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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農村集體經濟的發展，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：農村；集體經濟；困境；出路
村集體經濟無實力，發展生產無財力，提供服務無能力，干部說話無威力，農村社會化服務功能大大削弱，較大程度上影響了村級組織的向心力、凝聚力和號召力。因此，如何不斷增強集體經濟實力，增加集體積累是當前新農村建設中需要認真研究和解決的一個重要課題。
1.干部思想保守，觀念滯后，創新發展能力薄弱。根據調查資陽市雁江區集體經濟可知，許多村民大都認為集體經濟與他們關系不大，實在的是找到一個工資高的打工機會。而村干部工資低、任務重，有不少村黨支部書記整日忙于鄉鎮的中心工作，很少有時間謀劃村里發展大計，有些村干部對集體經濟的理解則比較片面和滯后，認為集體經濟就是集體辦企業、上項目，認為集體經濟應該集體管，從而存在嚴重的“等、拿、卡、要、靠”思想。另外，部分城區村集體因建設占地補償收益高，覺得集體不缺錢，發展意識淡薄。
2.干部激勵機制還不完善，調動不了積極性。有些鄉鎮只是在認識上贊同發展農村集體經濟，在實踐上沒有足夠的激勵行為。譬如沒有發展集體經濟的整體規劃；沒有將發展集體經濟的任務落實到鄉、村；對于發展好的鄉村也沒有獎勵等，這樣難以調動村干部以及村民的積極性，“要我發展”的被動心理沒有真正轉變為“我要發展”的進取狀態。
3.農村資金的缺乏。農村大部分的集體收入來自政府的財政支出，集體經濟的收入少之又少，甚至很多經濟條件較差的農村，村里的正常工作都沒有足夠的資金支出；而且大部分農村集體負債較多，每年政府提供的財政資金有限，導致農村大都沒有足夠的資金創建集體經濟，另外，銀行的貸款難，即使有人想創辦企業帶動當地經濟的發展，也由于銀行的貸款條件嚴格，貸款困難。
4.政策扶持力度不夠，集體經濟管理不到位。村級集體經濟發展普遍感到困難重重，究其原因是現行政策環境不利于集體經濟發展，政策扶持力度不夠。集體資產在管理上也存在漏洞，少數村發揮村民代表議事不夠，缺乏村務公開，造成了部分集體資產的流失，嚴重挫傷了干部、群眾發展壯大村級集體經濟的積極性。
二、進一步發展農村集體經濟的出路
1.提高對發展村級集體經濟重要性的認識。集體經濟是公有制經濟的重要組成部分，發展農村集體經濟組織是實現農村經濟騰飛的重要路徑選擇。各級黨委政府要提高對發展村集體經濟的認識，引導廣大干部群眾充分認識發展村級集體經濟的重要性，增強發展村級集體經濟的緊迫感和自覺性，為村集體經濟提供寬松的發展環境。
2.以政策扶持為保障，發展壯大集體經濟。制定出臺關于加快發展壯大村級集體經濟的實施辦法，大力發展“菜藍子”工程，打造效益農業和特色產業，采取資金傾斜，政策扶持，積極協調貸款等辦法，以切實加大對發展壯大村級集體經濟的扶持力度。在項目審批、土地轉讓等方面，只要符合國家政策和法律法規，優先給予照顧，嚴格禁止各種亂集資、亂攤派、亂罰款行為，切實減輕村級集體負擔。
3.加強村級班子建設，轉變思想觀念。一是要選優配強黨支部一班人。在選配上一定要堅持標準，把那些事業心強、懂經營、會管理、具有發展集體經濟的強烈意識、開拓精神和無私奉獻的人選進班子。要注意從能人、大戶、科技致富帶頭人中選配村干部，提高村級班子發展集體經濟的能力。二是要堅持不懈地抓好農村干部的培養教育。通過市場經濟知識和科學文化知識的教育，轉變他們思想觀念，增強領導經濟工作的能力和經營管理的水平，用好的典型、經驗激發他們解放思想、開闊視野、增長見識，增強他們發展集體經濟的恒心和本領。
關鍵詞：壯大；村集體；經濟
中圖分類號：F014.1 文獻標識碼：A
前言
為了能夠壯大村集體經濟，促進農村經濟社會持續健康穩定發展，扎實推進社會主義新農村和“美麗鄉村”建設，讓農村老百姓的生活更加富裕，經過多年的實踐探求，本文對如何壯大村集體經濟研究做出一些分析研究。
1 南安市2013年農村經濟收入情況
南安市統計408個村（社區）截止2013年12月31日全市村集體資產總計278126萬元，其中，貨幣資金61109萬元、固定資產161336萬元（含在建工程），負債129390萬元（主要為土地補償款）。2013年村集體總收入34578萬元，其中，經營收入4871萬元，發包及上交收入810萬元，投資收益215萬元，補助收入16653萬元，其他收入12029萬元；總支出28110萬元。
2 南安市實施農村集體經濟現狀
南安市村級集體經濟自農村稅費改革以來雖然取得了一些成效，積累了一些經驗，但與新農村建設的目標要求相比，還存在一些亟待解決的矛盾和問題，主要體現村集體經濟還相當薄弱，集體積累較少，經濟發展后勁不足，自我發展活力不足，不能滿足農村基層建設、服務和管理的支出需要。特別是經濟欠發達地區，村級集體經濟的發展受到諸多條件的制約，雖然探索總結了一些有效的做法，但發展的層次和水平還存在著一定的差距，村集體收不抵支，空殼村等現象還存在很多。上級補助收入已經占村集體收入48%，已經存在財政負擔村集體運轉的現象。
3 目前農村集體經濟存在的不足之處
3.1 思想轉變不夠快，觀念落后
村里的干部思想轉變不夠快，思想觀念落后，導致很多農村經濟發展跟不上潮流，導致了村資源的使用效率不高，很多村民對于集體經濟的發展也不是很認可。
3.2 地處偏遠的地方，缺乏政策的扶持
目前，很多村落由于地處偏遠的地方，加上沒有政策的扶持，因此在集體經濟發展上無疑是非常不利的，加上目前很多農村信息比較閉塞，很多農村發展的空間并不是很大。
3.3 村集體經濟經營性收入渠道不暢，發展后勁不足
以前，全市每個鄉鎮都有村辦企業，盡管收入效益低，但還有收入，隨著集體企業改制，基本變為個體私營企業，村級集體經濟收入也隨之大幅度減少，加上技術、資金、管理的缺乏，村級集體經濟舉步維艱，并且村集體收入用于村公益事業較多，集體積累較少。況且當前發展村集體經濟的啟動資金籌集也十分困難，創辦集體經濟實體更是心有余而力不足。
3.4 發展村集 體經濟的外部扶持不夠
上級機關部門幫扶補助的力度不夠，沒有實質性舉措，相關的幫扶政策沒有完全落實到位，導致多年過去了，被幫扶的村、戶還是老樣子。基層基本上把精力集中到抓農村個私經濟的發展和村民收入的增加上，扶貧工作也著重在扶持農戶的發展和基礎設施建設上，對于村級集體經濟的發展則缺乏扶持，而且隨著縣鄉機構改革的不斷深化，政府職能不斷在轉變，一些部門應履行的職能沒有到位，對村級集體經濟的考核監管形成了真空地帶，一段時間處于無人管的地步。
農村集體經濟的發展還和很多農村在發展產業上有很大的關系，農村要根據各自的優勢發展自己的產業。農村除了在發展農村產業的時候還需要發展商品得到銷售的正常渠道，這樣才能夠保證農村經濟的穩定增收。
4 促進農村集體經濟發展的措施
目前，我國農村經濟的發展依然有很多的問題，不了解當地實際情況就盲目進行發展，這樣不僅不會達到經濟發展的目的，甚至會適得其反，因此對于農村經濟的發展，一定需要根據自己的特點，制定村的相關經濟制度，然后進行多方面的嘗試，最后找到最適合的方法。
4.1 村民和村干部都要轉變自己的思想觀念
新型農村集體經濟無論從其內涵、目的，還是經營方式、分配方式、發展途徑等方面，都與改革前的傳統農村集體經濟有著重要區別。
4.2 利用法律手段，明確農村資源產權，做到開發資源促增收
農村集體資源是農村集體經濟發展的資本，也是村民發展的物質基礎。在現階段，對農村集體資源的有效管理是盤活現有資源、實現資源保值增值的關鍵和基礎。所以對于農村經濟而言，必須要做到農村資源的產權制度的制定，這樣才能夠促進農村經濟可持續的發展。在資源產權明晰后，依照國家相關性政策、積極完善基礎設施配套，因地制宜地創造開發有利條件，通過使用權入股、開發發包、自主經營等形式，有計劃地開發利用，增加村集體收入。
4.3因地制宜，做好村集體資產經營
在開展農村集體經濟創新模式的時候，鼓勵把新農村建設與小城鎮建設相結合，鼓勵村集體通過新建商業店面、標準化廠房等出租，增加村級收入，盤活村集體閑置各類集體房產，通過租賃、承包、置換、聯合開發等形式，提高存量資產利用的經濟效益。
4.4 嚴格制度，規范管理，構建村民發展的制度平臺
在集體經濟發展的模式下，不僅僅是一味地增加經濟的收入，對于村民素質的提高以及對于村民管理水平都需要有目的地進行培訓。在新農村的建設過程中，努力提升村民的素質。
4.5 幫扶引導，加大政策扶持，凝聚工作合力
要加強政策扶持。政府加大資金扶持和投入，加強財政轉移支付力度，做好金融部門的協調工作，解決村集體經濟無啟動資金、無周轉資金等困難。要優化技術服務。深入開展科技扶貧活動，定期送科技下鄉，提供無償服務，引導農村運用科技發展經濟，增加技術含量，增強發展能力。要搞好經營。各結對掛鉤幫扶單位，應切實履行職責，幫助完善村級生產設施，選好發展思路，增強其自身“造血”功能，逐步使村級集體經濟步入良性發展軌道。
4.6 培養人才，提升素質，挖掘村民發展的人力資本
人才是一個地區可持續發展的基礎，也是我國農村發展的最有利的保證。在集體經濟的情況下，需要一些具備領導才能的人出現，可以推動農村集體經濟又快又好的發展。
5 結束語
農村集體經濟隨著制度的完善以及多年的發展已經取得了階段性的成果，但是由于思想觀念以及制度尚未完全的建立，以及農村干部存在自身腐敗現象，因此農村集體經濟在發展的過程中任重而道遠。
參考文獻
[中圖分類號] F321 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）02-0010-01
1 農村集體經濟財務管理存在的問題
1.1 村級財務設置中的存在的問題
我國的集體經濟在改革開放前一直處于停滯狀態，與其對應的農村集體經濟財務設置也過于簡單，隨著與統分結合的雙層經營體制的推行，集體經濟的實力在不斷增加，但農村財務管理制度設置改變卻不是十分明顯，除了科目設置不夠完善、總賬與明細賬目混亂外，在部分村落甚至存在沒有正式賬薄的問題，諸多問題使得機體經濟業務無法反映及控制集體資產流失情況。
1.2 財會人員設置的問題
隨著集體經濟的發展，集體經濟財務管理的重要性也逐漸凸顯，在村級集體設置財務管理人員，負責本村的經濟活動，同時對村級經濟活動擁有一定的監督權，但從當前情況來看，我國多數農村的會計人員業務能力與管理能力都無法滿足發展需求，尤其是在相對較為落后的村落，這一問題更加突出，仍采用傳統的單式記賬法，嚴重制約農村集體經濟的發展。
1.3 貨幣資金管理中存在的問題
作為農村集體經濟財務管理的核心，貨幣資金主要是指農村集體經濟在日常經營過程中以貨幣形式存在的資產，包括現金、銀行存款及其他形式的貨幣資金，由于集體經濟的業務量相對較少，范圍也較為狹窄，因此多以現金與存款的方式存在。同時由于財務人員的素質相對不高，常會出現監督不力的情況，導致管理中漏洞百出。
1.4 財務收支預算制度中存在的問題
作為村級集體經濟財務管理與核算的重要制度及原則，農村集體經濟財務支出必須要量入為出，由于農村集體經濟組織是一個集基層行政與經濟管理于一身的雙層職能組織，所以，農村集體經濟組織要建立收支預算決算制度，做到收入有源，支出有序，量入為出。但由于村級管理人員態度不夠明確，對支出審批不夠嚴格，而民主理財、收支預算決算制度及議事制度形同虛設，資產流失現象仍然十分嚴重。
1.5 財務信息披露制度缺失
現代經濟運行必須要做到信息公開，而信息不對稱就會增加經濟運行的成本，作為我國農村集體經濟的財會信息是否存在預期對應的披露制度，在一定程度上影響集體經濟的發展，更為嚴重的是影響到社會和諧建設。但我國農村集體經濟的財務信息披露機制屬于非商品化信息，披露需要資金支持，影響披露的積極性，即使披露也多流于形式。
2 導致農村集體經濟財務問題的原因
2.1 歷史因素
這是歷史發展多帶來的必然結果，當前我國正處于農村集體經濟體制改革的關鍵階段，在向市場經濟發展的過程中，農村財務管理體制仍然墨守成規，必然會影響到服務的質量，增加管理的問題，給不法分子帶來可乘之機。
2.2 我國的農村生產力水平與政治文化水平仍然較為落后
不可否認近幾年我國農村經濟迅速發展，農村物質水平也有了很大提高，但與城市的高效集中管理模式相比仍然較為落后，除了缺乏相應的財務管理制度外，人員的專業素質相對較差也是造成這一問題的主要原因。
2.3 監督與審計的渠道不夠暢通
與城市經濟相比，我國農村集體經濟術語一種資源型分散型的經濟，而且財務管理規模相對小且隱蔽，使得負責人對其不夠重視，集體觀念十分淡薄，缺乏監督，同時審計環節無力實施，使得農村的財務與監督形同虛設。
3 解決當前我國農村集體經濟管理的有效對策
從上文的分析中我們看到，我國農村集體經濟的財務管理中仍然存在諸多問題亟待完善，對此，必須要引起相關部門的重視，采取相對應的措施加以控制，進而推動我國農村集體經濟財務管理水平的提高。
3.1 建立并完善農村經濟會計的反映與控制制度
要根據當前我國農村經濟的發展情況建立相適應的賬薄設置模式，實現科目健全、規范設置、做到不記錯賬、不漏記賬，實現賬實相符。
3.2 建立并完善財務人員與上級總體控制的監督制度
建立并完善集體經濟的監督管理體制，配備良好的財務核算制度，盡管村級集體經濟業務不經常發生，尤其是新的制度體制下，村級財務管理的內容日益簡單，但由于村級集體經濟組織同時兼具經濟正直雙重管理，因此有必要建立雙層財務人員的監督與核算控制制度，加強監督管理，適應新農村新形勢尤其農村改革的需要。
3.3 加大貨幣資金管理與稽核的力度
貨幣資金是村級集體經濟最為重要的一筆資產，現金與銀行存款都可歸類為貨幣資金，是支持村級活動最大的經濟來源，但因為其流動性較強，因此給不法分子以可乘之機，這就要求村級貨幣資金的管理與稽核力度，做到權責分明，賬目清晰。
3.4 建立并完善財務預算與決算制度
我國的村級集體經濟組織與企業不同，不是單純的經營與盈利性的單位，但卻是一個兼基層（村級）行政與經濟管理雙重管理的組織。因此，其收入較為匱乏，常會出現入不敷出的情況，所以，必須要建立村級財務建立預算和決算制度，兼顧多方利益，加大執行力度，同時要接受群眾的監督與檢查。
結束語
總之，當前我國農村集體經濟財務管理中仍然存在諸多問題亟待完善，對此相關部門及農村財務人員自身都要給予其足夠的重視，采取有效對策加以改進，推動我國農村集體經濟財務管理水平的提高，促進我國農民經濟收入的提高。
參考文獻
1 農村集體經濟股份制改造的必要性
農業是第一產業，是人們賴以生存的重要基礎。本文研究的省份是一個農業大省，經濟發展主要依托于農業發展，是該省的支柱產業。在該省的農村經濟發展過程中，擁有大量的輸出人員，占農村總人口的40%以上，尤其是近幾年隨著勞動力成本的提升，農村青壯年勞動力多選擇外出打工，以獲得更高收入來提升家庭生活水平。但由此也帶來了相關問題，即隨著勞動力的外流，該省的很多村鎮都成為了“空殼村”，多以留守兒童與體弱多病的老人為主，既荒廢了農業生產和農村建設，也造成了村集體經濟與人口數量不匹配的問題。與此同時，在農村集體經濟的發展過程中，長期存在內部人控制問題，即管理者多是內部人，在內部人的控制下，農村集體經濟長期處于不合理的經營管理狀態中，存在產權不清、管理不民主以及責權不明晰等問題，造成了集體資產的經營效益普遍偏低。
為有效改善農村集體經濟的經營狀況，該省啟動了農村集體經濟的股份制改造試點工作，將資產、資金、資源這“三資”進行合理的股份制改造，讓廣大農民參與到股份制改造中，真正讓村民成為集體經濟的主人。既調動了廣大農民的積極性，也實現了土地等農村集體資產的集中統一使用，有效提升了資產利用價值，農村集體經濟經營效益得到有效提升。
2 農村集體經濟股份制改造的成效
該省的部分鄉鎮在實現集體經濟股份制改造后，成效主要體現在以下四個方面：
首先，村級資產歸屬更加明確。因為開展農村集體經濟股份制改造是從農村自身實際情況出發的，在此基礎上對其經營性的資產進行了量化處理。如某鄉鎮將所有股本分為兩部分，一部分是集體股，另一部分是人口系數股，前者占總股本數的38%，后者占總股本數的62%，基本上實現了人人參與的目標，持股人數達到了三千人以上。
其次，村民財產收入得到顯著提升。該省的部分鄉鎮利用當地優越的區位優勢，搶抓發展機遇，在股份制改革的帶動下，促進了村集體經濟的進一步發展。村民也從自身股份中獲得了比以往更為豐厚的利潤分紅，農村集體財產的收益權得到了更明顯的體現。
第三，村級民主管理得到進一步加強。在過去農村發展過程中，忽視了村民對村級事務的知情權和參與權，造成了村民參與本村發展活動的積極性不高，村民與村集體間沒有形成緊密的依存關系和合力。在改革后，這一狀況發生了很大改變，通過資本紐帶加強了村民與村集體的聯系，重視了村民對村級事務的知情權和參與權，實現了民主化的管理。
最后，推動了鄉村和諧社會的建設。集體經濟股份制改造后，經營效益進一步提高，村民獲得了更多的經濟收益，沒有了后顧之憂，幸福指數不斷提高，對村集體和社會的滿意度也不斷提升，鄉村社會變得更加和諧。
3 對農村集體經濟股份制改造的建議
一是解決集體經濟組織成員界定問題。農村集體經濟組織成員資格問題，直接涉及農民切身利益，對每個村民都非常重要，而實踐中爭議最大、又最難確定的恰恰就是集體經濟組織成員資格，無論是土地承包、征地補償，還是集體分紅，無不涉及這一問題。《中華人民共和國戶口管理條例》規定的“凡是具有城鎮戶口的居民（無論其從事何種職業）就是城市居民；具有農村戶口的居民（無論其從事何種職業）就是農民”，是我國目前法律上確認農民的唯一標準。但該省實行戶籍制度改革后，已沒有戶籍制度上的農民和非農民之分，而統稱為居民。因此，建議國家出臺相關法律法規對農村集體經濟組織成員身份進行明確界定。
二是加大對合作組織的政策扶持力度。要把村級集體經濟股份合作社作為發展村級集體經濟、增加農民收入的有效載體，加大對其扶持力度。完善集體股在村級股份合作社中的法律地位，完善在工商登記、稅收等方面的優惠政策，對村級股份合作社承擔農村社會公益事業部分的支出予以免稅。完善金融支持體系，對村級股份合作社的資金融通給予規范和扶持。在用地、項目等方面給予優先安排，為村級股份合作社發展營造良好的外部環境。
三是解決政社分離后的村級經費來源問題。十八屆三中全會提出建立事權和支出責任相適應的制度。實行村級自治組織和集體經濟組織分設，村級自治職能和經濟職能分離，要打破行政村雙重角色，村（社區）公共建設、托幼養老、社區治安、衛生保潔、村干部工資等社會事務支出建議由財政統一保障。而村級股份合作社則按照“自主經營、自負盈虧、利益均沾、風險共擔”的原則進行實體運作，專門負責經營，不再承擔社區建設和管理等職能。
集體資產管理的加強是農村雙層經營體制得到完善的一種重要途徑，促進農村經濟朝著持續健康的方向發展。作為我國農村經濟的主體，農村集體經濟在社會主義市場經濟建設中的地位非常重要，使農民的收入有效增加，同時農民的負擔得到很大減輕，集體功能得到了最大程度的發揮。近年來，隨著社會的不斷發展，農村集體資產的總量也在壯大之中，但是總體來看集體經濟的實力還不夠強，存在服務功能不完善等問題。這些問題的存在要求集體資產的管理應得到不斷加強，使農村集體經濟實力得到發展壯大。只有集體資產管理得到了強化，才可以保證集體資產的完整，提高積累水平，保證資產可以增值保值。還可以加強基礎設施建設，對集體資源進行綜合開發，這樣一來農村集體經濟實力增強了，集體經濟才可以更好地為家庭經營提供資源開發等職能，促進集體統一服務功能與經營能力的增強。
2加強集體資產管理的途徑
2.1建立健全集體經濟組織
農村集體經濟是農村集體資產的管理與產權主體，它的主要職責是不斷促進農村集體經濟的增值，并避免發生集體資產的流失。因為長時期以來集體經濟組織的地位并沒有得到應有的認可，所以在組織建設上是相對落后的。很多地方集體資產的管理權由村委會代行，所以不可避免地存在很多政企不分的問題，這也正是集體資產管理薄弱的重要原因。為了解決這一問題，應該建立起集體經濟組織，明確組織的法人資格和法律地位，將其與村委會之間的關系理順，使該組織充分發揮出應有的收益權與處置權。
2.2規范集體資產管理程序
與資產管理中的薄弱環節相結合，對保全措施進行強化，要達到這一目標首先要建立起健全的資產管理制度。資產管理制度中主要包括民主管理制度、財務管理制度以及資產流轉制度等。在現階段，尤其要將資產評估工作和產權登記工作做好，因為資產評估和產權登記是防止出現集體資產流失的重要環節，同時也是規范集體資產的重要基礎，在集體資產中占有重要地位。對集體資產的實際價值進行公證、科學評估可以避免集體資產發生外流，在實際工作中，充分借鑒國有資產管理的成功經驗，對農村集體資產進行有效管理，真正做到有章可循，將農村集體資產管理納入到規范化管理的軌道中。
2.3完善集體資產的內部管理與監督
集體資產內部監督與管理應該從民主管理和村務公開著手，使民主管理制度的作用得到充分發揮，還可以在農村建立和完善集體經濟組織成員大會制度，使資產管理過程中每一個環節的透明度得到提升。在工作中堅持公平、公正、公開的原則，針對群眾關心的重點、難點問題，向全體集體經濟成員大會中成員公開。在管理集體資產的過程中實行民主決策、民主管理以及民主監督，對組織成員的切身利益進行切實維護，充分調動組織成員參與管理的主動性與積極性。
2.4探索集體資產增值保值的途徑
一切可以反映出社會化生產規律的組織形式都可以借鑒，比方說聯合、兼并、股份制等，只要是對集體資產保值增值有利的，可以促進農村經濟發展的，都可以對其進行利用。在經營管理中努力使資產的營運效益與效率得到提高，及時更新觀念，摒棄不適宜社會發展的傳統觀念和傳統思想，將資產增值納入到管理內容之中，將資產增值作為最終目的，將農村集體經濟引到市場中帶動集體資產的重組。與各種資產的特點相結合，在農村集體資產管理中落實責任制，做到物盡其用。對于山林等資產，應該使這些資產的優勢充分發揮出來，對其使用權進行拍賣，促進可持續發展。
3結語
關鍵詞 農民專業合作社；農村集體經濟；四川遂寧；唐家鄉
中圖分類號 F321；F324 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）22-0298-03
發展農村集體經濟能夠推動農村先進生產力發展，繁榮農村先進文化，實現農民的根本利益。然而，農村集體經濟現狀卻不容樂觀，不良債權過大，債務逐年增加，嚴重束縛著農村集體經濟的發展。因此，應因地制宜地加快農村集體經濟發展的步伐。
農民專業合作社是在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互經濟組織[1]。它把家庭經營的主動性與合作經營的集體優勢結合起來，有效地克服農民單家獨產經營的局限；通過合作社內部的自律機制，發揮合作組織的整體競爭優勢。農民專業合作社的發展壯大，拉近了農戶與市場之間的距離，使農民收入得到大幅度提高，促進了農村集體經濟各項農業產業的長足發展與進步。目前，對于農村集體經濟的研究，國內學者已做了大量的研究，研究的方向和角度各不同，有從立法[2]、融資[3]等角度。該文基于農民專業合作社的視角，對遂寧市農村集體經濟發展進行初步探索，并以船山區唐家鄉農民專業合作社為例進行分析。
1 唐家鄉集體經濟發展情況
1.1 合作社成立之前的集體經濟
2007年，唐家鄉集體所有的承包耕地993.7 hm2，全鄉土地流轉面積55.3 hm2。全鄉集體經營收入以政府補助及資產、資源租賃形式為主。其中一事一議籌資籌勞317.6萬元、水利工程水費5.4萬元、財政返還村級三項資金收入5.64萬元，經營性資產租賃收入24.6萬元，資源性資產租賃收入12萬元。2007年唐家鄉農民人均收入3 120元。
1.2 合作社成立后的集體經濟
唐家鄉現有集體所有的承包耕地993.7 hm2。通過結構調整，優化配置，全鄉土地流轉面積達681.4 hm2。全鄉集體經營收入中一事一議籌資籌勞143萬元、水利工程水費50萬元、財政返還村級3項資金收入126萬元，經營性資產租賃收入431.8萬元，資源性資產租賃收入100萬元。2011年唐家鄉農民人均收入5 375元。從總體上看，唐家鄉村級集體經濟發展與農村經濟社會事業的發展、農民收入的增長、集體統一經營功能的增強不相適應，具體表現在：一是村級集體資產和集體經營性收入不平衡性較大；二是村級不良債務數額較大，全鎮村級債務村平均30萬元，全鎮11個村有8個村的村級債務超過30萬元；三是集體資產增值難度較大，經營形式單一，以資產及資源租賃形式為主。村級集體經濟薄弱已成為唐家鄉農業現代化和農村全面小康的主要制約因素之一。
2 唐家鄉集體經濟構成
由圖1可以看出，在成立農民專業合作社之前，唐家鄉村級集體經濟收入，以各級財政補貼為主，共328.64萬元，占總收入的90%；通過流轉土地獲得的收入為24.6萬元，僅為總收入的7%；房屋租賃收入為12萬元，占總收入的3%。
經過4年發展，唐家鄉集體經濟收入分配發生了結構上的變化。由圖2可以看出，專業合作社的收入431.8萬元，占總收入比重最大，為46%；其次是政府補助319萬元，占總收入比重下降為34%；房屋租賃收入100萬元，占總收入比重為11%。其中其他經營性租賃收入指的是通過流轉土地用于非專業合作社的發展收入，也是土地流轉收入中的一項。
3 農民專業合作社在集體經濟發展中的作用
船山區唐家鄉開創的果蔬農民專業合作社是唐家鄉第一家專業合作社，成立于2007年10月18日，由124戶種植戶、5戶蔬菜公司、1個部門共130人發起，東山村黨支部書記蔣開倫被選舉為理事長，并在工商、稅務部門進行了注冊登記，注冊資金12.7萬元。目前入社農戶已達到460戶，帶動農戶1 200余戶。隨著《中華人民共和國專業合作社法》的出臺以及各級政府的政策優惠，唐家鄉陸續成立了西堰村農民養豬專業合作社、西堰農村土地流轉合作社、長虹農村土地流轉合作社、余建農村土地流轉合作社以及周家溝土地流轉合作社。其中，農村土地流轉合作社主要用于蔬菜種植和漁塘養殖等，其中東山、長虹、西堰3個村因其交通和區位優勢發展得最好。農民專業合作社在唐家鄉農村經濟發展中的作用主要表現在以下幾個方面：
3.1 增加了農民收入
據調查，合作社成員與非成員相比，同類產品一般增值10%以上，主要原因體現在以下3點：①蔬菜合作社統一購買生產資料、統一防疫，降低了生產成本，如為社員提供番茄苗，每棵0.1元，低于市場價0.3元，僅此一項社員種植成本就降低了4 500元/hm2；②農產品銷售減少了中間環節，農產品統一收購，統一銷售，降低了銷售成本；③轉變農民增收方式。農民就近打工，月薪可達600～800元，逐步形成新農村“農轉工”的一大特色。2006年全鄉農民人均純收入僅2 320元；2011年入社農民年均純收入達6 100元，與2006年同比增長162.9%，為村民“生活富裕”奠定了基礎。以長虹村為例，成立的土地流轉合作社主要用于種植蔬菜，搭帳篷、除草、種苗、施肥、采摘等環節都要雇工人，每天70元，最高的一年可以賺到2萬元。
3.2 促進了土地流轉
合作社把一家一戶的零散土地集中起來統一經營，提高了土地利用效率，解放了生產力，又利于對外招商。截至目前，合作社已組織土地流轉總面積達541.4 hm2，涉及農戶3 623戶，占總農戶數的64.89%。養殖場租地占用40.7 hm2，觀光旅游發展中華紅葉楊73.3 hm2，產業的快速發展，帶動了專業合作社發展，也進一步了提高農民收入。
3.3 提升了農產品質量和市場競爭力
合作社這一組織形式能有效規范農民的市場行為，提升農產品質量和市場競爭能力。其中以開創果蔬菜合作社做得最好，為打入蔬菜高端市場，提高產出效益，保證產品質量，在國家工商總局成功申報了“紅涪”牌商標，又在國家農業部成功申報綠色食品，并在遂寧、南充、重慶、成都設有銷售攤位，如今，合作社“紅涪菜鄉”綠色蔬菜已遠銷重慶、成都、上海、北京、天津、大連、青島等地。合作社提前、產中、產后全程服務，即統一規劃、統一供苗、統一技術、統一治蟲、統一施肥、統一銷售。這一模式強化帶動了果蔬產業發展，實現了種植規模化、生產標準化、發展組織化、經營集約化、管理規范化、產品聯營化。
3.4 促進集體經濟發展
通過招引企業落戶搞活地方經濟，同時為村集體增加收入，壯大集體經濟。合作社引進了“正海農業”、“有源生態”、“遂寧誠信”、“重慶巴南”、“蓉碩生態”、“重慶頂生”、“四川長龍”、“四川高金”、“重慶可士可”等28家種植養殖公司。如今，業主共建大棚蔬菜基地520 hm2，東山村和西堰村新建年出欄肥豬6萬頭養殖場2處，西堰村的養豬合作社就是高金食品租用村土地3.47 hm2，周家村通過轉包水庫、塘堰養殖魚類等，增加農民就業機會，提高其收入。以上特點表明當前的農村集體經濟就是集體所有的資源、資產通過各種經營方式實現增值。
4 存在的問題
集體經濟薄弱是多年以來形成的，是一個客觀存在的事實，主要表現為資金缺乏、資產有限、債務沉重、融資困難；農村基礎設施差；集體經濟經營管理水平不高，人才匱乏。唐家鄉的6個專業合作社都是通過村上直接管理，也就是所形成的村級集體經濟組織與村民委員會的關系混亂，出現誰從屬誰的問題。目前，農民專業合作社的發展正處于探索階段，存在的問題與集體經濟的問題相似。從合作組織自身層面看，一是合作組織規模偏小，總體實力不強。余建、周家溝等合作社注冊資本數額較低，反映自身實力較弱；二是合作組織運作不夠規范，組織凝聚力弱。突出表現在合作組織制度不夠健全，章程形同虛設。三是合作組織管理人才缺乏，發展后勁不足。合作組織僅能提供低層次的合作服務，尚不具備進一步帶領成員擴大生產、開拓市場的能力。從外部發展環境看，一是扶持政策難以落實；二是貸款渠道亟待拓展。主要表現為發放貸款的規模小、機構少、品種有限。
5 發展建議
5.1 發揮區域優勢，合理利用當地農村資源
發展農村經濟必須遵循因地制宜的原則。根據各村不同的經濟基礎、資源稟賦、農民素質，充分發揮區域優勢，合理有效地利用當地農村資源，把資源優勢轉化為產業優勢，不斷增強村級集體經濟實力。一方面，開發和利用好一切可以開發的資源，發展新項目，開拓新產業。利用集體自然資源如林地、水資源等，發展一些集體統一經營的農副產品加工業，或者通過招標承包等形式，達到發展村級集體經濟的目的。如西堰村就是出租了部分林地用于發展其他產業。另一方面，管理和改造好現有村級集體的山林、茶園、果園、水域等，使村級集體資產保值增值，進一步鞏固和壯大村集體經濟。針對交通不方便的村社，如周家村等，還要加強其農村基礎設施建設，使其有更好的發展空間。
5.2 重視人才培養，夯實農村經濟發展基礎[4]
一是組建優秀的村級領導班子，提高發展能力。發展農村集體經濟，必須要有一個堅強有力的領導班子，這是發展農村集體經濟的關鍵。農村干部要以市場為導向，選擇合適的項目，立足長遠發展。現實中，干部的素質低、創新能力的缺乏都是導致農村集體經濟發展較慢的主要原因。因此，一定要培養一些素質高、領導能力強的干部隊伍，讓他們成為發展農村經濟的主要力量。農村集體經濟的發展離不開各級政府的大力扶持，一定要貫徹“多予少取”的政策，推動村級集體經濟的發展。要化解村級債務，減輕村級債務負擔；加大支持力度，對經濟薄弱的村給予財政上的補助；對農民負擔建立起監督檢查制度。二是積極引進人才，為集體發展服務。大學生村官作為帶領農民增收致富的帶頭人，政府應積極引導他們參與村級事務管理，幫助集體經濟發展出主意、想點子，為集體經濟發展提供助力。三是有針對性地開展各項培訓。比如對從事財務管理、審計的相關人員，應加強財務知識的業務培訓。在以資金和項目扶持的形式助推合作社發展的同時，通過自身掌握和借助其他相關部門的知識、信息資源，對合作社帶頭人、財務人員進行培訓，拓寬他們的知識面，不斷提高他們自身的素質；有重點、有針對性地對合作社成員進行培訓，引導廣大社員采用新品種，使用新技術，促進合作社生產方式的轉變。
5.3 強化質量和品牌意識[5]
一是要增強農產品質量安全管理意識。嚴格執行農業標準，積極主動為無公害農產品和有機食品申報認證；銷售前在合作社內部進行產地自檢，檢驗合格出具證明后方可銷售。二是加強品牌建設，提高合作社品牌影響力。農民專業合作社要形成競爭優勢，品牌建設是關鍵。挖掘農業名優土特產品和地理標志產品資源，通過產品本身的高品質創造特色概念，并創新農產品市場營銷，擴大品牌影響力。充分利用新技術，積極開展農產品深加工，提高產品附加值，提升農民專業合作社品牌價值。
目前，對于農村集體經濟的定義尚有爭議，村級集體經濟與合作經濟既有區別也可共生。農村集體經濟的發展是否可以以合作經濟的方式發展，其前景如何有待進一步探討。針對唐家鄉以農民專業合作社為主要發展方式的模式是否值得其他鄉鎮借鑒，其后續發展能力也值得進一步深思。
7 參考文獻
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關鍵詞：集體經濟；村莊治理；對策
一、引言
新時期，縱觀我國農村區域村莊治理不難看出，部分村莊顯現出荒漠化傾向。具體體現在村莊精英人才并不熱衷于管理村務，基層村民并不關注村政，一些公共事務更是陷入無人問津的尷尬境地。通過深入分析我們可明確，該類現象同一些區域集體經濟的漸漸弱化因素關系密切。
二、農村集體經濟面臨的困境
由總體層面來說，自從取締農業稅以來的數十年時間之中，排除較少占據地域優勢的沿海經濟區、城市郊區農村以及資源集體經濟村莊發展形成了一定規模之外，絕大多數農村村莊漸漸發展成為空心村，其原本以農村性村莊發展的集體經濟漸漸淡出。究其原因不難看出，一些農村村莊喪失了集體經濟輸出，另外，較多涉農經費的應用不能體現出集體經濟應有的功能與優勢。尤其是一些糧食補貼多采用直接同農戶對接的方法，可預防集體不按規定應用的問題。對于農業系統、基礎設施的投入成本經費則通過項目制模式實行市場化發展運行，導致村集體以及廣大村民無法深入的參與其中。加之新時期，經濟形勢不斷發展更新，越來越多的粗放經濟模式下的集體經濟面臨重重困境。當前，農村集體經濟發展下形成的空心村較易引發村莊治理陷入荒漠化的不良境地。這是由于大部分空心村不具備區位優勢同時沒有積極發展產業，因而越來越多青年、壯年人員選擇進城務工或是定居城里。隨著大量人員、財物的快速外流最終導致村莊形同虛設，村民沒有精力也沒有熱情從事村務管理。另外，集體經濟的不良弱化，導致大部分村莊精英喪失了管理村政的熱情，尤其是在村干部覺得沒有實惠、毫無成就感之時他們將喪失管理公共事務的熱情。同時，空心村不具備宣傳引導大眾參加公共事務的科學制度，隨著集體資產的漸漸縮減，農村村民不會為農業上繳稅費，更多的財政支付轉移通常與村集體毫無瓜葛，導致公共事務不能同村民形成關聯，后者也無法主動積極的參與。基于空心村不能有效激勵農村干部積極進行村莊治理，阻礙了國家政策的進一步頒布實施，導致基層政府通過行政干預頒布政策，這樣恰恰會適得其反，影響村民自治發展水平。
三、農村發展集體經濟重要性
事實上，集體經濟可更好的促進廣大村民進行有效自治。村莊多項公共事務之中集體經濟可謂一項重要的核心，可為村莊治權提供堅強的后盾，并為創建村莊共同體打下堅實基礎。廣大村民在集體經濟模式下會擁有共同的集體財產，因此會更加主動參與公共事務，進而使村莊共同體持久的延續下來，這同時是村民實現自治的根本動力。由此可見，為應對空心村問題，預防村莊治理陷入荒漠化的危險境地，應積極重塑集體經濟。具體來說可利用有效的政策措施使集體經濟更加飽滿。例如，充分激發具備區域優勢的農村，在征地拆遷階段中保護集體收益，杜絕完全平分、欠缺激勵性的做法。同時還可有效調節財政轉移過程中的支付手段與方法，將更多的經費通過支付轉移劃分至村集體，提升農村村莊自治與自利。當然，該過程中應有效保護當前集體經濟，預防在各類因素影響下導致集體經濟的不良弱化。
四、以集體經濟提升村莊治理熱情
1.樹立多元合作理念，強化農村集體經濟管理經營。為全面提升村民村莊治理熱情，應引入多元合作理念，完善農村集體經濟經營管理。例如可通過存量資金以及資產的有效盤活，將閑置、荒廢的校舍、廠房、農機局等集體資產進行全面整合，利用拍賣、有償使用以及聯營方法將其轉化成實體貨幣，促進農村集體資產的全面增值。對形成一定結余量的農村集體，可依照保底分紅等模式進行參股經營，并依照投資量獲得回報。另外，農村應積極擴充集體經濟經營管理項目，實現產業化發展與經營，開創設施農業、旅游農業、綠色農業等示范基地，激發村集體經濟在優化調節產業結構過程中的示范功能。土地始終是農村發展集體經濟過程中的核心內容，具備條件的農村可進行有效的土地開發，通過宅基地復墾全面提升耕地量，實現村集體第二產業、第三產業的全面擴大，使村集體經營收入不斷增長。同時可基于區域優勢，將農村集體建設用地打造成標準化市場、廠房，配備倉儲系統，通過物業租賃贏得可靠的租金保障。不同的村莊擁有各自不同的優勢，為此，村莊應基于個性化資源，激發村集體資源效益，積極開創個性化種植、養殖業，利用租賃或是入股等方法進行產業開發，提升經濟收益。例如，擁有豐富山地資源的村莊可大力發展果蔬、茶園產業，靠近河流、海域的村莊可大力發展養殖、水產行業。礦產、水電資源豐富的村莊可積極開辦礦產行業，組建水電站等。
2.優化農村集體經濟治理結構。依照資產屬性來說，可將農村集體資產分解成經營性、公益性以及資源性等不同類別。實踐管理中應依照循序漸進的標準對經營性資產進行量化，而后再進行后續的同步量化。在認定集體經濟成員的過程中，應依照各個村莊現實狀況，應本著求實、尊重歷史、公開、統一的原則，通過民主協商重視集體經濟自。當前，農村集體經濟治理結構中，組織雖具備法律地位，卻沒有達到法人管理的標準，無法辦理執照，對組織開展豐富多樣的市場經營管理活動極為不利。為此，農村集體經濟發展應依照公司法或是農民合作社相關法律規定進行法人注冊，明確集體經濟治理結構中的法人地位，進而為集體經濟的多元化、穩定化、法制化發展提供更大的保障。
3.擴充公共服務投入，強化村莊治理資源支撐。隨著農村生活質量、生產環境的日益完善，人們越來越重視保護自身享有的合法權益，為此，農村發展集體經濟階段中應全面激發集體經濟功能，提升公共服務質量。為此，應擴充投入，供給公共產品過程中，村、縣政府應給予大力支持，激發核心主導功能，依照城鄉統籌發展的原則，促進公共財政的廣泛覆蓋，加強農村經費保障，完善基礎設施建設，對社會事業形成良好的扶持。當然，政府在該過程中應避免攬權，充分發揮保底作用，激發集體經濟下村莊治理各方主體的廣泛熱情，使社會團體積極參與進來。村集體則應有效發揮補充功能，通過民主議事、從下到上進行項目申報，依照集體經濟狀況合理的擴充村級財政投入，加強農村精神文化建設，使廣大農民在集體經濟模式下更好的就業、更好的享受醫療保障，提升科技素養，安定健康的生活在優美的生態環境中，自然而然可避免空心村的不良問題。再者，應積極建立公共服務系統維護管理制度，吸引社會各界積極贊助，依照農村集體經濟發展狀況確定維護公共設施系統的經費，并將其納入到財政項目之中。另外，村莊治理規定中應加入對農民規范行為的約束內容，避免損壞公共服務設施的不良行為發生。
五、結語
總之，針對當前農村集體經濟發展進程中面臨的困境問題，我們應充分明確農村集體經濟建設的內在功能以及核心優勢，正視發展集體經濟的現實重要性，以集體經濟提升村莊治理熱情，樹立多元合作理念、優化農村集體經濟治理結構、擴充公共服務投入，強化村莊治理資源支撐，方能有效預防空心村問題，真正以優質的農村集體經濟帶領村民走向健康、致富的道路，實現文明、和諧的可持續發展。
參考文獻：
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1深入基層，做好調研工作
制定切實可行的農村集體經濟發展指導意見，引導農民拓寬視野，科學發展農業，逐步形成有本地區農業專業特色的發展模式。
（1）農村經濟管理干部要走下去深入群眾，了解村與村之間，社與社之間，戶與戶之間經濟存在的問題，為自己的工作提供決策依據。要俯耳虛心聽取農民的呼聲，拉近與農民的距離。要埋頭去梳理群眾的意見和建議，切實找出集體經濟發展中自然環境條件、致富思路、經營方法等各方面存在的差異，分析農民在生產中存在的共性問題和個性問題。抓住農民在經濟發展中關注的熱點及難點，群策群立、拓寬思路，以科學發展為動力，建立循環經濟發展的社會主義新農村為模式，形成本鄉農村經濟發展指導意見，為農業經濟發展提供科學的依據。
（2）組織各村社具有開拓思維的農民代表到社會主義新農村示范點參觀學習，到本地農業專業合作社實地考察，擴寬農民經濟發展視野，使他們親身領會到壯大集體經濟在鄉村建設，文化建設，新型農民隊伍建設，和諧的鄉村氛圍建設的重要性。自覺從傳統的生活、經營思想圈子中解脫出來，樹立良好的集體觀念，樹立良好的創新意識，協作精神、團隊精神。真正認識到發展集體經濟是建設社會主義新農村首要條件的理念，為發展農村集體經濟建立牢固的思想基礎。這有利于國家各項改革路線方針落實，有利于地方政府的改革方案的實施，有利于基層經濟管理工作的開展，打造一個和諧向上、融入一體的集體經濟運行模式。
（3）積極創造條件，提高農民綜合素質。培養一支新型農民隊伍。提高生產力是發展農村集體經濟的力量源泉。社會主義新農村的建設必須開展循環經濟運行模式，單一的生產經營已不適應當前社會主義市場經濟發展的需要。要加大農民多門類專業技術的培訓，建立研發、種植，加工、銷售一條龍的經營模式，實行戶與戶合作、社與社合作、村與村合作，大力發展鄉辦企業，做好與企業合作，與科研單位合作，與高校合作，發展本地農特產的優勢，打造鄉村高科技含量品牌，提高鄉鎮集體經濟實體在國內外市場的競爭地位，推動鄉鎮經濟的全面發展。壯大農村集體經濟，提高農村物資生活條件，改善農村文化生活環境，全面提高農行民的物資生活，文化生活水平，顯示出和諧向上的社會主義新農村的風貌。
2大力開展農村普法宣傳教育工作，提高農民的法律意識。打造農村集體經濟的和諧、穩步發展的良好環境
（1）農村的知識文化層次不同，生活交往方式不同，法律知識掌握理解程度不同，對生活中出現的問題處理觀點也不同。生活中勢必導致不必要的矛盾產生或激發，以多種形式開展社會主義經神文明教育及普法教育是教育提高農民綜合素質的重要組成部分。利用廣播電視，電腦網站，文藝演出等不同方式宣傳法律知識及精神文明建設及法律知識。做到村村設普法教育專欄、五好家庭專欄、鄉村優秀人物事跡報道專欄，為村民提供良好自我展示、學習平臺。召開鄉村優秀村民評比活動，激發村民努力進取，團結向上、爭做文明村民的積極性。把精力集中到發展生產、農村集體經濟建設中來。
（2）抓住農村矛盾突發的熱點問題，如：鄉村公共設施的維護，房宅地、農用地界限劃分，農作物家畜的看護，鄰里矛盾的處理、老人的贍養，夫妻關系子女教育等等諸多問題，已經成為守望都市的焦點。這些不和諧的因素嚴重影響農村的經濟發展。在經濟糾紛調節處理當中，要做到以人為本，既體現了法制化，又貫穿于人性化，做到公平合理，民眾滿意，力爭把矛盾消滅在萌芽之中。在處理糾紛過程中，要特別注意村、社干部與群眾矛盾的調節處理，要以保護群眾利益為重，發揚黨的優良傳統，維護良好的干群關系，打造和諧發展的農村生活氛圍。農村集體經濟管理站工作是面對農民服務的基層單位，管理干部的政治素質，政策水平，管理能力，工作方法，服務態度不僅影響基層農業經濟管理工作的質量，而直接影響黨的路線方針政策的落實，影響農村改革發展的進行，影響社會主義新農村建設的步伐。為此，必須注重農村集體經濟管理干部隊伍建設，提高服務質量是維護農村集體經濟發展的重要組成部分。
作者：郭春青王曉亮單位：梨樹縣勝利鄉農村經濟管理站 梨樹縣農業局
一、農村集體經濟發展現狀
（1）集體土地產權關系不清。農村土地是農村集體經濟中的主要資源。雖然采取聯產承包重新賦予了農民土地使用權，但是農民并不能以產權主體的身份行使職能，集體資產集體經濟組織成員共同共有的產權關系并沒有從本質上改變。突出表現在為一是土地所有權現行的人權屬不清，造成產權主體錯位。二是土地所有權歸屬不清，所有權主體缺位。
（2）集體經濟發展不平衡。現在我國農村集體經濟的主要矛盾是發展不平衡問題，這種不平衡發展，不僅存在于不同行政區域的農村之間，同時也存在于在相同行政區域的不同鄉村之間。根據有關部門的統計，郊區可支配收入低于全市平均村可支配收入水平的行政村所占比重很高。統計顯示城市近郊與遠郊之間、行政村與行政村之間，鄉鎮與鄉鎮之間、富裕與貧窮的差距仍然非常明顯，從而對農村經濟社會發展產生了重要的影響。
（3）集體經濟發展后勁不足。在農村經濟社會發展過程中，一方面隨著改革開放的進行，一些鄉鎮企業改制成為民營企業，使農村集體經濟發展的環境出現了改變。另外農村集體經濟發展缺乏人才的支持，因為大多年輕人和有知識的人脫離了農村，使得農村集體經濟發展缺乏人才，特別是村級集體經濟帶頭人年齡較大，知識老化，缺乏創新能力和經營意識，造成農村集體經濟發展面臨著生產缺技術，決策缺能人，產業缺項目的局面。
（4）集體經濟承擔較多社會職能。在我國的廣大農村地區，農村集體經濟實際上承擔了較多的農村社會職能，突出表現在村級行政組織承擔了較多的社會公益福利事業和公共管理職能，包括農民福利、社會治安、文化服務、衛生保潔、合作醫療、來訪信息等管理職責，也承擔了危橋維護、村級道路、生活飲水、便民服務點等工程建設服務，致使村級行政組織的辦公管理費用和社會公益福利事業支出顯著增加，而很多本由公共財政負擔的支出，實際卻是村級集體經濟負擔。
二、發展農村集體經濟的對策
（1）深化農村改革。深化農村改革實行土地有償轉讓制度，可促使農村土地向種田能手轉移，促進有務工經商能力的農民向城鎮轉移。還可以通過創新機制體制，破除束縛“三農”發展的各種思想、體制障礙，創造良好的氛圍和環境，從而發揮各方面新農村建設的積極性，使農村經濟持續快速發展。要在穩定家庭聯產承包制的基礎上，促使農村各種生產要素的合理組合和流動，實現農村經濟資源的優化組合。這些問題不僅關系到農村經濟的發展，而且也關系到我國現代化建設和改革開放的成效。
（2）立足區域經濟和鄉村集體經濟。區域經濟的好壞直接制約著新農村建設的效果。為此發展壯大區域經濟是建設社會主義新農村的主要途徑。調整區域經濟結構，充分利用當地的資源優勢，因地制宜，構筑產業集群，大力發展區域支柱產業、主導產業和可持續發展產業。在努力優化區域經濟結構的同時要進一步搞好農業結構調節，加快轉變中國的傳統農業，大力提高效益農業，加快發展農產品加工業，以達到農民增收、農業增效，增強區域經濟的發展動力。
（3）立足農村產業。依靠傳統農業已不能滿足糧食穩定發展和農民持續增收的目的。為此在社會主義新農村建設中，仍然必須緊緊圍繞發展農村經濟這個主題，進一步發展和解放農村生產力，積極促使農業結構調整，加快建設現代化農業。按照優質、高產、生態、高效、安全的目標，優化調整農業結構。加速建設農產品資源優勢，積極發展特色農業、生態農業、綠色食品和旅游農業，壯大培育主導產業，發展農業產業化經營，開展農產品精深加工，要著力發展一批帶動力、競爭力強的鄉村企業和企業集群示范基地，扶持龍頭企業、合作組織與農戶有機結合的組織形式，讓農民從產業化經營中獲取更多的實惠。
（4）提高農村勞動力素質。現在農村勞動力受教育的程度相對較低，這種情況嚴重影響農民增收，提高農民人力資源水平要從多個方面努力。首先是農民自身要自覺加大人力資源的投入，主動參加并接受教育和專業技術訓練，要積極掌握新信息、新技術；其次是國家要加大農民的教育和培訓的經費投入，有步驟、有計劃地組織農民搞好科技培訓和專業技能培訓，要為農村提供暢通的農業信息渠道。農村人力資源和農業信息化水平的改善，必將促進農村經濟的快速、持續、健康發展。
（5）加快農村剩余勞動力轉移步伐。勞務經濟是勞動者出賣勞務而獲取報酬的經濟現象和生產方式。它的核心內容是勞務輸出，將農村剩余勞動力從農村轉移出去，從事非農產業并取得工資性收入。發展勞務經濟，是促使農民脫貧致富、積累建設新農村資金的重要途徑。建設社會主義新農村，讓農民富裕起來，就要把大多數農民從土地上分流轉移出去從事第二、三產業，實現農民增收和就業的多元化，從而達到農民富裕的目標。
關鍵詞：農村集體經濟；農村審計；韓國農村審計
我國是一個農村人口占60%左右的國家，農村是國家經濟、政治及文化建設的基石，近幾年來隨著社會主義新農村建設步伐的加快和深入，農村審計工作也成了農村集體經濟發展的重要問題。因此研究同屬東亞的韓國農村審計，挖掘其對我國農村集體經濟審計的啟示，對于促進農村集體經濟審計實踐和理論發展，具有重要的理論和實踐意義。
一、韓國農村審計監查
韓國農村審計體系主要由政府審計、社會審計、內部審計構成。目前主要主要負責對農、林、牧、副、漁產品等流通市場以及農產品進出口等的監查工作。它的最終目的是為了檢查資金的使用是否合規及投資的效益。其農村審計的內容包括經濟效益、投資效益、審計財務收支情況等等，審計的方法主要通過查賬和社會調查實現，監查效益審計的范圍主要是根據監查政府投入農業資金數額的使用情況，是否用于政府規定的必須投入的項目上；另外，還負責監查農產品價格、農村法律法規實施情況、農村生產者和購買者之間的關系利益情況等多個方面。農村審計監查根據作用不同可以分為一般監查和特殊監查。一般監查主要是針對各個部門行業財政預算情況及政府投入資金數額的使用狀況進行審計監查，年限一般為每年一次；而特殊監查主要是針對比較復雜的重點部門展開審計監查。如對于農林、副產品、漁業等流通市場政府資金使用狀況進行全面的監查時。在監查工作中，被監查單位和相關部門的經濟活動及其責任人的行為同樣也受到監查人員的監查。
在監查工作中，監查人員還到被監查部門或單位進行會計查賬或者暗訪等其他活動，一旦發現被監查的責任人有問題，視情況可以對被監查的責任人實行24小時以內的拘留、詢問等。
二、我國農村審計情況分析
我國農村集體經濟審計的狀況目前比較嚴峻，20世紀90年代農村集體經濟審計制度在國家農業部等相關部門的推動下得以確立和實行。農村集體經濟審計的起步晚，大規模的農村審計是從近幾年才開始的，且全國三十多個省區的農村狀況不均衡，國家相關的農村集體經濟審計法律法規缺位，部分條件較好的地區也只有一些地方性的規章制度，因此法制建設很不健全，是農村集體經濟審計滯后的重要原因。此外，審計操作不規范，各地區農村經濟審計業務各行其是，與農業有關的部門對農村集體經濟的審計不夠重視，專家學者在這一領域的研究也不多。
三、中韓兩國農村審計對照參鑒
第一，農業資金審計。在農業投入方面中國的農業資金審計和韓國有些區別，中國審計和韓國相似處是以農業貸款為主，但是中國除了農業貸款為主外還包括對農業財政撥款、農業專項資金貸款、撥款進行審計，而韓國僅僅通過農業專項貸款資金數額的使用情況進行審計。
第二，農村審計的范圍。從審計的范圍來看，韓國主要是通過對使用國家投入貸款的部門和單位進行相關的審計。而中國的審計主要是在農村國有企業單位、行政、事業單位、農業貸款、撥款等進行審計，涉及的范圍很廣包括農、林、牧、副、漁等行業。
第三，審計結果的處理方式。韓國審計部門監查結果的處分方式有：身份處分、財政處分和行政處分。其中身份處分是指告發、警告、懲戒、職位解除、人事措施。財政處分指變相、退賠、回收、附加征收、追加支付、減額等等，行政處分指施政、通報、改選等。韓國農村審計監查不但對經濟單位的經濟活動進行監查，而且還有包括罰款、查封、決定移送、收繳違規違法資金、決定暫緩撥款、停止撥款等在內的行政處理處罰權，同時在審計執法過程中，還包括將處理問題與追究個人責任相結合，對其當事人進行處罰的同時還對與當事人相關的機關和上級主管負責人等追究其相應責任。一般在監查中對查出問題的責任人查處力度較大。往往將其送交相關行政管理部門或者法律機關加以查處。韓國農村監查審計的這種行政執法性使韓國的國家審計權也具有行政執法和經濟監督的特性。
第四，農村審計監督。目前，韓國農村審計已經具備良好的管理基礎，如韓國政府為了新村運動的實效，制定出了村民監督制度、獎罰分明的新村建設考核制度、明確各級政府職責、審計人員公務員管理等一系列科學的農村建設管理理制度，并以年為期限，監查院對審計人員的工作從以上的方面進行嚴格的實績考核評定，并對評定的實績結果進行獎勵、懲罰，或是晉升轉任的主要依據，韓國目前這種規范化的農村審計監查管理極大的督促、監查公務員，以盡職盡責做好自己的工作。自1992年以來，韓國審計監查院對監察對象的各種統計資料、基本現狀資料、研究報告書等進行了系統地收集和分析，并派出機動監察小組進行工作，之后對其工作量進行評價，實行制度化、等次化管理，通過這下方法使韓國監查的有效性和工作的效率得到提高。以于農村審計監督，應根據國情，參考借鑒韓國的監督制度與措施。
四、結束語
通過借鑒韓國農村審計的經驗與我國農村審計展開全面的比較分析，并從職能、主體、范圍、現有的基礎、處理形式等方面提出了韓國農村審計對我國農村集體經濟審計的啟示。韓國農村歷史文化、經濟起點與我國較為相似，適當借鑒韓國農村農村審計的制度、法規和操作機制，應用于我國農村集體經濟審計，可使我國農村經濟的審計工作、審計事業少走彎路，加快提高。并促進農村社會、經濟的和諧進步。
參考文獻：
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關鍵詞：村社；財務管理；集體經濟
村社財務管理工作水平與農村經濟發展具有緊密聯系，當前國家對農村集體經濟發展十分關注，并制定了眾多的支持政策。相對應的，村社財務管理工作也發生了一定的變化，工作重點逐漸向民主理財傾斜，工作任務量加大，一定程度上增加了財務管理工作難度。對此，村社還應實現全方位、規范化的財務管理，通過對管理制度的完善、監督力度的加強等，增強財務管理效力，壯大集體經濟。
一、村社財務管理在壯大集體經濟上的意義
壯大集體經濟是當前我國十分關注的問題，是我國農村發展的重要經濟基礎。尤其是其中的三資問題，必須要良好應對，充分發揮其積極作用，才能實現農村經濟的快速提升。村社財務管理工作，能夠為農民合法利益提供保障，激發農民的生產積極性，通過加強村社財務管理，可以促進農村生產經營方式的優化，實現資源的合理配置，對于促進資產保值增值、壯大集體經濟有重要意義。但是當前的財務管理工作，已經難以與集體經濟發展相適應，因而，我國農村還需深入了解當前財務管理工作中存在的問題，針對性的優化解決，提高整體管理水平，實現經濟協調發展。
二、村社財務管理工作現存問題
（一）村社財務管理缺乏完善制度支持
當前我國一些偏遠農村地區，村干部思想觀念跟不上時展，對于財務管理工作并不重視，導致財務管理制度的制定不夠全面，完善工作遲遲無法提上日程。第一，在賬目管理制度上，缺乏規范的科目設置，采用流水賬的方式記錄，管理流程不規范。第二，在現金管理制度上，由于制度落實力度較弱，導致資金挪用的情況頻頻出現。例如某縣村委會換屆的一次審計中，工作人員便發現了223個單位存在挪用資金的行為，總金額近300萬元。第三，在人員管理制度上，缺乏完善的用人機制、激勵機制、考核機制等，財務管理人員的招聘，存在較大的隨意性，缺乏公正性，甚至存在任人唯親的情況，嚴重影響了會計信息的真實可靠。同時，激勵制度的缺乏，也使財務管理人員工作消極懈怠，導致財務管理工作質量大大降低。第四，在責任制度上，缺乏有效的責任落實和制度落實機制，財務管理人員責任不明確，處罰力度較小，導致一些財務管理人員明知故犯，且屢教不改，財務管理工作價值難以得到充分發揮。
（二）村社財務管理工作脫離實際
村社財務管理工作中，一些財務管理人員通常無法將農民利益考慮在內，導致財務管理工作與實際相脫離，難以在集體經濟的壯大上發揮自身價值。例如農村集體土地產權不清晰的背景下，土地流轉常被村委會等直接掌控。農民無法在土地流轉方面的意見無法得到傾聽和采納，導致集體經濟利益受損。同時，土地流轉過程中，經常會出現一些私募交易，缺乏規范保障，不僅造成集體資產的流失，同時也給村社日后財務管理工作造成了極大的困難。
（三）監督職能的發揮缺乏效力
財務管理工作中的監督職能，在實際工作中發揮的效力不足，無法充分保障集體資產的合理運用。首先，在財務管理工作中，少數領導干部對監督管理存在抵觸心理，阻礙監督職能的良好實現。同時，在這些人員的阻撓下，財務管理人員的工作負擔也大大加重，一些人員很有可能借機做出損害集體經濟利益的行為。其次，一些村社財務管理工作中，管理人員在監督職能的履行上存在遺漏，使個別干部在不受監督的情況下，隨意挪用、浪費資金，出現入不敷出的情況，并使群干關系出現嚴重矛盾，一定程度上限制了集體經濟的發展。
（四）村社財務管理人員業務素養欠缺
財務管理工作不僅僅涉及會計方面知識，同時還包含法律知識、管理知識等。當前村社財務管理人員，普遍存在業務素養不足的情況，導致財務管理效率和質量都難以得到提升，無法適應當前集體經濟發展形勢。同時，目前村社缺乏對財務管理人員的培訓，財務管理人員知識體系相對陳舊，專業技能水平較低，難以應對日益繁重的財務管理工作，無法充分發揮財務管理在壯大集體經濟上的作用。
三、基于壯大集體經濟的村社財務管理強化對策
（一）完善村社財務管理制度
所有的管理工作都應具備完善的制度作為保障。因而，在村社財務管理工作中，也應制定完善的管理制度。第一，應制定統一的財務制度，建立“村有，鄉代管”的財務管理模式，在所有權維持原有狀態的情況下，請鄉鎮農經管理部門對財務賬目、財務管理檔案、資產購置等進行統一管理。第二，應建立完善的現金管理制度，在銀行開設專門賬戶，對集體資金進行管理，并一律采用相關部門要求的收款單據。同時，科學設置賬目，嚴格填寫，確保集體自資金每一筆支出都真實合理，從而實現資產的保值增值。第三，完善人員管理制度。遵循公平、公正的原則制定招聘制度，確保選拔程序的公開，避免出現任人唯親的情況。同時，制定有效的激勵制度，調動財務管理人員工作積極性，提高財務管理效率。第四，完善責任制度，對財務管理責任進行細化，確保財務管理人員能夠明確自身職責，并嚴格落實各項制度，增強其責任意識，避免作出違法違規行為使集體經濟利益受損，壯大集體經濟。
（二）聯系實際開展財務管理工作
在村社財務管理工作中，財務管理人員必須與實際相聯系，確保集體經濟利益的有效維護，實現集體經濟壯大目標。首先，應創建資產資源交易平臺，促進集體資源的開發和合理利用，注重資產產權保護，避免侵權行為。其次，應嚴格核實資源，明確歸屬，從而為財務管理工作的開展提供支持依據。最后，還應結合我國當前的法律發揮，對農村集體土地產權進行合法合理的確定，為日后資產管理工作的有效開展提供保障。
（三）加大財務管理監督力度
為確保財務管理工作的有效開展，壯大農村集體經濟，還需進一步加強對財務管理工作的監督。農村審計是監督工作開展的重要手段，應針對農村財務管理工作，設置專門、獨立的審計機構，對事前、事中、事后進行全面監督。同時，對于一些常見問題和重點問題，應格外注重，加強審計，例如村干部在銀行開設多個賬戶、不合理巨額開銷等。若是在審計過程中，發現存在重大違法問題，應及時上報司法機關，并追究相應責任，以維護集體經濟利益。另外，堅持公開監督管理，主動接受群眾的監督，實現財務管理工作的信息公開化，從而確保集體經濟健康發展。
（四）注重財務管理人員素質培養
村社財務管理工作作為一項專業技術性較強的工作，需要配置專業化的財務人員。因而，村社財務管理工作開展中，也應定期對財務管理人員進行考核，對其專業知識、業務操作水平等進行考查，并對通過其全年表現，評判其職業素養，實現綜合全面考核，并對不合格人員進行解聘。同時，應構建人才培養機制，對于新聘人員，應要求其接受入職教育，入職考核合格后才準許上崗。對于在職人員，也應定期給予專業知識等的培訓機會，并通過相應的激勵制度，調動財務管理人員學習積極性，使其主動提高自身素養，形成終身學習意識，不斷提升財務管理水平，為壯大農村集體經濟提供良好的人才保障。
四、結論
財務管理工作水平對農村集體經濟發展有較大的影響，為維護集體經濟利益，保證集體資產的合理使用，還需盡快加強村社財務管理。針對當前現有問題，完善財務管理制度，實事求是，加大監督管理力度，培養高素質財務管理人才，實現整體財務管理水平的提升，最終達成壯大農村集體經濟的目標。
參考文獻：
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關于村民自治組織的法律，既有《憲法》，又有《村民委員會組織法》、《民法通則》、《農業法》、《土地管理法》、《物權法》等。《憲法》第111條規定：城市和農村按居民居住地區設立的居民委員會或者村民委員會是基層群眾性自治組織。《村民委員會組織法》第2條規定：村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。村民委員會辦理本村的公共事務和公益事業，調解民間糾紛，協助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。這兩部作為目前涉及村民自治組織的最重要法律，都將村民委員會性質定為基層群眾性自治組織，明確村民群眾可以通過這一組織直接參與公共事務管理。《憲法》限定村民自治組織的區域范圍是村民委員會。《村民委員會組織法》規定村民自治組織不能逾越自我管理、自我教育、自我服務的對象范圍，是對憲法規定的基層群眾性自治組織的具體化，并且明確了村民自治組織采用的是四種行使自治權的方式。《民法通則》、《農業法》、《土地管理法》都規定：農民集體所有的土地依法屬于村民集體所有的，由村集體經濟組織或村民委員會經營、管理《物權法》第60條規定：屬于村農民集體所有的，由村集體經濟組織或村民委員會代表集體行使所有權等都將農村集體經濟組織和村民委員會職能并列為兩個相互獨立的村級組織。因此，相關法律均明確了村委會是基層群眾性自治組織這一特性，并賦予了村民自治組織相應的職權：即要求村民自治組織只能是依法辦理本村的公共事務和公益事業，調解民間糾紛，協助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議，充當的是公益人、仲裁人、守夜人和中介人的角色，既不能超越國家公權力的界限，也不能越過村民私權利的屏障。
二、法律對農村集體經濟組織的性質及職能定位
農村集體經濟組織這一概念以法律形式出現，最早是在1982年《憲法》第8條中，1991年黨的十三屆八中全會又將其稱之為鄉村集體經濟組織，現行《憲法》等法律法規中則規范為農村集體經濟組織。上世紀九十年代初，為解決在農村城市化進程中出現的去和留矛盾，又對農村集體經濟組織進行股份合作制改革。然而，時至今日，對農村集體經濟組織的內涵、性質及職能定位，無論是法律或是學術界，尚未有統一、明確和具體的界定，由于缺乏專門法律規定，目前對農村集體經濟組織的了解，主要是從憲法或相關法律法規、文件中獲得。分析起來，主要有四個方面：一是憲法和法律已涉及到該組織的概念。如《憲法》第8條第l款規定：農村集體經濟組織實行家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。農村中的生產、供銷、信用、消費等各種形式的合作經濟。從本款中規定與現實中農村土地承包的作法相比較，似乎可以得出這樣的結論：農村集體經濟組織主要是指以土地為依托、以土地的集體所有為紐帶、以農民為成員的村組織，該村組織既區別于村民委員會，也區別于農村中的生產、供銷、信用、消費等各種形式的合作經濟組織。二是公有制性質的經濟組織，它以公有制為基礎，以土地為主要生產資料，圍繞土地產權推進，是公有經濟在農村的重要體現形式之一。三是具有民事法律主體資格的其他社會組織，對本組織內農民集體所有的資產享有管理權和經營權的職能及權限。如《憲法》第17條集體經濟組織實行民主管理，決定經營管理的重大問題。《農業法》第10條規定：農村集體經濟組織應當在家庭承包經營基礎上，依法管理集體資產又如《民法通則》第74條規定：農村集體經濟組織的集體資產包括：法律規定為集體所有的土地規定了權限范圍。四是重合于村民自治組織，它超越了單純經濟組織屬性，還承擔著社會管理和服務的職能，帶有綜合性組織的特點。如按照《憲法》和《村民委員會組織法》規定，農村集體經濟組織與村民自治組織是同一機構，即兩塊牌子，一套人馬，職能重疊，具有政社合一性。
三、對村民自治組織和農村集體經濟組織法律定位分析
(一)兩者概念模糊，定性不準
實踐中，村委會作為村民自治組織最重要的表現形式，承擔的角色等同于村民自治組織，村民自治是在村委會組織法的規范下進行的，認為村民自治組織就是村民委員會。其實，村民自治組織不僅包括村委會，還包括村民會議和村民代表會議等。之所以將自治組織和村委會混為一談，是特定法律環境、社會背景、理論背景等因素綜合作用的結果，也是農村基層民主實踐相對不足的表現。重新定位村民自治組織的概念，已成為進一步理清其職責，處理好與農村集體經濟組織關系問題的前提。據統計，我國涉及農村集體經濟組織的法律、法規、規章、規范性法律文件近3000部，盡管多部法律法規多處涉及這一法律概念，但均未對其有明確定性，缺乏專門的《農村集體經濟組織法》，以至于在一個村是否存在農村集體經濟組織，無論理論上還是法律上，并不清楚。
(二)由于自治權力影響，農村集體經濟組織管理運行機制不健全
村民自治組織因基層政權的委托，享有一定行政管理權，但行政權本身具有侵益性，村民自治組織常常僭越其公共事務管理的職權而代行農村集體經濟組織的職能，致使絕大部分農村集體經濟組織沒有獨立發揮作用，缺乏良好的運行機制，缺乏正常運行所必需的自主決策、經營管理及監督維護機制，無法正確行使財產管理權和經營權，許多地方農村集體經濟組織處于名存實亡的境地。2010年10月新修訂的《村民委員會組織法》雖然一方面明確了村委會自我管理、自我教育、自我服務的職能，應當尊重集體經濟組織經濟活動自主權，但另一方面卻規定村委會管理本村屬于農民集體所有的土地和其他財產。
(三)兩者法人地位不明確
憲法中多次出現農村集體經濟組織這一名稱，顯然，農村集體經濟組織是一類法律主體，但是主體身份如何?究竟是法人還是其他組織?法律并未明確規定，只是在湖北省和浙江省的地方性法規中將農村集體經濟組織確定為法人。盡管農村集體經濟組織作為一類法律主體的地位是毫無疑問的，但是，由于法律對其設立、變更、終止、機構設置及功能等方面規定的缺失，導致農村集體經濟組織的法人地位受到其他市場主體的質疑。其結果是，農村集體經濟組織無法與其他經濟主體簽訂合同，只好以村民自治組織的名義參與經濟活動，無法辦理資產產權證明，限制了對其資產的經營管理能力。近些年，廣東、浙江等農村集體經濟比較發達的地方，在謀求自身合法地位方面進行了廣泛探索，但均未擺脫政社合一的經營模式，農村集體經濟組織的法人地位模糊混亂，直接影響到村民自治功能的實現。
四、明確村民自治組織和農村集體經濟組織關系的思考
(一)明確各自內涵
為解決目前農村集體經濟組織定義五花八門的的現象，在立法中，應考慮到農村集體經濟組織發展的歷史繼承性、現在股份合作制改革的實踐以及部分地方的立法經驗，在此基礎上綜合概括出來。可以這樣定義農村集體經濟組織，它是在農村集體所有制基礎上建立的，以行政村為單位，以土地為核心的集體生產資料所有權的代表者，是農村集體經濟的組織載體，是與村民委員會并列的經濟組織實體。村民自治組織不是政權組織，盡管接受委托辦理某些事務，但是以鄉鎮府的名義辦理，是一種行政委托關系，不是直接行使行政權。所管理的村事務，法律已明確為公共事務和公益事業。因此我們可以考慮將村民自治組織的定義界定為，是指依法辦理與村民利益相關的村內公共事務和公益事業，協助基層政權辦理部分委托事務，實現村民的自我管理、自我教育、自我服務和自我發展的組織。
(二)明確各自職責和權限
村民自治組織和集體經濟組織的職能是完全不同的。前者是農村公共事務管理者，而后者則是農村集體經濟的經營者，兩者的性質、宗旨都是不同的。作為公共事務者，村民自治組織受村民授權，它的宗旨是從事公益事務，不具有營利性，不承擔市場風險。而農村集體經濟組織，它擁有農村集體資產，其目的是用集體資產實現農民的生產和福利，會開展經營活動并承擔一定的市場風險，它與村民自治組織不應當存在管理與服從的隸屬關系。農村集體經濟組織是經濟組織，其法人財產完全按市場法則運作，有其獨立的運營模式;村民自治組織是準行政組織，其運行遵循政治規則，農村集體經濟組織以利潤最大化為目標，村民自治組織以服務村民、貫徹執行黨和政府的政策法規為目標，二者是各自獨立的組織。因此應修改《村委會組織法》第五條中規定，刪除村民自治組織有經濟職能的規定。
