時(shí)間：2023-07-27 16:23:43
開(kāi)篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
1.1生態(tài)系統(tǒng)退化，水資源貧乏
盡管我國(guó)高度重視耕地保護(hù)，但是各種因素影響（如農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、建設(shè)占用、自然災(zāi)害、水土流失等），我國(guó)耕地面積仍是逐漸減少。我國(guó)耕地人均擁有量不足世界平均值的百分之四十，而且耕地質(zhì)量不高，部分耕地的水土流失較重，土壤沙化較重，耕地沙化面積不斷擴(kuò)大，耕地總面積的50%以上存在生態(tài)退化現(xiàn)象。我國(guó)缺水嚴(yán)重，水資源總量很大，但是人均占有量?jī)H為全球平均值的25%，而且我國(guó)水資源分布上來(lái)看，也極為不平衡，地域差異較大，季節(jié)差異極為不均衡。
1.2人口增加和農(nóng)業(yè)生態(tài)、農(nóng)業(yè)資源之間的矛盾加劇
我國(guó)雖然地大物博，資源豐富，但是因?yàn)槿丝诒姸啵垢黝愘Y源的人均占有量都非常少，我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展同樣面臨著巨大的人口壓力，用占世界7%的耕地，養(yǎng)活著世界22%的人口。現(xiàn)在，國(guó)家又全面放開(kāi)了二孩政策，隨著人口增長(zhǎng)，增加了對(duì)資源的需求和對(duì)生態(tài)環(huán)境的壓力，人口壓力始終是制約我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的最大問(wèn)題。
1.3農(nóng)民科技文化水平較低，制約了發(fā)展普及
我國(guó)發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，必須要有現(xiàn)代的科技來(lái)支持，和傳統(tǒng)的粗放農(nóng)業(yè)相比，更需要現(xiàn)代的、先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)。但是我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村的現(xiàn)狀是，有頭腦、文化高的農(nóng)民，特別是青壯年農(nóng)民，大都進(jìn)城務(wù)工或者是從事了其他經(jīng)營(yíng)，留在家里的大都是老人、孩子和部分婦女，成了典型的“三八六零農(nóng)業(yè)”，加上在家的農(nóng)民由于長(zhǎng)期受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的影響，對(duì)先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技重視程度不夠，發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的認(rèn)識(shí)不夠，主動(dòng)學(xué)習(xí)掌握先進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的愿望不強(qiáng)，從而阻礙了現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的普及和推廣。
1.4土地零星分散，影響了生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展
改革開(kāi)放之后，我國(guó)實(shí)行的是生產(chǎn)責(zé)任制，土地都分田到戶獨(dú)立耕種，當(dāng)時(shí)極大的提高了農(nóng)民的生產(chǎn)熱情，在一定程度上順應(yīng)了當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，推動(dòng)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，解決了農(nóng)民的吃飯問(wèn)題。然而隨著社會(huì)的發(fā)展的不斷前進(jìn)，農(nóng)業(yè)科技的日新月異，規(guī)模化的連片經(jīng)營(yíng)已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)。這種分散的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式已經(jīng)不再適合現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，影響了現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展。
2生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展建議
以上問(wèn)題在一定程度上制約了我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，如何擺脫困境，尋找一條經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益兼顧的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新路子，是各級(jí)政府和廣大農(nóng)業(yè)科技工作者面臨的一個(gè)急需解決的問(wèn)題。筆者以為，解決以上問(wèn)題就要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，突出地方特色，逐步穩(wěn)定發(fā)展，特提出以下發(fā)展建議：
2.1建立有關(guān)的法律法規(guī)，完善政策保障體系
目前，我國(guó)實(shí)行了多部環(huán)境保護(hù)、資源管理方面的法律以及相關(guān)的政策法規(guī)，初步建成了保護(hù)農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)和環(huán)境的法律法規(guī)體系。然而，這些法律法規(guī)的細(xì)化程度還不夠，總體還較為籠統(tǒng)，還沒(méi)有形成健全、完善的與發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)相關(guān)的配套法律、法規(guī)、制度體系。因此需要抓緊健全和完善能夠?yàn)楝F(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)的法律法規(guī)，盡快制訂相關(guān)的產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提升我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平，提高發(fā)展質(zhì)量。再有，各有關(guān)部門要加大對(duì)發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的監(jiān)管力度，使現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展穩(wěn)步健康持續(xù)推進(jìn)。出臺(tái)相關(guān)的發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的扶持、鼓勵(lì)政策，建立完善生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展相關(guān)的機(jī)制，從而加快我國(guó)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的推廣和普及。
2.2強(qiáng)化宣傳，樹立生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的理念
多措并舉，加大發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的宣傳力度，大力宣傳生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大意義和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，提升農(nóng)民群眾對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)的認(rèn)識(shí)，樹立發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的先進(jìn)理念，提高農(nóng)民群眾發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的熱情和自覺(jué)性。要注意的是，農(nóng)民群眾對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)的認(rèn)知有一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。不同地區(qū)要區(qū)分對(duì)待，切忌進(jìn)行一刀切。更不能強(qiáng)制農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，一刀切、強(qiáng)制發(fā)展，反而會(huì)影響農(nóng)民的積極性，影響現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，欲速則不達(dá)，事倍功半。一定要因地制宜，穩(wěn)步發(fā)展。
2.3發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，要以提高農(nóng)民收入為前提
傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以一家一戶為主，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的品種單一，沒(méi)有充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源的循環(huán)利用。現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展中要把“人盡其才，物盡其用”的思維植入農(nóng)民的頭腦中。發(fā)展前，要超前、科學(xué)的進(jìn)行規(guī)劃，規(guī)劃要結(jié)合現(xiàn)有的財(cái)力、物力以及科技水平。發(fā)展中要循序漸進(jìn)、穩(wěn)步推進(jìn)，從小到大，從近到遠(yuǎn)，科學(xué)安排，統(tǒng)籌兼顧，發(fā)展一處成功一處，讓農(nóng)民先嘗到發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的甜頭，從而提高資源的有效利用率，推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)向科學(xué)化和規(guī)模化發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
2.4以農(nóng)民合作組織為基礎(chǔ)，提高農(nóng)民積極性
近年來(lái)，農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)等合作組織發(fā)展迅速，逐漸被理解、接納，參與積極性越來(lái)越大，這為發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。這些合作組織具有一定的示范和帶動(dòng)作用，家庭分散耕作經(jīng)營(yíng)的弊端在一定程度上得以彌補(bǔ)。利用這些合作組織的優(yōu)勢(shì)發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，是推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的良策，也符合生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)。
2.5加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)
目前農(nóng)民科技文化水平還有待提高，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的理念和意識(shí)還不高，各級(jí)政府應(yīng)強(qiáng)化新型農(nóng)民的培訓(xùn)工作，加大培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)和水平，有利于提高現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的科技含量，有利于提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，提高產(chǎn)品附加值，有利于提高農(nóng)業(yè)資源的綜合利用率，能夠有效解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的問(wèn)題。
施，才可以更好地促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展。
關(guān)鍵詞：土左旗 縣域經(jīng)濟(jì) 科學(xué)發(fā)展 先進(jìn)模式
一、區(qū)域特點(diǎn)和發(fā)展環(huán)境
土默特左旗位于呼和浩特市西部，土默川平原上。全旗現(xiàn)轄11個(gè)鄉(xiāng)，5個(gè)鎮(zhèn)， 321個(gè)行政村，456個(gè)自然村。截至2010年底，全旗總?cè)丝?5.5萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口30萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?4.5%；總面積2712平方公里，其中山地面積約占全旗總面積的33.5%，平原面積約占全旗總面積的66.5%，該地區(qū)自然條件較好，土地類型多樣，適合發(fā)展農(nóng)牧業(yè)。土左旗的主要農(nóng)作物有葵花、玉米、中藥材、蔬菜、優(yōu)質(zhì)牧草等。在“九五”期間，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程較快，主要完成的工程有農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、國(guó)家商品糧基地建設(shè)、節(jié)水灌溉示范、大青山生態(tài)建設(shè)等。
二、區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題
土左旗社會(huì)經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)
首先，糧食作物的種植面積增幅相對(duì)于人口的增幅而言較緩慢。從2008年到2010年，該地區(qū)的糧食作物種植面積增長(zhǎng)了1945公頃，但是人口卻增長(zhǎng)了2933人，且其中的糧食作物主要以玉米為主。該地區(qū)的農(nóng)民種植玉米主要是為了銷售，小麥的種植面積其實(shí)較小，面對(duì)將近3000的人口增長(zhǎng)量，糧小麥的供應(yīng)可能存在一定問(wèn)題。近年，物價(jià)水平持續(xù)走高，農(nóng)民收入的絕對(duì)增加值緩慢，大部分農(nóng)民為了增加收入主要種植玉米。另外，在土默川平原，種植玉米收益較高，該地區(qū)灌溉水源豐富，交通條件便利，而種植玉米的同時(shí)，意味著種植小麥、谷類等糧食的面積就會(huì)減少，當(dāng)?shù)厝嗣竦纳顚⑹芤欢ㄓ绊憽?/p>
其次，農(nóng)作物的種植面積逐年擴(kuò)大，但是有效灌溉面積始終維持在83088公頃。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，土左旗近幾年的農(nóng)作物灌溉能力有限，但是農(nóng)作物種植面積擴(kuò)大，隨之出現(xiàn)的問(wèn)題是得不到有效灌溉的農(nóng)作物面積其實(shí)是在逐年擴(kuò)大。這種情況下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率下降。從投入和產(chǎn)出的角度分析，農(nóng)作物的產(chǎn)量不高。所以，提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的灌溉水平迫在眉睫。
再次農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率較低，農(nóng)村用電量大幅增加，但農(nóng)林牧漁業(yè)的總產(chǎn)量緩慢增長(zhǎng)。2009年較上一年的用電量增長(zhǎng)比率為4.9%，到了2010年用電量較2009年增長(zhǎng)比率變?yōu)?4.8%，電量的消耗非常大，但是農(nóng)林牧漁業(yè)的總產(chǎn)值在2009年和2010年的同期增長(zhǎng)率僅為4.1%和8.9%。投入和產(chǎn)出嚴(yán)重失衡。據(jù)實(shí)地考察，近幾年當(dāng)?shù)貨](méi)有發(fā)生較大自然災(zāi)害，而且農(nóng)產(chǎn)品行情總體平穩(wěn)，那么可以推斷，農(nóng)民的生產(chǎn)效率低是導(dǎo)致其收入不高的主要原因。
最后，從2008年到2010年，務(wù)農(nóng)人數(shù)由164097人下降到了156297人，缺少了7800人的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必將受到影響，糧食產(chǎn)量面臨減產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。現(xiàn)在，一部分地區(qū)出現(xiàn)了耕地閑置、農(nóng)民棄田打工的現(xiàn)象。其中，既有種植作物投入大但收入較低難以維持生計(jì)的原因，也有不懂種植技術(shù)沒(méi)有種植信心的原因。據(jù)了解，盡管現(xiàn)在農(nóng)業(yè)化水平有了較大的進(jìn)步，但是還需要大量的人工來(lái)完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
三、對(duì)策研究
（一）及時(shí)制定惠農(nóng)政策，調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)積極性，確保糧食的足量供應(yīng)
現(xiàn)階段，該地區(qū)對(duì)于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的結(jié)構(gòu)安排不夠合理。要有效地推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，主要農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼至關(guān)重要。推行一套長(zhǎng)期穩(wěn)定的補(bǔ)貼措施是相當(dāng)必要的。這樣可以更好地指導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)，長(zhǎng)期而且有力地支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)該地區(qū)農(nóng)業(yè)的進(jìn)步。另外，科學(xué)是第一生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)技術(shù)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收的重要力量。創(chuàng)造條件，為農(nóng)民講授生產(chǎn)技巧。在農(nóng)業(yè)銀行和內(nèi)蒙古農(nóng)村信用社的有關(guān)部門推出專門的政策性信貸業(yè)務(wù)，國(guó)家下?lián)苄刨J資金。嚴(yán)格政策性信貸資金的使用，保證資金的充分利用。
（二）加大設(shè)施投入，確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收
為了保證農(nóng)田水利項(xiàng)目順利實(shí)施，該縣政府的主要部門要積極投入資金，開(kāi)展廣泛的資金收集渠道，必要時(shí)還可以吸納一部分民間投資。同時(shí)，該縣要對(duì)所有水利工程嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制，保證工程的質(zhì)量。針對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)面臨的諸多難題和挑戰(zhàn)，要轉(zhuǎn)變理念、思路，創(chuàng)新方式方法。把基礎(chǔ)理論、應(yīng)用科學(xué)與應(yīng)用技術(shù)三者有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，以發(fā)揮最大效應(yīng)。現(xiàn)今，如何既保證農(nóng)田水利建設(shè)灌溉除澇并舉，又突出農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性，是我們要面對(duì)的首要問(wèn)題。現(xiàn)在亟需走農(nóng)田水利科技和管理體制研究的結(jié)合路，農(nóng)田水利專業(yè)人才的培養(yǎng)路。
（三）加強(qiáng)農(nóng)技培訓(xùn)，提高農(nóng)民的種植能力，著力增加農(nóng)民收入
培訓(xùn)對(duì)象及培訓(xùn)時(shí)間的選定農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)既應(yīng)求量，更應(yīng)求質(zhì)，因此，在培訓(xùn)對(duì)象上，要選青壯年農(nóng)民，他們是當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力，文化程度相對(duì)較高。首先，要有強(qiáng)大的師資培訓(xùn)隊(duì)伍。在興辦農(nóng)技培訓(xùn)機(jī)構(gòu)方面，旗級(jí)和鄉(xiāng)級(jí)政府應(yīng)從物力、人力、財(cái)力給予大力支持。其次，理論聯(lián)系實(shí)際，在落實(shí)具體項(xiàng)目實(shí)際中進(jìn)行培養(yǎng)。這樣，可以確保項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量，使項(xiàng)目的效益達(dá)到最大化。學(xué)員學(xué)到真技術(shù)后項(xiàng)目實(shí)施將有可喜的成績(jī)。最后，科學(xué)使用經(jīng)費(fèi)，顧點(diǎn)又顧面。
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2010（5）.
（1）桑日縣農(nóng)業(yè)發(fā)展概況。桑日縣位于西藏山南地區(qū)，該縣以農(nóng)為主、農(nóng)牧結(jié)合，是西藏重要的糧食主產(chǎn)區(qū)。雅魯藏布江流經(jīng)該縣，農(nóng)區(qū)主要分布其南部和北部。該縣主要種植青稞、玉米、土豆、油菜和冬小麥等農(nóng)作物。其中土豆、油菜、冬小麥種植范圍最廣。2013年末全縣17874人中農(nóng)牧業(yè)人口共16112人，農(nóng)林牧業(yè)漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)5747萬(wàn)元，其中農(nóng)業(yè)（種植業(yè)）總產(chǎn)值3162萬(wàn)元，林業(yè)總產(chǎn)值70萬(wàn)元，牧業(yè)總產(chǎn)值2105萬(wàn)元，漁業(yè)總產(chǎn)值為0，農(nóng)林牧業(yè)漁服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值470萬(wàn)元，構(gòu)成比例分別為55%，1%，37%，0%，7%。2013年糧食總產(chǎn)量8144噸，其中谷物7998噸（青稞2786噸，小麥5212噸），豆類146噸，油菜籽1170噸，蔬菜1340噸。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年末全縣農(nóng)作物總種植面積超過(guò)2萬(wàn)畝，油菜種植面積5900畝，冬播面積7898畝，春青稞播種面積5748畝，農(nóng)田網(wǎng)圍欄長(zhǎng)度達(dá)42000米。新修水渠7.73公里，水塘5座，清淤水渠48公里，清淤水塘10座，農(nóng)牧業(yè)發(fā)展前景良好。[1]
未來(lái)桑日縣將從實(shí)際出發(fā)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，增加油料作物等經(jīng)濟(jì)作物以及飼草的種植面積；重點(diǎn)發(fā)展小油菜生產(chǎn)，開(kāi)發(fā)牦牛相關(guān)產(chǎn)業(yè)；重點(diǎn)發(fā)展無(wú)公害蔬菜種植、畜禽養(yǎng)殖、蘋果、核桃等高效種養(yǎng)業(yè)；建設(shè)綠色農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)區(qū)。[2]桑日縣氣候條件好、土壤肥沃、水源充沛、陽(yáng)光充足，農(nóng)業(yè)和自然資源豐富，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)查研究，將對(duì)山南地區(qū)甚至西藏農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要的參考價(jià)值。作者在2014年7月11日～18日對(duì)桑日縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)其在發(fā)展過(guò)程中存在一系列問(wèn)題，并對(duì)這些問(wèn)題提出一些自己的想法和建議。
（2）調(diào)查數(shù)據(jù)。本次調(diào)查時(shí)間為2014年7月11日～18日，調(diào)查對(duì)象主要為桑日縣桑日鎮(zhèn)的雪巴村、奴卡村的農(nóng)牧民。調(diào)查問(wèn)卷發(fā)出80份，收回80份，以下為部分調(diào)查數(shù)據(jù)。1）桑日縣農(nóng)業(yè)發(fā)展主要方式。該縣以農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)民按人口分地，每人分地大概為1～2畝，種植的農(nóng)作物有青稞、玉米、土豆、油菜、冬小麥。主要農(nóng)作物為土豆、冬小麥和油菜。牧民無(wú)耕地，主要發(fā)展畜牧業(yè)。2）村民經(jīng)濟(jì)來(lái)源。村民經(jīng)濟(jì)來(lái)源于農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、蟲草和務(wù)工。其中蟲草和外出務(wù)工為主要收入形式。一般農(nóng)業(yè)收成不好時(shí)農(nóng)民就會(huì)外出務(wù)工。農(nóng)作物售賣過(guò)程中，青稞每斤2元，冬小麥每斤2.8元。例如，一家六口人，農(nóng)作物方面每年有30%賣掉，年收入大概8000元左右，其余70%用于家庭食用和喂牲畜。3）該縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展程度。該縣實(shí)行農(nóng)業(yè)機(jī)械化已有5、6年，每家都有農(nóng)業(yè)機(jī)械，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度高，國(guó)家農(nóng)牧惠民補(bǔ)貼政策為30%～40%。例如，拖拉機(jī)補(bǔ)貼為35%，一臺(tái)價(jià)值兩萬(wàn)四千元左右的拖拉機(jī)，國(guó)家補(bǔ)貼為一萬(wàn)。4）該縣農(nóng)業(yè)貸款發(fā)展情況。該縣農(nóng)業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)積極支持農(nóng)牧民發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，開(kāi)發(fā)《農(nóng)牧戶貸款證》“鉆、金、銀、銅”“四卡”產(chǎn)品，解決了農(nóng)牧民發(fā)展農(nóng)業(yè)的資金短缺問(wèn)題。農(nóng)民貸款發(fā)展農(nóng)業(yè)的貸款方式多為金卡（5萬(wàn)元左右），銀卡（4萬(wàn)元左右），銅卡（3萬(wàn)元以下）。金卡貸款以村民的年收入、土地、牲畜、林卡等為標(biāo)準(zhǔn)。其中1年期貸款比例最高，貸款利息低于全國(guó)其他省份地區(qū)同類發(fā)展方式2個(gè)百分點(diǎn)。5）該縣農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的自然災(zāi)害威脅。該縣自然災(zāi)害有地震、冰雹、洪水、干旱等。干旱一般為5月到7月初，該期間無(wú)有效降水，村民農(nóng)業(yè)損失慘重。國(guó)家為農(nóng)牧民投農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，農(nóng)作物、牲畜受災(zāi)時(shí)，由保險(xiǎn)公司按規(guī)定對(duì)農(nóng)民進(jìn)行賠付。例如，冬小麥為100元每畝，青稞為70元每畝，油菜為140元每畝。
（3）調(diào)查方法。作者主要采用訪談法、問(wèn)卷調(diào)查法、專家咨詢法進(jìn)行調(diào)研。
二、桑日縣農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)
（1）水源豐富，灌溉方便。桑日縣水源充足，其境內(nèi)有雅魯藏布江，沃卡河、比把河、曲松河及沃卡一、二、三級(jí)3座大型水電站，是西藏重要的能源基地。全縣擁有水資源9.23億立方米，貯藏量達(dá)10萬(wàn)千瓦，[3]呈南部小、北部大的分布規(guī)律。該縣發(fā)展農(nóng)業(yè)的命脈是團(tuán)結(jié)水渠和臥龍水渠。
（2）桑日縣政府重視當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展。桑日縣政府以農(nóng)牧民增收為工作重點(diǎn)，組建專題工作組深入農(nóng)牧民家庭，進(jìn)行了長(zhǎng)時(shí)間的調(diào)查研究，解決了農(nóng)牧民發(fā)展經(jīng)濟(jì)過(guò)程中存在的重大難題，增加了全縣農(nóng)牧民的收入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年全縣人均純收入比2012年6600元多1135元。
（3）農(nóng)業(yè)發(fā)展政策優(yōu)惠。該縣種植業(yè)機(jī)械化發(fā)展程度非常高，且購(gòu)買時(shí)國(guó)家有優(yōu)惠補(bǔ)貼。例如，拖拉機(jī)補(bǔ)貼為35%。縣農(nóng)牧局通過(guò)招標(biāo)形式以較優(yōu)惠的價(jià)格統(tǒng)一購(gòu)買機(jī)械設(shè)備，從各地引進(jìn)優(yōu)良種子，擴(kuò)大良種種植面積，精選包衣種子保證糧食產(chǎn)量，提高農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)機(jī)作業(yè)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化展。
三、桑日縣農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題
（1）自然環(huán)境條件差。桑日縣農(nóng)牧業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件差，晝夜溫差大、有霜期長(zhǎng)、日照充足、高原氧氣不足，動(dòng)植物生長(zhǎng)期長(zhǎng)、產(chǎn)量不高，抗災(zāi)能力弱，產(chǎn)量高的耕地?cái)?shù)量少，可灌溉耕地面積小；高山草地出現(xiàn)嚴(yán)重的沙化現(xiàn)象，牧草生長(zhǎng)時(shí)間短，一年中將出現(xiàn)7～9個(gè)月的枯草期，加之草場(chǎng)灌溉少、土壤貧瘠，天然草場(chǎng)產(chǎn)草量少，超載現(xiàn)象嚴(yán)重，土地“沙化”面積逐漸擴(kuò)大，出現(xiàn)了草畜矛盾現(xiàn)象。該縣自然災(zāi)害有地震、冰雹、洪水、干旱。[4]干旱一般為5月到7月初，該期間無(wú)有效降水，村民農(nóng)業(yè)損失慘重。
（2）市場(chǎng)化能力不足，專項(xiàng)發(fā)展資金少。桑日縣人口數(shù)量少，需求能力不足，市場(chǎng)流通能力差等；農(nóng)牧民思想保守，市場(chǎng)意識(shí)弱；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式落后，農(nóng)牧業(yè)發(fā)展集體經(jīng)營(yíng)少、技術(shù)不成熟和生產(chǎn)能力不足；農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整困難大，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)保證差，農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和效益等深層矛盾日益顯現(xiàn)；地方財(cái)政對(duì)農(nóng)牧業(yè)的專項(xiàng)資金扶持力度小，難以實(shí)現(xiàn)多元化經(jīng)營(yíng)體制。
（3）群眾思想保守。一是不具備農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化知識(shí)。農(nóng)牧民思想傳統(tǒng)，觀念落后，管理模式滯后。同時(shí)，受傳統(tǒng)的文化思想、理財(cái)觀念和消費(fèi)習(xí)慣的影響，農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展進(jìn)程受阻。二是農(nóng)牧民對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不信任，缺乏參與和合作意識(shí)。
（4）專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量少。目前該縣農(nóng)牧民的文化程度和科研水平普遍不高，科技人才隊(duì)伍與能力和其他地區(qū)相比差距還很大，這種現(xiàn)狀在很大程度上嚴(yán)重影響了該縣甚至山南地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。
（5）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)作物品種少。當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，人民思想意識(shí)落后，許多資源開(kāi)發(fā)利用少，已開(kāi)發(fā)資源缺乏有效管理，資源利用效率低，其所經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)還處于傳統(tǒng)的種植業(yè)和畜牧業(yè)階段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，農(nóng)作物品種少，阻礙了農(nóng)牧民發(fā)展經(jīng)濟(jì)。
四、桑日縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的建議
（1）加大扶持力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。該縣應(yīng)爭(zhēng)取大規(guī)模的國(guó)家和自治區(qū)政策性資金，建設(shè)一批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。例如，加大財(cái)政扶貧力度、保障飲水安全、提高醫(yī)療保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)等。對(duì)生產(chǎn)有優(yōu)勢(shì)，有利于全面開(kāi)發(fā)、普及機(jī)械化的地方優(yōu)先安排鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等資金扶持，對(duì)生產(chǎn)條件相對(duì)差的地方根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行重點(diǎn)扶持。在縣財(cái)政的大力支持下，圍繞強(qiáng)基惠民的工作目標(biāo)，優(yōu)化資源配置，大力開(kāi)發(fā)、扶持農(nóng)牧業(yè)基地建設(shè)。
（2）設(shè)立專項(xiàng)資金，發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)。桑日縣應(yīng)充分發(fā)揮自身河谷農(nóng)牧業(yè)的優(yōu)勢(shì)條件，加大資金投入力度，資助農(nóng)田水利基本建設(shè)和開(kāi)荒建設(shè)，重點(diǎn)扶持特色農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展。根據(jù)各村的發(fā)展?fàn)顩r制定不同的、高效的工作規(guī)劃。例如，建成草紅花及藏藥材種植基地、改良黃牛品種、種植無(wú)公害大棚蔬菜、種植山油2號(hào)和藏油5號(hào)優(yōu)質(zhì)油菜等優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)牧業(yè)。扶持農(nóng)牧民以經(jīng)濟(jì)協(xié)作組織的形式建設(shè)糌粑加工廠、油菜加工廠等，進(jìn)行商標(biāo)注冊(cè)，全力包裝打造桑日自己的品牌。
（3）增加農(nóng)牧民增收渠道。一是桑日縣應(yīng)緊緊抓住該縣發(fā)展農(nóng)牧區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇，大力發(fā)展農(nóng)牧業(yè)。[5]激勵(lì)和扶持農(nóng)牧民充分利用當(dāng)?shù)刎S富的自然資源優(yōu)勢(shì)來(lái)興辦實(shí)業(yè)。二是大力開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源，引進(jìn)全國(guó)有實(shí)力的礦業(yè)公司從事礦產(chǎn)資源開(kāi)采，提高農(nóng)牧民就業(yè)率。三是發(fā)展旅游業(yè)。挖掘當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)潛力，著力打造特色著名旅游品牌。
（4）轉(zhuǎn)變農(nóng)牧民思想觀念。加大教育專項(xiàng)投入，積極開(kāi)展教育培訓(xùn)工作，全面提高農(nóng)牧民文化素質(zhì)；不斷轉(zhuǎn)變農(nóng)牧民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路，改變落后的管理機(jī)制和工作方式，積極引導(dǎo)農(nóng)牧民建立有效的市場(chǎng)機(jī)制；深入基層開(kāi)展先進(jìn)的思想教育工作，通過(guò)實(shí)地調(diào)查研究，采用有效的方式幫助貧困地區(qū)農(nóng)牧民發(fā)展經(jīng)濟(jì)。
1.1設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模
子長(zhǎng)縣位于延安市以北，是典型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)縣。1999年，退耕還林在子長(zhǎng)縣全面實(shí)施以來(lái)，為有效解決耕地減少和農(nóng)民增收問(wèn)題，以促進(jìn)農(nóng)民增收為中心任務(wù)，把發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新型產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)扶持，大力推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，提升設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的檔次和效益，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、集約化和高產(chǎn)化生產(chǎn)。子長(zhǎng)縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)施農(nóng)業(yè)分布：瓦窯堡鎮(zhèn)、安定鎮(zhèn)、李家岔鎮(zhèn)、余家坪鄉(xiāng)、楊家園則鎮(zhèn)、馬家砭鎮(zhèn)、史家畔鄉(xiāng)、玉家灣鎮(zhèn)、澗峪岔鎮(zhèn)分別擁有溫室1380、1270、880、1220、1500、260、1060、710、650座；此外，安定鎮(zhèn)、楊家園則鎮(zhèn)、史家畔鄉(xiāng)還分別擁有拱棚320、793、375座。
1.2政府扶持與保障情況
子長(zhǎng)縣給予新建設(shè)施溫室80元/m，鋼架大拱棚30元/m的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)［1］，制定出臺(tái)了《子長(zhǎng)縣設(shè)施農(nóng)業(yè)十條優(yōu)惠政策》，大力推進(jìn)機(jī)械化種植，普及自動(dòng)卷簾機(jī)的應(yīng)用，自動(dòng)卷簾機(jī)的安裝群眾只自籌20％，剩下的全由政府承擔(dān)，目前已普及自動(dòng)卷簾機(jī)1721臺(tái)，效果明顯；加強(qiáng)對(duì)自然災(zāi)害和恢復(fù)舊棚的保障措施，對(duì)2007年遭受自然災(zāi)害的321座大棚補(bǔ)助673160元；加強(qiáng)對(duì)科技人才的引進(jìn)，2010年人才振興計(jì)劃引進(jìn)2名設(shè)施專業(yè)大學(xué)生；加強(qiáng)科技培訓(xùn)力度，聘請(qǐng)西北農(nóng)林科技大學(xué)專家教授進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)傳授；加強(qiáng)科技示范園區(qū)的建設(shè)，縣政府投資1000萬(wàn)元建設(shè)現(xiàn)代高科技農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。子長(zhǎng)縣堅(jiān)持把設(shè)施農(nóng)業(yè)作為實(shí)現(xiàn)“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效”目標(biāo)的有效途徑和重要舉措，不斷加大投入和政策扶持力度，設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)在子長(zhǎng)縣取得了良好的發(fā)展。
2子長(zhǎng)縣設(shè)施蔬菜發(fā)展成效
2.1種植規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大
子長(zhǎng)縣棚栽業(yè)于1993年從山東省引進(jìn)試種3棚開(kāi)始，2000年全縣日光溫室達(dá)到41.33hm2，蔬菜面積269.33hm2。從2001年開(kāi)始，縣委、縣政府把棚栽業(yè)列為農(nóng)業(yè)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以后，以日光溫室為主的蔬菜產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，到2004年，全縣日光溫室達(dá)到400hm2，蔬菜面積786.67hm2，涉及13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，43個(gè)村，500戶農(nóng)民。到2011年，全縣日光溫室累計(jì)達(dá)到720hm2，蔬菜種植面積1613.33hm2，涉及13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，56個(gè)村，900戶農(nóng)民。
2.2設(shè)施檔次不斷提升
子長(zhǎng)縣設(shè)施農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，目前全縣現(xiàn)有日光溫室9740座，占蔬菜種植面積的41.8％，其中：鋼竹結(jié)構(gòu)6200座，占蔬菜種植面積的26.7％，占設(shè)施總面積的63.7％；全鋼架結(jié)構(gòu)3540座占設(shè)施總面積的15.1％；鋼架大棚1188座，占蔬菜種植面積的4.7％，占設(shè)施總面積的10.1％；安裝有自動(dòng)卷簾機(jī)的日光溫室有1721臺(tái)，占蔬菜種植面積的7.4％，占設(shè)施總面積的15.8％。
2.3專業(yè)化生產(chǎn)水平提高
經(jīng)過(guò)多年的種植，技術(shù)水平日趨完善，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)已形成了蔬菜專業(yè)村，如楊家園則蜜蜂峪的西紅柿，杏家灣的香瓜、寺灣鄉(xiāng)中莊的辣椒，劉家儉的西瓜余家坪鄉(xiāng)新家和的西葫蘆等。至2011年，全縣13個(gè)蔬菜專業(yè)村中，蔬菜人均收入均在1.1萬(wàn)元以上。
2.4經(jīng)濟(jì)效益突出
隨著設(shè)施蔬菜實(shí)用技術(shù)的推廣和菜農(nóng)種菜技術(shù)水平的不斷提高，高產(chǎn)典型比比皆是。從2001年起的10年來(lái)，日光溫室棚均收入由2004年前的5500元左右提高至2008年的8000元左右，進(jìn)而提高至目前的1.2萬(wàn)元以上，還有許多達(dá)到3萬(wàn)~4萬(wàn)元。例如杏家灣村一農(nóng)戶種植的2棚香瓜收入達(dá)到61000元；中莊一農(nóng)戶種植的2棚辣椒收入達(dá)到58000元。
2.5先進(jìn)實(shí)用技術(shù)普遍推廣
這些年，子長(zhǎng)縣以“棚型改良、保溫增溫、嫁接栽培、配方施肥、病蟲控防、機(jī)械作業(yè)”無(wú)公害蔬菜六大關(guān)鍵技術(shù)的組裝配套作為主要推廣手段，注重新優(yōu)品種的使用，蔬菜生產(chǎn)水平不斷提高。一是注重優(yōu)良蔬菜品種的推廣；二是改良棚型，根據(jù)子長(zhǎng)縣當(dāng)?shù)貧夂蛱卣鞑捎煤駢w、厚背坡、厚草簾、高跨度、大空間的建造和改建新棚；三是嫁接栽培技術(shù)得到廣泛實(shí)施和應(yīng)用；四是大力推廣、積極推廣自動(dòng)卷簾機(jī)、小型旋耕機(jī)等機(jī)械，降低棚戶勞動(dòng)強(qiáng)度；五是著重推廣大棚秸稈生物反應(yīng)堆技術(shù)、水肥一體化節(jié)水灌溉技術(shù)、大棚“五膜覆蓋”、“畜沼菜”循環(huán)模式等技術(shù)，取得了良好的效果。
3子長(zhǎng)縣上設(shè)施蔬菜發(fā)展中存在的問(wèn)題
3.1資金缺口大，農(nóng)民一次性投入高
設(shè)施農(nóng)業(yè)的一次性投入很大，而且發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)還需要配套水、電、道路等基礎(chǔ)設(shè)施，這些基礎(chǔ)設(shè)施也需要大量的資金投入。以目前的造價(jià)看，新建日光溫室，配套厚草簾、自動(dòng)卷簾機(jī)需45萬(wàn)元/hm2。省市縣三級(jí)補(bǔ)助大概9萬(wàn)元/hm2左右，只占建造成本的20%，農(nóng)民需籌資36萬(wàn)元/hm2左右，而凡是發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)的區(qū)域，農(nóng)民基本尚未形成其他產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)狀況總體比較貧困，加之部分縣區(qū)不同程度存在“陳貸未清”的問(wèn)題，依靠農(nóng)民自籌款困難，制約著設(shè)施蔬菜的快速發(fā)展。
3.2發(fā)展意識(shí)欠缺，科技水平較低
一是設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備力量不足。全縣設(shè)施栽培機(jī)械化程度低，日光溫室安裝自動(dòng)卷簾機(jī)的比例僅占15.8％，生產(chǎn)效率低。二是對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)的作用和地位認(rèn)識(shí)不足。農(nóng)民以及部分投資者思想觀念保守，對(duì)屬于技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)的設(shè)施農(nóng)業(yè)認(rèn)識(shí)較少[2-3]，過(guò)于擔(dān)心其風(fēng)險(xiǎn)性與勞動(dòng)強(qiáng)度，顧慮無(wú)法掌握其技術(shù)，導(dǎo)致目前設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足。三是設(shè)施科技含量低。子長(zhǎng)縣90%以上栽培生產(chǎn)過(guò)程中的土壤耕作、播種、施肥等還是靠人工進(jìn)行，作業(yè)環(huán)境差生產(chǎn)效率低、勞動(dòng)強(qiáng)度大。四是抵御自然能力低，子長(zhǎng)縣年際氣候多變，災(zāi)害頻繁，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的危害很大，溫室大棚等設(shè)施如果遇到暴雨、冰雹等自然災(zāi)害容易出現(xiàn)倒塌、壓垮和變形。2007年國(guó)慶期間的連續(xù)降雨和2008年元旦期間的連降暴雪導(dǎo)致全縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)321座大棚出現(xiàn)不同程度的毀壞，無(wú)法正常投入生產(chǎn)。
3.3設(shè)施結(jié)構(gòu)不合理，利用率不高
子長(zhǎng)縣日光溫室以鋼竹混合大棚和簡(jiǎn)易竹木大棚為主，所占比例超過(guò)6成。這2種大棚空間小，作業(yè)不便，更重要的是對(duì)環(huán)境的綜合調(diào)控能力很差[4-5]，無(wú)法滿足光、溫、水、氣等因子的調(diào)節(jié)要求。大棚利用率只有70%左右，因?yàn)樵诙局荒芊N植耐寒蔬菜，利用率不高；靠近大棚兩側(cè)基本不能種植花卉、蔬菜等作物。延安市設(shè)施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)建造是從山東省引進(jìn)的，使用性能達(dá)不到子長(zhǎng)縣地域氣候條件要求，適應(yīng)性差，建造的技術(shù)裝備水平低，離設(shè)施農(nóng)業(yè)的要求尚有差距。
3.4產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系不夠健全，產(chǎn)品營(yíng)銷滯后
全縣只有24名技術(shù)人員，蔬菜專業(yè)院校畢業(yè)的技術(shù)人員只有6名，無(wú)法滿足全縣設(shè)施蔬菜的技術(shù)普及和指導(dǎo)。“農(nóng)戶+基地+龍頭企業(yè)”的產(chǎn)業(yè)化鏈條松散，蔬菜龍頭企業(yè)缺乏。有實(shí)力的龍頭企業(yè)較少，且?guī)?dòng)作用不明顯，參與蔬菜營(yíng)銷環(huán)節(jié)少，合作社、中介等作用也不明顯，組織功能亟待完善。此外，全縣雖然早就提出主打“瓦窯堡”品牌的策略，但品牌的影響力并不大，主要原因是面積、產(chǎn)量和外銷份額都比較小。
4子長(zhǎng)縣設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展建議
4.1加大政府投入和扶持力度
設(shè)施農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)高投入、高產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)，投入成本大。目前，子長(zhǎng)縣各級(jí)政府只能提供20％左右的建設(shè)資金，還需等到驗(yàn)收合格后才能兌現(xiàn)，80％的資金需要農(nóng)民自籌。因此，必須加大政府投入力度，由政府出面向銀行擔(dān)保，為農(nóng)民提供低息、貼息、無(wú)息貸款等措施，降低農(nóng)民資金投入比例，充分調(diào)動(dòng)其生產(chǎn)積極性。加大對(duì)農(nóng)戶購(gòu)買機(jī)具裝備的補(bǔ)貼力度，積極爭(zhēng)取設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備、生產(chǎn)機(jī)具進(jìn)入政府補(bǔ)貼目錄，為農(nóng)戶提供多種形式小額貸款，匯集社會(huì)資金，圍繞設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等各個(gè)環(huán)節(jié)，扶持設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
4.2加強(qiáng)科技培訓(xùn)，提高發(fā)展意識(shí)
設(shè)施農(nóng)業(yè)科技含量高，操作復(fù)雜，對(duì)技術(shù)管理人員要求高。目前科技投入的力度不夠，當(dāng)前亟待解決限制設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題。目前，子長(zhǎng)縣在設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)、管理等方面人才較為缺乏。因此，必須通過(guò)各種方式和途徑，大力普及設(shè)施農(nóng)業(yè)的相關(guān)知識(shí)，注重培養(yǎng)技術(shù)人才和管理人才，提高生產(chǎn)者的綜合素質(zhì)和發(fā)展意識(shí)。另外，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)設(shè)施專用型新品種的選育，加快新成果、新技術(shù)的推廣力度。
4.3改進(jìn)設(shè)施結(jié)構(gòu)，提高利用率
根據(jù)子長(zhǎng)縣氣候特征，改進(jìn)設(shè)施結(jié)構(gòu)，大力推廣高跨度、大空間、全鋼結(jié)構(gòu)的設(shè)施建設(shè)，提高保溫性能，擴(kuò)大空間，提高利用率，增加單位面積設(shè)施蔬菜生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益。積極研究設(shè)施農(nóng)業(yè)的相關(guān)配套技術(shù)，密切關(guān)注設(shè)施農(nóng)業(yè)中相關(guān)技術(shù)的協(xié)作攻關(guān)，切實(shí)解決設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的各個(gè)關(guān)鍵技術(shù)難題，著力研發(fā)推廣適合于子長(zhǎng)縣實(shí)情的設(shè)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施構(gòu)造、溫室（棚）結(jié)構(gòu)和設(shè)施施工規(guī)范及其配套設(shè)施和控制裝備。
4.4加強(qiáng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制建設(shè)
建立設(shè)施農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制，建立健全設(shè)施農(nóng)業(yè)管理組織機(jī)構(gòu)，發(fā)展符合延安實(shí)情的設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)體系，以經(jīng)濟(jì)適用、低成本、高效率為出發(fā)點(diǎn)，形成穩(wěn)定、統(tǒng)一的設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，做到節(jié)能環(huán)保和普遍推廣。加速制定設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和示范工作。完善監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)設(shè)施園藝生產(chǎn)作業(yè)過(guò)程的監(jiān)測(cè)和對(duì)設(shè)施養(yǎng)殖室（棚）環(huán)境建設(shè)的監(jiān)督檢查，加大對(duì)設(shè)施農(nóng)產(chǎn)品的衛(wèi)生質(zhì)量監(jiān)測(cè)，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
1庫(kù)車縣設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的基本情況
隨著石油產(chǎn)業(yè)的聚集和塔里木油田開(kāi)發(fā)的不斷深入，庫(kù)車經(jīng)濟(jì)在突飛猛進(jìn)的同時(shí)，城市人口也在快速增長(zhǎng)。為了保障市場(chǎng)供應(yīng)、穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格、促進(jìn)蔬菜生產(chǎn)，庫(kù)車縣委、政府從政策、資金、技術(shù)等多方面對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)予以扶持，制定出臺(tái)了《庫(kù)車縣關(guān)于加快設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，每年縣財(cái)政加大對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)的扶持力度，至2014庫(kù)車縣財(cái)政投入設(shè)施農(nóng)業(yè)資金達(dá)4500萬(wàn)元以上，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)“一事一議”獎(jiǎng)補(bǔ)資金達(dá)1257.2萬(wàn)元，爭(zhēng)取浙江寧波援疆設(shè)施農(nóng)業(yè)資金500萬(wàn)元，爭(zhēng)取中央、自治區(qū)、地區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金525萬(wàn)元。截止2014年，全縣已建成設(shè)施農(nóng)業(yè)基地24個(gè)（其中千畝基地2個(gè)），設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達(dá)2.8萬(wàn)畝（其中：溫室1853座、占地面積8900（666.7m2），大小拱棚占地面積19100（666.7m2）），設(shè)施農(nóng)業(yè)蔬菜庫(kù)車年產(chǎn)量7萬(wàn)噸，全縣設(shè)施農(nóng)業(yè)效益達(dá)7442.3元/666.7m2。庫(kù)車縣設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)及發(fā)展極大地提高了土地利用率和季節(jié)利用率，帶動(dòng)了農(nóng)戶生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，尤其是農(nóng)戶的思想觀念得到了極大的更新。
2存在的問(wèn)題
庫(kù)車縣設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)過(guò)近幾年的發(fā)展雖然取得了較大進(jìn)步，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民從事設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性和效益都有了一定提高，但在實(shí)施過(guò)程中也暴露出一些問(wèn)題。
2.1生產(chǎn)項(xiàng)目繁雜
當(dāng)前不少?gòu)氖略O(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶，家中除發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)外，還兼?zhèn)溆屑Z、棉、果樹、畜牧等多種產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中出現(xiàn)了一系列矛盾。一是糧棉播種、收獲季節(jié)又是設(shè)施農(nóng)業(yè)管理的關(guān)鍵時(shí)期，農(nóng)事活動(dòng)錯(cuò)不開(kāi)，顧此失彼。二是農(nóng)戶從事的生產(chǎn)涉及的學(xué)科種類多，對(duì)科學(xué)技術(shù)的掌握程度受限。三是造成農(nóng)民投入分散，使農(nóng)戶各業(yè)的投入水平都跟不上生產(chǎn)的實(shí)際需要。
2.2設(shè)施農(nóng)業(yè)投入不夠
一方面是資金投入不足，庫(kù)車縣目前設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展主要依靠高位推動(dòng)，以集體、財(cái)政投入為主，無(wú)棚農(nóng)戶由于受經(jīng)濟(jì)條件的限制，依靠自身力量發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)困難較大。而不少依靠集體力量已種上棚的農(nóng)戶也因經(jīng)濟(jì)制約，對(duì)底肥、病蟲害防治等資金投入不足，措施無(wú)法及時(shí)落實(shí)到位。另一方面是勞動(dòng)力投入不足，部分農(nóng)戶由于承包地基本上都蓋成了溫室，擔(dān)心會(huì)失去土地，則超能力多種植2~3個(gè)溫棚，不但資金設(shè)施投入跟不上，而且勞動(dòng)力投入也跟不上。
2.3生產(chǎn)管理技術(shù)水平不高
設(shè)施農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)科技集成度較高的產(chǎn)業(yè)，要求生產(chǎn)者應(yīng)具備一定的技能素質(zhì)，但目前由于農(nóng)戶接觸設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的時(shí)間短，經(jīng)營(yíng)理念落后，缺乏設(shè)施農(nóng)業(yè)管理方面的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，加上技術(shù)培訓(xùn)工作相對(duì)滯后，出現(xiàn)用大田作物管理方式來(lái)管理設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)象，導(dǎo)致生產(chǎn)中施肥水平低，蘸花、授粉、整枝、綁蔓、疏花疏果等基本技術(shù)措施落實(shí)不到位，基本病蟲害防治還停留在“治”上，缺乏“預(yù)防”意識(shí)。2.4設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)層次不高一是農(nóng)民過(guò)多沿用傳統(tǒng)種植習(xí)慣，同期播種，集中上市，加大了集中生產(chǎn)與市場(chǎng)均衡需求的矛盾。二是優(yōu)質(zhì)特色設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新品種的引進(jìn)和推廣力度不足，難以形成地方特色蔬菜。三是安全生產(chǎn)意識(shí)不強(qiáng)，無(wú)公害綠色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)和集約化種植模式推廣力度不夠。
3發(fā)展對(duì)策
3.1加強(qiáng)宣傳，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)
設(shè)施農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的重大變革，能否取得成效，取決于群眾思想觀念的轉(zhuǎn)變和主體作用的發(fā)揮。要通過(guò)宣傳讓群眾充分了解設(shè)施農(nóng)業(yè)是勞動(dòng)、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，管理上要求十分精細(xì)，客觀上決定了設(shè)施農(nóng)業(yè)高效生產(chǎn)必須走專業(yè)化、專業(yè)戶的發(fā)展道路，全盤抓，全面發(fā)展是無(wú)法取得高效益的；還要通過(guò)宣傳使群眾明白，進(jìn)行無(wú)公害、綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)是今后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的必然趨勢(shì)，隨著基地準(zhǔn)出、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的大力實(shí)施，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、選用高效低毒低殘留農(nóng)藥是唯一的出路。
3.2整合資源，加大政府投入
設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一項(xiàng)高投入的產(chǎn)業(yè)，要把財(cái)政補(bǔ)助、項(xiàng)目支持、信貸投資、農(nóng)民投入有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成多元化投資機(jī)制。一是加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，積極爭(zhēng)取自治區(qū)、地區(qū)對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)的補(bǔ)助和扶持資金。二是落實(shí)好縣財(cái)政對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的扶持政策，鼓勵(lì)支持少數(shù)民族農(nóng)民積極參與設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，最大限度地調(diào)動(dòng)其生產(chǎn)投資的積極性，快速提升設(shè)施農(nóng)業(yè)的規(guī)模與檔次，壯大設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。
3.3加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全機(jī)制
首先，要明確管理目標(biāo)，完善工作機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)基層發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的緊迫感和責(zé)任感。其次，將抓督查與抓落實(shí)相結(jié)合，以促進(jìn)會(huì)形式，對(duì)在督查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題向鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及技術(shù)人員進(jìn)行通報(bào)，指出問(wèn)題，提出對(duì)策，并嚴(yán)抓落實(shí)。再次，引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)同一品種通過(guò)露地栽培、地膜覆蓋、拱棚和日光溫室種植等一系列方式分批播種，分批收獲，分批上市，倡導(dǎo)規(guī)模種植，爭(zhēng)取固定的客戶和市場(chǎng)。
3.4搞好幫帶，提高種植能力
一是外聘專家作為設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)顧問(wèn)，有針對(duì)性的開(kāi)展技術(shù)服務(wù)，同時(shí)有計(jì)劃的培養(yǎng)一批具有示范、指導(dǎo)、幫扶作用的本地少數(shù)民族農(nóng)民設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)土專家，建立庫(kù)車縣設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍。二是整合各種農(nóng)技培訓(xùn)資源，采取多種形式，加強(qiáng)對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的全方位培訓(xùn)，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)“手把手”指導(dǎo)，保證每戶至少有一個(gè)接受系統(tǒng)培訓(xùn)的勞動(dòng)力，確保他們真正掌握設(shè)施農(nóng)業(yè)種植技術(shù)。三是加強(qiáng)品種、技術(shù)引進(jìn)和推廣工作，重點(diǎn)引進(jìn)一批適應(yīng)設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求的先進(jìn)品種和生產(chǎn)管理技術(shù)，示范推廣到生產(chǎn)基地，大力推廣節(jié)水灌溉、工廠化育苗、嫁接、農(nóng)機(jī)耕作、病蟲生物防治、沼氣綜合利用等技術(shù)，發(fā)展綠色、有機(jī)蔬菜，不斷提高我縣設(shè)施農(nóng)業(yè)科技含量。四是定期組織設(shè)施農(nóng)業(yè)種植大戶或基地負(fù)責(zé)人外出參觀學(xué)習(xí)，開(kāi)闊眼界，增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)，推動(dòng)先進(jìn)生產(chǎn)管理技術(shù)和優(yōu)良的設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新品種的引進(jìn)。
3.5抓點(diǎn)帶面，培育先進(jìn)典型
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)發(fā)展；問(wèn)題；對(duì)策
中圖分類號(hào)：DF413文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
一、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)
（1）、農(nóng)業(yè)發(fā)展全球化。隨著全球一體化速度的加快，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展與世界農(nóng)業(yè)聯(lián)系越來(lái)越緊密，不能單純地用國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)衡量農(nóng)業(yè)發(fā)展，而是要用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)發(fā)展中國(guó)農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)的全球化成為世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的主流趨勢(shì)。
（2）、農(nóng)產(chǎn)品精深加工和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全日益成為提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要條件。發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐證明，精深加工已成為提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和參與國(guó)際分工的重要手段，僅靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)已經(jīng)很難滿足社會(huì)需求，同時(shí)農(nóng)產(chǎn)品作為人們生活的必需品，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全也成為世界農(nóng)業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)，成為影響主要農(nóng)產(chǎn)品出口的重要條件。
（3）、技術(shù)進(jìn)步加速。隨著現(xiàn)代科技知識(shí)在農(nóng)業(yè)中的廣泛普及應(yīng)用，農(nóng)業(yè)的發(fā)展日新月異，不僅進(jìn)一步推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，而且改變了農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)特性，使農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵和外延都發(fā)生了很大變化。
（4）、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、可持續(xù)農(nóng)業(yè)成為解決當(dāng)前環(huán)境問(wèn)題的當(dāng)務(wù)之急。由于對(duì)土地的掠奪式經(jīng)營(yíng)和粗放的發(fā)展模式，生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，只有走集約型農(nóng)業(yè)發(fā)展的模式、可持續(xù)發(fā)展的路子，運(yùn)用生態(tài)學(xué)的原理和方法，正確處理人口、資源、生態(tài)、環(huán)境與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，發(fā)展可持續(xù)農(nóng)業(yè)。
二、農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題
（1）、農(nóng)業(yè)服務(wù)體系滯后，勞動(dòng)力素質(zhì)有待提高
許多街鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，政府監(jiān)管服務(wù)機(jī)構(gòu)被簡(jiǎn)單撤并，人員嚴(yán)重不足。許多農(nóng)業(yè)服務(wù)人員在編不在崗，被分散劃到財(cái)政所、獸醫(yī)站、經(jīng)管辦、招商辦等部門。目前，作為提供農(nóng)業(yè)服務(wù)主體的農(nóng)業(yè)服務(wù)中心依然存在機(jī)制不活、保障乏力、管理缺位、青黃不接等問(wèn)題，難以承擔(dān)農(nóng)業(yè)新品種的試驗(yàn)、示范和新技術(shù)、新成果的推廣與應(yīng)用工作。另外，勞動(dòng)力素質(zhì)低，造成農(nóng)技推廣瓶頸。由于種糧比較效益低，青壯勞動(dòng)力大多外出務(wù)工，許多地方老人和婦女成為種田的主力軍。由于他們文化程度偏低，許多農(nóng)民不懂測(cè)土配方施肥和科學(xué)用藥，不愿意接受新技術(shù)、新的栽培方式，存在盲目施用化肥、農(nóng)藥的情況，造成農(nóng)田環(huán)境污染。
（2）、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)推進(jìn)緩慢
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍以一家一戶的分散經(jīng)營(yíng)為主，加之受地理環(huán)境因素的影響，機(jī)械化耕作困難，土地零星經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)的大發(fā)展。農(nóng)業(yè)投入品的購(gòu)買、使用和農(nóng)產(chǎn)品的銷售仍由農(nóng)戶個(gè)人組織實(shí)施，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄不規(guī)范，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)推進(jìn)緩慢，農(nóng)業(yè)科技知識(shí)推廣普及力度不夠。農(nóng)產(chǎn)品精深加工能力薄弱。目前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品主要以初加工為主，缺乏強(qiáng)大而有力的龍頭企業(yè)的支撐和知名品牌的帶動(dòng)，農(nóng)副產(chǎn)品精深加工能力薄弱，農(nóng)產(chǎn)品附加值低。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況良莠不齊。農(nóng)產(chǎn)品作為居民生活的必需品，安全狀況的好壞直接關(guān)系到群眾身體健康和生命安全。然而近年來(lái)由于個(gè)別地區(qū)農(nóng)藥、獸藥、肥料不規(guī)范使用，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全受到威脅，有的甚至引發(fā)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。
（3）、畜牧業(yè)發(fā)展緩慢
由于畜禽加工龍頭企業(yè)少，養(yǎng)殖方式落后，規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展緩慢，瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)價(jià)格讓養(yǎng)殖戶無(wú)所適從，認(rèn)為目前養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)過(guò)大；農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的普漲，養(yǎng)殖成本大幅提高；同時(shí)，生豬疫病的發(fā)生也極大影響著農(nóng)戶發(fā)展畜牧養(yǎng)殖的積極性。
（4）、政府對(duì)于農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系不到位
雖然我國(guó)一直大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)，保障農(nóng)民利益，但是很多地區(qū)對(duì)于農(nóng)村公共服務(wù)事物仍然不重視。農(nóng)村社會(huì)保障制度與衛(wèi)生服務(wù)的落后，使得很多農(nóng)民有病就醫(yī)難，就醫(yī)貴。這樣一來(lái)，直接影響了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展。
三、農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨問(wèn)題的解決對(duì)策
（1）、完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)及相應(yīng)的輔助支撐體系
按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，引導(dǎo)農(nóng)戶通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行合理的土地流轉(zhuǎn)，解決農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展問(wèn)題，鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)能人承包農(nóng)民土地，推動(dòng)農(nóng)村土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)，使土地、資金、技術(shù)和信息有效集中，從而擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，拉長(zhǎng)生產(chǎn)鏈條。積極調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷優(yōu)化改良土地，對(duì)那些高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)雖未形成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，但有明顯開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)的潛在產(chǎn)業(yè)，要進(jìn)行重點(diǎn)培育，培養(yǎng)持續(xù)增收的能力。
（2）、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，提高科技化水平
切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人員隊(duì)伍建設(shè)，著力提升農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍整體素質(zhì)。要增強(qiáng)對(duì)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員和農(nóng)技隊(duì)伍的政策投入，增強(qiáng)農(nóng)技服務(wù)力量，調(diào)動(dòng)一線科技人員的積極性，充分發(fā)揮科技引領(lǐng)的作用。積極培育專業(yè)化農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)進(jìn)程。大力開(kāi)展農(nóng)業(yè)專項(xiàng)技術(shù)培訓(xùn)，著力培育有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。加快構(gòu)建區(qū)域農(nóng)村職業(yè)教育和培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，培育留得住、住得下的農(nóng)民自己的“土專家”、“田秀才”。大力推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)的科技含量。在每個(gè)街鎮(zhèn)要建設(shè)1～2個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范基地，搞好展示基地和育苗中心建設(shè)，加快科技成果轉(zhuǎn)化。
（3）、社會(huì)要發(fā)揮正能量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展
農(nóng)業(yè)問(wèn)題不能單單只依靠政府，社會(huì)力量的介入也能有效地改變現(xiàn)在存在的問(wèn)題。作為市場(chǎng)的主題――社會(huì)，一定要做到社會(huì)反哺農(nóng)村，市場(chǎng)反哺農(nóng)業(yè)。社會(huì)機(jī)構(gòu)與媒體對(duì)于農(nóng)業(yè)的關(guān)注應(yīng)該加大力度。農(nóng)業(yè)最為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)其增長(zhǎng)，能夠更為有效地帶動(dòng)全社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。工業(yè)與科研部門也應(yīng)該更為重視農(nóng)業(yè)問(wèn)題，并大力培育非政府組織，積極努力的與國(guó)際接軌，與世界農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家展開(kāi)交流，學(xué)習(xí)其先進(jìn)的技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)。
（4）、加大對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的投入力度，建立健全的政策與穩(wěn)定的機(jī)制
農(nóng)業(yè)發(fā)展存在問(wèn)題，離不開(kāi)政府的責(zé)任。無(wú)論是在政策制定上，還是在市場(chǎng)建設(shè)、資金投入、技術(shù)支持、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施上，都存在或多或少的不足。政府財(cái)政支持是目前我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要資金來(lái)源，而制定相適宜的政策法規(guī)，又能確保這些資金的合理利用。政府應(yīng)該切實(shí)的將“三農(nóng)”問(wèn)題作為國(guó)家重點(diǎn)。農(nóng)業(yè)發(fā)展更應(yīng)該重視基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與技術(shù)的投入。抓農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題的根源。提高農(nóng)民自身素質(zhì)，加大對(duì)先進(jìn)技術(shù)的引入與推廣。同時(shí),有效地政策也需要良好的執(zhí)行，在對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的投入的同時(shí)，農(nóng)業(yè)無(wú)小事，只有真正的做到了取之于民，用之于民，相信農(nóng)業(yè)問(wèn)題會(huì)得到很好的解決。
（5）、加快畜牧業(yè)發(fā)展
一要完善良種繁育體系，提高畜禽產(chǎn)品質(zhì)量。加快優(yōu)良品種的培育、引進(jìn)普及步伐，加大良種場(chǎng)、擴(kuò)繁場(chǎng)建設(shè)，推進(jìn)適度規(guī)模養(yǎng)殖，降低散養(yǎng)散放的比重；加快推進(jìn)畜牧小區(qū)建設(shè)和無(wú)公害基地建設(shè)步伐，提高畜禽產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平。二要加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控體系建設(shè)，完善和落實(shí)動(dòng)物防疫相關(guān)配套制度，建立健全動(dòng)物防疫屏障和動(dòng)物防疫應(yīng)急預(yù)警機(jī)制，完善外來(lái)動(dòng)物及其產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和準(zhǔn)入制度。三要著力探索機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。
四、結(jié)語(yǔ)
綜上所述，農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，作為立國(guó)之本，發(fā)展尤為重要。應(yīng)重視總體規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，把農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的思想觀念落到實(shí)處，進(jìn)一步開(kāi)展理論研究和高新技術(shù)應(yīng)用，調(diào)動(dòng)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)組織的積極性，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)在人與自然、人與人兩個(gè)基本面上的和諧發(fā)展，使我國(guó)真正意義踏上富強(qiáng)之路。
參考文獻(xiàn)
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【關(guān)鍵詞】現(xiàn)代農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀問(wèn)題對(duì)策
黨的十七屆五中全會(huì)提出，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，使“十二五”時(shí)期的一項(xiàng)重大任務(wù)。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)實(shí)際情況看，同步推進(jìn)“三化”發(fā)展關(guān)鍵是要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，充分發(fā)揮工業(yè)化和城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的支撐和帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)工農(nóng)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。2011年12月25日，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊在中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)主辦的第三屆中國(guó)經(jīng)濟(jì)前瞻論壇“全球化視野下的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展”分論壇上指出 “忽視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村，甚至以犧牲農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民利益為代價(jià)，換取工業(yè)和城市的發(fā)展，必然出現(xiàn)農(nóng)業(yè)萎縮、農(nóng)村凋敝、農(nóng)民貧困，導(dǎo)致社會(huì)矛盾加劇，甚至出現(xiàn)社會(huì)動(dòng)蕩和倒退。” 而實(shí)現(xiàn)‘三化’同步，最薄弱環(huán)節(jié)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
李滋睿、屈冬玉( 2007) 認(rèn)為我國(guó)地域遼闊，東部與西部、南方與北方的自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)條件和各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和發(fā)展水平有很大差異，各地的科學(xué)技術(shù)水平、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者素質(zhì)和經(jīng)營(yíng)管理水平也不盡相同，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式和實(shí)現(xiàn)形式也必須根據(jù)不同地域采取不同的形式。同時(shí)，不同地區(qū)也不可能同時(shí)整建制地實(shí)現(xiàn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，只能是先突出抓好一些典型，以點(diǎn)帶面，逐步推進(jìn)。他們進(jìn)一步認(rèn)為外向型創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)模式、都市農(nóng)業(yè)模式、優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶模式、資源綜合開(kāi)發(fā)模式等模式值得扶持和逐步推廣。一些學(xué)者還對(duì)不同區(qū)域的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式進(jìn)行了探索與總結(jié)，如李洪山( 2005) 對(duì)東北地區(qū)、陳春霞(2009) 對(duì)廣東省的分析。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是中央為促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提出的新任務(wù)，是從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題的必由之路，對(duì)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)具有重大而深遠(yuǎn)的意義。
山西雖然不是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，但在全國(guó)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程中有著重要的作用。在全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中部崛起目標(biāo)中，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化顯得尤為迫切和重要。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一個(gè)發(fā)展過(guò)程，不同發(fā)展階段的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特征并不完全相同。山西的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展既要把握好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特征及要求，遵循現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，又要結(jié)合實(shí)際情況和存在的問(wèn)題，不斷完善山西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所必需的條件。
一、山西農(nóng)業(yè)的地位與存在的問(wèn)題
1.山西農(nóng)業(yè)的地位
山西省是我國(guó)農(nóng)耕文化的發(fā)祥地和黃河中游古老的農(nóng)業(yè)區(qū)之一。山西位于黃河中游，黃土高原的東部，地形多樣，高差懸殊，因而既有緯度地帶性氣候，又有明顯的垂直變化，距海不遠(yuǎn)，但因山脈阻隔，夏季風(fēng)影響不大，屬溫帶大陸性季風(fēng)氣候。現(xiàn)有耕地6096萬(wàn)畝，基本農(nóng)田5118.52萬(wàn)畝，主要糧食作物有小麥、玉米、高粱、豆類和薯類；經(jīng)濟(jì)作物有棉花、煙葉、甜菜、胡麻、油菜籽等。山西是全國(guó)4個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)之一，全國(guó)重要的小雜糧生產(chǎn)基地。山西農(nóng)業(yè)的發(fā)展對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展、糧食安全具有重要意義。
2.山西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題
2.1農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的問(wèn)題
基礎(chǔ)設(shè)施是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)和保障。雖然近年來(lái)我省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善，全省糧食產(chǎn)量連續(xù)幾年穩(wěn)定增長(zhǎng)，2011年糧食產(chǎn)量達(dá)到119.3億公斤，創(chuàng)歷史新高。但是由于山西省大部分地區(qū)處于山區(qū)和丘陵，水資源匱乏，中低產(chǎn)田所占比重較大，種植業(yè)生產(chǎn)的豐欠，一直和氣候條件緊密相連，十年九旱是當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的主要障礙。雖然經(jīng)過(guò)多年的努力，山西省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了很大的改進(jìn)，但是一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還是比較落后，農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力仍然不強(qiáng)，嚴(yán)重制約山西現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)得發(fā)展。主要表現(xiàn)在：
2.1.1水庫(kù)數(shù)量少，水利設(shè)施老化失修，抗災(zāi)能力脆弱
全國(guó)政協(xié)委員吳博威說(shuō)，山西從建國(guó)以來(lái)只修建了水庫(kù)730座，總庫(kù)容量?jī)H45億立方米，相當(dāng)于周邊省份的12.5％至50％。現(xiàn)有水庫(kù)都是1976年前開(kāi)工建設(shè)，如今大多老化失修，淤積嚴(yán)重。加之地下水超采嚴(yán)重和煤炭開(kāi)采對(duì)水資源的破壞，造成水資源嚴(yán)重不足。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局山西調(diào)查總隊(duì)興縣調(diào)查隊(duì)反映，該縣有大型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施四處，分別為天古崖水庫(kù)、明通溝水庫(kù)、陽(yáng)坡水庫(kù)、閣老灣水庫(kù)。這些設(shè)施為改善全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，這些工程大都始建于上世紀(jì)五、六十年代，由于當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)條件限制，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，加之年久失修等問(wèn)題導(dǎo)致安全隱患多，抗災(zāi)能力差。尤其是近年來(lái)城市化、工業(yè)化進(jìn)程加快，一些地方因修筑道路、建設(shè)廠房等，導(dǎo)致公路兩旁、廠房周圍排灌渠系等受到一定程度的破壞，難以充分發(fā)揮效益。五臺(tái)調(diào)查隊(duì)反映，目前，該縣的水利基本設(shè)施僅為三個(gè)水電站、兩個(gè)灌區(qū)，四個(gè)中小型水庫(kù)，595口深井，全部采用引水灌溉方式。就蓄水工程而言，收益區(qū)域主要集中于小銀行流域、滹沱河流域和清水河流域的下游一帶，共五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（全縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)），受益面積僅占全縣耕地面積的10﹪左右，占全縣可灌溉面積的44.6﹪。基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量少，受益面積比重小，灌溉方式傳統(tǒng)單一，發(fā)展空間狹窄，成為該縣水利基礎(chǔ)設(shè)施最大的薄弱點(diǎn)。
2.1.2農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)不合理
從1996 年到2008 年的13 年間，山西省財(cái)政支農(nóng)支出占全省GDP 的比重非常低，平均比重只有1.10%，雖然2008年到2011年比重逐年增加，但平均比重也只有2.23%,與農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位很不相稱。從財(cái)政支農(nóng)支出占財(cái)政總支出的比重看，2001~ 2011 年，基本上是在7%上下徘徊。印度、泰國(guó)等發(fā)展中國(guó)家農(nóng)業(yè)支出占財(cái)政總支出的比重均在15%以上，歐盟2007 年的農(nóng)業(yè)預(yù)算甚至已經(jīng)達(dá)到預(yù)算總額的45%，相比之下，山西省的支農(nóng)支出占比之低，同樣與農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位極不相稱。
2.2農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)較低，農(nóng)業(yè)的科技轉(zhuǎn)化率低
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化首先是農(nóng)業(yè)的科技化。近年來(lái)，我省的農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率逐年提高，全省連續(xù)幾年的豐產(chǎn)豐收，在很大程度上得益于農(nóng)業(yè)新品種的不斷引進(jìn)和農(nóng)業(yè)新技術(shù)的不斷應(yīng)用。但目前也存在一些突出問(wèn)題：一是科技研發(fā)、儲(chǔ)備、轉(zhuǎn)化能力低。二是政府主導(dǎo)的公益組織日益弱化，社會(huì)化服務(wù)體系又不健全，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技棚架在進(jìn)村入戶的“最后一公里”。三是作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的農(nóng)民科技素質(zhì)普遍偏低。
2.3農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，龍頭企業(yè)整體落后
龍頭企業(yè)規(guī)模偏小，輻射和帶動(dòng)力有限。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件的制約，我省農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)大多規(guī)模小、實(shí)力弱、管理水平低、產(chǎn)權(quán)單一，還處于發(fā)展的初期。在1253家國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)中，我省只有32家，僅占2.6%。目前，總資產(chǎn)在10億元以上的只有山西粟海集團(tuán)有限公司一家。產(chǎn)值過(guò)10億元到20億元的只有7家。在西北部的，伊利、蒙牛、鄂爾多斯等龍頭企業(yè)的產(chǎn)值均在100億以上，相比之下，山西農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的影響和帶動(dòng)力都存在巨大差距。山西龍頭企業(yè)這種不大不強(qiáng)的局面，不僅影響了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，更重要的是延緩了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。特別是少數(shù)龍頭企業(yè)沒(méi)有建立什么基地，對(duì)農(nóng)戶帶動(dòng)作用就更小了。個(gè)別企業(yè)甚至幾年沒(méi)有加工生產(chǎn)或銷售農(nóng)產(chǎn)品了，雖然有客觀原因，但就其帶動(dòng)作用而言，幾乎為零。
二、山西發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的幾點(diǎn)建議
1.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提高支農(nóng)資金使用效率
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),首先要繼續(xù)增加財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的投入。進(jìn)一步調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)和財(cái)政支出結(jié)構(gòu),依法安排并落實(shí)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的預(yù)算支出,嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算,建立健全財(cái)政支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的比例要保持穩(wěn)定,并逐步提高。在增加資金投入的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)支農(nóng)項(xiàng)目管理，繼續(xù)加大整合支農(nóng)資金的力度，提高支農(nóng)資金使用效益。其次要合理分配資金，突出重點(diǎn)。我省缺水是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)干旱減產(chǎn)、環(huán)境惡化的主要原因。農(nóng)業(yè)投入資金應(yīng)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，側(cè)重搞好大型農(nóng)田水利設(shè)施的新建、續(xù)建和配套工程。整理新老灌區(qū)，提高利用率，發(fā)揮水利是農(nóng)業(yè)命脈的作用，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。
2.提高農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)造就新型農(nóng)民
提高農(nóng)民素質(zhì)、培育新型農(nóng)民是發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。大量的農(nóng)業(yè)科技成果最終要被農(nóng)民所掌握, 才能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力, 實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收。只有提高農(nóng)民整體素質(zhì), 培育大量的新型農(nóng)民, 才能使農(nóng)民依靠科技發(fā)展農(nóng)業(yè), 增加農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和提高產(chǎn)品質(zhì)量, 充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部潛力, 提高農(nóng)業(yè)綜合效益, 實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增效、提質(zhì)增效和節(jié)本增效。我國(guó)目前的農(nóng)村職業(yè)教育更為薄弱。改變這種狀況, 必須大力開(kāi)展農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn), 結(jié)合農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣, 按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)崗位技能要求, 加大綠色證書的培訓(xùn)力度, 培養(yǎng)更多的農(nóng)民技術(shù)骨干。同時(shí), 圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè), 開(kāi)展以科技為主的綜合性培訓(xùn), 為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人力支持。要依托農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò), 提高農(nóng)民的媒介素養(yǎng), 使農(nóng)民及時(shí)獲得農(nóng)村致富信息和市場(chǎng)產(chǎn)品供求信息, 以提高他們參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。為此, 要加大農(nóng)民培訓(xùn)的投入力度, 加強(qiáng)骨干示范性農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校建設(shè), 擴(kuò)大農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育辦學(xué)規(guī)模, 提高培訓(xùn)績(jī)效。要?jiǎng)?chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制、體制、積極爭(zhēng)取、鼓勵(lì)社會(huì)力量參與培訓(xùn), 推出和完善農(nóng)民培訓(xùn)的扶持政策。鼓勵(lì)城市職業(yè)技術(shù)學(xué)校將培訓(xùn)重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村。要適應(yīng)農(nóng)民的需要, 構(gòu)建農(nóng)民遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)平臺(tái), 運(yùn)用現(xiàn)代教育手段實(shí)現(xiàn)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的新跨越。要通過(guò)靈活多樣的培訓(xùn)來(lái)提高農(nóng)民的科技致富能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和自我發(fā)展能力,培養(yǎng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的各種技能和經(jīng)營(yíng)管理的能力, 逐步將其培植成專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)場(chǎng)主和農(nóng)民企業(yè)家。
3.加大科技推廣力度，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步
加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，確保今年實(shí)現(xiàn)基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣項(xiàng)目基本覆蓋農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)、場(chǎng)），農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)條件建設(shè)項(xiàng)目覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在崗人員工資收入與基層事業(yè)單位平均水平相銜接。積極引導(dǎo)科研教育機(jī)構(gòu)開(kāi)展農(nóng)技服務(wù)，組織實(shí)施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣示范行動(dòng)。著力抓好全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)全覆蓋工程，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化。實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備提升、機(jī)械化保護(hù)性耕作、農(nóng)村勞動(dòng)過(guò)程機(jī)械化拓展和農(nóng)機(jī)節(jié)能減排增效工程，不斷提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。
4.堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)領(lǐng)跑農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，做強(qiáng)做大龍頭企業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民增收
突出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。做強(qiáng)做大龍頭企業(yè)，形成一批企業(yè)集群，力求在精深加工上取得大的突破；大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，加大政策扶持和指導(dǎo)服務(wù)力度；實(shí)施品牌戰(zhàn)略，引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體積極注冊(cè)商標(biāo)和申報(bào)使用地理標(biāo)志。
以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為突破口，加快發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)二次創(chuàng)業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的主體是企業(yè)和農(nóng)戶，產(chǎn)業(yè)互動(dòng)點(diǎn)在企業(yè)，城鄉(xiāng)相融點(diǎn)在企業(yè)，大開(kāi)放和大開(kāi)發(fā)的結(jié)合點(diǎn)也在企業(yè)，必須大力扶持龍頭企業(yè)，將千家萬(wàn)戶農(nóng)民帶入千變?nèi)f化的市場(chǎng)，提高農(nóng)民組織化程度，推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，不斷增加農(nóng)民收入。
參考文獻(xiàn)：
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截至2013年，我國(guó)農(nóng)墾系統(tǒng)土地面積為36.59萬(wàn)平方公里，其中耕地9186萬(wàn)畝，約占全國(guó)耕地的4.5%，擁有1785個(gè)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)，1361萬(wàn)人口，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)3200多家，約1萬(wàn)億國(guó)有資產(chǎn)（不含土地等資源性資產(chǎn)），生產(chǎn)總值5800億元，人均純年收入1.2萬(wàn)元。農(nóng)墾系統(tǒng)分布在全國(guó)31個(gè)省份，主要從事農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)，實(shí)行農(nóng)工商一體化經(jīng)營(yíng)，多數(shù)墾區(qū)還承擔(dān)區(qū)域內(nèi)行政社會(huì)管理等公共職能，是我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和國(guó)有經(jīng)濟(jì)的重要力量。
（一）企業(yè)主體數(shù)量多，分布行業(yè)廣泛
根據(jù)《中國(guó)農(nóng)墾統(tǒng)計(jì)年鑒》統(tǒng)計(jì)，截至2013年底，農(nóng)墾擁有獨(dú)立核算企業(yè)5404家，其中農(nóng)牧企業(yè)1779家，占企業(yè)總數(shù)的32.92%；工業(yè)企業(yè)1298家，占企業(yè)總數(shù)的24.02%；建筑企業(yè)509家，占企業(yè)總數(shù)的9.42%；運(yùn)輸企業(yè)227家，占企業(yè)總數(shù)的4.20%；以批發(fā)貿(mào)易為主的商業(yè)企業(yè)1591家，占企業(yè)總數(shù)的29.44%。從產(chǎn)值看，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值1750.1億元，占農(nóng)墾總產(chǎn)值的29.5%；第二產(chǎn)業(yè)增加值2613.22億元，占農(nóng)墾總產(chǎn)值的44%；第三產(chǎn)業(yè)增加值1574.23億元，占農(nóng)墾總產(chǎn)值的26.5%。
（二）以農(nóng)業(yè)公司為主，經(jīng)營(yíng)主體實(shí)力強(qiáng)
農(nóng)墾擁有職工家庭農(nóng)場(chǎng)、企業(yè)公司、合作社等多種類型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，但農(nóng)業(yè)公司是農(nóng)墾農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的主力。目前，農(nóng)墾擁有農(nóng)業(yè)公司約1萬(wàn)家，合作組織5440家，職工家庭農(nóng)場(chǎng)113萬(wàn)戶，85%的耕地由職工或職工家庭承包。2014年農(nóng)墾有65家國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)①，其中，國(guó)內(nèi)上市公司9家，擁有股本金98.88億元，是農(nóng)墾公司制農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要代表。
（三）與管理體制對(duì)應(yīng)，組織形式多樣
除新疆兵團(tuán)外，農(nóng)墾還有集團(tuán)制和屬地行政化管理兩種管理體制。按管理體制分，2013年全國(guó)有17個(gè)墾區(qū)實(shí)行企業(yè)集團(tuán)制管理，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值3840.5億元、利潤(rùn)141.8億元，分別占全國(guó)農(nóng)墾的64.7%和87.9%，實(shí)行集團(tuán)制管理的墾區(qū)均為農(nóng)業(yè)公司組織形式。實(shí)行屬地行政化管理的墾區(qū)，正在以優(yōu)勢(shì)農(nóng)場(chǎng)、優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)組建各種形式的專業(yè)化農(nóng)業(yè)公司，如河南黃泛區(qū)農(nóng)場(chǎng)的地神種業(yè)、湖北農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司等。
（四）多種所有制并存，注冊(cè)登記類型豐富
目前農(nóng)墾已培育一大批規(guī)模較大、實(shí)力較強(qiáng)的國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)，并催生出一大批民營(yíng)企業(yè)，形成了股份制、有限責(zé)任制、混合所有制等多種所有制并存的局面。截至2013年，全國(guó)農(nóng)墾累計(jì)改為股份有限公司和有限責(zé)任公司的企業(yè)約1萬(wàn)家，出售、破產(chǎn)、兼并、關(guān)停國(guó)企1.3萬(wàn)余家，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重超過(guò)46%，形成多種所有制經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)、共同發(fā)展格局。在農(nóng)墾65家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)中，股份有限公司19家，占29.2%；有限責(zé)任公司36家，占55.4%；國(guó)有企業(yè)10家，占15.4%；內(nèi)資企業(yè)61家，占93.8%，中外合資企業(yè)4家，占6.2%。
（五）集中于農(nóng)墾優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，擁有規(guī)范生產(chǎn)基地
農(nóng)墾農(nóng)業(yè)公司以國(guó)有農(nóng)場(chǎng)為依托，擁有管理規(guī)范的生產(chǎn)基地，并集中于農(nóng)墾優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。以65家農(nóng)墾農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)企業(yè)為例，除上海農(nóng)工商超市（集團(tuán)）有限公司和黑龍江農(nóng)墾北大荒商貿(mào)集團(tuán)有限責(zé)任公司以農(nóng)副產(chǎn)品銷售為主業(yè)外，其他企業(yè)均以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工為主，加工原料集中于糧豆、牛奶、橡膠、畜禽、甘蔗、種子種苗、果蔬等農(nóng)墾優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。2013年，農(nóng)墾農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)企業(yè)基地種植面積2911.80萬(wàn)畝，養(yǎng)殖奶牛、豬、羊、雞、鴨等畜禽3.95億頭（只）；上海鮮花港主營(yíng)鮮花產(chǎn)量1.1億株；龍頭企業(yè)從基地采購(gòu)的原料占企業(yè)加工總量的71.5%，其中，有28家企業(yè)達(dá)到100%，占企業(yè)總數(shù)的43.2%。
（六）利益機(jī)制多樣，形式類型豐富
農(nóng)墾農(nóng)業(yè)公司與農(nóng)場(chǎng)、職工家庭、帶動(dòng)農(nóng)戶形成了密切的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。以農(nóng)墾農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)為例，65家重點(diǎn)龍頭企業(yè)共帶動(dòng)農(nóng)戶321.10萬(wàn)戶，平均每家企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶5.18萬(wàn)戶，在企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)方式中，以合同制方式帶動(dòng)農(nóng)戶188.64萬(wàn)戶，占58.75%；以合作制方式帶動(dòng)農(nóng)戶54.69萬(wàn)戶，占17.03%；以股份合作制方式帶動(dòng)農(nóng)戶8.17萬(wàn)戶，占2.54%；以其他方式帶動(dòng)農(nóng)戶69.61萬(wàn)戶，占21.68%；有56家企業(yè)按照保護(hù)價(jià)收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品，占90.3%；61家企業(yè)為基地農(nóng)戶提供系列化服務(wù)，占98.4%。
二、農(nóng)墾公司制農(nóng)業(yè)發(fā)展模式分析
基于農(nóng)墾公司制農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，在實(shí)地調(diào)研代表性墾區(qū)和國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的基礎(chǔ)上，采用歷史演進(jìn)和系統(tǒng)歸納的方式，從組織方式、運(yùn)行機(jī)制、成長(zhǎng)路徑等方面分析農(nóng)墾公司制農(nóng)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)。
（一）農(nóng)墾公司制農(nóng)業(yè)的典型發(fā)展模式
“企業(yè)集團(tuán)+產(chǎn)業(yè)公司+國(guó)有農(nóng)場(chǎng)+職工家庭農(nóng)場(chǎng)”是農(nóng)墾公司制農(nóng)業(yè)的典型模式，該模式是農(nóng)墾不斷深化改革，并逐步適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展而形成的。目前有北京、天津、黑龍江、上海、江蘇、安徽、廣東、廣西、海南、重慶、云南、陜西、寧夏、甘肅、南京、昆明、廣州等17個(gè)墾區(qū)采用該模式。“企業(yè)集團(tuán)+產(chǎn)業(yè)公司+國(guó)有農(nóng)場(chǎng)+職工家庭農(nóng)場(chǎng)”“大集團(tuán)套大農(nóng)場(chǎng)、大農(nóng)場(chǎng)套小農(nóng)場(chǎng)”的現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式是農(nóng)墾公司制農(nóng)業(yè)組織模式的典型代表，對(duì)應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制是“集團(tuán)公司制+股份公司制+股份制或國(guó)有獨(dú)資+職工租賃經(jīng)營(yíng)”。農(nóng)墾公司制農(nóng)業(yè)典型模式是農(nóng)墾“大農(nóng)場(chǎng)套小農(nóng)場(chǎng)”雙層經(jīng)營(yíng)體制的延伸，典型模式存在于土地規(guī)模比較大，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)好，產(chǎn)加銷一體化程度高的集團(tuán)化墾區(qū)，也能較好地涵蓋屬地行政化管理墾區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)。
（二）農(nóng)墾公司制農(nóng)業(yè)模式的運(yùn)行機(jī)制
農(nóng)墾公司制農(nóng)業(yè)典型模式的運(yùn)行體系可以從三個(gè)層次、兩個(gè)方向考查，具體為：（1）在底層，以集約化和專業(yè)化的家庭經(jīng)營(yíng)為主，農(nóng)場(chǎng)職工或職工家庭規(guī)模化承包土地，從事專門化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，具有較高的農(nóng)產(chǎn)品商品率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，該層次目前正積極探索合伙經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)和公司經(jīng)營(yíng)等新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織形式。（2）在中層，以國(guó)有農(nóng)場(chǎng)為核心，實(shí)行統(tǒng)一的農(nóng)資供應(yīng)、作物布局、農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)技推廣等措施，提供全覆蓋、全過(guò)程的組織化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)；該層次目前正不斷強(qiáng)化各類主體間的利益聯(lián)結(jié)，充分發(fā)揮農(nóng)民合作組織和社會(huì)化服務(wù)組織的比較優(yōu)勢(shì)。（3）在頂層，農(nóng)墾集團(tuán)公司掌控戰(zhàn)略決策、資源配置和管理控制，主導(dǎo)整個(gè)農(nóng)墾農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)；產(chǎn)業(yè)公司負(fù)責(zé)培育和經(jīng)營(yíng)墾區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)縱向一體化，目前正在健全公司治理結(jié)構(gòu)，完善經(jīng)營(yíng)主體間的利益關(guān)系，提升產(chǎn)業(yè)鏈整體效益。（4）縱向上，以國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)公司、企業(yè)集團(tuán)為鏈接，通過(guò)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)分散層次的平行主體發(fā)展。（5）橫向上，以家庭農(nóng)場(chǎng)為基礎(chǔ)，通過(guò)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作組織、社會(huì)化服務(wù)組織等多元組織形式，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)主體的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
三、農(nóng)墾公司制農(nóng)業(yè)發(fā)展存在問(wèn)題
農(nóng)墾公司制農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)了農(nóng)墾經(jīng)營(yíng)管理體制改革，促進(jìn)了農(nóng)墾農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，但仍存在以下主要問(wèn)題。
（一）公司經(jīng)營(yíng)管理水平不高，需要不斷提升
集團(tuán)母公司、產(chǎn)業(yè)公司是農(nóng)墾公司制農(nóng)業(yè)提檔升級(jí)、發(fā)展壯大的主要力量，但與國(guó)內(nèi)外一流農(nóng)業(yè)公司相比還存在不少差距，突出反映在公司經(jīng)營(yíng)管理，水平不高。從公司主體發(fā)育看，農(nóng)墾公司制農(nóng)業(yè)發(fā)展普遍具有先有農(nóng)場(chǎng)子分公司，后有產(chǎn)業(yè)公司和集團(tuán)母公司的逆向組建特點(diǎn)，行政因素在集團(tuán)制改革中發(fā)揮主導(dǎo)作用，導(dǎo)致農(nóng)墾企業(yè)治理結(jié)構(gòu)、管理框架不完善，集團(tuán)母（總）公司管控協(xié)調(diào)能力不強(qiáng)，在墾區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略制定、資產(chǎn)管理、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等方面的作用尚未充分發(fā)揮；產(chǎn)業(yè)公司在資本運(yùn)營(yíng)、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品營(yíng)銷方面缺乏高級(jí)專門人才，資源整合力度不夠，產(chǎn)品加工能力不強(qiáng)，市場(chǎng)開(kāi)拓不足，依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)推動(dòng)農(nóng)墾優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用未有效發(fā)揮。
（二）主體間利益聯(lián)系不緊密，需要?jiǎng)?chuàng)新完善
合理有效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)各主體長(zhǎng)期博弈均衡演變的結(jié)果。隨著農(nóng)墾農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體增加，各農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體間的利益聯(lián)結(jié)方式由以土地承包經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)品交易為主向資本產(chǎn)權(quán)、服務(wù)契約、市場(chǎng)交易等多種利益聯(lián)結(jié)方式轉(zhuǎn)變。由于農(nóng)墾農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制改革時(shí)間相對(duì)較短，各經(jīng)營(yíng)主體利益表達(dá)尚不充分，滿足各方利益、實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的機(jī)制仍在構(gòu)建中。在集團(tuán)化體制中，母公司、總公司在內(nèi)部交易中存在壓低子公司、分公司產(chǎn)品價(jià)格問(wèn)題；加工銷售專業(yè)公司與職工家庭農(nóng)場(chǎng)利益聯(lián)結(jié)中主要以產(chǎn)品市場(chǎng)交易為主，缺乏股份合作、利潤(rùn)返還等深層次利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。
（三）職工家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模不足，需要適度擴(kuò)大
適度擴(kuò)大家庭農(nóng)場(chǎng)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模是適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步、農(nóng)場(chǎng)社會(huì)化服務(wù)體系轉(zhuǎn)變、提升農(nóng)業(yè)規(guī)模效益以及增加職工家庭收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)墾職工收入2020年翻番的要求。在人地關(guān)系相對(duì)緊張的墾區(qū)和農(nóng)場(chǎng)，農(nóng)場(chǎng)職工土地承包租賃主要依據(jù)農(nóng)場(chǎng)職工數(shù)量，實(shí)行土地均分承包，同時(shí)，由于國(guó)有農(nóng)場(chǎng)所處區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)一般相對(duì)落后，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移渠道有限，大量職工家庭子女轉(zhuǎn)移到農(nóng)場(chǎng)工作，造成人均耕種土地面積下降。同時(shí)，由于農(nóng)場(chǎng)職工土地承包租賃經(jīng)營(yíng)期限相對(duì)較短，不利于農(nóng)場(chǎng)土地向有資本、有技術(shù)的職工家庭農(nóng)場(chǎng)流轉(zhuǎn)，不利于培育新型農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)職工。
（四）財(cái)政支持體系不完備，需要頂層設(shè)計(jì)
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要靠科技和政策，政策是推動(dòng)農(nóng)墾公司制農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要力量。農(nóng)墾具有區(qū)域性、社會(huì)性、跨行業(yè)性等多種屬性，兼具生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和社會(huì)管理等多項(xiàng)職能，具有多種農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體；財(cái)政支農(nóng)政策是否應(yīng)該覆蓋農(nóng)墾，管理部門存在爭(zhēng)議，導(dǎo)致農(nóng)墾不能及時(shí)享受相關(guān)政策。以農(nóng)墾農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)為例，政府部門對(duì)其是否具有公益屬性，公共財(cái)政是否應(yīng)該支持，一直存在爭(zhēng)論，各地實(shí)踐不一，相同的政策在墾區(qū)執(zhí)行不同。以農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)改革與建設(shè)項(xiàng)目為例，截止2013年，該項(xiàng)目?jī)H覆蓋至新疆兵團(tuán)、黑龍江、廣東、湖北、陜西、河北、河南、湖南、遼寧、廣西等10個(gè)墾區(qū)，而享受政策的部分墾區(qū)，標(biāo)準(zhǔn)被降低，如新疆兵團(tuán)和黑龍江墾區(qū)按6個(gè)示范縣、廣東農(nóng)墾按1個(gè)項(xiàng)目示范縣予以資金支持。
四、完善農(nóng)墾公司制農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策建議
為更好推動(dòng)農(nóng)墾公司制農(nóng)業(yè)發(fā)展，針對(duì)其發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，提出以下建議。
（一）繼續(xù)深化農(nóng)墾體制改革
改革是推動(dòng)農(nóng)墾發(fā)展的巨大紅利，應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)墾區(qū)層面集團(tuán)化體制、行政管理體制改革。借助農(nóng)墾分離辦社會(huì)職能改革（國(guó)農(nóng)改〔2012〕4號(hào)文）機(jī)遇，按照公共管理職能與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)職能分開(kāi)、分離原則，促進(jìn)農(nóng)墾集團(tuán)公司由管理型企業(yè)向經(jīng)營(yíng)型企業(yè)轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)農(nóng)墾經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)，改善股權(quán)結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高決策科學(xué)化水平，增強(qiáng)集團(tuán)公司的管控能力和投融資能力。按照專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)方針，整合農(nóng)墾經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，培育壯大產(chǎn)業(yè)公司，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力，提升農(nóng)墾主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)基地建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)，培育新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)，增強(qiáng)農(nóng)墾核心競(jìng)爭(zhēng)力。
（二）培育壯大農(nóng)業(yè)公司主體
培育壯大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)公司是農(nóng)墾公司制農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，要以產(chǎn)業(yè)化、集團(tuán)化、股份化為重點(diǎn)，對(duì)農(nóng)墾農(nóng)業(yè)公司進(jìn)行改造。規(guī)范和完善母公司與子公司的法人治理結(jié)構(gòu)，建立適度分權(quán)、強(qiáng)化監(jiān)管的經(jīng)營(yíng)決策機(jī)制以及管資產(chǎn)、管人和管事相結(jié)合的管理體制；積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資，發(fā)展混合所有制，對(duì)集團(tuán)母公司、產(chǎn)業(yè)子公司進(jìn)行股份制改造，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化；同時(shí)，推進(jìn)農(nóng)墾管理職能轉(zhuǎn)變，將農(nóng)墾企業(yè)集團(tuán)和產(chǎn)業(yè)公司打造成專門從事資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。
（三）選擇適合的農(nóng)業(yè)公司發(fā)展路徑
農(nóng)墾農(nóng)業(yè)公司建立和發(fā)展有三條發(fā)展路徑，分別是從行政管理機(jī)構(gòu)或行政性公司，改制為集團(tuán)制企業(yè)（農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局，2008）；圍繞墾區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)組建產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化公司，或?qū)⑥r(nóng)場(chǎng)改制為子分公司，通過(guò)自下而上的模擬股份制經(jīng)營(yíng)組建公司。各墾區(qū)和農(nóng)場(chǎng)要結(jié)合自身管理體制特征，選擇適合的公司發(fā)展路徑，具體為：集體化管理墾區(qū)可采用企業(yè)集團(tuán)發(fā)展路徑；非集團(tuán)化墾區(qū)要以優(yōu)勢(shì)農(nóng)場(chǎng)或優(yōu)勢(shì)農(nóng)場(chǎng)核心產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)組建產(chǎn)業(yè)化專業(yè)化公司，整合資源，發(fā)展產(chǎn)業(yè)；對(duì)于分散經(jīng)營(yíng)的家庭職工農(nóng)場(chǎng)，可將農(nóng)墾土地承包方式由職工家庭承包租賃向模擬股份制承包體轉(zhuǎn)變，組建農(nóng)業(yè)公司，再向公司經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。
（四）完善農(nóng)墾利益聯(lián)結(jié)機(jī)制
完善的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制是有效發(fā)揮農(nóng)墾農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系作用的重要環(huán)節(jié)，要根據(jù)農(nóng)墾公司制農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)建立符合農(nóng)墾農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的決定性作用，提高農(nóng)墾農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系活力。繼續(xù)完善土地、水、機(jī)械等資源、資產(chǎn)的承包、租賃等經(jīng)營(yíng)方式，在保護(hù)的前提下，發(fā)揮資源、資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益。探索擴(kuò)大資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)品服務(wù)契約的應(yīng)用領(lǐng)域和應(yīng)用范圍，完善產(chǎn)權(quán)控制下集團(tuán)公司內(nèi)部的交易制度，規(guī)范合同契約運(yùn)作方式，鼓勵(lì)各農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定、緊密的合作關(guān)系。
（五）擴(kuò)大家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模
適度擴(kuò)大家庭農(nóng)場(chǎng)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，增加職工家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)收入。穩(wěn)定農(nóng)場(chǎng)職工土地承包租賃經(jīng)營(yíng)關(guān)系，適當(dāng)固定土地配置，延長(zhǎng)職工土地承包經(jīng)營(yíng)期限；推動(dòng)農(nóng)場(chǎng)職工承包租賃土地有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地向有資本、有技術(shù)且樂(lè)于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的職工和職工家庭農(nóng)場(chǎng)集中；健全和完善墾區(qū)社會(huì)保障體系，將符合條件的農(nóng)墾企業(yè)職工全部納入職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)范圍，為農(nóng)場(chǎng)職工轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造制度環(huán)境；大力發(fā)展墾區(qū)多種形式的社會(huì)服務(wù)組織，完善農(nóng)墾社會(huì)化服務(wù)體系，為擴(kuò)大家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模提供外部條件。
（六）制定農(nóng)墾農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)政策
關(guān)鍵詞：農(nóng)村；生態(tài)環(huán)境；管理
改革開(kāi)放30多年以來(lái)，制度創(chuàng)新與技術(shù)進(jìn)步共同帶動(dòng)了農(nóng)村的快速發(fā)展。但農(nóng)村發(fā)展的巨大成就在很大程度上是以犧牲環(huán)境與生態(tài)資源為代價(jià)取得的，產(chǎn)生了一系列農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)和生活造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響。因此，客觀上迫切需要解決農(nóng)村發(fā)展、資源利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的矛盾。
1農(nóng)村發(fā)展中生態(tài)環(huán)境問(wèn)題成因分析
1.1農(nóng)村發(fā)展模式粗放及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理
我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展及其結(jié)構(gòu)調(diào)整已逐步形成了“高投入，高產(chǎn)出，高排放”的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響較大。當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的特征是生產(chǎn)要素的產(chǎn)出率和利用率低下，科技進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率小。粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式在很大程度上造成了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的惡化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)量至少有1/4是靠化肥、農(nóng)藥和地膜等化學(xué)物品投入取得的。過(guò)量的農(nóng)藥、化肥等的投入造成了嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)面源污染，并已經(jīng)成為水污染的主要來(lái)源。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，在一定程度上加大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響。①種植結(jié)構(gòu)的變動(dòng)。傳統(tǒng)的糧食作物施肥量穩(wěn)步增長(zhǎng)的同時(shí)，蔬菜、果樹、花卉等新興的經(jīng)濟(jì)作物已經(jīng)成為化肥消費(fèi)的主體和化肥消費(fèi)增長(zhǎng)的主要推動(dòng)力。化肥施用水平和化肥流失率具有正相關(guān)性，因此，種植結(jié)構(gòu)演變?cè)谝欢ǔ潭壬显黾恿宿r(nóng)業(yè)面源污染。②近年來(lái)我國(guó)畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅猛，占農(nóng)業(yè)的比重不斷增加，由于設(shè)備落后，不能及時(shí)、合理地對(duì)畜禽養(yǎng)殖固體廢棄物和廢水進(jìn)行有效處理，帶來(lái)畜禽養(yǎng)殖污染問(wèn)題，并且具有影響范圍廣、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)的特點(diǎn)。③盲目的調(diào)整行為。受利益的驅(qū)動(dòng)，生態(tài)脆弱地區(qū)的大量林地、草地向耕地轉(zhuǎn)化，造成水土流失、水體污染，林地、草地大量減少，導(dǎo)致對(duì)污染物的吸附作用大大降低，致使農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)遭受破壞。
1.2生態(tài)環(huán)境管理和保護(hù)的法制體系不健全
主要是：①環(huán)境立法很少涉及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。②環(huán)保執(zhí)法力度不夠。
2農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理理念
應(yīng)構(gòu)建農(nóng)村發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合的管理模式，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)融入到農(nóng)村發(fā)展中；建立符合實(shí)際的、激勵(lì)和約束相容的區(qū)域農(nóng)村生態(tài)環(huán)境政策、法律與管理體系。
2.1充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理的重要性
農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為影響區(qū)域和農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理已顯得非常必要。發(fā)達(dá)國(guó)家成功的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理經(jīng)驗(yàn)的共同點(diǎn)是：非常重視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理，將之視為環(huán)境管理的重要部分，非常重視對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的評(píng)估。因此，應(yīng)結(jié)合我國(guó)實(shí)際，借鑒國(guó)外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，提高對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理重要性認(rèn)識(shí)，充分重視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理，將之作為生態(tài)環(huán)境管理的重要核心部分，并納入新農(nóng)村建設(shè)之中。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)流域農(nóng)業(yè)面源污染負(fù)荷和重點(diǎn)區(qū)域農(nóng)村工業(yè)污染狀況的科學(xué)評(píng)估，逐步建立和完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系，制定切實(shí)有效的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理政策。
2.2轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式
當(dāng)前粗放的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式加大了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染程度，因此，必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過(guò)程中解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)是農(nóng)業(yè)污染的主要來(lái)源。解決農(nóng)業(yè)污染的關(guān)鍵是建立和恢復(fù)中斷的農(nóng)業(yè)內(nèi)部物質(zhì)能量循環(huán)流動(dòng)的鏈條，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中物質(zhì)和能量的流失。應(yīng)以循環(huán)經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展理論為基礎(chǔ)，按照循環(huán)農(nóng)業(yè)的“減量化、再利用、資源化利用”的要求，從投入端、中間過(guò)程、輸出端3個(gè)有機(jī)的過(guò)程構(gòu)建農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。把專業(yè)化的種植活動(dòng)和養(yǎng)殖活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)種植和養(yǎng)殖兩部門之間的物質(zhì)和能量的循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)區(qū)域性的種養(yǎng)平衡，減少環(huán)境污染。在促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時(shí)保持土壤肥力和生物多樣性，保護(hù)水資源和生態(tài)環(huán)境，維持生態(tài)系統(tǒng)的功能和健康。對(duì)于農(nóng)村工業(yè)發(fā)展，應(yīng)將減少污染做為重要考慮因素，納入到經(jīng)濟(jì)決策過(guò)程中，在農(nóng)村工業(yè)發(fā)展過(guò)程中解決環(huán)境污染問(wèn)題。
2.3構(gòu)建完善的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境公共政策體系，綜合運(yùn)用多種政策工具
由于農(nóng)村環(huán)境污染復(fù)雜，來(lái)源廣泛、分散，種類繁多，表現(xiàn)為復(fù)合型污染，因此，有效的生態(tài)環(huán)境管理政策必須影響眾多行為者，應(yīng)構(gòu)建完善的政策體系，并通過(guò)“連鎖”機(jī)制來(lái)激勵(lì)相關(guān)行為主體減少污染排放。綜合運(yùn)用包括產(chǎn)權(quán)制度、價(jià)格政策、財(cái)政政策等多種政策及補(bǔ)貼、教育、激勵(lì)和行為標(biāo)準(zhǔn)等多種政策工具建立起有效的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理機(jī)制。
2.4完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境法律體系
解放后,黨和人民政府始終把水利建設(shè)擺在發(fā)展農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要位置。現(xiàn)有水庫(kù)466座,總庫(kù)容59億m3,灌溉面積由解放初的112×104hm2擴(kuò)大到現(xiàn)在的395.25萬(wàn)hm2(其中旱澇保收面積180多萬(wàn)hm2)[1]。全疆現(xiàn)有噴、滴灌、管道輸水等節(jié)水灌溉面積10萬(wàn)hm2[2]。目前全疆河川徑流總量為882×108m3(包括境外來(lái)水量),新疆地表水資源可利用量為617×108m3;平原區(qū)地下水天然補(bǔ)給量65×108m3,占全疆的52.2%,占可利用地表徑流的74.6%[3]。水資源可利用總量為682×108m3[3]。而目前新疆灌溉地表水引水量約460億m3,地表水開(kāi)發(fā)利用程度較高。
2新疆農(nóng)業(yè)水利發(fā)展中存在的問(wèn)題
2.1春旱夏洪危害頻繁
新疆氣候干旱,降水稀少,多年平均降水量145mm,僅為全國(guó)平均降水量630mm的23%,且降水時(shí)空分布極不均勻,河流依靠山區(qū)降水和冰川融雪水補(bǔ)給,造成河川徑流年內(nèi)分配不均。夏季6～8月占全年徑流量的50%～70%,部分年份達(dá)80%。由于河川徑流年內(nèi)分配嚴(yán)重不均,加之缺乏山區(qū)骨干性徑流調(diào)節(jié)工程,根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源的來(lái)水特點(diǎn),盡可能地減少春季需水量大的作物面積,并大力提倡冬灌,利用土壤水庫(kù)儲(chǔ)存水量率;采用地膜覆蓋種植的農(nóng)業(yè)措施,以減少春季土壤水分蒸發(fā);春季采取人工破冰加大引水量、搶墑播種、坐水點(diǎn)種等方法,減輕春旱的旱情,但春季缺水量仍占全年缺水總量的40%以上。因此春季缺水問(wèn)題十分突出,嚴(yán)重影響了新疆農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。由于缺乏山區(qū)控制性徑流調(diào)節(jié)工程,防洪標(biāo)準(zhǔn)不高。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),近40a來(lái),洪水累計(jì)沖毀農(nóng)田及草料基地近4萬(wàn)hm2,沖蝕耕地2.1萬(wàn)hm2。尤其是近幾年,洪水災(zāi)害越加嚴(yán)重,每年洪水造成的直接經(jīng)濟(jì)損失都在10億元以上。1999年的洪水災(zāi)害更加嚴(yán)重,估算直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)25億元以上[4]。
2.2水利工程配套率低,渠系水利用系數(shù)低
灌區(qū)用水緊張,同時(shí)由于輸配水渠道工程的老化、水利工程不配套,渠系水利用系數(shù)很低。如天山北坡灌區(qū)的渠系水利用系數(shù)平均為0.5～0.55,應(yīng)該說(shuō)是比較好的地區(qū),但其中差異也很顯著。如烏魯木齊和平渠達(dá)到0.8,米泉地區(qū)為0.7,而吉木薩爾地區(qū)卻在0.5以下。南疆較大灌區(qū)的渠系水利用系數(shù)一般只有0.4左右,且灌區(qū)內(nèi)工程配套率低,嚴(yán)重影響了工程效益的正常發(fā)揮。
2.3灌水技術(shù)落后,水資源浪費(fèi)嚴(yán)重
目前,新疆各地灌溉技術(shù)水平不高,大部分地區(qū)未采用田間節(jié)水灌溉技術(shù),全疆平均灌溉定額在10950m3/hm2以上(南疆灌溉定額為15000m3/hm2),單方水糧食生產(chǎn)量為0.6kg/m3左右[5],極大浪費(fèi)了寶貴的水資源。
2.4由于水資源不合理利用,造成嚴(yán)重的生態(tài)問(wèn)題
2.4.1土壤次生鹽堿化嚴(yán)重
由于長(zhǎng)期過(guò)量灌溉,灌區(qū)水鹽平衡、灌排平衡、生態(tài)平衡破壞造成目前新疆土壤鹽堿化極為突出。據(jù)統(tǒng)計(jì),全疆現(xiàn)有鹽堿耕地面積100萬(wàn)hm2[1]。
2.4.2河流縮短、風(fēng)沙侵蝕嚴(yán)重
河流上中游大量引水灌溉,使許多河流下游徑流減少或完全斷流,土地沙化面積不斷擴(kuò)大。目前,全疆87個(gè)縣(市)中,有53個(gè)縣(市)受風(fēng)沙侵蝕的危害。土地沙化導(dǎo)致綠洲衰退減少,直接威脅新疆人民的生存環(huán)境。綠洲風(fēng)沙、浮塵天氣增多,使綠洲生態(tài)環(huán)境趨向惡化。
2.4.3湖泊萎縮
據(jù)統(tǒng)計(jì),20世紀(jì)50年代新疆5km2以上湖泊有52個(gè),總面積為9700km2。到70年代末,全疆湖泊面積為4748km2。著名的羅布泊(3006km2)、瑪納斯湖(550km2)、臺(tái)特馬湖(88km2)、艾丁湖(124km2)等相繼干涸萎縮。位于阿拉山口處的艾比湖,30多年湖面面積減少了1/2(現(xiàn)為522km2)[4]。
2.5水資源管理混亂,尚未形成統(tǒng)一管理格局
《水法》頒布實(shí)施后,水資源管理初步走向了法制化、規(guī)范化管理的軌道,但由于地方法規(guī)的不完整、不配套和人為因素影響,水資源還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理,管用分離,條塊分割,嚴(yán)重影響了水資源的有效使用。
3解決農(nóng)業(yè)水利問(wèn)題的措施和建議
3.1必須重視對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)
對(duì)干旱缺水脆弱生態(tài)環(huán)境的新疆而言,發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì),必須要有一個(gè)良好的生態(tài)環(huán)境。必須要保證最低限度的生態(tài)用水,保護(hù)荒漠植被,成為保護(hù)綠洲的屏障,創(chuàng)造一個(gè)良好的生態(tài)環(huán)境。所以必須統(tǒng)籌規(guī)劃合理配置生態(tài)和農(nóng)業(yè)用水,留出足夠的生態(tài)水,按照供需平衡的原則,合理確定灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水。
3.2增加調(diào)蓄工程,提高春季用水保證程度
春季缺水是影響新疆發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵性問(wèn)題之一,南疆更為嚴(yán)重。必須適當(dāng)興建控制性山區(qū)水庫(kù),增強(qiáng)對(duì)徑流的調(diào)節(jié)能力,才能有效解決春旱問(wèn)題。
3.3大力發(fā)展節(jié)水型灌溉農(nóng)業(yè)
3.3.1調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局新疆春季灌溉用水量最多的是小麥和棉花,以南疆為例,小麥和棉花合計(jì)占耕地面積的50%以上,造成春季用水量很大,難以滿足。應(yīng)適當(dāng)壓縮小麥面積,努力提高小麥單產(chǎn),增加復(fù)播玉米,以充分利用夏季豐水,使農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)符合水資源時(shí)空分布規(guī)律并加大節(jié)水型灌溉的力度。
3.3.2建立農(nóng)作物的節(jié)水型灌溉制度
現(xiàn)行的灌溉制度,灌水定額與灌溉定額較大。研究的結(jié)果表明可以減少灌水次數(shù)和降低灌溉定額,改革現(xiàn)行的灌溉制度。各地應(yīng)加強(qiáng)對(duì)作物需水規(guī)律的研究,確定適合本地區(qū)的作物灌溉制度。
3.3.3引種推廣耐旱高產(chǎn)農(nóng)作物,改進(jìn)栽培技術(shù)農(nóng)作物耐旱品種和普通品種的需水量差異很大,因此,要選用早熟、耐旱、高產(chǎn)的作物優(yōu)良品種,同時(shí)采取保墑耕作措施及節(jié)水栽培技術(shù)(如趁墑播種、挑水點(diǎn)種和薄膜覆蓋等)。
3.4大力推廣應(yīng)用工程節(jié)水技術(shù)
針對(duì)當(dāng)前全疆灌區(qū)總體工程配套率低的情況,當(dāng)務(wù)之急是把已建成的各項(xiàng)工程的渠系及建筑物配套工程搞好,使其發(fā)揮最大的效益。為減少輸、配水渠道在輸送過(guò)程中的滲漏損失,必須繼續(xù)大力改建或新建渠道防滲工程。對(duì)田間工程,應(yīng)在田間推行細(xì)流溝灌、小畦灌、膜上灌、膜下滴灌、低壓管道輸水等灌水技術(shù),積極試驗(yàn)并推廣水平地塊灌、波涌灌等先進(jìn)灌水技術(shù),形成一套以山區(qū)水庫(kù)—渠道防滲—節(jié)水灌溉—豎井灌排與明渠排水相結(jié)合的節(jié)水型灌溉模式,徹底從山前引水—平原水庫(kù)—渠道滲漏—大水漫灌的不合理灌溉模式中解放出來(lái)。在有條件的地區(qū),還應(yīng)試驗(yàn)、推廣滴灌技術(shù),因地制宜發(fā)展噴灌,尤其是自壓噴灌,但應(yīng)避免盲目性。
3.5加強(qiáng)對(duì)鹽堿地的整治
治理鹽堿地與農(nóng)業(yè)合理用水有密切關(guān)系,也是改造低產(chǎn)田,提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的一個(gè)重要措施。治理鹽堿地首先應(yīng)整修排水分流,保證排水出路;其次應(yīng)嚴(yán)格控制灌溉用水量,防止田間深層滲漏;與此同時(shí),還可結(jié)合生物排水措施,廣泛種草種樹。適當(dāng)擴(kuò)大以苜蓿為主的綠肥種植面積,不僅可以提供大量?jī)?yōu)質(zhì)飼草,同時(shí)可以提高土壤肥力,改良土壤結(jié)構(gòu),改善土壤通透性,降低地下水位,減弱上層土壤積鹽。在地下水位高的鹽堿灌區(qū),有條件時(shí),還可以進(jìn)行豎井排灌,改良鹽堿地。
3.6加強(qiáng)灌區(qū)科學(xué)管理
3.6.1加強(qiáng)灌區(qū)的工程管理
加強(qiáng)對(duì)各種農(nóng)田水利工程的保養(yǎng)和維修,使其安全運(yùn)行,充分發(fā)揮效益,延長(zhǎng)工程使用年限。各地普遍存在重視工程建設(shè),輕視管理的現(xiàn)象。要求設(shè)計(jì)為管理創(chuàng)造條件,施工要為管理提供方便。
3.6.2建立對(duì)水資源進(jìn)行統(tǒng)一管理的機(jī)制
水資源的保護(hù)與高效利用離不開(kāi)科學(xué)、有效的管理。應(yīng)盡快改革灌區(qū)管理體制,在全疆范圍內(nèi)建立對(duì)水資源進(jìn)行統(tǒng)一管理的權(quán)威機(jī)構(gòu),加強(qiáng)管理機(jī)構(gòu)的行政管理職能,實(shí)現(xiàn)從對(duì)水量、水質(zhì)、水能的多頭分部門管理以及對(duì)水的供、用、排、回收再利用脫節(jié),轉(zhuǎn)變?yōu)樗Y源的統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理,以適應(yīng)資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要,并使新疆的生態(tài)環(huán)境向著良性循環(huán)的方向發(fā)展。
3.6.3加強(qiáng)立法,強(qiáng)化依法管理
法律是強(qiáng)化管理的最有效手段,是方針政策得以貫徹實(shí)施的保證。要有完善的水法規(guī)體系,才能使從水資源的所有權(quán)到使用權(quán),從水的生產(chǎn)到水資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用的各個(gè)環(huán)節(jié)的管理都有法可依。依法進(jìn)行水資源統(tǒng)一管理,依法建設(shè)和管理水利工程。新《水法》的頒布,無(wú)疑為各地的水行政執(zhí)法提供了一個(gè)強(qiáng)有力的依據(jù)。應(yīng)根據(jù)新疆的實(shí)際情況,制定相應(yīng)的管理實(shí)施辦法,實(shí)現(xiàn)水資源的有效管理。
3.6.4加強(qiáng)灌區(qū)用水管理
用水管理是目前新疆灌溉節(jié)水中的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié),必須給予足夠重視。灌溉管理首先要建立一個(gè)有效的、完善的用水管理系統(tǒng),運(yùn)用行政和經(jīng)濟(jì)手段調(diào)動(dòng)節(jié)約用水的積極性,不斷提高水的利用效率。其次應(yīng)建好渠系的配水工程和必需的量水設(shè)備,制定較完善的用水管理制度,實(shí)行計(jì)劃用水,定額配水,用水計(jì)量,按方收費(fèi)。目前,農(nóng)業(yè)水價(jià)偏低,遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到成本水價(jià),造成農(nóng)業(yè)用水浪費(fèi),灌溉定額普遍偏大,灌溉水利用系數(shù)較低,加劇了水資源的供需矛盾,也制約了新疆社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。今后應(yīng)按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求和商品水的屬性,運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和規(guī)律,建立供水市場(chǎng),規(guī)范水價(jià),按成本收費(fèi),對(duì)超額用水要加價(jià)收費(fèi),充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿的作用。
關(guān)鍵詞：遼寧；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）12-0-01
一、遼寧現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)過(guò)程中存在的主要問(wèn)題及原因分析
1.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)資金投入不足
作為農(nóng)業(yè)大省，遼寧財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持力度仍顯不足。“十一五”時(shí)期，遼寧省地方財(cái)政農(nóng)林水事務(wù)支出所占的比重均不足10%，低于全國(guó)平均水平。農(nóng)村金融資金投入不足。目前，遼寧農(nóng)村地區(qū)金融主體主要是信用社和郵政儲(chǔ)蓄，隨著國(guó)有商業(yè)銀行紛紛撤離，金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村的網(wǎng)點(diǎn)不斷減少。其次，信貸資金流失嚴(yán)重，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)存貸比不僅明顯低于全省平均水平，而且呈下降趨勢(shì)。再次，農(nóng)村金融產(chǎn)品數(shù)量較少，金融服務(wù)的種類較為單調(diào)，基本上只有傳統(tǒng)的存貸款業(yè)務(wù)，農(nóng)民的金融福利水平低，很難分享金融改革和發(fā)展的成果。
2.農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平亟待進(jìn)一步提高
農(nóng)業(yè)機(jī)械化是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，近年來(lái)，遼寧農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作成效顯著，然而與先進(jìn)省份相比，仍然存在較大的差距。2010年遼寧農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力2237.5萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)4.5%，農(nóng)作物綜合機(jī)械化水平為62.6%；同期山東省農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力1.2億千瓦，同比增長(zhǎng)4.7%，農(nóng)作物綜合機(jī)械化水平達(dá)到87.0%。而造成差距的原因在于，一方面目前遼寧對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的投入不足，帶動(dòng)農(nóng)民投入規(guī)模較小；另一方面，農(nóng)機(jī)合作社等新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織發(fā)展滯后，農(nóng)機(jī)服務(wù)組織化程度不高。遼寧省農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社只有952家，而山東省注冊(cè)的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社已達(dá)到1900個(gè)。
3.農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)分散難以形成規(guī)模效益
現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)以土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)又依賴農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的有效流轉(zhuǎn)。隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的推進(jìn)，遼寧農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象有所增加，然而距離實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)仍有較大差距。一方面，由于遼寧農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的規(guī)模較小，而且以短期和兼業(yè)的方式為主，所以農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在動(dòng)力不足的問(wèn)題，土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象并不普遍，規(guī)模流轉(zhuǎn)更是少之又少。另一方面，遼寧土地流轉(zhuǎn)多數(shù)是在沒(méi)有組織或項(xiàng)目帶動(dòng)情況下農(nóng)戶之間自發(fā)的、短期的流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)受讓方中種植大戶、經(jīng)濟(jì)合作組織和農(nóng)事企業(yè)的比重較小，而且農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)又多數(shù)只是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的復(fù)制，對(duì)于專業(yè)化、規(guī)模化、集約化生產(chǎn)的推動(dòng)作用有限。
4.農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展差距較大
遼寧農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展整體水平不高，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增加值與農(nóng)業(yè)增加值之比為1.07∶1，山東省已達(dá)到1.71∶1；第二，遼寧缺乏規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的大型龍頭企業(yè)，最大的龍頭企業(yè)年銷售收入僅為50多億元；第三，產(chǎn)業(yè)鏈條短、精深加工企業(yè)少、結(jié)構(gòu)層次低，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品只經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單的處理就投放市場(chǎng)，遼寧省綜合加工率在50%左右。第四，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化利益連接機(jī)制不完善。遼寧農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)基本上形成了較為穩(wěn)定的“基地+農(nóng)戶”、“企業(yè)+農(nóng)戶”等多種經(jīng)營(yíng)模式。但其產(chǎn)銷一體化程度仍然較低，大多數(shù)企業(yè)與農(nóng)戶基本是一種簡(jiǎn)單松散的買賣關(guān)系，與農(nóng)戶沒(méi)有建立起穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。
5.農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣體系建設(shè)不完善
目前，遼寧省農(nóng)業(yè)技術(shù)人員數(shù)僅占農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人員的8.2%，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率僅為55%左右，而江蘇、山東省農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率已近60%；2010年遼寧綠色食品生產(chǎn)面積只有335萬(wàn)畝，山東省已經(jīng)達(dá)到817萬(wàn)畝。而造成上述差距的原因主要在于：一是，目前，遼寧農(nóng)業(yè)科研力量主要集中于產(chǎn)中環(huán)節(jié)，對(duì)產(chǎn)前環(huán)節(jié)和產(chǎn)后環(huán)節(jié)階段的重視不夠，特別是在中試轉(zhuǎn)化以及產(chǎn)業(yè)化環(huán)節(jié)更是相對(duì)薄弱；二是，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的能力較弱，原創(chuàng)型農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新較少；三是農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系建設(shè)還處于起步階段，其服務(wù)供給能力與農(nóng)民對(duì)科技創(chuàng)新服務(wù)的需求相比，存在較大的差距。
二、遼寧加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的政策建議
1.加大財(cái)政資金和金融資金的投入力度
繼續(xù)加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的反哺力度，建立和完善財(cái)政支農(nóng)穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，完善各項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼政策，全面實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，加大對(duì)農(nóng)村專業(yè)合作組織的專項(xiàng)補(bǔ)貼力度。其次，加大對(duì)農(nóng)村新型金融機(jī)構(gòu)的財(cái)稅扶持力度，發(fā)展多種形式的金融組織，引導(dǎo)金融資本向農(nóng)村的配置；充分發(fā)揮政策性金融的主導(dǎo)作用，將農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的業(yè)務(wù)重心逐步由目前的農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工程建設(shè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和扶貧等貸款業(yè)務(wù)。
2.推動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的快速規(guī)范流轉(zhuǎn)
積極推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的創(chuàng)新。選擇在基礎(chǔ)條件較好的城鎮(zhèn)近郊或二、三產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，依照市場(chǎng)機(jī)制將農(nóng)戶的承包地折價(jià)入股或者量化成股份，扶持建立土地股份合作社，促進(jìn)農(nóng)村土地向種田能手和規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的集中，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)的合作化、公司化、園區(qū)化發(fā)展。建立土地流轉(zhuǎn)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)以農(nóng)民專業(yè)合作社為載體發(fā)展一定規(guī)模的設(shè)施農(nóng)業(yè)或特色農(nóng)業(yè)，以及以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股形式組建具有一定規(guī)模的土地合作社，并經(jīng)工商部門注冊(cè)登記、章程和各項(xiàng)制度齊全、運(yùn)作規(guī)范、分配機(jī)制合理的，財(cái)政應(yīng)給予補(bǔ)助。
[關(guān)鍵詞] 生態(tài)農(nóng)業(yè) 問(wèn)題 建議
[中圖分類號(hào)] F323 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650（2017）05-0027-01
近年來(lái)，我國(guó)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效，增加了農(nóng)民收入，發(fā)展了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，保障了農(nóng)村穩(wěn)定。實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由只要經(jīng)濟(jì)效益向注重綜合效益的轉(zhuǎn)變。目前生態(tài)農(nóng)業(yè)雖然有了一定的發(fā)展，但是還存在一些亟待解決的問(wèn)題：
1 現(xiàn)階段發(fā)展中亟待解決的問(wèn)題
1.1 生態(tài)系統(tǒng)退化，水資源貧乏
盡管我國(guó)高度重視耕地保護(hù)，但是各種因素影響（如農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、建設(shè)占用、自然災(zāi)害、水土流失等），我國(guó)耕地面積仍是逐漸減少。我國(guó)耕地人均擁有量不足世界平均值的百分之四十，而且耕地質(zhì)量不高，部分耕地的水土流失較重，土壤沙化較重，耕地沙化面積不斷擴(kuò)大，耕地總面積的50%以上存在生態(tài)退化現(xiàn)象。我國(guó)缺水嚴(yán)重，水資源總量很大，但是人均占有量?jī)H為全球平均值的25%，而且我國(guó)水資源分布上來(lái)看，也極為不平衡，地域差異較大，季節(jié)差異極為不均衡。
1.2 人口增加和農(nóng)業(yè)生態(tài)、農(nóng)業(yè)資源之間的矛盾加劇
我國(guó)雖然地大物博，資源豐富，但是因?yàn)槿丝诒姸啵垢黝愘Y源的人均占有量都非常少，我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展同樣面臨著巨大的人口壓力，用占世界7%的耕地，養(yǎng)活著世界22%的人口。現(xiàn)在，國(guó)家又全面放開(kāi)了二孩政策，隨著人口增長(zhǎng)，增加了對(duì)資源的需求和對(duì)生態(tài)環(huán)境的壓力，人口壓力始終是制約我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的最大問(wèn)題。
1.3 農(nóng)民科技文化水平較低，制約了發(fā)展普及
我國(guó)發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，必須要有現(xiàn)代的科技來(lái)支持，和傳統(tǒng)的粗放農(nóng)業(yè)相比，更需要現(xiàn)代的、先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)。但是我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村的現(xiàn)狀是，有頭腦、文化高的農(nóng)民，特別是青壯年農(nóng)民，大都進(jìn)城務(wù)工或者是從事了其他經(jīng)營(yíng)，留在家里的大都是老人、孩子和部分婦女，成了典型的“三八六零農(nóng)業(yè)”，加上在家的農(nóng)民由于長(zhǎng)期受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的影響，對(duì)先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技重視程度不夠，發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的認(rèn)識(shí)不夠，主動(dòng)學(xué)習(xí)掌握先進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的愿望不強(qiáng)，從而阻礙了現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的普及和推廣。
1.4 土地零星分散，影響了生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展
改革開(kāi)放之后，我國(guó)實(shí)行的是生產(chǎn)責(zé)任制，土地都分田到戶獨(dú)立耕種，當(dāng)時(shí)極大的提高了農(nóng)民的生產(chǎn)熱情，在一定程度上順應(yīng)了當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，推動(dòng)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，解決了農(nóng)民的吃飯問(wèn)題。然而隨著社會(huì)的發(fā)展的不斷前進(jìn)，農(nóng)業(yè)科技的日新月異，規(guī)模化的連片經(jīng)營(yíng)已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)。這種分散的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式已經(jīng)不再適合現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，影響了現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展。
2 生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展建議
以上問(wèn)題在一定程度上制約了我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，如何擺脫困境，尋找一條經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益兼顧的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新路子，是各級(jí)政府和廣大農(nóng)業(yè)科技工作者面臨的一個(gè)急需解決的問(wèn)題。筆者以為，解決以上問(wèn)題就要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，突出地方特色，逐步穩(wěn)定發(fā)展，特提出以下l展建議：
2.1 建立有關(guān)的法律法規(guī)，完善政策保障體系
目前，我國(guó)實(shí)行了多部環(huán)境保護(hù)、資源管理方面的法律以及相關(guān)的政策法規(guī)，初步建成了保護(hù)農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)和環(huán)境的法律法規(guī)體系。然而，這些法律法規(guī)的細(xì)化程度還不夠，總體還較為籠統(tǒng)，還沒(méi)有形成健全、完善的與發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)相關(guān)的配套法律、法規(guī)、制度體系。因此需要抓緊健全和完善能夠?yàn)楝F(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)的法律法規(guī)，盡快制訂相關(guān)的產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提升我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平，提高發(fā)展質(zhì)量。
再有，各有關(guān)部門要加大對(duì)發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的監(jiān)管力度，使現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展穩(wěn)步健康持續(xù)推進(jìn)。出臺(tái)相關(guān)的發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的扶持、鼓勵(lì)政策，建立完善生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展相關(guān)的機(jī)制，從而加快我國(guó)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的推廣和普及。
2.2 強(qiáng)化宣傳，樹立生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的理念
多措并舉，加大發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的宣傳力度，大力宣傳生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大意義和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，提升農(nóng)民群眾對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)的認(rèn)識(shí)，樹立發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的先進(jìn)理念，提高農(nóng)民群眾發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的熱情和自覺(jué)性。要注意的是，農(nóng)民群眾對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)的認(rèn)知有一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。不同地區(qū)要區(qū)分對(duì)待，切忌進(jìn)行一刀切。更不能強(qiáng)制農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，一刀切、強(qiáng)制發(fā)展，反而會(huì)影響農(nóng)民的積極性，影響現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，欲速則不達(dá)，事倍功半。一定要因地制宜，穩(wěn)步發(fā)展。
2.3 發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，要以提高農(nóng)民收入為前提
傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以一家一戶為主，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的品種單一，沒(méi)有充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源的循環(huán)利用。現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展中要把“人盡其才，物盡其用”的思維植入農(nóng)民的頭腦中。發(fā)展前，要超前、科學(xué)的進(jìn)行規(guī)劃，規(guī)劃要結(jié)合現(xiàn)有的財(cái)力、物力以及科技水平。發(fā)展中要循序漸進(jìn)、穩(wěn)步推進(jìn)，從小到大，從近到遠(yuǎn)，科學(xué)安排，統(tǒng)籌兼顧，發(fā)展一處成功一處，讓農(nóng)民先嘗到發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的甜頭，從而提高資源的有效利用率，推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)向科學(xué)化和規(guī)模化發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
2.4 以農(nóng)民合作組織為基礎(chǔ)，提高農(nóng)民積極性
近年來(lái)，農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)等合作組織發(fā)展迅速，逐漸被理解、接納，參與積極性越來(lái)越大，這為發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。這些合作組織具有一定的示范和帶動(dòng)作用，家庭分散耕作經(jīng)營(yíng)的弊端在一定程度上得以彌補(bǔ)。利用這些合作組織的優(yōu)勢(shì)發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，是推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的良策，也符合生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)。
2.5 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)
