時間：2023-08-01 17:39:15
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇地震帶來的自然災(zāi)害，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
日本9.0級特大地震再一次震動了全球的神經(jīng)。
回首看，本世紀以來的10年時間里，印尼、汶川、海地、智利、玉樹、新西蘭等系列大地震，帶來的山崩地裂和驚濤駭浪以及巨大傷亡，一次次襲擊著人類脆弱而敏感的神經(jīng)，讓人類的末日情緒不斷升級。
地球到底怎么了？真的到了末日來臨？我們來聽聽地質(zhì)科學(xué)家的解釋。
中國地質(zhì)科學(xué)院地質(zhì)力學(xué)研究所地質(zhì)災(zāi)害研究室主任吳樹仁，多年來主要從事活動構(gòu)造與重大地質(zhì)災(zāi)害防治研究。
吳樹仁的辦公室是國土資源部新構(gòu)造運動與地質(zhì)災(zāi)害重點實驗室的主任辦公室，墻壁上懸掛著“全球構(gòu)造略圖（大洋中脊、活動斷裂、火山口）”以及“中國構(gòu)造體系與地震”分布圖。
采訪首先從日本此次特大地震發(fā)生的原因開始。
日本特大地震是早晚的事
2010年2月27日，智利發(fā)生8.8級地震。美國俄克拉荷馬大學(xué)地球物理學(xué)教授蘭迪?科勒說：“智利發(fā)生8.8級地震，這是不尋常的事，這種強地震不常發(fā)生。盡管如此，地震學(xué)家有時會期待發(fā)生這樣的地震。這似乎聽起來有些冷酷無情，但那是地震，在一個地方早晚要發(fā)生的地震。”
這個早晚要發(fā)生地震的地方，同樣也適應(yīng)日本。“在日本，發(fā)生這樣特大地震是地質(zhì)歷史中無可避免的事情。”吳樹仁主任說。
日本位于世界上最大的地震帶環(huán)太平洋地震帶上，是太平洋板塊與歐亞大陸板塊的交界地帶，板塊活動非常活躍。這條地震帶包括南北美洲太平洋沿岸和從阿留申群島、堪察加半島、日本列島南下至我國臺灣，再經(jīng)菲律賓群島轉(zhuǎn)向東南，直到新西蘭。地球上約80%的地震都發(fā)生在這條地震帶上。
所以，智利、日本、中國、印尼和新西蘭等國家等都是地震多發(fā)國家，也是極易發(fā)生強震的國家和地區(qū)。“這些國家發(fā)生大地震，都算是正常現(xiàn)象。”
日本發(fā)生9級特大地震之后，中國地質(zhì)調(diào)查局會同中國地質(zhì)科學(xué)院迅速組織有關(guān)單位和院士專家，分析這次地震災(zāi)害的發(fā)生機理，得出日本地震基本情況：日本9級地震的震中位于北緯38.1度，東經(jīng)142.6度，震源深度約24公里。震前（3月9日）發(fā)生過7.2級前震，震后6小時內(nèi)發(fā)生了14次6級以上強余震，余震最高級達7.1級。地震的能量巨大，相當(dāng)于我國汶川地震能量的20多倍。
初步資料分析表明，這次地震是太平洋板塊沿日本海溝向西俯沖、日本列島向東反沖產(chǎn)生的逆沖斷層型地震，地震破裂長達450千米，影響寬度達150-200千米，自西向東逆沖產(chǎn)生的同震水平位移超過3.9米，地震持續(xù)時間約2分30秒；地震斷層向西傾斜，傾角小于30°，余震顯示地震斷層沿傾向延伸約300千米。
由于地震發(fā)生在日本本州東海岸附近海域，震中距日本宮城縣城約130千米，遠離東京373千米，地震對日本本土造成的直接災(zāi)害并不是特別大。美國地質(zhì)調(diào)查局估算日本宮城縣陸域大部分地區(qū)的最大地震烈度為7度，東部海岸帶及沿海島嶼地震烈度達8度（汶川地震震中烈度為11度）。但由于地震引發(fā)巨大海嘯，其災(zāi)害效應(yīng)遠遠大于地震直接災(zāi)害。地震對日本核電站破壞極為嚴重，可能成為世界性災(zāi)害。
吳樹仁介紹，我們國內(nèi)發(fā)生的地震，大多數(shù)也是符合地震帶分布規(guī)律的。比如云南盈江地震，它發(fā)生在我國南北地震帶的次級斷裂帶上，所以震級僅止于5.8級。而汶川就在我們國家最大的南北主地震帶上，這里就能發(fā)生8級以上特大地震。盈江地震與汶川地震、玉樹地震都與印度大陸板塊和歐亞大陸板塊碰撞導(dǎo)致的青藏高原地殼向東滑移存在密切關(guān)系。吳樹仁說，它們與這次日本地震的發(fā)生沒有明顯關(guān)聯(lián)。
地殼活動相對活躍總體正常
吳樹仁研究員給記者展示近100年來，8.5級以上特大地震發(fā)生年份和地點的統(tǒng)計資料，可以看出，前50年全球強震比較少，地殼活動比較弱。1950-1965年，是一個強震活躍期，共發(fā)生7次8.5級以上特大地震，除1次發(fā)生在我國察隅外，其余6次均發(fā)生在環(huán)太平洋地震帶上。這期間，全球發(fā)生9級以上地震3次，分別是1952年堪察加半島9.0級地震，1960年智利9.5級地震和1964年阿拉斯加9.2級地震。
而本世紀剛剛過去的10年里，已經(jīng)發(fā)生三次8.5級以上強震了，分別是2004年12月26日印尼8.7級地震，2010年智利8.8級地震和今年日本的9級地震。
這是全球的基本情況。
在每一個地震帶內(nèi)，又往往表現(xiàn)為自己特有的周期性。如在環(huán)太平洋地震帶北帶，1915―1933年19年間，發(fā)生了一系列7.8級以上的淺源地震，地震相對活躍；1934―1951年共18年間，在整個斷裂帶上都比較平靜；1952―1969年這18年間，地震增多，進入一個新的活躍期。
“基本可以斷定，目前地球進入了一個地殼活動的相對活躍期，包括地震、火山活動以及相關(guān)的構(gòu)造活動。有人以2004年印尼地震為開端，因為那次地震打破了全球40年來沒發(fā)生8.5級以上地震的平靜。我認為以2001年我國昆侖山8.1級地震為開端也是說得過去的。”吳樹仁說。
至于這個活躍期能持續(xù)多長時間？“我初步推斷至少會持續(xù)15年左右，這也是基于以往的歷史地震資料得出的數(shù)字。”
根據(jù)歷史地震資料，在全世界、一個地區(qū)或一個地震帶，在一段時間內(nèi)表現(xiàn)為多震的活躍期，在另外一段時間內(nèi)則表現(xiàn)為少震的平靜期。這種活躍期和平靜期交替出現(xiàn)的現(xiàn)象，就是地震的周期性。
“這種地震活動的周期性現(xiàn)象，是一個地震帶的應(yīng)力應(yīng)變積累和釋放的全過程的表現(xiàn)。”
但是，吳樹仁強調(diào)，盡管可以說，地球目前進入地震的相對活躍期，但是從百年地震歷史來看，當(dāng)下全球地震活動總體還是正常的，發(fā)生地點和強度基本上是在科學(xué)家的認識范圍之內(nèi)。
地殼發(fā)育很厚，因地震而全球毀滅很難
關(guān)于網(wǎng)上盛傳日本大地震的原因是日本在海底進行核試驗造成地殼變化，吳樹仁認為，強大地震發(fā)生的主要原因是地球內(nèi)部裂變、對流、板塊碰撞等造成的，人為因素干擾只能起到一定的誘發(fā)作用，這個作用是很有限的。
“雖然地球進入地震活躍期，但是并不可怕，還是有一定的規(guī)律可循：這些強大地震幾乎都集中發(fā)生在板塊邊界。其中據(jù)有記錄以來歷史地震統(tǒng)計分析，九級以上強震都發(fā)生在大的板塊邊界。”
通常板塊邊界碰撞發(fā)生的地震，尤其是環(huán)太平洋地震帶，震源比較深，一般都是五十公里以上，但是這次日本地震震源比較淺，這也是造成很大災(zāi)害的一個原因。“日本地震之后及時做到了海嘯預(yù)警，才避免了更大的傷亡。再一個就是所幸發(fā)生在初春，海邊游玩的人很少，如果發(fā)生在夏天，傷亡會更大。”吳樹仁說。
目前，從科學(xué)家掌握的情況看，地震通常發(fā)生在哪里，多大級別，大體心中有數(shù)，人類有記錄以來大多數(shù)地震是符合這個地震帶分布規(guī)律的。問題是什么時候發(fā)生還不能準確掌握，這個是世界級難題，即地震預(yù)報問題。
“我們對腳下這片土地遠遠沒有對頭頂這片天空了解得深刻，人類現(xiàn)在鉆探地殼，打的最深的是一萬多米，但那也是一孔之見，還不能達到對地殼內(nèi)部規(guī)律的深刻把握。”
提到世界末日，吳樹仁笑了，說：“地球在漫長演化過程中，早期的活動很強，那個時候殼層比較薄，巖漿活動、火山噴發(fā)很強、很多。但是到了現(xiàn)在，地殼已經(jīng)發(fā)育得很厚了（平均30km左右），再想出現(xiàn)因地震、火山噴發(fā)等地質(zhì)災(zāi)難而導(dǎo)致的全球毀滅就很難了。”
在設(shè)防能力上下狠功
根據(jù)聯(lián)合國國際減災(zāi)戰(zhàn)略（United Nations International Strategy for Disaster Reduction，UNISDR)研究，目前全球自然災(zāi)害主要可以分為兩大類別。第一類是與極端氣候相關(guān)的災(zāi)害，如干旱、風(fēng)暴、洪水，以及寒潮和熱浪等；第二類則屬于地質(zhì)災(zāi)害，如火山噴發(fā)、地震和海嘯、滑坡泥石流災(zāi)害等。
統(tǒng)計資料顯示，在2000年至2010年9月間，全球共發(fā)生約3900起國際范圍內(nèi)的重大自然災(zāi)害事件，直接造成超過100萬人死亡，其中地震和海嘯死亡678571人，熱帶風(fēng)暴死亡173327人，近24億人受到影響，所導(dǎo)致的經(jīng)濟損失約為1萬億美元（EM-DAT統(tǒng)計）。
吳樹仁研究員認為，強地震的發(fā)生跟人類活動關(guān)系甚少，但是地震帶來的次生災(zāi)害，比如泥石流、山體滑坡等，卻是跟人類的活動有關(guān)。
尤其是日本這次核電站的危險，當(dāng)然是跟人類活動有關(guān)。“對我們國家正處在要大力發(fā)展核電時期，這是一個很強烈的警示，在強震帶附近建核電站，是需要慎之又慎的事情。”
在災(zāi)難的分類中，還有一大類就是極端天氣帶來的災(zāi)難。按照吳樹仁的分析，造成極端天氣災(zāi)難至少有三個方面的原因，一是星球本身，目前一個發(fā)展趨勢就是全球進入了變暖期，引發(fā)極端氣象災(zāi)難；第二是人類工業(yè)化活動對氣候變暖的加劇作用；第三是人類的工程建設(shè)活動。
隨著人口的增多，人類逐漸移居到一些生態(tài)環(huán)境相對脆弱、災(zāi)害危險更高的地區(qū)。例如，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)以及重大工程等向荒山野嶺開發(fā)，一旦發(fā)生災(zāi)難，傷亡就會非常大。按照這個分析，地震和極端天氣引發(fā)的災(zāi)難，近幾年還會發(fā)生，但是顯然不會像《2012》所描述的那樣。
作為大自然生物鏈中的一個環(huán)節(jié)，人類如何應(yīng)對這些從天而降或從地心躥出的災(zāi)難？
一、深挖教材，把初中地理課本中的自然災(zāi)害內(nèi)容講清、講透
初中地理中有很多自然災(zāi)害，但它是零散的，不系統(tǒng)，有時一筆帶過，也不是考試的重點，學(xué)生根本不了解它是如何產(chǎn)生，分布在那里，會帶來那些危害，因此教師在教學(xué)時，應(yīng)深挖教材，把自然災(zāi)害產(chǎn)生的原因、分布、危害講清、講透。如七年級地理下冊中講到印度的氣候為熱帶季風(fēng)，經(jīng)常發(fā)生水旱災(zāi)害，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來及大危害。學(xué)生不知道季風(fēng)是如何產(chǎn)生、性質(zhì)如何，如何預(yù)防。因此教師在講到印度的氣候時，把季風(fēng)是由于海陸熱力差異形成，也就是說印度背靠最大的大陸亞歐大陸，面對較大的洋印度洋，冬季時陸地氣溫低，空氣下沉，近地面形成高氣壓區(qū)，海洋氣溫高，空氣上升，近地面形成低壓區(qū)，風(fēng)由高壓吹向低壓區(qū)，即風(fēng)由陸地吹向海洋，氣流干燥，降水少；夏季時陸地氣溫高，空氣上升，近地面形成低壓區(qū)，而海洋氣溫低，空氣下沉，近地面形成高壓區(qū)，風(fēng)由高壓區(qū)吹向低壓區(qū)，即風(fēng)由海洋吹向陸地，氣流濕潤，降水多。這時教師在講什么是季風(fēng)，季風(fēng)分為冬季風(fēng)和下季風(fēng)，它的性質(zhì)不同，學(xué)生容易理解。緊接著教時講季風(fēng)進退規(guī)律的反常，也就是夏季風(fēng)（西南風(fēng)）進退規(guī)律的反常，西南季風(fēng)強，來的早，退的晚，雨季長，水災(zāi)；西南季風(fēng)弱，來的晚，退的早，雨季短，降水少，旱災(zāi)。在畫印度季風(fēng)示意圖，讓學(xué)生理解印度的水旱災(zāi)害，這樣學(xué)生對印度的水旱災(zāi)害理解較深。
二、利用初中地理教材中的活動內(nèi)容，分析自然災(zāi)害的形成、分布及帶來的危害，最終達到減災(zāi)防災(zāi)的目的
如七年級下冊地理課本中講到日本，活動設(shè)計了這樣的內(nèi)容，讀圖說明日本多火山、地震的原因及減災(zāi)措施。教師引導(dǎo)學(xué)生讀圖，找到日本，然后分析日本位于那兩大板塊之間，這兩大板塊容易碰撞、擠壓，所以多火山、地震。然后教師展示全球六大板分布圖，讓學(xué)生找出六大板塊的邊界，看世界的火上、地震多分布在那里，找出世界的兩大地震帶，分析地震的成因及分布。教師展示5.12地震的圖片，讓學(xué)生自己體驗地震的危害及造成的損失。
三、利用新聞聯(lián)播了解自然災(zāi)害的形成、分布及危害
近兩天，電視臺播出臺風(fēng)彩虹最新消息：4日，臺風(fēng)“彩虹”外圍環(huán)流觸發(fā)了小尺度龍卷風(fēng)，截至今天上午十點，共造成6人死亡，215人受傷。龍卷風(fēng)還導(dǎo)致佛山大面積停電，其中海珠番禺大片街道社區(qū)停水停電、交通燈失靈、停車場擁堵。學(xué)生通過收聽新聞，了解臺風(fēng)，分析臺風(fēng)如何形成，并說出臺風(fēng)的概念，并結(jié)合圖說出臺風(fēng)的移動路徑并分析其成因，造成的危害及減災(zāi)措施。主要危害：掀翻船只，拔樹倒房，江河決堤，水庫潰壩，形成洪災(zāi)，破壞海堤、港口，造成人員傷亡；主要危害地區(qū)：東南亞，我國東南沿海，日本南部。
四、結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況如暴雨、冰雹等自然現(xiàn)象，對學(xué)生進行自然災(zāi)害教育
每到夏季，商洛就會出現(xiàn)暴雨及冰雹，學(xué)生習(xí)以為常，并不奇怪，他們并不知道暴雨及冰雹對人類的危害。如果突降暴雨或冰雹后，教師要抓住這以實際，及時對學(xué)生進行教育，知道冰雹是夏季或春夏之交最為常見的自然現(xiàn)象。它是地表的水被太陽曝曬氣化，然后上升到了空中，許許多多的水蒸氣在一起，凝聚成云，遇到冷空氣液化，以空氣中的塵埃為凝結(jié)核，形成雨滴，越來越大，多了云托不住，就下雨了，要是遇到冷空氣而沒有凝結(jié)核，水蒸氣就凝結(jié)成冰或雪，就是下雪了，如果溫度急劇下降，就會結(jié)成較大的冰團，也就是冰雹。中國除廣東、湖南、湖北、福建、江西等省冰雹較少外，各地每年都會受到不同程度的雹?摹S繞涫潛狽降納角?及丘陵地區(qū)，地形復(fù)雜，天氣多變，冰雹多，受害重，對農(nóng)業(yè)危害很大。猛烈的冰雹打毀莊稼，損壞房屋，人被砸傷、牲畜被砸死的情況也常常發(fā)生；特大的冰雹甚至比柚子還大，會致人死亡、毀壞大片農(nóng)田和樹木、摧毀建筑物和車輛等。具有強大的殺傷力。雹災(zāi)是中國嚴重災(zāi)害之一。
五、帶領(lǐng)學(xué)生野外參觀，了解滑坡、塌方、泥石流等自然災(zāi)害，對學(xué)生進行災(zāi)害教育
在世界上的自然災(zāi)害中，地震是僅次于洪水和旱災(zāi)的大型自然災(zāi)害之一。地震災(zāi)害之所以嚴重，與其次生災(zāi)害多有關(guān)。地震造成的次生災(zāi)害包括山體崩塌、滑坡、堰塞湖潰決、泥石流和水利工程損壞等。例如，地震引發(fā)的山崩，可導(dǎo)致河道堵塞、水流壅積、堰壩潰決或沖決，從而引發(fā)大的水災(zāi)；也可能致使大型水利工程的潰壩、決堤，引發(fā)大的洪水災(zāi)害；還可能致使煤氣泄漏，引發(fā)大的火災(zāi)等。因此，有時地震次生水災(zāi)害所造成的損失，甚至比地震的直接損失還要大。
歷史的經(jīng)驗教訓(xùn)值得借鑒。1933年8月25日，四川北部岷江上游茂縣疊溪發(fā)生里氏7.5級大地震，死亡6800余人。地震引發(fā)的大滑坡堵塞了岷江，在汶川上游大約100千米的河段形成了大小兩個堰塞湖。地震后45天，江水驟漲，疊溪堰塞湖潰決，洪水將沿岸茂縣、汶川、灌縣（現(xiàn)在的都江堰市）大部分村鎮(zhèn)席卷而去。疊溪地震和地震引發(fā)的水災(zāi)，共奪去了2萬余人的生命。
1999年臺灣地區(qū)發(fā)生“9·21”大地震，震級為里氏7.3級，引發(fā)中部山區(qū)發(fā)生多處山崩與滑坡現(xiàn)象。地震所造成的崩塌土體堆積形成了10余處大小不一的堰塞湖。
2008年“5·12”汶川大地震，同樣也給水利工程造成很大的災(zāi)害。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，“5·12”地震后，僅四川省就有2000多座水庫受到不同程度的損壞，堤防破壞長度為700多千米，形成大小堰塞湖100多個，這些堰塞湖和震損水利工程給相關(guān)區(qū)域帶來了次生水災(zāi)害風(fēng)險。
與汶川地震一樣，蘆山地震也發(fā)生在同一個地質(zhì)斷裂帶上，該區(qū)域內(nèi)存在很多高山和溝壑，就有發(fā)生泥石流和滑坡等次生災(zāi)害的可能性。而一旦發(fā)生余震或遇到降雨，則可能會引發(fā)次生水災(zāi)害。
地震對供排水系統(tǒng)的破壞，以及地震損毀導(dǎo)致新的污染源產(chǎn)生，往往會造成次生水環(huán)境污染和飲用水困難。地震帶來的滑坡、泥石流、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害，使有些地區(qū)的地表水排泄不暢和積水，造成水體水質(zhì)下降，極易發(fā)生疫情。
對于地震產(chǎn)生的一系列次生水災(zāi)害，人們在歷次災(zāi)害中積累了豐富的經(jīng)驗，采取有效措施積極應(yīng)對，降低災(zāi)害風(fēng)險。長期以來，國內(nèi)外地震專家和水利界人士也一直進行著各種研究，以使地震災(zāi)害對水利工程的影響最小。歸納起來，當(dāng)今水利工程的防震減災(zāi)主要有三條途徑：一是地震預(yù)報。人們可在地震發(fā)生前逃出危險地帶，就能有效減少人員傷亡。但由于該問題的復(fù)雜性和預(yù)報手段的局限性，因此地震預(yù)報工作至今仍然是世界上尚待解決的難題。二是工程抗震。為做好水工建筑物的抗震設(shè)計，減輕地震破壞及防止次生災(zāi)害，水利及水電行業(yè)制定有專門的《水工建筑物抗震設(shè)計規(guī)范》。國內(nèi)外震害情況表明，水工建筑物一般從地震烈度達到7度時開始出現(xiàn)震害。因此，各國都以7度作為水工建筑物抗震計算和設(shè)防的起點。抗震設(shè)防的目標是：小震不壞、中震可修、大震不倒。三是應(yīng)急搶險救災(zāi)。地震次生水災(zāi)往往有滯后于地震的特點，這就為采取防災(zāi)減災(zāi)措施以及布置救援系統(tǒng)贏得了寶貴的時間。
歷史證明：應(yīng)對自然災(zāi)害，防勝于搶，搶勝于救。
[關(guān)鍵詞]山體滑坡 成因分析 應(yīng)對措施
[中圖分類號] G633.55[文獻標識碼] A[文章編號] 16746058（2016）310128
隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人類對自然資源的需求越來越多，必然導(dǎo)致生態(tài)的破壞和環(huán)境的污染，從而誘發(fā)種種自然災(zāi)害的發(fā)生。為減少災(zāi)害帶來的損失，有必要了解災(zāi)害發(fā)生的原因，尋找相應(yīng)對策，減少災(zāi)情。
一、山體滑坡的成因分析
山體滑坡是高大山體中的巖塊或土塊在自然原因或人為原因影響下整體下滑的一種地質(zhì)災(zāi)害。下圖中，當(dāng)環(huán)境Ⅰ變成環(huán)境Ⅱ時，極易發(fā)生山體滑坡。
概括起來，滑坡有以下幾個方面的誘發(fā)原因：
（一）地形原因。
在山地丘陵地區(qū)，高大山體的巖塊或土塊往往處于不穩(wěn)定狀態(tài)，如有某些因素的影響，即可能沿著其滑動面下滑，形成山體滑坡。山體越高大，坡度越陡，滑坡的概率就越大。
（二）地質(zhì)條件。
地質(zhì)穩(wěn)定，巖石堅硬，滑坡發(fā)生概率就小。地質(zhì)條件越復(fù)雜，巖層就越破碎，多斷層發(fā)育，只要有其他誘因的影響，極易發(fā)生山體滑坡。
（三）氣候條件。
在降水量大而且降水集中的山區(qū)，由于雨水的浸潤，土層松軟，巖層間摩擦力減小，在其他方面誘因和滑坡體的重力作用下，極易發(fā)生山體滑坡。相反，在干旱地區(qū)，由于降水量少，巖體或土體相對比較穩(wěn)定，山體滑坡概率就大大減小。
（四）植被破壞。
森林植被具有涵養(yǎng)水源、保持水土的作用，植物的根系更具有固巖固土的作用，所以在森林茂密、植被覆蓋良好的地區(qū)，山體滑坡發(fā)生較少。森林植被一旦受到破壞，巖體或土體得不到保護，在其他因素的誘發(fā)下，極容易發(fā)生山體滑坡。
（五）工程建設(shè)。
山區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)易造成滑坡體的松動，破壞滑坡體原有的相對穩(wěn)定。在工程建設(shè)時或之后，如對滑坡體的固坡措施不到位或不夠科學(xué)，一旦有強降水或其他誘因的誘發(fā)，山體滑坡極易發(fā)生。
（六）地震的誘發(fā)。
在地震帶及其周邊地區(qū)，由于地震多發(fā)，易造成山上的巖體松動，土體疏松，使滑坡體長期處在極不穩(wěn)定狀態(tài)，在其他誘因的誘發(fā)下，極易發(fā)生山體滑坡。
二、山體滑坡的應(yīng)對措施
（一）防御措施。
1.加強山體滑坡危險的評估。加強區(qū)域內(nèi)滑坡地質(zhì)災(zāi)害危險性的調(diào)查和評估，劃出可能發(fā)生災(zāi)害的等級，摸清各可能災(zāi)害點誘發(fā)山體滑坡的種種原因，并針對可能誘發(fā)災(zāi)害的原因，制定相應(yīng)的災(zāi)害防御措施。
2.采取積極的防御措施。滑坡災(zāi)害災(zāi)前防御措施到位，將大大減少災(zāi)害帶來的損失，但不同地區(qū)誘發(fā)山體滑坡的原因不同，采取的防御措施也不同。基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)會不同程度地破壞山體、巖體或土體的穩(wěn)定性，為此，在工程建設(shè)規(guī)劃時，要盡量避開山體滑坡多發(fā)的地帶；在工程建設(shè)中或建成后必須做好邊坡的護坡工作，如在巖體或土體上方開挖排水溝，減少滑坡的誘因，用工程措施加固邊坡，在泥質(zhì)邊坡上種樹種草等。森林具有涵養(yǎng)水源、保持水土的作用。在山體滑坡的多發(fā)區(qū)實施退耕還林還草，營造良好的生態(tài)環(huán)境，可大大減少山體滑坡等地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。
（二）減災(zāi)措施。
1.制定地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。各級地方政府、各職能部門必須制定地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，明確職責(zé)，并按預(yù)案切實做好各自的工作，有備無患，做到災(zāi)前能預(yù)防，災(zāi)中能應(yīng)急，災(zāi)后好重建，把災(zāi)害損失降到最低。
2.加強對滑坡危險區(qū)的監(jiān)測和預(yù)報。在雨季，政府部門可通過短信方式向公眾進行預(yù)報或預(yù)警。同時，加強對山體滑坡高危區(qū)的監(jiān)測，專人負責(zé)，及早發(fā)現(xiàn)問題并向上級部門匯報，以便做好地質(zhì)災(zāi)害的防范工作，有利于避災(zāi)和減災(zāi)。
3.加強滑坡地質(zhì)災(zāi)害的宣傳，提高公民的防災(zāi)意識。很多時候，自然災(zāi)害帶來的損失是由公民的防范意識薄弱造成。防災(zāi)意識強則有利于公民防災(zāi)避災(zāi)，可以將災(zāi)害帶來的損失降到最低；相反，則有可能出現(xiàn)大災(zāi)有大難，小災(zāi)也有大難，損失慘重。所以很有必要加強滑坡地質(zhì)災(zāi)害的宣傳。
據(jù)標準普爾《信用周刊》雜志專題報道，災(zāi)難風(fēng)險模型公司AIR估計，此次日本大地震的保險賠付損失將高達150億到330億美元之間。如果該預(yù)測相對準確的話，這將是有史以來最大的地震保險賠付損失。
這項統(tǒng)計還沒有包括由地震帶來的海嘯和核泄漏引發(fā)的損失，而且是剔除了日本地震再保險公司承保金額的凈額。
縱觀近年來的地震災(zāi)害，我們發(fā)現(xiàn)伴隨著全球地震帶的“短期活躍”，相關(guān)賠付金額也動輒以十億、百億計。
如1994年加州地震造成203億美元的損失，1995年日本阪神地震造成了35億美元的損失，而今年2月新西蘭基督城的大地震會造成60億到120億美元的損失。
應(yīng)該看到，此次日本大地震對全球和日本本土的保險公司（主要是財險公司和再保險公司）均不可避免地帶來了大量的賠付損失，但并不一定意味著保險行業(yè)的衰退，說不定倒是保險業(yè)發(fā)展的一次機遇。
從大地震后的巨額賠付當(dāng)中冷靜分析，究竟可以得到哪些收獲？宏觀層面上，透過日本乃至全球的成熟保險體系，可以為中國目前正在醞釀的“巨災(zāi)保險機制”提供借鑒；微觀層面上，從重大自然災(zāi)害對保險行業(yè)的沖擊中，通過觀察影響保險公司信用風(fēng)險驅(qū)動要素間此消彼長的變化，來了解個體保險公司信用綜合實力的維護，以及其資本戰(zhàn)略管理為核心的全面風(fēng)險管理實踐。
具體而言，啟示有三：
一、再保險機制對地震的防護
從全球范圍來看，歐洲和北美的再保險制度已極為成熟，活躍在保險公司和再保險公司之間的中介公司相當(dāng)活躍，它們與咨詢公司、參保企業(yè)、評級公司、其他金融機構(gòu)等共同構(gòu)成了一個多頭參與、流動性極佳的市場。相比之下，亞太地區(qū)的保險市場相對欠活躍。
作為發(fā)達國家的日本，由于地震頻發(fā)，其保險市場機制在區(qū)域內(nèi)相對成熟，再保險機制也被很早地引入本國市場。
早在上世紀60年代，發(fā)生在1964年6月16日的里氏7.5級的新瀉大地震成為兩年后構(gòu)建日本地震保險體系的契機。
當(dāng)時，日本政府意識到，在巨大的自然災(zāi)害面前，如果單憑財政的實力，或是私人保險公司的實力是很難在政治風(fēng)險和經(jīng)濟風(fēng)險之間找到一個平衡點的。如何讓納稅人滿意，同時又不至于讓保險公司紛紛破產(chǎn)，這是考驗日本各界智慧的命題。1966年，日本政府出面發(fā)起20家國內(nèi)財險公司共同成立了日本再保險公司對地震損失進行承保，由保險業(yè)和政府分擔(dān)或?qū)l(fā)生的損失部分。具體的賠付安排借鑒了國際上再保險公司常用的分多個防護層支付的賠付體系：這套賠付體系的最高限額為5.5萬億日元；發(fā)生災(zāi)情，由地震再保險公司首先賠付其中的1150億日元；付完后，第二層支付機制啟動，由保險業(yè)和政府共同承擔(dān)11226億日元；最后一層，仍然遵循分層原則，由政府、保險公司、再保險公司共同賠付。
我們可能很快就意識到理賠此次災(zāi)害損失的復(fù)雜性。由于地震、海嘯和核輻射泄漏在投保的保單中分屬不同的保單和豁免條款，涉及到此次地震災(zāi)害的大部分相關(guān)險種是為民居投保的地震險，地震火險保險和為相關(guān)商業(yè)險與工業(yè)險的延伸地震擔(dān)保。
由于日本的財險公司普遍傾向于將地震的大部分承保風(fēng)險向國際再保險公司進行再保險分出，而且大家普遍關(guān)注的核輻射泄漏部分對財險公司影響不大，因為原子能責(zé)任保險并不覆蓋地震和海嘯相關(guān)損失。此外，日本農(nóng)業(yè)互助保險協(xié)會（ZENKYOREN）的保險項目覆蓋了一部分的農(nóng)業(yè)損失，所以財險受損部分要低于預(yù)期。
二、個體保險公司信用風(fēng)險驅(qū)動要素的變化和影響
總體而言，評判一個市場或者全球保險公司的信用實力，不僅要參考觸發(fā)賠付大型事件的負面影響，也要兼顧之前公司整體的財務(wù)實力，而且要動態(tài)地分析整個市場環(huán)境的變化走向。從過往背景來看，全球保險業(yè)近年來資產(chǎn)負債表的增長還是很強勁的，但隨著越來越頻發(fā)的地震災(zāi)害，對保險公司尤其是再保險公司的損害不容小視。樂觀來看，短期內(nèi)尚不足以對大型、實力雄厚的公司資本構(gòu)成實質(zhì)性損耗。
從標準普爾的評級標準來看，保險公司的保險額收入是否充沛、涉保地域及產(chǎn)品是否多元化是衡量保險公司尤其是財險公司業(yè)務(wù)競爭力的核心部分。而保險額的可預(yù)測性及穩(wěn)定性會在“地震短期內(nèi)相對活躍”這種示范效應(yīng)下得到增強，而非削弱。同樣，保費來源的持續(xù)性會得以加強，這些都構(gòu)成了增強財險公司信用的有利因素。
從現(xiàn)金流的因素來看，一方面，賠付支出加大了保險公司賠付的負擔(dān)，從而嚴重削弱了其整體現(xiàn)金的流動性。另外，伴隨著賠付支出的增加，投資收益的減少，現(xiàn)金流入占現(xiàn)金流出的比例會下滑得比較厲害，這些甚至對資本構(gòu)成了實質(zhì)性的損耗。
另一方面，由于投保人對今后災(zāi)害增加的預(yù)期，對保險公司而言，保費增加的可能性也大增。對于再保險公司來說，這一點格外重要。投保人預(yù)期改變帶來的保費增加可以部分抵消賠付削弱現(xiàn)金流動性的巨大不利因素。
對于資本充足率而言，一個好消息就是，災(zāi)害對再保險公司的資本充足尚不足以構(gòu)成實質(zhì)性的損害，但資本管理的門檻可能會就此提高。
三、以資本管理為核心的全面風(fēng)險管理
全球領(lǐng)先的保險公司及再保險公司對資本充足率的管理及自身清償能力一向予以高度重視，這點從他們對歐盟委員會于2007年推出的旨在維護保險及再保險公司資本清償能力、頗為嚴苛的Solvency II的積極響應(yīng)就可見一斑。
日本發(fā)生強烈地震后，全球最大的三家保險和再保險集團在國際股市的股價連日大幅下挫。全球證交所保險股價走勢變動，反映出市場對保險業(yè)面臨日本地震巨額理賠損失的擔(dān)憂。
理賠預(yù)期估值過百億美元
日本是個保險密度很高的國家，在地震發(fā)生之后，保險業(yè)和再保險業(yè)都將面臨巨額的賠償。不過，目前要準確估算這次地震所造成的經(jīng)濟損失還為時過早，官方估算數(shù)據(jù)可能尚需數(shù)月后才會公布。盡管市場對日本地震中保險業(yè)即將承擔(dān)的理賠損失還是個未知數(shù)，但保險業(yè)已在悄悄地做粗略估算，紛紛掂量著各自的潛在損失，特別是那些不久前在新西蘭地震以及澳大利亞洪災(zāi)中剛剛遭受重創(chuàng)，有的甚至已經(jīng)掏空了本年度自然災(zāi)害保險金支出預(yù)算的保險公司，面對因日本地震帶來的巨額理賠損失必須要有足夠的心理準備。
據(jù)總部位于美國波士頓的災(zāi)難模型研究評估公司AIR Worldwide最新預(yù)測，日本東北部遭受強震區(qū)域距海岸3公里范圍內(nèi)的投保資產(chǎn)約為240億美元，其中1公里范圍內(nèi)的投保資產(chǎn)約為50億美元。另據(jù)瑞士再保險集團市場部人士披露，目前瑞士再保險在日本市場自然災(zāi)害再保險方面占有很大份額，數(shù)額大約為6.88億美元，其中4.69億美元則為承接的財產(chǎn)保險，而目前全球主要再保險業(yè)發(fā)行在外的非人壽類災(zāi)難債券規(guī)模約為121億美元，這次日本地震可能影響到的災(zāi)難債券規(guī)模約占這一市場的12.5%，全部理賠要求據(jù)現(xiàn)階段估算可能在100億～250億美元之間。
不過，這位市場人士告訴記者，盡管有估計顯示，瑞士再保險可能將會遭到高達20億美元的理賠損失，但瑞士再保險此前已通過發(fā)行災(zāi)難債券來降低日本地震可能造成的風(fēng)險，且瑞士再保險集團目前自有資本緩沖比監(jiān)管機構(gòu)的要求還高出100億美元。因此，有充足的資金應(yīng)對災(zāi)難，并為災(zāi)后承接新業(yè)務(wù)留有較大空間。
全球保險業(yè)面臨業(yè)績下滑
此外，日本這場強震因為具有以下幾個特點而減少了保險和再保險業(yè)的理賠損失：
一、日本建筑設(shè)施基本具有較強抗震能力。日本地震區(qū)域的建筑施設(shè)的防震能力都很強，房屋建筑的抗震級別也很高，尤其是那些高層建筑，通過在地震中的彈性搖擺還可以釋放出很大的能量，因此僅僅是地震還不至于給日本造成過大的經(jīng)濟損失。這次地震給予日本帶來的經(jīng)濟損失主要是強震后引發(fā)的海嘯以及該國核發(fā)電施設(shè)遭到破壞所造成的損失。
二、日本強震級別雖高，但震源距離地表遠且較深。據(jù)已公布的最新信息顯示，日本這次地震震中位于距仙臺市東部130余公里的海上，距離地表24公里。因此，日本這場地震與新西蘭地震相比已經(jīng)從相當(dāng)程度減弱了經(jīng)濟損失面。
四川地震捐款倡議書：
2008年5月12日14時28分，四川汶川縣7.8級地震，造成巨大的人員傷亡及財產(chǎn)損失，看著無數(shù)無家可歸的人們，看著不斷攀升的傷亡數(shù)字，看著受災(zāi)現(xiàn)場的殘垣斷壁，心中都會涌起無限的哀思和捶嘆，伸出我們的雙手，獻出我們的愛心，以捐款方式為受災(zāi)人民提供援助，幫助四川汶川縣災(zāi)民度過難關(guān)！
我們充分理解他們的心情，因為我們對生命有著共同的尊重，更因為我們都是中國人！
五金·中國及全體網(wǎng)站會員，向在四川汶川縣地震中遭遇不幸的罹難者表示深切的哀悼，向受災(zāi)人民致以誠摯的問候！我們相信四川汶川縣人民一定會戰(zhàn)勝這次地震帶來的困難，重新建立美好的家園！
災(zāi)區(qū)人民需要我們的無私幫助，災(zāi)區(qū)人民需要我們的溫暖愛心。自然災(zāi)害突然其來，地震無情人有情，請伸出我們善待和諧的雙手，獻出我們善待和諧的愛心，讓我們與災(zāi)區(qū)人民攜手同心、眾志成城，共渡難關(guān)，抗震救災(zāi)，早日重建和諧家園！“
“一方有難，八方支援”，是中華民族的傳統(tǒng)美德，看到滿目瘡痍的災(zāi)區(qū)，看到擺滿遇難群眾遺體的廣場，我們怎么能無動于衷？為響應(yīng)各級政府號召幫助災(zāi)區(qū)群眾渡過難關(guān)，讓我們積極行動起來，向災(zāi)區(qū)群眾伸出援助之手，踴躍捐款，奉獻愛心。
涓滴之水，終能匯流成河，捐贈不論多少，善舉不分先后，只要人人都獻出一點愛，哪怕僅僅是一元錢，我們的愛心善舉，也一定能夠匯成愛的暖流，流進災(zāi)區(qū)群眾的心田，讓我們與災(zāi)區(qū)人民風(fēng)雨同舟，心手相連，共渡難關(guān)！
雅安地震演講稿900字
親愛的老師、同學(xué)們：
大家好！
今天我演講的題目是：雅安加油！還沒有走出汶川地震創(chuàng)傷的四川，又早到了地震的侵襲，雅安，一個動聽的名字，一個很美的地方，昨天還是一片如花似玉的景象。一坐繁榮昌盛的城市。一場突如其來的雅安大地震毫不留情的摧毀成一望無際的廢墟。數(shù)百人的生命就在那一瞬間一命嗚呼！那美麗的一切突然從天堂變成了地獄。地震雖然已經(jīng)過去了，然而地震留下的巨大損失還在延續(xù)。災(zāi)區(qū)人民沒有吃，沒有穿，沒有住。
一場地震帶來了很多，現(xiàn)實的、心靈的，感觸所致，揮筆而下。
隨著社會的不斷發(fā)展，現(xiàn)代科學(xué)對自然界的認識越來越博大，改變自然的能力也越來越強，甚至很多獨立的個體也肆意的改變自然，一場突如其來的地震，在人們毫無預(yù)知的情況下發(fā)生，無意在告戒人們，自然的奧妙無窮無際，適當(dāng)?shù)捻槕?yīng)也許會更好，適合的改造才能顯現(xiàn)自然的魅力。今天的地震是純自然的，但過于藐視自然，明天的災(zāi)難也許就帶有認為的色彩了，珍愛自然，珍愛環(huán)境吧。
災(zāi)難來的很突然，我們應(yīng)對的也很神速，的快速到達，第一次嘗試的高空跳傘，現(xiàn)代化作業(yè)設(shè)備的快速投入，來自各界的踴躍捐款，我們的國家、人民做出的第一反應(yīng)，足以讓世人豎起大拇指，在面對巨大的自然災(zāi)害的時候，我們選擇的是面對，接受，承受，我們沒有逃避，群情激發(fā)，毫無猶豫的與其斗爭，盡最大的努力把災(zāi)難降低到最小，不難看出我們是團結(jié)的、奮進的、互助的。但是反思一下，為什么只有災(zāi)難來臨的時候我們才值得稱贊，為什么平時的中國人就那樣松懈，為什么我們的辦事效率趕不上世界，為什么我們的社會福利做的不如發(fā)達國家，為什么在英語為母語的國家要用漢字寫者“請不要隨地吐痰”，如果你仔細想想，會有那么多的為什么，那為什么我們不在災(zāi)難中反思，讓此時此刻的精神經(jīng)久不熄，永遠留傳，讓平時的中國人也能顯現(xiàn)出此時的精神，那樣，中國前進的步伐會急速加快。
有很多人活的很平凡，但逝去的卻那樣能夠的偉大，無論是展現(xiàn)偉大母愛的那位母親，述寫親情的那個姥姥，刻畫人民教師的神圣的譚千秋，還是那可親可愛的，更或是那種種催人淚下的感人英雄，也許他們是平凡的，甚至是默默摸無聞的，但是在這一刻，他們卻是那樣的偉大，他們的名字、事跡將會永遠載入史冊，活在雅安人民乃至全國人民心中，他們會影響一個甚至影響一批人的人生。他們詮釋了英雄的真諦，帶著滿身的光環(huán)走的，值了。
四川加油！雅安加油！中華兒女與你們同在！
謝謝大家！
、政府公關(guān)危機的類型、危機管理計劃的內(nèi)容、意義等方面對政府危機管理作出了系統(tǒng)而深刻的闡述，受益匪淺。結(jié)合“5•12”四川汶川大地震事件，本人試用熊教授的理論闡述，就政府處理公共危機的原則問題談幾點粗淺的看法，作為參加本次培訓(xùn)學(xué)習(xí)的一個檢驗。
政府公共危機是指在政府管理國家事務(wù)中，突然發(fā)生的如地震、流行病、經(jīng)濟波動、恐怖活動等對社會公共生活與社會秩序造成重大損失的事件。在危機發(fā)生越來越頻繁的今天，一個國家要減少危機的發(fā)生，降低危機的損失，提高網(wǎng)政府應(yīng)對危機的效率，必須建立系統(tǒng)的危機管理機制。系統(tǒng)的危機管理包括危機的預(yù)防與應(yīng)對。事實證明，有效的危機管理機制，能夠?qū)⒄奈C管理納人一個有序、規(guī)范、條理的軌道中，保證政府在危機發(fā)生時能在最短時間內(nèi)有效調(diào)動社會資源，將危機帶來的損失減少到最低程度。
下面以“5•12”四川汶川大地震事件為例，談?wù)務(wù)幚砉参C的原則。
（1）團結(jié)一致法則。要求政府在災(zāi)難發(fā)生后要鎮(zhèn)定、有信心、有勇氣和強有力的指揮,更能協(xié)調(diào)中央各部門之間關(guān)系，軍隊關(guān)系以及中央與地方的關(guān)系，確保中央地方軍隊三者合理有效的應(yīng)對突發(fā)事件。也就是說在多軍種的調(diào)遣，社會各種資源的整合，國家各專業(yè)部門間的協(xié)調(diào)都要做到快速有序。
在這次災(zāi)難面前中國中央政府以及地方各級政府上下一心、團結(jié)一致迅速采取了行動，調(diào)動一切可以調(diào)動的力量組織救災(zāi)，充分向全世界表明了全力抗震救災(zāi)的能力和水平。
（2）以人為本法則。就是要求居廟堂之高者，不僅僅要憂民之心，而且更是身先士卒，體察民心，體恤民情，順乎民意。民意就是天意，順之者昌，逆之者弊。
這次災(zāi)難政府完全做到以人為本，使得災(zāi)區(qū)民眾和全國其他地區(qū)民眾在國難當(dāng)頭，“悲傷而不憤懣，痛苦而不壓抑，無奈而不絕望，更使得整個中華民族的國民心態(tài)在瞬間變得如此成熟”，華夏兒女變得空前團結(jié)。
（3）絕對領(lǐng)導(dǎo)法則。缺失權(quán)威必然引發(fā)混亂，所以政府應(yīng)在危機乍現(xiàn)之時便應(yīng)該對事件立即做出回應(yīng)并穩(wěn)定社會情緒，同時迅速調(diào)動力量組織處理，政府應(yīng)該將災(zāi)難救援放在突出的位置。“絕對領(lǐng)導(dǎo)”法則強調(diào)的是“統(tǒng)一指揮”。
在這次事件發(fā)生后，總書記立即作出重要指示，要求盡快搶救傷員，確保證災(zāi)區(qū)人民群眾生命安全。國務(wù)院總理在數(shù)小時內(nèi)趕往四川地震災(zāi)區(qū)，現(xiàn)場指揮抗震救災(zāi)工作。隨后的應(yīng)急措施都顯示統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重要性。
（4）事先預(yù)測法則。“防火”勝于“滅火”，當(dāng)危機發(fā)生以后，對公眾利益的傷害和企業(yè)組織形象的損失往往已經(jīng)造成。地震，作為目前人類無法精確預(yù)測的一種自然災(zāi)害，往往給人類社會帶來嚴重后果是瞬間的，但是地震帶來的間接影響卻是長久的。
政府建立了系統(tǒng)的危機管理機制，對各種自然災(zāi)害進行預(yù)測的監(jiān)視，對社會危機進行監(jiān)控。
（5）迅速反應(yīng)原則。從危機事件本身特點來看，危機事件爆發(fā)的突發(fā)性和極強的擴散性決定了危機應(yīng)對必須要迅速、果斷。
抗災(zāi)救援，兵貴神速。下面列舉了地震發(fā)生后國家采取的措施：
14：28地震發(fā)生
14：46國家網(wǎng)站--新華網(wǎng)消息，及早向外界信息
15：50總參謀部應(yīng)急預(yù)案啟動，軍隊參加救援
16：00因通訊中斷，兩架直升飛機派往災(zāi)區(qū)了解受災(zāi)情況
17：00國家總理緊急趕赴災(zāi)區(qū)，指揮救災(zāi)
18：28派出武警四川總隊和駐川武警某師的2900名官兵參加救災(zāi)
18：44、武警四川總隊和駐川某師5000余官兵緊急趕赴汶川地震災(zāi)區(qū)參加救災(zāi)
19：20軍區(qū)先遣指揮組已經(jīng)進駐災(zāi)區(qū)
我們可以看到我們國家的救援非常及時，同時從速度上可以看出國家危機應(yīng)急管理已經(jīng)趨于完善。這幾乎已經(jīng)達到了啟動國家應(yīng)急預(yù)案和部隊快速部署的極限！在世界上也是絕無僅有的！國外媒體評論：“中國政府和媒體迅速制定救災(zāi)對策，冷靜克服大型災(zāi)難，給西方媒體記者留下深刻印象。”而一天之內(nèi)調(diào)集2萬部隊，中國政府所組織的救援行動是超常規(guī)模的，這是人類歷史上最大規(guī)模和最為迅速的救援行動。
在對外溝通方面，速度第一原則顯得更為重要，及早向外界信息既體現(xiàn)出組織對危機事件的快速反應(yīng)姿態(tài)，又可以平息因信息不透明而產(chǎn)生的虛假謠言，贏得公眾信任。同時，在危機發(fā)生后第一時間與利益相關(guān)者進行溝通公關(guān)，爭取良好的外部環(huán)境，分解組織的外部壓力，有利于危機的妥善解決。可以說誰能第一時間做出反應(yīng)，誰就掌握了主動。
（6）坦誠溝通原則。是指處于危機中的政府要高度重視做
好信息的傳遞并在組織內(nèi)外部進行積極、坦誠、有效的溝通公關(guān)，從而為妥善處理危機創(chuàng)造良好的氛圍和環(huán)境，達到維護和重樹政府形象的目標。
這次地震發(fā)生后的幾個小時之內(nèi)，有震感的十余個省市自治區(qū)政府，都通過電臺、電視、短信平臺等渠道，及時了“此次地震對本地?zé)o大的影響，請市民不要恐慌”的消息。新華社、中央電視臺等主流、權(quán)威媒體，從地震發(fā)生起，持續(xù)滾動直播地震新聞，第一時間跟進地震最新動態(tài)。中國幾大門戶網(wǎng)站紛紛推出地震專題，除滾動更新地震新聞外，及時“應(yīng)對地震緊急措施、地震時的自救辦法、地震相關(guān)科學(xué)知識”等實用信息。一切災(zāi)情信息及時、恰當(dāng)?shù)毓_，真理跑在了謠言之前，避免了社會的恐慌。這表明大災(zāi)考驗下，我們的政府在行政公開法制建設(shè)的道路上堅定地前進著。《澳大利亞人報》報道說：“國家電視臺打斷正常的節(jié)目播放，直播四川地震的最新情況。平時晚上連播的電視劇也被采訪災(zāi)區(qū)居民和幸存者的節(jié)目代替。”英國廣播公司記者昆廷•薩默維爾贊揚說，這是他在中國所看到的媒體對緊急情況報道最快速、最公開透明的一次。英國《衛(wèi)報》評論說：“官方新聞機構(gòu)不斷最新報道，提供最新的死亡人數(shù)。援救行動、失蹤兒童和倒塌醫(yī)院等情況的細節(jié)也沒有被掩蓋。”
（7）必要時尋求國際援助法則。在嚴重社會突發(fā)事件特別是重大自然災(zāi)害發(fā)生后正確對待國際援助和主動尋求國際援助，是一個國家現(xiàn)代國家管理能力的重要體現(xiàn)，同時也是一種具備整合國際資源能力和方法的體現(xiàn)。因為人類在重大自然災(zāi)害面前相互援助是國際社會一種常態(tài)，體現(xiàn)一個國家開放程度和融入國際社會的程度。
檔案館建筑安全風(fēng)險評估體系是指從風(fēng)險管理角度，即風(fēng)險發(fā)生的可能性和后果，運用相關(guān)技術(shù)和手段，系統(tǒng)地分析檔案館建筑所面臨的風(fēng)險，評估災(zāi)難事件一旦發(fā)生可能對檔案館造成破壞的范圍、規(guī)模、強度等，提出有針對性的防災(zāi)對策和應(yīng)對措施，將風(fēng)險控制在最低程度。自然災(zāi)害自古以來就威脅著人類的生存和發(fā)展，隨著認識的加深及對防災(zāi)減災(zāi)課題研究的深入，探討和關(guān)注“風(fēng)險”問題已形成一種明顯趨勢。人們發(fā)現(xiàn)，原先側(cè)重于災(zāi)后應(yīng)對以及災(zāi)后救助的災(zāi)害管理機制，缺乏對災(zāi)害以及災(zāi)害所帶來的風(fēng)險進行前瞻性預(yù)測，使社會對災(zāi)害只能進行被動式反應(yīng)，具有很大盲目性；而帶有前瞻性、宏觀性和多樣性的災(zāi)害風(fēng)險管理機制，因為更多考慮災(zāi)害動態(tài)發(fā)展過程而不是只注重災(zāi)害最終結(jié)果，所以能更好地對災(zāi)害的發(fā)生及災(zāi)害造成的破壞進行有效預(yù)測和預(yù)防，保護人民生命財產(chǎn)安全，保障社會可持續(xù)發(fā)展。因此，人們的觀念也從“減輕災(zāi)害”逐漸轉(zhuǎn)移到“減輕災(zāi)害風(fēng)險”，風(fēng)險評估也就成為采取成功減災(zāi)政策和措施的必要步驟和基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。
檔案館建筑安全風(fēng)險評估體系的重要性
1．是檔案安全體系建設(shè)的起點和基礎(chǔ)工作大部分檔案館建筑都或多或少存在安全風(fēng)險，如部分老舊檔案館建筑采用的是磚木、磚石結(jié)構(gòu)等墻體承重體系，抗拉抗剪強度較差，延性差，抗變形能力小，容易造成結(jié)構(gòu)破壞；部分檔案館建筑在雨水、日照、風(fēng)化等自然因素侵襲下，結(jié)構(gòu)出現(xiàn)老化和損壞情況，抵抗自然災(zāi)害能力下降；部分新建和已建檔案館建筑因為節(jié)約成本或改擴建等方面原因，構(gòu)造標準在設(shè)防烈度以下，安全存在重大隱患；部分檔案館建筑的災(zāi)害應(yīng)急系統(tǒng)不足，缺乏對檔案庫房等重要部位的保護機制；部分檔案人員缺乏災(zāi)害應(yīng)急知識，災(zāi)害應(yīng)急能力不足等。由此可見，檔案館建筑安全應(yīng)該是檔案安全的基礎(chǔ)。2.是實現(xiàn)檔案館建筑安全持續(xù)性和動態(tài)性的保證風(fēng)險評估貫穿檔案館安全體系整個生命周期，從規(guī)劃、設(shè)計、實施、維護直至廢止，都要保證安全的持續(xù)性。同時，由于各階段安全需求不同，使得風(fēng)險評估結(jié)論和對策也有所不同，實現(xiàn)安全的動態(tài)性。因此一切安全建設(shè)和管理維護工作都必須建立在科學(xué)的風(fēng)險評估基礎(chǔ)之上。3.是正確評估檔案館建筑各種風(fēng)險的前提通過建立檔案館建筑安全風(fēng)險評估體系，明確評估標準，規(guī)范評估程序，能有效地改變憑主觀印象隨意評估的現(xiàn)象，從而實現(xiàn)對風(fēng)險進行客觀評估，對風(fēng)險的影響進行科學(xué)預(yù)測，動態(tài)地反映內(nèi)控措施與風(fēng)險隱患的關(guān)系，有利于采取最適當(dāng)?shù)目刂拼胧癸L(fēng)險降到最低。4.是確保檔案館建筑安全適度保護的需要所有建筑安全風(fēng)險都是客觀存在的，風(fēng)險評估根據(jù)相應(yīng)的安全等級、存在的風(fēng)險做出科學(xué)判斷，并采取相應(yīng)安全保護技術(shù)措施，從而既不會出現(xiàn)保障不力，也不會造成過度保護。5.是強調(diào)檔案館建筑安全管理與安全技術(shù)并重的要求檔案館建筑安全風(fēng)險評估是安全管理的一種科學(xué)方法，只有安全管理與安全技術(shù)相結(jié)合，才可以建立真正的安全體系。
檔案館建筑安全風(fēng)險評估體系的技術(shù)指標
目前公共建筑的安全防災(zāi)體系建設(shè)已逐漸成為國內(nèi)建筑發(fā)展的新熱點，汶川地震后，國家出臺了新的《建筑抗震設(shè)計規(guī)范》和《建筑設(shè)計防火規(guī)范》。目前國內(nèi)不少地區(qū)已開始對不符合新的防災(zāi)設(shè)計標準的檔案館進行風(fēng)險評估和改造，如天津市檔案館進行的消防系統(tǒng)改造項目、保定市檔案館進行的抗震達標改造工程。2000年國家檔案局與原建設(shè)部聯(lián)合修改、頒布的強制性標準《（JGJ25—2000）檔案館建筑設(shè)計規(guī)范》規(guī)定：“位于地震基本烈度七度以上（含七度）地區(qū)應(yīng)按基本烈度設(shè)防，地震基本烈度六度地區(qū)重要城市的檔案館庫區(qū)建筑可按七度設(shè)防”，同時要求“檔案館建筑設(shè)計除應(yīng)符合本規(guī)范外，尚應(yīng)符合國家現(xiàn)行有關(guān)強制性標準的規(guī)定。”《（GB50223—2004）建筑工程抗震設(shè)防分類標準》規(guī)定：“建筑應(yīng)根據(jù)其使用功能的重要性分為甲類、乙類、丙類、丁類四個抗震設(shè)防類別……大型博物館，存放國家一級文物的博物館，特級、甲級檔案館，抗震設(shè)防類別應(yīng)劃為乙類。”“特級檔案館為國家級檔案館，甲級檔案館為省、自治區(qū)、直轄市檔案館，其使用年限要求在100年以上。”乙類建筑應(yīng)屬于地震時使用功能不能中斷或需盡快恢復(fù)的建筑。《（GB50413——2007）城市抗震防災(zāi)規(guī)劃標準》，把城市抗震防災(zāi)規(guī)劃中的抗震設(shè)防標準、城市用地評價與選擇、抗震防災(zāi)措施應(yīng)根據(jù)城市的防御目標、抗震設(shè)防烈度和《（GB5011——22001）建筑抗震設(shè)計規(guī)范》等國家現(xiàn)行標準確定，列為強制性條文。
檔案館建筑安全風(fēng)險評估體系的內(nèi)容
1.自然災(zāi)害危險性評估
自然災(zāi)害是指由于自然異常變化造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失、社會失穩(wěn)、資源破壞等現(xiàn)象。它的形成一是要有自然異變作為誘因，二是要有受到損害的人、財產(chǎn)、資源作為承受災(zāi)害的客體。自然災(zāi)害的危險性評估包括三個方面的評估內(nèi)容。致災(zāi)因子的強度評估。一般根據(jù)自然災(zāi)害的變異程度（如地震震級，表示地震能量的大小）以及對受災(zāi)對象造成破壞的程度來衡量(如地震烈度，表示用地震造成的破壞和影響的大小)。致災(zāi)因子發(fā)生的頻率評估。一般根據(jù)一定時段內(nèi)自然災(zāi)害的發(fā)生次數(shù)來確定。對于具有規(guī)律性的致險因素（如臺風(fēng)等），可以通過檢索相關(guān)部門的有關(guān)數(shù)據(jù)獲得其年發(fā)生頻率；當(dāng)一個特定事件的年發(fā)生頻率沒有辦法獲取的時候（如地震等），可以根據(jù)一個統(tǒng)計時段(如五年、十年)內(nèi)的災(zāi)害發(fā)生總量，除以統(tǒng)計年數(shù)，得出災(zāi)害發(fā)生頻率的年平均值。一般來說，致災(zāi)因子的強度與其發(fā)生頻率是緊密相連的，某種自然災(zāi)害的強度越大，發(fā)生的頻率就越小。致災(zāi)程度綜合評價。是把致災(zāi)因子的強度、致災(zāi)因子發(fā)生的頻率及致災(zāi)環(huán)境進行綜合評價，從而得出檔案館建筑所面臨的某種自然災(zāi)害的危險性程度等級。中國人民大學(xué)信息資源管理學(xué)院課題組在汶川地震后，提出檔案館災(zāi)害預(yù)防機制，建議繪制一張全國地震帶檔案館建筑防震標準示意圖，標注各地區(qū)檔案館建筑防震標準，同時規(guī)定強地震區(qū)的檔案館，應(yīng)將特別珍貴的檔案備份或寄存于弱地震區(qū)的檔案館。
2.檔案館建筑承災(zāi)體脆弱性評價
1農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險管理的性質(zhì)
要明確農(nóng)業(yè)巨災(zāi)管理制度的運行主體，首先要了解農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險管理的性質(zhì)。只有明晰了農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險管理的性質(zhì)，才能明確政府與市場在其中的地位與作用。農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險管理具有以下4種屬性。
1.1強烈的政策性
農(nóng)業(yè)是我國經(jīng)濟生活產(chǎn)業(yè)的支柱之一，可以說，農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟中的第一產(chǎn)業(yè)，是第二產(chǎn)業(yè)乃至第三產(chǎn)業(yè)存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)對國民經(jīng)濟發(fā)展的貢獻不容忽視，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)地位還表現(xiàn)在其是整個國民經(jīng)濟波動的起點和重要根源[3]。美國經(jīng)濟學(xué)家羅斯托認為，世界資本主義市場經(jīng)濟的長期波動的原因在于農(nóng)產(chǎn)品等初級產(chǎn)品與工業(yè)產(chǎn)品的相對價格的變動。但在面臨巨大的自然災(zāi)害時，相對于工業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)等非生產(chǎn)性產(chǎn)業(yè)來說，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恰恰是最脆弱的，其自愈能力也是最差的。正是由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的不穩(wěn)定性和其在國民經(jīng)濟中所處的基礎(chǔ)地位的矛盾，決定了政府應(yīng)當(dāng)采取政策措施，對農(nóng)業(yè)加以保護和扶持[3]。政策性農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險管理，就是為了實現(xiàn)政府的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的政策目標而實施的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險管理體系。在宏觀調(diào)控的背景之下，推行政策性農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險管理以維護國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，有其特殊的政策意義。首先，依靠國家財政和社會力量逐步為脆弱的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營建立可靠的風(fēng)險保障、災(zāi)害補償制度，有利于減輕農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害對農(nóng)業(yè)的威脅，從而穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的生產(chǎn)生活，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的穩(wěn)定性，保障農(nóng)業(yè)的持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展；其次，國家可通過農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險管理系統(tǒng)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局進行宏觀調(diào)控，通過風(fēng)險管理的手段鼓勵農(nóng)民因地制宜，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，起到促進農(nóng)業(yè)資源合理配置的作用；再次，農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險管理的未雨綢繆，也可在災(zāi)害風(fēng)險發(fā)生之時及時對風(fēng)險進行評估和理賠，降低國家財政在救災(zāi)時籌措資金的財政壓力；最后，通過農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險管理體系的發(fā)展，可避免在發(fā)生巨災(zāi)時農(nóng)產(chǎn)品價格的劇烈上揚，最大限度地消除災(zāi)害風(fēng)險給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的不利影響，維護國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場價格的穩(wěn)定，在一定程度上減少通脹率，維護社會穩(wěn)定。
1.2準公共物品性
農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險管理具有強烈政策性的更深層次原因在于其準公共物品的特性。經(jīng)濟學(xué)按照是否具有競爭性和排他性對私人物品和公共物品作出了分類，農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險管理因其具有較大程度的正外部性等特性而介于兩者之間，屬于準公共物品的范疇。以農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險為例，雖然在直接購買農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險這一保險產(chǎn)品及災(zāi)害發(fā)生之后的保險理賠中，未購買保險的農(nóng)民在巨災(zāi)發(fā)生之后不能與投保人一樣獲得相應(yīng)的理賠，因此具有一定程度的排他性特征。但在農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險這一保險產(chǎn)品的消費過程中，由于其利益外溢性，同一地區(qū)未購買保險的人可借助他人購買保險的行為免費獲得利益，因此造成了大量“搭便車”現(xiàn)象的存在。如保險公司為了預(yù)防干旱，及時為購買保險的農(nóng)民進行了人工降雨，從而有效減少了旱災(zāi)的發(fā)生，但該地區(qū)沒有買保險的農(nóng)民雖未支付保險費用，但同樣因為保險公司防災(zāi)防損的行為獲得了災(zāi)害次數(shù)減少、災(zāi)害程度下降等利益。對投保人來說，其購買農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險得到的部分收益并非具有排他性特征，未購買保險的人同樣可以獲益，這也會造成農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險市場上的逆選擇。
1.3社會公益性
從表面來看，農(nóng)民支付保費購買了農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險，可在一定程度上保護其自身的財產(chǎn)權(quán)益免遭流失，但真正能夠在農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險中獲得利益的并非投保的農(nóng)民本身，也并非經(jīng)營農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險的保險機構(gòu)，而是廣大的農(nóng)產(chǎn)品消費者。投保人所能獲得的個人利益要遠遠小于農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險所能提供的利益總量，農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險的實施更深層次上是維護了社會公眾的利益。社會其他成員未支付任何費用，卻能“利益均沾”，享受著農(nóng)業(yè)穩(wěn)定、農(nóng)產(chǎn)品價格低廉、國民經(jīng)濟穩(wěn)定的益處[4]。正是出于維護社會利益和提高社會效率的目的，政府和社會應(yīng)當(dāng)給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供一定的風(fēng)險保障。
1.4市場失靈性
農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險管理在商業(yè)運作過程中的不成功，也在另一方面促進了其走向政策性保險的道路。美國、加拿大等國的實踐經(jīng)驗表明，由于農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險管理的高風(fēng)險性、高成本性、在投保過程中易出現(xiàn)逆選擇及高賠付率，使得商業(yè)保險公司經(jīng)營農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險管理的積極性缺失，商業(yè)保險機構(gòu)的紛紛退出導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險管理市場上的供給嚴重減少。而在消費市場上，盡管不少農(nóng)民具有投保的愿望，但由于農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險管理的高損失率和高賠付率所帶來的高費率，也在一定程度上打擊了農(nóng)民主動進行投保的積極性。較低的財產(chǎn)保險滲透率、巨災(zāi)風(fēng)險意識的缺乏以及低收入者無力支付保險費用等原因，共同破壞了巨災(zāi)保險市場的良性發(fā)展[5]。如果沒有政府的補貼和經(jīng)濟政策的引導(dǎo)，農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險市場很難維持下去。農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險管理本身的準公共物品的屬性，以及其風(fēng)險承擔(dān)成本與所獲收益的不對等性，共同導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險管理市場上保險機構(gòu)與投保人“雙冷”的局面。面對農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險管理的市場失靈，為了實現(xiàn)社會效率，促進社會資源的合理配置，政府應(yīng)當(dāng)選擇公私合力的模式，通過其政策性的手段給農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險管理市場的正常運行提供必要的政策、法律、財政保障，由政府和市場共同來應(yīng)對農(nóng)業(yè)巨災(zāi)所帶來的風(fēng)險。
2其他國家或地區(qū)的巨災(zāi)風(fēng)險管理
制度及啟示(以巨災(zāi)保險為例)一些國家與地區(qū)已建立了巨災(zāi)風(fēng)險管理制度。筆者認為，農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險管理屬于巨災(zāi)風(fēng)險管理下屬的一個概念，學(xué)習(xí)研究國外巨災(zāi)風(fēng)險管理制度，對建立我國農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險管理制度，具有重大的借鑒意義。根據(jù)政府在巨災(zāi)風(fēng)險管理制度中的參與程度，大體可將巨災(zāi)風(fēng)險管理制度劃分為4種模式。
2.1新西蘭模式：政府獨資設(shè)立的特別保險機構(gòu)
新西蘭所受的主要巨災(zāi)為地震，其政府于1945年設(shè)立地震保險委員會，以應(yīng)付因地震災(zāi)害所造成的居民住宅損失。其法律依據(jù)是1993年《地震保險委員會法案》，該法案于1998年就自然災(zāi)害基金運用部分作了小幅修正。根據(jù)1993年法案第18條規(guī)定，新西蘭地震保險以強制方式附加于住宅火災(zāi)保險單上，即只要居民購買住宅火災(zāi)保險，就默認購買了地震保險。地震保險費由保險公司收取，經(jīng)扣除2.5%的管理費后，交給地震保險委員會。地震保險委員會設(shè)立自然災(zāi)害基金，其資金來源于被保險人所繳納的保費。此外，地震保險委員會為降低風(fēng)險，向國際市場購買再保險。當(dāng)?shù)卣馂?zāi)害發(fā)生，如果自然災(zāi)害基金和再保險無法填補損失時，賠償不足的部分由新西蘭政府承擔(dān)清償責(zé)任。依據(jù)該法案，為了降低巨災(zāi)發(fā)生后政府的賠償責(zé)任，新西蘭地震保險的投保保險金額有限制，房子的保險金額為10萬新元，動產(chǎn)的保險金額為2萬新元。
2.2法國模式：政府的再保險計劃
法國的巨災(zāi)風(fēng)險管理體系較為獨樹一幟。1982年經(jīng)法國國會投票通過的《自然災(zāi)害保險補償制度》是該保險制度的基本法律依據(jù)。根據(jù)法國保險法典，只有那些由超強度的自然風(fēng)險所造成的不可保險的直接物質(zhì)損害，而采取正常的措施又無法避免這些損害時，才能被認定是一起自然災(zāi)害，才能由政府支持的這一自然巨災(zāi)保險制度來加以覆蓋[6]。目前承保的自然災(zāi)害包括洪水、地震、海嘯、雪災(zāi)、旱災(zāi)、颶風(fēng)和冰雹等。法國中央再保險公司是一家國有公司，依據(jù)法國1982年第82~706號令，授權(quán)其在《自然災(zāi)害保險補償制度》中提供由政府擔(dān)保的再保險合約開展自然災(zāi)害再保險業(yè)務(wù)。法國的保險公司在向公眾承擔(dān)自然災(zāi)害保險責(zé)任后，可要求法國中央再保險公司進行再保險，以減少承保自然災(zāi)害險的風(fēng)險。法國自然災(zāi)害保險為附加強制投保，即要求投保“火災(zāi)”、“其他風(fēng)險”、“營業(yè)損失險”的所有資產(chǎn)和陸上機動車輛都必須購買巨災(zāi)保險[7]，這使得自然災(zāi)害保險制度迅速在法國普及。法國自然災(zāi)害保險制度強調(diào)國家與私營保險公司的合作，由私營保險公司與以國家為后盾的法國中央再保險公司共擔(dān)風(fēng)險，這避免了私營保險公司在碰到巨災(zāi)時，因承保自然災(zāi)害險而破產(chǎn)。
2.3智利模式：政府主導(dǎo)的商業(yè)保險體系
智利是一個地震和火山災(zāi)害頻發(fā)的國家，在長期的實踐經(jīng)驗中，智利已建立了一套完備的由政府支持的多層次的商業(yè)地震保險風(fēng)險分擔(dān)體系。其中，市場化的保險機制在智利的地震救災(zāi)體系中發(fā)揮了較大的作用。在災(zāi)后的救濟補償中，大部分的經(jīng)濟損失由保險業(yè)承擔(dān)。巨災(zāi)保險的市場失靈在智利未發(fā)生的原因一方面是政府的大力支持（智利政府對地震保險業(yè)務(wù)提供財政、稅收等政策支持,客戶在購買財產(chǎn)險時，一般都要額外購買地震保險），另一方面則要歸功于智利完善的再保險系統(tǒng)。“國際主要的再保險公司，如慕尼黑再保險公司、瑞士再保險公司等都在該國設(shè)有子公司，地震等巨災(zāi)風(fēng)險的大部分都轉(zhuǎn)移給了再保險公司，再保險人再通過巨災(zāi)證券、巨災(zāi)期權(quán)等金融衍生工具轉(zhuǎn)移到北美及歐洲等發(fā)達資本市場。截至2009年9月，智利財產(chǎn)和意外傷害保險業(yè)的準備金和股本分別為13.0億和6.2億美元，扣除向國際再保險企業(yè)轉(zhuǎn)讓的金額外，智利保險行業(yè)的凈損失依然維持在可控的范圍內(nèi)[8]”。
2.4中國臺灣：巨災(zāi)基金
臺灣地區(qū)地震頻發(fā)，為滿足社會公眾關(guān)于建立地震保險制度的需求，臺灣政府在2002年開始建立住宅地震保險震保險共保組織（由辦理住宅火災(zāi)保險業(yè)務(wù)的財產(chǎn)保險公司與中央再保險股份有限公司共同建立），實施和管理住宅地震強制保險。若發(fā)生地震，住宅地震保險共保組織承擔(dān)20億臺幣的賠償責(zé)任。住宅地震保險共保組織成員所承擔(dān)賠償份額的依據(jù)是各成員過去3年平均住宅火災(zāi)保險保險費收入的占有率比例。若20億臺幣不足以賠償?shù)卣饚淼膿p失，則由住宅地震保險基金承擔(dān)380億臺幣的賠償責(zé)任。其中住宅地震保險基金自身承擔(dān)180億，其收入來源主要是住宅地震保險分配的純保費與管理費用，以及投資收益；此外，剩余的100億，住宅地震保險主要通過向國際市場購買再保險，由再保險機構(gòu)承擔(dān)。若地震帶來的保險賠償數(shù)額超過400億，則由政府承擔(dān)100億臺幣的賠償責(zé)任。
2.5啟示
綜觀已建立巨災(zāi)風(fēng)險管理制度的國家與地區(qū)，政府均作為巨災(zāi)風(fēng)險管理制度的管理者。在新西蘭模式中，政府通過獨資設(shè)立特殊機構(gòu)來運行巨理制度的管理者。在新西蘭模式中，政府通過獨資設(shè)立特殊機構(gòu)來運行巨災(zāi)風(fēng)險保險制度，市場幾乎沒有參與，巨災(zāi)的風(fēng)險主要由國家承擔(dān)，政府為了降低風(fēng)險，對保險金額進行了限制。但這種制度設(shè)計不利于保護被保險人的利益，當(dāng)巨災(zāi)發(fā)生時，不足額保險無法彌補被保險人因災(zāi)難帶來的損失。法國模式的特點是充分實現(xiàn)了公共部門與私營公司之間的合作，充分尊重私人保險公司的自主選擇權(quán)，政府只是安排法國中央再保險公司需要開展自然災(zāi)害再保險業(yè)務(wù)，其他保險公司可根據(jù)自身的情況，選擇是否要求其對自然災(zāi)害險進行再保險，以共擔(dān)自然災(zāi)害發(fā)生后的損失。市場的調(diào)節(jié)作用使得私人保險公司與以政府為后盾的法國中央再保險公司共擔(dān)風(fēng)險，減輕了巨災(zāi)發(fā)生后政府的賠償責(zé)任。智利模式中，政府對地震巨災(zāi)保險給予了強大的政策支持，積極推動建立巨災(zāi)保險基金和有關(guān)巨災(zāi)強制保險制度，形成了政府政策主導(dǎo)、商業(yè)保險體系為輔、全球再保險市場分散風(fēng)險的巨災(zāi)保險保障模式,使保險將其市場化的風(fēng)險轉(zhuǎn)移機制的優(yōu)勢充分發(fā)揮。臺灣模式中，政府承擔(dān)的責(zé)任較小，如果毀滅性的地震發(fā)生，500億臺幣不足以賠償被保險人的損失。但政府只需承擔(dān)100億臺幣的賠償責(zé)任，超過部分則由被保險人自行承擔(dān)，這不利于保護被保險人的利益。此外，正是因為市場在巨災(zāi)保險調(diào)節(jié)中的失靈，巨災(zāi)保險才需要政府的參與，臺灣模式卻十分注重市場調(diào)節(jié)的作用，主張巨災(zāi)風(fēng)險由保險公司、被保險人自行承擔(dān)，政府只承擔(dān)有限的一部分，這樣的制度設(shè)計不利于住宅地震保險制度的開展。
3政府與市場在農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險管理中的作用
從各國的巨災(zāi)風(fēng)險管理實踐來看，由于巨災(zāi)所造成的損失十分嚴重，任何私人組織均無法承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任，因此，無論采取何種方式，政府都是巨災(zāi)風(fēng)險管理的直接或間接參與者。目前，應(yīng)當(dāng)由政府和市場共同來應(yīng)對農(nóng)業(yè)巨災(zāi)所帶來的風(fēng)險已在學(xué)界達成了廣泛的共識。但在我國農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險管理的發(fā)展模式應(yīng)當(dāng)由政府主導(dǎo)還是由市場主導(dǎo)這一問題上，學(xué)界存在一定的爭議。有學(xué)者認為，商業(yè)主導(dǎo)的模式可減輕國家財政的壓力，因此我國應(yīng)當(dāng)發(fā)展商業(yè)主導(dǎo)型的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險管理[9]。政府的過度介入,將會排除市場主體交易的靈活性,帶來交易成本的增加和效率的降低。我國國土面積大，若政府專門設(shè)立一個機構(gòu)來管理農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險，該機構(gòu)需在地方設(shè)立多層級的分支機構(gòu)，在這種情形下，機構(gòu)的運行費用將會很高。此外，多層級的政府運行機制必然造成效率的低下。也有學(xué)者認為，我國農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險管理應(yīng)當(dāng)由政府主導(dǎo)。巨災(zāi)的發(fā)生具有不確定性，多數(shù)農(nóng)民存在僥幸心理，不愿意花錢購買農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險；此外，若發(fā)生巨災(zāi)，政府在事后或多或少將會進行救濟。因此，農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險在我國不一定有市場。不僅如此，市場在農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險管理中會失靈。農(nóng)民比保險公司更了解自己的情況，處于高風(fēng)險狀況的農(nóng)民購買保險，而處于低風(fēng)險狀況的農(nóng)民通常不會購買保險，在這種情況下，按照自愿原則，必然導(dǎo)致保險公司的高賠付率和虧損。因此，保險公司不愿開展農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險這項業(yè)務(wù)。所以，農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險管理應(yīng)當(dāng)由政府主導(dǎo)。筆者認為，我國應(yīng)當(dāng)采取政府政策主導(dǎo)，商業(yè)保險運作為輔的模式。具體理由如下：第一，只有政府強制推行農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險，才能讓絕大多數(shù)農(nóng)民投保。若政府不出臺鼓勵政策，農(nóng)民出于僥幸心理，多數(shù)農(nóng)民將不愿為農(nóng)業(yè)巨災(zāi)投保。若投保的農(nóng)民過少，保險公司出于利益上的考慮，將不愿開展農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險，這將使得農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險無法持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展。第二，農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險收益低，風(fēng)險大，保險公司以營利為目的，一般不愿承保該類險種，只有政府對開展農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險業(yè)務(wù)的保險公司給予政策性支持，并分擔(dān)部分風(fēng)險，保險公司才會愿意開展該項業(yè)務(wù)。第三，巨災(zāi)帶來的損失很可能會超過保險公司的賠付能力，承保農(nóng)業(yè)巨災(zāi)險種的保險公司很可能會因一次巨災(zāi)的發(fā)生而破產(chǎn)。因此，需要政府通過建立風(fēng)險分擔(dān)機制來減輕保險公司的風(fēng)險。因此，我國的巨災(zāi)風(fēng)險管理機制的有效實施應(yīng)當(dāng)首先由政府部門的強有力的政策主導(dǎo)作為保障。第四，當(dāng)農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險分散市場出現(xiàn)以上種種缺陷，通過市場經(jīng)濟已無法有效調(diào)節(jié)時，農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險管理市場應(yīng)當(dāng)納入經(jīng)濟法的調(diào)整范疇之中。在如何實現(xiàn)農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險管理市場上需求與供給在總量和結(jié)構(gòu)上的均衡狀態(tài)，提高效率和促進宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定與增長方面，政府應(yīng)當(dāng)通過法律及政策導(dǎo)向發(fā)揮其“看不見的手”的干預(yù)指導(dǎo)作用。無論是私人或公共的風(fēng)險管理項目，其主要目的都是為了使已被確認和量化的涉險對象得到積極的管理，從而使損失最小化甚至避免損失[10]。公私合力對農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險進行管理，其直接的社會效果是減小受災(zāi)農(nóng)戶的損失，更深層次的效果是實現(xiàn)社會的實質(zhì)公平，促進國計民生的穩(wěn)定發(fā)展。私人保險市場的供需不平衡，農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險的強制購買性、便利性、更富效率性以及社會期望，共同組成了政府應(yīng)當(dāng)參與農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險運作的原因[11]。但不容忽視的是，市場風(fēng)險分散的作用對維護農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險管理系統(tǒng)具有舉足輕重的作用。僅憑政府之力，并不能從根本上為農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險提供保障，反而只會為政府背上沉重的財政包袱。通過市場的作用來分擔(dān)風(fēng)險，符合經(jīng)濟法追求社會效率的價值觀。根據(jù)成本-收益的經(jīng)濟學(xué)分析方法，如何以最少的立法及實施成本獲得最大的社會效益，是國家宏觀調(diào)控過程中應(yīng)當(dāng)考慮的一個重要因素。而通過農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險機制的實施，能夠?qū)崿F(xiàn)政府、保險人、再保險人、被保險人在農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險管理上的共同參與和風(fēng)險損失的有效分擔(dān)。筆者認為，在處理市場與政府的關(guān)系這一問題上，智利模式對我國的借鑒意義較大，我國應(yīng)當(dāng)著力于改變目前巨災(zāi)救濟體系中政府承擔(dān)責(zé)任占較大比重的現(xiàn)狀，充分重視市場的風(fēng)險分散作用，利用資本市場上金融衍生工具實現(xiàn)風(fēng)險對沖，在巨災(zāi)風(fēng)險管理的實踐中充分重視資本市場運作，一方面減輕政府財政壓力，另一方面促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)健康良性發(fā)展，為國計民生提供堅實后盾。
4我國農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險分散機制的構(gòu)建建議
4.1制定相關(guān)法律為實現(xiàn)政府與市場之間的良性互動，需要完備的法律體系作為保障。完善的法律規(guī)范對促進農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險分擔(dān)的市場機制的生成具有舉足輕重的作用。我國應(yīng)當(dāng)制定《農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險管理法》，明確農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險的性質(zhì)、承保機構(gòu)、承保范圍（洪澇、干旱、地震等我國發(fā)生較為頻繁的自然災(zāi)害）、承保方式（由于我國農(nóng)民目前的風(fēng)險管控意識并不強烈，因此，農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險應(yīng)當(dāng)采用強制投保的方式）以及具體的實施措施。同時，應(yīng)當(dāng)明確提出政府能夠提供的政策支持，其中包括財政補貼、稅收減免、國家再保險等。此外，還應(yīng)明確規(guī)定農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險的風(fēng)險轉(zhuǎn)移機制，如巨災(zāi)風(fēng)險證券化等，以及農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險管理過程中的監(jiān)督管理辦法。國務(wù)院以及保監(jiān)會等應(yīng)出臺配套的法規(guī)規(guī)章，形成完善的法律體系。
4.2建立多層次巨災(zāi)風(fēng)險分散機制目前，我國擁有多家大型保險公司，國家只需設(shè)立一家再保險機構(gòu)，不用專門設(shè)立多層級的巨災(zāi)風(fēng)險行政管理機構(gòu)，巨災(zāi)風(fēng)險由保險公司承保，若保險公司認為風(fēng)險過大，可要求再保險機構(gòu)進行再保險。同時，允許再保險機構(gòu)通過巨災(zāi)證券、巨災(zāi)期權(quán)等金融衍生工具向資本市場轉(zhuǎn)移風(fēng)險。這不僅解決了政府參與巨災(zāi)風(fēng)險管理將會排除市場主體交易的靈活性問題，也降低了巨災(zāi)風(fēng)險管理的成本。
4.3政策支持第一，對開展農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險業(yè)務(wù)的保險公司，政府對其應(yīng)給予政策性優(yōu)惠，如在稅收方面給予減免。正如有學(xué)者提到的，國家介入農(nóng)業(yè)保險的主要方式是為農(nóng)業(yè)保險計劃提供財政扶持[12]。第二，政府應(yīng)出臺政策鼓勵農(nóng)民投保農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險，如對投保農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險的農(nóng)民進行補貼，或者由全國各地的村民委員會統(tǒng)一投保農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險，村民委員會投保后，向村民收取一部分保費，剩余部分的保費由國家進行補貼。政府應(yīng)當(dāng)為本國的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險管理體系的有效運行提供財政保障與政策支持，允許保險機構(gòu)將農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險通過證券期權(quán)等金融衍生工具向資本市場進行轉(zhuǎn)移。若經(jīng)過保險機構(gòu)和資本市場的風(fēng)險轉(zhuǎn)移，仍然存在部分風(fēng)險超出市場承受能力時，應(yīng)當(dāng)由政府出面充當(dāng)最后買單者的角色。
[關(guān)鍵詞] “汶川大地震” 旅游 影響 對策
四川豐富而獨特的旅游資源使旅游 業(yè)成為四川省的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。2007年，四川省旅游總收入一舉突破了千億元大關(guān)，站上了一個新的起點，全年全省旅游總收入達到了1217.31億元，比上年同期增長24.3%，其中，接待國內(nèi)游客18569.9萬人次，國內(nèi)旅游收入1179.90億元，分別比上年同期增長12.0%和24.3%；接待入境游客170.87萬人次，旅游外匯收入5.12億美元，分別比上年同期增長21.8%和29.6%。四川旅游收入已超過四川省總收入10%以上，旅游業(yè)已真正成為四川的支柱產(chǎn)業(yè)。在2008年4月，四川省提出了由“旅游資源大省”向“旅游經(jīng)濟強省”跨越發(fā)展。但是突如其來的汶川大地震對四川旅游造成了非常嚴重的破壞，給四川旅游帶來嚴重的打擊。因此，分析這次大地震給四川的旅游會造成什么樣的影響，尋找恢復(fù)和發(fā)展四川旅游的對策成為當(dāng)前非常迫切的任務(wù)，也是一個非常重要的課題。
一、汶川大地震對四川旅游的影響
四川是旅游資源大省，是中國擁有世界自然文化遺產(chǎn)和國家重點風(fēng)景名勝區(qū)較多的省份，都江堰、青城山、劍門蜀道、貢嘎山等9處為國家重點風(fēng)景名勝區(qū)。從高原、山地、峽谷到盆地、丘陵、平原，從江河湖泊到溫泉瀑布，從巖溶地區(qū)到丹霞地貌，一應(yīng)俱全，素有“風(fēng)景省”的美稱。四川現(xiàn)有世界遺產(chǎn)4處（九寨溝、黃龍、青城山―都江堰、峨眉山―樂山大佛）。列合國《人與生物圈保護網(wǎng)絡(luò)》的自然保護區(qū)4處，國家4A 級旅游景區(qū)17處，國家級風(fēng)景名勝區(qū)15處，國家級自然保護區(qū)17處，國家級森林公園25處，世界地質(zhì)公園1處, 國家級地質(zhì)公園8處，全國重點文物保護單位62處，中國歷史文化名城7座，中國優(yōu)秀旅游城市10座。旅游業(yè)發(fā)展很快，2008我省原預(yù)計旅游收入超過700億，而我省的GDP大概7000億，旅游收入占到10%的地位。從一般產(chǎn)業(yè)地位確定習(xí)慣來看，四川旅游是支柱產(chǎn)業(yè)的地位已經(jīng)確定了。
但是突如其來的汶川大地震對四川旅游造成了非常嚴重的損失。
1.景區(qū)方面的損失。
這場浩劫不僅使震中人民群眾的生命財產(chǎn)遭受重大損失，更使汶川周邊的景區(qū)遭到重創(chuàng)。據(jù)了解，截至5月20日，汶川地震已造成四川旅游業(yè)損失達624億元，相當(dāng)于去年四川省全年總收入的一半。據(jù)四川省旅游局數(shù)據(jù)顯示，在此次汶川地震中，四川省4000多個旅游景區(qū)被損壞了568個，累計損失達278.40億元。四川兩處世界遺產(chǎn)地都江堰――青城山、大熊貓棲息地臥龍景區(qū)受到了嚴重的損壞。都江堰景區(qū)二王廟等大部分古建筑倒塌，而通往臥龍景區(qū)的所有道路全部斷裂受阻。還有很多景區(qū)在此次地震中受到了毀滅性的破壞，彭州銀廠溝、什邡歡樂谷、平武猿王洞、北川小寨子溝和安縣千佛山等景區(qū)。
2.旅行服務(wù)性企業(yè)方面的損失。
據(jù)了解，在這次汶川地震中，四川省旅行社損失累計達2.83億元，賓館飯店損失達95.35億元，旅游城鎮(zhèn)接待設(shè)施損失99.14億元。如在著名風(fēng)景區(qū)九寨溝附近的“九寨天堂”國際會議度假中心，目前幾乎沒有住店游客，空出1000多間客房，與過去5月旅游旺季時酒店需要提前預(yù)定的情況形成了鮮明對比。同時，由于省外和境外各大旅行社暫停了所有赴四川的旅游線路，此前報名的所有成都團隊也全部取消，全省旅行社遭遇大規(guī)模退團，絕大多數(shù)旅行社關(guān)門歇業(yè)，40余萬直接從業(yè)人員中，至少有30萬人處于無事可做狀態(tài)；旅游景區(qū)除城郊未受損的鄉(xiāng)村旅游點外，基本歇業(yè)關(guān)停；災(zāi)后一周內(nèi)酒店平均入住率不到25％，特別是重災(zāi)區(qū)酒店基本關(guān)門。
3.交通方面的影響。汶川是重要的旅游交通點。汶川東部和南部與都江堰市、彭州市、崇州市和大邑縣接壤，是前往“熊貓之鄉(xiāng)”臥龍自然保護區(qū)的主要干道，也是前往九寨溝、黃龍寺這兩個世界級“自然與文化遺產(chǎn)地”“國際生物圈保護區(qū)”的旅游公路九寨環(huán)線中線的必經(jīng)之道。縣城距成都市146公里，距都江堰90公里，距九寨溝也只有289公里，是非常重要的四川旅游交通點，這次汶川地震，造成山體滑坡，橋梁、道路中斷。這給旅游的交通環(huán)節(jié)帶來重大的影響。
4.游客心理的影響。這次汶川地震帶來的生命財產(chǎn)的損失讓人觸目驚心，加之地震時有游客受困，這無疑使人們對汶川、對四川會產(chǎn)生恐懼的心理。
以上柱性形圖是根據(jù)華西都市報聯(lián)合新浪網(wǎng)推出“復(fù)興四川旅游 未來的路我們一起走” 愛心倡議及災(zāi)后四川旅游調(diào)查活動統(tǒng)計數(shù)據(jù)作出的。數(shù)據(jù)截至6月1日，共有2139人參加調(diào)查。從圖中我們可以看到，在“突如其來的5.12地震災(zāi)難，是否打亂了你近期赴四川旅游的計劃”的選項中，選擇是的占到78.29%；在“地震等自然災(zāi)害因素，是否影響到你出游四川的信心”選項中選擇是的占到56.92%。筆者也在第一時間對外地的同學(xué)、友人進行了解，他們大多表明在短期內(nèi)不會考慮到四川游玩，主要對余震以及后續(xù)產(chǎn)生的自然災(zāi)害的擔(dān)心。可見地震對游客的心理影響是非常大的。
二、對震后四川旅游發(fā)展的對策思考
汶川大地震對四川旅游造成了非常嚴重的破壞，我們應(yīng)該變被動為主動，變不利為有利，重新打造四川旅游，爭取在未來四川旅游的發(fā)展能上新的臺階。具體的設(shè)想如下：
1.對四川旅游短期恢復(fù)發(fā)展的對策思考
(1)加強對四川旅游全面信息的，恢復(fù)四川旅游市場的信心。汶川大地震造成的損失是局部的，但影響是全面的。這次地震災(zāi)害造成的直接破壞，主要集中在龍門山脈沿線的21個重災(zāi)區(qū)縣，其旅游業(yè)收入僅占全省旅游業(yè)總收入的11％左右； 然而，地震所導(dǎo)致的一系列連鎖反應(yīng)，使四川旅游安全目的地的品牌形象受到重創(chuàng)。出于安全考慮，地震發(fā)生當(dāng)天國家旅游局便發(fā)出緊急通知，要求各地立即停止組織赴四川地震災(zāi)區(qū)或途經(jīng)災(zāi)區(qū)的旅游業(yè)務(wù)。加之由于對災(zāi)區(qū)的人們的關(guān)愛和報道，讓很多人對災(zāi)區(qū)的情況擴大到整個四川，這種“放大效應(yīng)”迅速擴散，似乎整個四川都處于危險之中，嚴重影響了四川旅游安全目的地形象。而事實上，九寨溝、黃龍、峨眉山等主要景點及成都主城區(qū)、樂山等主要旅游城市,基本沒有受到影響,因此，全省旅游基本面并沒有受到大的打擊。因此,四川省政府、四川旅游局應(yīng)該在此時進行大力的旅游安全信息的披露，解決信息不對稱的問題。讓省外、乃至國外的游客認識到四川還有大部分的旅游景區(qū)是安全的和有吸引力的。
(2)通過“愛心”行動，吸引游客前往四川旅游。“汶川大地震”對大家來說是一場可怕的災(zāi)難，但是在這場災(zāi)難面前，也讓我們感到欣慰的是中國人的大愛精神。在四川遭受嚴重自然災(zāi)害的時候，全中國人也包括許多的國際友人均伸出了援助之手，他們慷慨解囊，或親赴災(zāi)區(qū)。許多人因為別的原因不能前往災(zāi)區(qū)而遺憾。在這個時候，通過一些公益的宣傳，告訴他們到四川一些安全的景區(qū)來旅游這也是對四川災(zāi)區(qū)的一種支援，而且也讓災(zāi)區(qū)人民生活得更好、更體面，因為他們不愿意不勞而獲。
(3)全力對四川旅游進行營銷。在產(chǎn)品方面，推出安全旅游線路，提供更多更好的服務(wù)項目。如峨眉山、樂山大佛、九寨溝、黃龍及東部、南部廣大安全區(qū)域。在價格方面可以一定的降價策略，這樣吸引部分游客前來旅游。短期內(nèi)不考慮贏利，游客本身來證明這是一條安全之旅。在渠道方面，可以加強景區(qū)、旅行社、酒店等合作，共同推出相應(yīng)的旅游產(chǎn)品。同時在促銷方面可以利用現(xiàn)在媒體對四川的高度關(guān)注，在大家都非常關(guān)心四川經(jīng)濟的重建問題時推出相應(yīng)的新聞報道、談話欄目來吸引游客到四川旅游。四川的旅游首先還是應(yīng)針對四川本地區(qū)的短線旅游著手，采取降價等促銷活動吸引本省游客，以維持旅游相關(guān)行業(yè)的生存。因為四川本地區(qū)對地震的狀況是非常了解，許多人經(jīng)歷后，會感到許多地方是很安全的，這樣有游客會借旅游促銷之機而外出旅游的。同時借助媒體 宣傳和報，以告訴外地游客以旅游安全的信息，從而吸引游客。
2.對四川旅游長期發(fā)展的對策思考
“汶川大地震”對四川旅游的打擊雖然很大，但是這也是四川旅游發(fā)展的一個契機。汶川大地震后，四川旅游不僅僅是恢復(fù)，而是應(yīng)該重新打造四川的旅游。重新進行旅游的規(guī)劃，進行更加合理、科學(xué)的產(chǎn)業(yè)布局。
(1)政府高度重視，將旅游作為災(zāi)區(qū)重建的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
政府應(yīng)對受災(zāi)地區(qū)進行統(tǒng)一規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，將旅游產(chǎn)業(yè)作為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來發(fā)展。應(yīng)該將旅游項目建立在高規(guī)格、高起點的基礎(chǔ)上。為此，政府財政撥款和招商引資相結(jié)合，加大對旅游的投入；出臺相應(yīng)的優(yōu)惠政策和措施促進旅游企業(yè)的發(fā)展。
(2)推出地震災(zāi)難主題旅游線路，帶動相關(guān)景區(qū)的發(fā)展。
四川可將這次地震地區(qū)的景點重新打造，跳出旅游業(yè)被動恢復(fù)的思路，主動打造一條世界級、獨一無二的地震災(zāi)難主題旅游線路，將地震遺址與傳統(tǒng)旅游資源進行有機整合，推動災(zāi)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。四川大學(xué)災(zāi)后重建聯(lián)合調(diào)研組的旅游博士專家團向省旅游局遞交的《打造汶川地震旅游環(huán)線，帶動地震災(zāi)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展》的調(diào)查報告比較可行。該報告指出：擬設(shè)的環(huán)線是：成都――都江堰、紫坪埔――漩口、映秀――汶川――茂縣――北川――江油――安縣――綿竹――什邡――彭州――成都。在這條自成一條標準環(huán)線的旅游線路上，每個景區(qū)都有自己獨特的地震主題，包含了地震旅游體驗的眾多要素。這個計劃還包括一些以前不是景點的景點。
(3)建立高抗震的立體的交通網(wǎng)絡(luò)。這次“汶川大地震“也給了我們這樣的感覺，那就是交通條件很差。因此，為安全起見，今后的道路修建應(yīng)該將安全因素放在第一位，同時應(yīng)該加強機場、水路的建設(shè)，形成立體的交通網(wǎng)絡(luò)，為旅游的安全、快捷打下基礎(chǔ)。
(4)提高景區(qū)住宿安全性能，建立快捷、有效的應(yīng)急機制。在景區(qū)的住宿設(shè)計上，應(yīng)該考慮由于地處地震帶上，提高建筑的抗震性，并將住址選在一些空曠、寬敞的地帶。在不具備這樣的條件的地方，可設(shè)一些臨時性、抗震性好的平房。同時建立快速反應(yīng)的應(yīng)急機制，建立好應(yīng)急機制的流程，并進行演練，如可對游客進行地震演習(xí)等
(5)加大宣傳力度，提高四川旅游知名度，進一步打造四川旅游品牌。四川省的旅游資源的豐富程度是非常豐富的。但是四川旅游并沒有真正打出旅游品牌來。配合這次旅游重建，政府出面大力宣傳，比如和“同一首歌 ”等有影響的節(jié)目進行合作，以四川旅游的恢復(fù)重建為主題，進行全世界范圍內(nèi)的宣傳，同時配合旅游發(fā)展的相關(guān)環(huán)節(jié)的改進，打造出世界一流的四川旅游品牌。
我們相信，四川汶川大地震后，四川的旅游業(yè)一定會渡過難關(guān)。國內(nèi)外都有成功的經(jīng)驗可供借鑒。泰國在東南亞海嘯這后，美國在“9?11”事件之后，云南在麗江地震之后，都把旅游業(yè)作為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)先發(fā)展，并取得了成功。特大災(zāi)害后，對作為‘眼球經(jīng)濟’的旅游業(yè)發(fā)展是一個巨大的優(yōu)勢和機遇，所謂“塞翁失馬，焉知非福”。
參考文獻：
[1]約翰.斯沃布魯克著 龍江智 李淼譯:《旅游景區(qū)開發(fā)與管理》.省略 2008.06.02
[3]四川新聞網(wǎng),2008.06.05
