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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇區縣經濟發展，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
【關鍵詞】縣域經濟 經濟發展 思路對策
改革開放以來，我國的縣域經濟取得了良好的發展，城市化建設水平不斷提高。但是從整體上看，縣域經濟運行質量并不是很高，因此綏化地區如何理清思路，發展自身地方特色，把握重點，加快縣域經濟發展的步伐，這是一個值得研究的問題。
這幾年來，綏化的縣域經濟發展有了很大的提高，但是相對其他地區的縣域經濟而言，仍然存在一些問題，自然災害等因素也造成了農業發展的不協調。目前，黑龍江省政府也已經出臺一些政策，將會帶起新一輪的縣域發展熱潮。對于綏化地區幾個縣域而言，要想從根本上解決經濟窮縣的落后局面，縮小與發達地區的差距，就必須壯大自身的縣域經濟，這也是構建和諧社會的必經之路。當然，在這條路上，我們首先得發現自身縣域經濟發展存在的幾個問題，才能越走越遠，更大更強。
（一）產業結構不夠合理
目前，綏化地區縣域經濟雖然有著長足的發展，但是相對全省經濟發展而言，仍舊有著很大的差距，綏化地區第一產業以農業為主，農業經濟特征明顯；第二產業則是小型企業和傳統工業。相對于影響較大的第一企業，第二企業中可以牽動經濟發展大局的企業很少。第三企業比重較高，卻也有著水平低，難以支撐縣域經濟發展的現狀。
（二）縣域發展不夠平衡
從黑龍江省總體來看，全省經濟發展十強縣中，綏化地區只有肇東縣，而在經濟發展十弱縣中，綏化地區卻有蘭西、青岡、明水、望奎4個縣。肇東縣已經實現GDP經濟發展接近90億，而明水則不足7億。財政上面，綏化地區有8個縣靠財政轉移勉強過日子，根本就沒有多余的資金用于經濟建設上面。
（三）綏化經濟總量不足
綏化在全省GDP總值排行榜第四，但是人均GDP卻只有6222元，已經是全省最低水準。
（四）縣域特色產業少
綏化地區縣域特色大型企業利稅超過千萬的只有12家。地工產品以及綠色產品市場占有率也不夠多。
（五）城鄉分割嚴重
在綏化地區，縣域經濟難以融入城市經濟?？h域經濟未能找到自身潛在的優勢，變單一的產業結構為多元化的產業結構；將計劃經濟轉化為市場經濟，產業的發展格局也同樣不夠開放?？h域經濟同樣存在地方保護主義，地區割據所產生的不公平競爭的現象，盡管這些已經違背了市場發展的規律，同樣也阻礙了市場的經濟發展。但是某些縣域政府為了自身利益，人為阻礙城鄉企業之間的聯盟發展，這樣促使縣域經濟發展遲緩，造成了經濟上的重大損失。
二、創新綏化地區縣域發展思路
綏化地區縣域經濟發展應從實際出發，堅持現代化的發展方向，以三個代表重要思想為指導，做到農業、工業、商業、旅游業共同發展，增加居民收入，以市場為導向，發揮自身優勢，創造競爭優勢，建筑主導產業，兼顧附屬產業，擴大經濟開放，搞好城市建設，調整經濟發展格局，科學思想，解放經濟，筑起綏化市特有的縣域經濟發展新格局。具體做到以下幾點：
（一）優化農業布局
我國是一個農業大國，要想發展好縣域經濟，必須優先發展好農業經濟。以農業為主的縣域必須走農業產業化道路，這樣不僅可以克服小企業和大企業之間的市場矛盾，更有利于企業和農民之間形成了一個互惠互利的關系，相互依存，是實現農業資源優化配置的必走之路。
縣域政府應積極引導農民，推出綠色安全的生產規模，將綠色食品帶入尋常百姓家。增強畜牧業的經濟地位，加快畜牧業的發展，深入推進農業產業化，大力發展林業經濟。除此以外，應重點抓住龍頭企業，抓好大豆、玉米、馬鈴薯、水稻等產業建設，將它們綜合起來，全面推動農業產品的發展。應用現代化科學技術，有利于實現農業的可持續發展。打響農業產品的品牌，是一個縣域經濟能力的代表旗幟?，F在品牌的市場占有率很大一步能推動整個市場競爭力。如2006年肇東市農業總產值實現56.7億元，農民人均純收入達到4101元，農業結構也應該按照品種調優的思路，促進傳統農業優化升級。
（二）壯大民營經濟
抓好縣域經濟，需要抓住民營經濟。集中大眾的力量，壯大民營經濟?，F在的民營經濟機制靈活，具備很強的市場競爭力。如2008年嘉蔭縣就是通過龍頭企業示范帶動其他普通企業的模式，在進出口等方面，信貸方面給予了足夠的支持，民營經濟增長了23%。因此綏化地區的縣域經濟可以做大做強，需要從本土小企業開始，在現有的技術水平上，發揮自身優勢，鼓勵民營企業以資產重組的方式提高民營企業的融資效率。
（三）穩固工業發展
工業水平發展低是綏化縣域經濟發展中的癥結，穩固工業發展要求我們建立工業園區，工業園區模式是以小企業大聚集為焦點進行管理，實現工業強縣。除此以外，還應該支持高新技術產業，通過與科學院等機構合作，推動縣域工業上的技術創新，提高產品的市場競爭力，實現工業化領銜發展的戰略地位。目前，工業發展已經占據綏化地區縣域經濟發展的主導產業地位。如2006年青崗縣全力開展項目開發，在9月末，工業產值達到7.19億，比起2005年，增長了14.3%。
（四）聯盟城鎮建設
綏化地區要想發展好縣域建設必須以及各縣域為中心進行資源配置，促進農村經濟發展。當然縣域建設也必須城鎮化，城鎮化建設是一個由傳統農業轉化為現代化產業的過程。將農村剩余勞動力向城鎮轉移，也是實現縣域經濟建設的途徑。綏化市市轄區北林區；3個縣級市安達市、海倫市、肇東市；6個縣蘭西縣、青岡縣、慶安縣、綏棱縣、明水縣、望奎縣都需要制定科學合理的城鎮化建設，充分應用市場，采用股份制，深化社會障保，由政府和投資方共同出資，搞好城鎮化建設。積極推動幾個縣向城鎮發展，解除城鎮化建設的約束，重視統籌城鄉，抓好城內發展，看好中央商業區，充分發揮城市對農村的推動作用，合理規劃，科學布局，加強耕地保護政策，將農村化設施轉變為城市化設施。合理利用城市的教育衛生等資源，加大扶貧力度，通過小額信貸，縮短農村貧富差距，促進城鄉經濟共同發展。
（五）優化經濟環境
縣域經濟要想在穩定中堅定發展，就必須依靠經濟發展環境。按照市場要求，規范法律環境，優質服務環境，落實政策環境，貫徹黨的路線和方針，維護政治穩定和社會穩定。只有按照市場調控來，拓寬發展空間，擴大服務領域，創造平等交流，寬松的競爭環境，才能發展高效的經濟環境。積極優化軟硬環境，對外開放，贏得更大更多的投資商機，給全縣的經濟發展奠定基礎。如在2008年，青崗縣通過擴大服務領域優化了金融發展環境，并且加強了銀企誠信體系建設，它的總投放貸款高達41225萬元。
（六）優秀人才運輸
當今社會，科技、經濟一體化的發展已成為企業成長的趨勢。這種趨勢相對于科技比較落后的縣域有著較大的沖擊力。因此縣域應該加強科技興縣的戰略，培養人才，加強人才使用力度。在近三年來，肇東市引進了200余人才，為該市的經濟發展做出了巨大的貢獻。青崗縣也實行了科教興縣，人才強縣的戰略，使得人才需求信息庫得到了高效的保障，人事部門和用人單位共同合作，積極引進短缺人才，徹底實現了綏化地區的人才強、經濟強的目標。
三、創建核心策略方針
發展縣域經濟要有三個重要點。首先應把發展放在第一位，重視發展速度的同時，更要注重發展質量，走與環境可持續發展的道路，穩中求勝。其次要把改革放在第二位，發展以改革為動力，貫徹上級的規定，為全縣改革而做出佳績。最后要求穩定，社會政治穩定，是全縣共同發展的前提，穩定的社會環境，才能促進經濟繁榮。
四、總結
綏化縣域經濟的發展是一項巨大而艱難的發展過程，敢于破除舊的經濟體制，思想越解放，經濟越發展。形成產業化開發、市場化運作，提高農業、工業以及其他產業的共同發展效率，貫徹落實綏化縣域經濟發展的指令，讓綏化縣域經濟越來越強大。
參考文獻
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[2] 李永亮. 提升縣域綜合競爭力的對策思考[J]. 哈爾濱市委黨校學報， 2009（3）.
[3] 胡恩生. 縣域經濟發展中的“特色模式”芻議[J]. 沈陽農業大學學報（社會科學版）， 2003（3）.
[關鍵詞]東部山區縣;縣域經濟;高州模式;SWOT分析
[中圖分類號]F127 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 ― 2234（2015）01 ― 0083 ― 02
縣域經濟作為區域經濟研究的最基本單元，可以劃分出蘊藏資源、區位優勢、特色產業、外貿型等區域經濟發展模式，但條件差異性可能會導致相同模式產生不同效果，所以不能簡單地套用某種模式。高州市與其它欠發達山區縣存在類似的區域狀況，經濟發展受多重因素制約，然而它能通過改革擺脫各種束縛條件并取得較大成功，其經驗模式是值得其他地區參考借鑒的。
一、高州縣域經濟發展的SWOT分析
高州是廣東省茂名市轄縣級市，于1993年6月撤縣建市，地處粵西南，與廣西北流市接壤，毗鄰省內的電白縣、信宜市等市縣。全市面積3276平方公里，其中山地占51.5%，丘陵占31.9%，現轄23個鄉鎮和5個街道，總人口176.6萬人，是一個典型的人多耕地少的山區縣?！?〕改革開放前，高州仍是一個不能解決溫飽問題的山區農業縣，但如今已是一個擁有多項“全國百強縣”榮譽的山區縣級市。
（一）優勢（Strength）
高州地處熱帶與亞熱帶之間的過渡地帶，全年氣候溫和，適合發展以種植荔枝、龍眼和反季蔬菜等蔬果業為龍頭的“三高農業”。境內蘊藏高嶺土、磷礦等資源，其中高嶺土藏量達7000多萬噸，磷礦儲量達2億噸。河流干系較多，河網密度為每平方公里0.278公里。作為省歷史文化名城，擁有冼夫人廟、寶光塔、古城遺址和根子貢園等景點，有利于發展商貿旅游業。屬于珠三角五小時經濟圈范圍，交通基礎設施較為完善，臨近三茂鐵路，距湛江港和湛江機場不到100公里，有利于對外經貿往來?！?〕廣東石油化工學院在高州設立高職分院，轄區建有三所中等職業學校，可以為當地經濟發展提供技能人才。
（二）劣勢（Weaknesses）
高州的三次產業層次低，結構不夠合理，產業關聯性弱。目前農業產業化進程緩慢，發展水平相對滯后，暫未形成集生產、加工和銷售為一體的產業鏈條。農產品仍以鮮活銷售為主，荔枝、龍眼等水果市場競爭激烈，價低與滯銷并存，果農增收遇瓶頸。工業體系仍以勞動密集型加工的中小型工業為主，缺乏技術密集型的高新技術企業，工業分布較散，未能發揮集群效應。微小金融服務、信息技術咨詢等生產服務業發展落后，鄉鎮多但規模小，經濟輻射和帶動能力不強，未能充分發揮城鄉經濟聚集效應。
（三）機會（Opportunities）
當前廣東省正處于經濟轉型升級期，產業結構不斷調整優化，珠三角部分產業逐漸向外轉移，高州可以利用毗鄰沿海經濟圈的區位優勢，加強與珠三角工貿企業合作，進一步完善基礎設施建設，制定政策吸引區外轉移的企業、資金和技術?；浌鹎哞F正在建設中，計劃將于2014底完工通行，作為地處這條高鐵沿線的城市，將有利于當地農副產品對外流通，促進對外商業貿易發展。
（四）挑戰（Threats）
經過多年探索發展，高州的“三高農業”已頗具地方特色，然而其他地區也相繼效仿，荔枝、農眼等水果市場相對飽和，供應量高致使銷價競爭大，滯銷情況時有出現?；浳鞯恼拷?、云浮市以及茂名市境內的其他縣區都會過濾減弱珠三角對高州經濟發展的輻射擴散作用。近年茂名市逐漸把經濟發展重心向南部沿海區域轉移，這對地處茂名北部的高州而言將是一種威脅。
二、高州縣域經濟發展的路徑模式
（一）以農起步，發展“三高”農業，形成區域化、規?；蛯I化的生產格局
改革開放初期，高州許多干部群眾的小農思想根深蒂固，農業以糧為綱，生產結構過于單一。面對這些客觀事實，政府深入調查研究后認為只有充分利用氣候優勢，發揮山地功能，以市場為導向種植蔬果經濟作物，才能增加農民收入，于是開始大作“農”字文章，積極發展“三高農業”。首先是規劃和調整農業生產結構布局，建立區域化的農產品生產基地。中部鑒江沿岸10個鎮沙地多，雨水充足，冬季寒害較少，集中發展香蕉、反季蔬菜;東部氣溫相對較高雨水少，集中發展荔枝、芒果;西部丘陵坡地多，集中發展龍眼、芒果;北部氣溫相對低，集中發展雜果、南藥。目前已形成東部荔枝、中部香蕉、西部龍眼、北部雜果的水果特色生產格局，多個鄉鎮被評為廣東省專業特色鎮，多種農產品被評為全國農業博覽會優質金獎?！?〕其次是對尚有的荒山地、荒灘和低產農田及林地進行改造，把低產田和山坡地改種水果或其他經濟作物，同時大力推廣以種植名優水果為主的、“魚―禽―畜―果”綜合經營和“稻―稻―菜”的耕作生產模式，利用產業鏈進行循環化生產，提高土地的經濟產出率。
（二）以農促工，積極發展涉農工業，延伸農業產業鏈為發展工業積累建設資金
“三高農業”為高州國民經濟發展做出了重要貢獻，2013年高州市農林牧漁業總產值95.87億元，占全市GDP總額的23.45%。為了解決農產品流通問題，政府加快交通基礎設施建設，已建成較為完善的“市―鎮―村―組”交通網絡。為了提高農產品附加值，政府通過提供小額信貸、實行稅收優惠和涉農補貼政策，扶持引進涉農的規模專業種植戶和中小型民營企業，積極開展干果加工、水果罐頭等農副產品深加工，培育一批涉農工業企業。在農村組建生產合作社，與珠三角商貿企業發展訂單農業和鏈式生產配送農業，使農產品滯銷問題得到緩解。
（三）以工帶農，加大招商引資，轉移農村剩余勞動力，提高農民的非農收入
憑借良好的交通基礎設施，依托靠近沿海經濟圈的區位優勢，高州對外開展招商引資活動，依據區位優勢把涉農工業做大做強，一批中小型農產品加工和涉農商貿流通企業被培育起來。1993年廣東省批準設立高州市金山經濟開發試驗區后，外商慢慢進入高州投資辦廠，皮革手套、鑄鐵件、醫藥保健、橡膠制品、造紙等產業逐漸發展為高州市的龍頭工業。2013年全市工業總產值為124.2億元，增加值對GDP的增長貢獻率為35.7%。工業迅速發展吸收了大量當地農村剩余勞動力，農民非農收入也因此顯著增加。
（四）抓住契機，積極培育和發展旅游商貿產業，逐步優化三次產業結構
作為省歷史文化名城、全國水果之鄉和黨“三個代表”重要思想的發源地，高州市積極對外宣傳當地旅游資源，唱響“古色、綠色、紅色”的旅游主打戲。工業經濟迅速發展、人民生活水平穩步提高以及初具規模的旅游業都極大地刺激了消費品需求，帶動了商貿經濟發展?！叭f村千鄉”市場工程正在全面推進，商貿網點遍布城鄉。2013年全市第三產業增加值188.79億元，對GDP的增長貢獻率為59.7%，三次產業結構比為23.4U30.4U46.2，可見以旅游商貿為主導的第三產業已逐漸成為高州經濟發展的新增長點。
三、高州縣域經濟發展的經驗啟示
（一）改變傳統農業經濟發展觀念，激發民眾生產發展意識
改革開放初期，高州市首先從地情出發，出臺政策狠抓干部群眾的思想解放和觀念更新工作，提高他們對“三高農業”的認識，改變“以糧為綱”的農業發展思路，提出利用山坡地和調整部分宜果的低產糧田發展以水果種植業為龍頭的“三高農業”。〔3〕其次是采取請進來走出去的方式，請經營成功人士和農業專家到當地講授現代農業發展前景和耕作方法，解放群眾小農思想，增強發展信心。政府還組織農村干部、民營企業家和有相當經濟頭腦的群眾到珠江三角參觀學習取經，開闊他們的視野，樹立市場經濟觀念。
（二）重視教育和技術推廣，依靠制度營造“三高農業”發展氛圍
在經濟發展初期，高州經濟發展政策主要突出一個“農”字，通過制定小額信貸、涉農稅收優惠和涉農補貼等政策，在社會營造重農促工和以工帶農的經濟發展氛圍。在面臨因地處山區招賢納才難的情況下，高州注重“教育造血”功能建設，建立職業學校培養本地技能人才，尤其加強對農民進行農業知識的普及、良種和技術推廣，并主動走出去與珠三角農業科研院校合作，聘請他們為當地“三高農業”發展提供政策咨詢和技術支持。
（三）因地制宜與因時制宜并重，注重產業的專業化生產與合理布局
基于區域分工和比較優勢理論，山區縣要綜合分析地情和市場需求，根據不同時期下的區位條件制定出符合市場需求的產業發展戰略，適時有側重地發展三次產業，做到因地制宜與因時制宜兩者并重。〔4〕對優勢產業實行專業化生產形成特色，在產業內外部之間做好分工協作，促進產業鏈的延伸，從而有利于產業結構調整優化。高州的“農業起步、以農促工、以工帶農、三大產業齊發展”的路徑模式充分體現和貫徹了這一思想。
（四）發揮市場、政府和公共組織在經濟發展中的重要作用
高州始終把地情與市況相結合，發揮比較優勢發展適合市場需求的“三高農業”，對農業專業戶和涉農企業給予信貸、稅收、補貼等扶持補助。在農村組建生產專業合作社，并給予資金扶持和技術指導，充當區內外企業經濟組織之間聯姻橋梁，促進當地農業合作社與珠三角商貿企業的合作交流，如今該市農業合作社發展經驗已被廣東省確定為學習范例。在搞好交通物流基礎建設的基礎上，當地政府積極與市內外企業商業協會、村社農戶共同培育組建市場體系和構建營銷網絡，著力搞活商品流通。
（五）利用區內外資源，加強對外合作交流，積極融入區域經濟圈
區域經濟發展是相互聯系相互制約的，山區縣普遍存在資金匱乏、產業結構不合理、基礎設施差等不足條件，此時更應加強與區外聯系合作，利用比較優勢，與其他地區實現優勢互補和資源共享，建立緊密聯系的商貿市場和產業聯動機制。作為粵桂交通樞紐，高州加強與省內的湛江市、云浮市等周邊城市的經貿往來，消除商品流通的各種障礙，積極融入泛珠三角經濟圈。抓住珠三角產業轉移的發展機遇，營造富有吸引力的投資環境，吸收區外轉移的資金、產業和技術。
〔參 考 文 獻〕
〔1〕張新紅，張志斌，李鴻飛.中國東部欠發達地區縣域發展研究―以廣東省高州市為例〔C〕.中國地理學會學術年會論文集，2006.
〔2〕高州改革開放30周年發展綜述〔EB/OL〕.高州市人民政府網，2010-11-8.
關鍵詞 少數民族地區 縣域經濟 發展原則 重要舉措
少數民族地區縣域經濟具體指的是圍繞縣域勞動者這一主體展開研究，在少數民族地區行政縣域范圍內持續提升勞動者的素質技能，實現城鄉經濟協調發展，是一種行政性區域經濟。不斷發展和壯大少數民族地區縣域經濟是全面推進小康社會建設、深入發展中國特色社會主義經濟的一個重要途徑，急需加強分析和探索。
一、少數民族地區縣域經濟發展原則
（一）明確主體
縣域經濟發展的影響因素有很多，包括資金、資源、技術、管理與信息等，但最關鍵的主體是人，即勞動者。原因在于經濟始終是人的經濟，如果沒有人及其活動的存在，也就不存在經濟體及其影響。少數民族地區縣域經濟是經濟體的組成部分之一，沒有脫離人而單獨存在的縣域經濟活動。因此，在發展少數民族地區縣域經濟的過程中務必要明確其主體是縣域勞動者，涵蓋縣域范圍以內的農牧民、知識分子、工人等，統稱為勞動者。少數民族人口在少數民族地區縣域范圍內占據絕對的比例，其縣域經濟要以少數民族勞動者為主體發展。
（二）工業導向
人類社會自近代以來就開始由農業文明社會逐漸轉變成工業文明社會，而如今發展少數民族地區縣域經濟也應以工業化發展為導向，根本目的在于持續提高少數民族勞動者的技能、素質及社會地位，在縣域范圍內實現農業社會向工業社會的快速轉變，致力于改變其經濟社會貧窮落后的面貌。[1]
（三）城鄉統籌
在推動發展少數民族地區縣域經濟的過程中需制定出合理的、科學的發展規劃，將傳統的二元經濟結構破除，將中心城市、發展縣域經濟之間的關系處理好，充分發揮出縣城、中心鎮擁有的輻射帶動作用，同時要不斷改革城鄉戶籍制度，改革農牧區的土地流轉機制，注重建設鄉村基礎設施，快速推進農村工業化和城鎮化、農牧業現代化，對城鄉經濟發展進行統籌考慮和安排，全面推動少數民族地區縣域的政治、物質與精神文明建設。
（四）突出特色
少數民族地區縣域經濟發展務必要注重縣域比較優勢，按照自身獨特的資源、文化、區位以及政策等優勢做到因地制宜，把潛在資源優勢變成現實經濟優勢，重視將縣域的比較優勢發揮出來，將比較劣勢克服掉，形成獨具特色的少數民族地區縣域經濟產業及產品體系。在發展中還需堅持你無我有、你有我優、你優我特的基本路子實施重點開發，打造特色產業、名牌產品，開拓廣闊的縣域經濟發展市場空間，增加經濟效益。
二、推動少數民族地區縣域經濟發展的重要舉措
（一）堅持轉變少數民族人民思想觀念
縣域勞動者是少數民族地區發展縣域經濟的主體，而原生態是少數民族文化的獨特魅力。一是少數民族地區各民族文化還保有傳統特色，盡管數代人極力融入社會，但他們依舊與世無爭，傳承和發展著各民族的淳樸、寬容、善良等精髓。二是少數民族地區沒有跟上整個社會的發展步伐，在某一個歷史時段停留，少數民族人民對金錢或商品的欲望不那么強烈，他們吃苦耐勞、極易滿足，這是阻礙當地縣域經濟發展的障礙。因此，堅持轉變少數民族人民的思想觀念至關重要，要使他們從封閉型轉變成開放型，從要我富轉變成我要富，從等靠要轉變成思進取，以煥發巨大的脫貧動力。同時，政府不但要加強對少數民族人民開展幫資金、幫技術等工作，還要堅持強化人們的思想意識，提高其科學素質和技能水平，提高少數民族人民的造血功能，激活他們強烈的致富愿望，為快速發展少數民族地區縣域經濟奠定堅實基礎。[2]
（二）發展縣域經濟特色工業主導產業
在少數民族地區縣域經濟發展中應重視發展特色工業主導產業，提升其工業化水平。一是圍繞產業集群發展縣域工業園區。少數民族地區縣域可承接發達地區及大中城市的勞動密集型、配套協作型、資源綜合利用型等產業，實現梯度轉移，擴大縣域經濟規模，推動工業園區集約化、專業化、商品化，提高發展活力。二是以區域的資源優勢為依托推動工業發展。少數民族地區縣域有顯著的資源優勢，水能、礦產、藥材等資源豐富，各縣可依托這些優勢找準特色產業，發展區域特色經濟，大力培育主導產業，打造特色產業縣。三是中小工業發展是縣域工業的基本戰略點，即發展有關農業的產業。各縣要積極內引外聯，加大招商引資力度，彌補自身在資金、技術、人才等方面的不足，將縣域的勞動力、土地、環境條件良好、資源豐富等優勢轉化成建設城鎮、招商引資、發展民營經濟的優勢。
（三）加大財政投入與轉移支付的力度
政府要加大對少數民族地區縣域的財政投入以及轉移支付力度，將區域的貧困落后現象消除，維護并實現其發展權。一是加強對縣域交通、通信、水利與防洪、保護環境等基礎設施及產業的投資建設，推動建設社會主義新農村，走一條生態文明民族縣域經濟的崛起之路。二是增加少數民族地區縣域的教育資金投入，直接投資少數民族人口、貧困人口的教育事業，提高縣域勞動者獲取、吸收、交流知識的能力以及傳播、應用信息的能力，提升勞動者的技能與素質，提高縣域人口發展能力。三是各級政府要把創造就業視作發展少數民族地區縣域經濟的首要目標，定期培訓勞動者，為他們提供更多有效的就業和收入機會，大力發展勞務經濟，轉移農村富余勞動力。四是給予縣域貧困人口全方位關注，提高少數民族人民的生活質量，切實為少數民族謀福利，圍繞解決醫療衛生、生育保健以及生活基礎設施等問題全力推行關懷政策，促使少數民族人民、社會弱勢群體及貧困人口優先受益。
（四）進一步推動縣域城鄉一體化進程
城鄉一體化是發展少數民族地區縣域經濟的必然選擇，且在推動縣域城鄉一體化進程時要重視突出地域特色、民族特色。一是堅持整體布局。堅持用統籌的思路、辦法，以縣城為龍頭、以鄉鎮為載體、以農村社區為節點，明確主體功能分區，科學安排舊村改造、城鎮建設、生態保護以及產業發展等空間布局，通過轉型升級促進城鎮化發展，通過就業創業促進農村增收，通過生態宜居促進社區建設，進一步推進城鄉一體化進程。二是有機結合新農村建設與產業培育，拉長產業鏈條，帶動商貿流通，為建設新農村提供強有力的產業與資金支持，做大做強產業。三是分類推進、突出重點，對于基礎和條件良好的地方可按照主導產業優勢揚長展優、重點發展，優先培育有鮮明特色、有較強經濟實力、有一定規模、有突出亮點的重點鎮，帶動農村產業發展。四是加大建設少數民族地區農村社區公共服務的力度，有機結合縣域總體規劃和公共服務建設，促使各項公共服務不斷延伸到各個鄉鎮和農村社區，改善少數民族地區農村居民的生產生活條件，提高其生活水平。
三、結語
進入新世紀以后，少數民族地區縣域經濟發展獲得寶貴的機遇，但同時也面臨巨大的壓力和挑戰，這就要求少數民族地區要以高度的時代緊迫感、歷史責任感，立足當地實際選準發展戰略和措施，堅持把握機遇、埋頭苦干，憑借超常規的膽略、手段不斷推動縣域經濟的超常規發展，從而跟上時展步伐，實現各民族的共同進步和繁榮。
（作者單位為山東省壽光市財政局）
參考文獻
【關鍵詞】 西部；縣域經濟；現狀；發展思路
中國西部幅員遼闊，所轄12省區，共有縣級行政區劃單位1077個，其中市轄區200個?？h域人口占西部總人口超過70%，縣域經濟總量在西部經濟總量中所占比例過半。因此，可以毫不夸張地說縣域經濟是西部經濟的主體。促進縣域經濟發展對于統籌西部地區城鄉發展、推進西部大開發有著重要意義。
一、西部地區縣域經濟發展現狀
1、經濟總量有所增強，但仍低于全國平均水平
近年來，西部地區縣域經濟在總量上有了較大提高。以陜西為例，2008年，全省83個縣（市）共完成gdp3506.68億元。gdp總量較2004年增加1.9倍；縣域gdp總量占全省的比重達到51.2%。比2004年提高了13.7個百分點。盡管取得了一些成績，但主要經濟指標仍明顯低于全國水平。2007年，全國縣域經濟總量占全國gdp的比重為57%，發達地區縣域經濟所占比重更高，而陜西省僅為49.2%，雖然2008年達到51.2%，但總體來看，縣域經濟的發展在全國仍處于較為落后的地位。
2、與全國百強縣相比，強縣少且實力相差大
在第九屆全國縣域經濟百強縣中，西部地區僅有6個縣入圍，且位次基本都居于中后部。2007年，全國百強縣經濟總量平均314.9億元，地方財政收入平均達到16.7億元，農民人均純收入7590元，分別是陜西“十強縣”平均水平的3.2倍、2.9倍和2倍，就連當年排列陜西省十強縣首位的神木縣在全國百強縣中僅處于92位，與全國百強縣最高的江蘇省江陰市相比， gdp、地方財政收入和農民人均純收入分別相當于江陰的16.6%，12.1%和47%?？梢姡c東部發達地區相比，西部地區縣域經濟的發展差距依然較大。
3、經濟結構調整升級，縣域工業作用加強
西部地區經過多年的發展，經濟結構調整逐步跳出在農業經濟內部反復徘徊的圈子，工業化有了明顯增強。以陜西為例，2008年，全省各縣（市）全部工業增加值1979.14億元，較2004年增加3.5倍，縣域工業增加值占gdp的比重為56.4%，比上年提高2.3個百分點。隨著經濟結構的調整，縣域經濟明顯表現為第二產業領先增長的特征。在縣域gdp中，三次產業結構由2007年的17.0∶58.8∶24.2調整為16.7∶61.0∶22.3，一產比重比上年下降0.3個百分點，二產提高2.2個百分點，三產下降1.9個百分點。
4、農民收入普遍較低，且差距還在拉大
西部地區經濟以農業為主，并且大多處于產業鏈比較低端的位置，產品附加值低，一直以來受農產品價格偏低的影響，農民收入普遍較低。例如，2008年陜西省農民人均純收入3136元，與全國的4761元相比，相差1625元，相當于全國的65.9%，排名第27位。2004-2008年，陜西農民人均純收入增加額為1269元，同期全國的增加額為1825元，陜西省比全國少增556元，與東部浙江、中部河南相比，分別由2004年相差4077元、686元，拉大到2008年的6122元、1318元，差距還在繼續擴大。
二、西部地區發展縣域經濟面臨的主要困難和問題
1、非農產業發展緩慢，第三產業發展滯后
西部多數縣經濟結構調整還局限在農業內部，而農村二、三產業發展、勞動力流動、城鎮化水平提高等涉及城鄉互動層面的調整還遠遠不夠，有的甚至還沒有破題。一些地方非公有制經濟發展緩慢，農業產業化和農村經濟組織社會化程度不高，龍頭企業數量少、規模小，帶動能力弱。
2、縣級財政拮據，發展后勁不足
西部地區縣域經濟普遍基礎薄弱，呈現出典型的農業弱縣、工業小縣、財政窮縣，自我積累、自我發展能力嚴重不足。一方面，少數縣自身財力只能保吃飯，還有相當一部分縣保吃飯都有困難。另一方面，融資難的問題十分突出。設在縣上的銀行基本上是只吸儲，不放貸，資金流向城市的問題日益加劇。此外，大部分縣域工商企業效益不好，相當多的企業名存實亡，傳統財源陸續喪失，后續財源又跟不上，自身無力投資搞建設，基礎設施欠帳過多。
3、人才瓶頸的制約較大
環境上的差異、交通上的不便、待遇偏低，導致西部縣域對各類人才的吸納和集聚能力較弱。人才和技術缺乏，勞動者素質偏低，企業技術開發、技術創新能力普遍弱小，品牌意識不強，直接影響著西部縣域經濟的活力和動力。
4、體制性矛盾比較突出
縣一級政府財權與事權不對稱，缺乏集中有效的經濟調控手段。有的垂直管理部門對縣域經濟發展想的少，配合支持不夠。一些縣（市）黨政領導調動頻繁。鄉鎮領導三年一換屆，任期偏短，影響工作的連續性。
三、西部地區縣域經濟發展的思路
1、更新觀念，樹立科學發展的理念
眾所周知，發展工業，需要耗費大量的水、電、工業燃料和原材料等資源，還需要有優越的地理環境和方便的交通條件。一般而言，西部地區大多數縣并沒有特別的地理、交通、資源、能源優勢。也就是說，大多數縣域的經濟發展，不能依靠“招商引資”，不能迷信于“工業興縣”。如果引入破壞生態環境新企業，那還將是一種“飲鴆止渴”式的危害子孫行為。因此，西部地區發展縣域經濟，要樹立科學發展的思想，走“可持續發展”的道路。
2、大力發展旅游經濟，激發第三產業發展潛力
西部地區旅游資源得天獨厚，既有自然風光的俊美，又有人文風景的絢爛。為此，在旅游業發展中，要盡可能地保持自然和歷史形成的自然風貌；盡量選擇、利用具有特色的旅游資源項目，以突出自己的獨特地位，做到“人無我有，人有我優”；爭取旅游項目反映當地文化特色，突出民族風情和地方傳統格調；積極探索旅游業產業化運作模式；不斷進行開發與創新，開發出更多特色的、新穎的旅游產品給市場消費者，以挖掘當地第三產業的潛能，帶動當地經濟大發展。
3、開發當地“名、優、特”產品，樹立自己的品牌形象
不同的地方，有不同的傳統名優特產品，特色產品較傳統產品的開發，對于縣域經濟的發展來講，顯得愈加重要。具體做法：（1）對縣域內傳統特色產品品種進行清查登記，利用現代技術，對其進行再改造、再開發，研發新產品。（2）加大技術和資金投入，對傳統產品進行逆開發，確保傳統特色產品的原料高質高產穩產。（3）制定統一的行業質量標準，強制依照標準生產，堅決取締黑加工點和質量不達標加工企業，下大力氣樹立當地產品的優質形象。（4）統一市場管理，遏制價格大戰和惡性競爭，并適當提高原料收購價和成品銷售價，確保本地傳統特色產品行業健康發展。（5）對各地名優特產品進行形象創新，加強品牌建設。（6）西部地區資源豐富，對涉及自然資源開發的項目應加強節能減排、循環利用；對涉及到野生動植物利用的項目，應經研究后對其進行合理開發利用，充分體現產品環保的形象。
4、大力培養和吸收人才，為縣域經濟發展提供堅實的人才保障
縣域經濟的發展，不能僅僅停留在辦幾座工廠，建幾幢高樓這樣的層面上，更重要的是要培養和吸納人才，為經濟發展提供持續的動力。一方面，大力發展教育事業。在做好基礎教育的前提下，加強職業道德、職業技能培訓和崗位培訓；另一方面，不拘一格，招聘人才?？h域經濟要發展，技術是關鍵，而技術問題，說到底就是人才問題。因此，要通過各種途徑招攬人才，比如：為那些擁有高技術水平和管理水平的人提供良好的工作環境；對他們的工資和生活待遇撥專款解決；做好后勤工作，解除他們工作的后顧之憂；對確實為當地發展做出突出貢獻的人才堅決予以重獎等。
關鍵詞：縣域經濟 基本情況 突出問題 發展方向 基本路徑
一、縣域經濟的基本情況和突出問題
（一）縣域經濟在我區現代化建設中地位突出、作用重大
經濟地位舉足輕重。2016年，縣域地區生產總值12086億元，為全區貢獻了64.9%的生產和服務能力，一般公共預算收入770億元，為全區提供了38%的可觀財力，500萬元以上固定資產投資完成8716 億元，占全區同口徑投資總額的57 %，縣域地區生產總值增長7.3%，略高于全區平均水平，在保持經濟中高速增長、守住發展這條底線的奮斗歷程中發揮了重要作用。民生地位至關重要。2016年，在縣域生產生活的人口占全區總數的72%，從業人員占全區總數的71 %，“十二五”末困人口80萬，縣域是我區貧困和低收入人口的集中地區，是我們解決民生問題的主戰場，是奪取脫貧攻堅戰全面勝利，實現到2020年居民收入達到全國平均水平的政治承諾，守住民生這條底線的關鍵所在。生態地位關乎全局。全區118.3萬平方公里中縣域面積占98%，103個旗縣區中歸屬于縣域的地區有80個、占比近80%。我區大草原、大森林、大河流、大湖泊、大沙漠分布于縣域，人與自然的矛盾突出表現于縣域，京津風沙源治理、“三北防護林”建設、天然林保護、退耕還草等生態環境保護和建設任務集中于縣域。縣域是我區協調和解決人與自然矛盾的核心地區，是夯實我國北方重要生態屏障基礎，實現生態文明進入全國前列目標，守住生態這條底線的樞紐之處。
（二）縣域經濟存在的主要問題
一是產業發展不充分，主要表現為經濟規模偏小。從縣域生產總值看， 2015年，我區縣域生產總值11618.1億元，江蘇省31300億元，浙江省28259.76億元，山東省 58419億元，湖南省19854.35億元，湖北省20266.4億元，四川省15914億元，分別是我區的270%、240%、500%、170%、174%、137%。從縣均地區生產總值看，2015年，我區145.2億元，江蘇省745億元，是我區的5.1倍；浙江省1424.4億元，是我區的近10倍；山東省426.4億元，是我區的2.9倍；湖南省202.6億元，比我區多出57.4億元；湖北省153.5億元，比我區多出8.3億元。從進入全國經濟競爭力百強縣數量看，2016年，江蘇、山東、浙江分別擁有26、20和20個，我區只有準格爾旗和伊金霍洛旗2個，分別是江蘇、山東、浙江擁有率的7.6%、10%和10%。排名第1的昆山市地區生產總值3080億元，是我區生產總值規模最大的準格爾旗（1107.8億元）的3倍。經濟規模偏小，導致就業不充分，部分勞動者游離于就業之外，一些群眾難以參與經濟建設、分享發展成果、獲得勞動報酬。同時，也導致政府公共收入不足，難以足量適時地提供企業和居民滿意的公共產品和公共服務，弱化了創造低成本生產環境和舒適生活條件的能力。
二是結構性矛盾嚴重，突出表現為主導產業效益水平低。從農牧業經濟看，供給側結構與需求側結構的契合度脫節問題突出。2015年，玉米占全區糧食播種面積的60%，占糧食產量的80%；活羊存欄率占牲畜存欄率的79%，羊肉占各類肉產品的80%。這兩個80%，是當之無愧的占據農畜產品主導地位的品種。但是，就這兩個占據主導地位的品種，市場地位極其脆弱，與國際市場同類商品相比，競爭能力非常低弱，價格處于嚴重倒掛的狀態。玉米高于國際市場價格30%，羊肉高于國際市場40%。這就意味著，剔除保護價、各類補貼并加上勞動力成本，這兩個品種農牧民是在虧損甚至嚴重虧損狀態下經營的。從工業經濟看，2014年，在全區設置管理機構的117個工業園區、12756戶企業中，80%以上屬于資源型、勞動密集型、簡單加工型、產能過剩型行業，并且，其中80%以上還處于競爭力弱、話語權小、利潤水平低的價值鏈的中下游環節。而與消費結構升級息息相關的戰略新型產業、保健、健康、文化、教育、娛樂行業屈指可數，具有區域性話語權、定價權、市場號召力的企業和產品更是鳳毛麟角。因此，單位產出和效益水平同發達地區相比有不小差距。我區117個工業園區建成區，每平方米工業產值8.67億元、稅收0.42億元，僅為上海市的25%和20%。效益水平低使等量投入和勞動難以獲得全社會的平均收益，使參與經濟活動的企業利潤、從業人員報酬、公共預算收入減少，優質資源創業置業的愿望降低。
三是基礎設施不健全，集中體現為經濟社會發展的保障能力偏弱?？h城和中心鎮的基礎設施供給能力和保障水平嚴重滯后于經濟社會發展需要，縣域公路、鐵路、機場交通運輸設施和工具的供給數量和質量，水網、電網、信息網的覆蓋率和通達率，不但遠遠落后于沿海地區縣域情況，也遠遠落后于我區大城市保障水平。這大大提高了縣域經濟活動的運輸成本、交易成本、信息成本，大大降低了縣域集聚要素、吸附資本、留住人才的能力，大大阻滯了縣城和中心鎮的城鎮化進度和質量，大大抑制了縣域地區經濟社會發展的活力和動力。
四是公共服務能力不強，主要表現為所提供的公共產品范圍狹小、數量不足、質量不高。教育、文化、衛生等鍛造心性素養、提高生活品質、保障生命安全的公共設施和公共服務比較落后，數量和質量都難以滿足人們日益增長的追求高品質生活的愿望，圖書館、博物館、文化館、重點學校、幼兒園、甲等醫院、電影院、歌劇院、健身場所等設施的萬人擁有率，廣播電視覆蓋率、垃圾和污水處理率，遠遠低于發達地區縣域和我區大城市。同時，公共服務意識、公共服務水平、公共服務效率也存在不小的差距。公共服務能力不強再加上產業發展不充分，使得我區縣域生產要素特別是人力資源要素中有一定勞動技能和經營特長的勞動者總體上呈現凈流出態勢。
二、縣域經濟的發展方向和具體路徑
一是關于農牧業方面。在發展方向上，農牧業現代化要走有機保健食品和健康養身產業的路子，為國家食品安全、人民健康事業提供內蒙古解決方案。把農牧業做成健康產業和保健產業，是內蒙古應對消費結構升級、解決農牧業發展問題的必由之路。我區農牧業困局，主要是農牧業弱質低效，農牧民勞動生產率和經營收入偏低甚至虧損，農畜產品供給側結構與需求側結構嚴重不適應、不契合。目前，有機食品、保健食品受到市場熱捧，高端大品牌農畜產品價格讓人目瞪口呆、驚詫不已，讓同類普通食飲品望塵莫及的情況比比皆是。如果我們把農牧業發展成為健康養身產業，把農畜產品發展成為有機保健食品，農牧業長期弱質低效的困惑就會煙消云散，農牧民獲得的收入就不是超低利潤、蠅頭小利、平均利潤而是超額利潤。把農牧業做成健康產業和保健產業，內蒙古有這個產業優勢。經過長期奮斗，我區已經打造出一批具全國及至世界影響力的農畜產品企業，同時，我區也打造出一批農牧業全國馳名商標。如果說，馳名商標反映了一個地區的比較優勢，代表了一個地區的生產水平，標志著一個地區的市場競爭能力，那么，我區真正在全國立得住、叫得響的產業就是農牧業及其加工業。在我區目前擁有的74個中國馳名商標中，農牧業加工業達到62個。這是我們打拼多少年來積累下的真正家當，是被市場檢驗過了的優勢所在。
在發展路徑上，我區農牧業現代化走企業化經營的路子勢在必行。企業化經營模式與以家庭為主體經營模式相比，在市場研判、供求預測、資本融通、資源節約、土壤改造、病害防治、生態保護、經營品種選擇、新型生產資料發現、現代工具運用、生產要素組合關系變革等解決農牧業通病、促進農牧業提質增效方面，其欲望和能力、態度和決心具有無可比擬的優勢。推進農牧業現代化，發展有機保健食品和健康養身產業，必須變革經營主體，走企業化經營的路子。從當前看，走企業化經營的路子，現實的途徑一方面是創造條件引進和培育企業，逐步讓企業成為農牧業生產經營的主體；另一方面，是積極推動和大力發展合作組織，讓進不了企業聯結網絡的農牧戶融入到合作組織中去。同時，要提升合作組織的質量，逐步發展成為由個別經營環節的合作向全方位合作組織的轉變，逐步實現由松散型組織向以股份制為紐帶的實體化組織的華麗轉身。
二是關于工業經濟方面。在發展方向上，新型工業化要走智能化的路子。推進工業經濟智能化，是縣域工業經濟轉型升級的必然選擇。隨著互聯網、云計算、大數據、柔性材料、機器人等技術的發展，智能化已經成為工業經濟現代化的主要特征，成為國家和地區促進產業升級和結構轉換的重要抓手。國家工信部在前不久的《中國制造2025》中，把推進智能制造作為工業經濟提質增效的主攻方向，廣東省把發展智能裝備和智能產品作為工業經濟轉型升級的關鍵抓手，東莞已經開始規?；赝度胫悄茉O備的生產建設。推進工業經濟智能化，是做大我區縣域工業經濟的必然選擇。我國工業經濟從改革開放到現在，從需求P系上看，以2008年為界線，大致經歷了兩個階段。2008年以前，工業制品需求旺盛，市場空間巨大，做什么都好賣，做出來都賺錢。這個階段的工業經濟，只有做大才能做強。2008年以后，產品普遍過剩，勞動力成本上升，資源環境約束硬化。這個階段的工業經濟，只有做強才能做大。
在發展路徑上，要把信息化與工業化深度融合作為我區實施創新驅動戰略、推進工業經濟智能化的基本途徑。推進智能化，我們可兩條腿走路。一方面，以市場換技術，引進一些與我區市場需求相適應的智能化設備生產廠家，先開了頭、起了步，點燃星星之火，然后逐步推動燎原之勢的形成。另一方面，加大智能技術裝備的引進力度，促進工業互聯網、云計算、大數據在企業研發設計、生產制造、經營管理、銷售服務上的應用，重點是加快與國家重要能源基地、新型化工基地、有色金屬加工基地、綠色農畜產品生產加工基地、戰略性新興產業基地等行業相關的設備和工藝的智能化改造步伐，全面提升企業研發、生產、管理和服務的智能化水平。
目前，智能制造在我國還處在一個起步階段，欠發達地區與發達地區智能化程度幾乎站在同一水平線上。如果能夠用智能裝備大規模地武裝工業經濟，將會大大提升我區工業企業的競爭力和贏利水平，我區工業化可能一躍進入到發達地區的水準。這就是經濟結構戰略性調整，給我區帶來的一個實現技術跨越的重大機遇。
三是關于城鎮化方面。在發展方向上，城鎮化要著眼于增強要素吸附能力，走凝結資源、集聚人口的路子，讓旗縣市所在地的鎮和中心鎮成為推動工業化與信息化、農牧業現代化與綠色化深度融合的高效載體，充分滿足居民生存發展享受需求的良好平臺。城鎮化的過程，就是各類生產要素大量進入的過程，是非農產業不斷發展和農牧業人口持續集聚的過程。目前，我區縣域建制鎮503個，每個鎮平均人口不到5000人。這樣的人口規模，基礎設施和公共服務效率之低可以想見，很難激發資源涌入的熱情。因此，縣域城鎮化相對滯后的根本原因，就是流不進要素、攏不住人口、聚不住資源。推進縣域城鎮化，首先要解決留住人口、吸引資源的問題。
在發展路徑上，要實施重點突破戰略，讓具備條件的地區優先發展起來。要素向優勢地區流動的經濟規律，行政級別高的地區掌握更多城鎮化資源的行政規律，決定了推進縣域城鎮化，要走優先發展具備條件的地區的策略。從這兩個規律看，具備優先發展條件有六類：1.人口規模3萬人以上的鎮；2.有旅游、文化、能源等專業特色和資源特色的鎮；3.口岸所在地鎮；4.交通樞紐的節點鎮；5.坐落在城市群里的城鎮；6.承擔國土安全的鎮。
關鍵詞：欠發達地區經濟發展產業結構對外開放
Abstract: this article in view of the economy develops, the region's economic development and the problems existing in the ShenRuXing research, from the level of economic development, economic structure, industrial structure, economy since the main and so on several aspects, through the problem are put forward the corresponding countermeasures, and, to some extent, promote in less developed areas county economy to the virtuous cycle, sustainable development.
Keywords: underdeveloped region economic development industry structure to the world
中圖分類號：D912.29文獻標識碼：A 文章編號：
大力發展縣域城經濟，是完善社會主義市場經濟體制，促進城鄉、區域、經濟社會協調發展的戰略部署，也是逐步解決城鄉二元結構長期東部沿海地區發展較快，中西部欠發達地區縣域經濟水平低，這就要求中西部欠發發達的地區找到縣域經濟發展中存在的問題，發揮比較優勢和后發優勢，把縣域經濟搞上去。
一、經濟欠發達地區縣域經濟發展存在的主要問題
1、經濟發展水平低，整體競爭力弱?？h域經濟一般指在縣域行政區間范圍內或其經濟空間的一種區域經濟。改革開放以來，我國縣域經濟有了較快發展，但是中西部地區縣域經濟迂腐是從經濟總量還是財政收入和整體競爭力上，都與東部發達地區存在較大差距。
2、經濟結構不合理，產業結構調整依然滯后。一直以來，經濟欠發達地區縣域經濟中的突出問題是經濟結構不合理，產業結構調整滯后，產業及產品結構升級緩慢。一般說來，中西部地區第一產業所占比重都比較高，而在第一產業中，傳統種植業仍然占據較大比重，優質高效農業、農業、生態農業近幾年雖然有所發展，但占經濟問題的畢生很??；第二產業優勢不突出，工業基礎薄弱，工業化水平低，規模經濟及現代高科技企業少之又少，缺乏技術含量高或市場占有率高的拳頭產呂，第三產業近年來比重有所提高，但是受第一、二產業現狀的制約，仍以傳統服務業為主，缺乏現代商流、物流、信息流等現代服務業。
3、經濟自主乏力，縣級轉正運轉困難。欠發達地區縣域經濟落后的主要原因是經濟自主增長乏力，主要表現：一是縣域投資面臨困境。中西部地區自然資源相對東部豐富，但由于生產要素水平低，基礎設施落后吸引外資能力差，社會投資總額低。二是縣域工業發展水平低缺乏新的經濟增長點。縣域工業大多數是一些傳統工業，粗加工產品多，精加工產品少，大眾產品多，名牌產品少，市場活力明顯不足。欠發達地區縣域經濟落后的直接表現就是地方財政困難，縣組財政基本上是吃飯財政，財政收支缺口過大，導致地區人居環境差、待遇低，不僅難以吸引資金和人才，反而使本地人才大量外流。
二、推進欠發達地區縣域經濟發展的主要對策
1、以現存資源為依托，開展錯位競爭，打造特色產業。無數實踐證明，一個地區競爭優勢的的獲得關鍵在于自身優勢的認識和把握。因此，落后地區發展縣域經濟的戰略決策中，應始終注意自身的比較優勢。我們要發揮自身的比較優勢，確立主導產業，實行重點開發，在資源優勢中培育地方特色，在傳統產品中篩選品牌，打造獨具特色的戰略產業和名牌產品。通過提倡一縣一業、一鄉一品，堅持一業為主，多元互補，進一步推進農業和農村經濟結構的戰略性調整。要根據地區的特點，充分利用生態環境好、氣候獨特的優勢，發展特色農家業，積極開發綠色食品，創自己的品牌。打造特色產業一定要破除照搬模仿、盲目跟風、粗放加工的觀念誤區，樹立“不求其多，但求其特”，“不求其全，但求其精”的特色經濟新理念，提高特色經濟的競爭力，使特色經濟產業化、規?；⑵放苹?、上規模、上檔次、出效，從而帶動整體縣域經濟實現大發展。
2、以轉移農村勞動為為突破口，解決“三農”問題。近年來隨著經濟的發展和工業化進程的加快，必然會引發農村勞動力由傳統農業部門向非農部門轉移，農村大量剩余勞動力的無以倫比已成為解決“三家”問題的關鍵所在，也是發展縣域經濟的關鍵所在。實踐證明，農村剩余勞動力的成軾轉移不僅可以增加農民收入，促進農村經濟發展和穩定農村社會秩序，同時還可以培育一個新的較高層次消費群體，發對發展縣域經濟具有積極的意義。目前很多縣政府已經把農村剩余勞動力轉移列入到議事日程，其主要做法是采取“標本兼治”的方針。“”治標“，冰是現組織好勞務輸出，通過加強勞務培訓，提高農村勞動力的整體素質和職業技能。文化素質較低是阻礙農村勞動力轉移的重要原因，勞動力文化程度越高，轉移到非家行業就業的比例也越高。同時通過鼓勵農民外出務工，使農民增長見識，開拓視野，學到技術，積累資金，為人口城鎮化建設準備物質條件和思想條件?！敝伪?，就是進一步加大城鎮化建設力度，促進農村人口向城鎮有序轉移。要做好縣域和中心城鎮的民黯然規劃和建設，鼓勵民間資本以獨資合資、合作等方式參與城鎮基礎設施和公用事業建設。加強縣級工業崁區建設，提高縣域產業聚集度。加快發展第三產業，增強城鎮綜合服務業，積極引導農民進鎮人區，發展餐飲、商貿、旅游、交通運輸等服務業，完善城鎮功能，發揮小城鎮地域性經濟、文化、商貿中心作用。“三農”問題的關鍵是農民問題，只有湖海農民，把農民問題解決了，縣域經濟才會健康快速發展。
3、優化農業內部結構，建成優質農副產品基地。在農業結構的調整和優化上，要發市場為導向，以效益為中心，推動傳統農業向現代農業轉變，實現由單一的種植型農業向種植、養殖、加工并進的復合型農業的飛躍。在種植業結構上，調整市場前景好經濟效益好、有發展前途的經濟作物、飲料作物種植比例，大力發展高經濟作物。在養殖業結構上，穩定畜禽生產，大力發展優質牛羊業，養殖業的內部結構調整要適應市場需求，不能盲目發展，在上一人項目前應做好市場調查。在油、瓜、果等區域特色農業。在農副產品渾圓工方面有所突破，走產加銷、貿工農一體化的發展道路，實現農業的立體發展。近年來朝陽縣非常重視農業產業化基地在發展壯大，必將為農業的展起到推動作用。
4、加大對外開放，利用好版次。目前東部地區經濟已經進入工業化中后期階段，土地、人力要素成本大幅上升，東部勞動密集型、資源密集型產業為了降低成本，開始大量西進尋找商機。欠發達地區要在東部產業轉移中搶占“地利”先機，盡可能引進更多的東部民間投資。落后地區由于缺乏資金，要想走出困境，就必須對外開放。在招商引資
引進項目上，要杜絕追求短期經濟效益、急功近利破壞環境、浪費資源犧牲子孫后代利益為代價求得眼前發展和一進繁榮，堅決防止重復建設、低水平擴張、粗放經營等短期行為，樹立科學發展觀，實現經濟的全面、協調、可持續增長。
5、縣域經濟發展的投資環境亟待優化。相對于發達地區，欠發達地區縣域經濟還存在發展環境尚待優化的問題。一方面，體現在經濟“軟環境”上，縣域軟環境建設要向“執法就是罰款，管理就是收費“、”門難進、臉難看、事難辦“等機關頑癥痼疾開刀，從改善行政環境、法制環境、信用環境和服務環境著手，以建立服務型政府為目標，使經濟發展的軟環境顯著改善。要切實搞好縣鄉機構改革，真正轉變政府職能；要依法行政；依法治縣；盡可能地湖海行政審批與收費；要打擊各種違法亂紀、違法經營、黑惡勢力等。這樣，縣域經濟”軟環境“改善才會有可觀的前景。另一方面，經濟的”硬環境“也亟待改善。要加大硬件設施的投資力度，加大對道路、能源、、水足、電足，為項目建設創造必要的硬設施。這樣才能留住資本、留住企業、留住人才，從而促進欠發達地區縣域經濟走向良性循環、可持續發展的軌道。
一、古浪縣經濟金融發展概況
1.縣域經濟實力不斷增強。古浪縣地處河西走廊東段，為古絲綢之路要沖，總面積5103平方公里，轄10鄉9鎮251個行政村，總人口39.82萬人，其中農村人口35.58萬人，屬國扶貧困縣。近年來，該縣大力實施“四五四”發展戰略，培育壯大支柱產業，多方招商引資搭建發展平臺，宏觀經濟呈現出增速加快、效益提升、生態改善，人民生活水平提高，社會大局和諧穩定的良好態勢。初步形成了以“設施農牧業+特色林果業”為主導的農業支柱產業，以水泥、電石、衛生紙、石灰氮、雙氫胺、面粉加工為主導的工業支柱產業。至2014年末，實現國內生產總值39.76億元，增長8.2%；實現第一產業增加值11.8億元，增長5.3%；實現工業增加值9.37億元，增長14.2%；實現第三產業增加值14.18億元，增長8.2%；實現大口徑財政性收入3.16億元，增長18.22%，公共財政預算支出24.58億元；農牧民人均純收入達到4507元，城鎮居民可支配收入達到14589元，分別增長14.4%和9.3%?？h域經濟綜合競爭力逐步增強。
2.銀行業服務縣域經濟作用明顯。古浪縣現有政策性銀行、大型銀行、郵儲銀行、城市商業銀行、農村信用社5類銀行機構，其中農業發展銀行網點1個，工商銀行網點1個，建設銀行網點1個，農業銀行網點4個，郵儲銀行網點8個，甘肅銀行網點1個，農村信用社網點22個，銀行網點遍布全縣各鄉鎮?？梢?，從銀行機構種類和網點數量上看，該縣屬于銀行組織體系較為健全的縣域，業務基本覆蓋全縣各鄉鎮和行政村。近年來，按照“政府主導、金融參與、企業配合、多方聯動、合力共建”的工作思路，古浪縣各銀行機構積極配合政府安排，在金融產品創新、服務方式創新和組織創新等方面進行了諸多積極探索。截止2014年12月末，全縣銀行機構存款總額達71.32億元，同比增長24.91%，貸款總額達到47.34億元，增長30.70%。全縣金融機構中，農業銀行和農村信用社占主導地位，各項存、貸款分別占全縣金融機構的80.05%和83.62%。
二、銀行業支持縣域經濟發展中存在的困難及問題
1.經濟環境滯后，銀行支持的動力不足。一是農業方面：古浪縣農業是一個脆弱產業，境內水資源嚴重缺乏，多沙漠和山地，山區人口占全縣1/3，川區人口通過推進“下山入川”工程逐年增加。農業灌溉主要依靠黃河提灌工程，農業成本高于其他同類地區。加之農田開發期短，土地貧瘠產出較低，轄區80%的農戶還停留在傳統的種養業等弱勢產業上，規?；a經營方式占比較低。全縣農戶貧困面大，有近20萬貧困人口，貧困程度深。二是工業方面：縣域具有較強競爭力的地方屬地優勢企業很少，粗加工、低技術、低附加值的經營模式仍是縣域經濟的主體模式。2014年規模以上企業18家，工業產值27.45億元，主要經營水泥、電石、石灰氮、雙氫胺等生產項目。規模以下企業1117家，年產值12.79億元，平均114萬元，主要生產麥芽、衛生紙、面粉加工、釀造等輕工項目。2014年，地區生產總值僅占全市的10.72%，經濟總量小、人均水平低，產業規模偏小、結構雷同、投入不足，經濟基礎薄弱，抵抗風險能力較弱，總體仍屬于欠發達地區的深度貧困縣。因此，對于以商業化經營，利潤為目標的現行銀行體制，縣域經濟實體對銀行信貸的吸引力不強。
2.銀行業受體制機制制約，有效信貸投入不足。2012-2014年，古浪縣金融機構存貸比例分別為37.61%、55.94%和66.37%，一直保持較低的水平。農業銀行貸款份額雖大，但絕大部分投向了縣域外的公路建設等項目，信貸業務對小企業覆蓋率過低。近年來農村信用社隨著實力的壯大，信貸投放能力增強，縣域經濟支持力度加大。但是，由于農村信用社受其結算手段、信用工具及其市場定位的制約，信貸投向仍以傳統農牧業為主，結構單一，經營管理水平很難適應縣域經濟多元化發展的資金需求，“一社支三農”不堪重負。作為支持縣域經濟和“三農”發展的主力軍，古浪縣農村信用聯社幾乎包攬了全部農戶的建檔評級工作，以占全縣銀行機構42.64%的存款額，提供了全縣47.50%的貸款，但存貸比例僅為66.37%，存差仍達23億元。銀行業系統內資金的“效率”配置，致使縣域機構的資金“外流”現象十分突出。
3.融資中介服務及相關配套體系發展滯后?？h域經濟主要以中小企業和“三農”為重要組成部分，但其經濟基礎薄弱，貸款風險很大，由于缺乏利益風險補償機制，銀行為了規避風險，容易將之排除在門外。如同大部分欠發達縣域，該縣尚未建立完善的評估、中介體系，相對縣域經濟發展融資需求，融資中介發展明顯滯后。一是擔保公司規模偏小，擔保能力不足，銀行與擔保公司開展合作不積極。二是缺乏土地、林權等相關資產評估、產權交易等中介機構。三是抵押貸款評估存在登記環節多，收費高等問題，增加貸款成本，而且手續煩瑣，效率不高。調查中發現，抵押擔保不足成為制約信貸投入的主要因素，大部分銀行認為貸款未獲審批的原因是抵押不足，幾乎所有的企業都將抵押擔保作為未獲貸款的主要原因之一。
三、銀行業支持縣域經濟持續發展的幾點建議
1.挖掘存量潛力，統籌發揮各類銀行機構的作用。銀行業金融機構仍是縣域金融體系的主力，要厘清銀行機構職責，按照業務側重，挖掘潛力，做強基礎，劃定區域，發揮銀行業合力作用。繼續鞏固農信社的支農主力地位；鼓勵大型銀行充分發揮資金實力和管控能力強的優勢，重點支持涉農龍頭企業、縣域重點項目等的發展；引導郵儲銀行積極促進資金回流縣域，并在與農信社的競爭上有所作為；充分發揮農發行政策性業務具有的量大、成本低等優勢，抓住農村城鎮化和農業產業化帶來的機遇，加大支持縣域基礎設施建設和農業綜合開發的力度。
2.不斷創新，開發適合縣域經濟發展的新產品。各銀行機構要深入開展市場調研，積極靈活運用各種金融工具，有針對性地創新金融產品和服務。結合貧困地區農村經濟發展狀況，以農業龍頭企業、農村種養大戶、農機大戶、農村個體工商戶為重點，在農村城鎮基礎設施建設、農資、農副產品生產加工、綠色農業、特色農業等方面加強創新。積極拓展中間業務，推出一批適合小微企業特點和適應小微企業融資需求的創新產品，為小微企業提供結算、匯兌、代收代付、融資輔導等金融服務，以及市場動態、行業發展、政策法規、利率、匯率等多種信息咨詢服務。
3.大力推進城鎮化、村鎮化建設，夯實普惠金融服務的基礎。偏遠農村地區，山大溝深，群眾居住分散，交通不便，機構設立網點、布放自助機具投入多、產出少，發揮作用也不明顯。一些偏遠地區除極少數居民形成規模很小的村落外，大多居住分散，戶與戶相隔數里、甚至上十里的非常普遍。無論是設立物理網點還是布防自助機具都不現實，促進偏遠地區農戶城鎮化、村鎮化才是解決普惠金融發展的根本思路?；诖?，建議當地政府要緊緊抓住“下山入川”移民搬遷安置工程和《國家新型城鎮化規劃（2014―2020年）》的契機，加大偏遠山區農民移民搬遷，建立移民新村和移民搬遷點，改善居住條件，促進城鎮化、村鎮化建設。只有這樣，銀行機構才能適時配置金融服務設施，有效解決普惠金融不足的矛盾。
一、引言
縣域經濟，是以縣級行政區劃為地理空間，以縣級政權為調控主體，以市場為導向，優化配置資源，具有地理特色和功能完備的區域經濟。隨著改革開放的進一步推進，產業升級逐步推進，產業由東部發達地區向中西部地區轉移，由大城市向中小城市轉移。縣域作為產業轉移的重要承接地區，縣域經濟的發展對成功承接產業轉移，實現國民經濟的優化升級具有重要意義。財政金融政策作為縣域企業融資的重要政策保證，對縣域經濟的發展具有重要意義。
2006年11月，重慶市提出了“一圈兩翼”的區域發展戰略，同時也為重慶市縣域經濟的發展注入了新的動力。在重慶市“一圈兩翼”的布局中，以渝中區、渝北區、榮昌縣和潼南縣四個地方作為“一小時經濟圈”的主要研究區縣，以萬州區、豐都縣和開縣三個地方為主要研究的“渝東北翼”和黔江區和彭水縣為主要研究區縣的“渝東南翼”，研究其各自財政金融政策與縣域經濟的發展對促進本地經濟增長具有重要的實踐意義。
當下是21世紀的第二個十年的關鍵階段，全面實現小康社會的這一宏偉目標，是一個高水平、高標準和發展相對平衡的小康。這些要求需要我們縣域層經濟和人民的生活水平高度發達。縣域經濟的發展也要與時俱進，實現現代化和都市化以更好的協調整個重慶市經濟的繁榮高速發展和各地區經濟的總體增長。而這上面所提到的成功實現離不開財政政策和金融政策對區縣經濟的支持和扶持。同時縣域經濟又具有十分典型的地方特色，因此縣域經濟的又好又快發展離不開這些特色經濟的發展。所以，在發展縣域經濟時也更應當把發展本區縣特色經濟政策與財政金融政策有機結合起來。
二、文獻回顧與研究假說
(一)文獻回顧
在統籌城鄉的大背景下研究財政政策和金融政策對縣域經濟的發展，無論是國外學者還是國內學者對之研究都相對較少。且在對這方面的所有研究領域中又大多是關于財政政策對縣域經濟的關系研究，所以較之本文的一個研究內容上的創新點就是本文既研究了財政政策對縣域經濟的發展又研究了金融政策對縣域經濟的發展，更重要的是將財政政策與金融政策兩者作用對縣域經濟的發展進行研究。卓國慶(2008)認為，縣域經濟的發展應當按照公共財政取向支持發展和壯大縣域經濟。他強調按照公共財政的取向支持發展壯大縣域經濟，但未對公共金融的價值取向做闡述，而且價值取向問題是一個客觀問題，其影響是共同的，在研究各具特色的區域經濟時不具有差別研究的作用。
縣域經濟在整個國民經濟和政權建設中處于重要位置，其發展壯大有賴于高效便捷且強有力的金融支持(姬伐柯·2008)，他主要是運用公共管理學理論和公共政策理論，以及相關的縣域經濟、公共財政、貨幣政策等理論及其研究方法為指導，主要從理論上分析了我國縣域經濟發展滯后制度基礎。劉家凱、楊若召(2008)結合財政政策與金融政策兩者的共同作用研究其對縣域經濟的發展。在研究如何更好地促進縣域經濟發展，怎樣有效的促進財政政策與縣域經濟的協調發展的過程中首次將財政政策與金融政策作為一個共同作用作為研究。
另外在他之后，其他省份也相繼出現有關于財政金融政策與縣域經濟發展關系類文章。郭翔宇(2004)，將縣域經濟的理論思考、縣域經濟的發展的實踐探索和城鄉統籌促進縣域經濟的發展為本文的研究打下了一個很好地基礎，本文將繼續研究在統籌城鄉的大背景下來研究財政金融政策對縣域經濟發展——以重慶市為例。楊花英(2010)是以海南為例對財政金融政策對縣域經濟的發展進行了研究。他主要是通過財政金融政策與民族地區特色產業經濟相結合的發展模式來發展縣域經濟，這一點與本文的研究十分相像。前者可以作為東部發達地區財政金融政策與縣域經濟發展關系極好的素材，后者可以作為西南地區等落后地區財政金融政策與縣域經濟發展關系的一個典例，因此具有非常重要的參考價值。本文在研究財政政策與縣域經濟的發展——以重慶市為例，是結合西南地區的區域特點和重慶市的具體情況進行具體的分析的。
(二)研究假說
通過對重慶市“一圈兩翼”中以渝中區、渝北區、榮昌縣和潼南縣四個地方作為“一小時經濟圈”的主要研究區縣，以萬州區、豐都縣和開縣三個地方為主要研究的“渝東北翼”和以黔江區和彭水縣為主要研究區縣的“渝東南翼”九個區縣進行實證研究。將這九個區縣當地特色經濟發展狀況與財政金融政策相結合以及其他因素的總和對GDP的影響，并從這九個區縣經濟發展與財政金融政策中總結出財政金融政策對縣域經濟發展的作用總結出并發現規律。
重慶作為西南片區的重點建設城市和直轄市之一，有著其十分突出的地方特色。在重慶市的38個區縣的經濟增長過程中，財政金融政策的共同作用對各區縣經濟的增長起最主要的推動作用。雖然在一些地區財政政策作用表現更明顯，在另一些地區金融政策表現更明顯，但總之財政金融的共同作用對經濟的增長起最主要作用，且影響都是同向遞增的。在探究財政政策和金融政策的雙重影響下九個地區經濟的發展的狀況，并以這九個地區財政政策和金融政策對縣域經濟的規律加以借鑒并運用于重慶市其他各區縣，將財政政策和金融政策結合起來找出一條促進重慶市縣域經濟發展的特色道路。
三、數據來源與研究設計
(一)數據來源
本文數據來自重慶市統計年鑒(2000～2011)。并從重慶市38個區縣中選取了渝中區、渝北區、榮昌縣、潼南縣、萬州區、豐都縣、開縣、黔江和彭水九個區縣，選取年限是2000～2011(因2012年各地區統計數據還未統計結束)12年各自的GDP、FIN、SAV、AGR和INV 5個經濟指標，其中部分地區的部分數據來自當地政府工作報告。本文一共選取了540(>30)個數據，因此屬于大樣本數據，符合選取數據的科學性原則。
(二)研究設計
(1)研究方法。本文采用計量經濟模型的分析研究方法，運用統計學的方法和Eviews軟件對數據進行統計和處理，并從實證的角度來研究對象并總結規律。
(2)變量說明(單位均是億元)。1)自變量：FIN、SAV、AGR、INV。2)因變量：GDP。
(3)變量的處理。由于重慶市統計年鑒和地方政府報告的數據所保留位數不統一，我們在選取數據時統一保留到小數點后兩位。且在選取后的數據進行檢查時，都會保證數據的R-squared盡量無限接近于1，幾乎所有的檢驗數據結果都會在介于0.8～0.9之間，與此同時保證所選取數據的Prob(F-statistic)小于0.01.
四、實證研究
(一)經濟模型的建立
影響縣域經濟發展的因素很多。但本文在研究縣域經濟發展時主要是研究財政政策和金融政策對GDP的影響，同時橫向選取農業、固定資產投資作為對比變量研究財政政策、金融政策對GDP增長的方向和程度。滿足以下關系式：
國民生產總值等于常數量、財政、金融、農業、固定資產投資的總和
即：GDP=a+bFIN+cSAV+dAGR+eINV
兩邊同時取對數得：ln Y=b ln FIN+c ln SAV +d ln AGR +e ln INV
(其中Y：國民生產總值GDP，FIN：財政收入，SAV：金融存款余額，AGR：農業，收入INV：固定資產投資，a：影響GDP的所有常量的和，b：財政收入系數，c：金融存款余額系數，d：農業收入系數，f：固定資產投資系數)
另外，財政有收支兩個方面、金融也有收支兩個方面的內容。本論文主要從財政的收和金融的收層面進行研究分析。財政政策的作用大小在本論文中換算成經濟指標即財政收入的多少，金融政策的作用大小也是通過量化金融收入的形式來研究的。所以本文的財政金融政策的研究就轉化到財政金融等量化上的研究中去。
(二)數據的檢驗
(解釋：這些都是對這九個地區2000～2012年所取各數據的variable值的檢驗，由檢驗結果可以看出其值都是有效且正確的。)
(三)結果分析
(1)圖表分析
1)九個區縣GDP縱向比較分析
圖1
(圖1通過對這九個區縣GDP縱向比較分析，可以看出榮昌縣、潼南縣、豐都縣、開縣、黔江區和彭水縣從2000～2011年GDP一直呈上升趨勢，但上升很緩慢。而渝中區、渝北區和萬州區這三個地方GDP的上升比較明顯，且渝中區由于地方原因在2005年突然GDOP上升。但所受金融危機的影響都不大，總體上呈上升趨勢。
2)九個區縣財政收入(FIN)縱向比較分析
圖2
(圖2通過對九個區縣財政收入的縱向分析，可以看出從2000～2006各地區財政收入增長緩慢，但從2007～2011，由于2006年的統籌城鄉計劃實施后這些地方財政收入得到顯著上升，其中渝北區變現更加顯著。這說明結合區縣當地的實際情況，財政政策的有力實施可以提高當地的經濟總量，且財政政策對他們的影響是一致同向正相關關系。)
3)九個區縣金融存款余額(SAV)縱向比較分析
圖3
(從圖3可以看出金融存款余額從2000～2007各區縣都呈上升趨勢，但到2008年，由于全球金融危機的影響而出現轉折有所下降，但2009年得到回升，且從2009～2011年一直呈上升趨勢，且金融政策對渝中區和渝北區這兩個地方影響更加明顯。)
(2)線性分析(以萬州區為例研究固定資產投資和農業收入對GDP的影響)
圖4
(橫軸表示財政收入、固定資產投資、金融存款余額和農業收入?？v軸表示GDP，在相同的時間年段內，財政政策和金融政策對縣域經濟的發展起著穩定的推動作用，兩者結合共同作用促進縣域經濟的增長。而固定資產投資和農業由于易受環境變化的影響，故，固定資產投資和農業對縣域經濟的增長不起決定性影響。)
(3)數據的代入
通過數據的代入，觀察規律可以看出：
1)當經濟指標因為突然原因而發生下降變化時，軟件EQUATION計算得出其前的系數就為負數。2)當經濟指標逐漸變少，且不斷趨近于0時，其前的系數也將變為0。3)財政政策系數a介于大于0，且介于0～1之間，前提是在環境不發生重大改變時。4)金融存款余額系數b大于0，且介于0～2之間，前提是在環境不發生重大改變時。5)農業收入系數d和固定資產投資系數e其變化是相當不穩定的。
由以上可以看出，財政收入系數和金融存款余額系數都在相對確定和穩定的范圍內，故其影響與經濟增長的方向是一致的，且其最主要的推動作用。而農業收入系數和固定資產投資系數都是不斷變化著的，所以農業和固定資產投資等對縣域經濟的發展影響是相對較小的。
五、促進縣域經濟發展的機制與模式
財政政策和金融政策作為調節國民經濟的重要手段，是各級政府加強宏觀調控促進國民經濟健康發展的重要手段。按照公共財政和國家金融價值取向，運用財政政策工具和貨幣(金融)政策工具，促進縣域經濟健康發展，是縣級政府財政政策和金融政策及其制度安排中重要的內容。2006年以前，由于金融機構樹立了“以效益為目標”的經營理念，對縣域經濟的發展缺乏動力和主動性的支持并嚴重阻礙了縣域經濟的發展。2006年后，統籌城鄉戰略的提出，國家開始更加注重區域發展中的縣域經濟發展問題。
金融機構開始發揮其對縣域經濟發展中的主要經濟產業農業和中小民營企業以及開始重視信貸制度的完善過程同時也間接地為財政政策提供支撐和幫助。因此，縣域經濟發展應當充分借助財政政策支持來發展并壯大縣域經濟。此外，加快縣域經濟發展直接決定著縣級公共財政的建立和保障能力，雄厚的財政實力又為縣域經濟發展創造有利的經濟環境。
在促進縣域經濟增長的過程中，由于財政與金融(銀行)在消費需求與投資需求形成中有不同的作用，這就要求財政政策與貨幣政策必須配合運用。如果財政政策與貨幣政策各行其是，就必然會產生碰撞與摩擦，彼此抵消力量，從而減弱宏觀調控的效應和力度，也難以實現預期的調控目標，阻礙縣域經濟的發展。財政政策與貨幣政策的配合運用促進縣域經濟的發展由如下機制和模式：
(1)松的財政政策和松的金融政策配合作用。各區縣可以通過減少稅收和擴大政府支出規模來增加社會的總需求與通過降低法定準備金率、降低利息率而擴大貨幣供給規模，從而刺激縣域經濟的增長和擴大。
(2)緊的財政政策和松的金融政策的配合作用。各區縣可以通過抑制社會總需求，防止經濟過旺和通貨膨脹來保持適度的經濟的增長。
(3)松的財政政策和緊的金融政策的配合作用。各區縣可以通過刺激需求與避免過高的通貨膨脹率，在盡可能地避免通過膨脹的同時保持經濟適度增長。
總之，運用穩健財政政策保證適度經濟增長，運用穩健金融政策保證適度貨幣供應既利于遏制通貨緊縮的趨勢，又可以避免通貨膨脹死灰復燃，來保持并促進縣域經濟穩定較快增長。
促進縣域經濟增長的模式就是將財政政策與金融政策兩者配合使用，這樣既可以克服財政政策自身的不利因素，又可以完善金融政策自身的限制因素。雖然不同的區縣經濟發展的具體機制和模式以及區域特征有所不同，但總的來說國民經濟的發展都是按照這樣一種機制和模式進行的。一方面，財政政策對縣域經濟的發展是起推動且是主要推動作用的，而且在一定范圍內，財政政策作用力度越大，國民經濟增長速度越快。另一方面，金融政策對縣域經濟的發展也是起促進作用且是主要推動作用的，在一定范圍內，金融政策實施越好，縣域經濟增長的速度也越好。此外，在財政政策與金融政策兩者的協調配合作用下，縣域經濟的發展將會更加健康、平衡、快速地。
六、研究結論及其展望
(1)研究結論?？h域經濟的快速發展有利于更好地拉動國民經濟的發展，有利于更好地實現統籌城鄉的區域計劃，有利于更好地縮短發展不平衡的差距，有利于更好地實現全面小康這一宏偉目標。在統籌城鄉的大背景下，財政政策和金融政策對縣域經濟的快速發展起著關鍵性的推動作用。而且財政政策和金融政策不僅在各自獨立的情況下對縣域經濟的發展起著促進作用，而且當兩者配合作用時對縣域經濟的增長作用更加明顯。由此可見財政政策和金融政策對縣域經濟的發展時起關鍵性作用的，且其影響是同向正比的關系。結合九個區縣各自當地自身特點和實際情況，在財政金融政策促進國民經濟增長的力度上是不同的而且其對財政政策和金融政策的偏向程度也是不同的。
比如相對比較發達的渝北區與相對比較落后的潼南縣，它們同是一小時經濟圈的區域規劃城市，但兩者經濟的發展對財政金融政策的依賴程度卻大不同。在促進渝北區經濟發展的過程中，金融政策起著最關鍵性地作用，但財政政策依然起著關鍵性作用。對潼南縣而言，則是財政政策和金融政策共同配合促進當地縣域經濟的增長。但是，不同的區縣財政金融政策對其經濟的發展影響具體程度是不同的。這一規律也同樣適用于重慶市其他28個區縣。
(2)研究展望。以往在縣域經濟的發展過程中，財政政策總是起著非常關鍵的作用。但是隨著市場經濟體制不斷完善的同時又滋生了更多的經濟膨脹和持續混亂的現象，這些現象都或直接或間接地阻礙著縣域經濟的發展。所以金融政策可以幫助區縣一定程度上掃清這些障礙并促進縣域經濟的健康、平衡和快速發展。甚至在某些情境下，發揮財政政策和金融政策兩者共同的作用會更好，更快地促進縣域經濟的發展。未來社會經濟會更加高速的發展，影響國民經濟發展的因素也會越來越多，而且也會隨著社會化、信息化、市場化而更加的復雜多變。所以，了解并運用好財政政策、金融政策和財政金融政策的配合使用對縣域經濟的快速發展非常重要。只有財政政策、金融政策和財政金融政策在縣域經濟發展方面的不斷實踐和與不斷適應時代要求的理論和思想相結合，縣域經濟才會更加的發展和發達。
也只有這樣，才能更好地開辟和發展具有特色的縣域經濟發展之路來，使重慶市縣域經濟發展更加具有特色和穩定性。
關鍵詞：內蒙古 現代物流 縣域經濟 內在聯系
內蒙古作為我國西部大開發的重點投資地區，自改革開放以來經濟發展迅速，超過了我國平均經濟發展水平，具有很高的區域經濟優勢。而物流業作為經濟發展到一定時期的必然產物，隨著內蒙古地區的經濟發展，其現代物流業也有了飛速的發展。同時，現代物流在區域經濟發展中同樣起著助推劑的作用，在很大程度上推動了區域經濟發展，提高了內蒙古區域經濟系統的整體效益及經濟實力。
1 內蒙古西部半農半牧區現代物流及縣域經濟發展現狀
1.1 內蒙古西部半農半牧區現代物流發展現狀
內蒙古地區作為我國西部大開發重點投資地區，近些年來發展迅速，依據內蒙古的區域優勢，現已建成了以鐵路、國道、高速公路及航空為主的多種交通方式，為現代物流業的發展提供了很大的便利。但是由于內蒙古西部半農半牧區經濟不發達、鐵路與公路在部分地區尚未開通、基礎設施落后及交通不發達等種種原因，使得現代物流業在內蒙古西部半農半牧區的發展遇到很大的困難。物流業的發展在很大程度上依賴于縣域經濟的發展水平，內蒙古西部半農半牧區產業結構相對不合理、生產方式比較粗放、政府對于物流業相關政策制定不完善導致內蒙古西部半農半牧區經濟水平相對落后，從而限制了內蒙古西部半農半牧區現代物流業的發展；另外，內蒙古西部半農半牧區部分地區還沒有開通鐵路與公路導致交通不便利、有關交通的基礎設施非常不健全、對于物流產業的投入較少導致物流業設備落后等等都在一定程度上阻礙了內蒙古西部半農半牧區物流業的發展；最后，不合理不科學的物流產業結構及內蒙古西部半農半牧區物流相關工作人員的專業水平低下、綜合素質偏低等都導致內蒙古西部半農半牧區現代物流業發展落后。
1.2 內蒙古西部半農半牧區縣域經濟發展現狀
縣域經濟是指以縣級政權為調控的主體即以縣城為中心、鄉鎮為紐帶、農村為腹地，以市場為導向，進行資源的優化配置，形成具有一定地域特色的、功能完備的區域經濟。內蒙古西部半農半牧區縣域經濟是依據其地理位置進行劃分的，使內蒙古西部半農半牧區縣域經濟具有一定的地域性，而由于整個區域的資源狀況不同、交通情況不同、區域環境不同、文化水平及人才數量等差異性導致內蒙古西部半農半牧區縣域經濟極大的差異性。另外，由于內蒙古西部半農半牧區所處的地理位置氣候惡劣、易出現自然災害、環境較差及人民大多數以單個家庭為單位進行農牧生產，沒有形成規?；?、產業化的經濟模式和其勞動人民的綜合素質低、文化程度不高、就業體系不健全等種種因素都限制了內蒙古西部半農半牧區縣域經濟的發展，導致內蒙古西部半農半牧區縣域經濟發展相對滯后。
2 內蒙古西部半農半牧區現代物流及縣域經濟發展的關系
2.1 內蒙古西部半農半牧區現代物流對縣域經濟發展的依存度
經濟的發展作為推動現在物流發展的巨大推動力，為物流業的發展提供了基礎性的保障，同樣內蒙古西部半農半牧區現代物流的發展對于縣域經濟的發展具有很大的依賴性。經濟的快速發展對綜合性物流服務產生了巨大的需求，并給物流業帶來了巨大的變化，區域的經濟水平發展越高，其物流業的發展水平就會越好，規模越大。內蒙古西部半農半牧區縣域經濟的經濟中心是縣城商品及加工品中心，縣城的經濟發展有其發展的相對優勢，人才資源相對豐富，物流業相關設施基本上比較齊全。但縣城經濟與周邊鄉鎮及農村經濟發展存在極大的差異性與不對稱性，正是這種非對稱結構將其他的區域極化成為商品的流通整體，從而帶動現代物流業的發展。另外，縣域經濟的發展在一定程度上刺激了現代物流業的發展，加大了對現代物流的需求，并隨著縣域經濟的向外擴大化發展及其經濟發展水平的進一步提高，都使其對現代物流的需求不斷提高，縣域經濟規模的不斷加大使現代物流業的內涵與空間不斷得到豐富，使得現代物流業的發展系統不斷擴大化并向縣域經濟的外延擴展，進而加快了現代物流業的一體化進程。隨著縣域經濟水平的不斷提高，帶動人們的生活水平不斷提高，使人們對于物流、精神、文化、服務的需求會越來越大。從而也帶動了區域經濟結構的變化，當區域的經濟發展水平及人們的生活收入水平到達一定的高度時，人們對于物流業的需求也會得到一定程度的提高，物流的需求是人們對于商品的需求而引發的，縣域經濟發展人們生活水平提高，會加大地區人們對外界商品的需求及對于本地商品的外輸，從而形成一定規模的商品市場，區域經濟發展水平及發展高度決定了商品市場規模的大小，而商品市場規模的大小又決定了現代物流業的規模及發展水平，所以，現代物流業的發展水平對于縣域經濟發展水平具有很大的依賴性。
2.2 內蒙古西部半農半牧區現代物流對縣域經濟發展的影響
縣域經濟的發展作為一種積人流、商流及物流等各種生產要素于一體的規?；a。任何一個生產要素的缺乏都會嚴重影響縣域經濟的發展，造成這以生產環節的中斷。而現代物流業的發展在縣域經濟發展中有著基礎性的作用，現代物流業的發展在一定程度上降低了運行成本，改變了縣域經濟的增長方式，現代物流業是有相互聯系的許多節點及網絡體系構成，提高了物流業的運作速度及運作效率，為企業節約的資源使用的成本?，F代物流業的發展增加了物流合作伙伴之間的溝通交流，在減少相關交易費用上有很大的進步?，F代物流可以使物流企業與商家建立長期的合作關系，在促進物流業發展的同時，也為商家節約了一定的成本，在一定程度上促進了區域經濟的發展。另外，現代物流產業作為第三產業，其發展對于區域經濟發展有很大的推動作用，同時也帶動了其他第三產業的發展?，F代物流業的發展還優化了區域經濟的產業結構，發揮了區域產業的優勢，帶動區域經濟向科學話、合理化的、專業化的方向發展。
3 內蒙古西部半農半牧區現代物流與縣域經濟發展相適應發展
現代物流作為經濟發展到一定時期的必然產物，在很大程度上依賴于區域經濟的發展。所以現代物流業的發展必須與當地的區域經濟發展相適應。內蒙古西部半農半牧區由于地理位置及環境氣候等種種因素，以家庭為單位的種植業與養殖業是其主要生產模式，其經濟發展水平還處于社會主義初級階段，市場經濟還不發達，其工業化水平發展進程較慢，程度較低，盡管內蒙古西部半農半牧區資源較為豐富，但受到深加工技術的負面影響，使資源變為消費品的能力較低；其次，內蒙古西部半農半牧區縣域經濟相關產業結構升級較為緩慢，民營經濟發展也比較緩慢，加之人才與資金的匱乏、當地人民思想觀念成就等種種原因導致內蒙古西部半農半牧區縣域經濟發展緩慢，與我國其他沿海地區及發達地區相比，存在著較大的差距，經濟發展作為物流產業發展的基礎，內蒙古西部半農半牧區現代物流業的發展必須結合當地經濟的發展水平，不能超越縣域經濟的發展階段，需要借鑒發達城市物流發展的相關經驗，隨著當地經濟水平的發展，從簡單逐漸向復雜發展，從階段服務逐漸到全過程服務發展。
由于內蒙古西部半農半牧區縣域經濟處于以農業經濟為主、工業經濟緩慢發展的混合階段，其經濟發展水平、企業的數量、企業的規模都還達不到發達城市的水平，導致對于物流的需求比較分散，對社會性的物流企業有一定需求， 但是數量有限， 要求也很簡單。所以發展當地物流業必須與當地經濟相適應，同時，為促進物流業隨經濟發展水平更好的發展，必須著重思考內蒙古西部半農半牧區物流業的改善，將現代物流思維運用到內蒙古西部半農半牧區，以縣城經濟為中心，來帶動周邊鄉鎮地區物流業的發展及經濟的發展，加快內蒙古西部農業產業化、現代化發展，并注重特色農業產業的發展，根據內蒙古西部半農半牧區地理特性，發展畜牧業及相關副產品的發展，并推進這些方面的產業化，進而還會再帶動物流業的發展。所以物流業與當地經濟發展是息息相關的，二者相輔相成，互為推動。
4 結束語
物流業作為經濟發展到一定時期的必然產物，在很大程度上依賴于當地經濟的發展水平。但同時物流產業作為當地發展的第三產業，在一定程度上又會對當地經濟起到一定的推動作用。內蒙古西部半農半牧區現代物流業的發展必須結合當地縣域經濟發展水平，不斷加大規模、數量及服務水平，最終實現內蒙古西部半農半牧區地區的經濟繁榮。
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作者簡介：
關鍵詞:時序立體數據表全局主成分分析雷達圖
在重慶市“一圈兩翼”發展戰略中,三峽庫區被稱為“渝東北翼”,它包括11個區縣,幅員面積占全市總面積的41.1%;2007年末常住人口847.01萬人,占全市總人口的30.01%(重慶統計年鑒2008),由于受自然地理因素的制約和歷史條件的影響,三峽庫區產業發展基礎薄弱,經濟總量偏小,農業人口多,投入產出偏低,貧困人口集中,是重慶市經濟發展的“短板”,因此分析研究三峽庫區區域經濟的動態發展狀況,對破解發展失衡,搞好城鄉統籌,協調區域發展,成為一個迫切的問題(張婕、蘇維詞,2009;馮維波、彭麗,2009)。本文應用全局主成分分析方法和雷達圖分析方法對三峽庫區區域經濟動態發展水平進行實證分析。
變量、樣本的選取及研究方法
(一)變量的選取
根據三峽庫區的實際和特點,本文選取12個指標作為變量來刻畫,它們是:X1:地區生產總值(億元);X2:人均地區生產總值(元);X3:全社會固定資產投資總額(萬元);X4:全社會消費品零售總額(萬元);X5:地方財政收入(萬元);X6:農村居民人均純收入(元);X7:城鄉居民人均儲蓄存款余額(元);X8:每萬人衛生機構床位數(張);X9:每萬人專業技術人員數(個);X10:第三產業占GDP的比重;X11:城鎮經濟單位職工年平均工資(元);X12:人口城鎮化率。
(二)樣本的選取
變量確定后,選取2003年、2005年、2007年三峽庫區所包括的萬州區、梁平縣、城口縣、豐都縣、墊江縣、忠縣、開縣、云陽縣、奉節縣、巫山縣、巫溪縣共11個區縣的12個指標值的動態數據為樣本(重慶統計年鑒2008、2006、2004),構成三峽庫區區域經濟動態發展的時序立體數據表。
(三)研究方法
對已構成的時序立體數據表進行主成分分析,得到統一的主成分子空間,該子空間保證了系統分析的統一性、整體性和可比性,進而對整個系統進行比較和評估,解決了采用橫截面數據,不能動態反映區域經濟發展水平的問題,彌補了采用單一統計指標分析問題,無法全面反映區域經濟發展整體狀況的缺陷。這種分析方法就是全局主成分分析,然后用雷達圖的方法對區域經濟動態發展水平給以更直觀、更清楚的刻畫。
實證分析
本文對原始數據進行標準化處理,使各變量之間具有可比性。
(一)全局主成分分析
對上述時序立體數據表進行主成分分析,把多個指標轉換成較少的幾個互不相關的綜合指標,得到統一的主成分公因子,提取立體表的絕大部分信息,從而對樣本進行分析、評價。
1.多重共線性檢驗。調用SPSS的“DataReduction”中的“Factor”過程進行主成分分析(張文彤,2002),計算出樣本的相關系數矩陣,并對是否適合進行主成分分析,進行KMO檢驗和巴列特球度檢驗,結果顯示,樣本數據適合進行主成分分析,見表1。
2.主成分分析。以方差累計貢獻率大于80%為原則提取主成分,在SPSS軟件中計算結果為提取前三個主成
分Z1,Z2,Z3累計方差貢獻率達到87.65%,分析過程從略;其中Z1貢獻率是66.04%,主要反映經濟發展的總量水平;Z2貢獻率是11.72%,是從人均經濟占有量方面來衡量社會經濟發展水平;Z3貢獻率是9.90%,是反映社會經濟發展的科技衛生因子;這樣用三個主成分就能反映原始變量的87.65。
由SPSS軟件計算所得的主成分得分系數矩陣構成三個主成分的計算公式,計算得各區縣的主成分得分(略),它們從三個方面綜合反映了三峽庫區區域經濟動態發展水平,但是單獨使用某個主成分,并不能對各區縣經濟動態發展水平做出綜合評價,因此本文以Z1,Z2,Z3的方差貢獻率為權重,加權求和構成衡量各區縣經濟發展水平的綜合評價得分函數:
Y=0.6604Z1+0.1172Z2+0.0990Z3并計算Y值,如表2所示。
從表2看到:2003、2005、2007年綜合得分排在前3名的是:萬州區、開縣和墊江縣,其中萬州區領先優勢明顯,各項指標也排在前列,2007年地區生產總值在190億元以上,是三峽庫區經濟最發達的地區;忠縣的名次發生了位次變化,由2003年的第8名到2005年的第7名再上升到2007年的第4名,這是由于該縣從承接“一圈”,傳遞“兩翼”,建設三峽庫區生態經濟核心產業帶出發,在產業發展、基礎設施、機制創新等方面積極與“一圈”全方位對接,借“一圈”發展之勢,實施工業強縣,實現了全縣經濟社會在三峽庫區率先加快發展。相反2007年綜合得分排第7名的云陽,在2003年和2005年都排在第3名,是由于這幾年別的區縣抓住機遇得到快速的發展,使得原來基礎較好的云陽落后了。城口縣、巫山縣、巫溪縣綜合得分排在最后,這幾個縣都屬于農業經濟為主的地區,農業經濟成分較大,綜合經濟實力弱,工業經濟比較落后,對GDP貢獻較小。
(二)雷達圖分析
1.繪制綜合得分雷達圖。在綜合得分值的基礎上,繪制綜合得分雷達圖。其步驟如下:首先作一個圓,并把圓周分為11等分;其次,連結圓心和各分點得到11條輻射狀的半徑,即為11個區縣的坐標軸。然后,將各區縣2007年的綜合得分值映射到相應坐標軸上,再把坐標軸上對應的點依次連接起來,得到11邊形,即為平面表示的11維雷達圖(見圖1)(付、方德英,2007)。它清楚地反映出三峽庫區區域經濟動態發展的“姿態”。
2.雷達圖分析。從雷達圖1看到,閉環上點的位置越靠外,則該區縣經濟發展水平越高;越靠內,則經濟發展水平越低。這樣雷達圖清晰地給出了各個區縣在三峽庫區區域經濟對比中的相對經濟發展水平的高低。
在圖1中,萬州區相應點的位置最靠外,表明該區經濟發展水平最高,它在三峽庫區的中心地位突出,其綜合得分值遙遙領先,與其它區縣形成較大的落差;其次是開縣、墊江縣、忠縣、梁平縣,它們經濟發展勢頭良好,但是與本區域的萬州區相比有很大的差距,需要加快發展縮小差距,以形成三峽庫區協調發展的城市群;最靠內的是巫溪縣、巫山縣兩個縣,其經濟發展落后,需要高度關注,加以積極的幫扶,使經濟得到較快的發展。
結論
第一,三峽庫區區域經濟近年來得到了穩步發展,特別是萬州區、忠縣等區縣發展更快,他們在把重慶加快建設成為西部地區的重要增長極、長江上游地區的經濟中心、城鄉統籌發展的直轄市,為在西部地區率先實現全面建設小康社會發揮了“助推”的作用。
第二,在加快三峽庫區區域經濟的發展過程中,要注重發展的統籌性,要加快開縣、墊江縣、忠縣、梁平縣的發展,縮小與萬州區及主城各區的差距,逐步形成三峽庫區協調發展的城市群;并且把三峽庫區的發展與“一圈”建設統籌協調起來,通過優先發展“一圈”,增強對三峽庫區的反哺能力,并加強對三峽庫區優勢產業發展的扶持,增強其自我發展能力。
第三,在加快三峽庫區區域經濟的發展過程中,要依據三峽庫區的自身特色,充分發揮長江水道大通道優勢,增強要素聚散能力,發展通道經濟,發展壯大現代綠色農業、生態旅游業、鹽氣化工、新型材料等支柱產業,形成長江上游特色經濟走廊、長江三峽國際黃金旅游帶、長江流域重要生態屏障。
這樣在重慶市“一圈”“火車頭”的帶動下,三峽庫區的經濟發展實現“提速提檔”、“做特做優”,盡快達到我國中西部地區平均發展水平,實現重慶市經濟又快又好的發展。
參考文獻:
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關鍵詞：重慶市；因子分析；旅游競爭力
中圖分類號：F590文獻標識碼：A文章編號：16749944（2017）03017404
1引言
近年來，由于旅游產業巨大的經濟、社會效益，許多地區將其作為經濟社會發展的重要支柱，旅游業取得迅速發展，目前我國各區域的旅游已處于競爭性增長階段[1]。國外關于旅游競爭力評價的研究始于20世紀80年代，Shaw和Willianm從表意、組織和感知3個層次對城市旅游吸引力做了初步分析[2]。Kozak和Rimmington提出了一套定性與定量相結合的旅游目的地競爭力評價體系[3]。Porter提出的著名的產業國際競爭力鉆石模型指出，旅游目的地的競爭力取決于4個基本要素，即生產要素、需求狀況、相關和輔助產業狀況、企業的競爭條件和兩個輔助要素：政府和機遇[4]。Crouch和Ritchie在波特“鉆石”模型基礎上專門提出了旅游目的地可持續發展的競爭力模型[5]。國外主要量化方法有方差分析、因子分析、聚類與判別分析、重要業績分析、尺度分析、回歸模型分析、偏離-份額分析等[4]。
相比于國外，國內對目的地競爭力研究總體上仍舊定性分析較多。定量評價中使用較多的量化方法是層次分析法，較早對旅游競爭力進行定量研究的是萬緒才提出的“區域旅游業國際競爭力評價指標層次結構模型”[6]。蘇偉忠等從城市旅游競爭業績、競爭潛力、環境支持力和綜合競爭力4個角度對城市旅游競爭力進行評價[2]。張爭勝運用主成分分析方法分析了廣東省各城市旅游競爭力[7]。章錦河、張婕從空間場效應的角度采用因子分析法，楊新軍、聞飛等采用偏離-份額分析法等，都對不同目的地旅游競爭力進行了定量評價[4]。
縣域是中國最傳統的基層單元行政區，通過因子分析對重慶市38個基本行政單元（含區、縣）的旅游競爭力進行評價，正確認識各區縣在旅游業發展中的優勢與不足，對于提高各區縣的旅游競爭力，更好的推進渝東南和渝東北的貧困區縣實現旅游扶貧，進而推動重慶市整體旅游業發展和經濟發展都具有積極意義。
2研究區域概況
重慶市位于中國的西南地區，地處長江上游，旅游資源極為豐富，既擁有集山、水、林、泉、瀑、峽、洞等為一體的壯麗自然景色，又擁有熔巴渝文化、民族文化、移民文化、三峽文化、陪都文化、都市文化于一爐的濃郁文化景^。在《福布斯》的2014年中國大陸旅游業最發達旅游城市中，重慶位列全國第3位。由此可見，重慶市旅游業發展勢頭十分強勁，在旅游資源方面具有明顯優勢，為了更好的促進重慶市旅游業的整體發展，必須要對重慶市各區縣的旅游競爭力進行比較研究，從而更好的協調重慶市各區縣旅游發展的競合關系。
3數據來源與研究方法
3.1數據來源
文中的數據主要來自《重慶市統計年鑒2015年》、重慶市各區縣2014年《國民經濟和社會發展統計公報》、部分數據來源于重慶市地理信息中心和旅游局官方網站。
3.2研究方法
主要采用因子分析對重慶市38個行政區縣的旅游競爭力進行評價和比較研究，以旅游綜合競爭力的得分為依據對各區縣進行分類并利用Arcgis制圖呈現在空間上，從而對重慶市各區縣旅游競爭力空間格局進行分析。得分越高，區縣旅游競爭力越強，得分越低，競爭力相對越弱。
4重慶市各區縣旅游競爭力評價
4.1評價指標體系
區縣旅游競爭力不是個體競爭而是群體競爭，是多因子共同影響作用下的競爭力。選擇有效的評價指標，構建一套比較合理、完整的指標體系，是正確評價區域旅游競爭力的前提和基礎[8]。為了正確認識和評價重慶市38個區縣的旅游競爭力現狀和發展潛力，從而從總體上提升重慶的旅游競爭力。依據科學性原則、系統性原則和可操作性原則，參考相關文獻的基礎上，構建了評價區縣旅游競爭力的指標體系。該指標體系包括旅游現狀競爭力、旅游潛力競爭力和旅游環境支持競爭力（表1）[9]。 表1重慶市各區縣旅游競爭力具體評價指標體系
一級指標二級指標旅游現狀競爭力旅游接待總人數（X1）、旅游總收入（X2）、旅游收入占GDP比重（X3）、旅游收入占第三產業產值比重（X4）旅游潛力競爭力A級景區指數 （X5）、A級景區集聚度（X6）、 旅游資源品味度（X7）、博物館與紀念館（X8）、國際旅行社 （X9）、一般旅行社（X10）、星級飯店指數（X11）、第三產業產值占GDP比重 （X12）旅游環境支持競爭力人均GDP（X13）、 城鎮居民可支配收入（X14）、第三產業增加值 （X15）、固定資產投資額（X16）、衛生機構床位數（X17）公路網密度（X18）、人均公園綠地面積（X19）、公共圖書館藏書量（X20）
在表1中，區縣旅游現狀競爭力，與環境支持競爭力等方面的12個二級指標，及旅游潛力競爭力中的4個二級指標都可通過重慶市統計年鑒和各區縣統計公報、旅游網站官方統計文件直接或間接獲得。X5為A級景區指數，等于5×5A級景區數量+4×4A級景區數量+3×3A級景區數量+2A級景區數量+A級景區數量。X10為A級景區集聚度，該指標體現了旅游景區空間分布的集中程度，用各區縣A級景區數量與其面積的比值來表示。X7為旅游資源品味度，按照如下標準獲取分值[2]：世界自然與文化遺產（10分）、國家重點風景名勝區（8分）、國家自然保護區（5分）、國家森林公園（5分）、國家歷史文化名鎮（5分）、市級歷史文化名鎮（3分）、國家非物質文化保護遺產（2分）、市級非物質文化保護遺產（1分）。X11為星級飯店指數，等于5×5星級飯店數量+4×4星級飯店數量+3×3星級飯店數量+2×2星級飯店數量。
4.2重慶市各區縣旅游競爭力因子分析可行性檢驗
根據因子分析的模型和原理，利用SPSS19.0對38個區縣的20個指標數據進行因子分析，首先對收集的變量數據進行因子分析可行性檢驗，樣本的KMO檢驗值為0.736，大于統計學家給定的一般標準，可以做因子分析；Bartlett球形檢驗的近似卡方值為921.979，在自由度為190的條件下顯著性概率sig為0.000，表明統計數據適合做因子分析。
4.3重慶市各區縣旅游競爭力比較分析
4.3.1旅游現狀競爭力比較分析
由表2分析，旅游現狀競爭力整體上可由F2和F4解釋，在F2上旅游接待總人數（X1）、旅游接待總收入（X2）占有較大載荷，這兩個指標代表區縣旅游市場競爭力，在F4上旅游收入占CDP比重（X3）、旅游收入占第三產業產值比重（X4）占有較大載荷，這兩個因子都是反映旅游盈力能力，旅游市場競爭力和旅游盈利能力共同構成了旅游現狀競爭力。由所得數據資料分析，重慶市主城區的旅游市場競爭力都處于前列，其中以渝中區的市場占有率最高。但從旅游盈利競爭力來看，武隆縣得分最高，其次為彭水縣、酉陽縣、石柱縣、南川區。雖然其中很多區縣整體經濟實力不強，但旅游業的發展在其整個經濟發展中具有不可代替的重要地位，例如武隆縣雖然在旅游市場競爭力方面未達到領先地位，但武隆縣憑借其獨具特色的旅游資源，使得該區縣的旅游業成為整個經濟發展中的支柱性產業。
4.3.2旅游潛力競爭力比較分析
由表2分析，旅游潛力競爭力整體上由F1和F3解釋，F1得分可以代表區縣的旅游組織接待能力以及第三產業占GDP的比重的高低，根據所得數據資料和表2的F2得分狀況分析可知，在旅游組織接待能力方面，渝中區、江北區在重慶市各區縣中處于絕對領先地位，旅行社數量遠遠多于其它區縣，除了這兩個區縣之外，渝北區、九龍坡區、南岸區等主城區的旅游接待能力也較強，而大渡口區、武隆縣、巫山縣在F1的得分也較高，主要原因在于其第三產業產值都在GDP中占較大比重，但這些區縣需要提高旅游組織接待能力，才能使得旅游發展潛力充分轉化為現實競爭力，發揮旅游對區縣整體經濟發展的帶動作用。從旅游資源競爭力的角度來看，綜合得分前五名的區縣是渝中區、北碚區、酉陽縣、云陽縣、江津區，這些區縣都擁有豐富而極具自然特色或文化旅游資源，開發景區數量相對多且旅游資源品位度高。其中渝中區是重慶市都市旅游的主要目的地，積淀了巴渝文化、抗戰文化、紅巖精神等厚重的人文底蘊，區域內渝中區擁有4A級景區9個，市級以上文物保護單位64處，其中，擁有全市1/3的全國重點文物保護單位，市級以上非物質文化保護遺產18處。北碚區擁有國家4A級景區4個，有文物景點104處，其中列入省級市級文物保護單位24處。 江津區與重慶主城相接，是一座風光旖旎的浪漫旅游城市，其中四面山景區是國家級風景名勝區、國家5A級旅游景區，此外還擁有4A級景區一個。酉陽縣有桃花源國家5A級旅游景區、“小桂林”酉水河景區等自然景觀，也有國家級歷史文化名鎮龍潭古鎮、龔灘古鎮。除此之外，武隆縣、綦江區、南川區、大足區分別擁有一處世界自然遺產，這些旅游資源對游客具有極高的吸引力，但不足之處在于這些區縣的已開發景區數量較少，暫未形成豐富多樣各具特色的旅游景點目的地，今后只有充分發揮地區資源特色，加強旅游資源的開發保護與多樣性，才能更好的發揮地區旅游資源優勢，實現區縣旅游業的長遠發展。
4.3.3旅游環境支持競爭力比較分析
由表2分析，旅游環境支持競爭力整體上由F2、F5、F6解釋，其中F2上除了包括旅游經濟環境、社會環境競爭力以外，還包括旅游現狀競爭力的市場競爭力因子，故F2的排名是綜合體現旅游市場競爭力和旅游環境支持競爭力，其中環境支持爭力主要包括經濟和社會環境支持力，F5和F6分別集中反映公共圖書館藏書
（2）較強旅游競爭力區縣包括南岸區等11個區縣，這類區縣旅游綜合競爭力得分在0到0.5之間，多屬于都市核心區和城市發展新區，區位條件較好，經濟水平較為發達，未來通過加強區域間的合作及旅游資源開發的投資力度，將能極大帶動整個重慶市旅游發展。
（3）較弱旅游競爭力區縣主要有大足縣等11個區縣，旅游綜合競爭力得分均在-0.2到0之間，區縣旅游綜合實力相對較低。這類區縣主要包括兩類，一類是經濟發展實力雖然較強，但旅游資源稟賦相對較差且開發利用不高；另一類是旅游資源較為豐富，但區縣旅游發展環境較差，故旅游綜合競爭力相對較弱，這類區縣只要找準旅游發展中的特色與不足之處。
（4）弱旅游競爭力區縣有墊江縣等13個區縣，這類區縣多處于渝東北生態涵養發展區和渝東南生態保護發展區，旅游劣勢相對明顯突出，受區縣經濟發展水平低、基礎設施落后、旅游資源明顯匱乏等原因的影響，致使其在旅游發展基 礎環境及旅游資源潛力上均居末位，旅游綜合競爭力最弱，這些區縣在今后的旅游發展中，應當需求旅游資源特色，尋求鄰近區域合作發展，借助旅游業的發展實現地區脫貧。
5結論
（1） 渝中區作為重慶市政治、經濟、文化以及商貿流通中心，其旅游競爭力遙遙領先于市內其他區縣，綜合得分與位于第二位的江北區相差1.09，與位于最后一位的秀山縣相差2.33。從五大功能區來看，都市核心區和城市發展新區旅游競爭力較為強勁，而渝東北生態涵養發展區與與東南生態保護發展區相對薄弱。
（2） 總體而言，重慶市38個區縣的旅游競爭力存在著顯著的空間梯度差異，主要有四個方面的原因： 旅游資源競爭力的差異、旅游接待競爭力的差異、旅游產業競爭力的差異、旅游社會支持力的差異，各區縣在這些方面各具不同的優勢與不足。
重慶市旅游綜合競爭力的提升，需要促進區域旅游經濟的協調有序發展，縮小區域之間的差異化，需要從產生差異化的四個原因著手，發揮各自的優勢，彌補不足，加強重慶市38個區縣的旅游協作，實現資源共享、優勢互補、互利共贏，只有各個區縣的旅游競爭力得到了有效的提升，才能夠最終提高重慶市旅游綜合競爭力。
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1．1主成分的選擇利用SPSS20．0對數據進行處理，首先對數據做標準化處理，計算相關系數矩陣，計算特征根和特征向量，方差貢獻率，見表2。一般取累計貢獻率達到80%以上少數幾個主成分就可以代表原來多個指標的絕大部分信息，由表2可見，取第一，第二個主成分的累計貢獻率即可達到92%，且重慶庫區的區縣有很大一部分農業產業，所以選取代表農林牧漁產業總值的第二主成分也作為分析的目標，第一、第二主成分與其他成分之間的相關系數如表3。由表3可知，第一主成分與財政收入(x1)、地區生產總值(x2)、工業生產總值(x3)、全社會固定資產投資(x5)、人均GDP(x6)、人均第三產業總值(x7)、社會消費品零售總額(x8)有很大的正相關，與農林漁牧產值(x4)呈負相關，而第二主成分與農林漁牧產值(x4)有顯著的正相關性，達到0．97，與其他指標相關性較弱或呈負相關。對于第一主成分z1，除了x4(農林漁牧產值)以外，其他的指標的系數都在0．35左右，而這幾個指標包括了財政收入、地區生產總值、工業總產值等7個指標，這7個指標都是經濟發展中的代表性指標，包括了第二產業和第三產業的綜合水平、政府財政收入和人們消費能力和財富水平等。所以第一主成分代表了一個地區的經濟發展綜合水平;第二主成分與x4的系數高達0．84，遠遠高于其他指標的系數，而與x7(人均第三產業總值)的系數也為0．36，也具有較高的相關性，而農林漁牧則代表了第一產業的發展綜合情況，農林牧漁業廣義包括了除第一產業的傳統種植行業以及飼養業、林業之外，也包含了農用機械、農業服務、新型農業發展、農副產品加工等新型農業與第二和第三產業的結合，所以，第二主成分代表了以第一產業為主的農業及其新型第三產業。根據以上兩個主成分的線性組合以及標準化后的原始數據，可以得到兩個主成分的得分，如表4。在表4中，第一主成分得分最高的是渝北區，達到了5．49左右，第二是江北區，有4．02分，都遠遠高于其他城市，然后是南岸區、涪陵、萬州等區縣，經濟發展的綜合水平都比較高，得分最低的是巫溪縣，只有－2．55分;第二主成分中得分最高的是江津區，其得分達到了2．21分，第二的是萬州區，表明這兩座城市的農林牧漁業較發達。
1．2聚類分析對第一主成分和第二主成分進行標準化處理后，選擇歐式距離，采用最短距離法進行聚類，對重慶庫區的17個區縣進行經濟發展綜合水平和農林牧漁業發展綜合水平進行水平聚類分析，得到最短距離聚類譜系圖(如圖1、2)圖1是第一主成分的聚類圖，由它把庫區經濟發展綜合水平分為四類:第一類是江北區和渝北區，第二類是巴南區、萬州區、涪陵區和南岸區，第三類是長壽區和江津區，第四類是豐都縣，石柱縣等其他區縣。根據第一主成分的得分，滿足得分的依據，江北和渝北的第一主成分得分都遠高于其他區縣，經濟發展綜合水平較高，處于第二層次的長壽、萬州等區經濟發展綜合水平較渝北和江北稍弱，但還是遠遠領先于其他得分較低的城市。根據第二主成分的得分對第二主成分進行聚類，如圖2。根據圖2對第二主成分的聚類可以把重慶庫區區縣的第二主成分分為四類:第一類是得分最低的江北區，第二類是得分最高的江津區，第三類是得分較低但遠遠高于江北的巫山縣、石柱縣、巫溪縣、武隆縣和南岸區，第四類是處于之間的長壽區、云陽縣、渝北區、萬州區等。
2結果分析
2．1第一主成分分析根據分析，第一主成分的貢獻率達到了76%，位于主城區的渝北區和江北區排名第一和第二，分為第一類，且分數都遠遠超過其他城市。第一主成分的第二類是巴南區、涪陵區、萬州區和南岸區，這幾個區在第一主成分得分方面均位于前幾位，低于渝北和江北，但也遠遠高于其他區縣，除了萬州外，都是重慶1h經濟圈的組成部分，受到經濟發展的輻射作用，經濟發展迅速。第三類是長壽區和江津區，經濟發展綜合水平較上述城市較弱，長壽和江津都是傳統的工業城市，特別是江津，工業較發達，有著名的珞璜工業園和德感工業園，其機械、汽摩產業、農用機械、造紙等均在西部處于領先地位。最后一類是得分較低的其他區縣，這些城市基本都位于渝東南翼和渝東北翼，是傳統的經濟較薄弱的城市，工業基礎差，現代化程度較低，交通不便利。
2．2第二主成分分析第一類是得分最低的江北區，由于其處于主城區核心，農林牧漁類產業面積較少，且農村人口少，城市化水平很高，其分為第一類。第二類是得分最高的江津區，江津區的農林牧漁產業發展水平很高，最近新建的江津現代農業園區是全國性的農業園區，農業現代化水平高，農產品附加值較高，產業集中規?；l展，是西南地區乃至全國領先的農業園區，大大促進了現代農業的發展。第三類是處于中間水平的長壽區、云陽縣、渝北區、萬州區、涪陵區等，處于渝東北翼的萬州、云陽、奉節、忠縣等是全國柑橘的重要產地，占據了農林牧漁類產值的大部分，而且受萬州經濟的影響輻射，這幾個城市的農業現代化程度有了明顯的提高。第四類是發展水平較低的巫山縣、石柱縣、巫溪縣、武隆縣和南岸區，南岸區是處于重慶主城核心，農業面積小，發展較弱，其余的巫山、石柱、巫溪和武隆農業人口較多，但受其經濟綜合水平的影響，農業現代化程度很低，并沒有形成產業化，水平較低。
3結論及建議
對于第一主成分和第二主成分分析的結果和聚類的結果來看，渝東北的重慶庫區腹心的城市經濟水平都偏低，除了萬州外，其余的區縣都與1h經濟圈的城市呈現巨大的差異，處于1h經濟圈的區縣的農林牧漁產業也明顯高于渝東北庫區腹心，江津更是處于第一位;三峽庫區重慶段的全縣在經濟、農業方面的差異甚至大于全國平均的差異程度，是典型的大城市、大農村的格局。對此提出相關建議:
3．1加大對重慶庫區的投資力度，特別是庫區腹心以投資來帶動庫區經濟、農業協調發展，對外部投資依賴很強的重慶庫區要實現區域經濟、農業協調發展，國家政策性的投資的方式和力度仍然是促進區域協調發展的主要因素。特別是對于渝東北的區縣城市，更應該加大投資力度，形成區縣間資源互補，協調發展。
3．2發揮好區域中心城市的輻射作用重慶庫區的重慶1h經濟圈內，主城區的快速發展明顯帶動了1h經濟圈的城市快速發展，取得了非常明顯的效果。而渝東北遠離主城區，周圍沒有像重慶一樣的特大城市，萬州作為唯一的區域中心城市，經濟綜合水平和農業綜合水平都遠高于周圍的開縣、云陽、石柱、忠縣等城市，要充分發揮好其大中城市的輻射作用，加大對萬州的扶持力度，加大萬州的政策支持和優惠。
3．3協調好庫區城市的產業結構，加強對庫區的產業扶持三峽庫區落后，自我發展能力很弱，國家應加強對庫區的產業扶持，庫區各個城市要有自己城市的支撐產業，同時也要主要好產業的協調，1h經濟圈的庫區城市大都經濟基礎較好，特別是江津和長壽、涪陵，工業基礎好，產業協調完善，而渝東北的庫區城市沒有自身獨特的產業，大都是三個產業都比較落后。國家在對渝東北庫區腹心的扶持中，不能忽視工業的發展，工業化是經濟發展不能逾越的階段，而農林牧漁等第一產業也要協調發展，同時，可以發揮自身的優勢產業，找到經濟發展的突破口。
