時間：2023-07-28 17:32:34
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇環境污染事故應急預案，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
本預案適用于在本市行政區域內人為或不可抗力造成的廢氣、廢水、固廢（包括危險廢物）、危險化學品、有毒化學品、電磁輻射，以及核、生物化學等環境污染、破壞事件；在生產、經營、貯存、運輸、使用和處置過程中發生的爆炸、燃燒、大面積泄漏等事故；因自然災害造成的危及人體健康的環境污染事故；影響飲用水源地水質的其它嚴重污染事故等。
二、組織機構
市環境保護局成立市環境污染事故應急處理領導小組，由市環保局局長XX同志任組長，下轄市環境監察應急小組和市環境監測應急小組。領導小組負責受理轄區內環境污染和生態破壞事故報告，調查事故原因、污染源性質及發展過程，立即作出應急處置措施反應；及時向市政府報告轄區內重大環境污染和生態破壞事故及其處理情況；組織轄區內重大環境污染及生態破壞事件的現場監察、監測及處理；領導市環境監察應急小組和市環境監測應急小組的應急處理工作。
市環境監察應急小組由市環保局污染控制科和市環境監察大隊組成。負責應急事故的現場調查、取證；提供應急處置措施建議；協助有關單位做好人員撤離、隔離和警戒工作；立案調查事故責任；做好應急處理領導小組交辦的其它任務。
市環境監測應急小組由市環保局自然保護科和市環境監測站組成。負責污染物的現場快速定性分析、為應急處理提供依據；對環境污染物的性質、危害程度做出準確的認定；對環境恢復、生態修復提出建議措施等；辦好應急救援領導小組交給的其它任務。
三、工作程序
（一）任務受領及要求
市環境污染事故應急處理領導小組在接到污染事故發生的警報后，應立即通知市環境監察應急小組和市環境監測應急小組趕赴現場，當出現重、特大突發性環境污染事件時，領導小組應有一名以上成員到現場指揮應急救援工作。
市環境監察應急小組受領導任務后，應盡可能了解以下內容并及時向市環境污染事故應急救援領導小組匯報：
（1）事故發生的時間、地點、性質、原因以及已造成的污染范圍；
（2）污染源種類、數量、性質；
（3）事故危害程度、發展趨勢、可控性及預采取的措施；
（4）本小組基本任務、到達時限等要求；
（5）友鄰小組的任務，可能得到的支援及協同規定；
（6）上級指揮機構（指揮員）位置、指揮關系、聯絡方法；
（7）受領任務后48小時內發出速報，報告事故發生的時間地點、污染源、經濟損失、人員受害情況等；
（8）其它需要清楚的情況。
市環境監測應急小組受領任務后、應盡可能做好以下工作并及時向市環境污染事故應急救援領導小組匯報：
（1）一般情況下，水污染在4小時內，氣污染在2小時內定性檢測出污染物的種類及其可能的危害；
（2）一般情況下，24小時內定量檢測出污染物的濃度、污染的程度和范圍，并發出監測報告；
（二）趕赴現場
市環境污染事故應急處理領導小組按指定路線組織環境監察和環境監測應急人員和車輛趕赴現場，明確途中聯絡方法，靈活果斷地處置開進途中情況，確保按時到達應急地區。
（三）應急處置
環境監察和環境監測應急小組到達現場附近后，應根據危害程度及范圍、地形氣象等情況，組織個人防護，進入現場實施應急。要盡快弄清污染事故種類、性質，污染物數量及已造成的污染范圍等第一手資料，經綜合情況后及時向領導小組提出科學的污染處置方案，經批準后迅速根據任務分工，按照應急與處置程序和規范組織實施，并及時將處理過程、情況和數據報指揮部。
1、現場污染控制
（1）立即采取有效措施，與相關部門配合，切斷污染源，隔離污染區，防止污染擴散；
（2）及時通報或疏散可能受到污染危害的單位和居民；
（3）參與對受危害人員的救治。
2、現場調查與報告
（1）污染事故現場勘察；
（2）技術調查取證；
（3）按照所造成的環境污染與破壞的程度認定事故等級，共分四級。根據《報告環境污染與破壞事故的暫行辦法》進行報告。
（4）環境監測應急小組應采取污染跟蹤監測，直至污染事故處理完畢、污染警報解除。
四、后勤保障
（一）通信保障
1、應急啟動時的通信保障。應急通知下達與接收以有線通信為主，利用辦公電話，實現應急信息快速傳輸。在外應急員的聯絡以移動電話等無線通信為主，確保應急通知快速下達。
2、開進中的通信保障。以無線通信為主。應急指令的下達與接收，事故現場應急信息的通報與反饋，主要利用移動通訊。
3、處置中的通信保障。采取無線通信、有線通信與運動通信相結合的方式，以無線通信為主。指揮部（或應急辦）可利用現場臨時架設開通有線電話指揮網、固定電話、移動電話，實現上情下達；應急小組在應急過程中，主要是利用移動電話，輔以運動通信，實現信息雙向交流。
（二）運輸保障
運轉的確認和調度由局應急領導小組組織實施。平時各應急車輛須保證100公里以上的行車用油。開進中根據實際情況由局應急領導小組統一組織交通等勤務保障。
（三）其他保障
近年來，我國港口危化品吞吐量快速增長，而水上散裝運輸是危化品運輸的主要方式。散裝液體化學品具有易燃、易爆、毒性、反應性等危險特性，由于其種類繁多、性質各異，一旦發生船載危化品突發事故，應急處置難度很大。隨著船載危化品突發事故風險不斷增加，突顯出我國在船載危化品突發事故應急管理中存在的問題和不足。
由于在船載危化品突發事故應急中，缺少科學的事故分級方法，不能快速準確的識別災情類別和級別，導致應急級別和處置方案出現偏差，資源配置不當，從而延誤救援時機。所以，亟需建立一套船載危化品突發事故等級劃分標準，為啟動相應級別的船載危化品事故應急預案提供支持；為相關主管部門對船載危化品突發事故應急指揮決策提供技術支持。
目前，與船載危化品突發事故等級的法規預案有《危險化學品事故災難應急預案》、《國家突發環境事件應急預案》、《國家海上搜救應急預案》、《水路交通突發事件應急預案》、《防治船舶污染海洋環境管理條例》(簡稱《防污條例》)等，這些預案在劃分事故危害等級時，在死亡人數等指標上高度一致，并且考慮到了已經死亡人數和危及生命人數，而在經濟損失等指標上，各預案略有差異，除此之外，各個預案各有一些體現各自領域特點的指標，但是尚沒有一套能夠體現船載危化品突發事故特點的事故等級劃分標準。
為此本文根據船載危化品突發事故的特點，從各種船載危化品突發事故可能造成的危害后果出發，選取船載危化品突發事故等級劃分指標。
船載危化品突發事故的相關定義
1、船載危化品
本文中的船載危化品主要為船載散裝液體化學品，具體范疇為《國際裝載散裝危險化學品船舶構造和設備規則》(IBC規則)第17章所列散裝液體化學品。
2、船載危化品突發事故
參考相關預案中對“事故”的定義，本文對“船載危化品突發事故”的定義如下：載運危險化學品的船舶在水上航行、停泊或裝卸作業過程中，所載運的危險化學品發生火災、爆炸、泄漏等，造成人員傷亡、財產損失和環境污染的事故。
3、船載危化品突發事故的類型
參考現有預案與研究成果，根據船載危化品的易燃、易爆、有毒等危險特性，從船載危化品突發事故的事故后果(人員傷亡、環境污染等)出發，本文將船載危化品突發事故分為火災事故、爆炸事故、中毒事故、污染事故、其他事故(腐蝕、灼傷等)。
船載危化品突發事故等級劃分的原則與方法
1、等級劃分的原則
考慮到船載危化品突發事故造成的危害種類多、涉及的應急部門多、關系的現有預案多，所以，其等級劃分標準體系的構建應遵循以下原則。
(1)劃分方法與指標要與現有預案體系一致。
(2)指標選取上，在傷亡人數等共性指標上要保持一致，并添加船載危化品突發事故的特殊指標。
(3)要能夠體現危化品性質的多樣性，例如在環境污染方面，要體現出危化品性質相對于油品的多樣性。
2、等級劃分方法
現有的預案體系對事故等級劃分時，同時使用傷亡人數、經濟損失等多個指標，指標間為“或”的關系，即任一指標達到某事故等級，則此事故就被定為該等級，本文對船載危化品突發事故危害等級劃分也采用這種方法。
船載危化品突發事故等級劃分指標的選取
本文對船載危化品突發事故等級進行劃分的目的是在船載危化品突發事故發生時或應急行動開展初期，為啟動相應級別的船載危化品突發事故應急預案提供支持。因此，需要對事故等級進行劃分的時機是在事故已經發生，且事故可能進一步持續造成更大的危害時，此時事故造成的危害后果尚無法全部確定。所以，事故危害包括已經確定的事故危害和根據事故態勢預測可能造成的事故危害。
事故危害后果主要包括人命傷亡、財產損失和環境污染三個方面，所以，本文對船載危化品突發事故等級的劃分主要從這三個方面進行考量，從而分解出船載危化品突發事故等級劃分的相關因素，詳見圖1。
按照人員傷亡、財產損失、環境污染等事故危害后果種類，對指標進行優化后形成船載危化品突發事故等級劃分指標體系，見表1。
關鍵指標的分級研究
在以上事故等級指標中，指標A～D的分級標準可保持與現有預案體系一致，指標E可參考《國家海上搜救應急預案》進行分級，指標F可參考《國家突發環境事件應急預案》進行分級。而指標G“敏感資源污染”和指標H“水體污染”則屬于船載危化品突發事故等級劃分的特有指標，需要根據船載危化品突發事故的特點確定分級標準。
1、指標G“敏感資源污染”
該指標指污染事故中受到污染的重要敏感資源情況，包括自然保護區、旅游度假區等，其包括已經受到污染的敏感資源和根據預測即將受到污染的敏感資源。
交通運輸部海事局的《船舶污染海洋環境風險評價技術規范(試行)》中建立了《敏感資源的敏感值表》，其根據環境敏感資源的不同種類分為5個級別，分別賦予0～4的不同的敏感值。本文根據受到污染的敏感資源的敏感值之和將事故分為四級：6以上、4以上、2以上、2以下，對應事故等級為I級、II級、III級、IV級。
2、指標H“水體污染”
“水體污染”指在船載危化品泄漏入水后給水體造成的污染程度，在《防污條例》中，以溢油量為依據對本指標進行了事故等級劃分，但是沒有針對船載危化品突發事故的量化指標。由于船載危化品種類繁多，其毒性相差很大，所以，本文以危化品的毒性和危化品泄漏量兩個指標組合，對本指標進行等級劃分。選擇危化品的水生生物急性毒性作為主要指標，參考“經修改的GESAMP船運化學物質危害性評價程序”中B1欄的毒性級別(見表2)，其主要是依據96hr LC50(魚類)、48hr EC50(甲殼綱動物)或96hr EC50(海藻或其它水生植物)進行級別劃分。
關鍵詞：突發性；環境污染；應急監測；措施
環境應急監測在污染事故的應急處置中有著非常關鍵的作用，必須把握好數據監測的準確性和及時性這兩個要素。在生產活動中，突發性環境污染事件經常發生，所以需要在突發性環境污染事故的預防、監測、應急處理上做好準備工作，處于一個最佳狀態，這樣一來就可以為人民生命財產的安全提供一個最好的保證，從而避免環境污染的事情的發生。所以對于建立科學的環境應急監測預警工作體系，做好事故應急預案，做好應急監測的準備工作，是提升應急處置能力的首要環節，在事故的應急預案和準備工作必須做好相關工作，從而應突發性環境污染事故的發生。
1環境污染事故應急監測的重要作用
環境應急監測在突發性環境污染事故處理中有重要作用，在技術保障上發揮著重要的作用，其中主要包括三個方面：一是要確保環境應急處置系統運轉正常。在發生事故的時候，可以通過應急監測及時判斷污染物種類、污染范圍等相關危害，從而為采取有效措施，妥善處理突發事故提供科學的依據，可以為應急預案提供非常重要的參考資料。二是可以在最大程度上保證周圍群眾的財產安排。在突發事故發生的時候，可以通過應急監測快速判斷污染物的種類、濃度和危害范圍，這樣一來就可以在第一時間采取相關措施，從而避免更大的損失情況發生。
2目前我國應急監測存在的問題
2.1沒有進行全國統一的應急監測規范
在現階段，如果有突發性環境污染事故發生，在大部分的情況下會根據以往的經驗進行分析，結合現階段的檢測規范，做出相關的應急檢測的布點工作和采樣工作。但是現在這種檢測規范都是平常工作應對環境質量的常規檢測手段，對于突發性的環境污染事件來說，這種常規的環境檢測規范在處理應急檢測上來說，是不合理的，在準確上也有欠缺。
2.2應急監測硬件設施需要提高
在現階段我國的應急監測系統的配置和國外的水平還有很大的距離，大部分使用的是檢測管和常規污染物的便攜儀種類不全，另外在對污染物進行分析的色譜比較少一些，這樣一來就不能夠很好地滿足在環境基體不同污染物的是分析需要，所以必須提升我國應急檢測系統的配置，縮短和國外水平的差距，從而更好地為突發性環境污染事故的應急監測服務。
2.3應急監測經費短缺
在現階段的應急監測工作上，最基本的要求就是要“快”和“準”，所以在資金充足的情況下要配備比較好的的交通工具和通訊設備，所在在經費方面開支會比較大一些。但是在階段我國的各級監測站在監測經費上不足，尤其是在應急監測經費方面是嚴重的不足，所以在應急檢測經費方面必須加強，這也是能過處理好環境污染事故應急監測一個重要保證。
2.4應急環境監測網絡有待提升
在現階段，我國在很多地區建立了環境監測站，但是相對來說在統一布局上面有所欠缺，在覆蓋全國各地的應急檢測網絡還有一定差距，這方面很有很大的提升空間，需要在在方面進行提升。
3加強應急監測能力的對策
3.1制定相應的應急監測預案
如果有突發性環境污染事件的發生，必須在第一時間制定出應急監測方案，再最快速度地開展工作。在整個工作中，對事件的每一個階段進行分析，從而確定什么人來做，怎樣去做，什么時間去做進行明確的指導，從而保證有序的開展。另外應急檢測人員對相關的應急作為文件必須熟練的掌握，這樣一來在事故發生后，能過在第一時間做出正確的處理。
3.2補充完備應急監測裝備
在處理突發性環境污染事件中，應急檢測設備起著非常關鍵的作用，其中便攜式應急監測儀器是常用的一種的應急檢測裝備，便攜式應急監測儀器能夠直接讀數，能夠快速的響應，在操作方法上面也非常的簡單，能夠以最快的速度對污染區的濃度進行確定。除了這種應急監測設備外，還應該有對于的防護裝備，應急通訊設備等相關設備。有完善的應急監測裝備是處理好突發性環境污染事件的基礎。
3.3加強應急監測培訓和演練工作
在應急檢測和演練工作上必須加強相關工作，這樣一來可以使工作人員能過很好地掌握應急檢測技術，增加對應急檢測工作流程的熟悉程度，在操作相關的儀器設備上必須熟練，從而提升檢測數據的準確率，要對工作中可能要發生的不良影響進行預測，不斷積累在處理突發性環境污染事件的相關經驗，為后期處理突發性環境污染事件中積累經驗。
4總結
應急監測工作相對來說是實踐性很強的的一種工作，這就需要監測人員在實踐中不斷積累經驗。各級政府及環保部門應把建立和完善環境安全事故處理列為重要工作來執行，在環境監測人員的培養與隊伍能力的建設上面下功夫，提升現階段的監測人員的專業水平，培養學術帶頭人，為我國經濟更好的發展保駕護航。
參考文獻
1.1快速檢測箱和檢測管。目前，我國已經生產出了超過70種毒物化驗箱，有大約80種試劑，可以準確的分離和鑒別有毒重金屬和氰化物等物質，如氯化氫、氫氰酸和磷毒劑等，檢測管的具體工作原理為：水中的具有揮發性的污染物會被洗氣瓶吸到檢測管中，之后對比檢測管中的變色長度，從而準確的判別污染物的實際濃度。
1.2應急監測車。實際上其就是一個組合式的流動實驗室，在不同的配置要求下，其可以配置實驗室的操作平臺、電話、冰箱、各類設備儀器、能夠接入水電氣的接口、光照裝置、通風裝置、全球定位系統以及能夠實現與外界通信的接口，并且也設置了一些輔助設備，如電子地圖、信息采集、傳輸和處理單元、圖像采集和傳輸的視頻以及管理通信的工控機等，而如果需要在野外辦公，其還會設置交流發電機和相應的供排水設備。一旦發生了水環境污染事故，那么應急監測車就會立即到達事故現場，從而對現場環境進行有效的監測。
1.3生物技術相關的分析方法。通常可以采用DNA單芯片分析法、單芯片免疫分析法以及單細胞生物傳感器分析法等，在檢測工作中如果采用了生物技術檢測法，那么就能夠將大部分的有毒物質檢測出來，而采用化學技術分析法時則可能會遺留過多的有毒有害物質，當然，采用生物技術檢測方法時也是有一定的缺陷的，其是無法辨別出有毒物質的種類的。
1.4實驗室儀器分析法。在一些特大型的污染事故中，其污染的成分較為復雜，并且有著非常廣的污染范圍，那么就必須對其進行全面的分析和檢測，從而多方面的了解并掌握地表水、地下水和飲用水的污染情況，在實際的工作中，我們主要可以采用氣相色譜法、原子吸收光譜法、液相色譜法以及電感耦合等離子體發射光譜法等實驗室儀器法，采用這些方法時會耗費更多的時間，并且一定會使用大型的儀器設備，但是其是可以準確的進行定性和定量的。
2突發性環境污染事故應急監測組織機構的建立
要想高效并且穩定的開展應急監測工作，那么就應先建立應急監測組織機構，當發生突發性的水環境污染事故時，應急監測系統應立即啟動并進入到應急狀態中，準確的判別污染物的種類和濃度。各地的環保局應建立事故應急領導小組，監測部門應建立應急監測小組，小組中應分別設有組長、現場監測組、綜合組、分析監測組和質量監控組，當突發事故發生后，突發污染事故的應急預案應立即啟動，在環保局應急處理辦公室的統一指揮下，監測單位應保證應急監測預案的有效實施，在現場各個小組也應依次迅速的開展工作。
3突發性環境污染事故應急監測管理
當發生突發性的水環境污染事故時，一般情況都已經很危急了，其肯定存在著惡化的危險，并可能會造成巨大的財產損失和人員傷亡，因此，監測單位必須提前制定出完善的應急監測處置方案，監測人員自身則應具備較強的應變反應能力，在短時間內就應制定出有效的監測對策。而如果反應能力較差，那么就無法制定出準確并且及時的處置方案，那么危害就會逐步蔓延，就會大大降低工作的時效性。另外，應嚴格規范應急監測管理的具體行為，逐步的提高應急監測的快速反應能力。一旦發生了突發性的水環境污染事故，各地方的環保部門就應進入應急狀態并啟動相應的應急系統，監測小組的成員應深入到事故現場，工作人員應在做好相關安全防護措施的前提下找到污染源并掌握現場情況，之后應立即開展監測工作，從而最大限度的降低水環境污染事故造成的損失和影響。
4做好應急監測培訓工作，提升應急監測能力
要想真正的處理好突發性的水環境污染事故，那么還應不斷的提升自身的應急監測水平和能力，針對突發性水環境污染事故的各類情況，分別開展相應的應急監測管理和應急監測技術等方面的培訓和教育課程，并應大力的提倡各級環境監測單位加強應急監測能力的建設工作，不斷的研究并創新現有的應急監測的技術方法，并定期的開展不同類型的應急監測演練項目，積極的汲取已經發生過的水環境污染事故所產生的經驗和教訓。當發生了水環境污染事故后，相關部門應立即進入應急狀態，應能夠迅速的找到污染源并準確的判斷出污染的類別、程度、原因和范圍，劃定好需要隔離的污染區域，從而有效避免事故現場污染范圍的蔓延和擴大。
5結語
關鍵詞:突發性；環境污染事故；環境監測；應急監測；要點
前言
針對于環境染污事故，需要環境監測可以對其應急處理起到重要的作用，不信能夠有效的預防，而且對降低突發性環境污染事故的發生也具有積極的意義。特別是對于突發性環境污染事故發生后的處置問題，一旦處理不當，不僅會對人類健康帶來較大的威脅，而且還會破壞生態環境a和生態系統的平衡，影響社會和經濟的發展，因此需要采取有效的處置措施，最大限度的降低對環境和人身帶來的危害。
1環境監測
環境監測作為公益，主要由政府授權，是國家環境保護系統各級監測站的主要職責。其通過對環境的監視、測定和監控，從而為政府部門有關環境法規、決策及管理工作的提供重要的信息支持，同時還能夠為環境科學研究及環境質量標準修訂提供重要的基礎資料。通過環境監測，對一種或是多種環境質量的代表值進行測定，并對其對環境的影響過程進行觀察和分析，以此來對環境質量的好壞進行監視，對環境污染程度進行評價，并進一步對環境污染變化趨勢進行預測，實現對環境質量的有效監控。
2突發性環境污染事故特征
2.1突發性事故形式的多樣性
突發性環境污染事故的隱其表現形式具有多樣性，而且污染因素眾多，具有較強的復雜性，所排放的形態呈現為氣體、液體、固體及放射性物質等，呈現出多樣性特點，一旦突發性環境污染事故發生，則會涉及到較多的行業和領域，所造成的危害十分巨大。
2.2突發事故發生的突然性
突發性環境污染事故由于事發原因較多，事故具有突發性，而且發生后控制難度較大，具有不可預測性、偶然性及瞬時性等特點。
2.3突發事故危害的嚴重性
一旦發生突發性環境污染事故，則其會帶來較強的破壞性，會對一定區域內人們的正常生產生活帶來較大的影響，嚴重時還會造成人員傷亡事故，給國家財產及生態環境帶來嚴重的破壞。
2.4突發事故處理的復雜性
突發性環境污染事故污染因素呈現為多樣性特點，而且事故發生突然，這也給事故監測及處理帶來較大的難度。相較于一般環境污染事故，突發性環境污染事故處理上更加復雜。
2.5突發事故處理的艱巨性
突發性環境污染事故污染的范圍較大，很難進行有效處理，需要針對污染物質屬性來采取針對性的處理措施，從而達到徹底清潔的目的。而且在處理過程中還要在最短時間內阻止污染的蔓延和擴散，這無形中更加劇了處理的艱巨性。
3環境監測在突發性污染事故中的作用
3.1環境突發事故的應急管理
為了能夠有效的避免或是降低突發環境污染事故所帶來的威脅及損失，政府及相關機構通過制度和實施一系列管理措施和應對策略，以此來提高突發事件的應急管理能力，即通過制定應急預案、應急處理方法、突發事故解決與解決后的恢復等方案。突發環境污染事故具有不可預見性，在任何工業活動中都有發生的可能是性，而且在現代工業發展過程中，一些巨大能量及有害物質在生產過程中一旦發生事故，則會造成巨大的損失。再加之事故誘發因素較多，因此一旦事故發生后，要構建應急救援體系，第一時間采取應急救援行動，以此來控制災害的蔓延，降低事故風險，有效的減輕事故所造成的危害后果。
3.2突發性污染事故中的應急監測
（1）應急監測。當突發性環境污染事故發生后，需要通過應急監測來對污染物種類、污染范圍和程度進行確定，從而為快速對事故反應和處理提供重要的依據。在具體操作過程中，需要在事故發生后，監測人員及時進入事故現象，利用相應的檢測設備和儀器，采用實驗手段來獲取污染物的各種信息。在應急監測中分為定量監測和定性監測兩種形式，通過定期監測來準確查明造成事故污染物的種類，通常在突發性環境事故開始階段會采用定性應急監測措施。而通過定量監測來對不同環境介質中污染物的濃度分布情況進行確定，并對不同程度污染區的邊界進行確定。通過定性和定量監測能夠查明事故發生的客觀條件。（2）應急監測與事故應急管理。一旦突發性環境污染事故發生，則需要做好污染事故應急處理與處置，同時還要做好污染事故應急監測工作。首先需要找出環境污染事故的泄漏源，并對泄漏源采取有效措施加以控制。其次，對于污染物泄露及擴散態勢、影響范圍等進行查明，以此來對污染物信息進行有效了解和掌握，并以此來及時做好應急監測，通過實施科學的監測來將污染現狀及時向政府及相關部門反映，為采取進一步應急措施提供科學的依據。在事故應急救援工作中，消除危害后果及做好現場恢復是其中非常重要的內容，對于突發性環境污染事故對人體、土壤及空氣帶來的危害迅速采取有效的措施加以防范，避免其繼續對人及環境帶來損害，以此來對事故對人員和環境的危害進行有效控制。
4突發性污染事故的應急監測要點
4.1對監測儀器要求
突發性環境污染事故應急監測儀器和設備應遵循的基本原則：（1）便攜快速、實現準確監測數據的獲取；（2）操作簡單易掌握；（3）實用性、可操作性強，儀器本身無特別使用限制性；（4）結合我國現狀與水平，力爭做到在國內應用的普適性；（5）投入最小化，方法具有較好的性能價格比；（6）滿足便攜式或車載的要求。
4.2監測人員要求
作為應急監測人員，不僅需要具備扎實的監測技術，而且在明確自己工作的重要性，具備較高的應急污染事故處理能力和豐富的應急監測處置經驗。在日常工作中還要通過技術培訓及應急學習等來更加熟練的對突發性應急監測工作的流程進行掌握，熟練操作應急監測儀器和設備，以此來提高應急監測的工作效率，從而為應急事故處置贏得寶貴的時間。
4.3監測技術要求
要求應急監測人員開展監測工作時，應該遵照突發性污染事故應急預案和國家的監測技術規范執行，為達到質量保證要求，需帶標準樣做實驗或做加標回收實驗，確保數據具有較高的精密度和準確度。污染指標判定應按國家污染物排放或國家認定的相關標準執行。并強調要嚴格數據審核，確保監測數據不能錯報、誤報。
5結束語
當突發環境污染事故發生時，應急監測通過對整個事故進行監測和評估，能夠有效的掌控污染事故的特點和發展情況，并通過掌握的各種數據來及時采取有效的應對措施，為應發事故救援提供重要的支持，及時做出應急反應，可以有效的實現對突發環境污染事故的有效平壤人民，將其所帶來的影響降至最低程度。
參考文獻
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關鍵詞：溢油事件；環境信息；政府信息；信息通報
中圖分類號：d921121 文獻標識碼：a 文章編號：16710169(2012)03003208
一、問題的提起
在備受爭議的蓬萊193油田溢油事故中，媒體與公眾對于中海油和康菲石油的漏油信息披露義務的履行都普遍地持批評態度，而中海油和康菲石油則一直為自己在此次漏油事件中的履行信息義務進行辯解，認為自己是符合中國有關法律之規定的。同時，人們發現，作為海上石油勘探開發環境保護監管主體的中國國家海洋局在整個溢油事件處置過程中，不僅很少有關溢油環境信息，并且還一直要求康菲石油向公眾準確的溢油信息。因此，本文將以此次溢油事件環境信息披露為中心，主要探討以下問題：第一，如果此次海上溢油事件作為重大突發性環境污染事件，為什么沒有看到政府啟動突發環境污染事件的環境信息機制？第二，即使政府沒有啟動海上溢油事件的應急預案，那么，作為海洋石油勘探開發活動環境監管主體的國家海洋局是否有義務及時、準確和完整地溢油事件信息？二、政府溢油事件信息機制未啟動
的原因分析 2007年11月1日起，《突發事件應對法》開始實施。該法第53條明確規定：“履行統一領導職責或者組織處置突發事件的人民政府，應當按照有關規定統一、準確、及時有關突發事件事態發展和應急處置工作的信息。”從該條款可以看出，對于突發環境污染事件，只有人民政府才擁有突發環境事件信息的權力。那么在此次蓬萊193油田突發溢油事件中，是否由有關人民政府啟動溢油應急預案并統一、及時對外溢油處置等環境信息呢？
（一）地方政府沒有蓬萊193油田溢油事件應急信息：以山東省為例
由于此次蓬萊193油田溢油事件發生在山東省管轄海域，因此地方政府對于此次溢油事件的信息理所當然地選擇山東省的有關地方人民政府。作為我國的一個沿海大省，山東省很注意海洋環境保護的立法，專門制定了《山東省海洋環境保護條例》。從《山東省海洋環境保護條例》第十條的規定可以看出，包括山東省政府在內的各沿海縣級以上人民政府針對突發海上溢油事件的應對應該履行三項義務：第一，編制包括海上石油勘探開發溢油事故在內的海洋環境污染事故應急預案。第二，在發生重大海洋環境污染事故時，有關部門和單位應當按照應急預案，采取措施，消除或者減輕污染危害。第三，海洋環境污染事故危及人體健康和海洋生物資源的，縣級以上人民政府應當及時將有關情況向可能受到污染損害的單位和公眾通報或者公告。
1各級政府普遍缺乏專門的《海上石油勘探開發溢油事件應急預案》。之所以要強調應急預案的編制，是因為：第一，明確應急管理相關主體的責任范圍和角色期待與分工，保證應急管理工作有序進行。第二，有助于識別潛在風險，避免或者防止突發事件擴大或者升級。第三，有助于將突發事件處置與響應的步驟與措施“格式化”，提高應對效率。因此，沒有預案就沒有應急處置行動的指南\[1\](p26)。從山東省各級政府網站披露的應急管理信息來看，山東省政府、煙臺市政府等都沒有制定專門的《海上石油勘探開發溢油事件應急預案》。當然，從《山東省海洋環境保護條例》的規定來看，也確實沒有要求制定《海上石油勘探開發溢油事件應急預案》，而是制定相對綜合性的《海洋環境污染事故應急預案》。2009年煙臺市制定了《煙臺市海洋環境突發事件應急預案》，而山東省政府至今并未制定《山東省海洋環境突發事件應急預案》，甚至在山東省政府網站上的有關應急管理信息中都沒有發現山東省制定《山東省突發環境事件應急預案》。
中國地質大學學報(社會科學版) 2012年5月第12卷第3期 朱 謙：突發海洋溢油事件政
信息制度之檢討——以蓬萊193油田溢油事件為中心 2地方政府并未啟動海上溢油事件應急預案。在海上溢油事件的應急處置過程中的信息是與地方政府啟動相應的突發事件應急處置預案融為一體的，也就是說，如果此次蓬萊193油田溢油事件山東省各級地方政府都沒有啟動海上溢油應急預案，那么也就不可能指望山東省各級地方政府會針對此次溢油事件相關環境信息。當然，地方政府如果要啟動應急預案，首先必須是要獲知突發海上溢油事件的信息，然后再根據具體情況啟動應急預案。從現有的資料可以看出，康菲石油公司在發生蓬萊193油田溢油事件的2011年6月4日就已經向國家海洋局北海分局報告了發生溢油事件的信息，這一點也得到了國家海洋局的確認。但是，值得注意的是，康菲石油公司并未在第一時間同時向溢油事件發生地的山東省地方政府或者有關海洋監管機構報告，而根據《突發事件應對法》第三十八條的規定，“獲悉突發事件信息的公民、法人或者其他組織，應當立即向所在地人民政府、有關主管部門或者指定的專業機構報告。”當然，即便康菲石油沒有及時向當地政府進行報告，由于它已經向國家海洋環境監管部門進行了報告，獲知該溢油事件信息的國家海洋局也應該立即通報山東省有關人民政府。根據國家海洋局在2011年7月5日首次召開的新聞會上，國家海洋局表示，在此之前已經將相關情況，及時通報了國家相關部門，以及山東、河北、遼寧、天津等地①。但是，并不清楚的是，國家海洋局所說的“及時通報”是在什么時間。從媒體以及有關政府的信息可以看出，國家海洋局并未真正“及時通報”地方政府。理由是：第一，在2011年7月3日，山東省蓬萊市委主要負責人告訴《第一財經日報》記者，此次蓬萊193油田溢油事件，當地政府并未接到通知。山東長島縣、蓬萊市當地漁監、海監部門的負責人告訴記者，他們也未收到相關通知②。第二，2011年7月4日，山東煙臺市海洋與漁業局向煙臺市政府提交《關于蓬萊193油田溢油有關情況的報告》。從該報告的時間和內容判斷，山東煙臺市海洋與漁業局也是在此次溢油事件發生后的1個月時間，才由國家海洋局北海分局通報得知③。按照突發事件屬地率先應急處置原則，作為溢油事件發生地的煙臺市政府應該及時啟動《煙臺市海洋環境突發事件應急預案》。如果在溢油事件應急處置過程中發現超出其處置能力時，可以請求由山東省政府啟動海上溢油事件應急預案。遺憾的是，至今人們并沒有看到山東省任何一級人民政府啟動溢油事件應急預案來應對蓬萊193油田溢油事件。這里需要提及的是，山東省煙臺市政府是有相應溢油應急預案而沒有啟動，煙臺市政府也沒有對公眾任何信息以說明為什么沒有啟動應該啟動的溢油應急預案，而作為山東省政府在此次溢油事件處置過程中則暴露出應對突發環境事件嚴重問題，不僅未編制《山東省突發環境事件應急預案》，也未按照《山東省海洋環境保護條例》規定的要求，編制《山東省海洋環境突發事件應急預案》④。由于沒有制定相應應急預案，使得海上溢油事件應對處置缺乏最具可操作性的行動指南，這也許是此次溢油事件在山東省各級政府未啟動應急預案的一個重要原因。 溢油事件應急處置環境信息各級政府皆未。在此次溢油事件發生地的山東省，由于各級政府都沒有啟動海上溢油應急機制，因此，人們自然也就看不到溢油事件發生地的政府依法任何溢油處置信息了。無論是煙臺市政府，還是山東省政府對于此次溢油事件有關的信息都選擇了沉默。這種環境信息的缺失，不僅是地方政府，也同樣包括政府有關海洋環境監管機構，只是他們選擇沉默的借口可能存在一定差異。首先，對于山東省涉事地方政府來說，他們很清楚政府的應急信息的是與溢油事件的應急處置過程聯接在一起的，如果地方政府根本就沒有啟動溢油事件的應急機制，那么地方政府自然也就不可能履行統一、及時和準確有關溢油事件處置等環境信息了。其次，對于地方政府的海洋環境監管機構來說，盡管它們在溢油事件發生后，也會實施海洋溢油環境監測等監管措施，能夠獲知有關溢油事件的信息。例如，在煙臺市海洋與漁業局2011年7月4日呈報給煙臺市政府的溢油事件報告中，也涉及該局將要采取的措施以進一步獲悉有關溢油信息⑤，但它們不可能向公眾信息。因為它們知道，突發環境事件的信息權力在地方政府，它們只能將獲知的溢油事件信
息及時報告給地方政府，只有在獲得地方政府的環境信息的授權，它們才能依授權環境信息。
（二）中央政府層面的溢油事件信息未見聲響：從應急預案角度的考察
美國墨西哥灣溢油事件發生后，美國就及時啟動了國家溢油應急機制。那么，2011年6月4日發生在中國蓬萊的溢油事件，中國是否也啟動了《全國海洋石油勘探開發重大海上溢油應急計劃》（以下簡稱《全國溢油應急計劃》）呢？回答應該是否定的。盡管溢油事件發生3個月后，康菲石油還沒有徹底封堵油漏，但是，人們也并未看到由國家海洋局帶頭啟動《全國溢油應急計劃》。那么，究竟是什么原因導致《全國溢油應急計劃》沒有啟動呢？
1神秘的《全國溢油應急計劃》。2000年4月，新修訂的《海洋環境保護法》頒布實施，在該法的第十八條明確規定：“國家海洋行政主管部門負責制定全國海洋石油勘探開發重大海上溢油應急計劃。”因此，制定《全國溢油應急計劃》是法律賦予國家海洋行政主管部門的一項法定義務。根據媒體報道，2004年9月23日，我國海洋石油勘探開發重大海上溢油應急協調領導小組在京成立，并召開了第一次會議。在此次會議上，領導小組審定并原則通過了《全國溢油應急計劃》⑥。那么，在2004年經過我國海洋石油勘探開發重大海上溢油應急協調領導小組審定并原則通過的《全國溢油應急計劃》是否已經正式對外，作為我國海洋石油勘探開發重大海上溢油應急預案的國家部門應急預案呢？從現有的資料看，《全國溢油應急計劃》并沒有正式制定并。理由有兩點：第一，根據《政府信息公開條例》的規定，各類突發事件的政府預案屬于政府主動公開的事項。然而，在中國政府網上的國務院部門應急預案中，并沒有看到《全國溢油應急計劃》⑦。第二，《全國溢油應急計劃》為國務院部門應急預案，國家海洋局作為國務院海洋環境管理部門為該預案的制訂單位，也是負責實施該預案的部門，根據法律規定，也應該在其網站上該預案。但是，在國家海洋局網站上的海洋應急預案中僅有《海洋石油勘探開發溢油事故應急預案》（該預案由國家海洋局2004年11月制定）。筆者對該預案有諸多疑問。首先，它與《全國溢油應急計劃》是什么樣的關系不得而知。其次，即使它實質上就是《全國溢油應急計劃》，也應該根據國家突發事件應急法律、法規以及國家突發事件總體預案和專項應急預案來制定或者進行修改。需要注意的是，《國家突發事件總體預案》是2006年1月8日正式，而《國家突發環境事件應急預案》是在2006年1月24日正式。也就是說，國家海洋局無論是制定《全國溢油應急計劃》，或者制定《海洋石油勘探開發溢油事故應急預案》，都應該以《國家突發事件總體預案》和《國家突發環境事件應急預案》為依據。因此，可以初步得出結論：《全國溢油應急計劃》這個國家海洋石油勘探開發溢油事故應急預案并沒有制定，而在國家海洋局網站上的《海洋石油勘探開發溢油事故應急預案》則是一個與現行法律、法規以及《國家突發事件總體預案》和《國家突發環境事件應急預案》極不相容的陳舊預案。根據《突發事件應對法》第十七條規定，“應急預案制定機關應當根據實際需要和情勢變化，適時修訂應急預案”。事實上，我國目前對于有關應急預案的修訂條件和程序還沒有相應的法律規范，實踐中對已經制定的預案進行修訂的情況較為少見\[2\](p11)。
2《國家突發環境事件應急預案》也未啟動。當然，即便《全國溢油應急計劃》還沒有編制，對于這類重大海上溢油事件也可以啟動《國家突發環境事件應急預案》。理由是：第一，《國家突發環境事件應急預案》中的突發環境污染事件就包括海上石油勘探開發溢油事件。第二，《國家突發環境事件應急預案》適用范圍包括：跨省（區、市）突發環境事件應對工作或者超出事件發生地省（區、市）人民政府突發環境事件處置能力的應對工作。此次蓬萊193油田溢油事件發生在山東省管轄海域，但是它的應急處置很顯然超出山東省政府突發環境事件處置能力；同時，該溢油事件帶來的海洋環境影響涉及山東、河北、遼寧以及天津，屬于跨省（區、市）突發環境事件應對工作。第三，此次溢油事件屬于特別重大環境事件（ⅰ級）。根據《國家突發環境事件應急預案》對于突發環境事件的分級，凡環境污染造成的直接經濟損失1 000萬元以上，為特別重大環境事件。據經濟之聲《天下財經》報道
，截至2011年8月25日，渤海溢油事故已經造成累計5 500平方公里海面遭受污染。事實上，我國的海產品已經受到了污染，并出現了大量死亡現象。養殖戶們遭受的經濟損失有可能超過10億元⑧。既然屬于特別重大環境事件，按照《國家突發環境事件應急預案》的規定：“有關類別環境事件專業指揮機構接到特別重大環境事件信息后，主要采取下列行動：（1）啟動并實施本部門應急預案，及時向國務院報告并通報環保總局；（2）啟動本部門應急指揮機構；（3）協調組織應急救援力量開展應急救援工作；（4）需要其他應急救援力量支援時，向國務院提出請求。”從國家海洋局的兩次新聞會內容來看，國家海洋局只是啟動了并不很規范的本部門應急預案，并向國務院應急管理機構及有關部門通報了溢油事件信息，但是并不清楚其是否向國務院提出請求，需要其他應急救援力量支援；同時，人們也自始至終也未看到有全國環境保護部際聯席會議的任何活動⑨。因為，根據此次溢油事件應急處置的需要，可以由國家海洋局、國務院有關部門以及全國環境保護部際聯席會議成立蓬萊193溢油事件環境應急指揮部，負責指導、協調突發環境事件的應對工作。當然，由國家海洋局來協調國務院其他有關部門，可能在實踐中出現同級協調的權威性不足的問題。事實上，同級部門協調那些政府強勢部門存在相當難度，即使副總理擔任專項應急管理領導機構的負責人，協調該副總理分管之外的部門也有難度\[3\](p4-5)。 家海洋局啟動的應急預案僅僅是其內部預案，難以積極溢油事件信息。2011年8月25日，國家海洋局召開蓬萊193油田溢油事件視頻通報會，告知在此次溢油事件處置過程中，國家海洋局機關相關業務司、中國海監總隊、北海分局、環渤海“三省一市”海洋與漁業廳局立即行動起來，積極應對。國家海洋局北海分局按照預案啟動了三級應急響應，國家海洋局相應進入二級響應預警⑩。從國家海洋局的信息可以看出，國家海洋局啟動的所謂三級應急響應該是依據該局制定的《海上石油勘探開發溢油應急響應執行程序》。然而，從該應急響應執行程序的內容來看，它與《全國溢油應急計劃》應該涵蓋的內容相去很遠，其應急響應執行程序實施的主體并未包括國務院有關部門，而僅僅是國家海洋局相關業務司以及國家海洋局直屬事業單位。因此，人們就不難看到，為什么整個溢油事件的應急處置過程只有國家海洋局的身影，而并沒有看到作為國家環境保護部際聯席會議有關成員的任何行動。也正是只有國家海洋局孤家寡人似地處理溢油事件，呈現在人們面前的情形是，溢油事件應急處置相關環境信息沒有及時、準確和完整。即便康菲石油將有關溢油信息報告給了國家海洋局，而且國家海洋局也通過自身的監管行為獲取了大量溢油環境信息，國家海洋局也不會積極溢油事件信息的。因為，在國家海洋局《海上石油勘探開發溢油應急響應執行程序》中只對“信息報告”作了規范要求，至于向公眾信息并沒有加以規定。而在國家海洋局制定的《海洋石油勘探開發溢油事故應急預案》中，對于信息則有規定，即“海洋局配合新聞辦提出信息意見，研究擬定事故應急的對外口徑，組織對外新聞并向我有關駐外使領館和有關地區、部門通報。同時關注對外輿論，必要時組織對外辟謠工作”。此處所指的“新聞辦”應該指的就是國務院新聞辦公室，按照該預案之規定，其主要“負責提出應急事故的宣傳報道方案，經審批后組織實施；編制對外口徑，向我有關使領館和有關地區、部門通報，組織應急事故新聞；密切跟蹤對外輿情，必要時組織對外辟謠，正確引導輿論；負責受理記者采訪申請及現場記者管理，加強互聯網的管理、引導和有害信息的封堵工作。”從該預案關于信息之規定來看，國家海洋局以及國務院新聞辦公室也不是溢油事件應急信息機構，它們都是負責提出信息方案，經審批后進行具體實施，但究竟由誰批準信息，整個預案中并未明確界定。如果綜合其他相關信息來判斷，這里的信息審批主體應該是溢油事件應急處置領導機構，也就是所謂的國家海洋石油勘探開發重大海上溢油應急協調領導小組，或者說是全國環境保護部際聯席會議，但國家海洋石油勘探開發重大海上溢油應急協調領導小組、全國環境保護部際聯席會議則應該分別是依據《全國溢油應急計劃》、《國家突發環境事件應急預案》而開展活動的。于是就出現很奇怪現象，即有
權力審批溢油事件應急信息的主體還不存在，而國家海洋局又認為自己是無權溢油事件應急處置信息的。
三、監管機構溢油事件信息實態
及其消極影響 2011年8月30日，北京一律師向國家海洋局申請獲取溢油處置信息。申請要求為：“現申請對渤海灣溢（漏）油事故的溢（漏）油總量、污染狀況（具體影響范圍及區域，污染程度、面積及具體區域，海水水質，污染物的危害）、預警信息、應對措施、應對情況等及時進行政府信息公開。”這一申請信息公開的行為將人們的視線理性地聚焦于國家海洋局。那么，國家海洋局是否有溢油事件處置信息的義務呢？在整個溢油事件的應急處置過程中它了哪些信息呢？
（一）國家海洋局負有溢油事件環境信息的義務
從前面的分析中不難看出，此次溢油事件的應急處置完全是由國家海洋局采取應急措施，啟動應急預案的，國家海洋局成立的應急指揮機構就屬于此次溢油事件的領導機構。按照《國家突發環境事件應急預案》的規定，國家海洋局在實施本部門的環境應急救援和保障方面的應急預案，需要其他部門增援時，它可以向全國環境保護部際聯席會議提出增援請求。必要時，國務院組織協調特別重大突發環境事件的應急工作。但是，國家海洋局在溢油事件發生后，并未向全國環境保護部際聯席會議提出增援請求。與此同時，溢油事件的處置進展并不順利，特別是由國家海洋局獨家實施溢油事件應急處置工作，并未給康菲石油形成強大的心理壓力，使得康菲石油“所采取的措施仍然限于降低地層壓力、建造并安裝集油罩等，仍然是臨時性的、補救性的措施，并不能徹底有效地消除溢油風險”。為此，國家海洋局只得牽頭聯合國土資源部、環境保護部、交通運輸部、農業部、安監總局、國家能源局等部門組成聯合調查組。雖然，聯合調查組的成立以及開展的一些調查活動，對于康菲石油處理溢油事件增加了壓力，但是，不可否認的是，這個聯合調查組的主體身份不明確，它既不屬于溢油事件處置后的調查，也不能說是溢油事件應急處置中的應急協調機構。因此，國家海洋局自然就應該承擔《突發事件應對法》以及《政府信息公開條例》下突發事件信息統一、及時、準確的義務。當然，在整個溢油事件處置過程中，國家海洋局也從未表明它沒有溢油事件環境信息的義務。
（二）國家海洋局沒有及時溢油事件環境信息及其消極影響
2011年6月4日蓬萊193油田溢油事件發生，2011年7月5日國家海洋局在北京召開新聞會，第一次向社會公布蓬萊193油田溢油事故的相關信息。2011年8月26日召開了溢油事件信息第二次會，并通過視頻。
其實，在國家海洋局第一次召開溢油事件通報會后，就有公眾質疑國家海洋局溢油事件的信息，但這種質疑淹沒在人們對于康菲石油信息披露的譴責之中。對于國家海洋局來說，本應該在獲知溢油事件信息后，立即向公眾溢油信息，并且要在國家海洋局官方網站上專門設置“蓬萊193號油田溢油事件信息”平臺，根據收集到的各類溢油應急信息，適時不間斷地向公眾。但從國家海洋局的信息情況看，缺乏及時性的信息帶來的消極影響是非常明顯的。
1可能受溢油事件污染海洋環境而導致財產損失的單位和個人，由于沒有及時獲取溢油污染海洋環境信息，從而難以及時采取一些規避或者減輕環境污染對其財產帶來損失的行為。溢油進入海面以后，會在風、浪、流等作用下進行漂移和擴散，因此準確獲得海面油膜的動態信息對溢油污染預警起著關鍵性作用\[4\](p78)。事實上，海洋溢油事件影響最大的往往就是海上各類環境敏感區，而這些環境敏感區資料國家海洋局應該是完全掌握的。國家海洋局應該利用gis技術制作的中國近海環境敏感資源圖，分類定義和管理敏感資源的范圍、敏感等級、優先保護次序和溢油模型動態快速耦合，在溢油應急過程中，能夠根據溢油漂移軌跡和擴散范圍預測結果，對可能受到影響的敏感資源作出污染預警，同時給出相應的應急方案\[4\](p80)。根據《國家突發環境事件應急預案》的規定，海上石油勘探開發溢油事件信息接收、報告、處理、統計分析由海洋部門負責，海上石油勘探開發溢油事件預警信息監控由海洋局負責。從國家海洋局兩次信息的總體情況看，國家海洋局確實也動用了各種監視、監測等手段，獲取了大量的溢油事件的環境信息。然而，人們
并沒有看到國家海洋局在溢油事件發生后及時溢油預警信息。此次溢油事件對于沿海很多的環境敏感區都產生了很大的影響，比如海上養殖區的養殖戶就遭受了重大損失。 由于信息的遲滯和不足，公眾沒有充分地參與到溢油事件應對之中去。公眾只有獲得全面而準確的環境信息，了解了突發事件本身的情況，同時也很清楚政府正在采取的和即將采取的緊急措施，才能做出正確的反應，知道如何行動來配合政府的應對措施。事實上，得到良好信息溝通的公眾可能以一種更有見識的方式有效地參與到所有的民主過程中。它還可以打破專家和普通公眾之間的溝通屏障，將政府官員非神秘化，并使公民更多地對有爭議的問題實現真正的政治參與\[5\](p92)。政府公開環境信息能在政府和公眾之間、專家與公眾之間建立溝通渠道并交換各種信息，增進政府與公眾之間、專家和公眾之間的相互理解，減少或避免由于認識沖突而引起可能的社會沖突，避免由于公眾不了解真實原因與實情而發表一些偏激的看法與言論，或由于對造成的損失不滿而發泄對政府或造成突發性環境污染事件單位的不滿。
3國家海洋局溢油信息的對于作為溢油事件責任方的康菲石油履行法律義務是否起到基礎作用？這種基礎作用本應該使得康菲石油能夠在更大范圍、更加及時地獲取溢油事件產生影響的最新信息，使其進一步有針對性地采取封堵漏點、圍欄溢油、清除油污等。但是，由于國家海洋局并沒有及時有關溢油環境信息，也使得康菲石油并不能真正判斷溢油事件產生的真實影響，從而導致康菲石油在溢油事件處置過程中被國家海洋局以及公眾認為消極應對。另外，康菲石油、中海油都是在境外上市的公司，它們通常要依據有關證券法律對溢油事件向公司的投資者以及其他利益相關人披露信息，然而，康菲石油、中海油對于溢油事件的信息知悉并不全面，特別是對于溢油事件給公司帶來的影響是需要建立在溢油事件全面掌握的基礎上，因此，它們也不能依據國家海洋局全面、權威、及時信息的，在此基礎上編制和披露有關信息。
（三）國家海洋局試圖轉移政府溢油信息公開義務
在此次溢油事件的處置過程中，國家海洋局雖然自身并沒有積極主動及時地有關環境信息，但是，人們卻看到，國家海洋局一直在要求康菲石油向公眾溢油事件的環境信息。
1國家海洋局多次要求康菲石油溢油事件信息。據國家海洋局環境保護司司長李曉明介紹，國家海洋局在2011年6月16日約見康菲石油負責人時，向他們提出過“是否已對公眾披露”問題。當康菲石油說并沒有披露信息時，國家海洋局告訴康菲石油應該向公眾公布污染中國海洋的信息。但是直到2011年7月5日，康菲石油也并未就此事件出示任何相關聲明，其公司網站也未披露相關信息。7月13日，國家海洋局責令康菲石油在溢油源未切斷、溢油風險未消除前，不得恢復作業。同時要求康菲石油將有關溢油事故信息及時向國家海洋局報告，向社會公布。2011年7月29日，國家海洋局對康菲石油進一步下達了《關于限期徹底排查溢油風險點 徹底封堵溢油源的通知》，責成其限期徹底排查溢油風險點、徹底封堵溢油源、加快溢油污染處置，并提出康菲石油中國有限公司應將排查溢油風險點、徹底封堵溢油源的階段性進展及時向社會公布。2011年8月16日，鑒于蓬萊193油田的溢油已漂至渤海沿岸，對海洋生態環境直接構成影響和威脅，國家海洋局海洋環境保護司再次約談康菲公司主要負責人，敦促康菲公司要盡快將相關信息告知公眾，包括將來可能造成的影響和危害。2011年8月19日，聯合調查組在北京召開會議，明確要求康菲公司必須根據法律的有關規定，及時向社會公眾公布溢油事故的相關信息，特別是溢油事故的全過程及造成的影響和損害。同時，聯合調查組要求中海油在事故處置過程中，要進一步及時向社會公眾公布工作進展情況，以及社會關切的相關問題，滿足公眾的知情權。
2自溢油事件發生以來，康菲石油由于溢油事件信息披露問題，受到了媒體和公眾的普遍質疑和抨擊，這與國家海洋局多次要求康菲石油披露溢油事件信息有關。那么，國家海洋局為什么一直要求康菲石油披露溢油事件信息呢？康菲石油在溢油事件中究竟是否有義務披露溢油事件信息呢？國家海洋局一直要求康菲石油披露溢油事件信息，并非是真正重視對公眾環境知情權的維護，而是將公眾強烈要求獲知溢油事件環境信息的視線引到康
石油身上，其主要目的是為了轉移公眾對于國家海洋局溢油事件信息的關注，使之成為國家海洋局逃避及時、準確和完整溢油事件信息的擋箭牌。事實上，突發溢油事件的應急處置與常規狀態下的海洋環境監管差異性是非常大的。正常狀態下的海上石油勘探開發行為的監管，通常是以被監管主體履行環境法上的義務為中心的，監管部門主要起到督促和核查作用；但在突發溢油事件應急處置過程中，盡管責任單位康菲石油有義務采取各種應急措施，但是整個溢油事件的應急處置隨著國家海洋局突發事件應急機制的啟動，就不再是以責任單位康菲石油為中心了，而是以國家海洋局應急處置機制的全面運行為中心。責任單位康菲石油的一切應急措施的開展只是國際海洋局應急機制運行中的一個部分，而且它的行為將完全納入到政府應急機制的統一規范之中，這其中當然也包括溢油事件應急處置信息的。從我國現行《海洋環境保護法》以及《突發事件應對法》的規定來看，蓬萊193油田發生溢油事件時，作為作業方的康菲石油應該是向政府通報溢油信息的法定義務主體，并且在環境法下不再承擔向公眾披露溢油信息之義務\[6\]p(13-19)。
四、結 語
在突發海上重大溢油事件時，履行統一領導職責或者組織處置突發事件的人民政府，應當按照有關突發事件應對法律的規定統一、準確、及時有關突發事件事態發展和應急處置工作的信息。然而，在蓬萊193油田溢油事件處置過程中，從中央到地方各級政府在應對突發溢油事件過程中表現得都不是非常積極主動，使得溢油事件處置效率不高，威信不足。一個重要的原因在于，各級政府并未對海上突發溢油事件應急處置進行制度化準備。由于缺乏《全國溢油應急計劃》而未啟動相應的海上溢油應急機制，使得各級政府對于溢油事件的信息幾乎集體失聲。同時，作為海上石油勘探開發環境監管部門的國家海洋局啟動了本部門不合乎規范的溢油應急預案，本應該按照《突發事件應對法》、《政府信息公開條例》的規定履行突發事件應急處置的義務，但是，在長達幾個月的溢油事件處置過程中，國家海洋局卻并未依法及時、準確、全面地有關溢油事件環境信息。無論是各級政府，還是國家海洋局，在溢油事件處置過程中的信息不作為行為，不僅影響公眾有效參與溢油事件的處置活動，也使得因溢油污染而可能導致財產損失的公眾因缺乏及時的污染預警信息而導致財產損失擴大蘇州大學東吳公法與比較法研究所對本項目提供了資助，特此致謝！）
參考文獻：
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注釋：
① 參見馬光遠：《渤海灣漏油瞞報是惡劣的“合謀”》，《京華時報》，20110708。
② 參見李攻、徐沛宇：《中海油多地油田項目出現漏油現象 從未完整披露》，《第一財經日報》，20110704。
③ 關于該報告之內容參見山東煙臺市海洋與漁業局：《關于蓬萊193油田溢油有關情況的報告》，xxgk.yantai.gov.cn/index_show.jsp?sid=0122042011120006&dept_code=hyj&columncode=hyjxxgkmlshgy,20111124。
④ 根據《山東省人民政府應急管理辦公室關于進一步加強應急預案編制、管理和演練工作的通知》魯政應辦字〔2008〕8號文件的規定，“突發事件的應急預案屬于應當主動公開的政府信息。按照“誰制作誰公開”和“公開是原則，不公開是特例”的原則，各級政府總體應急預案，由各級政府辦公室（應急管理辦公室）負責公開；專項應急預案和部門應急預案，由其制定部門負責公開。”在山東省政府網站上公布的應急預案只有《山東省突發事件總體應急預案》。在山東省環境保護廳的網站上只有《
山東省危險廢物突發環境污染事故（件）應急預案》。在山東省海洋與漁業廳網站上的“事故應急”欄目下則沒有任何有關海洋環境事件應急預案等信息。
⑤ 參見煙臺市海洋與漁業局給煙臺市政府的報告《關于蓬萊193油田溢油有關情況的報告》， xxgk.yantai.gov.cn/index_show.jsp?sid=0122042011120006&dept_code=hyj&columncode=hyjxxgkmlshgy，20111124。
⑥ 詳細內容參見戴路：《加強協作建立高效應急組織——我國海洋石油勘探開發重大海上溢油應急協調領導小組成立》，《中國海洋報》，20040924。
⑦ 在蓬萊193號油田溢油事件發生后，筆者曾經專門電話聯絡國家海洋局應急管理機構詢問：《全國海洋石油勘探開發重大海上溢油應急計劃》是否制定？為什么在國家海洋局的政府網站上沒有該項信息？國家海洋局應急管理機構回答說：這不屬于他們咨詢的問題，并告知筆者向國家海洋局新聞辦公室咨詢。對于筆者提到的兩個問題，國家海洋局新聞辦公室負責人表示：他也不清楚，說是等問問情況后再告知。雖然筆者留下了聯絡方式，但是一直沒有得到國家海洋局另外的答復。
⑧ 參見《渤海灣溢油事件致養殖戶經濟損失或超10億》，finance.people.com.cn/nc/gb/15534408.html，20111130。
⑨ 有趣的是，在我國海洋石油勘探開發重大海上溢油應急協調領導小組成員組成的10個國家政府部門中，有國家海洋局、外交部、公安部、財政部、交通部、農業部、國家安全生產管理監督局、國家海關總署、國家民航總局、國務院新聞辦公室，卻沒有環境保護部，但全國環境保護部際聯席會議的辦事機構卻設在環境保護部。
⑩ 參見《王飛副局長在溢油事故處置視頻通報會上的講話》，《中國海洋報》,20110826。
有關《海上石油勘探開發溢油應急響應執行程序》的具體內容請參見國家海洋局網站，soa.gov.cn/soa/governmentaffairs/yingjiguanli/hyyjya/webinfo/2008/05/1270102488822623.htm，20111129。
根據國家海洋局副局長王飛通報的工作情況看，在環境監視檢測方面，國家海洋局北海分局按照預案啟動了三級應急響應，國家海洋局相應進入二級響應預警，并部署了衛星遙感、航空遙感、海天船舶監測及現場執法等手段對溢油實施全天候立體監視監測；先后調集了8艘海監船舶，航行3萬余海里，海監飛機2架，飛行29架次、112小時，航程約24 800公里，共檢閱衛星遙感監測資料73卷，陸岸巡視14萬公里，開展應急監測102次，完成93個溢油樣品的油指紋鑒定。參見《王飛副局長在溢油事故處置視頻通報會上的講話》，《中國海洋報》,20110826。
參見國家海洋局《海洋石油勘探開發溢油事故應急預案》2.2.2以及3.4之條款。
參見莊慶鴻：《北京一律師向國家海洋局申請渤海漏油信息公開》，《中國青年報》,20110830。
參見晏揚：《漏油污染海洋 延報“污染”政府公信力》，《每日經濟新聞》,20110707。
參見《國家海洋局再次約談康菲公司》，soa.gov.cn/soa/news/importantnews/webinfo/2011/08/131329888
關鍵詞：突發環境事件 應急監測 快速化
中圖分類號：X830.7 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2013）01（c）-0148-02
隨著我國社會經濟的快速發展，目前突發性環境事件也處于一個高發期，這些環境污染事件對生態環境、人民健康以及社會安全都產生了嚴重影響。如2005年的松花江水污染事件、2009年的鹽城水污染事件、2010年發生的廣西北江鎘污染事件和7·16大連輸油管道爆炸等一批重大環境污染事件，這一系列污染事件的發生說明我國已經進入了環境污染事故的多發期[1～3]。突發性環境污染事故已經成為威脅人類健康、破壞生態環境的重要因素，嚴重制約著生態平衡以及經濟、社會發展。各級環境監測站要加強建設能夠支持環境污染事故的應急監測技術體系、增強應急監測工作的反應能力，為環境管理部門正確處理污染事故提供及時有效的數據[4]。
目前各級環境監測站都制定了突發性污染事故應急監測的相關程序和應急監測預案，但是在環境突發事件發生的緊急狀態下快速反應能力往往還不夠。要滿足環境管理部門越來越高的管理要求和適應公眾越來越高的環境保護意識，各級環境監測站在突發環境事件應急監測工作中需要更加高效的工作，為后續的事故處理和領導的決策節約寶貴的時間。
1 應急監測預案的簡化和優化
目前很多環境監測站都按照要求編制了本單位的應急監測預案，但是由于各方面的原因導致部分單位的應急預案可操作性不強，部分崗位職責不明確，這就直接導致了接報處理環節繁雜，接報階段耗費的時間太長。各級環境監測站應當從各自的工作實際出發來編制自己的應急監測預案。應急監測預案在編制過程中一定要注重其可操作性，將其中一些次要的、冗余的環節要剔除掉，要簡化優化相應的環節，確保應急監測工作的快速高效。
在編制應急監測預案時還要注意應急監測工作各個環節之間的有效銜接，避免出現一些真空地帶。除了要關注到本單位各部門之間的職責劃分和工作對接，還要將與外部門之間的工作聯系程序和聯系方法等相關內容規定清楚。因為一旦發生環境突發事件往往不是環保部門一家的事，而是會涉及到消防、安監、公安等其他部門，因此在應急監測預案中一定要對此做出相應的規定，以便在應急監測過程中能夠真正指導應急監測工作。
應急監測預案一旦編制好了，還要對相關人員進行培訓，確保他們能夠掌握相應的內容，這樣在環境突發事件發生時才不至于手忙腳亂，而是可以成竹在胸的應對突發事件。既然各級環境監測站都根據各自工作的職責編制了相應的應急監測預案，那么我們在環境突發事件發生時就應當嚴格按照應急預案的程序來啟動應急監測工作，應急監測工作的啟動應當及時規范，這樣才能夠保證我們的監測工作在應急狀態下也有條不紊的展開。
2 提高應急準備工作效率
應急工作準備階段是應急監測響應的第一個階段，響應的速度直接影響到達事故現場的時間。在突發環境事件中，能夠第一時間到達事故現場將為后期的樣品分析和應急快報的快速贏得寶貴的時間，所以要盡量縮短接報之后的響應時間。
影響接報之后響應時間快慢的主要是應急監測人員準備相關應急監測設備的時間和到達事故現場路途所上耗費的時間。現在大多數環境監測站的應急監測人員接報后再根據事故所產生的污染物種類到庫房里去尋找相關的儀器設備以及采樣容器等，這個準備工作的時間往往會很長，有時會因為尋找1、2件東西而浪費掉大量的時間。所以各級環境監測站在平時就應當把相關物品準備好，要根據環境突發事件的大類將所需的應急監測設備和采樣容器事先列出清單，對所需物品進行模塊化、集成化存放，每次應急事故監測后將相關物品及時歸位，這樣就能夠確保每一次應急監測前都能夠快速找到相關物品。
此外還應當加強對應急監測人員的日常培訓和演練，熟悉每一類事故所需物品的種類以及各類物品的擺放地點，這樣可以大大提高應急監測人員的快速響應速度，確保一旦接報之后可以直接把所需物品搬上車出發，從而可以大大減少接報之后準備相關物品的時間。
要縮短應急監測準備工作階段的時間還需要實行應急監測人員值班制度，排好應急監測人員的值班表，安排相關人員在單位值班，這樣接報之后可以立即從單位出發，能夠節省從應急監測人員家里趕往單位的時間。除此之外還應當事先將相關事故風險源的地理位置進行收集整理，對相關駕駛員進行培訓，使他們能夠事先熟悉相應的行車路線，減少不熟悉路線所浪費的時間，還可以充分利用GPS、北斗導航等導航設備的輔助作用來幫助尋找事故現場的地點[5]。
3 縮短采樣分析階段的時間
環境突發事件的發生地點不固定，發生的時間也是發散分布的。這樣的事故特征就對采樣工作提出了很高的要求。應急監測人員在到達事故現場后，不能夠在采樣點位的布設上浪費時間，要能夠按照應急預案的要求迅速地在事故發生地周圍布設采樣點位。但是由于很多監測人員在平時沒有積累一定的資料，因此在到達事故現場后往往不能夠及時找到相關點位，導致點位布設節奏緩慢，浪費了很多寶貴的時間。在樣品送達實驗室后在樣品前處理環節也會浪費時間，分析人員往往不注意分析時間的統籌優化，使得樣品的分析周期大大延長。
要想快速提高整個應急監測工作的反應能力，減少樣品分析時間也是其中很重要的一個環節。除了要注意平時的訓練和積累以減少采樣點位布設和樣品前處理以及分析環節的時間，還要配備一些快速分析儀器以用于應急監測工作。因為應急監測工作的特點決定了有時樣品的分析速度比監測結果的準確度更為重要。因為一旦發生突發環境事件公眾往往更為關心的是什么污染物質、其污染濃度大概為多少、對人體的危害性如何等問題，這些往往也是領導在決策時首先要考慮的問題。因此應當配備一些快速化、便攜式分析儀器以用于事故現場的快速分析。
4 縮短應急后續工作所需時間
環境突發事件的特殊性決定了這項工作往往不是短時間內能夠完成的，還有很多的后續工作，因此如果能夠縮短后續工作所需時間也可以提高整個應急監測工作的快速化。首先是應急監測數據出來后上報環節多，往往要經過多級審核才能夠上報到相關部門和領導，對此應當進行一定的優化處理，在應急監測人員和領導的安排上要讓精通業務和相關監測分析工作的人員來處理相關樣品和數據，這樣可以減少一些不必要的時間。
還有就是采樣方案的制定也需要進行優化，這樣有助于提高采樣效率，縮短采樣階段的耗時。因為環境突發事件發生時都是很突然的，采樣人員到達現場后往往也是根據應急預案的要求先行布點采樣，但是所布點位是否是最優化的、最合理的，采樣人員往往來不及思考。這些在后續的采樣工作中就需要進行進一步的考慮了，因為后續采樣人員已經不像第一批到達現場的人員那樣緊張，也有足夠的時間進行思考，因此可以對相關采樣環節進行優化處理。
最后整個應急監測的指揮協調工作也很重要，如果在事故發生之初就能夠對整個事故的嚴重性和持續時間有一個較為準確的判斷，那么在事故的后續安排上就能夠掌握主動性。如果事故應急監測工作持續時間較長，那么在安排第一批次采樣人員進行采樣工作的同時，就需要考慮后續采樣梯隊人員的問題，這樣就可以保證整個采樣工作能夠有條不紊的按序進行，避免出現后續采樣人員的脫節。
5 結語
在當前環境突發事件高發期，為了滿足環境管理部門和社會公眾的需要，各級環境監測站應當進一步提高自身的應急監測響應速度。通過對應急預案的簡化優化、縮短采樣準備環節、采樣分析環節所需的時間、提高后續應急監測工作的效率是可以實現應急監測工作快速化的目標，為環境管理部門和決策者節約寶貴的事故處理時間。
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關鍵詞：危險貨物；應急處置預案；鐵路運輸
一、鐵路危險貨物運輸應急預案概述
（一）鐵路危險貨物運輸突發事件應急處理辦法的相關規定
根據《鐵路危險貨物運輸安全監督管理規定》《危險化學品安全管理條例》等的規定，危險化學品單位應當制定本單位危險化學品事故應急預案，配備應急救援人員和必要的應急救援器材、設備，并定期組織應急救援演練；發生危險化學品事故，事故單位主要負責人應當立即按照本單位危險化學品應急預案組織救援，并向當地安全生產監督管理部門和環境保護、公安、衛生主管部門報告；道路運輸、水路運輸過程中發生危險化學品事故的，駕駛人員、船員或者押運人員還應當向事故發生地交通運輸主管部門報告。有關地方人民政府及其有關部門應當按照下列規定，采取必要的應急處置措施，減少事故損失，防止事故蔓延、擴大，主要措施包括：1.立即組織營救和救治受害人員，疏散、撤離或者采取其他措施保護危害區域內的其他人員；2.迅速控制危害源，測定危險化學品的性質、事故的危害區域及危害程度；3.針對事故對人體、動植物、土壤、水源、大氣造成的現實危害和可能產生的危害，迅速采取封閉、隔離、洗消等措施；4.對危險化學品事故造成的環境污染和生態破壞狀況進行監測、評估，并采取相應的環境污染治理和生態修復措施。
（二）鐵路危險貨物應急預案編制的要求
鐵路各站段的危險貨物應急預案編制要依據鐵路總公司鐵路危險貨物應急預案為基礎，密切結合站段實際情況，真實、具體、簡練、準確地用圖、表、文字表述，編制的預案必須經過涉及部門的討論及有關專家論證后，報上級部門批準 。批準后的方案應當不斷演練修正。
（三）鐵路危險貨物應急演練的提出
由于應急處理方案涉及的部門、人員較多，對協調要求比較高，因此在預案編制后要開展培訓和宣傳工作，讓所有應急救援的員工清楚一旦事故發生，本崗位應該做什么，怎么做。近年來，廣鐵集團公司每年定期舉行應急預案的演練，并對活動進行記錄和總結，同時通過演練檢查、發現預案中存在的問題，解決問題，不斷提高對突發事件的預防和處置能力。
二、液氨罐車泄漏事故應急演練方案的設計與實踐
筆者全程參與了2015年廣鐵集團液氮泄漏事故應急處置演練，并在后期為其制作了面向崗位員應急處理培訓的教學視頻，經過分析，演練預案的設計與實踐包括以下的幾個環節。
（一）預設事故概述
突發事件為2015年11月19日10時10分，在岳北站場17道，2次小運轉列車駛入，該列車掛有一組6輛液氨罐車。
按規定著裝的兩名貨檢員執行雙人雙面檢查制度進行貨運交接檢查，并與隨車的兩名押運員會同檢查，檢查至編號為0843216的液氨罐車時發現頂部冒出白煙，發出吱吱響 ，同時聞到刺激氣味，經確定是發生了液氨泄漏。
（二）對發生泄漏的貨（車）性質進行分析，明確泄漏部位與可能產生的危害
1.對發生泄漏的危險貨物性質進行分析，確定泄漏可能導致的危害性
事故發生，首先，要求相關人員對發生問題的貨物的性質有一定了解，從而確定處置方法。以本事件為例，鐵路貨檢員要對液氮的特性有一定了解，并應會同押運人進行共同處理。
液氨的用途比較廣泛，譬如在屠宰場的制冷劑，火箭、導彈的推進劑，是無色液體，有強烈 刺激性氣味，極易氣化為氣氨。密度0.617g/cm3；沸點為-33.5℃，低于-77.7℃可成為具有臭味的無色結晶。在鐵路運輸時使用罐車裝運，其時是液態，一旦泄漏則為氣態，具有一定毒性，會通過呼吸、口腔或皮膚接觸等方式傳染。
2.對發生泄漏的罐車結構進行分析，確定泄漏的部位及應采取的措施
事故發生時，要求相關人員對發生問題的貨車結構有一定了解，從而明確泄漏點。以本事件為例，發生泄漏的貨車是罐車，液化氣體鐵路罐車罐體為圓筒形臥式儲罐，安裝在底架上，罐車的罐體為鋼制焊接結構，封頭為標準橢圓形，罐體內部不設防波板。在罐體上部設有一個直徑不小于450L的入孔，全部裝卸閥件及檢測儀表均設置在人孔蓋上，同時設置堅固的防護罩進行保護。閥件周圍設有操作走臺和罐內、外扶梯，以便于操作和檢修作業。
液化氣體鐵路罐車泄漏主要是安全附件的泄漏，其中最主要的是安全閥、液位計、角閥和氣液相閥的泄漏。
（三）液氨罐車泄漏時的處置方法
1.鐵路貨檢員會同押運員共同檢查
在鐵路運輸中，對于性質特殊的貨物在運輸過程中需要加以特殊防護與照料，以保證貨物運輸安全，因此托運人會指派對貨物性質及防護熟悉的押運人全程押運。液氮屬于此類貨物，所派的押運員持有《培訓合格證》《押運員證》，對所押運的危險貨物特性了解并攜帶了所需的各類防護用品。因此，鐵路貨檢員發現問題，應立即通知押運員共同檢查，并提出應急處置方法。
2.鐵路貨檢員立即執行逐級上報程序
鐵路貨檢員會同押運員共同檢查后，應根據實際情況向上級進行匯報，請示解決方法或請求相應支援。一般來說，鐵路發生突發事件執行逐級上報的程序。以本事件為例，鐵路貨檢員應該立即通過對講機向貨檢室匯報情況，貨檢室再根據情況向上級請求匯報 。
在本事件中，明確泄漏點為罐車頂部，需要押運員上車頂堵漏，因為所處岳陽北站為電氣化鐵路區段，接觸網有電導致押運員無法上車頂處置。此時，鐵路貨檢員向貨檢室匯報請求向行車調度員要停電的調度命令。
3.啟動鐵路危險貨物貨運事故速報
發生鐵路危險貨物貨運事故時，應及時逐級向上級管理部門報告，并在1小時內向有關站段、鐵路集團拍發“貨運事故速報”電報。
鐵路危險貨物貨運事故速報的內容應包括事故類型、事故發生時間、事故發生地點、發生事故貨物的品名等信息、事故概況與初步分析、事故地點周邊環境等內容。
4.根據實際情況，啟動不同級別的應急預案及響應預案
危險貨物運輸事故應急預案響應等級一共分為I、II、III、 IV等四級，根據災難條件確定預案級別 。其中，I級是指事故后果已經導致死亡人數達到30人；或事故后果已經或可能導致中毒（重傷）人數小于等于100 人；或直接經濟損失小于或等于1億元；或需要緊急轉移安置人數小于10萬人，運輸設備遭遇破壞中斷行車達到48小時。II級是指事故后果已經導致死亡人數在10-29人之間；或事故后果已經或可能導致中毒（重傷）人數在50-99人之間；或直接經濟損失在5000萬元-10000萬元之間；或運輸設備遭遇破壞中斷行車達到24小時。III級是指事故后果已經導致死亡人數在3-9人之間；或事故后果已經或可能導致中毒（重傷）人數在30-49人之間；或直接經濟損失在500萬元-5000萬元之間；或運輸設備遭遇破壞中斷行車達到12小時。IV級是指事故后果已經導致死亡人數小于3人；或事故后果已經或可能導致中毒（重傷）人數小于30人；或直接經濟損失在100萬元-500萬元之間；或運輸設備遭遇破壞中斷行車達到8小時。
本事件中，經過鐵路貨檢員與押運員現場共同確認，因接觸網帶電不能確定具體泄漏原因，貨檢員立即匯報信號樓車站值班員，車站值班員向站長匯報，站長啟動車站應急預案，車站值班員向調度所申請岳陽北站內接觸網停電施救，并停止站內一切調車作業，同時通知公安部門派員警戒。站長向車務段段長、值班室匯報，段長宣布啟動車務段應急預案，同時向集團應急領導小組匯報。車務段值班室通報貨運中心值班室，中心值班室向中心主任匯報后，貨運中心啟動應急預案。
結束語
鐵路危險貨物應急預案的目的，在于當鐵路一旦發生危險貨物事故時，可以使相關崗位員工快速明確事故應急處置的流程，進行有效處置，從而實現有效縮短應急反應時間，將事故損失降低到最小的程度。因此，預案的編制要有針對性，要以迅速控制危險源為主，以消除危險為主，事故后要查清事故原因為主。同時，由于危險貨物預案涉及搶救、撤離、信息聯通、設備物資供應等多重環節，涉及鐵路車、機、工、電、輛多個部門及外部消防、醫院等部門，因此要在編制危險貨物預案時充分考慮到各因素，便于做到有效組織，發揮應急預案的作用。
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各鎮（開發區、街道）環保辦，各有關企業：
近日，我區連降大雨，氣象部門已連續發出暴雨藍色預警信號，據其分析，今年汛期強降水可能比較頻繁，并將持續較長時間，出現雨澇的可能性較大。經現場檢查發現，我區部分污染企業已出現內澇情況，存在較大環境安全隱患。為有效提升企業的災害防范意識和環保應急處置能力，預防環境污染事故和突發性環境事件的發生，確保我區汛期的環境安全，現就加強污染防控工作的有關事項緊急通知如下：
一、加強環境安全有關知識的普及和宣傳，增強企業的防范意識，同時強化對污染企業的監管，切實落實污染防范措施。對轄區內的有關重點企業進行排查，同時企業必須做到：
1、制訂和完善企業的突發性環境事件應急預案，并根據預案要求落實應急救援物資、人員和措施。
2、企業的原料、成品庫防淋、防滲措施到位，危險品庫、有害廢渣、廢液的儲存、使用、運輸規范。地勢較低，雨天廠區雨水積存較多的企業應盡可能將原料、成品或危險廢物放置在相對較高處，并對庫房、危險廢物儲存場所采取隔離等應急措施，防止雨水的滲入。
3、企業的事故應急池平時應處于空置或低位狀態，水池池壁高于地面并采取防雨淋措施，防止暴雨天氣雨水大量進入應急水池，削弱其應急功能。
4、確保廢水收集到位和治理設施正常運行，嚴禁利用雨天超標排放或突擊排放，在雨量大到影響污水的收集和處理的情況下，企業應采取限產、停產等應急措施，確保廢水的達標排放；廢水委托處置企業應及時通知處置單位拖運污水，降低污水收集池的貯存量；對于接管企業，必須嚴格實施雨污分流，防止廢水通過雨水道排放或雨水大量進入污水管網。
5、建立晝夜間值班制度，雨天進行巡回檢查。一旦發現原料、成品或廢渣、廢液的泄漏、滲漏等情況，應立即啟動應急預案，采取相應應急措施并及時向環保部門報告。
二、加強對轄區內河道、閘壩及水產養殖、農灌水域等敏感區域水質的巡視，發現問題，及早采取防范措施并及時向區環保局報告，區環保局值班電話。
三、建立夜間值班制度，及時處置突發性污染事故，并嚴格執行污染事故報告制度，確保事故報告和信息傳遞渠道暢通。
關鍵詞:環境污染，危害，策略
中圖分類號：X503文獻標識碼:A
一、構建環境風險評價制度的框架
環境風險評價在我國環境立法工作中，起步相當晚，到目前，還沒有一套完整的適合我國的有關風險評價程序和方法的法律制度。因此，必須在法規和管理制度中已經明確提出環境風險評價的內容。
（一）明確環境風險評價的主體。環境風險評價的主體是指組織實施環境風險評價活動的特定國家機關或社會組織。所謂“特定”是指必須具備法律規定的條件。就國家機關而言，它必須被授予環境風險評價權力，任何未經授權的機關不得組織實施國家環境風險評價活動。就社會組織而言，它必須具備社會團體法人資格和國家認可的環境風險評價能力資格，前者為該組織承擔環境風險評價法律責任提供保證，后者確保該組織能夠順利實施環境風險評價活動。
（二）加強環境風險識別。石油企業中加工的物料及產品，具有易燃、易爆、易揮發擴散，有毒有害等特性，生產裝置流程復雜，在生產過程中，介質易處于高溫、高壓、深冷、負壓或臨氫等特殊工藝狀態在實際生產中存在著由于靜電聚集、設備失修、誤操作、明火及自然因素等引起火災爆炸事故的可能性以及有毒物料泄漏的可能性，根據國家環保局《建設項目環境風險評價技術導則》，需要對石油化工項目可能發生的風險事故進行環境風險評價。上文已經提到，針對石化企業的建設項目，可能發生的事故類型主要為泄漏、排放、火災、爆炸和破損，據有關資料顯示，發生可能性大的火災、泄漏、爆炸，事故后果嚴重的有毒物質泄露中毒事故是石油化工企業進行環境風險評價的主要事故類型。
（三）細化環境風險發生源分析。由于對于大多數突發性環境污染事故發生源從泄漏、排放處到敏感環境受體都有一段遷移途徑，而且在通常的安全管理的基礎上再試圖減小事故泄漏或排放的概率，會導致費用的急劇增長，所以在實施安全和事故恢復措施投資之間謀求較為合理的平衡是十分必要的。恢復風險方法是對事故發生源減小風險管理的有效方法，它通過一種更加系統和復雜的關于事故泄漏、排放、污染物轉移的檢測系統，提供對污染物泄漏、排放、轉移的監測信息的快速傳遞，并采用相應的恢復措施，可以有效地防止污染物進入環境，從而避免環境污染事故的發生。
二、完善環境污染事故預防的監管機制
（一）構建政府、企業及公眾的聯動結構。在環境利益沖突中，政府、企業和公眾不可避免地都被卷入進來。環境管理的這種三元結構，即使在發達國家也正處于發展階段，在發展中國家就更不明顯，但各國都已逐漸認識到其在環境管理中的重要性，開始對建立這一結構進行一些制度上的安排。要完善我國的環境監管體制，構架起這三元結構也是一個重要的對策。有學者在論述建立中國環境管理的社會制衡機制時，提出了通過界定四種環境權益來激勵公眾對環境損害行為進行監督和制約。一是知情權，即開辟多種渠道，公布環境信息，使公眾了解真是情況。二是監督權。要通過法律規定，賦予公眾對損害環境行為的監督權利，使其得以真正地參與環境管理。三是索賠權，這是環境權益的核心部分。四是議事權，這里是指公眾有權參與經濟和環境決策的某些過程。
（二）完善環境保護監管體制。構建起三元運作結構并不能完全解決環境護監管體制上存在的問題。我國目前實行的是政府主導、各方廣泛參與的環境保體制，政府起主導作用，一旦政府主導的作用出現了問題，就會嚴重影響整個國環境保護的效率。因此必須對癥下藥，以解決政府職權過于分散且缺乏有效的協和監督為突破口。
三、建立應急預防體系
（一）預防與應急準備。建立和完善環境突發事件預防控制和處置應急體系。強制性規定國家環境保護總局制定全國性環境突發事件應急預案，省級人民政府根據全國環境突發事件應急預案，結合本地實際情況，制定本行政區域的環境突發事件應急預案，建立和完善監測和預警機制，全面提高預防監控水平，對已經發生的環境突發事件進行跟蹤監測，掌握其變化情況，對可能出現的趨勢和問題及時進行預警。根據環境突發事件的類別，制定監測計劃、預警等級、報告程序和時限，確保監測與預警系統的正常運行。
（二）建立應急報告制度。環境事故的應急報告是有關決策機關掌握事件發生、發展信息的重要渠道，我國在《中華人民共和國環境保護法》已經對環境突發事件的報告制度做出了初步的規定。本條例中應當進一步明確建立環境突發事件應急報告制度，規定環境突發事件應急報告的主體和內容，其內容不僅包括對已經發生的環境突發事件進行報告，也應當對可能發生的環境突發事件進行報告。特別要明確規定各級報告的程序和時限，以防貽誤處置環境突發事件的戰機。為此，建立暢通的信息網絡非常必要，條例應當明確規定國務院環境保護主管部門要建立健全重大、緊急環境突發事件信息報告系統，各地要建立健全從上到下的環境突發事件的信息網絡，規定任何單位和個人都不得隱瞞、緩報、謊報環境突發事件的實情，否則，環境突發事件應急處理預案就會形同虛設，導致事件擴大，造成更為嚴重的后果。
（三）規范應承擔的法律責任。由于條例主要調整在預防、控制和消除環境突發事件危害過程中產生的社會關系，這種關系主要是行政法律關系，條例應當規定以行政法律責任為主。在規定行政責任時應當以過錯責任為原則，其責任主體的范圍不能僅僅針對引發環境突發事件的當事人，而應當對從環境突發事件的預防、信息報告、通報到應急處理各個環節的所有相關部門和人員規定法律義務和應當承擔的責任。
參考文獻:
防滲施工環境監理要點
根據儲備庫建設項目的環評報告書的影響預測結果，科學確定庫區的防滲環境監理范圍，確定重點監理范圍和工作內容。石油儲備基地工程環境監理范圍以石油儲罐區為重點，并延伸至進出庫輸油管線、供水管線周圍環境敏感區域。
1.工作內容
(1)收集鐵嶺原油儲備庫項目環境影響報告書及批復、水土保持方案及其批復、設計文件的環境保護篇章及相關規范、標準及法律法規等，同時收集當地水文地質、氣候氣象及地下文物等相關資料。(2)核對設計文件中項目的建設場址、規模、工藝、總平面布置、主要排污口及環保工程的內容是否與環評及批復一致。(3)核準臨時征地。對板材預制場、混凝土攪拌站、施工營地等的布設位置進行優化認可并提出合理化建議。落實施工期間防火堤內和儲罐基礎防滲措施、含油污水收集池和含油污水處理系統工程現場環境監理。(4)協助建設單位完成廢水突發環境事故應急預案與整個庫區環境事故應急預案、相關管理部門和臨近地區突發環境事件應急預案的有效銜接。(5)編制施工期開展環境監理規劃及實施細則。
2.環境監理要點
環境監理工作分為達標監理、過程監理和環保設施監理。鐵嶺原油儲備庫項目防滲工作環境監理緊緊圍繞整個庫區儲備設施和配套設施開展的，此外還包括庫區廢水處理設施和管道工程。主要目的是在確定工作范圍內，落實環境保護“三同時”制度，控制施工階段的環境污染和生態破壞，規避潛在的環境風險。施工過程達標監理。達標監理的核心任務是落實環評及其批復中防治污染的對策措施，確保施工“三廢”達標排放，當地的環境功能區劃不因項目的建設發生改變。防滲污染物控制包括石油類、COD、固廢油泥等方面，主要通過現場監控污染物處理處置、排放，輔以監測數據分析評價的方法進行，分析超標原因并采取有效措施進行控制。油罐基礎防滲處理。石油儲備罐區防滲是整個環境工程監理的重中之最，石油儲罐基礎采用鋼筋混凝土環梁基礎。環梁內填碎石墊層。砂墊層采用顆粒級配良好、質地堅硬的中、粗砂。墊層每層鋪設厚度為200~250毫米，采用100kN以上壓路機往復碾壓不少于三次，層鋪碾后均需檢驗。墊層頂面鋪設100毫米厚瀝青砂防腐絕緣層。瀝青砂分層鋪設，每層需鋪厚度40毫米。施工監理過程中要求監理工程師施工前期進入現場，以設計圖紙為依據，施工數據為準繩，提高現場巡視和旁站頻率，確保防滲施工滿足設計標準要求。防火堤內防滲處理。石油儲備罐區的罐體施工結束后，在防火堤內填壓500毫米厚粘土進行防滲；其上松填200毫米厚石屑(俗稱瓜子石)，以方便罐區投用后操作人員作業。易泄漏部位設置吸油毯或吸油套件。在輸、貯油管件連接處、閥門、輸油泵等部位鋪設吸油毯，能吸收10~25倍于自身重量的油類物質，可經簡易再處理后循環使用。在油庫區易于泄漏的敏感部位設置油品泄漏、溢漏處理緊急套件。套件單件吸油量可達30~100升，可以防止或減緩原油滲漏到土壤中。一旦發生原油泄漏事故，將對受到油品污染的土壤采用高效微生物處理技術處理，加入含有專門降解石油類的微生物和酶，加速石油類的分解，使受污染的土壤快速修復，同時防止泄露原油進一步污染地下水。
3.環保設施達標監理
儲備庫項目在建設主體工程裝置的同時，根據“三同時”的原則，確保“三同時”環保設施與主體工程同時建成并投入運行。儲備庫主要防滲環保設施見表。4.試運行階段環境監理試運行階段的環境監理主要工作內容包括：環保設施運行情況、項目環境風險防范措施落實情況等。防滲環境監理重點內容是對整個儲備庫的各種環保工程中防滲設備、系統的規格、參數與設計圖紙進行逐一核對，確認是否達到環保設計要求;并采取相應的監測手段進行最后確認，保證達到防滲設計要求，在總結施工期環境監理數據和資料的基礎上編制整個項目防滲環境監理報告，為儲備庫項目的竣工環境保護驗收提供依據。
結論及建議
1.結論
（1）石油儲備庫一旦發生油水滲漏污染，對環境影響是長遠和難于根治和恢復的。本項目環境工程監理結合石油儲備庫周圍環境特點，以防滲為主要切入點，嚴格實施環境監理，確保投產后石油儲備庫的正常運轉并消除潛在的環境風險隱患。（2）本項目防滲環境工程監理工作抓住了石油儲備行業的污染物和污染源特點，針對性強，有效避免項目投產后產生的環境污染風險，降低了對周圍水環境的影響程度和范圍，確保項目環保“三同時”制度的正常實施，為建設項目的環境保護驗收提供了詳實的依據。（3）本項目環境監理工作的介入時間是項目前期階段，充分研究項目的設計文件，分析了主要監理環節，有助于環境監理開展和深入。
【關鍵詞】三維仿真;地理信息系統;環境決策
1、引言
隨著數字環保概念和虛擬現實技術的發展，三維仿真系統在環境業務領域的應用日益成為人們關注的焦點。三維仿真系統全方位、多角度、高效率的管理方法和技術特性奠定了其在環境業務領域的多方面應用優勢。三維仿真系統以直觀、形象的可視化表達方式[1]，真實展現三維環境要素，為環境監控、環境執法監察、環境影響評價（戰略環評、規劃環評、項目環評）、行政審批、環境應急、環境日常業務管理及環境生態領域提供很好的“所見即所得”的平臺。
2、三維仿真系統在環境領域中的應用分析
2.1基于三維仿真系統在環境領域中的應用優勢分析
目前環境業務多是基于二維地理信息系統，對環境現場的分析多是使用現場平面圖和現場圖片等相關資料進行分析，缺乏直觀性。難以對環境地域進行三維綜合研究和空間分析，無法使領導部門及時得到對空間清晰、直觀的認識[2]。同時環境領域涉及地形地貌，如地形起伏較大、管網密集、排口眾多等，用二維的表示方法很難準確描述和進行信息精確管理。
三維仿真系統通過對大范圍海量環境數據進行一體化管理，實現無縫三維實時漫游、空間多媒體信息查詢、表示、分析和輔助決策，為環境管理部門進行更加清晰、直觀、準確的管理環境信息提供技術支持，如：靈活漫游全面巡視重點污染源；真實的還原事故現場用于應急決策[3]；真實的模擬重要治污設施的日常運作狀態。
三維仿真系統在環境業務領域的應用優勢：
（1）重點風險源工藝管線跟蹤分析，為企業環境安全提供可視化監控支持
三維仿真系統可對環境重點風險源如石油石化企業工藝管線進行模擬，動態顯示管線內物質流向，便于管理者實時查看管線運行情況，為查堵泄漏點提供可視化技術支持。
（2）全方位展示重要治污設施運行狀態，為環境安全提供基礎保障
通過三維仿真系統，可實現全廠區漫游，全面展示重要治污設施分布情況及其運行狀態。當某一設施出現異常，系統會進行異常報警，使管理者不必親臨現場即可了解治污設施運行狀態，為環境安全提供保障。
（3）快速還原環境事故現場，為環境應急提供科學決策支持
環境突發事故現場具有不可再現性。為了對事故進行更準確的分析，可通過三維仿真系統對事故現場進行模擬還原，再現事故發生過程，為領導提供更詳盡的現場信息，為環境應急提供科學決策支持。
（4）更真實表現地形地貌，輔以模型分析，為指揮調度、優化路徑提供輔助支持
三維仿真系統既有地理信息系統的圖形展示功能，又有真實模擬地貌的優勢。在環境應急中可以通過三維仿真系統展現事故現場及周邊敏感區分布情況，真實展現地勢起伏及路況信息，通過模型分析為應急指揮調度及路徑優化提供輔助支持。
2.2三維仿真系統在環境監控領域中的應用分析
目前環境監控領域中采用視頻、紅外、數采儀等形式將監控數據傳至監控中心，無法對整個監控場所進行全面、多角度的監控。三維仿真系統可通過對監控場所的真實模擬實現對環境的日常監控，包括：重大風險源企業廠區漫游仿真；圍繞風險單元多角度查看周邊地貌信息；真實模擬工況運行狀態；真實模擬設備運行狀態；全面立體展現三維空間污染源分布；對環境空間及風險單元等進行屬性查詢等。
三維仿真系統可為環保系統領導提供了多角度、可視化的監控平臺，不用親臨現場，即可掌控所有環境監控區域的風險源及工況等多種信息，提高工作效率，為決策的質量和效率提供保障。
2.3三維仿真系統在環境應急領域中的應用分析
目前的二維信息平臺由于立體表現不完整，無法整體直觀反映環境事故現場情況，容易導致宏觀分析、決策的偏差[4]。三維仿真系統能夠全面分析事故現場及周邊情況，進行三維擴散模型分析，包括氣象應急模型、地質應急模型、水應急模型（水淹模型、泥沙模型、水污染模型）及化學/核污染應急模型，通過模型分析直觀立體展現污染擴散趨勢及周邊敏感源，為應急監測、指揮調度及現場處置提供重要依據；可依據地勢，通過路徑優化分析，為應急疏散提供直觀、可視化指導，為領導決策提供全方面、直觀、真實的決策支持。領導不必深入事故現場就能掌握現場真實情況，并組織專家討論并制定正確的應急措施，發出正確的調度指令，保證應急指揮和應急調度的科學性和正確性。
同時，通過三維仿真系統可進行事故應急演練及事故回放[5]，真實模擬事故應急演練，直觀展示應急流程，為完善應急預案體系、強化應急指揮體系提供參考依據；事故回放是針對事故現場不可保存性，進行事故現場還原，通過仿真事故發生過程，為領導提供應急決策支持，并為事故后評估提供有力依據。
2.4三維仿真系統在環境日常業務領域中的應用分析
三維仿真系統在環境日常業務領域的應用包括：與12369結合，快速定位事故現場，直觀查看事故現場地勢地形三維景觀，為準確預警提供更為詳盡的可視化三維信息；建設項目審批，通過三維仿真系統進行區域地形地貌查看，將設計方案導入三維場景中進行審查，在真實再現規劃現狀的前提下，用戶可以從任意路徑，以任意視點、任意視角考察設計方案，對方案進行從全局到細部的推敲和修改；環境監察、移動執法，通過三維仿真系統可真實模擬環境監察、移動執法車輛的出勤路徑，為執法監督提供可視化督查功能。
2.5三維仿真系統在環境生態領域中的應用分析
環境生態日益受到人們重視，如何有效保護生態，形成良好生態人文環境已成為人們關注的熱點。三維仿真系統為生態保護、生態規劃提供三維仿真技術支持，領導無需到達現場即可通過三維仿真系統漫游重要生態區域并進行分析，如漫游引用水水源地、防洪堤壩、庫區防洪堤拆除后對周邊生態的影響分析等。對環境生態區域的規劃也可通過三維仿真系統進行模擬展示，將規劃前及規劃后的場景進行真實模擬對比，為領導進行正確、科學的生態規劃提供直觀可視化的科學依據。
3、結語
隨著數字環保的推進、物聯網技術及三維仿真技術的發展，三維仿真系統在環境業務領域的應用越來越顯現出無法替代的優勢。通過三維仿真系統可真實展現環境業務領域現時情景，并可漫游于場景之中，為環境業務領域提供立體化、全方位展示，為領導進行科學的環境決策提供支持。因此，應加強三維仿真技術的研究，使其在環境業務領域的應用更為深入，為環境管理部門更加清晰、直觀、準確的管理環境信息提供技術支持。
參考文獻
[1]李云花.虛擬現實技術綜述[J].重型機械科技,2004年04期
[2]謝義林,汪云甲.利用虛擬場景實現3DGIS的研究與應用[J].測繪工程,2006年06期
[3]鄒志文.環境污染應急系統中虛擬場景的研究與實現[D].江蘇大學碩士學位論文,2006
