時間：2023-08-01 17:40:07
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇交通工程質量監督，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：交通工程、質量監督管理、工作
前言
我國正處于城市化進程的快速發展階段，國家交通工程建設正在不斷擴大其規模，交通工程的質量水平正在不斷提高，對于交通工程質量監督管理工作的要求也越來越高。我國法制化進程也促使了國家交通工程質量監督管理不斷向制度化發展，國家交通工程質量監督管理相關體系正在不斷完善中。筆者作為一名交通工程質量監督管理相關工作人員，深知交通工程質量監督管理工作的重要性，因此筆者認真分析了我國交通工程質量監督管理工作的發展現狀，主要從交通工程質量監督管理涉及到的各個方面進行論述。
一、 交通工程施工前期的質量監督管理工作
交通工程施工前期的質量監督管理工作是交通工程質量監督管理工作中的前期工作，也是必須做好的工作。首先就是要做好交通工程相關文書的監督管理，不僅包括交通工程的設計，還有勘察文件的監督管理工作。必須嚴把交通工程的設計和相關勘察文書的質量關，避免交通工程設計和勘察文書出現錯誤，導致對整個交通工程質量監督管理工作產生影響。我國對于交通工程質量監督管理工作正在進行法治化建設，正在不斷完善其法律監督管理體系。對于出現違反國家法律法規的工程設計和相關勘察文書，必須采取相應的法律手段，對相應的違規行為進行詳細記錄，并對相關責任主體進行依法懲處。通過對違法行為的懲處，不僅可以及時糾正其錯誤，而且可以對社會的其他交通工程參與主體起到警示作用，樹立法律對于約束交通工程質量監督管理工作的威懾力。通過采取法律手段對交通工程質量監督管理工作進行有效約束，不僅可以保障我國交通工程質量監督管理工作達到其目的，而且可以不斷完善我國交通工程質量監督管理法律體系，促使我國交通工程質量監督管理工作有法可依。其次，嚴把交通工程項目招標活動的監督管理關。對交通工程招標活動進行有效監督管理是保證招標活動公正合法的重要手段，也是我國交通工程質量監督管理必須要做的工作。施工招投標的監督管理工作作為整個交通工程質量監督管理工作中的重要組成部分，不僅包括質量的監督管理工作，也包括市場的監督管理工作。質量監督和市場監督是相輔相成的，質量監督為市場監督的順利進行提供了規范有效的可能性，而市場監督的順利進行也為質量監督的有效開展提供了條件。最后是對交通工程相關合同文件的監督。交通工程涉及到很多的合同文件，其中非常關鍵的就是施工合同，認真監督施工合同是否符合相關法律法規的要求以及合同涉及的質量要求是否達到標準。對于施工合同不符合相關規定的情況必須立即進行情況匯報，并進行相應整改。通過以上三項監督管理工作的結合，對我國交通工程質量進行前期監督管理工作，起到預防的效果，也為后期交通工程質量監督管理工作的開展奠定基礎。
二、 交通工程施工期間的監督管理工作
交通工程施工階段作為整個交通工程的主要階段，也是核心階段，對其監督管理工作是非常關鍵的，也是整個交通工程質量監督管理工作的關鍵階段。首先，施工階段的監督管理工作必須符合相關行政主體的要求，在相關行政主體的規定內開展交通工程質量監督管理工作。由于我國是社會主義國家，國家的相關體制和社會發展狀況等都要求施工階段的交通工程質量監督管理工作必須立足于與國家和社會公眾的視角開展交通工程質量監督管理工作。其次，施工中的質量監督管理主要包括事前、事中和事后的全面監督管理。在施工階段對交通工程質量進行監督管理的時候非常關鍵的是對工程地基和工程主體結構等重要部位進行全面監督管理。對施工階段的工程質量監督管理可以采用先進的科學技術手段，通過合理科學的數據采集和分析處理確保工程質量的達標。對交通工程質量監督管理工作進行合理抽查，客觀檢查國家相關工程質量標準和具體規定的落實情況。一方面可以檢驗國家法律法規在工程質量監督管理中的實施情況，另一方面也可以從監督管理工作中反饋信息不斷完善我國交通工程質量監督管理相關體系。還有就是在施工期間采用制度監督的同時，不斷采用先進技術手段對交通工程質量進行監督和管理。由于很多人為的監督工作可能會存在一定的局限性和誤差，所以筆者認為應該加大技術監督手段的實施，這主要包括對施工現場的質量監督、竣工檢測結果的監督、工程完工后工程實體的宏觀檢測監督等。相關的技術監督主要可以采用計算機網絡信息系統來實現，現階段我國也在不斷完善國家交通工程質量監督管理的信息化系統，這不僅可以為我國工程質量監督管理提供了檔案網絡管理的渠道，也為交通工程質量監督管理資源的分享和流通提供了條件，使得我國交通工程質量監督管理水平得到提高，也標志著我國交通工程質量監督管理工作在向著科技信息化邁進。
全面分析來看，我國交通工程質量監督管理工作是針對施工期間的活動，并對整個活動過程以及相關主體進行動態全面的監督管理，這個監督管理工作涉及到整個交通工程施工方方面面。筆者在文中論述了相應的現場監督手段，其中一個重要的內容就是對相關責任主體的監督，查看相關法律和標準在交通工程施工過程中的落實情況，也保證質量監督管理工作方式的合法合理性，確保我國交通工程質量監督管理工作既能完成其工作目標，又能不斷完善其監督管理體系。
三、 交通工程竣工后的質量監督管理工作
交通工程的質量監督管理工作是一個完整的監督管理系統，也是一個動態的監督管理工作，它不僅涉及到施工前的相關預防監督管理工作、施工過程中的質量監督管理工作，而且還包括交通工程竣工后的質量監督管理工作。交通工程竣工后的質量監督管理工作對工程的正常投入使用起到非常重要的影響作用，所以必須嚴格做好交通工程竣工后的質量監督管理工作。交通工程竣工后的質量監督管理工作首先要解決的就是工程質量是否合格，達到所有標準要求的工程才能投入到正常使用中，對于不符合具體質量標準要求的工程堅決不允許投入使用，堅決杜絕劣質工程的使用對國家和人民的財產和生命安全造成危害。然后是嚴格做好交通工程后期質量維護工作的監督管理確保投入使用的交通工程項目質量符合具體要求，這不僅要堅決杜絕交通工程竣工后的維護工作對工程質量產生和工程使用壽命產生影響，而且要避免由于交通工程后期維護工作對國家各公民的生命財產安全造成損失。筆者認為做好交通工程竣工質量監督管理工作應該注意以下幾點，第一是確保工程竣工驗收的相關程序具體有效，嚴格按照國家規定的相關驗收程序監督交通工程的竣工驗收工作，對于不符合國家驗收標準的工程堅決不準予驗收合格，并監督其進行具體整改。第二是必須嚴格監督交通工程的竣工驗收按照國家規定的所有程序依次進行，不能讓工程竣工驗收漏過國家規定的任何程序驗收。最后是加強交通工程質量監督管理工作，不僅確保整個工程在竣工驗收的時候符合國家質量標準，而且要保證其在今后的使用期內都符合國家質量標準。整個監督管理工作應該嚴格按照國家的質量監督管理相關指導，并且不斷更新和完善其監督管理工作理念，更要及時更新監督管理技術手段，確保我國交通工程質量監督管理工作和世界的先進水平處于同一層次。
結束語
交通工程質量監督管理工作作為我國交通工程管理中的重要內容，不僅關系我國交通工程質量的好壞問題，而且也關系到我國交通工程質量監督管理體系的建設和完善問題。在我國交通工程建設不斷發展的今天，我國交通工程的質量要求也越來越高，所以我國交通工程質量監督管理體系面臨著越來越嚴峻的考驗。筆者在文中分別從交通工程施工前期和施工期間以及竣工后三個階段論述了交通工程質量監督管理工作，希望對我國交通工程質量監督管理工作起到一定的幫助。
參考文獻
[1] 郭漢丁．論建設工程質量政府監督管理機制[J]．華東交通大學學報，2000（5）
關鍵詞：交通工程；管理信息系統；質量監督；信息庫
隨著經濟的迅速發展以及科學技術水平的進步，我國的交通工程取得了較大的進步，為我國國民經濟以及人民生活水平的提高做出了巨大的貢獻。我們的研究課題是：交通工程質量監督管理信息系統的設計與實現。借助于這一系統，可以對于相關交通工程項目進行相應的建檔、監督抽查、交工竣工處理、業務輔助信息處理以及各相關檔案信息處理工作，建立了一套系統性較強的全市交通工程質量管理綜合數據庫。以此來實現交通工程質量監督管理的自動化、系統化、規范化及公開化，不僅如此，還同時實現與全省同行信息互聯互通。這一系統既可以實現在室內的相關辦公，也可以實現野外的辦公活動。在一定程度上加快了相關交通工程質量監督管理工作的信息化，還能進行對于相關交通工程施工質量與安全的有效保證。它實現了從手工處理到電子信息化管理的有效轉化。
1.系統需求分析
1.1 項目內容說明
隨著相應的交通工程建設規模越來越大，以相關的網絡為基礎進行對于信息化質量監督管理信息系統的開發可以在一定程度上進行對于交通工程質量監督管理工作的加強。同時它還提高質量監督管理部門信息化的需要。
這一項目主要是針對相應的市級工程質量監督管理站進行對于統一的監督業務處理、工程監理、從業單位及從業人員管理、利用地理信息管理快捷方便定位公路、公路工程及水運工程、查詢處理有關業務，不僅如此，它還可以進行對于監督站的文檔資料管理進行相關的處理，這樣一來，就使得其管理方式由手工作業向著相應的電子信息化管理的轉化，同時還進行了對于監督管理業務的工作效率的提高，進行了對于相關工程管理水平與從業單位人員的管理服務水平的加強。其組要流程如下顯示：
1.2 項目具體功能需求分析
1.2.1相關的質檢業務處理
進行對于相關工程的質量行為管理檢查、施工工藝檢查、工程實體質量檢查的處理，需要加載不同項目的相關檢查資料，自動處理工程實體質量檢查匯總表，然后通過進行對其外觀的鑒定，評定出相應的質量等級，然后再添加本次檢查的工程圖片及解釋說明。除此之外，還需要對于相關單位反饋的處理結果再次進行登記并進行一定程度上的處理。
按照工程項目計劃進行開工，計劃竣工以及相應的實際狀況，進行對于相關工程狀態的調整，以此來確定本工程是否開工，完工，交工及竣工，以備進行相應業務的處理。同時，還需選取某一工程，按照不同的工程類別，分別進行對于其進度比例、合同段及整體工程的完工量的填寫。
1.2.2 地理信息的管理
按照相關的職員權限進行對于地圖對象編輯以及相關的工程圖元的添加，對新建改道的高速公路、國道、省道、縣鄉路及村路進行編輯添加，不僅如此，還在相應位置添加與業務有關的公路、橋梁、隧道及水運工程圖元，全圖顯示、放大、縮小電子地圖，測試距離及面積、漫游電子地圖、用圓、矩形及多邊形定位電子地圖，以此來將之運用于相關的電子地圖的基本操作。
利用電子地圖進行對于相關工程項目的查詢定位，具有一定的方便性、快捷性以及直觀性。除此之外，還可以在建設年度范圍內，按照相應的行政區域地市及縣市區，交通線路的高速、國道、省道、縣鄉路及農村公路，工程狀態的未開工、己開工、完工、交工及竣工，從業單位的設計、施工及監理單位是否具備資質或在項目上是否招標，也可以依據某一個具體工程或多條件來實現相關的查詢工作，查詢到的工程將會在兩方面進行顯示。第一，在電子地圖上進行相關的顯示，第二，運用相關的列表框直進行對于工程代碼及工程名稱的直接顯示，然后點擊快捷鍵進行相應的整體查詢及做相應業務調整處理。
2.系統的總體設計
2.1 系統的結構
這一系統主要采用的是電子地圖，運用這一地圖在一定程度上進行相關的地理信息化管理，直觀反映出了工程項目所在地理位置以及相應的工程規模。通過操作相應的電子地圖，可以較為方便地進行對于大到高速公路，小到農村公路等各級各條公路的繪制，這樣一來，就可以對相關的工程項目一目了然。然后再輸入
相關的信息，就可以進行對于某類(或某個)工程項目的快捷定位，這樣一來，就使得相關的質監工作更加具有形象性以及直觀性。地理信息直接與系統數據庫進行有機的結合，對相關工程項目的信息進行一定程度上的處理，從而提高工效率。
相關的系統結構流程主要入下圖所示：
2.2 功能結構
根據相關的需求進行一定程度上的分析，然后再按照相應的質監工作日常業務流程及工作需要，對于本管理系統的功能來說，主要將其設置分為九大模塊，這九大模塊分別為:質檢業務處理、工程信息查詢、基礎數據處理、從業單位及從業人員管理、地理信息管理、綜合統計分析、法規文檔資料、系統服務設置等，其功能結構流程圖如下圖所示。
3.系統的實現
對于相應的交通工程項目來說，它主要基于相關的公路、橋梁、港口等，進行對于本工程項目的基本信息、機構設置信息、合同段劃分信息的登記，同時還需要對各機構的技術人員、儀器設備及工地試驗室情況進行一定程度上的處理，并且對涉及本工程項目有關的從業單位及從業人員進行相應的監督管理。進行對于本工程的基本資料、機構設置、合同段劃分、監督申請、監督檢查、檢查意見通
知書、現場考核、工程進度、交工驗收、竣工驗收及工地技術人員管理等信息的全面掌握。
對于相關的從業單位的管理來說，主要以在相關的建設單位、設計單位、施工單位、監理單位、獨立試驗室檢測機構以及監督單位，進行對于從業單位所涉及的單位基本情況、技術人員(監督人員)、儀器設備、單位試驗室、單位資質、工地技術人員、工地儀器設備、工地試驗室、以前主要業績，年度主要業績、目前主要任務等信息的掌握。
而對于相關的從業人員的管理來說，它主要是基于相應的監理工程師、建造工程師、試驗檢測工程師、項目經理等人員的資格類別，并進行對于從業人員所涉及的人員基本情況、人員資格、培訓情況、主要業績、在崗工程、所屬單位情況等信息的掌握。
而對于相應的本系統的建設來說，它主要以B/S結構的廣域網與C/S結構的局域網進行一定程度上的結合。這樣一來，就可以讓所有的相關從業單位以及從業人員，在其所允許的權限范圍內，進入到本系統之中進行對于業務處理以及進行對于相關資料的查詢。對于其內部的整體信息資料來說，本著：“內部控制，外部公開”的原則，進行對于有關管理層人員的工作量的徹底降低。不僅如此，它還在一定程度上進行對于監督部門的工作效率以及信息數據真實性、完整性的保證。系統主界面如下所示：
4.結束語
借助于這一系統，可以對于相關交通工程項目進行相應的建檔、監督抽查、交工竣工處理、業務輔助信息處理以及各相關檔案信息處理工作，建立了一套系統性較強的全市交通工程質量管理綜合數據庫。以此來實現交通工程質量監督管理的自動化、系統化、規范化及公開化，不僅如此，還同時實現與全省同行信息互聯互通。
參考文獻：
第二條從事公路工程建設活動，對公路工程質量實施監督，應當遵守本規定。
本規定所稱公路工程，是指公路的新建、改建以及養護大修等工程。
本規定所稱公路工程質量監督，是指依據有關法律、法規、規章、技術標準和規范，對公路工程質量進行監督的行政行為。
第三條國家實行公路工程質量監督管理制度。
公路工程質量監督應當遵循科學、客觀、公開、公平、公正的原則。
第四條公路工程從業單位依法承擔公路工程質量責任，接受、配合交通主管部門和其所屬的質量監督機構（以下簡稱質監機構）的監督檢查，不得拒絕或者阻礙。
前款所稱從業單位，是指從事公路工程建設的建設單位、勘察、設計單位、施工單位、監理單位、試驗檢測單位以及相關設備、材料的供應單位。
第五條交通部主管全國公路工程質量監督管理工作。
縣級以上地方人民政府交通主管部門負責本行政區域內公路工程質量監督管理工作。
第六條公路工程質量監督主要包括以下內容：
（一）工程質量管理的法律、法規、規章、技術標準和規范的執行情況；
（二）從業單位的質量保證體系及其運轉情況；
（三）勘察、設計質量情況，工程質量情況，使用的材料、設備質量情況；
（四）工程試驗檢測工作情況；
（五）工程質量資料的真實性、完整性、規范性、合法性情況；
（六）從業單位在工程實施過程中的質量行為。
第七條交通主管部門對公路工程質量監督的職責主要是：
（一）監督檢查從業單位是否具有依法取得的相應等級的資質證書，從業人員是否按照國家規定經考試合格，取得上崗資格；
（二）監督檢查建設、勘察、設計單位、施工和監理單位質量保證體系的針對性、嚴密性和運行的有效性，以及各單位質量保證體系之間的協調性和一致性；
（三）監督檢查勘察、設計文件是否符合國家規定的技術標準和規范要求，設計文件是否達到國家規定的編制要求；
（四）監督檢查施工、監理和設備、材料供應單位是否嚴格按照有關質量標準和技術規范進行施工、監理和供應設備、材料；
（五）監督檢查監理單位的質量管理和現場質量控制情況，以及對公路工程關鍵部位和隱蔽工程的旁站情況、對各施工工序的質量檢查情況；
（六）監督檢查試驗檢測設備是否合格，試驗方法是否規范，試驗數據是否準確，試驗檢測頻率是否符合有關規定；
（七）監督檢查材料采購、進場和使用等環節的質量情況，并公布抽查樣品的質量檢測結果，檢查關鍵設備的性能情況；
（八）對公路工程質量情況進行抽檢，分析主要質量指標的變化情況，評估總體質量狀況和存在的主要問題，提出加強質量管理的政策措施和指導性意見，定期質量動態信息；
（九）對完工項目進行質量檢測和質量鑒定。
第八條交通部、省級人民政府交通主管部門、有條件的設區的市級地方人民政府交通主管部門委托所屬的質量監督機構具體實施公路工程質量監督工作。
縣級人民政府交通主管部門和未設置專職質監機構的設區的市級人民政府交通主管部門應有專職或者兼職質量監督人員，并接受上一級質監機構的業務指導。
質監機構應當在交通主管部門委托事項的范圍內實施公路工程質量監督工作。第九條質監機構應具備以下基本條件：
（一）從事質量監督工作的專業技術人員結構合理，其數量不少于職工總數的70％；
（二）從事質量監督工作的專業技術人員具有本專業大專以上學歷或本專業中級以上專業技術職務任職資格；
（三）行政負責人和技術負責人具有10年以上公路專業工作經歷和高級專業技術職務任職資格；
（四）具備與質量監督工作相適應的試驗檢測條件；
（五）有健全的質量監督和組織管理制度；
（六）經省級以上交通主管部門考核合格。
第十條建設單位或者項目法人在完成開工前各項準備工作之后，應當在辦理施工許可證前三十日，按照交通部的有關規定到質監機構辦理公路工程施工質量監督手續。
第十一條建設單位辦理公路工程質量監督手續，應當向公路工程項目所在地的質監機構提出申請，并提交以下材料：
（一）公路工程質量監督申請書。包括公路工程項目名稱及地點、建設單位、聯系方式、提出工程質量監督的申請等；
（二）公路工程項目審批文件；
（三）公路工程項目設計、施工、監理等合同文件；
（四）公路工程項目從業單位的資質證明材料；
（五）交通主管部門要求的其他相關材料。
第十二條多個農村公路工程項目可集中統一申請工程質量監督手續。
第十三條質監機構自收到質量監督申請資料之日起二十日內，對符合基本建設程序的公路工程項目，出具質量監督通知書；對不符合基本建設程序的項目，書面通知申請人不予受理質量監督申請并告知原因，同時向本級交通主管部門報告。交通主管部門應當依據有關規定責令建設單位完善基本建設程序。
公路工程項目符合基本建設程序后，建設單位應當重新提出工程質量監督申請。
第十四條勘察、設計單位必須按照公路工程建設強制性標準進行勘察、設計，并對其勘察、設計的質量負責。
第十五條交通主管部門及其委托的質監機構履行監督檢查職責時，有權采取下列措施：
（一）要求被檢查的單位提供有關工程質量的文件和資料；
（二）進入被檢查單位的施工現場進行檢查；
（三）發現有影響工程質量的問題時，責令改正。
第十六條交通主管部門及其委托的質監機構對工程實體質量進行現場監督檢查時，應當重點檢查質量薄弱環節和涉及結構強度及穩定性的重要指標。
第十七條交通主管部門及其委托的質監機構對檢查中發現的問題，應當及時以書面方式通報有關單位。對一般質量管理問題和一般質量缺陷，責令限期整改；對不合格工程，責令限期返修；對違法的質量行為依法予以糾正。
存在問題的單位應當按要求進行整改、返修，并提交整改報告。
第十八條建設單位應當按照現行的國家標準、行業標準規定的質量要求進行交工驗收，未經交工驗收或者交工驗收不合格的工程不得交付使用。
第十九條公路工程交工驗收前，質監機構應當按照有關規定對工程質量進行檢測并出具檢測意見。
第二十條公路工程竣工驗收前，質監機構對工程質量進行質量鑒定并出具質量鑒定報告。未經質量鑒定或質量鑒定不合格的項目，不得組織竣工驗收。
質監機構對質量鑒定結果負責。
第二十一條質監機構可以通過招標投標方式委托具備資格的試驗檢測單位對公路工程質量進行檢測。
對國家重大公路工程建設項目質量鑒定中的檢測工作，交通部可以委托質監機構跨地區選擇試驗檢測機構進行。
試驗檢測單位對所檢測的數據負責。
第二十二條交通主管部門應當為質監機構提供必要的工作條件和經費。
第二十三條建設單位應當按國家有關規定繳納項目質量監督費。
質量監督費應當由質監機構在公路工程所在地銀行開設專戶，單獨立賬，專款專用。任何單位和個人不得擠占和挪用。
第二十四條質監機構因工作需要對工程實體進行非常規試驗檢測和交工、竣工驗收檢測依法發生的試驗檢測費用，由建設單位承擔。
第二十五條公路工程發生質量事故，有關單位應當在二十四小時內向當地交通主管部門和質監機構報告。對重大質量事故，當地交通主管部門應當向上級交通主管部門報告。特大質量事故的調查處理按照國務院有關規定辦理。
第二十六條質量監督人員應恪盡職守、秉公辦事、清正廉潔。與被監督對象有利害關系的監督人員，應當回避。
第二十七條交通主管部門應當加強對質監機構的監督管理。質監機構應當加強對質監人員的監督管理。
第二十八條任何單位和個人有權對公路工程的質量缺陷、質量事故以及質監機構及其人員的違法行為向交通主管部門投訴和舉報。
第二十九條交通主管部門對公路工程質量違法行為實施行政處罰。
質監機構在委托事項的權限內對公路工程質量違法行為實施行政處罰。
第三十條建設單位未辦理工程質量監督手續的，責令限期補辦手續，并處20萬元以上50萬元以下的罰款。
第三十一條建設單位對未經工程質量檢測或者質量檢測不合格的工程，按照合格工程組織交工驗收的，責令改正，處工程合同價款百分之二以上百分之四以下的罰款。
第三十二條勘察、設計單位未按照工程建設強制性標準進行勘察、設計的，責令改正，處10萬元以上30萬元以下的罰款。
第三十三條對單位處以罰款的，對單位直接負責的主管人員和其他責任人員處單位罰款數額百分之五以上百分之十以下的罰款。
第三十四條發生重大公路工程質量事故隱瞞不報、謊報或者拖延報告期限的，對有行政隸屬關系的直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予行政處分。
第三十五條質監機構違反本規定，對不合格的公路工程出具質量合格文件的，由交通主管部門責令改正；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十六條試驗檢測單位違反本規定，對不合格的公路工程出具不真實的試驗檢測數據及意見的，由交通主管部門責令改正；構成犯罪的，依法追究刑事責任；造成損失的，應承擔相應的賠償責任。
關鍵詞：公路養護；質量監督；科學管理；服務水平；經濟性；安全性；高效性
中圖分類號：X734文獻標識碼：A 文章編號：
1引言
2000年國務院施行的《建設工程質量管理條例》，從法律上明確了建設工程質量監督的地位和性質，并逐步形成公路工程“政府監督、社會監理、企業自檢”三級質量保證體系，有力地保障工程的質量。對于高速公路養護工程也應當施行三級質量保證體系，才能有效地保證養護工程的質量。首先高速公路養護工程應施行質量監督管理，可借鑒通常的公路工程質量監督辦法，逐步建立起高速公路養護工程的質量監督體系。
2養護工程質量監督的性質
高速公路養護工程質量監督管理是國家機關工作人員的行為，在工作中對其工作行為負責，監督的特點有:
（1）強制性
不經過監督部門進行質量鑒定或鑒定不合格的工程不得交付使用，因此，對于被管理者和被監督者是強制性的，必須接受。
（2）執法性
政府監督主要依據國家法律、法規和技術規范、標準進行監督，并嚴格遵照有關規定的監督程序行使監督、監察、糾正、許可等權利，因此監督人員的監督行為帶有明顯的執法性。
（3）全面性
政府監督行為是針對整個建設活動的，是政府對建設領域的監督管理活動，對每一個項目來說，貫穿工程建設的全過程。
（4）宏觀性
政府監督側重于宏觀社會效益，主要保證工程建設行為的規范性，維護社會公眾利益和建設行為各方的合法權益。
3養護工程質量監督的原則
3.1科學性
養護工程質量監督機構必須配備必要的試驗檢測設備，根據國家有關養護工程質量的法律、法規和工程技術標準、規范、規程及質量檢驗評定標準，對工程質量進行監督、檢查和鑒定。對于測定的數據采用合理的方法計算其結果，因此養護工程的質量監督具有科學性。
3.2公正性
養護工程質量監督機構始終堅持遵循實事求是的原則進行工作，任何單位和個人不得非法干預質量監督機構的質量鑒定工作，從而保證養護工程質量監督工作的公正性。
3.3權威性
養護工程質量監督機構是受政府依據法律、法規和行政規章對養護工程質量進行監督的，各建設、設計、監理、施工、試驗檢測單位必須主動接受監督機構對其質量工作行為、質量保證體系和工程質量的監督檢查，因此養護工程質量監督具有權威性。
4養護工程質量監督的內容
根據《中華人民共和國公路法》、國務院《建設工程質量管理條例》、交通部《公路工程質量管理辦法》和《公路工程質量監督暫行規定》，各級公路工程質量監督站負責管轄區內公路工程及其配套、輔助和附屬工程的質量監督工作。
4.1養護工程質量監督站的工作內容
（1）監督建設各方貫徹執行有關公路養護工程質量管理的法律、法規、規章和規范，建立健全質量保證體系和質量責任制，從業單位資質、資信、質量工作和工程實體質量，監理單位和監理人員的工作。
（2）根據養護工程質量檢查情況，定期工程質量信息。
（3）參加養護工程質量事故調查、處理，仲裁質量爭端，監督檢大工程質量事故的處理方案執行情況。
（4）負責養護工程質量鑒定工作，參加工程交、竣工驗收。
（5）對過程質量進行試驗鑒定，出具檢測數據。
4.2養護工程建設項目監督辦公室的工作內容
（l）監督辦公室依照公正性、權威性和科學性的原則開展質量監督工作，在現場采取點面結合、抽查為主的方式，對養護工程建設從業單位的質量和工程質量進行監督。
（2）對影響養護工程質量的建設行為，監督站應運用法律和行政手段予以制止和糾正。
（3）質量鑒定應遵循實事求是、用數據說話的原則，保證鑒定結果的公正、準確，未經鑒定或鑒定不合格的養護工程不得組織驗收和交付使用。
（4）養護工程項目建設各方對有關工程質量、建設材料和設備等方面的檢驗意見不一致時，由監督辦公室或由監督辦公室報送監督站進行協調、仲裁。
（5）監督辦公室對發現的在養護工程質量和質量管理工作中暴露出的重大問題，有權要求建設、設計、施工、監理、試驗檢測單位按合同規定進行處置或整改，對履約能力差的設計、施工、監理、檢測單位和人員可報請監督站根據有關規定進行處理。
5養護工程質量監督的實施
養護工程質量監督按照養護工程建設前期、建設初期、施工期間、建設后期的質量監督進行實施。
5.1養護工程建設前期的質量監督工作內容
（1）對建設單位監督。監督檢查建設單位履行基本建設程序，以及建立健全質量保證體系、質量管理制度、落實質量責任制度的情況。
（2）對建設項目的招投標活動進行監督檢查。參加資格預審工作，審核施工單位、監理單位的資質、資信，參加評標工作。
（3）監督檢查設計單位的資質和質量工作。
5.2養護工程建設初期的質量監督工作內容
（1）辦理養護工程質量監督手續。開工前建設單位到監督站辦理監督手續，提交相關文件，監督站進行審核。
（2）對監理單位的監督復核。復核監理單位的資質等級、營業范圍，檢查總監辦、駐地辦的監理工作計劃，審核按照監理合同和規范應配備的人員，試驗檢測設備。
（3）對施工單位的監督復核。復核施工單位的資質等級、營業范圍和施工組織計劃、質量保證體系及人員、試驗檢測設備配置計劃。
（4）對有見證取樣試驗的備案。
（5）對養護工程供料的監督。對材料供料廠的資質審查，檢查場地、生產設備、技術人員等情況。
5.3養護工程施工期間的質量監督工作內容
（l）開工后的監督工作。檢查監理單位、施工單位到場人員、設備與合同的符合性，并在施工過程中隨時抽查。
（2）對工地試驗室的監督工作。對施工單位工地試驗室進行檢查。
（3）對工程分包的監督工作。隨時檢查設計、施工、監理單位的分包情況，嚴禁違法分包和轉包。
（4）對工程監理的監督工作。隨時對監理單位監理資料、監理人員等進行檢查。
（5）對施工單位的監督工作。隨時對施工單位的施工質量、質量保證體系、試驗人員等進行檢查。
（6）日常監督檢查工作。經常對施工現場、材料廠進行巡視，參加建設單位、監理單正。
（7）質量鑒定應遵循實事求是、用數據說話的原則，保證鑒定結果的公正、準確，未經鑒定或鑒定不合格的養護工程不得組織驗收和交付使用。
（8）養護工程項目建設各方對有關工程質量、建設材料和設備等方面的檢驗意見不一致時，由監督辦公室或由監督辦公室報送監督站進行協調、仲裁。
（9）監督辦公室對發現的在養護工程質量和質量管理工作中暴露出的重大問題，有權要求建設、設計、施工、監理、試驗檢測單位按合同規定進行處置或整改，對履約能力差的設計、施工、監理、檢測單位和人員可報請監督站根據有關規定進行處理。
（10）監督、參與對重大工程變更的確定。
（11）對材料生產的監督工作，重點是檢查質量保證體系的運轉情況。
5.4養護工程建設后期的質量監督工作內容
（l）隨時抽查建設單位對文件資料的管理。
（2）監督養護工程質量檢查檢測與驗收鑒定工作。
（3）監督工程質量等級評定工作。
（4）參與竣工驗收。
（5）對工程參與方的評定。
6結束語
總之，科學、有效地對現有的高速公路進行養護管理，合理使用有限資金和資源，保持設施狀況在相應的最佳水平上，是高速公路養護管理工作的重點，是保證高速公路具有優良服務水平的主要手段之一。
參考文獻：
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第一作者作者簡介：衡亮（1980-）,男,漢族,陜西省鳳翔縣人,2000年7月畢業于陜西省交通學校公路與橋梁工程專業,2005年1月畢業于北京交通大學網絡教育學院公路工程與管理專業專科,2008年3月取得助理工程師任職資格,現從事公路工程建設管理工作。
1施工前的監管要點
公路工程施工前的質量監督管理主要涉及三個方面:一是對有關勘察設計文件審查的監督管理。對勘察設計單位的質量行為和活動結果的監督,重點是放在對勘察設計文件的審查把關上。若發現其違犯有關法律、法規和強制性標準條文的勘察、設計文件,可以通過直接的經濟處罰和法律制裁,使直接責任主體承擔其失誤疏忽或有意所造成的設計質量責任。通過對勘察、設計單位的監督管理和依法處罰,并將其不良行為記錄在案,納入責任主體和責任人的信譽檔案,形成信用約束力,促使建設主體改進質量管理保證體系,有效促進質量體系良性循環,規范所有主體各層次、各環節的質量行為,嚴格內部質量管理制度和質量檢查制度,實現勘察和設計文件的質量滿足有關法律、法規和強制性標準條文的要求。二是對招標活動的監督管理,重點是施工、監理、重要材料、設備采購的招投標監督,實現市場監督與質量監督的有效結合,通過質量監督審查促進市場競爭的規范化和良性運轉,通過市場有效運作,保證質量監督的有效性。三是對合同文本的監督,重點是對施工、監理、重要材料、設備采購合同的監督,把質量管理的規范化和法制化落實到合同條款中,以合同的法律效力約束各建設主體的質量行為和活動結果。通過對這三方面的內容審查監督,實現政府對公路工程建設質量實施過程的預控監督。施工前質量監督管理的重點歸根到底是對業主質量行為的監督管理,因為業主是所有活動的組織者、決策者,這也是規范項目業主質量行為和活動結果的重要措施。
2施工中的監管事項
在新的經濟體制下,工程質量監督管理工作方式,應當符合建設工程質量政府監督管理工作性質和內容的要求,質量監督機制是以委托機關的名義監督執法,應當在交通主管部門委托事項的范圍內實施公路工程質量監督工作,對委托機關負責,由委托機關承擔執法后果。建設工程質量監督機構和質量監督工程師對監督的工程質量承擔監督責任,建設工程質量監督是站在公眾和社會的立場上對建設工程進行質量監督管理。
公路工程建設過程中質量監管主要圍繞三大部分:現場監督,開展事前、事中和事后巡回監管。三大部分主要是隱蔽工程、主體結構工程質量和環境質量。在對工程質量的關鍵環節進行監督檢查中,重點是隱蔽工程、主體結構等影響結構安全的主要部位。現場實體質量的檢查方式采用科學的監測儀器和設備,提供準確可靠、有說服力的數據,增強政府對工程質量監督檢查的科學性和權威性。通過監督抽查,保證強制性標準的貫徹執行,保證建設工程法律、法規和規范的貫徹落實,從宏觀整體上把握建設工程質量和結構使用安全。
監督機構監督檢查的對象還包括建設單位在內的所有參與公路工程建設的各行為主體。質量監督機構應站在執法的地位,通過加強對參與工程建設各行為主體質量行為的監督檢查,查處各行為責任者的違規行為,增強各行為主體的自律能力,提高行業整體素質,保證工程質量。
為適應現代化高速發展的需要,質量監督管理機構還應利用計算機技術,信息技術和網絡技術作為現代化管理的重要手段,逐步實現監督管理方法科學化。
公路工程建設過程中的監督管理是以施工主體為主線,業主、監理、設計、材料、設備生產或供應主體及試驗檢測主體的協作配合的全面、全過程的監督管理,其方法主要通過現場的隱蔽工程質量驗收監督。主體結構的驗收監督和隨機抽查監督為主要形式,把各方主體的質量行為和活動結果納入監督管理范疇,環境質量的監督滲透于各個監督全過程,也是質量監督中的重要組成部分。通過施工中的監督,保證各主體的質量行為規范,質量活動結果有效,國家和公眾質量利益通過實體有效操作全面得以實現,保證建設過程的質量處于受控狀態,確保施工階段的建設工程質量。
3監管過程中要注意的原則和監督方法的改進
公路工程建設質量監督是政府職能而不是責任主體,任何單位不可代替和越位。實行工程質量監督是督促工程建設各參建單位搞好工程質量及工程質量控制的政府監督行為。
在公路工程建設質量監督工作中,應掌握原則和監督方法的改進,還必須注意以下幾點。
(1)在日常監督工作中應當遵循科學、客觀、公開、公平、公正的原則。
(2)要充分發揮政府監督的職能以權制權,確保工程項目的投資效益和社會效益。
(3)在公路工程建設施工過程中實施全過程、全方位綜合治理和提高工程施工質量。
4結語
公路工程建設作為一種特殊的產品,在其制造過程中涉及的因素和人員眾多,交付使用后直接影響到投資效益和社會效益以及環境效益。因此,要求各個參建單位和參建人員在各個實施過程中都必須切實提高質量意識,監管人員要充分發揮監管職能,各盡所能、各負其責。本著對人民生命財產負責的態度,將公路工程建設這一民心工程建設成為廣大人民群眾的放心工程。
參考文獻
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關鍵詞：公路工程；監督檢查；依法行政；政務公開
0引言
公路工程質量監督檢查（以下簡稱“督查”）是交通運輸主管部門和公路工程質量監督機構掌握公路工程質量狀況的重要手段。相關部門也應將具體工作同國家的各項要求結合起來，努力提升自身工作水平，不斷改進督查工作方式方法。
1督查工作計劃
在履行公路工程建設職責方面，交通運輸主管部門和公路工程質量監督機構主要承擔公路建設市場監管責任，負責公路交通運輸基礎設施建設與維護的行業管理、監督、檢查。相關部門應當結合工作時間、財務和人員等具體狀況，制定督查工作計劃，并通過法制部門的確認。
2“雙隨機、一公開”概述
國務院辦公廳于2015年8月《國務院辦公廳關于推廣隨機抽查規范事中事后監管的通知》，要求將“雙隨機、一公開”模式在全國全面推行。督查中的“雙隨機、一公開”，即在督查開始前隨機抽取督查對象，隨機選派督查人員，督查后將情況及查處結果及時向社會公開。
2.1“雙隨機”工作
交通運輸主管部門和公路工程質量監督機構應結合實際工作，制定具體的“雙隨機”工作實施細則。相關部門應建立健全市場主體名錄庫和督查人員名錄庫，通過搖號等方式，從市場主體名錄庫中隨機抽取檢查對象，從督查人員名錄庫中隨機選派督查人員。
2.2“一公開”工作
交通運輸主管部門和公路工程質量監督機構應結合實際工作，加快政府部門之間、上下之間監管信息的互聯互通，依托全國企業信用信息公示系統，整合形成統一的市場監管信息平臺，制定具體的信息公開規定，及時公開督查信息，形成監管合力。督查工作結束后，相關部門應按照規定，將督查結果在部級網站或省級網站公開。
3“四個清單”概述
為進一步規范公路工程質量監督工作，督查中應嚴格按照“四個清單”進行管理。“四個清單”即《督查任務清單》、《質量問題清單》、《整改落實清單》和《復查驗收清單》。督查中使用的“四個清單”應經相關部門批準后使用。“四個清單”前后銜接，首尾呼應，形成有效的工作閉環。對于工程實體質量，《督查任務清單》應包含詳細的督查內容、抽查指標、抽查頻率、評價標準等；對于工程質量管理行為，《督查任務清單》應包含具體的督查對象和詳細的督查內容、抽查指標、抽查頻率、評價標準等。對督查發現的質量問題，項目建設單位應按照《督查情況通報》有關要求，組織相關單位進行整改落實，在規定時限內向督查部門報送《整改落實清單》，對整改情況進行說明，并附整改報告、必要的檢測報告、工程照片（整改前后對比）、責任追究情況等證明材料，以及整改期間工程質量安全保障措施等。項目質量監督機構應根據項目建設單位報送的《整改落實清單》，對質量問題整改落實情況進行復查驗收，并填寫《復查驗收清單》。對因特殊原因，在規定時限內無法整改或整改不到位的問題，項目質量監督機構應在《復查驗收清單》中說明后續跟蹤方式，并在問題整改后向督查部門提交《后續工作匯報》。對無特殊原因，在規定時限內無法整改或整改不到位的問題，項目質量監督機構應依法依規進行進一步處理。
4新方式在督查工作中的應用
4.1督查準備工作
督查準備工作包括確定督查組數量、督查組組長、“雙隨機”、確定督查依據、方式、內容、督查組分工、印發督查通知等。在開展“雙隨機”工作時，應由督查組組長提出“雙隨機”申請，并填寫《“雙隨機”督查申請登記簿》，最后與相關部門共同抽取督查項目和督查人員。督查依據應包括：《建設工程質量管理條例》、《公路水運工程質量監督管理規定》等公路工程相關法律、法規、規章；《公路工程質量檢驗評定標準》（JTGF80/1—2017）等公路工程行業標準和行業推薦性標準；工程項目設計批復、設計文件和合同文件；行業規范性文件和有關要求。
4.2隨機取樣
隨機抽樣亦稱“純隨機抽樣”、“簡單隨機抽樣”，即按隨機性原則，從總體單位中抽取部分單位作為樣本進行調查，以其結果推斷總體有關指標的一種抽樣方法。單純隨機抽樣又稱簡單隨機抽樣，是最基本的抽樣方法，分為重復抽樣和不重復抽樣。在重復抽樣中，每次抽中的單位仍放回總體，樣本中的單位可能不止一次被抽中。不重復抽樣中，抽中的單位不再放回總體，樣本中的單位只能抽中一次。督查前先由督查人員結合工程情況編制評定單元樣本，再由每個項目的建設單位或施工單位項目負責人抽取評定單元，最后由督查人員按照《督查任務清單》對抽取的評定單元進行各項檢查。整個隨機抽樣及督查過程均需留存影像資料。
4.3現場督查
現場督查開始前，督查組應組織從業單位項目負責人召開督查工作會議，會議內容包括：督查組介紹督查的依據、方式和內容等；督查組對照工程實際情況，進行隨機抽樣，并明確項目督查任務清單。現場督查結束后，組長應召開督查組會議，會議內容包括：督查組人員分別說明對本部分檢查情況；根據檢查記錄和相關影像資料，對每個督查組人員的檢查情況進行研究討論；根據質量問題的性質和嚴重程度，確定問題處理意見；意見無法達成一致的，由組長意見為準。督查組會議后，督查組應組織從業單位項目負責人召開督查情況反饋會議，會議內容包括：督查組組長介紹督查工作情況，必要時可由其他人員進行補充說明；從業單位項目負責人可就督查發現的質量問題向督查組進行補充說明；根據會議意見，督查組填寫《質量問題清單》，由從業單位項目負責人現場簽字確認。根據質量問題的性質和嚴重程度，能夠當場整改的，由督查組下發《現場糾正通知單》，進行現場監督整改。執法文書中應明確工程項目名稱、問題存在部位和具體內容、處理時限及要求等，由從業單位項目負責人簽認。不能當場整改的，以《督查情況通報》為準。
4.4督查問題整改落實
現場督查全部結束后，各督查組應提交《督查組工作情況匯報》、督查人員檢查記錄和影像資料、《質量問題清單》、《現場糾正通知單》、實體質量隨機抽樣記錄、抽檢數據及原材料抽檢試驗結果等全部督查資料。個別原材料抽檢試驗未完成的，需由督查組組長說明情況。《督查組工作情況匯報》內容應包括督查工作開展情況、現場質量問題整改處理情況和下一步工作建議等內容。督查部門可根據實際情況，召集各督查組組長和相關部門，就督查發現的重大質量問題召開專題會議，根據問題的性質和嚴重程度，依法依規確定問題處理意見。必要時，可邀請行業資深專家參加會議。督查部門應在各督查組提交全部督查資料后一周內，根據現場督查情況和重大質量問題專題會議確定的問題處理意見，印發《督查情況通報》。個別原材料抽檢試驗未完成的，可在《督查情況通報》簽發后以其他形式告知相關單位。對質量問題相關責任單位和人員，項目監督機構應按照《督查情況通報》有關要求，視情節輕重和整改落實情況，依法依規進行處罰。項目監督機構應按照《督查情況通報》有關要求，按時向督查部門提交《整改落實清單》、《復查驗收清單》等相關文件、資料。督查部門對督查工作相關資料按照要求進行歸檔，包括但不限于以下內容：《督查工作實施方案》、《督查任務清單》；《督查通知》；《督查組工作情況匯報》、督查人員檢查記錄和影像資料、《質量問題清單》、《現場糾正通知單》、實體質量隨機抽樣記錄、抽檢數據及原材料抽檢試驗結果；《督查情況通報》；《整改落實清單》、《復查驗收清單》。
5建議
5.1制定改進制度
交通運輸主管部門和公路工程質量監督機構應結合工作實際，制定改進督查工作方式方法的制度，明確需要修改督查工作方式方法的條件、時間、分工等，使督查工作緊跟國家各項要求，明確行業新頒布的標準如何宣貫，如何落實到具體督查工作中等方面內容。
5.2形成服務意識
交通運輸主管部門和公路工程質量監督機構應自覺做到政務公開，及時公開督查工作相關內容，接受督查對象監督，定期征求參建單位意見，開展工作方式方法的研討、調研，不斷調整督查工作的思路，提升督查工作的內涵，為社會發展提供更好的服務。
關鍵詞： 公路工程 質量監督
公路工程是國家基礎建設的重要組成部分，對于人們出行起著重要的作用，受到社會的普遍關注，嚴重的質量問題還會威脅人民的生命和財產安全，所以公路工程的質量特別重要，加強公路工程的質量監督工作具有重要的意義。加強公路工程質量監督是保障公路工程質量的有效手段，也是每一個質監人的職責。開展公路工程質量監督工作時，還存在著一些矛盾和問題，如何解決這些問題，是值得我們深思和探索的。
1、公路工程質量監督工作面臨的一些問題
1.1、全面監督力度不夠。由于公路工程項目施工工期較長，戰線較長，材料設備品種較多等特點，如果監督人員只是一個月去一兩次肯定是不夠的。而難點就在于工程項目多，人員又較少的情況下，全面監督力度肯定就不夠了。
1.2、質監機構由過去的技術監督，逐步走向行政執法的方向，而現在的監督模式有待創新，距離行政執法的要求還有距離。
1.3、監督人員的業務水平和能力有待提高、監督管理體制還有待完善，儀器設備配備有待完善。雖然監督機構的技術人員、設備配備等都日趨完善，但技術水平還有待提高。沒有高素質的質量監督隊伍，就很難建立和質量監督工作職能相適應的權威。隨著社會的發展進步，更多的新技術和應用到公路工程建設中，而監督人員就應該不斷加強學習，提高技術水平；更多的新材料應用到公路工程建設中，而相應的工程質量的檢測，就需要購買更加高效、先進的質量檢測儀器設備。
1.4、參建單位的質量保證體系運行不良，參建單位履職不到位也影響工程的質量和安全。工期和質量的矛盾比較突出，特別是新建工程的路基工程需要一定時間的自然沉降，施工單位只盲目追求工程進度，不考慮工人的實際技術水平和工程實際情況，容易忽視工程的質量和安全。
個別項目存在監理和檢測單位履職不到位，監理沒有發揮應有的作用，未對施工工序進行嚴格管理，監理的抽檢未按要求嚴格執行，忽視一些明顯的質量和安全隱患，導致項目的內業資料、實體質量管理混亂，沒有起到監理的作用。檢測單位存在數據滯后甚至造假情況，施工資料不能及時完善，工序管理混亂。
1.5、廉政建設工作還需要長抓不懈。公路項目監督人員必須具備良好的職業道德和廉潔意識，始終將國家和人民利益放在首位，做好質量和安全監督工作。
2、加強公路工程質量監督的建議
2.1、加大監督力度。監督人員要抓好工程質量的事前控制、過程控制和事后控制這三個環節，重點進行過程控制。
施工前，嚴格審查報監材料，確保符合相應要求才能開工。組織參建單位做好技術交底工作，詳細講解施工要求、技術標準、容易出現的質量問題。
施工過程中，嚴格檢查人員、設備、材料、質量和安全管理行為、施工程序，確保施工隊伍的準備工作就序，確保原材料的質量，確保施工工藝的準確性。加大對重點工序、重點部位的監督旁站和監督檢查，參與對所有分部工程的驗收，對橋涵等大型結構物的每個工序都進行檢查，在料場和橋梁部位及危險較大的部位安裝監控。發生質量和安全的違規行為立即進行處理，針對檢查出的問題，召開質量安全生產形勢分析會，通報各項目存在的問題和各單位主要崗位負責人信用評價扣分情況。對于發出的《整改通知書》，要及時持續的關注整改效果，注意過程中的指導，保證落實到位。如果發現工程質量持續下降，監督人員應及時到工地現場進行提示和指導，盡力幫助改變這一現象。加強工程現場安全檢查，開展安全隱患排查和專項整治，逐步建立長效機制。加強工程安全管理責任體系檢查，落實安全管理規章制度，重點加強橋梁、高邊坡和碼頭等結構物施工安全隱患排查。督促落實重大風險源辨識、專項施工方案審查等安全措施，逐步把隱患排查和治理納入施工過程管理，形成監管規定和督查標準。抓安全生產法律法規貫徹，形成制度標準體系，實現安全管理法制化。
施工過程中，以保證為交通建設工程質量服務為目標，加強對監理機構及試驗檢測機構的行業管理。重點加強對工地試驗室及受項目直接委托的檢測機構的監督檢查。組織對試驗檢測單位進行檢查，對檢查出來的問題及時通報相關單位，要求各責任單位認真整改，提高檢測數據的客觀性和公正性，杜絕數據造假行為，為交通建設質量提供保證。
公路項目完工后，監督機構對其進行交（竣）工驗收是公路工程通車前的最后一道監督管理關卡。為了保證公路工程質量監督工作的客觀性、技術性與科學性，應該嚴格按照質量和安全監督程序，制訂交竣工檢測方案，通過外業檢測、外觀檢查、內業資料審查等方式完成工程質量鑒定報告及監督工作報告，嚴格竣交工程序。依據檢測數據做出準確的判斷，確保鑒定數據的準確性，避免“豆腐渣”工程投入使用。
2.2、創新監督模式。推行“陽光執法”，保證行政執法的公正性和準確性。每個公路工程項目要配備兩名及以上監督人員，必須取得上級業務主管部門的行政執法證件，做到依法行政。類似《交工意見書》這種重要的監督文書要由單位負責人簽發，保證執法文書的嚴肅性和準確性。
每年年初做好全年監督計劃，針對全區交通工程項目量多面廣的情況，農村公路主要是推行片區負責制，重點工程實行分項目落實監督負責人，各片區監督負責人對受監項目負責。依據各個建設項目的工程規模、技術標準、工程薄弱環節、工程進度情況分別制訂有針對性的監督計劃，包括詳細的抽檢計劃，切實做到監督不留死角，認真按監督計劃開展質量和安全監督工作。
建設單位向質量監督機構申請辦理質量監督手續后，質量監督機構按照監督程序下發《質量監督通知書》，明確項目監督人員，監督依據、監督范圍、監督內容、監督重點、監督方式、監督檢查計劃。
《質量監督通知書》發出后15個工作日內，召開監督工作交底會議，主要包括：（1）項目監督人員及聯系方式，監督檢查的主要內容、檢查方式和檢查工作計劃。（2）監督檢查的程序。（3）學習相關法律法規、質量和安全規范。（4）工程質量鑒定和驗收的有關工作要求。
按照年度監督計劃，結合各項目的特點，提高監督檢查的頻率，開展履約檢查，包括項目參建各方是否符合工程招標文件的要求，施工單位和監理單位的主要崗位人員的資格是否滿足要求，施工單位的機具是否齊備等，這些都是項目質量和安全控制的必要條件。在施工過程中，加強對關鍵工序和重點部位的質量控制，特別是高填方高邊坡、橋涵、大型擋墻、結構物回填、路面工程，嚴格要求落實專項施工方案，加大對原材料的抽檢頻率，嚴格要求監理旁站，加強重點部位和關鍵工序監管。落實措施，保證每季度對各個項目進行不少于一次的綜合督查，對重點項目增加質量和安全的專項檢查和巡視檢查，監督人員必須保證每周不少于二次的巡視檢查。檢查內容包括質保體系的運作情況、施工工藝及實體工程質量，重點檢查易發生質量安全隱患的部位及薄弱環節，特別要求對各項目的原材料要進行不定期的抽檢，對發現不合格的原材料責令清理出場，對不規范的行為及產生的質量問題、安全隱患及時處理，及時下發整改通知書或監督意見書。對個別問題較多的的工地，采取加大抽檢密度、派駐監督人員進駐現場等方式實行重點監管 。
要求監督人員不斷完善公路巡查記錄表格，內容涵蓋建設程序檢查、質量檢查和安全檢查各項目指標，要求操作方便、針對性強。按一路一檔建立監督檔案，包括各項目的設計標準、各工序的驗收情況、在施工過程中檢查記錄及處理意見等，做到有據可查，也加大監督人員的責任心。
監督機構印發《工作日志》用于記錄職工的工作情況，總結工作經驗，開展批評與自我批評工作，在工作實踐中提高業務水平和工作效率。
每個月召開質量安全分析會，對發現的質量和安全問題均留下影像資料，并制作PPT進行展示，認真分析上月的質量安全生產形勢，確定下個月的目標任務和關注重點，不斷糾偏，達到質量和安全的目標任務。
充分發揮交通信用體系的積極作用，對信用差的單位實行差別化監督管理，重點放在落后的、問題多的企業和項目上。把查處結果與施工、監理單位的業績信譽掛起鉤來，與招投標掛起鉤來，促使交通從業單位形成認真履約的自覺行為，保證交通工程建設質量。
2.3、加強隊伍建設，提高業務水平。質量監督知識和安全監管知識是統一的，相互影響、互相促進，學安全也是抓質量，質量搞好了安全隱患也相對減少。質量監督人員應該能夠與時俱進，勇于創新實踐，加強自學，增強學習的自覺性和主動性。參加上級部門組織的專業技術培訓，組織監督機構內部培訓，加強法律法規、標準規范、規章制度的學習，不斷總結經驗，在實踐中提高自己的業務能力和和思想道德素質。以適應崗位要求。質量監督機構應增加儀器設備，完善質量監督手段。
進一步完善單位內部管理制度，加大對監督人員的考核，把各項目的質量情況和監督工作開展情況納入年度目標考核，與監督人員的績效工資掛勾，做到定線定人定責。制定措施和辦法，調動監督人員的工作積極性和主動性，規范公路工程質量監督工作，實現質量監督工作標準化、程序化、規范化。為交通質量和安全提供有效保障。
2.4、在公路項目的實際施工階段，要求公路施工單位建立起自身的監督檢查體系，把責任層層分解到每個人，同時能夠嚴格地執行公路工程質量責任制度，發生任何質量問題時，都能夠向上追溯找到相關責任人，并根據事前的質量責任制度追究責任，進行相應的處罰。監督人員要定期或不定期地對公路工程質量情況開展監督檢查，檢查各項工作是否按規章制度執行，檢查施工單位的自檢情況，檢測數據是否真實可靠。
監理單位要進一步提高監理工作水平、改進監理作風、嚴格監理程序、加大監理力度，嚴格按照監理規劃和監理實施細則履行監理職責。
質量監督機構采用PPT方式進行演示，對從業人員進行培訓。組織各參建單位的主要負責人和技術負責人學習公路施工技術、公路質量和安全監督及行政處罰、質量和安全隱患展示及產生的原因和預防措施。組織各參建單位的主要負責人和安全生產負責人學習《安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》、《重慶市建設工程安全生產管理辦法》等安全生產的法律、法規，特別對法律責任和行政處罰兩個板塊進行詳細的分析和講解，提高各參建單位的質量和安全意識。
2.5、始終把質量監督人員的廉潔自律作為開展工作的基本要求，努力做到廉潔從政，嚴格按照黨風廉政建設責任制的要求做事，嚴格遵守《廉政準則》，以身作則，不斷提升拒腐防變能力，樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀，正確行使權力，嚴格進行自我監督，經常開展批評與自我批評工作。
質量監督人員要牢固樹立安全責任意識，大膽工作，不怕得罪人，做到對安全隱患零容忍，對整改結果及時復查，要求相關單位和責任人認真總結，落實措施，舉一反三，杜絕以后類似問題再發生。
質量監督人員要真正把全心全意為人民服務的宗旨意識轉化為實際行動，經常深入群眾，了解項目的質量安全情況，了解群眾對農村公路的意見和建議，切實做到為我區交通建設工程保駕護航；認真調查和總結農村公路的質量保證體制，樹立敬業鉆研、扎實工作的工作作風。
關鍵詞：建設工程質量；政府監督管理；概述
中圖分類號：TU198文獻標識碼： A
歷經幾百年的資本主義制度的洗禮，西方國家建立了較為完善的政府管理體系。縱觀這些發達國家和地區的建設工程質量管理體制，大多數政府的建設主管部門都把制定住宅、城市、交通、環境建設和建筑業質量管理的法規和監督執行法為主要任務。
1國外工程質量監督模式
在對具體建設工程項目管理監督模式上，西方國家的承包商都按照“誰設計誰負責，誰施工誰負責”的原則實行質量自控。至于政府是否介入政府投資的公共工程以及民間資本的工程質量的具體監督檢查，即政府主管部門是否直接參與微觀層面的工程質量監督檢查控制，各國情況不盡相同。
從政府是否直接介入微觀層面的工程質量監督管理，大致可以歸納為以下三種模式。
第一種是政府主管部門直接參與工程項目質量的監督和檢。例如在美國，政府參加工程項目質量監督檢查的人員分為兩類：一類是政府自己的檢查人員，另一類是政府臨時聘請或要求業主聘請的，屬于政府認可的外部專業人員。依據《美國統一建筑條例》，美國對工程建設的監督管理是在政府建筑官員行政管轄之下的監督執法機構來實施的。政府授權建筑官員指導法規全部條款的實施，并要求這些機構必須具有執法權。同時在必要時，通過批準，建筑官員可以任命一定范圍內的技術官員、檢查員或者其他雇員，并賦予他們必要的監督檢查權限以履行監督執法機構的職責。
第二種是政府主管部門對工程項目的質量監督實行間接管理。德國政府對工程質量的監督管理，主要采用由州政府建設主管部門委托或者授權，由國家認可的質量監督工程師組建的質量監督審查公司，代表政府對所有建設工程和涉及結構安全的改建工程的質量實行強制性監督檢查。
第三種是政府主管部門不直接參與工程項目的質量監督檢查，而是主要運用法律和經濟手段促使建筑企業提高工程質量。例如，法國實行強制性的工程保險制度。按照法國的建筑法規《建筑職責和保險》的規定：凡涉及工程建設活動的所有單位，包括業主、總承包商、設計、施工、質檢等單位，均須向保險公司投保，而保險公司則要求每項工程在建設過程中，必須委托一個質量檢查公司進行質量檢，并給予投保單位可少付保險費的優惠。法國的質量檢查公司在營業前，必須取得由政府有關部門組成的委員會審批頒發的證書。獲證的質量檢查公司，每隔2-3年須經發證機構復審一次。為了保證質量，檢查公司須保持其第三方的客觀公正地位，質量檢查公司不得在國內參與質檢以外的任何商業活動。
2發達國家工程質量監督管理特征
發達國家建設工程項目的質量水平較高，這點與他們國家的法制環境和對質量管理的重視是分不開的。施工單位的內部自我檢查和業主委托的監理咨詢公司對工程進行質量控制，雖然作法上有所區別，但是在各國的實際管理中都是不可或缺的。通過對發達國家的工程質量監督管理我們可以發現一些共有的特征：
第一、發達國家和地區的建設主管部門都會把涉及公共利益與居民安全的城市住宅、道路交通、公共建筑、環境建設等項目作為工程質量監督管理的重點，對大型公共投資項目作為監督管理重點。通過以施工許可和建筑產品使用等一些制度為調節手段，輔以市場準入機制和設計文件審核、質量認證體系來加以管理。突出的顯示出了在這些國家和地區的各種專業學會和行業協會的輔助作用。對于業內人士而言，整個行業實行嚴格的注冊管理制度，從業人員的個人資格和企業資質并重管理。通過資質和使用雙重許可，在很大程度上避免了很多不必要的后續麻煩，有效避免了不具備條件的工程盲目上馬，也避免了不合格工程的交付使用，減少了對社會投資的浪費與對使用者合法權益的損害。
第二、在發達的市場經濟環境下，發達國家的工程質量管理更多的是建立在建設法律體制相對完備的基礎之上。這一點也成為衡量一個國家建設工程質量管理水平高下的一個非常重要的標志。
第三、發達國家都有著完備的建筑市場準入體制，而這一點，也無疑成為了工程質量管理有效提高的重要把手，嚴格的專業人員注冊制度和企業資質等級管理制度，從企業和個人兩方面都起著重要的約束作用。另一方面，違法的代價是沉痛巨大的。
第四、在發達國家中業主方的質量管理主導作用巨大，作為項目管理者的項目經理或者業主代表對項目的進度、成本、質量全面控制，對設計文件的批準和施工承包商的合同簽訂以及后續施工工程的管理與交接都全面參與管理。政府的干預只限于關注涉及社會大眾生活方面的公共利益。發達國家重視可行性研究，重視設計優化過程控制以及施工材料質量控制保證等方面都是值得我們研究的。
第五、發達國家推行的全方位全過程的工程擔保與保險制度是工程質量的經濟保證。凡涉及工程建設的建設、承包、設計、建材供應、質量檢查公司等，均需對自己公司所從事的該項生產活動向擔保與保險公司進行強制性投保，然后按合同承擔責任。在管理中還根據承包商的聲譽、質量管理水平、建筑物的施工難度與抗風險程度實行浮動擔保保險費率，作為工程總造價1.5%-4%的保險費，在工程中是一個必須考慮的價格因素，這也就有利的促進了承包商走上保質量、樹口碑、賺業績的良性發展軌道。
3發達國家質量監督給予的啟示
從上面介紹的西方國家典型管理模式，我們可以發現發達國家的工程質量監督管理水平與發達國家的市場經濟水平和法制化程度有著直接的因果關系。但是除此之外，在細致的管理方式方法上，我們還是能看到諸多取經之處，這或許也是我們國家質量監督工作存在的不足和今后要走的路。
發達國家和地區在建設工程質量監督管理中普遍都實行“誰設計誰負責，誰施工誰負責”的基本原則。政府監督管理的重點是諸如開工許可，中間驗收，投入使用許可等階段性控制。政府通過制定比較完善的法律體系來建立健全質量監督體系、質量保證體系和質量評價體系，通過宏觀管理，提高從業人員的質量意識，規范市場行為管理，以期達到對工程建設的全過程監督管理。盡管各國的工程質量監督體制、監管方式、機構設置、監督內容等都存在各自的相對獨立性，但是這些發達國家對工程質量監督管理存在的共性是存在于市場經濟環境下的內在客觀規律，是符合新時期國際工程建設管理的趨勢和要求也是值得我們借鑒和學習的。
參考文獻
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關鍵詞：水利工程；質量監督；方法
中圖分類號：TV文獻標識碼： A
前言
近年來，我國不斷加大水利工程建設的投入，使水利工程建設得到了前所未有的重視，使水利工程建設得到了很大的發展，在這種形式下，水利工程質量監督的工作具有很重要的作用。在社會主義市場經濟體制的條件下,如何搞好政府對水利建設項目的質量監督工作,為我國的經濟建設和人民的安居樂業保駕護航就成為水利工程質量監督事業一個新的研究課題。對于工作人員只有深刻領會工程質量的性質和地位! 才能更好地搞好工程質量監督工作。
1.水利工程質量的特點
艱巨性。水利工程建設質量對工程的安全運行至關重要工程一旦失事，不僅會造成嚴重的經濟損失。給國家和人民帶來巨大的災難，而且可能嚴重影響社會安定，甚至產生政治問題。水利工程投資規模大、建設周期長、施工工序繁多、受外界因素影響較大、工程建設地點遠離城市、交通不便生活條件艱苦，質量監督人員為了順利開展工作， 就必須克服各種困難，才有可能完成艱巨的質量監督工作任務。
專業性。水利工程種類繁多，如水庫、水閘、堤防、農田水利工程等，每一類工程又可以分成不同的結構形式。水利工程的水下結構多，這些工程絕大部分無法進行定性設計，因此水利工程對建筑材料、施工方法、施工條件等都有特殊的要求水利工程質量監督人員為了完成質量監督工作， 就必須具有較強的水利工程專業技術知識。
2.質量監督工作方法
對監理、設計、施工和產品制作單位的資質進行復核：對建設單位的質量管理體系、監理單位的質量控制體系、施工單位的質量保證體系及設計單位的現場服務體系的建立健全與運用情況進行監督檢查。對工程項目的單位工程、分部工程、單元工程的劃分及建筑物外觀質量評定標準的制定情況進行監督檢查。對參建單位的技術規程、規范和質量標準，特別是強制性條文的執行情況進行監督檢查。檢查施工單位、監理單位、建設單位對工作質量的檢驗和質量評定情況、抽查工程原材料、中間產品及工程實體質量。
3.我縣水利工程質量監督管理現狀
峽江縣縣委、縣政府特別關注我縣水利發展動態，隨著縣水利局爭取到的水利數量的日益增多，對水利工程質量問題也提出了更高的要求，因此，在2013年，經縣委、縣政府決定，正式成立峽江縣水利工程質量監督管理站，確定縣質監站為隸屬于縣水利局的社會公益性事業單位，核定編制4名，經費落實由財政全額撥款。縣質監站成立后，有自己的辦公場地，門牌、電腦、打印機等硬件設施配齊，制度已上墻，有卷尺、皮尺、照相機等簡易質監工具，并能獨立履行相應職責。
目前我縣質監站的監督任務根據責任劃分，主要為水庫除險加固項目，同時配合市質監站對小農水重點縣、農村飲水、中小河流治理及其他水利工程進行質量監督。采取的監督方式主要由內業和外業兩個方面組成：其中內業工作包括查看施工單位自檢、監理單位平行檢測及抽檢資料，參與分部工程驗收，核備工程質量等級，確保各參建單位的質量保證體系落實到位；在外業工作上，通過組織巡查，發現問題，填寫巡查記錄，回收整改情況的形式，對工程實體質量進行監督。
受我站監督的2012年21座小（2）型水庫除險加固工程，已于2013年10月順利通過竣工驗收，質量評定合理規范，驗收合格。同時我站在全市2013年度質量監督工作考核中，工作到位、資料整理規范、工程實體質量合格，排名全市第一。
4.水利工程質量監督管理問題
4.1體制不順、權責不明
我縣質監站雖為獨立的事業單位，但因成立時間不長，人員不到位，還不能獨立履職。質監工作，在職能上也與縣水利局建管股交叉，質量監督與質量管理工作的關系難以界定，存在相關人員既是建設單位質量管理工作人員，又是質量監督站質量監督員的情況，即在質量監督管理工作中，扮演著“教練員”與“運動員”的雙重身份。在項目質量監督分工方面，缺乏可操作的工程質量監督事權分工辦法。
4.2人員素質不高
水利工程質量監督隊伍相對不固定，結構不合理，人員素質偏低。 在水利工程質量監督管理中，監督人員應該具有較高的職業素養。在水利水電工程設計， 施工、 監理、咨詢或建設管理工作等方面應比一般專業人員具有更豐富、更專業的知識。但是現在很多地方的水利工程質監人員的素質顯然沒有達到這個要求。如我縣從事水利工程質量監督工作人員共7人，其中未經過培訓考核取得“水利工程質量監督員證 ”的僅有3人，具有中級職稱的1人，其余均為助理工程師。加上監督檢測裝備水平參差不齊，以及受經濟水平、地域環境等因素影響，對水利建設項目質量監督檢查的形式、內容、方法、手段都不到位。
4.3費用無保障，檢測難
根據水利部文件要求，自2009年起已取消水利建設工程質量監督費收費，我縣所有水利工程項目沒有收取質量監督費。縣質監站雖為全額撥款事業單位，但財政撥款僅限于人員經費，而沒有工作經費，因此質量監督工作實際無任何資金來源，工作難度較大。水利部水利工程質量檢測管理規定中要求的委托檢測工作，由于對項目法人開支此項經費的渠道不明確，以致質量監督機構對工程的質量飛檢工作難以落實到位。上述這些問題的存在，直接影響政府質量監督工作效能的發揮。
5. 加強水利工程質量監督的意見和建議
5.1對質量監督機構進行改革
對水利工程質量監督機構進行改革，必須堅持三個有利于的原則，即 ：有利于加強政府工程質量監督管理工作，有利于落實工程建設各方主體質量責任，有利于提高建設工程質量水平。這方面可以借鑒一些地區的經驗和做法。
建設工程質量管理條例中明確了，政府對建設工程質量實行監督管理的制度，水利工程質量監督就應該成為各級水利行政主管部門的一項基本管理工作，只能加強不能削弱。同時應進一步明確水利工程質量監督的性質，不論由水利行政主管部門自身還是專門機構履行質量監督職能，其在工程項目質量監督的執法地位是一致的，機構性質應確定為行政或具有行政管理職能的事業單位。機構的工作費用，在各級財政預算內安排。在項目質量管理的具體做法上，應側重對參建單位質量行為的監管。推行強制性的第三方工程實體質量檢測，改變竣工驗收前的質量等級核定為質量專項驗收。
5.2加強隊伍建設
質量監督是工程質量管理工作的重要組成部分，質量監督隊伍建設是提高水利工程質量監督管理水平的關鍵。隨著市場經濟的不斷發展和完善，以及對工程質量要求的不斷提高，工程質量監督隊伍已經難以適應大規模水利工程建設的需要。特別是，建設工程質量管理條例的實施，對強化政府質量監督提出了更高的要求。因此，各級質量監督機構，是要本著一切從實際出發，實事求是，的原則，充實質量監督人員；二是加強質量監督人員的培訓，提高業務水平。
6.結語
水利工程是一項關乎國家發展的重要工程，為了避免水利工程出現問題，應該加強水利工程的質量監督管理。水利工程建設市場體制改革不斷深化，現在的實例工程質量監督管理未能完全達到新一輪水利工程建設的需要，為了保證水利工程建設質量，保障廣大人民群眾的生命財產安全，提高經濟效益，政府部門仍需從決策上不斷加強和完善。
參考文獻：
一、我國建設工程質量監督管理概念
建設工程質量監督是建設工程質量管理的重要組成部分，指建設行政主管部門或國務院有關部委委托專業建設工程質量監督機構，為保證建設工程使用安全和環境質量，依據國家有關法律、法規和強制性標準，對工程實體質量和參與建設主體質量保證所具備的條件進行強制性執法監督檢查活動。建設工程質量監督管理是對建設工程質量監督活動的計劃、組織、指揮、調節和監督的總稱。
二、我國建設工程質量監督管理特點
我國建設工程質量監督管理體制隨著社會主義經濟體制的逐步建立和完善而不斷健全和發展。一是在組織體系上實行了政府監督、第三方認證、企業自控的管理體制，并建立了相應的省、地市、縣級管理機構；二是在管理制度上建立和完善了以工程建設參與各方的質量責任制為核心的管理法規和規章；三是推行了建設監督制。改變了過去靠行政命令進行項目建設的管理方式，實現了對工程項目的質量、工期、投資目標的有效控制，轉變了政府在工程建設中的職能。
三、我國建設工程質量監督管理體系存在的問題
《建設工程質量管理條例》實施以來，我國建設工程質量政府監督管理水平有了很大提高，政府對建設工程質量的監督管理走上了更加規范、科學、法制的發展之路。但在建設工程質量監督管理運行方式上仍存在諸多矛盾。
（一）建設工程質量監督管理體系存在多頭管理、條塊分割局面。多頭管理是指國務院建設行政主管部門、鐵路、交通、水利等按專業將建設工程分開進行分頭管理；國務院發展與改革委員會又負責對國家出資的重大建設項目監督檢查；國務院經濟貿易主管部門按照職責負責國家重大技術改造項目的監督檢查。條塊分割是指全國范圍內按專業縱向分條，按地域橫向分塊實施分別監督管理。這必然形成縱橫交錯的復雜體系，容易政出多門、界限不清、職責范圍不明、效率低下、資源浪費。就一個地區而言也存在多頭管理的現象。
（二）建設工程質量監督機構定位不明確。建設工程質量監督機構的體制形態為自收自支的事業性單位，建設工程質量監督機構是政府委托的第三方，代表政府實施建設工程強制性監督。建設工程質量監督機構所處的體制形態及其性質，將決定質量監督機構的監督力度、廣度、深度以及監督方式。目前，我國絕大多數質量監督機構依靠“自收自支”方式解決經費問題，質量監督費用是政策性的強制收費，是質量監督機構唯一的資金來源。因此，質量監督機構會因業務范圍的劃分、收費標準的執行、預收費用的最后結果等與建設單位發生一些收費上的關聯。一方面容易使人把質量技術執法誤解為社會中介服務，一方面也會使質量監督工作在一定程度上受到建設單位的影響。另外，全國各省市發展不均衡，同一省市各地區發展也不均衡，建設規模參差不齊。因此，監督費收取費率差別就很大，高的地方取工程造價的3%左右，低的地區為0.7%，相差四倍之多，勢必對監督的權威性、公正性造成影響。
（三）建設工程質量監督管理機構與政府主管部門期望目標不一致。政府委托監督的目的是保障工程質量，實現國家和公眾的利益，而監督機構作為事業單位，在一定程度上追求自身利益的最大化，政府主管部門與監督機構之間存在期望目標的差異性和不一致性。到目前為止，實行的固定費率監督費用，不利于激勵監督機構努力工作，監督機構為了提高自身的效益，有可能選擇降低監督成本、監督不力的行為，從而以損害國家和公眾質量利益為代價獲得監督機構自身利益最大化。
（四）社會過于依賴工程質量監督核驗，客觀上把政府視作工程質量的責任者。目前，政府質量監督部門直接對施工中的主要分部工程和單位工程，進行工程質量監督，并最終核定工程的質量等級，頒發等級證明文本，該文本已成為社會工程建筑使用管理的有法律效力的依據文本。建筑工程辦理工程驗收、進戶手續，直至公安局給予房屋路名、牌號以及所有建筑工程的固定資產驗收和登記，都要依賴于質監機構的核驗結果。這使得建設工程質量監督機構充當直接評定工程質量等級的市場角色。建筑工程作為一種特殊產品，和其他產品一樣，其好壞是生產出來的，而不是評定出來的，質量監督機構對工程質量進行把關，直接評定工程質量等級，以至于對工程全過程的工序驗收，如梁板的鋼筋隱蔽驗收檢查等，全靠質量監督員來承擔，質量監督機構和質量監督員在一定程度上成了開發商的質檢部門和質檢員，工程質量“誰核定，誰負責”，質量監督機構成了工程質量的“保險公司”，直接承擔了建設工程質量的責任。因此，一些工程交付使用后一旦出現質量問題，矛頭便直指“政府機構”，而直接參加工程建設的各方反而“袖手旁觀”，這就違反了市場經濟中產品的制造者對產品直接負責的規則。
（五）單一的實物質量監督無法實現政府對建筑市場參與各方質量行為的全面監控。建設工程質量管理體制，過去由政府質量監督和企業負責兩部分組成。在一段時間內，有效的政府監督對促進建設工程質量的提高、控制工程質量滑坡起到了很積極的作用，是政府實施工程質量宏觀控制的重要手段。現在我國已經正式成為世界貿易組織中的正式成員，競爭將更加的激烈。
關鍵詞：水利水電工程；質量監督；問題；解決措施
中圖分類號：TV212文獻標識碼： A
引言
目前我國的水利水電工程已經充分認識到了質量對于企業和工程的重要性，并逐漸建立了質量監督機構，這對于規范水利水電工程建設，提高工程的質量做出了一定的貢獻。但是，由于一些客觀或主觀的原因，我國的水利水電工程質量監督還存在著一些實際性的問題，影響著質量監督職能的充分發揮，也影響了工程質量的提高。
一、目前我國水利水電工程質量監督中存在的問題
1.1 水利水電工程的質量監督依據不太完善
目前我國的水利水電工程是按照分級管理的原則進行管理的，主要由相應的水行政主管部門授權的質量監督管理機構進行質量監督。但是，因為水利部出臺的工程質量管理的規定主要是針對大、中型企業的水利水電工程建設項目，對于一些縣級質量監督管理機構負責的小型水利水電工程沒有規定相關的質量監督依據，這就讓小型水利水電工程缺少了具體的監督依據。此外，因為小型的水利水電工程質量的監督缺乏制度性保障，對于工程建設中的些違規違法行為很難采取懲罰措施，只能采取教育、督促的方式責令其整改，這嚴重損害了質量監督管理的執行效力，導致了屢禁不止的現象頻頻發生。
1.2 水利水電過程的質量監督人員的素質有待提高
水利水電的質量監督人員是質量監督工作切實進行的關鍵，如果缺乏了高素質的監督人員，就會讓監督管理的相關職能落實不到位。目前的水利水電工程質量監督管理人員素質存在參差不齊的現象，他們不僅缺乏扎實的專業知識，不能再監督過程中及時發現問題和解決問題，還存在責任意識不強的現象，導致了質量監督管理工作沒有得到有效進行。隨著改革開放的推進，社會經濟得到了跨越式地發展，各種水利水電工程項目紛紛涌現出來，也產生了一些新問題和新情況，這就需要高素質的水利水電質量監督人員進行監督和管理，以實現工程項目的高質量。但是，一些水利水電工程管理人員的專業配置不合理，沒有扎實的專業知識，雖然經過短期的培訓，但是對質量監督工作的認識不夠，掌握和運用法律法規知識的能力不強，從而影響了質量監督工作的效率。
1.3 水利水電工程的質量監督方式方法需要改進
由于一些縣級水利水電工程質量監督工作的起步晚、經驗不足等原因，在質量監督方式方法上依然呈現出較為傳統和原始的現象，缺乏科學化的監督方式和方法，這給質量監督工作的效率帶來了一定的影響。具體說來，一些縣級的水利水電工程質量監督方式方法存在著以下的問題：
(1)憑“資料”監督現象嚴重
由于水利水電工程項目較多，質量監督人員較少，缺乏交通工具，且業務素質不高，使得一些質量監督工作存在著走過場的現象，很少在工地現場進行質量抽樣檢查和實地監督，而是憑監理單位或施工單位提供的資料進行質量評定。這種監督方式往往會因監理單位或施工單位的弄虛作假或敷衍了事造成質量監督的結果不正確，也失去了其本身的嚴肅性和權威性。
(2)單一的實體監督現象嚴重
長期以來，水利水電的質量監督直接將質量監督檢查放在檢查是否滿足設計及技術質量標準要求上面，而且單純地放在工程施工過程的質量監督上，忽視了參加工程建設的各個單位的行為規范上面，導致了工程的質量受到影響。
(3)憑經驗監督現象嚴重
有些水利水電工程質量監督僅僅憑自身的經驗來監督，通過簡單的“手摸、眼看、錘敲、估計”等方式來進行監督，沒有采取科學的檢測手段對其質量狀況進行監督，導致了質量監督工作存在較大隨意性，很難具備較強的說服力。
二、水利水電工程質量監督中問題的解決措施
2.1 完善質量監督依據
要加強中小型水利水電工程質量監督管理的工作，制定小型水利水電工程質量檢驗與評價標準，并建立好相應的違規違章懲罰措施，加強標準的執行力度，促進質量監督工作有依據可循。在水利水電工程質量管理的過程中，要并結合小型水利水電工程的實際情況，更加明確縣級水利質量監督機構的工作職責、工作內容、工作程序和監督方式。對于一些違規違法的行為，要堅決進行打擊，采取具體可行的制裁手段，如罰款等，以保證政府對水利水電工程項目的有效監督。
2.2 提高質量監督人員的整體素質
隨著水利水電工程項目的不斷發展，我們要加強質量監督人員素質的提高，從而提高質量監督的工作效率。水利水電工程的種類繁多，每一種種類又分為不同的結構形式，對于施工材料、施工方法和施工條件等都有不同的要求。因此需要質量監督人員具備較強的專業知識，包括水工專業知識、機電專業知識、地質專業知識等。此外，因為質量監督工作關系到水利水電工程的作用的發揮，甚至關系到人民生命財產的安全，更關系到國家和社會的經濟發展，質量監督人員需要具備較強的政治素養和責任意識。一方面，當前的質量監督機構要促進監督人員的專業合理搭配和行政素質的不斷提高，在具有扎實的專業基礎的同時，具有較高的政治素養。通過優秀人才的選拔、定期的技術培訓、經驗分享會等，不斷提高人員的專業知識和政治素養。另一方面，要加強質量監督人員的法律法規知識及行政知識的提高，讓人員在培訓和實踐中不斷提高自身的責任意識和法律意識。
2.3 改進質量監督方式和方法
水利水電工程的質量監督管理是保證工程質量的重要環節，是協調工程各方工作的關鍵性人員，因此對于監督方法和方式方面具有較高的要求。為了實現水利水電工程質量監督工作最大效率的發揮，我們可以從以下方面入手：首先，質量監督人員要堅持抽查和巡回監督相結合的方法進行監督。質量監督人員要明查，更要暗查，只有，這樣才能保證查來資源的客觀性和真實性，才能保證質量監督工作的可靠性。其次，質量監督人員要加強對相關參建單位的相關質量行為進行監督。只有加強參建單位的質量行為進行監督，才能全方位地保證工程的質量，才能實現質量監督的目的。最后，要加強技術手段的研究和開發，并積極運用新技術到質量監督工作中去。單憑經驗監督出來的質量并不一定真實可靠，需要監督單位對監督方法進行研究和開發。
2.4 加大質量監督力度
質量監督人員在水利水電工程建設期間必須加大施工質量的監督力度，編制詳細的質量監督計劃。在工程施工期間將工程原材料、中間產品及工程實體質量的檢測做為質量監督工作的重點檢查內容。要求監理人員在工程關鍵部位必須進行跟蹤檢測，并進行一定數量的平行檢測。項目組根據質量監督站的授權范圍開展工作，對一般的質量監督檢查工作以抽查為主，對重要隱蔽工程、工程的關鍵部位以及參建單位工程質量管理活動進行重點監督檢查。對發現的一般質量問題，及時通知建設、監理、施工單位采取糾正措施；對發現有違反技術規程、規范和質量標準或設計文件的行為，通知建設、監理、施工單位及時進行整改，必要時向水行政主管部門報告；在日常質量監督工作中，要加大質監站直接的信息交流，對各自工作情況進行交流和溝通，并互相學習新的知識和工作經驗，不斷提高自己的工作能力。
結束語
總之，隨著水利水電工程數量的不斷增加，水利水電工程質量監督對于工程質量的保證具有重要意義。水利水電質量監督單位要建立明確的質量監督依據，提高人員素質，改進質量監督方法，才能促進水利水電質量監督質量工作的不斷發展。
參考文獻：
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第一條為全面加快我市農村公路建設，適應建設社會主義新農村需要，確保全市農村路網自然村“村村通”工程建設任務的順利完成，根據交通部《農村公路建設管理辦法》（年第3號）及上級有關農村公路建設政策，結合我市實際，制定本方案。
第二條本方案之農村公路自然村“村村通”工程指：各鄉鎮（街道辦）行政村至自然村公路、主干線至自然村公路及自然村至自然村公路，按照一村一路的原則修建。
第三條農村路網自然村“村村通”工程資金來源：州、市財政每公里補助10萬元，不足部分由鄉鎮（街道辦）及村通過“一事一議”自籌。
第四條農村路網自然村“村村通”工程技術標準應結合當地農村發展和交通量的實際情況，本著充分利用舊路資源，避免大改大調和大挖大填，著重提高路面等級和路面抗災能力，提高車輛通行能力的原則，合理確定建設標準，原則上路基不得低于4.5米，路面不得低于3.5米，路面結構采用不低于20厘米的砂石路面，涵洞每公里不低于3個圓管涵，路肩采用土路肩。若有條件的和百姓積極性高的村寨需修建水泥或瀝青路面，技術標準按照《農村公路工程技術標準》執行。
第五條農村路網自然村“村村通”工程建設堅持質量第一的方針，實行“政府監督、建設單位負責、工程監理、企業自檢”的四級質量保證體系。建設單位、設計單位、施工單位、工程監理單位依法對工程質量負責。
第六條農村路網自然村“村村通”工程執行“項目法人負責制、招投標制、工程監理制、合同管理制”。
第七條“村村通”工程質量應接受社會和輿論監督，鼓勵社會力量積極參與監督活動。任何單位和個人對“村村通”工程建設中的質量事故、質量缺陷和違反有關質量法規的行為，均有權向紀檢監察部門、交通主管部門和其質量監督部門舉報。相關單位應對質量舉報及時調查處理。
第八條農村路網自然村“村村通”工程建設應當保證質量，降低成本，節能降耗，節約用地，保護環境。
第二章工程管理單位職責
第九條為加強“村村通”工程建設的領導，確保工程的順利實施，市人民政府成立市農村路網自然村“村村通”工程建設領導小組，其組成人員如下：
領導小組下設辦公室，辦公室設在市交通局，辦公室主任由湯中華同志兼任，辦公室副主任由巖四同志兼任。市“村村通”工程在“市農村路網自然村‘村村通’工程建設領導小組”的領導下組織實施，對本市范圍內的“村村通”工程負總責。各鄉鎮（街道辦）必須成立相應的領導小組或指揮部，報市領導小組備案。
第十條市交通主管部門應切實履行行業管理職責，負責“村村通”工程的技術指導與監督；貫徹落實各級農村公路建設管理的相關政策；組建農村路網自然村“村村通”工程建設項目質量監督組織，并設專職人員承擔質量監督工作。重點審查和規范建設、施工、設計、監理等參建各方主體的質量行為，確保工程質量。
第十一條鄉鎮政府（街道辦）為本轄區內“村村通”工程建設的責任主體，承擔項目建設業主責任，全面負責“村村通”工程建設項目的組織實施。接受紀檢監察部門和市交通主管部門的指導和監督。
第三章建設各方質量管理與質量責任
第十二條由市交通局統一委托州公路工程質量監督站對“村村通”工程建設質量進行監督工作。
質量監督部門主要職責：
（一）負責履行全市“村村通”工程質量監督工作的指導職責。
（二）貫徹執行國家、交通部、省交通廳有關農村公路建設工程質量監督的方針、政策和法規。
（三）指導、協助有關單位組織農村公路“村村通”工程質量管理人員的培訓工作。
（四）參與“村村通”工程建設質量抽查活動，收集整理工程質量信息，分析質量狀況，總結交流經驗。
第十三條“村村通”工程質量監督期為項目得到市領導小組批準實施，至竣工驗收質量鑒定止。質量監督部門應根據建設單位工程質量檢測申請及時進行質量檢測鑒定，質量檢測鑒定應實事求是，客觀公正。
第十四條建設單位質量管理與質量責任
（一）市政府與各鄉鎮（街道辦）簽訂目標責任狀，對“村村通”工程建設質量管理過程負責，制定與農村公路建設相適應的質量管理辦法，明確質量責任人。
（二）對工程設計圖紙進行確定，對監理、施工單位的質量管理體系的運行情況及工程材料、施工工藝、實體質量進行檢查。
（三）在工程開工前，應按規定向交通質量監督部門申請工程質量監督，工程施工過程中應接受監督檢查，支持社會和輿論監督。統一協調施工中質量、安全、環保等各項工作的落實。
（四）建設項目應實行社會公示，所有“村村通”工程建設項目都應在工地現場設置公示牌，標明工程項目名稱、規模、投資額、各從業單位及聯系人、質量監督人員及舉報電話等。
（五）“村村通”工程采用月報制度，業主自與市政府簽訂目標責任狀后首月起，每月按照標準格式填報工程進展情況等內容，加蓋公章后（包括電子文檔）報市交通管理部門
（六）主動申請質量鑒定，并配合鑒定、驗收工作。
第十五條施工單位質量管理與質量責任
（一）制定質量管理辦法，對工程的施工質量負責。
（二）必須建立健全工程質量自檢體系，制定明確的崗位質量責任制，切實做好質量的全過程控制。對重點部位、關鍵工序和關鍵工藝必須責任到人。
（三）施工現場必須具有與施工工藝配套的壓實、計量設備。施工工藝必須符合相應作業內容的質量控制要求。
第十六條監理組織及其質量責任
（一）“村村通”工程由市交通主管部門統一聘請有資質的監理單位進行監理工作。
（二）建設單位應為每個項目邀請兩名當地村民代表擔任社會監督員，參與監督管理。
（三）監理組織必須加強項目的抽檢工作，檢測數據要獨立準確并建立臺帳，做好監理日記。
（四）監理組織必須對工程重點部位、關鍵工序和重要施工工藝的質量進行檢查與旁站。
第十七條建設單位、施工單位、監理組織必須恪盡職守，確保工程質量，對工程質量在設計使用年限內負終身責任。“村村通”工程建設項目在設計使用年限內出現質量事故時，紀檢監察和交通主管部門將追究相關單位責任。
第四章項目的組織與實施
第十八條項目申報
（一）市交通主管部門根據專項調查和鄉鎮（街道辦）所報項目編制出全市年“村村通”公路年度改造計劃，并負責計劃項目的監督實施，需做到科學分析、合理規劃、因地制宜、量力而行。
（二）項目調整審批程序：各業主必須提出書面申請報告，報告內容需載明：項目名稱、路線的起訖點、里程、現有公路狀況以及調整的理由。經市交通主管部門初審，領導小組同意批準實施。
第十九條工程設計
“村村通”工程項目設計由鄉鎮（街道辦）組織具備相應設計資質的設計單位或公路工程專業技術人員進行一階段簡易設計，內容應包括：設計說明書、路線走向示意圖、標準橫斷面圖、路面結構圖、主要構造物簡圖及工程量等主要指標數據。簡易設計須報市交通主管部門審批。
第二十條工程招投標
“村村通”工程建設項目由鄉鎮（街道辦）在紀檢監察部門的監督下，委托招投標公司組織工程招投標，中標的施工單位應具有相應的施工資質、施工經驗以及完成工程所必需的技術人員和工程設備。
在市交通主管部門的指導下、在紀檢監督部門的監督下，投資規模在200萬元以下的工程可采取合同談判方式確定施工單位，進行合同談判時至少要三家符合條件的施工單位參與談判，必須完備相關手續，保存完整的談判記錄，施工單位的資質、標準不能降。
項目業主和中標單位必須簽訂完整的施工合同，并依據合同實施管理。施工合同需報市交通主管部門備案。
第二十一條施工許可
“村村通”工程項目準備工作完成后，包括批復的簡易設計、招投標工作完成、合同簽訂完善、監理和質量手續完備、施工單位進場、人員設備到位、具備開工條件的前提下，由項目業主填寫《市農村路網自然村“村村通”工程項目施工許可證》，報市交通主管部門審批后方可開工。
第二十二條項目實施
《市農村路網自然村“村村通”工程項目施工許可證》批準后，項目業主應及時組織實施，科學安排工期，加強對工程的全方位管理，確保工程質量。
第二十三條工程驗收
“村村通”工程建設項目實行三階段驗收。建設項目的前一道工序完成后，施工單位提出申請，由業主會同監理工程師、質量監督部門組織驗收。經驗收合格后，方可進入下道工序施工。工程全面完成后按照《農村公路鄉村道工程竣（交）工驗收實施細則(試行)》進行交竣工驗收。
第二十四條工程資料管理與歸檔
工程資料需嚴格進行分類整理歸檔，做到一路一檔，資料完整真實。
（一）業主資料由項目業主負責整理，包括簡易設計、開工報告、合同文件及來往文件等。
（二）施工單位自檢資料，由施工單位負責收集整理，要真實反映項目實施的全過程。包括單位、分部、分項工程自檢資料、實驗臺帳、申請報告、中期交工證書、中期支付證書及各種文件指令等，要分類歸檔。
（三）監理資料由監理組負責收集整理，其抽檢資料要內容真實，要針對施工現場質量情況，及時指令和反饋信息。
（四）所有資料在竣工后，分類整理歸檔，報業主存檔。
