時間:2023-07-28 17:32:46
開篇:寫作不僅是一種記錄,更是一種創造,它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感,將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇經濟高質量發展階段,希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友,陪伴您不斷探索和進步。
深刻認識現階段數字經濟發展規律與關鍵要素
過去十年,我國網絡服務經濟借助龐大的消費市場和寬松的創新環境異軍突起,成為全球網絡服務經濟發展的領頭羊,實現了由傳統實體經濟向現代網絡平臺服務經濟的跨越發展。然而,在快速發展的同時,我們也要看到由此衍生出的風險。一是畸形的定價機制。傳統經濟產業定價權始終掌握在產品和內容制造商手里,服務流通環節是在產品制造成本基礎上增加服務附加值而形成的定價機制。而目前的網絡平臺服務經濟發展模式則是服務平臺商主導綁架消費者,制造商困于低價銷售。這既造成了經濟不能有效循環、良性發展,催生了“劣幣驅逐良幣”現象,也不利于營造制造業由中低端向高端發展的市場環境。二是網絡付費消費的機制不健全。由此滋生了各種深不可測的不透明商業模式,造成價值分配扭曲和價值泡沫化,使得真正的產品制造商和專業內容服務提供商難以獲取實際的制造和創作價值,對網絡服務望而卻步。三是網絡可信監督機制不完善。知識泛化成了不確定的模糊信息,原本希望通過網絡搜索得到的精準信息定位和專業知識解答入口成為虛假廣告的策源地,大眾不得不擦亮眼睛、自我明辨是非。對網上假冒偽劣產品缺乏有效監督和懲戒機制,建立社會化監督機制勢在必行。四是競爭性壟斷現象嚴重。網絡平臺服務經濟造就了少數大平臺任性撒錢、壟斷市場的格局,中小服務商難以獨立生存,要么被大平臺收購吃掉,要么因燒不起錢而破產。因此,現階段的網絡平臺型服務經濟形態應該被視為一種過渡性的新興行業自發行為,并非健康良性的數字產業發展生態環境的最終形態。當前,我國正逐步進入以數字經濟為代表,以創新驅動為第一發展要素的高質量發展階段。這是繼傳統實體經濟向網絡平臺經濟跨越發展之后的第三個經濟發展階段,是一次新的跨越。這一時期的關鍵任務是修正企業主導的競爭壟斷型平臺經濟弊端,構建以產業生態環境為核心的透明服務網絡數字經濟運行新格局。這種新格局更強調在社會治理基礎設施、公共基礎服務、公平價值交換服務貿易和社會化監督等方面的體系化和生態化布局,可以支撐價值分配更均衡、資源信息更透明、公共服務更公平、經濟協作更高效、生產服務更專業、網絡治理更精準、社會監督更穿透的經濟發展模式。如今,國家已采取了一系列的網絡反壟斷、反不正當競爭措施。中央深改委第二十一次會議通過了《關于強化反壟斷深入推進公平競爭政策實施的意見》,從構建新發展格局、推動高質量發展、促進共同富裕的戰略高度出發,著力健全市場準入制度、公平競爭審查機制、數字經濟公平競爭監管制度、預防和制止濫用行政權力排除限制競爭制度。
把握數字文化經濟價值高地,主動融入數字經濟發展體系
一是積極適應數字經濟發展規律,推動文化數字化創新發展。文化是綜合國力的核心要素,是產業經濟發展的重要組成部分,是提升產業競爭力的關鍵資源,文化、科技與經濟的深度融合是未來社會經濟發展的必然走向和核心價值。過去,我國文化產業主體市場競爭意識不足,缺乏依靠科技提升競爭力的主動意識,導致在企業主導的網絡平臺數字經濟發展階段,傳統文化產業難以形成集聚化經營資源和競爭優勢。在當前數字經濟高質量發展的重要節點期和機遇期,文化產業應積極適應數字經濟發展規律,調整發展方式,大力發展數字文化經濟,加快推進文化數字化創新發展進程。二是主動融入數字經濟發展體系,構建數字文化經濟生態體系。文化數字化不是簡單的文化資源和內容數字化加工處理,而是涵蓋文化發展全過程的“數字化、網絡化和智能化”。首先,要將優秀文化資源轉換為具有網絡經濟價值的資產。過去較為普遍的做法是把文化遺產資源全拿過來,不分優劣、不談價值地全盤轉化,這是缺乏意義和效益的。文化遺產資源是整個中華民族擁有的財富,是全社會的和公益的。這些資源只有在有限權責下經過加工整理處理,形成可復用、可轉換的資產,才會具有經濟循環的產業價值。其次,要積極構建數字文化經濟生態體系,形成數字文化經濟健康發展的市場秩序。按照新型數字經濟運行格局在社會治理基礎設施、公共基礎服務、公平價值交換服務貿易以及社會化監督生態化體系構建的要求,建立包含文化市場監管、數字版權保護、輿情風控與文化傳播安全、文化服務信用和服務質量保障等功能的數字文化市場治理基礎設施體系,推動數字文化市場治理現代化;建立數據隱私保護、社會公共文化資源服務等公共基礎服務體系,將公共資源和個人隱私信息數據采集從各類互聯網應用中剝離,統一下移至公共基礎服務體系中;建立公平透明的價值交換服務貿易體系,保障產業生態中各方利益,打擊壟斷性定價,杜絕價值迂現;建立基于區塊鏈的社會化監督及輔助管理體系,強化從業自律及社會化監督管理功能。
加強文化和科技融合創新,切實融入創新驅動發展戰略體系
文化和科技融合是實施文化數字化戰略、實現文化強國的必要條件和實現路徑,數字文化經濟生態體系的建立也離不開先進科技的有效支撐。過去十年,通過“國家文化科技創新工程”及國家重點專項支持,在文化服務價值評估、文化品牌評測、文化產權管理與交易服務、網絡文化市場動態監管、文化服務信用評價與服務質量監測、基于可信和共治的全媒體內容社會眾創、中華優秀文化資源開發利用、基于主流價值觀的文化內容認知與輿論場態勢感知、文化資源知識化加工與知識服務、數字文化透明服務網絡等方向取得了一大批具有突破性的技術創新和集成應用成果,開展了規模化的創新應用實踐。“國家隊”牽頭示范,培育文化科技創新實體。國家部委率先籌建了一批國家級文化科技創新實體,有力地支撐了文化和科技的深度融合。如科技部打造了四個媒體融合類國家重點實驗室,宣傳文化系統建立了文化和旅游部重點實驗室、國家出版業科技與標準實驗室、國家廣電總局重點實驗室,起到了極大的示范效應。各地也紛紛培育發展了一批社會化新型科研組織。如今,已有四批共八十五家被認定為國家文化和科技融合示范基地。進入“十四五”,國家進一步加大了對文化和科技融合創新的支持力度,以期把握以產業生態為核心的數字經濟高質量發展的關鍵節點期這一重要戰略機遇。科技部設立了“文化科技與現代服務業”重點專項,旨在充分發揮科技創新對文化發展的引領驅動作用,加快推動文化產業數字化產業鏈與創新鏈的深度融合,積極構建支撐數字文化經濟發展生態的技術集成應用和服務創新體系,切實將文化和科技融合創新融入國家創新驅動發展戰略。
作者:張樹武
2020年中央農村工作會議精神學習心得體會
中央農村工作會議12月20日至21日在北京召開。會議分析了當前“三農”工作面臨的形勢和任務,圍繞全面建成小康社會和打贏脫貧攻堅戰,研究部署2020年“三農”工作。
到2020年全面建成小康社會,是我們黨向人民、向歷史作出的莊嚴承諾,而打贏脫貧攻堅戰是全面建成小康社會的重中之重。距離2020年底只剩下1年時間,脫貧攻堅已沒有任何退路和彈性。筆者認為,雖然我國農村農業在國內生產總值中的比重在變小,農民也在減少,但農村還有約六億人,農業在國民經濟中的基礎地位沒有變、農民是最值得關懷的最大群體的現實沒有變、農村是全面建成小康社會短板的現狀沒有變,因此,確保“三農”工作成效,才能鞏固脫貧攻堅成果。
農村是脫貧攻堅的“戰場”。脫貧攻堅要持續增收,實現真脫貧、脫真貧,不能只盯著打贏脫貧攻堅戰,還要著眼于實現鄉村振興。要按照鄉村振興“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求,集中資源、強化保障、精準施策,建立健全城鄉融合發展的政策體系,加快推進農村治理現代化。通過細化、實化鄉村振興的重要舉措,不斷解決農村基礎設施滯后,醫療、教育、文化、養老等社會保障供給不足,公共服務水平不高,農民共享現代社會發展成果不充分等方面的問題,實現鄉村振興與脫貧攻堅“同頻共振”。
農業是脫貧攻堅的“支撐”。我國經濟已由高速增長階段轉為高質量發展階段,農業農村發展也到了這個階段。當下,不少貧困地區通過發展種植業、養殖業、手工業等傳統產業來增加農民收入、促進貧困人口穩定就業,取得了較好的效果。從短期來看,發展就業門檻低、增收見效快的傳統產業,能夠較快地實現貧困地區的脫貧目標。但從長遠來看,要想在脫貧的基礎上進一步實現鄉村振興,就必須實現農業產業的現代化發展。因此,要大力培育農業經濟發展新業態,通過優化產業結構、延伸產業鏈條,鞏固發展成果,確保高質量脫貧。
農民是脫貧攻堅的“動能”。打贏脫貧攻堅戰需要強大的人才力量,要把能工巧匠用起來,把鄉村干部強起來,把新鄉賢們招回來,把城市精英請進來,把專家教授借過來,用他們的熱情和智慧助力脫貧攻堅。在此基礎上,我們也要清醒的意識到,僅僅依靠村干部、駐村工作隊、第一書記、外來人才是遠遠不夠的。本地農民的致富意愿是脫貧攻堅的強大動能,要大力開展職業教育,把職業農民育起來,讓廣大農民切實感受到新時代農業農村發展的更高要求,激發農民群眾自我培養、自我奮進的內生動力,踴躍投身到脫貧攻堅的火熱實踐中來。
脫貧攻堅收官之戰,既要全面完成脫貧目標,又要鞏固脫貧成果,還要研究謀劃2020年后的減貧工作,時間緊迫、任務艱巨。“三農”是脫貧攻堅的“內核”,要加快補上“三農”領域短板,方能為打贏脫貧攻堅戰、決勝全面建成小康社會貢獻力量。
[關鍵詞]新型城鎮化;財政政策;鄉村振興;城鄉融合;特色小鎮
一、城鎮化發展進程的國際比較
走中國特色的城鎮化發展道路就要推進新型城鎮化建設,了解我國的城鎮化發展歷程并把握現階段我國財政政策和新型城鎮化的配套現狀十分必要,有助于提出適合我國國情有針對性的財政政策建議。
(一)我國城鎮化發展起步較晚
我國的城鎮化發展的起步較晚,從1978年實施改革開放以來,我國的城鎮化才隨著工業和經濟的發展逐步快速發展起來。1978年以前我國的城市人口占總人口比重一直在20%以下,而英國、美國、日本三國的城市人口占比穩定在60%以上。1978年我國城鎮化率為17.9%,而同一時間的美國、英國、日本城鎮化率都在70%以上,世界平均城鎮化水平也達到38.5%。1978年我國實施改革開放,國家積極開展經濟建設,1978年以后我國的城鎮化速度隨著國家經濟和工業的發展明顯提升。2012年我國城鎮化率為51.8%,與世界城鎮化的平均水平52.5%基本達到一致(如圖1所示)。可以看出我國城鎮化的發展雖然起點晚,由于經濟的快速發展,城鎮化建設發展速度加快。應在保持我國城鎮化發展進程的同時促進我國城鎮化又好又快地適應新時期發展要求,提升民眾的生活水平。數據來源:世界銀行數據庫。
(二)我國已經進入新型城鎮化發展階段
目前,關于城鎮化發展階段廣泛被認可的劃分標準是:當城鎮化率小于30%時,說明城鎮化發展處于初步階段;當城鎮化率在30%到50%之間時,城鎮化發展正在處于向基本實現邁進的階段;當城鎮化率處于50%到70%之間的水平,認為城鎮化發展處于從基本實現到完成城鎮化過渡的階段;而當城鎮化率大于70%時,則認為該階段城鎮化已經處于自我完善和發展的階段。[1]按照這個劃分標準將中國、英國、美國、日本四個國家的城鎮化發展階段可大致劃分如下:由表1可知,城鎮化率由30%發展到50%的過程中,我國只用了短短不到10年時間,我國在2011年城鎮化率首次超過了50%,城鎮常住人口超過農村常住人口,比英國、美國、日本三個國家歷時都要短,平均每年城鎮化率以將近3%的速度增加。而2019年我國的城鎮化率已經達到60.9%,從2011年的50%到超過60%用了不到10年時間,按照目前的發展速度也快于其他三個國家。城鎮化的快速增長不僅意味著我國經濟實力和政府政策落實能力的提高,由于城市的過度擴張可能導致的資源環境問題以及人口福利水平等因素也開始出現。[2]考慮到傳統城鎮化發展帶來的資源和環境問題以及我國對于經濟發展質量的要求,我國開始重視城鎮化發展的質量,不再單一地將常住人口所占比重代表的城鎮化率作為衡量城鎮化發展水平的唯一指標。2012年“十”提出新型城鎮化建設,在接下來的中央經濟工作會議中也正式提出了走新型城鎮化發展道路。我國的新型城鎮化道路是在城鎮化由基本實現向完成的過渡階段時期提出來的,也是在充分考慮到我國實際國情和其他國家發展城鎮化所遇到的挑戰的基礎上提出來的,應該按照新型城鎮化建設的要求走好我國城鎮化從基本實現到完成的過渡階段時期的道路。
二、發達國家城鎮化發展的財政政策比較分析
(一)發達國家完善社保制度的政策比較
完善的社會保障體系是促進社會公平、保障國家經濟發展的重要基礎。發達國家在城市化發展過程中一直積極探索和建立國家的社會保障制度以提高人民的生活質量,從而更好地促進城市化發展。[3]英國作為“城市化故鄉”,根據城市化發展過程中出現的福利問題積極探索改進的方法。在農村社會保障方面,英國設立農場主養老保險制度,并以“農業社會互助金”的模式實現了農村人口社保。英國政府還根據貝弗里奇報告了社會保險白皮書,逐步建立起了完整的社保體系。美國政府針對在城市化進程中由于人口數量在城市的集聚而產生的住房困難問題,提出了一系列的住房保障措施[4]。政府頒布了多項法律法規和補貼政策以確保民眾尤其是貧困人口的住房問題,讓農村人口與城市人口的社會保障待遇相同,從而促進社會的穩定與發展。而二戰結束后的日本同樣面臨著由于“高發展、低福利”導致的人民生活水平低下和城鄉兩極分化嚴重的問題,為了提高人民的福利水平、保障農民基本生存權,日本提出“全民皆保險”的口號,由中央政府、縣、町政府共同出資來健全社保體系。并在1985年的《國民年金法》提出讓國民年金成為共同的基礎養老保險,擴大了社會保障的主體,逐步實現了城鄉一體化的社保體系。
(二)發達國家促進鄉村發展的財政政策比較
鄉村發展是城鎮化過程中的一個重要環節,良好的鄉村發展條件不僅有利于縮小城鎮化發展中的城鄉差距問題,也意味著城鎮化發展實現了高質量的發展水平。英國城鎮化初期忽視了鄉村的重要性,由工業革命作為起點城市的快速發展而農村的經濟發展停滯不前,城鄉差距不斷擴大,隨著城鎮化的進一步推進,英國政府開始重視鄉村的地位,英國政府自19世紀末開始積極實施財政政策發展鄉村,1909年頒布《住宅城鎮規劃條例》是世界上第一部關于城鄉規劃的法律。促進鄉村發展的政策有效地解決了之前以城市擴張為主的城鎮化發展給鄉村帶來的不利影響。[5]美國高度發達的工業化是建立在大力發展農業生產基礎上的,美國政府在城鎮化發展過程中一直堅持農業與工業發展并重的原則,使得鄉村和城市在城鎮化進程中協調發展。日本為了應對城鎮化發展初期出現的城鄉差距過大的問題,提出一系列保護鄉村、促進鄉村發展的措施,實現了鄉村在城鎮化進程中有特色的發展。
(三)發達國家發展小城鎮的財政政策比較
在城鎮化進程中,中小城市尤其是小城鎮在人口、環境等資源方面介于大城市和鄉村之間,因此小城鎮可以引導鄉村發展并調節大城市的擴張。英國政府將城鎮化發展的規劃立法,重視小城鎮對勞動力的牽引作用和對工業的促進作用,形成了中心城市、小城鎮、鄉村交相輝映的發展格局。美國政府在城鎮化發展的初期就開始重視小城鎮的發展,以大城市為依托,利用了大城市的輻射功能帶動美國小城鎮的發展,并由聯邦政府、地方政府以及開發商共同承擔小城鎮的開發建設費用,逐步確立了大都市、小城鎮、鄉村互相促進的發展格局。[6]日本自20世紀50年代以來由于大都市圈的過度擴張,大都市的發展與其他地區發展極度不平衡,為了提升城鎮化發展質量,日本政府運用資金大力扶持落后地區、小城鎮的發展,實現了均衡的城鎮化發展。
三、我國新型城鎮化建設的建議
新型城鎮化是促進國內大循環的重要引擎,當前財稅政策仍然存在需要改進的空間以促進新型城鎮化進一步發展。[7]對比分析英國、美國、日本在完善和促進社保、鄉村和小城鎮發展過程中的政策手段,可以為我國發展新型城鎮化提供借鑒。
(一)社保制度福利應更加傾斜于鄉村
社保是保障人們生活質量的“兜底線”,社保制度能在一定程度上反映人民的生活福利水平。在以人為本的新型城鎮化建設過程中,更加強調人們的生活質量和福利水平。我國的社保制度雖然在不斷改革與完善,但當前的社會保障機制仍然不能滿足新型城鎮化下公眾對于福利水平的要求。一方面,當前戶籍所附著的福利制度使得我國的城鎮人口與農村人口享受的社會保障待遇不同,城鎮人口擁有更多的醫療、教育等方面的保障,而作為需要更多扶持和保障的農民反而享受更少的社會福利,當前農村的社保制度不符合新型城鎮化下對于人們生活福利水平的要求。[8]另一方面,現階段下,對于流動人口尤其是農民工,由于他們的就業地點、生活居所的不穩定性,以及這些人口自身對參與社保的積極性不夠,使得他們的生活得不到有效的保障。對比發達國家在城鎮化進程中完善社會保障制度的措施,我國的社保制度應該更傾向于農村,現階段我國城鎮的社保制度比鄉村社保制度更加完善,城鎮人員享受更多的福利,相反生活水平并不高的農民的社保覆蓋面很小,這不利于城鄉的融合發展,因此財政資金要促進城鄉社保的均等化,擴大財政資金對農村的社會保障力度,給予農民更多的優惠和便利。我國的社保制度還應進一步擴大社保的覆蓋面,讓全民都享受到更好的社會福利。政府應該積極探尋改善社保機制的方法,通過鼓勵商業保險在社會保障方面的參與,來補充、完善現有的社保機制存在的不足;通過降低社保費率來降低企業的成本,從而激發企業吸納更多就業的能力,增加社會就業。
(二)大力促進農村經濟發展
新型城鎮化發展不僅是城市的發展是城市與鄉村之間的統籌、協調發展。在小農經濟時期,自給自足的經濟特點使得鄉村自身可以提供人們生存發展所需要的環境和條件,而隨著社會分工的出現和經濟的進一步發展,城市的規模化效益更適合現代經濟發展的需要。[9]因此很多地方走上了以農養工的道路,即犧牲農業和鄉村的發展來促進工業和城市的發展。但是這樣的發展道路并不符合新型城鎮化建設對于鄉村和城市融合發展的要求,新型城鎮化是既要保證城市高質量的發展,又要有針對性地扶持鄉村、振興鄉村的發展道路,是讓鄉村和城市都實現有特色、高質量發展的模式。我國農村地區一直以來都屬于欠發達地區,農村經濟落后于城鎮經濟,雖然我國已經全面取消農業稅來減輕農民負擔以及農村經濟的成本,但是要想發展鄉村經濟,財政政策不能止于減輕農民的成本問題上,更要大力扶持農村經濟的發展。因地制宜幫助農村發展農產品加工業、建立廠房來增加鄉村就業,增加農民收入來源;通過財政支出的方式引入先進技術改善農業裝備條件,發展現代化農業;幫助并鼓勵發展創新型的農業經濟發展模式,開展合作化、規范化的農業發展和經營模式,真正實現鄉村振興。同時,由于市場在自發條件下資本會選擇短期內有較大回報的投資項目,因此各基金政府要適當引導社會資本投向農業。
(三)制定優惠政策促進小城鎮發展
一、工程質量管理現狀分析
我國現階段工程質量管理主要是一種從上向下的被動管理模式。管理順序是從國家企業工人,首先國家招募相關專家對工程質量管理現狀進行考察研究,綜合現階段經濟生活水平,制定技術規范和驗收標準,并要求國家各級質量管理部門監督實施;各參與工程建設的企業,在工程實施中,嚴格要求并監督操作人員按技術規范和標準施工;而作為一線操作人員則只能在各方監督下被動的操作,沒有自主意識,沒有主動性,同時也沒有成就感,整個質量管理體系的運轉是在一種監督下,被動的力量推動下的實施過程,缺乏內因主動力,沒有可持續發展的遺傳因子往往是一種死循環。認定其是被動管理主要基于以下幾點。
首先,規范標準的制定起因是被動的,多數規范標準的制定來源于事故、災難,在事故發生后,對破壞進行研究,總結制定出被動預防措施,這就是規范標準的雛形,是否有效可行,要下一個事件或災難來檢驗。
其次,企業的管理行為是被動的,是在地方質量監督部門的監督下,已達到驗收標準和質檢部門的要求而被動進行的質量管理活動,沒有主動調整規范標準的權力和意愿,也沒有改進工藝流程和施工技術的權力和意愿,因為這樣會帶來驗收上的麻煩。
再者操作工人是被動工作的,他們只能按照企業和主管部門的規定機械操作,以達到規范的標準或管理者的驗收要求,并以此為目的,對改進工藝,提高質量品質沒有任何意愿,當然也沒有必要,因為事實上優質優價到現在還沒人實施過。
事實上規范和驗收標準往往是質量水準應達到的最低界限,但現在基本都以此要求作為驗收標準,有時還達不到這個最低要求,至于“限額設計”和“結構優化”更多是以降低成本為目的,利用規范和標準的漏洞和模糊條款,鉆規范和標準的空子,事實上是降低了作為規范的最低標準,造出低于標準的不合格產品,但仍以合格產品銷售使用,這樣的建筑有多少,沒有人能統計出來,但大多數人仍以標準有富余,設有安全系數為借口,麻木的認為此類產品是合格的,可以使用的,就連主管質量的技術人員和領導也有這種思想觀點。但事實上,按照概率分部推理,當各種不利因素集中到某一點時,這時你認為的規范富余就是保證安全的必要條件。
二、主動質量管理理論的提出
回過頭來我們分析:為什么會形成現在的質量管理被動化局面呢?國家、企業、操作工人提高工程質量的意愿為什么不強烈呢?下文我們我將逐一剖析。
(一)主動質量管理提出的背景及必要性
帶著上文疑問,讓我們先分析一下馬斯諾人的需求理論。在住宅需求領域,讓我們把該理論簡單的分成三個層級:低級需求為生理需求,該需求不能滿足,主體將不能生存;中級需求為安全生活需求,該需求不能滿足,主體將不能正常舒適生活;高級需求我們定義為個人價值體現,該階段主要表現在主體在物質需求滿足的基礎上的精神生活世界的實現和升華。對應到住宅建設上,筆者認為我們現階段正處在剛剛解決了生理需求的時期。城里居民基本都有了自己的住房,農村進城的大多數買到了住房,少部分能租得起房子住,生理需求基本滿足,不會風餐露宿。而同時部分改善性需求已經出現,且隊伍正在不斷壯大,人們的住房水平正在從“居者有其屋”向“居者享其屋”發展。在該階段前,購房是以“居者有其屋”為目的的,房屋的質量、位置、節能指標、居住的舒適度不是是否購買的必要條件,能否安身入住才是首選問題,對于農民進城定居者多數屬這個類型,該階段從20世紀80年代一直延續到現在。市場決定工廠,市場的需求總是生產活動的指南針。這個階段,因質量不是決定購房與否的主要指標,導致市場對住宅質量不夠重視,僅從數量是大規模生產,惡性循環,造成一大批“樓倒倒”“樓歪歪”工程以及未竣工就成危樓的項目,標注使用70年的住宅,30年不到就要拆除或不能正常居住,導致大量的能源浪費。
從2014年下半年開始,隨著我國城鎮化水平的不斷提高,農民進城購房也逐步退出購房主力軍的舞臺。人們對住宅質量越來越重視,也就是正進入住宅需求的第二階段。這個階段,人們購房不僅僅為了遮風擋雨,更看重環境、交通、采光、配套、裝飾、智能化設施,以盡大程度滿足生活享受,大量改善性住宅的出現和成交,二手房交易量的不斷增加,同時對住宅質量問題的投訴也明顯增加。人們不再滿足于僅提供居住面積的房屋,而要求環境優雅、交通便利、配套齊全、裝飾有品位、智能化程度高的較高質量水準的個人住宅和配套小區,不僅關注自己家內的質量,同時關注小區的整體配套質量。在這個階段,我國的工程質量水平將會大幅度提高,從普通住宅向綠色住宅、智能化住宅轉變,從50年住宅向70年、100年及更長壽命住宅轉變,從對住宅不僅發放產權證明到發放身份證明轉變,會像人的身份證一樣,記錄該住宅的出生、配置、功能、質量水平、綠色級別、智能化水平和使用記錄等更多信息。但對這個階段的來臨,我們建筑質量管理也要做出較大的改變,從被動質量管理向主動質量管理的轉變,否則就不能適應市場需求的變化。
(二)主動質量管理的定義
主動質量管理是指生產活動中人從思想上主動思考,提出改變提高工程質量的工藝和方法,經過一定程序和科學方法論證,科學可行節能省時,能更好地提升價值,經加工形成規范標準并推廣使用以提高質量水平的活動。同時也表現為程序的主動性。主動質量管理與以往傳統質量管理理論最大的區別在于:主動質量管理是從下向上的質量管理,是由基層或者說末端提出提高質量意愿、建議和方案,自下而上的評審確認立項實施。而傳統質量管理是一種自上而下的制度性、命令似的,由上級提出下級實施的改進質量的方法。本質區別前者為實施者主動改變,后者為實施者被動執行。
(三)主動質量管理的實施必須基于三個必要條件
一是市場發展階段的適應性。我國經濟已發展到一定水平,住宅市場已逐步由賣方市場向買房市場轉變,發展階段已經具備;二是全體參與人員思想覺悟提升尤其是個人價值體現和社會責任感的高度提升,且創新、追求進步和精益求精成為一種時尚且受人尊重。通過政府共給側改革和對“大眾創業,萬眾創新”提倡和宣傳,國民的創新意識不斷提高。三是社會分配制度變得足夠合理和公平。
三、提倡工匠精神是推行主動質量管理的有效方法
(一)大力提倡工匠精神
如何才能做到主動質量管理,如何提高具體執行者提高質量水平的積極性,使其主動研究開發出高質量的產品和方法并予以推廣呢?大力提倡“工匠精神”,發揚“工匠精神”。輔以名利引導是一種行之有效的途徑。
(二)何謂工匠精神
工匠精神首先是一種精神,而不僅是一種行為表現,它是以創新改進現有工作內容工藝為畢生追求并從中獲得快樂的一種工作精神。它需要用心創新工作工藝,他需要經過一次次失敗而堅持不懈,他需要一次次進步而精益求精,從而把從事的工作做到極致。因為它是工作者的需求,動力來自內心,故為主動工作的典范。工作者能從不斷提高的工作中得到高質量高效率,同時也得到成功的精神享受和社會的認可和尊重,實現自身的價值,從而形成良性發展,這是推動社會進步的最大動能。作為管理者,首先要做的是創造這樣的創新環境和社會分配機制及社會的榮辱觀,使有工匠精神者得到精神和物質的合理回饋,受到社會的尊重。
(三)如何推行工匠精神
在工程質量管理上,能形成這樣的氛圍,讓一線操作者主動創新工藝,提高質量和效率,再把好的創新案例推廣,提高行業質量水平,這種主動地、發自工作者內心的改進質量水平的動力,一定掀起一場質量革命,把工作者的以追求完成質量目標思維轉向以改進質量實現價值為工作最大快樂的軌道上來。
當然,一種觀念的形成,一種民族文化的形成不是一蹴而就的,是需要我們幾代人的努力,甚至是幾輩人的犧牲。但這對一個民族、一個國家的命運和未來來說也是值得的,若仍沿著傳統的被動地質量管理模式走下去,質量興國是沒有希望的。相信隨著國民思想覺悟提升尤其是個人價值體現和社會責任感的高度提升,且創新、追求進步和精益求精成為一種時尚且受人尊重。通過政府共給側改革和對“大眾創業,萬眾創新”提倡和宣傳,加以我國對知識產權保護逐步重視和規范,社會分配制度不斷完善公平合理,主動質量管理模式下的工匠精神會很快實施。
(四)國際發達國家工匠精神應用
二戰后,德國工業的發展、日本制造業的復蘇,皆是“工匠精神”應用的典范,使兩個戰后沒落民族走向制造強國,有較多的經驗值得我們借鑒。
1.工匠精神是制勝的法寶
哈德洛克工業株式會社是一家螺母制造公司,全公司不到五十人的小公司。就這樣一個小微企業,苦心研發20年,最終造出“永不松動”的螺母,對人們普遍認為技術含量低,技術比較成熟的螺母制造工業來說,多數人都不認為有什么提升空間。然而若林克彥社長確認為:把工匠精神融入企業發展,即使是“低技術”的產品,只要孜孜不倦地加以努力,依然可以和其他公司形成差異化,樹立好目標,再加上鍥而不舍的努力,好運氣自然會來敲門的。當然這里講的目標就是標準,小企業更需要高標準,若想在業內脫穎而出且可持續發展,企業要堅持精益求精、追求品質的工匠精神,不僅追求合格制造,更要追求高標準的精益制造,打破以往記錄,向更高峰邁進。
2.工匠精神的真諦
德國的工匠精神深植于國民的思想中,這得益于其國家的職業技術教育體系和特有的雙課堂教育模式。多數技術工匠一生生產同一類產品,但產品一直在升級,一代、二代、三代的一直發展下去,筆者認為這才是工匠精神的真諦。
從日本和德國的企業生命期是全球長生命企業最多的國家可以看出,他們經營企業也像生產一個產品一樣,精益求精、堅持不懈。把工匠精神融入到企業管理中,最終打造出一個又一個百年企業,世紀企業。
在提高產品品質方面,毋庸置疑的是生產工人的技術水平及生產態度對于產品品質的提升非常重要,這是因為操作工人是產品的締造者,是他們用心在勞動,這是一種主動地質量管理行為。
四、結語
綜上所述,可以明確得出,我國以往被動地自上而下的傳統的質量管理模式將逐步被一種主動地自下而上的新的質量管理模式所替代,提出并貫徹“工匠精神”是推行主動質量管理的有效途徑。
9月7日,在首屆中國數字碳中和高峰論壇上,一組數據極為亮眼。
在四川,“十三五”前四年,在全省GDP年均增長7.8%、城鎮率年均提高1.5個百分點、能源消費年均增長3.2%的情況下,人均碳排放為3.2噸,是全國最低的兩個省份之一。
與此同時, “十四五”開局,四川定下“高水平建設國家數字經濟創新發展試驗區”的目標,明確要“把數字牽引作為推動高質量發展的強勁動能,聚焦激活新要素、推進新治理、營造新生態,加速促進經濟社會各領域數字化轉型,打造西部領跑、全國領先的數字驅動發展高地。”
若是將二者聯系在一起,一方面,作為全國的經濟大省、人口大省和能源大省,四川是長江黃河上游的重要生態屏障,在全國生態安全格局中肩負著重要使命,實現碳中和碳排放任重道遠;另一方面,數字化是當今經濟社會發展大趨勢,是實現碳中和促進可持續發展重要路徑。
這意味著,在“數字化”“低碳化”浪潮下,如何加快推動“數字化”與“綠色化”協同發展,探索出數字空間綠色低碳發展的四川方案,將成為天府四川在“雙碳”目標下的“破局”之路。
這趟跋涉中,也正醞釀出前所未有的新機。
這里將匯聚數字經濟新業態帶來的新機遇,將肩負起創構理想城市形態的時代使命,還將承載起每一個個體對于生活和工作、現實和理想的更多想象……
毫無疑問,“雙碳”目標下的四川故事,正入佳境。
格局
“十三五”期間
四川碳排放總量快增態勢基本扭轉
從初春到立秋,四川很“忙”。
四月初,省會成都,首個冠以“數字”之名的產業功能區正式官宣——位于新津區的天府牧山數字新城,其定位為“數字經濟賦能實體產業高質量發展示范區”,重要功能是“成渝數字經濟新名片”。
到了初夏,四川省發展改革委、經濟和信息化廳、生態環境廳聯合召開覆蓋21個市(州)、183個縣(區、市)政府的重要會議,聚焦“兩高”項目分類處置。隨后,省節能減排及應對氣候變化工作領導小組,對上半年能耗雙控目標完成情況紅色預警的3個市(州)政府主要負責人進行約談。
隨后,傳統產業主動謀變。四川省釩鈦鋼鐵產業協會發出全省首份碳達峰碳中和行動倡議,呼吁釩鈦鋼鐵低碳轉型。7月27日,四川冶控集團揭牌成立,一躍成為全國最大的短流程綠色煉鋼集團。
來到9月,首屆中國數字碳中和高峰論壇在蓉召開,論壇以“數字助力,綠色發展”為主題,旨在動員聚集各行業各政府部門,各領域專家學者和企業等社會力量,探索如何有效利用數字化手段助推實現“二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值,努力爭取2060年前實現碳中和”的重大目標,備受關注。
數月之間,針對“雙碳”的目標,四川就涉及到了數字產業集聚、嚴控“兩高”項目發展、助推清潔能源轉型等多個領域,再細化下去,新場景新業態、新生態等題中之意更是貫穿于每個日常中。
也正因為這樣的快節奏,眼下,四川的碳排放總量快增態勢已基本扭轉,碳排放強度顯著下降。
“十三五”期間,四川全省單位GDP能耗累計下降17.4%。全省水電裝機達到7892萬千瓦,居全國第一,水電外送電量累計6698億千瓦時,全省森林覆蓋率累計提高4個百分點,達到40%。
在碳排放強度顯著下降的背后,是經濟社會綠色轉型的加快。
數據顯示,“十三五”期間,全省累計創建國家和省級綠色工廠296家,建設工程節能標準設計階段執行率達100%,新增和更新城市公交車中新能源汽車占比連續3年超過90%,可再生能源電力裝機占比突破84%,清潔能源消費占比達50%以上,化肥使用量連續4年負增長。
這也印證了一個事實邏輯,從微觀主體的“一小步”,匯聚成助推能源轉型的“一大步”,再到探索出數字碳中和中的四川“樣板”。站在新一輪科技革命和產業變革的重要時間節點,四川正積極搶占數字經濟發展的新高地,從頂層設計入手,以數字技術助推能源轉型、引領市民生活減碳合,實現經濟效益和降碳減排雙提升。
天府四川,新的格局,正在崛起。
破局
發展階段不平衡不充分
區域間減碳壓力差異明顯
何為數字碳中和?
“我理解有兩個層面的意思。”在首屆中國數字碳中和高峰論壇上,中國工程院院士、國家氣候變化專家委員會委員、生態環境部環境規劃院院長王金南講到,題中之意,除了包含讓數字產業低碳化、綠色化之外,還有讓數字產業為碳達峰、碳中和賦能增綠的思考。
王金南坦言,國家要實現“雙碳”目標,勢必將目標任務分解和細化到各地,各地方政府將成為實現目標的關鍵,在實現“碳達峰”和“碳中和”的過程中,各地因能源結構不同,產業結構不同,必然節能減排任務不同,完成時間也將有所不同。
事實上,發展階段不平衡不充分,這樣的困局在四川同樣存在。
在四川省生態環境廳總工程師在趙樂晨看來,四川下一階段的挑戰主要集中在三個方面,即思想認識和能力薄弱與碳達峰、碳中和要求存在巨大差距;發展階段不平衡不充分實現碳達峰、碳中和挑戰十分巨大;碳達峰、碳中和縱深推進的發展基礎和政策行動差距較大。
對此,四川正通過統籌謀劃、系統推進、戰略布局,在推動高質量發展中促進經濟社會發展全面綠色轉型,為國家實現碳達峰目標、碳中和愿景作出更大貢獻。
具體而言,達峰時間有先后,區域上,成都、廣元等已經作出承諾的地區要錨定目標推進達峰,攀枝花、眉山等具備條件的地區要加快達峰,多數城市應于2029年及之前達峰;行業上,特別是煤電、鋼鐵、水泥、化工等傳統高碳產業要率先達峰,建筑、交通要通過提升能效、優化用能結構實現低碳化。達峰水平有高低,四川是經濟大省、人口大省和資源大省,要樹立全國和全省一盤棋理念,增強大局、全局意識,設立總量剛性目標,實施差異化增量控制。
而這樣的探索,其實已有成果。在成都,以數字經濟推動低碳增長、以數字治理助力低碳生活、以數字創新驅動低碳發展、以數字基建支撐低碳轉型,“十三五”時期,單位GDP能耗和碳排放分別累計降低14.2%、21%,清潔能源占比提升至62.6%,森林覆蓋率達40.2%、年固碳量超過200萬噸,人均碳排放位居全國十大城市最低,榮獲聯合國“全球綠色低碳領域先鋒城市藍天獎”。
解局
著力提升數字碳綜合的能力和水平
積極探索多路徑減碳
實現碳達峰,碳中和,是一個廣泛而深刻的社會經濟系統變革,既是挑戰更是機遇。
論壇上,有專家舉例道,浙江、上海等經濟相對發達的省份可重點關注科技創新、產業結構優化等;甘肅、寧夏等西部省份可在探索新能源發展方面持續發力;四川、福建等森林覆蓋率較高的省份可重點關注生態碳匯。
整體上看,“十四五”期間,四川將以碳中和愿景為引領,圍繞2030年前達峰目標,積極探索符合四川戰略定位、發展階段、產業特點、能源結構和資源稟賦的低碳轉型路徑。
對此,論壇上,相關領導透露,下一步,四川將著力推動產業數字化轉型,抓好國家數字經濟創新發展試驗區建設,運用互聯網加對傳統產業進行全方位全鏈條的改造提升,持續降低碳排放強度。著力推動能源數字化轉型,加快普及智能化用人監測和診斷技術,強化能源使使用的精準調控,優化能源生產運輸交易和消費環節的資源配置能力。著力推動市場數字化轉型,充分運用大數據、云計算、區塊鏈技術、賦能碳排放權交易市場,確保如期實現碳達峰碳中和目標。
也是在這個過程中,新場景新業態正在不斷涌現。例如,科技戰線積極響應碳達峰碳中和號召,四川大學聯合東方電氣集團等單位組建全國省級碳中和技術創新中心,布局碳減排、碳零排、碳負排三大研發方向。西南石油大學掛牌碳中和研究院,設立天然氣綠色開發利用、零碳能源系統、儲能技術、二氧化碳高效捕集與綠色轉化4個研究中心。
綠色金融創新邁向2.0時代。人行成都分行實施碳減排票據再貼現專項支持計劃,加大對碳減排企業的融資支持。中航成都碳中和產業基金合作框架協議簽約,四川機場集團、雅礱江水電參與發行全國首批碳中和債券,全國首單區縣級碳中和綠色中期票據在成都新都區發行。
此外,四川也是林草碳匯的“沃土”。《四川林草碳匯行動方案》提出,到2025年林草碳匯項目規模達3000萬畝。支持涼山州鄉村振興、宣漢森林經營、天全大熊貓棲息地恢復、龍泉山城市森林、若爾蓋濕地等林草碳匯項目示范,還將探索林農碳匯+互聯網“微碳匯”模式,開發鄉村林草碳匯產品。
【關鍵詞】京津冀;創新型科技人才;引進環境;培育能力
1引言
報告明確提出“創新是引領發展的第一動力,是建設現代化經濟體系的戰略支撐”。在實施創新驅動發展戰略中,科技創新是實現產業轉型升級和經濟高質量發展的重要途徑。而創新型科技人才是科技創新的主體和重要的戰略資源,是區域經濟發展的關鍵引擎,在提高區域綜合競爭力中發揮著重要的推動作用。隨著京津冀協同發展的不斷深入,河北省經濟的高質量發展離不開科技創新戰略的支撐,引進和培育創新型科技人才也成為最為關鍵的環節。2020年,河北省政府工作報告指出,河北省要堅持創新驅動,目前綜合創新生態體系已加速形成。2021年是“十四五”的開局之年,河北省將進入新的發展階段。如何創新依然是新發展階段的主旋律。在此背景下,大力實施人才強省戰略,有效地激發科技創新新動能,采用有效的人才管理機制進行創新型科技人才的引進和培育,對河北省借力京津冀協同實現快速發展具有重要的支撐意義,這也是河北省實現經濟高質量發展的重要保障。
2河北省創新型科技人才發展現狀
近年來,在京津冀協同發展的宏觀戰略指導下,河北省不斷深化對接京津,深入實施人才強省和創新驅動戰略,加速引進創新型科技人才。創新型科技人才隊伍建設取得重要進展,創新型科技人才管理的體制機制改革取得較大突破。
2.1人才引進與培育政策逐步落地
隨著京津冀協同發展的國家戰略的實施,河北省從戰略層面不斷豐富和完善高科技人才制度體系,制定了一系列有關科技人才的戰略規劃,并陸續出臺了系列關于科技人才引進與培育的相關政策,培養、吸引了大批創新型科技人才。2017年,河北省協同北京、天津聯合《京津冀人才一體化發展規劃(2017-2030年)》。2019年,河北省制定了《關于深化科技改革創新推動高質量發展的意見》。2020年,河北省出臺《關于促進高新技術產業開發區高質量發展的實施意見》。同時,河北結合省情和區位優勢,有針對性地實施了“百人計劃”“高端人才支持計劃”“科技英才‘雙百雙千’工程”等專項引才計劃。在人才培育方面,2019年,河北省出臺了《關于深化項目評審、人才評價、機構評估改革的實施意見》《關于深化“放管服”改革優化科研管理若干政策措施》等一系列文件,優化了創新型科技人才的培育環境。
2.2人才數量與科技產出不斷提升
河北省創新型科技人才隊伍不斷發展壯大。截至2019年底,全省高技術產業科技人才14663人,占全省科技人才總量的12.95%,全省共有院士19人、高端人才34人、“巨人計劃”領軍人才138人、政府特殊津貼專家496人,“”專家51人、百千萬人才工程國家級人選59人、國務院政府特殊津貼專家2477人。創新型科技人才隊伍的壯大也帶來了科技成果產出的全面提升。2019年,河北省16項科研成果獲“2019年度國家科學技術獎”,其中國家科技進步一等獎3項、二等獎10項,國家自然科學二等獎1項,國家技術發明二等獎2項。2020年,專利申請授權量92196件,比上年增長59.5%,有效發明專利34147件,增長18.3%。全年共簽訂技術合同7486項,技術合同成交金額558.55億元,比上年增長46.1%。
2.3人才創新氛圍與環境不斷改善
為不斷優化人才創新氛圍與環境,河北省不斷增加科研投入。2019年,河北省R&D經費內部支出566.73億元,其中,基礎研究14.89億元、應用研究58.01元、實驗發展49.38億元,R&D的投入強度為1.61。科技投入的持續增長,為創新型科技人才的發展奠定了良好基礎。在科研投入不斷增加的基礎上,河北省加大人才載體建設力度。2020年,國家級高新技術企業新增2000家以上,新增科技型中小企業1.1萬家,全省省級及以上企業技術中心759家、技術創新中心(工程技術研究中心)797家、重點實驗室273家。同時,注意營造科技人才創新氛圍,通過開展“杰出專業技術人才”“科技創新團隊”等榮譽獎勵,積極營造尊重科技和創新的社會氛圍。
3河北省創新型科技人才引進環境與培育能力存在的問題
河北省加快實施創新驅動戰略,科技創新水平顯著提升,科技對經濟社會發展的貢獻率不斷提高。但是,在創新型科技人才引進與培育方面仍存在一些問題,主要表現在以下4個方面。
3.1市場主體導向作用需進一步加強
河北省的經濟進入了高質量發展階段,亦面臨著經濟結構調整、產業轉型升級等方面的問題。河北省在創新型科技人才引進方面,應進一步突出市場的主體導向作用。目前,圍繞國家的信息產業等戰略新興產業和高端裝備業等支柱產業領域出臺了相關的人才引進政策。但是,根據省內各地方的細化產業更加精準地選擇引進創新型科技人才須進一步加強,對人才引進中的細化產業的要求應更加明確和具體。同時,各地引進創新型人才的主體以政府為主,用人單位或企業的參與度比較低,缺乏一定的科學性和系統性,對人才價值的貢獻潛力和當地科技創新產業高質量發展的實際需求考慮須進一步匹配。
3.2京津人才協同機制需進一步深入
為推進京津冀區域協同發展,三地均為創新型科技人才的引進、流動以及交流和共享作出了規劃和頂層設計。但是,從實際出發,河北省的科技創新能力與京津兩市相比仍有較大差距。據中國科學技術發展戰略研究院的《中國區域科技創新評價報告2020》顯示,從科技創新環境、科技活動產出、高新技術產業化等5個方面進行評價,北京和天津的區域科技創新能力位列第二和第四,河北省的區域科技創新能力位列第二十。在實際執行過程中,已制定的政策落實存在一定的難度。三地在科技創新合作中往往以項目為主要載體,而科技人才的合作、共享通路尚未形成。同時,三地的薪酬、職業發展前景以及福利待遇差距較大,社會福利、基礎設施等也有差異明顯,不同程度地影響了創新型科技人才在地區間的流動。
3.3人才引進生態環境需進一步優化
創新型人才發展的生態環境包括影響其成長的各個外部環境條件,是一個復雜的生態系統。優化人才發展的生態環境,是保障創新型科技人才“引、育、留”的關鍵要素。雖然,河北省的創新生態體系已經加速形成,科技人才的生態環境逐年改善,但整體綜合水平對創新型科技人才的吸引力還需進一步提升。目前,政府主導的人才引進方式主要是通過資金補貼、項目配套等方式實現,應從提升人才引進生態環境的整體角度進行深入、全面地考慮科技人才所需要的其他方面配套條件。政府層面應積極構建創新型科技人才的生態環境,經濟層面是構建人才生態環境的物質基礎,社會層面為其提供基礎環境,政治層面為其提供政策保障,文化層面則構成了整個人才生態環境建設的精神引導,各方面缺一不可。
3.4人才培育體制機制需進一步完善
隨著京津冀協同發展的推進,河北省對創新型科技人才需求的增多,除了實施各類人才計劃加速引進科技創新人才,同時,要加大對創新型科技人才的引進和培養力度。科技知識不斷更新、專業方法過時是創新型科技人才在工作中面臨的常態和困境,缺乏專業實踐機會、不了解實際市場需求是科研院所科技人才的短板。河北省的科技創新型人才戰略要堅持引進與培養并重,在引進的同時要更加注重健全人才培養制度,加快已有人才知識更新。企業、科研院所、高校、社會組織等各類創新主體需要關注創新型科技人才的后續培養,充分激發人才的價值。
4優化河北省創新型科技人才引進環境與培育能力的新思路
加快河北省創新型科技人才隊伍建設,優化河北省創新型科技人才引進環境與培育能力,對河北省全面實現人才強省戰略具有重要意義。為此,針對存在的問題提出以下4點對策建議。
4.1明確人才市場需求,實現創新引領產業發展
明確人才市場需求,優化創新型科技人才引進機制,充分發揮市場在引才中的導向性作用,給用人單位更多的自,注重企業的用人需求,突出考慮人才的能力、實際業績和貢獻與企業的匹配。第一,積極發揮市場選人、市場評價的作用,使人才引進的主體逐步從政府向市場轉移過渡,政府起到搭建平臺、建立引才渠道、構建人才和用人單位之間交流溝通橋梁的作用,為供需雙方的相互交流互動提供渠道;第二,對全省人才基本底數進行盤點和摸底,對河北省的人才總量、行業分布與結構類型進行精準盤點,在此基礎上建立全市人才數據庫,提高河北省人才政策的時效性和針對性,使創新型科技人才與用人單位之間實現供需雙方的有效對接;第三,政府要科學精準地編制“人才需求目錄”,提出河北省緊缺人才的類別,在產業領域和具體地方區域細分重點方向,重點圍繞河北省的主導產業與戰略新興產業,確定緊缺人才清單,靶向引進培養一批戰略科技人才、科技領軍人才和高水平創新團隊。
4.2借力京津協同發展,激活人才柔性共享機制
人才柔性流動是應對河北省創新型科技人才區域和層次分布不均、實現人才效能最大化的最優途徑。第一,完善區域人才協同發展整合機制,大力推動京津冀人才柔性協同發展。通過地方政府間的合作,推進人才資質互認,建立起一套相互認可、協調聯動的人才機制。第二,建立柔性的創新型科技人才使用機制,積極拓寬創新型科技人才柔性引進通道,鼓勵用人單位通過項目合作、難題攻關等方式引進和使用創新型科技人才,減少工作時間、工作場地對人才的約束,引導促進人才及科研團隊的跨區域合作。第三,建設人才柔性引進平臺,針對河北省創新型科技人才中的緊缺人才,積極建設人才信息交流平臺,使人才信息公開透明,定期開展域內交流崗,掌握柔性引才對象的整體狀況和變化趨勢,加強區域內人才交流和流動。
4.3發揮政府推手作用,優化創新人才引進環境
政府部門要發揮推手作用,不斷優化創新型科技人才的引進環境。第一,簡化工作流程,提升引進效率。河北省應加快優化人才“引進、留用”的工作機制,大幅簡化工作流程,有效壓縮工作時限,大幅提高河北省人才引進效率。第二,擴大政策覆蓋面,提升政策普惠性。根據不同類型人才成長生命周期,深刻把握人才成長和發展過程的規律,優化不同層級、領域的人才引進政策,完善人才在創業就業、項目資助、租房購房、子女入學等方面的普惠型政策,增強政策的實效性和可操作性。第三,健全人才獎勵制度,營造尊重人才氛圍。以結果為導向,以貢獻論英雄,對各個行業為河北省作出突出貢獻的科技精英、行業專家、技術能手給予重獎、授予城市榮譽稱號,加大城市媒體宣傳力度。
4.4完善人才培育制度,增強人才持續創新動力
(一)會計環境這里的會計環境主要指經濟大環境,由于市場經濟轉型還沒有全部完成,相應的政策法規也不夠全面完善,導致我國的會計環境具有很大的不確定性。一旦一個新的經濟情況出現,緊接著就會有相應的法律法規出臺,必然會對既有的會計環境造成影響。即使是一個成熟穩定的經濟市場,其會計環境也不是絕對不變的,如美國證監會針對安然公司會計信息造假案就出臺文件,為“特殊目的主體”制定專門的會計準則。發展中國家的會計環境就更是多變無常了,我國的會計準則常常是前腳制定后腳改變,使得會計信息質量無法保證,也為一些非法分子提供了會計信息造假的契機。在會計環境千變萬化的同時,會計方法卻是止步不前,必然導致會計信息所反應的企業運營情況與實際情況有所誤差,會計環境變動的越快,這種失真就越厲害。此外,中國的監管機制、審計標準、高質量管理人員、注冊會計師等人員的培養也跟不上企業發展的需求。沒有一個硬件的支撐系統,也沒有一個良好的文化氛圍,使得我國的會計信息常常不按照規范運作。
(二)科技因素的影響如果說會計環境對于會計信息質量的影響是間接的,那么科技因素對其影響就是直接的。會計信息的收集、整理、加工、審核都需要技術的支撐,尤其是外部資料其精確性受科技因素的影響很大。我國的電算化還處于剛剛起步的階段,一些比較復雜的問題還無法精確解決。這些因素都會影響會計信息的質量。
(三)會計方法現代會計信息都是通過可計量的數據來表現的,都是在嚴密的數學規則性進行的,而其中的很多數據不是來源于客觀事實,而是來源于我們的主觀判斷。如人力資源價值的評估、無形資產價值的評估、固定資產攤銷的方式等,都融入了大量的主觀因素,其準確性更大程度上取決于人的因素。不僅是貨幣的確認融入了主觀因素,很多時間的界定也融入了主觀因素,融入的主觀因素越多,會計信息失真的可能性就越大,失真的程度就越高。此外,會計信息都是以貨幣的形式來計算的,那么會計信息質量保證的前提就是幣值的穩定。一旦發生幣值的大幅變動,會計信息所提供的數據就會扭曲企業的經營狀況。最后,很多會計信息反映的都是匯總、合計以后的數據,這也使得企業發展中的一些問題被總體的數據所掩蓋。
(四)會計制度會計制度、會計準則、會計相關的法律法規都是由人來制定的,這就導致會計制度的科學合理性、廣泛適用性等得不到保障。人制定的東西多多少少都會融入主觀判斷的因素,制定的質量也受人的知識水平的限制。如果制定的成員不具有廣泛的代表性,那么制定出來的準則制度也會出現代表性過窄的現象。如果某項準則闡釋的不夠清晰,那么在實踐中也很容易產生誤解和分歧。最后,我國對于無形資產、社會責任等比較抽象的財務信息制度規范還比較缺乏。以上的因素都會影響會計制度的合理性與可行性,從而影響會計信息的質量。
二、會計信息質量對于企業管理的作用
(一)高質量的會計信息能夠優化企業治理結構多項研究都顯示,會計信息的質量與企業治理結構之間有高度相關性,公司的治理離不開信息,必須在既有信息的基礎上合理調整治理結構,同時公司的經營成果也需要通過會計信息傳遞出去。高質量的會計信息能夠檢驗企業過去活動的成效,了解決策的執行情況,及時發現和糾正錯誤的決策,根據執行的效果來決定修改決策還是繼續執行舊有的決策。同時,高質量的會計信息還能減少委托人與人之間的信息不對稱,強化對企業經營管理者的監督,讓他們能夠更好地履行自己的職責。員工通過會計信息的披露也能夠找到自己的位置與職責所在,在以后的工作中能夠更好地執行決策。會計信息能夠正確反應產品在市場上的流動情況、產品的生產周期、成本比例,幫助決策者更好地判斷市場需求。此外財務數據的分析還能夠幫助企業更好的確定資金流向,正確判斷企業的融資能力、資金流動能力等,從而制定最佳的投資方案。會計信息就是通過這樣一個傳遞信息、信息反饋、調整糾錯、傳遞信息的循環過程,使得企業的治理結構不斷完善,朝著既定的發展目標前進。
(二)高質量的會計信息能夠降低企業籌資成本,提高資本利用效率會計信息不僅是企業決策者在使用,更重要的是提供給外部投資人員作為一個參考依據。通過會計信息的披露的減少投資人、債權人與企業管理者信息不對稱的情況,讓他們對于企業的發展情況、存在的問題都有一個了解,根據企業提供的會計信息來尋找最佳投資機會,將資金投入到經濟效益最高的地方去。這樣不僅能夠降低企業的籌資成本,還能夠達成資源的最大效率分配。反言之,如果會計信息質量低下,3投資者就無法正確判斷企業信息,錯失最佳投資機會,不能獲利,企業也失去了低成本融資的機會。當然,高質量的會計信息發揮作用的前提就是有一個高效的傳播機制。
(三)高質量的會計信息能夠彰顯企業價值從企業內部來說,高質量的會計信息可以減少委托人與管理者、管理層之間的信息沖突,提高企業的治理效率。高效的治理效率對于企業價值的提升有著不可忽略的影響。從外部來說,高質量、透明的信息披露制度讓投資人、社會對于企業都有一個真實、全面、及時的了解,可以降低投資者投資的風險,幫助他們做出更好的選擇。在長期中積累口碑,贏得投資者對于企業的信任,提高企業的核心競爭力,提高企業的價值。同時,企業通投資人之間達成信任和默契還能夠降低企業的系統性風險,對于股價的提升和長期的發展都有很好的促進作用。
(四)高質量的會計信息能夠提高企業績效從管理的角度來說,正如上文所說,高質量的會計信息能夠改善企業的治理結構,提高企業經營的效率,進一步提高企業的績效。從資本的角度來說,高質量的會計信息能夠降低企業的融資成本,提高資本的利用效率,從而改善企業的績效。無論是會計信息披露內容的增加還是信息披露透明度的提升對于企業的盈利能力都有著正面的推動作用。
(五)高質量的會計信息能夠保證企業盈余的可靠性高質量的會計信息其反應的企業盈余更加可靠,可靠的信息披露又能夠提升企業的信譽和社會形象,就會有更多優質、成本低的資金注入,形成一個良性的循環。如果企業會計信息失真,反應的盈余也不真實,為了不影響以后的企業形象,就會進一步用錯誤信息來掩蓋現實。不真實的信息進一步影響企業人力、資本的投入,影響企業的發展決策,形成惡性循環。因此,高質量的會計信息對于企業盈余的可靠性對于企業的長期發展都至關重要。
三、如何提升企業會計信息質量
(一)構建會計信息質量控制系統信息質量控制系統包括對會計環境、會計目標、監督人員、會計工作人員、會計方法等多角度全方位的控制。根據《會計法》確定有效的施控人員,包括員工、企業管理層等,明確受控人員的責任義務。根據企業的發展階段和戰略目標確定會計活動的目標,采取合適的控制程序。明確每個人在控制系統中所承擔的角色,保證互相之間溝通交流的順暢。
(二)實施會計信息質量的事前控制事前控制包括控制目標的設立、會計制度會計原則的制定、核算處理方法的選擇、會計責任制的落實等。會計制度會計原則的制定不僅要滿足相關的規范要求,還要符合企業自身的特點和業務需求,符合信息質量的基本特征,具有前瞻性,如果沒有前瞻性必然造成規則的變動性大。對于會計核算制度、報表的種類、信息披露方法、報告指標等都是事前控制的重點內容。制定和落實會計信息質量控制責任制,從單位負責人到總會計師到各分公司的會計主管人員、會計工作人員都要明確工作職責,承擔相應的責任,鑒定會計報表責任書。
(三)實施會計信息質量的事中控制事中控制主要包括建立會計委派制度和會計稽查制度,雖然會計委派制度是針對國有企業制定的方案,但是對于其他企業也具有一定的借鑒意義。可以由投資人或者獨立董事對財務總監或會計主管人員進行委派。或者,投資人可以不進行會計人員的委派,但是對重大的財務事項實行聯簽制度。總之,通過各種方式讓資產所有者參與到會計信息編制的監督中來,保證會計信息的質量。本文中的稽查指的是內部稽查,稽查的主要內容有貨幣資金、籌資、擔保情況、銷售與收款、采購與付款、實物資產、投資、工程項目、成本費用等,是對會計信息的一個全面的監督管理。
(四)實施會計信息質量的事后控制事后控制主要指會計報表的審計,分為內部審計和社會審計。社會審計主要是會計報表公開之后由社會相關人員對其公允性、合法性以及會計方法的使用進行審計。一般情況下都是由企業聘請會計師事務所對企業的財務報表進行社會審計。內部審計主要有財務部門的審計和審計部門的審計,由于公司對于其自身以及子公司的運營情況最了解,因此,內部審計也最容易找出會計信息中的問題。
2012年以來,我國高速發展的食用茼工廠化遭遇發展瓶頸,主要體現在市場持續低迷,效益低下。匪夷所思,我們又看到了某省工廠化食用菌企業的瘋狂擴張。奠基之初就打出“做中國食用菌行業老人”“世界第一”的豪言壯語。數不清的食用菌工廠化企業有多少家在虧損?又有多少家進入高產量低利潤甚至無利潤的階段?不可否認的是,寒風正向食用菌工廠化企業襲來!
不難發現。我國食用菌工廠化現階段的特征,主要體現在“三高兩低”。所謂“三高”,一是我國工廠化食用菌產能過剩導致產量處于高位。二是食用菌原料成本、用工成本等居高不下,三是投入資金的拉大導致高投入現象嚴重。這“三高”造成了“兩低”:一是目前以中國食用菌工廠化生產為代表的整個行業效益非常低,二是我國整個食用菌行業處于低位發展階段。
那么,該如何看待食用菌工廠化企業虧損?“寒冷”到底還要持續多久?
2012年以來,食用茵工廠化企業繼續面臨低價格、高成本的嚴峻形勢,經濟效益進一步下滑。由于市場低迷,食用菌工廠化產業鏈上的經營者面臨困境。最大原因是下游需求疲軟。同時,成本上升影響了效益。食用菌原料成本、用工成本居高不下,水電價格不斷上漲,讓食用菌工廠化企業的日子很不好過。我國食用菌工廠化的困境,其實也是當前我國經濟增速放緩的一個縮影。
我國食用菌工廠化企業虧損或微利將持續一段時間。原因有三:一是中國經濟結構的大調整仍需一段時間,二是我國食用菌行業新的經濟增長點培育還要一段時間,三是食用菌產業大洗牌需假以時日。
也有業內專家認為,我國食用菌工廠化自身的產能過剩是問題的關鍵。據估算,經過近年來食用茵工廠化快速擴張,國內已形成相當大的產能。在市場低迷、經營效益下滑的情況下,食用菌產量依然大幅增加,以致出現“越虧越產”的怪現象。我國食用菌工廠化企業必須頭腦清醒。如果一味盲目擴張,有可能帶來政個菌業災難。
那么,我國食用菌工廠化如何“強身御寒”呢?首先,必須結束以量取勝的規模效益階段。亟待通過改進技術、提高質量,加快實現由規模擴張向注重品種質量和效益的轉變。幾年來。我國食用菌工廠化弊病明顯,結構調整收效有限。在新一輪競爭中,市場的優勝劣汰將更加明顯,要進一步規范市場秩序,使產業上下游協調發展,建立并完善多元產業發展格局,走集約化經營發展之路。
同時,我國食用菌工廠化企業要堅持調結構轉方式,把適時調整產品結構放在首位,提高產品質量,增強產品市場競爭力。應該結合企業的人員優勢、市場、設施條件,向其他領域擴散。當然,也可向上游拓展,形成一個更長的產業鏈。
我國食用菌工廠化已進入“微利時代”,再像前幾年那樣一味的“高速發展”是極不科學的。“溫水煮青蛙”式的調整,不知不覺間就會深陷困境。我國食用菌工廠化要走出困境,不能被動等待市場慢慢轉向,不能靠“熬”,而是必須出重拳,需要業內人士拿出智慧與勇氣,關注產品升級,以便更好地與市場需求對接。實現產品結構調整和產業鏈延長,是我國食用菌工廠化未來發展的重要方向。
【關鍵詞】高等職業教育發展 政策 回顧與前瞻
【中圖分類號】G71 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089(2013)01-0012-02
一、政策與高職教育發展的關系
中國高職教育20多年的發展歷程,可以看出高職教育的發展狀態與高職教育政策的演替密切相關。不同時期的高職教育政策都是根據當時經濟建設和社會發展需求以及高職教育發展的形勢和需求提出的,高職教育的發展對政策有著高度的依賴性。
二、不同發展階段政策的文本及特征
廣東高職教育經歷20多年的發展歷程,在中央政策的指導下,為廣東高職教育的發展提供了健康、積極的政策環境。筆者梳理了國家和廣東省政府在不同階段制定的政策文本,發現不同發展階段政策文本有著不同的核心內容,體現了不同的價值導向。
(一)起步階段的政策文本及特征(20世紀80年代-1990年)
為了適應經濟建設的需要,1983年頒布的《國務院轉批教育部、國家計委關于加速發展高等教育的報告》提出地方、企業等多方面辦專科教育的實施意見,在國家宏觀政策的引導下,廣東省政府于1983年頒布了《關于努力開創我省教育事業新局面的決定》,提出“必須加快高等教育的改革與發展,大力發展廣播電視大學等,不斷提高教育質量,培養各種專門人才”;1985年頒布的《貫徹的意見》指出“要調整高等教育結構和層次比例,加快專科教育的發展,擴大招生規模,逐步改變大學本科生和專科生比例不合理的狀況。
(二)低速發展階段的政策文本及特征(1991年-1998年)
1991年頒布的《關于大力發展職業技術教育的決定》和《關于加強普通高等專科教育工作的意見》是首次以職業技術教育為主題頒發的政策文件,標志著國家發展職業教育的決心。在中央大力發展職業教育的精神指導下, 1997年,廣東省政府頒布了《關于大力發展職業教育的決定》(粵府[1997]87號),提出積極發展高等職業學校教育。
這一階段中央政策涉及的內容逐步廣泛,對辦學途徑、辦學方向、辦學特色、辦學效益都有了明確的目標要求,增加了“內涵發展”、“產教結合”、“企業、行業積極參與”等符合高職教育規律的核心文字。
(三)快速發展階段的政策文本及特征(1999年-2004年)
1999年第三次全國教育工作會議明確提出“高等職業教育是高等教育的重要組成部分”。2000年教育部制訂的《關于加強高職高專教育人才培養工作的意見》,開啟了教育部注重高職教育人才培養質量、強調高職教育的內涵建設的新建設階段。
在中央政府積極推進高職教育的規范發展和規模發展的政策指導下, 2004年廣東省教育廳為進一步明確高職高專教育人才培養目標,以就業為導向,根據市場和社會需求,深化高職高專教育教學領域改革,推動我省高職高專教育改革與發展,頒布了《關于以就業為導向深化我省高職高專教育改革的意見》、《廣東省高職高專教育改革和實踐工程》,開展高職高院校人才培養水平評估工作,推動我省高職高專教育教學改革向縱深發展,提高辦學水平和人才培養質量。
這一時期中央及廣東省頒布的高職教育政策逐漸增多,時間間隔越來越短,文本內容更多強調將高職教育作為實現高等教育大眾化的主要力量,摸索中國的高職教育發展規律,有步驟地進行符合中國國情的高職教育改革,重點關注高職教育的制度建設方面,探索高職教育新的管理機制和人才培養模式,培養知識經濟時代需要的高技能人才。政策文本出現 “雙證書”、“雙師型教師” 、“內涵發展”、“示范建設”等突出高職教育職業性特色的字樣,此階段政策文本特點是內容進一步詳實,可操作性強,對高職教育的發展和高職院校的建設發展有著清晰的指導意義,并將高職教育的發展主題逐漸轉移到質量和效益上。
(四)穩健發展階段的政策文本及特征(2004年以后)
自2004年《教育部辦公廳關于全面開展高職高專院校人才培養工作水平評估的通知》下發后,標志著我國高職教育發展加強內涵建設、提高教育質量的新階段正式到來。隨后頒布的《教育部關于進一步推進高職高專院校人才培養工作水平評估的若干意見》、、《國務院關于大力發展職業教育的決定》、《教育部財政部關于實施國家示范性高等職業院校建設計劃加快高等職業教育改革與發展的意見》、《教育部關于全面提高高等職業教育教學質量若干意見的通知》、《教育部關于印發的通知》(新方案)、《國家示范性高等職業院校建設計劃》等政策文件明確高職教育實以就業為導向培養適應崗位需求的高技能人才,要求全國高職院校積極改革人才培養模式,強調技能訓練指導高職教育,大力推進示范性高職院校建設,以期帶動高職教育整體教育質量的提升。
2006年廣東省政府為加快廣東省職業技術教育發展,推進經濟強省、教育強省、人才強省建設,頒布了《關于大力發展職業技術教育的決定》,提出了“完善政府主導、依靠企業、充分發揮行業作用、社會力量積極參與、公辦與民辦共同發展的多元化辦學格局。到2010年全省高等職業技術教育在校學生達65萬人以上,招生規模占普通高等教育招生規模的50%以上,積極探索發展高層次技術應用型人才教育。”2007年頒布的《關于進一步提高廣東省高等職業教育教學質量的意見》提出“深化高職高專院校教育教學改革,創新人才培養模式,提高人才培養質量,通過實施《廣東省職業技術教育綜合改革推進計劃》,建立具有鮮明特色的職業技術教育人才培養新體系,探索適應現代企業崗位實際需要的人才培養新模式,制定和完善職業院校人事制度及師資培養培訓、校企合作辦學、招生就業、管理體制與模式等相關政策和制度,為我省職業技術教育持續健康發展提供保障。實施示范性高等職業院校建設項目,打造高等職業教育品牌,選擇20所左右辦學理念新、辦學條件好、特色鮮明、改革成效大、教育質量高、社會認可程度高、畢業生就業率高的職業技術學院作為省級示范性建設職業技術學院,帶動全省高職高專院校加強建設,推動我省高等職業教育適應地方經濟發展需要,培育高職教育優質資源。”2009年廣東省教育廳和財政廳頒布了《關于實施廣東省高等學校教學質量與教學改革工程的意見》,提出了“特色專業建設與人才培養方案調整優化計劃、精品課程建設與教學內容改革計劃、教學名師和教學團隊高水平隊伍建設計劃、實踐教學改革與創新計劃、應用型人才培養改革計劃、質量保障與服務支撐體系建設計劃”,希望全方位提升高等教育質量,滿足知識經濟時代人才需求。
這一時期的高職教育政策文本不僅提出明確的發展目標、人才培養目標以及培養規格的要求,更注重實現目標的配套措施的制定。
三、新形勢下廣東高等職業教育發展政策前瞻
(一)拓展高職院校辦學自
隨著高等教育體制改革的不斷深入和推進,高校辦學自已成為我國高等教育體制改革的核心和關鍵。擴大高職院校辦學自就是讓學校本身發揮主體作用,利用內部和外部條件,充分調動教師和學生的積極性、主動性、創造性,形成一個自由、寬松、嚴謹的學術研究和內部管理環境,以便更好地提高高職院校的教育質量、管理水平和學術水平。廣東省作為經濟改革的前沿陣地,充分認識高職教育對社會經濟發展的積極作用,積極探索高職院校在招生、專業設置與調整方面的辦學自。2007年深圳職業技術學院、廣州番禺職業技術學院作為全國首批28所示范性高等職業院校開始實行單獨招生試點工作,2012年有單獨招生資格的高職院校增加到18所;2010年選取深圳職業技術學院、廣州番禺職業技術學院、廣東輕工職業技術學院、順德職業技術學院等15所高職院校開展中高職銜接對口自主招生試點工作,受到社會、家長和學生的一致好評。
(二)深化校企合作,引導企業投資辦學
推動服務業大發展是“十二五”期間我國產業結構優化升級的戰略重點,現代服務業和服務貿易為我國實現產業升級、調整產業結構提供了新機遇。技能型人才供應不足且結構不合理,仍是制約我國服務業發展的突出問題。職業教育要為服務貿易人才培養作出新貢獻,必須堅持走“產教結合、校企合作”的路子。廣東省經濟要實現轉型,必須充分發揮教育引領經濟發展的積極作用,在政策法規上制定行業企業參與校企合作的法律責任和激勵機制,充分調動行業、企業參與校企合作的責任感和積極性,以“消費者導向”為辦學指導方針,實現學校和企業雙贏的局面。
(三)進一步完善職業教育體系
《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》提出“要站在新的歷史起點上,堅持大力發展的方針,轉變職業教育自身發展方式,把提高質量和促進公平作為改革發展的重點;以服務為宗旨,以就業為導向,推進教育教學改革;完善現代職業教育體系,實行工學結合、頂崗實習的人才培養新機制”,并明確要到2020年形成適應經濟發展方式轉變和產業升級要求,體現終身教育理念,中等和高等職業教育協調發展的職業教育體系。
參考文獻:
[1]陳亞玲.改革開放以來中國高等職業技術教育的政策文本分析[J].洛陽師范學院學報.2006
[2]王應密.我國高職教育政策時間的進程分析與反思[J].當代教育科學.2008
【關鍵詞】電力設備;檢修;發展階段;狀態檢修;管理措施
前言
經濟和社會的發展需要電力的高質量供應,對電力系統的電力設備進行檢修可以維護設備性能、降低電力設備故障的發生頻率和延長電力設備的使用壽命,提高供電的質量。在我國電力系統的發展歷史上曾經經歷過被動檢修、計劃檢修兩個主要階段,由于兩種檢修存在著檢修費用高和設備利用率低等缺點,在新階段電力行業推出了設備狀態檢修技術,達到節約人力、財力和提高設備使用率的。電力工作者應該提高對電力設備狀態檢修的重視,對歷史上存在的被動檢修和計劃檢修技術進行分析和研究,尋找到導致浪費人力、財力和物力的原因,特別是找出盲目進行設備檢修的原因,找到電力設備狀態檢修的有效管理對策,為維護電力設備的穩定運行,促進電網供電質量的提高,提高電力工作的水平。
1 電力設備檢修的簡述
1.1 電力設備檢修的發展階段
按時間和檢修工作的重點,本文將電力設備檢修分為如下三個階段,首先,電力設備的被動檢修階段,這一時期的特點是針對發生事故的電力設備進行檢修和處理,采用的是事后處理的辦法,檢修工作處于被動的地位。其次,電力設備的計劃檢修階段,電力技術人員根據經驗和規定,在電力設備運行到一定時間后對電力設備進行停機檢修,由于檢修沒有指向性和針對性,所以經常造成人員和物質的浪費,對供電質量產生不良的影響。最后,電力設備的狀態檢修階段,第三階段,為電力設備的狀態檢修階段,通過對設備的監測識別故障隱患,在最佳維修時機進行設備檢修和維護。目前,我過大部分電力企業使用的檢修手段以定期檢修為主,不但浪費資源和資金,而且往往造成供電中斷,影響社會和經濟的發展。
1.2 電力設備狀態檢修的概念
在對電力設備的養護和維修過程中,根據電力設備當前的實際狀況,采用先進的科技手段,對電力設備的運行狀態進行檢測、評估和識別,對引發電力設備事故的隱患進行定位和判斷,在最佳時機進行設備維修,是一項比較實用、科學和新穎的電力設備檢修技術。
1.3 電力設備狀態檢修的優勢
首先,電力設備狀態檢修具有科技優勢,電力設備狀態檢修通過對高新科技的應用,提高了工作效率和工作質量,能有效針對復雜的環境篩選出設備故障的信息。其次,電力設備狀態檢修具有指向性優勢,電力設備狀態檢修可以針對某一特定的設備進行診斷和判定,不但可以起到早期預警的作用,還可以預防事故的擴大。最后,電力設備狀態檢修具有經濟優勢,通過電力設備狀態檢修可以最低限度地使用人員和物資,降低了電力設備檢修的成本,客觀上提高了電力工作的經濟效益。
2 有效進行電力設備狀態檢修管理的措施
2.1 做好電力設備初始狀態檢查工作
電力設備的初始狀態,主要是要保證設備在初始時是處于健康的狀態,并在設備運行之前,我們有必須盡可能地充分了解類似設備的型式試驗及特殊試驗數據、出廠試驗數據、各部件的出廠試驗數據及交接試驗數據和施工記錄等信息;
2.2 做好電力設備狀態的記錄和統計工作
對電力設備進行有效的管理應該重視設備運行狀態的統計分析,管理應用新的技術對設備進行監測和試驗,準確掌握設備的狀態,以更有力地保證系統和設備的安全。這要求我們在開展狀態檢修工作,應大量地采用和開發新技術,并適當地充分利用諸如紅外線成像技術等成熟的在線離線監測裝置和技術,對電力設備進行測試;并積極促進管理與技術密切結合,不斷完善電力設備的檢修技術及效益。此外,還需要根據設備運行的具體狀況,合理地調整維修周期,以達到合理適度維修的目的。
2.3 注重現有技術的應用
應加強現有的生產管理信息系統的應用,即以設備資產為核心,以設備安全可靠運行為主線,涉及送電設備運行和檢修管理、設備定級管理和保護裝置的檢修計劃與管理等一種計算機綜合管理信息系統;并利用系統所具有的分析和統計功能,確定設備檢修的時間為設備的狀態檢修提供信息。
2.4 積極開展對電力設備狀態的評估工作
要推進電力設備狀態檢修工作在企業中的更好地推廣使用,就有必要積極開展對電力設備的評估工作,加強改變管理和檢修人員對檢修工作的認識,制定電力設備狀態檢修的工作體系,并制定可行的設備狀態評估的規章制度,重視培養一批狀態檢修的管理人員,將促進電力設備的檢修方式迎來一個新的發展且更完善的階段。
教師教育 發展階段 啟示思考
一、前言
自1986年正式脫離英國殖民統治成為獨立國家以來,澳大利亞在教師教育方面取得了極大成就。當前,該國已經建成了完整、健全、高效的教師教育體系,在國際上樹立了一個起步晚、發展快、質量高、有特色的典型。
二、澳大利亞教師教育的發展
1.萌芽發展階段(18世紀末~19世紀初)
18世紀末,澳大利亞大陸為英國人發現,并成為英屬殖民地。這種身份決定了這個時期澳大利亞的教育基本上是英式的教育,師范教育也不例外。澳大利亞教師教育史上的第一所公立初級師范學校――福特街初級師范學校成立于澳大利亞移民人口迅速增長的19世紀中期,由此揭開了澳大利亞教師教育的序幕。在這一時期,創立于英國的“小先生制”得到了學校的重視,在促進教育發展方面發揮了極大的作用。
1857~1867年,受英國18世紀60年代工業革命的影響,澳大利亞掀起了自由、民主、平等、世俗的教育運動。繼此之后,又掀起了強迫義務教育運動的。
2.曲折發展階段(1901~1945年)
1901年,澳大利亞聯邦成立,原來的殖民區改為州。聯邦政府取消了州與州之間的關稅,加強了各州之間的聯系,為教育發展提供了條件;在大選中獲勝的工黨也提出了教育機會均等、工人子女也要接受中等教育和職業教育的口號,1912年又提高了教師工資和教育經費。這一系列政策措施的出臺大大地刺激了師范教育的發展。同時,聯邦政府將教育主管權下放到各州,各州大學通過設立獨立的教育院系,頒發教育學位等方式積極推進教師教育的發展。
然而,這段時期的發展并不是一帆風順的。受1929~1931年的世界性經濟危機和兩次世界大戰的影響,澳大利亞師范教育也出現了停滯和倒退。
3.復蘇變革階段(1946~1985年)
1945年8月,第二次世界大戰全面結束,澳大利亞進入戰后恢復期。二十世紀五六十年代,人口出生率迅速回升,移民補貼法又吸引了大批移民。這為基礎教育和師范教育的發展提供了基礎。舊有獨立的師范學院全部銷聲匿跡,高等教育學院代替師范學院承擔了培養學前教師和小學教師的主要任務。
4.穩步發展階段(1986年至今)
1986年,澳大利亞法案正式宣布澳大利亞脫離英國成為獨立國家。澳大利亞教育也進入了穩步發展的階段。教育投資穩步上升,接受教師教育的人數穩步增長,在這種情況下,聯邦政府迫切希望建立更完善更統一的教育機制以促進教育質量的提升。
三、啟示與思考
1.高起點的教師學歷層次與嚴格的教師聘任制度
澳大利亞對教師職業的要求很高,從教師的培養、聘任到管理,都有一套嚴格的標準和組織程序。首先,對教師的資格標準要求高,尤其是體現在教師的學歷層次上、幼兒園和小學教師的學歷都在本科以上。這對我們很有借鑒意義。隨著我國科技、經濟的快速發展,向教育提出了培養高素質人才的新要求,我們要盡快提高教師的學歷層次和綜合素質,實行教師聘任制,嚴格教師隊伍管理,提高教師的專業化水平。
2.開放點的教師教育體系與專業化得教師隊伍
澳大利亞的教師教育自20世紀90年代起發生了根本性的變革,取消了獨立設置的師范院校,教師來源由定向型轉入非定向型。教師專業化水平很高,培養的教師質量也很高,這是世界各國教師教育改革發展的趨勢。目前,由于我國基礎教育的需要,特別是中學師資缺口很大,要保證教師的來源,主要靠師范院校培養。隨著我國教育事業的快速發展,尤其是基礎教育的改革與發展,我們應加快綜合大學參與教師培養的進程,提高教師的專業化水平,真正建立一個開放靈活的教師教育體系。
3.職業教育與普通教育共同發展
澳大利亞在中小學教育過程中,大量引人并開展了職業技術教育,使學生在取得高中證書的同時,還獲得一個職業證書,這不僅為學生就業提供了方便,更重要的是培養了學生的動手能力和創新精神。澳大利亞這種從中小學起就對學生進行創新能力和實踐動手能力的培養,在我國大力推進教育創新,實施素質教育的進程中,有著很好的學習和借鑒意義。
4.加強現代化教學意識
澳大利亞正在全力以赴地實現本國教育的現代化,而我國許多地區教育的發展還處于較低的水平。因此,政府應考慮加大對這些地區的支持力度,改善辦學條件,引人現代化教學設備,對教師進行相應的培訓。否則,我們與其他國家的差距將會越來越大。
5.政府確保教育經費的投入
澳大利亞各級政府對教育高度重視,在劃撥經費時首先保證對教育經費的投人。尤其是教師教育經費能夠重點加大投入力度,把師資培訓經費作為專項經費直接撥到學校,使學校能夠分期分批對教師進行有組織有計劃的培訓,不斷提高教師的教育教學能力。我國高教法規定,教育經費投入的主渠道是政府,雖然教育經費連年有所增加,但實際上是不能滿足教育發展的需要,致使大部分學校教育經費緊張,辦學條件較差,尤其是師范院校更為突出。為此,建議國家及各級政府要加大對教育經費的投入,尤其應加大對師范院校的投人,以確保高質量師資的培養,真正發揮教育在我國科技、經濟建設和社會發展中的重要作用。
參考文獻:
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[2]崔允.試論課程改革政策執行:一種分析的框架[A].第八屆課程專家論壇論文集[C].2006,(10).
關鍵詞:攝影測量;數字;測量系統;計算機
中圖分類號: J4 文獻標識碼: A
引言
數字工業攝影測量技術是隨著攝影測量技術、計算機技術和遙感技術的發展而形成的新興技術,是指對非地形目標進行攝影并確定其外形、形態和幾何位置的技術。數字工業攝影測量技術融合了數字近景攝影測量的基本原理、計算機視覺的相關理論、計算機技術、數字圖像處理技術、模式識別等學科的理論和方法,利用數字像機獲取被測目標的數字影像來得到物體的形態、位置、姿態和運動從而完成對物體的測量。由于該技術利用計算機處理信息,屬于非接觸性測量技術。具有危險性低、信息容量高、信息易存儲、可重復使用、精度高、速度快等優點。因此廣泛應用于國民經濟、科技研究和國防建設等領域。隨著科技的不斷向前發展,研究的進一步深入,數字工業攝影測量將向實時近景攝影測量發展,它將成為對非地形目標進行測量的主要手段,并且實時性、全自動源數據獲取及仿真虛擬手段的研究將成為應用研究的趨勢。
一、數字工業攝影測量技術的發展歷程
(一)國外發展歷程
早在上世紀60年代,國外就開始了數字工業攝影測量的研究。將攝影測量的相關理論、算法及軟硬件逐步應用到工業測量領域,促進了工業的發展。數字工業攝影測量技術快速發展階段始于90年代,隨著計算機技術的快速發展和日益普及,同時工業對高精度攝影測量技術的要求越來越高,工業攝影測量技術逐步進入數字化時代。目前,數字工業攝影測量理論趨于完善,技術趨于成熟。
國外已經有多家公司推出了自己的數字工業攝影測量系統:美國大地測量公司的“V-STARS系統”、挪威Metronor公司的“Metronor系統”和德國Aicon3D公司的“DPA-Pro系統”等。
(二)國內發展歷程
國內對數字工業攝影測量的研究開始于70年代。當時,一些研究機構就開始著力于攝影測量技術在工業領域的應用。由于知識的落后和生產水平的限制,該技術仍處于起步階段,發展較為緩慢。90年代初,隨著高精度攝影測量技術的進步,工業攝影測量技術大量應用在冶金、機械、車輛和采礦等工業領域,并且取得了顯著的成效。同時,高校及研究機構對有關工業攝影測量技術的國內外相關理論及工程實踐進行了研究,并針對數字工業攝影測量技術如何應用在工業測量領域提出了一系列創新理論,形成了一套新的。該階段為初步發展階段。數字工業攝影測量技術在理論和應用方面都有新的發展。目前,數字工業攝影測量技術已經進入快速發展階段。隨著攝影測量技術、計算機技術和遙感技術的快速發展以及國內工業的飛速發展,許多研究機構引進國外的先進攝影測量技術、吸收新的工業攝影測量理念。 在數字工業攝影測量方面進行了很多的研究及應用工作。
目前,國內數字工業攝影測量產品主要有:天津大學研制的“汽車車輪定位參數激光視覺測量系統”、西安交通大學研制的“大型復雜曲面產品的反求和三維快速檢測系統”和武漢大學研究的“Lensphoto”等。
二、數字工業攝影測量的關鍵技術
數字工業攝影測量技術是指對非地形目標進行攝影并確定其外形、形態和幾何位置的技術。它屬于高精度、大尺度三維坐標測量。為滿足以上要求,需要解決以下關鍵性技術問題。
(一) 高質量影像的獲取
獲取高質量數字圖像是高精度測量的基礎之一。數字工業攝影測量技術需要對測量中使用的人工標志及其屬性、光源特性、數字像機的設置和與成像質量有關的技術和設備等進行研究。
(二)攝影測量的人工標志
數字工業攝影測量技術使用人工標志作為測量的特征點。工業部件表面通常缺乏豐富、明顯的紋理信息,在攝影測量過程中產生的圖像,往往缺乏足夠的、準確的特征點。為了避免這一不足,數字工業攝影測量中,采用設置人工標志點的方式產生足夠數量且對比明顯的特征點。發光二極管、投影激光、回光反射標志等均為人工標志點。
(三)圓形人工標志偏心差
在高精度工業攝影測量中,標志中心點定位偏心差是影響測量精度的因素。確定偏心差數學模型以及模型矯正工作有利于提高測量精度。
人工編碼標志
使用人工編碼標志可以加快測量速度,實現測量的自動化。每個編碼標志對應一個唯一的編碼,因此能夠利用數字圖像處理技術進行自動識別。設計編碼標志應遵循以下原則:具有足夠的編碼容量、尺寸不宜過大、有唯一定位點和易于自動、準確識別。在數字工業攝影測量中,常用的編碼標志有同心圓環型編碼標志和點分布編碼標志。同心圓環型編碼標志采用二進制編碼原理,具有原理簡單、易于識別等優點。點分布編碼標志由一組圓形標志點按照一定規則排列而成。
數字工業攝影測量技術發展趨勢
現階段,數字工業攝影測量技術在理論研究和工業實踐方面都日趨完善。經過幾十年的發展,該技術逐步走向產品化、實用化和高效化。從數字工業攝影測量技術的發展歷程和現狀,可以預測其發展趨勢。
相機呈多樣化、專業化
數字工業攝影測量常用的傳感器主要是數碼單反相機、紅外相機、工業攝像頭等。數碼單反相機的價格低廉且成像性能強大,成為攝影測量的常用傳感器。研究者也對單反相機進行了專業改進,使其更加適用于攝影測量。
測量精度、自動化程度不斷提高
工業部件制造精度、表面復雜程度不斷提高,數字工業攝影測量技術也必然向著高精度、超高精度和高度自動化方向發展。
三維數據分析軟件專業化、精細化
獲取三維坐標信息是數字工業攝影測量的基本功能。獲取的三維坐標信息需要處理分析,才可以應用到所需的領域。多樣性和復雜性的應用領域需要我們針對不同用戶開發各種專用的、精細的數據分析軟件。
結語
數字工業攝影測量技術是隨著攝影測量技術、計算機技術和遙感技術的發展而形成的新興技術,是指對非地形目標進行攝影并確定其外形、形態和幾何位置的技術。數字工業攝影測量技術隨著科技的不斷進步、研究的不斷深入,數字工業攝影測量將向實時近景攝影測量發展,它將成為對非地形目標進行測量的主要手段。
參考文獻