時間:2023-08-01 17:40:06
開篇:寫作不僅是一種記錄,更是一種創造,它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感,將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇關于環境污染的問題,希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友,陪伴您不斷探索和進步。
關 鍵 詞:環境,損害賠償法,法律責任
環境損害賠償通常指因污染環境致他人財產或者人身傷害所要承擔的民事賠償責任。追究民事賠償責任雖然不是環境保護的主要手段,但它作為救濟受害人利益損害的補償性手段受到受害者的廣泛關注,因而在環境法律責任體系中占有重要地位。
一、環境損害賠償立法的比較考察與制度核心
環境損害作為現代環境問題的產物,其民事責任體系構建始于20世紀中葉之后。羅馬法以及《法國民法典》、《德國民法典》中均沒有關于環境損害民事責任的規定。雖然很多學者認為《德國民法典》第906條關于不可量物侵害①、《法國民法典》規定的近鄰妨害與環境侵害民事責任接近,或者就是對環境侵害民事責任的規定②,但因在《法國民法典》、《德國民法典》制定的時候,環境問題尚不具有普遍性,甚至還沒有引起人們足夠的關注,因而,以上關于近鄰妨害的規定是基于傳統不動產相鄰關系所作的規定③。在環境問題凸顯,受害人需要法律救濟而又缺少相關規定的情況下,援用民法關于相鄰關系的有關規定處理環境污染致人損害可以起到相當的作用時,人們便將《德國民法典》中的不可量物侵害與《法國民法典》中關于近鄰妨害的規定,擴大解釋為關于環境損害的規定。但是,不論不可量物侵害還是近鄰妨害,均不能完全解決基于對現代環境問題深刻認識基礎上產生的公害損害賠償問題,因而,德國于1976年制定的《聯邦公害防治法》,從環境保護的理念出發,對不可量物侵害作了與《德國民法典》相呼應的解釋,明確指出,不可量物侵害是指對人體、動物、植物或其他物質,足以產生影響的大氣污染、噪聲、振動、光、熱、放射性以及其他類似的環境破壞現象。另外,德國還于1991年專門制定了《環境責任法》,就環境相關責任包括民事賠償責任進行了詳細規定。但是有關環境污染損害民事責任問題在民法典中并沒有系統完整的規定。
美國侵權行為法將各類侵權行為所致損害囊括其中,環境污染損害也不例外。有關環境污染損害之民事責任承擔適用普通法關于侵權行為責任的規定。不過美國的特點在于:受害人基于個人利益損害提起的損害賠償之訴適用普通法,但如果基于公共利益提訟則可以適用《美國國家環境政策法》、《清潔空氣法》、《清潔水法》等環境立法。日本是20世紀環境危害最嚴重的國家之一,面對污染給公眾造成人體傷害的巨大壓力,日本關于環境損害賠償的立法頗具創造性。環境污染的受害人不僅可以據《日本民法典》的規定提起民事訴訟,日本國會還通過了《公害法糾紛處理法》和《公害健康受害補償法》,這兩部立法專門對公害糾紛的處理程序、如何對公害健康受害者予以補償進行了規定,對于及時救濟受害者、穩定社會秩序起到了良好的作用。
我國環境問題的產生和人們對環境問題的關注要晚一些。由于中國是一個人口大國,一旦發生污染事故,所造成的損害必然遠遠嚴重于人口相對較少的資本主義國家,這就決定了我國對環境污染事故必須高度警惕,對環境問題要格外重視。之后,國家制定較早的幾部法律中就有《環境保護法(試行)》。但是,《環境保護法(試行)》和在上世紀80年代中期前所頒布的環境立法中均沒有涉及環境民事責任。 1986年通過的《民法通則》最早對環境污染民事責任進行了規定,如第124條:“違反國家保護環境防止污染的規定,污染環境造成他人損害的,應當依法承擔民事責任。”該通則確立了我國環境損害民事責任制度。此后,有關的環境立法,包括《環境保護法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《固體廢物污染環境防治法》、《環境噪聲污染防治法》、《海洋環境保護法》等,均對環境污染損害民事責任進行了規定。可見,當前我國有關環境污染損害立法是采取民事基本立法與環境部門立法并存的立法模式,與多數國家的做法相同。
不論各國環境污染損害立法采取何種模式與體例,但關于環境污染損害賠償制度的核心規定是共同的,即如果想讓污染受害者獲得賠償,必須對傳統侵權民事責任的構成要件進行修正。為此,各國以環境污染損害賠償、缺陷產品損害賠償等為契機,在傳統過錯民事責任之外,強調民法的社會化,侵權人因一些特殊侵權行為造成之損害承擔無過錯責任,并據此對特殊侵權行為的民事責任承擔的條件進行了相關調整與修正。
二、環境損害賠償的困境與成因
盡管我國《民法通則》和大量環境立法都對環境污染損害賠償民事責任作了規定。但是,因環境污染提起的民事案件或者久拖不決,或者屢訴屢敗的狀況,不僅嚴重損害公民的身體健康和財產安全,而且極大地挫傷了人們參與環境保護的熱情和積極性,從根本上不利于環境保護事業的健康發展。形成這種困境的原因是多方面的,但歸納起來主要有:
第一,立法規定的矛盾和沖突。我國有關環境損害民事賠償責任的規定分布于不同的法律中。關于賠償是否以違法性為條件,以及歸責原則的規定并不一致。多數人認為,我國《民法通則》規定了環境損害賠償的無過錯責任,但是,研究其規定并非如此。按照“違法性包括過錯”的理論,《民法通則》強調“違反國家保護環境防止污染的規定”,實質上是規定了行為人承擔環境損害賠償民事責任 以“過錯”為要件。而其他單行法均規定“造成環境污染危害的,有責任排除危害,并對直接受到損害的單位或者 個人賠償損失”。顯然這里強調的是行為的危害性,而不論行為人的行為是否違反法律的規定。這意味著,依照《環境保護法》追究行為人的民事賠償責任是不考慮主觀因素的。由于《民法通則》與《環境保護法》的規定不一致, 給執法者思想上帶來一定程度的混亂,導致在實踐中人們為到底應該給環境標準、排污標準和質量標準什么樣的地 位而爭論不休。但從嚴格意義上來看,這也不是問題的根本所在,因為按照新法優于舊法、特別法優于普通法的原則,法官理應選擇適用《環境保護法》的規定,但是,在沒有法律專業素養的受害人面前,法官在某些外在因素的影響下,就可能故意鉆法律規定不一致的“空子”,適用 《民法通則》,從而不利于對受害人的救濟。
第二,有關立法的程序性規定不明確。環境損害賠償 必須解決的問題是舉證責任的分擔、因果關系的認定以及 有利于受害人的訴訟形式和程序。然而,我國相關立法規定要么欠詳細、明確,要么干脆沒有規定。首先,我國 《民事訴訟法》對環境損害賠償中當事人如何分擔舉證責任沒有特別規定。雖然按照最高人民法院《關于適用(中華人民共和國民事訴訟法)若干問題的意見》第74條的規定,對于因環境污染引起的損害賠償訴訟中,對原告提出的侵權 事實,被告否認的,由被告負責舉證。但這個規定仍比較原則,原告提出的侵權事實應當包括什么?被告承擔多大 范圍的舉證責任?均沒有涉及。因此,導致法官適用法律隨意性較大。其次,《民事訴訟法》以及最高法院的司法 解釋均對在
環境損害賠償民事案件中如何認定因果關系,及對各國普遍采用的環境損害民事賠償案件的集團訴訟形 式沒有任何規定,更加增大了救濟成功的難度。 第三,忽視利用行政手段處理環境損害民事賠償案件 的重要性。我國現行的各項環境立法均規定賠償糾紛可以 由環境保護行政主管部門調解處理,當事人也可以直接向人民法院。這個規定已經遭到環境法學界許多學者的 批評。因為從環境損害賠償的具體情況和困難來看,由主管環境保護的行政部門來處理環境糾紛的確具有許多優點,給當事人帶來方便,也有利于社會秩序的穩定。但是將行政處理作為一個可有可無的程序,會嚴重影響環境保護部 門解決環境糾紛的積極性,造成環境污染糾紛案件久拖不決,社會矛盾激化,其中原因學者多有詬病。縱觀日本公害糾紛處理程序中行政部門的作用,我國現行規定的確存 在較大的問題。
第四,環境司法存在嚴重問題。盡管我國關于環境損害賠償民事責任的規定在實體和程序上均存在一定的問題, 但環境司法中存在的問題更加嚴重。首先,地方保護主義和行政部門對司法的不正當干預嚴重影響環境司法的公正。地方政府基于當地經濟發展的需要,在較多情況下是站在保護污染者的立場上,嚴重影響了環境行政執法的效果和對受害人權利的救濟。中國政法大學環境資源法研究和服務中心援助的韓祥訴金峰銅業有限公司案④、陳氏三兄弟訴兩家水泥廠損害賠償案⑤等大量有關環境損害賠償的案件,都是久拖不決,即使法院判了,結果也是原告敗訴的多。其次,中國司法制度和司法人員的素質也影響了環境損害賠償立法的正確適用和環境案件的高效與公正處理。北京市某區27戶居民訴某煤炭收儲和運銷站一案⑥中,一審法院故意對27戶居民的設置障礙,在審理過程中回避立法對環境損害賠償案件的特別規定,甚至曲解法律。
三、健全環境損害賠償制度的思路與對策
針對以上問題,學者們倡議制定《環境損害賠償法》。 筆者以為,通觀上述造成環境損害賠償糾紛難解決的原因, 立法的完善固然重要,但還必須對環境損害民事賠償問題 進行綜合治理,尋求損害賠償法律制度內在的救濟策略和 制度外的多重救濟途徑。
關鍵詞:畜牧養殖;環境污染;原因分析;對策
近年來,云南省水富縣改變以往傳統畜牧養殖發展模式,在“多元化、規模化、專業化”上下功夫,提升畜牧養殖現代化水平,提高畜牧產業市場競爭力,實現該縣畜牧養殖產業健康有序發展。水富縣結合國家相關畜牧產業發展規劃要求,積極轉變發展思路,創新發展模式,在畜牧產業發展上由原來的分散、小規模家庭養殖轉變為集中、大規模專業化養殖。隨著地區畜牧產業規模進一步擴大,畜牧養殖環境污染問題日趨嚴重,面對這些問題,就需要我們及時采取措施將其解決,保證地區畜牧養殖產業實現可持續發展。
1 畜牧養殖環境污染的原因分析
1.1 相關法規建設不完善
畜牧養殖環境污染問題的出現,其中一十分重要的原因就是相關法規建設不完善,現階段,國家和地區關于環境保護的法規大多數都是針對企業生產和城市生活等方面而制定的,而關于畜牧養殖環境污染問題的相關政策和法規建設嚴重滯后,從而導致了畜牧養殖環境污染治理過程中缺乏相應的法律規矩;其次,在一些經濟比較落后的地區由于地方財政部門在人力、物力和財力等方面投入有限,無法真正對畜牧養殖企業和個人進行相應的約束,對畜牧養殖環境污染缺乏相應的科學評價;最后,在一些個別地區,政府部門遲遲不能將畜牧養殖環境污染納入到地區環境保護體系中,即便是有些地區出臺了相應的有關畜牧養殖環境污染的治理政策,但在具體實施和執行過程中流于形式,政策常常無法高效落實到位。
1.2 環境保護意識淡薄
我國畜牧產業發展過程中,之所以會出現嚴重的畜牧養殖環境污染問題,歸根結底就是政府、畜牧養殖企業和養殖個人對環境保護意識比較淡薄,畜牧養殖環境污染問題沒有引起充分重視。現階段,我國畜牧養殖產業發展過程中,不管是地方政府部門還是養豬戶和養殖機構,他們更加重視發展養殖業能夠為自身帶來多少經濟效益,而在很大程度上忽視了對畜禽糞便、尿液、污水、未全面利用飼料以及獸藥等科學處理,因而造成了嚴重的環境污染問題,再有,政府機構即便是對畜牧養殖環境污染有一定的認識。但也由于認識不夠全面,對地區的養殖場缺乏科學的規劃和設計,在養殖項目實際推進過程中,難以做到對環境進行科學保護,不能及時對畜禽養殖中所產生的各種糞便進行及時有效的處理。
1.3 畜牧養殖模式落后
與西方發達國家相比較,我國畜牧產業發展還是比較落后的,雖然最近幾年,我們在積極發展集約化和規模化養殖模式,但是家庭小規模養殖是現階段乃至很長一段時間內我國畜牧養殖產業的主要現狀。現階段,不管是養殖規模、產業化進程還是發展水平方面都比較低下,整體的養殖模式還比較落后,有些養殖戶的養殖設備十分簡單,根本沒有專業化污染治理設備。一些小規模的養殖戶隨意排泄糞便,根本不會對糞便進行處理,從而造成很多環境污染問題。
2 治理畜牧養殖環境污染的對策分析
2.1 進一步健全和完善相關法規
如果想要更好的治理畜牧養殖環境污染問題,防治畜禽污染,首要做的就是完善相關法規政策。國家和地區的政府部門應該高度重視畜牧養殖環境污染的立法工作,強化對養殖企業和養殖人員的約束力度,結合地區畜牧養殖環境污染的現狀和未來發展趨勢,逐漸對相關法規和制度進行完善,真正做到依法管理,嚴格執法。同時,還要積極推廣先進的養殖技術,強化對畜牧養殖過程中飼料、獸藥的監督和管理,確保飼料配比科學,藥物規范使用。避免藥物對環境造成污染。
2.2 加大執法力度,強化環境保護意識
首先,加大執法力度。聯合畜牧、城管等部門進行聯合執法,督促已經建成投產的畜禽養殖業戶,必須設置固定的廢渣儲存場所,并要有防止糞液滲漏、溢流的措施,禁止直接將廢渣、糞便傾倒入地表水體或其他環境中;其次,加大處罰力度。對群眾反映強烈、不符合環保要求及污染物不能達標排放或糞便不經處置直接排入環境的畜禽養殖場,實施限期整改或搬遷,并進行嚴厲處罰,嚴防糞便、廢水污染環境。通過執法,逐漸改善養殖戶不注重環境保護的意識,從根本上解決畜牧養殖污染問題。
2.3 科學規劃,綜合防治
首先,規劃先行,不留后患。根據水富縣土地利用總體規劃,按照國家標準化畜禽規模養殖場建設標準和要求,進行畜牧發展區域規劃,科學確定禁養區、限養區和養殖區并向社會公示。堅持“先規劃、后選址,先報批、后建設,確保環保設施建設與養殖場舍建設同步”的原則,實行規模養殖申報備案制度,企業或個人在興辦畜禽規模養殖場前,必須依法履行申請、審查、備案程序,必須先過環評,先上環保設施,確保畜禽養殖規劃科學、布局合理、管理規范;其次,規范管理,源頭防控。嚴格實行新建養殖場審批制度,堅決制止查處未批先建養殖場的行為。嚴格控制生豬養殖總量,實現禁養區生豬零養殖、禁建區和適度養殖區達標排放或零排放的目標;最后,分門別類,綜合防治。在全縣開展養殖業污染情況拉網式調查,徹底摸清家底,分門別類,對癥下藥,對小型養殖場推行標準化生產技術實施標準化改造,對大中型養殖場采取立體循環模式實行種養結合,對臨近水源地的養殖場早日轉產轉行,對高污染養殖場堅決關停。
參考文獻:
[1]肖瑞杰,蒲敬海,舒拉.畜牧養殖中的環境污染現狀與治理[J]. 畜牧與飼料科學. 2015(12)
[2]肖瑞杰.農村畜牧養殖的科學化和規范化發展措施[J]. 畜牧與飼料科學. 2015(12)
省環保局污控處:為切實加強環境安全監督管理,嚴防發生環境污染事故,根據*環發[××××]×××號**省環保局《關于轉發國家環保總局開展環境安全大檢查的緊急通知》(以下簡稱《緊急通知》)精神,在**市政府的統一領導下,通過全市各級政府、環保部門的共同努力,全市環境安全大檢查工作已基本結束,現將工作情況報告如下:
關于開展環境安全大檢查的情況報告
省環保局污控處:
為切實加強環境安全監督管理,嚴防發生環境污染事故,根據*環發[××××]×××號**省環保局《關于轉發國家環保總局開展環境安全大檢查的緊急通知》(以下簡稱《緊急通知》)精神,在**市政府的統一領導下,通過全市各級政府、環保部門的共同努力,全市環境安全大檢查工作已基本結束,現將工作情況報告如下:
一、基本情況
(一)統一思想,提高認識。按照《緊急通知》的要求,市環保局領導高度重視,及時向全市××縣區環保部門下發了《開展環境安全大檢查的緊急通知》(*環發[××××]×××號),要求各縣區環保部門一定要統一思想,提高認識,結合“清理整頓不法排污企業,保障群眾健康環保專項行動”和《**省環保局關于貫徹落實國家環保總局電視電話會議精神,進一步加強環境監督管理,嚴防發生污染事故的緊急通知》精神,認真貫徹落實國家環保總局兩個《緊急通知》精神,以***水污染事件為前車之鑒,高度重視開展環境安全大檢查工作的重要性,切實加強對轄區內可能引發環境污染事故隱患企業的環境安全監管力度,嚴防發生環境污染重特大事故,確保全市環境安全。
(二)確定重點,抓好落實。在這次環境安全大檢查工作中,全市××縣區環保部門按照要求,集中力量,組織工作組加大對居民集中區、城鎮集中式飲用水源地、***河等主要河流沿岸可能引發環境污染事故隱患企業的重點清理檢查,確定了檢點和內容。截止到××月××日,全市共出動環境安全大檢查工作人員×××人(次),檢查各類企業××家,檢查城鎮集中式水源保護區××處。清理不符合國家產業政策小煉鐵廠×個,停產治理企業××家(其中:造紙行業×家;鉛鋅洗選礦行業×家;化工行業×家),檢查危險廢物堆放場所×處。
(三)制定預案,落實制度。一是檢查落實了全市××縣區環保部門《突發環境污染應急預案》,對企業的環境管理制度和環境應急預案、應急處理設施運行情況進行全面檢查,幫助和指導對環境安全構成威脅的隱患企業制定了整改措施。二是建立了全市環境污染事故應急信息報送和制度,制定了企業與縣區級環保部門、縣區級環保部門與市級環保部門互通信息制度,做到信息互通,資源共享。
二、存在的主要問題
(一)部分企業環保意識不強,環保經費投入不夠,缺乏環境污染應急處理能力和應有的環境污染應急裝備。在這次檢查工作中,少數企業對自身的檢查工作認識上還存在偏差,落實整改措施的力度不強,對污染治理設施的經費投入不足,存在僥幸心理,對企業環境污染設施治理,情愿接受處罰也不投入經費加強治理。
(二)部分企業生產工藝落后,污染治理設施過于老化,長期處于帶病生產狀態,安全隱患較大,特別是礦石采選行業,基本上都建在主要河流沿岸,污染治理設施防滲漏處理工藝不徹底,污水滲漏嚴重,長期下去,有可能對河流沿岸及下游群眾的生產生活用水帶來嚴重污染,有可能引發環境污染事故的發生。
(三)個別縣環保部門客觀上由于人少事多,交通工具不便,對排查環境污染事故隱患工作還存在一定的漏洞,在查找問題上還不夠徹底,上報工作情況不及時。
三、下步工作打算
一是要進一步提高企業業主和相關部門人員的環保意識,增強嚴防發生環境污染事故重要性和必要性的認識,下大力整治存在環境污染隱患的企業,落實環保規章制度,改善生產設備和環保治理設施,確保環境安全。
二是對不具備生產條件,環保設施不完善,污染比較嚴重的企業,環保部門要嚴格環境執法,毫不遷就,該處理的要堅決處理,特別是對***河等幾條主要河流沿岸的礦石采選行業、化工行業的違法排污問題要徹底根治,下大力抓好污染源頭的治理工作,確保河流沿岸及下游人民群眾的生命安全。
文獻標識碼: A引言:由于我國經濟的飛度發展,在一定程度上導致工業廢棄的排放量出現不斷增加、公路汽車行駛數量和交通擁擠系數增加等一系列問題,一些相對比較大中城市的空氣質量逐步出現下降的現象,由于霧霾天氣頻繁的發生,在一定程度上使大氣環境污染比較嚴重。目前,人們不能夠對空氣質量進行馬上的改善,又由于在對空氣質量進行改善的同時,只能夠對大氣環境污染物進行嚴密的檢測,這樣方面方便人們能夠對所接觸的空氣質量以及相關的問題進行隨時的掌握。1.關于大氣環境污染和環境監測概念及其內容1.1大氣污染、大氣污染物和污染物總量控制的概念及其基本分類
第一是關于大氣污染、大氣污染物和污染物總量控制的概念闡述。大氣的污染主要是就是指大氣當中的有害物質的數量以及濃度和存留的時間超過了大氣環境所允許的范圍之內,就是超過了空氣當中的稀釋以及擴散的能力,從而使大氣的質量出現惡化,給人類以及生態環境帶來直接的或者是間接的影響。大氣污染物主要是指在自然過程以及認為活動當中所產生的對大氣環境有污染的一些物質,其主要是包括了工業生產、日常生產以及交通運輸工具等在內的人為活動所產生的污染物。污染物的總數量控制是在某一個區域之內,對排人該區域的大氣污染物總量進行嚴密監測和控制,使其在一定時間內能被空氣所稀釋和擴散,從而不對大氣環境產生污染。
上述之間的關系是:由于大氣污染物在一定程度上出現了過度的排放,對大氣環境所容納的飽和度進行超過,在一定程度上導致大氣污染,由于大氣污染吧的發生是不利于人們的工農業生產以及生活的,所以需要對大氣環境污染物總量進行有效的控制。目前,屢屢發生的大氣環境污染現象比較嚴重,并不是監測力度的不夠,而是在一定程度上對大氣污染無產生的源頭改善以及控制力度不夠。第二是大氣污染以及常見的一些大氣污染物,在一定程度上從污染物產生的性質以及影響的范圍來看,其污染源主要是點、線、面以及體等這四種來源,結合煙囪為代表的廢氣排放就是大氣污染源的點,結合根據道路交通機動車、等所排放的廢氣污染在一定程度上就是大氣污染源的線,根據一定區域之內近地面的隨意排放的廢氣就是等于大氣污染源的面,由焦爐爐體以及工廠天窗等所產生的污染物在一定程度上就是大氣污染源的體。
一些比較產獎的大氣污染物是二氧化硫、PM2.5為主的懸浮顆粒物、一氧化碳、重金屬以及光化學氧化物等,將會引起大氣污染物產生的因素主要是由污染物排放總量超過大氣環境的飽和度、污染物的距離以及大氣自身的凈化能力等。1.2關于環境監測的概念以及特征
第一是關于環境監測的有關概念,環境監測主要是指為了預測環境問題并加以防范環境問題的出現,由環境監測部門對大氣污染物以及污染源等各項內容進行間接的監測。
第二是環境監測的特征。總體來說,環境監測具有著準、快、全以及法律效力的特征。首先環境監測主要是以準作為根本的標準,只有進行準確的監測才能夠提高準確的監測結構和數據。其次環境的監測要根據快作為根本的要求,大氣環境的變化瞬息萬變,因此在對大氣環境進行檢測的過程中,要做到快,能夠對突發性的事件作出及時的反應。再次環境的檢查要根據全作為基本指導,全方位的監測能夠滿足每個部門不同的需求,最后環境監測要根據法律效力作為基本的前提,監測的數據要具有著法律效力,這樣才能夠為環境保護的執行提供以及和樹立權威。2.關于大氣環境污染監測布點原則和方法2.1關于大氣環境污染監測布點的原則 結合國內外對大氣環境污染物監測布點的設置,根據我國的實際發展情況,本文在一定程度上認為在對大氣環境污染物監測布點的過程中,應堅持“四項基本原則”。
第一是要進一步的堅持科學性原則。這就要求有關的監測部門應該在一定程度上結合污染物的不同,進一步的采取有關的監測方法。
第二是要監測一致性的原則。要求在科學性的指導下,對監測結構要具有著可行度,并且要使監測數據不管是在地形或者是不同條件之下具有著高度的一致性。
第三是要監測代表性的原則。要求有關檢測部門在進行監測的過程中,必須要重點的進行監測,同時要使監測數據能夠反映出未來大氣環境的發展趨勢。第四是要檢測經濟性的原則,要求檢測單位在保證檢測科學性的條件之下,來對監測點的設置進行合理的分配,從而將主要資源集中在污染比較嚴重的區域。2.2關于常見的污染監測布點的方法
目前比較常見的污染物監測布點的方法主要是有四種方法,一是扇形法;二是同心圓法;三是功能區法;四是網格法。所謂的扇形法主要是適用于具有著明顯的主導風向以及污染源屬于點源的區域,其主導風向是扇形的軸線,點源是扇形的頂點,同心圓的方法主要是使用某些具有著多個污染源的區域,并且在這些污染源相對要集中,由于污染源的隨外擴散能力不斷的下降,同心圓的半徑設置應該要有所差異,功能區的方法主要是適用于具有著顯著城市功能分區常的一二線城市,這些城市功能分區常有居住區、商業區以及工業區等區域。3.加強大氣環境污染物監測措施3.1進一步提高電化學免疫傳感器在環境污染物監測過程中的應用
摘要:黨的十報告提出,"要加強生態文明制度建設",并具體明確了"加強環境監管,健全生態環境保護責任追究制度和環境損害賠償制度"。如何深入貫徹落實好十精神,健全環境損害賠償制度,確立明確的損害賠償標準,是一個亟待解決的重大課題。本文擬從當前我國環境污染損害賠償的立法現狀出發,分析環境污染損害賠償范圍難以確定的結癥,構建具體明確的損害賠償標準,旨在提供具有可操作性的現實方案。
關鍵詞:環境污染損害賠償標準 財產損害 環境修復成本
人體健康損害 舒適的損害存在價值損害賠償標準
環境損害賠償制度是一項環境民事責任制度,它建立的是通過對環境不友好甚至是污染破壞的行為的否定性評價來引導人們不從事這些行為的機制。任何人或者企業,如果不依法履行環境保護義務,可能招致巨額的賠償,黨的十報告明確提出"加強環境監管,健全生態環境保護責任追究制度和環境損害賠償制度"。
當前關于環境污染的研究討論多數集中于相關責任的認定,很少涉及環境污染損害賠償標準,但是相關責任認定的前提是損害賠償標準的確定,而環境污染損害賠償標準的最終確定必須要有明確的科學依據,其基礎是對環境污染損害進行經濟評價,確定環境污染損害的貨幣化價值。目前,環境污染損害經濟評價主要是定性評估和判斷,無法運用數量化評估技術來評價環境污染損害的經濟價值。如何確定環境污染損害賠償的數額仍然是亟待解決但尚未解決的難題,筆者旨在通過探討,能夠細化具體的賠償標準,使之在實際中具有可操作性。
一、當前我國環境污染損害賠償的立法現狀
目前,我國已經建立了以憲法為指導,民法和環境保護法為原則,環境單行法為主體,部門規章、地方性法規等相配套的環境損害賠償法律體系。
憲法規定:"憲法保障國家、社會、集體的利益,禁止任何組織或者個人侵占或者破壞自然資源。"
《民法通則》第124條規定:"違反國家保護環境法律的規定,污染環境并造成他人損害的,應當依法承擔民事責任"。此外,對包括環境污染侵權在內的侵權行為的民事責任做出了原則性的規定,還規定了承擔環境侵權行為的民事責任的主要方式。
《侵權責任法》第66條明確了環境污染的因果關系推定原則以及免責事由的舉證責任分擔。第68條有一定創新,主要體現在求償權上。即如果因第三人的過錯而造成環境損害的,受害人既可以向加害者請求賠償,也可以向過錯第三人請求賠償。加害人做出賠償后,有權向第三人追償。
《環境保護法》第41條規定:"造成環境污染危害的責任人,有義務和責任排除危害,并對因此受到直接損害的單位或個人賠償損失。完全由于不可抗拒的自然災害,而且經及時采取合理措施后,仍然不能避免損害后果而造成環境污染損害的,免予承擔責任。"第42條規定提訟的時效期間為3年,從當事人知道或者應當知道受到污染損害時開始計算。
《環境影響評價法》第5條規定,國家鼓勵有關單位、專家和公眾以適當方式參與環境評價。
《大氣污染防治法》第62條明確了污染單位有排除妨害和賠償損失的侵權損害責任等。
《水污染防治法》第55條規定,造成水污染危害的單位,有責任排除危害,并對直接受到損失的單位或者個人賠償損失。賠償責任和賠償金額的糾紛,可以根據當事人的請求,由環境保護部門或者交通部門的航政機關處理;當事人對處理決定不服的,可以向人民法院。當事人也可以直接向人民法院。
《固體廢物污染環境防治法》第 71 條規定,從事畜禽規模養殖未按照國家有關規定收集、貯存、處置畜禽糞便,造成環境污染的,由縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門責令限期改正,可以處五萬元以下的罰款。
《環境噪聲污染防治法》第61條規定,受到環境噪聲污染危害的單位和個人,有權要求加害人排除危害;造成損失的,依法賠償損失。
《海洋環境保護法》第90條規定,造成海洋環境污染損害的責任者,應當排除危害,并賠償損失;完全由于第三者的故意或者過失,造成海洋環境污染損害的,由第三者排除危害,并承擔賠償責任。
綜上所述,我國關于環境污染損害賠償的規定基本是原則性的,多涉及排除妨害和賠償損害之類,對于賠償的具體確定沒有作明確規定,致使我們在現實生活中無法運用數量化評估技術來評價環境污染損害的經濟價值。
二、環境污染損害賠償范圍的界定
環境污染行為一旦給他人或社會的財產造成損害,行為人就要以自己的財產來對自身的侵權行為負責,對已造成的損害進行彌補。從西方國家關于環境污染責任保險和污染損害賠償方面的法律法規來看,環境污染損害賠償的范圍主要包括:財產損害、人身損害和精神損害。我國現有的法律中也有一些關于環境損害賠償的規定,筆者已在第一部分作了具體闡述,在此不作贅述。
本文擬將環境污染損害修復相關費用的賠償從財產損害賠償中單列出來,作為環境修復成本,同時將人身損害和精神損害列作對人體健康影響的因素,將這兩種影響合并為人體健康損害進行計量。另外,環境污染行為對于環境的舒適度及存在價值的影響也應該列入賠償范圍。本文中,筆者將我國環境污染損害賠償的范圍確定為財產損害、環境修復成本、人體健康損害、舒適的損害和存在價值損害五個部分。
三、當前損害賠償范圍的具體分析
從當前我國環境污染損害賠償的立法現狀來看,我國環境污染損害賠償的范圍涉及到財產損失、人身損害兩個方面。財產損失,以侵權人所造成的損失的大小為依據,予以全部賠償,包括直接損失和間接損失;對人身損害,賠償由此引起的一切損失,包括必要的醫療費、誤工費、殘疾者生活補助費、喪葬費和死者生前撫養的人的生活費等。具體數額可以按照最高
人民法院《關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》執行。
關于精神損害賠償,目前多數觀點認為,應當支持精神損害賠償的請求。具體的數額,可以參考最高人民法院關于精神損害賠償司法解釋所確立的幾個因素綜合考慮具體到環境侵權案件中,可以從危害強度、危害時間、受害人的情況和侵權人的情況等幾個方面來考慮精神損害賠償的數額。無論計算財產損失賠償,還是人身損害賠償,在不能確定具體的數額時,往往都涉及到鑒定的問題。
目前我國有資質進行環境污染鑒定評估的機構比較少,且管理比較混亂,標準和方法缺乏統一,不同的評估機構作出的結論又存在很大的差異。因此有專家提出對環境污染造成的人身損害賠償數額可以借鑒醫療事故的鑒定辦法,成立專門的專家庫,向法院提供客觀公正的污染證據和損失證據。也有專家提出,對人身和財產損害的賠償數額可以由國務院指定環保部門組織專門的鑒定機構,授予一定的資質,專門從事環境污染的鑒定評估,其他沒有取得資質的機構一律不得從事環境污染的鑒定評估。
針對環境損害賠償范圍確定難的困境,日本提出了損害賠償額的定額化和一律請求,即根據"患者日常生活的障礙程度"和"可能從事勞動的程度"兩個標準,將其分為五個階段的等級,并以此作為計算每人賠償金額的重要依據。相應地,在提出損害賠償請求時,不考慮各個患者的細微差異,而是將生存的患者和亡者所受的損害區別為若干類別,并基于不同類別各自的共同性質和特點,分別計算各個類別的損害金額,并以此請求相應的損害賠償。這一做法使得環境污染人身損害賠償有了具體的標準,對司法實踐有很強的可操作性,對我國環境污染損害賠償的立法有重要的參考價值。
四、環境污染損害賠償標準的具體化
(一)財產損害賠償標準
財產損害是指由于侵權行為侵害了受害人的財產權或人身權而致其經濟利益損失。各國對這種財產損害一般實行全額賠償原則,既對現有的財產直接減損進行賠償,也要對正常情況下實際可以得到的利益進行賠償。賠償方法有折價賠償和實物賠償。但對間接損失,只能采取折價賠償。
最高人民法院20__年7月21日公布的《關于審理環境污染刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》第四條規定,本解釋所稱"公私財產損失",包括污染環境行為直接造成的財產損毀;污染環境行為直接造成的減少的實際價值。
由于筆者將環境修復成本單列出來,因此,此處所講的財產損害賠償僅指對污染環境行為直接造成的財產損毀和減少的實際價值的賠償。"污染環境行為直接造成的財產損毀"是指環境污染侵害對受害人的財產所造成的減少或喪失,如農作物減產、魚蝦苗死亡等,直接損失可運用生產率變動法、機會成本法等核算辦法直接計算。"污染環境行為直接造成的減少的實際價值的賠償"是指受害人在正常情況下應當得到但因受環境污染或破壞而未能得到的那部分收入,如周邊的土地因污染導致未來一段時間內無法耕作或農作物產量下降。
這類損失可概括為可得利益的減少,具有三個特征:損失的是一種未來的可得利益,在侵害行為實施時,它只具有一種財產取得的可能性,還不是一種現實的利益,這種喪失的未來利益是具有實際意義的,而不是抽象的或者假設的,這種可得利益必須是在一定的范圍之內。
(二)環境修復成本賠償標準
"為防止污染擴大而采取必要、合理的措施發生的費用"是指在出現突發性環境事故或者環境污染較為顯著時,為避免污染擴大,采取應急環境治理措施時所發生的一些費用,包括應急監測費用、檢驗費用、處理費用等,也可稱為應急處理費用。
"為消除污染而采取必要、合理的措施發生的費用"主要指被污染的場所進行環境恢復和生態修復所產生的費用,這部分費用為了便于計算也可以細分為環境污染清理費用和生態環境恢復費用。
因此,環境修復成本賠償額是環境應急處理費用、環境污染清理費用和生態環境恢復費用的總和。其中應急處理費用包括應急監測費用、檢測費用、應急處理設備和物品使用費、應急人員費等。投入使用的各種機器設備產生的費用按照租賃使用費計算。由于污染應急處理過程中存在較多的危險,所以對于相關人員的工資水平需要根據工作的實際情況進行調整。
環境污染清理費用指環境污染發生后,相關人員對污染現場進行清理時發生的必要的合理的費用。環境污染的清理是一個很復雜的過程,其產生的費用大小受到多種因素的影響,包括污染物種類、物理特性、污染物排放量的多少快慢、應急措施的效果、地理地形因素的影響以及天氣條件等。環境污染清理的費用除了相應的清理設備和專業清理人員外,還有一部分費用將用于對清理出的污染物的無害化處理上。
生態環境恢復費用的產生是因為經過環境污染的清理后,污染行為對生態環境的污染會得到一定的遏制,但由于部分生態資源受到的損害無法自我恢復或者自我恢復的周期較長,因此需要人為地采取一系列方法來恢復其正常的生態功能。這一過程所需花費的人力、物力就是所需計算的費用,它主要包括土壤(水底污泥)更換、水體修復、污染處理設施(物品)購置和使用、人員開支等費用。
生態環境恢復的費用在很大程度上取決于恢復的目標狀態的選取。生態環境恢復的基本目標是保證各生態系統功能的實現,如對于水生態的恢復,恢復后的水質應該至少達到國家iv類水質的標準。如果要將水質恢復到更高的水平,生態環境恢復的費用也將不斷提升。
(三)人體健康損害賠償標準
人體健康損害主要包括人身損害和精神損害。所謂人身損害是指侵權行為對受害人的人身權、健康權等的損害,并致受害人傷殘或死亡。確定人身傷害賠償的一般原則是由侵權行為造成他人人身傷害,以因傷害人身而引起的財產損失作為標準,損失多少財產就賠多少。人身傷害程度越重,賠償就越多。精神損害是指侵權行為侵害了受害人的人身權或財產權而致受害人精神上的痛苦和折磨。在環境侵權中,有不少權利的損害很難歸類于財產損害或人身傷害,而只能歸類于精神損害,諸如公民環境權中的日照權、通風權、安寧權等。這些權利是環境權不可分割的部分,因而當這些權利受到侵害時,應當予以賠償。人身損害賠償標準可以參考已有的法律規定。
根據《最高人民法院關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第十七條的規定:"受害人遭受人身損害,因就醫治療支出的各項費用以及因誤工減少的收入,包括醫療費、誤工費、護理費、交通費、住宿費、住院伙食補助費、必要的營養費,賠償義務人應當予以賠償。受害人因傷致殘的,其因增加生活需要所支出的必要費用以及因喪失勞動能力導致的收入損失,包括殘疾賠償金、殘疾輔助器具費、被扶養人生活費,以及因康復護理、繼續治療實際發生的必要的康復費、護理費、后續治療費,賠償義務人也應當予以賠償。受害人死亡的,賠償義務人除應當根據搶救治療情況賠償本條第一款規定的相關費用外,還應當賠償喪葬費、被扶養人生活費、死亡補償費以及受害人親屬辦理喪葬事宜支出的交通費、住宿費和誤工損失等其他合理費用。"
最高人民法院20__年3月10日正式做出的《關于確定民事侵權精神損害賠償責任若干問題的解釋》就有關精神損害賠償問題作出了詳細的規定,顯然也適用于環境侵權中的精神損害賠償。浙江杭州等地方法院在審判環境污染損害案件的判決書中,也已經出現了賠償因環境污染造成的精神損害的實際判例。
(四)舒適度 損害賠償標準
舒適度損害一般涉及到旅游景觀的價值損害、周圍環境的氣候變化、公共綠地面積的減少等方面。對于這類損害價值的評估,目前多采用旅行費用法和權變評價法進行賠償標準的衡量。
根據旅行費用法評估舒適性損害的賠償額度,可以按照如下的步驟進行:首先,需要將評估區域劃分為若干個小區;然后,對游客按照小區進行取樣,調查每個小區的游覽率;接著,估算每個調查對象的旅行費用,進行統計回歸,得出需求曲線。
根據權變評價法對舒適性損害的賠償額進行評估,主要的調查內容是要求被調查者為舒適度的損害標出價值。典型的問題包括:您愿意為改善空氣(水質、保護風景等)支付多少錢?環境污染后,您愿意接受多少賠償來彌補受到的損失?通過一定量的調查訪問,從而得到個人的支付意愿或受償意愿。
(五)存在價值損害賠償標準
存在價值損害的賠償主要是指生物多樣性的損害賠償,對于這類損害的賠償額的衡量可以采取權變評價的方法。具體的評價過程與舒適度損害賠償額的評價過程相似。通過一定量的調查訪問,得到個人對生物多樣性保護的支付意愿或受償意愿。一般而言,存在價值的損害很少被列入賠償的范圍,因為存在價值的損害在計量上具有不確定性,而且損害賠償的客體眾多,這也使得此類賠償的可操作性下降。
五、結語
環境污染第三方治理是污染治理的一個新的模式和探索。本文首先對第三方治理的內涵和優勢進行簡單的概述,然后分析得出我國第三方治理存在激勵不夠、懲罰不足和缺乏法律規制兩大問題。由此,筆者提出要對第三方治理進行法律構建,并指出在構建中尤其要注意明確責任承擔、有效規范第三方等內容。
關鍵詞:
第三方治理;法律構建;環境污染;責任承擔
眾所周知,環境問題事關人類的生存、健康和發展。然而,隨著經濟的不斷發展,尤其是工業的發展,現代社會面臨越來越多的環境問題。人們在關注環境問題產生原因的同時,也應著手研究環境問題產生之后的應對辦法。面對新的形勢,當原有的一些傳統的治理方法難以有效發揮作用的時候,我們應該尋找新的思路和突破。
一、第三方治理的概述
(一)第三方治理的內涵。環境污染第三方治理(以下簡稱第三方治理)是排污者通過繳納或按合同約定支付費用,委托環境服務公司進行污染治理的新模式。①
(二)第三方治理的優勢。第一,優化資源配置。第三方治理使得排污者從自身不熟悉的環保治污中解脫出來,通過支付相應的費用,把這一任務委托給更為專業的環境服務公司,這樣既可以使排污者“忠于職守”,環境污染的治理又可以有更好的效果,資源配置更為合理。第二,節約執法成本。按照第三方治理,排污者把污染的治理委托給了環境服務公司,那么相應的,環保部門就可以把監管的對象轉移到環境服務公司上來。這樣一來,減少了監管對象的數量,也就相應的減少了相關的執法成本,環保部門的監管也就更有針對性、更有力。
二、我國第三方治理存在的問題
(一)激勵不夠、懲罰不足。這是第三方治理在實際生活中沒有得到廣泛應用的一個重要原因。違法成本遠遠低于其所獲利益,那么對于排污者來說哪怕是違法、哪怕是污染環境也是在所不惜的。同時,就算排污者注意到自身的社會責任,決定對污染進行治理,其仍有兩種選擇:一個是自行治理解決,一個是委托第三方進行污染治理。在筆者看來,必須有足夠的激勵,才能讓排污者自覺的選擇后者。排污者如果在委托環境服務公司后,環境污染及其自身的環境責任問題并沒有因此而得到解決,排污者就不會選擇這種治理方式。
(二)缺乏法律規制。目前關于我國第三方治理更多的是政策性文件,而缺乏法律方面的規制。我國是依法治國的國家,如果在第三方治理方面存在法律缺位的話,就會使得其在實際應用中存在諸多問題。排污者、環境服務公司由于缺乏具體的可操作性的規定而無章可循,政府有關部門的執法以及司法部門的司法行為都將無法可循,那么第三方治理的發展就可能出現混亂、無序的情況。
三、第三方治理的法律構建
筆者認為現階段解決這些問題的較好辦法就是對第三方治理進行法律構建,對存在的具體問題進行明確的法律規定。具體的構建中,要尤其注意以下幾個方面的內容:
(一)明確責任承擔。責任承擔的問題主要是出現在經過第三方治理后,排污仍不達標或者說仍存在需要承擔相應環境責任的時候。綜合分析后,筆者認為可以進行如下規定:首先,對于責任承擔的問題雙方可以在合同中進行約定,只要不違公共利益即可;然后,沒有約定或約定不明的,第三方在其治理污染的范圍內承擔法律責任,這一部分的責任排污者不再承擔,但有一個例外,即如果排放未達標是由于污染物的產生或因排污者違反合同條款造成的,那么責任仍由排污者承擔,第三方不承擔因此產生的責任;最后,第三方在和排污者簽訂合同前可先行進行一個實地考察和評估,確定企業的污染程度等各項指標以及其能治理污染的程度,這樣就更便于雙方在合同中達成合意,環境服務公司就可在其能治理的范圍內承擔責任,其余的責任仍由排污者承擔。
(二)有效規范第三方。在第三方治理模式中,第三方即環境服務公司扮演著很重要的角色,污染治理的程度和效果很大程度上取決于第三方,為此應該明確第三方的法律地位。對第三方的規范可以從市場準入和退出、信用、資質等方面入手,必須完善針對第三方的約束機制。相關環保部門,也應定期向社會公布其對第三方的監管情況,包括環境服務公司的資質等級、信用情況等。同時,對不符合法定要求的環境服務公司予以警告和整改,對存在重大問題、有嚴重信用問題或整改后仍不符合要求的環境服務公司予以強制退出市場。
(三)其他方面。相關環保部門的有效監管、行業自律、社會監督也是很重要的。為了積極推廣這一治理污染的新模式,還應在其他方面予以配合,比如給予稅收上的優惠,制定相關的優惠政策。對主動采用第三方治理并取得良好效果的企業給予一定的資金獎勵,對環境服務公司承擔第三方治理項目應征的增值稅可以考慮實行即征即退的政策。對不按要求依法進行污染治理的排污者,還可以考慮對其強制推行第三方治理。總之,要想充分發揮第三方治理的優勢和作用,目前來說仍任重道遠,而我國的環境污染治理也還任重道遠,需要所有各方的共同努力。[注釋]①<國務院辦公廳關于推行環境污染第三方治理的意見>中關于環境污染第三方治理的說明.
參考文獻:
[1]周珂,史一舒.環境污染第三方治理法律責任的制度構建[J].河南財經政法大學學報,2015(6):173.
(一)獨特的EIL保險體制
針對環境污染造成的巨大公害,日本政府于1967年8月頒布《公害對策基本法》。日本通過《公害對策基本法》明確了公害救濟制度的指導方針,該法第21條規定:“政府必須采取必要措施,確立斡旋、調停等公害糾紛處理制度。”[1]造成環境污染的企業因為自身經濟實力有限,無法承擔給他人帶來的各種損失,這就有必要建立一種類似于有保險功能的機制來分擔風險。環境污染責任保險(EnvironmentalImpairmentLiability)(后簡稱“EIL保險”)在此背景下誕生。該機制的特點如下:1.污染者付費原則(PolluterPaysPrinciple,簡稱PPP)。依據該原則,一切向環境排放污染源的單位和個體經營者,應當依照政府的規定和準則支付一定的成本,以使其污染行為造成的外部成本內部化。同時,付費將激勵污染者采取措施控制污染,并且使政府獲得相應的收入以治理污染[2]。2.保護受害者原則。EIL保險是責任保險的一種,即涵蓋第三者責任險的功能,當被保險人對第三者造成損害時,保險人對被保險人或者直接對受害者支付賠償金,相當于受害者間接購買保險,保障自身權益。3.補償原則。投保EIL保險多是大型高污染企業,使得保險公司承擔的賠付金額過大。同時,EIL保險在日本發展歷史相對較短、部分核保檢測技術尚未成熟,經營此類保險的風險大大高于其他商業保險。隨著科學技術的發展,社會的不斷進步,我們所面臨的危險呈現動態化發展趨勢,未來可能產生我們所無法預測的更大風險。EIL保險承保的額度有限,由于潛在污染的無窮性,保險金額的給付只能起到補償作用,不能完全彌補企業主和受害人的損失。4.激勵功能。排放污染物質較嚴重的公司和機構在環境風險評估時處于劣勢,將不得不付出高額的EIL保費,良好的企業和機構在環境風險評估時可以少交保費或同等條件下獲得較高的保障。所以,投保人會自愿開展計劃以減少污染,從而使得環境風險得到有效控制。
(二)實用化的產品設計
首先產品設計趨向于從傳統險種中把環境責任類險種分離出來,如日本的地震險從巨災險種劃分出來;其次,產品設計多傾向開發某一領域的系列性險種,如日本的SJS公司開發的關于海上石油污染系列責任險;再次,追求險種的創新,如日本的附帶設施賠償責任保險的特約型環境污染賠償責任保險。日本根據自身特點從應對土壤污染、應對非法投棄及應對加油站漏油污染三個角度出發劃分產品種類。
(三)政府與法律的互動
日本環境責任保險(包含環境污染責任保險、土壤污染清理費用保險、醫療廢物責任保險、工業廢水排放責任保險)是責任保險的重要組成部分,也是日本環境保護取得優異成績的重要經驗之一。日本在1967年、1968年相繼推出了“環境污染基本法”、“大氣污染防治法”、“廢棄物處理法”等多個相關環境法案[3]。雖然政府的法規和公共補償制度已制定到位,但是并沒得到有效推廣,執行機構有著不可或缺的責任。日本政府意識到這個問題之后,迅速采取措施,秉著責任為先的原則,以一級重污染警示心態對各種污染進行凈化,同時輔以政策資金補貼形式,使得該法得以順利實施。
二、我國EIL保險的現狀
我國EIL保險的發展主要劃分兩個階段:第一個階段是20世紀90年代末,鑒于環境污染惡劣問題的逐步呈現,一些省市意識到環境保護的重要性,部分地區嘗試推行EIL保險,但由于險種設計不佳、相關法律沒有出臺等諸多因素,剛嘗試推行的EIL保險并沒有得到廣大企業主的認可,他們對此類險種理賠的手續和承保的范圍以及保險費率等還抱有質疑的態度,導致此類保險產品很快就退出市場。第二個階段開始于2013年由保監會和環保部聯合的《關于開展環境污染強制責任保險試點工作的指導意見》(后簡稱“指導意見”),對2007年推出的“意見”做了補充,保監會、環境保護部等國家相關行政管理部門積極推動EIL保險,明確環境污染強制責任保險的試點企業范圍、倡導保險公司合理設計環境污染強制責任保險條款和保險費率、健全環境風險評估和投保程序[4]。此后試點在更多的省市和行業拉開帷幕。但是,由于相關法律規定的缺失、保險公司核保核賠技術的局限,EIL保險的試點還處于小范圍階段。迄今為止,我國只有19個省(區、市)開展了EIL保險試點工作。目前,我國的EIL保險制度已經推行7年,仍處于試點狀態,雖然“指導意見”被冠以“強制”二字,試點工作也有些許成效,但要想在全面推行EIL保險仍有很多困難。鑒于我國居民環保意識不夠,保險意識匱乏,相關法律也缺失,我們迫切需要借鑒其他國家已有的經驗,指導我國EIL保險的推行,避免不必要的彎路。
三、啟示
(一)完善我國EIL保險制度的實施環境
從財政學的角度來說,環境保護是一個公共物品,環境污染則體現的是外部性問題。所謂外部性是指一個廠家從事某種經濟活動給他人帶來利益或損失的現象[5]21。而負的外部性就是這種經濟活動給他人帶來的是損失現象。例如:上游工廠污染河道給下游居民帶來損害,這種居民的經濟利益受到損害得不到賠償就是負的外部效應。當市場出現正的或負的外部效應時,就使得競爭市場失去理想的配置效率,此刻就可以通過政府途徑解決。隨著經濟的迅速發展,中國已成為世界最大的能源消費國和污染源之一。目前,我國環境污染越來越嚴重,水污染、土地污染、空氣污染造成的環境問題嚴重影響居民生活,動輒連續數日的霧霾天氣也為經濟增長罩上一層陰影。環境保護是造福人類的一種公益性事業,政府具有社會功能,因此滿足全體社會的公共需要,追求社會目標,是政府本來應當承擔的職責[5]33。市場運行機制下,私人投資者追求的是利潤最大化,當無利可圖或虧本時便會從該領域撤出或被淘汰出局。對于環境污染帶來的危害及后續問題,只能由政府而不是由市場來解決,這是由當下的市場運行機制決定的。通過政府宏觀的手段,彌補市場的失靈和缺陷,同時引導保險市場正確運作,最終實現社會資源的最有效狀態。通過立法和行政手段完善法律法規。從1967年到1970年,短短三年時間,日本推出關于環境保護的相關法案超過20個,可見其完善法律推動EIL保險的力度之大。相較于日本的大手筆,我國目前還未出臺系統的《EIL保險法》,只有極少部分的法律法規提到環境責任。現有的《保險法》和《環境保護法》也未對EIL保險做出明確規定,有關EIL保險的法律規范肇始于海洋EIL保險,也僅局限于油污損害強制責任保險和海洋石油勘探責任保險兩個方面[6]。而且這些規章制度太過于原則化,缺少系統的運作流程,尤其缺乏環境污染賠償方面的法律法規。目前國內關于EIL保險理論研究和社會實踐還不夠深入,缺少健全的法律法規支持的保障機制,使得EIL保險的市場面臨許多困境。鑒于日本成熟的立法方案和相似的基本國情,我國有必要深入學習并借鑒,在此基礎上構建符合我國基本國情的EIL保險法,強制企業投保EIL保險,促使企業主積極承擔環境污染賠償責任,對于一些不愿投保的企業則給予相應的處罰措施,從而使得被環境污染的受害者能盡快得到補償,同時也分擔企業主的經濟壓力。
(二)構建強制保險與商業保險互動模式
談到保險,日本是世界第二大保險大國。隨著上世紀六、七十年代環境污染造成的公害之后,EIL保險響應民生需求,得到迅速發展,目前已取得很大成效。相比較日本比較成熟的保險市場,我們國家的保險業起步較晚,保險市場不完善,國民保險意識薄弱。借鑒這些已有的經驗會幫助我們在探索本國的EIL保險制度時減少不必要的彎路。從整個國內大環境來看,目前我國的EIL保險制度主要采取任意責任保險方式,沒有相關法律法規從根本上對企業的投保行為做出強制性要求。國內的大型工業基本都存在較大的安全風險,而企業主通常為了自身利益,追求短期效益最大化,一般不愿意主動購買EIL保險,使得國內任意責任保險的市場發展步入困境。表1比較了強制責任保險與任意責任保險,結合前面闡述的國內EIL保險的現狀,可見任意制保險制度并不適合我國。結合我國基本國情,對于一些污染比較嚴重的企業采取強制險為主的方式更能盡快協助相關部門做好減輕環境污染的工作,及時分擔污染者的經濟壓力,保護受害人的利益。其實我們國家也有實行強制保險的成功案例,比如交強險是中國首個由國家法律法規強制執行的保險制度,自從2006年實施以來,在死亡傷殘、醫療費用、財產損失等多個方面不斷完善,維護了交通事故中弱勢群體的利益,也廣大交通事故受害人提供了最基本的保障。
(三)建立健全商業保險運行保障機制
一、新刑法對環境污染立法的不足及司法解釋的完善
新刑法雖然對環境污染犯罪做了進一步的立法規定,加大打擊力度,懲治對環境資源的過度消費和破壞。也不可避免的帶來一些司法實踐上的困擾。如“嚴重污染環境”如何界定,“有害物質”的種類包括哪些,都需要進一步加以解釋。2013年6月最高人民法院、最高人民檢察院通過了《關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》該解釋第一條分十四款具體規定了屬于“嚴重污染環境”的情節。其中包括“致使一人以上重傷、中度殘疾或者器官組織損傷導致嚴重功能障礙的”,即可處三年以下有期徒刑或者拘役,并處或者單處罰金。與《刑法修正案(八)》頒布前關于“重大環境污染事故罪”相比,更加降低了入罪的門檻,舊刑法規定需要造成人身傷亡的嚴重后果,才會處三年以下有期徒刑或者拘役。
該解釋第三條也規定了“后果特別嚴重的”情節,即三年以上七年以下有期徒刑的量刑情節。其中第十款規定“致使一人以上死亡或者重度殘疾的”,這與2006年司法解釋相比“致使三人以上死亡、十人以上重傷、三十人以上輕傷,或者三人以上重傷并十人以上輕傷的”,新的司法解釋將更加嚴厲。也顯示了立法者懲治環境犯罪的決心。新的司法解釋,能給司法實踐提供標桿,限制不當的自由裁量,提高司法的透明性、準確性、權威性。給全社會更為明確的法律指引,同時也讓環境保護管理部門向司法機關移送涉環境刑事案件更有理有據、有法可依。
二、環境污染犯罪的完善與其他應對之策
降低了環境污染的入刑門檻,并非重刑罰,而是罪責刑相適應的體現,之前的“重大環境污染事故罪”懲罰力度與現實的環境污染損害結果不能正比,往往造成污染者輕罰而環境資源再也無法恢復的惡果。新刑法加大了對于環境污染的打擊力度,同時也起到了震懾作用,新的司法解釋也對其不足之處加以完善,這樣一來,新的行為標準與懲罰措施制定出來,就需要司法工作者運用到司法實踐中去。同時也應看到我國刑法在環境污染方面與其他國家相比,處罰方式還略顯單一,刑法當中只是規定了有期徒刑、拘役以及罰金的處罰,污染環境罪的危害較重,并且犯罪主體主觀惡性較大,不做出相應刑罰和采用多樣化的處罰方式,不能發揮出刑法威懾的作用。針對環境污染的犯罪分子,應強制要求通過修護、補救等手段,主動消除其行為對生態環境破壞,但無法制止實施污染壞境行為的再次發生,因此,應該完善刑罰方式,做到刑罰方式的多樣化,采取行政處罰和罰金刑以補救環境的破壞。這就需要加強兩法銜接,即行政執法與刑事司法相結合,環境保護部門在不斷加大打擊破壞環境行為的同時,積極與司法部門配合,構成犯罪的,移送司法部門追究其刑事責任。只有這樣,多部門聯動,才能有效遏制環境污染行為的一再發生。
作為環境特別刑法的日本《公害罪法》還對法人犯罪規定了雙罰制,即不僅追究法人代表人等的個人責任,還對法人科以罰金刑。這一點也值得我們學習。我國的污染環境罪,更多的打擊結果犯,嚴重污染環境才會予以打擊,在以后的立法當中應更多的由結果犯轉向行為犯、危險犯.但無論如何,新刑法以及新的司法解釋的頒布,已經是在環境污染犯罪方面邁出了一大步。環境資源是人類賴以生存的源泉,保護環境也就是人類文明繼續傳承的必然。
作為超個人法益的環境保護問題,單單依靠民眾自身覺悟的提高尚遠遠不能有效地解決,作為集體意志代表的法的先知先覺,則是必不可少的,這也是法存在的正當性與合理性根基。但是,刑法在保護環境方面還要走很長的路,對已然破壞環境的犯罪行為單純的進行處罰,已不能從根本上解決環境污染問題。環境刑事政策的重心應由懲治結果行為向預防危險行為傾斜,并實現從事后預防、消極懲罰的特殊預防轉向事前預防、積極懲罰的一般預防,也即從“懲惡于已然”到“預防于未然”的及時轉變。此次刑法的修改,正在向著正確的方向發展,具有積極的現實意義,有利于充分實現刑法對環境和生態的保護功能,也更有利于環境刑事法治的最終達成。
作者:姜 磊 單位:天津市北辰區人民檢察院
最高人民法院、最高人民檢察院公布了《關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》,界定、細化了嚴重污染環境的十四項認定標準和環境監管失職罪的8種情形。
這是一個積極信號,表明司法部門將以更加積極的態度介入環境污染事件,為生態文明建設提供更加有力的司法保障,對嚴重環境污染事件不再是行政罰款了事。
當前,盡管保護環境的呼聲一浪高過一浪,但各地環境污染事件仍層出不窮,或損害民眾健康,或遺禍子孫,有的甚至引發群體性事件。從霧霾到鎘大米,再到一系列環保群體事件來看,環境問題已不再是簡單的經濟問題,還是重大的社會問題、政治問題。
然而,一些地方在不正確的發展觀、政績觀的影響下,對許多環境污染事件仍以遮遮掩掩或大事化小、小事化了的態度和方式來處理,或有案不查、有罪不究,或降格處理、以罰代刑。甚至還有個別執法人員徇私枉法,利用職務之便為破壞環境的違法企業大開方便之門,牟取一己之私利。其中,以行政罰款代替刑事追責的現象尤為突出,許多嚴重污染環境案件最終都以環保部門的罰款了事。但有限的行政罰款,對于不少企業而言,并不能形成有效的震懾力,更不能從根本上扭轉一些地方政府和主要領導以犧牲環境為代價追求經濟發展的沖動。
“兩高”最新的司法解釋,降低了污染環境罪的定罪量刑的門檻,細化并界定了相應的犯罪行為,有利于司法部門更好地介入環境污染事件,有利于更好地追究企業、相關職能部門有關負責人的刑事責任,有利于為生態文明建設提供更有力的司法保障。
黨的十已將“生態文明建設”納入“五位一體”中國特色社會主義建設事業總體格局。如何緊隨中央步伐,采取更有力的措施保護好我們賴以生存的生態環境,司法部門已邁出了重要的一步。人們期待在執法過程中有更多更具體的行動,給予污染環境的違法犯罪行為當頭棒喝,從根本上剪除環境污染的惡因。
1.EPI發展推動經濟良性發展模式轉變
根據美國耶魯大學和哈佛大學的專家學者與經濟發展署科學家,聯合的關于2010年世界各個國家環境污染與經濟增長對比研究的報告顯示,在世界各個國家中的環境污染與經濟污染綜合指數比(EPI)的排名中,澳洲的新西蘭占據第一位的最好成績,其經濟發展中的資源利用效率最高,城市建設與發展中的污染程度最低,且使用了新型的環境治理技術,基本實現了經濟建設與環境保護的協調穩定。與我國“一衣帶水”,隔黃海相望的國家韓國,在EPI排名中,取得了第9名的好成績,韓國是“亞洲四小龍”之一,經濟的騰飛與發展高科技行業密不可分,在上個世紀90年代以前,韓國與遇到了經濟發展中破壞環境的“陣痛期”,伴隨著高能耗污染行業的發展給經濟環境的污染帶來影響。為了解決經濟發展過程中產生的環境污染衍生問題,韓國政府推行了一系列的經濟改革措施,包括大力發展電子產品加工行業,進行汽車行業的擴大投資建設,推行大型船舶制造活動,最終實現了年制造輪船噸位達到了世界第一。
2.銳意改革,實現環境保護與經濟發展的雙贏
在日趨嚴重的環境問題壓力下,韓國政府銳意改革,實現了環境保護與經濟發展的雙贏效果。相對比這些EPI建設環境較好的國家來說,我國的環境保護與經濟發展的現實關系令人堪憂。在全球共149個參評國家與地區中,我國的EPI總分數為60.14分,落后于新西蘭的93.82分,與韓國的89.71分也有很大的差距。在我國經濟發展的過程中,環境污染帶來的一系列問題,給國家帶來了嚴重的財政負擔,日益嚴重的大氣PM2.5問題和水資源的污染,要求國家相關部門不得不撥出專項財政資金進行污染問題的治理。為了避免走“先污染,后治理”的高污染性環境發展道路,我們需要對環境污染與經濟增長之間的關系進行深入分析。在社會主義市場經濟體制下進行環境保護與經濟學相關的研究活動,需要對環境建設活動中的各種經濟要素開展一系列有理有節的分析工作,經濟學家主要針對市場經濟發展過程中的污染深度與環境損益水平,進行深度調研和透徹分析,從而制定出符合市場經濟發展需要的環境建設保護策略。
二、中國經濟增長與環境保護反思
1.中國經濟的高速增長伴隨著環境污染高速消耗
以我國中部六省中各個省份經濟與環境的相關系數分析為例子,從1990年到2010年的20年間我國的污染物排放與GDP發展的關系來看,綜合分析人均工業廢水排放量,人均工業廢氣排放量和人均工業固體排放量的水平來看,河南省是我國人口數量最高的省份,在2010年,人口總數已經突破了1億人大關,人均工業廢水排放量相關系數達到了0.557382,人均工業廢氣排放量為0.978475,人均工業固體廢物產生量為0.990537.河南省人均工業廢棄物排放水平,對于經濟的發展起到影響最為明顯。湖北省人均DGP對于工業廢水排放量的相關系數為0.59085,其中,湖北省人均工業廢氣排放量為0.942198。人均工業固體廢物排放量的相關系數為0.926491.這兩個省份的經濟發展速度很快,環境污染問題也十分嚴重。相比而言,湖南省的人均工業廢水排放量卻為-0.830246,其中,湖南省的人均工業廢氣排放量為0.929563,人均工業固體廢棄物產生量為-1.200148。
2.廢氣污染在環境污染中問題突出
在人均工業廢水排放量、人均工業廢氣排放量和人均工業固體廢物產生量三者的相關系數來說,我國經濟發展對于工業廢氣排放量的影響最大。當發展經濟的過程中,相關部門不重視環境保護,污染問題將會給人民群眾的生活環境帶來惡劣影響,經濟發展的過程必將會有部分成果用來花費到環境的治理過程中。這種發展模式無疑會阻礙城市化綠色經濟的正常發展,帶來一系列嚴重的社會問題其中,人均工業三廢排放量對于GDP發展的相關系數比較高,這說明,在經濟建設的過程中,無論是經濟增長對環境污染的影響,還是環境污染對于經濟增長的惡劣影響,都是相當大的。
三、促進環境污染與經濟增長問題和諧發展的措施
1.展開長期的系統性環境保護工程建設規劃
我國要走資源節約型與環境友好型道路,在經濟增長的過程中,應該考慮到環境污染對于國家財政支出的消耗作用,在環境惡化的過程中,人均工業廢水的排放量升高,將會導致城市區域內的飲用水出現安全問題,因此,國家財政支出中不得不劃出大量數額的資金,用來進行飲用水環境問題的治理,這種“先污染”“后治理”的發展策略,不適宜于我國走環境友好型的發展道路。特別是當前“穹頂之下”等一系列紀錄片的問世,導致了我國工業化進程中的廢氣污染問題日益受到大家的關注。大氣污染會造成“塵肺”、霧霾等一系列嚴重的問題,影響人們出行安全,同時給廣大人民群眾的呼吸健康問題埋下隱患。環境污染與經濟增長之間的關系,一定會呈現出比較明顯的相關性,為了改善環境污染的問題,我們可以從市場化經濟基礎建設工作入手,展開長期而復雜的系統性環境保護工程建設工作。
2.統籌兼顧,協調好市場與環保相關要求
需要國家的經濟統計分析部門的高層領導者統籌兼顧,協調好市場與環保的各項經濟管理和調研工作。從短期的角度來說,環境污染會導致經濟增長的速度加快,但是,從長遠的發展計劃來看,環境污染會造成經濟發展出現瓶頸階段,最終,經濟決策部門不得不以犧牲經濟發展速度的方式來集中進行環境治理。推行環境污染與經濟增長的綜合性考量,需要國家發展統籌的工作人員,找到兩個部分的關鍵契合點,從而實現經濟增長與環境保護的平衡。
四、結束語
1.環境污染侵害由私法救濟到社會化救濟
由于當代社會環境侵權行為的特殊性,不論是侵權行為法遇到的理論困境還是現實問題,都導致在解決糾紛、填補利益的過程中面臨諸多問題,要擺脫上述困境,就必須超出“損害要么由加害者承擔,要么由受害人自擔”的狹隘眼界,構筑環境損害賠償社會化制度,即環境侵權所產生的賠償責任不再由加害人獨自承擔,而是還要由國家、社會、法人組織或者社會上不特定的多數人來分擔賠償責任,使“傳統的自己責任、個人責任原則下的損失轉移轉化為現代的社會責任原則下的損失分配、損失分散”[1],將環境侵權行為所生損害與責任保險、社會安全體制等密切銜接,從而使環境侵權損害的填補不再是單純的私法救濟,既及時、充分地救助環境受害人,又避免環境加害人因賠償負擔過重而破產。
2.可持續發展理念的貫徹
可持續發展實際上需要有效地解決經濟效益、生態效益與社會效益之間的沖突。國家通過環境法來為環境污染或環境破壞設定可以容忍的限度,其目的即是為了滿足整個社會對經濟效益的追求。然而在追求經濟、促進社會發展的過程中,環境污染的發生不僅頻繁而且后果嚴重。單個污染企業承擔責任的能力有限,致使污染受害者和公共環境損害往往得不到應有的賠償。為分散企業環境污染賠償責任,最大限度地保護受害者。盡量減少社會和國家的損失,有必要探索建立我國的環境污染責任保險制度,從而實現經濟的可持續發展和實現更加抽象的社會正義。
3.和諧社會實現的保障
發展保險業是完善社會保障體制,構建和諧社會的必然要求,也是市場經濟的重要組成部分。和諧社會的構建著眼于方方面面,對于民生的基本保障和實現是其追求基本價值之一。如前所述,環境責任保險制度就是對復雜的突發性環境污染事故造成的損失進行賠償的一種合理機制。這一制度的構建不僅可以分攤污染者的賠償責任,避免他們因無力賠償而即將面臨的悲慘命運,而且可以使被害人在損害一發生時就及時向保險人提出請求,迅速獲得理賠,以填補其遭受的損失。這樣既節省時間和金錢,又避免了求償無門的情形,還能減輕司法訴訟量,及時解決法律糾紛,從而實現高效訴訟的價值目標,最終達到雙贏的局面。
二、中國環境污染責任保險承保范圍需明確的問題
(一)關于持續性環境污染事故能否納入承保范圍
目前在各國理論和實務中,對于突發性環境污染事故屬于承保范圍已成定論。難點在于對于漸進性或累積性污染事故是否應該承保的問題。
1.從理論上探討對于持續性污染是否屬于可保風險的問題。
依照我國保險法律和保險實務,“可保風險”以風險發生的可能性、偶然性和不確定性為其根本特征。持續性污染,從無限制的長期來講,污染積累到一定程度,污染事故必然爆發,但環境污染責任保險合同與一般的保險合同一樣,保險人和被保險人會在合同中約定保險責任期間。在該期間保險事故可能發生,也可能不發生,危險的發生并非保險人和投保人在訂立合同時完全可以確認的必然事情,因此,符合“危險的發生存在可能”的特征。同時,累積性污染事故發生的時間也是不確定的、事故造成的后果嚴重性程度也是不確定的,這符合可保風險的偶然性特征。
2.實務中將累積性污染事故納入中國環境責任保險的范疇是否可行
當然,將所有的環境侵權行為都納入責任保險的范疇無疑是最理想的。但一項法律制度的實際效果,既與其法律規范的完善程度有關,更與其滿足社會生活的需要程度,以及在程序上的可執行程度有關。考慮到中國目前環境責任保險所依托的相關法律規范并不完善,而環境責任保險制度的實施和完善也需要一定的進程,再加之中國保險業特別是責任保險還很不發達的情況下,將累積性污染事故納入環境責任保險的范疇條件尚不具備。
(二)關于生態損失是否應納入環境污染責任保險所涉及的損失賠付范圍
環境污染責任保險所涉及的損失賠付范圍有以下幾種:第一,因環境污染而造成的第三人人身傷亡或財產損壞、滅失而產生的損失;第二,因環境污染事故而產生的救助費用和訴訟支出,以及為查明和確定保險事故的性質、原因和保險標的的損失程度所支付的必要的、合理的費用;第三,由于環境污染而導致被保險人的財物損失;第四,因環境污染而導致的生態破壞而引起的損失。一般來說,對于第一種損失列入損失賠付的范圍是毫無疑義的。從我國保險法的相關規定來看,對于第二種損失列入損失賠付范圍也是有法律依據的。我國《保險法》第42條第2款規定:保險事故發生后,被保險人為防止或者減少保險標的的損失所支付的必要的、合理的費用,由保險人承擔……。”該法第49條規定:“保險人、被保險人為查明和確定保險事故的性質、原因和保險標的的損失程度所支付的必要的、合理的費用,由保險人承擔。”該法第51條還規定:“責任保險的被保險人因給第三者造成損害的保險事故而被提起仲裁或者訴訟的,除合同另有約定外,由被保險人支付的仲裁或者訴訟費用以及其他必要的、合理的費用,由保險人承擔。”但是,對于第三、第四中損失是非應當乃如環境污染損害賠償的范圍呢,目前尚未有定論。
三、中國環境污染責任保險范圍的思考
(一)中國環境污染責任保險的承保范圍的思考
環境污染的發生形態有突發性和持續型兩種。突發性的環境污染在發生前沒有明顯的征兆,一旦發生損害立刻顯現,受害人的受損程度的認定也較為容易。持續性環境污染事故侵權持續時間長,侵權原因復雜,往往是多種因素復合累積的結果。受害人對侵權行為的存在往往缺乏深刻的認識,以至對侵權行為何時發生、侵權人為何人都不知曉。因此,對持續性的環境污染事故造成的損害進行救濟是較為困難的。
環境責任保險作為對環境污染損害的救濟方式,將所有環境污染損害都納入環境責任保險的承保范圍,無疑是最為理想的。但鑒于我國保險業的發展水平、環境污染的現狀及相關民事法律的完善程度,目前僅將突發性的環境污染事故納入環境責任保險的承保范圍是較為適宜可行的。待條件成熟后,再將持續性的環境污染事故納入承保范圍[5]。這類似于法國“分步走”的做法。當然,擴大承保范圍是大勢所趨。但這勢必會增加保險公司的風險,使它們出于自身利益的考慮而有可能不愿承保。所以為了避免和鼓勵保險公司承保持續性的環境污染事故,就需要政府在政策上予以扶持,對此中國在借鑒國外成功經驗的基礎上可以采取以下幾種做法:(1)注入保險基金;(2)由政府主持成立由多家保險公司組成環境責任保險集團以分擔承保的風險;(3)效仿法國的做法,成立一個專門負責環境責任保險的機構;(4)建立一個法定的環保監測部門,專門從事對有關環境責任保險承保范圍內的環境侵權行為的監測,分擔保險公司在辨別、確定理賠范圍時所花費的時間、費用及人力等資源,減輕保險公司的業務負擔,使其成為保險公司的一個隸屬部門專為環境責任保險這項保險業務服務,發揮其良好的補充減負之功效。
(二)中國環境污染責任保險賠付范圍的思考
對于前面所提到的“第三種損失”,筆者認為,根據責任保險的特征原則上應該屬于除外責任,比如因污染而引起的被保險人自己所有或照管的財物損失,以及由于環境事故而導致工廠全部或部分停產而引起的損失,被保險人自己的損失不是我們這里所要討論的問題,可以從企業財產保險的險種設計上尋找解決問題的途徑。但對于自有場地污染應該借鑒發達國家的立法實踐及其環境責任保險的發展歷程納入到損失賠付范圍之內。美國的判例一般認為公眾的健康與安全較保險單的任何明示約定更為重要,當被保險人污染了場地而又無力治理時,損害的又會是公眾環境權益了,所以從環境法的公益性出發應該將自有場地污染納入到環境責任的賠付范圍當中。
至于生態損失,筆者認為目前尚不宜納入損失賠付范疇。當然,隨著人與自然和諧發展的理念在法律體系的滲透,以及人類對于生物多樣性、環境權的日益關注,生態損失的賠付將會成為法律所無法回避的一個難題。當然考慮到我國目前環境責任保險才剛剛起步,不顧及實際情況將所有損失不加區分都納入賠付范圍很容易引發保險人因資金缺乏而無力支付巨額賠款的支付機制惡化,這不僅使環境責任保險無以為序,而且也極容易引起保險市場乃至整個金融市場的混亂。所以對于生態損失的保險賠付要依托于相關理論的進展,法律制度的完善以及高度發達的保險業。
參考文獻:
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[3]汪勁.環境法學[M].北京:北京大學出版社,2006.
[4]柯澤東.環境法論(二)[M].臺北:臺灣大學叢書編委會,1988:107.
我國長期以來的司法實踐證明,這種將同屬于第二類環境問題的環境污染和自然環境破壞截然割裂開,分別采取特殊侵權行為責任與一般侵權行為責任進行處理的做法,不僅違背了環境侵權行為的本質特征,欠缺科學性,而且還不利于充分發揮環境侵權民事責任功能以實現救濟受害人的目的。近年來,當我們翹首以待《侵權責任法》能科學構建我國環境侵權民事責任制度時,2009年12月26日通過并于2010年7月1日施行的《侵權責任法》第八章“環境污染責任”的規定卻令人失望!特別是《侵權責任法》第65條依然沿襲《民法通則》第124條的規定,繼續無視環境侵權民事責任的特殊性,固守傳統“二分法”的做法,其實質是原地踏步,毫無進展。本文試圖通過對我國司法實踐中的典型案件的分析,反思我國現行立法在構建環境侵權民事責任制度方面的嚴重不足,探尋我國司法實踐適用現行立法所存在的問題,以期對我國環境侵權民事責任制度的完善盡綿薄之力。
一、法官斷案:是固守現行立法,還是造法創新?
2007年4月9日,重慶市第二中級人民法院對“重慶市梁平縣七星鎮仁安村村民委員會、吳高斌、楊正平等與劉國權、湯昌華等環境侵權糾紛案”作出了終審判決。該判決雖然及時解決了上訴人與被上訴人之間的民事糾紛,使本案受害人也在經歷了一審、二審的維權歷程之后,獲得了民事救濟,[3]但是,該案的判決理由卻不得不令我們進一步反思。
(一)基本案情
本案是一起因煤礦開采引起的水資源破壞糾紛案件。重慶市梁平縣人民法院作為一審法院受理了原告重慶市梁平縣七星鎮仁安村4組村民以梁平縣七星鎮仁安村村民委員會、高斌煤礦業主吳高斌、高平煤礦業主楊正平等作為被告的民事訴訟。在一審訴訟中,原告認為原告所在地所發生的地表水與地下水的水位下降、當地水資源流失嚴重等現象,是由于被告開設煤礦礦井后的采煤行為所致,因而向人民法院提出了要求被告賠償損失、停止侵害、排除妨害的訴訟請求。
一審法院受理本案后,對本案事實進行了調查,在對原被告雙方當事人進行調解未果的情況下,作出了“由四被告連帶賠償原告每人3000元,限本判決生效后5日內付清;駁回原告的其他訴訟請求;案件受理費16760元,其他訴訟費25350元,共計42110元”,由四被告承擔的一審判決。[4]一審判決后,一審被告人均不服(2006)梁平縣人民法院民重字第3號民事判決,向重慶市第二中級人民法院提起上訴。上訴人以損害行為不存在、原審判決適用法律錯誤、原審判決訴訟程序違法等為上訴理由,請求撤銷原審判決,駁回被上訴人的訴訟請求。重慶市第二中級人民法院(以下簡稱“二審法院”)受理了此案,并組成合議庭進行了審理。在二審訴訟中,二審法院進行了實地調查,并對雙方當事人進行了調解,但終因雙方爭執較大而未能達成調解協議。因此,二審法院最終于2007年4月9日作出了“駁回上訴,維持原判”的判決。[5]
(二)法官造法:創新性地運用了環境侵權民事責任理論
本案一審與二審法院創新性地運用了環境侵權民事責任理論,科學地對原告與被告的舉證責任進行分配,充分發揮了環境侵權民事責任的功能,迅速救濟了受害人。從目前的司法實踐來看,本案一審與二審判決突破了我國現行立法僅將“污染環境致人損害”的案件作為特殊侵權案件的缺陷,將法學界成熟的環境侵權理論成果運用到具體的案件審理過程之中,堪稱積極學習法學新理論、靈活將法學理論與司法實踐現結合、積極救濟受害人的司法實踐典范。
1.明確案件性質是環境侵權
在審理過程中,本案一審、二審法院首先明確了案件的性質,并以此作為前提對原、被告的舉證責任進行科學分配。具體而言,在一審審理中,原審法院即重慶市梁平縣人民法院在判決中首先對本案性質進行了判斷,認為“本案原告主張被告采煤后,煤炭礦層遭到破壞,原告賴以生存的地表、地下水位下降,水資源流失,導致原告的生產生活受到了嚴重損害,屬于因水資源受到破壞而引起的訴訟”,在此基礎上,認為“水資源破壞屬于環境侵權,適用舉證責任倒置”,為原被告雙方舉證責任分配奠定了理論基礎。一審法院最后以“要求被告舉證證明其開采行為與水資源受到破壞無關,但被告未舉證證明,應承擔舉證不能的法律后果”為由而判決被告敗訴。在二審審理中,二審法院繼續堅持一審法院關于本案性質是環境侵權糾紛案件的判斷,在闡明環境侵權屬于特殊侵權行為,適用無過錯責任歸責原則以及在因果關系方面實行舉證責任倒置規則等環境侵權民事責任理論研究成果的基礎上,認定上訴人構成環境侵權,應該承擔損害賠償責任。
2.突破現行立法存在的缺陷,創新造法
根據我國《民法通則》第124條關于“違反國家保護環境防止污染的規定,污染環境造成他人損害的,應當依法承擔民事責任”的規定,《環境保護法》第41條關于“造成環境污染危害的,有責任排除危害,并對直接受到損害的單位或者個人賠償損失”的規定,1992年最高人民法院《關于適用民事訴訟法若干意見》第74條的規定,以及2001年最高人民法院《關于民事訴訟證據的若干規定》第4條(三)的規定等,只有“污染環境造成他人損害”的侵權行為,才被作為特殊侵權行為適用無過錯責任原則,且在舉證責任分配上實行舉證責任倒置規則,即“因環境污染引起的損害賠償訴訟,由加害人就法律規定的免責事由及其行為與損害結果之間不存在因果關系承擔舉證責任”;而對于破壞環境造成他人損害的情形,只能按照一般侵權行為處理,且在舉證責任方面也只能根據《民事訴訟法》規定的“誰主張,誰舉證”原則進行舉證。顯然,這樣對遭受因具有復雜性、漸進性、潛伏性和廣泛性等特征的環境侵權行為侵害的受害人而言,是很難獲得救濟的。
為了有效救濟受害人,對于并非屬于“污染環境造成他人損害的”侵權行為,本案一審及二審法院均突破了其審理案件時現行立法的缺陷,創新性地運用環境侵權民事責任理論這一法學研究成果,[6]將環境侵權擴展至“水資源破壞”的情形,認為“水資源破壞屬于環境侵權”,并進一步闡明“環境侵權屬于特殊侵權行為,因此產生的損害賠償責任應適用無過錯責任原則。因環境侵權具有復雜性、漸進性和多因性,且損害具有潛伏性和廣泛性,故法律規定應由被告對損害事實與損害后果不存在因果關系承擔舉證責任,’川由于被告未能舉證證明不存在因果關系,”因此,法院認為被告應承擔舉證不能的法律后果,即“被告的采礦行為已構成環境侵權,應共同承擔損害賠償責任”。[7]本案一審、二審法院通過活學活用環境侵權民事責任理論研究成果,最終實現了積極救濟受害人,充分發揮環境侵權民事責任功能的效果。
二、立法現狀:《侵權責任法》第65條的缺陷
如前所述,2009年12月26日通過并于2001年7月1日施行的《侵權責任法》的第八章的規定依然沿襲了此前的立法規定,固守“環境污染責任”的傳統規定,在第65條規定“因污染環境造成損害的,污染者應當承擔侵權責任”,并在第66條中規定只有在“因污染環境發生糾紛”的情形下,“污染者”才“應當就法律規定的不承擔責任或者減輕責任的情形及其行為與損害之間不存在因果關系承擔舉證責任”。可見,《侵權責任法》第65條的規定是對《民法通則》第124條的沿襲,雖然該條刪除了《民法通則》第124條中有關“違反國家保護環境防止污染的規定”,但由于針對“違反國家保護環境防止污染的規定”所引起的司法實踐的困惑,國家環境保護局(現國家環境保護部)早在1991年已通過《關于確定環境污染損害賠償責任問題的復函》[1991年10月10日((91)環法函字第104號]進行了解決;[8]而((侵權責任法》第“條的規定,也只是對2001年最高法院《關于民事訴訟證據的若干規定》第4條(三)的規定的照抄,因此,《侵權責任法》第65,66條的規定實際上是原地踏步,并沒有克服我國現行立法中所存在的關于環境侵權民事責任規定的缺陷。
第一,《侵權責任法》第65條的規定欠缺科學性。我們知道,因人為活動或自然原因使環境條件發生不利于人類的變化,以致于影響人類的生產或生活,給人類帶來災害的現象被稱為環境問題,其通常可分為第一環境問題和第二環境問題。第一環境問題,是因自然界自身變化而引起的、人類不能預見或避免的環境污染和環境破壞現象,因此,對這類環境問題,人類只能通過采取預防措施,減少或避免其危害后果的發生。與此不同的是,第二環境問題,是因人類自身的人為活動所引起的地球局部或全球性的環境變化以及環境污染等現象。[9]這樣,通過對人類活動進行調整,不僅能夠避免、減少該類環境問題的發生,而且還能對已產生的有關環境問題進行抑制、治理,從而使已被污染、破壞的環境得以再生。從民事侵權法的角度而言,環境侵權行為,正是引起第二環境問題,并致使他人生命、身體健康、財產乃至環境權益遭受侵害的行為。