時(shí)間：2023-08-01 17:39:39
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇公共危機(jī)管理目的，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
公物，一般指的是處于行政主體支配之下的直接服務(wù)于公共利益的財(cái)產(chǎn)，主要包括公眾直接使用的財(cái)產(chǎn)（稱為公眾用公物或共用公物）以及供行政主體執(zhí)行公務(wù)之用的財(cái)產(chǎn)（稱為公務(wù)用公物，或行政用公物、行政財(cái)產(chǎn)）。一般探討公物利用致害問題時(shí)，大都將公物的范圍按以上標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分，單獨(dú)討論公共用公物的致害問題。探討公共危機(jī)中的公物利用致害問題將兩者揉合在一起，即不分行政用公物與公眾用公物，而是將公物作為一個(gè)整體概念進(jìn)行探討。另外，隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，出現(xiàn)了一批需要納入公物范疇的新型公物，如行政信息、無線電波、因特網(wǎng)等等。由于公共危機(jī)中的公物利用致害多指傳統(tǒng)的公物利用致害，也即一般理論上的公物利用致害，故在此不討論這些新型的公物利用致害問題。依據(jù)供公眾利用的方式的不同，公物的利用通常可分為自由利用和許可利用：
（1）公物的自由利用，是指在不妨害他人利用的情形下，任何人無需許可都可以以符合公物公用目的的方式對公物加以利用，而且，除非法律有特別規(guī)定，應(yīng)依社會(huì)一般觀念或者習(xí)慣進(jìn)行利用，例如在免費(fèi)公路上駕駛車輛、在免費(fèi)公園里散步。
（2）公物的許可利用，是指公眾對公物的利用需要得到相關(guān)管理機(jī)關(guān)的事前許可。前者如在特定路段對車輛實(shí)行的“單雙號隔日通行”限制，雖為許可使用，但仍然符合道路用于通行這一慣常目的；后者如在公園舉行商品展銷活動(dòng)，顯然超出公園通用目的的范圍。此外，根據(jù)使用者是否按照公務(wù)設(shè)置目的進(jìn)行使用，可以將公物利用劃分為普通利用與特別利用；依據(jù)同時(shí)使用公物的人數(shù)的不同，可以將公物利用分為公共利用與獨(dú)占利用；以形成公物利用關(guān)系的法律行為的性質(zhì)不同，公物利用可以劃分為公法利用與私法利用。可以看出，公物利用的劃分方式多種多樣，相關(guān)理論也較混亂，且不同劃分方式之間也存在著重合與缺陷。但給其加以限定“公共危機(jī)中的”之后，就“公共危機(jī)中的公物利用”，再按照以上的幾種方式加以分類討論，無疑會(huì)將問題復(fù)雜化。如發(fā)生地震災(zāi)害危機(jī)時(shí)，人們對于道路及廣場的利用已經(jīng)不是自由利用或者許可利用這些常態(tài)下討論的公物利用方式所能局限的，它是一種特殊情況下的特殊利用。所以在本文中，只是就“公共危機(jī)中”的“公物利用”加以分析探討，不再依據(jù)理論上的這些分類方式對其分別加以研究。
由于公共危機(jī)都是來勢兇猛，給社會(huì)造成強(qiáng)大沖擊，給民眾的生命和財(cái)產(chǎn)造成巨大損失，而在危機(jī)的巨大災(zāi)難性面前，個(gè)人的力量顯得微不足道，無法與之抗衡；另一邊，政府掌握著大量的資源，享有制度安排和制度實(shí)施的合法權(quán)力，擁有層級化、組織化、專業(yè)化的政府組織體系及法律授予的合法強(qiáng)制權(quán)力。因此，發(fā)生公共危機(jī)后，社會(huì)的正常法律秩序、生活秩序及生產(chǎn)經(jīng)營秩序往往都會(huì)被打亂，或者為了戰(zhàn)勝危機(jī)而被迫進(jìn)入緊急狀態(tài)，這時(shí)，政府的介入是必要并且必須的，于是公共危機(jī)中的公物利用就產(chǎn)生了。公共危機(jī)中的公物利用，并不單單指發(fā)生公共危機(jī)時(shí)的公物利用，還包括公共危機(jī)發(fā)生后，在恢復(fù)秩序階段及重建階段所發(fā)生的公物利用問題。這里，我們對“公共危機(jī)中”一詞的含義作出擴(kuò)大解釋。因此，公共危機(jī)中的公物利用指的是在公共危機(jī)發(fā)生之時(shí)及危機(jī)發(fā)生后的恢復(fù)秩序階段和重建階段中，受到公共危機(jī)危害的民眾對特定范圍的公物的特殊利用。
二、公共危機(jī)中的公物利用存在的問題
通過對我國目前公共危機(jī)中的公物利用的舉例以及數(shù)據(jù)、材料的學(xué)習(xí)，不難看出其特點(diǎn)及存在的問題。我國公共危機(jī)中的公物利用現(xiàn)狀的特點(diǎn)，同時(shí)也是存在的問題主要有以下四個(gè)方面：
1、公共危機(jī)中的公物利用主要涉及的還是暫住房、安置點(diǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生點(diǎn)等建筑設(shè)施的利用。目前我國公共危機(jī)中的公物利用的“公物”范圍主要是廣場、體育設(shè)施、學(xué)校、醫(yī)院或護(hù)養(yǎng)院、車站與鐵路、廣播設(shè)施等等。其中大部分是作為災(zāi)民安置點(diǎn)，即提供暫住地點(diǎn)而利用；其次是作為醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)公用。災(zāi)后，為了解決災(zāi)民的居住問題，政府在啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案后，會(huì)將相關(guān)范圍內(nèi)的廣場、學(xué)校、體育館等公共設(shè)施開辟為臨時(shí)安置點(diǎn)，提供居住。同時(shí)，附近的醫(yī)院、護(hù)養(yǎng)院等醫(yī)療服務(wù)設(shè)施均承擔(dān)災(zāi)后救治及災(zāi)后疫情控制的職能。
2、公共危機(jī)中的公物利用管理混亂，對公物利用的緊迫性、臨時(shí)性導(dǎo)致利用不當(dāng)、管理混亂的情況時(shí)有發(fā)生。公共危機(jī)的突發(fā)性，災(zāi)后搶救、安置災(zāi)民的緊迫性，人力、物力的匱乏都是導(dǎo)致危機(jī)公物利用管理混亂的原因。而管理的混亂就容易滋生利用不當(dāng)致害等問題，這是公共危機(jī)中的公物利用致害的原因之一。
3、危機(jī)情況下的公物利用大都趨于飽和，甚至過度。由于公共危機(jī)破壞性強(qiáng)，受災(zāi)范圍大都比較大，受災(zāi)人數(shù)多，災(zāi)情嚴(yán)重，需要搶救、安置的災(zāi)民人數(shù)大，并且需要對所有受災(zāi)地區(qū)的災(zāi)后疾病疫情進(jìn)行防治、控制工作等等。在較短的時(shí)間內(nèi)，解決以上一系列問題，對人力、物力都是極大的挑戰(zhàn)。因此，受災(zāi)地區(qū)附近的學(xué)校、廣場、醫(yī)院等公共設(shè)施就是災(zāi)后首要投入利用的公物。在其他可供利用的公共設(shè)施協(xié)調(diào)及安排、搶建出來之前，這些有限的公物承擔(dān)著巨大的甚至過度的利用職能。很多公共設(shè)施在公物利用的過程中由于利用過度而損壞、破損或崩塌，這些都有可能導(dǎo)致利用人的生命、財(cái)產(chǎn)的損害。
4、一般而言，公共危機(jī)中的公物利用大都超出該公共設(shè)施的本來使用目的或者說公物設(shè)立時(shí)的目的。這是公共危機(jī)中的公物利用最顯著的特點(diǎn)。危機(jī)后，救治、安置災(zāi)民是首要目標(biāo)，將災(zāi)區(qū)附近可用的公共設(shè)施開辟為災(zāi)民安置點(diǎn)和醫(yī)療衛(wèi)生區(qū)是應(yīng)急預(yù)案的重要內(nèi)容。這些公共設(shè)施多為廣場、體育館、學(xué)校、醫(yī)院、療養(yǎng)院等，實(shí)現(xiàn)這種公物利用目的就會(huì)改變該公共設(shè)施的使用目的。由于這些公共設(shè)施都是根據(jù)其使用目的而修建的，將其用于目的外的用途時(shí)，或多或少都會(huì)減損其原來的功能，對于新的利用方式之前沒有準(zhǔn)備和設(shè)想，更多的是造成不可預(yù)測的負(fù)荷或?yàn)E用，這是各國公共危機(jī)中公物利用所存在的普遍問題。
三、公共危機(jī)中的公物利用致害分析
（一）致害的認(rèn)定常態(tài)情況下的公物利用致害，一般須具備如下構(gòu)成要件：(1)為公有公共設(shè)施。(2)公有公共設(shè)施在設(shè)置或管理上有欠缺。(3)公民、法人或其他組織的人身權(quán)或財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益受到損害。公有公共設(shè)施本身有欠缺并不是承擔(dān)國家賠償責(zé)任的唯一要件，只有這種欠缺造成了損害時(shí)，賠償責(zé)任才有可能發(fā)生。(4)損害與公有公共設(shè)施設(shè)置或管理的欠缺有因果關(guān)系。從一般情況到特殊情況，公共危機(jī)中的公物利用致害的構(gòu)成要件又有哪些呢？
第一，當(dāng)然也是前提條件，損害必須發(fā)生在公共危機(jī)中。前面第一部分提過，對于這里的“公共危機(jī)中”作出擴(kuò)大解釋，即它既包括公共危機(jī)中，也包括公共危機(jī)后的恢復(fù)秩序階段和重建階段。例如，一件發(fā)生在常態(tài)情況下的普通侵權(quán)案件雖然也會(huì)給當(dāng)事人一方造成損害，但這種損害絕對不是公共危機(jī)中的公物利用致害。再如，1998年的特大洪水危機(jī)已經(jīng)過去了，2000年某甲承包的魚塘中的魚苗都死了，這種損害也不是發(fā)生在公共危機(jī)中的，也不屬于我們需要探討的范圍。這樣，這個(gè)概念涵蓋的范圍就大大地?cái)U(kuò)大了，我們這個(gè)題目中所需要探討的公共危機(jī)的范圍和內(nèi)容也相應(yīng)變大了。
其次，必須存在公物利用，沒有公物利用而發(fā)生的損害，也不是公物利用致害。它可能是公共危機(jī)本身導(dǎo)致的災(zāi)難性后果，也可能是公共危機(jī)的連鎖反應(yīng)引起的損害后果。例如在2008年年初中國南方大范圍冰雪災(zāi)害中，低溫雨雪冰凍災(zāi)害造成21個(gè)省（區(qū)、市、兵團(tuán)）不同程度受災(zāi)，因?yàn)?zāi)死亡107人，失蹤8人，緊急轉(zhuǎn)移安置151．2萬人，累計(jì)救助鐵路公路滯留人員192．7萬人；農(nóng)作物受災(zāi)面積1．77億畝，絕收2530畝；森林受損面積近2．6億畝；倒塌房屋35．4萬間。以上這些損害雖然發(fā)生在冰雪災(zāi)害危機(jī)中，但這些損害均出于冰雪災(zāi)害的直接損失及間接損失，不存在公物利用導(dǎo)致的損害。由公共危機(jī)引起的連鎖反應(yīng)造成的損失也不屬于公物利用致害。如發(fā)生冰雪災(zāi)害后，鐵路交通被阻斷，南方的蔬菜、水果無法運(yùn)往北方，導(dǎo)致大規(guī)模的腐爛，造成巨大損失，同時(shí)，北方因蔬菜水果供應(yīng)量劇減，滿足不了消費(fèi)者的需求，價(jià)格飛漲，也給廣大消費(fèi)者造成不同程度的損失。以上這些損失是由危機(jī)的連鎖反應(yīng)導(dǎo)致的損害，不是公物利用導(dǎo)致的損害，故不屬于本文探討的范圍。
【關(guān)鍵詞】：公共管理 公共危機(jī) 機(jī)制
公共危機(jī)是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危機(jī)公共安全的緊急事件。它是公共管理的特殊狀態(tài)和特殊形式。嚴(yán)格地講，公共危機(jī)事件管理并不存在普遍適用的策略，危機(jī)事件管理中的策略運(yùn)用應(yīng)當(dāng)采取權(quán)變的觀點(diǎn)，針對不同的危機(jī)事件采用不同的管理策略，一切以防范、化解危機(jī)，恢復(fù)社會(huì)正常運(yùn)行為目的。在一定程度上，只要成功達(dá)到這個(gè)目的的策略就是合理的策略。
就公共管理部門而言，公共危機(jī)主要來自四個(gè)方面。一是公眾對有關(guān)政策、法規(guī)的不完全理解。有的公眾甚至認(rèn)為一些政策有失公平，這使得公共管理部門在政策執(zhí)行時(shí)遇到較大阻力。比如在個(gè)人所得稅改革過程中，由于公眾對改革的不理解，出現(xiàn)了多種聲音，進(jìn)而引發(fā)成牢騷，甚至有個(gè)別人發(fā)表不負(fù)責(zé)任的言論。二是自由裁量權(quán)的不當(dāng)運(yùn)用引發(fā)危機(jī)。自由裁量權(quán)是法律、法規(guī)賦予公共管理部門的一種“機(jī)動(dòng)”權(quán)力，但它是一把“雙刃劍”，合理、適度運(yùn)用將有利于提高行政效率，保護(hù)國家、社會(huì)和公民的合法權(quán)益；反之則會(huì)出現(xiàn)“異化”現(xiàn)象，給權(quán)力尋租創(chuàng)造條件，對公民的合法權(quán)益構(gòu)成威脅，給國家、社會(huì)帶來損害。三是由于行政人員自身素質(zhì)低導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)。有些行政人員缺乏工作責(zé)任心，憑習(xí)慣、憑經(jīng)驗(yàn)隨意執(zhí)法，憑意氣盲目執(zhí)法，論關(guān)系、講人情胡亂執(zhí)法，從而引起行政相對人不滿，引發(fā)不必要的紛爭，造成公共危機(jī)事件。四是公民抵抗執(zhí)法引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)報(bào)道，目前我國暴力抵抗行政執(zhí)法事件時(shí)有發(fā)生。因此抵抗行政執(zhí)法引發(fā)的公共危機(jī)，不但給正常社會(huì)秩序帶來嚴(yán)重影響，而且直接危及行政執(zhí)法人員人身安全，給行政執(zhí)法人員的身心造成巨大傷害，應(yīng)該引起高度的關(guān)注和重視。
一、構(gòu)建有效公共危機(jī)管理應(yīng)對機(jī)制的意義
目前我國正處在現(xiàn)代化的關(guān)鍵階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與體制轉(zhuǎn)軌并行，傳統(tǒng)因素、現(xiàn)代因素與后現(xiàn)代因素并存，導(dǎo)致現(xiàn)階段是社會(huì)不和諧因素的活躍期和社會(huì)矛盾的多發(fā)期，因而也是各種類型公共危機(jī)的易發(fā)期。隨著民主法制建設(shè)的不斷推進(jìn)和公眾受教育程度的逐步提高，公民的民主意識、法律意識、維權(quán)意識得到了前所未有的提升，網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)及普及使信息的傳播更加迅速和透明，這些都對公共管理部門應(yīng)對公共危機(jī)的能力提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。如果不能對這些挑戰(zhàn)做出積極回應(yīng)，勢必會(huì)影響自身的聲譽(yù)和形象，失去公眾的信任。
面對危機(jī)，如果行政人員在管理理念上對危機(jī)的嚴(yán)重危害認(rèn)識不足，漠視人民的利益以及公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，欺上瞞下，口是心非、弄虛作假，或公共管理行為和效率上識別能力表現(xiàn)較差，應(yīng)急機(jī)制不健全，對危機(jī)反應(yīng)失當(dāng)，致使危機(jī)擴(kuò)散，可能出現(xiàn)以下幾種情況：一是管理客體對公共管理部門的危機(jī)治理意愿和能力產(chǎn)生懷疑而盲動(dòng)，導(dǎo)致秩序失范；二是由于在非常時(shí)期喪失公眾的信任，社會(huì)矛盾突出，使行政行為關(guān)系緊張乃至沖突；三是當(dāng)公共危機(jī)事件發(fā)生而未被有效控制時(shí)，媒體可能借機(jī)進(jìn)行負(fù)面報(bào)道和惡意指責(zé)，損害公共管理部門的公信力。因此，公共管理部門需要通過建立必要的危機(jī)應(yīng)對機(jī)制，采取一系列必要措施，以防范化解危機(jī)、恢復(fù)社會(huì)秩序、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧。
二、目前我國公共管理部門公共危機(jī)管理應(yīng)對機(jī)制存在的不足
近年來，我國十分重視對突發(fā)事件的預(yù)防和處置，也積累了比較豐富的處置突發(fā)事件的寶貴經(jīng)驗(yàn)。特別是2003年發(fā)生“非典”疫情之后，全國上下迅速行動(dòng)起來，把加快建立健全突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，提高應(yīng)對危機(jī)的能力提升到工作日程，在應(yīng)急預(yù)案體系和機(jī)制建設(shè)上進(jìn)行了積極的探索，并取得了很大的進(jìn)展。2008年，面對突如其來的“5·12”特大地震災(zāi)害，我國的應(yīng)急管理系統(tǒng)經(jīng)受住了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。在應(yīng)對巨大災(zāi)難的過程中，我們也清楚地認(rèn)識到，當(dāng)前的應(yīng)急管理還存在—定的問題。轉(zhuǎn)貼于
(一)危機(jī)防范意識有待提高
這一方面體現(xiàn)在對全球化下所滋生的各種風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)認(rèn)識不足，對現(xiàn)代社會(huì)存在的各種危機(jī)分析判斷機(jī)制還在進(jìn)一步健全和完善中，導(dǎo)致危機(jī)不能及時(shí)預(yù)測和有效防治。另一方面，傳統(tǒng)的“內(nèi)緊外松”宣傳策略和公共溝通方式已經(jīng)不適應(yīng)新形勢新發(fā)展的要求，當(dāng)危機(jī)(尤其是突發(fā)事件)來臨時(shí)，一些基層部門還存在媒體公關(guān)缺位、宣傳引導(dǎo)準(zhǔn)備不足、輿論管理觀念和方式老化等問題，亟待改進(jìn)。
(二)部門間信息資源共享不夠通暢
目前的公共管理體制還存在條塊分割、效率不高、協(xié)調(diào)不暢等弊端，難以形成快速有效的危機(jī)反應(yīng)機(jī)制。從縱向看，我國從中央到地方，就某一個(gè)公共管理系統(tǒng)來看，其內(nèi)部信息網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)暢通，但橫向上，公共管理職能部門之間還沒有建立起完備的橫向信息網(wǎng)絡(luò)，信息的水平交流有時(shí)受到阻礙，使得信息資源不能及時(shí)得到有效利用，形成信息交流、傳輸?shù)钠款i。
(三)應(yīng)急預(yù)案的編制和實(shí)施還需改進(jìn)
總體來看，各級、各部門應(yīng)急預(yù)案體系基本上是遵照國家、省、市總體預(yù)案和專項(xiàng)、部門預(yù)案的內(nèi)容，在時(shí)間緊、任務(wù)重的情況下完成的，一些預(yù)案沒有結(jié)合本地特殊情況來研究和設(shè)定，同時(shí)，在已經(jīng)形成的應(yīng)急預(yù)案之間、專項(xiàng)預(yù)案之間、部門應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案之間，還缺乏有效的銜接、協(xié)調(diào)和演練，實(shí)戰(zhàn)可操作性有待檢驗(yàn)提高。
三、公共管理部門應(yīng)對公共危機(jī)的對策研究
在下一步工作中，公共管理部門應(yīng)該全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，預(yù)防與應(yīng)急并重、常態(tài)和非常態(tài)結(jié)合，全面布局與重點(diǎn)建設(shè)統(tǒng)籌、近期任務(wù)與長遠(yuǎn)目標(biāo)兼顧，完善應(yīng)急管理體制，提高應(yīng)對突發(fā)公共事件的綜合能力，保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。
(一)牢固樹立以人為本的理念
管理危機(jī)的最有效方式是避免危機(jī)的產(chǎn)生。一系列公共危機(jī)告誡我們，公共管理部門只有把自己的主要職責(zé)放到依法行政、提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)方面，才能使不折不扣依法行使公共管理權(quán)力與提供優(yōu)質(zhì)高效公共服務(wù)有機(jī)結(jié)合，才能夠有效地應(yīng)對各類突發(fā)性公共事件。公共管理部門在公共危機(jī)治理中最大的責(zé)任是維護(hù)國家和公民的合法權(quán)益，以人為本要求充分重視公民的應(yīng)得權(quán)益。如果能做到讓公民或相關(guān)人員理解、支持、配合行政工作，那么就會(huì)減少或降低執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，提高工作效率。為此，公共管理部門在行使行政權(quán)力的過程中，要堅(jiān)持以人為本，牢固樹立服務(wù)意識，保障公民的合法權(quán)益，并進(jìn)一步完善公民與公共管理部門發(fā)生爭議的行政救濟(jì)制度。正確處理“執(zhí)法”與“維權(quán)”，“執(zhí)法”與“為民”的關(guān)系，在公共管理中充分尊重公民權(quán)利，給公民充分的機(jī)會(huì)表達(dá)對公共管理情況的意見和建議，引導(dǎo)公民正確行使權(quán)利，防止公民行使權(quán)利走向極端。要切實(shí)提高對公民的服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)在管理中服務(wù)，在服務(wù)中管理，營造相互理解的和諧征納氛圍，化解因征納矛盾引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。
(二)建立健全靈便的預(yù)警機(jī)制和高效的反應(yīng)機(jī)制
預(yù)防危機(jī)是危機(jī)管理的重點(diǎn)，預(yù)防與控制是管理中成本最低、最簡便的方法。危機(jī)預(yù)警制度體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)的是政府管理“使用少量錢預(yù)防，而不花大量錢治療”的目的。公共管理部門應(yīng)當(dāng)重視和加強(qiáng)危機(jī)預(yù)警機(jī)制建設(shè)，盡早發(fā)現(xiàn)危機(jī)征兆，抓住解決危機(jī)機(jī)遇，控制危機(jī)蔓延，并且高效的作出反應(yīng)，制定應(yīng)對措施。一是樹立公共危機(jī)意識。鼓勵(lì)公眾反映公共危機(jī)征兆或潛在威脅，在條伴許可范圍內(nèi)，盡最大可能地讓公民參與到公共危機(jī)管理中來，與公共管理部門同呼吸共命運(yùn)，是公共管理部門公信力在公共危機(jī)事件中的重塑與創(chuàng)新的表現(xiàn)。二是建立危機(jī)管理機(jī)制。其首要任務(wù)是要依法組建一個(gè)具有足夠權(quán)力且能有效動(dòng)員、指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度資源應(yīng)對危機(jī)的中樞指揮系統(tǒng)，這是危機(jī)管理機(jī)制的靈魂。三是建立高效的危機(jī)反應(yīng)機(jī)制。要在第一時(shí)間、第一現(xiàn)場作出反應(yīng)，把權(quán)威的“聲音”通過媒體第一時(shí)間傳播給受眾，讓公眾了解稅務(wù)部門的作為，穩(wěn)定民心。在第一時(shí)間關(guān)于媒體危機(jī)中公眾關(guān)注的有效信息是毀斷謠言產(chǎn)生源頭的有效措施。由于危機(jī)事件具有易變性和危害性，反應(yīng)遲緩必然加重危機(jī)狀態(tài)。轉(zhuǎn)貼于
(三)加強(qiáng)部門協(xié)作溝通
在日常工作中，要加強(qiáng)與各方面的聯(lián)系和溝通，爭取得到相關(guān)部門的配合和支持。如：加強(qiáng)與當(dāng)?shù)赜忻绬挝缓筒块T的協(xié)作，構(gòu)筑嚴(yán)密的信息資源共享網(wǎng)絡(luò)；與上級部門及同行加強(qiáng)信息聯(lián)系，形成網(wǎng)絡(luò)，共同維護(hù)公共管理秩序，進(jìn)一步化解可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，避免公共危機(jī)的產(chǎn)生。
(四)高度重視法治建設(shè)
課程代碼：11960
請考生按規(guī)定用筆將所有試題的答案涂、寫在答題紙上。
選擇題部分
注意事項(xiàng)：
1. 答題前，考生務(wù)必將自己的考試課程名稱、姓名、準(zhǔn)考證號用黑色字跡的簽字筆或鋼筆填寫在答題紙規(guī)定的位置上。
2. 每小題選出答案后，用2B鉛筆把答題紙上對應(yīng)題目的答案標(biāo)號涂黑。如需改動(dòng)，用橡皮擦干凈后，再選涂其他答案標(biāo)號。不能答在試題卷上。
一、單項(xiàng)選擇題(本大題共10小題，每小題2分，共20分)
在每小題列出的四個(gè)備選項(xiàng)中只有一個(gè)是符合題目要求的，請將其選出并將“答題紙”的相應(yīng)代碼涂黑。錯(cuò)涂、多涂或未涂均無分。
1.“行政首長領(lǐng)導(dǎo)、中央?yún)f(xié)調(diào)、地方負(fù)責(zé)”是______的危機(jī)管理體制。
A.俄羅斯模式 B.美國模式
C.日本模式 D.英國模式
2.美國的聯(lián)邦調(diào)查局成立于
A.1908年 B.1918年
C.1898年 D.1909年
3.震驚世界的“9.11”事件發(fā)生于
A.2001年 B.2000年
C.2002年 D.1999年
4.基本不會(huì)對社會(huì)造成安全威脅的風(fēng)險(xiǎn)是
A.不可容忍風(fēng)險(xiǎn) B.可容忍風(fēng)險(xiǎn)
C.不可接受風(fēng)險(xiǎn) D.可接受風(fēng)險(xiǎn)
5.公共風(fēng)險(xiǎn)評估最基本的原則是
A.客觀性原則 B.統(tǒng)一性原則
C.整體性原則 D.可操作性原則
6.日本是一個(gè)災(zāi)害頻發(fā)的國家，它的危機(jī)管理主要以防災(zāi)救災(zāi)為核心。以下不屬于日本常見災(zāi)害的是
A.地震 B.沙塵暴
C.火山噴發(fā) D.海嘯
7.特別嚴(yán)重級別的危機(jī)事件用______進(jìn)行預(yù)警。
A.橙色 B.藍(lán)色
C.黃色 D.紅色
8.妥善安置受災(zāi)人員，解決災(zāi)民衣食住行等問題，稱為
A.保障性措施 B.救措施
C.預(yù)防性措施 D.保護(hù)性措施
9.物質(zhì)重建不包括
A.基礎(chǔ)設(shè)施重建 B.公民財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償
C.心理干預(yù)救助 D.對公民生命安全的關(guān)注
10.基本秩序的恢復(fù)首先是
A.經(jīng)營秩序的恢復(fù) B.生活秩序的恢復(fù)
C.生產(chǎn)秩序的恢復(fù) D.法律秩序的恢復(fù)
二、判斷題(本大題共10小題，每小題2分，共20分)
判斷下列各題，在答題紙相應(yīng)位置正確的涂“A”，錯(cuò)誤的涂“B”。
11.快速果斷是公共危機(jī)決策的特點(diǎn)之一。
12.應(yīng)急資金就是社會(huì)各界提供的捐款。
13.突發(fā)事件應(yīng)對的核心是保障人民生命、財(cái)產(chǎn)安全不受損害。
14.社會(huì)存在的兩種基本形態(tài)是一致與沖突。
15.以人為本、以防為主是公共危機(jī)管理體制建設(shè)必須遵循的原則。
16.切爾諾貝利核電站事故發(fā)生于1986年4月。
17.使災(zāi)后的社會(huì)生產(chǎn)生活運(yùn)行恢復(fù)常態(tài)稱為恢復(fù)。
18.應(yīng)急物質(zhì)最直接的來源是直接征用。
19.2008年的汶川地震是我國危機(jī)管理機(jī)制建立的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。
20.根據(jù)溝通所使用的符號系統(tǒng)劃分，溝通方式有正式溝通和非正式溝通兩種。
非選擇題部分
注意事項(xiàng)：
用黑色字跡的簽字筆或鋼筆將答案寫在答題紙上，不能答在試題卷上。
三、填空題(本大題共5小題，每空1分，共10分)
21.恢復(fù)與重建的內(nèi)容包括物質(zhì)重建、______和______。
22.危機(jī)事件應(yīng)急處置的基本策略分為危機(jī)______、危機(jī)隔離策略、危機(jī)消除策略和危機(jī)______。
23.公共危機(jī)管理體制的功能主要體現(xiàn)在______和______上。
24.公共危機(jī)溝通，是指公共部門以溝通為手段，以解決危機(jī)為目的所進(jìn)行的一系列______和______的活動(dòng)過程。
25.廣義的比例原則包括______、必要性原則和______。
四、名詞解釋(本大題共5小題，每小題4分，共20分)
26.公共危機(jī)管理的保障
27.應(yīng)急儲(chǔ)備
28.重建
29.公共風(fēng)險(xiǎn)控制
30.快速?zèng)Q策分析法
五、問答題(本大題共5小題，每小題6分，共30分)
31.試舉公共危機(jī)決策的基本原則。
32.簡述如何改善我國公共危機(jī)決策。
33.試舉應(yīng)急預(yù)案包括的基本內(nèi)容。
關(guān)鍵詞：地方政府；協(xié)作管理；公共危機(jī)
1政府危機(jī)管理的概念界定
隨著社會(huì)問題的日益增多，政府作為公共權(quán)力的行使主體，時(shí)刻都要面對不同程度的危機(jī)，而政府處理的危機(jī)是屬于公共范疇的，被稱為公共危機(jī)。所謂的公共危機(jī)是指“由于內(nèi)部和外部的高度不確定的變化因素，對社會(huì)公共利益和安全生產(chǎn)嚴(yán)重威脅的一種危險(xiǎn)情況和緊急狀態(tài)，那么能夠引起這種危機(jī)情況的緊急狀態(tài)的事件就是公共危機(jī)事件”。學(xué)界通常對“政府危機(jī)管理”和“公共危機(jī)管理”作為等同的概念，不做嚴(yán)格的區(qū)分。
但是以張小明為代表的一些學(xué)者認(rèn)為政府危機(jī)管理具有雙重意義。政府作為一般的社會(huì)組織和其他的組織一樣也會(huì)面臨自身體系內(nèi)外的一些危機(jī)狀況，比如財(cái)政危機(jī)、生存危機(jī)或人力資源危機(jī)等，關(guān)于應(yīng)對這些危機(jī)的管理活動(dòng)是政府危機(jī)管理的第一層含義。政府作為社會(huì)的管理者這個(gè)身份行使社會(huì)管理職能時(shí)，政府應(yīng)對的危機(jī)是屬于公共范圍的，是對公共危機(jī)的管理，這屬于政府危機(jī)管理的第二層含義。文中使用的“政府公共危機(jī)管理”與“政府危機(jī)管理”不做區(qū)分，且是從政府危機(jī)管理的第二個(gè)層面出發(fā)研究政府的公共危機(jī)管理。由于公共危機(jī)普遍是由地方開始引發(fā)和蔓延的，地方政府在預(yù)防、遏制公共危機(jī)中處于主導(dǎo)地位，本文強(qiáng)調(diào)從地方政府的角度分析協(xié)作式公共管理在政府危機(jī)管理中的存在狀況。
2地方政府協(xié)作式管理普遍存在的原因分析
協(xié)作性公共管理“描述了在多組織安排中的促進(jìn)和運(yùn)行過程，以解決單個(gè)組織不能解決或不易解決的問題”。協(xié)作性公共管理從方向上可以分為縱向協(xié)作和橫向協(xié)作。縱向協(xié)作強(qiáng)調(diào)政府組織內(nèi)部層級間的協(xié)作活動(dòng)，政府部門直接，政府與政府之間的合作；橫向合作強(qiáng)調(diào)政府和非政府直接的聯(lián)絡(luò)和合作，通過伙伴關(guān)系、網(wǎng)絡(luò)、契約關(guān)系、結(jié)盟、委員會(huì)、聯(lián)盟、公會(huì)和理事會(huì)，公共機(jī)構(gòu)和私人機(jī)構(gòu)的管理者代表其組織共同制定戰(zhàn)略，提供公共物品和公共服務(wù)。本文側(cè)重于研究地方政府的橫向協(xié)作管理。
奧圖爾早在1997年就提出了為何跨越組織(例如組織間網(wǎng)絡(luò)的管理)，普遍存在且有可能增加的五個(gè)重要原因。協(xié)作性公共管理普遍存在于地方政府的管理之中的原因主要是由于公眾的需求多樣化和政府失靈的矛盾以及協(xié)作主體的成長造成的。
處理艱巨或者復(fù)雜問題的政策可能需要這樣的結(jié)構(gòu)來執(zhí)行。政府面臨的公共危機(jī)和問題越來越復(fù)雜。問題的環(huán)境更加惡劣，單個(gè)部門已經(jīng)不可能獨(dú)立解決這些復(fù)雜的問題，更不用說嚴(yán)重的公共危機(jī)，協(xié)作成為了政府管理的必然選擇。
基于政府直接干預(yù)范圍上的局限性鼓勵(lì)而不是抑制了基于網(wǎng)絡(luò)的解決方法。隨著社會(huì)和市場的發(fā)展，公眾偏好政府提供更多的服務(wù)和產(chǎn)品而同時(shí)要求政府減少干預(yù)。此外。政府失靈一個(gè)重要的體現(xiàn)就在于不能為公眾提供個(gè)性話的公共產(chǎn)品，為了滿足公眾的這些需求，政府只有與非政府組織和公民協(xié)作才能做到。
政治驅(qū)動(dòng)力誘導(dǎo)出需超越因政策目標(biāo)而可能必要的聯(lián)網(wǎng)；行政管理者經(jīng)常必須平衡清晰集中的項(xiàng)目權(quán)威的技術(shù)需要與要求包容和更寬廣影響的政治要求。
非政府組織的發(fā)展，公民參與社會(huì)事務(wù)管理意識的增強(qiáng)和途徑的增多，為政府橫向協(xié)作管理提供了可能性；組織網(wǎng)絡(luò)的建立和信息技術(shù)的現(xiàn)代化為政府間縱向協(xié)作提供了平臺。
3政府公共危機(jī)管理協(xié)作主體分析
3.1非政府組織
非政府組織有狹義和廣義之分，廣義的非政府組織是指除了政府和企業(yè)之外的所有社會(huì)組織；狹義的非政府組織是指地方、國家或國際級別上組織起來的非營利性的、自愿公民組織。文中采用的是狹義的非政府組織的概念。非政府組織從產(chǎn)生開始就與政府有著息息相關(guān)的聯(lián)系，由于非政府組織非營利性的特征，在我國政府成為非營利組織獲得經(jīng)費(fèi)的來源之一。政府與非政府組織的協(xié)作形式主要是采取合作和賦權(quán)的方式，關(guān)鍵是利用非政府組織在專業(yè)技術(shù)方面的優(yōu)勢，取得在危機(jī)管理中的更好效果。非政府組織在公共危機(jī)發(fā)生時(shí)起到了很好的社會(huì)整合作用，由于非政府組織提供的是公共物品和準(zhǔn)公共物品，以公共利益為所有活動(dòng)的最后依歸，能夠得到公眾的信任，以最快的速度和號召力整合社會(huì)閑置資源為地方政府解決危機(jī)提供協(xié)助。此外，非政府組織具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，在社區(qū)中的活動(dòng)頻繁，為地方政府解決公共危機(jī)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。國家誠信機(jī)制的缺陷和公民志愿精神的缺失成為非政府組織走不出的困境。公共危機(jī)的管理中，政府仍然處于主導(dǎo)和支配地位，對公共危機(jī)管理的參與主體起監(jiān)督和指導(dǎo)作用。然而政府在危機(jī)管理中甚至不能避免組織內(nèi)部的尋租行為，更不用說能很好地監(jiān)督和避免非政府組織在危機(jī)管理中謀取私利。
3.2營利性組織
營利組織主要是指以營利為目的的企業(yè)組織，在地方治理理論中，企業(yè)作為政府協(xié)作的對象，主要以外包和委托的形式納入地方政府管理的領(lǐng)域。營利性組織活動(dòng)的最終目的是利潤最大化，提供的是多樣化的私人物品。營利組織的高效性和對環(huán)境變化的高度適應(yīng)性是區(qū)別于政府低效、反應(yīng)遲鈍的特點(diǎn)。現(xiàn)代政府面臨的是更多復(fù)雜多變的社會(huì)問題，不僅要對公共危機(jī)事件作出快速的反應(yīng)還要解決手段陳舊的問題。營利組織在這方面的優(yōu)勢彌補(bǔ)了政府的不足。公共危機(jī)管理是有一個(gè)發(fā)展的階段性特征，在危機(jī)發(fā)生前和發(fā)生中更多的是依靠政府和社會(huì)的力量，但在危機(jī)發(fā)生后的重建階段，政府需要營利組織通過契約和合同的形式將政府的部分工作外包給企業(yè)去完成。政府將危機(jī)管理的部分職能轉(zhuǎn)移給企業(yè)，并不意味著放棄所有的監(jiān)督管理權(quán)。與政府的協(xié)作關(guān)系并不能改變營利組織追求私利的特性，為避免營利組織的外部不經(jīng)濟(jì)行為，政府應(yīng)該建立起完善的協(xié)作模式，以達(dá)到社會(huì)利益最大化的目標(biāo)。我國政府在管理中往往重結(jié)果不重投入，就會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益不對等的結(jié)果。
3.3公民
政府與公民的協(xié)作關(guān)系主要體現(xiàn)在公民和政府協(xié)調(diào)合作共同創(chuàng)造社會(huì)安全文化和在應(yīng)對危機(jī)意識和能力上的提高。群眾的危機(jī)意識、危機(jī)預(yù)防能力和應(yīng)對危機(jī)的能力是影響地方政府危機(jī)管理的重要因素。公民是公共危機(jī)的直接受害者，社會(huì)安全文化是需要在政府的管理下動(dòng)員全社會(huì)的力量在公民的廣泛和積極參與下形成的，反映了一種社會(huì)的倫理和文化。在預(yù)防公共危機(jī)的管理中建設(shè)安全文化有三層次的要求：一是觀念意識，主要是社會(huì)管理者和民眾一起培養(yǎng)起來的安全意識和安全理念，只有在觀念上形成了預(yù)防公共危機(jī)的意識才能最大限度地預(yù)防公共危機(jī)的發(fā)生，很多危機(jī)都是在不經(jīng)意間發(fā)生的；二是行為文化方面，行為文化是觀念的反映，同時(shí)又作用于觀念，“公民社會(huì)”的發(fā)展使公民增強(qiáng)參與政府管理的積極性和增加了參與社會(huì)管理的渠道，公民行為文化的發(fā)展為公共危機(jī)管理中快速動(dòng)員社會(huì)提供了基礎(chǔ)保障；
三是制度文化方面，政府在長期的安全文化的培養(yǎng)和管理中形成有效地管理制度，為創(chuàng)造良好的社會(huì)安全環(huán)境提供制度的保證，為社會(huì)的安全創(chuàng)造良好的環(huán)境，出現(xiàn)社會(huì)、政府與公民的良性互動(dòng)協(xié)作關(guān)系。
4地方政府協(xié)作管理的困境
4.1公共危機(jī)協(xié)作管理的責(zé)任問題
責(zé)任是一個(gè)控制問題，明確責(zé)任是協(xié)作管理的難題。在官僚制體制內(nèi)，組織的層級結(jié)構(gòu)極其嚴(yán)密，嚴(yán)格規(guī)定了不同層級和職位的職責(zé)。而在協(xié)作性管理中納入的主體本身是處于體制外的組織。這些政府組織外的組織要承擔(dān)政府在處理公共危機(jī)中的部分職能的時(shí)候必然存在責(zé)任的分配問題。政府不管與那個(gè)協(xié)作主體合作都要承擔(dān)不可推卸的責(zé)任，而其他主體是否也要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，如果要的話責(zé)任的大小如何分配，這是協(xié)作管理中需要探討的重要課題。
多組織條件下的責(zé)任喪失出現(xiàn)在合同關(guān)系中，現(xiàn)在已經(jīng)大量存在。最讓人擔(dān)憂的是合同組織的雇員會(huì)追求與政府不一致的目標(biāo)，實(shí)際上也存在這種不一致的現(xiàn)象。凱特爾描述了合同關(guān)系中的這種不一致的情況，他認(rèn)為合同外包的哲學(xué)假定是，政府與承包人的基本關(guān)系是委托關(guān)系，受委托的主體是在政府的有效監(jiān)督下進(jìn)行管理的。現(xiàn)在存在另外一種情況，那就是委托關(guān)系的雙方達(dá)成一個(gè)不受政府約束和監(jiān)督的內(nèi)在的隱性的關(guān)系，致使行政監(jiān)督和委托關(guān)系發(fā)生斷裂。在法律和制度健全的發(fā)達(dá)國家會(huì)出現(xiàn)這種情況，中國同樣也會(huì)出現(xiàn)這樣的困境。由于體制上的漏洞，為政府管理者的尋租行為找到了機(jī)會(huì)。政府重結(jié)果輕投入的導(dǎo)向性為協(xié)作的破裂制造了更大的可能性。
危機(jī)教育是為了預(yù)防和減少危機(jī)，以培養(yǎng)危機(jī)意識為核心的教育，并能掌握一定的危機(jī)及其應(yīng)對的知識和能力，樹立正確的危機(jī)觀而進(jìn)行的教育活動(dòng)。公共危機(jī)教育培育著公共危機(jī)的“預(yù)防文化”，一方面，通過專業(yè)人才的培養(yǎng)和訓(xùn)練，為危機(jī)管理提供充足的人力資源；另一方面，通過全民的危機(jī)教育培養(yǎng)公眾良好的危機(jī)意識，提高全社會(huì)應(yīng)對危機(jī)的能力。因此，公共危機(jī)教育是公共危機(jī)管理體系的一個(gè)重要組成部分，要減少危機(jī)的發(fā)生和降低危機(jī)給人們帶來的損害，必須增強(qiáng)民眾的危機(jī)意識，加強(qiáng)對公共危機(jī)的管理，不斷完善公共危機(jī)教育機(jī)制。當(dāng)前，我國公共危機(jī)教育方面的確存在著缺失與不足，原因不一而足，單從危機(jī)教育的主體來說，必須充分發(fā)揮公民參與在公共危機(jī)教育中的作用，進(jìn)一步完善我國公共危機(jī)教育體系。
一、公共危機(jī)教育中公民參與缺失及表現(xiàn)
長期以來，在公共危機(jī)教育的實(shí)施過程中，政府部門及相關(guān)單位都在發(fā)揮一定的主導(dǎo)作用，而廣大公民及一些非政府組織很多時(shí)候是處于消極被動(dòng)的地位，沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
1.思想意識缺失
公民的危機(jī)意識不足，對公共危機(jī)管理缺乏足夠認(rèn)識。大部分人認(rèn)為公共危機(jī)教育對象有主體客體之分：公共危機(jī)教育的主體指負(fù)責(zé)組織、開展公共危機(jī)教育的政府負(fù)責(zé)部門以及人員，包括學(xué)校，機(jī)關(guān)單位，政府相關(guān)部門如應(yīng)急辦、氣象局、地震局等；公共危機(jī)教育的客體對象包括居住在社區(qū)內(nèi)的所有公民。公民被認(rèn)為是公共危機(jī)教育的接受者，危機(jī)教育的責(zé)任更多體現(xiàn)在各級政府部門身上，忽略了廣大社會(huì)公眾和非政府組織的作用。
2.參與行為缺失
公共危機(jī)教育中公民的參與缺失不僅表現(xiàn)在意識形態(tài)上，在進(jìn)行公共危機(jī)教育時(shí)的參與行為也嚴(yán)重不足。我國一直把危機(jī)教育視為單一的學(xué)校教育過程，公共危機(jī)教育只針對在校學(xué)生，教育過程中只有師生的互動(dòng)，忽略了學(xué)生家長和其它家庭成員。由于沒有形成科學(xué)、合理的公共危機(jī)教育體系，導(dǎo)致部分公共危機(jī)教育流于形式，沒有達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)。
二、公共危機(jī)教育中公民參與缺失原因
1.傳統(tǒng)的政治文化因素
長期以來，受傳統(tǒng)政治文化的影響，我國政府在社會(huì)生活的大多數(shù)領(lǐng)域處于主導(dǎo)地位。政府在公共危機(jī)事件的應(yīng)對過程中承擔(dān)了繁重的危機(jī)管理任務(wù)，包括公共危機(jī)教育。這種政府主導(dǎo)的危機(jī)應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制強(qiáng)調(diào)的是政府及其相關(guān)部門的作用，忽視了公民參與的作用，因此，公民和各類社會(huì)組織只能被動(dòng)的接受安排，缺少積極參與公共危機(jī)教育的制度化環(huán)境。在公共危機(jī)教育上，社會(huì)公眾也習(xí)慣于依賴政府組織傳授，缺少自發(fā)結(jié)成社會(huì)組織，主動(dòng)相互學(xué)習(xí)以應(yīng)對災(zāi)害危機(jī)的意識。
2.公民自身的參與障礙
除了社會(huì)環(huán)境的影響，廣大民眾在公共危機(jī)教育上也存在諸多主觀因素，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是危機(jī)意識淡薄，大多數(shù)民眾認(rèn)為危機(jī)管理是政府部門的職責(zé)，和自己關(guān)系不大，忽視危機(jī)應(yīng)對知識的學(xué)習(xí)；二是缺乏責(zé)任感，沒有形成對自身權(quán)利和義務(wù)的正確認(rèn)識，沒有認(rèn)識到參與危機(jī)教育是公民權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一；三是公民參與的事項(xiàng)具有短期利益性，對于那些事關(guān)長遠(yuǎn)利益卻短期表現(xiàn)不明顯的事務(wù)顯得漠不關(guān)心。危機(jī)教育是為了避免、減少和應(yīng)對公共危機(jī)的發(fā)生而采取的措施，其對公民產(chǎn)生的影響是長期的且難以明確的，廣大民眾因此對公共危機(jī)教育并沒有太大關(guān)注。
3.公共危機(jī)教育缺乏系統(tǒng)性
長期以來各級政府都集中力量搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，沒有把危機(jī)防范和危機(jī)教育納入到政府政策的核心議程上來，在公共危機(jī)教育上投入較少。我國目前還沒有建立專門負(fù)責(zé)公共危機(jī)教育的部門和機(jī)構(gòu)，政府對于公共危機(jī)的管理還停留在常態(tài)性危機(jī)管理的階段。此外，我國的基礎(chǔ)教育和高等教育中幾乎沒有關(guān)于危機(jī)教育的內(nèi)容，既沒有專業(yè)的傳授公共危機(jī)教育的老師和較高水準(zhǔn)的中小學(xué)公共危機(jī)教育專用教材，也沒有相對應(yīng)的危機(jī)演練等。同時(shí)，社會(huì)各界對于危機(jī)教育也看法不一，社會(huì)教育范圍窄，只是少數(shù)企業(yè)或者機(jī)構(gòu)有針對性的進(jìn)行危機(jī)宣傳，不是面向廣大群眾的全民教育。
三、公共危機(jī)教育中公民參與的必要性
應(yīng)對公共危機(jī)，政府扮演著重要的主導(dǎo)角色，但政府又不能夠也沒有必要包攬一切。隨著公民社會(huì)的發(fā)展，公民的參與意識也越來越強(qiáng)，在國家公共事務(wù)管理領(lǐng)域發(fā)揮著越來越重要的作用，在公共危機(jī)教育方面也是如此，公民應(yīng)該不只是公共危機(jī)教育的被動(dòng)接受者，而應(yīng)該是危機(jī)教育的策劃與實(shí)施的積極參與者。
1.公民參與是提高公民的安全意識，培養(yǎng)危機(jī)文化的迫切需要
國家民眾安全意識的強(qiáng)弱，直接關(guān)系到公共危機(jī)管理的效果。對于一個(gè)國家來說，理性的公民公共安全意識和社會(huì)責(zé)任意識是寶貴的精神財(cái)富，也是整個(gè)國家公共危機(jī)管理的基礎(chǔ)。要將防災(zāi)教育滲透到人民群眾的社會(huì)生活之中，必須建立多層次、多渠道、多形式的教育系統(tǒng)，實(shí)施全民、全程、全方位的防災(zāi)教育宣傳、普及和演練活動(dòng)，增強(qiáng)防災(zāi)意識、知識和技能，在全社會(huì)范圍內(nèi)付諸行動(dòng)，讓社會(huì)公眾在行動(dòng)中慢慢養(yǎng)成習(xí)慣，在習(xí)慣中培養(yǎng)危機(jī)文化，形成全社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)氛圍。
2.公民參與是完善公共危機(jī)教育體系的基本保障
對于我國目前的危機(jī)教育體系來說，關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)變“全能政府”的觀念，因此，應(yīng)該將廣大民眾和非政府組織納入到教育體系中來。首先，非政府組織作為跨部門、跨行業(yè)的社會(huì)組織，扎根于社會(huì)基層，其組織的防災(zāi)宣傳教育大多簡便易行、因地制宜、貼近實(shí)際，有時(shí)比政府部門統(tǒng)一編制的宣傳材料更有針對性，更易被廣大民眾所接受。其次，廣大民從和非政府組織參與到公共危機(jī)教育過程中能來，能彌補(bǔ)政府在人力、物力、財(cái)力和智力這些方面的投入不足，有效整合全社會(huì)危機(jī)教育資源。
3.公民參與是提高公共危機(jī)教育科學(xué)性、實(shí)效性的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)
在社會(huì)正常狀態(tài)下，開展由廣大民眾為主體的多層次的危機(jī)教育是政府部門公共危機(jī)管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程。同時(shí)，這種危機(jī)教育知識的普及和危機(jī)意識的培養(yǎng)，反過來又能對公共危機(jī)管理和傳播起到正面的推動(dòng)作用，能促進(jìn)公眾參與的能動(dòng)性和理性。危機(jī)教育為了百姓，危機(jī)教育尊重百姓，危機(jī)教育依靠百姓。在公共危機(jī)教育的過程中，如何通過宣傳警示、學(xué)校教育、社會(huì)演練等各種方法和手段，最大限度地提升社會(huì)整體的危機(jī)應(yīng)對能力，是公共危機(jī)教育的最終目的。要達(dá)到這一目的，離不開廣大民眾的參與。而目前有些地方為了完成上級交代的任務(wù)，搞運(yùn)動(dòng)式的教育，把一些求生演練等活動(dòng)當(dāng)時(shí)的命令布置下去，既干擾了群眾的生活休息，也達(dá)不到危機(jī)教育本該有的效果。在公共危機(jī)教育的過程中，要充分考慮公眾的感受，尊重其主體地位，注意從公眾的實(shí)際出發(fā)，針對不同對象，采用切合教育對象實(shí)際的辦法，這樣才能讓公眾盡快熟悉危機(jī)教育的流程，也有利于在突發(fā)事件來臨時(shí)懂得如何從身邊開始進(jìn)行自救和他救，提高公共危機(jī)教育的實(shí)效性。
四、結(jié)論
公共危機(jī)教育的主體是政府、組織和廣大民眾，教育的基礎(chǔ)是廣大民眾和非政府組織的積極廣泛參與的。作為一個(gè)具有公共精神的公民，只有在政府的公共危機(jī)治理過程中主動(dòng)履行自己的承諾，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，才能夠與政府一同完成消除和化解公共危機(jī)的任務(wù)，從而提高公共危機(jī)治理的效率，同時(shí)也為公民自身的全面發(fā)展及整個(gè)社會(huì)的和諧有序提供一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
摘要：公共危機(jī)管理包含動(dòng)態(tài)過程和靜態(tài)系統(tǒng)兩個(gè)方面，影響公共危機(jī)應(yīng)急管理效果的靜態(tài)系統(tǒng)要素眾多，各要素之間存在著復(fù)雜的邏輯關(guān)系，因而難以全面把握，通過運(yùn)用控制論的分析方法將各種因素綜合起來，可以概括出一個(gè)決定公共危機(jī)管理效果的綜合績效模型。通過該模型可以盡量全面、直觀地顯示各要素的作用。運(yùn)用該模型可以對現(xiàn)有的公共危機(jī)管理系統(tǒng)加以分析，從而提出改進(jìn)的對策。
關(guān)鍵詞：危機(jī)管理；靜態(tài)；要素；績效模型
公共危機(jī)管理是一個(gè)十分復(fù)雜的系統(tǒng)問題。對其進(jìn)行研究必然會(huì)涉及很多方面和很多學(xué)科。從國內(nèi)外的研究情況來看，所研究的具體內(nèi)容相當(dāng)龐雜。甚至給人眼花繚亂的感覺，不同學(xué)術(shù)背景的學(xué)者都可以從自己的認(rèn)識出發(fā)，結(jié)合自身的學(xué)科優(yōu)勢，對公共危機(jī)管理的某個(gè)側(cè)面或某一具體問題加以研究。雖然涉及的內(nèi)容龐雜，但歸納起來可以發(fā)現(xiàn)。對公共危機(jī)管理的研究可以概括為兩個(gè)方面：對公共危機(jī)管理的動(dòng)態(tài)過程中的各個(gè)階段的研究和對公共危機(jī)管理的靜態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成要素研究。
一、公共危機(jī)管理的動(dòng)態(tài)過程與靜態(tài)要素
公共危機(jī)管理的動(dòng)態(tài)過程可以根據(jù)不同的研究重點(diǎn)作不同的階段劃分，有時(shí)被劃分得比較細(xì)，有時(shí)則劃分得比較粗，如有三階段、四階段、五階段及六階段等劃分方法。無論哪種劃分方法，其共同之處是都以時(shí)間序列為基礎(chǔ)，從前向后對公共危機(jī)管理的動(dòng)態(tài)過程中的各個(gè)階段加以分析。以四階段劃分法為例，可將公共危機(jī)管理過程分為減災(zāi)、預(yù)備、反應(yīng)和恢復(fù)四個(gè)階段。公共危機(jī)管理實(shí)施中的一些具體操作，如預(yù)案及計(jì)劃的制訂、危機(jī)信息的、應(yīng)急決策、媒體管理、危機(jī)公關(guān)、應(yīng)急場情景管理等內(nèi)容，實(shí)際上都是整個(gè)危機(jī)管理動(dòng)態(tài)過程中的某個(gè)側(cè)面或片段。
公共危機(jī)管理動(dòng)態(tài)過程中的每個(gè)階段都需要以靜態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)。所謂“靜態(tài)系統(tǒng)”是指危機(jī)管理系統(tǒng)中相對比較穩(wěn)定、常設(shè)的部分，由各種靜態(tài)要素構(gòu)成，如危機(jī)管理的組織機(jī)構(gòu)、人員等。公共危機(jī)管理中的靜態(tài)系統(tǒng)與動(dòng)態(tài)過程是同等重要的，也是不可分割的，靜態(tài)系統(tǒng)為動(dòng)態(tài)過程的運(yùn)行提供了基礎(chǔ)和保障，而動(dòng)態(tài)過程則是控制危機(jī)事件的發(fā)生、發(fā)展和消除不良后果的直接手段。靜態(tài)系統(tǒng)是為動(dòng)態(tài)過程服務(wù)的，動(dòng)態(tài)過程是否能高效率地發(fā)揮作用很大程度上取決于靜態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)是否科學(xué)、合理。用一個(gè)可能不很恰當(dāng)?shù)念惐龋绻f公共危機(jī)管理的靜態(tài)系統(tǒng)相當(dāng)于計(jì)算機(jī)的硬件系統(tǒng)，那么公共危機(jī)管理的動(dòng)態(tài)過程則相當(dāng)于計(jì)算機(jī)的軟件系統(tǒng)。
從以往的研究情況來看，公共危機(jī)管理的動(dòng)態(tài)過程的研究相對比較成熟，大多數(shù)研究論著都以公共危機(jī)管理的動(dòng)態(tài)過程的時(shí)間序列為框架展開，對危機(jī)管理的風(fēng)險(xiǎn)評估、預(yù)案的制訂、危機(jī)預(yù)警、應(yīng)急決策、媒體管理等具體操作內(nèi)容的研究都比較深入。相比之下，對危機(jī)管理的靜態(tài)要素的研究則比較薄弱。造成這種情況的原因之一是以往國內(nèi)外對危機(jī)管理的研究中，對企業(yè)危機(jī)管理的研究起步更早，積累的研究成果更多。相對于公共危機(jī)管理，企業(yè)危機(jī)管理涉及的靜態(tài)系統(tǒng)的要素要簡單得多，因此對企業(yè)危機(jī)管理的研究中不可避免地會(huì)忽視對靜態(tài)系統(tǒng)的關(guān)注。而對公共危機(jī)管理則不同，相關(guān)的靜態(tài)系統(tǒng)起到非常關(guān)鍵的作用，如果靜態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)不科學(xué)、不完善，那么再好的動(dòng)態(tài)管理技術(shù)也將無濟(jì)于事。
對公共危機(jī)管理系統(tǒng)靜態(tài)要素加以分析，目的是將各種要素綜合起來，概括出一個(gè)決定公共危機(jī)應(yīng)急管理效果的綜合績效模型。這樣一個(gè)綜合模型是有意義的，因?yàn)橛绊懝参C(jī)應(yīng)急管理效果的因素眾多，而且各因素之間還存在著各種復(fù)雜的邏輯關(guān)系，難以全面把握。通過綜合績效模型，可以將各種因素綜合起來，盡量全面、直觀地顯示各因素的作用，這無疑對深入分析公共危機(jī)應(yīng)急管理系統(tǒng)有很大幫助。本文嘗試運(yùn)用控制論的分析方法將各種因素綜合起來，概括出一個(gè)決定公共危機(jī)應(yīng)急管理效果的綜合績效模型。
二、使用控制論分析方法的合理性說明
影響公共危機(jī)管理系統(tǒng)的靜態(tài)要素甚多，要想把各類要素有機(jī)地統(tǒng)合起來，需要有一個(gè)合理的分析框架。公共危機(jī)管理系統(tǒng)具有高度的復(fù)雜性，而對于復(fù)雜系統(tǒng)的研究，上個(gè)世紀(jì)中期發(fā)展起來的現(xiàn)代系統(tǒng)論和控制論方法是比較有效的。正如控制論創(chuàng)始人之一的艾什比所說，“對于那些以復(fù)雜著稱而其復(fù)雜性不容忽視的系統(tǒng)，控制論給出一種新的科學(xué)研究方法”，“研究復(fù)雜系統(tǒng)的種種方法里，控制論是數(shù)一數(shù)二的”。控制論事實(shí)上已經(jīng)成為研究復(fù)雜系統(tǒng)組織的一個(gè)一般性原則，雖然控制論初創(chuàng)時(shí)期主要研究對象是生物系統(tǒng)、機(jī)械系統(tǒng)的控制和工程控制，如控制論的另一位創(chuàng)始人維納把控制論定義為“關(guān)于在動(dòng)物和機(jī)械中控制和通訊的科學(xué)”，但人們很快就發(fā)現(xiàn)控制論方法適合分析所有存在著信息和控制的系統(tǒng)，社會(huì)系統(tǒng)顯然也是一個(gè)存在著信息和控制的復(fù)雜系統(tǒng)，可見控制論方法同樣適合對社會(huì)系統(tǒng)加以研究，如維納在他后來的著
關(guān)鍵詞：公共危機(jī)；公共危機(jī)應(yīng)對機(jī)制；公共危機(jī)機(jī)制
一、公共危機(jī)的概念及特點(diǎn)
夏書章認(rèn)為公共危機(jī)就是嚴(yán)重威脅與危害社會(huì)公共利益，并引發(fā)社會(huì)混亂和公眾恐慌，需要以政府為主體的公共部門介入，運(yùn)用公共權(quán)力、公共政策和公共資源緊急應(yīng)對和處理的危險(xiǎn)境況和非常事態(tài)。要對公共危機(jī)的發(fā)生做到及時(shí)預(yù)防，控制發(fā)展，就要了解公共危機(jī)自身的特點(diǎn)，針對其特點(diǎn)采取相應(yīng)地管理策略，從而達(dá)到預(yù)期的目的。
首先公共危機(jī)具有以下四個(gè)特點(diǎn)：
第一,突發(fā)性和緊急性。公共危機(jī)往往是在意想不到、沒有準(zhǔn)備的情況下突然爆發(fā)的,這也就是說,危機(jī)發(fā)生之前,很少有人會(huì)意識到會(huì)發(fā)生危機(jī)。這也是一般危機(jī)的共性。由于公共危機(jī)來得突然,又有很強(qiáng)的沖擊力和破壞力,往往使人們措手不及。由于危機(jī)突然出現(xiàn),可資利用的資源又是十分有限的,例如,信息不對稱、技術(shù)手段缺乏、物質(zhì)保障不到位等,使決策和指揮控制、民眾反應(yīng)與配合都顯得十分緊急。
第二,不確定性和易變性。這是危機(jī)的最重要的特點(diǎn)之一。公共危機(jī)的發(fā)展、變化方向是多變的,具有高度的不確定性和易變性。往往一個(gè)公共危機(jī)現(xiàn)象在其發(fā)展過程中會(huì)引起一連串的相關(guān)反應(yīng)。
第三,社會(huì)性和擴(kuò)散性。危機(jī)可以涉及到不同的對象,而公共危機(jī)則是特指影響大眾生活和社會(huì)秩序的危機(jī),因此,社會(huì)性是公共危機(jī)的應(yīng)有之義。擴(kuò)散性是就公共危機(jī)影響的過程和波及范圍而言的,這一點(diǎn)在上面的易變性中已經(jīng)有所涉及。漣漪反應(yīng)或連鎖反應(yīng)就是擴(kuò)散性的例證,一個(gè)公共危機(jī)往往會(huì)引爆另一個(gè)公共危機(jī)。
第四,危害性和破壞性。這是公共危機(jī)的本質(zhì)特征。公共危機(jī)的危害性和破壞性有有形的和無形的、現(xiàn)時(shí)的和長遠(yuǎn)的之分。無論是有形的還是無形的危害性和破壞性,都有可能是現(xiàn)時(shí)的,也有可能是長遠(yuǎn)的。就危害性和破壞性的程度而言,往往是無形和長遠(yuǎn)的危害和破壞性更大,也更難消除。而這些卻往往容易被人們所忽略,因此需要對此加以高度重視。
二、公共危機(jī)的應(yīng)對機(jī)制
公共危機(jī)應(yīng)對中需要堅(jiān)持"以人為本、沉著冷靜,果斷決策、信息暢通,反應(yīng)快捷、統(tǒng)一指揮,協(xié)調(diào)有序、群策群力,共渡危機(jī)分級管理,適度反應(yīng)"的原則。在堅(jiān)持以上原則的前提下，筆者認(rèn)為公共危機(jī)的應(yīng)對機(jī)制應(yīng)有以下內(nèi)容。
（一）公共危機(jī)前的預(yù)警機(jī)制
公共危機(jī)前的預(yù)警,是指危機(jī)管理的主體根據(jù)本國或本地區(qū)有關(guān)危機(jī)現(xiàn)象過去和現(xiàn)在的數(shù)據(jù)、情報(bào)和資料,運(yùn)用邏輯推理和科學(xué)預(yù)測的方法技術(shù),對某些危機(jī)現(xiàn)象出現(xiàn)的約束性條件、未來發(fā)展趨勢和演變規(guī)律等做出科學(xué)的估計(jì)與推斷,并發(fā)出確切的警示信號,使政府和民眾提前了解事件發(fā)展的狀態(tài),以便及時(shí)采取相應(yīng)策略,防止或消除不利后果的活動(dòng)。公共危機(jī)前的預(yù)警系統(tǒng)具有信息收集與分析、危機(jī)預(yù)報(bào)、危機(jī)監(jiān)測、信息與媒體管理四項(xiàng)基本職能。
健全和完善的公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制包括:公共危機(jī)前預(yù)警的監(jiān)測系統(tǒng)，其主要目的是為了能及時(shí)發(fā)現(xiàn)危機(jī)征兆,準(zhǔn)確把握危機(jī)誘因、未來發(fā)展趨勢和演變規(guī)律。公共危機(jī)前預(yù)警的咨詢系統(tǒng)，該系統(tǒng)的主要功能是定期信息溝通，提供與危機(jī)有關(guān)的研究報(bào)告，提出危機(jī)處置的建議和意見等。危機(jī)前預(yù)警系統(tǒng)的組織網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)該建立包含政府相關(guān)部門、科研機(jī)構(gòu)、新聞媒體、社會(huì)中介組織、基層自治組織等多元主體共同參與的公共危機(jī)預(yù)警組織網(wǎng)絡(luò)，以建立健全預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。政府預(yù)警系統(tǒng)的法規(guī)體系，包括兩方面內(nèi)容:一是制定出相關(guān)的制度與法規(guī),規(guī)定預(yù)警機(jī)構(gòu)有從相關(guān)部門、行業(yè)、企業(yè)、單位等獲取有關(guān)信息的權(quán)利, 相關(guān)部門、行業(yè)、企業(yè)、單位等也有向預(yù)警機(jī)構(gòu)通報(bào)真實(shí)信息的義務(wù)；二是政府預(yù)警的法規(guī)制度要體現(xiàn)出激勵(lì)獎(jiǎng)懲作用。
（二）公共危機(jī)的決策機(jī)制
公共危機(jī)決策機(jī)制主要由危機(jī)決策主體和危機(jī)決策制度兩方面構(gòu)成，危機(jī)決策主體是指為避免和應(yīng)對公共危機(jī)而履行決策職責(zé)、參與決策過程的特定個(gè)人和組織機(jī)構(gòu)；危機(jī)決策制度是指導(dǎo)和規(guī)范這些主體的危機(jī)決策行為的一系列法律制度。
（三）公共危機(jī)的執(zhí)行機(jī)制
建立公共危機(jī)管理的執(zhí)行機(jī)制，首先要設(shè)立縱向指揮層面，每一級指揮層成立相應(yīng)的功能性小組。每一級指揮層聽從上一級指揮層的指揮，向上一級指揮層負(fù)責(zé)，確保決策順利執(zhí)行。其次，建立分級執(zhí)行機(jī)制。公共危機(jī)如果是一般的突發(fā)公共事件（IV級），直接由基層指揮中心直接解決。當(dāng)危機(jī)的破壞程度超出了基層指揮中心的救援能力時(shí)，成為較重的公共危機(jī)事件（III級），由基層指揮中心負(fù)責(zé)向上一級指揮中心報(bào)告。
（四）公共危機(jī)管理的全方位動(dòng)員和參與機(jī)制
在我國現(xiàn)階段不僅要發(fā)揮黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)作用和執(zhí)行職能，在此基礎(chǔ)上充分發(fā)揮人大和政協(xié)的監(jiān)督作用。而且還要積極動(dòng)員各種群眾群體和民間組織參與危機(jī)事件的管理，充分發(fā)揮它們的作用。優(yōu)秀的群團(tuán)和民間組織能夠與國家力量之間形成強(qiáng)大的協(xié)調(diào)互動(dòng)的良性關(guān)系。要發(fā)動(dòng)各類群團(tuán)組織和民間社團(tuán)，面向大眾，聚攏人心，鼓舞斗志。工會(huì)、共青團(tuán)和婦聯(lián)應(yīng)在應(yīng)對突發(fā)事件中發(fā)揮群團(tuán)組織的優(yōu)勢，為應(yīng)對突發(fā)事件做出各自的貢獻(xiàn)。要成立吸收各類捐助的民間基金會(huì)，必要時(shí)可以請相關(guān)國際組織或?qū)＜覟榭傤檰枺瑢で髧H援助。公益捐贈(zèng)是社會(huì)公眾參與公共危機(jī)管理的一種重要形式。社會(huì)成員在公共危機(jī)發(fā)生的時(shí)候，捐贈(zèng)款項(xiàng)和物資，能夠解決許多困難群體的燃眉之急，對政府社會(huì)救助體系是一個(gè)有益的補(bǔ)充。另外，各種志愿者團(tuán)體積極參與危機(jī)救助，可以補(bǔ)充公共危機(jī)管理中人力財(cái)力等之不足。
(五)公共危機(jī)的信息收集和機(jī)制
信息收集是公共危機(jī)管理的關(guān)鍵，準(zhǔn)確、及時(shí)、可靠的信息收集工作是公共危機(jī)管理工作的基礎(chǔ)，對整個(gè)危機(jī)活動(dòng)的成敗有著至關(guān)重要的意義。
不確定性和應(yīng)急性是公共危機(jī)事件的重要特征。公共危機(jī)事件往往突然爆發(fā)，整個(gè)社會(huì)很快處于危機(jī)狀態(tài)。在這種狀態(tài)下，大眾傳媒以及網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信在內(nèi)的其他媒體都是政府和公眾溝通的重要平臺，政府要相信公眾的組織能力，相信危機(jī)狀態(tài)下民眾心理承受能力，最大限度地實(shí)現(xiàn)信息公開，建立一套成熟的危機(jī)信息機(jī)制。
在當(dāng)今信息化高度發(fā)達(dá)危機(jī)頻頻發(fā)生的社會(huì)，在危機(jī)發(fā)生的時(shí)候，公眾對危機(jī)信息的需求與政府信息的遲疑、滯后，已經(jīng)形成了一對尖銳的矛盾。對這個(gè)問題必須引起必要的重視，政府要通過各種渠道和方法信息，加強(qiáng)與公眾的溝通，以便在危機(jī)發(fā)生的時(shí)候更好的解決危機(jī)。
(六)公共危機(jī)的善后處理機(jī)制
在危機(jī)善后階段，突發(fā)事件的特點(diǎn)是其所造成的損失在達(dá)到最高點(diǎn)后，不再繼續(xù)造成明顯的損失，也就是說，損失慢慢地減小，破壞社會(huì)秩序的原始根源已經(jīng)消除。危機(jī)管理的最終目標(biāo)是解決危機(jī)，它是危機(jī)的前四個(gè)階段的發(fā)展方向，但并不是所有的危機(jī)都能夠得到妥善解決，即使得到解決，也要做好大量的善后工作，同時(shí)還要避免危機(jī)卷土重來，只有這樣社會(huì)秩序才能恢復(fù)到正常狀態(tài)。
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(一)缺乏完善的法律體系
在相關(guān)立法，我國缺乏很多跟政府危機(jī)管理相關(guān)的法律法規(guī)，這就導(dǎo)致了我國政府采取的大部分緊急的對抗措施一般都無法律依據(jù)，容易造成合理不合法的事件形成。雖然我國已經(jīng)制定了《防洪法》、《法》、《防災(zāi)減震法》、《傳染病防治法》等，但這些僅有的單行的法律只能適用于一系列的非常的緊急狀態(tài)，覆蓋面十分狹小。另外，在政府處理公共危機(jī)過程中，和在公民權(quán)利受到侵害的防止執(zhí)法監(jiān)督的方面，在我國現(xiàn)有的法律體系中尚是空白的。在執(zhí)法的方面還存在著執(zhí)行不到位、執(zhí)行并不科學(xué)的情況，依法行政尚待加強(qiáng)。
(二)我國不側(cè)重于專業(yè)，缺乏統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)
我國公共部門能夠管理公共危機(jī)的部門林立，光國務(wù)院下屬的就有國家安全監(jiān)督管理局等等，這些機(jī)構(gòu)都可以對于公共危機(jī)進(jìn)行緊急的處理，但我國卻沒有設(shè)立專門的、專業(yè)的管理部門，設(shè)立的幾個(gè)部門又可以相互的推脫，導(dǎo)致了對于危機(jī)管理的真空部分，這比危機(jī)本身還可怕。
(三)對于危機(jī)管理的研究和應(yīng)用研究尚有很多的不足
我國還沒有形成非常系統(tǒng)的危機(jī)管理理論，現(xiàn)在對于危機(jī)管理理論的研究基本上還停留在介紹西方專著和引進(jìn)理論的階段;現(xiàn)有學(xué)術(shù)資源沒有很及時(shí)變成政府的決策進(jìn)行相關(guān)的管理。很多學(xué)者的研究與實(shí)際參與者、實(shí)踐者之間的經(jīng)驗(yàn)沒有很好地進(jìn)行配合，然后在一起用到實(shí)際的危機(jī)管理當(dāng)中去;也有不少的文獻(xiàn)資料只是對國內(nèi)、國際的危機(jī)和危機(jī)管理進(jìn)行泛泛而談，不去做深入研究，使我國的危機(jī)與危機(jī)管理策略能夠盡早的與國際水平達(dá)成共識跟上國際的標(biāo)準(zhǔn)，但這些研究缺乏對這些策略的深入分析，大都停留在“是什么”的階段，雖然在近兩年在這方面有明顯增多的趨勢，但還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
二、積極應(yīng)對危機(jī)的有效措施
(一)危機(jī)應(yīng)對公關(guān)，信息透明化
公關(guān)是組織或者是政府，為了達(dá)到其特定目的而處理相關(guān)關(guān)系的一種手段，其對于政府的工作是否有效，評定的標(biāo)準(zhǔn)是能否改善并且增強(qiáng)國家的形象，危機(jī)有其輿論的關(guān)注性，在公共危機(jī)面前，政府只有做好危機(jī)公關(guān)，不斷的與國內(nèi)社會(huì)和國際社會(huì)建立良好的關(guān)系，對于危機(jī)的信息不遮不掩，做到誠實(shí)守信，才能在災(zāi)難中取信于民，降低危機(jī)的危害性。
(二)發(fā)展科技、加強(qiáng)資源整合
公共危機(jī)治理的技術(shù)資源整合就是要做到跨域公共危機(jī)應(yīng)急系統(tǒng)、支持系統(tǒng)和保障系統(tǒng)的整合。政府要采取措施加強(qiáng)對公共危機(jī)治理軟件系統(tǒng)開發(fā)與建設(shè)的技術(shù)，同時(shí)加強(qiáng)公共危機(jī)治理硬件設(shè)施建設(shè)的技術(shù)。只有如此才能將公共危機(jī)治理中被分布于各個(gè)區(qū)域內(nèi)的技術(shù)資源充分整合起來。另外，還要加大資金投入，使公共危機(jī)應(yīng)急系統(tǒng)、支持系統(tǒng)和保障系統(tǒng)的建設(shè)更近一步，相互之間才能更好地協(xié)同與整合。
(三)意識強(qiáng)化、與人為本
中國政府在所面臨的公共危機(jī)上，與人為本的指導(dǎo)思想應(yīng)該被根本確立，在確立的同時(shí)還要將其作為政府危機(jī)管理工作的根本目標(biāo)，才能從根本上提高政府的公信力，這就要求政府在進(jìn)行危機(jī)管理工作時(shí)，相關(guān)的工作人員必須從工作的理念以及實(shí)際行動(dòng)上充分認(rèn)識到公共危機(jī)強(qiáng)大的破壞性，謹(jǐn)記人民群眾的主體地位，盡自己最大的能力保證人民的生命安全財(cái)產(chǎn)，在在災(zāi)難中發(fā)揮廣大群眾的能動(dòng)性和創(chuàng)造性，真正做到以人為本。
(四)充分利用我國政治優(yōu)勢
我國政府在處理危機(jī)時(shí)，有一種政治優(yōu)勢，就是以黨為核心，、多黨合作的權(quán)力指揮中心，它能夠有效地調(diào)配使用各種、各級的資源，為政府危機(jī)公關(guān)掃清很多的障礙，在政府危機(jī)管理中，很關(guān)鍵的一步就是要形成一個(gè)統(tǒng)一指揮、協(xié)作的體系，以保證政令能夠暢通的行使;我國實(shí)行、多黨合作的原則，沒有黨派權(quán)力之爭和國家立法、行政權(quán)力由于從屬不同而導(dǎo)致的分權(quán)制約，可以在很大程度上有利于危機(jī)管理的及時(shí)有效的行使。
三、小結(jié)
公共危機(jī)是指由于內(nèi)部或者外部高度不確定的變化因素，導(dǎo)致的對社會(huì)共同利益和安全生產(chǎn)構(gòu)成威脅的一種危險(xiǎn)境況或緊急狀態(tài)，主要分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件 ，這些事件具有突發(fā)性、破壞性、擴(kuò)散性等特點(diǎn)，給社會(huì)和公眾帶來巨大損失，若不及時(shí)加以解決，將會(huì)給社會(huì)環(huán)境的穩(wěn)定和諧帶來巨大威脅。公共危機(jī)管理是為避免或減少公共危機(jī)事件所造成的損害，政府、社會(huì)團(tuán)體以及個(gè)人積極采取的危機(jī)預(yù)防、事件識別、緊急反應(yīng)、應(yīng)急決策、應(yīng)急處理、災(zāi)后恢復(fù)和監(jiān)督等管理行為的總稱，由政府審計(jì)機(jī)關(guān)所實(shí)施的公共危機(jī)審計(jì)成為公共危機(jī)管理的重要組成部分。
（一）公共危機(jī)審計(jì)的定義 公共危機(jī)審計(jì)是指政府審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員依照相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用系統(tǒng)規(guī)范的方法，在公共危機(jī)管理的預(yù)警、反應(yīng)和恢復(fù)等各個(gè)階段，對被審計(jì)單位公共危機(jī)管理活動(dòng)所進(jìn)行的獨(dú)立、客觀的監(jiān)督、評價(jià)活動(dòng)，以促進(jìn)被審單位有效履行公共管理責(zé)任，實(shí)現(xiàn)信息公開透明。
（二）公共危機(jī)審計(jì)的理論依據(jù) 一是受托責(zé)任理論。該理論認(rèn)為，審計(jì)因受托責(zé)任的產(chǎn)生而產(chǎn)生，因受托責(zé)任的發(fā)展而發(fā)展，當(dāng)受托責(zé)任關(guān)系確立以后，客觀上存在委托人對受托人實(shí)行監(jiān)督的需要，其本質(zhì)是一種獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng)。對于公共危機(jī)審計(jì)，審計(jì)機(jī)關(guān)在接受社會(huì)公眾的委托之后，承擔(dān)者監(jiān)督災(zāi)難救助款物合法合理使用的責(zé)任，也就產(chǎn)生了公共危機(jī)審計(jì)的需求。通過危機(jī)審計(jì)，審計(jì)機(jī)關(guān)一方面監(jiān)督和評價(jià)政府部門和慈善機(jī)構(gòu)對財(cái)政撥款和救助款項(xiàng)的使用情況，另一方面通過提供有關(guān)救助款項(xiàng)使用的信息滿足社會(huì)公眾的信息需求，從而保證信息透明和社會(huì)穩(wěn)定。二是新公共管理理論。20世紀(jì)70年代，西方國家興起了被稱為“新公共管理”的政府管理模式，掀起了“重塑政府”的浪潮。該種模式是在公共責(zé)任與顧客至上理念的指導(dǎo)下，借鑒商業(yè)管理的理論方法和技術(shù)，在政府行為和政府管理中引入市場競爭機(jī)制，來提高政府的公共管理水平和公共服務(wù)質(zhì)量，以克服政府面臨的危機(jī)，提高政府的職能和合法性。新公共管理理論主要集中于政府管理的效益性，它要求審計(jì)機(jī)關(guān)在危機(jī)應(yīng)對過程中，致力于對風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)關(guān)注，督促有關(guān)被審單位通過對有限的資源的合理配置來實(shí)現(xiàn)最大程度的效果，并要求審計(jì)機(jī)關(guān)加強(qiáng)與政府其他部門、私有部門的協(xié)調(diào)與合作，集思廣益，共同致力于公共危機(jī)的管理和應(yīng)對工作。
二、我國公共危機(jī)審計(jì)實(shí)務(wù)現(xiàn)狀
自20世紀(jì)80年代我國政府審計(jì)機(jī)關(guān)成立之始，審計(jì)機(jī)關(guān)就陸續(xù)地開展了公共危機(jī)審計(jì)工作，并有相關(guān)的法律規(guī)定為其提供實(shí)施依據(jù)。如1993年《審計(jì)法》第二十四條規(guī)定、1996年頒布的《審計(jì)機(jī)關(guān)對社會(huì)捐贈(zèng)資金審計(jì)實(shí)施辦法》對《審計(jì)法》的第二十四條均做了細(xì)化規(guī)定，要求審計(jì)機(jī)關(guān)對接收、分配、使用和管理社會(huì)捐贈(zèng)資金單位的財(cái)務(wù)管理及內(nèi)部控制制度進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，并對審計(jì)報(bào)告做出了基本規(guī)定。《審計(jì)署2008至2012年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》亦明確指出對重大突發(fā)性公共事項(xiàng)實(shí)行全程跟蹤審計(jì)。這不僅將公共危機(jī)事項(xiàng)納入審計(jì)的范疇，而且明確了具體的審計(jì)實(shí)施方式。
（一）1998年抗洪搶險(xiǎn)審計(jì) 1998年夏秋季節(jié)，我國長江流域發(fā)生了歷史罕見的洪澇災(zāi)害，各級審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員在做好抗洪搶險(xiǎn)任務(wù)的同時(shí)，積極展開對救災(zāi)款物的審計(jì)監(jiān)督工作。審計(jì)署先后通知，要求對民政部、中華慈善總會(huì)、中國紅十字總會(huì)等部門、單位接收、管理、分配捐贈(zèng)款物的情況進(jìn)行審計(jì)；同時(shí)要求地方審計(jì)機(jī)關(guān)加強(qiáng)對救災(zāi)款物的審計(jì)。湖南、湖北、江西各省審計(jì)部門根據(jù)審計(jì)署的通知，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際進(jìn)行了一些有益的審計(jì)探索，如采用提前介入、全程跟蹤審計(jì)方式，實(shí)現(xiàn)對救災(zāi)款物的全面審計(jì)；全省上下貫通、及時(shí)反饋審計(jì)信息，會(huì)同紀(jì)檢、監(jiān)察等部門聯(lián)合成立監(jiān)督小組，增強(qiáng)監(jiān)督合力等。
（二）2003年云南大姚抗震救災(zāi)審計(jì) 2003年7月21日、10月16日，云南大姚相繼發(fā)生了里氏6.2級、6.1級地震。2004年3月18日到4月30日以審計(jì)署社保司司長為組長、由來自昆明特派辦、長沙特派辦等6個(gè)單位的22名審計(jì)干部組成審計(jì)組，對大姚縣及其他一些縣區(qū)接受救災(zāi)款物的情況開展了審計(jì)。通過反復(fù)核實(shí)證據(jù)和深入災(zāi)區(qū)現(xiàn)場，查出了部分、管理瀆職等損害受災(zāi)群眾利益的問題。2005年4月27日審計(jì)署公布了大姚地震審計(jì)結(jié)果，披露了未及時(shí)下?lián)苤醒胩卮笞匀粸?zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助費(fèi)等不良情況，要求有關(guān)被審單位進(jìn)行整改，將有關(guān)違法違規(guī)人員移送司法部門處理，并建議云南省進(jìn)一步完善救災(zāi)應(yīng)急管理機(jī)制。
（三）2008年汶川抗震救災(zāi)審計(jì) 2008年5月12日，汶川地震發(fā)生，有關(guān)救災(zāi)抗災(zāi)工作陸續(xù)展開。為確保救災(zāi)款物的合理管理、發(fā)放和使用，審計(jì)署在事發(fā)后短短數(shù)天之內(nèi)就成立了由審計(jì)長任組長、兩位副審計(jì)長任副組長和有關(guān)司局長為成員的抗震救災(zāi)款物審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，并派出3個(gè)督導(dǎo)小組到審計(jì)一線督查和指導(dǎo)工作，對抗震救災(zāi)款物進(jìn)行全過程跟蹤審計(jì)。同時(shí)審計(jì)機(jī)關(guān)注重同政府其他部門的工作協(xié)調(diào)和配合，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督與管理的并行，共同服務(wù)于抗震救災(zāi)大局。審計(jì)署先后兩次向社會(huì)公布舉報(bào)電話和網(wǎng)址，還專門開通了一條免費(fèi)長途舉報(bào)熱線，接收社會(huì)各界人士對發(fā)現(xiàn)的擠占、挪用、貪污、侵占、浪費(fèi)、虛報(bào)冒領(lǐng)救災(zāi)款物問題的舉報(bào)。至當(dāng)年12月31日，審計(jì)署了4次審計(jì)公告，除第一次審計(jì)公告外，其他審計(jì)公告中都表明未發(fā)現(xiàn)重大違法違規(guī)問題。此次審計(jì)在地震剛發(fā)生不久即刻展開，將關(guān)口前移，提前介入，并對救災(zāi)款物的全過程進(jìn)行跟蹤審計(jì)，有媒體稱，此次審計(jì)是“國家審計(jì)啟動(dòng)有史以來最大規(guī)模的跟蹤審計(jì)工作”。
三、我國公共危機(jī)審計(jì)實(shí)務(wù)現(xiàn)狀評價(jià)
縱觀上述事例可以看出，我國的公共危機(jī)審計(jì)在實(shí)踐中不斷得到鍛煉，審計(jì)水平不斷提高，審計(jì)質(zhì)量越來越有保障。但我國公共危機(jī)審計(jì)的開展還存在著不足，主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：
（一）審計(jì)法律依據(jù)不夠健全 我國有關(guān)公共危機(jī)審計(jì)的法律法規(guī)多為分散的個(gè)別條款，這些規(guī)定為公共危機(jī)審計(jì)的開展提供了基本的法律支持，但還存在下列不足：規(guī)定條款過少，與公共危機(jī)管理的相關(guān)法律法規(guī)匹配性不足，無法形成有力的制度支撐；規(guī)定內(nèi)容籠統(tǒng)，與開展非常規(guī)性的公共危機(jī)審計(jì)的需求相比，其可操作性程度相差甚遠(yuǎn)；規(guī)定范圍過窄，局限于基金、資金財(cái)務(wù)收支審計(jì)，對捐贈(zèng)物資審計(jì)也是籠統(tǒng)概括，未能涉及績效審計(jì)；規(guī)定被動(dòng)應(yīng)急，針對特定非典、地震等危機(jī)事件，被動(dòng)出臺臨時(shí)應(yīng)急性通知或文件，提出開展審計(jì)工作的具體要求，缺乏強(qiáng)制性、延續(xù)性、前瞻性和一致性。
（二）審計(jì)組織機(jī)制不完善 審計(jì)機(jī)關(guān)的工作安排具有臨時(shí)應(yīng)急性，缺乏前瞻性、規(guī)范性、預(yù)見性；審計(jì)機(jī)關(guān)與司法、紀(jì)檢等部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)較薄弱，未能充分發(fā)揮審計(jì)應(yīng)有的功能；審計(jì)機(jī)關(guān)對社會(huì)審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)資源利用不足，不能充分利用已有的信息資源組織和配合審計(jì)工作的有力展開。
（三）審計(jì)人員素質(zhì)有待提高 面對突發(fā)性危機(jī)事件，審計(jì)小組往往是臨時(shí)組建，審計(jì)小組成員在意識上缺乏對突發(fā)事件特殊性的認(rèn)識，在平時(shí)缺乏應(yīng)急審計(jì)知識和技能的積累和訓(xùn)練，在審計(jì)中不得不面對被審單位陌生、惡劣的環(huán)境，審計(jì)工作的開展會(huì)面臨諸多困難，導(dǎo)致較大的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
（四）績效審計(jì)理念滯后 審計(jì)機(jī)關(guān)對危機(jī)事件審計(jì)仍舊以財(cái)務(wù)審計(jì)為重點(diǎn)，以查找救災(zāi)款物流轉(zhuǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)中存在的重大違法違紀(jì)問題為目標(biāo)，盡管審計(jì)中已經(jīng)開始注意從機(jī)制、體制層面提出審計(jì)意見和建議，但對于救災(zāi)款物的實(shí)際使用效果、對被審單位的管理制度、對危機(jī)管理的整個(gè)運(yùn)行機(jī)制關(guān)注較少，審計(jì)的覆蓋面狹小，審計(jì)結(jié)論的建設(shè)性仍有較大的提升空間。
（五）審計(jì)方法存在缺陷 在程序方法方面，由于危機(jī)事件緊急，審計(jì)小組往往在未進(jìn)行審前調(diào)查、沒有評估審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)和確定重要性水平的情況下制定審計(jì)計(jì)劃，導(dǎo)致審計(jì)工作方案缺乏針對性和可操作性，對審計(jì)事項(xiàng)的考慮也難免欠缺周全。就技術(shù)方法而言，傳統(tǒng)的以內(nèi)部控制測試和評價(jià)為基礎(chǔ)的審計(jì)模式，恐怕難以在危機(jī)審計(jì)中得到有效貫徹，也并非能得到充分適當(dāng)?shù)膶徲?jì)證據(jù)，所以在審計(jì)人員面臨挑戰(zhàn)；現(xiàn)代審計(jì)以計(jì)算機(jī)審計(jì)和網(wǎng)絡(luò)審計(jì)為主要輔助手段，而在危機(jī)審計(jì)中，面對危機(jī)事件事發(fā)后的待處理和審計(jì)事項(xiàng)，審計(jì)人員要利用自己的職業(yè)判斷篩選合適的審計(jì)對象，其中難免收到被破壞和損毀而導(dǎo)致收集證據(jù)的不利影響。
（六）信息資源利用不充分 審計(jì)機(jī)關(guān)在危機(jī)事件中表現(xiàn)的臨時(shí)應(yīng)變，使得他們未能對這種突發(fā)事項(xiàng)缺乏日常的警惕和關(guān)注，導(dǎo)致危機(jī)發(fā)生時(shí)審計(jì)工作安排上較大的盲目性與被動(dòng)性；由于危機(jī)審計(jì)主體目前仍是政府審計(jì)，社會(huì)審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)的參與較少，一定程度上削弱了審計(jì)整體力量的聯(lián)動(dòng)作用的有效發(fā)揮；群眾參與線索舉報(bào)的激勵(lì)機(jī)制不足，審計(jì)工作量較大，而對審計(jì)工作的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)不夠廣泛深入等等。
四、我國公共危機(jī)審計(jì)實(shí)務(wù)改進(jìn)對策
基于我國現(xiàn)階段公共危機(jī)審計(jì)中存在的問題，結(jié)合我國公共危機(jī)審計(jì)開展的實(shí)際和未來發(fā)展的需要，應(yīng)采取如下解決措施。
（一）建立公共危機(jī)審計(jì)法律法規(guī) 鑒于公共危機(jī)審計(jì)的特殊性和所具有的重大社會(huì)影響，在遠(yuǎn)期規(guī)劃中，應(yīng)研究制定《公共危機(jī)審計(jì)法》，為公共危機(jī)審計(jì)的開展提供明確的法律依據(jù)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)與其他公共危機(jī)管理法律的相互協(xié)調(diào)，形成公共危機(jī)管理的系統(tǒng)完善的法律體系；在近期規(guī)劃中，應(yīng)研究制定《公共危機(jī)審計(jì)實(shí)施條例》，明確審計(jì)的職責(zé)和權(quán)限，強(qiáng)化審計(jì)責(zé)任追究機(jī)制，確定審計(jì)效果評估標(biāo)準(zhǔn)，為公共危機(jī)審計(jì)法的制定提供經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)；在當(dāng)期工作中，應(yīng)抓緊制定《公共危機(jī)審計(jì)準(zhǔn)則》和應(yīng)用指南，明確公共危機(jī)審計(jì)的目的、對象、內(nèi)容、程序和方法等問題，為公共危機(jī)審計(jì)的開展提供可操作性依據(jù)。
（二）健全公共危機(jī)審計(jì)組織機(jī)制 首先協(xié)調(diào)好審計(jì)機(jī)關(guān)與政府的關(guān)系。在危機(jī)審計(jì)中，要及時(shí)與政府溝通，以了解危機(jī)管理工作中的重點(diǎn)，作為審計(jì)工作的參考，審計(jì)機(jī)關(guān)也要及時(shí)將審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)的重大問題和情況及時(shí)向政府有關(guān)部門匯報(bào)，以聽取有關(guān)指示，同時(shí)通過呈報(bào)審計(jì)成果體現(xiàn)審計(jì)機(jī)關(guān)工作績效，獲得政府更多的肯定與支持；其次審計(jì)機(jī)關(guān)要協(xié)調(diào)好與紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、民政等部門之間的工作關(guān)系。建議明確各部門之間的職責(zé)，以做好應(yīng)對危機(jī)的工作準(zhǔn)備，同時(shí)審計(jì)要與其他部門之間保持及時(shí)的信息溝通，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，通過共同合作努力來實(shí)現(xiàn)危機(jī)的順利解決；再者審計(jì)機(jī)關(guān)要充分利用內(nèi)部審計(jì)和社會(huì)審計(jì)的優(yōu)勢。促進(jìn)內(nèi)部審計(jì)與外部審計(jì)之間的協(xié)作，實(shí)現(xiàn)資源共享，提高審計(jì)效率。另外審計(jì)機(jī)關(guān)還要協(xié)調(diào)好與新聞媒體之間的關(guān)系。新聞輿論，主要面向廣大社會(huì)人群具有巨大力量，隨著民主進(jìn)程的加快，公眾對涉及切身利益的信息需求逐漸增強(qiáng)，通過及時(shí)公布危機(jī)審計(jì)信息，幫助他們及時(shí)了解危機(jī)進(jìn)展?fàn)顩r，還能增強(qiáng)對審計(jì)機(jī)關(guān)和政府的信任。
（三）提高公共危機(jī)審計(jì)人員素質(zhì) 為進(jìn)一步充實(shí)危機(jī)審計(jì)人力資源，選拔政治覺悟高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、善于溝通、知識多元化的審計(jì)人員，有利于保證審計(jì)工作實(shí)現(xiàn)專業(yè)分工，審計(jì)人員各展所長。關(guān)注和重視危機(jī)審計(jì)人員專業(yè)知識和實(shí)務(wù)的日常培訓(xùn)，鍛煉他們的工作熟練度和對危機(jī)審計(jì)執(zhí)行工作的敏感度，盡可能的保證審計(jì)質(zhì)量和效率。實(shí)施審計(jì)人員定期輪崗、交流，使審計(jì)人員有機(jī)會(huì)接觸多行業(yè)審計(jì)，拓寬他們的審計(jì)視野，不斷提高審計(jì)職業(yè)判斷能力，為應(yīng)對危機(jī)審計(jì)中來自各方不同的挑戰(zhàn)做好充分的經(jīng)驗(yàn)準(zhǔn)備。定期組織審計(jì)人員進(jìn)行危機(jī)審計(jì)演練，對模擬過程中遇到的問題和難題進(jìn)行歸納總結(jié)，并提供解決方案，以此不斷檢驗(yàn)和提高審計(jì)人員的應(yīng)急能力，逐步提高審計(jì)人員臨時(shí)應(yīng)變的能力。
（四）樹立公共危機(jī)績效審計(jì)理念 美國審計(jì)署在2003年頒布的《政府審計(jì)準(zhǔn)則》中將績效審計(jì)定義為：對照客觀標(biāo)準(zhǔn)，客觀地、系統(tǒng)地收集和評價(jià)證據(jù)，對項(xiàng)目的績效和管理進(jìn)行獨(dú)立的評價(jià)，對前瞻性的問題進(jìn)行評估或?qū)τ嘘P(guān)最佳實(shí)務(wù)的綜合信息或某一深層次問題進(jìn)行的評估，其目標(biāo)一是評估項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性；二是評估內(nèi)部控制、法律和其他規(guī)定的遵循情況。對照該項(xiàng)定義和目標(biāo)界定，我國目前所實(shí)施的救災(zāi)款物跟蹤審計(jì)，更多關(guān)注的是對法律的遵循情況，遠(yuǎn)未能達(dá)到對于危機(jī)管理這一“項(xiàng)目”進(jìn)行績效和管理方面的評價(jià)，也未能開展危機(jī)預(yù)警這一“前瞻性問題”的評估，同時(shí)也缺乏對于行之有效的公共危機(jī)管理典型經(jīng)驗(yàn)這一“最佳實(shí)務(wù)綜合信息”的評估，績效審計(jì)的理念未能在現(xiàn)有的公共危機(jī)審計(jì)中得到體現(xiàn)。《審計(jì)署2008至2012年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》要求“2012年基本建立起符合我國發(fā)展實(shí)際的績效審計(jì)方法體系”，“到2012年，每年所有的審計(jì)項(xiàng)目都開展績效審計(jì)”，這說明在公共危機(jī)審計(jì)中貫徹績效審計(jì)的理念，不僅僅是國外經(jīng)驗(yàn)的簡單借鑒，而是我國審計(jì)形勢發(fā)展的迫切需要。
（五）改進(jìn)公共危機(jī)審計(jì)方法 審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)開展對民政、紅十字會(huì)等有關(guān)部門的日常調(diào)研，在促使其建立健全內(nèi)部控制的同時(shí)，注意收集相關(guān)應(yīng)審資料，做好平時(shí)資料儲(chǔ)備；建立基層審計(jì)機(jī)關(guān)零時(shí)報(bào)告制度，在危機(jī)發(fā)生的第一時(shí)間，及時(shí)向上級審計(jì)機(jī)關(guān)報(bào)告危機(jī)狀態(tài)和相關(guān)信息，為審計(jì)工作方案的制定提供資料基礎(chǔ)，同時(shí)根據(jù)審計(jì)工作開展的實(shí)際，及時(shí)調(diào)整審計(jì)工作方案；針對危機(jī)審計(jì)手段落后的實(shí)際，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)盡快開發(fā)危機(jī)審計(jì)專用軟件，并結(jié)合采用遠(yuǎn)程審計(jì)技術(shù)，提高審計(jì)工作的效率和效果；針對被審單位內(nèi)部控制相關(guān)資料被損毀的狀況，審計(jì)人員在更多地采用現(xiàn)場核實(shí)、調(diào)查、詢問等取證方法的同時(shí)，還應(yīng)將審計(jì)關(guān)口前移，促使被審單位在危機(jī)管理開始，就建立健全內(nèi)部控制，最大限度地提高救災(zāi)款物管理的效率、效果，將重大錯(cuò)弊和損失浪費(fèi)降低到最低限度，前提是將相關(guān)成本控制在被接受的范圍內(nèi)。
（六）充分利用信息資源 建立公共危機(jī)審計(jì)公告制度，通過制定危機(jī)審計(jì)公告準(zhǔn)則，對公告主體、公告內(nèi)容、公告時(shí)間、公告范圍、公告形式等做出明確規(guī)定，為審計(jì)公告的規(guī)范化、統(tǒng)一化的出具提供標(biāo)準(zhǔn)。建立公共危機(jī)審計(jì)案例庫，不斷進(jìn)行審計(jì)工作總結(jié)，為審計(jì)人員培訓(xùn)提供素材，為審計(jì)工作實(shí)施提供經(jīng)驗(yàn)參考。明確和深化對審計(jì)信息化的認(rèn)識。要認(rèn)清我國審計(jì)信息化滯后的現(xiàn)實(shí)，認(rèn)識到實(shí)施審計(jì)信息化建設(shè)的必要性和重要性，同時(shí)加大對審計(jì)信息化建設(shè)的宣傳力度，結(jié)合對危機(jī)審計(jì)的認(rèn)識和了解，探索公共危機(jī)審計(jì)實(shí)現(xiàn)信息化的最佳路徑。針對危機(jī)審計(jì)手段落后的實(shí)際，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)盡快開發(fā)危機(jī)審計(jì)專用軟件，通過快速和精確的數(shù)據(jù)分析來增強(qiáng)審計(jì)項(xiàng)目管理的科學(xué)性、審計(jì)方案的針對性、審計(jì)工作的時(shí)效性、審計(jì)跟蹤的主動(dòng)性和審計(jì)評價(jià)的客觀性，并結(jié)合采用遠(yuǎn)程審計(jì)技術(shù)，突破審計(jì)空間環(huán)境的局限，實(shí)現(xiàn)審計(jì)機(jī)關(guān)與被審計(jì)單位以及其他相關(guān)部門的信息溝通，提高審計(jì)工作的效率和效果。不斷創(chuàng)新和推廣先進(jìn)的審計(jì)方法，為審計(jì)信息化工作提供支持。我國已在有關(guān)自然災(zāi)害的救助中使用了GIS等先進(jìn)技術(shù)，可以在此基礎(chǔ)上仿效國外的做法考慮將GIS、RS等技術(shù)方法應(yīng)用到相關(guān)的災(zāi)難救助審計(jì)中去，克服地理空間的限制，能夠在有限的時(shí)間內(nèi)獲取充分的證據(jù)資料，將該技術(shù)獲得的電子資料直接或間接應(yīng)用于審計(jì)評價(jià)工作，提高審計(jì)工作效率和質(zhì)量。
[本文系審計(jì)署2010年至2011年度重點(diǎn)科研課題“公共危機(jī)狀態(tài)下的政府審計(jì)問題研究”（課題編號：10SJ02002）階段性研究成果]
【關(guān)鍵詞】醫(yī)院;公共衛(wèi)生;危機(jī)管理;預(yù)防能力;評估指標(biāo)
預(yù)防危機(jī)的目的在于減少或降低危機(jī)事件帶來的損失，降低管理成本從而追求效益最大化。公共危機(jī)預(yù)防是在危機(jī)到來之前，醫(yī)院對潛在危機(jī)及即將出現(xiàn)的危機(jī)進(jìn)行的各項(xiàng)管理工作，包括危機(jī)的預(yù)警預(yù)防、預(yù)先控制或危機(jī)萌芽狀態(tài)的消滅、危機(jī)管理的后續(xù)準(zhǔn)備。基于公共衛(wèi)生危機(jī)的特殊性，要求醫(yī)院在明晰公共衛(wèi)生管理體系的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對預(yù)防能力評估指標(biāo)體系的細(xì)化與管理，提高醫(yī)院的公共衛(wèi)生危機(jī)預(yù)防能力，從而保障公眾的生命安全與社會(huì)健康發(fā)展。
一、醫(yī)院公共衛(wèi)生危機(jī)管理預(yù)防能力評估的基本理論
加強(qiáng)預(yù)防是處理危機(jī)的最佳方法，因此預(yù)防是醫(yī)院公共衛(wèi)生危機(jī)管理的關(guān)鍵部分。醫(yī)院的危機(jī)預(yù)防能力是醫(yī)院面對危機(jī)所采取的一系列措施及其在危機(jī)中的表現(xiàn)，評價(jià)醫(yī)院的危機(jī)預(yù)防能力即為對其危機(jī)應(yīng)對措施與危機(jī)管理表現(xiàn)的評價(jià)，評價(jià)的過程需明確評估對象、評估主體及評估過程等問題[1]。醫(yī)院的主要評估對象為醫(yī)院各科室與醫(yī)護(hù)人員，評估主體指具有公共衛(wèi)生危機(jī)管理預(yù)防能力評估資格的群體，主要為社會(huì)公眾或獨(dú)立的評估機(jī)構(gòu)，評估過程需醫(yī)院全體人員與社會(huì)公眾的參與，是一個(gè)由上而下的整體過程。加強(qiáng)醫(yī)院公共衛(wèi)生危機(jī)管理預(yù)防能力評估能夠發(fā)現(xiàn)醫(yī)院危機(jī)管理中的不足之處，考察醫(yī)院危機(jī)應(yīng)對措施的完整性，從而為醫(yī)院公共衛(wèi)生危機(jī)管理能力的提高奠定基礎(chǔ)。
二、醫(yī)院公共衛(wèi)生危機(jī)管理預(yù)防能力評估的指標(biāo)體系
醫(yī)院預(yù)防能力的評估貫穿于其公共衛(wèi)生危機(jī)管理的全過程，其通過危機(jī)管理中的各個(gè)環(huán)節(jié)體現(xiàn)，因此需要結(jié)合具體指標(biāo)的評價(jià)才能對醫(yī)院危機(jī)預(yù)防能力進(jìn)行準(zhǔn)確評估。依據(jù)醫(yī)院公共衛(wèi)生危機(jī)管理預(yù)防能力評估的基本理論，本文主要從危機(jī)事件前、危機(jī)事件中及危機(jī)事件后三個(gè)時(shí)間段的危機(jī)表現(xiàn)進(jìn)行醫(yī)院危機(jī)預(yù)防能力的評價(jià)[2]。
（一）危機(jī)事件前的預(yù)防能力評估指標(biāo)
醫(yī)院作為重要醫(yī)療單位是公共衛(wèi)生危機(jī)預(yù)防管理的專業(yè)部門，也是危機(jī)預(yù)防管理的主體，其危機(jī)預(yù)防能力是公共衛(wèi)生危機(jī)預(yù)防能力的重要組成部分。危機(jī)事件前的預(yù)防能力評估指標(biāo)主要包括醫(yī)院危機(jī)應(yīng)對預(yù)案及危機(jī)預(yù)警機(jī)制等。危機(jī)應(yīng)對預(yù)案是醫(yī)院應(yīng)對危機(jī)的保障，此項(xiàng)指標(biāo)評價(jià)的重點(diǎn)在于檢測醫(yī)院預(yù)案是否對突發(fā)事件的性質(zhì)、潛在范圍及影響作出細(xì)致的預(yù)判斷，并檢查預(yù)案措施是否完整可行;危機(jī)預(yù)警機(jī)制是建立對危機(jī)預(yù)測的機(jī)制，從而為醫(yī)院的危機(jī)預(yù)控與處理奠定基礎(chǔ)。因此在日常管理中，醫(yī)院應(yīng)加強(qiáng)對危機(jī)預(yù)警機(jī)制的完善，并依據(jù)預(yù)警制定出具體完善的危機(jī)預(yù)案，從而避免或減少危機(jī)的發(fā)生。
（二）危機(jī)事件中的預(yù)防能力評估指標(biāo)
雖然醫(yī)院提倡預(yù)防是處理問題的最佳辦法，但由于危機(jī)具有突發(fā)性及緊迫性，因此危機(jī)事件的緊急處理也是評估醫(yī)院預(yù)防能力的重要指標(biāo)[3]。事件中的預(yù)防能力評估指標(biāo)主要包括醫(yī)院全員的危機(jī)意識及危機(jī)處理計(jì)劃等，全員危機(jī)意識是盡早發(fā)現(xiàn)并預(yù)防危機(jī)的基礎(chǔ)，也是順利進(jìn)行危機(jī)處理的重要方面，此項(xiàng)指標(biāo)在于評測醫(yī)院對危機(jī)的整體掌握能力及危機(jī)抵御能力;危機(jī)處理計(jì)劃是醫(yī)院制定的危機(jī)解決措施，是醫(yī)院全體上下應(yīng)對危機(jī)的行動(dòng)指揮，此項(xiàng)指標(biāo)評價(jià)的重點(diǎn)在于對醫(yī)院的危機(jī)反應(yīng)能力與對危機(jī)影響消除能力的評估。因此在進(jìn)行危機(jī)處理時(shí)，應(yīng)團(tuán)結(jié)醫(yī)院的全體力量以快速有效地解決危機(jī)的消極影響。
（三）危機(jī)事件后的預(yù)防能力評估指標(biāo)
醫(yī)院危機(jī)事件后的預(yù)防能力評估在于完善醫(yī)院公共衛(wèi)生危機(jī)預(yù)防管理體制，從而提高醫(yī)院應(yīng)對下一次危機(jī)的防范意識與反應(yīng)能力。危機(jī)事件后的能力評估指標(biāo)主要包括危機(jī)預(yù)案的完善、醫(yī)院各部門的責(zé)任細(xì)化及危機(jī)應(yīng)對過程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)，危機(jī)預(yù)案的完善在于評估醫(yī)院對危機(jī)預(yù)防工作是否足夠重視;各部門的責(zé)任細(xì)化指標(biāo)在于評估危機(jī)處理中各部門是否盡到責(zé)任及督促各部門提高危機(jī)應(yīng)變能力，并為下一次的危機(jī)處理奠定基礎(chǔ);經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)是對危機(jī)預(yù)防規(guī)律的探尋，是危機(jī)事件后的必要處理工作，在于評價(jià)醫(yī)院公共衛(wèi)生危機(jī)的處理態(tài)度與預(yù)防能力[4]。
三、結(jié)束語
危機(jī)預(yù)防能力是醫(yī)院公共衛(wèi)生危機(jī)管理能力的重要組成部分，這要求醫(yī)院正確處理預(yù)防能力評估與其他評估環(huán)節(jié)的關(guān)系。危機(jī)事件前醫(yī)院需建立完善的危機(jī)預(yù)警機(jī)制與危機(jī)應(yīng)對預(yù)案，在危機(jī)處理過程中團(tuán)結(jié)全院力量，以細(xì)致可行的危機(jī)處理方案應(yīng)對可能出現(xiàn)的消極影響，在危機(jī)結(jié)束后還應(yīng)加強(qiáng)對危機(jī)應(yīng)對經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)的總結(jié)，提高醫(yī)院危機(jī)預(yù)防意識并改進(jìn)危機(jī)應(yīng)對預(yù)案，從而整體提高醫(yī)院公共衛(wèi)生危機(jī)管理能力。
【參考文獻(xiàn)】
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[關(guān)鍵詞] 公共關(guān)系；高校危機(jī)；高校危機(jī)管理
[中圖分類號] G647 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [文章編號] 1008-2549（2016） 07-0044-02
公共關(guān)系和危機(jī)管理作為我國的新興學(xué)科，其從創(chuàng)立到發(fā)展，至今也只有30多年的時(shí)間。隨著世界全球化的發(fā)展以及我國經(jīng)濟(jì)體制的不斷改革與發(fā)展，高等學(xué)校作為一個(gè)“松散結(jié)合的系統(tǒng)”獨(dú)立于其他企業(yè)與社會(huì)組織。在這個(gè)多元化的社會(huì)中，人員密集、管理體系寬松的高校則成為了危機(jī)高發(fā)的地方，而高校不僅需要面對激烈的市場競爭，更要向民眾展現(xiàn)其良好的高校形象。因此就需要利用公共關(guān)系這一工具，將其與高校管理相結(jié)合，為高校樹立良好的社會(huì)形象。
一 高校危機(jī)與公共關(guān)系
1 高校危機(jī)與高校危機(jī)管理
高校危機(jī)，通俗的來講，就是指威脅到學(xué)校正常運(yùn)行和相關(guān)者利益的惡性事件。一般來說，高校危機(jī)具有突發(fā)性、不確定性、緊迫性等特征，其產(chǎn)生原因可能是自然災(zāi)害，比如說地震；也有可能是人為因素，比如學(xué)生自殺、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)不端正等。
高校危機(jī)管理就是學(xué)校對于危機(jī)事件的處理方法，即高校管理者在危機(jī)發(fā)生前、發(fā)生時(shí)、發(fā)生后采取的一系列措施。一所高校的危機(jī)管理制度是否完善，主要看管理者是否能夠察覺到隱藏的危機(jī)、危機(jī)發(fā)生時(shí)是否能夠快速做出正確的反應(yīng)、危機(jī)發(fā)生后是否能夠快速恢復(fù)正常秩序。
2 公共關(guān)系與高校公共關(guān)系
公共關(guān)系一詞源自英文的Public Relations。Public意為“公共的”“公開的”“公眾的”，Relations即“關(guān)系”之謂，兩詞合起來用中文表述便是“公共關(guān)系”，有時(shí)候又稱“公眾關(guān)系、機(jī)構(gòu)傳訊”，簡稱PR或公關(guān)。
公共關(guān)系的定義有很多，但一般是指某一組織為改善與社會(huì)公眾的關(guān)系，促進(jìn)公眾對組織的認(rèn)識、理解及支持，達(dá)到樹立良好組織形象、促進(jìn)商品銷售目的等一系列公共活動(dòng)。它本意是社會(huì)組織、集體或個(gè)人必須與其周圍的各種內(nèi)部、外部公眾建立良好的關(guān)系。它是一種狀態(tài)，任何一個(gè)企業(yè)或個(gè)人都處于某種公共關(guān)系狀態(tài)之中。它又是一種活動(dòng)，當(dāng)一個(gè)工商企業(yè)或個(gè)人有意識地、自覺地采取措施去改善和維持自己的公共關(guān)系狀態(tài)時(shí)，就是在從事公共關(guān)系活動(dòng)。
而高校公共關(guān)系則是其下的一個(gè)分支，主要負(fù)責(zé)為高校在公眾面前樹立良好的形象并加強(qiáng)雙方的交流與溝通，從而采取一定的行動(dòng)。本文的公共關(guān)系主要是指高校公共關(guān)系。把高校公共關(guān)系按照作用對象分類，可以分為外部公共關(guān)系和內(nèi)部公共關(guān)系。外部公共關(guān)系主要是指高校與政府、家長、社會(huì)各界的關(guān)系，而內(nèi)部公共關(guān)系則是指學(xué)校與全體教職工、學(xué)生的關(guān)系以及學(xué)校內(nèi)部各個(gè)部門的協(xié)調(diào)關(guān)系。任何一所高校只有擁有良好的社會(huì)形象和統(tǒng)一和諧的戰(zhàn)略思想，才能在激烈的教育競爭環(huán)境中脫穎而出。
二 公共關(guān)系在高校危機(jī)管理中的重要性
公共關(guān)系可以為高校危機(jī)管理提供信息，如：高校形象信息、學(xué)生形象信息。通過這些信息的收集，可以讓高校對自身有一個(gè)正確的了解、定位，也能從教職工、學(xué)生這些對學(xué)校熟悉的人口中得到更符合高校發(fā)展的建議。另外，也能從這些信息中找到高校的危機(jī)隱患，提前進(jìn)行預(yù)防。
公共關(guān)系可以為高校危機(jī)管理爭取時(shí)間。高校危機(jī)具有突發(fā)性和緊迫性，而良好的公共關(guān)系可以及時(shí)向民眾傳遞準(zhǔn)確的消息，及時(shí)獲得救助。如2007年韓國學(xué)生趙承熙在美國弗吉尼亞理工大學(xué)制造的校園槍擊案。當(dāng)時(shí)正是由于學(xué)校管理者及時(shí)報(bào)警并利用學(xué)校的短信和郵件群發(fā)平臺及時(shí)向全校師生發(fā)出消息，才控制住了場面，沒有傷及更多的人。
公共關(guān)系可以為高校危機(jī)管理提供更多外界的幫助。良好的公共關(guān)系可以在危機(jī)后的修復(fù)工作中得到政府和公眾的支持以及內(nèi)部教職工、學(xué)生的配合，使學(xué)校能夠在最短的時(shí)間內(nèi)恢復(fù)正常的教學(xué)秩序
三 公共關(guān)系在高校危機(jī)管理中存在的問題
1 信息的收集整理不完善
高校危機(jī)有時(shí)是具有隱藏性的，就好比戰(zhàn)爭的爆發(fā)是由于矛盾的不斷激化，高校中有些危機(jī)的發(fā)生是由于長期的矛盾沖突導(dǎo)致的，如果高校管理者對于通過公共關(guān)系收集到的信息進(jìn)行整理、分析，提前找到隱藏的危機(jī)，也許能在一定程度上避免危機(jī)的發(fā)生。
2 同外界的溝通不及時(shí)
對于高校內(nèi)發(fā)生的危機(jī)事件，高校管理者應(yīng)在第一時(shí)間控制住場面，充分利用公共關(guān)系疏散人群，獲取救助，將危機(jī)事件的傷害值降到最低。然而現(xiàn)在的高校對于危機(jī)事件的反應(yīng)過慢，事情發(fā)生到難以控制，才開始手忙腳亂地處理，使危機(jī)事件的不良影響加大。
另一方面，在事情結(jié)束后，高校危機(jī)管理中的公共關(guān)系只是單純的有關(guān)危機(jī)事件的信息，就像學(xué)生敷衍老師的作業(yè)，對于受害者家屬只以賠償了事，不能切身體會(huì)其家人的悲痛，對于公眾、媒體的疑問采取無視的態(tài)度，這些都是高校危機(jī)管理所應(yīng)該及時(shí)溝通的。
3 公關(guān)工作的不了解
有些高校公共關(guān)系中雖然設(shè)有負(fù)責(zé)公共關(guān)系的辦公場所，但卻主要負(fù)責(zé)來人的接待。而有的高校則只重視公關(guān)人員的外貌、氣質(zhì)，忽視了這個(gè)工作本身應(yīng)具有的專業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能，將公共關(guān)系的作用完全拋棄，反而采用一些不正當(dāng)?shù)氖侄瓮瓿扇蝿?wù)。
4 公共關(guān)系活動(dòng)的不重視
有些高校雖然也開展了公共關(guān)系的培訓(xùn)等活動(dòng)，但大多數(shù)只是應(yīng)付了事，沒有意識到公共關(guān)系在高校危機(jī)管理中的重要性。因此，我國的高校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)有關(guān)方面的教育，并多多利用公共關(guān)系去實(shí)踐，既能樹立本校良好的社會(huì)形象，又能鍛煉管理階層的能力。
研究綜述
公共危機(jī)是一個(gè)或連續(xù)多個(gè)突發(fā)性的、緊急性的、對社會(huì)造成巨大威脅和損害的災(zāi)難性事件，具有物質(zhì)破壞力大、心理沖擊性強(qiáng)、影響和波及范圍廣、重復(fù)或反復(fù)發(fā)作可能性大等特點(diǎn)。公共危機(jī)管理是公共管理的一個(gè)分支，是指政府和其他公共組織在科學(xué)的公共管理理論指導(dǎo)下，通過預(yù)防、預(yù)警、評估等環(huán)節(jié)防止和減少危機(jī)造成損害的過程。我國對事故應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)的研究起步于余廉（1999）建立的企業(yè)預(yù)警管理理論體系。在2003年非典疫情爆發(fā)后，相關(guān)研究從突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置開始逐步走向應(yīng)急管理體系的建設(shè)與完善。《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》的出臺體現(xiàn)了國家對這一領(lǐng)域研究的重視和進(jìn)展。計(jì)雷等（2006）從系統(tǒng)性建設(shè)方面為我國應(yīng)急管理理論研究打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
高小平（2008）在《中國特色應(yīng)急管理體系建設(shè)的成就與發(fā)展》中全面系統(tǒng)地總結(jié)了我國應(yīng)急管理的發(fā)展歷程、體系模式和管理特點(diǎn)。陳安（2008），孫蕾（2008）則從脆弱性角度對公共安全的衡量與應(yīng)對進(jìn)行了研究。左學(xué)金，晉勝國（2009）采取理論研究和實(shí)證分析的方式，在公共安全和應(yīng)急管理方面提出了很好的理論見解和實(shí)踐總結(jié)。錢進(jìn)，王友春(2010)主要從公共安全危機(jī)的管理體系、公共安全危機(jī)應(yīng)急處置、公共安全危機(jī)恢復(fù)重建與治理評估、公共安全危機(jī)治理的輿論應(yīng)對等方面系統(tǒng)地討論了公共安全危機(jī)管理體系建設(shè)。隨著研究的不斷深入，研究者逐步發(fā)現(xiàn)公共危機(jī)事件之所以擴(kuò)散為公共危機(jī)還存在一些更深層次的原因，包括有組織缺陷、協(xié)調(diào)障礙、資源調(diào)配不足、輿論信息處理不當(dāng)?shù)取ａ槍@些問題，唐曉東、王林（2005)就如何構(gòu)建組織機(jī)構(gòu)之間、組織機(jī)構(gòu)內(nèi)部的流程等進(jìn)行了探討。部分學(xué)者根據(jù)我國國情，對構(gòu)建我國應(yīng)急管理體制和機(jī)制提出具體設(shè)想，薛瀾等（2003）認(rèn)為，我國可確立一種縱向與橫向機(jī)構(gòu)相結(jié)合、政府與社會(huì)相結(jié)合的國家應(yīng)急管理體制。在統(tǒng)一的應(yīng)急管理體系下，對分散的部門資源進(jìn)行重新組合和優(yōu)化，把體制建設(shè)與激勵(lì)機(jī)制、責(zé)任機(jī)制、公私合作機(jī)制以及觀念更新相結(jié)合，從而建立起適應(yīng)我國國情、政情的國家應(yīng)急管理體制。池洪（2009）提出政府在應(yīng)急管理中應(yīng)積極牽頭，引導(dǎo)“全社會(huì)動(dòng)員、全民參與”型應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制的形成。另外，還有一些學(xué)者針對某一類型的突發(fā)事件如公共衛(wèi)生、洪水、地震、山體滑坡、有毒氣體泄漏、等的應(yīng)急處理和災(zāi)后救援體制進(jìn)行了研究與探索。
國外學(xué)者有關(guān)公共危機(jī)事件應(yīng)急管理的研究也可分為理論研究和政策應(yīng)用研究兩大類。理論研究方面：RobertHeath(2003)構(gòu)筑了危機(jī)管理的4R模型:減少、預(yù)備、反應(yīng)、恢復(fù)。W.TimothyCoombs(2004)指出危機(jī)管理涉及的四個(gè)基本因素為:預(yù)防、準(zhǔn)備、績效、學(xué)習(xí)。這些危機(jī)管理階段界定的實(shí)質(zhì)是把危機(jī)管理行為滲透到危機(jī)生命周期中，滲透到一個(gè)組織的日常運(yùn)作中。從危機(jī)的生命周期來看，不同的發(fā)展階段要求政府采取不同的應(yīng)急措施，由此構(gòu)成一個(gè)全面的政府應(yīng)急管理運(yùn)作流程。從政府應(yīng)急管理的參與主體來看，它包括政府、非營利組織、私營組織、民眾以及國際資源，不同的參與主體發(fā)揮不同的功能，從而構(gòu)成政府應(yīng)急管理的網(wǎng)絡(luò)平臺。應(yīng)用研究方面：Drabek(1999)認(rèn)為應(yīng)急管理能力體現(xiàn)在預(yù)警、撤退、公共安全和保護(hù)等方面。Jaques（2007）則提出了聯(lián)邦、州以及地方政府在突發(fā)事件應(yīng)急管理的4個(gè)階段(緩解、準(zhǔn)備、響應(yīng)、恢復(fù))中的功能競爭與行為刺激方面的具體要求及其對效率的影響。部分國家在較早的時(shí)候已經(jīng)制定和實(shí)施了一些應(yīng)急管理政策法規(guī)。如英國的民防法案(1948年)；日本的災(zāi)難應(yīng)對措施基本法(1961年)，美國的Stafford法案(1988年)、災(zāi)難減緩法案(2000年)；新西蘭的民防應(yīng)急管理法(2002年)等。通過對文獻(xiàn)的梳理可以發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)外學(xué)者在公共危機(jī)管理理論與政策研究方面都非常注重其應(yīng)用性，并做了大量的案例研究與實(shí)證分析，取得了較多基礎(chǔ)性成果。
我國的公共危機(jī)管理體制
（一）行政管理的集權(quán)與分權(quán)
一般而言，危機(jī)管理常處于內(nèi)在的、集權(quán)性的管理背景。在權(quán)力集中度較高的政治體制下，決策者利用“集權(quán)化”的危機(jī)管理體制，通過行政命令等形式，可迅速的調(diào)動(dòng)全社會(huì)的人力、物力和財(cái)力來應(yīng)對危機(jī)，產(chǎn)生很強(qiáng)的社會(huì)感召力和社會(huì)動(dòng)員力。在集權(quán)式行政管理體制下，各級管理機(jī)構(gòu)層層分設(shè)，通過自下而上的信息傳遞交由上級行政部門做出決策，再由上而下的進(jìn)行行政命令的下達(dá)。“集權(quán)”保證了決策的統(tǒng)一性和權(quán)威性，而統(tǒng)一調(diào)配的方式有助于資源的有序分配和安排，從而將有效降低協(xié)調(diào)成本和減少協(xié)調(diào)時(shí)間。在實(shí)踐當(dāng)中，集權(quán)化的確凸現(xiàn)出應(yīng)對突發(fā)、重大應(yīng)急事件的優(yōu)勢。然而，與“集權(quán)化”相對的是20世紀(jì)以來各國政府“分權(quán)化”的管理體制改革。通過市場化的力量打造“小政府、大社會(huì)”的管理模式。這種權(quán)力的分散或下放，往往增強(qiáng)了地方政府的自主性和靈活性，降低向上逐級請示傳遞的過多中間環(huán)節(jié)，從而提高了公共管理的效率，提升了地方政府應(yīng)對危機(jī)事件的處理能力。從組織構(gòu)建來看，是將縱深方向的危機(jī)管理組織構(gòu)架向扁平化方向拓展。現(xiàn)代的公共危機(jī)具有較高的關(guān)聯(lián)性，波及的地域范圍更廣、涉及的職能部門更多，因而危機(jī)管理中需要危機(jī)管理組織橫向和縱向間的緊密合作和互動(dòng)。我國現(xiàn)有的行政管理體制為“集權(quán)化”的危機(jī)管理體制和決策中心提供了組織保障。近幾年來中央政府通過進(jìn)一步強(qiáng)化基層政府的權(quán)責(zé)，也為提高地方政府防控危機(jī)的能力創(chuàng)造了有利條件。隨著地方政府危機(jī)處置能力的提高，責(zé)任的明晰，未來的地方政府應(yīng)更加關(guān)注地區(qū)間與部門間的協(xié)調(diào)、合作，提高橫向聯(lián)合處理危機(jī)的能力。
（二）主體構(gòu)成的單一與多元化
在公共危機(jī)管理中，公共危機(jī)影響范圍和損失程度決定了政府部門在危機(jī)管理中的核心樞紐地位，以及其不可替代的統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)指揮的職能。然而，從各國的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，現(xiàn)代的公共危機(jī)管理已逐漸改變了原來傳統(tǒng)的單一政府主導(dǎo)模式。伴隨著政府職能由“管制”向“服務(wù)”的轉(zhuǎn)變，以及非政府組織和公眾危機(jī)管理意識的提高，危機(jī)管理模式正逐步向多主體模式轉(zhuǎn)化，這些非政府組織和公眾在公共事務(wù)管理中發(fā)揮這越來越重要的作用。如澳大利亞的自愿服務(wù)澳大利亞組織（VolunteeringAustralia），美國的全國抗災(zāi)志愿者組織（NVOAD）都曾在應(yīng)對突發(fā)事件過程中起到了舉足輕重的作用。盡管民間組織和其他公眾力量一直活躍在我們國家所經(jīng)歷的每次重大災(zāi)害的處置、救援甚至重建過程中，但歷史傳統(tǒng)、政治制度等因素的影響，使得我國的非政府組織數(shù)量較少（規(guī)模較大的組織有紅十字協(xié)會(huì)和中華慈善總工會(huì)），職能作用也比較有限，主要集中于募捐資金和分發(fā)救災(zāi)物資上。非政府組織一般具有志愿性及民間性，因此往往可以彌補(bǔ)政府的“官方疏漏”，其靈活性和低成本也是政府無法比擬的。同時(shí)，非政府組織還可以監(jiān)督行政部門處理危機(jī)的過程，充當(dāng)政府與公眾信息交流的平臺，消除公眾缺乏信息的恐慌心理以及可能的對立情緒。政府應(yīng)進(jìn)一步加大對非政府組織的重視力度，充分發(fā)揮其在公共危機(jī)管理中的作用。首先，培育社會(huì)組織，鼓勵(lì)松散的公眾力量結(jié)成有一定組織和制度規(guī)范的民間團(tuán)體。在這一點(diǎn)上，可以積極借鑒鄰國日本的經(jīng)驗(yàn)。日本于1999年成立了第一家危機(jī)管理的正式民間機(jī)構(gòu)，“危機(jī)管理對策機(jī)構(gòu)”作為特定非盈利機(jī)構(gòu)得到了內(nèi)閣府的認(rèn)可。該機(jī)構(gòu)在普及危機(jī)管理知識、人才培訓(xùn)、及時(shí)信息等方面發(fā)揮了積極作用。其次，需明確除政府外的團(tuán)體、社區(qū)等其他公共社會(huì)組織及公民在公共危機(jī)管理中的權(quán)責(zé)。再次，疏通政府與非政府組織的合作和協(xié)調(diào)渠道，實(shí)現(xiàn)在危機(jī)處理中有限的人力、物力資源的共享，提高資源配置的效率。美國的民間社區(qū)災(zāi)難聯(lián)防體系曾在9.11等公共危機(jī)事件中發(fā)揮了重要作用，調(diào)度各種民間專業(yè)人士參與搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，動(dòng)員包括宗教團(tuán)體在內(nèi)的各種力量，結(jié)成救災(zāi)聯(lián)盟，募捐和發(fā)放救災(zāi)物資。美國的社區(qū)災(zāi)難聯(lián)防體系與政府在處理公共危機(jī)時(shí)優(yōu)勢互補(bǔ)，資源共享的做法也值得效仿。
（三）法律法規(guī)的建設(shè)與實(shí)施
公共危機(jī)管理法律法規(guī)體系是應(yīng)對公共危機(jī)的正式制度保證，也是危機(jī)管理規(guī)范化、法制化的必然要求。學(xué)術(shù)界有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，由于公共危機(jī)的連續(xù)性和反復(fù)性，危機(jī)管理體現(xiàn)為對過去經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，即“經(jīng)驗(yàn)法”之說；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，公共危機(jī)的突發(fā)性使得過往經(jīng)驗(yàn)的借鑒意義不大，因而危機(jī)管理應(yīng)體現(xiàn)為做出前瞻性的制度安排，以預(yù)警、評估可能的損失并安排相關(guān)的對策，即“演繹法”之說。筆者認(rèn)為無論是上述哪種觀點(diǎn)，其實(shí)都在支持公共危機(jī)管理法律法規(guī)體系在危機(jī)管理的基礎(chǔ)性地位。仍以日本為例，其危機(jī)管理法律體系大致分為：災(zāi)害對策法律、有關(guān)健康危機(jī)管理的法律和應(yīng)對武力攻擊的法律三類，其中每一類又包括數(shù)部法律法規(guī)，如《關(guān)于地震保險(xiǎn)的法律》、《關(guān)于防止滑坡災(zāi)害的法律》、《食物中毒危機(jī)管理指南》、《醫(yī)藥品等危機(jī)管理實(shí)施要領(lǐng)》、《安全保障會(huì)議設(shè)置法修正案》等等。我國也先后出臺了一些關(guān)于公共危機(jī)事件的法律法規(guī)，包括《防震減災(zāi)法》、《防洪法》、《消防法》、《傳染病防治法》等。然而，現(xiàn)代公共危機(jī)管理的體系內(nèi)容相對龐大，包括有自然災(zāi)害公共危機(jī)管理、事故災(zāi)害公共危機(jī)管理、公共衛(wèi)生危機(jī)管理、突發(fā)社會(huì)事件危機(jī)管理、政治危機(jī)管理、經(jīng)濟(jì)危機(jī)管理等多重職能，每一項(xiàng)都需要有針對性的危機(jī)管理制度安排，相比之下，現(xiàn)有的法律法規(guī)體系還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以充分應(yīng)對可能發(fā)生的危機(jī)事件。另外，公共危機(jī)管理已從過去被動(dòng)、回應(yīng)性的管理轉(zhuǎn)向?yàn)?zāi)害救助與預(yù)防等應(yīng)急對策的整合，因而相關(guān)法規(guī)應(yīng)包括預(yù)防計(jì)劃的制定，應(yīng)急手段、重建等實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，確保危機(jī)管理系統(tǒng)運(yùn)行的穩(wěn)定、可靠和高效。2006年初頒布的《國務(wù)院突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（以下簡稱《應(yīng)急預(yù)案》）作為第一部全國應(yīng)急預(yù)案的總綱，為完善我國公共危機(jī)管理機(jī)制、體制和法制奠定了基石。在《應(yīng)急預(yù)案》的總綱領(lǐng)下，還需進(jìn)一步強(qiáng)化各法規(guī)中涉及有關(guān)各部門間，或政府和社會(huì)民間力量之間協(xié)調(diào)合作的制度安排，逐步建設(shè)形成一套完整、統(tǒng)一的公共危機(jī)管理法律法規(guī)體系。另外，經(jīng)過多年的實(shí)施，各地區(qū)、各部門、各行業(yè)的應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)也已日趨完善，但無論是對預(yù)案的執(zhí)行抑或是對法律法規(guī)的實(shí)施還存在諸多障礙，建設(shè)固然重要，實(shí)施和執(zhí)行更待加強(qiáng)。
我國的公共危機(jī)管理運(yùn)行機(jī)制
（一）統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)
公共危機(jī)管理的運(yùn)行機(jī)制包括組織機(jī)構(gòu)和危機(jī)管理中心的設(shè)立，以及應(yīng)對公共危機(jī)的應(yīng)急處置流程。在我國的《應(yīng)急預(yù)案》中，規(guī)定國務(wù)院是公共危機(jī)管理工作的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，下設(shè)的國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室是中樞辦事機(jī)構(gòu)，國務(wù)院各部負(fù)責(zé)相關(guān)類別的突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作，而地方政府負(fù)責(zé)本地區(qū)內(nèi)的公共危機(jī)管理，另有專家組協(xié)助提供決策建議。該預(yù)案在總結(jié)我國歷史經(jīng)驗(yàn)和借鑒國外有益做法的基礎(chǔ)上，明確規(guī)定了“統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)”的決策安排，力求改變過去應(yīng)對突發(fā)事件時(shí)權(quán)責(zé)不清、缺乏充分溝通和協(xié)調(diào)的局面，為實(shí)現(xiàn)“協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高速”的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系提供了組織程序上的保證。然而，與國外發(fā)達(dá)國家相比，以過去所發(fā)生的部分公共危機(jī)事件為證，當(dāng)前的運(yùn)行模式還存在一些運(yùn)行不暢的先天不足。例如，《應(yīng)急預(yù)案》對公共危機(jī)管理組織機(jī)構(gòu)的規(guī)定尚有一些不明晰之處。應(yīng)急管理辦公室難以配備針對不同性質(zhì)公共危機(jī)事件的專門人員。這些專門人員的職責(zé)不同于專家組成員，他們將會(huì)具體負(fù)責(zé)部分公共危機(jī)管理事務(wù)。如日本的危機(jī)管理中樞機(jī)構(gòu)內(nèi)閣官房就有數(shù)名分管情報(bào)、安全保障、事態(tài)對應(yīng)、自然災(zāi)害以及危機(jī)管理中心運(yùn)行等事項(xiàng)的事務(wù)官。再如，雖然各省直轄市都已經(jīng)設(shè)立了當(dāng)?shù)氐膽?yīng)急指揮中心（應(yīng)急管理辦公室），國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室也具有統(tǒng)一指揮與協(xié)調(diào)的功能，然而地區(qū)間合作機(jī)制仍未有效建成，2008年南方大面積雪災(zāi)就曾突出地暴露了該問題。按照《應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定，應(yīng)對公共危機(jī)事件的應(yīng)急程序主要分為信息報(bào)告、先期處置、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急結(jié)束四個(gè)環(huán)節(jié)。但對每個(gè)環(huán)節(jié)中的具體流程，如信息報(bào)告中的專門接收、確認(rèn)主體，應(yīng)急響應(yīng)中啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的程序都未作規(guī)定。因而目前的應(yīng)急處理流程尚待進(jìn)一步細(xì)化，方能保證在第一時(shí)間內(nèi)迅速做出有效的決策。
（二）信息搜集和披露
公共危機(jī)具有極大的破壞性和心理沖擊力，而危機(jī)事件的爆發(fā)又具有偶然性，信息的極度缺乏在危機(jī)管理中體現(xiàn)的尤為明顯。因而及時(shí)獲得和傳遞有價(jià)值的信息對于紓緩危機(jī)、平復(fù)公眾的恐慌心理以降低危害損失具有至關(guān)重要的作用。首先要借助各種高新技術(shù)手段、重新整合信息資源，改進(jìn)低效的信息收集和傳輸機(jī)制。目前我國還尚未在公共危機(jī)管理中設(shè)立專門的信息情報(bào)搜集中心，上級政府仍然依賴下級部門的報(bào)告（特別重大或重大突發(fā)事件發(fā)生后，報(bào)告不得遲于4個(gè)小時(shí)），這對提高信息搜集效率極為不利。借鑒其他國家的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)考慮將最先進(jìn)的聯(lián)網(wǎng)式多功能通訊系統(tǒng)運(yùn)用到危機(jī)信息處理過程中，如接收現(xiàn)場的第一手影音資料的相關(guān)通訊設(shè)備、專用的通訊網(wǎng)絡(luò)和支持系統(tǒng)，以及多功能通訊衛(wèi)星的運(yùn)用。信息披露是確保公眾知情權(quán)，穩(wěn)定公眾心理，保證危機(jī)管理順利開展的重要手段。在我國目前行政信息集中壟斷、大部分信息公開度、透明度不高的背景下，首先要強(qiáng)調(diào)披露。按照《應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定，公共事件的信息應(yīng)通過授權(quán)、散發(fā)新聞稿、組織、新聞會(huì)等形式，在第一時(shí)間及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面的向社會(huì)危機(jī)狀況簡要信息，以及政府應(yīng)對措施和公眾防范措施等后續(xù)信息。事實(shí)上，在加大對事故各級責(zé)任人查處力度時(shí)，也會(huì)導(dǎo)致下級瞞報(bào)、少報(bào)信息以逃避責(zé)任的負(fù)面后果。另外，信息披露方式的選擇也會(huì)產(chǎn)生不同的影響。政府部門和媒體的溝通和合作將會(huì)對信息的及時(shí)、真實(shí)、準(zhǔn)確披露起到積極作用。
全面整合的公共危機(jī)管理體系構(gòu)建
公共危機(jī)事件的復(fù)雜和多變性，使得單一機(jī)制或模式都難以解決危機(jī)管理中的全部問題，因而有必要整合各方的資源和力量，建立全面整合的危機(jī)管理體系。全面整合的危機(jī)管理體系是指在高層領(lǐng)導(dǎo)者的直接領(lǐng)導(dǎo)下，改進(jìn)政府危機(jī)管理理念，通過法律、制度、政策的作用，在各種資源支持管理系統(tǒng)下，通過整合的組織和社會(huì)協(xié)作，貫穿全程系統(tǒng)的危機(jī)管理，以有效預(yù)防、回應(yīng)、化解和消除各種危機(jī)。現(xiàn)階段，各國的公共危機(jī)管理無一不顯現(xiàn)出整合性危機(jī)管理的特征，包括政府機(jī)構(gòu)、非政府主體和公眾的共同參與和協(xié)作，法律法規(guī)體系、決策機(jī)制、執(zhí)行機(jī)構(gòu)的相互聯(lián)動(dòng)，預(yù)警、應(yīng)急處置、善后和恢復(fù)各環(huán)節(jié)的融匯貫穿等等。
（一）全面樹立整合性危機(jī)管理理念在公共危機(jī)管理主體中廣泛建立明確的風(fēng)險(xiǎn)管理與危機(jī)管理共識，即相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)文化，為了溝通的順暢以及有效的執(zhí)行，還需建立共同的公共危機(jī)或者公共危機(jī)源的一致性看法，使得管理系統(tǒng)內(nèi)每個(gè)人都能使用相同的風(fēng)險(xiǎn)語言來表達(dá)，從而保證相關(guān)行動(dòng)的貫徹實(shí)施。整合性危機(jī)管理理念既包括橫向縱向危機(jī)要素的整合，還包括危機(jī)處理資源、處理手段的整合等等。
（二）建立全方位的聯(lián)動(dòng)反應(yīng)機(jī)制促進(jìn)跨區(qū)域、跨部門的危機(jī)信息溝通平臺與機(jī)制的建設(shè)，構(gòu)建公共危機(jī)管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制是提高公共危機(jī)防范能力和應(yīng)急管理能力的一種重要的手段。公共危機(jī)管理反應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制是一種對區(qū)域內(nèi)各種相關(guān)資源進(jìn)行整合的高度集成的危機(jī)管理協(xié)調(diào)機(jī)制，是促進(jìn)危機(jī)管理各部門、各方面人員的協(xié)調(diào)與配合，從而發(fā)揮出整體的最大優(yōu)勢的有效手段。構(gòu)建公共危機(jī)管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制應(yīng)從加強(qiáng)政府各部門危機(jī)管理主體之間的聯(lián)動(dòng)、政府與市民及民間組織之間的聯(lián)動(dòng)、政府與媒體以及與危機(jī)管理研究機(jī)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)等多個(gè)方面入手，達(dá)到協(xié)調(diào)一致、動(dòng)態(tài)管理、化危為機(jī)的目的。
（三）構(gòu)建多層次的資源保障體系物質(zhì)和財(cái)政資源是公共危機(jī)管理的基礎(chǔ)，政府要加大直接服務(wù)于公眾的基礎(chǔ)設(shè)施投入，要把公共危機(jī)管理的預(yù)算納入政府的預(yù)算體系之中；設(shè)立必要的專項(xiàng)基金，用于應(yīng)對各種突發(fā)性事件，并且建立監(jiān)督的制度和程序以保證基金的合法、合理以及有效的使用；建立完善各種戰(zhàn)略性資源的儲(chǔ)備制度；建立資源信息庫，以便在關(guān)鍵時(shí)期快速有效調(diào)動(dòng)資源，同時(shí)還應(yīng)就危機(jī)狀態(tài)下資源征用問題加以立法。同時(shí)，要引入巨災(zāi)保險(xiǎn)，我國目前重大災(zāi)難損失的保險(xiǎn)賠付約占3%，不能使受損者及時(shí)獲得較充分的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，迅速恢復(fù)生產(chǎn)和生活。因此，建立以國家財(cái)政為后盾，巨災(zāi)保險(xiǎn)補(bǔ)償為基礎(chǔ)，社會(huì)捐助為補(bǔ)充的多層次的保障體系顯得尤為重要。
