時(shí)間：2023-07-24 17:05:59
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析報(bào)告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、一季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體情況
二、主要運(yùn)行特點(diǎn)
今年初，我區(qū)集中開工了18個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，推動(dòng)重大項(xiàng)目建設(shè)。但項(xiàng)目的進(jìn)展存在不平衡性，部分重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)速度不快，東方鐵塔、鑫隆大廈等重大項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，部分企業(yè)、投資方還存在觀望心理，投資后勁仍顯不足。
美元，同比增長(zhǎng)120.1%。其中，外貿(mào)出口額9562萬美元，同比增長(zhǎng)94.3%，高于全市平均增幅18.5%。實(shí)現(xiàn)實(shí)際利用外資額2039萬美元，同比增長(zhǎng)81.5%，東滬科技等結(jié)轉(zhuǎn)的外資項(xiàng)目實(shí)施加快。但是我們要看到，一方面，我區(qū)今年外貿(mào)的快速增長(zhǎng)是在去年同期大幅下降的基礎(chǔ)上的；另一方面，雖然近期外貿(mào)形勢(shì)轉(zhuǎn)好，但外貿(mào)反彈的基礎(chǔ)還不牢固。1-2月份沒有新批外資項(xiàng)目，目前全區(qū)在手洽談項(xiàng)目比較少，大部分項(xiàng)目還屬于洽談信息階段，這將給下一階段利用外資帶來一定的壓力。
綜合分析今年以來全區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，開局良好，發(fā)展勢(shì)頭總體好于去年。一方面，全球經(jīng)濟(jì)最壞的時(shí)期已經(jīng)過去，并逐步反彈復(fù)蘇，我國的國際發(fā)展環(huán)境將三、下一階段工作建議
2012年是實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃收官之年，也是“三大工程”的決勝之年，更是“三年再造一個(gè)新海陵”的關(guān)鍵之年。當(dāng)前和今后一段時(shí)間，在繼續(xù)抓好重點(diǎn)工作的同時(shí)，及時(shí)適應(yīng)宏觀形勢(shì)變化，研究制訂和落實(shí)有針對(duì)性的舉措，確保上半年實(shí)現(xiàn)年度目標(biāo)“雙過半”，建議抓好以下幾方面工作：
1、以更細(xì)的工作落實(shí)市下考核目標(biāo)。緊緊圍繞今年市下考核指標(biāo)，做好細(xì)化分解工作。特別對(duì)于今年新增的r&d經(jīng)費(fèi)支出占gdp比重、建筑業(yè)工程結(jié)算收入、所屬企業(yè)工程結(jié)算收入、工業(yè)投資等新增指標(biāo)要摸清基數(shù)，做好日常統(tǒng)計(jì)工作。對(duì)于服務(wù)業(yè)占比、工業(yè)開票銷售、實(shí)際利用外資等難點(diǎn)指標(biāo)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，抓好序時(shí)進(jìn)度，積極破解難題，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，鼓勵(lì)增勢(shì)強(qiáng)勁的企業(yè)有水快流，多做貢獻(xiàn)。
2、以更快的速度推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。深入開展“項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)，抓緊制訂完善重點(diǎn)項(xiàng)目考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法、重大項(xiàng)目聯(lián)席會(huì)議制度和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄，著力構(gòu)建項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目開發(fā)、項(xiàng)目服務(wù)、項(xiàng)目管理和項(xiàng)目考核五大機(jī)制。對(duì)各類在建項(xiàng)目要加緊推進(jìn)，督促檢查，爭(zhēng)取早日竣工；對(duì)已審批項(xiàng)目要抓緊落實(shí)，盡快開工建設(shè)；對(duì)已上報(bào)待批的項(xiàng)目，要加大銜接力度，爭(zhēng)取盡快審批立項(xiàng)；對(duì)正在做前期工作的項(xiàng)目，要認(rèn)真做好協(xié)調(diào)引導(dǎo)，完善相關(guān)手續(xù)，加快報(bào)批進(jìn)度。重點(diǎn)抓好東方鐵塔等重大項(xiàng)目的土地“點(diǎn)供”工作，進(jìn)一步加大跑省進(jìn)京力度，全力爭(zhēng)取項(xiàng)目政策和資金。
3、以更大的力度推進(jìn)招商引資工作。當(dāng)前，發(fā)展不充分是我區(qū)最大的矛盾和問題。要進(jìn)一步完善激勵(lì)機(jī)制，抓緊國內(nèi)外后危機(jī)時(shí)代生產(chǎn)要素加速轉(zhuǎn)移整合的機(jī)遇，圍繞我區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、集聚區(qū)建設(shè)，主攻世界500強(qiáng)和央企，有針對(duì)性地引進(jìn)一批關(guān)聯(lián)度緊、成熟度高和上下游項(xiàng)目，引進(jìn)一批大項(xiàng)目、建成一批大企業(yè)、構(gòu)建數(shù)條產(chǎn)業(yè)鏈。謀劃安排世博會(huì)期間上海投資說明會(huì)，力爭(zhēng)每個(gè)月都有重大項(xiàng)目簽約、都有重大項(xiàng)目開工。
4、以更優(yōu)的結(jié)構(gòu)發(fā)展三次產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)定信心打好轉(zhuǎn)變發(fā)展方式這場(chǎng)硬仗，在“轉(zhuǎn)型”上下功夫、見成效，大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)的發(fā)展軌道。按照“調(diào)高、調(diào)輕、調(diào)優(yōu)、調(diào)新”的總體要求，不斷加快新型工業(yè)化進(jìn)程。圍繞新能源、新材料、裝備制造、電子機(jī)電等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高生產(chǎn)技術(shù)水平，狠抓結(jié)構(gòu)調(diào)整，以有效投入和重大項(xiàng)目帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。積極鼓勵(lì)自主創(chuàng)新和技術(shù)研發(fā)，在掌握產(chǎn)品核心技術(shù)和自主開發(fā)能力上取得新突破。充分放大核心商貿(mào)圈、城北物流園、東部市場(chǎng)群的市場(chǎng)效應(yīng)，加快建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)。圍繞加快推進(jìn)城市化和工業(yè)化，以配套服務(wù)制造業(yè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、服務(wù)外包、旅游會(huì)展、中介咨詢等產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展現(xiàn)代業(yè)態(tài)服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)業(yè)上取得新進(jìn)展。突出抓好海陵現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)，加快吉星農(nóng)業(yè)示范園項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)園區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。
這次機(jī)構(gòu)改革，提出了把人員定編設(shè)崗和分流與改革人事制度結(jié)合，建立干部能上能下、能進(jìn)能出的管理體制，為全體干部提供了公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，我非常擁護(hù)，并積極參與競(jìng)爭(zhēng)。綜合處的工作性質(zhì)決定了其人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)難以在短時(shí)間內(nèi)上手并開展工作，這就要求綜合處處長(zhǎng)必須具備相應(yīng)的條件才能勝任，特別是要熟悉該處室的工作并具有強(qiáng)烈的事業(yè)心和敬業(yè)精神。我認(rèn)為我具有很好的競(jìng)爭(zhēng)條件。優(yōu)勢(shì)在于：
（一）熟悉并掌握綜合處找作，對(duì)綜合處的工作職責(zé)、職能、工作范圍熟悉，具備擔(dān)任綜合處處長(zhǎng)的能力。我自1986年以來，從事經(jīng)濟(jì)信息、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析研究，從1995年以來負(fù)責(zé)年度計(jì)劃編制、計(jì)劃報(bào)告的起草匯總等工作，從1993年——XX年向人代會(huì)提交的所有計(jì)劃報(bào)告、一至七月全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況都是由我起草、匯總上報(bào)的，并通過人代會(huì)審議。我熟悉全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況，了解國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況和趨勢(shì)。
（二）抓學(xué)習(xí)，并善于理論聯(lián)系實(shí)踐地搞好各項(xiàng)工作。通過十多年的學(xué)習(xí)和實(shí)踐，掌握了與業(yè)務(wù)相關(guān)的各項(xiàng)知識(shí)，能理論聯(lián)系實(shí)際開展工作。雖然綜合處的工作很清苦，但掌握的情況多、知識(shí)面廣，對(duì)人的鍛煉大，我熱愛這個(gè)工作，同時(shí)，我具備了較強(qiáng)的文字處理能力的綜合能力，在綜合處可以發(fā)揮自己特長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。
（三）有做好綜合處工作的經(jīng)驗(yàn)。在綜合處擔(dān)任副處長(zhǎng)職務(wù)五年多，熟悉綜合處的職責(zé)、職能和工作范圍，具備了應(yīng)有的決策能力、辦事能力和解決復(fù)雜疑難、突發(fā)事件的能力。能按公文規(guī)范和領(lǐng)導(dǎo)的要求，起草各類公文、文件、重要報(bào)告、調(diào)研報(bào)告，做到思路清晰，文字通暢，表達(dá)準(zhǔn)確。從1990年以來同直負(fù)責(zé)或參與起草、匯總每年省委、省政府要求計(jì)委上報(bào)和各種重要報(bào)告、重要文件。
（四）具有較好工作基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。能認(rèn)真負(fù)責(zé)、積極主動(dòng)地開展本處工作，具有較強(qiáng)的事業(yè)心和責(zé)任感，工作兢兢業(yè)業(yè)、任勞任怨，不計(jì)較個(gè)人得失，能以身作則，顧全大局，帶頭到處內(nèi)同志的支持和信賴。
二、怎樣才能當(dāng)好綜合處處長(zhǎng)
（二）團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全處共同開展工作。實(shí)行民主協(xié)商，形成合理的分工協(xié)作的工作機(jī)制。在與副處長(zhǎng)共同協(xié)商、分工合作的基礎(chǔ)上，形成團(tuán)結(jié)、民主的領(lǐng)導(dǎo)班子，關(guān)心全處每一位同志，充分調(diào)動(dòng)大家的積極性，人盡其才，確保全處統(tǒng)一、高效、靈活、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。
三、結(jié)合職能，談?wù)勗诖寺毼簧系脑O(shè)想和打算
（一）有計(jì)劃、高質(zhì)量地做好國民經(jīng)濟(jì)綜合處和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)處的經(jīng)常性工作。包括組織、匯總編制全省年度國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析，對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的重大問題提出對(duì)策建議；分析和研究全省社會(huì)資金平衡，負(fù)責(zé)好企業(yè)債券、基本建設(shè)專用基金、投資項(xiàng)目貼息資金的管理等。（二）想在事、抓大事，當(dāng)好參謀。所謂大事就是全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的問題。中央實(shí)施積極的財(cái)政政策以來，在擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面起到了舉足輕重的作用，下一步我們要抓住重大的財(cái)政金融問題認(rèn)真深入研究，根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的新情況新問題，及時(shí)提出政策建議，供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。要抓住一些重點(diǎn)問題深入研究，如：實(shí)施擴(kuò)大投資需求的財(cái)政政策，對(duì)全省投資、消費(fèi)、生產(chǎn)、出口等方面的影響，提出見解、思路和建議。
（三）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行動(dòng)態(tài)的監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)和分析研究。加強(qiáng)對(duì)年度計(jì)劃、總量平衡、發(fā)展速度、結(jié)構(gòu)調(diào)整、目標(biāo)和政策研究，增強(qiáng)年度計(jì)劃編制的科學(xué)性和預(yù)見性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的重大和熱點(diǎn)問題，每個(gè)季度都要提出具有一定質(zhì)量和水平的形勢(shì)分析報(bào)告。
（四）適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不斷變化的新形勢(shì)，積極開拓新業(yè)務(wù)。大力發(fā)掘新的業(yè)務(wù)工作，如擴(kuò)大投融資渠道的研究、改進(jìn)企業(yè)債券管理、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)投資基金試點(diǎn)等。
（五）以“三個(gè)代表”為指針，充分發(fā)揮好宏觀調(diào)控的職能作用。立足當(dāng)前，著眼未來，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求地做好工作。
（六）虛實(shí)結(jié)合，以實(shí)促虛。加強(qiáng)對(duì)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期與短期政策措施的研究，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。在務(wù)虛上有所作為，才能奪務(wù)創(chuàng)新開拓方面找到突破點(diǎn)和切入點(diǎn)，通過加強(qiáng)務(wù)虛，可以為務(wù)實(shí)提供思路和政府支持，積極和務(wù)實(shí)反過來又可以為務(wù)虛提供基礎(chǔ)，檢驗(yàn)務(wù)虛成果。
據(jù)一些研究機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，8月份居民消費(fèi)價(jià)格(CPI)將首次回到6%以內(nèi)，有望在5%附近，這可以說是今年以來CPI漲幅的最低值。
不過，即便如此，國家統(tǒng)計(jì)局課題組9月2日公布的一份分析報(bào)告認(rèn)為，對(duì)未來的物價(jià)走勢(shì)仍不可掉以輕心，主要原因是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格漲幅明顯回落的難度較大，理順資源性產(chǎn)品價(jià)格的改革等，仍對(duì)CPI漲幅構(gòu)成壓力。
該報(bào)告由國家統(tǒng)計(jì)局宏觀經(jīng)濟(jì)分析課題組完成，由統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)謝鴻光擔(dān)任組長(zhǎng)。報(bào)告建議，通過穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期，增加主要商品的生產(chǎn)和供給等5個(gè)手段來調(diào)控物價(jià)，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。
對(duì)此，中國社科院經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析組成員沈利生表示認(rèn)同。沈利生指出，今年七、八月份的CPI增速雖然在放緩，但這并不表示通貨膨脹的壓力在減小。比如原材料價(jià)格在上漲，一方面會(huì)向下游傳導(dǎo)，另一方面會(huì)影響企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展。
CPI增幅有望進(jìn)一步回落
國家統(tǒng)計(jì)局報(bào)告認(rèn)為，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅連續(xù)3個(gè)月走低，隨著下半年“翹尾”因素影響的減弱，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅可望進(jìn)一步回落。
同時(shí)，隨著夏糧再獲好收成，主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)形勢(shì)較好，目前市場(chǎng)物價(jià)走勢(shì)開始出現(xiàn)一些積極向好的變化，為有效抑制通貨膨脹創(chuàng)造了有利條件。
比如油料扭轉(zhuǎn)連續(xù)3年減產(chǎn)的不利局面，生豬生產(chǎn)恢復(fù)情況較好，為穩(wěn)定食品價(jià)格奠定了良好的基礎(chǔ)。7月份食品價(jià)格同比上漲14.4%，較上月17.3%的漲幅回落了近3個(gè)百分點(diǎn)，肉禽類、蛋類價(jià)格環(huán)比分別下降1.1%和0.7%，成為7月份CPI漲幅回落的一個(gè)重要原因。
8月份物價(jià)漲幅如果跌至5%，使得短期內(nèi)物價(jià)形勢(shì)比預(yù)期的要樂觀。
此前有分析認(rèn)為，今年4個(gè)季度物價(jià)漲幅，將按照“8765”的趨勢(shì)逐步下降。但國家統(tǒng)計(jì)局分析報(bào)告不認(rèn)為這意味著物價(jià)上漲的警報(bào)解除。
統(tǒng)計(jì)局報(bào)告認(rèn)為，下一步農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格漲幅明顯回落的難度較大。主要原因是上半年全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格同比上漲20.7%，比去年同期提高了15.5個(gè)百分點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格進(jìn)一步走高的壓力依然存在。特別是石油價(jià)格的高位持續(xù)攀升，帶動(dòng)了化肥等主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的暴漲。
五手段化解物價(jià)上升壓力
國家統(tǒng)計(jì)局報(bào)告認(rèn)為，未來物價(jià)會(huì)受到多重因素的影響，物價(jià)漲幅難以大幅回落。
這除了表現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)上升外，上游產(chǎn)品價(jià)格快速上漲將加大了最終消費(fèi)環(huán)節(jié)價(jià)格上漲的壓力。同時(shí)能源價(jià)格機(jī)制改革、工資形成機(jī)制改革以及公用行業(yè)及部分服務(wù)類的價(jià)格改革，將增加價(jià)格上漲的潛在壓力。
國家統(tǒng)計(jì)局對(duì)此解釋為，今年以來的物價(jià)上升具有成本、需求推動(dòng)、供求因素導(dǎo)致，以及國際價(jià)格輸入性等多重因素導(dǎo)致的性質(zhì)。
國泰君安證券研究所周克瑜對(duì)此表示認(rèn)可。他告訴記者，上游產(chǎn)品的價(jià)格上升，勢(shì)必要傳導(dǎo)到下游，只是程度不同而已。
統(tǒng)計(jì)局報(bào)告認(rèn)為，盡管目前消費(fèi)品市場(chǎng)總體仍處于供大于求的狀態(tài)，生產(chǎn)資料價(jià)格的快速上漲不會(huì)很快傳導(dǎo)到消費(fèi)品價(jià)格，但會(huì)增加企業(yè)的生產(chǎn)成本，加大消費(fèi)品價(jià)格上漲的壓力。
國家統(tǒng)計(jì)局報(bào)告建議，化解較快的物價(jià)上升壓力，可以通過五個(gè)手段。
一是穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期，努力實(shí)現(xiàn)價(jià)格的基本穩(wěn)定。
二是要處理好防止通貨膨脹與保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)系。貨幣政策堅(jiān)持有保有壓，適當(dāng)增強(qiáng)其靈活性。同時(shí)要加強(qiáng)財(cái)政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)配合，更多地發(fā)揮財(cái)政政策對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、保障民生、促進(jìn)就業(yè)等方面的支持力度。同時(shí)還要正確處理好防止價(jià)格過快上漲與理順價(jià)格體制的關(guān)系，把握好國內(nèi)資源價(jià)格調(diào)整的時(shí)機(jī)、節(jié)奏和力度。
【關(guān)鍵詞】海關(guān)情報(bào) 信息共享空間 構(gòu)建模式
1 海關(guān)情報(bào)服務(wù)的理念及信息共享空間內(nèi)涵
1.1 海關(guān)情報(bào)服務(wù)的理念
當(dāng)前，在全球經(jīng)濟(jì)一體化的過程中，國際貿(mào)易迅速發(fā)展，進(jìn)出口海關(guān)數(shù)據(jù)、海關(guān)稅率等海關(guān)情報(bào)信息作為外貿(mào)交易各項(xiàng)數(shù)據(jù)的反映，對(duì)于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析具有重要意義。
海關(guān)情報(bào)是指海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、海關(guān)相關(guān)資訊、多媒體資料、法律法規(guī)等，是關(guān)于貿(mào)易熱點(diǎn)、海關(guān)統(tǒng)計(jì)、海關(guān)法規(guī)、政策解讀等資訊評(píng)論；支持通關(guān)信息、貿(mào)易統(tǒng)計(jì)、商品歸類等實(shí)務(wù)查詢等的信息；提供貿(mào)易數(shù)據(jù)定制、進(jìn)出口分析報(bào)告等信息。海關(guān)信息能夠幫助企業(yè)、機(jī)構(gòu)及相關(guān)研究人員掌握中國及全球的進(jìn)出口貿(mào)易信息，從而分析市場(chǎng)情況，做出合理的決策。
1.1 信息共享空間的內(nèi)涵
信息共享空間（Information Commons，以下簡(jiǎn)稱為IC）是圖書館為滿足用戶對(duì)空間、資源和服務(wù)的綜合需求而營(yíng)造的一站式信息環(huán)境，是以用戶為中心，以資源為基礎(chǔ)，以技術(shù)為依托，以共享為平臺(tái)，以空間為坐標(biāo)，以服務(wù)為導(dǎo)向，以創(chuàng)新為目標(biāo)的新型圖書館服務(wù)。
IC在20世紀(jì)90年代末興起于北美一些大學(xué)圖書館，是一種新型的圖書館服務(wù)模式。IC是一個(gè)經(jīng)過特別設(shè)計(jì)、確保開放存取的一站式服務(wù)設(shè)施和協(xié)作學(xué)習(xí)環(huán)境。它圍繞數(shù)字資源環(huán)境，整合使用方便的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、功能完善的計(jì)算機(jī)軟硬件設(shè)施以及各種圖書館資源（包括印刷資源、數(shù)字資源等），在訓(xùn)練有素的參考咨詢員、學(xué)科館員、IT專家、寫作指導(dǎo)專家等工作人員的共同支持下，為用戶提供信息的獲取和與之相關(guān)的各種參考咨詢的一站式服務(wù)。這是一種理想的學(xué)習(xí)和科研環(huán)境，在這種環(huán)境下可以培育用戶的信息素養(yǎng)，促進(jìn)用戶的學(xué)習(xí)、交流、協(xié)作和研究。
2 構(gòu)建海關(guān)情報(bào)信息共享空間的意義
建立海關(guān)情報(bào)信息共享空間，是基于信息共享空間的思想，建立海關(guān)信息一站式服務(wù)平臺(tái)，使得用戶在海關(guān)信息的識(shí)別、獲取、匯聚、分析、加工、展示、傳遞等過程都可以在海關(guān)信息共享空間中一站式實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)海關(guān)信息的共享、共有和自由存取。具體有以下三方面的意義：
（1）實(shí)現(xiàn)海關(guān)情報(bào)資源的開放與共享。確保海關(guān)資源、技術(shù)、空間及服務(wù)的開放獲取和利用，促進(jìn)思想、知識(shí)及創(chuàng)造的共享與傳播。
（2）提供海關(guān)情報(bào)的一站式服務(wù)。海關(guān)情報(bào)信息共享空間能夠整合空間資源、海關(guān)信息資源與服務(wù)，貫徹一站式服務(wù)理念，構(gòu)建便利的信息獲取平臺(tái)。
（3）形成專業(yè)的海關(guān)學(xué)科專業(yè)信息資源導(dǎo)航和支持。通過海關(guān)信息共享空間，能夠?yàn)橛脩臬@取海關(guān)信息資源提供導(dǎo)航與技術(shù)支持；為協(xié)作式學(xué)習(xí)與研究配備跨部門、跨專業(yè)的服務(wù)組織和服務(wù)人員，提供一個(gè)促進(jìn)協(xié)作、鼓勵(lì)創(chuàng)新、適時(shí)指導(dǎo)和因需而變的服務(wù)機(jī)制與文化環(huán)境。
3 海關(guān)情報(bào)信息共享空間構(gòu)建模式
3.1 海關(guān)情報(bào)信息共享空間的構(gòu)成要素
海關(guān)情報(bào)信息共享空間的構(gòu)成要素應(yīng)該包括三個(gè)方面，共享空間、海關(guān)情報(bào)資源和服務(wù)，是這三個(gè)方面的結(jié)合體。共享空間是基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)的基本保證，也是創(chuàng)造吸引用戶環(huán)境的重要方面；資源是服務(wù)的源泉，沒有資源就成了無源之水，因此資源是IC的基礎(chǔ)。服務(wù)是最終目的，將海關(guān)信息資源與用戶的需求想結(jié)合，為用戶提供所需的情報(bào)與分析。
3.2 海關(guān)情報(bào)信息共享空間的體系結(jié)構(gòu)
海關(guān)情報(bào)信息共享空間的構(gòu)成分為三個(gè)層面即實(shí)體層（Physical）、虛擬層（virtual）和支持層（Support）。
實(shí)體層由實(shí)體空間、硬件設(shè)備和服務(wù)設(shè)施等部分組成。
虛擬層是在互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)為學(xué)習(xí)者構(gòu)建的學(xué)習(xí)、交流、協(xié)作及共享思想和知識(shí)的虛擬場(chǎng)所，是聯(lián)結(jié)實(shí)體環(huán)境與數(shù)字環(huán)境的紐帶，是支持讀者及工作人員相互之間協(xié)作與互動(dòng)的橋梁。虛擬層由軟件設(shè)施、信息資源和虛擬環(huán)境等部分組成。軟件設(shè)施包括各類海關(guān)資源、海關(guān)現(xiàn)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)模擬、海關(guān)數(shù)據(jù)、海關(guān)研討社區(qū)等。
支持層由服務(wù)組織、服務(wù)規(guī)范和服務(wù)評(píng)價(jià)體系等部分組成。服務(wù)組織由多個(gè)部門的工作人員共同組成，其中包括參考咨詢?nèi)藛T、專家、多媒體工作者、指導(dǎo)教師和學(xué)生助理等。
3.3 海關(guān)情報(bào)信息共享空間的運(yùn)行機(jī)制
健全的運(yùn)行機(jī)制是海關(guān)情報(bào)資料中心動(dòng)力系統(tǒng)中服務(wù)組織和人力資源的制度保障，包括服務(wù)組織及其結(jié)構(gòu)、服務(wù)規(guī)范、資金投入、運(yùn)行制度、激勵(lì)機(jī)制、培訓(xùn)機(jī)制、服務(wù)人員的組織與管理和服務(wù)評(píng)價(jià)體系的建立等內(nèi)容。
在組織與管理層面上，通過海關(guān)情報(bào)信息共享空間各個(gè)層次上的協(xié)調(diào)配合，以知識(shí)管理為其核心驅(qū)動(dòng)力，通過圖書館員、IT專家、學(xué)院教師以及學(xué)生兼職助理等工作人員的協(xié)同與合作，并充分運(yùn)用現(xiàn)代教育技術(shù)的輔助管理功能，實(shí)現(xiàn)IC滿足師生學(xué)習(xí)、研究的需要。
【參考文獻(xiàn)】
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[關(guān)鍵詞]新形勢(shì)；加強(qiáng)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)；統(tǒng)計(jì)工作
鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)站在鄉(xiāng)黨委、政府及縣統(tǒng)計(jì)局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)和規(guī)章，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)辦規(guī)范化建設(shè)管理為標(biāo)準(zhǔn)，以忠誠統(tǒng)計(jì)、求實(shí)創(chuàng)新、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、服務(wù)社會(huì)的工作熱情，在負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和開展全鄉(xiāng)各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)工作、行使綜合統(tǒng)計(jì)職責(zé)以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查等方面都做了大量有效的工作。
當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和公眾對(duì)統(tǒng)計(jì)資料需求的數(shù)量與質(zhì)量都在日益提高，統(tǒng)計(jì)工作也在從“事后總結(jié)”向提前指導(dǎo)、預(yù)警分析和專題性調(diào)查轉(zhuǎn)變，統(tǒng)計(jì)事業(yè)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的局面越來越突出，在此背景下，目前如何切實(shí)做好統(tǒng)計(jì)工作，顯得相當(dāng)重要。本人認(rèn)為，要為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨政決策、民眾需求提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，從“四個(gè)強(qiáng)化”入手，充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)的信息、咨詢和監(jiān)督作用，全面提升統(tǒng)計(jì)能力。
1強(qiáng)化時(shí)效性，及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)送統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)
近幾年來，鄉(xiāng)黨委政府始終高度重視統(tǒng)計(jì)工作，配備了專職統(tǒng)計(jì)人員，大專文化程度，有統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格證書，有獨(dú)立的辦公室，統(tǒng)計(jì)人員堅(jiān)持努力學(xué)習(xí)掌握應(yīng)用統(tǒng)計(jì)專業(yè)知識(shí)和計(jì)算機(jī)操作技術(shù)，不斷提高自身工作能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)，發(fā)揮統(tǒng)計(jì)服務(wù)職能，為全鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)宏觀調(diào)控提供了可靠的數(shù)據(jù)信息。鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)站已配備了統(tǒng)計(jì)專用計(jì)算機(jī)設(shè)備，打印機(jī)一套，并實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。建立了完備的統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，整理以前的統(tǒng)計(jì)年報(bào)的電子臺(tái)賬和原始資料，統(tǒng)計(jì)檔案資料仔細(xì)整理，及時(shí)歸檔，認(rèn)真保存，確保歷史檔案資料萬無一失。
不折不扣地按照縣委、縣政府要求，做好與市統(tǒng)計(jì)局、縣經(jīng)濟(jì)部門、各鎮(zhèn)（辦）及企業(yè)的銜接和溝通，報(bào)送數(shù)據(jù)要及時(shí)，報(bào)表數(shù)據(jù)客觀準(zhǔn)確，提高公信力。及時(shí)把市、縣考核的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)逐一羅列、分析，讓縣委、縣政府全方位了解情況，為決策提供依據(jù)。同時(shí)，也要開發(fā)啟用統(tǒng)計(jì)資料庫，辦好統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)，及時(shí)統(tǒng)計(jì)公告，提高為社會(huì)公眾的服務(wù)水平。
2強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，大力開發(fā)統(tǒng)計(jì)信息資源
統(tǒng)計(jì)工作情況統(tǒng)計(jì)數(shù)字的準(zhǔn)確、及時(shí)是統(tǒng)計(jì)工作的生命線，為此，鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)站嚴(yán)格實(shí)施《統(tǒng)計(jì)法》，增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法制觀念，提高對(duì)報(bào)表、送表制度的認(rèn)識(shí)，實(shí)事求是，認(rèn)真負(fù)責(zé)，及時(shí)準(zhǔn)確地上報(bào)各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)資料和統(tǒng)計(jì)報(bào)表。根據(jù)縣局要求制定了有關(guān)統(tǒng)計(jì)檔案管理制度、微機(jī)使用與管理制度、報(bào)表報(bào)送制度、統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度、統(tǒng)計(jì)辦公室工作制度、統(tǒng)計(jì)工作人員守則、統(tǒng)計(jì)職業(yè)道德等制度。
我們明確了村統(tǒng)計(jì)員，建立通訊錄，并每年對(duì)他們進(jìn)行培訓(xùn)，學(xué)習(xí)有關(guān)統(tǒng)計(jì)法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)，增強(qiáng)他們的業(yè)務(wù)水平。保證各項(xiàng)常規(guī)統(tǒng)計(jì)報(bào)表的及時(shí)準(zhǔn)確上報(bào)。常規(guī)性報(bào)表包括農(nóng)業(yè)方面的春播秋冬播面積、全年播種面積、夏糧秋糧預(yù)實(shí)產(chǎn)表、全年產(chǎn)量、畜牧業(yè)報(bào)表等；工業(yè)報(bào)表包括產(chǎn)值、利稅、固定資產(chǎn)投資其他報(bào)表包括勞動(dòng)力報(bào)表、商業(yè)報(bào)表及年報(bào)表等。這些報(bào)表反映了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和生活水平的實(shí)際情況，是各級(jí)黨委政府制定政策的源頭數(shù)據(jù)，為確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確及時(shí)，采取實(shí)際調(diào)查和單位報(bào)表相結(jié)合的方式，不虛報(bào)、不瞞報(bào)、不漏報(bào)，堅(jiān)決依法統(tǒng)計(jì)。實(shí)事求是地做好抽樣調(diào)查工作。
充分利用擁有大量統(tǒng)計(jì)信息資源的優(yōu)勢(shì)，不斷提高資源的有效開發(fā)和科學(xué)管理水平，拓寬統(tǒng)計(jì)服務(wù)領(lǐng)域，提高統(tǒng)計(jì)服務(wù)水平。一是進(jìn)一步拓展服務(wù)內(nèi)容，提供及時(shí)的“信息服務(wù)”。認(rèn)真做好統(tǒng)計(jì)政務(wù)信息的報(bào)送工作，堅(jiān)持穩(wěn)定數(shù)量、提高質(zhì)量、增強(qiáng)時(shí)效，改進(jìn)信息工作方式，疏通信息報(bào)送渠道，豐富信息服務(wù)內(nèi)容。強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)預(yù)警預(yù)測(cè)功能，緊密跟蹤、準(zhǔn)確反映當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)運(yùn)行特點(diǎn)和趨勢(shì)，定期向黨政領(lǐng)導(dǎo)和各部門報(bào)送經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析報(bào)告和《統(tǒng)計(jì)月報(bào)》。二是加大統(tǒng)計(jì)資源開發(fā)力度，提供全面細(xì)致的“分析服務(wù)”。緊緊圍繞縣委、縣政府提出的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作方針，充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)部門定量分析的優(yōu)勢(shì)，不斷加大對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)及重大問題、重要課題的分析，形成有價(jià)值、有深度的統(tǒng)計(jì)分析文章。加強(qiáng)關(guān)系人民切身利益的各種問題的統(tǒng)計(jì)調(diào)查，真實(shí)掌握社情民意，及時(shí)向黨委、政府反映群眾的工作生活狀況及要求，提高為黨委、政府宏觀調(diào)控的服務(wù)水平。
為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)情況為適應(yīng)當(dāng)前飛速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的要求，鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)在日常工作中，經(jīng)常到工業(yè)企業(yè)和村以下及個(gè)體工商戶幫助和指導(dǎo)統(tǒng)計(jì)工作，積極協(xié)調(diào)鄉(xiāng)直有關(guān)部門的工作，嚴(yán)格按照有關(guān)統(tǒng)計(jì)法規(guī)，堅(jiān)持實(shí)事求是，做到數(shù)出一門，保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。
3強(qiáng)化服務(wù)重點(diǎn)，進(jìn)一步提升全縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析
為進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)質(zhì)量，提供準(zhǔn)確的“數(shù)據(jù)服務(wù)”，統(tǒng)計(jì)工作者要有高度的責(zé)任心和政治敏銳性，要有見微知著的洞察力。針對(duì)博羅縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的新情況、新問題，不斷加強(qiáng)對(duì)月、季、年度經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的監(jiān)測(cè)預(yù)警工作，讓縣領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)掌握全縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況。堅(jiān)持統(tǒng)計(jì)調(diào)研與統(tǒng)計(jì)服務(wù)相結(jié)合，捕捉經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的亮點(diǎn)、熱點(diǎn)，做好統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的分析，把數(shù)據(jù)詮釋成文字，形成觀點(diǎn)，把觀點(diǎn)提煉成真知灼見的工作發(fā)展的思路或改進(jìn)的建議。特別是對(duì)于在經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行過程中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性和隱患性的新情況和新問題進(jìn)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)預(yù)警，通過調(diào)研寫出有見地、有分量的統(tǒng)計(jì)分析調(diào)研報(bào)告。同時(shí)，加強(qiáng)指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，圍繞群眾和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題開展信息報(bào)送；力所能及地開展經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)、居民生活、資源消耗以及節(jié)能減排等領(lǐng)域的重大問題研究。
在人員、物力、財(cái)力上給予大力扶持，確保能夠履行綜合統(tǒng)計(jì)的職能。各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門要多培訓(xùn)基層統(tǒng)計(jì)人員，從統(tǒng)計(jì)法規(guī)政策到業(yè)務(wù)知識(shí)，制定一系列的培訓(xùn)學(xué)習(xí)制度，在統(tǒng)計(jì)中學(xué)以致用，確實(shí)讓統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。統(tǒng)計(jì)部門要提高基層統(tǒng)計(jì)人員的政治、經(jīng)濟(jì)待遇，把統(tǒng)計(jì)工作作為一項(xiàng)事業(yè)來完成，而不是僅限于統(tǒng)計(jì)報(bào)表的完成，確實(shí)為黨委政府正確決策提供政策依據(jù)。
4強(qiáng)化依法統(tǒng)計(jì)，保障數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性
依法統(tǒng)計(jì)有雙重含義，一是要求全社會(huì)依法配合支持統(tǒng)計(jì)工作；二是要求統(tǒng)計(jì)工作自身必須嚴(yán)格依法做好統(tǒng)計(jì)工作，確保統(tǒng)計(jì)質(zhì)量。為此，我們創(chuàng)新工作思路，堅(jiān)決做到應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)，核實(shí)瞞報(bào)、虛報(bào)，查處遲報(bào)、拒報(bào)，敢于負(fù)責(zé)，排除干擾，最終確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量。
“真實(shí)反映社會(huì)，優(yōu)質(zhì)服務(wù)決策”是統(tǒng)計(jì)工作的永恒主題，統(tǒng)計(jì)工作只有充分利用職能優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮信息、咨詢和監(jiān)督的功能作用，才能為博羅縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。
總之，統(tǒng)計(jì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及建設(shè)和諧社會(huì)的今天，各行各業(yè)的情況統(tǒng)計(jì)為黨委、政府正確把握方向，制定切實(shí)可行的政策提供真實(shí)可靠的依據(jù)，有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、又好又快發(fā)展是黨和國家制定的長(zhǎng)期政策，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主旋律，作為基層的統(tǒng)計(jì)部門，振奮精神，兢兢業(yè)業(yè)，求真務(wù)實(shí)，努力提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的科學(xué)性、真實(shí)性和權(quán)威性，全力做好領(lǐng)導(dǎo)的參謀，確實(shí)讓統(tǒng)計(jì)工作在蓬勃發(fā)展的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
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今天區(qū)委、區(qū)政府召開一季度經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)，主要目的是正確分析我區(qū)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，動(dòng)員全區(qū)上下進(jìn)一步團(tuán)結(jié)一致，振奮精神，搶抓機(jī)遇，扎實(shí)工作，努力實(shí)現(xiàn)今年全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)目標(biāo)。
剛才區(qū)發(fā)展計(jì)劃局作了形勢(shì)分析報(bào)告，與會(huì)的其他同志也作了發(fā)言，大家談的都非常好。下面，我就全區(qū)一季度的經(jīng)濟(jì)情況和下一步經(jīng)濟(jì)工作安排講幾點(diǎn)意見。
一、關(guān)于一季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況
綜合幾個(gè)部門的分析，對(duì)一季度全區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的基本判斷是：開局良好，仍需提速。
開局良好，可以從以下幾個(gè)方面看出。全區(qū)一季度完成地區(qū)生產(chǎn)總值（初步核算數(shù)）億元，同比增長(zhǎng)。地方財(cái)政一般預(yù)算收入完成萬元，同比增長(zhǎng)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資完成萬元，同比增長(zhǎng)。全口徑工業(yè)總產(chǎn)值完成億元，同比增長(zhǎng)。其中規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值完成萬元，同比增長(zhǎng)。全口徑工業(yè)增加值完成萬元，同比增長(zhǎng)。其中比較突出的有四個(gè)方面。
（一）工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步提高。工業(yè)園區(qū)發(fā)展建設(shè)得到了市委、市政府高度重視，市有關(guān)部門也全力支持園區(qū)建設(shè)工作。前不久，新入園企業(yè)已經(jīng)正式開工建設(shè)。慧豐高速紙機(jī)、環(huán)丁砜、新型試驗(yàn)室設(shè)備、輸變電鐵塔等項(xiàng)目已經(jīng)完成場(chǎng)地平整，各項(xiàng)建設(shè)手續(xù)基本完成，預(yù)計(jì)近期可以開工建設(shè)。陽光藥機(jī)、聚酯多元醇、己二醇等一批項(xiàng)目的相關(guān)手續(xù)也在辦理之中。一季度全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。
（二）三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展。房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)繼續(xù)發(fā)揮龍頭作用。一季度落實(shí)開發(fā)項(xiàng)目項(xiàng)，開發(fā)面積萬平方米。特色街和名店群體建設(shè)進(jìn)一步推進(jìn)。三道街特色餐飲規(guī)模逐漸壯大，西大街輕工產(chǎn)品一條街初具規(guī)模。新一批名店群體的落戶及兩個(gè)“市場(chǎng)群”建設(shè)為我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)充奠定了基礎(chǔ)，全區(qū)第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展。
（三）項(xiàng)目建設(shè)勢(shì)頭良好。全區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目較往年大幅提高，區(qū)級(jí)個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目中投資超過萬的有項(xiàng)，達(dá)到了近幾年的新高。同時(shí)在項(xiàng)目開工率、投資到位率等方面也呈現(xiàn)出了較快提高的趨勢(shì)。在新開工項(xiàng)目中，首次出現(xiàn)工業(yè)項(xiàng)目數(shù)量多于三產(chǎn)項(xiàng)目數(shù)的情況，形成了二、三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。
（四）財(cái)稅工作扎實(shí)推進(jìn)。隨著財(cái)稅體制改革的不斷深入，在實(shí)行新的財(cái)稅管理體制后，實(shí)現(xiàn)了增值稅、營(yíng)業(yè)稅等主體稅種收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)，增幅保持在以上，地方財(cái)政一般預(yù)算收入同比增長(zhǎng)，高于去年同期個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)造了近幾年的最高值。在開展“增收節(jié)支年”活動(dòng)中，針對(duì)我區(qū)財(cái)力缺口大，財(cái)政面臨諸多困難的現(xiàn)狀，一方面加強(qiáng)對(duì)資金數(shù)額較大部門的管理，原創(chuàng)：努力壓縮公用經(jīng)費(fèi)，健全財(cái)務(wù)管理制度，堅(jiān)持依法理財(cái)，在支出上堅(jiān)持有保有壓，保重點(diǎn)，保穩(wěn)定。另一方面積極爭(zhēng)取市財(cái)政部門的支持，拆借資金，清理借款，以緩解資金不足的困難局面，保證了全區(qū)各項(xiàng)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
一季度全區(qū)經(jīng)濟(jì)總體看開局良好，為下一步發(fā)展奠定了較好基礎(chǔ)。但也有進(jìn)展緩慢的地方，仍需提速，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是項(xiàng)目開工率較低，存在著工作基礎(chǔ)不扎實(shí)、缺乏深層次論證等問題。二是招商引資成績(jī)不明顯，沒有達(dá)到預(yù)期效果。三是社會(huì)固定資產(chǎn)投資總量偏小，結(jié)構(gòu)不合理。四是財(cái)政收入雖然增長(zhǎng)較快，但收入進(jìn)度僅為預(yù)算的，支出壓力較大，財(cái)政資金調(diào)度難的狀況沒有得到根本緩解。這些問題在今后工作中必須予以高度重視。
綜合分析一季度全區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，有喜有憂，形勢(shì)不容樂觀。但我們有不少新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，一批重大項(xiàng)目將陸續(xù)建成投產(chǎn)，發(fā)展的后勁、增長(zhǎng)的潛力是客觀存在的。因此，各部門一定要按照區(qū)委、區(qū)政府的工作部署，進(jìn)一步堅(jiān)定信心，振奮精神，昂揚(yáng)斗志，把各項(xiàng)工作抓緊抓實(shí)，努力保持全區(qū)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，確保全年各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)圓滿實(shí)現(xiàn)。
二、關(guān)于二季度及全年重點(diǎn)工作
關(guān)于今年二季度及全年的重點(diǎn)工作，總體按照年初要求抓好落實(shí)。其中有兩個(gè)方面要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)并在工作中貫徹落實(shí)好。一是樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。科學(xué)發(fā)展觀，概括起來，就是兩句話七個(gè)方面。第一句話是以人為本，一切工作要依靠群眾，一切工作的落腳點(diǎn)是為了群眾；第二句話是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。主要內(nèi)涵有七個(gè)方面，即以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌人和自然協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放，堅(jiān)持以人為本。我們要把這七個(gè)方面的內(nèi)容落實(shí)到全年的各項(xiàng)工作中去。二是要針對(duì)國家宏觀調(diào)控政策，研究我們的工作措施。目前，全國經(jīng)濟(jì)總體上保持健康良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，一季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)達(dá)到，是近年來的最高增速。但局部地區(qū)、部分行業(yè)存在經(jīng)濟(jì)過熱的現(xiàn)象。針對(duì)這種情況，中央正在采取一些宏觀調(diào)控政策，我看主要有三個(gè)方面：一個(gè)是對(duì)金融方面的政策作了一些調(diào)整，如上浮流動(dòng)性再貸款利率、調(diào)高準(zhǔn)備金率等；第二個(gè)是嚴(yán)格控制土地，這是宏觀調(diào)控一個(gè)很重要的措施；第三個(gè)是加強(qiáng)部分行業(yè)的治理整頓，如對(duì)水泥、鋼鐵等行業(yè)調(diào)控等等。我們要針對(duì)國家的宏觀調(diào)控政策，認(rèn)真研究我們的工作措施，確保我們的經(jīng)濟(jì)工作與全國協(xié)調(diào)一致，以保持經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。目前，全區(qū)經(jīng)濟(jì)總體上保持健康良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，一季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是近年來的最高增速。因此，我們必須認(rèn)真研究工作措施，確保實(shí)現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。
根據(jù)一季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況及后三個(gè)季度的分析，今年全年的奮斗目標(biāo)仍然是地區(qū)生產(chǎn)總值確保增長(zhǎng)，達(dá)到億元；地方財(cái)政一般預(yù)算收入確保增長(zhǎng)，達(dá)到萬元，力爭(zhēng)增長(zhǎng)；出口創(chuàng)匯萬美元，同比增長(zhǎng)；實(shí)際利用外資萬美元，同比增長(zhǎng)；招商引資億元，同比增長(zhǎng)。全面完成“十五”計(jì)劃目標(biāo)。為此要重點(diǎn)抓好八個(gè)方面的工作。
（一）繼續(xù)加快園區(qū)建設(shè)步伐。二季度，園區(qū)建設(shè)將進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。要繼續(xù)搞好園區(qū)土地平整、管網(wǎng)改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為園區(qū)發(fā)展創(chuàng)造良好的硬件環(huán)境。對(duì)于已進(jìn)駐園區(qū)的企業(yè)，要全程介入、做好協(xié)調(diào)服務(wù)。力爭(zhēng)使慧豐高速紙機(jī)、環(huán)丁砜、新型試驗(yàn)室設(shè)備等項(xiàng)目在最短的時(shí)間內(nèi)建成投產(chǎn)。加快推進(jìn)輸變電鐵塔、陽光藥機(jī)、聚酯多元醇、己二醇等項(xiàng)的主體建設(shè)工作。同時(shí)，加快重點(diǎn)項(xiàng)目的規(guī)劃論證和推進(jìn)工作。積極參與配合市政府推進(jìn)以國際級(jí)賽道為核心的國際汽車產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，探索電鍍工業(yè)園建設(shè)，大力推進(jìn)以裝備制造、化工、汽車配件和新型建材等支柱產(chǎn)業(yè)為主的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。
（二）推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。要繼續(xù)鞏固房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)的龍頭地位，力爭(zhēng)在打造品牌、營(yíng)造規(guī)模上實(shí)現(xiàn)新突破，確保全年房地產(chǎn)開發(fā)開工面積達(dá)到萬平方米。積極引導(dǎo)推進(jìn)兩個(gè)“市場(chǎng)群”建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)美易家傢俬廣場(chǎng)和溫州新運(yùn)大市場(chǎng)工程建設(shè)。推動(dòng)萬隆無公害蔬菜批發(fā)市場(chǎng)和花鳥魚奇石市場(chǎng)改擴(kuò)建工程，抓好萬隆無公害蔬菜綠色通道及其交易平臺(tái)續(xù)建工程，努力提高萬隆大市場(chǎng)的輻射作用，壯大兩個(gè)“市場(chǎng)群”的規(guī)模。引導(dǎo)、扶持、協(xié)調(diào)好西大街輕工一條街和東大街特色餐飲一條街等重點(diǎn)特色三產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作，相關(guān)部門要切實(shí)做好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。積極爭(zhēng)取市有關(guān)部門支持，盡快完成四道街古玩市場(chǎng)整體規(guī)劃建設(shè)。
以“”呼叫系統(tǒng)為中心，引導(dǎo)社區(qū)服務(wù)業(yè)走向市場(chǎng)化、社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化，逐步形成服務(wù)門類齊全、服務(wù)特色鮮明、服務(wù)質(zhì)量和管理水平較高的新型社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。堅(jiān)持“政府搭臺(tái)、企業(yè)投資、市場(chǎng)化運(yùn)作”的發(fā)展模式，整合社區(qū)物流資源，實(shí)現(xiàn)區(qū)域性物流配送的快速發(fā)展。積極開發(fā)以滿足居民基本生活需求為主、具有多項(xiàng)服務(wù)功能的連鎖超市、便利店等新型業(yè)態(tài)。
（三）推進(jìn)農(nóng)村城市化進(jìn)程。農(nóng)經(jīng)局及相關(guān)部門要積極探索農(nóng)村發(fā)展的新思路，千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民增收。要充分發(fā)揮以萬隆市場(chǎng)為中心的北部“市場(chǎng)群”的龍頭牽動(dòng)作用，帶動(dòng)種植、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。要合理開發(fā)利用好農(nóng)村土地資源，妥善解決村民關(guān)心的熱點(diǎn)問題。要重點(diǎn)幫助興隆股份經(jīng)濟(jì)合作社進(jìn)一步完善試點(diǎn)工作，逐步完善農(nóng)民社會(huì)保障機(jī)制，徹底解除農(nóng)民的后顧之憂，保持穩(wěn)定、和諧的社會(huì)環(huán)境。
（四）進(jìn)一步強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。二季度，各有關(guān)部門要進(jìn)一步加大工作力度，采取更為有效的措施，切實(shí)把項(xiàng)目建設(shè)工作抓出成效。要抓住當(dāng)前項(xiàng)目開工建設(shè)的黃金季節(jié)，努力提高開工率。對(duì)于上年結(jié)轉(zhuǎn)的項(xiàng)目，要加快建設(shè)步伐，搶工期，搶進(jìn)度，確保在月末竣工達(dá)效。年初規(guī)劃的項(xiàng)目，到月末開工率要達(dá)到，力爭(zhēng)達(dá)到。特別要加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的扶持力度，著力抓好一批新開工和續(xù)建的重點(diǎn)項(xiàng)目，保證當(dāng)年開工建設(shè)，當(dāng)年投產(chǎn)達(dá)效。
（五）全面提升招商引資水平。從目前情況看，無論是解決建設(shè)資金瓶頸問題，還是完成半年經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，擴(kuò)大利用外資渠道、增加利用外資總量都是經(jīng)濟(jì)工作中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全區(qū)上下必須把主要精力集中到招商引資、擴(kuò)大對(duì)外開放上來。要以“招商引資年”活動(dòng)為契機(jī)，廣泛開展招商引資。一是要完善激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)工作緊迫感。要落實(shí)招商引資責(zé)任制，會(huì)后，外經(jīng)局要把二季度的利用外資指標(biāo)分解落實(shí)到各單位、各部門，對(duì)沒有完成半年利用外資指標(biāo)的，要亮黃牌。二是要以項(xiàng)目招商為重點(diǎn)，靈活招商方式，提高引資效率。堅(jiān)持以項(xiàng)目招商為重點(diǎn)，以企業(yè)招商為主體，有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)港臺(tái)、韓國、北美、歐洲等重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域的招商引資工作。三是要積極做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，提高項(xiàng)目對(duì)接能力。所有的重點(diǎn)項(xiàng)目，都要逐一搞好論證，搞好項(xiàng)目包裝，做好對(duì)外招商的各項(xiàng)準(zhǔn)備。四是要提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，營(yíng)造一流的投資環(huán)境。
（六）切實(shí)提高財(cái)政運(yùn)行質(zhì)量。圍繞開展“增收節(jié)支年”活動(dòng)，切實(shí)做到以培植財(cái)源促增收為核心，抓好財(cái)稅工作，努力實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入“時(shí)間過半，任務(wù)完成過半”。一是要加強(qiáng)非稅收入管理，確保非稅收入足額到位，做大政府可支配財(cái)力規(guī)模。二是要繼續(xù)挖掘稅源潛力，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)稅種、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的征管。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)稅源企業(yè)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。加大對(duì)偷稅、逃稅、抗稅及騙稅等行為的懲治力度，確保各項(xiàng)應(yīng)納稅收穩(wěn)步增長(zhǎng)和足額到位。三是要大力降低行政成本，控制經(jīng)費(fèi)支出，努力做到增收節(jié)支。
（七）努力提高就業(yè)和再就業(yè)水平。全區(qū)一季度實(shí)現(xiàn)就業(yè)人，比上年同期增加人。組織下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)人，完成年計(jì)劃的。從目前的情況看，就業(yè)和再就業(yè)工作雖然取得了一定成績(jī)，但絲毫不能放松，各街道辦事處及相關(guān)部門必須進(jìn)一步加大工作力度，堅(jiān)持勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)的方針，認(rèn)真開展好就業(yè)援助活動(dòng)。繼續(xù)開展以“訂單”式為主的職業(yè)技能培訓(xùn)活動(dòng)，確保全年培訓(xùn)失業(yè)人員不低于人。認(rèn)真組織春季大型就業(yè)洽談會(huì)，為勞動(dòng)者提供更多的勞動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)。鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，最大限度地實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。原創(chuàng)：同時(shí)，要認(rèn)真落實(shí)再就業(yè)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，完善對(duì)弱勢(shì)群體的就業(yè)扶持政策，建立健全跟蹤監(jiān)督機(jī)制，協(xié)調(diào)好小額貸款發(fā)放工作。
自2008年金融危機(jī)爆發(fā)以來，世界經(jīng)濟(jì)一片低迷，中國經(jīng)濟(jì)亦也難獨(dú)善其身。然而，近兩個(gè)月來，形勢(shì)似乎發(fā)生了變化，在各種因素的作用下，從2009年3月到2009年5月，被稱為經(jīng)濟(jì)“晴雨表”的股市，上漲了近500點(diǎn)；樓市也出現(xiàn)了“小陽春”，成交量有了一定上漲。這讓許多人，特別是手里有點(diǎn)錢的所謂“中產(chǎn)階層”，回想起了2005~2007年間如坐了火箭般直躥的房?jī)r(jià)，以及2007年的股市“六千點(diǎn)”。因此有專家開始推導(dǎo)：最壞的日子已經(jīng)過去，經(jīng)濟(jì)已經(jīng)觸底并開始反彈，中國不會(huì)出現(xiàn)新一輪通貨膨脹……
一個(gè)購房者的故事
“沒想到，買套房這么難。”談起這兩個(gè)多月來的經(jīng)歷，胡楊有些無奈。困擾胡楊的問題，其實(shí)也在困擾著不少人：手里有一些存款，存著怕縮水，買股票怕虧，買房――更復(fù)雜。
其實(shí)，早在2005年，胡楊就已經(jīng)買了一套房，他用“搭上瘋漲前的最后一班車”來形容自己購買的第一套房。胡楊的房子買在北京東城區(qū)，從2005年到2007年，房?jī)r(jià)翻了一倍。“買房之后，房?jī)r(jià)就開始瘋漲。我有幾個(gè)朋友當(dāng)時(shí)沒買，拿著錢到處看房，拖到現(xiàn)在，已經(jīng)買不起了。”
胡楊和妻子都是外企中層管理人員，收入還不錯(cuò)，除了應(yīng)付日常生活開銷，能有一定數(shù)量的積蓄。從2005年買房至今，他們又?jǐn)€了一筆存款。錢怎么用？夫妻倆一致認(rèn)為，股票、基金一概不考慮。他們至今還有好幾萬元“埋”在基金里沒有解套，夫妻倆再也不想趟基金這渾水了。妻子提出將這筆錢分成兩份，一份用來換輛新車，另一份則存著，給3歲的孩子作將來的教育基金。胡楊對(duì)妻子的提議表示贊同，但不久之后，他卻改變了主意。
“從今年3月份開始，我經(jīng)常接到社區(qū)物業(yè)公司的電話，問我要不要賣房子，說有人想出高價(jià)買我的房子。”對(duì)于這類電話，胡楊一開始很不耐煩，但頻繁的電話讓他想到了一個(gè)問題，“冷卻了近一年的樓市難道已經(jīng)開始回暖？”
緊接著，胡楊讀到了一份某咨詢公司給他們公司做的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析報(bào)告。文中指出，受政府的財(cái)政政策和貨幣政策影響，未來中國的通脹風(fēng)險(xiǎn)極大。胡楊立刻想起了2007年的情景，倒吸了一口冷氣。“跟幾個(gè)同事聊了一下，大家都覺得，在通貨膨脹中，最受傷的就是我們這些人，有點(diǎn)小錢，比上不足比下有余。公務(wù)員和國企員工有國家撐腰，人家不怕錢縮水；收入低的人本來就沒多少存款，形勢(shì)惡劣的話，國家會(huì)給他們最低保障；而我們這些人表面看著風(fēng)光，其實(shí)每一分錢都是自己辛苦賺出來的，錢縮水了，我們最慘。”
綜合各種因素，胡楊決定再買一套房，既作投資，也算改善生活，一舉兩得。“現(xiàn)在還處于通貨緊縮時(shí)期，我認(rèn)為房?jī)r(jià)現(xiàn)在已經(jīng)到底了。”胡楊中意的區(qū)域是被稱為教育區(qū)的海淀區(qū)，“我看過一些數(shù)據(jù)和分析，說北京最具升值潛力的區(qū)域就是教育區(qū)，而且，我也考慮到孩子以后上學(xué)。”但由于海淀區(qū)的新開盤項(xiàng)目很少，而且位置偏遠(yuǎn)，打算選一套二手房。
胡楊開始和房產(chǎn)中介打交道，“他們太會(huì)講故事了，我基本被他們洗腦了。我最常聽到的話就是，XX房子，業(yè)主也不想賣，但是他要資金周轉(zhuǎn)，就減價(jià)處理了，好幾家都在搶……”胡楊越來越覺得，樓市似乎從來就沒冷過，而且會(huì)越來越熱。
2009年4月，胡楊看中了西三環(huán)內(nèi)的一套房，加上各種費(fèi)用，平均一算，價(jià)格在14800元/平方米左右。胡楊像撿到了個(gè)寶貝似的，在看房第二天就交了3萬元定金。然后，開始湊首付款，他手里的存款不夠，就找同學(xué)朋友借錢。令他意外的是，有三個(gè)大學(xué)同學(xué)都要買房子，聲稱還想找他借錢。
就在胡楊為首付款一籌莫展的時(shí)候，中介打來了電話，說：房主不想賣了，交易終止。胡楊追問原因，經(jīng)紀(jì)人一開始還說，是因?yàn)榉恐鞯馁Y金周轉(zhuǎn)問題解決了，不需要賣房了。后來，才吞吞吐吐地告訴胡楊，房主覺得房?jī)r(jià)還要漲，現(xiàn)在賣太虧，如果胡楊再加10萬元，房主還可以考慮賣給他。到嘴的鴨子飛了，胡楊憋了一肚子火，最終決定放棄那套房屋。
房?jī)r(jià)區(qū)分貧與富
對(duì)于不少人用買房來抵御通貨膨脹的行為，中國社會(huì)科學(xué)院金融實(shí)驗(yàn)室主任、中國經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中心主任劉煜輝認(rèn)為，目前的樓市“小陽春”只是一次小規(guī)模的需求釋放。實(shí)際上，未來數(shù)年。全球經(jīng)濟(jì)面臨深度調(diào)整，如果經(jīng)濟(jì)在底部長(zhǎng)期波動(dòng)震蕩，房子流動(dòng)性極差，未必是抵御通脹的最好選擇。
人們之所以將房子看做“法寶”，是因?yàn)樵谏弦惠喌耐ㄘ浥蛎浿校孔影缪萘颂厥饨巧D―分貧富。
對(duì)于2006~2007年的通脹，中國社會(huì)科學(xué)院金融研究所金融發(fā)展室主任易憲容在接受媒體采訪時(shí)說：這是一場(chǎng)“劫貧濟(jì)富”的“中國式通貨膨脹”。這輪通貨膨脹“推高了房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格，從而使得絕大多數(shù)低收入者遠(yuǎn)離房地產(chǎn)市場(chǎng)；隨后又制造了廣大居民基本生活消費(fèi)昂貴化，大幅增加了低收入者的生活負(fù)擔(dān)。從這個(gè)意義上說，中國式通脹對(duì)國內(nèi)中低收入人群的危害是十分嚴(yán)重的。同時(shí)，那些越早持有資產(chǎn)而不是貨幣的人，則成為這場(chǎng)游戲的受益者。能夠在早期進(jìn)入房地產(chǎn)、股市等資產(chǎn)市場(chǎng)的，當(dāng)然就是有錢人。”可以說，是房?jī)r(jià)的上漲，在短短幾年的時(shí)間拉開了貧富差距，并且將這個(gè)差距越拉越大。
事實(shí)上，2006~2007年房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)很難復(fù)制。在1998年亞洲金融風(fēng)暴之后，中國的房地產(chǎn)業(yè)被國家扶持為支柱產(chǎn)業(yè)，頒布了一系列扶持政策，包括取消福利分房。所以，房地產(chǎn)業(yè)的需求在1998年到2007年被大量釋放。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，一個(gè)產(chǎn)業(yè)的興盛，會(huì)無限推高人們對(duì)該產(chǎn)業(yè)的預(yù)期，之后預(yù)期又會(huì)繼續(xù)推高產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，直到該產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)泡沫。中國的房地產(chǎn)業(yè)也逃不出這個(gè)怪圈。所以，2007年，中國的房地產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了政策性的“中國式通脹”和資產(chǎn)泡沫怪圈后，房?jī)r(jià)出現(xiàn)井噴式的上漲也就不奇怪了。實(shí)際上， 2009年以后即使國家不再出臺(tái)類似的扶持政策，房子也很難再次扮演“分貧富”的角色了。
中產(chǎn)階級(jí)的不安全感
2009年，中國的CPI（消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)）持續(xù)下降，老百姓的生活必需品價(jià)格尚未有明顯上漲，中低收入人群的生活相對(duì)穩(wěn)定。
然而，對(duì)于2006年的深刻記憶，使得中國人猶如驚弓之鳥，特別是那些“比上不足比下有余”的人。相對(duì)“有產(chǎn)”的中產(chǎn)階層來說，通脹意味著以前的財(cái)富會(huì)隨物價(jià)上漲而貶值，或意味著已有的負(fù)債會(huì)越來越高。
[關(guān)鍵詞]四大工程 統(tǒng)計(jì)工作 強(qiáng)化
[中圖分類號(hào)]C66 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1672-5158（2013）06-0008-01
2012年全國統(tǒng)計(jì)工作會(huì)議報(bào)告中指出：今后幾年，是加快統(tǒng)計(jì)工作科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，是深化統(tǒng)計(jì)改革、推進(jìn)統(tǒng)計(jì)建設(shè)的攻堅(jiān)階段。抓住統(tǒng)計(jì)事業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，奮力提高統(tǒng)計(jì)能力、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量和政府統(tǒng)計(jì)公信力，全面推進(jìn)統(tǒng)計(jì)工作規(guī)范統(tǒng)一、改革創(chuàng)新、公開透明，充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)在國家宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理中的基礎(chǔ)性作用，非常重要的一個(gè)抓手就是要加快建設(shè)基本單位名錄庫、企業(yè)一套表制度、數(shù)據(jù)采集處理軟件系統(tǒng)和聯(lián)網(wǎng)直報(bào)系統(tǒng)等互相聯(lián)系、共為整體的四大工程。
建設(shè)基本單位名錄庫、企業(yè)一套表制度、數(shù)據(jù)采集處理軟件系統(tǒng)、聯(lián)網(wǎng)直報(bào)系統(tǒng)等四大工程，是統(tǒng)計(jì)理念的重大革新，是統(tǒng)計(jì)調(diào)查流程的系統(tǒng)再造，是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)方式的深刻變革，對(duì)于推進(jìn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)采集、傳輸、匯總、加工環(huán)節(jié)的科學(xué)化和規(guī)范化，提高基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量具有十分重要而迫切的意義；建設(shè)四大工程是在現(xiàn)有體制條件下破解統(tǒng)計(jì)工作難題，提高統(tǒng)計(jì)能力，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，提高政府統(tǒng)計(jì)公信力直接有效的舉措。
做好新時(shí)期的統(tǒng)計(jì)工作，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的需要。做好統(tǒng)計(jì)工作，必須自覺地把統(tǒng)計(jì)工作融入到落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的全局中去。統(tǒng)計(jì)部門要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，科學(xué)準(zhǔn)確地反映和監(jiān)測(cè)節(jié)能降耗、治污減排、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新、增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的進(jìn)展情況，全面反映社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)、人口流動(dòng)和就業(yè)狀況，客觀反映新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)展等情況。
做好新時(shí)期的統(tǒng)計(jì)工作，是社會(huì)需求不斷增長(zhǎng)的需要。首先是各級(jí)黨委、政府需要統(tǒng)計(jì)部門提供更加準(zhǔn)確、及時(shí)、全面的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)分析，發(fā)現(xiàn)和剖析經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的主要矛盾和傾向性問題，并及時(shí)提出有效的對(duì)策建議。其次是在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，企業(yè)等各類市場(chǎng)主體為了正確判斷行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和市場(chǎng)走向，捕捉商機(jī)和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，更加密切關(guān)注并自覺地使用政府的統(tǒng)計(jì)信息。最后是社會(huì)公眾出于對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和自身利益的關(guān)心，對(duì)統(tǒng)計(jì)信息有著更加濃厚的興趣和迫切的需求。所有這些都表明，統(tǒng)計(jì)的社會(huì)需求正在不斷增長(zhǎng)，統(tǒng)計(jì)的地位和影響力正在不斷提升。這給統(tǒng)計(jì)事業(yè)的發(fā)展帶來了新的機(jī)遇，也給統(tǒng)計(jì)部門的工作增加了新的壓力和動(dòng)力。
做好新時(shí)期的統(tǒng)計(jì)工作，是推動(dòng)改革促進(jìn)發(fā)展的需要。在深化改革促進(jìn)發(fā)展的過程中，市場(chǎng)化程度不斷提高，經(jīng)濟(jì)類型日趨多元化，經(jīng)營(yíng)方式日益多樣化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系越來越復(fù)雜，統(tǒng)計(jì)工作量成倍增加。一方面，統(tǒng)計(jì)對(duì)象更加注重保護(hù)個(gè)人隱私和商業(yè)秘密，統(tǒng)計(jì)工作的難度明顯加大。另一方面，統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度不夠健全，管理體制不夠完善，基層統(tǒng)計(jì)力量比較薄弱，信息化水平仍然不高。對(duì)這些問題，都必須認(rèn)真加以解決，特別是要充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)的職能作用，提供統(tǒng)計(jì)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展建言獻(xiàn)策。
做好新時(shí)期的統(tǒng)計(jì)工作，是關(guān)注民生的迫切需要。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人民生活水平不斷提高，社會(huì)各界對(duì)教育衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、資源利用、投資理財(cái)、幸福指數(shù)等數(shù)據(jù)的需求越來越大。這就要求綜合統(tǒng)計(jì)部門善于把握統(tǒng)計(jì)需求，改進(jìn)統(tǒng)計(jì)服務(wù)方式，創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)服務(wù)手段，擴(kuò)大統(tǒng)計(jì)服務(wù)對(duì)象，通過科學(xué)規(guī)范的統(tǒng)計(jì)手段，為公眾提供及時(shí)有效的咨詢服務(wù)和快捷有力的監(jiān)測(cè)預(yù)警，實(shí)事求是地反映本地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、綜合實(shí)力水平和人民群眾生活水平。讓人民群眾通過統(tǒng)計(jì)看到發(fā)展，感受到實(shí)惠。
當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和公眾對(duì)統(tǒng)計(jì)資料需求的數(shù)量與質(zhì)量都在日益提高，統(tǒng)計(jì)工作也在從“事后總結(jié)”向提前指導(dǎo)、預(yù)警分析和專題性調(diào)查轉(zhuǎn)變，統(tǒng)計(jì)事業(yè)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的局面越來越突出，在此背景下，目前如何切實(shí)做好統(tǒng)計(jì)工作，顯得相當(dāng)重要。本人認(rèn)為，要為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨政決策、民眾需求提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，從“四個(gè)強(qiáng)化”人手，充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)的信息、咨詢和監(jiān)督作用，全面提升統(tǒng)計(jì)能力。
一、強(qiáng)化時(shí)效性，及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)送統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)
統(tǒng)計(jì)部門要不折不扣地按照縣委、縣政府要求，做好與市統(tǒng)計(jì)局、縣經(jīng)濟(jì)部門、各鎮(zhèn)（辦）及企業(yè)的銜接和溝通，報(bào)送數(shù)據(jù)要及時(shí)，報(bào)表數(shù)據(jù)客觀準(zhǔn)確，提高公信力。及時(shí)把市、縣考核的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)逐一羅列、分析，讓縣委、縣政府全方位了解情況，為決策提供依據(jù)。同時(shí)，也要開發(fā)啟用統(tǒng)計(jì)資料庫，辦好統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)，及時(shí)統(tǒng)計(jì)公告，提高為社會(huì)公眾的服務(wù)水平。
二、強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，大力開發(fā)統(tǒng)計(jì)信息資源
充分利用擁有大量統(tǒng)計(jì)信息資源的優(yōu)勢(shì)，不斷提高資源的有效開發(fā)和科學(xué)管理水平，拓寬統(tǒng)計(jì)服務(wù)領(lǐng)域，提高統(tǒng)計(jì)服務(wù)水平。一是進(jìn)一步拓展服務(wù)內(nèi)容，提供及時(shí)的“信息服務(wù)”。認(rèn)真做好統(tǒng)計(jì)政務(wù)信息的報(bào)送工作，堅(jiān)持穩(wěn)定數(shù)量、提高質(zhì)量、增強(qiáng)時(shí)效，改進(jìn)信息工作方式，疏通信息報(bào)送渠道，豐富信息服務(wù)內(nèi)容。強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)預(yù)警預(yù)測(cè)功能，緊密跟蹤、準(zhǔn)確反映當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)運(yùn)行特點(diǎn)和趨勢(shì)，定期向黨政領(lǐng)導(dǎo)和各部門報(bào)送經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析報(bào)告和《統(tǒng)計(jì)月報(bào)》。二是加大統(tǒng)計(jì)資源開發(fā)力度，提供全面細(xì)致的“分析服務(wù)”。緊緊圍繞縣委、縣政府提出的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作方針，充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)部門定量分析的優(yōu)勢(shì)，不斷加大對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)及重大問題、重要課題的分析，形成有價(jià)值、有深度的統(tǒng)計(jì)分析文章。加強(qiáng)關(guān)系人民切身利益的各種問題的統(tǒng)計(jì)調(diào)查，真實(shí)掌握社情民意，及時(shí)向黨委、政府反映群眾的工作生活狀況及要求，提高為黨委、政府宏觀調(diào)控的服務(wù)水平。
三、強(qiáng)化服務(wù)重點(diǎn)，進(jìn)一步提升全縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析
進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)質(zhì)量，提供準(zhǔn)確的“數(shù)據(jù)服務(wù)”。統(tǒng)計(jì)工作者要有高度的責(zé)任心和政治敏銳性，要有見微知著的洞察力。針對(duì)合浦縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的新情況、新問題，不斷加強(qiáng)對(duì)月、季、年度經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的監(jiān)測(cè)預(yù)警工作，讓縣領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)掌握全縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況。堅(jiān)持統(tǒng)計(jì)調(diào)研與統(tǒng)計(jì)服務(wù)相結(jié)合，捕捉經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的亮點(diǎn)、熱點(diǎn)，做好統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的分析，把數(shù)據(jù)詮釋成文字，形成觀點(diǎn)，把觀點(diǎn)提煉成真知灼見的工作發(fā)展的思路或改進(jìn)的建議。特別是對(duì)于在經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行過程中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性和隱患性新情況和新問題進(jìn)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)預(yù)警，通過調(diào)研寫出有見地、有份量的統(tǒng)計(jì)分析調(diào)研報(bào)告。同時(shí)，加強(qiáng)指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，圍繞群眾和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題開展信息報(bào)送；力所能及地開展經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)、居民生活、資源消耗以及節(jié)能減排等領(lǐng)域的重大問題研究。
四、強(qiáng)化依法統(tǒng)計(jì)，保障數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性
一、我國玩具行業(yè)出口現(xiàn)狀
從我國玩具行業(yè)來看,我國現(xiàn)有玩具企業(yè)2萬余家,從業(yè)人員超過400萬,年產(chǎn)值1000多億元;出口玩具生產(chǎn)主要集中在沿海地區(qū),根據(jù)海關(guān)總署公布的統(tǒng)計(jì)資料,2007年全年我國玩具出口數(shù)量為169億(個(gè)/套/千克),廣東、江蘇、浙江、上海、山東和福建五省一市出口額占中國玩具年銷售額的95%以上,而其中出口額最大的是廣東,2007年廣東省全年玩具出口58.8億美元,2008年出口玩具61億美元,平均占全國玩具出口總額的70%左右;其次是江蘇,2007年玩具出口額占全國出口額的11.97%,2008年江蘇口岸累計(jì)出口玩具2.4億美元。2008年全行業(yè)出口玩具86.3億美元,同比僅增長(zhǎng)1.8%,雖然出口金額有小幅上升,但考慮成本上升和人民幣升值因素,2008年我國出口玩具的總量下降15%左右;2009年全球金融危機(jī)尚未見底,外部市場(chǎng)需求依然低迷,消費(fèi)者購買力明顯減弱,上半年我國玩具出口繼續(xù)呈現(xiàn)出大幅下降趨勢(shì)。1 至5月,我國玩具出口金額為22.79億美元,比2008年同期下降13.81%。其中,1至5月,我國玩具對(duì)美國和歐盟(27國)兩大主要市場(chǎng)的出口金額分別 為8.06億美元和6.08億美元,分別比2008年同期下降20.33%和8.56%。玩具是彈性需求商品,在全球經(jīng)濟(jì)尚不明朗的情況下,預(yù)計(jì)下半年出口形勢(shì)仍不樂觀。
從我國毛絨玩具品種來看,產(chǎn)區(qū)主要集中在揚(yáng)州、儀征、南京、常州、鹽城、昆山等地區(qū),其中揚(yáng)州是中國毛絨玩具的主要產(chǎn)區(qū),共有企業(yè)1000多家,揚(yáng)州毛絨玩具產(chǎn)量占到世界總產(chǎn)量的40%。但是,受國際金融危機(jī)的影響,我國毛絨玩具生產(chǎn)同樣受到很大的沖擊,海關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示,2009年上半年涵蓋了絕大部分毛絨玩具的動(dòng)物玩具項(xiàng)下產(chǎn)品出口4.4億美元,大幅下降27.37%。
二、我國毛絨玩具出口面臨的問題
針對(duì)玩具出口形勢(shì),我國2009年陸續(xù)出臺(tái)了諸如提高玩具出口退稅率等一系列政策措施以增強(qiáng)我國玩具企業(yè)在國際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力,但效果抵不過外貿(mào)環(huán)境的惡化,導(dǎo)致毛絨玩具出口受到內(nèi)憂外困,企業(yè)效益大幅下滑,出口面臨較大困難。
(一)外部危機(jī)四伏
首先,國際金融危機(jī)蔓延導(dǎo)致外部需求急劇收縮。據(jù)世界貿(mào)易信息服務(wù)股份公司(GTIS)統(tǒng)計(jì),2008年前10個(gè)月美國和歐盟市場(chǎng)玩具的進(jìn)口需求增長(zhǎng)率由上年同期的24.3%降至4%。進(jìn)入2009年,隨著美、日、歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相繼步入衰退,居民消費(fèi)需求進(jìn)一步收縮,玩具作為非生活必需品,需求量大幅縮減,導(dǎo)致如美國KBToys這樣全美第二大玩具零售商也不得不按破產(chǎn)法申請(qǐng)了破產(chǎn)保護(hù),并關(guān)閉了其460家連鎖店,而且隨著金融危機(jī)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)沖擊的不斷加深,還有更多的玩具零售商面臨資金斷裂或破產(chǎn)的危險(xiǎn),據(jù)國際購物中心協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì),2009年上半年美國就有超過3100家連鎖店關(guān)門。由于美國玩具零售商銷售的玩具大多在中國生產(chǎn),這些零售商的破產(chǎn)對(duì)我國玩具行業(yè)產(chǎn)生巨大影響,使我國玩具制造商外銷訂單進(jìn)一步萎縮,外銷壓力進(jìn)一步增加。
其次,玩具安全和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高,加大了我國毛絨玩具的出口風(fēng)險(xiǎn)。由于2007年玩具涂料鉛含量超標(biāo)及召回事件的發(fā)生,導(dǎo)致國際市場(chǎng)對(duì)我國玩具質(zhì)量信心大幅降低,隨著進(jìn)口國愈來愈注重玩具產(chǎn)品的安全與環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),歐盟、美國、日本等相繼出臺(tái)新規(guī)。根據(jù)2008年8月14日美國正式頒布的《消費(fèi)品安全法案修正案》中的有關(guān)規(guī)定,從2009年1月10日開始,限制兒童產(chǎn)品任何部分總鉛含量不得超過600ppm,所有兒童產(chǎn)品中鄰苯二甲酸鹽DEHP、DBP、BBP含量不得超過0.1%;從2009年8月14日起限制兒童產(chǎn)品任何部分的總含鉛量上限進(jìn)一步降為300ppm。2009年7月,歐盟新玩具安全指令(2009/48/EC)和美國《玩具安全認(rèn)證程序》正式啟用。按照新指令,在玩具生產(chǎn)中禁止使用一切過敏物質(zhì),以及任何致癌、誘變或危害人類生殖力的物質(zhì)。新指令的頒布除增加玩具企業(yè)的原材料成本外,還大幅提高了設(shè)計(jì)成本、制造成本及管理費(fèi)用,在產(chǎn)品生產(chǎn)的每一個(gè)細(xì)節(jié),企業(yè)都要進(jìn)行相應(yīng)的管理和測(cè)試,一個(gè)訂單的檢驗(yàn)檢測(cè)費(fèi)用需增加1至2萬元人民幣,最主要的是增加了毛絨玩具順利進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。
除歐美國家外,其他國家對(duì)進(jìn)口玩具也紛紛打起了安全環(huán)保牌,如加拿大和馬來西亞政府作出決定,進(jìn)入該國銷售的玩具需經(jīng)其測(cè)試和驗(yàn)證后方可上市。這對(duì)已處金融危機(jī)困境中的我國毛絨玩具出口企業(yè)來說,將面臨更大的處罰力度和技術(shù)壓力。
第三,玩具召回風(fēng)波再次損傷了我國玩具產(chǎn)品的市場(chǎng)形象,對(duì)我國玩具出口造成了直接負(fù)面影響。繼2009年7月27日,加拿大衛(wèi)生署與Canasia玩具禮品公司聯(lián)合宣布對(duì)中國產(chǎn)“Squeaky Puppet”毛絨玩具實(shí)施自愿性召回以后,8月26日至28日3天內(nèi),美國和加拿大兩國針對(duì)中國玩具又連續(xù)發(fā)出了4起“召回令”,讓玩具召回事件再一次引起關(guān)注。這對(duì)危機(jī)下的國內(nèi)玩具生產(chǎn)企業(yè)而言可謂雪上加霜。
另外,印度、越南等出口競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手貨幣相繼貶值,且其國內(nèi)綜合成本更為低廉,使得我國玩具出口價(jià)格優(yōu)勢(shì)下降,我國低價(jià)毛絨玩具市場(chǎng)份額正在遭受擠壓,企業(yè)利潤(rùn)被進(jìn)一步壓縮,資本實(shí)力較為薄弱的中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)更是步履薄冰。
(二)內(nèi)部瓶頸眾多
除上述外部因素影響外,內(nèi)部瓶頸不能不說是影響我國毛絨玩具出口的致命因素。
首先是品牌瓶頸。目前,中國玩具行業(yè)最突出的問題就是品牌缺失,品牌缺失帶來的嚴(yán)重后果是產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景的黯淡;雖然我國目前也有如“海底世界”、“喜洋洋與灰太狼”、“咪兔”、“福娃”等毛絨玩具品牌,但我國大部分的玩具生產(chǎn)企業(yè)還主要是為美國美泰、孩之寶、迪斯尼及日本萬代等國外大玩具商代工生產(chǎn)。缺乏自己的品牌和市場(chǎng)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò),企業(yè)的發(fā)展自然容易受到產(chǎn)業(yè)鏈上游控制,企業(yè)被牽著“鼻子”走,一旦產(chǎn)業(yè)鏈某個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題,企業(yè)發(fā)展必然會(huì)受到負(fù)面影響。況且在國際大環(huán)境上,隨著更多的來自國內(nèi)外的(如印度、越南等新興玩具制造國)其他區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的興起,不僅將分流中國玩具企業(yè)的國外訂單,而且將會(huì)給不再具備價(jià)格優(yōu)勢(shì)的中國玩具制造業(yè)帶來摧毀性的打擊。
其次是人才瓶頸。目前在國內(nèi)只有浙江工業(yè)大學(xué)、中國美術(shù)學(xué)院等少數(shù)高校設(shè)置了玩具設(shè)計(jì)專業(yè)學(xué)科,國內(nèi)玩具行業(yè)缺乏高端人才,導(dǎo)致我國仍以仿造或生產(chǎn)傳統(tǒng)玩具為主,而一些個(gè)性化產(chǎn)品設(shè)計(jì)主要依靠外商提供。
第三是資金瓶頸。目前我國玩具生產(chǎn)企業(yè)以中小企業(yè)為主,經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱,特別在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不景氣的情況下,企業(yè)貸款難、資金周轉(zhuǎn)難等問題更為突出,企業(yè)缺乏推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的資金支撐。同時(shí),作為石油衍生品的毛絨玩具原輔材料,受國際油價(jià)的影響,其價(jià)格大幅度上揚(yáng);原材料價(jià)格上漲了10%-15%,占玩具總成本的5%左右;勞動(dòng)成本提升太快,使玩具的總成本上漲了15%左右,企業(yè)資金處在擠壓狀態(tài)。
以上多重利空因素產(chǎn)生疊加效應(yīng),使國內(nèi)許多我國毛絨玩具企業(yè)陷入困境。
三、我國毛絨玩具出口策略
我國是毛絨玩具生產(chǎn)大國,不置可否,我們?nèi)狈γq玩具品牌和名牌這也是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。盡管毛絨玩具的出口量很大,但這些玩具基本上是以O(shè)EM的形式的貼牌加工進(jìn)入國際市場(chǎng)的;所以,我國毛絨玩具制造業(yè)要擺脫“打洋工”的困境就必須進(jìn)行產(chǎn)業(yè)整合和提升,在資金、人力以及技術(shù)設(shè)計(jì)能力上增強(qiáng)實(shí)力。
第一,加強(qiáng)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力,注重新品研發(fā)。針對(duì)我國目前中小型玩具企業(yè)眾多,資金、技術(shù)短缺,按現(xiàn)有實(shí)力還不能與國際大品牌抗衡的具體情況,首先需要整體進(jìn)行整合,通過按地區(qū)整合或公司兼并,形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)或形成中小企業(yè)集群,形成合力,集各企業(yè)之長(zhǎng),發(fā)展自主產(chǎn)品,創(chuàng)造品牌,從而提升中國玩具產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
第二,積極培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才,為行業(yè)發(fā)展積蓄力量。在高職院校中選擇合適的專業(yè)分設(shè)玩具設(shè)計(jì)專業(yè)方向,積極培養(yǎng)和儲(chǔ)備玩具設(shè)計(jì)專業(yè)人才,大量培訓(xùn)涉及化工、材料、聲學(xué)、電子等相關(guān)領(lǐng)域的玩具設(shè)計(jì)師,以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和持續(xù)發(fā)展能力。
第三,積極把握過渡期,重視歐盟新規(guī)定。玩具出口企業(yè)要跨越日益苛刻的技術(shù)壁壘,不僅要高度關(guān)注國際技術(shù)法規(guī)要求變化,更要切實(shí)按照新要求對(duì)相關(guān)產(chǎn)品作相應(yīng)改進(jìn)和調(diào)整,加強(qiáng)對(duì)國際市場(chǎng)的跟蹤與對(duì)接,從內(nèi)部生產(chǎn)流程抓起,從原輔材料到加工產(chǎn)品過程中強(qiáng)化質(zhì)量安全的控制,嚴(yán)格按照輸入國技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn),以保證出口產(chǎn)品符合各類環(huán)保法規(guī)的要求,避免經(jīng)濟(jì)損失。同時(shí),政府應(yīng)積極引導(dǎo)企業(yè)密切關(guān)注國外技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài),及時(shí)收集和研究國外技術(shù)法規(guī),加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督和指導(dǎo),建立有效的產(chǎn)品質(zhì)量管理體系,幫助企業(yè)全面了解國外質(zhì)量安全的法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)。
第四,政府應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)相關(guān)企業(yè)的扶持力度。政府可通過救急資金、政府貼息或政府信用擔(dān)保、稅費(fèi)減免等措施降低企業(yè)資金鏈斷裂的風(fēng)險(xiǎn),幫助企業(yè)渡過難關(guān);同時(shí)還要在勞動(dòng)力培訓(xùn)、鼓勵(lì)創(chuàng)新、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面加大投入力度。在可能的條件下設(shè)立專門針對(duì)玩具等行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)基金,通過風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)基金為玩具企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模、拓展市場(chǎng)、加大內(nèi)銷力度及轉(zhuǎn)型升級(jí)提供良好環(huán)境。
第五,積極開拓多元化市場(chǎng)。隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,中國城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)支出中,玩具類支出將越來越大,所以我國毛絨玩具生產(chǎn)企業(yè)要充分研究國內(nèi)新的消費(fèi)趨勢(shì)和消費(fèi)結(jié)構(gòu),適時(shí)降低對(duì)歐美等傳統(tǒng)市場(chǎng)的依賴程度,分散貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí),政府應(yīng)盡快完善國內(nèi)玩具產(chǎn)品認(rèn)證制度,為產(chǎn)品內(nèi)銷創(chuàng)造條件。
總之,毛絨玩具生產(chǎn)在上下游連帶著游戲、紡織、化工、電子、動(dòng)漫、影視、教育等22個(gè)產(chǎn)業(yè),也關(guān)系著勞動(dòng)力就業(yè)這個(gè)現(xiàn)實(shí)的國情,社會(huì)各界應(yīng)給予極高的關(guān)注,幫助企業(yè)解決一些困擾發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題,將玩具行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)作為一個(gè)典型“案例”,從而提升全社會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心。
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今天這次會(huì)議是市政府決定召開的。剛才，同志宣讀了《市人民政府關(guān)于印發(fā)開展全市貿(mào)易業(yè)限額以上個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶清查工作實(shí)施方案的通知》，各地、各有關(guān)部門要按照《通知》要求認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，就如何做好我市清查工作，我講三點(diǎn)意見。
一、充分認(rèn)識(shí)搞好清查工作的重要性
關(guān)于貿(mào)易業(yè)的發(fā)展，省委書記孫政才非常重視，在省統(tǒng)計(jì)局上報(bào)的統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告上作出重要批示，把貿(mào)易業(yè)發(fā)展作為全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的一個(gè)大問題，關(guān)系到省未來的發(fā)展，要求省、市政府要深化研究，制定得力政策措施，促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。市長(zhǎng)孫鴻志也作出批示，要求各有關(guān)部門進(jìn)行專題研究，拿出具體辦法，摸清全市限額以上企業(yè)數(shù)量，確保我市第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。2012年7月15日，在全市上半年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)上，市長(zhǎng)孫鴻志再次強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對(duì)我市限額以上商貿(mào)企業(yè)的統(tǒng)計(jì)工作。近一個(gè)時(shí)期，省、市主要領(lǐng)導(dǎo)都非常重視這項(xiàng)工作，主要是因?yàn)檫@項(xiàng)工作對(duì)于全省各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展都具有十分重要的意義。
（一）搞好這次清查，將較大幅度提升全市貿(mào)易業(yè)基數(shù)。2011年，國家統(tǒng)計(jì)局對(duì)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)方法進(jìn)行了改革，參照工業(yè)的統(tǒng)計(jì)方法，把全面報(bào)表范圍擴(kuò)大到達(dá)到規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶，把貿(mào)易限額分為限上和限下，打破了原來個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶不能納入全面報(bào)表的體制障礙。按照貿(mào)易統(tǒng)計(jì)新方法，各省（市）的零售額總量增幅主要依據(jù)限額以上企業(yè)的多少和限上零售額所占比重大小來定數(shù)，零售額的增量主要靠限額以上企業(yè)來拉動(dòng)，限上企業(yè)的數(shù)量決定貿(mào)易業(yè)統(tǒng)計(jì)基數(shù)的大小。如果我市限上的個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶不能做到應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)，就不能客觀反映我市零售額的增長(zhǎng)趨勢(shì)。國家、省統(tǒng)計(jì)局在數(shù)據(jù)評(píng)估調(diào)整時(shí)，我市就會(huì)處于被動(dòng)地位，影響我市零售額的總量。如果我市零售額上不去，就會(huì)直接影響第三產(chǎn)業(yè)增加值和GDP總量。因此，進(jìn)貿(mào)易限額以上企業(yè)與工業(yè)進(jìn)規(guī)模以上企業(yè)同等重要，這次清查工作的主要目的，就是為了擴(kuò)限上、搶基數(shù)，這對(duì)我市今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展將起到非常重要的作用。
（二）搞好這次清查，對(duì)我市“保增長(zhǎng)”具有重要意義。“保增長(zhǎng)”是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展永恒的主題，除正常工作外，很重要的一點(diǎn)就是如何抓住統(tǒng)計(jì)方法改革的契機(jī)，利用統(tǒng)計(jì)手段把我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基本情況如實(shí)的反映出來。2012年，我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)壓力較大，第三產(chǎn)業(yè)將承接經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重?fù)?dān)，全年需要實(shí)現(xiàn)增加值410億元，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，各縣（區(qū)）是基礎(chǔ)。如果不能利用這次貿(mào)易統(tǒng)計(jì)方法改革的機(jī)會(huì)，充分挖掘商貿(mào)業(yè)增長(zhǎng)潛力，擴(kuò)大限額以上企業(yè)戶數(shù)規(guī)模，未來商貿(mào)業(yè)再增長(zhǎng)的空間就會(huì)十分狹窄。因此，各地、各有關(guān)部門一定要高度重視，全力做好這次清查工作，這對(duì)全市當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)工作都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
（三）搞好這次清查，為我市第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展提供了新機(jī)遇。我市商貿(mào)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮螅鶕?jù)目前統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，到2011年年末，我市限額以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)零售額33.1億元，占全市零售額比重的12%，全省所占比重達(dá)26.2%，全國所占比重達(dá)到40%，南方發(fā)達(dá)省份達(dá)到50%。我市低于全省14.2個(gè)百分點(diǎn)，低于全國28個(gè)百分點(diǎn)。這組數(shù)字說明，我市限額以上企業(yè)零售額所占比重過低。從目前情況看，我市零售額的總量排全省第三位，增速已連續(xù)三年排在全省第一位，但是如果不盡快解決限上企業(yè)戶數(shù)少、比重低的問題，我市零售額總量和增長(zhǎng)速度將很難保持全省領(lǐng)先的位置。我們要通過這次清查，把所有夠條件的個(gè)體戶都納入限上，這樣我市的零售額總量指標(biāo)就能夠增長(zhǎng)一大塊，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率也會(huì)大大提升。因此，搞好這次清查，擴(kuò)大限上企業(yè)數(shù)量，既是加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的當(dāng)務(wù)之急，也是一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略措施。
二、我市清查工作的基本情況和主要問題
近幾年來，隨著第三產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展，傳統(tǒng)的第三產(chǎn)業(yè)批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)也日益興旺繁榮。特別是反映消費(fèi)狀況的全社會(huì)商品零售額總量也不斷躍上新臺(tái)階。2011年年末，全市社會(huì)消費(fèi)品零售額達(dá)到276億元，同比增長(zhǎng)24.2%，是1992年的11.6倍，年均增長(zhǎng)15.5%。其中，支撐貿(mào)易業(yè)發(fā)展的限額以上企業(yè)規(guī)模也在不斷擴(kuò)大。目前，我市限額以上企業(yè)戶數(shù)達(dá)到176戶。其中：限額以上企業(yè)95戶，限額以上個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶81戶。從縣（區(qū)）看，區(qū)54戶、縣38戶、縣36戶、縣21戶、縣27戶。從零售額的總量和在全省的排位情況看，形勢(shì)很好，但是限上企業(yè)戶數(shù)少，所占零售額比重低仍然是我市貿(mào)易業(yè)發(fā)展面臨的主要問題。
（一）限額以上企業(yè)零售額所占全市零售額比重低。以2011年年末為例，我市限額以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)零售額33.1億元，占全市零售額的比重12%。2012年上半年，全市零售額達(dá)到157.6億元，所占比重為12.5%，在全省排第七位。而我市零售額總量在全省排第三位，增速也是領(lǐng)先位置，這種趨勢(shì)是不合理的，今后也是難以繼續(xù)維持的。
（二）限額以上企業(yè)的戶數(shù)少。全省限額以上企業(yè)1446戶，我市是176戶，僅占12.2%，在全省排第七位。我市僅排在白山市和遼源市的前面。2012年上半年，四平市個(gè)體戶納入180戶，白城市納入131戶，我市僅納入73戶，這與我市貿(mào)易業(yè)發(fā)展水平是不相適應(yīng)的，說明我們清查工作的力度還不夠。
（三）限額以上企業(yè)的規(guī)模小。從全市看，能夠左右全市貿(mào)易業(yè)發(fā)展形勢(shì)的龍頭企業(yè)幾乎沒有，我市正在規(guī)劃建設(shè)中的江南金鉆廣場(chǎng)和江北東鎮(zhèn)國際城兩大商圈還沒有形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)，從而導(dǎo)致限額以上企業(yè)的發(fā)展增速慢。
分析以上問題的原因，從客觀上講，近幾年我市在發(fā)展貿(mào)易業(yè)上存在著“三多三少”，即：在招商引資上引進(jìn)的工業(yè)項(xiàng)目多，引進(jìn)的貿(mào)易業(yè)項(xiàng)目少；注重培育工業(yè)大項(xiàng)目多，培育商貿(mào)流通項(xiàng)目少；對(duì)工業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)惠政策多，對(duì)批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)優(yōu)惠政策少。從主觀上說，我們的工作力度還不夠，有許多達(dá)到限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和個(gè)體戶還沒有完全清查上來。主要原因是一些個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶從自身利益出發(fā)，不愿意被納入到限上，主要矛盾是納入限上與稅收的關(guān)系。因此，各地一定要進(jìn)行認(rèn)真地調(diào)查研究。首先，要研究好稅收政策，稅收政策要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，對(duì)符合限上條件的必須納入限上，正常調(diào)整稅額；其次，還要研究一些區(qū)別性政策，原則是既不能影響經(jīng)營(yíng)戶的申報(bào)積極性，又不能影響稅收。這次清查工作的重點(diǎn)是增加限額以上經(jīng)營(yíng)戶的數(shù)量，而不是增加稅收，這就要求各地在實(shí)施過程中要研究好相關(guān)政策，把握好工作重點(diǎn)。
三、加強(qiáng)清查工作組織領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)我市商貿(mào)業(yè)快速發(fā)展
這次清查工作時(shí)間緊，工作難度大，要全面完成清查工作任務(wù)，各級(jí)政府必須高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各有關(guān)部門積極配合，合力攻堅(jiān)。
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工。市政府已成立了由我為組長(zhǎng)，市發(fā)改委、市服務(wù)業(yè)發(fā)展辦公室、市商務(wù)局、市統(tǒng)計(jì)局、市工商局、市旅游局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，市服務(wù)業(yè)發(fā)展辦公室作為這次清查工作的主要操作部門，要負(fù)責(zé)做好這次清查工作組織、協(xié)調(diào)和督促檢查工作；市商務(wù)局負(fù)責(zé)這次清查的入戶調(diào)查和填表工作；市統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)這次清查的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和審核認(rèn)定及上報(bào)工作；市旅游局負(fù)責(zé)提供全市旅游業(yè)星級(jí)賓館情況資料；市工商局負(fù)責(zé)提供個(gè)體戶的情況資料。各部門要按分工認(rèn)真做好所承擔(dān)的工作任務(wù)，同時(shí)，各有關(guān)部門還要密切配合，共同研究解決清查過程中的難題，確保清查工作順利進(jìn)行。
這次清查工作的任務(wù)主要由各縣（區(qū)）組織實(shí)施。市里已制定了清查工作方案，并將以市政府文件形式發(fā)至各縣（區(qū)）。方案中已明確了納入限上個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶的指導(dǎo)性指標(biāo)。這次清查工作，全市的總體目標(biāo)是：新進(jìn)限上個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶324戶，加上原來的176戶，全市限上企業(yè)及個(gè)體將達(dá)到500戶，在全省能排第二位。新進(jìn)320戶中各縣（區(qū)）的計(jì)劃完成指標(biāo)是：區(qū)104戶，縣80戶，縣50戶，縣40戶，縣50戶，這些指標(biāo)雖然是指導(dǎo)性指標(biāo)，但是各縣（區(qū)）必須統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，克服困難，在此基礎(chǔ)上不折不扣地完成目標(biāo)任務(wù)。
各地也要制定工作方案，成立組織，召開專門會(huì)議進(jìn)行安排部署，迅速落實(shí)，切實(shí)抓好這項(xiàng)工作。市政府也要把這項(xiàng)工作作為一項(xiàng)重要工作目標(biāo)，納入年度績(jī)效考核之中，一并考核。
關(guān)鍵詞：并購；動(dòng)因；市場(chǎng)；外資
中圖分類號(hào)：F276．7 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X(2007)02-0027-02
一、引言
20世紀(jì)90年代中后期以來，跨國并購在外商直接投資的比重就已經(jīng)占到了70％～90％，是FDI的主要實(shí)現(xiàn)方式。進(jìn)入21世紀(jì)，雖然跨國并購的數(shù)額有所下降，但仍占據(jù)著FDI的絕大部分比重。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國內(nèi)市場(chǎng)進(jìn)一步開放，投資環(huán)境日臻完善，中國已成為亞太地區(qū)第三大并購市場(chǎng)。外資通過并購進(jìn)入中國市場(chǎng)的條件和時(shí)機(jī)逐漸成熟。根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議的《世界投資報(bào)告》，2001年在中國的外資并購價(jià)值總額約23．25億美元，占當(dāng)年的FDI不到5％；而到了2005年就占到了11．4％，價(jià)值總額約82．54億美元。美國著名的科爾尼管理咨詢公司公布的《2005年外商直接投資信心指數(shù)》中，中國高居榜首。中國已經(jīng)由“潛在的大市場(chǎng)”轉(zhuǎn)向“現(xiàn)實(shí)的大市場(chǎng)”，外商在中國掀起的并購浪潮風(fēng)起云涌：2005年6月，匯豐集團(tuán)在已擁有平安保險(xiǎn)10％股份的基礎(chǔ)上又以86億人民幣購入9．91％的股份，成為平安的第一大股東；2006年2月，華潤(rùn)雪花啤酒以7200萬元人民幣收購了福建泉州清源啤酒85％的股權(quán)；2006年5月，美國A-B公司通過獨(dú)資子公司哈啤集團(tuán)收購了唐山啤酒廠，以1470．82萬美元得到了中方36．98％的股份，同時(shí)獲得了企業(yè)的土地使用權(quán)和商標(biāo)權(quán)；2006年5月，全球最大的家電連鎖零售商百思買以1．8億美元收購了江蘇五星電器51％的股份，開始了在一線城市擴(kuò)張的步伐；2006年6月，韓國SK電信購買了中國聯(lián)通10億美元的可轉(zhuǎn)換債券，獲得了6．67％的股份；同月，法國圣戈班全資收購了徐州鋼鐵總廠，成立了圣戈班管道有限公司；2006年8月，蘇泊爾與法國SEB集團(tuán)旗下公司SEB國際簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，SEB國際將出資23．72億人民幣通過協(xié)議轉(zhuǎn)讓、定向增發(fā)和部分要約收購三步，最終獲得蘇泊爾約52．74％～61％的股權(quán)，成為蘇泊爾的控股股東。通過分析外資并購的動(dòng)因，我們可以冷靜地面對(duì)此番外資并購浪潮，制定出適宜的政策以合理利用外資，同時(shí)對(duì)于國內(nèi)企業(yè)的海外并購也能起到一定的參考作用。
二、外部因素的推動(dòng)
1．全球經(jīng)濟(jì)一體化。伴隨著國際分工的日益深化和科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，統(tǒng)一的世界市場(chǎng)正在高速形成，生產(chǎn)要素的流動(dòng)更為自由。在世界經(jīng)濟(jì)一體化的大趨勢(shì)下，跨國公司在面對(duì)更為廣闊的市場(chǎng)前景的同時(shí)也面臨著更加激烈的競(jìng)爭(zhēng)和更大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。因此，跨國公司不斷調(diào)整其經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，以全球化的視野利用市場(chǎng)機(jī)制在全球范圍內(nèi)整合資源，擴(kuò)大自身優(yōu)勢(shì)，不斷提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，跨國并購是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的有效途徑和手段。經(jīng)濟(jì)全球化的環(huán)境也為跨國公司的并購活動(dòng)提供了有效的資源供給。
2．中國市場(chǎng)前景看好。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，繼2003年實(shí)現(xiàn)了GDPl0．0％和2004年的10．1％增長(zhǎng)速度之后，2005年中國仍實(shí)現(xiàn)了10．2％的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。中國社科院的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析報(bào)告表明，2006年中國有望實(shí)現(xiàn)10．5％左右的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。中國正由潛在的大市場(chǎng)逐步轉(zhuǎn)變成現(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)，投資預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)小而回報(bào)高，外商都希望能從中國強(qiáng)勁的增長(zhǎng)中分得一杯羹，紛紛加快了在華投資的步伐。
3．政策的調(diào)整。從世界范圍來看，大部分國家和地區(qū)放松了對(duì)外資并購的限制，調(diào)整了外商直接投資制度。近年來，我國政府相繼出臺(tái)了《關(guān)于向外商轉(zhuǎn)讓上市公司國有股和法人股有關(guān)問題的通知》、《利用外資改組國有企業(yè)暫行規(guī)定》、《外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)暫行規(guī)定》和《外國投資者對(duì)上市公司戰(zhàn)略投資管理辦法》等一系列法規(guī)和辦法。2006年8月，商務(wù)部又聯(lián)合國資委、國家稅務(wù)總局、國家外匯管理局等六部委下發(fā)了《關(guān)于境外投資者并購境內(nèi)企業(yè)規(guī)定》。新的法規(guī)有利于為外資的并購活動(dòng)提供更完善的環(huán)境，外資并購的可操作性增強(qiáng)。目前在中國資本市場(chǎng)上，股權(quán)分置問題的解決有利于清除股權(quán)轉(zhuǎn)移的障礙，股份可以作為并購中的支付工具，進(jìn)一步便利了外資的并購活動(dòng)。
三、內(nèi)在因素的激勵(lì)
1．品牌戰(zhàn)略。運(yùn)作成熟的公司都會(huì)有自己的品牌發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展計(jì)劃。跨國公司通過橫向并購，減少了競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，市場(chǎng)占有率提高，鞏固長(zhǎng)期獲利機(jī)會(huì)，對(duì)國際市場(chǎng)的控制力凸顯。以日化行業(yè)為例，2003年底，化妝品行業(yè)巨擘歐萊雅經(jīng)過了4年的整合收購了國內(nèi)大眾品牌小護(hù)士；2004年1月，又把羽西收入囊中。在金字塔式的群體品牌發(fā)展戰(zhàn)略中，小護(hù)士的加盟幫助歐萊雅迅速進(jìn)入了中國廣闊的大眾市場(chǎng)，也加強(qiáng)了歐萊雅原本比較單薄的深度分銷渠道。作為中高檔化妝品品牌的羽西，填補(bǔ)丁歐萊雅品牌戰(zhàn)略中該檔次的空缺。歐萊雅把小護(hù)士和羽西的工廠也攬入懷中，生產(chǎn)能力無疑得到擴(kuò)張。如此一來，歐萊雅在國際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力更加不容小覷。歐萊雅亞洲區(qū)總裁蓋保羅說：“并購是獲得品牌資源的快捷手段，如果有符合公司整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)品牌為什么不考慮呢?”
2．低成本進(jìn)入市場(chǎng)。和FDI的另外一種形式――新建投資相比，跨國并購可以較低的成本進(jìn)入某一市場(chǎng)，并獲得原有企業(yè)的營(yíng)銷渠道等固有優(yōu)勢(shì)。世界第三大超市集團(tuán)英國零售商Tesco通過收購臺(tái)灣頂新集團(tuán)旗下的樂購超市而進(jìn)入中國市場(chǎng)，以較低的成本獲得了零售業(yè)至關(guān)重要的資源――大賣場(chǎng)。通過收購了解中國市場(chǎng)的樂購超市，Tesco現(xiàn)已擁有25家連鎖店。此外，花旗銀行、渣打銀行等外資金融機(jī)構(gòu)通過對(duì)內(nèi)地銀行的參股進(jìn)入了前景廣闊的中國金融市場(chǎng)，在中國金融業(yè)全面開放之前就搶得先機(jī)，初品碩果。
3．整合資源。經(jīng)濟(jì)全球化的同時(shí)，也是西方發(fā)達(dá)國家在全球范圍內(nèi)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程，是發(fā)達(dá)國家的夕陽產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移的過程。2003年9月，柯達(dá)的全球戰(zhàn)略做了調(diào)整，由傳統(tǒng)影像轉(zhuǎn)向數(shù)碼影像業(yè)務(wù)。2003年10月，伊士曼柯達(dá)公司以4500萬美元現(xiàn)金出資和提供一套用于彩色產(chǎn)品生產(chǎn)的乳劑生產(chǎn)線和相關(guān)的生產(chǎn)技術(shù)，換取中國樂凱膠片集團(tuán)公司持有20％的國有法人股，成為上市公司樂凱膠片的第二大股東。柯達(dá)把發(fā)達(dá)國家的“夕陽產(chǎn)業(yè)”――傳統(tǒng)影像業(yè)務(wù)的利潤(rùn)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向了中國，憑此，柯達(dá)可以用膠卷市場(chǎng)的利潤(rùn)支持其需巨額資金發(fā)展的數(shù)碼影像業(yè)務(wù)，進(jìn)一步鞏固了其在行業(yè)內(nèi)的優(yōu)勢(shì)地位。通過跨國并購，跨國公司可以“博采天下
之長(zhǎng)”，提高競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)自己的戰(zhàn)略目標(biāo)。再比如鋼鐵冶金等資產(chǎn)專有性高的行業(yè)中，固定資產(chǎn)所占比例比較大，行業(yè)退出成本較高，新設(shè)備的投入使用往往需要巨額資金。如此一來，行業(yè)內(nèi)容易囤積過剩的生產(chǎn)能力，資源難以得到有效配置，各企業(yè)只能占到較低的市場(chǎng)份額。通過并購重組，可以淘汰陳舊的生產(chǎn)設(shè)備和低效益企業(yè)，降低行業(yè)退出壁壘。
一、開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)形成的共識(shí)
在學(xué)習(xí)調(diào)研和分析檢查過程中，局領(lǐng)導(dǎo)班子成員緊密聯(lián)系個(gè)人思想和工作實(shí)際，通過集中學(xué)習(xí)和專題調(diào)研，對(duì)如何在發(fā)展改革工作中更好地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)行了深入思考，深刻認(rèn)識(shí)到科學(xué)發(fā)展觀是發(fā)展改革各項(xiàng)工作的重要指導(dǎo)方針，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀是發(fā)改部門的重要職責(zé)，我們必須結(jié)合實(shí)際，把科學(xué)發(fā)展觀的要求貫穿于發(fā)展改革工作的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)。在推進(jìn)發(fā)展和改革的實(shí)踐中，始終堅(jiān)持以下共識(shí)。
1、必須堅(jiān)持解放思想，搶抓科學(xué)發(fā)展機(jī)遇。解放思想是我縣取得改革開放輝煌成就的不竭動(dòng)力之源。象山30年改革的歷史充分證明，每一次大發(fā)展都伴隨著一次思想大解放，每一次思想大解放都促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大發(fā)展。當(dāng)前，我縣正處于加快發(fā)展的重要機(jī)遇和轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，機(jī)遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有，發(fā)展改革部門作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合管理部門，肩負(fù)著推動(dòng)全縣發(fā)展改革工作、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的繁重任務(wù)，我們必須按照縣委縣政府貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的部署要求，堅(jiān)持用解放思想推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，用新觀念研究新情況，用新辦法解決新問題，用新舉措開創(chuàng)新局面，努力把科學(xué)發(fā)展觀的要求轉(zhuǎn)化為推進(jìn)發(fā)展改革工作的新思路、新機(jī)制、新舉措。
2、必須堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展是我局深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)成果的重要體現(xiàn)。當(dāng)前我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨著許多新問題、新困難、新機(jī)遇，面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就必須牢牢抓住統(tǒng)籌兼顧的方法，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。盡快走出金融危機(jī)，促進(jìn)象山科學(xué)發(fā)展“漂亮轉(zhuǎn)身”，發(fā)展改革部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認(rèn)識(shí)加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大意義，進(jìn)一步增強(qiáng)危機(jī)感、緊迫感、責(zé)任感，協(xié)調(diào)各方，統(tǒng)籌謀劃，兼顧全面，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)。
3、必須堅(jiān)持以人為本，切實(shí)改善民生。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心。堅(jiān)持以人文本，就是要著力把最廣大人民的根本利益作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果惠及廣大人民群眾。發(fā)展改革部門要把解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的著力點(diǎn)，以實(shí)施“四大民生行動(dòng)計(jì)劃”為主要抓手，努力在解決社保、醫(yī)療、弱勢(shì)群體等事關(guān)群眾利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題上為縣委縣政府提出新思路、新舉措，不斷完善為民辦實(shí)事的長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)保障民生事業(yè)和諧發(fā)展。
4、必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新，健全長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持改革創(chuàng)新，加快推進(jìn)改革開放，努力實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革突破，建立落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的長(zhǎng)效機(jī)制，已成為新時(shí)期完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的當(dāng)務(wù)之急。作為發(fā)展改革部門，我們必須始終堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革方向，緊緊圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主線，著力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、要素保障、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的體制改革，用改革的辦法破解發(fā)展中的矛盾，用創(chuàng)新的舉措破解發(fā)展中的難題，努力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，向改革創(chuàng)新要新的動(dòng)力、新的資源、新的空間，在新的起點(diǎn)上再創(chuàng)余姚體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)。
二、近年來貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀取得的成效
近年來，發(fā)改局黨委領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐，切實(shí)把科學(xué)發(fā)展觀的要求貫穿于發(fā)展改革工作各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面，精心謀劃，主動(dòng)有為，發(fā)展和改革工作不斷邁上新臺(tái)階。
（一）抓統(tǒng)籌謀劃，參謀助手作用較好發(fā)揮。近年來，局黨委圍繞當(dāng)好縣委、縣政府參謀助手這一職能，積極主動(dòng)地為縣委、縣政府謀思路、出主意、抓落實(shí)，進(jìn)一步理清了發(fā)展思路。一是加強(qiáng)重大課題研究。圍繞縣委、縣政府的中心工作，開展前瞻性、全局性、戰(zhàn)略性課題的研究，注重將調(diào)研成果提煉為決策方案，轉(zhuǎn)化為工作舉措。近年來，先后就產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目推進(jìn)、改革創(chuàng)新、物價(jià)監(jiān)管”等重大課題深入進(jìn)行調(diào)查研究，及時(shí)提出對(duì)策措施建議，得到縣委、縣政府的高度重視和充分肯定。二是加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。規(guī)劃是推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重要依據(jù)。近年來，我們既抓好規(guī)劃的編制實(shí)施，又強(qiáng)化了相應(yīng)的管理機(jī)制。相繼編制《象山縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》、《象山縣船舶修造中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》、《象山縣城鄉(xiāng)飲用水安全保障規(guī)劃》等多個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)引導(dǎo)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。加強(qiáng)規(guī)劃管理，編制年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，開展規(guī)劃綱要的年度監(jiān)測(cè)和中期評(píng)估工作。三是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)預(yù)警。密切關(guān)注形勢(shì)變化，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)形勢(shì)季度分析制度，及時(shí)提出有針對(duì)性的建議。特別是去年以來，針對(duì)世界金融危機(jī)引發(fā)的復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)調(diào)研，召開企業(yè)座談會(huì)，反復(fù)研判形勢(shì)，及時(shí)綜合分析提出有高度、有深度、有觀點(diǎn)的季度經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析報(bào)告，突出把握發(fā)展特點(diǎn)及趨勢(shì)，提出有針對(duì)性的對(duì)策建議，為縣委、縣政府把握大局、正確決策提供了重要依據(jù)。
（二）抓項(xiàng)目建設(shè)促進(jìn)投資較快增長(zhǎng)。作為全社會(huì)固定資產(chǎn)投資管理的綜合部門，我局高度重視重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和投資的適度增長(zhǎng)。一是強(qiáng)化要素保障。緊抓國家擴(kuò)大內(nèi)需機(jī)遇，會(huì)同相關(guān)部門積極申報(bào)爭(zhēng)取項(xiàng)目，今年下半年以來，上報(bào)國家、市中央投資儲(chǔ)備項(xiàng)目60余個(gè)，其中12個(gè)項(xiàng)目列入新增中央投資計(jì)劃，爭(zhēng)取到中央投資資金3370萬元，積極爭(zhēng)列省市重點(diǎn)項(xiàng)目，落實(shí)總用地指標(biāo)5180畝，爭(zhēng)取到市統(tǒng)籌指標(biāo)項(xiàng)目47個(gè)，到位用地指標(biāo)3950畝。積極向金融部門推介政府投資項(xiàng)目，擇優(yōu)篩選18個(gè)項(xiàng)目向市、縣級(jí)金融機(jī)構(gòu)推介，部分項(xiàng)目已明確貸款意向。二是加強(qiáng)項(xiàng)目管理。完成縣長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任政府投資項(xiàng)目專項(xiàng)審計(jì)工作。完成《政府投資項(xiàng)目管理辦法》實(shí)施評(píng)估，出臺(tái)《象山縣固定資產(chǎn)投資考核辦法》，修訂《象山縣電網(wǎng)建設(shè)責(zé)任制考核辦法》。推進(jìn)重大項(xiàng)目前期工作，做好新行政中心建設(shè)前期研究工作，推進(jìn)風(fēng)電等重大前期項(xiàng)目工作進(jìn)度。加強(qiáng)造價(jià)隊(duì)伍建設(shè)，提高造價(jià)審核效率。建立中介機(jī)構(gòu)業(yè)績(jī)審核通報(bào)制度，從嚴(yán)控制超概算超預(yù)算現(xiàn)象，08年共核減概算和預(yù)算標(biāo)底1.38億元。三是強(qiáng)化項(xiàng)目審批服務(wù)。建立投資項(xiàng)目聯(lián)合審批制、聯(lián)合審查和專家評(píng)議制度。重點(diǎn)實(shí)事工程審批實(shí)行優(yōu)先辦理制、提前介入制、陪同辦理制、現(xiàn)場(chǎng)辦公制、預(yù)先告知制“綠色通道”審批辦法，海水淡化、海螺水泥、中油重工等重大項(xiàng)目獲省市核準(zhǔn)。集中力量做好船舶企業(yè)的審批服務(wù)工作，10個(gè)待批的船舶修造企業(yè)8家已列入市發(fā)改委首批解決名單。
（三）抓協(xié)調(diào)服務(wù)，重點(diǎn)工程加快推進(jìn)。積極發(fā)揮“重點(diǎn)工程攻堅(jiān)年”活動(dòng)辦公室作用，認(rèn)真做好各項(xiàng)組織實(shí)施工作。加強(qiáng)工程監(jiān)管，制訂出臺(tái)《象山縣重點(diǎn)工程考核評(píng)優(yōu)辦法》，做好人大政協(xié)督查員、干警聯(lián)系人、掛職聯(lián)絡(luò)人制度的組織落實(shí)工作。強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù)，協(xié)調(diào)解決了炸藥缺供、石材供應(yīng)難、柴油供應(yīng)緊張、建筑材料漲價(jià)等問題，保障工程順利推進(jìn)。加強(qiáng)載體平臺(tái)建設(shè)，重點(diǎn)工程簡(jiǎn)報(bào)實(shí)行“一周一報(bào)”制（刊出27期），及時(shí)通報(bào)項(xiàng)目前期和工程建設(shè)進(jìn)度。有效開展“開工促進(jìn)月”、“環(huán)境整治月”、“安全質(zhì)量月”、“竣工投產(chǎn)月”等專項(xiàng)活動(dòng)活動(dòng)，力促城東市場(chǎng)、林善岙隧道、新樂船廠等14個(gè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)新開工，三門口大橋、丹城四小、中心城區(qū)濱海水廠等12個(gè)項(xiàng)目完成建設(shè)任務(wù)。印發(fā)《縣重點(diǎn)工程安全生產(chǎn)隱患排查治理工作實(shí)施方案》，開展重點(diǎn)工程安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動(dòng)。2008年，41個(gè)重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目總體進(jìn)展順利，共完成投資34.36億元，占年計(jì)劃112.06%，比去年同期提高了11.45個(gè)百分點(diǎn)。全縣固定資產(chǎn)投資完成76億元，比上年增長(zhǎng)17%。
（四）抓體制創(chuàng)新，體制改革不斷深化。牽頭完成城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)職工遺屬政策的出臺(tái)實(shí)施。中心鎮(zhèn)改革步伐加快，石浦鎮(zhèn)已列入全國小城鎮(zhèn)改革發(fā)展試點(diǎn)，西周鎮(zhèn)培育政策已出臺(tái)，賢庠鎮(zhèn)已列入省級(jí)第二批中心鎮(zhèn)培育規(guī)劃候選名單。積極開展行政管理體制綜合配套改革試點(diǎn)工作，制定出臺(tái)《象山縣行政管理體制綜合配套改革試點(diǎn)方案》，并通過市里論證；初步擬定《石浦鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革試點(diǎn)方案》。全面完成政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)工作，參保農(nóng)戶12.8萬戶，參保率達(dá)98.5%。
（五）抓監(jiān)管服務(wù)，物價(jià)保持基本穩(wěn)定。一是加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管。積極應(yīng)對(duì)價(jià)格上漲偏快引發(fā)的價(jià)格問題，保持市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定。改進(jìn)煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，解決企業(yè)間熱供需矛盾。及時(shí)制止我縣客運(yùn)中巴車的集體上漲等價(jià)格行為，積極疏導(dǎo)水、電、熱氣、屠宰等價(jià)格矛盾。依法對(duì)糧食、牛奶、食用油、石油液化氣等部分重要商品及服務(wù)實(shí)施臨時(shí)價(jià)格干預(yù)。全面完成2007年度行政事業(yè)性收費(fèi)驗(yàn)審工作。積極配合縣政府做好經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房的審核工作，切實(shí)解決低收入家庭的住房困難。二是嚴(yán)格價(jià)格執(zhí)法。組織開展清費(fèi)減負(fù)活動(dòng)。減免企業(yè)價(jià)格評(píng)估收費(fèi)2萬余元嚴(yán)格督查150多項(xiàng)停止和降低行政事業(yè)性收費(fèi)的落實(shí)，及時(shí)辦理收費(fèi)許可證的注銷變更。同時(shí)，清理規(guī)范各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道自行出臺(tái)的不合法不合理的收費(fèi)項(xiàng)目。共取消行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目75個(gè)，暫停68個(gè)，降低（包括經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)）18個(gè)，進(jìn)一步減輕了群眾和企業(yè)的負(fù)擔(dān)。重點(diǎn)查處公安、農(nóng)林、工商、國土、氣象等12個(gè)部門的涉企收費(fèi)，共查處價(jià)格違法案件2件，違法金額10.2萬元。三是優(yōu)化價(jià)格服務(wù)。積極開展“代表委員談價(jià)格、《價(jià)格法》實(shí)施十周年宣傳月、價(jià)格服務(wù)進(jìn)萬家”活動(dòng)，宣傳價(jià)格法規(guī)政策。發(fā)揮“12358”價(jià)格舉報(bào)電話，化解價(jià)格矛盾，維護(hù)群眾合法利益。開展價(jià)格認(rèn)證，拓展價(jià)格服務(wù)領(lǐng)域。
（六）抓資源節(jié)約，新型墻材使用逐步推廣。全面開展磚瓦窯專項(xiàng)整治組織實(shí)施工作，按計(jì)劃完成淘汰拆除14座粘土磚瓦窯任務(wù)。加強(qiáng)新型墻體材料發(fā)展的推廣應(yīng)用，完成建筑節(jié)能和新墻材推廣應(yīng)用市級(jí)試點(diǎn)示范項(xiàng)目驗(yàn)收，完成我縣5家新型墻材企業(yè)產(chǎn)品資格認(rèn)證。新墻材總產(chǎn)量達(dá)1.11億標(biāo)磚，新墻材應(yīng)用比例達(dá)68%，新墻材生產(chǎn)比例達(dá)52%；積極做好散裝水泥專用車輛和混泥土攪拌車輛的養(yǎng)路費(fèi)減免的協(xié)調(diào)工作，散裝水泥生產(chǎn)率達(dá)到75%。加強(qiáng)墻改、散裝資金管理，專項(xiàng)資金征收突破1000萬元。推行墻改散裝基金緩繳措施，10家企業(yè)緩繳墻改散裝基金400萬余元。
（七）抓內(nèi)部建設(shè)，隊(duì)伍素質(zhì)得到提高。注重學(xué)習(xí)培訓(xùn)，邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)作十七大精神、依法行政、反腐倡廉專題講座，全面提高機(jī)關(guān)干部的政治素質(zhì)和理論素養(yǎng)。加強(qiáng)信息報(bào)送和宣傳，制訂出臺(tái)《局宣傳信息工作考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，刊出《發(fā)展和改革》30期，《今日象山》刊登我局相關(guān)工作報(bào)道60篇。加強(qiáng)內(nèi)部管理，依據(jù)“四條禁令”等相關(guān)規(guī)定，出臺(tái)《局機(jī)關(guān)工作人員違紀(jì)違規(guī)處理意見》，制定《局編制外聘用人員工資福利待遇的意見》，規(guī)范編外職工待遇。增強(qiáng)工作主動(dòng)性，建立局領(lǐng)導(dǎo)工作一周上報(bào)和科室月度工作檢查制度。深化學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)，倡導(dǎo)創(chuàng)新合作的機(jī)關(guān)文化，進(jìn)一步提高隊(duì)伍的凝聚力。提升機(jī)關(guān)效能，組織召開機(jī)關(guān)行風(fēng)建設(shè)監(jiān)督員會(huì)議。深入開展“幫企業(yè)、鼓干勁、破難題、促發(fā)展”活動(dòng)，出臺(tái)八方面幫扶措施，成立幫扶小組，切實(shí)幫助企業(yè)解決困難。局干部的廉潔自律意識(shí)和拒腐防變能力。08年度局獲得縣開放型經(jīng)濟(jì)優(yōu)勝服務(wù)單位，縣重點(diǎn)工程優(yōu)勝服務(wù)單位，縣調(diào)研工作先進(jìn)集體等多項(xiàng)榮譽(yù)。
上述成績(jī)的取得，是縣委縣政府貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、總攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，也是全局上下團(tuán)結(jié)一心、勵(lì)精圖治、奮力拼搏的結(jié)果。實(shí)踐證明，只有深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，不斷提高駕馭和統(tǒng)攬全局的能力；只有深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，我們才能真正做到解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，努力豐富和完善發(fā)展改革工作思路；只有深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，我們才能始終站在時(shí)代的前列，切實(shí)加強(qiáng)發(fā)改局自身建設(shè)，更好地肩負(fù)總體指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)的職責(zé)。總之，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，既是這幾年我們做好各項(xiàng)工作的最根本的經(jīng)驗(yàn)，也是今后工作中必須始終堅(jiān)持的最根本的要求。
三、在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面存在的主要問題及原因剖析
總體上看，我局在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面，思想是高度重視的，態(tài)度是堅(jiān)定不移的，行動(dòng)是積極主動(dòng)的，措施是果斷有力的，效果是比較明顯的。但是，從科學(xué)發(fā)展觀的深層次、高標(biāo)準(zhǔn)來衡量，按照面臨的形勢(shì)和任務(wù)來衡量，離縣委縣政府的要求和人民群眾的期望來衡量，還存在一些不足和問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面。
1、思想解放的力度還需進(jìn)一步加大。從總體上說，局領(lǐng)導(dǎo)班子及黨員干部的政治覺悟、綜合素質(zhì)、工作作風(fēng)的主流是好的，是符合科學(xué)發(fā)展觀要求的。但我們也清醒地看到，發(fā)改部門作為綜合經(jīng)濟(jì)管理部門，在思想觀念、工作措施、操作能力與深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，與履行好宏觀經(jīng)濟(jì)綜合管理部門的職責(zé)、當(dāng)好參謀助手、開展發(fā)展改革工作新局面的要求相比，還有不少差距，還不能有效突破固有的思維定式，因此組織協(xié)調(diào)力度還不足，改革創(chuàng)新的步子不大。特別是在新的歷史條件下，如何進(jìn)一步統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系以及創(chuàng)新規(guī)劃管理方法、提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)重大項(xiàng)目、創(chuàng)新機(jī)制體制等方面還有不少難題亟待破解，需要我們作更為艱苦和深入的探索。
2、重大問題的研究還需進(jìn)一步提高。加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的預(yù)警預(yù)測(cè)，科學(xué)把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的能力，為縣委縣政府提出決策依據(jù)，是發(fā)改局貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。近年來，我們著力開展重大課題的研究，不斷增強(qiáng)工作的前瞻性、戰(zhàn)略性和全局性，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作，較好地完成了縣委縣政府部署的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。但我們深切感到，在工作中，由于客觀上存在著干部隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)層次不一，年齡結(jié)構(gòu)相對(duì)老化等問題，因此對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略研究的工作力量整合不夠、力度不大，注重抓當(dāng)前，謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)的力度還不夠，特別是在關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)的思路、規(guī)劃、項(xiàng)目政策等研究得不夠系統(tǒng)、不夠深化，前瞻性地預(yù)見重大問題、系統(tǒng)性地分析矛盾根源、創(chuàng)造性地提出對(duì)策措施上仍需進(jìn)一步強(qiáng)化。比如，規(guī)劃體制改革推進(jìn)較慢，規(guī)劃安排和落實(shí)還缺乏有效的機(jī)制，重編制輕實(shí)施現(xiàn)象比較明顯，實(shí)施約束力不強(qiáng)，規(guī)劃對(duì)發(fā)展的引導(dǎo)作用沒有充分發(fā)揮出來。參謀助手作用還沒有充分發(fā)揮，雖然我們的很多建議對(duì)策為領(lǐng)導(dǎo)決策提供了依據(jù)，但是從高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求來看，尚還有很大距離。尤其在當(dāng)前金融危機(jī)的影響下，深度研判經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，準(zhǔn)確提供對(duì)策建議還有待研究深化。“十二五”規(guī)劃編制過程中還存有困難，剛好處于金融危機(jī)影響的非常時(shí)期，指標(biāo)等重要問題的研究難度更大，如何整合資源，科學(xué)定位象山的發(fā)展還需要依托研究機(jī)構(gòu)共同研究。
3、重大項(xiàng)目的推進(jìn)合力還需進(jìn)一步加強(qiáng)。發(fā)揮重大項(xiàng)目的支撐作用，是拉動(dòng)內(nèi)需實(shí)現(xiàn)保增促調(diào)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵，也是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。近年來，我局著力加大重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)力度，為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、增強(qiáng)發(fā)展后勁奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，但也還存在很多差距和不足。比如，項(xiàng)目推進(jìn)的合力還沒有真正形成，如何進(jìn)一步增強(qiáng)全局合力、增強(qiáng)與縣級(jí)有關(guān)部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的合力，加快項(xiàng)目審批進(jìn)度，加強(qiáng)重大項(xiàng)目督查監(jiān)管，共同推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)及如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益，加大政策處理力度，做好征地拆遷工作，加大要素保障力度，切實(shí)做好重大項(xiàng)目的資金、土地等要素保障等等問題還需深入的研究，探索更好的辦法。政府投資項(xiàng)目管理還存在不足，項(xiàng)目整體推進(jìn)不快、項(xiàng)目前期謀劃儲(chǔ)備、投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化、投資體制改革等存在問題需要繼續(xù)探索。重點(diǎn)工程的協(xié)調(diào)服務(wù)還不夠，在項(xiàng)目推進(jìn)和管理中的綜合協(xié)調(diào)效果不甚理想，部分問題困難沒有及時(shí)有效地幫助解決。對(duì)重點(diǎn)工程推進(jìn)情況全過程了解、跟蹤、督查，掌握工程推進(jìn)情況還不夠全面及時(shí)。造價(jià)審核效率還需提高，與相關(guān)項(xiàng)目管理部門的工作交流溝通還不夠，對(duì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管還需加強(qiáng)。個(gè)別項(xiàng)目在監(jiān)管審批與監(jiān)管的相互配合協(xié)調(diào)上還存在一些實(shí)際問題，需在內(nèi)部操作流程上做進(jìn)一步規(guī)范，價(jià)格成本監(jiān)審機(jī)制尚需規(guī)范落實(shí)。
4、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整還需進(jìn)一步深入。我局在認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委縣政府的戰(zhàn)略部署中，認(rèn)真履行綜合經(jīng)濟(jì)管理部門職能，積極參與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面作出了努力，取得了一定的成績(jī)，但對(duì)照科學(xué)發(fā)展觀的要求，總體上創(chuàng)新突破不足；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)與兄弟縣（市）先進(jìn)水平相比，仍存在不少差距，主要是產(chǎn)業(yè)布局不夠合理，區(qū)域之間和區(qū)域內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展的格局尚未形成，還缺少具有強(qiáng)大帶動(dòng)作用的核心型企業(yè)，對(duì)全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)帶動(dòng)強(qiáng)、影響大的重點(diǎn)項(xiàng)目不多，還需更好發(fā)揮綜合管理職能。抓服務(wù)業(yè)發(fā)展工作力度還不夠大，服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的體制障礙仍然比較突出。作為全縣抓服務(wù)業(yè)發(fā)展的牽頭部門，組織協(xié)調(diào)工作還需進(jìn)一步加強(qiáng)，必須進(jìn)一步研究完善服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和措施落實(shí)，加快推進(jìn)我縣服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，推進(jìn)力度還不夠，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)出臺(tái)，但各方面配合政策還不完善，如何加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的實(shí)施，還有待進(jìn)一步探索和實(shí)踐。
5、機(jī)關(guān)內(nèi)部建設(shè)還需進(jìn)一步加強(qiáng)。近年來，我局的機(jī)關(guān)作風(fēng)和黨風(fēng)廉政建設(shè)抓得緊，抓得實(shí)，也取得了效果，黨風(fēng)廉政建設(shè)總的情況是好的，但同時(shí)還存在一些不容忽視的問題和薄弱環(huán)節(jié)。比如，有的干部對(duì)政策的學(xué)習(xí)不深、理解不透，依法行政水平有待進(jìn)一步提高；有的干部工作作風(fēng)上仍存在效率不高、辦事拖沓等現(xiàn)象。有的干部創(chuàng)新進(jìn)取的愿望不強(qiáng)，干事的積極性不高，主動(dòng)性不強(qiáng)。在隊(duì)伍建設(shè)方面，干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)層次不夠合理，對(duì)干部職工的培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、工作聯(lián)動(dòng)以及協(xié)調(diào)推進(jìn)工作等方面的手段不夠多，服務(wù)的主動(dòng)性和超前性仍顯不足，內(nèi)部工作制度和管理制度在執(zhí)行中仍有不如人意之處，無法滿足日益繁重的發(fā)展改革工作要求，這些問題的存在需引起我們高度重視。
針對(duì)以上主要問題，全局上下特別是局黨委領(lǐng)導(dǎo)班子，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，進(jìn)行了全面反思和深入剖析，從客觀因素上分析，上述許多問題的存在，有諸多客觀原因，但從主觀因素深入分析，還是努力不夠，工作不到位，剖析原因主要有以下幾個(gè)：
一是科學(xué)發(fā)展的系統(tǒng)性認(rèn)識(shí)還不夠。科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，首先必須實(shí)現(xiàn)思想觀念、思維方式的深層次轉(zhuǎn)變。科學(xué)發(fā)展觀思想深刻，內(nèi)容豐富，我們雖然制定了學(xué)習(xí)制度和學(xué)習(xí)計(jì)劃，但由于平時(shí)業(yè)務(wù)性工作繁重，沒有對(duì)理論進(jìn)行深入鉆研，理論學(xué)習(xí)還不夠全面、系統(tǒng)和深入，對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)把握不夠系統(tǒng)、全面和深入。在實(shí)際工作中。
二是改革創(chuàng)新的力度、深度還不夠。創(chuàng)新是推動(dòng)全局工作順利推進(jìn)的不竭動(dòng)力。從整體上看,領(lǐng)導(dǎo)班子開拓創(chuàng)新意識(shí)較強(qiáng)，但還存在穩(wěn)妥有余、開拓不足的問題，實(shí)際工作中還習(xí)慣于按老經(jīng)驗(yàn)、老套路干事，對(duì)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題前瞻性、突破性研究還不夠，缺乏銳意改革、開拓進(jìn)取的精神。在一些問題上突破不夠多，視野還不夠開闊，目光還不夠長(zhǎng)遠(yuǎn)
三是調(diào)查研究，工作作風(fēng)扎實(shí)深入還不夠。在實(shí)際工作中，對(duì)縣委縣政府安排部署的工作任務(wù)能積極主動(dòng)地貫徹落實(shí)，尤其在項(xiàng)目爭(zhēng)取和重點(diǎn)工程推進(jìn)等重要工作投入了較大精力，但調(diào)查研究的深入還不夠，到基層調(diào)研時(shí)，多數(shù)停留在開座談會(huì)、聽匯報(bào)的層面，掌握實(shí)際情況不夠細(xì)致全面；同時(shí)，調(diào)研思考不夠深入，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等工作的政策引導(dǎo)和工作抓手的研究還不夠及時(shí)、不夠具體，積極探索、勇于開拓不夠。
四是抓內(nèi)部建設(shè)、形成合力的方法還不夠。干部隊(duì)伍建設(shè)整體素質(zhì)大幅提高，但參差不齊現(xiàn)象仍然存在，少數(shù)干部聯(lián)系思想實(shí)際改造主觀世界還不夠，不同程度的存在缺乏奮發(fā)昂揚(yáng)的精神，個(gè)別同志不太安心本職，有的不能很好地處理好工作與崗位的關(guān)系、職務(wù)與進(jìn)步的關(guān)系。作風(fēng)建設(shè)和思想政治工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)，工作效率、工作質(zhì)量仍有較大提升空間，個(gè)別同志服務(wù)意識(shí)不夠強(qiáng)，辦事效率不夠高。發(fā)展改革工作的長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建力還不夠。
四、進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的努力方向
針對(duì)存在的主要問題，我們將在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)和今后推進(jìn)發(fā)展和改革工作地實(shí)踐中，進(jìn)一步深刻把握科學(xué)發(fā)展觀的精神實(shí)質(zhì)和本質(zhì)要求，對(duì)照縣委縣政府的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)和具體要求虛心聽取各部門意見和建議，圍繞提高戰(zhàn)略謀劃能力、協(xié)調(diào)推進(jìn)能力、便民服務(wù)能力活動(dòng)目標(biāo)，力爭(zhēng)在重大問題的研究上有新提高，在重大項(xiàng)目的推進(jìn)上有新突破，在重大改革舉措的推出上有新作為，用發(fā)改工作的新成效促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
（一）抓思想解放，力爭(zhēng)在科學(xué)謀劃水平上新提高
如何正確認(rèn)識(shí)和把握縣情及經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律，為縣委縣政府提供決策依據(jù)，是發(fā)改局的重要職能。當(dāng)前，面對(duì)國際金融危機(jī)、擴(kuò)大內(nèi)需拉動(dòng)投資、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、企業(yè)發(fā)展等問題，都需要我們深化對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步解放思想，強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)，在重大課題研究上取得新突破，作出前瞻性的分析預(yù)測(cè)，提出有效的應(yīng)對(duì)措施。一是在重大專題調(diào)研上取得新突破。加強(qiáng)統(tǒng)籌安排，每年突出若干個(gè)事關(guān)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性、宏觀性的問題，堅(jiān)持超前思考、集中力量進(jìn)行深入研究，創(chuàng)造性地把上級(jí)黨委、政府發(fā)展的精神與發(fā)展改革工作實(shí)際緊密結(jié)合起來，為縣委縣政府作出決策、制定戰(zhàn)略提供服務(wù)。二是在規(guī)劃引導(dǎo)方面取得新突破。強(qiáng)化規(guī)劃的指導(dǎo)性、約束性和權(quán)威性，建立完善的規(guī)劃實(shí)施機(jī)制和以規(guī)劃為依據(jù)的績(jī)效考核制度，形成落實(shí)規(guī)劃實(shí)施的制度保障。重點(diǎn)探索確保“十一五”規(guī)劃實(shí)施的有效機(jī)制，啟動(dòng)“十二五”規(guī)劃的前期和編制各項(xiàng)工作。三是在重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)警方面取得新突破。及時(shí)、準(zhǔn)確把握國內(nèi)外形勢(shì)變化，針對(duì)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，做好季度和半年度經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析工作，特別要加強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展形勢(shì)的分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的新情況新問題，不斷提高政策建議的前瞻性、及時(shí)性和準(zhǔn)確性。
（二）抓項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)在擴(kuò)內(nèi)需保增長(zhǎng)上有新突破
全面落實(shí)項(xiàng)目中心制，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)揮重大建設(shè)項(xiàng)目對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的帶動(dòng)和引領(lǐng)作用，為推進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。一是加大投資，確保完成固定資產(chǎn)投資任務(wù)83.6億元，為今明兩年以50億政府投資拉動(dòng)200億全社會(huì)投資奠定基礎(chǔ)。深入開展“重點(diǎn)工程突破年”活動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的推進(jìn)力度。科學(xué)安排投資計(jì)劃，根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際進(jìn)展和推進(jìn)條件，梳理排定“上報(bào)一批”、“催批一批”、“開工一批”、“在建一批”、“儲(chǔ)備一批”等“五個(gè)一批”項(xiàng)目，實(shí)行動(dòng)態(tài)推進(jìn)。項(xiàng)目的立項(xiàng)審批、規(guī)劃設(shè)計(jì)、開工建設(shè)做到早謀劃、早部署、早分解、早落實(shí)。二是完善重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。充分發(fā)揮縣重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室協(xié)調(diào)職能，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中的矛盾和問題。加大重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)力度，切實(shí)做到三個(gè)“到位”，即責(zé)任分解到位、跟蹤督查到位、考核獎(jiǎng)懲到位。三是探索完善重點(diǎn)建設(shè)保障機(jī)制。創(chuàng)新工作機(jī)制，努力在前期工作、征遷安置、環(huán)境整治、要素保障、企業(yè)項(xiàng)目落戶建設(shè)、服務(wù)管理等方面實(shí)現(xiàn)新突破。嚴(yán)格工程建設(shè)監(jiān)管，加大項(xiàng)目監(jiān)管力度，及時(shí)開展重大建設(shè)項(xiàng)目督查工作，確保項(xiàng)目的規(guī)范推進(jìn)、資金的有效使用和工程建設(shè)全過程的高質(zhì)量。
（三）抓結(jié)構(gòu)調(diào)整，力爭(zhēng)在加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)上有新成效
我縣經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵期、攻堅(jiān)期。按照縣委縣政府提出的“保增促調(diào)”總體方針，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，堅(jiān)持加快調(diào)整結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，切實(shí)增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。一是加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。全面組織實(shí)施《服務(wù)業(yè)發(fā)展四年行動(dòng)綱要》，研究制訂進(jìn)一步加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的政策意見以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及其重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，明確現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和空間布局。在稅費(fèi)政策、土地政策、要素和價(jià)格政策、市場(chǎng)準(zhǔn)入政策等方面加大對(duì)服務(wù)業(yè)的扶持力度，優(yōu)化我縣服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。二是大力推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。突出發(fā)展臨港工業(yè)的戰(zhàn)略地位，大力發(fā)展船舶修造、新型能源、石油化工等臨港裝備制造業(yè)。進(jìn)一步推進(jìn)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）生態(tài)化、信息化建設(shè)和改造步伐，加快區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)的集聚集約發(fā)展。三是推進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極參與實(shí)施自主創(chuàng)新能力提升行動(dòng)計(jì)劃，進(jìn)一步加大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)和扶持力度，加快高新技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造，盡快形成我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的集群優(yōu)勢(shì)和局部強(qiáng)勢(shì)。四是加強(qiáng)節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作。從項(xiàng)目審批源頭上抑制高耗能、高污染行業(yè)盲目擴(kuò)張，加快可再生能源的開發(fā)利用。實(shí)施“1030”循環(huán)經(jīng)濟(jì)行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)推進(jìn)10大基地建設(shè)和30個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。鞏固粘土磚瓦窯整治成果，大力推廣發(fā)展新型墻體材料，扎實(shí)推進(jìn)散裝水泥發(fā)展。
（四）抓統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，力爭(zhēng)在改善民生上有新作為
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題出發(fā)，著力保障和改善民生，積極推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化，努力促進(jìn)社會(huì)和諧。一是全面推動(dòng)《象山縣行政管理體制綜合配套改革試點(diǎn)方案》和《石浦鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)建城改革試點(diǎn)方案》的實(shí)施，分解落實(shí)工作責(zé)任和年度工作計(jì)劃。二是加強(qiáng)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。積極參與社會(huì)事業(yè)發(fā)展各專項(xiàng)規(guī)劃的組織實(shí)施，加快推進(jìn)我市社會(huì)事業(yè)發(fā)展。啟動(dòng)“十二五”社會(huì)事業(yè)相關(guān)規(guī)劃編制的前期工作。三是切實(shí)加強(qiáng)涉及群眾切身利益的社會(huì)事業(yè)建設(shè)。加快發(fā)展教育事業(yè)，繼續(xù)把教育支持政策的重點(diǎn)放在農(nóng)村、薄弱學(xué)校和困難群體上。全面實(shí)施“四大民生行動(dòng)計(jì)劃”，全面提高城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、醫(yī)療救助等水平，切實(shí)保障社會(huì)弱勢(shì)群體基本需求。大力推進(jìn)公共文化建設(shè)，著力提高公共文化產(chǎn)品的生產(chǎn)能力和服務(wù)水平，創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式，完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。四是繼續(xù)做好全縣社會(huì)發(fā)展形勢(shì)分析工作，尤其要加強(qiáng)復(fù)雜宏觀環(huán)境下社會(huì)發(fā)展形勢(shì)的監(jiān)測(cè)預(yù)警，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，力爭(zhēng)把矛盾和問題解決在萌芽狀態(tài)，維護(hù)全市的社會(huì)和諧與穩(wěn)定。
（五）抓學(xué)習(xí)教育，力爭(zhēng)在機(jī)關(guān)內(nèi)部建設(shè)上有新水平
