時間：2023-07-31 17:26:45
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇公共危機管理的目的，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：項目管理 突發事件 基層政府
一、背景
基層政府作為預防和處置公共突發事件的第一道防線，其處理方法對于事件的發生，發展，激化與平息有著密不可分的關系。然而基層政治縣級政權在政治運作中，存在著有限權力與無限責任的結構性矛盾。這就注定了基層政府對于公共突發事件預防和平息所能動用的資源有限，而且無法從根本上有效的防止事件的發生與事態的惡化，只能尋求科學的管理方法來應對。
現行的關于突發事件的報告和研究，過分強調了基層政府對于所暴露的問題的責任和過失，并將其處理不善的后果歸咎于基層（特別是縣級）政府的應急管理意識不強，反應機制不完善，應急平臺建設滯后等表面層次的原因，而忽視了現在現行的基層政治體制的框架下基層政府對于應急管理的局限性，并將群眾的注意力錯誤地轉移到政府而非事件的本身。過分強調“為什么去做”而忽略了“怎么去做”，且研究大多局限于某個角度，沒有從危機管理的宏觀層次有效提升管理能力。
因此對于如何應對突發事件，基層（縣級）政府更應該關注與應用科學的管理方法進行合理的管理，
二、突發性事件的特點
長期以來，學者們對于突發事件本身的特點逐漸形成了一定的共識：
（一）獨特性
近年來發生的每件突發公共事件都具有其區別于其他事件的特點。以突發社會安全事件為例，如2012年10月發生在浙江寧波的PX項目事件起因于鎮海區部分村民因鎮海煉化一體化項目拆遷而集體上訪，而最后引起大規模的游行示威活動。而引起瑞安事件的原因在于民眾對公安機關做出的死亡堅定表示懷疑和不滿。從這個角度來說，爆發完全相同的公共事件是不可能的，哪怕有著相同的起因（如環境問題，衛生安全問題），由于事件的主客體、爆發的時機發生變化，事件的也不會完全相同。
（二）突然性
突發事件是事物內在矛盾由量變到質變的飛躍過程，是通過一定的契機誘發的，誘因具有一定的偶然性和不易發現的隱蔽性，導致事物內在運行平衡斷裂的時間、地點、誘因都無法準確把握。
（三）一次性
無論是2008年初我國南方重大雪災，5.12汶川大地震，還是2012年保釣游行事件，大部分突發事件的成因往往比較偶然，爆發比較迅速，且具有一定的生命周期。從這個角度來說，對于突發事件的管理并不能完全復制日常行政管理的經驗。
（四）目的性
任何突發事件（除自然事件外），都有明確的目的性和欲望性，因為人們選擇和行為的目標，都是為了滿足某種需要。自然事件本身雖無目的性，但是在處理這類事件的過程中，人們的目的性也是十分明顯的。
（五）行為的破壞性
不論什么性質和規模的突發事件，都必然不同程度地給社會和人民造成政治、經濟和精神上的破壞與損失。
三、利用項目管理思想實現從危機應對到危機管理
（一）實現危機應對的項目預警和管理機制
項目管理近年來逐漸成為企業管理的新熱點，項目有兩個顯著的特點：首先項目具有一次性（或者稱臨時性）。每個項目具有明確的起點和終點，每次的工作和程序均存在顯著不同，即不會跟生產運作一樣連續不斷、周而復始的活動。項目的臨時性還體現在對于人力、物力、財力的管理上，以上所述的資源僅僅在項目的過程中體現其有效性。其次項目具有獨特性。每個項目都會創造獨特的產品、服務或者效果，盡管在項目的實施過程中會運用相同的元素，但是相同的元素并不會使得項目失去自己的獨特性。
從這個角度來說，突發性事件具有與項目相似的性質，都具有特殊性與一次性，而目標都是為了滿足利益相關者的需求，從而每一次危機的管理就是一次項目的管理。在此基礎上，可以根據項目管理啟動、規劃、執行、監控、收尾，同樣地，這五大過程組來管理整個危機的生命周期，從而做到滿足各方面的利益相關者。
（二）突發事件危機管理的措施
公共突發事件雖然有著一定的起點與終點，可是所帶來的影響卻是持續的，簡單而被動的危機無法應對時時刻刻都會出現的新問題。項目管理作為一種科學的管理方法逐漸應用于各個領域，其中一些管理思想與管理方法對于政府管理公共突發事件有著深層次的影響
1、項目集管理。例如汶川地震從抗震救災到災后重建，這種持續性的“項目集”管理不光需要完成獨立項目，也需要對每個階段的項目目標進行協調，它的重點在于關注整個過程中各個項目的依賴關系。
2、成立PMO。因為危機出現的不確定性與臨時性，所以政府無法成立獨立部門專門進行危機的預防，但是項目管理辦公室（PMO）的建立可以有效的解決這個問題。在事件開始階段快速成立具有PMO性質的危機處理小組，以地方政府最高行政級別領導實質上的項目經理，人員涵蓋公安，消防，醫療等各個職能單位，確立政府對于資源最高效率的選擇、管理和調動，有效的將危機應對轉變為危機管理。
3、責任項目化。將危機中的所產生的目標進行項目化管理，并將其納入人力資源分配與調度中，確定各個職能部門的作用，提高危機管理的效率。
參考文獻：
[1]美國項目管理協會.項目管理知識體系指南[M].北京：電子工業出版社，2009：4
[2]于建嶸. 縣政運作的權力悖論及其改革探索[J].探索與爭鳴，2011，（7）：27-30
關鍵詞：危機管理 和諧社會 政府
1．樹立危機意識，掌握危機管理知識。提高危機管理的能力
凡事預則立，不預則廢。我們知道，今天的危機已呈現常態化，今天的社會時刻都有危機發生的可能。因此，作為危機處理的主要指揮者和組織者，政府及其工作人員必須認識到“危機是一種客觀存在的社會現象，危機不僅僅在資本主義社會比比皆是，層出不窮，即使在社會主義國家也屢見不鮮，難以避免。”
2．建立常設性的危機管理部門，健全相關法律制度
公共危機管理是各級政府、各級政府部門的職責和責任。就社會現實情況看，應對各種公共危機已不再是政府偶爾為之的任務，而是政府的一項重要的常態職能。這就要建立常設性的專門危機管理部門，統一指揮重大公共危機的應急管理工作。然而，我國有些地方的政府危機管理系統卻缺乏專門、常設性的危機管理部門和專業人員。當公共危機出現后，主要依賴中央政府或省級政府、有關部門設立的臨時機構來進行危機管理。這些臨時機構，一方面缺乏對危機的預測、預警工作。另一方面，由于缺乏危機管理的專業人員，缺乏應有的培訓和處理危機事件的經驗，必然影響危機處理的效果。
因此，當務之急就是在地方各級政府內部，成立一個專門常設性的危機管理部門，統一管理公共危機事件。
3．建立全過程的危機管理機制。有效地預防、回應、化解和消弭各種危機
根據危機從無到有，再到無的過程，危機大致要經過危機的爆發、持續、消失三個階段。政府完整的公共危機管理應該包括危機爆發前的防范預警、危機持續中的應對處理和危機結束時的善后總結三個過程。為此我國政府加強危機管理就必須在危機預防、預警、處理及善后等各個環節上分別采取相應措施，建立健全各方面的制度和機制，著力構建全過程的危機管理機制。
首先，建立危機預防預警機制。從危機管理的目的和效果來說，危機預防比危機處理更重要。政府管理的目的是“使用少量錢預防，而不是花大量錢治療”。加強危機管理，重要的、也是必須的就是要加強危機預防，以減少和避免危機發生，并預見可能發生的危機。一是，各級政府要定期不定期地開展自我診斷，對發生在轄區內的各類群體性、突發性事件進行分析，查找原因，查找自身工作的薄弱環節，從源頭上扼制危機的發生和擴大；二是，建立一個靈敏、準確的信息監測系統，及時捕捉、收集相關信息并加以分析處理，對事態的發展和應對措施做到心中有數。
其次，建立危機應對處理機制。危機不可能絕對避免，一旦爆發危機，從政府角度來講必須運用所有的資源開展危機救治，及時采取果斷措施，快速、有效遏制危機的發展和升級，迅速解決危機，以盡快恢復社會秩序。其一，實行強制性干預，保證社會公共生活正常。要對付危機，政府中樞決策系統就必須享有發號施令的權威，并且可以制定和執行帶有強制性的政策。在危機狀態下，出于維護公共利益和快速處置危機的需要，政府有必要依據有關法律規定，采取多方面非常態管理措施，使各級政府在危機狀態下能依法行政，果斷采取措施，及時化解危機；其二，建立危機管理的監控系統，密切關注危機的發展變化，及時對其進行分析判斷；其三，探尋危機產生的根源。危機產生后，對社會和公眾心理影響巨大的主要原因在于危機產生根源的不確定或不明確，從而引起恐慌。探尋危機根源一方面可以暫時安撫公眾心理情緒，保持社會穩定，另一方面也是進一步采取有效措施的前提；其四，確保信息公開。危機事件所涉及的公共信息應該及時、公開、真實地披露，降低公眾獲取信息的成本，穩定公眾的信心。
關鍵詞 高校 危機管理工作 現狀 對策
當前，科學技術突飛猛進，知識經濟迅速發展，社會轉型也在不斷的深入，社會結構有了明顯的變化，隨著社會的不斷發展我國目前正處于一個危機多發的時期。而高校在面對社會的發展的同時，也不可避免的面臨著嚴峻的考驗，加上高校自身的人員密集，容易成為危機的多發區。高等院校作為人才培養的重要搖籃，在實現中華民族偉大復興的宏偉目標中，具有重要的職責使命，如何建立高校的危機管理機制，如何進行預防、干預與實現危害的最小化，如何加強學生們的危機意識，是我們高校危機管理工作目前形勢下的一個新的問題。
1 高校危機管理內涵和特征
借鑒學者們對危機管理含義的界定，結合高校自身特點，筆者認為高校危機管理是一個動態的管理過程，是高校管理者在高校正常秩序和師生利益受威脅的情境下，有計劃、有步驟的采取有效防御、及時處理、合理控制、恢復善后的動態管理過程，從而實現化危為機，營造安全穩定，積極健康的高校環境。
1.1全程性
高校公共危機管理的存在，不只是在危機發生之后的事件應對和處置階段，還存在于危機事件發生之前的應對階段和危機事件處置結束之后的總結恢復階段，是一項貫穿危機事件全程的管理工作。與社會危機的事前預警相比，高校危機的預防和恢復教育工作實施的可能性更高。因此高校公共危機管理工作應該有一個整體的思路，不同階段體現針對性的同時，還要有整體連貫性。
1.2實踐性
高校公共危機管理與普通社會公共危機管理工作的一個巨大的不同在于事前預警教育工作實施的可能性，如果預警教育工作只停留在理論階段，危機事件發生的突然性會使得理論無法良好運用到事件中。高校學生的聚集慣性和教育體系使得理論走向實踐成為現實，公共危機事件的預警模擬訓練把理論知識帶入到了實踐訓練中，可以提高危機管理工作者的應對能力。
1.3教育性
高校，作為成熟的教育機構，教師和教學資源的完整性、系統性使得高校公共危機管理理論和實踐過程中的研究成果能系統地通過教學傳遞給大學生，這種方式在其他的社會公共危機管理工作中無法實現。大學生通過系統的教育，能對高校和社會公共危機有系統的認識、對危機的形成、發展、應對和恢復的各個階段都具有理論知識和實踐技巧來應對。
2危機管理教育現狀
（1）危機意識不強。高校常常被大家奉為象牙塔，危機和高校仿佛從來沒有關系一樣，所以大家往往忽視了危機意識的培養。古時候，就已經有人非常注意對危機的預防，古人云“勿臨渴而掘井，宜未雨而綢繆”，不管對危機的警戒和準備是自發的還是法律所要求的，危機管理的重點是預防危機，而不在于處理危機。絕大部分學生是自身通過網絡、電視的途徑了解的危機應對知識，專業的危機意識教育還很匱乏。
（2）缺乏相應的應急體制。在危機應對階段，許多高校往往沒有建立系統長效的危機應對體制，導致在實際危機發生時無法及時、有效地控制危機，進而使危機進一步擴展和蔓延，類似與“多米諾骨牌”形成連鎖效應，造成人員、財力、物力的大量損失，對高校形象的有所損害。
（3）缺乏危機管理A警系統。危機管理的防預階段是很重要的，所以高校必須建立起有效的危機預警系統，通過對潛在危機的排查和評估，將危險扼殺在搖籃里，實現及時的發現危機，處理危機。
3新形勢下如何加強危機管理的思想教育
針對高素質人才的思想比較敏感的特點，筆者認為最重要的是要對其進行定期的和隨機的思想政治教育，大致可分為以下幾個時期：潛在期，發生期，發展期，善后期。
（1）潛在期的思想政治教育主要是指公共危機事件尚未發生或沒有公共危機事件發生的跡象時所采取的思想政治工作，主要體現預防為主的原則，通過對高校學生以及教職人員在潛伏期進行思想政治教育，可以最大程度的增強高校人員對于高校公共危機事件的認識以及一些簡單的處理方法。
（2）發生期的思想政治工作主要是指在公共危機事件剛剛開始發生，尚未引起重大后果的時期所采取的思想政治工作，主要目的在于通過及時的思想政治教育，能夠盡快的穩定局勢，降低群眾的恐慌，最大程度地減少人員傷亡、精神受創以及財產損失。
（3）發展期的思想政治工作主要是指在公共危機事件在發生后并未及時止住，有發酵跡象或已經開始發酵的時期所采取的思想政治工作。主要目的在于通過思想政治教育，盡量的安撫受傷人員及家庭的心靈創傷，并緩解其他高校人員的不安和擔憂心理，將所發生的公共安全事件所造成的影響降到最低。
（4）善后期的思想政治工作主要是指在公共危機事件已經得到解決或已經處于可控范圍之內的時期所進行的思想政治教育。其主要目的在于通過對發生的公共危機事件進行反思與整改，進一步完善高校的公共危機事件管理制度，避免再次發生類似的事件，從而提高高校的公共危機事件管理水平。
4小結
伴隨著社會主義現代化的不斷發展，高校危機意識的教育管理工作只有不斷改革，不斷提升，才能適應新的環境。才能加強學生的綜合能力素質建設，為祖國建設輸送高素質的人才，實現中華民族的偉大復習。
參考文獻
[1] 禹華美.四川高校安全問題探究[D].西南交通大學，2006.
[2] 康棵飚.高校危機管理研究[D].華東師范大學，2008.
關鍵詞：危機 公共危機 公共危機管理 公共危機管理機制
一、闡述公共危機管理
公共危機就是，因某一個事件的爆發對社會秩序形成巨大沖擊，對大眾正常的生活、工作、以及生命財產構成威脅，要求政府和社會采取緊急措施加以應對的危險狀態。公共危機管理就是公共管理機構通過建立危機應對機制，采取一系列必要措施，防范、化解危機，恢復社會秩序，保障人們正常生產和生活，維護社會穩定，促進社會和諧健康發展，目的是為了提高危機發生的預見能力、危機發生后的救治能力以及事后的恢復能力。公共危機管理是公共管理的一種特殊狀態和特殊形式。公共危機管理的主體是政府。
二、中國公共危機管理的現狀
我國關于公共危機管理的早期研究主要是國際政治的方面。“非典”危機讓公共危機管理收到了更多重視，陸續有學者出版有關的研究著作，這些著作將公共管理研究的領域擴展到了公共衛生、社會保障以及公共服務等。一些新的研究課題、研究機構也不斷涌現，并取得了一定的階段性成果，但礙于研究時間，研究成果也并未涉及更深層面，這就需要與西方進行學術交流并不斷培養本土人才。
三、案例分析――以臨沂市治污危機為例
2015年上半年，山東開展全省環保大檢查，共檢查企業25551家。其中，查處違建項目和違法排污企業1430個、878家。對1299家環境違法行為立案處罰，處罰金額達6089余萬元。全省環保公安聯合執法645次，向公安機關移送環境污染刑事案件99起。2015年1月，新環保法正式實施，2月25日環保部公開約談臨沂市政府主要負責人。作為新環保法實施之后第一批被約談的城市，代市長張術平表示絕不會有第二次約談。重壓之下臨沂猛藥治污，截至2015年7月，163家企業停產，近400家企業限期整改。2015年上半年，臨沂市環境空氣質量明顯改善，各項指標改善幅度均居全省前列，其中，細顆粒物（PM2.5）同比改善24.8%，列全省第一；可吸入顆粒物（PM10）同比改善11.6%，列全省第二；二氧化硫（SO2）同比改善35.4%，列全省第一；二氧化氮（NO2）同比改善16.9%，列全省第三；“藍天白云，繁星閃爍”天數同比增加了19天，列全省第六；重污染天數同比減少了19天，列全省第一；獲得省級財政發放的生態補償資金979萬元，列全省第一。面對此次臨沂鐵腕治污，有人給出16字評價：“空氣好了，經濟差了，民眾點贊，企業抱怨”，這就形成了一種非常復雜的各方利益焦灼在一起的局面。
四、公共危機管理機制建立的必要性
1.發展需要
十以來，隨著全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨，“四個全面”戰略布局的提出，我國的發展勁頭十足，目前已處于經濟轉軌、社會轉型、全面建成小康社會的關鍵時期。但是，社會轉型必然會引發一系列的社會矛盾，加上近年來自然環境的變化、國際社會復雜的形式，各種類型的公共危機頻發，已經影響到了我國人民的生命財產安全。在經濟全球化、自然環境不斷惡化的時代背景下，公共危機已由非常態化轉變為常態化，成為社會管理中不可回避的重大挑戰。應對公共危機的能力成為衡量政府管理水平的重要指標之一。因而建立一套較完善的公共危機管理機制，形成有效的政府制度安排，及時有效地處理危機，已成為建設和諧社會的重要課題。
2.強化政府職能
根據國家和社會發展的需要，我國政府正在進行積極地職能轉變，政府在危急時刻提供關鍵性援助至關重要，公共危機管理機制的建立與完善可以進一步強化政府的職能作用，使得政府與社會彼此獨立又相互依賴。
3.研究起步晚，基礎薄弱
我國進行公共危機管理的研究相較于西方起步晚，研究程度薄弱，正處在吸收借鑒西方研究成果的階段，還沒有針對我國國情形成完善的公共危機管理理論，所以，公共危機管理機制的建立與完善的過程中將會不斷促進對公共危機管理理論的研究，對于我國的公共危機管理具有學術上的意義。
五、公共危機管理機制建立的主要內容
1.制定長期反公共危機戰略規劃。
制定戰略規劃是為了有一個明確的公共危機管理目標，并確切落實有關公共危機管理部門中每個人員的責任和任務，防止各個部門之間互相推諉扯皮，責任不清。而且，正確的戰略可以保證組織資源和環境的良好匹配，提高可執行性。
2.因地制宜制定公共危機管理法律機制。
健全的法律法規使政府在面對突如其來的公共危機事件時有法可依、有法必依、違法必究，有利于增強政府處理危機的能力，它是政府進行管理行為的保障。因地制宜，是各地政府根據各地的歷史淵源、風土人情來制定的既符合最廣大人民的利益又有利于其可持續發展的法規。
3.建立科學的公共危機管理結構體系。
建立科學的危機預警監測系統；強化政府工作能力；建立應急處置機制。
關鍵詞：公共危機管理；政府責任倫理；基本內容；實現途徑
公共危機對人民、社會和國家造成的影響是難以預估的，一旦發生公共危機，不僅會造成人民群眾出現生命財產損失，更可能導致地區混亂、社會動蕩，給經濟發展形成桎梏。面對公共危機，政府必須發揮自身職能，做好各項管理工作，盡可能將公共危機消滅在萌芽狀態、控制在最小范圍，確保人民生命財產安全和社會穩定。
一、公共危機管理中政府責任倫理的內容
（一）預警責任
所謂預警責任，主要是指在發生公共危機之前，政府部門所承擔的道德權利義務和預防工作。對于公共危機管理而言，危機預警是第一道防線，其實阻止危機發生或是降低危機影響的根本。對于政府部門而言，危機預警是其一項重要職能，在日常管理工作中應當全面落實，對可能出現的各種公共危機事件進行事先預估，提前設計應急預案，并選擇最佳方案作為主要應急方案，同時設計備用應急方案。預警責任主要表現在三個方面，一是需要對公共危機相關理論加強研究，明確公共危機的誘發原因、危機特點、演變形式、預警機制和應急處理等多個方面的內容。二是需要構建預警組織，成立專門的危機管理部門，專項開展危機預警工作。三是應該完善法律體系，對公共危機中政府職權作出詳細規定，為危機事件和緊急狀態的應對提供法律保障。
（二）問責責任
對于公共危機管理而言，問責只是一種手段，其主要目的是強化責任。政府部門在公共危機管理中實行問責制，能夠對領導干部的行為加強監督和控制，使其能夠按照法律法規履行崗位職責。問責可以確保道德義務和道德權利維持在一個相對平等的地位，不會出現責權差異過大的情況。在發生公共危機事件之后，只有通過問責，才能夠端正政府形象，維持社會穩定，保持社會道德水平，確保社會發展和公共危機管理的目的相符。
（三）救助責任
救助責任是在出現公共危機之后，政府部門應該承擔其救助倫理責任，對公眾生命、財產進行救助和保護。在救助過程中，政府所表現出的道德水平對救助效果具有十分明顯的影響。這是因為出現公共危機之后，人類道德主體的利益關系會出現劇烈變化，此時政府具有極大的引導作用，人民群眾的行為都會受到政府救助行為的影響。救助責任一般包括三個方面，一是拯救生命。在出現公共危機時，人民群眾生命會受到嚴重威脅，不論地震還是恐襲，政府都應該第一時間拯救遭受危機的人類生命。二是最小化損失，公共危機造成的損失可大可小，政府救助及時，就可以拯救更多的生命和財產，救助不及時或是救助不力，就可能導致大量生命和財產損失。因此，政府救助必須遵從損失最小化的基本原則。最后是生態責任倫理，即人與自然協調統一，所有生命不分貴賤，政府救助行為需要保持生態協調。
二、我國公共危機管理中政府責任倫理的實現
（一）加強政府責任能力
加強政府的責任能力，是實現公共危機管理中政府責任倫理的重要手段，其可以分為三個方面。
首先，提升政府總攬全局的能力。危機管理是一項龐雜而系統的工作，其涉及到諸多方面，給政府的全局意識提出了要求。因此，政府部門必須對自身總覽全局的能力進行提升，協調組織內部關系，實現政令暢通；加強和群眾的聯系，通過人民群眾構建危機預警體系；協調政府與第三方組織，加強合作深化危機管理。
其次，提升政府倫理責任導向能力，在出現公共危機事件時，給予人民群眾正確的導向，規范其各種行為。不僅如此，還需堅持科學的價值導向，在危機管理中體現出責任倫理目標和責任倫理原則。
最后，提升政府責任倫理凝聚力，以自身堅持和倡導的價值觀念為核心，將各職能部門、第三方組織、人民群眾等團結起來，共同參與到公共危機管理當中。不僅如此，政府部門可以通過自身責任倫理行為，對群眾形成影響和感召，從而提升道德水平，加強應對公共危機的能力。
（二）培養倫理責任意識
培養政府的危機管理倫理責任意識，可以實現責任倫理在公共危機管理中的滲透。
首先，政府應該對道德責任形成正確的認識。道德責任和法律界定的責任存在一定區別，其可能和法律存在違背，但是卻符合人民群眾的心理需求。因此，政府部門應該對道德責任加強認識，正確理解公共危機管理中的問責與救助。
其次，需要培養正確的道德責任情感。從某種程度上說，政府部門與人民群眾之間存在隔閡，在危機事件中道德責任的出發點并不一樣。因此，政府部門應該對道德責任情感加強培養，從人民群眾的角度加強問題的考量。
最后，政府需要形成正確的道德責任意志，并且在公共危機管理中要表現出道德意志，如此才能對人民群眾形成感染。若是道德責任意志缺失，就會導致公共危機管理成效低下，人民群眾遭受重大損失，導致其對政府危機管理能力出現質疑。
（三）完善政府倫理責任制度
制度是保證政府公共危機管理順利開展的必要前提，因此，需要對政府倫理責任制度進行完善。
一是應該對政府管理理念進行更新，加快責任政府的建設。只有政府在公共危機管理理念上實現了更新，才能推動相關工作更新發展，如此才能夠對政府責任制度的建立起到保障。
二是需要引入問責制度，健全追究責任的機制，確保在出現公共危機管理的時候，能夠快速追查危機的引發原因，明確各方責任，給人群民眾正確的引導。
三是應該對監督機制進行完善，構建公共危機責任管理監督體系，將各項工作納入其中，確保各項工作均能接受全面監督，將公共危機管理的各項工作落實到位。
結束語
政府責任倫理在公共危機管理中必須要予以體現，其在內容上涉及到預警責任、問責責任和救助責任。對于這三個方面的工作，應該對政府責任能力進行提升、強化責任倫理意識和健全倫理責任制度，如此就可以有效提升政府公共危機管理能力，實現政府責任倫理。（作者單位：華僑大學政治與公共管理學院）
參考文獻：
關鍵詞：必要性；內容；原則；建設
中圖分類號： TU714 文獻標識碼： A 文章編號：
前言
改革開放以來，傳統的社會管理體制已不能適應新的社會形態，也落后于經濟社會飛速發展所產生的需求，特別是在一段時間，社會管理的一些方面在某種程度上被忽視，導致公共安全事件頻繁發生。值得欣慰的是，這種情況已經開始改變。黨和政府不斷強調和推動公共安全與社會管理的建設，并將這一工作的地位不斷提升，其日益清晰的思路和目標定位，表現出相關部門責任意識的不斷進步是適應現代社會需求的管理理念。
1.實施城市公共安全管理的必要性
近來影響社會公共安全的事件不斷發生，社會各界對公共安全的關注程度越來越高，這也加深了對建立公共安全日常管理體系和應急處置機制的必要性和緊迫性的認識。當前公共安全管理中亟待解決的問題有許多。意識淡薄，教育薄弱，急需建立和完善公共安全教育培訓體系。市民公共安全意識高低是衡量一個城市公共安全管理水平的重要參數。目前許多部門和地區都制定了突發事件的預案，有的還進行了演練，但還僅限于紙面上和淺層次，必須下力量加強對市民的公共安全知識教育、防范技能培訓、心理適應能力調適。因此，切實建立和完善公共安全教育和培訓體系是當務之急。信息獨享，缺乏引導，急需建立統一權威的信息平臺。目前地方政府工作人員還存在著意識缺位，缺乏自如應對媒體、有效引導輿論的能力。因此，在著眼建立起一個權威的公共安全信息平臺的同時，必須在政府各部門培養一批新聞發言人，對媒體和社會公眾進行正確引導，一旦危機發生，則會有效發揮作用。注重應急，忽略防范，急需建立公共安全日常管理協調機制。由于近年來公共安全事件的多發，人們更多的關注危機事件發生后的應急處置和事后恢復，而對如何預防和化解公共安全危機，加強公共安全的日常管理，建立科學的公共安全評價體系，重視不夠。在城市公共安全管理及應急機制建立上，著力點應放在日常管理機制的建設上，要對危機的可能發生有超前的預測，對區域內危險源頭的控制有積極的措施，對突發事件的處置有系統的預案。社會作為一個有機整體，政府應該建立統一的公共安全管理工作預案，不管什么危機發生，都有事先的組織體系和應對策略，一旦危機發生立即啟動預案，減少工作環節，提高救援效率。自成體系，管理分散，急需建立協作統一的管理平臺。建立一個常設協調管理機構，搭建統一的工作平臺，促進各職能部門的有機銜接，對提高城市公共安全管理的整體水平是十分必要的。
2.明確城市公共安全管理的內容
建立城市公共安全管理體系還是一個全新的課題。關于城市公共安全管理的范圍和對象，經過一段時間的探索，基本定位于生產安全、公共安全、食品安全和公共衛生安全四大方面，但具體包括的內容尚無具體論述。在工作實踐和探索中，我們認為，城市公共安全管理由日常管理及應急處理兩大體系構成，是針對城市不特定人群的生命、健康和重大財產的安全，進行預防、處置、恢復的一個完整的管理系統。其目的是挽救生命，保護財產、公眾健康和安全，減輕災難與威脅。城市公共安全管理的范圍和對象具體可大致做以下幾方面劃分：從公共安全的淵源劃分可分為自然災害和人為災害。其中自然災害包括水災、地震和氣象災害，人為災害包括火災、爆炸、投毒和交通事故。從公共安全的管理對象劃分可分為市政設施類、生態環境類、公共衛生類、社會治安類、安全生產類等。從公共安全涉及的場所劃分可分為大型公共場所、人員聚集場所、文化娛樂場所、地下空間。
3.城市公共安全管理應遵循的原則
城市公共安全管理是一項政治性、科學性、專業性很強的工作。科學決策，有關公共安全的每一項決策，都關系到人民群眾的生命、財產安全，涉及切身利益，因此，在決策中要貫徹“尊重科學、安全第一、以人為本”的原則。科學防范，建立統一、科學的城市應急指揮系統、完善各類公共突發事件應急預案是十分必要的，但更重要的是建立健全日常防范機制，一方面預防和減少危機的發生，另一方面能夠有效處置突發事件。科學管理，堅持屬地管理的原則，要從公共安全管理對象的客觀規律和實際情況出發，正確協調人和物、人和事、人和人之間的關系，最大限度地發揮管理和機制調處的效能。科學教育，加強對市民公共安全教育與培訓，掌握緊急避險的常識，提高自防能力，最大限度地減少災害帶來的破壞。科學處置，公共安全應急事件現場處置要把握好專業前置、專家參與、領導決策三個環節。所謂專業前置是指現場處理首先由專業人員進行，完成公共安全事件事態性質、狀態及初步處置；所謂專家參與是根據專業人員報告情況和信息，進行綜合分析，提出進一步處置的建議和實施方案。
4.加強城市公共安全管理體系的建設
4.1完善城市公共安全日常管理體系建設。公共安全日常管理體系是在公共安全危機發生前，由政府管理部門、相關社會組織和市民共同進行的公共安全危機預防、化解的一個有機整體。主要由組織管理、危險源控制管理、目標監測、教育培訓和救援保障等五大系統組成。組織管理系統，建議由城市公共安全管理領導小組、城市公共安全協調管理委員會和專家指導委員會組成城市公共安全的管理體系。主要職責是協調組織和決策有關城市公共安全管理和危機處理的重大事項、決定危機處理等級和啟動程序等級等。危險源控制管理系統，危險源是指可能因人為因素而引發公共安全危機的各類場所和設施。掌握與控制危險源是進行城市公共安全管理的基礎性工作，由于危險源在一定程度上是由可觀測和可控性的人造系統組成，只要工作深入細致是完全可以掌握與控制的。目標監測系統，主要是應用城市管理信息技術，對城市公共安全目標進行監測，發現危險“征兆”，及時進行預警，保障城市公共安全。監測預警系統由對城市公共安全固定目標和移動目標實施監測的兩部分組成。教育培訓系統。主要是加強對城市公共安全危機事件防范知識的宣傳教育和培訓，大力倡導世界衛生組織關于“安全社區”的理念，形成“全民皆防”的局面。救助保障系統，完善應急救助器材保障計劃，建立救助快速反應機制。
4.2完善城市公共安全危機處理體系建設。城市公共安全危機處理體系是指危機發生后，由日常管理體系轉入應急、救援、恢復等一系行動的統稱。建立危機應急指揮系統。危機發生時，城市公共安全協調管理委員會自動轉換為城市公共安全危機應急指揮系統。啟動信息平臺，以城市政府信息平臺和主要新聞媒體平臺為依托，組建公共安全危機事件的應急預警、報警和信息的主平臺，及時有效權威的公共安全信息，對社會公眾進行有效的指導和適應性的心理調試，組織社會公眾廣泛的進行自防自救，最大限度地減少損失的發生。發揮專群結合救助隊伍的作用，同時做好公共危機后的處理工作。
【關鍵詞】 公共危機 財政支出 預算
近年來，隨著我國經濟不斷發展，公共事件和公共危機這組詞語也被越來越多的人熟知。由于社會發展的其他方面未能跟上經濟發展的腳步，使得高速發展的社會中不確定因素越來越多，因此各類突發性事件的出現不僅是難以避免的，同時還有逐步增多的趨勢。這包括各種瘟疫的公共衛生危機事件，各種嚴重的自然災害事件，各種經濟、金融的危機事件，由各種社會矛盾引發的社會危機事件等等。我國目前正處于經濟發展轉型階段，如何預防和控制公共危機是一個值得深思的問題。毫無疑問，面對公共事件和公共危機，政府無疑應該承擔最重要的責任，尤其是政府的財政支出對于預防和控制公共危機都有著決定性的作用。本文就嘗試分析公共危機與財政支出的聯系，并在成本支出和節約方面給出建議，希望我國政府在預防和控制公共危機的財政支出方面能夠改善目前效率不高的狀況。
一、財政支出是解決公共危機的主要經濟來源
公共危機已日益成為現代社會中的一個常見事件，公共危機管理能力是對每一個國家政府的嚴峻考驗。縱觀各國發展的歷史不難看出，任何國家的發展都與該國危機管理能力的強弱，以及能否不斷挑戰危機緊密聯系。公共危機對公共生命、財產安全、社會秩序和公共安全造成的危害是全面性的，其危害具有社會性、公共性、突發性、緊迫性、危害性和破壞性等特點。相應的公共危機管理（或者稱為應對公共危機）應具有公共性、緊急性、主動性、防范性、政府主導性等特點。公共危機和公共危機管理的特點決定了政府在公共危機管理中應該承擔主要責任。
從2003年的非典，到2008年年初的冰雪災害以及5?12汶川大地震造成了巨大的財產損失和人員傷亡。災區的恢復重建、災民的安置等都需要大量資金的支持。長期以來，政府對災區的財政支出成為我國解決公共危機的主要經濟來源。究其原因有三點：一是政府財政自身的使命決定了解決公共危機必須由政府提供主要經濟來源，因為政府財政的本質內涵就是以增進絕大多數社會成員的公共利益為宗旨，以提高公共產品、公共服務，滿足社會公共需要為目的；二是公共危機的特性決定了公共危機具有不可分割性和危害對象廣泛性的特點，其責任邊界不清晰，市場機制難以承擔防范和化解公共風險的使命，而企業、個人等微觀經濟主體很難有充分的積極性和能力去防范和化解公共風險。所以當公共危機發生后其快速蔓延和嚴重的破壞，決定了市場機制和民間部門不可能在干預危機和消除危機的影響方面承擔主要責任。
現代政府應該是公共物品的提供者，我國近年來也大力推進服務性政府的建設。公共安全是一個至關重要的公共產品，保護公民生命財產安全是服務性政府必須具有的一項基本職能。從政府的經濟責任來看，政府在公共危機中承擔大量的經濟責任，包括預防、治理和救助支出。作為現代政府唯一合法來源的公共財政在應對公共危機時起著至關重要的作用。政府財政能力的大小，直接關系到政府在應對公共危機時能否發揮應有的作用。
財政學的基本原理表明：民間部門、慈善機構等組織采取一定程度內的集體行為，提供一些公共產品和服務，這種行為是值得稱道的，但卻有限度的，政府主體之所以能提供公共產品和服務，是由于它能夠憑借其政治權力，通過強制性的征稅來解決所謂非排他性和非競爭性的問題，彌補個人支出的局限，提供公共產品的巨額支出。因此政府就是公共產品和服務的真正主體。
另外，站在經濟學的角度，政府作為一個經濟運行的參與者，其各方面的投資都會對社會私人或者企業的投資有帶動作用，其投資到預防和控制公共事件和公共危機方面的資金必然也會帶動私人或者企業跟進，由此帶來的效應也會分擔其公共事件發生后帶來的治理成本，而各級政府用于投資的資金主要來源于各級政府的財政收入或是發行政府債券，這其中，我國明顯以政府的財政支出為主。因此綜合以上分析可看出，公共危機與政府的財政支出有著緊密的聯系，公共危機的發生到結束都與財政支出緊密聯系在一起。
二、我國公共危機的財政支出評價
1、支出狀況評價。近年來我國經濟持續發展，我國中央政府和地方政府的財政收入雖然每年大幅度增加，但是各級政府用于預防應對公共事件和公共危機的預備費用所占本級政府預算支出比例卻沒有獲得相應的增長，中央政府在2002―2006年這5年間所提取的預備費所占中央政府本級預算支出的比例呈逐年下降的趨勢（如表1所示）。
與中央政府的預備費提取相比，地方政府（主要指省一級）在預備費的提取上存在著更多問題。一是有的省份在預算草案中根本沒有將預備費用單獨列支，二是有的省份即使是單獨列支，其提取數額和比例也不容樂觀。以山東和四川為例，2006年山東省省級預算支出為278.69 億元，提取預備費為2.4 億元，僅占本級預算支出的0.86%；同一時期的四川，本級預算支出為225.53 億元，提取的預備費為2.5億元，占本級預算支出的1.1%。
這說明我國各級政府對于公共危機的預防和控制重視不夠，往往重視危機的事后處理，而忽視了公共危機的事前準備和預防，很多危機在開始之初情況并不嚴重，甚至談不上是危機，但由于一些政府決策者的錯誤估計或者錯誤選擇，使得本不應該發生成公共危機的事件愈演愈烈，最終對本地區的經濟和社會發展都造成重大的損害，這其中與各級政府對于自然災害、重大衛生事件等公共危機的事前財政準備不足有很大關系。
2、到位及使用狀況評價。政府的公共財政是抗擊公共危機最后的財力保障，公共危機中的資金管理，應該做到防治資金的及時到位，對支出資金進行有效管理。
（1）財政資金的是否到位直接關系到應付公共危機的成效。第一，影響了居民的個人行為。公共危機的事后處理成本是巨大的，信息的流通性以及財政資金的到位狀況對于居民的選擇至關重要，在2003年的非典中，我們就受到這方面的教訓，由于個別地方政府對治療SARS資金支出的到位狀況不理想，使得一些非典病人或是疑似病人逃出醫院去尋求治療，非典疫情進一步擴散，導致更大的事后處理成本。第二，影響了醫院的行為。仍以非典為例，非典肆虐期間，由于政府的資金遲遲不到位，醫院成了潛在的埋單者，承擔著巨大的風險，因此有個別醫院出現了不積極接收病人的現象。這些都影響了防治SARS的效果。財政資金的不及時到位，一方面說明了政府部門對危機的反應遲緩，另一方面也跟地方政府的財政能力有關。如作為疫區的太原市在防治SARS過程中政府支出6034 萬元，而本級政府在2003 年的預備費僅為2000萬元，經過轉移支付、捐贈等途徑籌集資金，尚有1155萬元的缺口，縣級以下的財政更是靠財政吃飯，無力承擔巨額的防治資金。但在中央安排的20 億SARS防治基金中，向中西部的24 個省份各預撥了1000萬元，這種平均分配方式的有效性肯定存在不足。
（2）財政資金的使用效率。非典的教訓使得舉國上下開始重視對公共危機的治理，各級政府也開始編制應急預案，成立專項資金來預防和處理公共危機。但無論是非典還是之后的一些公共危機，我們不得不承認，各級政府財政資金的使用效率還有待提高。首先，很多應急預案容易受到人為的打斷，很多特事特辦影響了應急預案的運行效率。其次，很多專項資金由于沒有或者缺乏有效的監管，使得個別人員揮霍了本該用于救急的資金或在一些方面過度支出影響了資金的使用效率。
三、提高我國應對公共危機財政能力的建議
1、各級政府完善應對公共危機的財政預算制度。《國家突發公共事件應急預案》（以下簡稱《預案》）中明確提出，要保障所需突發公共事件應急準備和救濟工作資金。因此，各級政府和部門要在建立健全突發公共事件管理機構體系和對相關職能部門進行整合及機構調整的基礎上，把應急管理部門工作正常運轉所需的經費納入政府財政預算體系之中，并建立相應的財政應對公共危機管理預算，可按照項目支出滾動管理的要求，每年編制、滾動修改。既能保證支出項目的連續性和年度之間的銜接，又要偏重于可能的公共危機狀態下的安排。針對目前有的省份沒有將預備費在預算中單獨列支的現象，要進一步強化預備費預算約束力度，發揮預算資金管理的應有作用。
2、加大應對公共危機的財政投入，調整財政支出結構，提高資金使用效率。從前面的分析來看，當前我國應對公共危機的財政能力面臨著投入不足、財政保障水平偏低等問題。目前，隨著我國財力不斷增強，有必要也有可能加大這方面的財政投入。以預備費為例，預備費是預算規模按比例提供的一部分資金，主要用于難以預料、年度預算執行中需要安排的支出事項，從目前的情況來看，由于投入比例偏低，預備費并沒有發揮在應對公共危機過程中應有財力支撐的作用。筆者建議，各級政府應該按照《預算法》規定的上限( 3% )足額提取預備費，并擴大預備費來源，如預算盈余、超收收入等，只要程序合法，均可提取適當的預備費。防災勝于救災，如果能最大限度的防止公共危機的發生，必然能夠降低因為公共危機發生之后的重大損失。
3、加強各級別政府與各地方政府的協調。按照屬地進行危機管理的做法是世界上比較流行也比較有效的分工做法，但由于一些公共危機如瘟疫具有傳導性和流動性，因此在屬地管理的基礎上還要多加強各地政府的協調，處于危機始發地周圍的其他地方政府不僅要積極預防危機的進入，同時還應該在力所能及的范圍內對始發地政府進行幫助。中央政府也應該協調各地的關系，幫助地方政府盡快走出公共危機。
4、加強政府應對公共危機專項財政資金的透明度。我國各級政府的政務透明程度向來不高，這一方面影響了資金的運作效率，使得一些領導隊伍中的害群之馬有機可乘；另一方面也使得人民對于政府的信任度下降。因此，加強專項財政資金的監管，使應急資金在陽光下運行有很大必要。可以采取多方參與制度，引入媒體或者是專業的非盈利機構進行監督，保證各項應急資金能夠物盡其用。
【參考文獻】
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公共危機；信息管理；策略
[中圖分類號]D630[文獻標識碼]A [文章編號]1009-9646（2011）06-0094-02
在高度信息化的社會里，政府作為公共管理的主體，如何有效地應對和處理各類公共危機是日益迫切需要解決的首要問題。信息在政府應對和處理公共危機事件的過程中占有絕對性的主導地位。
一、我國政府公共危機信息管理的問題
1.缺乏完善的信息支持和信息溝通機制
我國政府部門公共危機信息管理體系己初具規模，但信息溝通機制仍然不是非常暢通。一是政府系統內部信息傳遞渠道單一，實行上下級縱向互動溝通方式，缺乏統一規劃，各省市之間、行政管理部門之間、政府與中介機構之間、政府與國際社會之間缺乏必要的聯系與溝通，不能真正實現有效的信息交流目的。①二是政府系統對公共危機信息的重視程度不夠，在日常的公共危機管理中，公共部門對系統信息的收集、分析不重視，缺乏必要的信息管理支持系統，導致我國各級政府及各部門的信息、資源庫內容貧乏。②
2.公民知情權缺乏保障
在我國，政府是最重要的信息生產者、使用者和者，信息公開的主動權掌握在政府手中。在一些公共危機事件的處理過程中，有關地方政府和部門采取的公共信息阻止，反映其對公眾知情權的忽視和淡漠。“公民權利包括公民對重大社會公共事務的知情權、參與權和對政府的監督權。”知情權作為公民的一項基本權力，因此必須得到保障。在過去我國的公共危機管理中，有關的公民知情權的法律基礎比較薄弱。因此，政府及時通報各種信息，增加公共部門的透明度，減少信息不對稱，就成為實現善治的重要手段。
3.缺少專業的危機信息管理人才
政府配備的信息管理人員對突發的危機事件往往缺乏靈活的應變能力，無法收集到及時、準確的信息，因此不能科學的對信息進行分析，在一段時間內必然造成信息混亂。我國缺少專業的危機信息管理人才有兩方面的原因：一方面是由于政府實行的是自下向上的負責制，上級有著決策、指導、命令的權力，下級執行并向上匯報，管理人員遵循固定的規章制度，缺乏處理公共危機的主動意識。另一方面，我國危機管理機構現有人員缺乏相關的信息處理能力培訓，特別是在先進的數字信息技術方面能力比較欠缺，對信息的應變能力差，不能滿足政府在突發的公共危機管理中對信息的需求。
二、完善我國公共危機信息管理體系的“四策略”
1.應急管理體制上――縱向與橫向的管理模式相結合
“縱向式”和“橫向式”管理模式的有機結合，將結合各自的優點，在政府成立專門的危機處理協調機構――國務院應急管理辦公室領導下，繼續完善其“及時掌握和報告國內外相關重大情況和動態，辦理向國務院報送的緊急重要事項”等職責，并做到理論與實踐的緊密高效結合，各橫向和縱向系統各部門高效配合，形成一個權威、高效、協調的中樞指揮系統，將各項應急方案盡快落實到基層。
2.危機觀念上―提高公民危機意識
通過非營利組織和基層組織，形成我國一種完善的社會動員機制。如有重大社會影響的社會團體、工會、社區組織、群眾組織、村民自治組織、企收、事業單位等在危機管理中可以發揮其人力、物力、財力等各種有用的資源，形成有生力量。通過政策引導、經費資助、規范指導等多種途徑使民間應急力量得到發展壯大，參與到公共危機處理中來，成為政府應急力量的重要補充。
3.法律法規上――完善我國法律法規
從公共危機管理的實踐中可以看出，國家在構建危機管理機制的同時，還應該建立了比較完備的法律法規體系。危機爆發后,各級政府對危機事件的處理會受到常規法律的約束,因此有必要完善危機管理法律,包括對危機的分類和分級、各部門和機構的權力和責任、表彰及懲罰規定、各階段的信息制度、專門針對某種危機的法律法規等,做到有法可依,快速反應。
2.4技術支撐上―整合計算機網絡和社會網絡
危機管理體系在面臨國家緊急狀態或重大災難時，擁有全面的危機應對網絡是之所以能夠有機協調、高效運作的關鍵。這里所說的全面的危機應對網絡不僅包括完備的以計算機網絡為主體的公共基礎網絡結構和專門的危機應對系統，還包括應對計劃、高效的核心機構、志愿者組織、私人機構和國際資源等社會網絡，從整體上形成縱向垂直協調管理、橫向相互溝通交流、信息資源和社會資源充分共享、指揮協調高效、組織機構完備的危機網絡系統。
注釋：
①劉彬,高福安.政府應對危機的信息資源管理[J].北京廣播學院學報(自然科學版),2003,(3).
②劉壬利.論信息化時代的公共危機管理[J].四川大學學報(哲學社會科學版),2004,(4):29-34.
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[3] 鄒東升.應對公共危機的政府理念重塑與管理創新[J].重慶大學學報(社會科學版),2004,(4):64-69.
作者簡介：
我國近幾年自然災害、人為破壞以及衛生疾病之類的公共危機事件頻頻發生，針對這類事件的公共危機管理受到越來越高的重視。由政府審計機關開展的公共危機狀態下的審計（以下簡稱“公共危機審計”）是公共危機管理的重要組成部分，在歷次公共危機事件中已經并將繼續發揮重要的作用。但毋庸置疑的是，公共危機審計的理論研究特別是理論框架的構建遠遠落后于公共危機審計實踐。本文擬在該方面做出嘗試，在豐富理論研究成果的同時，實現對公共危機審計實務開展的有效指導。
一、公共危機審計研究現狀
國內的有關研究成果進行綜述:孔繁建（2004）提出了設置重大突發性事件專項資金的必要性及其審計的目的。劉洪波（2008）探討了救災物資資金審計的要點及措施，指出要通過收集資料證據、深入現場盤點核實、調查訪談、接受舉報、問詢、請求專家幫助等方法來獲取審計證據。梅丹（2008）認為應圍繞救災款物的來源、分配、使用和發放等關鍵環節開展救災款物審計，堅持事前審計和事中審計相結合，及時進行審計結果公告，開展專項審計調查，積極發揮審計的建設性作用。華金秋（2008）闡述了抗震救災資金審計的必要性、目標、主體、基本原則、要點、技術方法、證據、報告以及開展措施。吳加錄（2008）分析了抗震救災款物的審計工作措施及成效、應急體制存在的體制和機制缺陷，提出了解決應急體制缺陷的對策。王國權（2009）就汶川地震災后恢復重建提出了全過程跟蹤審計的重點，主要包括項目準備階段跟蹤審計和項目建設實施階段跟蹤審計。王中信（2009）指出全過程跟蹤審計是審計機關應對重大突發性公共事件審計的最佳方式，該方式與常規審計方式存在沖突。張林軍、劉西林（2009）從社會突發事件的基本概念、特點和構成等方面入手，結合社會突發性危機事件的項目審計實踐經驗，提出了緊急項目審計管理策略及其實施措施。李晗、張立民（2009） 運用審計免疫系統論和需求供給理論對非營利組織審計進行論證，基于中國紅十字基金會抗震救災審計的案例研究，提出非營利組織公共危機救助活動的全過程審計理念及制度安排與創新。楊德明、夏敏（2009）指出，在重大自然災害發生后，審計目標應服從于廣大人民群眾的需求，在災害發生的不同時期，審計目標和審計方法應隨著進行調整。
上述研究成果為公共危機審計理論研究提供了基本的素材，為審計實務的開展提供了一定的指導。但總體上看，既有的研究十分薄弱，表現為：研究成果數量畸少，說明危機審計的研究并沒有引起學者們足夠的重視；研究層次不高，發表在高層次刊物中直接相關的論文只有2篇；研究時間集中，主要為近兩年，研究缺乏歷史延續，說明危機審計研究在幾年前基本為空白；研究內容集中，主要集中于危機審計內容和方法的經驗性介紹，理論層次相對不高，體系化欠缺；研究方法集中，采用規范研究法，少有案例分析，沒有實際調查，研究缺乏針對性。為此，開展公共危機審計理論研究，搭建公共危機審計理論研究框架，總結既有的公共危機審計實踐經驗，以期為審計實務工作者提供指導，為公共危機審計規范的制定提供政策性建議，為形成公共危機審計理論提供基本素材，既具有特殊的現實意義，也具有很強的理論意義。
二、公共危機審計基本理論框架
委托理論和新公共管理理論為公共危機審計提供了理論基礎。首先，委托理論是公共危機審計存在的基礎。提供救助款物的社會公眾（委托人）委托審計機關，監督各級政府機關和慈善機構（人）對救助款物的管理和分配情況，防止雙方因信息不對稱而產生人道德風險和逆向選擇的問題。此外，在公共危機發生的不同階段，委托人和人面臨不同的審計環境，導致在不同階段的審計風險、審計目標及審計內容、審計方法均各不相同。由此，產生了對公共危機審計的需求。同時，新公共管理理論是公共危機審計發展的動因。新公共管理的宗旨在于克服政府面臨的危機，提高政府的效能和合法性。它要求審計機關在從事公共危機審計時致力于降低風險，講求效率，追求質量，培養創新意識，增加審計透明度，利用社會和市場力量實現審計服務社會化，進而要求審計人員除分別對事前、事中、事后三個階段進行審計，還要重視后續審計，從更高層次上落實審計建議、總結審計經驗，推動公共危機審計螺旋式向上發展。這種高標準的要求將促使審計機關在公共危機審計中不斷探索，實現持續發展。
傳統意義上的審計理論框架分別將審計目標、審計對象、審計程序或者審計方法選為邏輯起點，往往忽視了審計環境的影響。審計理論密切依存于審計實踐，不可避免地受其所處環境的影響，回首現代審計大發展的幾次浪潮，從審計目標、審計對象、審計程序到審計方法的變化無不是審計環境變化的結果。同時站在公共危機審計的角度，突發事件的產生導致了公共危機審計的需求，是公共危機審計形成的原因；危機發生的不同階段審計人員面臨不同的審計環境，從而要求審計人員在不同的審計階段采用不同的審計方法從不同的角度進行審計，是公共危機審計進一步發展的原因。可以說，對審計理論的研究離不開對審計環境的研究，脫離環境的審計理論研究等于是無源之水、無本之木。因此，本文在構建理論框架時以審計環境作為邏輯起點，考慮到公共危機發生的不同階段，審計環境呈現出不同的特點，帶來不同的風險，審計目標隨之有不同的定位，審計內容和審計方法也有不同的選擇，本文試從公共危機事前、事中、事后以及后續四個審計階段來探討審計環境、審計風險、審計目標、審計內容和審計方法之間的相互關系，構建一個公共危機審計基本理論框架。
三、公共危機審計階段具體內容
（一）公共危機事前審計階段 在公共危機事件沒有發生的和平穩定時期，經濟發展平穩，社會秩序良好。由于我國長期以來一直將GDP和財政收入的增長作為政府績效的主要衡量指標，事故發生率及事故損害程度一般作為政府績效考核的軟性指標，極易導致各級政府將主要精力用于經濟建設，而對公共危機的影響認識不清，對公共危機的管理重視不夠，甚至存在擠占挪用救災資金等違法違規行為。
我國古代成語“曲突徒薪”的由來對于公共危機事前審計的開展有著良好的啟迪，宜于未雨綢繆，毋待亡羊補牢。英國著名危機公關專家邁克爾·里杰斯特在《危機管理》一書中明確指出:“不管對危機的警備和準備是自發的，還是法律所要求的，危機管理的關鍵是危機預防。”而危機預防的關鍵在于制度和機制的建立和健全。審計機關應通過對公共危機管理有關制度、應急機制的建立和執行情況的評價，及時發現存在的問題，提出整改意見。針對這一審計目標，審計人員主要對以下幾個方面進行檢查：
近期我國公共安全問題頻頻發生，暴露出我國公共安全管理的落后方面。
公共領域失靈現代社會基本南三類組織構成：公共部門、企業和非營利性社會組織，這三者能否各司其職，對現代經濟有直接的影響。我國一些公共領域也像企業一樣按財富最大化原則管理，加大了市場缺陷，這是公共安全問題頻發的深刻原因。筆者認為，公共領域不能把效率放在第一位，應以公平為第一原則。
環境責任缺失我國目前仍處于一種趕超式的壓力型體制狀態，經濟增長的壓力非常巨大。在這種情況下，各級地方政府官員無論是從地方公共利益出發，還是從個人政治前途著想，都會優先考慮經濟利益而不是環境利益。因為，經濟利益比環境利益更直接、也更為明顯。環境質量的改善不是一朝一夕就能解決的問題，其效果通常需要一個較長的時期才能顯示出來，而地方政府官員的任期又是不確定的，相對較短，在這種情況下，追求經濟利益而忽視環境利益無疑成為地方政府的“理性”選擇。因此，在以經濟目標實現為主導的考核體制下，地方政府官員之間的環境責任考核制在一定程度上便流于形式了。這直接導致環境惡化，公共安全問題頻發。
協調機制脆弱我國各種突發公共事件分屬16個部門，各職能部門歸口管理，分兵把守。實際操作時往往由于各部門之間界面不清而導致資源浪費、信息不暢。在緊急情況下，哪個部門應當做什么樣的工作，如何保證每一個參與應急的組織機構都有適當的工作，都有賴于協調機制的建立。我國目前有些省份雖然已經建立了公共安全應急機制，但是這種管理機制大多屬于分行業、分部門的分散性管理機制，這種管理機制專業性比較強，但政府各部門間在應急應變方面缺乏協調機制，難以應付災害并發的問題，如果同時發生一種以上的危機事件，政府就很難依法迅速建立統一的公共安全處理機構。
治理能力不足公共安全問題對政府能力提出考驗。公共安全問題發生時，由于公眾的恐慌心理，人們往往對政府的能力產生懷疑。這就需要政府在危機時刻具有例外管理的特征，具備高超的危機處理能力，對危機事件迅速作出反應，在關鍵時刻能夠化解危機。聯合國減災戰略機構2004年對“抗災能力”作了定義：抗災能力指可能受到危害的一個系統、社區或社會，通過抵御或變革，從而在職能和結構上達到或保持可接受水平的適應能力。公共安全問題在制造了不幸的同時蘊藏著發展契機。衡量能力缺陷的程度并實施干預，通過提升能力建設，可以保證社會機制的健康，并促進社會的發展。在我國，地方政府應對公共安全事件的能力較低，地方協作精神欠缺，因此，在處理突發的公共安全事件時還應加強政府的管理能力。政府應優化資源配置，最大限度地整合現有資源以應對各種公共安全事件的發生。
公共安全領域的戰略變化
當代社會公共安全領域發生了三大戰略變化：第一，應對不確定性成為全球的課題：“9?11”事件后，美國對整個公共安全處理機制進行大幅度的調整，其目的之一就是應對不確定性。
第二，在數字傳播時代公共安全的影響特別明顯。在數字傳播時代，公共安全問題發生后，會通過網絡迅速傳播，容易在社會心理層面產生恐慌和不安全感。一旦公共安全問題發生，如果信息公開缺失，人們往往會認為是天災與人禍共同造成的惡果。在信息公開方面，中國目前存在的三大問題：其一，一些政府部門對上、對下都不能迅速反映情況和披露信息。信息的不對稱不僅表現在政府與社會公眾之間，有時也表現在下級政府和上級政府之間。政府與公眾的信息不對稱使政府的公信力下降，下級政府與上級政府之間的信息不對稱，極可能因為上級政府不能及時掌握下級政府全面而真實的信息，而出現重大決策失誤。其二，發生公共安全問題時，一些地方政府存在瞞報情況。其三，社會公眾監督不夠。
第三，科技的負面作用加大了風險。在現代科技和經濟快速發展的當今社會，一方面隨著人類活動對自然界的干擾影響日益加大，各種潛在的和現實的災害風險對人類的威脅正變得日益復雜和難以預料；另一方面，現代科技的正面作用與負面作用均明顯。德國學者貝克指出：現代社會的風險包括經濟的、生態的、技術的，如核技術、化學的風險、生物的風險和切爾諾貝利核事故、溫室效應等環境危機。這些風險與自然風險明顯不同，它們是現代化的產物，影響到人類的生存與發展。傳統的災害風險管理方式，再也無法有效應對人類面臨的日益復雜的自然災害風險。要有效地減輕和控制災害風險就必須采用更加綜合、多學科的方式來應對。正是源于此，我國政府在《國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006―2020年)》中首次把公共安全作為獨立領域進行戰略研究。
發達國家的公共安全管理機制
那么，西方發達國家在公共安全管理方面有哪些經驗值得借鑒呢?
第一，建立公共安全管理法律制度。日本的公共安全管理一直以應對自然災害為中心，直到20世紀70年代，才轉向多災種的綜合防災管理體系。20世紀90年代以后，日本的內閣確定了公共安全管理內容包括自然災害、事故災害和事件安全三個范疇的綜合管理。日本現今的公共安全管理組織體系是：以法律為依托，以首相為最高指揮官，內閣官房負責整體協調和聯絡，通過中央防災會議、安全保障會議、金融危機對策會議等決策機構制定危機對策，由國土廳、氣象廳、防衛廳和消防廳等部門根據具體情況進行配合實施。
第二，政府首腦擔任公共安全管理的最高領導。蘇聯解體后，俄羅斯聯邦頒布了一系列相關法律，不斷完善公共安全管理的法律體系。普京執政后進一步完善了公共安全管理的法律體系，簽署了《俄羅斯聯邦戰時狀態’法》，至此，俄羅斯建立了相對完善的公共安全管理體系。俄羅斯現行的公共安全管理機制是以總統為核心、以聯邦安全會議為決策的中樞系統，政府各部門之間分工協作，化解和處理國家發生的各種公共安全事件。
第三，行政首腦依靠應急管理機構提供決策咨詢。澳大利亞的公共安全管理機制是設置撒個層次的關鍵性機構：
是在中央設置的反危機任務組(CCDTF)，主席由總理和內閣任命，委員為各部門和機構的代表；二是危機管理局(EMA)具體領導和協調全國的抗災工作，職責是提高全國的抗災能力，減少災難的損失，及時準確預警；三是在國家危機管理協調中心(NEMCC)設危機管理聯絡官(EMM)為政府各部門的聯絡員，專門負責協調危機管理局下達的跨部門任務。
第四，充分發揮非政府組織的作用。發達國家的非政府組織及企業發展成熟、規范，對于公共安全的處理具有積極的作用。主要發達國家的醫療衛生和社會保障體系也十分健全，因此在應對公共安全突發事件時更有利于整合資
源，協調處理。
健全我國公共安全管理之策
針對我國公共安全管理存在的問題，筆者提出如下政策建議：首先，健全公共安全管理相關法律。公共安全管理的重點在于建立和完善法律法規，這樣不僅可以增加公共安全管理的有序性和有效性，更重要的是可以確立公共安全管理的合法性。最新頒布的《國家突發公共事件總體應急預案》明確了國務院為突發公共事件應急管理工作的最高行政領導機構。國家總體預案的，為地方政府應急預案及應急機制的建立起到了規范性作用。但它仍然屬于行政法規，因此建立相關具有法律效力的公共安全法律勢在必行。
1.經營危機所謂的經營危機主要就是指，在實際的企業經營中，需要領導者對經營活動進行決策，但是，由于多種原因造成決策的失誤，資金無法及時的回收，導致企業的經營困難，影響到企業的良好運用。企業的經營危機對企業的影響是比較大的，而在進行經營危機的處理方面也較為復雜，需要根據企業的具體情況，采取措施進行及時的解決。
2.員工危機在企業中，由于員工自身的素質存在著很大的差異，很多員工缺乏責任心，沒有凝聚力，導致企業內部受到創傷。眾所周知，員工是企業的核心力量，也是企業發展的重要源泉，如果企業員工存在著危機，將會導致企業無法進行正常的經營，甚至是造成嚴重的經濟損失，影響到企業的良好發展。
3.信譽危機企業在發展經營的過程中，要想在市場上脫穎而出，處于有利的地位，需要具有一定的信譽，像，做食品的企業，通過確保食品的安全提高企業自身的信譽度，做建筑材料的企業通過提高材料的質量，提高企業的信譽度，而一旦企業生產的食品出現安全問題，或者材料出現質量上的問題，企業就會出現信譽危機，如果不對信譽危機進行及時有效的處理，對企業的經營活動會產生非常嚴重的影響。
二、導致企業出現公共關系危機的主要原因
1.社會公眾的自我保護意識實際上，一些企業為了過多的追求經濟效益，利用存在著問題的原材料進行生產加工，而公眾了解之后，也會對這樣的企業恨之入骨，并且也會殃及到其他的同類企業，進而使得社會公眾的自我保護意識在不斷的提高，社會公眾一旦發現自身的合法權益受到侵害，也會拿起法律的武器保護自己。而隨著社會公眾自我保護意識的提高，很多企業原本合理的東西，在公眾的眼里也變得不正常，進而出現抗議等情況，導致企業出現公共關系危機，影響到企業的正常經營活動。
2.企業公共關系危機管理意識薄弱企業在正常的發展過程中，很多公共關系危機是可以不免的，或者說，當出現公共關系危機的時候，通過有效的管理，能夠將危機轉變成為契機，使企業能夠得到更大的發展。但是，由于一些企業公共關系危機管理意識非常薄弱，導致企業公共關系危機處理能力較低，無法在企業出現公共關系危機的時候，采取強有力的措施進行處理，導致企業的經濟和信譽受到嚴重的損失。另外，很多公共關系危機管理的相關人員還存在著處理措施不合理的問題，主要表現在過分的追求企業的利益，而將公眾的利益置之不顧，影響到企業的長遠發展。還存在著在發生危機之后，想方設法置身事外，導致企業公共關系問題進一步嚴重等等。
3.新聞媒體的輿論監督隨著我國社會經濟的不斷發展，新媒體時代也隨之到來，進而使得社會公眾能夠做到不出門而知天下事。一旦哪個企業出現有損公眾利益的問題，通過新聞媒體的曝光，社會公眾對這個企業就會產生信用危機，影響到企業正常的經營活動。像，福喜公司的發臭小牛排的問題，通過媒體的曝光，引發人們對食品安全的擔憂，進而也影響到其他沒采用福喜公司食品的快餐企業，給這樣的企業也帶來較為嚴重的經濟損失。可見，企業出現公共關系危機的原因是多方面的，新聞媒體的輿論監督是一個非常重要的原因。
三、企業公共關系危機管理的重要性
企業公共關系危機管理的重要性主要分為以下幾方面：①是企業核心競爭力的最低保障，企業在發展的過程中，經常會出現經濟危機、員工危機、信譽危機，不管哪一方面都會對企業的發展造成極大的影響，例如，員工危機，就會使得企業的核心競爭力日益低下，因此說，做好企業公共關系危機管理是企業核心競爭力的最低保證；②是應對風險社會的有利保障，所謂風險社會就是在社會的發展中存在災難性、危機性，企業是社會發展的一份子，每個企業的發展都是為社會的發展添磚加瓦，如果公共關系存在危機的話，企業的發展也會受到影響，甚至讓企業面臨著生死存亡的局面，而對與社會添加的這塊磚瓦是保住還是拿下，完全拒絕與企業的發展，加強對企業公共關系的危機管理，是保證企業穩定發展的基礎，也是應對風險社會的有利保障。那么，如何做好企業公共關系危機管理的工作呢，要解決公共關系的危機必須需要公共關系的手段來解決，建立公共關系危機處理隊伍，將正在蔓延的公共關系的危機因素扼殺在萌芽中，有組織、有計劃、有步驟的去完成每項管理，這樣才能提高企業公共關系危機管理的水平，促進企業的發展。
四、對企業公共關系危機進行管理的措施
鑒于企業的公共關系危機對企業的嚴重影響，需要企業根據自身的實際情況，通過積極的查找企業出現公共關系危機的原因，并且采取針對性的管理措施，才能夠進一步減少企業公共管理危機的發生率，確保企業的正常生產和經營。
1.強化企業整體員工的公共關系危機意識在企業的發展中，只有企業的所有員工都具有公共關系危機意識，才能夠保證企業少發生公共關系危機。因此，需要做好企業員工公共關系危機意識的強化工作，具體應該做如下幾個方面的努力。一，展開專業化的公共關系危機培訓，通過對企業的整體員工開展培訓，能夠使員工了解到公共關系危機對企業的重大不利影響，并且通過培訓，提高員工的責任心、危機意識，在平時的工作中，踏實的做好分內工作，盡量減少企業公共關系危機的出現。二，在日常的工作中，還應該抓住時機對企業員工進行宣傳教育，使員工能夠了解到，員工自身的形象也代表著企業的形象，使員工能夠樹立起“我就是組織”的意識。全員公關是企業公共關系管理的最高境界，全員公關意識一旦形成，將會顯著的減少企業公共關系危機的發生率，促進企業的長遠發展。
2.建立科學的公共關系危機預防機制企業在變化莫測的市場環境下，通過做好充足的準備工作，建立科學的公共關系危機預防機制，能夠避免企業出現公共關系危機。公共關系危機預防機制主要包括如下三個方面的內容。首先，企業的領導以及公共關系危機管理人員需要具有危機應變的心理準備，一旦發生公共關系危機，應該想好萬全的對策，及時的化解公共關系危機。其次，建立科學的危機預警系統，通過對企業的實際生產經營活動的預測，了解企業在哪方面容易出現公共關系危機，并且對其進行有效的預防，避免公共關系危機的出現。再次，制定合理的危機處理方案，有計劃、有目的的處理企業的公共關系危機。
3.完善企業公共關系危機的溝通機制首先，需要與企業的員工進行有效的溝通，只有企業員工上下齊心，積極的處理危機，才能夠避免企業造成更大的損失。其次，在進行公共關系危機的溝通中，還需要與企業的經銷商進行溝通，經銷商是企業與最終客戶之間的橋梁，他們控制著一定區域或者范圍的顧客資源，只有與經銷商進行良好的溝通，才能夠避免出現經銷商不繼續合作的問題，確保企業的生產經營活動能夠順利開展。總之，企業只有從自身的實際情況出發，完善企業的公共關系危機溝通機制，才能夠更好的解決公共關系危機，使企業在市場中具有更強的競爭力。
五、結束語
【關鍵詞】責任政府 行政領導力 提升路徑
責任政府是現代民主政治發展的必然要求
現代民主政治和民主行政的關鍵性問題之一就是切實推進責任政府建設，責任政府是現代民主政治發展的必然要求。責任政府是一種行政法上的新理念，具體指政府具有相應的責任承擔能力，并且在進行社會管理、公共事務服務的過程中能夠按照人民群眾的真正需求主動地為人民服務、對人民負責。在履行行政職責的任何環節，如果不當行使職權甚至違法行使職權，政府必須依據法律法規的規定承擔相應責任，從而實現政府權力和政府責任之間的統一，真正做到“有權必有責”。
在人類社會歷史發展的進程中，在一個十分漫長的封建時代中，政府擁有十分廣泛的權力卻不須承擔責任。一方面，封建社會的政府是“無限政府”，其職權范圍非常廣泛，擁有對人民群眾的絕對管理權，廣大人民群眾是政府的管理對象、剝削對象。另一方面，封建社會的政府是無責任政府，即便政府的權力運行錯誤甚至非法，也缺乏必要和有效的責任追究路徑。隨著資本主義的發展，英國學者和政治家最先提出了責任政府的理論，要求政府必須得到議會的信任，這是政府合法性的來源，而政府必須對議會負責，如果政府行為不當或者非法，就必須承擔相應責任。后來，責任政府的理論和實踐不斷得到豐富發展，要求政府對議會負責，同時，政府還必須對公務人員的行政行為負責。而現代責任政府建設則更加強調了責任政治，并且將責任政治作為責任政府的核心特征，要求人民通過各種渠道能夠控制公共權力的行使者。
概而言之，責任政府是現代民主政治發展的必然要求，是和人民理論相契合的。責任政府作為一種新型政府體制，必將取代權力型政府、無限政府和管制型政府，是按照人民原則對政府的體制進行設計，政府是受人民的授權而產生的，政府的目的也是為了更好地為人民的利益服務。這就要求責任政府必須是為授權者服務的，必須能夠及時有效地回應民眾的關切、滿足人民的要求。對于政府及其政府工作人員的行政行為，政府必須承擔一切政治和法律上的責任。
建設責任政府對提升行政領導力提出更高要求
責任政府和以往的管理型政府有著根本區別。傳統的管理型政府是“全能政府”、“無限政府”，政府及其機構的職能膨脹，政治、經濟、社會中諸多事務均由政府進行管理，政府的權能十分廣泛，但是管理的手段較為單一，“無限政府”管理的過程中更多地體現“權力本位”的意識，將社會成員作為政府管理的對象，且可能在管理過程中追求政府自身的特殊的、狹隘的利益，行政行為的隨意性較強，難以追究政府的責任。而責任政府雖然也對經濟社會各項事業進行管理，但管理的目的是為了更好地服務于市場經濟發展的現實需要，對管理的手段和程序進行優化，在管理的過程中堅持“以人為本”、“權利為本”、“民為本”，追求效率和秩序，能夠更多地體現社會公共利益，社會成員不再是單純的被管理對象，政府的管理更加注重雙向互動，充分考慮民眾權益，如果政府行政行為不當或者違法，政府須承擔相應行政責任。
和管理型政府相對而言，責任政府對提升行政領導力提出了更多更高的要求，主要體現在：
其一，更加牢固樹立“責任”行政的理念。要求轉變傳統的管理政府模式下固有的思維理念，形成“責任”行政的理念，切實保障公民的人權，保障公民的個性自由，保障公民的個人財產安全，保障公民參與管理公共事務的權利。要轉變“大政府”、“全能政府”模式下固有的對社會經濟管得過多、過死的問題，嘗試將部分公共服務外包。當前，信息全球化的影響下，公民能夠更加自由地獲取所需信息，不同地域人群之間的觀念思想不斷進行碰撞、交流、互動，公民個體的力量得到了空前的發展，從而使政府作為管理者的地位相對弱化。責任政府建設，需要政府牢固樹立“責任行政”、“依法行政”的理念，對自己的違法行政行為和不當行政行為切實擔負起行政責任，對公民和其他組織造成損失的，政府須依法進行賠償。政府對公民的行政賠償可以通過行政復議、行政審判等方式得以實現，一切國家機關、社會團體和個人不得非法干涉。
