時(shí)間：2023-08-01 17:39:34
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城市社區(qū)治理概念，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：社區(qū)治理 治理理論 善治
一、社區(qū)治理的理論依據(jù)和現(xiàn)實(shí)意義
全球治理委員會(huì)于1995年發(fā)表的研究報(bào)告《我們的全球伙伴關(guān)系》中，對(duì)治理做出了具有權(quán)威性和代表性的概念界定：治理是各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)過程。 治理理論打破了社會(huì)科學(xué)中長期存在的兩分法傳統(tǒng)思維方式，強(qiáng)調(diào)管理是一種有效互動(dòng)的合作過程，認(rèn)為公民社會(huì)也是合法權(quán)力的來源，同時(shí)，治理也是當(dāng)代民主的一種新的形式。
善治就是使公共利益最大化的社會(huì)管理過程，其本質(zhì)特征在于它是政府與公民對(duì)公共生活的合作管理，是政治國家與公民社會(huì)的一種新穎關(guān)系，是兩者的最佳狀態(tài)。隨著我國改革開放的深入，單位制的解體，街居制向社區(qū)制的轉(zhuǎn)變，政府主導(dǎo)下的傳統(tǒng)社區(qū)管理方式已經(jīng)不能有效解決城市社區(qū)發(fā)展中存在的矛盾和問題，正是在此背景下，社區(qū)治理應(yīng)運(yùn)而生。在社會(huì)資源的配置過程中的政府失靈和市場(chǎng)失靈使得國內(nèi)外學(xué)者紛紛將希望寄于治理理論，而建立在國家和市場(chǎng)基礎(chǔ)上的有效的治理--善治--是彌補(bǔ)國家和市場(chǎng)在調(diào)控和協(xié)調(diào)過程中不足的有效手段。善治是一種最好的治理方式，是國家權(quán)力向社會(huì)的回歸，善治的過程就是一個(gè)還政于民的過程。因此社區(qū)治理的現(xiàn)實(shí)意義即是走向善治，實(shí)現(xiàn)合作共治。
二、D市城市社區(qū)治理的實(shí)證研究
1.調(diào)查方法
本文采取實(shí)證研究的方法，通過電話采訪和走訪民政局相關(guān)部門（基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)科、社會(huì)組織管理科、社區(qū)管理辦公室）、查閱D市政府信息公開的政策文件和在典型社區(qū)（二女橋社區(qū)、望海社區(qū)、新壩社區(qū)）發(fā)放調(diào)查問卷（對(duì)象為社區(qū)居民，紙質(zhì)調(diào)查問卷60份，電子調(diào)查問卷40份，回收問卷94份，其中有效問卷92份）等形式對(duì)D城市社區(qū)整體情況和典型社區(qū)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析和實(shí)地調(diào)查。
2.調(diào)查背景及概況
近年來，D市以“組織和諧、文化和諧、利益和諧、人際和諧、環(huán)境和諧”為根本出發(fā)點(diǎn)，以創(chuàng)建“居民自治、管理有序、服務(wù)完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和”的新型社區(qū)為目標(biāo)，不斷提高社區(qū)服務(wù)水平，扎實(shí)推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)，取得了比較明顯的成效。
截止2013年5月，D市全市轄14個(gè)鎮(zhèn)，368個(gè)村委會(huì)（其中含75個(gè)農(nóng)居），42個(gè)居委會(huì)，總?cè)丝?15.23萬人，總面積2340平方公里，耕地面積161.6萬畝。目前，市區(qū)現(xiàn)有5個(gè)街道、22個(gè)社區(qū)，常住人口21萬人，市區(qū)建成區(qū)面積26平方公里。先后創(chuàng)建省級(jí)文明社區(qū)2個(gè)、和諧社區(qū)3個(gè)、民主法治示范社區(qū)10個(gè)、綠色社區(qū)3個(gè)，地市級(jí)社區(qū)建設(shè)示范社區(qū)17個(gè)。《D市“一委一居（村）一站一辦”社區(qū)管理體制改革實(shí)施辦法》（以下簡稱《辦法》）規(guī)定，到2013年，D城市社區(qū)全面建立“一委一居（村）一站一辦”社區(qū)管理新體制，農(nóng)村社區(qū)達(dá)標(biāo)率達(dá)80%；到2015年，農(nóng)村社區(qū)“一委一居（村）一站一辦”達(dá)標(biāo)率達(dá)100%。2013年D城市社區(qū)已全面建立“一委一居（村）一站一辦”社區(qū)管理新體制，農(nóng)村社區(qū)達(dá)標(biāo)率達(dá)82%，已達(dá)《辦法》規(guī)定水平。
3.問題及原因分析
D市城市社區(qū)在組織架構(gòu)、規(guī)章制度、人事管理安排、公共服務(wù)等方面已經(jīng)取得了一定的實(shí)踐成果，一定程度上實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代社區(qū)管理的標(biāo)準(zhǔn)，但社區(qū)治理還未在這個(gè)長江以北縣級(jí)市中唯一的中等城市里深入人心，與已在全國很多城市得到良好實(shí)行的成熟社區(qū)治理機(jī)制還存在著一定的差距，主要表現(xiàn)在：
社區(qū)治理主體單一。在D市城市社區(qū)生成和發(fā)展的過程中，政府扮演著不可或缺的角色。但隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的不斷深入，社區(qū)問題越來越復(fù)雜化、多樣化，而社區(qū)治理的主體仍然停留在政府“一家獨(dú)大”的局面，政府全能型的主導(dǎo)地位并沒有改變，政府部門對(duì)于社區(qū)方面還沒有實(shí)質(zhì)性的放權(quán)，只是交給社區(qū)居委會(huì)來承擔(dān)社區(qū)管理的相關(guān)工作，忽視了社區(qū)中其他治理主體的地位和作用。
D目前在民政局登記備案的社區(qū)民間組織有30余個(gè)，而實(shí)際上這些民間組織與社區(qū)的聯(lián)系仍然是停留在書面層面，實(shí)際操作意義上能夠真正起到社區(qū)治理主體作用的社區(qū)民間組織少之又少。社區(qū)居民也因?yàn)椤笆烊松鐣?huì)”的逐步瓦解而很少參與社區(qū)治理，社區(qū)居民參與社區(qū)公共事務(wù)管理的積極性不高。缺少了社區(qū)居民和非政府組織、非營利組織等社會(huì)團(tuán)體的力量，便缺少了政府與公民社會(huì)的良性互動(dòng)與合作，公共利益不可能在這樣的模式中最大化。
[關(guān)鍵詞]社區(qū)概念 社區(qū)治理 社區(qū)文化 社區(qū)服務(wù)
中圖分類號(hào)：R197.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2014）15-0234-01
一社區(qū)概念的界定
目前國內(nèi)學(xué)者大多從社會(huì)學(xué)角度對(duì)社區(qū)概念進(jìn)行界定，多強(qiáng)調(diào)地域性的概念，通過與社會(huì)、國家、城市、社會(huì)群體等不同概念的對(duì)比中得出社區(qū)的含義，“更多的社會(huì)學(xué)家是從一定地域社會(huì)關(guān)系結(jié)構(gòu)的角度，或者從社區(qū)的功能與地域空間相結(jié)合的角度社區(qū)下定義”。
一種觀點(diǎn)從社區(qū)與社會(huì)對(duì)比的角度詮釋社區(qū)概念，“在方法論上，社會(huì)是一個(gè)一般的概念，它的性質(zhì)是無法使用實(shí)證資料來論證的”，“研究者只能做出范圍較小的、具有典型意義的研究――社區(qū)研究，從社區(qū)研究中取得實(shí)證資料來論證社區(qū)的性質(zhì)并進(jìn)而推出社會(huì)的性質(zhì)”。這種定義方法將社區(qū)作為社會(huì)的特例，是從哲學(xué)角度對(duì)社區(qū)進(jìn)行的界定。它比較重視社區(qū)、社會(huì)的對(duì)比，并對(duì)這兩種經(jīng)常被人們搞混的概念進(jìn)行了明確的區(qū)分，基本厘清了社區(qū)、社會(huì)的含義；不足之處在于它只是用對(duì)比的方式告訴了人們社區(qū)不同于社會(huì)，而缺乏從自身出發(fā)的論證，沒有明確指出社區(qū)應(yīng)該包含的基本要素，因而無從說明社區(qū)的本質(zhì)。
另一種觀點(diǎn)是從社區(qū)與國家、城市及社會(huì)共同體的對(duì)比關(guān)系中對(duì)社區(qū)加以解釋。該觀點(diǎn)認(rèn)為國家“始終是和不可侵犯的要件緊密聯(lián)系在一起的”，而社區(qū)是“早在私有制產(chǎn)生之前人類就有了自己的共同體方式”，社區(qū)要表達(dá)的是“居住在同一社群、同一地方居民之間的人際關(guān)系和交往模式”，因而從本質(zhì)上或者是產(chǎn)生歷史上，社區(qū)和國家都是截然不同的。當(dāng)論述社區(qū)和城市的關(guān)系時(shí)，“城市是人類勞動(dòng)分工尤其是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的歷史產(chǎn)物”，而社區(qū)“既可坐落于農(nóng)村又可坐落于城市，二者具有一定的交叉性”。與社會(huì)群體的對(duì)比關(guān)系中，作該觀點(diǎn)認(rèn)為社會(huì)群體是“由一定社會(huì)交往關(guān)系聯(lián)結(jié)起來的人類集體生活共同體”，血緣、地緣、業(yè)緣起紐帶作用，而社區(qū)則是“地域特色鮮明的社會(huì)共同體”，其中加入了地域性的要素。
二社區(qū)管理體制
首先是社區(qū)管理主體。在定位社區(qū)管理主體方面，國內(nèi)外學(xué)者的基本觀點(diǎn)一致，大家普遍認(rèn)為社區(qū)管理涉及多個(gè)主體，“社區(qū)建設(shè)離不開政府、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等的努力”。但對(duì)于如何確定不同管理主體尤其是政府作用時(shí)，學(xué)者們產(chǎn)生了不同的觀點(diǎn)。
一種觀點(diǎn)認(rèn)為，政府在只是在建立社區(qū)服務(wù)體系的初始階段發(fā)揮重要作用，承擔(dān)培育非政府組織、提供資金政策支持的責(zé)任，并利用自身的權(quán)威性和號(hào)召力發(fā)揮主導(dǎo)性作用。這種觀點(diǎn)主要是基于當(dāng)前我國社區(qū)治理的現(xiàn)狀而提出來的，比較符合我國的實(shí)際情況，但并未對(duì)各治理主體之間關(guān)系明確定位，只是著眼于當(dāng)前狀況而未有長遠(yuǎn)目光。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，社區(qū)服務(wù)組織者是基層社區(qū)組織，是社區(qū)服務(wù)中主要的依托力量。因?yàn)檫@些基層組織“直接面對(duì)社區(qū)，最貼近社區(qū)人民群眾，最了解社區(qū)的基本狀況，最了解社區(qū)居民及其他成員的需求”。這種觀點(diǎn)實(shí)際上充分肯定了社區(qū)基層組織在社區(qū)服務(wù)體系中的作用，從社區(qū)治理角度指出了基層組織在提供服務(wù)方面的優(yōu)越性，并認(rèn)為政府只是起到政策指導(dǎo)和資金支持的作用，是“小政府、大社會(huì)”理念的體現(xiàn)。
三社區(qū)文化建設(shè)
（一）社區(qū)文化概念
由于理論界對(duì)社區(qū)文化研究角度不同，對(duì)社區(qū)文化內(nèi)涵的界定也不相同。有人認(rèn)為“社區(qū)文化，是在特定的地域范圍內(nèi)，人們所創(chuàng)造、孕育、形成的人文環(huán)境、行為模式和生活方式的總和”；有人認(rèn)為“社區(qū)文化是指在特定的社會(huì)區(qū)域當(dāng)中，人們各方面的行為所構(gòu)成的文化生態(tài)系統(tǒng)。它既包括這一區(qū)域內(nèi)人們的生產(chǎn)方式、生活方式，也包括該區(qū)域內(nèi)社會(huì)成員的理想追求、價(jià)值觀念、道德情操、生活習(xí)俗、審美方式、娛樂時(shí)尚等。”
（二）社區(qū)文化的作用
在對(duì)于社區(qū)文化作用的探討上，學(xué)術(shù)界的觀點(diǎn)基本一致。有人認(rèn)為社區(qū)文化有益于營造“社區(qū)精神”，促進(jìn)人與人之間的和諧相處，增強(qiáng)社區(qū)成員的認(rèn)同感并滿足居民的精神需求；有人從更大的層面提出了社區(qū)文化建設(shè)有益于“完善城市功能，樹立城市品牌，打造城市特色”；有人認(rèn)為社區(qū)文化建設(shè)可以促進(jìn)社區(qū)自治的發(fā)展，通過社區(qū)文化活動(dòng)培養(yǎng)居民的自治意識(shí)，增強(qiáng)居民的團(tuán)體意識(shí)；也有人認(rèn)為培養(yǎng)社區(qū)文化可以提升社區(qū)的凝聚力，形成良好的社區(qū)風(fēng)尚，也有益于社會(huì)環(huán)境的安定。總體來說，社區(qū)文化建設(shè)的意義首先在于社區(qū)自身的穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)、和諧，還可以擴(kuò)展到更大的范圍，從整個(gè)城市乃至社會(huì)層面上都有良好的影響作用。
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關(guān)鍵詞：城市現(xiàn)代化；社區(qū)建設(shè)；公共精神
一、現(xiàn)代城市社區(qū)建設(shè)和公共精神培養(yǎng)的價(jià)值關(guān)聯(lián)。
社區(qū)是我國城市管理實(shí)施“兩級(jí)政府三級(jí)管理”的行政框架內(nèi)最基層單位，隨著改革開放以來經(jīng)濟(jì)體制改革和戶籍制度的改革，地域界限打破，人口可以自由流動(dòng)，基層單位實(shí)體漸漸分化和消解，原來傳統(tǒng)的“單位人共同體”“地域人共同體”已漸漸變身為“社區(qū)人共同體”。 現(xiàn)代社區(qū)共同體是由來自于不同地域環(huán)境和行業(yè)的具有不同價(jià)值觀念的差質(zhì)人口所組成的， 特別是長沙作為省會(huì)和中部發(fā)展快的城市，吸引了來自于各地、州、市和全國各地的人才定居或參與長沙現(xiàn)代城市的建設(shè)，這些不同異質(zhì)的人共同生活在同一社區(qū)，因?yàn)閭€(gè)體差異降低了鄰里關(guān)系情感認(rèn)同，增加心理上誤會(huì)和矛盾，其認(rèn)同危機(jī)影響社區(qū)共同體建設(shè)。加之社區(qū)行政化傾向?qū)е戮游瘯?huì)工作模式成就、工作方法簡單，社區(qū)居民大多是在不了解前提上被動(dòng)性參與社區(qū)事務(wù)，隨意性大，導(dǎo)致居民對(duì)社區(qū)事務(wù)參與意識(shí)淡薄，社區(qū)公共精神上弱化和忽視，影響社區(qū)公共精神提升。
特別是黨的十八屆三中全會(huì)提出推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)，各級(jí)部門越來越受重視社區(qū)建設(shè)。在城市化進(jìn)程中，長沙城市化快速發(fā)展拆解原有的地域關(guān)系紐帶，單位集體記憶和情感歸屬日漸遠(yuǎn)去，個(gè)人與社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)發(fā)變化。為適應(yīng)長沙新形勢(shì)社區(qū)建設(shè)需求，培育社區(qū)公共精神以促進(jìn)社區(qū)建設(shè)與和諧發(fā)展，進(jìn)而提高長沙市基層社區(qū)治理體系、治理能力現(xiàn)代化水平，此課題研究具有重要實(shí)際意義。
二、國內(nèi)外學(xué)者的研究概況
（一）西方：學(xué)術(shù)界針對(duì)社區(qū)研究有的兩種不同傾向：
①一種是針對(duì)城市社區(qū)中鄰里關(guān)系變化進(jìn)行研究所形成兩種對(duì)立的社區(qū)消失與繼存的理論。以滕尼斯、韋伯等社會(huì)學(xué)家為代表的社區(qū)消亡論和以美國社會(huì)學(xué)家甘斯、劉易斯為代表的“繼存論”；。前者認(rèn)為社會(huì)分化結(jié)果是人們價(jià)值觀念、生活方式差異增大、社會(huì)認(rèn)同感降低使得傳統(tǒng)社區(qū)存在基礎(chǔ)喪失。后者認(rèn)為認(rèn)為傳統(tǒng)社區(qū)不能完全否定和消亡，在城市化過程中城中村居民生活方式和精神情感與外面的世界并無多大影響。②另一種是社區(qū)解放論。費(fèi)舍爾、費(fèi)爾曼和雷頓在20紀(jì)70年代運(yùn)用社會(huì)人類學(xué)網(wǎng)絡(luò)研究的理論研究城市社區(qū)的變化。強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代城市社區(qū)人際關(guān)系應(yīng)從地域局限中解放出來，有應(yīng)該更廣網(wǎng)絡(luò)，開啟了新的網(wǎng)絡(luò)研究視角。
（一）國內(nèi)在中國社區(qū)概念的研究上：、吳文藻等人創(chuàng)立了“社區(qū)”概念和研究社區(qū)的范式。對(duì)社區(qū)研究近年來有幾種不同觀點(diǎn)：
①，社區(qū)共同體包括地域性共同體、文化共同體、利益共同體和精神的共同體，社區(qū)精神文化是從生活共同體提升到精神共同體的關(guān)鍵。社區(qū)自身就可以實(shí)現(xiàn)自我管理、教育、服務(wù)、約束來實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共生活有序化。
②公共精神是一個(gè)龐大的體系，是社會(huì)成員在公共生活中對(duì)人們共同生活行為準(zhǔn)則、規(guī)范的認(rèn)可，并體現(xiàn)于行動(dòng)上的遵守和執(zhí)行。從道德上而言，公共精神是以利他方式關(guān)心公共利益的態(tài)度和行為方式。有的學(xué)者認(rèn)為它是超越個(gè)人狹隘界限和個(gè)人直接功利目的關(guān)懷公共事務(wù)的精神境界和行為態(tài)度，它孕育并鑲嵌在特定的社會(huì)架構(gòu)和文化土壤當(dāng)中，并不斷地影響、修復(fù)、變遷著特定的社會(huì)結(jié)構(gòu)。有的學(xué)者認(rèn)為公共精神是孕育于人類公共生活之中的，位于人類內(nèi)心深處的基本道德和政治秩序觀念，態(tài)度和行為取向，以公共性作為價(jià)值基石，表現(xiàn)為社會(huì)成員對(duì)公共事務(wù)的積極關(guān)懷和參與，對(duì)公共生活的熱情融入和，對(duì)政治社群的虔誠認(rèn)同和歸屬。
綜合來看，國內(nèi)外這些學(xué)者的相P研究，對(duì)課題組展開社區(qū)共同體建設(shè)與公共精神培育研究頗具借鑒價(jià)值和啟發(fā)意義。國內(nèi)著名學(xué)者如秦宣、韓慶祥、張雷聲、劉書林等近年來也高度關(guān)注城市化社會(huì)發(fā)展、共同體建設(shè)和核心價(jià)值觀提煉與培育等問題，深刻回答了城市化社會(huì)發(fā)展的諸多重大問題，其觀點(diǎn)不僅為此課題開啟了研究思路，而且提供了堅(jiān)實(shí)的理論支撐。
國內(nèi)外研究尚存在些許不足和遺憾：①側(cè)重社區(qū)共同體或公共精神某一方面的研究，欠缺綜合性的研究；②；對(duì)應(yīng)到長沙社區(qū)公共精神的培育路徑研究還較缺乏；③長沙社區(qū)公共精神培育策略的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系缺乏研究。
三、長沙社區(qū)建設(shè)中公共精神的現(xiàn)狀分析
長沙作為省會(huì)和中部發(fā)展快的城市，吸引了來自于各地、州、市和全國各地的人才定居或參與長沙現(xiàn)代城市的建設(shè)，這些不同異質(zhì)的人共同生活在同一社區(qū)，因?yàn)閭€(gè)體差異降低了鄰里關(guān)系情感認(rèn)同，增加心理上誤會(huì)和矛盾，其認(rèn)同危機(jī)影響社區(qū)共同體建設(shè)。加之社區(qū)行政化傾向?qū)е戮游瘯?huì)工作模式單一、工作方法簡單，社區(qū)居民大多是被動(dòng)性參與社區(qū)事務(wù)，隨意性大，導(dǎo)致居民對(duì)社區(qū)事務(wù)參與意識(shí)淡薄，社區(qū)公共精神上弱化和忽視，影響社區(qū)公共精神提升。
（一）社區(qū)公共精神培育包含培養(yǎng)獨(dú)立人格、民主法治精神、公平正義、社會(huì)責(zé)任、社會(huì)公德、自控自律意識(shí)六個(gè)方面。但是長沙社區(qū)存在公共精神缺乏現(xiàn)狀：
首先是社區(qū)意識(shí)比較單薄，從而存在對(duì)社區(qū)的認(rèn)同危機(jī)，從1996年至今長沙實(shí)行單位住房貨幣化，原單位的福利房通過房改后成為人們有使用權(quán)的私有房，住房都是單位人，后來隨著房地產(chǎn)的飛速發(fā)展，人么需要換更大更好的房子，所以出現(xiàn)將原有從單位購買的房子進(jìn)行轉(zhuǎn)手買賣，這樣使得原來的單位人集中居住的狀況變?yōu)楦鞣N外來人員雜居的現(xiàn)象，這樣彼此因?yàn)椴煌男枨蠖偕木用裆鐓^(qū)成分相對(duì)復(fù)雜起來。經(jīng)過對(duì)社區(qū)居民的100份問卷調(diào)查結(jié)果分析：其中因?yàn)猷徖锉舜瞬皇煜ぃ词归T對(duì)門也不往來不熟悉的占40%。甚至因?yàn)楣ぷ鞯臅r(shí)間不一，有20%的問卷說幾個(gè)月都沒看見鄰居。這樣一來，因?yàn)榫用耖g彼此陌生，對(duì)房前屋后和樓道的的公共衛(wèi)生、共有園林的保護(hù)等公共環(huán)境也漠不關(guān)心，缺乏對(duì)居住環(huán)境的愛護(hù)和維持的公共情懷，亂放亂丟垃圾的現(xiàn)象常見。鄰里之間缺乏相互幫扶和相互關(guān)照的共同意識(shí)，還因?yàn)槌鲎夥靠偷某蓡T復(fù)雜性，以及其不同的生活習(xí)慣，更增加了相互交流和溝通難度。這種復(fù)雜情況得鄰里相互很難融入在一起，引發(fā)了社區(qū)共公共精神的認(rèn)同危機(jī)。
其次社區(qū)居民公共參與公共活動(dòng)的自覺度不多，更難得經(jīng)常性開展。為了增加社區(qū)粘合度和凝聚力、增進(jìn)交流和鄰里情感，即使有社區(qū)熱情發(fā)動(dòng)居民一起參與的社區(qū)公共活動(dòng)，也常出現(xiàn)參與度很少，多數(shù)居民抱著看熱鬧的心理或不理不睬的尷尬局面，收效不大。
再次是社區(qū)建設(shè)的困境：社區(qū)主體、社區(qū)自治、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)參與、社區(qū)文化等困境。
社區(qū)主題因?yàn)樯鐓^(qū)主體的結(jié)構(gòu)先對(duì)變化，原來有單位管理的變成了社區(qū)自治，社區(qū)管理機(jī)構(gòu)一般帶有政府行政性，社區(qū)劃分不夠合理，管理的區(qū)域比較大，人員與管理區(qū)域不匹配，加上社區(qū)工作人員素質(zhì)偏低，工作方法簡單、宣傳較少，基礎(chǔ)設(shè)施不足，提供的服務(wù)還不能滿足社區(qū)居民的需要，供給缺口大；加之社區(qū)機(jī)構(gòu)與政府和住區(qū)物業(yè)管理理順不足，一有問題，就是“臨時(shí)抱佛腳”，解決問題也是出現(xiàn)“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”的現(xiàn)象。沒有形成規(guī)范的社區(qū)管理機(jī)制。城市社區(qū)的行政化嚴(yán)重常常限制了社區(qū)自制能力的發(fā)揮。
最后社區(qū)法制建設(shè)滯后，與社區(qū)配套的法律法規(guī)還不夠完善，社區(qū)建設(shè)的運(yùn)行缺乏良好的法制環(huán)境。導(dǎo)致社區(qū)生活、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)公益保障、社區(qū)的公共精神的加強(qiáng)缺乏制度保障，公共活動(dòng)難以開展，居民的公共文化難以普及。
（二）是長沙城市現(xiàn)代化建設(shè)中需要加強(qiáng)社區(qū)公共精神的構(gòu)建。
隨著長沙城市的發(fā)展現(xiàn)代化，長沙市政府確立了“建設(shè)國家級(jí)中心城市”的宏偉規(guī)劃，迫切需要加快長沙城市的的現(xiàn)代化建設(shè)體系；而作為長沙城市建設(shè)的的重要內(nèi)核構(gòu)成細(xì)胞就是的社區(qū)建設(shè)，可見社區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)尤為重要。而社區(qū)公共精神的缺乏現(xiàn)狀與現(xiàn)代化社區(qū)建設(shè)是極其不協(xié)調(diào)的，所以加強(qiáng)對(duì)社區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)是社區(qū)公共精神建設(shè)，才能帶動(dòng)公共意識(shí)、公共服務(wù)、公共設(shè)施的完善和公共文化的和諧，構(gòu)建和諧的現(xiàn)代社區(qū)。社區(qū)公共精神的建設(shè)對(duì)策和路徑有如下幾點(diǎn)：
1、營造濃厚的社區(qū)意識(shí)，搞好社區(qū)服務(wù)，增強(qiáng)社區(qū)居民參政議政的積極性。建立社區(qū)通信錄和社區(qū)現(xiàn)代QQ群和微信群，加強(qiáng)社區(qū)公共活動(dòng)的廣泛性，提高消息發(fā)散性和居民知情權(quán)，擴(kuò)大活動(dòng)的居民參與度；建設(shè)齊全社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施。
2、理順社區(qū)建設(shè)管理體制，加強(qiáng)居民自制組織建設(shè)，爭(zhēng)取處理好社區(qū)自治組織與政府和物業(yè)之間關(guān)系。加強(qiáng)社區(qū)法制建設(shè)和立法工作，重視社區(qū)制度化建設(shè)。爭(zhēng)取處理社區(qū)和政府行為之間的聯(lián)系，加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，選撥優(yōu)秀的專業(yè)社區(qū)管理和服務(wù)人員，提升社區(qū)管理質(zhì)量，引導(dǎo)居民參與社區(qū)的公共事務(wù)。
3、社區(qū)要加強(qiáng)所轄居民區(qū)的物業(yè)和業(yè)主委員會(huì)之間的聯(lián)系和溝通，通過協(xié)同合作加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，發(fā)展社區(qū)服務(wù)，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)的多樣性、社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化。
4、推社區(qū)管理創(chuàng)新，加強(qiáng)社區(qū)民主自治。學(xué)習(xí)廣州和香港等地的社區(qū)公共精神建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)。建立以政府為主導(dǎo)，建立社區(qū)與非政府組織的物業(yè)和業(yè)主委員會(huì)為主體的社區(qū)管理體制，突出政府的服務(wù)職能，形成以民生為重點(diǎn)、以服務(wù)為導(dǎo)向的公共服務(wù)體制，豐富社區(qū)建設(shè)的服務(wù)內(nèi)容的寬度和廣度，構(gòu)建以兒童入園、一站式醫(yī)療服務(wù)和康復(fù)、學(xué)習(xí)和生活?yuàn)蕵方∩淼榷嘈问降姆?wù)體系。按權(quán)力下放中心下移原則，制定法律法規(guī)，協(xié)調(diào)社^主體之間的利益關(guān)系。
5、建立社情民情表達(dá)機(jī)制，充分發(fā)揮老齡群體對(duì)公共精神余熱的作用。重視大學(xué)生公共精神。充分發(fā)揮中國傳統(tǒng)文化的作用、彰顯社區(qū)管理善治理念、構(gòu)建地域共同體、利益共同體和意義共同體、加強(qiáng)行政性復(fù)合與自主性合作、結(jié)構(gòu)異質(zhì)性與社區(qū)凝聚力包容共享致力形成社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的組織體系和氛圍。
6、加強(qiáng)社區(qū)的資金和人才投入，設(shè)立社區(qū)服務(wù)基金，大力培養(yǎng)非政府的社會(huì)服務(wù)組織，形成以“政府投入為主，社會(huì)支持”為輔的多元體制。
7、加強(qiáng)社區(qū)隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)人員向職業(yè)化和專業(yè)化的發(fā)展，從而推進(jìn)社區(qū)公共精神建設(shè)。充分發(fā)揮黨和政府引導(dǎo)作用。政府介入方式轉(zhuǎn)變維護(hù)和體現(xiàn)了社區(qū)共同體及其成員的自主性。培養(yǎng)社區(qū)意識(shí)，重建公共精神，這也是社區(qū)核心和關(guān)鍵。充分發(fā)揮居民公共精神與社區(qū)意識(shí)的能動(dòng)性和創(chuàng)造性，建設(shè)一個(gè)充滿尊重、關(guān)心和愛護(hù)的和諧社區(qū)，是解決認(rèn)同危機(jī)的關(guān)鍵。讓公共精神成為是社區(qū)建設(shè)中不可估量的無形資產(chǎn)。
關(guān)鍵詞：公民治理；社區(qū)自治組織；公共服務(wù)功能
理查德·C ·博克斯在《公民治理： 引領(lǐng)21 世紀(jì)的美國社區(qū)》一書中提出了公民治理模型，認(rèn)為社區(qū)居民是自己社區(qū)的“提供者”，居民自己應(yīng)該決定提供什么樣的公共服務(wù)和如何運(yùn)營這些公共服務(wù)，公共服務(wù)職業(yè)者在社區(qū)公共管理生活中的角色應(yīng)該是提供服務(wù)和支持，而不是成為公民的上級(jí)，他們應(yīng)該和公民站在一起，這才能形成一個(gè)社區(qū)。
一、相關(guān)概念涵義
1. 社區(qū)與社區(qū)自治組織。“社區(qū)”一詞由德國社會(huì)學(xué)家滕尼斯于1887年在《社區(qū)與社會(huì)》一書中首次提出，其含義是指人們生活的共同體和親密伙伴關(guān)系。自20 世紀(jì)80 年代末以來，逐漸受到諸多領(lǐng)域內(nèi)的專家學(xué)者們的關(guān)注，對(duì)于“社區(qū)”一次的理解也呈現(xiàn)“百家爭(zhēng)鳴”式的發(fā)展。筆者比較認(rèn)同滕尼斯對(duì)于社區(qū)的定義，“社區(qū)是聚居在共同地域內(nèi)的人所組成的具有共同的認(rèn)同感和價(jià)值取向的社會(huì)生活共同體。”
2.公民治理理論。公民治理理論的主要觀點(diǎn)和基本主張集中地體現(xiàn)在美國學(xué)者理查德·C·博克斯，博蓋森等人的系列文獻(xiàn)中。他們從不同角度強(qiáng)調(diào)，以公民與官僚合作為特征的公民性政府是現(xiàn)代行政的必要途徑，公民應(yīng)積極參與到公共管理中，扮演主人翁的角色。 公民治理理論的價(jià)值觀是建立在對(duì)新公共管理理論某此缺陷的批判基礎(chǔ)之上，在一定意義上對(duì)新公共管理理論的一種超越。美國學(xué)者博克斯在《公民治理：引領(lǐng)21世紀(jì)的美國社區(qū)》一書中明確提出“公民治理”行政模式，對(duì)公民治理理論框架進(jìn)行了較為完善的建構(gòu) 。
二、公民治理角度的自治組織功能分析——以上海新途社區(qū)為例
我國城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展同時(shí)帶來了人民民主自治精神上較以往有很大的提升，而城市社區(qū)治理中存在的主體差異性和職責(zé)不清等問題迫切需求理論的指導(dǎo)，而治理理論便在這種需求下在我國城市社區(qū)治理中的興起。其領(lǐng)域涉及社區(qū)流動(dòng)人群、老年人、失能人群 、孕婦、婦女兒童社會(huì)服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)救助、心理健康服務(wù)等。通過發(fā)展社區(qū)內(nèi)居民成為機(jī)構(gòu)會(huì)員，定期為社區(qū)居民提供就業(yè)技能培訓(xùn)、健康檢查、心理輔導(dǎo)等培訓(xùn)課程。經(jīng)過六年的發(fā)展，已經(jīng)成為當(dāng)?shù)鼐哂杏绊懥Φ拿耖g基層自治組織。它所體現(xiàn)的顯著功能主要有以下幾點(diǎn)：1. 更有利于形成一致的集體行動(dòng)，凸現(xiàn)治理績效。在奧爾森《集體行動(dòng)的邏輯》一書中提到西方社會(huì)學(xué)家西梅爾的觀點(diǎn)，“比起大集團(tuán)來， 小集團(tuán)的行動(dòng)更果斷， 而且能有效地運(yùn)用他們身邊的資源，向心組織的小集團(tuán)一般總能發(fā)掘并使用其能量， 而在大集團(tuán)中， 能量經(jīng)常是潛在的。” 城市社區(qū)自治組織較于政府部門是范圍更小的集團(tuán)，且更易促使社區(qū)居民采取一致的集體行動(dòng)，從而帶來更好的治理效果。 經(jīng)過筆者在新途社區(qū)健康促進(jìn)社旗下的品牌之一新市民生活館的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社區(qū)小范圍的組織機(jī)構(gòu)比當(dāng)?shù)鼐游瘯?huì)等政府派出機(jī)構(gòu)更能夠組織社區(qū)居民采取果斷有效的行動(dòng)。例如，為促進(jìn)當(dāng)?shù)匦》秶鷥?nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，新市民生活館為當(dāng)?shù)赝鈦砣丝诘摹吧馊恕迸e辦小型的“商業(yè)交流會(huì)”，探討各自的“生意經(jīng)”及個(gè)人經(jīng)歷，很好的促進(jìn)了當(dāng)?shù)厝说娜嗣}交際；定期為社區(qū)居民開辦就業(yè)職能培訓(xùn)，如烹飪技術(shù)教學(xué)、淘寶店鋪經(jīng)營等技術(shù)，來促進(jìn)社區(qū)居民的就業(yè)，這些是當(dāng)?shù)卣鶡o暇顧及的。2.更有效的實(shí)現(xiàn)社區(qū)共享資源的自主治理。公共管理中的典型案例“公地悲劇”以及奧爾森提出的集體行動(dòng)的邏輯形象說明了社會(huì)生活中，人們往往只關(guān)心自己的利益，而忽視公共事務(wù)的治理。個(gè)人理可能導(dǎo)致集體行為的非理性結(jié)果。在此理論下認(rèn)為社區(qū)公共資源的使用者只關(guān)注自身得到的利益，而管理者則為了實(shí)施有效的管理限制使用者獲得自身利益的權(quán)利，故二者難以就社區(qū)共有資源的治理采取一致有效的集體行動(dòng)。政府與市場(chǎng)一直以來被視為解決公共事務(wù)治理問題的兩種途徑，相應(yīng)的市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府干預(yù)也就成了解決公共事務(wù)各種問題的兩種方式。然而，無論哪種途徑，都無法完全解決資源共享者的自主治理難題。 從這一角度出發(fā)，社區(qū)作為一個(gè)自主治理的單元，由社區(qū)自治組織協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)居民共同治理來解決公共資源治理的難題不失為一個(gè)有效的措施。3.有利于社區(qū)居民形成共同意識(shí)。目前，社區(qū)居民普遍缺乏社區(qū)意識(shí)，對(duì)社區(qū)公共事務(wù)淡漠。這是由城市發(fā)展進(jìn)程中社區(qū)的產(chǎn)生和構(gòu)成方式?jīng)Q定的。我國大多數(shù)的城市社區(qū)為了方便基層部門的管理，多半由“劃片”產(chǎn)生，只是這種方式下產(chǎn)生的社區(qū)中居民共同意識(shí)淡薄，缺少歸屬感。 而社區(qū)自治組織多半是由居民依照共同喜好自上而下自發(fā)組織產(chǎn)生的，為居民提供了一個(gè)良好的公共活動(dòng)領(lǐng)域，有助于強(qiáng)化居民的社區(qū)意識(shí) 。同樣，筆者在對(duì)上海新途社區(qū)設(shè)立在上海浦東新區(qū)三林鎮(zhèn)歸涇村的新市民生活館的調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，以新市民生活館為活動(dòng)的組織場(chǎng)地，為社區(qū)居民組織舉辦各種免費(fèi)的就業(yè)技能培訓(xùn)、政策宣傳，心理輔導(dǎo)講座和社區(qū)內(nèi)流動(dòng)兒童英語輔導(dǎo)班等各類團(tuán)體組織活動(dòng)，并在每月舉辦一次社區(qū)主題型活動(dòng)，使社區(qū)人心凝聚，社區(qū)居民的共同意識(shí)得到了強(qiáng)化。
三、 當(dāng)前社區(qū)自治組織發(fā)展面臨的困境及對(duì)策建議
1. 社區(qū)自治組織發(fā)展面臨的困境。隨著社會(huì)的發(fā)展和轉(zhuǎn)型，各種社區(qū)自治組織涌現(xiàn)，雖然在公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的提供上，政府開始向社區(qū)自治組織開放，但起到的作用仍然是“拾遺補(bǔ)缺”，社區(qū)自治組織的發(fā)展主要受一下幾個(gè)因素的制約：（1）地位合法性問題。 國家對(duì)社區(qū)自治組織實(shí)施控制管理，允許有限的結(jié)社自由 。但筆者認(rèn)為，這種自由的空間仍然是有限的，國家的態(tài)度決定著社區(qū)自治組織發(fā)展的前途，此外還要受到法律和行政機(jī)制的約束。（2）活動(dòng)經(jīng)費(fèi)籌資困難。筆者在對(duì)設(shè)立在浦東新區(qū)的新市民生活館調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，維持館內(nèi)運(yùn)營的資金主要來自于企業(yè)的贊助、政府的招標(biāo)項(xiàng)目，而且資金有限，通常需要組織的籌資部門對(duì)外聯(lián)系籌集資金。經(jīng)費(fèi)缺乏是社區(qū)自治組織發(fā)展中相當(dāng)普遍和嚴(yán)峻問題，大多數(shù)的社區(qū)自治組織由于資金來源渠道有限，創(chuàng)收能力弱，隨時(shí)面臨關(guān)閉的危險(xiǎn)。
2.對(duì)策建議。社區(qū)自治組織的健康發(fā)展對(duì)我國城市社會(huì)的發(fā)展和政府職能的轉(zhuǎn)變有著積極的推動(dòng)作用。首先，從政府角度來說，社會(huì)組織對(duì)社區(qū)事務(wù)的參與治理可以減少政府管理公共事務(wù)的負(fù)擔(dān)，還權(quán)于社會(huì)，讓政府集中精力在真正的“大事”上面；其次，從社會(huì)組織角度來說，參與到社區(qū)治理中與政府形成平等合作共同治理的局面，有利于促進(jìn)社會(huì)組織自身能力建設(shè)的發(fā)展，同時(shí)還有利于推動(dòng)公民社會(huì)的發(fā)展 。對(duì)此，筆者認(rèn)為，促進(jìn)社區(qū)自治組織的健康發(fā)展，首先，政府管理部門應(yīng)加強(qiáng)相應(yīng)的社區(qū)自治組織政策支持，把區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)的方針落實(shí)到實(shí)處，使社區(qū)自治組織健康有序發(fā)展的軌道；其次，在社區(qū)自治組織注冊(cè)登記上予以較低的“門檻”，并在后期發(fā)展中通過對(duì)社區(qū)自治組織購買服務(wù)的方式提供資金扶持；最后，監(jiān)督管理上充分發(fā)揮外部監(jiān)管的作用，將其納入規(guī)范有序的管理軌道。
參考文獻(xiàn)：
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聯(lián)合國教科文組織在建立“終身學(xué)習(xí)”和“學(xué)習(xí)型社會(huì)”等概念過程中一直扮演著重要角色。1972年教科文組織完成的教育發(fā)展報(bào)告――《學(xué)習(xí)：教育世界的今天和明天》中提出了學(xué)習(xí)型社會(huì)的概念。1996年的德洛爾報(bào)告《教育：財(cái)富蘊(yùn)藏其中》則重申了終身學(xué)習(xí)的概念，提出了既通過學(xué)校，又通過經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化生活，提供多樣化學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的學(xué)習(xí)型社會(huì)的概念。為了動(dòng)員成員國推進(jìn)終身學(xué)習(xí)，教科文組織在其2008-2013中期戰(zhàn)略（34/C4）中設(shè)定了一個(gè)總體目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量的全民教育和終身學(xué)習(xí)。與此同時(shí)，許多成員國已經(jīng)認(rèn)識(shí)到終身學(xué)習(xí)的重要性，開始努力建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。
近年來，隨著學(xué)習(xí)型社會(huì)的概念被廣泛接受，越來越多的“學(xué)習(xí)型社區(qū)”、“學(xué)習(xí)型城市”和“學(xué)習(xí)型地區(qū)”已成為推進(jìn)終身學(xué)習(xí)的有效途徑。盡管學(xué)習(xí)型城市的概念是在發(fā)達(dá)國家形成的（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織自20世紀(jì)80年代提出，歐盟委員會(huì)20世紀(jì)90年代提出），但現(xiàn)在越來越多的發(fā)展中國家將其作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境發(fā)展的關(guān)鍵戰(zhàn)略。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD），歐盟委員會(huì)和帕斯卡（PASCAL）國際觀察站的研究表明，盡管面臨各種挑戰(zhàn)，學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)已成為國際社會(huì)促進(jìn)終身學(xué)習(xí)的一種有效途徑。事實(shí)上，建設(shè)“學(xué)習(xí)型城市”、“學(xué)習(xí)型地區(qū)”或“學(xué)習(xí)型社區(qū)”戰(zhàn)略的效果已得到證明與認(rèn)同。教科文組織希望通過建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的會(huì)員國來動(dòng)員并鼓勵(lì)其地方政府。
2008年，歷史上第一次，超過一半的世界人口居住在城鎮(zhèn)，城市化趨勢(shì)，特別是在發(fā)展中國家，正在迅速增長。到2030年，60%的世界人口將居住在城市。因此，迫切需要滿足世界范圍內(nèi)快速增長的城市社區(qū)公民的學(xué)習(xí)需求。事實(shí)上，全球1000多個(gè)城市已經(jīng)成為或正在建立學(xué)習(xí)型/教育型城市，表明將學(xué)習(xí)放在城市建設(shè)的政策與戰(zhàn)略優(yōu)先位置已成為世界上值得注意的現(xiàn)象。同時(shí)很多城市都熱衷于參與國際政策對(duì)話、行動(dòng)研究、能力建設(shè)和同行學(xué)習(xí)并從中受益，以通過有效運(yùn)用學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的策略，推進(jìn)市民終身學(xué)習(xí)。
國際經(jīng)驗(yàn)表明，學(xué)習(xí)型城市建設(shè)是一個(gè)持續(xù)宣傳、促進(jìn)和能力建設(shè)過程。為了將終身學(xué)習(xí)的政治與理論話語轉(zhuǎn)化為具體的戰(zhàn)略與舉措，并評(píng)估學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的收益，需要明確一套學(xué)習(xí)型城市的特征。因此，在由成員國教育部、國際組織和機(jī)構(gòu)及私人機(jī)構(gòu)推薦的專家組成的學(xué)習(xí)型城市發(fā)展專家組的幫助下，聯(lián)合國教科文組織終身教育研究所（UIL）已著手研究起草《學(xué)習(xí)型城市的關(guān)鍵特征》，這些關(guān)鍵特征將作為城市政府和相關(guān)方面建設(shè)學(xué)習(xí)型城市，推進(jìn)全民終身學(xué)習(xí)的行動(dòng)要點(diǎn)。
在此背景下，教科文組織決定與中國教育部和北京市人民政府聯(lián)合于2013年10月21- 23日在北京舉辦國際學(xué)習(xí)型城市會(huì)議。
會(huì)議宗旨和目標(biāo)
大會(huì)的總體目標(biāo)是創(chuàng)建一個(gè)全球性平臺(tái)，動(dòng)員城市在各領(lǐng)域有效使用資源和潛力，促進(jìn)全民終身學(xué)習(xí)，推進(jìn)平等和社會(huì)正義，維護(hù)社會(huì)和諧，增強(qiáng)凝聚力，創(chuàng)造可持續(xù)繁榮。
具體而言，本次大會(huì)的目標(biāo)是：
通過《建設(shè)學(xué)習(xí)型城市北京宣言》；
確認(rèn)學(xué)習(xí)型城市的主要特征；
交流國際社會(huì)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；
激勵(lì)越來越多的城市加入到學(xué)習(xí)型城市建設(shè)行列，強(qiáng)化城市社區(qū)全民的終身學(xué)習(xí)。
會(huì)議內(nèi)容
根據(jù)國際社會(huì)中城市面臨的挑戰(zhàn)，發(fā)展學(xué)習(xí)型城市專家組在咨詢過程中，提出學(xué)習(xí)型城市能夠有效動(dòng)員其各領(lǐng)域資源用于：
促進(jìn)從基礎(chǔ)教育到高等教育的包容性學(xué)習(xí)；
重振家庭和社區(qū)學(xué)習(xí)活力；
促進(jìn)工作場(chǎng)所學(xué)習(xí)；
推廣運(yùn)用現(xiàn)代學(xué)習(xí)技術(shù)；
提高學(xué)習(xí)質(zhì)量；
培育終身學(xué)習(xí)文化。
以此，學(xué)習(xí)型城市將增強(qiáng)個(gè)人能力，創(chuàng)造和增強(qiáng)社會(huì)和諧，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和文化的繁榮及可持續(xù)發(fā)展。
基于此定義，學(xué)習(xí)型城市國際大會(huì)的主題是“全民終身學(xué)習(xí)：城市的包容、繁榮與可持續(xù)發(fā)展”，其包含以下三個(gè)分主題：
分主題1： 建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的意義
在學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)中，各國政府在制定議程和愿景方面發(fā)揮著主要作用。然而，終身學(xué)習(xí)的政策是在地區(qū)、城市和社區(qū)具體實(shí)施的。因此，只能通過一個(gè)一個(gè)社區(qū)、一個(gè)一個(gè)城市、一個(gè)一個(gè)地區(qū)來建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。此外，與農(nóng)村相比，城市在解決面臨的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境問題時(shí)有更好的條件。城市帶來就業(yè)和收入。由于規(guī)模和就近優(yōu)勢(shì)，治理良好的城市比起人口密度較低的居住區(qū)可以更有效地提供教育、醫(yī)療和其他服務(wù)。城市有利于更大的社會(huì)流動(dòng)、性別平等和包容不利人群。城市聚居生活可以減輕人們?cè)诖嗳醯淖匀粭⒌睾蜕锒鄻有灶I(lǐng)域的壓力。此外，人力資本的形成是城市發(fā)展的前提。地區(qū)和城市更合適調(diào)動(dòng)人力資本促進(jìn)增長，激發(fā)城市活力最好通過內(nèi)涵發(fā)展、人才開發(fā)以及人們帶來的經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)。
按上述思路，各位演講嘉賓和與會(huì)者在此主題下闡述了建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的重要意義，以此激勵(lì)市長、城市教育官員和專家接受全民終身學(xué)習(xí)理念，增強(qiáng)城市的包容、繁榮和可持續(xù)發(fā)展――為他們自己、他們的公民和這個(gè)星球創(chuàng)造更加美好的未來。
分主題2： 學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的組成部分
建設(shè)學(xué)習(xí)型城市是一個(gè)持續(xù)的過程，沒有一條魔法線能使城市一躍而成為學(xué)習(xí)型城市。另一方面，建設(shè)學(xué)習(xí)型城市不是一種抽象的理論。國際實(shí)踐表明，學(xué)習(xí)型城市建設(shè)需要可操作的、務(wù)實(shí)的方式來實(shí)施全民終身學(xué)習(xí)。在準(zhǔn)備階段，學(xué)習(xí)型城市發(fā)展專家組確定了以下學(xué)習(xí)型城市的六大組成部分：從基礎(chǔ)教育到高等教育的包容性學(xué)習(xí)；重振家庭和社區(qū)學(xué)習(xí)的活力；促進(jìn)工作場(chǎng)所學(xué)習(xí)；擴(kuò)展現(xiàn)代學(xué)習(xí)技術(shù)的運(yùn)用；提高學(xué)習(xí)質(zhì)量和培育終身學(xué)習(xí)文化。
聚焦于這些學(xué)習(xí)型城市的組成部分，通過交流成功的做法，各位與會(huì)者幫助市長、城市教育官員和專家們明確建設(shè)完整的學(xué)習(xí)型城市需要完成的任務(wù)，并使他們了解制定市一級(jí)政策的有效要素和注意事項(xiàng)。
分主題3：建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的主要戰(zhàn)略
在全球化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，學(xué)習(xí)型城市要建設(shè)具有創(chuàng)新、競(jìng)爭(zhēng)力和社會(huì)凝聚力的城市社區(qū)。這些需要根據(jù)愿景、政治意志、承諾、調(diào)配和利用資源與潛力來完成。此外，建設(shè)學(xué)習(xí)型城市必須依靠創(chuàng)新。而創(chuàng)新只有通過有前瞻性的機(jī)構(gòu)率先促進(jìn)包括城市內(nèi)部所有利益相關(guān)者間、學(xué)習(xí)伙伴間以及和其他學(xué)習(xí)型城市間的對(duì)話與合作來實(shí)現(xiàn)。學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的過程，本身就是一個(gè)城市和個(gè)體學(xué)習(xí)與能力發(fā)展的過程。
關(guān)鍵詞：社區(qū)；危機(jī)；應(yīng)急管理
中圖分類號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
收錄日期：2016年9月27日
社區(qū)作為現(xiàn)代城市公共治理系統(tǒng)末梢的基本組成部分，是城市應(yīng)急管理系統(tǒng)的重要功能單元。社區(qū)的社會(huì)功能和政治功能越來越凸顯，危機(jī)管理過程中社區(qū)功能的發(fā)揮，直接延伸和擴(kuò)展著城市政府的危機(jī)應(yīng)對(duì)能力。
一、我國社區(qū)在危機(jī)管理中現(xiàn)狀描述
目前，“減災(zāi)社區(qū)”和“安全社區(qū)”的這兩個(gè)概念已被引入國內(nèi)。安全社區(qū)是指針對(duì)所有人、環(huán)境和條件的積極的安全預(yù)防項(xiàng)目，具有包括政府、衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、志愿者組織、企業(yè)和個(gè)人共同參與的工作網(wǎng)絡(luò)的地方社區(qū)。我國的城市區(qū)劃結(jié)構(gòu)一般有如下兩種情況：一是市―市轄區(qū)―街道結(jié)構(gòu)；另一種是市―街道結(jié)構(gòu)，在這兩種結(jié)構(gòu)中，街道儼然已經(jīng)成為連接國家與社會(huì)的交點(diǎn)。
我國城市中的許多街道辦都有自己的應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組，而街道行政辦公室是街道突發(fā)公共事件應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組的日常辦事機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)是當(dāng)危機(jī)事件爆發(fā)時(shí)，協(xié)調(diào)消防隊(duì)、派出所、市容、環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)隊(duì)、工商、食品、安監(jiān)、人防、居委會(huì)等部門。街道辦雖然有自己的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，但日常的預(yù)警機(jī)制還不完善，針對(duì)常見的自然災(zāi)害如臺(tái)風(fēng)、暴雨、地震等，以及公共衛(wèi)生疫情如非典、流感等一般都是在接到上級(jí)有關(guān)部門的通知后才采取相應(yīng)的預(yù)防措施，反應(yīng)滯后不及時(shí)。
隨著公共安全知識(shí)的普及，相應(yīng)的應(yīng)急知識(shí)也得到了極大的宣傳，許多社區(qū)會(huì)不定期的開展應(yīng)急宣傳教育以及培訓(xùn)，有條件的社區(qū)也會(huì)定期開展有關(guān)危機(jī)事件演練。但是從培訓(xùn)人員來看，一般都是長期居住在社區(qū)，年紀(jì)在50歲以上的居民，社區(qū)的危機(jī)知識(shí)宣傳教育方式主要是以張貼宣傳蘭為主，也會(huì)不定期發(fā)放應(yīng)急知識(shí)小冊(cè)子。宣講內(nèi)容主要有常見心肺復(fù)蘇知識(shí)、常見的意外傷害救護(hù)、急性中毒救護(hù)、災(zāi)害逃生與救護(hù)、心理救助知識(shí)等。
社區(qū)在應(yīng)急保障方面還不夠完善，首先是社區(qū)應(yīng)急救援隊(duì)伍還不夠壯大，人員的專業(yè)技術(shù)水平不高；其次是應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備不足，除了常見的滅火器材以及一般防汛器材外，沒有更多的物資儲(chǔ)備，在應(yīng)對(duì)危機(jī)時(shí)往往不能保證物資的自我有效供給。在應(yīng)急場(chǎng)所方面，一般社區(qū)都會(huì)設(shè)有緊急避險(xiǎn)場(chǎng)所，主要是社區(qū)內(nèi)的綠地公園、廣場(chǎng)、操場(chǎng)，這是發(fā)生地震、火災(zāi)、爆炸時(shí)公眾的應(yīng)急避險(xiǎn)場(chǎng)所。針對(duì)一些小規(guī)模的突發(fā)危機(jī)事件，社區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組還可以有效應(yīng)對(duì)，但由于缺乏相應(yīng)的預(yù)案機(jī)制，在面對(duì)一些大災(zāi)大難時(shí)，社區(qū)的應(yīng)急處置效果還不是很理想。
二、社區(qū)在危機(jī)管理中的功能和定位
當(dāng)前，我國正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，各種突發(fā)事件層出不窮，單純依靠政府體制內(nèi)的管理已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足應(yīng)對(duì)危機(jī)的需求，但是突發(fā)的公共危機(jī)事件又與社會(huì)大眾的公共利益緊密相關(guān)，所以應(yīng)對(duì)危機(jī)時(shí)在政府主導(dǎo)下，應(yīng)該更多的由社區(qū)、公眾自身承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。
社區(qū)是政府進(jìn)行危機(jī)管理的最基層組織，它是城市管理的末梢組織，是防治危機(jī)的重要基層組織自治力量，它不僅可以減弱行政執(zhí)行的控制，而且可以靈活協(xié)調(diào)各方面力量，更貼近社會(huì)公眾的生活，是一種多元的、靈活的社會(huì)自治機(jī)制。
社區(qū)緊貼基層群眾的生活。它不僅掌握社區(qū)物質(zhì)層面的狀況，如地理位置、面積、土地、建筑物狀況等，對(duì)社區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、社會(huì)風(fēng)氣、常見的犯罪活動(dòng)等信息能夠清晰的掌握，可以分析出社區(qū)的潛在危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)，從而消除各種危機(jī)隱患。在資源動(dòng)員方面，社區(qū)也有一定的優(yōu)勢(shì)，社區(qū)能調(diào)動(dòng)的資源包括社區(qū)居民、社區(qū)內(nèi)的機(jī)關(guān)以及企事業(yè)單位和民間組織、社區(qū)內(nèi)的醫(yī)療服務(wù)、文化教育、體育設(shè)施等資源。社區(qū)內(nèi)人與人的交往比較密切，在以人情、感情、互惠、信任基礎(chǔ)上建立的社區(qū)能夠有效地對(duì)社區(qū)資源進(jìn)行整合。
三、社區(qū)應(yīng)急管理能力缺陷及原因解析
（一）參與主體單一。在傳統(tǒng)的行政區(qū)―社區(qū)模式下，社區(qū)運(yùn)行的行政趨勢(shì)太明顯，社區(qū)組織的條塊分割嚴(yán)重，大大阻礙了群眾的參與熱情，社區(qū)管理行政化，缺乏基層自治和自我管理能力。危機(jī)事件中的主體往往是政府或公共部門這樣的正式組織，一些非營利組織、私營部門、工商企業(yè)以及以公眾個(gè)體組成的家庭小單元還都沒有廣泛的參與到應(yīng)急體系中來。除政府之外的危機(jī)參與主體僅限于個(gè)體的零散行為，社區(qū)居民自我組織程度不高。
（二）危機(jī)意識(shí)淡薄。公眾的危機(jī)預(yù)防意識(shí)不強(qiáng)，大多還是停留在以治為主的階段，比較看重危機(jī)事件的應(yīng)對(duì)與處置，對(duì)于危機(jī)事件的預(yù)防沒有引起相應(yīng)的重視。根據(jù)有關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，近50%的民眾在火災(zāi)發(fā)生時(shí)不懂得如何逃生自救，從已發(fā)生的重特大火災(zāi)事故來看，80%以上的事故都是由于民眾消防安全意識(shí)淡薄所致。受我國傳統(tǒng)的行政思想大政府小社會(huì)的影響，社區(qū)居民對(duì)政府形成嚴(yán)重的依賴，很多居民都是坐以待斃等待救援，而沒有預(yù)防危機(jī)意識(shí)，同時(shí)也缺乏應(yīng)對(duì)危機(jī)的技能。
（三）缺乏相應(yīng)的體制機(jī)制建設(shè)。對(duì)于公共服務(wù)的供給，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)搭便車的現(xiàn)象，為了防止搭便車現(xiàn)象的出現(xiàn)，必須有相關(guān)的法律規(guī)定和制度條例加以規(guī)范。在社區(qū)層面也應(yīng)同樣如此，但是當(dāng)前社區(qū)普遍缺乏相應(yīng)的應(yīng)急規(guī)劃，取而代之的是上級(jí)的單項(xiàng)的危機(jī)防范和應(yīng)對(duì)文件。在危機(jī)應(yīng)對(duì)工程中相關(guān)人力物力的協(xié)調(diào)主要是通過科室人員的工作經(jīng)驗(yàn)來實(shí)現(xiàn)，應(yīng)急預(yù)警和評(píng)估依靠上級(jí)行政部門的文件轉(zhuǎn)達(dá)。所涉及的危機(jī)應(yīng)對(duì)中的各主體處于各自行動(dòng)的狀態(tài)，缺乏協(xié)同應(yīng)對(duì)危機(jī)的制度條例。
四、提升社區(qū)應(yīng)急管理能力路徑分析
（一）加強(qiáng)危機(jī)文化教育，培養(yǎng)社區(qū)公眾的危機(jī)意識(shí)。動(dòng)員社區(qū)公眾廣泛參與危機(jī)事件的前提是培養(yǎng)公眾的危機(jī)意識(shí)。通過各種渠道的宣傳教育，逐步樹立起公眾的危機(jī)意識(shí)，加大對(duì)安全教育的重視，通過各種各樣的社區(qū)活動(dòng)開展社區(qū)應(yīng)急文化教育。危機(jī)意識(shí)的植入需要一個(gè)完整的系統(tǒng)教育，包括學(xué)校教育、家庭教育、社區(qū)活動(dòng)及個(gè)人自我教育。在社區(qū)內(nèi)主要利用社區(qū)活動(dòng)室、宣傳欄、應(yīng)急手冊(cè)等向社區(qū)居民宣傳教育。同時(shí)，也可以邀請(qǐng)一些民間救援組織的志愿者、紅十字會(huì)、消防隊(duì)、NGO成員進(jìn)入社區(qū)，開展培訓(xùn)教育。在學(xué)校教育方面，要編纂有關(guān)的應(yīng)急教材，發(fā)放一些應(yīng)急小冊(cè)子，鼓勵(lì)學(xué)生積極參與應(yīng)急演練。通過一系列的宣傳教育，培育社區(qū)居民的危機(jī)意識(shí)。
（二）完善應(yīng)急法律法規(guī)建設(shè)。雖然我國已經(jīng)建立了一案三制的應(yīng)急管理體系，但是在社區(qū)層面相應(yīng)的法律法規(guī)還不夠完善。首先，完善應(yīng)急基本法，通過公法來為社區(qū)應(yīng)急管理提供穩(wěn)定的制度背景和制度保證；其次，通過部門法的修訂，強(qiáng)化社區(qū)應(yīng)急管理各主體之間的權(quán)責(zé)，明確對(duì)他們的監(jiān)督與制約，為各主體在應(yīng)對(duì)危機(jī)時(shí)的協(xié)同治理提供一個(gè)基本的法律框架。
（三）充分調(diào)動(dòng)社區(qū)內(nèi)各種資源，擴(kuò)大參與主體。要加強(qiáng)社區(qū)與居民的互動(dòng)，加強(qiáng)鄰里之間的互動(dòng)，社區(qū)要搭建平臺(tái)，在危機(jī)發(fā)生時(shí)能夠使社區(qū)、居民和政府有效互動(dòng)，使每個(gè)居民能發(fā)自內(nèi)心地為社區(qū)的危機(jī)防治貢獻(xiàn)力量。培養(yǎng)居民的自治能力與危機(jī)參與熱情。在日常生活中，社區(qū)危機(jī)領(lǐng)導(dǎo)小組就應(yīng)培養(yǎng)居民的危機(jī)防范知識(shí)，加大公民之間的情感聯(lián)系和互動(dòng)，使每個(gè)居民都產(chǎn)生社區(qū)共同體的意識(shí)。同時(shí)，社區(qū)掌握著大量的危機(jī)應(yīng)對(duì)時(shí)所需的社會(huì)資源，如果能充分調(diào)動(dòng)使用這些人力、物力、財(cái)力，一定能更有效地應(yīng)對(duì)危機(jī)。
（四）建立多元主體協(xié)同治理機(jī)制。現(xiàn)階段的社區(qū)應(yīng)急管理模式在應(yīng)對(duì)危機(jī)中存在一定的條塊分割和主體間協(xié)作能力不強(qiáng)的問題。在構(gòu)建城市社區(qū)危機(jī)管理的多元主體協(xié)同機(jī)制時(shí)，要重視資源與信息共享，要吸收居民、志愿者、企業(yè)以及第三部門組織、做到群防群治。很多社區(qū)都是在危機(jī)發(fā)生時(shí)臨時(shí)來成立指揮領(lǐng)導(dǎo)小組，這就使得應(yīng)急決策被延誤。在多元主體系統(tǒng)機(jī)制的基礎(chǔ)上，建立一個(gè)起綜合協(xié)調(diào)作用的指揮機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)應(yīng)該是在以政府為主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，其他各個(gè)主體權(quán)責(zé)利明確分工，共同參與到危機(jī)管理中來。
主要參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：城市管理 流動(dòng)人口 社區(qū)化管理
1949年建國之初，我國的初始城市化水平僅為10.6%，經(jīng)過60余年的曲折發(fā)展，截止2009年中國城市化水平達(dá)47.3%，正處于城市化進(jìn)程的騰飛階段[1]；有專家預(yù)測(cè)中國的城市化水平將在2015年前后超過50%，并有望在2050年前后突破70%[2]。城市化進(jìn)程中，各種城市問題屢見不鮮，城市管理隨之發(fā)展完善，各種研究視角都以其不同的立足和特色發(fā)揮著巨大作用；近年來，城市社區(qū)的發(fā)展與豐富實(shí)踐使得學(xué)者在研究過程中總結(jié)出一種新的管理模式和思考視角，即社區(qū)化研究視角。
1.引言：城市管理與社區(qū)化研究視角
1.1 社區(qū)化管理模式概述
社區(qū)化管理是指在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和宏觀調(diào)控下，在有關(guān)職能部門的積極配合和指導(dǎo)下，基層以社區(qū)資源為基礎(chǔ)，運(yùn)用社區(qū)管理的機(jī)制與手段，促進(jìn)社區(qū)整合與穩(wěn)定運(yùn)行的一種管理模式[3]。
與以往的管理模式比，社區(qū)化管理具有以下三個(gè)特征：一是屬地化管理，即以一定的聚集地為前提，實(shí)行的是“人住哪里，哪里負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)行管理和提供服務(wù)；二是服務(wù)型管理，即以人們?cè)谌粘Ｉ钪械男枨鬄榛A(chǔ)，提供迫切必需的服務(wù)和保障，因此社區(qū)化管理也是一個(gè)社區(qū)整合的過程；三是參與式管理，即社區(qū)化管理特別強(qiáng)調(diào)讓普通平民積極參與社區(qū)服務(wù)和社區(qū)管理。
1.2 社區(qū)化研究視角：社區(qū)化管理與城市管理的聯(lián)結(jié)
城市管理強(qiáng)調(diào)城市不應(yīng)該由政府單一中心主導(dǎo)，各種準(zhǔn)政府組織、非營利組織、企業(yè)以及市民也可以、并且應(yīng)該積極的參與到城市管理的過程中來，以充分利用各種社會(huì)資源促成公共目標(biāo)，在社會(huì)上形成更高質(zhì)量的公共服務(wù)[4]。通過上面的敘述，我們不難看出現(xiàn)代城市管理的理念與社區(qū)化管理中的屬地化管理、參與式管理和服務(wù)型管理不謀而合，因此我們?cè)谶@里找到了二者的連接點(diǎn)，這也是本文中的社區(qū)化研究視角題中之義。
2.實(shí)踐：城市流動(dòng)人口的社區(qū)化管理新模式
2.1 傳統(tǒng)流動(dòng)人口管理概述
目前，我國城市流動(dòng)人口約1.5億，占全國人口的10%，是城市住民管理中的一大核心點(diǎn)。
伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、流動(dòng)人口規(guī)模的擴(kuò)大，流動(dòng)人口在城市居住的時(shí)間逐步延長，許多人已經(jīng)是事實(shí)移民，同時(shí)流動(dòng)人口管理中也出現(xiàn)了許多新問題，傳統(tǒng)的管理模式已經(jīng)不能完全適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此一種以社區(qū)化研究視角為基礎(chǔ)、針對(duì)城市流動(dòng)人口的新型管理模式進(jìn)入人們的視野，這也就是流動(dòng)人口的社區(qū)化管理。
2.2 流動(dòng)人口社區(qū)化管理的范圍與框架設(shè)計(jì)
簡單地說，流動(dòng)人口的社區(qū)化管理就是在流動(dòng)人口聚集的地帶，模仿城市社區(qū)的組織形式和運(yùn)行服務(wù)方式對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行管理，以維持聚集地社會(huì)秩序的穩(wěn)定，并通過服務(wù)的提供為流動(dòng)人口提供一定的社會(huì)保障[5]。按照這一概念，我們不難發(fā)現(xiàn)流動(dòng)人口社區(qū)化管理模式的范圍應(yīng)該包括法制管理、戶籍管理、勞務(wù)管理、治安管理、人口管理、社會(huì)管理和服務(wù)管理[6]，這一廣闊的范圍既包括傳統(tǒng)管理方式所題中的內(nèi)容，也包括社區(qū)化研究視角下所特有的部分。
首先，流動(dòng)人口的社區(qū)化管理是在社會(huì)管理的網(wǎng)絡(luò)和法制管理的框架下展開的其次，新型的社區(qū)化管理以聚集地域?yàn)橄葘?dǎo)，以戶籍管理和人口管理為基礎(chǔ)同時(shí)社區(qū)化管理以治安管理為中心，這也是與城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部治理相聯(lián)系的一點(diǎn)，即通過對(duì)流動(dòng)人口的管理和疏導(dǎo)，最后我們回歸社區(qū)化視角本身，以服務(wù)管理為依托、以勞務(wù)管理為形式，這也正是社區(qū)化管理模式所題中的觀點(diǎn)，，另一方面提供培訓(xùn)等可以提高流動(dòng)人口自身素質(zhì)的服務(wù)，并將這些與勞務(wù)和就業(yè)掛鉤，使流動(dòng)人口最終實(shí)現(xiàn)就業(yè)，這也是保證社會(huì)安定的最根本措施。
2.3 流動(dòng)人口管理中的社區(qū)化視角
流動(dòng)人口的社區(qū)化管理是社區(qū)化研究視角的典型應(yīng)用，通過上面對(duì)其范圍、框架的敘述，我們不難從中發(fā)現(xiàn)這一管理模式實(shí)際上也是屬地化管理、參與式管理和服務(wù)型管理，這與社區(qū)管理模式的特征恰好吻合。
按照之前的分類，包含外來人口登記制度、單位管理制度、社會(huì)治安綜合管理制度在內(nèi)的傳統(tǒng)流動(dòng)人口管理模式 與社區(qū)化管理模式存在較大區(qū)別，本文將結(jié)合社區(qū)化視角的特點(diǎn)對(duì)這兩種方式進(jìn)行比較。首先，傳統(tǒng)管理模式十分強(qiáng)調(diào)戶籍基礎(chǔ)，這與其產(chǎn)生初衷和二元結(jié)構(gòu)限制是分不開的，而新的社區(qū)化管理則盡量淡化戶籍的因素，并在實(shí)質(zhì)上以流動(dòng)人口聚集地帶為基礎(chǔ)，采取一種屬地化管理的方式；其次，傳統(tǒng)管理模式下強(qiáng)調(diào)以公安機(jī)關(guān)為主體的管制和控制，將流動(dòng)人口視為被動(dòng)、威脅的群體，而社區(qū)化管理則把流動(dòng)人口看作是主動(dòng)積極的城市力量，尤其在其聚集地突出其主體地位，強(qiáng)調(diào)流動(dòng)人口的參與和自治理，收到了較好的效果；另外，傳統(tǒng)的管理模式注重管理，強(qiáng)調(diào)對(duì)流動(dòng)人口不法行為的限制，而社區(qū)視角下則在流動(dòng)人口聚集地成立各種自治性質(zhì)的組織為流動(dòng)人口群體自身提供服務(wù)，使其獲得基本生活保障和福利，并且爭(zhēng)取通過服務(wù)的提供增強(qiáng)流動(dòng)人口的自主性，提高其生活質(zhì)量。
從上面的比較中，我們可以看出流動(dòng)人口的社區(qū)化管理模式不僅僅是針對(duì)聚集群體管理的有益探索，也在符合社會(huì)背景條件和發(fā)展趨勢(shì)的嘗試，是今后流動(dòng)人口管理方式創(chuàng)新的重要參考。
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關(guān)鍵詞：泉城國際旅游標(biāo)志區(qū)；模式；機(jī)制
基金項(xiàng)目：濟(jì)南市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目：“泉城國際旅游標(biāo)志區(qū)建設(shè)模式與機(jī)制研究”（編號(hào)：JNSK16C01）；山東省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃研究項(xiàng)目（編號(hào)：16BLYJ03）資助
中圖分類號(hào)：F59 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
收錄日期：2017年4月23日
一、泉城國際旅游標(biāo)志區(qū)的概念與范圍
濟(jì)南市城市核心區(qū)即濟(jì)南明府城區(qū)域保留有濟(jì)南三大歷史文化名勝趵突泉、大明湖、千佛山、四大泉群――趵突泉、五龍?zhí)丁⒄渲槿⒑诨⑷植加谄溟g，芙蓉街歷史文化街區(qū)是其中保留最好的一片傳統(tǒng)古街區(qū)。2015年濟(jì)南市政府出臺(tái)《加快旅游業(yè)發(fā)展的意見》明確將“東至黑虎泉北路，西至趵突泉、五龍?zhí)叮现翞T源大街南側(cè)，北至大明湖的明府城為核心，并輻射至泉城公園、大千佛山景區(qū)的范圍”劃定為泉城國際旅游標(biāo)志區(qū)。我們認(rèn)為“泉城國際旅游標(biāo)志區(qū)”是代表泉城濟(jì)南旅游形象、具有深厚泉文化底蘊(yùn)與國際化吸引力的標(biāo)志性旅游區(qū)，是集聚濟(jì)南市泉水資源、歷史文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)社區(qū)風(fēng)情的地標(biāo)區(qū)。因而，其是新形勢(shì)下濟(jì)南市打造“四個(gè)中心、建設(shè)現(xiàn)代泉城”（即打造全國的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)、金融、物流中心和科技創(chuàng)新中心，建設(shè)與山東經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省相適應(yīng)的現(xiàn)代泉城）的核心載體區(qū)域。
目前的學(xué)術(shù)研究主要集中在濟(jì)南泉水旅游產(chǎn)品開發(fā)、可持續(xù)利用等方面的研究上，對(duì)泉城國際旅游標(biāo)志區(qū)的核心組成部分――大明湖、芙蓉街區(qū)等進(jìn)行了分析研究。但是，尚未有學(xué)者以學(xué)術(shù)論文的形式正式提出“泉城國際旅游標(biāo)志區(qū)”的概念，沒有以其為核心探討旅游標(biāo)志區(qū)的建設(shè)問題，并結(jié)合泉水文化開展系統(tǒng)的學(xué)術(shù)研究。
二、泉城國際旅游標(biāo)志區(qū)“孤島”化現(xiàn)狀剖析
濟(jì)南“天下第一泉”風(fēng)景區(qū)已經(jīng)整合了趵突泉、大明湖、五龍?zhí)丁⒑诨⑷h(huán)城公園等，實(shí)現(xiàn)了主要旅游景區(qū)的一體化發(fā)展和品牌整合，但是泉城國際旅游標(biāo)志區(qū)范圍的多數(shù)旅游景區(qū)景點(diǎn)仍然限于孤立化發(fā)展，呈現(xiàn)出與周邊環(huán)境、城市社區(qū)相割裂、隔離的“景觀孤島”、“文化孤島”、“經(jīng)濟(jì)孤島”和“管理孤島”等形態(tài)特征，泉水文化的城市品牌價(jià)值與泉城旅游標(biāo)志區(qū)的整體品牌效應(yīng)沒有凸顯。
（一）景觀孤島。泉城國際旅游標(biāo)志區(qū)內(nèi)的景區(qū)在景觀上與周邊現(xiàn)代城市環(huán)境有著巨大反差，景區(qū)內(nèi)或是泉水、湖泊等生態(tài)景觀，或者是類似于芙蓉街古街區(qū)、萬竹園古建筑園林景觀，而環(huán)繞景區(qū)的是商業(yè)化的高樓大廈、寬闊的道路和現(xiàn)代人工建筑，景區(qū)周邊沒有與之協(xié)調(diào)過渡的周邊環(huán)境，使得景區(qū)成為散布于城市建筑之中的一個(gè)個(gè)微小的孤島，現(xiàn)代城市建筑不僅從高度上壓迫著景區(qū)，而且從氛圍上影響著游客的景觀感知。
（二）文化孤島。泉城國際旅游標(biāo)志區(qū)內(nèi)的景區(qū)居于主體的是古典園林、古建筑與泉水景觀，散布于其中的是濃郁的泉水文化、歷史文化、名人文化、民俗文化、宗教文化等，而周邊區(qū)域城市建設(shè)日新月異，現(xiàn)代城市文化與景區(qū)文化格格不入，形成顯著的文化反差，景區(qū)景點(diǎn)成為孤懸于城市之中的文化孤島。
（三）經(jīng)濟(jì)孤島。景區(qū)與城市經(jīng)濟(jì)體之間缺乏有機(jī)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與相互作用，景區(qū)獨(dú)自發(fā)展成一個(gè)孤立的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，在形態(tài)上表現(xiàn)為“門票經(jīng)濟(jì)”，在功能上實(shí)質(zhì)為“部門經(jīng)濟(jì)”，游離于城市經(jīng)濟(jì)之外，成為個(gè)別部門的盈利工具，造成濟(jì)南城市旅游產(chǎn)業(yè)鏈短、旅游綜合收益低，對(duì)整個(gè)城市經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度較小。
（四）管理孤島。泉水資源與文化文物資源被各個(gè)部門通過圍墻的形式圍封起來將景區(qū)與周邊城市社區(qū)完全隔離開來，實(shí)行部門化封閉式管理，導(dǎo)致各個(gè)景區(qū)景點(diǎn)分屬各個(gè)相關(guān)部門孤立發(fā)展，互不相關(guān)，形成一個(gè)個(gè)管理孤島，區(qū)域缺乏關(guān)聯(lián)協(xié)作與整體合力。
三、泉城國際旅游標(biāo)志區(qū)建設(shè)模式
（一）全景開放的空間重構(gòu)模式。目前，大明湖已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了向公眾免費(fèi)開放，得到了廣大游客的廣泛贊譽(yù)。今后要在此基礎(chǔ)上以千佛山、珍珠泉、五龍?zhí)豆珗@等為主體，拆除圍墻，逐步搬遷騰退機(jī)關(guān)單位，實(shí)現(xiàn)所有景區(qū)景點(diǎn)與場(chǎng)館的免費(fèi)開放；控制區(qū)域內(nèi)尤其是景區(qū)景點(diǎn)周邊的房地產(chǎn)開發(fā)，保持好景觀天際線，營造景觀過渡廊道與背景空間；完善城市綠道和慢行道路系統(tǒng)，打通旅游連接通道，順暢旅游游覽環(huán)線，將泉城國際旅游標(biāo)志區(qū)整個(gè)空間重構(gòu)為一個(gè)開放式的、不收費(fèi)的全景式、社區(qū)型文化旅游區(qū)，一個(gè)無障礙的旅游“境區(qū)”，塑造全新的全域旅游空間形態(tài)。
（二）文脈延伸的景觀再造模式。泉水文化不能固守在景區(qū)內(nèi)觀賞，僅僅成為觀光線路中的一個(gè)景點(diǎn)，要實(shí)現(xiàn)從單一觀光景區(qū)點(diǎn)建設(shè)管理向綜合目的地發(fā)展轉(zhuǎn)變，推進(jìn)泉水文化的文脈延伸，多方面增加旅游產(chǎn)品供給。要對(duì)泉文化進(jìn)行活化體驗(yàn)，推衍至街區(qū)、社區(qū)與城市空間，再造泉城特色景觀，升級(jí)旅游產(chǎn)品，增強(qiáng)旅游吸引力，把泉水與泉水文化、城市與泉城文化作為泉城旅游標(biāo)志區(qū)的核心產(chǎn)品來打造。從“觀泉、賞泉、品泉”拓展到“唱泉、書泉、演泉、泡泉、論泉、拍泉、畫泉、吟泉”，將泉文化融入到街巷道路、水系、社區(qū)等空間，用泉水文化裝扮城市，推進(jìn)城市的景區(qū)化發(fā)展，恢復(fù)文化空間，構(gòu)建歷史場(chǎng)景，完善古城景觀游覽體系；活化泉文化、名士文化、民俗文化與宗教文化等，創(chuàng)新以“曲山藝海”、“泉水宴”、“民間小吃”等為主體的旅游多要素體驗(yàn)產(chǎn)品，再造特色泉水文化旅游產(chǎn)品，增強(qiáng)核心旅游吸引力。
（三）價(jià)值倍增的品牌升級(jí)模式。用城市經(jīng)濟(jì)的視角看待泉城國際旅游標(biāo)志區(qū)，把它看作城市發(fā)展的潛力型區(qū)域，按照全域旅游發(fā)展理念用“天下泉城”品牌覆蓋整個(gè)空間區(qū)域，并整合各個(gè)景區(qū)點(diǎn)的小品牌，化零散于集中，大力推進(jìn)整合營銷，建立政府、部門、企業(yè)、媒體、公眾、游客等多方參與的品牌營銷模式，將原有的泉水文化品牌、旅游景區(qū)小品牌轉(zhuǎn)化為城市文化旅游目的地品牌，進(jìn)而提升打造成為城市形象品牌與經(jīng)濟(jì)品牌。通過品牌升級(jí)實(shí)現(xiàn)泉水資源的高資產(chǎn)價(jià)值和綜合旅游效益，實(shí)現(xiàn)從門票經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、城市經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。
（四）景政合一的一體化管理模式。打破旅游資源的部門專有隸屬關(guān)系和行政藩籬，將泉水文化資源、景區(qū)景點(diǎn)與周邊社區(qū)進(jìn)行全面整合，成立泉城國際旅游標(biāo)志區(qū)管理委員會(huì)進(jìn)行一體化管理，推進(jìn)多規(guī)合一、景觀塑造和開發(fā)建設(shè)的深度融合，推進(jìn)城市建設(shè)與旅游發(fā)展一體化，實(shí)施景區(qū)管理與社區(qū)管理統(tǒng)一化，實(shí)現(xiàn)全域布局與景城一體，有效解決景區(qū)與社區(qū)、部門與全局、部分與整體的發(fā)展矛盾，將局部的利益沖突化作為整體的協(xié)同共贏，成為濟(jì)南市景政合一的示范功能區(qū)。
四、泉城國際旅游標(biāo)志區(qū)建設(shè)機(jī)制
（一）Y源有機(jī)整合機(jī)制。拓展泉城國際旅游標(biāo)志區(qū)內(nèi)旅游吸引物的范圍，將空間范圍內(nèi)一切可以利用的資源整合成為吸引游客前來濟(jì)南旅游的全要素旅游吸引體系，全面挖掘泉水自然遺產(chǎn)資源、泉水文化旅游資源和明府城傳統(tǒng)歷史街區(qū)旅游資源。同時(shí)，整合傳統(tǒng)景區(qū)、歷史街區(qū)之外的城市人文、商業(yè)資源以及非物質(zhì)化的吸引要素資源，實(shí)現(xiàn)從封閉型泉水小旅游向開放型泉城大旅游的“旅游+”轉(zhuǎn)變，滿足新形勢(shì)下大眾旅游時(shí)代的旅游消費(fèi)新需求。
（二）全員參與的動(dòng)力機(jī)制。要建立持續(xù)的旅游發(fā)展動(dòng)力機(jī)制，強(qiáng)化全民參與意識(shí)與企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，廣泛動(dòng)員、全員參與、多方聯(lián)動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)各個(gè)階層，尤其是各個(gè)部門、城市社區(qū)居民、企業(yè)等以主人翁態(tài)度共同參與泉城國際旅游標(biāo)志區(qū)建設(shè)，加大政策扶持，把全社會(huì)發(fā)展動(dòng)力集聚到泉城國際旅游標(biāo)志區(qū)之中，實(shí)現(xiàn)從企業(yè)單打獨(dú)享到社會(huì)共建共享轉(zhuǎn)變，激活體制活力，激發(fā)社會(huì)熱情，完善居民參與旅游發(fā)展受益機(jī)制，營造濃郁的泉城旅游“好客”、“溫馨”的城市精神與公共服務(wù)體系。
（三）社會(huì)容量管控機(jī)制。泉城國際旅游標(biāo)志區(qū)要從主要服務(wù)于本地居民向服務(wù)于外地游客、本地居民兼具的發(fā)展目標(biāo)轉(zhuǎn)變，采取現(xiàn)代科技手段有效測(cè)度區(qū)域內(nèi)的土地承載力、人口承載力與交通承載力指標(biāo)，采取“減房、減人、減車”和峰值期旅游流的容量管控機(jī)制，提出泉城國際旅游標(biāo)志區(qū)空間范圍內(nèi)的人口、交通、房屋最佳容量值，并采取措施逐步降低泉城國際旅游標(biāo)志區(qū)的人口、交通與住房壓力，消除旅游發(fā)展的空間阻力，為泉水文化旅游預(yù)留發(fā)展空間，以利于泉城國際旅游標(biāo)志區(qū)更好地承載各種新興的旅游業(yè)態(tài)。
（四）多元市場(chǎng)運(yùn)營機(jī)制。把泉城國際旅游標(biāo)志區(qū)的生態(tài)與文化資源轉(zhuǎn)變?yōu)楦挥谢盍僧a(chǎn)生新價(jià)值的資本，授權(quán)成立專門的旅游運(yùn)營公司，按照公司合資經(jīng)營、PPP模式、眾籌模式等多種資本運(yùn)營方式，通過拍賣、出租或承包商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)與商業(yè)服務(wù)設(shè)施特許經(jīng)營權(quán)，吸引民間資本和企業(yè)資本參與景觀與社區(qū)的保護(hù)與建設(shè)，并依托于改造后的環(huán)境運(yùn)行特色餐飲、主題飯店、城市民宿、實(shí)景購物、場(chǎng)景演藝、現(xiàn)代娛樂、曲藝研學(xué)、泉水養(yǎng)生、文化創(chuàng)意等多種旅游新業(yè)態(tài)，融入泉水文化內(nèi)涵，盤活特色旅游服務(wù)業(yè)，激活整個(gè)空間區(qū)域的發(fā)展活力。政府也可以借助市場(chǎng)與資本的力量解決城市社區(qū)特色化改造和高品位景觀保護(hù)與開發(fā)的資金問題。
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：社區(qū)、空間、城市社會(huì)學(xué)。
。從城市社會(huì)學(xué)的發(fā)展史來看，社區(qū)與空間是城市社會(huì)學(xué)研究的重點(diǎn)領(lǐng)域。學(xué)者們通過社區(qū)和空間對(duì)城市生活方式和社會(huì)過程有了一個(gè)粗略的了解。城市社會(huì)學(xué)的研究對(duì)象應(yīng)該是什么？城市社會(huì)學(xué)的研究對(duì)象仍然是一個(gè)需要探討的問題。從學(xué)科發(fā)展的角度，考察社區(qū)與空間是如何成為城市社會(huì)學(xué)研究的焦點(diǎn)，以及研究背后所反映的社會(huì)本質(zhì)與規(guī)律，可以更清晰地梳理城市社會(huì)學(xué)研究對(duì)象確定與變化的邏輯，從而找到確定城市社會(huì)學(xué)研究對(duì)象的方法。
社會(huì)學(xué)起源于早期社會(huì)學(xué)家對(duì)城市化對(duì)歐洲社會(huì)的影響的關(guān)注。恩格斯認(rèn)為工業(yè)化和資本主義的罪惡是不可忽視的。齊美爾認(rèn)為，城市生活改變了人們的思維和行動(dòng)方式。與傳統(tǒng)社會(huì)中的人相比，工業(yè)化社會(huì)中的城市人是冷漠的、有計(jì)劃的。迪爾凱姆認(rèn)為，新的工業(yè)秩序?qū)⑷〈缙诘纳罘绞剑垂I(yè)城市社會(huì)分工產(chǎn)生的有機(jī)統(tǒng)一將取代前工業(yè)時(shí)代化村莊個(gè)人通過血緣關(guān)系建立的機(jī)械結(jié)合。可能是看到城市已經(jīng)進(jìn)入社會(huì)學(xué)家的視野，作為與鄉(xiāng)村的對(duì)比。當(dāng)早期社會(huì)學(xué)家關(guān)注城市問題時(shí)，他們將城市作為一種新的類型進(jìn)行討論，社區(qū)的概念就是在這種情況下誕生的。社會(huì)學(xué)家普遍承認(rèn)，社區(qū)的概念最早是由德國社會(huì)學(xué)家滕尼斯提出的。一方面，工業(yè)革命形成了一個(gè)人口眾多的大都市，聚集在于城市。另一方面,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)使社會(huì)階層分化,這種分化將在地域上表現(xiàn)出來。在《社區(qū)與社會(huì)》中，滕尼斯從集體形式、規(guī)范、價(jià)值觀和關(guān)系形象來審視人類的共同生活，并將農(nóng)村和城市社區(qū)分別定義為“社區(qū)”和“社團(tuán)海盜”。1前者具有共同的價(jià)值觀，以家庭、村莊、友誼或信仰群體為基本形式，后者是指城市中基于理性選擇、利益和契約的社會(huì)組織。雖然社區(qū)和協(xié)會(huì)定義了兩種不同的“人群聚集”的性質(zhì)，但社區(qū)本質(zhì)上是一個(gè)區(qū)域性的生活社區(qū)。后來社會(huì)學(xué)家繼承并發(fā)展了社區(qū)的概念，一些社會(huì)學(xué)家將其應(yīng)用于城市社會(huì)的研究。20世紀(jì)初，美國社會(huì)學(xué)家繼承了齊美爾的主要觀點(diǎn)。與馬克思和迪爾凱姆一樣，齊美爾將城市的性質(zhì)歸因于更大的社會(huì)力量的影響。在齊美爾看來，資本主義和貨幣經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的現(xiàn)代性將通過城市或大都市的人們的行為得到明確的表達(dá)。羅伯特·帕克、阿爾比恩、斯莫爾、路易斯·沃斯等學(xué)者都熟悉齊美爾的理論和思想。以帕克為代表的芝加哥學(xué)派追隨齊美爾，關(guān)注于城市的活動(dòng)模式。帕克發(fā)現(xiàn)，20世紀(jì)初美國快速城市化所帶來的混亂和騷亂，在本質(zhì)上與生存斗爭(zhēng)非常相似。因此，他將自然科學(xué)的生態(tài)學(xué)理論引入城市分析。“人類是群居動(dòng)物，他們無法獨(dú)自生存。相對(duì)而言，他們不僅需要一定的環(huán)境保護(hù)，還需要合作伙伴的合作。”[1]大量的人是不同的聚集在城市地區(qū)。這些差異化的情節(jié)甚至?xí)ㄟ^吸引同質(zhì)化的人來強(qiáng)化自身的特色。對(duì)于這樣的人群聚集，帕克用“社區(qū)”的概念來描述它，并將社區(qū)概念的焦點(diǎn)從最初的“強(qiáng)調(diào)社會(huì)整體關(guān)聯(lián)方式”轉(zhuǎn)移到“地域性生活共同體”。
帕克的定義使社區(qū)概念的含義更加明確。帕克引入人類生態(tài)學(xué)理論對(duì)社區(qū)進(jìn)行進(jìn)一步分析，提出社區(qū)是在一定區(qū)域內(nèi)組織起來的一個(gè)相互依存、相互競(jìng)爭(zhēng)的生態(tài)系統(tǒng)。在這里，人們生活在一起，工作在一起。帕克帶領(lǐng)芝加哥學(xué)校將城市作為一個(gè)社區(qū)進(jìn)行研究，并構(gòu)建了第一個(gè)城市社會(huì)學(xué)范式——人類生態(tài)學(xué)，標(biāo)志著城市社會(huì)學(xué)作為一門獨(dú)立學(xué)科的誕生。
20多年來，城市社會(huì)學(xué)研究一直以城市為既定前提，試圖理解城市容器中的生活方式，從社區(qū)角度探討城市形成和城市生活方式這兩個(gè)主題，這是傳統(tǒng)城市社會(huì)學(xué)的階段。英國當(dāng)代社會(huì)學(xué)家安東尼·吉登斯（安東尼·吉登斯）指出，“社會(huì)學(xué)研究人類社會(huì)生活、群體和社會(huì)。”[2]城市社會(huì)學(xué)作為社會(huì)學(xué)的一個(gè)分支也不例外，但將研究范圍限制在城市，社區(qū)作為城市人活動(dòng)和居住的載體，已成為最佳分析領(lǐng)域。在談到社區(qū)概念的翻譯時(shí)，還指出，“社區(qū)是指共同生活在一個(gè)地方的人，他們之間的關(guān)系構(gòu)成了一個(gè)社會(huì)。每個(gè)社區(qū)都是一個(gè)社會(huì)，但社會(huì)不是一個(gè)社區(qū)。”人類生態(tài)學(xué)派研究城市社區(qū)在生物、經(jīng)濟(jì)、文化等因素作用下形成和變化的生態(tài)過程。城市主義將某種人類生活方式與城市和城市地區(qū)（內(nèi)城、外城和郊區(qū)）等不同的生活類別（物理空間）聯(lián)系起來，并通過三個(gè)方面了解不同社區(qū)的需求：人與人之間的社會(huì)行為、人與組織之間的社會(huì)行為、，以及組織與組織之間的社會(huì)行為反映出的特點(diǎn)。因子生態(tài)學(xué)以經(jīng)濟(jì)因素（教育水平、就業(yè)、收入）、社會(huì)因素（階級(jí)、民族、種族）、家庭因素（年齡、婚姻、子女）為基本變量，描述和概括社區(qū)的異同、特征和變化。。。學(xué)術(shù)界一致認(rèn)為《社區(qū)的研究》和《社區(qū)研究》有兩種模式，前者將共同體視為客觀的、相對(duì)獨(dú)立的研究主體和研究對(duì)象，后者視共同體為“透鏡地區(qū)”為了理解其他社會(huì)問題，［4］傳統(tǒng)城市社會(huì)學(xué)對(duì)社區(qū)的研究大多屬于后者。他們不停留在簡單描述社區(qū)面貌的層面上,而是通過對(duì)社區(qū)的分析和觀察,了解城市人和城市社會(huì)的生活狀態(tài),，為了從城市社會(huì)的構(gòu)成和發(fā)展規(guī)律中尋找城市問題的原因和解決辦法。
，勞動(dòng)力從制造業(yè)向服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移以及一系列的經(jīng)濟(jì)重建，導(dǎo)致了西方社會(huì)普遍存在的城市危機(jī)。傳統(tǒng)的城市社會(huì)學(xué)認(rèn)為城市問題和現(xiàn)象是由城市環(huán)境（城市空間）引起的，這些現(xiàn)象和問題已不能用既定的觀點(diǎn)來解釋。法國社會(huì)學(xué)家卡斯特1968年出版的《城市社會(huì)學(xué)》真的有嗎？他認(rèn)為所謂的城市性不是由人類的生態(tài)過程造成的，城市人口分布是階級(jí)和種族等社會(huì)因素的產(chǎn)物，這是由更加復(fù)雜的社會(huì)生產(chǎn)方式和社會(huì)制度決定的。在他的領(lǐng)導(dǎo)下創(chuàng)立的新城社會(huì)學(xué)改變了傳統(tǒng)社會(huì)學(xué)將城市作為一個(gè)獨(dú)立系統(tǒng)的做法，將城市與整個(gè)社會(huì)聯(lián)系起來，認(rèn)為現(xiàn)代城市作為工業(yè)城市的主要載體，是社會(huì)影響的結(jié)果。城市是一個(gè)具有明確邊界的社會(huì)區(qū)域，即一種空間形態(tài)的存在。我們可以通過觀察來透視社會(huì)城市空間的結(jié)構(gòu)和變化。在這種背景下，城市空間已成為該學(xué)科的實(shí)證研究對(duì)象。新城市社會(huì)學(xué)將城市視為更廣泛的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的反映，回歸到城市社會(huì)學(xué)興起之初的研究概念，即社會(huì)學(xué)家將城市置于一個(gè)大的社會(huì)背景中。這樣，各種宏觀社會(huì)理論自然成為新城市社會(huì)學(xué)研究空間的參照。正是在這種背景下，
發(fā)現(xiàn)，一些重視馬克思對(duì)資本主義生產(chǎn)關(guān)系批評(píng)的學(xué)者發(fā)現(xiàn)，馬克思對(duì)資本主義的分析并沒有直接或明確地研究城市和空間問題，他們應(yīng)該補(bǔ)充和發(fā)展這些問題。為了將城市空間融入社會(huì)，列斐伏爾提出了“社會(huì)空間”的概念：“空間看起來是同質(zhì)的，完全像我們發(fā)現(xiàn)的客觀形式，但它是社會(huì)的產(chǎn)物。”[5]在列斐伏爾看來，任何生產(chǎn)方式都會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的城市空間形式，如城市中部地區(qū)是一個(gè)商業(yè)功能區(qū)，人們分散居住在城市邊緣地區(qū)。這種空間形式是資本主義生產(chǎn)方式作用的結(jié)果。美國歷史學(xué)家哈維繼承了列斐伏爾的思想，指出生產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)方面的資本投資產(chǎn)生了城市空間的物質(zhì)設(shè)施和要素，如工廠、道路、學(xué)校和醫(yī)院。
和卡斯特進(jìn)一步運(yùn)用理論來解釋城市空間。他深受阿爾都塞結(jié)構(gòu)理論的影響，將城市視為社會(huì)結(jié)構(gòu)的一部分。卡斯特認(rèn)為城市在整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)中的功能是經(jīng)濟(jì)的，這種經(jīng)濟(jì)功能主要體現(xiàn)在消費(fèi)上。因?yàn)槌鞘惺且粋€(gè)空間單位和一個(gè)社會(huì)單位，而空間在本質(zhì)上只是物質(zhì)存在的條件。這不是事情本身。具體而言，在研究中，空間不能成為概念單位。空間要想成為城市社會(huì)學(xué)的研究對(duì)象，就必須在空間單元和社會(huì)單元之間保持一致，傳統(tǒng)社會(huì)學(xué)研究的失敗在于未能證明這種一致性。傳統(tǒng)的城市社會(huì)學(xué)認(rèn)為城市作為一個(gè)既定的空間來研究城市中的所有問題，并沒有產(chǎn)生一個(gè)具體的城市社會(huì)研究對(duì)象。“他們只是將資本主義的過程，如競(jìng)爭(zhēng)和個(gè)人主義，描述為城市的固有性質(zhì)。因此，他們只能在人們的日常生活中解釋經(jīng)驗(yàn)主義。”[6]列斐伏爾的空間研究也缺乏真正的研究對(duì)象，因?yàn)樯a(chǎn)是按區(qū)域組織的，例如，生產(chǎn)過程的不同階段可以位于不同的城市，工廠和管理部門也可以位于不同的地區(qū)。生產(chǎn)可以解釋城市化進(jìn)程和城市形態(tài)，但它不能真正實(shí)現(xiàn)人與人的身份認(rèn)同。基于這些批評(píng)，卡斯特指出，集體消費(fèi)的社會(huì)單位與空間單位是一致的。集體消費(fèi)是由集體組織和管理的消費(fèi)過程。其消費(fèi)材料涉及住房、醫(yī)院、社會(huì)服務(wù)、教育、文化設(shè)施等，這一過程依賴于日常生活，日常生活必須有一定的空間邊界。因此，集體消費(fèi)是根據(jù)空間單位組織和供應(yīng)的，該空間單位由資本主義勞動(dòng)力再生產(chǎn)體系的要求決定。
作為新城市社會(huì)學(xué)流派之一，將芝加哥學(xué)派的城市理論與韋伯的社會(huì)學(xué)思想相結(jié)合，分析了與城市空間形態(tài)相對(duì)應(yīng)的社會(huì)現(xiàn)象。代表人物英國城市社會(huì)學(xué)家雷克斯（雷克斯）和摩爾肯定芝加哥學(xué)派（摩爾肯定芝加哥學(xué)派）關(guān)于“社區(qū)不同城市居住著不同類型的居民”的說法，但在他們看來，這不是人們自然競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，而是個(gè)人通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制獲得住房資源的結(jié)果。另一位代表帕爾認(rèn)為，《城市經(jīng)理人》決定了不同類型城市資源在不同群體之間的分布，進(jìn)而決定了城市資源的分布模式。
新城市社會(huì)學(xué)創(chuàng)立了空間生產(chǎn)的概念，并將其作為透視城市社會(huì)的概念工具。這座城市是在太空生產(chǎn)過程中發(fā)現(xiàn)的城市社會(huì)構(gòu)成要素的相互關(guān)系及其發(fā)展變化方式，揭示了資本主義社會(huì)制度下城市發(fā)展演變的深層邏輯。空間生產(chǎn)及其視角構(gòu)成了新城市社會(huì)學(xué)的研究對(duì)象。
。盡管存在差異，但他們都關(guān)注城市社會(huì)。雖然城市是一種客觀存在，但從不同的理論角度可以對(duì)其進(jìn)行不同的定義。那么，什么是城市？傳統(tǒng)的城市社會(huì)學(xué)認(rèn)為，城市是人口聚集體或區(qū)域性社區(qū)，而“大城市為我們提供了一個(gè)研究人類的機(jī)會(huì)，特別是特殊和異常類型的人。城市生活充分展示和放大了人類的各種個(gè)性和特征。或許正是出于這個(gè)原因，我們應(yīng)該將城市作為實(shí)驗(yàn)室或診所來研究人類特征和社會(huì)過程。”[7]新城市社會(huì)學(xué)認(rèn)為，城市包含權(quán)力、階級(jí)、資本和沖突。它是一個(gè)微觀社會(huì)。城市包羅萬象（家庭、教育、勞動(dòng)和休閑），其特殊性在于規(guī)模和規(guī)模。城市社會(huì)生活最緊張，人口最集中，這在社會(huì)失范最有可能出現(xiàn)，因?yàn)槿丝诩杏欣诨虼龠M(jìn)某些社會(huì)進(jìn)程的發(fā)展。另一方面，城市只是社會(huì)發(fā)展的條件活動(dòng)和事件，而不是原因。因此，學(xué)者在研究城市問題時(shí)必須探究問題的原因。根本原因是通過了解城市社會(huì)的現(xiàn)狀來找出最基本的社會(huì)運(yùn)行機(jī)制。
城市概念的張力決定了城市社會(huì)學(xué)無法確定研究對(duì)象與社會(huì)學(xué)的其他分支一樣。例如，家庭社會(huì)學(xué)和學(xué)校社會(huì)學(xué)都有一定的研究對(duì)象。他們以家庭和學(xué)校為分析單位，研究這些對(duì)象所包含的具體社會(huì)關(guān)系。與城市不同，它所承載的不是那么多的城市社會(huì)關(guān)系或城市社會(huì)過程作為社會(huì)關(guān)系和社會(huì)過程的存在。社會(huì)學(xué)家探索了現(xiàn)代城市，以展示社會(huì)內(nèi)部的整體運(yùn)作過程。城市社區(qū)和城市已經(jīng)成為學(xué)者們洞察社會(huì)的對(duì)象。城市透鏡的定位使城市社會(huì)學(xué)家傾向于用宏觀理論來分析城市社會(huì)。在這種研究邏輯的限制下，城市社會(huì)學(xué)形成了一種確定研究對(duì)象的特殊方法。結(jié)合城市現(xiàn)狀現(xiàn)狀，引入解釋性理論進(jìn)行分析。同時(shí)，這一過程必須與社區(qū)和城市這兩個(gè)空間單元相結(jié)合，因?yàn)樗鼈兪巧鐣?huì)活動(dòng)的容器。
20世紀(jì)初，美國三大城市之一的芝加哥，大量移民涌入。帕克、他的同事和學(xué)生非常關(guān)注移民和同化問題。在帕克看來，城市是由不同人群的態(tài)度和情感組成的。這個(gè)過程隱藏在小型社區(qū)環(huán)境中。他的任務(wù)是以物質(zhì)共同體為分析對(duì)象，了解人的相互依存和適應(yīng)過程。沃斯認(rèn)為，規(guī)模、人口密度和異質(zhì)性使不同的社區(qū)呈現(xiàn)出不同的生活方式。因此，社會(huì)學(xué)城市的任務(wù)是“揭示大量異質(zhì)個(gè)體聚集的住宅典型的、相對(duì)長期的社會(huì)行為和社會(huì)組織。”[8]盡管沃斯提出的人口密度、規(guī)模和異質(zhì)性來自生態(tài)學(xué)的角度，但異質(zhì)性“無意識(shí)地結(jié)合了文化的觀點(diǎn)。異質(zhì)性表現(xiàn)為生活方式，是階級(jí)和生命周期的結(jié)果。沃斯的城市理論大多繼承了齊美爾的城市思想。20世紀(jì)60年代，歐美爆發(fā)了城市危機(jī)，導(dǎo)致工人失業(yè)、住房短缺、居民生活水平持續(xù)下降，歐美城市不斷出現(xiàn)貧民窟騷亂和種族沖突。然后，國家在住房、醫(yī)療和教育等公共部門投入了巨額資金。在此期間，出臺(tái)了大量的城市改造規(guī)劃，各項(xiàng)福利政策也不斷完善和完善。社會(huì)學(xué)家們也開始關(guān)注城市公眾，特別是窮人和少數(shù)民族，并引發(fā)了一場(chǎng)關(guān)于政府的城市政策應(yīng)該為誰服務(wù)。新城市社會(huì)學(xué)認(rèn)為，城市是資本積累、階級(jí)斗爭(zhēng)、社會(huì)活動(dòng)以及社會(huì)關(guān)系生產(chǎn)和再生產(chǎn)的空間場(chǎng)所。學(xué)者們希望研究國際經(jīng)濟(jì)秩序、資本積累、社會(huì)階層和國家權(quán)力等諸多因素對(duì)城市建設(shè)的影響。在英國社會(huì)學(xué)家約翰·厄里（約翰 厄里）看來，城市是一個(gè)由為生產(chǎn)而消費(fèi)的主體組成的社區(qū)，也可以稱之為“太平洋地區(qū)相對(duì)獨(dú)立的勞動(dòng)力”。每個(gè)城市都由大量的生產(chǎn)性家庭組成，他們需要為勞動(dòng)力再生產(chǎn)維持消費(fèi)服務(wù)，并爭(zhēng)奪消費(fèi)資源。卡斯特鑒于美國一些城市公共服務(wù)短缺導(dǎo)致的社區(qū)居民抗議運(yùn)動(dòng)和城市騷亂，重點(diǎn)是集體消費(fèi)。在英國，由于住房短缺和工人嚴(yán)重失業(yè)，雷克斯和帕爾等學(xué)者關(guān)注城市住房和公共資源的分配。
確定城市社會(huì)學(xué)研究對(duì)象的方法不僅支持了整個(gè)城市社會(huì)學(xué)學(xué)科的發(fā)展，而且為社會(huì)科學(xué)界留下了寶貴的遺產(chǎn)。在這種方法的指導(dǎo)下，
確立了學(xué)術(shù)界公認(rèn)的四個(gè)研究對(duì)象：生態(tài)社區(qū)、生活方式、集體消費(fèi)和資源分配。每一個(gè)研究對(duì)象都是合理的，因?yàn)樗鼈兎从沉颂囟〞r(shí)期和特定國家城市的鮮明特征。正如卡斯特所說，這個(gè)城市不是自變量，而是一個(gè)因變量。它受政治權(quán)力、社會(huì)制度和國際環(huán)境的支配。隨著社會(huì)的發(fā)展變化，城市的形態(tài)和性質(zhì)也會(huì)發(fā)生變化。任何城市社會(huì)學(xué)理論都是時(shí)代的產(chǎn)物。在資本主義發(fā)展的早期，各種因素不斷集中，特別是大量人口涌入。人們?nèi)绾卧诔鞘兄猩婧瓦m應(yīng)是當(dāng)時(shí)社會(huì)學(xué)家迫切需要回答的問題。新城市社會(huì)學(xué)家如卡斯特的研究抓住了當(dāng)時(shí)資本主義發(fā)達(dá)國家城市體系的一些重要特征：隨著國家地位的上升，國家全面介入社會(huì)生活，這與傳統(tǒng)的城市治理模式完全不同。此外，這四個(gè)研究對(duì)象分別植根于社區(qū)和城市空間，從城市的角度發(fā)展了城市社會(huì)學(xué)。正是因?yàn)?/p>
對(duì)城市社會(huì)學(xué)對(duì)象的確立是以社會(huì)為背景的，城市社會(huì)學(xué)現(xiàn)有的四個(gè)研究對(duì)象都抓住了一些反映社會(huì)本質(zhì)的東西。人類生態(tài)學(xué)派的生態(tài)適應(yīng)研究得到了主流功能社會(huì)學(xué)的肯定。帕森斯將社會(huì)組織功能的前提條件定義為綜合性和潛在性因素。沃斯的生活方式關(guān)注已成為現(xiàn)代社會(huì)學(xué)家關(guān)注異化的思想基礎(chǔ)。雷克斯關(guān)于種族不平等和沖突的研究也被納入了種族社會(huì)學(xué)的研究。卡斯特的集體消費(fèi)研究已經(jīng)從桑德斯擴(kuò)展到一門新學(xué)科——消費(fèi)社會(huì)學(xué)。今天，這些觸及當(dāng)代社會(huì)理論核心的研究仍然具有借鑒和參考價(jià)值。例如，隨著全球化的推進(jìn)，整合問題在本世紀(jì)初再次成為城市社會(huì)學(xué)研究的主要問題，但當(dāng)時(shí)芝加哥學(xué)派面臨著各種亞文化沖突，在全球化時(shí)代，沒有主導(dǎo)文化。如何適應(yīng)和融合各種文化將變得越來越重要。傳統(tǒng)城市社會(huì)學(xué)的小而精的人文研究越來越受到重視。
城市社會(huì)學(xué)的研究對(duì)象將隨著社會(huì)的發(fā)展而更新。卡斯特指出，在21世紀(jì)，我們面臨著信息化和全球化背景下的城市。社區(qū)和城市空間的形式發(fā)生了變化。隨著交通通信技術(shù)的發(fā)展，尤其是網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用，城市規(guī)模越來越大。這個(gè)過去圍繞一個(gè)中心發(fā)展的城市模式已不復(fù)存在，取而代之的是中心區(qū)、郊區(qū)、遠(yuǎn)郊、城鎮(zhèn)和多中心都市區(qū)的混合體。信息技術(shù)正在改變個(gè)人、時(shí)間和空間。越來越多的人通過網(wǎng)絡(luò)交流。虛擬社區(qū)興起并作用于真實(shí)社區(qū)。在此背景下，區(qū)域研究、文化認(rèn)同、社會(huì)傳播、時(shí)空壓縮、虛擬社區(qū)等諸多領(lǐng)域都被納入了城市社會(huì)學(xué)的視野。自城市社會(huì)學(xué)誕生以來，其研究對(duì)象的確立一直是國內(nèi)外學(xué)者關(guān)注的重要問題之一。學(xué)者們多注重對(duì)研究對(duì)象的梳理和批判，而對(duì)確定研究對(duì)象的方式和方法卻鮮有討論。事實(shí)上，后者對(duì)學(xué)科建設(shè)的意義更大。城市社會(huì)的特殊性在于其獨(dú)特的生活方式和空間維度。人們?cè)诔鞘兄械木奂褪巧鐓^(qū)，社區(qū)自然成為城市社會(huì)學(xué)的分析對(duì)象。另一方面，作為容器的社會(huì)運(yùn)作，空間是一個(gè)不可避免的客觀存在的城市分析。對(duì)社區(qū)和空間的關(guān)注也創(chuàng)造了城市社會(huì)學(xué)的兩個(gè)基本主題：城市主義和城市化。任何研究都必須著眼于社區(qū)和城市空間，從特定的理論視角選擇能夠支持城市社會(huì)學(xué)理論建構(gòu)的研究對(duì)象。
城市社會(huì)學(xué)的發(fā)展史上有幾個(gè)不同的研究對(duì)象，這主要是由于于城市的透鏡作用。不同取向、不同立場(chǎng)的學(xué)者用城市的鏡頭觀察他們所關(guān)注的社會(huì)現(xiàn)象。隨著全球城市的大規(guī)模擴(kuò)張，城市與社會(huì)的差距越來越小，但城市的規(guī)模效應(yīng)仍然是影響社會(huì)現(xiàn)象和問題以及城市現(xiàn)實(shí)的關(guān)鍵因素社會(huì)也成為全世界學(xué)者關(guān)注的焦點(diǎn)。城市與社會(huì)關(guān)系密切。一方面，社會(huì)的復(fù)雜性和發(fā)展性導(dǎo)致了城市社會(huì)學(xué)研究對(duì)象的多樣性。另一方面，它也決定了城市社會(huì)學(xué)發(fā)展的根本途徑在于更多新的社會(huì)理論的引入。在
看來，城市具有明顯的異質(zhì)性和多樣性，這為城市社會(huì)學(xué)研究提供了廣闊的創(chuàng)新空間。卡斯特、戈蒂納等學(xué)者指出，新世紀(jì)絕大多數(shù)城市增長將發(fā)生在發(fā)展中國家。中國作為最大的發(fā)展中國家，正處于社會(huì)快速發(fā)展和新型城市化時(shí)期。基于中國城市鏡頭的獨(dú)特性和中國特色的價(jià)值取向，我們應(yīng)該選擇合適的理論，創(chuàng)造不同于西方的研究視角，探索中國獨(dú)特的城市發(fā)展過程，透視社會(huì)結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，從而豐富城市社會(huì)學(xué)的研究對(duì)象，促進(jìn)城市社會(huì)學(xué)的發(fā)展。
引用
[1]帕克。城市社會(huì)學(xué)[M]。宋俊嶺等譯。北京：華夏出版社，1987.65。
[2]吉登斯。社會(huì)學(xué)[M]。由李康翻譯。北京：北京大學(xué)出版社，2009.2.
[3]夏建中。城市社會(huì)學(xué)[M]。北京：中國人民大學(xué)出版社，76.
[4]肖林。“社區(qū)研究”與“社區(qū)研究”——近年來中國城市社區(qū)研究述評(píng)[J]。社會(huì)學(xué)研究，2011，（4）：185-208.
[關(guān)鍵詞]城市空巢老人;供求矛盾;養(yǎng)老保障
[中圖分類號(hào)]C916 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 ― 2234（2015）01 ― 0064 ― 02
隨著城市化的發(fā)展和計(jì)劃生育政策的實(shí)行，我國傳統(tǒng)的聯(lián)合型家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，家庭結(jié)構(gòu)逐漸趨向核心化，呈現(xiàn)出“四二一”的特點(diǎn)：即四個(gè)老人，一對(duì)夫妻，一個(gè)孩子。一對(duì)夫妻要承擔(dān)扶養(yǎng)四個(gè)老人的責(zé)任。人口老齡化的加劇和家庭結(jié)構(gòu)小型化導(dǎo)致空巢家庭大量出現(xiàn)，空巢老人數(shù)量不斷增多。空巢老人作為社會(huì)弱勢(shì)群體之一，在應(yīng)對(duì)社會(huì)危機(jī)以及抗風(fēng)險(xiǎn)能力方面比較脆弱，因而在養(yǎng)老、醫(yī)療保健、社會(huì)救濟(jì)和幫扶等領(lǐng)域需要更多的資源供給和社會(huì)支持。
早在20世紀(jì)70年代，歐美國家就有學(xué)者針對(duì)空巢老人進(jìn)行研究，存在較為成熟的經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前，在我國城市化進(jìn)程中，隨著人口流動(dòng)速度的加快、家庭結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)小型化的趨勢(shì)、獨(dú)生子女增多、醫(yī)療衛(wèi)生水平的提高、人口預(yù)期壽命的延長，家庭空巢化已經(jīng)成為我國政府制定社會(huì)保障和救濟(jì)政策必須要予以考慮和重視的一環(huán)。
據(jù)《中國老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告（2014）》數(shù)據(jù)顯示，我國老年人口高齡化日趨嚴(yán)峻。80歲及以上的高齡老年人口在2013年2300萬的基礎(chǔ)上，將增加到2050年的1.08億，2054年達(dá)到峰值1.18億。在如此龐大的老年群體中，空巢老年人口占老年總?cè)丝诘囊话搿Ｎ磥恚粘怖夏耆丝诒壤A(yù)計(jì)將突破70%。城市空巢老人群體因其生活方式、生活空間的多元化以及社會(huì)角色的轉(zhuǎn)變和社會(huì)認(rèn)同的遷移出現(xiàn)了嚴(yán)重的心理問題，導(dǎo)致其缺乏相應(yīng)的生活照料和精神照顧，進(jìn)而引發(fā)了“空巢危機(jī)”。因此，針對(duì)當(dāng)前城市空巢老人出現(xiàn)的心理問題，需要運(yùn)用多種社會(huì)工作的方法和技巧介入空巢老人的日常行為、情感生活、社會(huì)交往和社會(huì)支持系統(tǒng)，幫助其緩解心理壓力，恢復(fù)社會(huì)功能，促使個(gè)人價(jià)值和社會(huì)價(jià)值的良性回歸。
一、城市空巢老人的相關(guān)研究
（一）空巢老人概念的界定和類型的劃分
空巢老人的定義包括兩個(gè)方面，一個(gè)是空巢，一個(gè)是老人，學(xué)界中對(duì)空巢老人年齡的界定依據(jù)的是老人的生理年齡，60周歲以上的公民為老年人，這在學(xué)界已經(jīng)達(dá)成一致。對(duì)于何為空巢，學(xué)者眾說紛紜。有學(xué)者將某些的家庭結(jié)構(gòu)形式包含其中，認(rèn)為空巢家庭是指無子女或者雖有子女，但子女在長大成人后離開老人另立門戶獨(dú)立生活，而老年人則獨(dú)自一個(gè)或兩人獨(dú)自生活的家庭。（肖結(jié)紅2006，趙芳2003，李愛芹2007）。〔1〕對(duì)于空巢家庭的分類，穆光宗將其分為“純空巢”家庭（單身或者與配偶同居）和“類空巢”家庭（子女不在身邊但有其他親屬）兩類。〔2〕
（二）關(guān)于城市空巢老人形成的因素研究
空巢老人形成的原因是多種因素相互作用的結(jié)果，不同學(xué)者從不同的角度對(duì)這一問題進(jìn)行了不同的論述。李克在《空巢立愛巢有多遠(yuǎn)》一文中提出了幾點(diǎn)原因：（1）居住條件的改善和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步;（2）向往擁有平靜時(shí)間和自由空間;（3）計(jì)劃生育政策和獨(dú)生子女政策的實(shí)施;（4）家庭結(jié)構(gòu)趨向核心化;（5）老年人社會(huì)保障體系落后和不完善;（6）機(jī)構(gòu)養(yǎng)老以及社會(huì)養(yǎng)老形式發(fā)展落后（李克，2004）。〔3〕
同時(shí)，空巢老人心理問題的形成與子女、父母之間的居住安排和親密關(guān)系具有相關(guān)性。鄢盛明等人的研究表明子女與父母之間的居住安排對(duì)子女在料理家務(wù)等日常活動(dòng)、給予父母經(jīng)濟(jì)支持以及給予父母情感支持三個(gè)方面提供贍養(yǎng)的可能性有顯著的影響（鄢盛明，2001）。〔4〕
（三）關(guān)于城市空巢老人心理和精神健康狀況的研究
當(dāng)前，空巢老人心理健康狀況令人擔(dān)憂。空巢老人隨著年齡的增長，生理功能逐漸衰弱，對(duì)他人的依賴性日益增強(qiáng)，心理承受能力和抗打擊能力也越來越脆弱。另外，在研究空巢老人心理健康的基礎(chǔ)上，一些學(xué)者還研究了空巢老人的精神贍養(yǎng)狀況。其中，梁艷結(jié)合前人的研究與自己實(shí)地調(diào)研的資料，在其文章中指出，精神贍養(yǎng)包含3個(gè)維度：人格的尊重、成就的安心、情感的慰藉。最后得出如下結(jié)論：距離（指空間距離與血緣距離）可以讓子女更孝順父母;女兒是不是“貼心小棉襖”與其是否對(duì)父母承擔(dān)主要的養(yǎng)老責(zé)任密切相關(guān)（梁艷，2007年）;〔5〕吳雪在《空巢老人生活質(zhì)量的影響因素及對(duì)策》一文中指出，配偶是老年人的主要精神支柱。喪偶后，空巢老人原本的生活會(huì)受到嚴(yán)重的沖擊和影響，不僅給他們晚年的物質(zhì)生活帶來極大的不利，更會(huì)給他們帶來重大的精神創(chuàng)傷（吳雪，2004）。〔6〕
二、城市空巢老人心理問題的基本研究現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)
（一）城市空巢老人的服務(wù)需求與有效供給之間的矛盾
空巢老人不僅需要物質(zhì)上的照顧，更需要精神上的關(guān)懷。長期困擾空巢老人的孤獨(dú)、苦悶情緒在很大程度上影響空巢老人的生活質(zhì)量和社會(huì)交往能力。一旦不良情緒轉(zhuǎn)化為嚴(yán)重的心理問題，則會(huì)對(duì)空巢老人的生存和生活造成極其惡劣的影響。因此，城市空巢老人的服務(wù)需求亟待得到滿足。與此同時(shí)，政府和社會(huì)各組織提供的醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)并不能夠有效的滿足城市空巢老人的服務(wù)需求，服務(wù)資源的有效供給存在巨大的缺口。社會(huì)公共資源的有限性和需求的擴(kuò)張性形成了供求矛盾，這一矛盾是當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大背景下的產(chǎn)物。當(dāng)前，我國處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)矛盾凸顯，利益格局發(fā)生深刻變化。資源供應(yīng)與需求之間的矛盾對(duì)社會(huì)服務(wù)組織提出了新的要求，必須要運(yùn)用新辦法和新思路突破原有的制度體系障礙，逐步化解供求矛盾。
（二）城市空巢老人心理健康日益被重視，社區(qū)服務(wù)成為主流
城市空巢老人因缺乏精神慰藉和情感寄托會(huì)出現(xiàn)生活壓抑、苦悶等情緒，承受著巨大的精神痛苦，一些新聞事件諸如“坐公交車打發(fā)時(shí)間”、“買菜譜吸引兒女回家”、“老人打110求聊天”甚至絕食自殺常常見于報(bào)端，“老無所為”、“老無所樂”的困境，已經(jīng)成為一個(gè)老年群體的隱痛。
城市空巢老人問題已經(jīng)引發(fā)了全社會(huì)的廣泛關(guān)注，老人不僅需要物質(zhì)上的照顧，更需要精神上的關(guān)懷。各級(jí)地方政府在關(guān)注城市空巢老人醫(yī)療健康和生活狀況的同時(shí)，也要注意到城市空巢老人的心理問題的嚴(yán)重性和緊迫性。
各地區(qū)利用本社區(qū)的資源和人才優(yōu)勢(shì)，建設(shè)社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極開展社會(huì)服務(wù)和愛老、護(hù)老活動(dòng)，為空巢老人帶去關(guān)懷和問候。作為一項(xiàng)基本的惠民政策，對(duì)空巢老人開展社會(huì)服務(wù)和支持，不僅能夠改善空巢老人的生活狀況和質(zhì)量，而且也符合國家和諧社會(huì)建設(shè)的治理理念和以人為本的基本方略，切實(shí)做到“老有所養(yǎng)”、“老有所樂”、“老有所為”。各級(jí)政府和社區(qū)也通過社會(huì)養(yǎng)老和保險(xiǎn)制度來解決空巢老人的經(jīng)濟(jì)供給、醫(yī)療藥費(fèi)和基本生活照料等問題以緩解空巢老人的生活壓力，以務(wù)實(shí)惠民的政策和態(tài)度為空巢老人提供社會(huì)服務(wù)，讓空巢老人共享改革成果。
三、解決措施
隨著老齡化程度的加劇和家庭結(jié)構(gòu)的核心化、小型化，空巢老人大量出現(xiàn)。空巢老人不僅面臨養(yǎng)老和生活照料問題，而且在一定程度上忍受著“精神危機(jī)”，由此導(dǎo)致家庭危機(jī)甚至社會(huì)危機(jī)的出現(xiàn)。如何從根本上打破“老無所樂”的困境，充分滿足城市空巢老人的物質(zhì)需求、生活照料和精神照顧需求，是當(dāng)前政府制定養(yǎng)老和醫(yī)療政策所要考慮的。因此，需要探索一條科學(xué)、合理的有效路徑，有效的解決空巢老人心理問題，恢復(fù)并保護(hù)空巢老人的身心健康。
（一）切實(shí)加強(qiáng)城市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)
針對(duì)當(dāng)前居家養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老存在的諸多不足之處，社區(qū)養(yǎng)老日益成為新的養(yǎng)老方式。依托社區(qū)充足的自然資源和人力資源，完善生活配套和公共服務(wù)設(shè)施，提供多樣的養(yǎng)老服務(wù);建設(shè)城市社區(qū)老年活動(dòng)中心，使之成為綜合性的“為老服務(wù)中心”，為老年人提供娛樂、休閑、餐飲和臨時(shí)休息場(chǎng)所，讓老年人“老有所為”、“老有所樂”;推進(jìn)老年協(xié)會(huì)建設(shè)，發(fā)揮老年人的優(yōu)勢(shì)和特長，緩解其心理壓力和“心理不適癥”，恢復(fù)其社會(huì)支持系統(tǒng)和自我認(rèn)知功能。
（二）加快建立和完善城市社區(qū)養(yǎng)老保障和救助制度
加快推進(jìn)城市社區(qū)養(yǎng)老保障制度建設(shè)，拓展養(yǎng)老保障的服務(wù)范圍，構(gòu)建多層次的社會(huì)養(yǎng)老保障體系，讓更多老年人早日享受到養(yǎng)老服務(wù)的優(yōu)惠政策。積極研究解決城市社區(qū)“應(yīng)保未保”問題，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)和養(yǎng)老服務(wù)的保障面，提供經(jīng)濟(jì)支持，盡快建立和完善供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制;養(yǎng)老保障政策可以適當(dāng)向老年人優(yōu)惠傾斜，重點(diǎn)對(duì)高齡、空巢、低保家庭的失能、失獨(dú)老人等特殊對(duì)象提供社會(huì)救助和醫(yī)療服務(wù)，提供日間托養(yǎng)、短期寄養(yǎng)、配送餐等服務(wù)，讓老人能夠“老有所養(yǎng)”。
（三）完善幫扶機(jī)制，社工組織扶老助困
社會(huì)工作者積極組織各類“送溫暖”活動(dòng)，倡導(dǎo)社會(huì)互助，積極開展志愿活動(dòng)。建立社區(qū)內(nèi)外的聯(lián)動(dòng)機(jī)制和幫扶機(jī)制，動(dòng)員和組織社區(qū)干部和社會(huì)組織積極與空巢老人、高齡老人結(jié)成幫扶對(duì)子，開展一幫一、一幫多、多幫一的幫扶服務(wù)，在物質(zhì)上給予幫助，精神上予以安慰，幫助空巢老人融入家庭，緩解空巢老人心理壓力，讓老人安度晚年。
（四）多措并舉，營造尊老敬老愛老的良好環(huán)境
解決城市社區(qū)空巢老年人的身心健康問題，必須堅(jiān)持“政府主導(dǎo)，社會(huì)關(guān)懷，全民參與”的方針，動(dòng)員社區(qū)和社會(huì)各方的力量做好空巢老人的養(yǎng)老和服務(wù)工作，加大宣傳力度，弘揚(yáng)中華民族尊老愛老的傳統(tǒng)美德，營造良好的社會(huì)氛圍。
〔參 考 文 獻(xiàn)〕
〔1〕李愛芹.城市空巢老人的生活狀況與社會(huì)支持實(shí)證研究――以徐州市為個(gè)案〔J〕.社會(huì)工作，2007，（03）.
〔2〕穆光宗.老齡人口的精神贍養(yǎng)問題.中國人民大學(xué)學(xué)報(bào)，2004，（04）：124.
〔3〕李克.“空巢”離愛巢有多遠(yuǎn).新聞，2004，（10）：24-25.
〔4〕鄢盛明，陳皆明，善華.居住安排對(duì)子女贍養(yǎng)行為的影響.中國社會(huì)科學(xué)〔J〕.2001，（01）：130.
關(guān)鍵詞：西方社區(qū)報(bào)；中國社區(qū)報(bào)；地域細(xì)分；鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)縣報(bào)
中圖分類號(hào)：g216.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a 文章編號(hào)：1672-3104(2012)03?0195?05
一、西方社區(qū)報(bào)的產(chǎn)生演變與性質(zhì)
(一) 西方社區(qū)報(bào)的產(chǎn)生與緣起
社區(qū)報(bào)起源于西方，其英文表述為“community newspaper”，可以說它就是專門針對(duì)“community”而誕生發(fā)行的一種報(bào)紙形態(tài)。詞源構(gòu)成上，“community”的拉丁語母詞“communis”表示“共享”“共同性”及“親密伙伴”等意思，因此 “community”的基本含義是指共同性的群體。例如韋氏新國際英語辭典中關(guān)于“community”的主要釋義為——“a body of individuals organized into a unit or manifesting usually with awareness some unifying trait”，翻譯成中文大意為：因共同特征形成的個(gè)體統(tǒng)一體。韋氏詞典對(duì)這種“個(gè)體統(tǒng)一體”(a body of individuals)的描述很廣泛，既包括“united nations(國家聯(lián)盟)”等大范圍共同體，也包括“the people living in particular place(特定地區(qū)生活人群)”等小范圍共同體，既包括因“given location”(特定地域)形成的有形共同體，也包括因“common interests”(共同興趣)而形成的無形共同體，①總之剝離具體形態(tài)，“community”的基本義項(xiàng)就是“共同體”，日常交際中其所具有的“社團(tuán)”“社會(huì)”“公社”“群落”“界”等其他含義，正是該基本意義的多維表現(xiàn)。那么
“community newspaper”針對(duì)怎樣的“共同體”呢？
社區(qū)報(bào)在西方的產(chǎn)生發(fā)展當(dāng)以美國為代表。一般認(rèn)為，哈里斯17世紀(jì)末(1690年)于波士頓創(chuàng)辦的《國內(nèi)外公共事件》是美國最早的印刷報(bào)紙，而它同時(shí)也是美國的第一份社區(qū)報(bào)。17世紀(jì)初期到18世紀(jì)中后期，美國正處于殖民地開發(fā)時(shí)期，彼時(shí)以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為主，英國人創(chuàng)設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治成為主要社會(huì)生活形態(tài)，日常生活圈中人們迫切需要對(duì)周邊信息有密切的了解與傳達(dá)，《國內(nèi)外公共事件》因而主要針對(duì)小鎮(zhèn)波士頓及附近地區(qū)而發(fā)行，西方早期的社區(qū)報(bào)大抵便是諸如此類在各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)流行的小規(guī)模印刷品，因此最早被稱為“鄉(xiāng)村報(bào)紙”或“家鄉(xiāng)報(bào)紙”(country newspaper)；18世紀(jì)末，取得獨(dú)立后的美國進(jìn)入初步工業(yè)化時(shí)期，大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)開始轉(zhuǎn)型為近代城鎮(zhèn)，自治制度下這些城鎮(zhèn)成為美國聯(lián)邦行政體系及廣袤地域生活的基本單元，它們規(guī)模不大但相對(duì)獨(dú)立，由于需要本地報(bào)紙來維系日常生活，原有的小型報(bào)紙繼續(xù)發(fā)展，因此又被稱為“小鎮(zhèn)報(bào)紙”(small town newspaper)或“草根報(bào)紙”(grassroots newspaper)，由于多為每周出版一次，故還常被稱為“周報(bào)”(weekly newspaper)。但19世紀(jì)80年代之前，這些只服務(wù)于當(dāng)?shù)氐膱?bào)紙并沒有社區(qū)報(bào)的叫法。
(二) 西方社區(qū)報(bào)的提出與發(fā)展
1887年，德國社會(huì)學(xué)家f?滕尼斯(tonnes)首次提出“社區(qū)”概念(德文為“gemeinschaft”，意即“共
收稿日期：2012?03?12；修回日期：2012?05?02
基金項(xiàng)目：2011年度國家社會(huì)科學(xué)基金資助一般項(xiàng)目(11bxw011)；2011年度湖南省社科規(guī)劃基金立項(xiàng)項(xiàng)目(11ybb387)
作者簡介：鐘虎妹(1972?)，女，湖南長沙人，中南大學(xué)文學(xué)院副教授，主要研究方向：報(bào)業(yè)經(jīng)營管理、文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理.
同體”)，其“社區(qū)”特指與近代工業(yè)文明的冷漠形成鮮明對(duì)照的傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活共同體，所謂出入相友、守望相助、疾病相扶等等，在滕尼斯看來，該鄉(xiāng)村生活親切而富有人情味，人們憑借共享的東西一起生活休戚與共，若離開它走進(jìn)工業(yè)城市則如同走進(jìn)冰冷的異國他鄉(xiāng)。②歐美社會(huì)學(xué)家引進(jìn)該概念時(shí)其英文翻譯正是“community”，之后“社區(qū)”的含義雖開始復(fù)雜化，但就“親密共同體”而言分歧并不大。此后半個(gè)多世紀(jì)內(nèi)，隨著公民社會(huì)的演進(jìn)與睦鄰運(yùn)動(dòng)的推行，滕尼
的“社區(qū)”理念得到推廣，其地域性與歸屬感等特征也日益分明。而該時(shí)期正好也是歐美國家城市化擴(kuò)張時(shí)期，由于大都市人口日趨分散于郊區(qū)及周邊市鎮(zhèn)，中小城鎮(zhèn)逐漸成為歐美國家社會(huì)生活的主體，這些中小城鎮(zhèn)規(guī)模不大但數(shù)量眾多，因其民主自治氣氛及民眾歸屬感濃厚，這些城鎮(zhèn)生活中心無疑體現(xiàn)出親密共同體的特征，上述各種小報(bào)正為這種典型的地方小社會(huì)服務(wù)，因此人們便開始采用“community newspaper”來作為這些報(bào)紙的通稱，③而其涵蓋的種類也從最初的鄉(xiāng)村小報(bào)擴(kuò)展成各種地方性的城鎮(zhèn)區(qū)域報(bào)。
需要說明的是，西方社會(huì)學(xué)中的“社區(qū)”概念可包括國家、城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至街區(qū)等不同規(guī)模的共同體，但現(xiàn)實(shí)管理中它側(cè)重指基層行政區(qū)劃管理單元。簡言之，社區(qū)就是“一些人占有一個(gè)地理區(qū)域”并“共同從事經(jīng)濟(jì)和政治等活動(dòng)”以致“大體形成一個(gè)具有某些共同價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和相互從屬的感情的自治性單位”。[1]由于歐美國家以市鎮(zhèn)為基層自治(洲的范圍大于縣，縣的范圍大于市鎮(zhèn))，因此社區(qū)以郊區(qū)和小城鎮(zhèn)為主兼顧都市中心區(qū)或大片區(qū)。這一地方性限定使社區(qū)報(bào)與面向整個(gè)城市、區(qū)域或國家的大眾化報(bào)紙截然分開。 社區(qū)報(bào)的基本性質(zhì)
綜上所述，西方社區(qū)報(bào)的名稱雖幾經(jīng)曲折，但其發(fā)展演變并不復(fù)雜，其內(nèi)在規(guī)定一直非常清晰。透過“社區(qū)”的具體含義不難界定：西方社區(qū)報(bào)代表了一切地方性的小眾報(bào)紙，這種小報(bào)的生存全維系于特定的地方生活。在美國，它們伴隨小城鎮(zhèn)一起成長并成為城鎮(zhèn)生活的一部分，城鎮(zhèn)眾多它們也種類繁多，進(jìn)而構(gòu)成美國社會(huì)演進(jìn)中“無報(bào)不成鎮(zhèn)”的獨(dú)特景觀。換言之，“處所性”是社區(qū)報(bào)最鮮明的本質(zhì)規(guī)定，獨(dú)特常新的本地資訊需求與廣告需求，使社區(qū)報(bào)擁有其他報(bào)紙難以媲美的生機(jī)與活力，社區(qū)報(bào)因而成為西方國家報(bào)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的普遍方式，其發(fā)行量雖至今不過幾千幾萬份且不少是免費(fèi)的，卻始終占據(jù)著歐美報(bào)紙種類與數(shù)量的絕大多數(shù)。正因?yàn)轷r明的“處所性”特征，西方關(guān)于社區(qū)報(bào)的界定總表現(xiàn)出大同小異，譬如美國全國報(bào)業(yè)協(xié)會(huì)定義它是“旨在通過提供新聞和資訊的方式服務(wù)并建設(shè)本地社區(qū)、提高社區(qū)居民生活質(zhì)量、打造社區(qū)紐帶的報(bào)紙”，[2]聯(lián)合國教科文組織定義它為“由社區(qū)創(chuàng)辦并主要在該社區(qū)發(fā)行的定期出版物”，[3]學(xué)者們則認(rèn)為它是“任何針對(duì)特定都市地區(qū)的居民”的報(bào)紙。[2]總之，社區(qū)報(bào)不能等同于大眾報(bào)紙或主流大報(bào)，它只服務(wù)于特定或局部區(qū)域以滿足特定或局部區(qū)域日常生活的新聞與資訊需求，為特定區(qū)域的目標(biāo)受眾服務(wù)并融進(jìn)當(dāng)?shù)氐纳睿墙?jīng)由西方社區(qū)報(bào)提煉出來的關(guān)于社區(qū)報(bào)的一般規(guī)定，這也正是中國社區(qū)報(bào)界定自身并有所借鑒發(fā)展的主要標(biāo)尺。
二、我國社區(qū)報(bào)的興起及性質(zhì)
(一) 我國社區(qū)報(bào)探索概況
社區(qū)報(bào)在我國于2001年初現(xiàn)端倪，該年《南山日?qǐng)?bào)》聲明要成為國內(nèi)第一份社區(qū)媒體，但產(chǎn)生的影響與聯(lián)動(dòng)并不大。國內(nèi)社區(qū)報(bào)正式出現(xiàn)應(yīng)從2004年算起。該年《巷報(bào)》在長春創(chuàng)刊高調(diào)倡議辦“社區(qū)報(bào)”，此后各種定性為社區(qū)報(bào)的報(bào)紙紛紛涌現(xiàn)，諸如《華夏時(shí)報(bào)》(2004)、《東方新報(bào)》(2004)、《寶安日?qǐng)?bào)》(2007)、《新民晚報(bào)社區(qū)版》(2007)、《廣州社區(qū)通》(2007)、《南湖晚報(bào)社區(qū)報(bào)》(2010)、《北京社區(qū)報(bào)》(2010)等，“社區(qū)報(bào)”開始以一種集體的姿態(tài)為國人所矚目。
筆者將我國社區(qū)報(bào)的探索分為兩大類型：一類以《巷報(bào)》、《東方新報(bào)》及《華夏時(shí)報(bào)》等為代表，另一類則以《南山日?qǐng)?bào)》、《寶安日?qǐng)?bào)》及《新民晚報(bào)社區(qū)版》等為代表，區(qū)別兩類社區(qū)報(bào)的關(guān)鍵就在于是否真正踐行了社區(qū)報(bào)的固有要求，其突出問題則在于社區(qū)報(bào)與都市報(bào)是否糾結(jié)不清。若按西方社區(qū)報(bào)的規(guī)定，我國的社區(qū)報(bào)與都市報(bào)應(yīng)是不同的：社區(qū)報(bào)是面向城市區(qū)域的小眾化報(bào)紙，都市報(bào)則是面向整個(gè)城市的大眾化報(bào)紙，第一類社區(qū)報(bào)大多便是打著社區(qū)報(bào)旗幟的都市報(bào)。《巷報(bào)》雖在創(chuàng)刊詞中提出要辦中國第一張社區(qū)報(bào)，但實(shí)際上并沒有針對(duì)特定的城市區(qū)域受眾來辦報(bào)，只是借社區(qū)的名義強(qiáng)調(diào)走市場(chǎng)化路線，繼而堅(jiān)持“立足長春市，面向東北三省”，結(jié)果一年多以后因同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)而停刊；④《東方新報(bào)》本是長沙的一份都市報(bào)，2004年改版時(shí)它決心成為“湖南立足社區(qū)、引領(lǐng)時(shí)尚的純市民報(bào)”，這一口號(hào)本身就含混不清，實(shí)際上也是借社區(qū)的名義強(qiáng)調(diào)新的市場(chǎng)化辦報(bào)思路，不久也因同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)及資金缺乏而停刊。⑤以上兩份所謂的社區(qū)報(bào)，其夭折的主要原因便是將社區(qū)報(bào)混同于大眾化的都市報(bào)或市民報(bào)
，之后創(chuàng)刊的《廣州社區(qū)通》、《南湖晚報(bào)社區(qū)報(bào)》、《北京社區(qū)報(bào)》等也都有同樣的毛病。相比之下《華夏時(shí)報(bào)》的探索更接近社區(qū)報(bào)的本質(zhì)要求。該報(bào)曾決心辦成“中國第一份商圈社區(qū)報(bào)”，其“商圈”針對(duì)的是北京市朝陽區(qū)內(nèi)一個(gè)“3.99平方公里的區(qū)域”，該區(qū)域是北京市著力打造的城市大商務(wù)中心，《華夏時(shí)報(bào)》鎖定該中心及周圍金融街等精英聚集區(qū)，以此報(bào)道反映“寫字樓人群的喜怒哀樂、衣食住行”。⑥從立場(chǎng)來看，《華夏時(shí)報(bào)》更接近社區(qū)報(bào)的本質(zhì)規(guī)定，然而這一想法并沒有在辦報(bào)過程中貫徹下去，不久其再次改版為財(cái)經(jīng)性的行業(yè)大報(bào)。
第二類社區(qū)報(bào)則能擺脫這種影響。應(yīng)該說《南山日?qǐng)?bào)》是第一份真正履行社區(qū)報(bào)要求的報(bào)紙，它是深圳南山區(qū)委機(jī)關(guān)報(bào)為適應(yīng)市場(chǎng)的自身變革，該報(bào)主要針對(duì)南山區(qū)發(fā)行，但2004年因政策原因停刊。之后的2007年，《寶安日?qǐng)?bào)》與《新民晚報(bào)社區(qū)版》系列報(bào)的推出使這一探索出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機(jī)，真正意義上的社區(qū)報(bào)在中國的踐行獲得了初步的成功。《寶安日?qǐng)?bào)》原是深圳市寶安區(qū)委的機(jī)關(guān)報(bào)，2003年報(bào)刊治散治濫中它曾被劃入深圳報(bào)業(yè)集團(tuán)，2007年9月《寶安日?qǐng)?bào)》借改版之機(jī)提出要辦中國最好的社區(qū)報(bào)，其辦報(bào)的核心理念是“以本地新聞為王”，基本原則是“立足寶安、宣傳寶安、服務(wù)寶安”，主要方法則是推行新聞與服務(wù)的“本土化”。三年后《寶安日?qǐng)?bào)》的發(fā)行與廣告均實(shí)現(xiàn)了翻番：截至2010年年初，該報(bào)由每天4開16版擴(kuò)展為每天4開32版，發(fā)行由4萬份擴(kuò)展到8萬份，廣告收入由不到1 600萬元擴(kuò)展到超過3 000萬元。⑦同年3月，上海《新民晚報(bào)社區(qū)版?閔行新聞》創(chuàng)刊，這份報(bào)紙是經(jīng)新聞出版總署批準(zhǔn)、擁有獨(dú)立刊號(hào)且面向閔行區(qū)發(fā)行的小型報(bào)紙，之后《新民晚報(bào)社區(qū)版》又相繼推出《東區(qū)資訊》《西區(qū)資訊》《北區(qū)資訊》《浦東資訊》等針對(duì)其他行政區(qū)劃的系列報(bào)紙，這些報(bào)紙都是免費(fèi)發(fā)行，一般每周刊發(fā)一期，內(nèi)容以本區(qū)的新聞、生活與商品信息為主，廣告主要包括適合地方消費(fèi)的分類廣告與直投廣告，發(fā)行則由小區(qū)物業(yè)派發(fā)或直接投遞，至今盈利狀況良好。⑧目前兩份社區(qū)報(bào)正積極推動(dòng)自身的轉(zhuǎn)型升級(jí)，其獲得發(fā)展的這幾年也是中國不少報(bào)紙?jiān)沼X艱難的時(shí)期，剝離所有權(quán)與體制等的不同，寶安日?qǐng)?bào)、新民晚報(bào)社區(qū)報(bào)的運(yùn)作與西方社區(qū)報(bào)并無二致，即都是對(duì)特定地域細(xì)分受眾的精準(zhǔn)把握，該“處所性”使它們得以避開報(bào)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)與新媒介的沖擊而獲得突破。
(二) 我國社區(qū)報(bào)興起原因
深圳與上海社區(qū)報(bào)的的成功昭示了社區(qū)報(bào)在中國的可能性與可行性，但相比于西方社區(qū)報(bào)的成熟，我國社區(qū)報(bào)仍處于引進(jìn)與摸索階段，表面看來似乎還帶有某種炒作嫌疑。稍加梳理不難發(fā)現(xiàn)其興起的必然性及制約因素，這包括多方面的條件，既有社會(huì)改革、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、新聞變革、傳媒競(jìng)爭(zhēng)等客觀因素，也有業(yè)界學(xué)界的認(rèn)識(shí)與探索等主觀因素。綜合而言可從兩個(gè)方面來分析。國社區(qū)報(bào)的興起植根于中國的城市化發(fā)展。城市的繁榮與發(fā)達(dá)決定了報(bào)紙的繁盛與多樣，改革開放以來尤其是1992年后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使中國的城市也進(jìn)入高速發(fā)展時(shí)期，城市規(guī)模的擴(kuò)大與人口的增多，使城市經(jīng)濟(jì)與城市生活不斷豐富壯大，這給社區(qū)報(bào)的出現(xiàn)提供了基本的社會(huì)物質(zhì)基礎(chǔ)。與此同時(shí)，隨著城市的發(fā)展，“國家一元化”社會(huì)結(jié)構(gòu)逐漸解體，“單位”的退出使基層治理成為日益緊迫的話題，“社區(qū)建設(shè)”開始成為國人的共識(shí)，而這便為社區(qū)報(bào)的興起提供了最初的心理準(zhǔn)備。2000年，民政部在其文件中曾指出，我國的“社區(qū)”乃是指“聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)生活共同體”，⑨該界定與西方的“community”在本質(zhì)上是一致的，但在現(xiàn)實(shí)指代上卻有巨大的差異。在我國，“社區(qū)”本是引進(jìn)的概念(，1930)，西方文化中“社區(qū)”一詞的多元含義多少影響著人們寬泛地來看待社區(qū)，而國家權(quán)力對(duì)“社區(qū)”又有明確界定，就后者而言我國的“社區(qū)”雖也專指基層治理單元，但與西方基層治理單元的市鎮(zhèn)不同，我國的“社區(qū)”專指城鎮(zhèn)生活中最細(xì)微的“街道辦事處”或“經(jīng)過規(guī)模調(diào)整的居民委員會(huì)轄區(qū)”。⑩以上認(rèn)識(shí)的廣義與狹義便導(dǎo)致了國人對(duì)“社區(qū)報(bào)”理解的各種偏頗。譬如，由于“社區(qū)”特指居委會(huì)、街道辦，人們既能將其理解為面向所有街道與居委會(huì)的報(bào)紙，又能將其理解為面向某個(gè)街道或居委會(huì)的報(bào)紙，前者使社區(qū)報(bào)等同于都市報(bào)，后者使社區(qū)報(bào)等同于內(nèi)部宣傳文件；同理，由于“社區(qū)”可以指代一切共同體，人們自然也能將面向整
城市或某個(gè)領(lǐng)域的都市報(bào)或行業(yè)報(bào)看做社區(qū)報(bào)了。
其次，我國社區(qū)報(bào)的興起取決于中國報(bào)業(yè)演進(jìn)的內(nèi)在邏輯。這主要源自兩股動(dòng)力：一是十六大以來“三貼近”新聞理念的倡導(dǎo)，二是傳媒競(jìng)爭(zhēng)加劇背景下報(bào)業(yè)的突圍。“三貼近”是中央在新形勢(shì)下對(duì)新聞宣傳工作提出的總原則與總要求，也是21世紀(jì)我國媒體提升傳播力與影響力的基本方法，而“三貼近”的實(shí)質(zhì)就是貼近民生，堅(jiān)持“三貼近”就是堅(jiān)持深入普通民眾的生存空間，通過報(bào)道普通人的生活與故事提高新聞報(bào)道的效果及輿論引導(dǎo)，興起中的“社區(qū)”自然成為最主要的陣地與窗口，“社區(qū)新聞”便以更直觀更貼切的內(nèi)容成為新的報(bào)道熱點(diǎn)。就如大家看到的，過去幾年來黨報(bào)及都市報(bào)紛紛開辟“社區(qū)”類專版專刊，同時(shí)組織記者參與社區(qū)日常事務(wù)管理(通常為街道辦或居委會(huì)管理)，這些“社區(qū)版”、“社區(qū)行”在業(yè)內(nèi)外都產(chǎn)生了良好的影響，這就為社區(qū)報(bào)的產(chǎn)生提供了理論依據(jù)與形式準(zhǔn)備。另一方面，人們的眼光和思路之所以聚焦到社區(qū)報(bào)也是基于報(bào)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的剛性需求。2003年以后，經(jīng)由治散治濫的中國報(bào)業(yè)面對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)已無路可退，新媒介的迅速崛起更使其生存情勢(shì)日益嚴(yán)峻，差異化生存成為報(bào)業(yè)擺脫困境日益有效的方法，社區(qū)新聞或社區(qū)報(bào)道正提供了難得的差異化途徑。以上兩種力量興起并疊加在一起，它們前后呼應(yīng)此起彼伏，共同推動(dòng)著中國報(bào)業(yè)革新暗潮涌動(dòng)。在此裹挾下，一些業(yè)界人士或?qū)＜覍W(xué)者主動(dòng)向西方學(xué)習(xí)借鑒，“社區(qū)報(bào)”便應(yīng)時(shí)而生了，然而由于城市發(fā)展的有限以及對(duì)社區(qū)與社區(qū)報(bào)理解的歧義，其興起更多的是激情與嘗試，注定要經(jīng)歷一個(gè)由喧囂嘈雜到沉淀凈化的時(shí)期。
作為地域細(xì)分的產(chǎn)物，社區(qū)報(bào)并非西方報(bào)業(yè)的專利，實(shí)則是報(bào)業(yè)發(fā)展的普遍性規(guī)律。我國社區(qū)報(bào)的興起當(dāng)然不是偶然現(xiàn)象，它昭示了中國報(bào)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展一定階段后所蘊(yùn)藏的強(qiáng)烈訴求，即報(bào)業(yè)自身的市場(chǎng)突破，全球化與城市化背景下這種突破必將聚焦于地域細(xì)分。其興起說明了我國報(bào)業(yè)新的價(jià)值創(chuàng)造方式已在一些地區(qū)萌芽壯大，其含混則說明了進(jìn)一步發(fā)展的條件尚不完全具備，它有待于更深入蓬勃的城市建設(shè)與報(bào)業(yè)發(fā)展，也依賴于人們更自覺的思索辨析與更堅(jiān)定的身體力行，條件一旦完善中國社區(qū)報(bào)必將雨后春筍般涌現(xiàn)。
(三) 我國社區(qū)報(bào)的基本性質(zhì)
社區(qū)報(bào)在我國的探索踐行不過七八年的時(shí)間且數(shù)量不多，但已產(chǎn)生了不小的影響，至少它們喚起了人們的關(guān)注與思考，《寶安日?qǐng)?bào)》與《新民晚報(bào)社區(qū)版》的初步成功更提供了中國社區(qū)報(bào)生存發(fā)展的條件模式與運(yùn)作模式。綜觀我國社區(qū)報(bào)的探索踐行，其步步演進(jìn)的軌跡不難顯現(xiàn)：先是報(bào)紙的社區(qū)版，繼而為都市報(bào)化社區(qū)報(bào)，再進(jìn)為城市區(qū)域化社區(qū)報(bào)。顯然，目前中國社區(qū)報(bào)有兩種界定：精確意義的社區(qū)報(bào)只指城市區(qū)域報(bào)，模糊意義上的社區(qū)報(bào)則指所有以“社區(qū)”為對(duì)象的報(bào)紙，既包括城市區(qū)域報(bào)，也包括都市報(bào)、行業(yè)報(bào)、生活服務(wù)報(bào)等。筆者主張前一種觀點(diǎn)，即中國社區(qū)報(bào)應(yīng)是地域細(xì)分報(bào)紙，它隨著城鎮(zhèn)特定區(qū)域的繁盛而產(chǎn)生并壯大，作為一種國有地方小型報(bào)紙，其與西方社區(qū)報(bào)在性質(zhì)與形態(tài)上已表現(xiàn)出了相同與不同。
第一，同西方社區(qū)報(bào)一樣，中國社區(qū)報(bào)要以發(fā)達(dá)的城市生活為依托，要能獨(dú)立發(fā)行。發(fā)達(dá)的城市生活才有可能形成報(bào)業(yè)的區(qū)域受眾與區(qū)域需求，社區(qū)報(bào)才真正具備生存的外部土壤與現(xiàn)實(shí)條件。我國社區(qū)報(bào)的早期探索中，長春和長沙的城市化程度都不太高，由于區(qū)域共同體難以形成，社區(qū)報(bào)的發(fā)展便受到根本束縛；而深圳和上海則是現(xiàn)代化程度都很高的大城市，2007年兩市基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，兩大城市各自的區(qū)域經(jīng)濟(jì)都非常強(qiáng)大，常住人口都是動(dòng)輒幾百萬，正因局部地區(qū)的相對(duì)獨(dú)立才需要區(qū)域性報(bào)紙來服務(wù)日常生活，這與西方社區(qū)報(bào)的發(fā)生原理并無不同。獨(dú)立發(fā)行意味著擁有專門刊號(hào)，它是報(bào)紙占據(jù)細(xì)分市場(chǎng)的重要條件，也是市場(chǎng)體制下報(bào)紙獨(dú)立運(yùn)營的前提與基礎(chǔ)，因此諸如黨報(bào)都市報(bào)附有的社區(qū)版或?qū)？炔荒芩銍?yán)格意義上的社區(qū)報(bào)。
第二，與西方社區(qū)報(bào)類似，中國社區(qū)報(bào)應(yīng)以國家管理基層行政區(qū)劃為主要服務(wù)對(duì)象。就產(chǎn)生演變來看，社區(qū)報(bào)的范圍既不能等同于大城市也不能等同于小街道，它應(yīng)是國家意志、地理環(huán)境、風(fēng)俗習(xí)慣、社會(huì)條件等綜合形成的自然性共同生活體，而這主要經(jīng)由國家基層行政區(qū)劃管理得以生成，歐美國家的市鎮(zhèn)與我國的區(qū)縣等便是，其上的州郡或城市規(guī)模往往超過自然共同體邊界，其下的街區(qū)、居委會(huì)、住宅小區(qū)等則難以
達(dá)到自然共同體規(guī)模，因此中西社區(qū)報(bào)既不能是大都市報(bào)，也不能是小街區(qū)報(bào)，而應(yīng)是基層行政區(qū)劃報(bào)或具備相似規(guī)模的其他區(qū)域報(bào)。就此而言西方社區(qū)報(bào)主要是市鎮(zhèn)類報(bào)，而我國社區(qū)報(bào)主要是區(qū)縣類報(bào)，美國北卡羅來納州春泉鎮(zhèn)《春泉希望行動(dòng)報(bào)》之類的市鎮(zhèn)級(jí)社區(qū)報(bào)，在我國正相當(dāng)于《寶安日?qǐng)?bào)》之類發(fā)達(dá)城市的區(qū)縣級(jí)報(bào)，相應(yīng)地，西方的社區(qū)報(bào)伴隨市鎮(zhèn)成長歷史悠久，而我國的社區(qū)報(bào)則往往可由區(qū)縣級(jí)報(bào)重新創(chuàng)刊而設(shè)立。 西方社區(qū)報(bào)不同，中國社區(qū)報(bào)受到的束縛更多。西方社區(qū)報(bào)由家族掌控或集團(tuán)股份所有，其產(chǎn)生發(fā)展完全是資本和市場(chǎng)的作用，報(bào)紙的創(chuàng)辦與運(yùn)作比較自由靈活；而中國的報(bào)紙都?xì)w國家所有，都要接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，都必須擁有國家批準(zhǔn)的刊號(hào)，報(bào)業(yè)準(zhǔn)入退出機(jī)制也日益嚴(yán)格，因此我國的社區(qū)報(bào)不是說辦就辦的，它主要將以黨報(bào)集團(tuán)下屬的區(qū)縣子報(bào)形態(tài)出現(xiàn)。區(qū)縣報(bào)原是國內(nèi)四級(jí)(中央、省、市、區(qū)縣)報(bào)業(yè)體系中面對(duì)基層的那一級(jí)報(bào)紙，本具有一定的社區(qū)報(bào)優(yōu)勢(shì)(當(dāng)然區(qū)縣機(jī)關(guān)報(bào)與區(qū)縣社區(qū)報(bào)有實(shí)質(zhì)不同)，但2003年以后區(qū)縣級(jí)報(bào)基本取消，地方性報(bào)紙已不可能再獨(dú)立獲取刊號(hào)，集團(tuán)化是我國新聞出版業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略方向，鑒于很多區(qū)縣級(jí)報(bào)當(dāng)時(shí)或后來被劃撥入報(bào)業(yè)集團(tuán)或出版集團(tuán)，這些集團(tuán)便成為社區(qū)報(bào)最可靠的母體，象《寶安日?qǐng)?bào)》依托深圳報(bào)業(yè)集團(tuán)以及《新民晚報(bào)社區(qū)版》系列社區(qū)報(bào)借助高層母報(bào)來獲得獨(dú)立發(fā)行權(quán)，實(shí)是中國社區(qū)報(bào)將來合情合理的選擇。
此外，西方社區(qū)報(bào)是從農(nóng)村包圍城市，我國社區(qū)報(bào)則是從城市包圍農(nóng)村，西方社區(qū)報(bào)服務(wù)于當(dāng)?shù)匦畔⑴c生活需求，我國社區(qū)報(bào)則還擔(dān)當(dāng)著把體現(xiàn)黨的主張和反映當(dāng)?shù)厝嗣裥穆暯y(tǒng)一起來的重任。總之中西社區(qū)報(bào)的不同形態(tài)與格局取決于各自社會(huì)體制及報(bào)業(yè)發(fā)展的不同性質(zhì)與路徑，然而無論中國還是西方，社區(qū)報(bào)的精髓都在于對(duì)地域分眾市場(chǎng)的準(zhǔn)確把握，這是泛傳播時(shí)代報(bào)業(yè)的必然選擇。未來中國社區(qū)報(bào)的演進(jìn)應(yīng)是社區(qū)報(bào)一般規(guī)定與中國報(bào)業(yè)本土創(chuàng)新的有機(jī)結(jié)合，也是傳統(tǒng)媒介與新媒介不斷融合的新的表現(xiàn)，豐富與精彩將慢慢呈現(xiàn)。
注釋：
① 參見韋氏詞典（第3版）未縮減版電子詞典的釋義，網(wǎng)上查找軟件為“merriam-webster’s unabridged dictionary”。
② 見滕尼斯《社區(qū)與社會(huì)》一書。引自于文波城市社區(qū)規(guī)劃理論與方法研究[d]. 浙江大學(xué)博士學(xué)位論文，2005。
③ 北卡羅來納大學(xué)教堂山分校新聞學(xué)院ken byerly 教授1961年出版community journalism一書，關(guān)于社區(qū)新聞、社區(qū)媒體等相對(duì)貼切的專業(yè)詞匯開始為人們所接受。
④ 參見謝薇娜，孫琪琰。中國第一張社區(qū)報(bào)為何兵敗長春[j]. 傳媒觀察，2006，4。
⑤ 綜合東方新報(bào)百度百科：baike.baidu.com/view/2813396. htm，2011年7月15日查詢；新華網(wǎng)“改擴(kuò)版后東方新報(bào)全新啟航”，hn.xinhuanet.com/cmjj/2004-04/19/ content_1999844.htm，2011年7月15日查詢。
⑥ 參見姚娜. 華夏時(shí)報(bào)：定位決定生存[j]. 傳媒觀察，2004，8。
⑦ 參見卞灝瀾. 在服務(wù)中與社區(qū)和諧共進(jìn)—寶安日?qǐng)?bào)在紙媒困境下的新嘗試[j]. 新聞與寫作，2010，1.
⑧ 參見王安琪. 探尋上海社區(qū)報(bào)的成長地圖一上海社區(qū)報(bào)現(xiàn)狀、問題及發(fā)展建議[j]. 中州大學(xué)學(xué)報(bào)2010，4.
⑨ 參見《民政部關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》對(duì)我國“社區(qū)”的權(quán)威界定—“城市社區(qū)是指聚居在城市中一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)生活共同體，我國城市社區(qū)的范圍一般指經(jīng)過社區(qū)體制改革后做了規(guī)模調(diào)整的居民委員會(huì)轄區(qū)”。
⑩ 參見《民政部關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》中對(duì)我國“社區(qū)”的界定。
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a contrastive study of western community newspapers and
the chinese community newspapers
zhong humei
(school of literature of central south university, changsha 410083, china)
abstract: as a regional subdivision of the newspapers, community newspaper
關(guān)鍵詞：青年社會(huì)組織；研究現(xiàn)狀；未來展望
中圖分類號(hào)：D432.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）22-0177-02
目前，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)問題的增多，社會(huì)組織的培育與發(fā)展已日漸受到政府及社會(huì)的關(guān)注。而青年社會(huì)組織已漸成為社會(huì)組織中的創(chuàng)新主體，如國內(nèi)較為成功的如徐州漢唐公益、成都愛思青年等社會(huì)組織。2016年，中央下?lián)?億元支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)；且地方政府及企業(yè)對(duì)社會(huì)組織的資助力度不斷加大。因此，對(duì)于青年社會(huì)組織概念的界定、培育與發(fā)展、相關(guān)問題及對(duì)策的研究，以及對(duì)青年社會(huì)組織參與社會(huì)治理的探索已成為相關(guān)學(xué)者的研究熱點(diǎn)。但與此同時(shí)，青年社會(huì)組織的發(fā)展也暴露出一些問題，分析這些問題的成因并提出對(duì)策，對(duì)于我國青年社會(huì)組織的發(fā)展具有重要意義。
一、青年社會(huì)組織的研究概況
在知網(wǎng)中，關(guān)于青年社會(huì)組織研究的文獻(xiàn)共檢索到75篇，從時(shí)間分布上看，主要集中在2010―2016年，其中，2010―2013年每年文獻(xiàn)數(shù)量在1―7篇，2014年15篇，2015年24篇，2016年年初至6月為止有19篇。可見，近年來青年社會(huì)組織逐漸成為學(xué)者們關(guān)注的熱點(diǎn)。
從地域分布來看，絕大多數(shù)研究來自東部地區(qū)，少部分研究來自中部地區(qū)，西部地區(qū)尚未開展方面研究。
從研究方法來看，僅有兩篇文獻(xiàn)使用了定量方法研究分析，剩余文獻(xiàn)的多數(shù)均采用定性研究方法。
從研究方向、研究視角來看，主要由以下四個(gè)研究方向：一是共青團(tuán)與青年社會(huì)組織的關(guān)系研究：主要研究共青團(tuán)與青年社會(huì)組織在新常態(tài)下關(guān)系發(fā)展應(yīng)具備的特點(diǎn)，以及共青團(tuán)對(duì)青年社會(huì)組織的培育與發(fā)展作用，并指出目前共青團(tuán)與青年社會(huì)組織的聯(lián)動(dòng)關(guān)系不夠廣泛深入這一確切問題（徐燦榮，2015）。二是青年社會(huì)組織功能發(fā)揮研究：主要研究青年社會(huì)組織具備的社會(huì)功能以及如何良好地發(fā)揮該社會(huì)功能，具體包括青年社會(huì)組織如何參與社會(huì)治理、參與城市社區(qū)治理、以及如何促進(jìn)就業(yè)的研究（童瀟，2015）。三是青年社會(huì)組織的培育（支持、扶持）研究：主要研究對(duì)于青年社會(huì)組織有效的培育路徑、支持體系、扶持政策、孵化平臺(tái)等。并將主要目光集中于青年社會(huì)組織的資源培育與組織結(jié)構(gòu)、制度的構(gòu)建（劉鴻方，2016）。四是青年社會(huì)組織的困境分析與對(duì)策建議研究：主要研究青年社會(huì)組織發(fā)展所面臨的困境及對(duì)策（趙亞靜、姜力丹，2016）。
二、青年社會(huì)組織研究的主要內(nèi)容
（一）青年社會(huì)組織發(fā)展困境分析與建議
目前，我國青年社會(huì)組織發(fā)展受外部、內(nèi)部等多重因素影響，不可避免地存在著一些問題。綜述相關(guān)文獻(xiàn)，可將此類研究的影響因素分為外部環(huán)境因素和內(nèi)部治理因素。
外部環(huán)境因素影響：一是管理體制。在現(xiàn)行管理體制下，行政化色彩相對(duì)濃厚，使得準(zhǔn)入前嚴(yán)格限制、審核檢驗(yàn)多，而準(zhǔn)入后則業(yè)務(wù)上的行政指導(dǎo)和服務(wù)較少。這樣的管理體制不利于政府與青年社會(huì)組織之間的溝通交流，以及青年社會(huì)組織自身的發(fā)展。二是政策導(dǎo)向及社會(huì)認(rèn)知度。一方面，已經(jīng)制定的扶持青年社會(huì)組織發(fā)展的制度、政策得不到真正落實(shí)；另一方面，政府對(duì)青年社會(huì)組織社會(huì)管理創(chuàng)新意識(shí)的培養(yǎng)和對(duì)公眾參與社會(huì)管理的引導(dǎo)不夠；與此同時(shí)，青年社會(huì)組織社會(huì)認(rèn)同知低、公信力缺乏。三是政府與青年社會(huì)組織有效對(duì)接的樞紐力量急需發(fā)展。目前大多數(shù)樞紐型社會(huì)組織處于半官方半民間狀態(tài)，與政府的關(guān)系較為模糊；且專門培育青年社會(huì)組織的樞紐型社會(huì)組織較為稀缺，青年社會(huì)組織缺乏與政府的交流的合適渠道。
內(nèi)部治理影響因素如下：一是多數(shù)青年社會(huì)組織在持續(xù)發(fā)展上面臨著“四缺”問題，即欠缺資金、人才、場(chǎng)地和規(guī)模。青年社會(huì)組織有著與社會(huì)組織同樣的發(fā)展困境，而因其成員較為年輕，更為缺乏社會(huì)資本，在資金與人才方面，受限更大。二是多數(shù)青年社會(huì)組織在持續(xù)發(fā)展中缺乏現(xiàn)代社會(huì)組織理念，內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不完善、管理效率不高。由于其成員因興趣等原因結(jié)緣，青年社會(huì)組織人情味更濃，缺乏必要的規(guī)章制度，或即使建立了規(guī)章制度，但執(zhí)行度不高，導(dǎo)致其發(fā)展緩慢，人員流動(dòng)性大。
（二）青年社會(huì)組織培育路徑探索
關(guān)于青年社會(huì)組織培育路徑的探索主要有兩類研究：社會(huì)組織孵化平臺(tái)的發(fā)展與推廣；對(duì)培育青年社會(huì)組織的模式和有效經(jīng)驗(yàn)的分析及對(duì)青年社會(huì)組織支持體系的構(gòu)建。
關(guān)于社會(huì)組織孵化平臺(tái)的發(fā)展與推廣：目前，社會(huì)組織孵化平臺(tái)的發(fā)展存在以下困境：制度缺失、孵化模式存在風(fēng)險(xiǎn)、資源支持不足、社會(huì)認(rèn)知存在偏差。其中，旨在完善社會(huì)組織孵化而提出的對(duì)策有：提升社會(huì)組織孵化平臺(tái)作用；創(chuàng)建社會(huì)組織孵化平臺(tái)，有效整合資源；營造良好的政府支持環(huán)境；加強(qiáng)完善社會(huì)組織的組織建設(shè)。
關(guān)于對(duì)培育青年社會(huì)組織的模式和有效經(jīng)驗(yàn)的分析及對(duì)青年社會(huì)組織支持體系的構(gòu)建，此類研究認(rèn)為，社會(huì)公益活動(dòng)可以成為基層團(tuán)建的重要活動(dòng)內(nèi)容，支持與發(fā)展青年社會(huì)組織可以成為體制內(nèi)團(tuán)建的創(chuàng)新型工作方式。支持青年社會(huì)組織發(fā)展，對(duì)于黨團(tuán)建設(shè)非常有幫助。而關(guān)于青年社會(huì)組織支持體系構(gòu)建的建議有：將社會(huì)組織工作納為各級(jí)黨建工作內(nèi)容；大力推進(jìn)政府購買行動(dòng)及其改革；建立評(píng)估監(jiān)督機(jī)制；推動(dòng)形成公益組織購買專項(xiàng)。
而關(guān)于青年社會(huì)組織支持體系構(gòu)建的建議有：將社會(huì)組織工作納為各級(jí)黨建工作內(nèi)容；大力推進(jìn)政府購買行動(dòng)及其改革；建立評(píng)估監(jiān)督機(jī)制；推動(dòng)形成公益組織購買專項(xiàng)。
（三）青年社會(huì)組織參與社會(huì)治理
青年社會(huì)組織參與社會(huì)治理的特征與特點(diǎn)：童瀟（2016）認(rèn)為，青年社會(huì)組織的參與領(lǐng)域豐富多樣；在資金來源上，自籌與外引兼具；參與態(tài)度較為積極并日趨火熱；活動(dòng)場(chǎng)所以一區(qū)縣及社區(qū)為中心，共青團(tuán)在青年社會(huì)組織參與社會(huì)治理過程中發(fā)揮樞紐引領(lǐng)作用。
關(guān)于青年社會(huì)組織參與社會(huì)治理功能進(jìn)一步發(fā)展的相關(guān)思路建議：（1）發(fā)育主體，即推動(dòng)青年社會(huì)組織發(fā)展成為具備相應(yīng)資質(zhì)和能力的社會(huì)主體。（2）釋放空間，即推動(dòng)社會(huì)治理領(lǐng)域向青年社會(huì)組織開放，能夠給予青年社會(huì)組織相應(yīng)機(jī)會(huì)，放寬青年社會(huì)組織準(zhǔn)入門檻，充分信任青年社會(huì)組織。（3）完善政策，主要可立足于下述四個(gè)方面：一是推進(jìn)以孵化園、孵化器為支撐的青年社會(huì)組織基地建設(shè)；二是大力推進(jìn)青年社會(huì)組織規(guī)范化建設(shè)，建立相應(yīng)的信息體制和機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)青年社會(huì)組織規(guī)范化評(píng)估工作，開展提高組織能力的培訓(xùn)；三是加強(qiáng)外部監(jiān)管體系建設(shè)；四是建立青年社會(huì)組織扶持基金。（4）完善平臺(tái)，主要是可以推進(jìn)青年公益創(chuàng)投平臺(tái)、供求對(duì)接平臺(tái)和眾籌平臺(tái)三項(xiàng)平臺(tái)的搭建工作，解決信息不對(duì)稱等問題（劉春蕾，2016）。
三、青年社會(huì)組織的研究評(píng)析與未來展望
（一）對(duì)現(xiàn)有研究的評(píng)價(jià)
在概念界定方面，由于目前對(duì)青年社會(huì)組織沒有一個(gè)明確的定義，不同的學(xué)者在研究時(shí)存在概念混淆的情況，將青年社會(huì)組織等同于社會(huì)組織。如黃科瑞、潘永弟對(duì)百色青年社會(huì)組織的定義中，并沒有明確青年社會(huì)組織是否是社會(huì)組織，而黃婷婷也只對(duì)青年社會(huì)組織做了一個(gè)概念界定，并未提出明確的界定。
在發(fā)展困境的研究方面，以往研究集中于對(duì)青年社會(huì)組織發(fā)展困境的列舉與描述性分析，缺乏對(duì)其內(nèi)在因素的分析，且對(duì)于此類影響因素的分析中，主要是定性分析，缺乏以數(shù)據(jù)分析為基礎(chǔ)的定量研究，對(duì)于主要的影響因素尚不清楚。
在青年社會(huì)組織的培育探索上，雖然學(xué)界對(duì)已有的孵化模式的風(fēng)險(xiǎn)已有研究，但尚未提出完善的新型孵化模式，在社會(huì)組織的培育問題上，孵化器平臺(tái)的發(fā)展并非唯一路徑，更應(yīng)培育與發(fā)揮青年社會(huì)組織自身所具備的支持體系。
（二）未來研究展望
目前，學(xué)界無論是對(duì)青年社會(huì)組織的發(fā)展模式研究、困境及對(duì)策研究，還是對(duì)其功能的探究，無法回避的一個(gè)問題便是，青年社會(huì)組織的生存問題。既便是目前的公益創(chuàng)投和政府購買，社會(huì)組織的發(fā)展還是離不開政府政策及資金支持，而社會(huì)組織作為獨(dú)立的第三部門，其生存與發(fā)展不能長期依賴于政府和企業(yè)的扶持。實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織的自盈利，即社會(huì)組織能夠?yàn)閯?chuàng)建或運(yùn)營社會(huì)組織者提供工資支持并實(shí)現(xiàn)組織的自運(yùn)行或轉(zhuǎn)型為社會(huì)企業(yè)。而青年作為社會(huì)創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新的主體，在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的新形勢(shì)下，通過創(chuàng)建或運(yùn)營青年社會(huì)組織來進(jìn)行創(chuàng)業(yè)或就業(yè)具備較好的前景，其行為本身便實(shí)現(xiàn)了較高的社會(huì)價(jià)值。
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