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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農村發展的問題，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：農村金融；體系；市場；問題；對策
中圖分類號：F270 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）011-000-02
一直以來，我國農村面積和人口數量占全國面積以及人口總量的一般以上，充分表明農村經濟發展情況對我國全面小康目標的實現有直接影響，也和我國和諧社會的實現息息相關，影響著社會主義現代化的進程，可是農村經濟的重要組成農村金融體系發展的非常慢，無法滿足農村經濟發展的需求。農村金融和農村經濟的不協調發展嚴重影響了社會主義新農村的建設，也減慢了我國城鎮化的進程。
一、我國農村金融發展中的問題
（一）我國農村金融體系中的問題
首先，我國農村金融缺乏正規功能和到位的服務。當前，我國農村金融體系包括農村信用社、中國農業銀行、郵政儲蓄銀行、農業發展銀行等金融結構，這個金融體系體現了集體性、商業性以及政策性，最初設想的是農村信用社是為了解決農村基本借貸，中國農業銀行主要進行有關農業方面的商業性業務，農業開發銀行主要金融支持農業政策，可是實際中每一個種類的金融機構并沒有發揮應用的作用，農村合作社早就失去了集體合作金融的性質，越來越商業化，農業銀行為了提高自身的盈利能力，逐漸從農村撤出核心業務，農業開發銀行重視儲存和收購大眾農產品，發揮越來越小的作用。這些農村金融嚴重缺失功能，更無法提供到位的服務。
其次，民進金融發展較快，存在很大的潛在風險。民進金融快速發展，不斷擴大規模，有關研究表明，當前我國農村民間金融信貸量占整個農村金融信貸總量的一般以上，同時其仍在快速發展，規模仍在擴大，發展勢頭強勁。民間金融包括兩種：親朋好友之間互拆借，不收利息或者收較少的利息；商業性借貸，具有很高的利息。因為民進金融的門檻低，更加便利，所以獲得較快的發展。可是在強勁發展背后也存在著較大的風險，高利息增加了農民的還貸壓力，資金鏈容易破裂；農民收入不高，還貸能力有限。
再次，金融需求仍然很大，生產性信貸受到限制。目前，我國農村金融服務需求的三大主體是農戶、鄉鎮企業、基層政府，我國農村處于一個高速的發展期，技術化、規模化、機械化是現代農業發展的大方向，農民急需資金走現代農業的發展道路；鄉鎮企業作為農村經濟的重要組成部分，也急需資金轉型升級；隨著城鎮化的不斷加快，基層政府也需要大量資金投入；但是由于農村的主要金融機構。目前都只吸收存款，不向農村發放貸款，農村資金外流現象嚴重，農戶和鄉鎮企業的生產性信貸受限，嚴重阻礙了農村生產力的發展。
（二）民間金融市場中的問題
首先，農村信貸資金缺乏投入，存在供需不平衡情況。隨著農村不斷加快建設步伐，農村地區的產業結構發生了很大的轉變，農產品生產逐漸向家庭農場和農業合作社方向轉變，促使生產過程中產生大量的資金需求，農戶也需要大量的資金購買農資以及有關設備，拓展了農產品的銷售渠道。可是當前金融機構并未以農戶的實際需求為依據增加貸款支持和采取有效措施，致使有些農民在農產品生產以及銷售過程中得不到金融機構的支持和幫助，致使大部分農村向民間金融借貸，對農村社會經濟的發展產生了很大的影響，放緩了農村社會和經濟的發展步伐。農村社會經濟快速發展，可是銀行并未增加農村營業網點。從銀行角度來說，它自負盈虧，為了維持自身發展取消了很多營業網點，雖然在一定程度上降低了運營成本，也阻礙了農村金融的發展。同時，當前農村資金不斷外流，而農產品生產以及農副產品委托交易有自身特點，比較容易受到自然災害的影響，因此在生產的過程中會面對較大的風險。有些銀行為了降低其在發展過程中的風險，主要吸收存款，嚴重不符合當前農業生產對金融市場的資金需求。農村銀行營業網點缺乏創新性的工作，不能滿足農村不斷發展過程中出現的各種需求，而銀行繁瑣的貸款手續大大降低了工作效率，導致農戶不會積極向銀行貸款，也大大影響了當前農業經濟的發展。
其次，農村金融市場有一定的安全風險。農村金融市場具有較低的運作效率。由于金融機構不斷拓展服務范圍，給金融機構信貸監管帶來了一定的難度，也增加了金融機構的貸款發放成本，進而增加了貸款回收的難度。同時，農業生產具有一定的特殊性，農戶自身具有較弱的地方金融風險的能力，如果發生重大自然災害，則會嚴重影響農村金融市場的發展和貸款回收工作。接著，當前農村金融機構主要經營的業務是存款、貸款等，沒有推廣和普遍實施金融電子產品，導致農村金融運作效率大大低于城鎮金融運作效率。農村金融機構是否能得到發展也取決于金融機構工作人員的素質。涉農信貸具有較高的風險和較低的收益，他們在實施工作的時候不會積極辦理各種有關農業的貸款業務，也在一定程度上影響了農村金融的發展。
二、農村金融發展問題的對策
（一）農村金融體系發展問題的對策
首先，調整正規金融，提高其服務水平。農村金融體系的發展有賴于正規金融體系的支持，由于正規金融體系具有合法的業務、科學的管理、合理的利息、相對較高的安全性，因此有必要對正規金融體系的構成進行集中性調整，改變農村金融的發展模式和目標，并提高金融服務的水平。同時，因為資本具有逐利性，農村較低的利率無法留住資金，國家可以從政策和財政方面進行支持。
其次，提高民間金融的規范性，并對金融風險進行嚴格控制。民間金融在農村經濟發展中發揮著重要作用，我們要接納民間金融，并提高其規范性、合理性，促使其更好的輔助正規金融推動農村經濟發展。可以加快民間金融的立法，從制度上保障民間金融的發展；可以設置監督機構，確保民間金融的安全運行；可以對民間金融操作進行規范，嚴厲打擊民間金融違法行為。
最后，推廣和普及金融知識，正確引導金融需求。毫無疑問，我國農村的生產性信貸需求很大，但是由于廣大農民群眾金融知識缺乏，沒有去正規金融貸款經驗，懼怕缺乏貸款條件不滿足，很少有農民能主動去農村金融機構貸款。因此，農村金融機構要加大宣傳，普及農村群眾的金融知識，使大家了解金融信貸，消費金融服務，支持金融活動。當然，在引導過程中資格審核標準要合理、審核過程要簡單、審核結果要公平，且要對生產性借貸的金融需求有所照顧。
（二）民間金融市場問題的對策
首先政府加強監督和管理農村金融市場。隨著社會的不斷發展，農村經濟的發展情況在我國社會和經濟發展中發揮更加重要的作用，并且帶動我國社會和經濟的發展，促使有關部門重視農村經濟，并給予相應的金融支持。當前農村金融機構充分認識到農業具有長投資、大風險、長回收周期等特點，所以將服務重點放在了其他行業，大大降低了農村信貸的數額。所以，政府在實際工作中要利用政策和措施鼓勵金融機構支持農村金融，擴大農村金融的規模，推動農村金融的發展。此外，政府也要加強監管農村金融，保證農村金融機構切實落實信貸工作，維護廣大群眾的利益。還要對農村金融的改革力度進行研究，明確貸款發放的目的以及原則，并對金融機構的各項制度進行改進，促使農村金融推動農村經濟的發展。
其次，對農村金融體制進行創新。當前我國農村金融機構的發展層次不高，影響了其發展速度，也影響了農村經濟的發展。所以，為了推動農村金融的健康穩定發展，不斷滿足農村金融市場的發展需求，有必要建立健全農村金融運作模式。而模式的健全有賴于我國農村金融體制的創新和金融服務體制的完善，有效提高金融機構工作人員的工作效率，對農村金融市場中的各種問題進行更好的處理。農村金融體制的創新推動了農村金融機構的發展，也推動了我國農村的現代化建設。
三、結語
隨著社會和經濟的不斷發展，我國也加快了城鎮化建設的進程，因此農村經濟市場的發展也備受重視。而金融是社會經濟發展的主要動力，并且在農村社會經濟發展中發揮著重要作用。可是受到金融體系和金融市場中各種因素的影響，導致農村金融發展存在著各種問題，嚴重影響了農村金融和經濟的可持續發展。農村金融機構要從自身入手，在政府的引導和監督下完善體系和規范市場，為農村金融發展提供良好的環境，進而推動農村經濟的穩定發展。
參考文獻：
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一、發展農村成人教育面臨的問題
1．師資隊伍專業水平低
20世紀80年代，我國農村成人教育師資隊伍基本上是每個大隊(行政村)都有1名專職教師。進入90年代以后，農村成人教育在機構調整、編制壓縮、減輕農民負擔等“大氣候”下，行政村一級的專職教師大幅度減少，大多是由全日制小學里另派一名教師，在工作量基本不減少或略減少的情況下，指定由其兼抓農民教育。經過調查中得知，目前鄉、村兩級所配備的成人教育專職隊伍由剛上崗不久或由全日制學校改行過來的比例要占65％以上，其年齡普遍在30歲以下，教齡在5年以下。讓大批年輕人從事農村成人教育丁作，從長遠看，這是大勢所趨，但就目前而言，他們對成人教育工作方法及農村科學技術知識的掌握不足，因此，直接影響到了這些地區工作的開展。
2．各級部門重視不夠
農村成人教育配備專門干部，主要在縣、鄉兩級教育管理部門。由于農村經濟體制的改革和工作重心的轉移，縣、鄉兩級的專職干部隊伍不同程度地}H現了壓縮所設的成教股及成人教研室的現象，鄉教育辦所配備的專職干部，不少地方壓縮列1至2人，鄉專職=F部也只是用于應付上級成人教育部門的會議、檢查等硬性工作，而在本鄉農村的文化技術培訓方面，則無暇去考慮長遠規劃或眼前規劃。
3專業學校建設匱乏
當前在我國的絕大部分地區，鄉鎮化技術學校建設還面臨著極為艱巨的任務，在全國4萬多個鄉鎮中，獨立建制的化技術學校僅有2000所，其中約有2／3的學校目前僅能進行簡單的農村實用技術培訓及以會代訓式的上課。在科學發展日新月異的今天，每隔一兩年就應當對勞動者進行一遍較為系統的技術、理論培訓。至于實用性的科技培訓，應該是年年都要進行，尤其是對于文化素質偏低的我國農民而言，文化培訓應該年年進行，科技培訓則應該貫穿在生產環節之中，甚至需要進行一些超前性培訓。顯然，當前我國僅有的鄉鎮化技術學校是很難勝任這一任務的：
4．“短視行為”阻礙農村成人教育發展
“短視行為”是忽略了生產前的人才培訓環節，仍舊用傳統的落后手段去從事技術要求高的現代化生產，或者是遇到困難再去進行應急性培訓，從而讓勞動者在生產中發揮不了應有的創造作用。這種違背現代科學生產觀的做法在我國的許多地方，特別是次發達或不發達地區，是相當普遍的。還有許多地方的基層一直維持其陳舊、落后的生產模式，不把勞動者組織起來學習提高工效的科技生產知識，使得鄉村化技術學校時常出現門庭冷落車馬稀的狀況，這種狀況如果長期下去，勢必造成經濟發達地區勞動者素質越來越高，而落后地區勞動者素質越來越低，最終影響和制約其經濟發展的兩極分化局面。
二、解決問題的對策
1．加強立法工作，強化政府行為，改善運行機制
我同成人教育的法規建設遠遠不夠，1987年國務院批轉國家教委頒布的《改革和發展成人教育的決定》和1998年國務院頒布的《掃除文盲工作條例》，對推動我國農村成人教育的發展發揮了積極作用。當前在許多經濟落后地區，相當部分學齡兒童輟學，使其重新淪為文盲，因此，發展農村成人教育的前提應是杜絕新文盲的出現。縣級以上政府要結合國家的有關法律法規和政策，制定相應的地方法規，切實保障九年制義務教育的順利實施，從根本上杜絕文盲的出現，以保證農村成人教育穩定而健康地發展。但是，農村成人教育不能夠停留在掃除文盲這個初級階段上，而是應該向培訓農業技術能力、農村副業的開發、開辦村辦企業等更高層次的技術能力的培訓發展。辦好農村成人教育還要靠很多部門的協作，這就需要政府行為到位，協調好各個單位，完善政策，確保人、財、物的投入，同時還要優化農村成人教育運行機制，通過集體決策、協調管理、聯合辦學、評估監督等機制來促進農村成人教育的發展。
2．提高認識，明確指導思想和主要任務
只有認識到“農村成人教育是農村勞動力再生產的重要手段，是讓先進的科學技術為廣大農村勞動者所運用，提高生產力的根本途徑”，才能把發展農村成人教育擺到應有的位置上。貫徹落實“教育要面向現代化，面向世界，面向未來”的指導思想，整合農業、教育、科技的力量，優化農村教育資源配置，提高資源的綜合利用率，把農村成人教育與普教、職教協調發展．在教學內容、教學方法、教學設備、實踐場地、教師隊伍、教研T作等方面統籌安排使之更好地為“三農”服務。
3．增強為農村經濟和社會發展服務的能力
各級教育行政部門“要把普遍開展農村實用技術培訓和農村勞動力轉移培訓，作為農村成人教育的重點”，“采取靈活多樣的教育培訓形式，抓緊培養一批農村急需的實用技術推廣人才、鄉鎮企業管理人才和醫療衛生人才”。要根據農村科技發展的需要進行專業規劃、合理配置課程，舉行一些長、中、短期專業培訓班，讓農民學以致用。
4．完善農村成人教育體系
建立開放性的農村成人教育體系。農村成人教育學校向上可以與高等成人教育院校建立對應的專業聯系，將需要深造的優秀畢業生送往更高的層次培養，向下可以與基層農村職業培訓建立聯系，指導他們的教學。成人教育學校還可以與普通高等院校建立對口聯系，爭取創建實習基地。
5．建立專職教師隊伍
建立一支精干的專職教師隊伍是搞好農村成人教育的重要前提。當前，盡管不少地方在教師編制上都有嚴格的限制，但不應把裁減成教專師做為精簡機構的唯一措施。配備一支事業心強的精干的成教專師隊伍，對于農村兩個文明建設會起到積極的推動作用。
1土地資源利用效率不高
農村經濟的發展需要可持續性發展，這是十分關鍵的一點，不容忽視。隨著我國經濟的不斷發展，很多地區為了增加農產品的產出量，開始大量的砍伐樹木，圍湖造田等，導致土地的荒漠化加劇，破壞了生態平衡。土地資源不斷減少，但是人口總量在增加，城市用地逐漸向農村擴展。
另外很多土地資源由于工業發展受到影響，造成農業經濟發展相對落后。在農民收入這方面，許多地區農村經濟發展緩慢，農民收入偏少，城鄉差距增加。雖然最近幾年我國頒布了鼓勵政策，對農民的生產給與予補貼，但是在農民收入這方面，增加的速度還很慢。造成很多地區的主要勞動力出外打工，這樣不利于新農業技術的推廣，更不利于農業經濟可持續發展。
2農民生產觀念落后，農民收入增長緩慢
從實際情況來看我國農民的知識文化素質普遍不高，由于思想觀念的落后，導致我國一部分農民在接受新鮮事物，新技術等方面的能力不是很強，在一定程度上也制約了我國農業技術的推廣和農業機械化的發展速度，因此這一點也影響了我國農村經濟發展的速度。
另外在農業發展中，有的農民朋友只重視種植業的發展，思維不夠靈活，不能和其他產業結合起來，造成很多地區的農業經濟發展滯后，更加不利于經濟效益的提高，導致經濟發展相對緩慢。隨著時代的發展，農民文化程度也在不斷的提高，但農民的文化程度仍然制約著農村經濟的發展。
3國家的投入力度還應加大
我國進入現代農業階段比發達國家晚，發達國家無論是在農業技術方面還是在農業機械化發展方面都比我國快一些，因此我國現代農業發展起步晚，基礎相對薄弱。例如很多發達國家很早就采用機械化的種植收割方式，對農作物的生長情況進行全面檢測和機械化處理。我國在最近幾年才采用這種機械化的生產方式，很多地區在農業生產方面，仍采用手工為主的種植方式。
由于我國人口眾多，農村人口又占有很大的比例，國家的投入還不能完全的滿足農民朋友的實際需求。因此在農業發展方面上,仍需要國家加大財政投入力度。
作者：姚忠艷 單位：大安市聯合鄉農經站
關鍵詞：農村；生態環境；管理
改革開放30多年以來，制度創新與技術進步共同帶動了農村的快速發展。但農村發展的巨大成就在很大程度上是以犧牲環境與生態資源為代價取得的，產生了一系列農村生態環境問題，對農村生產和生活造成了嚴重的負面影響。因此，客觀上迫切需要解決農村發展、資源利用與生態環境保護之間的矛盾。
1農村發展中生態環境問題成因分析
1.1農村發展模式粗放及產業結構不合理
我國農業發展及其結構調整已逐步形成了“高投入，高產出，高排放”的農業發展格局，對農村生態環境的負面影響較大。當前農村經濟增長的特征是生產要素的產出率和利用率低下，科技進步對農業增長的貢獻率小。粗放的經濟增長方式在很大程度上造成了農村生態環境的惡化。農業產量至少有1/4是靠化肥、農藥和地膜等化學物品投入取得的。過量的農藥、化肥等的投入造成了嚴重的農業面源污染，并已經成為水污染的主要來源。農村產業結構不合理，在一定程度上加大了農業生產對生態環境的負面影響。①種植結構的變動。傳統的糧食作物施肥量穩步增長的同時，蔬菜、果樹、花卉等新興的經濟作物已經成為化肥消費的主體和化肥消費增長的主要推動力。化肥施用水平和化肥流失率具有正相關性，因此，種植結構演變在一定程度上增加了農業面源污染。②近年來我國畜禽養殖業發展迅猛，占農業的比重不斷增加，由于設備落后，不能及時、合理地對畜禽養殖固體廢棄物和廢水進行有效處理，帶來畜禽養殖污染問題，并且具有影響范圍廣、持續時間長的特點。③盲目的調整行為。受利益的驅動，生態脆弱地區的大量林地、草地向耕地轉化，造成水土流失、水體污染，林地、草地大量減少，導致對污染物的吸附作用大大降低，致使農村生態系統遭受破壞。
1.2生態環境管理和保護的法制體系不健全
主要是：①環境立法很少涉及農村生態環境。②環保執法力度不夠。
2農村生態環境管理理念
應構建農村發展與生態環境保護相結合的管理模式，將生態環境保護融入到農村發展中；建立符合實際的、激勵和約束相容的區域農村生態環境政策、法律與管理體系。
2.1充分認識農村生態環境管理的重要性
農村生態環境問題已經成為影響區域和農村社會經濟可持續發展的重要因素，加強農村生態環境管理已顯得非常必要。發達國家成功的農村生態環境管理經驗的共同點是：非常重視農村生態環境管理，將之視為環境管理的重要部分，非常重視對農村生態環境質量的評估。因此，應結合我國實際，借鑒國外相關經驗，提高對農村生態環境管理重要性認識，充分重視農村生態環境管理，將之作為生態環境管理的重要核心部分，并納入新農村建設之中。加強對重點流域農業面源污染負荷和重點區域農村工業污染狀況的科學評估，逐步建立和完善農村生態環境污染監測監控體系，制定切實有效的農村生態環境管理政策。
2.2轉變農村經濟發展模式
當前粗放的農村經濟增長方式加大了農村生態環境污染程度，因此，必須轉變傳統的農業發展模式，在經濟增長的過程中解決農村生態環境問題。種植業和養殖業是農業污染的主要來源。解決農業污染的關鍵是建立和恢復中斷的農業內部物質能量循環流動的鏈條，減少農業生產中物質和能量的流失。應以循環經濟和可持續發展理論為基礎，按照循環農業的“減量化、再利用、資源化利用”的要求，從投入端、中間過程、輸出端3個有機的過程構建農業發展模式。把專業化的種植活動和養殖活動結合起來，實現種植和養殖兩部門之間的物質和能量的循環利用，實現種植業和養殖業區域性的種養平衡，減少環境污染。在促進農業發展的同時保持土壤肥力和生物多樣性，保護水資源和生態環境，維持生態系統的功能和健康。對于農村工業發展，應將減少污染做為重要考慮因素，納入到經濟決策過程中，在農村工業發展過程中解決環境污染問題。
2.3構建完善的農村生態環境公共政策體系，綜合運用多種政策工具
由于農村環境污染復雜，來源廣泛、分散，種類繁多，表現為復合型污染，因此，有效的生態環境管理政策必須影響眾多行為者，應構建完善的政策體系，并通過“連鎖”機制來激勵相關行為主體減少污染排放。綜合運用包括產權制度、價格政策、財政政策等多種政策及補貼、教育、激勵和行為標準等多種政策工具建立起有效的農村生態環境管理機制。
2.4完善農村生態環境法律體系
【關鍵詞】農村幼兒園 師資專業化 問題與策略
【中圖分類號】G615 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-4810（2014）06-0159-01
《幼兒園教育指導綱要（試行）》指出，“幼兒的學習是綜合的、整體的。在教育過程中應依據幼兒已有經驗和學習的興趣與特點，靈活、綜合地組織和安排各方面的教育內容，使幼兒獲得相對完整的經驗”。這就要求幼兒教師不斷研究專業知識，在教學中與幼兒積極互動，恰當處理好傳授知識與培養能力兩者之間的關系，以促進幼教師資專業化發展。
一 農村幼兒園幼教師資專業化發展面臨的問題
1.幼兒教師文化素養偏低，綜合素質不高
師資隊伍是幼兒園軟實力的重要體現，也是評判幼兒園教育水平的重要指標。在農村幼兒園發展中，大部分教師都是中專學歷，他們大多為初中畢業后直接就讀幼兒師范學校，學歷在本科及本科以上的高學歷教師實在太少，幼教隊伍缺乏“領頭羊”。農村幼兒園幼教師資總體實力偏低，提升幼教整體教育水平難度較大。在農村幼兒園發展中，由于沒有接受高學歷的專業培訓，中專學歷的幼兒教師大多缺乏專業的幼教職業訓練，他們中的大多數自身的專業意識膚淺淡薄，對自身專業發展方向也認識不清，并沒有樹立終身從事幼教的觀念。
2.幼兒教師職業道德不佳，敬業精神不強
農村幼兒園教師普遍較低的收入導致其經濟地位低下，這嚴重影響了幼兒教師對自己職業的認同，受經濟利益的驅動，很多幼兒教師存在著一定程度的師德滑坡，產生職業倦態的現象，甚至不可避免地產生了一些與職業道德操守相背離的行為。他們很少樹立終身從事幼兒教育工作的觀念，在專業學習上存在著急功近利的思想及浮躁情緒，沒有把從事幼兒教育工作看成是自己的一項事業，不去認真鉆研、自我反思，對教學方法與策略缺乏改進，無法滿足時代對幼兒教育的需求。
3.幼兒教師教學觀念陳舊，創新水平不高
幼兒園在進行園本教研學習活動時，有些教師在自己的教學中容易忽視與農村環境、本班實際情況的相結合，而采取照搬照抄。農村幼兒園往往忽視了豐富的農村自然環境資源和人文教育資源，不能密切結合自身幼兒園的實際情況和特色，且缺乏引進后的融合、創新，難以做到園本課程的開發。正是由于缺乏實踐中的深刻反思和積極探索，教師的教育研究能力長期未能得到積極訓練和有效提升，面對新的教育理念和教育教學理論的沖擊時，他們感到力不從心、束手無策，這嚴重阻礙了農村幼兒園幼教師資專業化的發展。
二 農村幼兒園幼教師資專業化發展策略
幼兒教師專業應朝著教學理念現代化、教育知識專業化、素養和能力綜合化等方向發展，同時幼兒教師還應扮演幼兒的健康護理者、知識啟蒙者、健康人格的塑造者和游戲的同伴等多種角色，這是幼兒園教師專業化發展的必然要求。
1.提高幼兒教師文化素養，提升幼兒教師綜合素質
幼教師資專業化發展不僅僅是幼兒園的責任，也是社會的責任。首先，國家需要制定相應法令，采取必要措施，加大對幼教師資教育的投入力度。其次，各幼兒師范學校要根據當前時代對幼兒教育的需求，把培養高文化素養、高綜合素質的幼兒教師，作為學前教育師資的培養目標，制定合理、完善的幼兒教師培養的課程體系，優化課程結構。同時，各相關部門應切實加強幼兒教師職前培養與職后培訓，逐年擴大高學歷的幼兒教師的培養數量，并充分發揮教育行政部門的積極性，積極有效地開展職后培訓，注重文化基礎知識、專業知識、教育教學技能等多方面地結合，提高學前教育師資的學歷層次和整體素質，真正打造一支質高量足的幼教師資隊伍，促進學前教育高質量、均衡發展。通過設置合理的職前教育專業課程，培養出更多適應幼兒教育需要的人才。
2.加強幼兒教師職業道德，提升幼兒教師敬業精神
作為一名教師，首先就應該熱愛教育、熱愛學校，樹立堅定的教育事業心。要加強對幼兒教師的師德教育，要讓教師明白教師職業與其他職業的不同，喚醒教師主體樹立職業理想，這是有效推進幼教師資專業化的基礎性工作。要想提升幼兒教師的職業道德，就必須特別關注每一位幼兒，觀察幼兒在活動中的表現，了解幼兒的內心世界，通過細致的觀察，不斷發現幼兒教育中存在的問題，再通過客觀的、系統的、科學的分析與研究，提高自身的幼兒教育質量。
3.改善幼兒教師教學觀念，提升幼兒教師創新水平
農村幼兒教師在交流合作中會不斷進步，但要有反思的意識和能力，發現自己在發展中存在的困惑和障礙，尋求解決問題的突破點。因此，在課題研究活動過程中，要求幼兒教師及時做好記錄，及時發現問題，并定期召開課題研討會，相互觀摩、相互學習，交流研究成果，以促進幼教師資隊伍的水平提升。
參考文獻
[1]教育部.幼兒園教育指導綱要（試行）[M].北京：北京師范大學出版社，2001：2～25
關鍵詞： 農村小學教育 存在問題 發展對策
一
隨著課程改革的不斷深入，農村小學教師由過去的不理解課改到模仿再到現在的積極響應，經過一批教師不斷的追求與探索，我們深切感受到農村教育和城市教育的差距越來越大，這在教師的素質方面表現得尤為明顯。在農村，如何開展教研是值得農村小學教師思考的問題。
（一）時代需要。
基礎教育課程改革是時代前進的必然。在經濟社會不斷發展的前提下，課程設置也會落后于時代要求，這就決定了課程改革的必然性和常態性。既然課程改革已經全面推進，這就必然要求教師的教學方法和教學手段也要改革，教師應順應時代要求，進行教育研究。
（二）社會需要。
教育要適應社會需求，教育的宗旨是為社會服務。這可稱之為教育的總原則，也是最基本的原則。現在的農村家長在城市就業的越來越多，許多家長感受到了城市基礎教育的優越性，希望自己的子女也享受這樣的教育，但是受條件制約，他們無法將子女帶在身邊讀書，所以他們將希望寄托在農村教育者身上。為滿足家長的需求，農村教育者應提高自身教育素質，開展教育研究。
（三）個人需要。
當今社會就業壓力大，隨著教師待遇的提高，對教師的沖擊也越來越大，如何提高自己的教學水平，是值得每位教師思考的問題。如何提高自己的競爭力，只有教研才能達到這個目的，這已成為年輕教師的共識，所以教研也是教師自身的需要。
二
綜上所述，教育研究是農村教育的迫切需求，但農村小學教研面臨以下幾個方面的困難。
（一）年齡結構老化，教學理念、教學手段陳舊。
當前，農村小學教師的隊伍主要由以下三類人員構成，一是民師轉正；二是八九十年代的中師畢業生；三是縣內的代培教師。以我校為例，雖然是一所鎮中心小學校，但由于遠離縣城，地勢偏僻，部分有經驗的中年教師通過考調和商調已進城或到條件較好的學校去了，剩下的教師年齡結構兩極分化。在編教師年齡老化，五十歲以上教師占35%，由于差編，59歲的教師還戰斗在教學第一線，為了補員近幾年分配來了10位新教師，剛參加工作，經驗不足。教師年齡的兩極分化嚴重制約了農村小學教研活動的開展。
（二）專業人才的缺乏與教研層次的低下。
這里的專業人才既指在教研領域有一定建樹的教師，又指音、體、美和英語專業教師。這些人才的缺乏導致了農村教研水平低下和教研科目的單一，認為教研就是上課、聽課和評課的教師占絕大多數，而對音體美英語等學科的教研也是淺嘗輒止。
（三）思想認識與觀念更新的問題。
農村不少教師對教研的認識不夠，認為教研的作用不大，教研只是走過場，作秀給別人看，不能體會教育中深層次的內涵，對新理念知之甚少，知道的也只是人云亦云，如“三維目標”、“以學生為本”等，但三維目標的內容是什么？怎樣在教學中做到以學生為本，則淡然置之。因此，思想認識不到位從根本上制約了農村教研的發展。
（四）教研平臺少，教師展示機會不多。
如果一個學校教研開展得不扎實的話，那它提供給每位教師的展示機會僅僅是每學期一節的校內公開課，極少數教師能上學區、片和縣級公開課，而外出學習、培訓、考察更是難上加難，由于種種原因，教師很難提高水平。
（五）骨干教師的分散，使教師缺少交流的空間。
在農村小學，由于地域分散，考慮區域平衡，少數骨干教師分散到各個村小，這些教師在各個學校挑大梁，授課任務重，課頭多，他們能努力完成教學任務已經不易，再讓他們從事教育研究就顯得力不從心。骨干教師沒有時間和空間搞教研也是制約農村小學教研發展的重要因素。
三
以上是制約農村教研的一些常見因素，還有其他一些因素也制約著農村教研的開展，以下列舉一些發展對策，和大家共同探討。
（一）以制度為保障，注重思想引領，將教研內化為教師的需要。
教研難，不在于技術，而在于對傳統觀念的突破，要想使得使得農村教研蓬勃開展，必須從兩個方面著手：教研制度和思想引領。教研制度是保證教師參與教研的根本，具有剛性的一面，而思想引領是教研活動出成果的基本因素，具有人文的一面。使教師認識到教研的重要性，自主參與教研活動，這不僅使我們學區的教研活動得以正常開展，而且教師也能從教研中體會到教育的快樂。
（二）務實開展教研工作，讓教研實效體現在課堂，讓教師領悟教研的魅力。
教研實效體現在課堂是教師長期參與教研的動力，任何一件事如果做了，但勞而無功，人就不愿再做了。教研也是如此，如果教研的作用不能在課堂上體現其作用，勢必會對教師參與教研的積極性產生消極影響。務實開展教研，發揮教研的作用尤為關鍵，讓教師真切領悟到教研的實效與魅力。
（三）關注各個層次的教師，從細小處鼓勵并肯定教師。
山區迫切需要科學地開展綜合開發。農民擁有充分的主體性，廣泛而深刻的參與性，使得農村改革發展的誘致性制度變遷績效良好，既體現了讓農民提高收入的政府治理、公共管理和公共政策目標的一致性，農民也對城市經濟發展做出了杰出貢獻和社會多方利益主體得益顯著增加。但是各種矛盾的產生導致山區農村經濟發展受到制約。
一、山區農村經濟發展矛盾及其成因
1.山民的貧困與山區農村經濟發展的主體權利缺失
權利缺失，是從資源匱乏和機會缺乏角度理解的，有剝奪與排斥之義。農民的權利貧困則是其應享有的政治、經濟、文化、發展權利、機會的缺乏所致。惡劣環境下的自然風險、市場風險、經濟波動、社會混亂狀態下，山區農村貧困者的脆弱性更易受到沖擊。經濟、政治和社會諸領域被邊緣化；土地產權處置、資源分配、就業、教育、醫療、社保都無發言權，少有受尊重（如盲流、泥腿子、農民工等稱謂）、被禁止利用新的經濟機會（如只能被局限在臟、重、累、險工作領域）。城鄉勞動力市場分割的二元結構，進城農民工只能在條件差、工資低的次級市場上尋活計，是城市的編外國民，很難實現市民化的成功。
2.山區農村經濟發展的主體權利缺失與發展的制度性陷阱的形成
導致“三農”問題的根由是農民的權利貧困，不能與市民平等享有諸種發展的實際權利。事實存在的各種農民負擔重、被多名目的亂收費、土地權益受侵害等基層政府侵害農民權益的現象依舊普遍存在，使得農民新一輪貧困的外在不利因素較多產生，都淵源于農民的權利貧困，成為山區農村經濟發展、農民脫貧致富、走上全面小康社會的制度性陷阱的根源。
二、公共選擇下的山區農村經濟協同發展模式
1.山區農村經濟協同開發的山地生態化產業集群模式
基于中觀經濟學范疇的山地資源系統開發，山民有權和機會回歸各主體地位，各利益群體利益協同，知識和方法協同，各資源橫縱向協同，短、中、長期時間協同，空間協同，方式方法協同，體制與機制協同，科學和技術協同，是公共選擇下的山區農村經濟協同發展的本質意義。
按照協同發展的實際需要，區域經濟協同發展過程中，整體規劃與宏觀調控，制訂有利于整體協同與引導控制的區域政策、產業政策、投資政策、財稅金融政策等“控制參量”，建立必要的區際協同發展組織協調機制，促進區域經濟協同系統“自組織”的形成與順利推進，以保證區域經濟協同發展目標的最終實現。解決區域經濟協調發展問題，要有利于促進生產要素自由流動、跨地區產業的互動與合理的產業分工體系。既要避免和消除村民主體被排斥在外，也要避免地方政府所主導形成的重復建設和產業趨同而缺乏競爭力，造成資源浪費。地區協調發展過程中，兩個市場、兩種資源的協同性加強，通過產業互動實現區際互動，實現“五個統籌”。區域協調機構的有效性取決于協調機構具有超省市行政區組織的權力。超越行政區經濟桎梏，以市場和企業供應鏈管理需要的縱向、橫向聯系，實施國內、國際區域的聯合開發與合作，因為西部山區廣泛存在著與國際交界的地緣區域。政府可建立超省市行政區的組織協調機構予以指導、協調，使產業組織間有機協同。否則難以全面有序和穩妥高效地推進區域合作的發展、區域市場的建立，具體應由國家相關部門或新建的專門協調機構履行有關職責。
區域經濟協同發展的關鍵在于：基于公平、效率和充滿利益主體活力的城鄉空間協同，才是符合城鄉空間發展序規則的基本要求的。
2.循環山地經濟開發融合的模式
這是基于不同類型下的山區人地關系結構類型，因地制宜，既能發揮區域優勢，又實現經濟、自然、生態、環境協調和諧關系構建，實現區域可持續發展。開發過程中，為了不走城市的生態環境被污染和破壞的老路，應該在規劃時，特別考慮到：由傳統山地經濟開發模式向新型生態、循環山地經濟開發模式轉變。區域發展規劃中，從產品制造――資源開發――貨品消費――終端治理，都不應將三廢品直接排放到自然環境，因而影響到人/動植物類，而是一開始就應從物流管理上采取“回收物流”的作業流程，使其廢物利用，循環一利用――再循環――再利用。
產業組織內部的物流管理，產業組織之間、各利益群體、各區域之間橫縱向上，則采取供應鏈管理模式，使內源和外源都達到最佳境界，實現時間、空間、結構、環境、效益、公益、發展、規劃、管理和服務的最佳配置，以及最優結果。
3.山區農村經濟開發的協同管理
山區農村經濟發展的競爭力是巨大的，只是尚未將其潛能發揮出來。低成本、差異化、要素管理協同，可實現山區農村山地資源系統開發的實物產品價值、供旅游觀光的產品美學價值與產業經濟質量提升。基于中觀經濟學范疇的山地資源系統開發借助山體的垂直立體分布及其地面上的動植物、疊山美、石山美，以及四季和二十四節氣更替等所能發揮的景觀、景區和景點，結合人文地理，從山地審美角度，開發旅游、休閑、度假的經濟形態，將山地產品的物理性與審美特征和效果體現出來，在城市產能產品過剩、鄉村環境生態化以及人們向往空氣清新、產品綠色和有機食品的條件下，非物質的經濟品比物質化產品更有較高價值。
在山地資源開發系統中，將山地資源系統開發的物質形態與其非物質形態結合與聯結，采取“種一養一殖一畜一牧一漁一農一林一科一工一貿一城市規劃建設一體化”發展模式，可實現山地區域的優化發展。
三、公共選擇下的山區農村經濟協同發展機制
1.山地農業經濟資源開發結構優化及其驅動力
實現山地農業經濟資源開發與山地人地關系系統結構優化，取決于外部驅動力、內外部交互作用的驅動力、內部驅動力環境變量的交互作用。特別是人地結構類型I、II、III、Ⅳ的遞升型變遷，更需要四種力的共同驅動才能突破貧困落后山區的發展瓶頸，改進其發展性狀。
（1）外部驅動力
目前的逆向流動，我國山區和山民似乎成為我國城市和市民的“殖民地”，發達區域的人流、物流、資流、信息流、技術流和服務流不斷流向山地，各層面上的制度安排、體制、宏觀政策、中央和地方各層級的稅收變化和輸入，常在宏觀上改變森林、礦產、能源、土地等權屬關系、人口數量素質及價值觀。公正公平和安全可靠的產權關系，改善山地基礎服務設施，推動人們采用新技術、新工具、新品種，使生產結構和消費結構發生聚變。
（2）內部驅動力
因體制和機制設計使然，越偏遠貧困山地如果沒有外力驅動，缺乏足以誘發山農留守家鄉土地勞作和生活的利益機制，他們寧可選擇到城里參與市民建設大都市，而非“新農村建設”，只能在一定外力尋引下，內部驅動力才可轉化為結構進化的促動力。
2.單一型向復合型開發的山地人地關系
山地擁有豐富的水、礦產、森林、動植物和土地等資源，這些自然資源對區域社會經濟發展十分重要，甚至起著某種決定性作用，但社會經濟發展水平往往取決于社會經濟資源對自然資源的作用效率。現代社會中資源的概念迅速擴展，人們對復雜問題的理解和思維方式正在發生日新月異的變化，特別是在全球經濟一體化的影響下，資源與人口、經濟、環境、生態等越來越明顯地交織在一起。
關鍵詞：農村人身保險 保險產品 創新
一、我國農村人身保險市場的現狀
第一，農村人口老齡化對醫療、養老保險有極強的需求。目前，我國鄉村人口的老齡化程度比城鎮更嚴重。農村人口老齡化也會逐步改變人們消費及儲蓄結構，提升人們養老的危機意識，為商業養老保險在農村的開展留下廣闊空間。此外，老年人群體是一個各種慢性病高發的群體，這不僅對醫療保險提出了更高的要求，而且由于農村家庭保障功能的日趨弱化，老年人護理問題也日益突出，老年照料護理類的險種，將擁有廣闊市場。
第二，農村家庭結構小型化增加了對養老保險的需求。隨著農村經濟社會結構的變遷，中國農村家庭結構小型化的趨勢日益明顯。農村家庭結構小型化改變了人們“養兒防老”的觀念。農民養老觀念的變化，為農村商業養老保險的發展提供了需求空間。第三，特殊農民群體的人身保險需求。城市化使得大量農民離開相依為命的土地。因此，失去土地后的農民對養老保險提出了高質量要求:希望既能解決當前人口的養老，又能惠及后代人。也就是要為有限土地補償費用尋找一個資金經營者，它可保證資金高效運行，能實現本金的保值和增值，由團體不記名地分享經營利益。失地農民也急需健康保險，以滿足醫療保障需求。第四，農戶對保單質押貸款的需求。當前的正規金融安排不支持農戶資金借貸需求，農戶借貸資金中絕大部分來自民間金融。從實踐層面的反映來看，多功能的養老金賬戶，尤其是能夠對農民的生產生活急需提供靈活貸款支持的養老金賬戶，深受農民歡迎。新疆呼圖壁“農村社會養老保險證”質押貸款經驗為保險業提供了較好的啟示。
二、我國農村人身保險發展中面臨的問題
1.真正適合農村市場的人身保險產品的種類和數量均不足
在當前階段，風險保障是農民購買保險的主要目的，但目前為農民設計的保險產品，一是產品未能充分考慮城鄉差異，同質化現象嚴重。二是保險產品價格相對較高，超出多數農民的購買能力。
2.農村人身保險在營銷體系和業務管理體系的建設與創新等方面仍有待加強
總體來看，農村營銷網絡的構筑還未成型，完整、有效的營銷渠道體系的建立也尚需時日。同時我們也應看到，伴隨著農村營銷服務部的建設，教育培訓工作沒有及時跟上，營銷人員整體素質仍有待提高，少數農村地區在客戶回訪、續期收費等方面存在著較為突出的問題，客戶利益難以得到有效保障。此外，在業務管理體系方面，機構、人員、資金、單證等管理亟待加強，業務、財務和管理信息工作亟需改善，以進一步適應農村市場的內控機制和標準化業務流程的建立。
3.農村市場相對脆弱，如果開發不當，極有可能出現從眾性投保、群體性退保等非理性行為，嚴重破壞市場資源
由于我國廣大農村地區民風純樸，農民的自我保護意識和自我保護能力較弱，市場傳染性強，銷售誤導和無理拒賠的后果可能相對城市來講后果要嚴重得多。正如監管機構所講:農村保險市場的開發就像生態一樣需要保護，如果開發得好，潛力是巨大的，農村保險市場就像一個聚寶盆，挖掘不完;如果開發得不好，由于壽險產品的替代性很強，農民可能就不會再買保險產品，保險在這個地區就無法發展，甚至絕收。
4.外部政策環境還不能滿足農村人身保險的業務發展要求
廣大農村地區的自然條件和經濟狀況決定了發展農村人身保險業務的經營成本遠遠高于城市。同時，幾乎空白的社會保障體系使農村人身保險市場承擔的社會責任也遠高于城市。因而，政府的有效推動是發展農村保險業務的關鍵因素之一，但目前關于財政、稅收等方面的配套政策還不能滿足業務的發展，部分地方政府主動利用保險和保險公司的意識亟需加強，對農村人身保險發展的政策支持力度也有待加強。
三、我國發展農村人身保險的相應對策
1.積極開發真正適合農民需求的保險產品，力求做到條款簡單、保費低廉、保障適度
各家壽險公司應加大農村人身保險產品的創新力度，針對農民的收入狀況和實際需要，重點開發醫療、養老、意外等保障險種。有條件的地區可適當發展投資分紅型產品，但應盡量控制在較低的比例范圍內。在產品設計與推廣上，要調整好躉交、短期和長期業務的比例，保持合理的結構，將壽險小額期交業務放在優先發展的位置，以保護農村人身險業務的可持續性發展。需要注意的是，產品開發上要特別引導以勞動力為主要參保對象，而目前農村市場參保對象多為兒童。
2.加大農村人身保險的營銷網絡構建和業務管理體系等方面的創新力度
推進農村營銷服務網點建設，加強營銷人員培訓和管理，不斷探索適合農村人身險發展的組織形式創新，也成為推動農村人身保險市場發展的重要因素。另外，目前農村保險普遍存在重視開展業務而管理不足的情況，主要表現在客戶服務工作不充分，在客戶回訪和續期收費方面存在的問題比較突出。因此，各家保險公司應健全客戶服務體系，提高客戶服務水平，盡快建立一套適合農村特點的行之有效的續期收費和客戶回訪制度，并盡快提高營銷人員的素質。此外，有條件的保險公司應考慮設立專門的農村保險部門，由專人專崗負責，這樣將大大提高工作效率。
3.針對農村市場的特殊情況，各家保險公司在業務發展過程中要明確城市與農村不同的社會問題，避免社會矛盾的出現
農村市場在開展保險業務時，一定要明確法律關系，明確保險公司所擔當的角色;在客戶服務中，絕不能有欺詐和誤導行為，務必搞好售后服務。針對農村市場的脆弱性，保監會已于 2006年10月出臺了《促進農村人身保險健康規范發展的通知》，相信這必將對規范農村市場的機構準入和退出機制，規范公司經營行為，打擊和防止誤導行為，實行保護性地開發農村人身保險市場起到強大的指導作用。
據測算，近幾年農村貧困人口返貧率高達30%左右。如果以人均1天1美元的國際標準作為我國的脫貧標準，我國農村的貧困人口的數量估計仍在1億左右。
1996年至2002年城鄉居民人均可支配收入比例
1996年1997年?1998年1999年2000年2001年2002年城鎮居民人均可支配收入2.512.472.512.652.792.903.11????農村居民人均可支配收入1111111??這些統計數據都在說明同一個問題，我國農村發展的道路依舊任重道遠。
今天，我們不得不深思的是：是什么在制約著我國農村社會經濟發展，讓它每前進一步都如此艱難？
我個人認為，制約我國農村經濟社會發展的因素主要有以下幾點：
1.??資源環境2.??產品產業結構不合理3.??地方政府的無作為4.??廣大農民的思想認識5.??地方人才的缺乏6.??農村市場經濟秩序的混亂
一、資源環境
可以毫不夸張地說，農村的經濟發展問題歸根到底就是資源問題。改革開放20多年的實踐證明，資源越是豐富的地區，越是發展的快，相反那些資源匱乏的地區，發展卻相當艱難。工業革命至今的歷史也證明資源是人類發展的不竭動力。擁有了資源，在其它條件具備的情況下，其轉化為經濟優勢的速度是相當驚人的。在農村經濟體系中，水資源不可替代地成了其它資源得以發展的前提。因為作為農村經濟發展命脈的耕地資源離開了誰就喪失了其地位和功能。據我國農業水利專家研究，到2030年，農業灌溉面積將達到9億畝，用水量將從現在的4000億立方米增長到6650億立方米。從目前水資源供給現狀來看，如此大量的農業水資源供給是不可能的。因此，我認為解決農村經濟發展問題首先必須解決資源問題，而解決資源問題必須首先解決水資源問題。只有生存環境得以改善，才能談得上農村經濟的發展。
2001年的統計結果表明，我國農村現有3000萬貧困人口，而我國農村究竟有多少貧困人口，我們不得而知。有一點可以肯定的是，這些貧困人口本身便是一種資源，一種潛在的社會財富。由于資源匱乏，環境惡劣，他們始終生活在饑餓的邊緣。如果我們的扶貧不能解決他們的資源環境問題，那便是失敗的。通過改善他們的資源環境（包括水利、公路等基礎設施），不僅可以促進相關產業發展，而且也為貧困地區的可持續發展打下堅實基礎，并長久發揮經濟效益。更為重要的是，一旦擁有客觀發展的條件，他們存求發展的欲望將會無限擴張，而他們所創造的價值將為他們自己所驚訝。
從全局意義上看，國家擴大內需的重點應該是在農村，主要是通過擴大內需改善資源環境、加強基礎設施建設，盡管在短期內的效果遠不如那些大工程、大項目，但其長遠意義卻很深遠。
二、產品、產業結構不合理
產品、產業結構不合理實質就是資源配置不合理問題。我國的農業可以養活十三億國人，但卻不需要由9億農民來支撐它。因此，分離一部人來從事其他產業發展是相當必要的。
由于農業的比重過高，也制約了農村二三產業的發展。
無序、紊亂的農業生產是農民增收困難的最大癥結。由于市場的缺陷，加之農民把握市場的不成熟性，造成產品與市場的嚴重脫節，即使有市場前景的農產品農民也不知該如何進入市場。對他們而言，進入市場的風險和成本是相當大的。
在如此脆弱的產業中，政府應采取經濟手段和必要的行政手段幫助農民以最小風險進入市場。同時，可以根據市場因地制宜的劃分農業區域，避免重復生產。
三、地方政府的無作為
一個廉潔高效的政府可以使現代化的進程縮短一半。廉潔帶來的是干群關系的良好局面。高效帶來的是高生產力。而一個腐敗低效的政府則嚴重阻礙地方經濟的發展。
由于體制問題，公務員職業是“金飯碗”，只要不貪污受賄，就不必有“下崗”的憂慮。高效來自競爭，沒有競爭自然就不會有高效。與此同時，由于公務員收入較低，工作積極性無法調動。
現在農村地區干群之間“沒事誰也不找誰，有事誰都想找誰”的局面很耐人尋味，其形成原因是多方面的。
I.??干部腐敗問題
在農村，“一人得道，仙及雞犬”的現象屢見不鮮，以家族為紐帶的關系網正在成腐敗的最大溫床，而且隨著個人權力的增大，關系網也急劇膨脹。金錢和利益是關系網的核心。他們的貪欲為行賄者大開方便之門。一張關系網可以壟斷地方經濟或成為地方一霸，這就不難理解為何一個干部被發現腐敗問題后，便能暴露出一大批腐敗分子。關系網的存在，造成了群眾對干部的極不信任和無可奈何。他們剛什么事都得找關系，走后門。同時，一張關系網的存在，許多無才無德的統計分子混進政府機關，靠吃“皇糧”過日子。他們不僅造成政府機構人浮于事，國家負擔加重，而且嚴重敗壞黨和政府形象。更為可怕的是，他們的出現排擠了有才能的干部，造成人才流失。
2.??亂收費問題每年攤在農民頭上的各種收費名目繁多，國家進行的稅費改革極大地減輕了農民負擔。
與此同時，農村出現的收費新趨勢不能不令人擔憂。為了彌補因稅改帶來的損失，一些地方擅自提高各種辦證收費。
事實上，農民花在教育上的負擔是最重的。主要是學（雜）費過高，再加上學生學習期間要交的各種費用（如教育費附加、校服費等），更讓農民囊中羞澀。造成這一現象的原因是一些地方并未從農民實際出發，城市農村一刀切，在農民收入增長緩慢甚至下降的情況下，學（雜）費卻如“芝麻開花節節高”，一年一個臺階。
3.計生工作問題在一些地區，計生工作落實不當也是造成干群關系不穩定的重要因素。由于農民長期存在的封建意識，對計生工作帶有強烈的抵制，而一些地區為完成計生工作，應付檢查，往往采取比較粗暴的方法，導致干群關系緊張，甚至對立
干群關系形成的原因還有很多。如干部作風問題等。但最根本的是政府的不作為，一個基層政府如果不能使農民的收入有所增長，無論如何都不能說是一個稱職的政府。一個基層政府需要的不僅是廉潔高效，更重要的是使群眾能夠富裕發展起來。
四、廣大農民的思想認識問題
對長期貧困中的人們來說，長期貧困容易鈍化他們本能的生存意識。人在社會競爭壓力中出現短暫性貧困后，他們本能的生存意識讓他們容易產生擺脫貧困的意識，但當這種短暫性貧困轉變為長期性貧困時，在一個缺乏競爭的環境里，他們改變生存的欲望就會逐漸被惰性所取代。因此，我們在關注農村資源環境問題的同時也應關注農民的思想意識，只有當他們的思想意識真正走出貧困時，富裕才會向他們一步步走來。
物質上貧困是可怕的，富裕起來后的精神貧困同樣可怕。在一些農村地區，賭博泛濫，譬如“”，其所到之處，都會出現經濟下滑，人們生活水平下降，犯罪率上升等問題。在一些嚴重地區，它已成為制約地方經濟發展的重要因素。賭博的泛濫也從側面說明人們內心的空虛和對經濟發展前景的不樂觀。精神貧困導致的結果是地方經濟發展到一定程度時便停滯不前。
五、地方人才的缺乏
城市集中我國絕大部分人才，而在農村，人才卻極度匱乏，特別是科技人才幾乎是真空。由于人才缺乏，提高勞動生產率很難成為可能，一些依靠資源優勢發展起來的地區，一旦出現資源枯竭時，經濟發展就會缺少后勁。除高級人才缺乏外，農村較有文化的初高中畢業生都進城務工，盡管他們的務工有助于提高家庭的生活水平。但如果農村地區長時期出現人才資源短缺，會嚴重阻礙農村的可持續發展。
造成農村人才缺乏的主要原因一是落后的農村經濟無法吸引人才。而政府的宏觀調控并沒有很好地發揮導向作用，任由資源在市場的盲目流動，造成農村人才流失，城市人才過剩；二是農村大學生的入學率不高，使很多有志于投身農村現代化事業的人被阻擋在大學高墻之外。當然，入學率不高，這就涉及到我們的教育體制問題。大學學費城鄉同費制的存在，在很大程度上是將一大部分農村學生拒之于高等教育門外。能否按照實際，實行農村學生少收費制度呢？即使我們的財力無法做到這一點，至少也應該對所有有志于將自己的青春奉獻給農村的學生實行減免學費制度；三是農村雖有人才發揮才能的廣闊空間，卻缺少發展的土壤，主要是客觀條件不具備。
六、農村市場經濟秩序的混亂版權所有
農村市場經濟秩序混亂主要表現在：
1.地方保護主義嚴重。保護落后意味著排擠競爭，最終的局面只能是越保護越落后，地方經濟越不能發展。
關鍵詞：農村金融組織體系；發展模式；盤錦地區
一、引言
農村區域經濟是我國區域經濟的重要組成部分，隨著盤錦地區農村經濟體制改革的持續推進，適應了農村經濟發展的需要。然而這些措施尚未根本上解決盤錦地區貸款難的問題，農村金融組織的發展也沒有能夠完全符合為三農服務的預期。本文結合遼寧省盤錦地區農村經濟發展的實際需求，探討如何構建完善的農村金融體系，從而實現促進農村區域經濟發展的目標。
二、盤錦農村金融組織體系的問題剖析
如今，盤錦農村金融已經大體形成了以農信社為主體、農行和農發行為輔助的基本金融架構，但是看似完善的金融體系依然存在著一些問題，具體表現為：
1、國有銀行作用發揮不明顯
隨著大型國有銀行的商業化改革，其經營戰略已經朝著贏利性、流動性、安全性發展。而農村經濟由于先天不足，具有高風險的特點，不少國有銀行已經縮減甚至撤銷了位于盤錦農村地區的網點。統計數據表明，1999年之前，盤錦農村地區的國有銀行分支機構共計450個，然而截至2011年底，這個數據縮水為154個，而被撤并的網點大多數位于農村地區，嚴重弱化了金融支農的作用發揮。
2、農發行業務范圍不完善
農發行遼寧省分行成立的最初目標是將農行與工行的政策性信貸業務接管下來，為農村地區提供針對性的金融服務，而隨著我國各地糧食企業進行市場化改革，農發行逐步將業務局限于“糧棉油收購”，已經幾乎不再履行農村政策性銀行的義務。近幾年，農發行雖然在一定程度上拓展了其信貸業務，整體格局尚缺乏大的突破。
3、農信社難以滿足農村需求
相關統計數據說明，遼寧省盤錦地區的農戶貸款、企業貸款以及農業貸款中，60%以上是由農信社發放的，可以說農信社是該地區農村金融的主角。然而因為盤錦地區農信社自身也有很多亟待完善之處，導致其難以滿足農村金融的巨大需求。具體的問題包括：金融人才不足、技術手段落后、金融業務不夠豐富，還有至今未能實現金融系統聯網，也沒能和商業銀行實現業務聯網，業務范圍狹窄。此外，盤錦地區的農信社不良貸款非常高，大多數處于虧損狀態。
4、郵政儲蓄抽走資金
當前，為支持農村經濟建設，雖然郵政儲蓄能夠以協議存款業務的模式來進行儲蓄資金向地方的回流，但客觀事實表明，盤錦地區郵政儲蓄78%的網點位于農村地區，儲蓄余額占到全部儲蓄量的72%;而數據顯示，自郵政儲蓄開展協議存款的模式以來，盤錦地區郵政儲蓄回流資金總額僅占儲蓄總額的2.02%，絕大部分郵政儲蓄資金被郵儲銀行從盤錦地區農村抽走。
5、民間金融缺乏規范
在盤錦地區，農村融通資金的傳統方式是農村民間借貸，目前，注重模式依舊屬于農戶之間資金互助的方式之一。在我國經濟較為發達的地區，農村民間借貸占整個資金市場比例為30%，而在盤錦地區這樣的欠發達地區則往往超過50%。農民借貸手續簡單，有些借貸行為甚至只有口頭證據，其中有著不可忽視的風險。
三、盤錦農村金融組織體系的發展模式
1、合理發揮政策性金融職能
農業政策性金融是為了滿足農業融資需要的金融形式。這種金融兼具金融優勢與財政優勢，在盤錦地區金融體系中的地位是非常重要的，政策性金融一方面可以作為政府貫徹農業政策的工具，另一方面也有糾正商業性金融偏差的作用，最終實現政府對農村經濟的效應。具體的做法包括：首先要以專門的法律法規來明確農發行的農業金融法律地位；其次應該大力拓展和穩定資金來源；此外，應該在盤錦地區積極推行商業化經營，強化對農村反哺職能。
2、完善農村信用社職能
農村信用社是盤錦地區農村金融的的主要機構，對其進行改革是完善農村金融體系的現實需要。目前，隨著遼寧省范圍之內農信社改革的深入，一些成效也逐步顯現出來。通過改革。應該進一步明確農信社的產權關系，對其進行大刀闊斧的財務重組，鼓勵其進一步加大支農力度，此外還應建立相應的監督管理體制。
3、新型農村金融機構的發展與完善
我國的新型農村金融機構服務的領域非常廣泛，也不僅僅限于傳統的三農服務，新型農村金融機構的范圍從傳統的農信社與農行擴展到一切金融機構。這種機構擁有靈活的經營方式，相對扁平化的管理層次，因此一般而言經營效率都很高，能夠很好地適應盤錦地區農村金融的實際需求，最終實現金融服務能力的增強與金融服務水平的提升。
4、完善非銀行金融組織
盤錦地區的政策性農業保險發展仍在起步時期，現階段無法滿足化農業發展需要。而財政投入的力度和規模才是農業保險發展的關鍵問題。因此地方政府應持續加大對農業保險發展的力度與支持，按照許多國家的通行做法，由財政承擔非銀行金融組織所需的大部分資金。
5、保障農村金融組織穩定運行
農村金融組織體系一方面涉及到金融領域的改革，另一方面也關系到農村經濟的發展，因此具有深遠的影響。因此，盤錦地區應該積極在法律、政策等內容上下功夫，同時也應建立和諧的銀戶關系，在制度方面發揮積極的作用，促進盤錦地區農村金融持續穩定發展。
四、結束語
農村金融是整個金融體系之中不可分割的組成部分，農村金融體系的改革是農村經濟改革的重中之重。當今，隨著金融市場化的持續推進，農村金融在促進農村經濟增長方面發揮著越來越重要的作用。本文的研究結論能夠彌補農村金融研究的不足，為決策者提供理論參考與實踐借鑒。
參考文獻:
[1]吳斌.社會轉型時期我國農村金融發展現狀及對策分析[J].蘭州學刊,2010.2
關鍵詞:農村經濟；農業產業化；可持續發展
1“十二五”時期農村經濟發展綜述
“十二五”時期，黑龍江省雞西市推出了一系列強農惠農政策，以促進農業增效。大力發展高效節水農業、設施農業，加快轉變農業發展方式，發展多元化特色農業，著力構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系；設施裝備更加先進，農業基礎設施明顯改善，生態環境有效改善，農業綜合生產能力穩步提高，主要農產品生產能力穩步提升，提高了農產品市場競爭力、可持續發展能力和農業綜合效益；特色鮮明、形式多樣的農業現代化發展模式基本確立，雞西市農業現代化取得明顯進展，為社會穩定、經濟發展奠定了堅實的基礎。
2存在的主要問題
2.1農村經濟發展中激勵機制不健全
隨著農村城市化、工業化建設步伐的加快，農村經濟發展需要科學合理的激勵機制。部分地區激勵經濟發展的激勵機制不健全，產前、產中、產后缺乏有效連接，彼此之間缺乏必要的共同利益的約束和激勵機制，農村的執行力度低，調動農村經濟發展的積極性低，從而為經濟發展的推進帶來了一系列的相關問題。
2.2農業產業化經營水平不高
全市農業生產主要還是以分散的農戶家庭經營為主體，仍停留在小而全的小農經濟狀態，農業產業化經營水平不高，農民市場組織化程度不高，應對和抗御市場能力弱，這些都制約著農業經濟的快速發展。
2.3農村基層運轉困難
一方面，農村集體經濟組織發展十分緩慢，村級公益事業長期投入不足，生產和生活條件難以得到改善；農村稅費改革完成后，相應的配套改革還沒有跟上，村組機構仍然比較龐大，而用于支撐村級運轉的農業稅附加和轉移支付還不能滿足村級的正常運轉，部分村干部待遇過低，基層干部工作積極性不高，基層組織凝聚力、戰斗力不強，造成農村基層運轉困難。
3促進農村經濟社會可持續發展的建議
在工業化、城鎮化、信息化、農業現代化大背景下，農業發展的內在條件和外部環境正在發生著深刻變化，提質增效轉方式，穩糧增收可持續，農業產業結構進一步優化，呈現出農業經濟保持穩定健康發展的良好局面，形成農村經濟發展的一體化新格局。但是，影響農村經濟發展的問題依然存在，要促進農村經濟發展的可持續，就要針對這些問題采取相對應的解決辦法，從而促進農民經濟取得更快更好發展。
3.1大力發展村級主導經濟
正確處理好家庭經營與集體統一經營、專業合作經濟與集體經濟、所有制形式與實現形式、發展集體經濟與個體私營經濟的關系。在所有制結構上，積極發展集體直接經營、股份經營、合作經營等多種實現形式；在經營形式上，堅持按照所有權與經營權分離的原則進行市場運作；在產業模式上，堅持一二三產業哪種產業符合實際，就發展哪種產業，不搞一刀切。要根據村級自身的特點，充分利用現有的稅收、用電、用地、用水等方面的優惠政策，積極提供各種高效優質的服務，大力開展招商引資活動，努力拓寬籌資渠道，將本地自然資源、項目資源與他人的資金、技術、管理、營銷等方面的優勢進行優化組合，開辟新的集體增收項目。深化村級集體企業改革，通過合資、合作、股份制、股份合作制等形式，積極吸引外資、民資和社會閑散資金參資入股，擴大資本，實現投資主體多元化。
3.2強化金融支持力度
農村金融創新是農業供給側結構性改革的重要環節，也是培育“三農”發展新動能的關鍵舉措。鼓勵金融機構擴大農村有效擔保物范圍，開展農村集體建設用地使用權抵押貸款試點。規范發展村鎮銀行、小額貸款公司，積極開展農民資金互助組織試點，允許村集體經濟組織參股農村信用社、小額貸款公司和村鎮銀行。對村鎮銀行、小額貸款公司和農民資金互助組織投放村級集體的貸款享受金融部門同等財政補貼政策。
3.3發揮區域優勢，合理利用當地農村資源
遵循因地制宜的原則，充分發揮區位、資源優勢，助推村級集體經濟的發展。合理有效地利用當地農村資源，著力優化農作物區域布局,把資源優勢切實轉化為產業優勢，穩步加快農業標準化、規模化經營，不斷增強村級集體經濟實力。堅持改造傳統產業與發展高新技術產業相結合，技術創新和管理創新相結合，培育大集團與發展中小企業相結合，依托現有基礎，創建具有雞西市特色的現代工業新格局[3]。
3.4以科技促產品升級和產業鏈條延伸
從古到今農業是國家發展的基礎，農業問題關系著民生，關系著人民的吃飯問題，一直是我國發展的重點。經營管理在農村經濟的發展和進步中起著至關重要的作用，自從2001 年我國加入世貿組織以來，農村經濟管理模式和措施的改革已然成為了我國農村向前發展的必走之路。進一步提高農業技術水平實現農業生產規模、生產方式的變革，從而實現對于國內市場和國際市場的農業產品的占有率擴大，有利于提高我國農業產品的市場競爭力，進一步提高農民收入水平，加快我國新農村建設步伐。農村經濟經營管理干預主要目標即提高廣大農民的收入和穩定我國廣大農村大局。
1.1 鞏固農業基礎地位
農業是國民經濟的基礎，而整個農村經濟的發展水平直接體現了我國國民經濟的發展，農村發展的好壞是反映我國國民經濟健康與否的重要標志，也是我國加快城市化水平建設的前提和保障。受當前我國經濟發展模式的影響，我國的農村經濟發展呈緩慢態勢，這就造成了我國農民的收入增速放緩。如何提高農民收入水平，進一步減小城鄉之間的差距是我國農村經濟發展需要探討的主要問題。當前我國農村建設和農村經濟發展存在諸多的不利因素和制約條件。主要是在我國農村經濟管理過程中，存在著多種不當的管理措施造成了農村經濟增長放緩。不符合我國農村經濟實際狀況的措施，不僅阻礙了我國農村經濟水平的提高，同時還導致了生產率降低，因此需要制定合理的干預措施來鞏固農業基礎性地位。
1.2 提高農產品國際競爭力
隨著我國改革開放持續推進，我國經濟體制由原來的計劃經濟向市場經濟轉變，我國的國民生產總值已躍居世界第2 位。加入世界貿易組織以來，我國的各類農產品貿易逐年增長，農產品貿易國際化趨勢日益明顯，在這種趨勢影響下，我國各類農產品限制將逐步降低，加快我國農產品核心競爭力和市場占有率，將會成為很長一段時間內發展農業的主要基調。伴隨著新科學技術在農產品的檢驗中的使用，農產品交易壁壘逐漸顯現出來，國際農產品貿易競爭將會更加激烈，確保農產品質量安全將會是未來確保其市場發展的關鍵點。
1.3 提供充足的農村經濟信息
信息資源的利用將會是未來農業發展的巨大助力，互聯網所提供的信息技術可實現各類市場信息之間的交流，而不受個人或者團體的影響。農村經濟信息可以通過互聯網為對農村經濟感興趣的個人或者團體收集，這為農村經濟發展提供了良好的渠道，而如何實現農村的各類信息及時準確地被了解是我國農村經濟發展所要解決的問題。當前信息產業是所有經濟發展必要的前提和基礎，信息產業已經成為了市場觀察與預算的重點因素。僅依靠傳統方式來實現各類信息的傳遞已經不能適應當前市場的發展趨勢，因此及時有效地提供農村信息是農村經濟發展的重要前提。
2 農村經濟經營管理干預的特征
2.1 干預對象
管理干預是各種體制最為主要的管理方式，是政府通過各種宏觀調控的方式實現對現行一些不合理的經濟現象做強制性的管理基礎。農村經濟經營管理干預的客體是農村經營管理工作，是在農村經濟發展過程中對各個發展目標和發展方式進行管理的對象和過程。在農村實行經濟管理干預工作，主要是通過政府強制性手段實現的，其目的是實現對農村經濟發展中的一些不合理現象的有效管理。
2.2 主要職能
農業是我國國民經濟的基礎，也是我國國民經濟主要組成部分，農村經濟發展的好與壞對我國國民經濟有著重要的影響。實現對農村經濟經營管理干預主要是為了發揮管制的職能作用。管理干預的主要目的是確保農村經濟發展有條不紊的發展步伐，通過強制的手段實現農村經濟發展。其監督控制職能與管理管制具有某些相似之處，通過該項職能的發揮可以有效監控農村生產或經營部門的經濟活動。
2.3 干預手段
在農村經濟經營管理過程中，依托各類相關政策、法規等實現對不合理舉動的強行糾正和控制，通常是通過相關政策和法律方式來解決現實中一些不合理的現象。一般情況下其強制性主要表現在法律、條例、規章制度等方面。
2.4 體系定位
農村經濟經營管理干預是農村經營管理中最為重要的環節。通過政府部門的有效組織，實現系統管理干預措施和手段。而農村的經營管理干預僅僅是農村經營管理體制的一個基本方面，是農村經濟發展中不可缺少的部分。
