時間：2023-07-31 17:24:44
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城市社會治理體系，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
為了拉動城市經濟發展，環境部門甚至放任發展重工業，任由企業排放重工業污染物，毫不考慮城市環境的承受能，嚴重忽視了環境部門的工作職責，長期下去，只會導致城市環境治理問題愈發嚴重。另一方面，隨著城市經濟的快速發展，城市人民的生活水平也得到了很大程度的改善。然而，環境保護意識還有待提高，隨意丟棄垃圾，垃圾不分類管理等現象屢見不鮮。更有相當一部分市民為了自身利益而抵制環境部門的環境治理工作。
城市環境治理體系不健全，城市環境治理體系主要是由政府負責，其中相關治理政策的出臺也是要經過政府的抉擇之后才能得到真正的實施。然而，目前政府對城市環境治理體系的關注力度弱化，對于一些治理政策的實施也是任由其自然發展，導致環境治理體系不健全，城市人們參與環境治理的方式和渠道欠缺。再者是，政府出臺的政策優先關注的是地方經濟的發展，而忽略了兼顧城市環境的發展，環境治理體系作用并不理想。
2解決城市環境問題的戰略性治理策略
2.1發展循環經濟，生態農業，減少農工業污染問題
城市環境治理問題中最為嚴重的是城市農工業所造成的污染物問題。在城市農工業污染如此嚴重的情況下，大力發展循環經濟和生態農業是有效治理城市環境問題的有效措施之一。通過對城市發展的科學規劃和相關企業的整合，調整城市經濟結構，轉變經濟增長方式，發展循環經濟，不將有利于減少城市工業污染物處理壓力，并且為企業帶來一定的經濟效益。同時，通過對農業經濟結構的優化，發展生態農業展，將會很大程度的減少農業污水和廢棄物的排放，以及減少有毒物質超標的農業生產物流入城市市場的可能性，并且在一定程度上促進農業效益的增長。
2.2發揮環境監測工作在城市環境治理中所起的作用
環境監測工作在城市環境治理中的對象只要是面對河流廢水，工業廢水，工業廢品，環境噪聲等嚴重危害環境的物質，經過對這些污染物的進行綜合分析后，并對所得數據進行規律性統計分析，然后進行預測，對這些污染物采取合理措施處理。同時，環境監測工作會造成過度污染的企業進行隨機檢查，促進企業對因此生產而造成的污染采取有效對策進行有效處理；對一些違法排污的企業進行暗訪，根據暗訪所得結果，對不正常使用排污設施，導致嚴重污染的企業進行罰款甚至停牌處理；對那些重視生產污染有效處理的企業進行監督性監測，通過監督性監測全面了解企業排污處理措施及相關規定情況，對表現突出的企業予以支持。由此可見，環境監測工作在城市環境治理中所起的積極作用的不容置疑的。
2.3完善城市環境治理體系
我國對環境治理的力度一直以來都十分關注，“八五”期間，全國用于污染治理的環保補助資金達74.96億元，安排治理項目89430個，占同期全部污染治理項目的69.02%。完善城市環境治理體系首先要從監管入手，首先制定相關法律政策，加強法律執行力，國家出臺相關政策要各城市地區政府加大對各企業的管理力度，呼吁廣大群眾參與到社會監管中去，共同為城市環境治理事業顯出一份力量。再次是在城市市民居住方面，相關部門要針對目前城市建設工廠產生的環境阻力，深入群眾中去對情況進行全面理解，認真聽取群眾意見，同時加大科研投入力度，最低限度的降低建廠企業產生的二次污染問題。
3結語
從內涵上說，城鄉職業教育一體化是指從區域統籌的角度，通過打破城鄉二元經濟結構和社會結構的束縛，整合城鄉職業教育資源，構建動態均衡、雙向溝通、良性互動的現代職業教育體系和機制，促進城鄉教育資源共享、優勢互補，實現城鄉教育的相互支持、相互促進。城鄉職業教育一體化的現代治理，其基本內容就是在政府的統籌管理下，促進城市和農村在資源和條件上的整合，使城鄉有機互動、協調促進，形成可持續的職業教育城鄉一體化發展機制。要實現這一現代治理，構建基于職業教育城鄉一體化發展的現代治理體系尤為關鍵。組織學和組織行為學理論認為，組織的治理結構可以分為四個部分：價值和理念、組織體制、運行機制、方式方法和技術手段。治理能力的提升，也就是治理內容與治理結構要件不斷優化的過程。基于這一視角與理論，我們認為，職業教育城鄉一體化發展的現代治理主要包括以下幾個方面：一是形成職業教育城鄉一體化發展的共同價值與理念，實現價值目標的聚合認同；二是形成職業教育城鄉一體化發展的組織體制；三是形成職業教育城鄉一體化發展的現代治理運行機制，保證城鄉一體化發展的可持續性；四是不斷完善職業教育城鄉一體化發展的現代治理手段與方法。從價值目標、結構要素、綜合能力上不斷完善職業教育城鄉一體化發展的治理體系，能夠從總體上提高現代職業教育的發展水平。具體說來，包括以下三方面：
1.現代治理的價值目標認同
主要指城鄉職業教育的各個主體通過各種互動與推動，使“一體化發展”這一理念獲得廣泛的認同，并得到各個主體的共同推進，最終發展為城鄉職業教育發展理論中具有重要影響力的價值理念。從某種意義上說，城鄉一體化發展的價值理念，就是以教育公平為底色的職業教育城鄉均衡發展，公平應該是城鄉職業教育發展的內在規定性，并決定職業教育發展的性質與趨向，同時也是其核心價值和動力。一方面，城鄉職業教育在發展過程中，要以“公平發展”為基礎理念，在相關的政策與制度安排上，體現城鄉職業教育公平這一基本狀態；另一方面，這也是基于城鄉職業教育發展中的不公平與差距考量而形成的基本目標，即最終消除不公平現象，形成城鄉職業教育公平發展的基本格局。從宏觀層面來說，以此為導向，出臺推進城鄉職業教育在資源、基礎條件以及師資等方面的政策，形成均衡化、一體化發展的頂層設計。地方應基于區域實際，形成城鄉職業教育一體化發展的具體方案與措施。
2.職業教育城鄉一體化發展的現代治理，在組織體制上主要關注治理主體
城鄉一體化發展涉及多元主體的共同參與，因此，要在相應的法律和政策框架內，框定各方的職能與邊界，保障多元主體的共同職責和各自利益。從現狀來看，多元主體包括政府、學校、企業、行業、學生及其他利益相關者，因此，職業教育城鄉一體化發展的現代治理，就是要以政府為主導的多元治理主體形成利益共同體，并通過調適發展過程中的利益關系，充分發揮政府的引導作用和辦學機構的參與作用。在職業教育城鄉一體化發展的現代治理主體中，政府是主導性、基礎性的主體，這是由政府的性質和地位決定的。職業教育屬于一種準公共物品，政府是主要的供給方，承擔著發展職業教育的責任。改變職業教育發展城鄉二元分割的格局，政府的責任更為重大。從我國發展現狀與政治體制特征看，突破城鄉二元體制，還需要政府強有力的政策與制度支持。缺乏政府的有效引導與強力支持，很難出現城鄉一體化發展的格局。同時，這也與我國社會組織與民間力量的孱弱有關。“大政府、小社會”的現狀，導致社會組織在社會變遷的作用極為有限。對職業教育而言，企業、行業在推進城鄉一體化辦學的過程中影響非常小。此外，城鄉職業院校的學生、家長以及企業和行業，其自身利益也都與城鄉職業教育的一體化發展緊密相關，也都應是現代治理體系的多元主體之一，并與政府在這一過程中有效協商、良性互動，以期達成共識。
3.職業教育城鄉一體化發展的現代治理，要形成穩定的現代治理運行機制，制定規范的治理制度
從職業教育城鄉一體化發展的治理需求來看，要形成與治理價值和治理目標相配套的制度體系，保障機制的順利運轉。制度體系主要包括決策機制、執行機制、監督機制、協調機制、服務保障機制、政策保障機制等方面，通過一系列的制度整合，形成一整套城鄉一體化發展現代治理的運行機制。從具體操作層面來說，城鄉一體化發展涉及發展規劃一體化、經費投入一體化、隊伍建設一體化，等等。在宏觀制度體系的框架內，要將涉及城鄉一體化發展的各項措施具體化，形成穩定的現代治理運行機制。在職業教育城鄉一體化發展的過程中，多元主體各方在利益取向上不一致，甚至相互沖突，而且隨著經濟社會發展和相關工作的推進，各方的利益格局有可能經常發生改變。因此，要根據利益格局的變化，形成反映現代治理多元主體利益訴求的調整機制，通過利益均衡，平衡各方的利益需求，將城鄉一體化發展過程中的矛盾與沖突降到最低，并激發多元主體參與一體化發展的積極性，形成既具有剛性、又有較強靈活性的現代治理機制，促進職業教育城鄉一體化發展。公共管理研究專家認為，治理理論的核心理念包括三個方面：一是主張為公共利益建立體現法治和責任的公共服務體系，政府、市場與公民社會對公共生活進行平等協商、合作管理，達成公共利益最大化的社會管理過程——善治；二是要求社會系統要素間平等協調、對話和互動，追求廣泛的共識和參與；三是強調社會管理過程中權力運行向度的變化。基于此視角，職業教育城鄉一體化現代治理體系的治理目標就是“善治”。“善治”也可以有幾個方面的標準，最為根本的標準是改進了社會公共福利，即無論是城市還是農村的職業教育得到發展，城鄉居民都能享受到符合需求的高水平職業教育服務，實現職業教育的機會均等、資源配置均衡、城鄉融合互動，形成城鄉有機結合、優勢互補的局面，全面提高全社會職業教育資源的配置水平與利用效率，并在治理成本、利益協調等方面達到理想的高水平均衡狀態。現代治理內容則涉及職業教育城鄉一體化發展的各個方面，如各類職業教育機構、不同群體職業教育需求、職業教育效率與職業教育公平的協調、各類職業教育要素（管理、辦學、師資、生源、資金、教育教學）整合。這些內容的重點在于形成城鄉職業教育發展的共同平臺，基于城鄉一體化的發展基礎與條件，統籌城鄉職業教育的培養目標、基礎能力、課程設置、師資隊伍，通過一系列制度安排和政策導向，實現職業教育城鄉一體化發展的目標。
二、推進職業教育城鄉一體化辦學現代治理的對策
在職業教育城鄉一體化的實踐探索方面，我國部分地區已經進行了相應的實踐探索，如成都武侯區、安徽銅陵市、重慶梁平縣、上海浦東新區、天津市、北京市以及河北三河市等地區。這些實踐探索積累了豐富的經驗，不僅為理論研究和政策制定提供了許多合理化建議，也為職業教育城鄉一體化的未來提供了實驗基礎。但是，在如何實現職業教育城鄉一體化發展的現代治理體系方面，仍需繼續探索。通過對職業教育城鄉一體化發展的現代治理體系進行初步探索與分析，我們認為，將從以下幾個方面推動現代治理，以期達到現代治理的“善治”目標。
1.推動現代治理制度變革。制度變遷往往決定了教育發展
我國職業教育城鄉二元狀況的形成與存在，與二元管理體制是互為表里的。雖然城鄉的天然差距、民眾認識水平以及經濟社會的發展狀況影響了城鄉之間的公平性，但是，制度的不公平是根本原因。因此，推動現代治理制度變革，是形成現代治理體系的核心。作為社會制度的下位制度，職業教育制度變革的基礎與環境是社會制度的變革，如戶籍、社會保障制度的改革，因此，應通過逐步推進的方式，形成城鄉一體化的社會制度，并在此基礎上推動職業教育制度的變革。從現代治理制度體系看，應從以下幾個方面進行制度改革：一是形成職業教育區域均衡投入制度。發展不均衡主要是投入的不平衡，因此，在城鄉一體化發展目標下，應加大農村職業教育發展的經費支持力度。在補齊農村職業教育“欠賬”的基礎上，消除城鄉職業教育經費投入的差異，不斷完善職業教育在中央和省級財政的轉移支付制度，形成穩定的城鄉一體化投入制度。二是形成職業教育教師的區域均衡配置制度。城鄉差距造成農村職業學校的教師不斷流失，因此，要建立區域均衡配置的教師管理制度，制定城市職業院校教師到農村職校支教的制度，完善農村職校教師到城市進修的制度，并利用現有條件建立完善教師城鄉交流的信息交流機制，形成穩定的職業教育城鄉交流制度與職業教育教師區域均衡配置制度。三是形成促進職業教育城鄉一體化的監管制度。監管制度主要包括對一體化發展水平的監控和相關責任主體推進工作的責任監管。基于我國行政區劃的特點與現狀，主要應由省級政府出臺各個市級區域職業教育城鄉一體化發展的指標體系，由市級政府負責推進與落實，并將其納入政府相關工作考核的內容。通過以上三個方面的制度變革，逐步形成穩定的職業教育治理制度體系，并致力于形成一種有利于推動城鄉一體化發展的制度文化。
2.建設城鄉一體化的職業教育發展平臺，推進城鄉共同治理
職業教育城鄉一體化發展是一個聚合了多方面力量與資源的社會大平臺，政府、學校、企業以及行業都參與其中。但是，值得注意的是，政府是城鄉一體化治理主體中的主導者，其治理權限、內容以及方式都與其他主體存在較大差異。城鄉之間、不同主體之間的協同合作尤為重要。因此，要建立城鄉一體化的職業教育發展平臺，通過圍繞城鄉一體化的發展目標，協調各方利益，在政府主體地位的引導下，通過協調城鄉職業教育利益相關各方，共同參與治理。建立城鄉一體化職業教育發展平臺，首先要明確各級政府的責任與地位。省級政府要明確省域內職業教育城鄉一體化發展的主要目標和重要指標，并出臺相應的制度與政策，為建設發展平臺制定標準與方向；市級政府是推動城鄉一體化發展的主體，是各項目標的具體落實者；市級政府所轄的各下級政府是具體執行者。其次，通過建立市級政府組織統籌的、實現區域職業教育城鄉一體化發展的聯席會議制度，聯合市轄的縣、區的相關部門，組織學校、企業等部門形成共同參與推動職業教育城鄉一體化發展的組織體系。再次，形成城鄉共同治理的相關方案與制度。城鄉共同治理的過程中，要充分考慮市區政府與縣級政府在各自的治理權限與方式上的差別，分析城市職業院校與農村職業學校在參與城鄉一體化發展過程中的能力差異，有重點、有區別地組織相關的責任主體發揮各自優勢，共同參與到職業教育城鄉一體化的現代治理中來。
3.重點加大農村職業教育的發展力度，彌合城鄉差距
一、加強法治建設，推動城市管理法治化
一是完善法規規章。推進重點領域法規規章的立改廢釋，形成覆蓋城市規劃建設管理全過程的法規規章制度。加強城市管理和綜合執法方面的立法工作，加強立法調研，提高新立法規規章的針對性。完善城市精細化管理的相關制度，解決執法依據不足問題。健全依法決策機制，城市重大行政決策依法履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查等程序。
二是規范執法。充分運用法律法規、制度、標準來管理城市，切實提高專業執法與綜合執法水平。加大對違法建設、占道經營、露天燒烤等痼疾頑癥的日常執法力度，落實重大行政執法決定法制審核、行政執法公示、行政執法全過程記錄制度和行政處罰裁量基準制度，規范執法行為。加強科技執法，提高執法效率。落實行政執法與刑事司法銜接機制。強化城市管理行政執法部門與法院非訴執行的工作銜接。針對對公共利益危害較大的違法行為，探索建立民事公益訴訟制度。
三加強基層綜合執法。推進基層綜合執法常態化。發揮基層綜合執法平臺作用，完善基層執法協同機制，深入推進“街鄉吹哨、部門報到”工作，配齊配強基層執法人員，解決抓落實的“最后一公里”問題。嚴格落實“街鄉吹哨、部門報到”專項清單，圍繞綜合執法、重點工作、應急處置等領域，明確街道辦事處、部門相關工作職責，規范工作流程。
四是營造好法治環境。樹立執法為民理念，強化執法制度建設，提高執法人員綜合素質，確保嚴格規范公正文明執法。深入開展城市管理法治宣傳教育活動，引導市民群眾自覺遵守相關法律法規，提升社會法治素養。認真落實“誰執法誰普法”責任制，積極開展體驗式法治實踐教育活動。依法公開執法主體、執法程序、處罰標準、違法事實、執法依據、處罰內容等事項，自覺接受社會監督。
二、深化科技應用，推動城市管理智能化
一是加強城市管理大數據平臺建設。落實大數據計劃，加強物聯網、云計算、大數據、人工智能等技術在城市管理中的應用，提升城市管理智能化水平。加強城市管理大數據平臺建設；開展城市管理領域數據匯集梳理工作，逐步形成城市管理領域大數據共建共享機制，城市管理提供數據支持。創新大數據利用模式，引導社會力量積極參與大數據建設和應用。
二是健全網格化城市管理體系。明確網格化城市管理各相關部門職責清單，加快建成覆蓋城鄉、功能齊全、三級聯動的網格化服務管理工作體系。統籌規劃、建設市、區、街道（鄉鎮）三級網格化城市管理云平臺。完善網格化管理發現問題處置機制，針對突出和易發問題，建立健全市、區主管部門牽頭，相關管理部門和執法部門配合的高效處置機制。加強市、區城市管理相關單位和公共服務企業與網格化城市管理體系的協調和對接，提高問題處置效率。建立城市管理基礎數據普查更新機制，適度擴展網格化管理事項，加快組建與城市管理相適應的城管監督員隊伍。探索將管理范圍拓展至農村公共管理區域，逐步實現網格全覆蓋。
三、強化科學管理，推動城市管理專業化
一是加強專業化隊伍建設。加強在崗人員教育培訓，建立城市管理隊伍培訓體系和專業等級制度，積極開展全員培訓、領導干部任職培訓和專業技能培訓。加大人才引進力度，招錄城市管理專業人才。健全人才培養機制，鼓勵市屬高等學校設置城市管理專業或開設城市管理課程，培養懂城市、會管理的專業人才。
二是提升專業化服務水平。堅持以專業化為基礎，界定服務范圍，優化服務流程，廣泛采用新技術、新裝備、新模式，全面提升專業化服務管理水平。加強市容景觀專業設計，做好戶外廣告、牌匾標識設計，統籌設施布局。擴大垃圾分類制度覆蓋范圍；引入市場化專業化力量，完善再生資源回收利用體系，加強垃圾分類全鏈條管理，加快生活垃圾處理設施建設。
四、引導多元共治，推動城市管理社會化
一是夯實社區治理基礎。建立以基層黨建為引領，居委會為主導，業主委員會共同參與的社區治理架構，辦好居民身邊的事、家門口的事。加快推進社區治理體系建設，制定完善社區職責清單，嚴格落實社區工作事務準入制度，強化社區自治功能。大力推廣“互聯網+社區”服務，推動全市政務服務“一張網”延伸到社區，扶持養老、助殘、物業、家政、零售等領域社區服務機構發展，為居民提供便捷服務。
二是發揮社會各方作用。暢通公眾參與城市治理的渠道，圍繞城市治理突出問題和重大事項，開展社會公眾共商共議活動；積極主動邀請人大代表、政協委員等參與城市管理監督，虛心聽取他們的意見建議。落實街巷長巡查、發現、報告職責，健全長效管理機制。鼓勵企業參與城市建設和管理，積極履行社會責任。
6月10日，國家信息中心中經網受國家發改委委托，了5月份《全國城市信用監測月報》，宿遷市以86.74分的信用得分，在259個地級市總體信用排名中位于第一，領先末位43.9分。
去年以來，宿遷這座蘇北經濟欠發達城市，在市長王天琦的策劃和推動下，開始著力塑造“信用宿遷”的城市形象和品牌，打造社會信用體系。打造“信用宿遷”聽起來很虛很空，但實際上內容很實在，各級政府、部門、企業和公民都被納入到這個社會信用體系。
一年多以來，“信用宿遷”不僅塑造了良好的城市形象，還推動了城市治理體系和治理能力的現代化。
改革重要一環
在王天琦看來，社會信用體系建設，說到底是國家治理能力的具體化，是國家治理能力提高的一個基礎性工程，涉及到方方面面，對今后發展有著巨大而深遠的影響。宿遷決策者對社會信用體系建設高度重視，將其擺在重要位置，在《宿遷市“十三五”時期全面深化改革綱要》和《2016年全市重點改革事項》中，社會信用體系建設都是這些綱領性文件中濃墨重彩的一筆。
在推進社會信用體系建設過程中，宿遷將信用建設納入改革發展大局進行謀化與推進，納入行政管理體制改革的總體設計之中，將其作為改革的重要一環。在行政審批制度、資格資質去行政化、非行政許可事項清理“三部曲”改革中，步步相連、環環相扣，將社會信用體系建設作為“最后一道閥門”，從而形成“放、退、接、管”無縫銜接的改革閉環。同時明晰政府角色定位，加強市場化運作，初步搭建起社會信用體系的大架構。
“一網兩庫一平臺”是宿遷市社會信用體系建設的基礎設施，打通了工商、稅務、行業主管部門、社會組織等不同維度的信息歸集渠道，已形成共建共用的數據歸集機制，跨部門的信息歸集實現常態化。
其中，兩庫即社會法人庫與自然人庫，一平臺即公共信用信息數據交換中間平臺。
在宿遷市信用服務大廳，每天來查詢信用報告的人絡繹不絕。這些人或是為了參與招投標項目，或是為了辦理住房公積金貸款，還有的是為了申辦道路運輸資格證。
宿遷堅持以用促建、以建促用的原則，在行政管理工作中推進市級相關部門和單位使用信用承諾、信用核查和信用報告，有效推動了部門職能轉變。據統計，截至今年3月底，第三方信用報告在招標投標領域應用占85%以上。
信用重在使用
3月16日，宿遷市環保局了該市4家治污嚴重失信企業。宿遷市環保局已經向市社會信用體系建設領導小組辦公室報送了“嚴重失信企業名單”和相關的材料。下一步，相關部門將依據法規對4家企業實行暫緩上市、禁止參與包括招標投標、政府采購、資金補貼等“組合懲罰”措施。
2015年，宿遷市通過加強信用信息共建共享、強化應用等措施，進一步提升信用監管力度。在部門共治、聯動獎懲方面，全市共計74個行政管理事項中使用信用核查或第三方信用報告。2015年，全市有8家失信企業被扣減50%財政獎補資金，1家企業被取消財政資金申報資格；9家失信企業被取消申報宿遷市名牌申報資格；43戶失信企業被取消省、市級“守合同重信用”企業評定資格；23家信用報告分數較低企業失去失去投標資格；1戶企業因列入經營異常名錄被限制貸款；1人因交通失信被公司辭退。
宿遷市環保局還與宿遷銀監分局開展綠色信貸行動，將企業環保信用和金融信貸掛鉤。差別化信貸措施的實施促進環保信用不良企業主動開展環保信用等級修復工作，2015年全市3家企業主動整改并修復其環保信用等級。
此外，宿遷還強力推動以第三方信用評估報告為重點的信用產品在更廣領域推廣應用。到2016年底，宿遷將在“資格資質”培訓認證機構管理、中介組織監管、藥品零售企業管理、金融信貸、學前教育機構管理、旅游管理、物業公司管理等7個領域中全面實現以第三方信用評估報告應用為重點的信用產品推廣應用。
信用信息要發揮作用必須要公開，發揮失信懲戒約束力。宿遷建立了公開透明的誠信平臺，對進入宿遷市公共資源交易誠信庫的近6000家企業信用信息一律在外網公開，廣泛接受社會監督。將失信者置于公開的、透明的立體監督之下，起到了很好的震懾效果。
宿遷模式的啟示
在宿遷市社會信用體系建設情況首場新聞會上，除宿遷市經信委、財政局、人行等政府機構，大公宿遷信用信息服務有限公司（下稱“大公宿遷”）也赫然在列。大公宿遷由宿遷產業發展集團和大公國際信用評級集團于2014年5月共同出資組建。其中產發集團是宿遷最大的金融類平臺公司，大公是中國最大的民營信用評級機構。按照宿遷政府的構想，宿遷社會信用體系建設將整合財政、住建、交通、水務、公共資源交易中心、人行等不同部門和行業的機構和個人信用信息，形成信用產品和評級結果，通過率先推動政府部門在行政管理中使用信用產品，引入信用獎懲機制。
盡管全國各地有不少省市都在摸索社會信用體系建設，宿遷模式還是以其“管辦分離，權責清晰”走在許多地市前面。具體來說，就是遵循政府監管職能和信用產品生產職能分離的原則，將信用信息的監管、歸集、生產環節分開，在生產環節引入專業、權威的第三方機構承擔信用產品的研發、信用信息的評級和研究分析評級應用的任務。政府監管和市場化運作有機結合，從根本上解決了政府在信用管理中既是運動員又是裁判員的問題。
大公宿遷通過政府歸集、現場采集、大數據挖掘、征信獲取等手段集納數據，由專業分析師對信息進行分析、評價。相關評級報告能夠成為政府采購、招投標、財政資金使用、市場準入、間接融資需求等的重要決策依據，并最終通過“守信獎勵、失信懲罰”，達到社會治理能力的現代化和治理體系的現代化。
一、創新“一套體制”
在頂層設計和基層改革上，對區、鎮街社會治理工作架構進行系統研究、整體部署，初步搭建起區社會治理中心統籌調度、部門鎮街分級負責、管區網格基礎支撐的體制架構。
建立健全組織領導體制，突出區委在治理結構中的領導地位，強化政府在治理過程中的主導作用。成立了以區委書記任組長的區社會治理工作領導小組，區委副書記、政法委書記以及一名副區長分管社會治理工作。設立區社會治理中心，統籌指導考核全區社會治理工作。
配套開展鎮街體制改革，調整了鎮街內部機構設置，專門設立社會治理辦公室；剝離城市街道招商引資等經濟發展職能，交由所在經濟功能區負責，從體制上推動鎮街工作重心向抓社會治理和公共服務轉變。
深入推進網格體系建設，將每個鎮街劃分為5-7個管區，每個管區又因地制宜劃分若干類型網格，全區共劃分為161個管區、1333個網格，形成了“鎮街一張網、管區一大格、社區幾小格”覆蓋全區的網格化、扁平化管理體系。
二、構建“三大體系”
把維護社會安全穩定和諧、解決民生訴求、推動社會服務作為工作重點，全面整合全區各級各部門行政服務資源，統籌推進三大運行體系，全方位、全天候、全過程開展治理服務。
網格管理服務工作體系。依托網格化組織管理架構，把全區各級各部門工作全面納入網格化管理體系。對鎮街網格化工作，突出黨建引領社會治理，以網格化體系服務黨建“三基工程”建設，將支部建在網格上，基層組織得到強化、鎮街基礎得到夯實、治理能力進一步提升。對部門網格化工作，尤其是城市管理、安全生產、社會治安、穩定、糾紛調解、民生服務等六大領域部門，以社會治理網格化為基礎，建立起相應的監管服務機制，將部門執法力量和服務資源全部落實到網格中，確保安全隱患在網格中發現并化解，讓服務不出管區、社區，實現了“網中有格、格中有人、人在格上、事在網中”的全天候、無縫隙管理服務。
公眾投訴受理處置指揮體系。成立區公眾投訴受理處置指揮中心，將政府各部門涉及公眾投訴的相關職能，如民生在線、政務熱線、行風在線、數字化城管等，進行重新資源整合，并設立“一號通67712345”服務熱線，24小時受理處置群眾咨詢、投訴、建議。以指揮中心為核心中樞，指揮調度全區各職能部門協調處置群眾投訴各類問題，并對部門辦理情況進行全過程監督，建立起完備的非應急聯動處置體系，保障群眾訴求得到妥善解決。
社會化公共服務工作體系。以政府購買服務等方式，推進全區社會公共服務體系建設，突出推動社會化服務中心建設，通過建立社會化公共服務信息平臺，將全區涉及家政、中介、咨詢和消費服務等社會組織、公益機構和企業信息資源進行整合，依托公眾投訴“一號通67712345”服務熱線，無償為全社會提供全方位的需求信息服務。這一舉措，不僅幫助市民解決了各種生活難題，還通過群眾需求信息的整合共享，培育了一批群眾滿意、政府放心的服務性企業和社會組織，帶動了新區服務產業的蓬勃發展。
三、實施“六化治理”
將社會治理現代化、精細化、法治化理念和手段引入基層社會治理的各個領域、各個環節，實現了社會治理各要素精確、高效、協同、持續運行。
網格化巡查。構建起覆蓋新區全域的人工巡查“地網”和智能巡查“天網”，全區近5000名網格員，手持智能終端24小時不間斷巡查，全面開展網格內基本信息搜集，矛盾糾紛、安全隱患排查，問題處置核實和群眾服務等工作；整合全區視頻監控資源，對隱患風險易發區域進行可視化、智能化監管。利用網格化巡查這一有效措施，全力服務經濟社會發展和城市建設，在新區“藍色海灣整治”“城市環境品質提升”“大項目服務保障”等多項重點工作中，發揮了積極作用。
信息化支撐。順應互聯網、大數據帶來的社會變革，建立起“互聯網+社會治理”工作模式。按照智慧城市大數據中心服務架構，建設區、鎮街和部門、管區三級社會治理信息支撐平臺。全面整合公共事業、民生服務、勞動保障、醫療教育、環境資源等多部門、多領域數據資源，建立起500多萬條信息的區社會治理“大數據”中心，打破了政府各部門、社會和市場多主體之間的信息壁壘，實現了與部門業務平臺的互聯互通和稻葑試吹幕ネü蠶懟Mü對這些數據信息資源的綜合分析，實現了對應急、非應急事件統籌調度，做到事故早發現、早防范、早處理；同時，也催生了“大數據”相關產業的集聚。
多元化參與。加強政策引導和資金支持，推動政府各部門、群團組織等治理主體，尤其是引導駐區高校、社會組織、企業單位等積極參與社會治理。制定出臺了《關于加強城鄉社區治理的意見》，引導社區群眾參與社區自治，提升了社區治理能力和水平。出臺《關于推進社會組織改革與發展的意見》《公眾參與社會治理獎勵辦法》，設立了300萬社會組織發展基金和50萬元的專項獎勵基金，建設社會組織孵化園、創意園、公益園，大力培育、引導各類社會組織、公眾參與社會治理。全區共有1500余家社會組織、10萬名志愿者活躍在基層社會治理平臺上。
社會化服務。堅持寓服務于治理之中，變“管控為主”為“服務為主”，通過政府購買服務，完善城鄉一體化社區服務體系，推動勞動就業、社會保障、生活救助、文化娛樂、社會治安等政府公共服務事項逐步向社區覆蓋，為居民提供“一站式”“零距離”服務，社區干部、網格信息員成為民生服務員、流動的“服務站”。新區被確定為全國社區治理和服務創新實驗區。
精細化管理。制定出臺《關于率先推進社會治理精細化的實施意見》，提出“三個精細化”：即責任精細化、處置精細化、監督精細化，通過壓實各級各部門網格工作責任，建立完善社會治理事項處置工作機制，強化對鎮街部門社會治理工作的考核、監督、問責等一系列制度措施，確保社會治理各項工作規范高效運轉。
法治化保障。運用法治思維和方式，深化部門和行業依法治理工作，在綜合行政執法、矛盾糾紛調解、安全生產等重點領域大力推進法治化改革。推進跨領域、跨部門綜合執法，組建區綜合行政執法局，統一行使城市管理、國土資源、文化市場、海洋漁業、交通運輸、旅游等六大I域42類1402項行政執法權，解決了部門多頭執法、推諉扯皮問題。推進矛盾糾紛多元化解體系建設，在社會治理管區推行“1+X”法律服務模式，即設立1個綜合調解室，整合律師、調解員、志愿者等多種力量，推動法治宣傳、綜合調解、法律援助、社區矯正、法律服務“五進”網格，免費為群眾提供法律服務。推進企業安全生產法治體系建設，創新組建安全生產監管執法局，建立安全生產行政執法與刑事司法銜接機制，區法院、檢察院分別設立安全生產審判庭、檢察室，專門受理、查辦和審判安全生產案件，安全生產監管責任得到依法落實。推進食品藥品安全監管改革，成立全國首家食品藥品案件巡回法庭，構建食品藥品安全行政監管、刑事執法、司法審判三位一體的食藥監管新模式，為強力打擊食品藥品違法犯罪行為提供了新機制和新途徑。
[關鍵詞] 治理 評價 區域中心城市 城市治理能力
[中圖分類號] D63 [文獻標識碼] A [文章編號] 1004-6623（2015）03-0016-04
[作者簡介]王B（1984 ― ），女，湖北武漢人，江漢大學武漢研究院項目研究員，研究方向：區域經濟與政府治理；夏宏武（1962 ― ），湖北武漢人，江漢大學武漢研究院副研究員，研究方向：區域經濟與產業經濟。
十八屆三中全會通過的《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，正式將“國家治理體系和治理能力現代化”提到“全面深化改革的總目標”的戰略高度，提出“創新社會治理，推進國家治理體系和治理能力現代化”的要求，為開展城市治理理論研究和實踐指明了方向和目標。
一、城市治理能力的內涵
城市治理是由政府、營利組織、非營利組織和市民群眾等主體共同構成的管理城市公共事務的方式，并通過一系列的制度來約束和監督各方的行為機制。城市治理能力反映的是城市政府為了管理社會公共事務、提供公共服務、平衡化解社會矛盾、促進社會穩定發展而運用制度統籌各個領域的治理，使其相互協調、共同發展的能力，是對城市政府治理模式穩定性、有效性和合法性的直觀度量。以城市政府當前履行的主要職能為標準，可以將城市治理能力劃分為經濟調節能力、市場監管能力、社會管理能力、公共服務能力和政府財政能力等。
二、城市治理能力評價指標體系
城市治理能力評價可以歸結為能夠反映城市政府治理能力的一系列先進的、具有時代特征的指標體系或指標集合。國內外已開展了一系列圍繞城市政府治理能力評價的研究，其中一些國家主要從政府與經濟增長、國際競爭力以及政府績效角度研究相關評價指標體系，我國則主要從政府公共產品供給職能角度設計評價指標體系，大多還停留在框架建立和指標選取階段，尚未進行數據收集階段的可行性驗證。
本文嘗試圍繞武漢（華中）、深圳（華南）、南京（華東）、沈陽（東北）、西安（西北）5個區域中心城市治理現狀特征和治理能力現代化目標，從政府公共產品供給的職能角度，保留政府文化教育、社會保障、公共醫療衛生、環境保護、公共事業和公共行政六大要素，并根據具體指標結合評價城市實際進行了“本地化”替換，增加了公共文化事業相關統計指標（并整合到教育文化類）。在此基礎上，構建了包括基礎設施、文化教育、醫療衛生、社會保障、環境保護、園林綠化六個要素，49個評價指標的區域中心城市治理能力評價體系。
指標體系的第一層次即要素層為總類評價指標，也稱為一級指標；第二層次即指標層指標為單項評價指標，也稱為二級指標。各類一級指標、二級指標詳見表1。
三、城市治理能力評價方法
本文以各城市統計年鑒（2012～2014年）以及相關部門信息報告等指標和數據為基礎，綜合考慮數據的可獲得性和調查可行性，在上述構建的城市治理能力評價指標體系下進行綜合評價。評價分為兩步驟：第一步確定指標權重；第二步進行量化評價。
（一）權重確定
在對城市治理能力進行評價過程中，需要根據指標的重要性進行加權處理。為減少因主觀因素產生的干擾，本文采用變異系數法，通過權重來衡量城市治理能力各指標在模型中的重要程度，綜合計算得出城市治理能力指數評價值。
變異系數法是一種客觀賦權的方法，直接利用各項指標所包含的信息，通過計算得到指標的權重，所得權重能夠較為客觀地反映評價指標的相對重要程度，避免專家賦權重的偏好性，削弱極值指標對評價結果的影響。其缺點在于對指標的具體經濟意義重視不夠，并且也會存在一定的誤差。
由于評價指標體系中的各項指標的量綱不同，不宜直接比較其差別程度。為了消除各項評價指標的量綱不同的影響，需要用各項指標的變異系數來衡量各項指標取值的差異程度。各項指標的變異系數公式如下：
式中，Vi是第i項指標的變異系數，也稱為標準差系數； σi是第i項指標的標準差，其中，
，N為第i項指標特征值的總數， Xi表示第i項指標的特征值， 第i項指標特征值的均值； 是第i項指標的平均值。
各項指標的權重為：
（二）量化評價
利用綜合指數評價法對5個的城市治理水平進行量化評價，計算出各城市治理能力的評價指數。
1. 標準化
為了消除不同指標、不同量綱不能放在一起直接進行比較的影響，將評價指標規范化為隸屬于[0，1]區間內的極大型指標。評價指標按屬性分為效益型（越大越好）和成本型（越小越好）。
效益型指標可規范為：
成本型指標可規范為：
2. 綜合評價
對指標進行標準化之后，代入綜合評價模型，計算出城市治理能力綜合指數或得分E：
E=W1D1+W2D2+……+W49D49
其中Di是各評價指標標準化后的值，Wi為相應評價指標的權重，其和為1。
綜合評價指數E越接近于1，說明城市治理能力現代化水平越高，故依據綜合評價指數的大小，可以對地方城市各年度城市治理能力現代化水平進行縱向比較分析。
四、區域中心城市治理能力評價
根據前文建立評價框架，我們按照基礎建設、文化教育、醫療衛生、社會保障、環境保護和園林綠化等六個因素選取相應的客觀數據。由于各城市數據來源出處，統計方式的客觀差異，各個因素下的二級指標數不同。其中，文化教育方面囊括了包括城市文化建設、教育、科技發展、公共文化設施等多個方面的內容，所以該項維度包含信息較多，數據量最大。表2給出了每個城市相應一級指標的權重，鑒于文化教育指標中涵蓋信息量較大，相應權重普遍較高。
通過對指標的分析和計算，得出了5個城市的實際治理指數的得分（如表3），在5個城市中，綜合得分最高是南京（0.737），其次是深圳（0.606），再者是武漢（0.533）和沈陽（0.540），這兩個城市治理水平屬于基本持平，最后是西安（0.513）。可見， 2013年5個區域中心城市，南京的城市治理能力現代化水平最高。
為了更直觀比較5個城市在城市治理方面的水平差異，我們對各城市的綜合得分進行標準化處理，將5個城市的總得分設為100分，并進行分析。可以發現，南京的綜合評價指數，比深圳高出了近20%，而深圳、沈陽和武漢差距甚微，特別是沈陽和武漢基本持平。
對5城市各項因素得分在綜合得分中所占比例進行分析的結果。文化教育涵蓋的信息量最多，占到了約40%的貢獻，其中，武漢的文化教育得分在總得分中的比例最大（43.18%），可以看出武漢在城市治理過程中，對文化教育的重視，符合武漢是科技教育基地的城市形象，而深圳的文化教育因素對其總得分的貢獻最少（38.45%），低于其他各城市的平均水平，說明深圳作為一個新興城市，在今后的城市治理改革中，可以更加著重于發展教育科技。在基礎建設因素方面，沈陽和武漢兩個城市綜合得分中的貢獻最大，分別占到19.29%和17.07%。近年來，這兩個城市都在加大城市化和基礎建設的力度。另外，深圳作為沿海新興城市，其對城市綠化的重視程度，也體現出來（占15.05%，高于其他4個城市）。醫療衛生、社會保障和環境保護指標因素，對每個城市的貢獻大致相同。經綜合分析，目前城市治理中，5區域中心城市還是更加重視基礎建設、文化教育和醫療衛生等傳統領域，而對于環境保護和社會保障的發展則力度不足。
進一步將經過標準化的一級指標得分制成網狀圖。可以看出，南京六個因素的各項得分都處于領先水平，展現了較高的城市治理水平。在環境保護方面，武漢和沈陽這兩個傳統工業城市，相對落后；在園林綠化方面，南京和深圳處于較高水平，沈陽、武漢和西安的綠化水平依次下降，說明中西部地區在環保綠化治理水平上還落后于東部及沿海發達地區的水平。
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關鍵詞：水環境建設；水資源生態保護；分析
文章分從城市水環境建設模塊，城市水環境治理體系的健全這兩個方面來進行闡述。
1 關于城市水環境的建設模塊的簡單闡述
在我國的當代城市水資源的建設模塊當中，我國城市水環境的建設需要面對很多的相關問題，例如發展落后的環境保護設施建設的問題。在我國經濟發展建設模之中，其首要發展目標為城市經濟建設，因此城市的環境保護會得到些許忽視，城市環保總是比較落后。雖然我國逐步建立健全相關的環境保護法，但是城市環境保護的執行力還是得不到有力的推進，這樣就使城市環境的改善無法滿足環境污染治理的要求，致使了城市水環境污染的原因多樣化，這種影響城市水體污染的原因主要有城市周邊大多數鄉鎮的居民的生活環境、城市工業發展的經濟環境等，這些周圍居民與工業因素嚴重影響了城市水環境水質的正常達標。
就當前情況來看，我國城市居民用水的水務費用及城市居民的排污費用是相對較低的，也是由于較低的城市居民污水的排污費用，在很大程度上致使城市用水模塊產生浪費現象，導致城市居民污水量排放較大。因為受到城市人口密度急速擴張的影響，城市的建筑量也隨之大增，這就對城市污水處理規劃的正常有序的進行，城市污水下水道的管網正常建設起到很大的影響。城市水環境規劃建設要求建設過程中具備大量的水環境建設資金，加上城市水環境的建設比較復雜，并且城市水環境的建設周期較長的客觀因素，就會嚴重影響到城市水環境工程規劃設計模塊的正常有序進行。
2 城市水環境的治理體系的建立健全分析
（1）伴隨著我國經濟建設的不斷進步，城市的水環境治理體系的建立健全和升級，和現下城市展開的擴容再建設工程，這三方面都影響著城市的水環境治理體系，尤其是城市的擴容張再建設對城市的水環境的影響。首當其沖的，我們要努力確保城市水環境的建設工程取得預期的經濟效益，其次我們還要遵詢城市的擴容再建設對城市的水資源的利用規則。這樣就要求我們在進行V城市施工的過程中，對城市水環境的系統生態進行改善和保護，同時要確保人類和自然界的有效協調，進而達到城市防洪防澇體系建設的優化和升級。在我國現下的水環境建設規劃當中，大多數城市沒有根據水環境的建設規劃進行施工部署，造成大多數城市的防洪標準達不到國家的標注要求。例如，在很多城市中，特別是二線，三線城市，存在著城市河道侵占現象，這樣就會失去了城市水環境建設對于河道水位的有效實時的監控。因為城市河道受到本身的裁彎取直及其相關不利于城市河道因素的影響，城市河道的滲透性就會發生很多的變化問題，這種情形不利于對城市河道的水流匯流速度的監控，很大程度上影響了城市地表水及地下水的有效互換。
城市水環境防洪工程的建設施工是滿足城市建設的城市水環境治理工程的必要建設。城市防洪工程的建設可以保證人類及城市經濟發展水平的同步，或者是相互適應，進而達到人類及城市的相互有效協調。城市水環境的防洪工程的建設質量的升級及城市水環境防洪工程的安全防御設計的升級是很重要的，這種升級優化不僅僅只對于城市防洪標準進行提升優化，還要保證城市防洪體系建設中洪水水位實時檢測，要盡量避免對城市防洪設立過高的標準，要保證城市水環境建設的施工成本保持在可控范圍內的前提下，來實現城市防洪水位的升級優化。在城市水環境的建設模塊中，工程建設的自身管理風險和可能遭受洪水災害的風險成正比，即工程建設的管理存在風險越大，城市水環境系統遭受洪水災害的風險越大。此風險的存在可能嚴重影響城市水環境的內部流域生態環境。推行城市河道的擴張可以保障城市防洪標準的優化提升，進而恢復濕地帶的蓄水能力，推動城市水環境中河堤模塊的發展進程。
（2）由于城市道路的剛性覆蓋面持續斷增加，在很大程度上減低了城市路面的透水面積和透水能力，此現象會影響城市地下水的有效足量的補充。還因為城市地表的深層地下水資源的不斷開采，造成城市地下水的水位逐年降低，發生路面沉降的現象，個別沿海城市還會出現海水倒灌的現象，這樣就會對城市水環境的生態系統保護帶來嚴重的影響。城市道路下墊面徑流系數的持續改變，會造成城市內部積水及內澇現象發生的幾率增大，要避免這種情況的發生就要實施恰當的城市水環境規劃建設，保證城市的綠地及城市的道路水位得到控制，保障城市的防洪能力的自身調節。協調雨污分流系統，積極建設滲水井工程，達到雨水的直接滲透目的。在日常生活中，我們可以用城市水環境建設工程的蓄水來洗車，清潔路面及澆灌草坪等，這樣可以起到環保和節約用水的效果。在城市中，城市停車場、城市露天體育場、城市地下車庫等基礎建筑設施，都允許作為發生特大暴雨的時候暫時容蓄大量雨水的場所。城市道路的結構使用石塊及磚塊來建設施工，這樣不但可以增加水流匯流的時間，并且還會加大道路的滲水量、減輕城市地表徑流量。
（3）污水處理及其管理體系的建立健全是現代社會的一種必然需求，這種管理體系最主要的就是地下排水排污網絡體系。優化地下排水排污網絡體系，可以進行城市水污染的有效預防及控制，保障對城市洪澇災害的防范。城市水環境網絡的優化及城市污水分離采集的排放模塊的優化會非常有效的保障城市下水道的積極擴建、保障城市雨水、污水的有效分流和保障區域流域的廢污水集中采集管理模塊的優化。在這種優化里面，一定要強制規劃城市廢污水的回廠并進行廢污水處理，提升城市廢污水的處理能力，保障城市水資源的合理使利用，減少城市廢污水處理的經濟成本。還應該制定統一的排放質量標準制度，廢除廢污水可以超標排放的法律和法規，嚴禁用犧牲公共資源的環境，來換取不當利益的行為的期合法化。建立監測系統，從嚴把關城市水環境的下水建設，跟蹤城市下水道和城市供水質量的監測結果，定期進行公示，接收社會輿論的監督。
（4）在城市的水環境體系建立健全過程中，相關部門可以參考國外先進的管理經驗及治理方法，用來執行城市分布式的污水處理模塊優化，保證城市污水管網內部每一個環節的有效協調，保證城市集中污水處理單位的有效合理工作生產，保證城鄉和城鄉工業污水處理模塊的升級，保障其施工模塊的正確運行，保障城市污水截流的恰當處理，我們的相關部門需要處理好小型污水采集設施處理的有關工作，用來保障城市居民的生活需求。
3 結束語
城市水環境的建設發展和國家城市經濟的建設發展密不可分，息息相關。有關部門要采取展開城市水環境網絡的建設施工，來保證城市水環境生態系統的協調發展，達到城市經濟效益和城市生態效益的共贏，保證城市水利建設工程的可持續發展。
參考文獻
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【關鍵詞】 烏魯木齊；公共安全；危機管理；治理體系
由于烏魯木齊市其所處的特殊的地緣政治背景、復雜的自然地理環境、多元文化下的民族與宗教問題、轉型期出現的各種社會矛盾，使得各類突發公共事件發生的頻率以及危害性呈嚴峻趨勢。在民族地區特殊的多元文化背景下，群體性社會安全事件涉及面廣、影響力大、控制難，其背后往往隱含著民族地區民族、宗教等方面復雜的社會矛盾。與其他地區相比，對新疆地區的穩定和安全構成巨大威脅的一些突發公共事件值得特別關注，因此構建并完善民族地區的公共危機管理體系值得進一步深入研究。
一、新疆地區公共安全領域面臨的主要問題
當前，新疆地區各大中城市的公共安全，正隨著安全環境的變化，從以軍事安全為主要內涵的傳統安全，向包含經濟安全、生態安全、地緣政治安全、意識形態安全等諸多非傳統安全問題在內的綜合安全的轉變。[1]目前在新疆地區，自然災害、事故災難、公共衛生事件、公共安全事件等突發事件各有不同程度的顯現。
1、自然災害
新疆地區的自然地理環境復雜，氣候干燥，地質結構特殊，歷來是我國自然災害比較嚴重的地區，新疆地區的自然災害主要有：地震災害、氣象災害、洪災、旱災、風沙災害等。新疆地區近年來發生的比較大的自然災害有：1993年在南疆發生的歷史上罕見的重大旱災；1993年在阿勒泰等地發生的雪災；2003年在喀什地區巴楚發生的“2.26”地震造成268人死亡，4000人受傷，經濟損失達13.7億元；近幾年發生而且比較突出的是2008年和田“3.21”里氏7.3級地震， 2014年于田“2.12”里氏7.3級地震。
2、事故災難
隨著經濟的快速發展，工業化規模迅速加快，生產流程不斷復雜化，加之部分管理者的管理不科學，缺乏危機意識，各種安全事故災害不斷出現。2005年阜康“7.11”特大礦難，死亡人數達83人，這是新疆地區城市歷史上最大的礦難。此外，近些年來各種交通事故頻繁發生，僅2014年烏魯木齊市發生立案交通事故598起，死亡199人，傷638人，財產損失35.54萬元。
3、突發公共衛生事件
新疆地區城市比較多發生的公共衛生事件主要是各種流行性傳染病、動物疫情、重大食物中毒等。近年來新疆地區城市地區發生的公共衛生事件有：南疆普遍存在的傳染性肺結核疾病，2003年的“非典”疫情，2004年的禽流感疫情，2008年3月新疆地區城市科信學院麻疹疫情，以及日益嚴重的艾滋病疫情。2008年，烏魯木齊新發現艾滋病病毒感染者1087例，比上年同期上升4.02%。就整個全區來說，截至2014年年底，新疆累計報告艾滋病病毒感染者和病人43555例，新增3411例，死亡8102例。
4、突發社會安全事件
伴隨著新疆地區城市地區的社會轉型和現代化進程，由多種不確定性因素引起的社會矛盾加劇，加之境內外“”的滲透，各類社會安全事件頻繁發生，給國家和新疆地區城市的穩定與安全帶來了嚴重的威脅。近些年來，受周邊環境的影響，與“”有關的暴力恐怖襲擊事件也呈上升趨勢，其潛在發生的風險愈來愈大，已成為當前新疆各級城市安全最大的威脅之一。
二、烏魯木齊市公共危機應急管理模式存在的問題
從2003年開始，新疆各級政府危機管理的組織機構、法制制度、運行機制以及公共安全教育等都開始走上了一個從無到有，從不完善到逐步完善，從不為人所重視到逐步重視的過程。尤其是在2009年“7.5”事件后，新疆各級城市危機管理中的突出問題和缺陷得以充分顯露。新疆維吾爾自治區黨委、人民政府和烏魯木齊市委、人民政府在事件后吸取了足夠的經驗教訓，采取了一系列措施加強和改進烏魯木齊市的突發事件應對能力，特別是針對社會各類突發公共安全事件。
1、烏魯木齊市政府部門應急辦公室（指揮部）的角色定位尷尬
作為一個在政府機構體系中的正式部門，政府應急辦公室（指揮部）處在一個特殊的地位，其權限和職責的有限性，在危機到來之時，使其很難發揮應有的作用。當公共危機發生之時，往往需要政府主要領導來負責，由各部門相關領導參于，成立一個突發事件應急指揮辦公室或指揮部這樣的臨時性機構，主要負責突發事件的應急處置，危及決策和領導指揮。在危機事件處置完畢后，該機構的作用也隨之消失。這樣，辦公室（指揮部）所扮演的角色就顯得非常尷尬。
2、公共危機意識淡薄，思想認識有待深化
烏魯木齊市有關部門開展的公共危機宣傳教育活動，簡單化和泛化現象嚴重，各部門偏愛發放傳統的宣傳單來教育群眾，但單頁內容空洞，形式不夠新穎，致使危機教育活動的效果大打折扣，公民的危機意識未能很好被培養出來。烏魯木齊市相關部門雖然也進行了應急管理宣傳教育進機關，進社區，進學校，進企業的“四進”活動，但活動的效果一般。
3、應對公共危機的預案工作不扎實，缺乏操作性
烏魯木齊市的預案建設表面上工作都已落實到位，但實際上“綱領性”、應急預案數量較多；預案中本級別本地區的特殊性不足，照搬上級機關制定的預案現象嚴重；預案沒有隨著社會的發展而及時修改；應對復合型突發事件的預案數量太少，特別是這類預案制定的過程中，相關部門沒有聯合，部門之間缺乏合作協調。
4、社會參與度不高，政府和社會良性互動不充分
提高公共危機管理能力，政府有責任，公民有義務，需要全社會共同關注共同參與。在日常開展的危機教育活動中，烏魯木齊市市民對危機應對方面知識的學習積極性不高，參與率不高，安全意識、社會責任意識、應急自救互救能力不強，應急處置能力不強，心理承受能力較差。
此外，由于烏魯木齊市長期形成的“大政府、小社會”的格局，雖然隨著經濟社會的發展和進步有所改觀，但其主要依靠政治動員模式來進行社會動員，這種社會動員模式在應對單項危機事件時的能力比較強，而對復合型危機事件的應對就顯得比較低效。
三、建立并完善烏魯木齊市公共危機管理中的“一案三制”體系
從2005年開始，烏魯木齊市堅持預防和應急并重，以保障人民群眾生命財產安全為核心，以提高應急管理能力為主線，自上而下、統一行動，從應急預案建設入手，建立和逐步完善應急管理“一案三制”的格局。
1、突發事件應急管理預案
預案是應急管理體系建設是“一案三制”的起點和重點。制定應對突發事件的預案，是突發事件應急管理的第一道防線。[2]從2004年《烏魯木齊市人民政府突發公共事件總體應急預案》頒布以來，烏魯木齊市政府針對多種行業，制定了多項專項應急預案，已形成了一個包括各類突發事件，“縱向到底、橫向到邊”的預案體系。
2、突發事件應急管理體制
整合化是政府應急管理體制的基本要求。目前，烏魯木齊市各級政府設立了應急管理領導機構，在全市基本形成了統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主，全社會共同參與的應急管理體制架構和工作格局。
3、突發事件應急管理機制
在應急信息傳遞機制方面，按照統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的要求，加快推進應急平臺建設，提高應急處置效率和水平，整合各專業信息系統資源，形成統一、高效的應急決策指揮網絡。[3]在應急處置機制方面，堅持早發現、早報告、早控制、早解決的應急處置原則。在公眾溝通與動員機制方面，按照及時主動、準確把握、正確引導、講究方式、注重效果的原則，做好突發公共事件的信息。特別是做好第一時間的簡要信息，及后續工作。
4、突發事件應急管理法制
法律手段是應對突發公共事件最基本、最主要的手段。目前，烏魯木齊市依據有關法律和行政法規，不斷加強應急管理，維護公眾的合法權益，并結合各行業等實際情況出臺了《烏魯木齊市防雷減災管理條例》、《烏魯木齊市突發公共衛生事件應急條例》、《烏魯木齊市突發事件應急管理預案管理辦法》等一系列相關法律法規及辦法，使應對突發公共事件的工作規范化、制度化、法制化，并通過對大量實踐的總結，促進法律、法規和規章的不斷完善。
四、完善烏魯木齊市公共危機治理體系的思考建議
1、建立系統、完善的危機管理法律法規體系
法治是建立城市危機管理體系的基本原則，沒有完備的危機管理法律制度，就不可能有高效能的城市危機管理體制機制。因此，完善我國的公共危機管理的法制建設，必須改變現有的法律對政府外的社會組織和力量不夠重視的現狀，要充分調動各種社會力量使其承擔起相應的公共危機應對職能，形成應對公共危機的強大凝聚力，保證應急資源的有效配置和供給，增強人們應對危機的信心和能力，提高危機管理的效率和質量。[4]
2、建立一元化的危機管理中樞指揮體系
完善公共危機管理機制的首要任務是要依法組建一個具有足夠權力的指揮中心，能有效動員、指揮、協調、調度地區資源應對危機的一元化中樞指揮體系。要加快建立健全信息通報、預防預警、應急處置、輿論引導等方面的溝通協作機制，加強完善統一指揮、上下一致、部門聯動、應急辦綜合協調的工作格局。指揮體系的構建是否科學和運用成功，一定程度上影響和決定著整個城市公共危機管理體系作用的發揮。
3、建立嚴格高效的危機管理信息支持體系
一個有效的危機管理信息系統可以對危機事件發生前的各個環節和節點進行全天候監視，對危機事件處置前后狀況進行實時監控，同時收集、信息，保證信息在整個體系內安全、暢通無阻地傳遞，從而提高城市危機管理體系面對危機事件的響應速度，增強體系的整體性和聯動性。還要十分重視突發公共事件中公眾的社會心理行為的預測、疏導和控制，政府和社會通過科學的心理輔導和正確的輿論引導，及時幫助社會公眾梳理各種復雜的信息，預防和克服危機中的恐慌心理，把突發公共事件造成的影響和損失降到最低。
5、建立完善的技術支持體系及網絡信息系統
加快建立調查評價體系、監測預警體系、防治體系、應急體系，提高對公共危機的綜合防范和抵御能力；通過監測和評估突發公共事件發生的風險，把可以避免的突發公共事件消滅在萌芽狀態；建立暢通快捷的網絡信息系統，包括共享安全信息庫，完善網絡監控機制，優化信息機制。[5]充分利用現代化高科技信息技術，強化各區域、各部門的共享與合作，使信息的得以迅速的覆蓋，認清突發公共事件的性質與進展，在短時間里快速響應，達到優化決策，降低危害程度的目的。
6、開展有效的社會公共危機文化教育
要開展以社會學、心理學、危機預警與響應、危機應對等主要內容的危機文化教育，強化社會各類成員的危機意識，增強危機安全防范意識，達到有效的控制危機的爆發和蔓延。充分發揮網絡媒體的作用，加強宣傳應急預案的主要知識和應急處置的規程，宣傳和普及預防、避險、自救等知識，增強公眾的應急意識和社會責任意識，提高公眾應對各種突發公共事件的綜合素質和能力，這將利于有效地應對突發公共事件以及減少其造成的損失。
五、結語
與我國其他地區相比，當前新疆地區城市特別是烏魯木齊市這樣的首府城市，在經濟發展、社會轉型時期所面臨的各種城市突發問題時，始終存在著由于經濟發展差距、文化差距、方面的因素所導致的社會不穩定因素。這些不穩定因素如果沒有被正確的認識、輸導、處理，很可能伴隨突發公共事件的爆發而掀起更大規模的社會矛盾和沖突。文章以非傳統安全觀的視角來分析當前時期烏魯木齊市面臨的公共安全威脅，提出應建立成熟的危機管理核心，即“一案三制”體系。并且對烏魯木齊市公共危機應急管理體系的發展有針對性地提出一些相應的對策和建議。
【注 釋】
[1] 傅勇.非傳統安全與中國[M].上海人民出版社，2007.020-025.
[2] 丁文喜.突發事件應對與公共危機管理[M].光明日報出版社，2009.98-107.
[3] 唐鈞，陳淑偉.全面提升政府危機管理能力，構建城市安全和應急體系[J].探索，2005（4）74-77.
[4] 石路.論民族地區突發公共事件的預警與防范機制[J].貴族民族研究，2007（01）45-49.
[5] 茍君厲.城市公共安全面臨的挑戰以及應急機制的建構[J].上海城市管理職業技術學院學報，2008（01）7-10.
尊敬的翟浩輝副部長、各位領導、各位專家、同志們：
在全省上下認真貫徹黨的十六屆六中全會、省第十一次黨代會精神，加快推進全面小康社會和現代化建設的重要時期，中國水利現代化高級論壇在無錫市隆重召開。借此機會，我謹代表*省人民政府，對各位領導、各位專家的到來表示熱烈的歡迎！向長期以來關心支持我省水利事業發展的水利部領導和兄弟省、市、自治區的同志們表示衷心的感謝！
*地處江淮沂沭泗流域下游，位于南北氣候過度地帶。特殊的地理位置和氣候條件，決定了水利在*經濟社會發展中始終處于十分重要的戰略地位。“經濟要發展，水利必先行”。發達的經濟要有發達的水利作保證，經濟社會的現代化要有水利的現代化作支撐。早在上世紀90年代中期，我省就提出了水利現代化的發展構想。“十五”以來，我們在大力推進“率先全面建成小康社會、率先基本實現現代化”新征程中，不斷調整治水思路，堅持不懈地加強水利建設，新建了淮河入海水道、南水北調三陽河潼河寶應站，城市防洪、農村水利、環境水利等一大批水利工程，進一步完善了水利工程體系，不斷深化水利改革，加快推進水利現代化進程，積極謀求以水利的現代化來支撐和保障經濟社會的現代化。
在推進水利現代化的思路上，努力做到“四個堅持”。一是堅持人與自然和諧，實現可持續發展。在治水的同時，注重約束人的行為，防止人對水的侵害。二是堅持以人為本，著力解決涉及群眾利益的突出水問題。以確保人民群眾生命財產安全、改善提高人民群眾生活環境為水利工作切入點，切實解決好水安全保障、水資源保證和水環境保護問題。三是堅持遵循兩個規律，實現又快又好發展。遵循水的自然規律，進行統籌綜合治理。遵循市場經濟規律，更加注重發揮市場機制的作用，增強水利事業發展活力。四是堅持改革創新，增強水利事業的持續發展能力。不斷深化水利改革，進一步創新水利發展的體制和機制，用改革的辦法解決一些深層次矛盾，促進水利事業的加快發展。
在推進水利現代化的目標上，著力構建“四大體系”。一是建立保障社會經濟安全的高標準的防洪減災體系。以保障全省社會經濟安全為核心，建設以流域為單元的防洪除澇工程體系和非工程體系，提高整體綜合防洪除澇能力。二是建立保障經濟社會發展的優化配置的水資源供給體系。以水資源優化配置為核心，以節約保護水資源為重點，形成城鄉供水、農田灌溉、環境用水等水資源綜合開發治理格局。全面推行節約用水，初步實現水資源的合理配置、高效利用和有效管理。三是建立保障社會經濟可持續發展的水環境保護體系。以保障可持續發展的生態環境基礎條件為核心，進行水資源保護、水污染防治、地下水超采控制、水土保持等水環境綜合治理。四是建立適應現代水利要求的水利發展服務體系。使水利與經濟社會、資源、環境協調發展，形成優質服務、高效低耗、良性發展的運行模式，建立適應社會主義市場經濟體制的水利發展體制和運行機制。
在推進水利現代化的建設上，積極實施“四個統籌”。一是統籌安排防洪工程和水資源、水環境工程建設，在加快防洪工程建設的同時，加大水資源、水環境工程建設力度，提高水利工程防洪排澇、抗旱供水以及水環境保護能力。二是統籌安排流域治理和區域治理，在加大流域性工程治理的同時，加大區域性工程治理力度，使區域性與流域性工程建設同步推進。三是統籌安排城市水利建設和農村水利建設，在加大城市水利建設的同時，加大以農村河道疏浚為重點的農村水利建設力度，提高城鄉水利基礎設施的保障能力。四是統籌水利工程措施和非工程措施。在大力實施水利工程措施的同時，通過運用先進的管理模式和科學的調度手段，強化非工程措施運用，達到費省效宏的目的。
在推進水利現代化的措施上，注重強化“四個創新”。一是積極推進體制創新。大力推進水資源管理體制改革，實現地下水和地表水，城鄉水，水質、水量的統一管理，有一半以上的縣市建立水務一體化管理體制。加快推進水利工程管理體制改革，開展經營性水利企業的產權制度改革，落實公益性水利工程的財政保障政策，建立水利工程維修養護市場，提高水利工程管理效益。深入開展鄉鎮水利站改革，進一步完善鄉鎮水利服務體系，促進農村水利現代化建設。二是積極推進投融資機制創新。在征收用好防洪保安資金、水利建設基金、農重資金以及水資源費的同時，省級財政預算內水利投入實現了持續逐年增長的態勢。“十五”期間我省省級水利基本建設投資從*1的9.3億元，增加到*5年的12.4億元，*6年的14.7億元，逐步形成政府投入為主導、市場化運作為補充、群眾積極參與的多元化、多渠道的水利投入機制，保持重點水利工程和農村水利建設投入大幅度增長。三是積極推進科技創新。大力推廣新技術、新材料、新工藝、新設備，全面提高水利科技水平。加快水利信息化建設，全省水利信息化框架體系基本形成，以水利信息化帶動水利現代化，為水利現代化建設提供支撐和保障。四是積極推進管理創新。建立健全水利規劃體系，強化規劃管理。大力推進水利管理規范化、制度化、現代化、法制化建設，提高水利管理現代化水平。積極推行招標制、委托代建制，提高水利投資效益。強化水資源節約保護和優化配置，提高水資源和水環境的承載能力。
在*，從城市水利到農村水利，從流域性工程到區域性工程，從水利工程建設到水利工程管理，從水資源調度到水環境保護，都正在向現代化目標闊步邁進，努力走出一條符合*省情，具有*特色的水利現代化之路。
我省水利現代化建設雖然取得了一定成績，但與經濟社會發展的要求相比，與兄弟省市相比還有不小差距。這次全國水利現代化高級論壇在我省召開，給我們提供了一次很好的學習機會。我們將認真聽取并吸收各位領導、各位專家的意見和建議，學習借鑒各兄弟省市好的做法和經驗，堅持改革創新的發展道路，堅持水利現代化的發展方向，加快推進水利現代化建設進程，為實現“全面達小康、建設新*”的目標提供堅強的水利支撐和保障。
最后，預祝本次會議取得圓滿成功！祝各位領導、各位專家身體健康、工作順利、萬事如意！
謝謝大家。
［關鍵詞］城市治理 巴爾的摩 數字化治理模式
［中圖分類號］D035.5［文獻標識碼］A［文章編號］1009-5349（2011）07－0111－02
一、我國城市治理面臨的主要問題
隨著我國市場經濟的發展，市場經濟體制的建立，要求建立與其相適應的城市治理模式，才能促進城市的合理發展。市場經濟追求的是成本最小化，效益最大化，而我國現在的城市發展卻呈現出一種高成本、低效率的狀態，有悖于我國城市發展的目標。當前我國城市治理主要存在如下一些問題：
（一）城市治理的總體戰略和各職能部門的管理職責缺乏統一性，各職能部門的管理目標和行為，缺乏有效配合和統籌
在我國城市治理的實際運行中，許多城市缺乏整體治理理念和總體目標規劃，而城市治理的各職能部門又將其工作的側重點和著力點放在各自的職能領域上。同時受到本位利益的驅動，各個部門都難以從整體角度思考城市治理的使命和價值，整體考慮本部門在城市治理體系中的角色和地位，這就導致城市的治理結構分散、資源分割、流程斷裂，戰略發展目標與日常任務的行為方向脫節，城市治理缺乏有效的統籌能力。
（二）以部門為主的條塊化管理方式，割裂了城市運行的脈絡，造成了城市治理的部門化、利益化和運動式管理
在“部門化”管理模式中，部門是城市管理的主體，在缺乏有效的外部監督機制的情況下，在本部門管轄的范圍內，管什么、管多少、怎么管都由各部門決定。各部門在對社會進行實際管理中，為了追求本部門的利益，實現所謂的本部門的“低成本、高效率”，只管社會中那些容易管理的問題、上級主管部門和社會看得見的問題，以及有利可圖的問題，而城市運行中的復雜問題、深層次的問題、無利可圖的甚至涉及公共利益的重大問題，各部門卻避而遠之，不去管理。這些城市問題日積月累，最終導致城市危機的大爆發，此時政府又不得不惜一切代價解決，呈現一種“運動式”的管理態勢，最終導致了城市治理的“高成本、低效率”。
（三）城市治理缺乏有效的問題反饋和信息溝通系統
這就對公眾反映的管理問題難以形成有效的回應，造成問題解決的時滯。在目前的城市治理結構中，政府職能部門很少以開放的態度回應外部公眾的需求，而城市治理水平的高低恰恰與公眾生活質量的高低密切相關。因此，建立公開透明、反應迅速的信息溝通系統是提高城市治理水平一個必不可少的前提。
（四）各部門在城市治理過程中未能充分考慮公眾伙伴關系，政府職能轉變不到位，非政府組織發育緩慢，存在“強政府、弱社會”問題
這就嚴重制約著非政府組織、企業、公民等平等權利的實現，難以在城市治理中發揮應有的決策和參與作用，這在根本上制約著城市多元化網絡治理體系的建立。
二、數字化城市治理模式：以巴爾的摩CITI-STET模式為例
我國在城市治理過程中，可以借鑒美國在城市化進程中城市治理的經驗。數字化治理模式是城市治理的發展方向，美國巴爾的摩的Citi-Stet模式被譽為“可能代表了近十年來最具標志性的政府管理創新”，基于我國城市發展中存在的問題，我們可以效仿這一現代化的城市治理模式，突破我國城市發展的瓶頸。巴爾的摩CITI-STET模式的管理流程是：1.通過市民電話，采集城市運行層面存在的各種問題；2.對數據進行分析，這是巴爾的摩CITI-STET模式的重要一環，它的任務是對將要提交到市長綜合協調會議的城市問題進行篩選和總結；3.舉行市長綜合協調會議，這是該模式的核心驅動力，整個會議過程被設計成一種問責等級，市長和助手是責任問責人，部門主管及其高層管理者作為責任人，針對城市運行過程中沖突性的、難解決的問題進行廣泛討論；4.主管部門解決問題；5.社會監督。通過市民監督、新聞監督、市長綜合協調會議的工作跟蹤監督，巴爾的摩CITI-STET模式及時將各類結果整理成圖表向社會公布，接受社會監督。
巴爾的摩CITI-STET模式成功的基礎概括為以下四點：1.準確及時的判斷；2.高效的戰術戰略；3.對資源的快速部署；4.硬性的后續行動和評估。這也是我們在建立數字化城市治理模式時應該向巴爾的摩CITI-STET學習的經驗。
三、對我國城市治理的啟示
在信息化時代，城市治理強烈地依賴著大量的、及時的、準確的信息流通，而先進的治理手段，特別是科技手段，則是降低治理成本、提高治理效率的最重要因素。借鑒美國巴爾的摩城市治理經驗，可見數字化的城市治理模式，可以實現從技術、機制與制度三個層面全面解決傳統城市治理弊病，以解決當前中國城市治理中存在的諸多城市問題，從而實現中國城市治理的變革。
（一）建立網格化的城市治理信息平臺
我們在城市治理中運用網格地圖技術，將所轄區域劃分為若干個網格狀單元，然后通過地理編碼技術，將城市需要管理的所有部件按照地理坐標，定位到萬米單元網格地圖上，且實現儲存數據的實時更新，由城市治理的監督員對所分管的萬米單元實施全時段監控。如果單元網格內某一城市部件出現問題，會第一時間被發現，第一時間被解決，第一時間被反饋，第一時間被檢驗。網格化城市治理信息平臺的建構與技術運用使中國的城市治理逐步走向透明化、精細化與現代化，為解決我國城市治理的弊病奠定了技術基礎。
（二）建立城市治理監督系統，執行系統分立制衡的治理架構
監督系統即設立城市治理的監督中心，作為負責城市治理、監督與評價工作的專門機構。指揮系統即設立城市綜合治理委員會，負責城市市政基礎設施、公用事業以及城市環境的綜合管理部門，統一調度分散在城管、市政、公用、房管、規劃、環保、園林、市容、環衛等各個方面的管理資源和執法力量，共同履行城市治理職責，并對城市治理中出現的問題進行及時處置和執法。監督系統和指揮系統各負其責、相互制約，對于城市運行過程中有無問題和問題能否結案，由監督中心負責；而問題由誰處理和如何處理，則由指揮中心負責。這就克服了多頭管理、條塊分割的弊病。這樣既能實現對各部門出現問題的低成本管理，同時又能滿足社會對高效率管理的要求，做到城市治理的低成本、高效率，在機制上很好地解決了傳統城市治理悖論難題。
（三）注重公眾參與和監督，建立有效的評價體系
充分吸收社會、企業、社區及城市居民參與城市治理，并通過建立有效的激勵機制，發揮各參與主體的主動性和積極性，從而有效推動城市治理由傳統的行政管理模式走向現代城市治理。網格化城市治理模式以信息平臺為依托，建立內外部評價相結合的監督評價體系。所謂內部評價，就是按照已有的評價模型和指標體系，根據信息平臺自動記錄的有關數據資料，實時生成評價結果。所謂外部評價，就是對信息平臺記錄數據不能反映的指標，由有關人員按照要求征求市民和相關方面的意見，進行主觀評價。這種內外部評價相結合的監督評價體系，為數字化治理模式的有效實施提供了可靠的制度保證。
【參考文獻】
[1]孫柏瑛.我國政府城市治理結構與制度創新[J].中國行政管理,2007(8).
[2]葉裕民.中國城市管理創新的一種嘗試[J].中國軟科學,2008(10).
一、加強環保工程的管理
1．加強環保意識、確保資金儲備。加深主動環保管理意識，逐步認識我國社會發展條件下，可以實現的環境工程保護細則。加強環境保護觀念的有效更新，以小見大，確保環境工程方法的有效落實。大力提高資金投資管理力度，確定環保工程服務于人民，提高人民生活水平的標準。
2．與環境治理需求相互結合。充分分析現行的環境管理體系，提高環境保護規范標準，在合理的規范標準下，提升城市規范標準，確保城市企業發展的有效治理標準，實現定期考核體系標準管理，以有效的環境綜合治理辦法，實現綜合環境的快速保護。
3．建立環境工程法律法規。根據環境工程的管理條例，對環境工程管理進行試驗分析，確定有效的環境考核管理辦法，實地考核，充分利用現有的環境資源，認識當地的環境文化水平，逐步提升環境工程的可操作應用效果。逐步提升環境工程管理人員的工作效率，結合環境工程保護標準，制定有效的檢查考核評審標準。在環境工程保護執行過程中，記錄相關不力影響決策文件，以方便后期環境工程管理部門的分析和管理。
4．加強環境工程管理人才的培養。根據我國的國情，分析提高各專業學科與環境工程管理之間的關系，有針對的對環境工程管理人才進行培養，逐步加深專業技術培養發展能力，從而有效的提升人才技術水平，從而適應現有的社會市場需求和發展。組織開展環境工程培訓管理，重視環境保護管理人才的有效引導，實現規范化和正規化的綜合人才管理，逐步提升環境工程管理人才的工作能力和基本素質水平。
二、完善環境工程管理體系的有效措施
1．擴展環境保護體系。在現有的環境工程保護管理制度下，逐步提升環境保護體系內容，以合理有效的制度提升環境保護制度標準，征求民眾的心聲，對不完善的制度標準進行修正和管理，廢除各類陳舊環保功能管理制度，提升環境工程管理體系的有效結合。嚴格控制高污染源項目的處理，及時清理污染物，嚴格進行監督管理。加深政府監督管理體系的執行力度，對各個部門、各個行業之間進行組織環保工程活動，宣傳有效地政府監管環保工程的開展，依據法律法規標準，按照政策要求，實現綜合的環境工程的有效治理。
2．改造環保工程管理體系。采用直接控制和間接控制相結合的方法，對環境工程管理體系中的運行步驟進行分析，通過政府直接下屬部門組織開展環境直接保護，通過部門傳達環保任務，對各個下屬企業進行監管，實現間接的政府統籌管理。環境工程管理中運行和實施是極其重要的一個步驟。只有通過快速、高效的品質運轉，環境工程管理才可能得到有效的秩序規范，有序的秩序可以實現整體管理的有序效果。組建良好的環境工程管理機構，采油有效地技術措施，對各個環境工程管理環境進行規范管理，制定合理的制度標準，確保整體制度的完整，從而逐步提升環境工程的技術水平，提高環境工程人員的有效技術規范，確保環境工程管理的有效性。
三、結語
綜上所述，環境工程管理是一項長期的重要工作，對于我國的經濟社會的發展的各方面都有重要的影響。合理的重視環境工程管理工作，對各個相關管理部門進行有效的技術指標分析，加深環境工程管理中各個程序的規劃管理，提升環境工程項目中后期環境維護的宣傳，確保環境工程管理的合理有效性。
作者：孫健 單位：哈爾濱平義龍江環保治水有限責任公司
1國內外研究現狀概述
1．1國外對社會公共服務管理的研究
在國外。關于城鄉社會公共服務管理體系的研究并不多。l9世紀后半葉，德國社會政策學派的代納(Wagner)初步提出了公共服務的概念l_。美國教授湯瑪斯伯尼斯頓研究了農村的行政管理和公共服務財政問題．指出在農村和城市實施不同的教育、醫療和最低生活保障政策．是產生城鄉差距和城鄉公共服務不均等的原因[21。Knight等認為戶籍制度賦予了城市居民在住房、醫療、養老及教育等方面的利益，勞動力的流動依然難以緩解城鄉收人差距。Carter研究認為，城市傾向政策由于部門傾斜的收入轉移以及在健康、住房和教育方面的支出不均等，都將對未來的經濟增長不利網。
1．2國內對社會公共服務管理的研究
關于新公共管理理論。朱米均等[41提出以采用私人部門管理的理論、方法及技術，引入市場競爭機制，提高公共管理水平及公共服務質量為特征。關于新公共服務理論。馬英l5}認為新公共服務理論是在對公共管理學理論進行反思和批判的基礎上提出和建立的。關于治理理論。李軍鵬[61認為，應著重研究公共產品和公共服務供給方式與體制，主張建立政府與社會合作的公共管理模式．主張各種公共的和私人的機構與政府一道提供公共產品與公共服務。馬國芳等【提出了關于社會公共服務新趨勢理論，認為政府理念應企業化，引進績效目標管理。覃俊波等(2008)提出了關于社會公共服務管理“第i條道路”理論。田自學1、陸明遠19]等學者也分別提出社會公共服務管理職能問題、體制機制創新趨勢理論。關于城鄉公共服務統籌供給問題。國家行政學院課題組㈣在考察了西方公共服務制度的安排后，對我國農村公共服務的現狀進行了分析并提出改革意見。姜巖等…]指出從城市偏向政策向城鄉關系平等和兩個部門均衡發展轉變關鍵點在于農民人數的大幅度減少以及城市居民占人口比重的提高。
1．3國內外研究存在不足的地方
總體來看，目前對城鄉公共服務體系構建方面所做的研究還有很多沒有涉及到或研究不夠深入的問題最關鍵的如用實證方法或調研方法來論證社會公共服務演進路徑及評價機制這一塊的研究。但還處于空白或只能說是起步階段。此外，對城鄉公共服務的演進路徑發掘不夠．缺乏對城鄉公共服務體系的系統理論及演進路徑分析．并且對于如何建立城鄉公共服務體系尚需進一步理順并形成詳細而清晰的政策思路。
2構建城鄉社會公共服務管理體系的重要性
本選題立足于對城鄉社會公共服務均等化理論的完善，立足于對我國經濟和社會現實問題的關注，為構建城鄉社會公共服務體系提出切實可行的理論依據，以解決我國“十二五”規劃綱要所提出的“建立健全基本公共服務體系”為目標。本選題旨在學習借鑒圍內外城市管理模式借鑒先進的城市管理理念、演進路徑及成功經驗，提升我國及廣東省城鄉建設和管理機制水平，構建具有廣東特色的城鄉管理服務體系，對促進全面建設小康社會、和諧社會及幸福廣東有深遠的戰略意義和重大的現實意義。
2．1對于解決我國城鄉統籌發展關鍵問題有重要的理論價值
本研究以新公共服務理論、系統論及比較優勢理論為研究理論基礎，對國外發達國家大城市成熟完善的社會管理公共服務管理體系進行全面深入的剖析，在政策體制、制度管理、運作實施等方面汲取、借鑒其成功的做法及經驗。同時系統深人梳理我國有代表性的城鄉地區社會管理公共服務管理體系的發展現狀、政策環境、制度建設等方面的優勢與不足，從而構建基于我國國情特色的城鄉社會管理公共服務理論體系以及評價指標體系，對于指導我國未來城鄉發展、城鄉一體化社會管理及全面構建小康社會有著深遠的戰略意義和重要的理論價值。
2．2為相關政府部門提供城鄉發展體制管理的政策決策參考
本研究切合“十二五”時期繼續推進城鄉管理公共服務建設的內在要求，對于未來在城鄉一體化進程中社會公共服務、公共管理方面，包括區域政策、發展戰略、運行機制、制度保障、管理體制等政府政策及重大決策的制訂及出臺，均有著戰略性的理論指導意義及深遠的政策指導意義。
2．3對于城鄉社會公共服務管理制度有重要的應用價值
本研究將對我國城鄉社會公共服務管理進一步規范化、標準化、均等化、法制化提供重要的政策決策參考，對于建設小康社會的理論發展、戰略指導、政策制定等有著積極的促進作用以及廣闊的應用前景。
3研究思路
本研究通過文獻分析、實證分析、指標體系構建法等多種先進研究方法相結合．一方面，選取華盛頓、倫敦、東京等l0多個國外發達城市．全面、系統地對國外發達國家大城市在社會公共服務體系方面的成功經驗及成熟做法，逐一進行剖析，探明其政策涵義、運作機制、制度管理及不同公共服務領域的差異化管理模式，以期對我國未來實施城鄉一體化進程中探索社會公共服務體制、機制及政策、制度制訂提供參考。另一方面，從現實的層面，選取我國有代表性的多個城鄉地區社會公共服務體系，進行抽絲剝繭式的摸底，包括科教文衛、公共交通、社會保障、公用事業等方面的公共服務體系運作及構建，系統解析當前我國存在服務不均等、發展不平衡、制度不完善等方面的根本原因，并應用新公共服務理論、比較優勢理論、系統論等科學手段，構建適合我國國情特色的城鄉社會公共服務評價指標體系：同時，有針對性地提出對策建議，構建集區域政策、發展戰略、運行機制、制度保障、管理體制等于一體的城鄉社會公共服務體系(圖1)。
4對策建議
隨著經濟能量在一定區域的相對集中，我國城市群的形成與發展速度加快，沿海沿江經濟發達地區的城市群迅速崛起，珠江三角洲、長江三角洲和環渤海三大城市群逐漸走向成熟。隨著社會經濟的發展，城鄉社會的管理是否科學對我國城鄉的發展有重要的影響．不同社會經濟發展區域，因發展規模、地理位置、自然環境、人口規模等的差異，而需制定符合當地的社會管理對策。根據本課題調研情況，將部分重要研究對策成果報道如下。
4．1以人為本．實現人性化管理
國外城鄉社會管理的經驗之一是堅持以人為本，彰顯民眾意愿、充滿人情味，城鄉社會和諧發展。如華盛頓的市政管理建立在“小政府、大社會”的基礎上，以為民服務為核心，政府的管理職能主要集中于關注市場規則的完善和環境維護，市政管理的人性化凸顯服務意識。城市的主體是人．營造城市的目的在于有利于人的工作、方便人的生活。從人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題人手，把以人為本的積極理念貫穿于社會管理的全過程。因此，城鄉社會的人性化管理可在社會沖突、社會保障、社會福利、居民的日常生活中體現。如天津在治理“五亂”時，以溝通為主，對違規商販進行勸說與教導，改變暴力解決的手段．也是人性化管理的體現之一。
4．2科學規劃．確保規劃的順利執行
國外城鄉規劃從科學的角度出發，規劃程序嚴格，執行也非常嚴格，以確保規劃的順利開展。如美國大多數城市有50年以上的總體規劃，規劃一旦確定后，難隨意更改，執行效率非常高。柏林政府從事規劃編制的人員專業性強，配備充足，為規劃提供科學的保障，規劃出臺后具有權威性和嚴肅性，必須嚴格執行。新加坡以高標準、高起點開展城市規劃的編制與研究工作，建立了一整套科學、嚴謹、規范的規劃編制、規劃執行、規劃管理體系，為新加坡經濟社會快速健康發展，提供了科學的規劃支撐。
4．3完善公共設施建設。提供優質、高效的社會公共服務
隨著城市的快速發展，為保障城市有效運轉，需要不斷配置各類公共設施，提供各種社會化服務。對普通居民而言，公共設施是其享受便利、多樣化城市生活的保障。因而政府應加大城鄉公共設施的投入．如完善路燈建設、安全通道、停車場、公交停站點、公共游樂場等。如廣州人口密集，公共設施建設仍存在許多不足的地方，例如需要加強公廁的建設．改善以往“百里不見公廁的現象”，提高垃圾分類回收的成效，增設BRT站點，在偏遠的地方建設公交停站點，開發地鐵其他線路等。隨著城鄉公共基礎設施的改善，必將進一步改善城鄉的市容環境，為我國城鄉民眾提供溫馨的社會公共服務，為城鄉的多元化發展提供巨大動力。
4．4完善各項社會保障制度。推進城鄉基本公共服務一體化
一是投入機制。要深化財政體制改革，擴大公共財政覆蓋面，增加對農村基礎設施、教育、衛生等公共產品的供給，不斷加大對農業和農村的投入和補貼力度，從體制、機制上確保新農村建設的穩定的資金來源。二是保護機制。要徹底消除農民進城務工的歧視性政策和障礙．把農村勞動力轉移和充分就業納入政府的服務和管理軌道．努力構建城鄉統一的勞動力就業市場，為農民工提供平等的就業機會；要給予農民承包土地占有、使用、收益、轉讓和處置的完整權益，使農民有財產權力的基礎：徹底改革戶籍制度．給農民自由遷移的權利，讓農民有發展和增加收入的機會。三是保障機制。要在全國范圍內建立農村最低生活保障制度，確保貧閑人口脫貧和低收入農業人口的基本生活來源；要完善企業職工基本養老保險制度，加快機關事業單位養老保險制度改革：完善城鎮職工基本醫療保險，建立以大病統籌為主的城鎮居民醫療保險，建立新型的農村合作醫療制度，逐步改善農民“看不起病”的境況。四是深化行政管理體制改革，建立有利于促進城鄉統籌發展的工作機制。要加快建立城鄉一體化的組織體系，改變過去城鎮政府職能部門只管城鎮不管農民的城鄉分割、基層管理薄弱的管理體制，從行政管理的體制和工作機制上確保城鄉經濟社會的統籌與協調發展。
4．5加強環保立法．促進城鄉環境的優化
環境保護法是國外城鄉環境管理的法律保障國外環保立法的措施頗有成效。如德國通過頒布了多項法律法規并采取多種措施鼓勵民眾節能，調動了個人和企業環保節能的積極性。美國環保法律對執行部門的要求和授權都很明確，可操作性強，紐約市通過立法，將垃圾再循環定為法律強制性項目。我國可在有條件的地方先行先試。
4．6明確定位。塑造良好的城鄉品牌
城鄉功能定位既是城市品牌營銷的前提，也是建立城鄉品牌的基礎城鄉功能管理的作用之一是對城鄉的發展進行準確的定位，促進城鄉的發展。如美國城市的功能定位十分明確，城市建設管理圍繞其功能定位展開，將華盛頓特區定位為美國的政治文化行政中心．將紐約定位為美國金融中心、世界金融中心之一，在發展中明顯地表現圍際化、區域化和專業化特征，產生世界性影響巴塞羅那通過對自身的合理定位，在鞏固原有在國內外具競爭力的傳統行業的同時．通過組織行業協會，采取公共與私人投資參股的方式扶持發展新興行業，使得旅游、電子、通訊等獲得巨大發展．成為巴塞羅那的支柱產業。明確定位城市的功能，才能抓住中心，推動發展。
