時間：2023-08-01 17:40:14
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇如何發(fā)展集體經(jīng)濟，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
我在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作已經(jīng)五年有余，富蘊縣委、縣政府長期以來對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作一直非常重視，聯(lián)動各部門多措并舉，積極探索培育和壯大村級集體經(jīng)濟，看著村子的變化，有些感觸，總結(jié)了些不成熟的見解，乘著這次機會和大家分享下：
一、發(fā)展、壯大村級集體經(jīng)濟的意義和當前形勢下存在的問題
我認為，村級集體經(jīng)濟是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基礎,是增強農(nóng)牧業(yè)基礎和農(nóng)牧業(yè)發(fā)展后勁、促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定發(fā)展的重要保證。扶持和壯大村級集體經(jīng)濟是推動農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展、從源頭上減輕農(nóng)牧民負擔的現(xiàn)實需要，著力加強村級集體經(jīng)濟和改善民生,對決勝全面建成小康社會、建成和諧美麗新疆都具有著十分重要的意義。
就目前來看，村級集體經(jīng)濟呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢，但還存在一些亟待解決的突出問題：一是村級組織缺乏優(yōu)秀帶頭人，“兩委”班子缺乏活力，不善于長遠的規(guī)劃；二是村集體收入渠道單一，不善使用現(xiàn)有資源，長期依靠“一塊地、一群畜、一片林”的傳統(tǒng)形式增收；三是部分村落先天資源匱乏，自身“造血”功能不強，“傳統(tǒng)資金注入”幫扶難有起色的現(xiàn)實問題。
二、主要經(jīng)驗和做法
（一）、壯大集體經(jīng)濟兩委班子是“心臟”，保持動力輸出要“強班子”
“火車跑得快，全靠車頭帶”，實踐證明，一個好的帶頭人，能用高的眼界和毅力帶出一支好隊伍、建設一個好村子。把那些眼界寬、能力強、素質(zhì)好、呼聲高的“能人”“賢人”選到支部書記、村委主任的崗位上來尤為重要，他們能夠充分發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”優(yōu)勢，對村民代表、村小組長、黨員、致富帶頭人的進行培育示范，從而全面幫助村民理清思路、爭取資源，不斷加快對集體經(jīng)濟薄弱環(huán)節(jié)的改善，在發(fā)展、壯大集體經(jīng)濟上往往能夠事半功倍。
（二）、盤活集體經(jīng)濟因地施策是“命脈”，保障血液順暢要“對路子”
我認為，盤活集體經(jīng)濟，在于要充分利用各村得天獨厚的環(huán)境因素，深入開展調(diào)查研究，根據(jù)現(xiàn)有基礎、判斷發(fā)展趨勢，從實際出發(fā)，因村制宜、因地施策，引進一個符合本村實際的發(fā)展項目，選準一條符合本村實際的經(jīng)濟發(fā)展路子。結(jié)合實際，我總結(jié)了四種模式。一是小微企業(yè)發(fā)展模式。由村獨立創(chuàng)辦的集體企業(yè)或采取土地、資金、勞動力等形式入股所建設的合作企業(yè)，按照企業(yè)效益和村集體入股份額分紅，企業(yè)所得收入全面納入村級集體經(jīng)濟。二是城郊經(jīng)濟發(fā)展模式。充分利用城郊村地緣優(yōu)勢，側(cè)重在居民餐桌和城市美化亮化上做文章，通過種植蔬菜、花卉等來壯大村集體經(jīng)濟，同時發(fā)展種養(yǎng)殖，向第三產(chǎn)業(yè)拓展，發(fā)展農(nóng)家樂、牧家樂、觀光農(nóng)業(yè)，進一步擴大增收渠道。三是特色旅游發(fā)展模式。對具有民俗民間文化、山水自然條件、歷史人文資源、農(nóng)特產(chǎn)品優(yōu)勢的村，由村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一組織和服務，進一步深挖文化內(nèi)涵，打造特色村落，開發(fā)采摘園、度假村、紅色旅游、文化旅游、生態(tài)旅游等項目，增加集體收入。四是特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。按照“宜農(nóng)則農(nóng)、以牧則牧”的原則，以“合作社+支部+基地+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)為依托，采取訂單式經(jīng)營規(guī)模，在村集體地、林中搞一些經(jīng)濟效益高、發(fā)展周期短、投入少的特色種養(yǎng)殖業(yè)，帶動集體增收，探索“集體+電商”模式，利用電商平臺，將周邊專業(yè)合作社、基地、農(nóng)民個人的水果、蔬菜、草藥、花卉等特色農(nóng)產(chǎn)品匯集到電商平臺，由集體組織專人經(jīng)營管理，收取一定比例費用支持村級集體經(jīng)濟。
（三）打破傳統(tǒng)幫扶，開源“造血”，增強后勁。
著力聯(lián)合發(fā)展，開拓有償服務發(fā)展模式。一是對于資源匱乏、交通不便、居住分散的邊遠山村，摒棄“一村一發(fā)展”的傳統(tǒng)觀念，實行產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中、集約開發(fā)，使村與村聯(lián)合發(fā)展，形成以強帶弱、優(yōu)勢互補、資源共享的發(fā)展模式。二是結(jié)合新農(nóng)村建設、水利項目實施、水利設施維修加固、群眾自建房等項目工程，組織富余勞動力建立村級“外包隊”，提供各類有償服務，來增加集體經(jīng)濟收入。
“發(fā)展集體經(jīng)濟，關(guān)鍵是要找準路子。”這是江油市大康鎮(zhèn)星火村黨總支書記金圣翔對記者說得最多的一句話。那么，怎樣才算是找準了路子，有沒有一個標桿？大康鎮(zhèn)幾個落后小山村的嬗變給出了農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的典型樣本。
從“后進村”到“后勁村”
3月23日，記者站在星火村村口高高的觀景臺上向下看去，2800畝的珍稀苗木基地一片蔥蘢，由苗木組成的“李白出生地綿陽科技城”幾個字大氣而顯眼。目前這里已經(jīng)是花卉、苗木等經(jīng)濟作物培育、種養(yǎng)及深加工的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，按照規(guī)劃，這里也正在打造一個集餐飲、住宿、賞景、露營、漂流、游樂、養(yǎng)老等項目為一體的大型鄉(xiāng)村旅游景區(qū)。
走進苗木基地，幾位村民正在修剪樹枝：“我們是在為村集體打工，有工資的！散工每天50元，簽合同的每月一兩千元。”其中一位村民告訴記者。
金圣翔介紹，這是新型集體經(jīng)濟組織――農(nóng)業(yè)集團公司，村集體和絕大部分村民都是股東，“我們的業(yè)務不限于旅游，還有農(nóng)業(yè)、建筑等行業(yè)，一共有6個子公司。你看那個正在開挖掘機的村民，他就是我們建筑公司的員工，我們的十幾臺挖掘機還可出租。”
星火村的發(fā)展是從2008年汶川地震后開始的，在返鄉(xiāng)能人金圣翔的帶領(lǐng)下，星火村在自身優(yōu)勢資源――土地上做文章，既挖地下“聚寶盆”，又種地上“搖錢樹”，走上農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的道路。其最大的特色便是創(chuàng)新新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織方式，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，共同致富。
2009年，星火村在災后重建中建設了集中居住的村民小區(qū)，在改善居住條件的同時，也增加了500畝集體建設用地。村“兩委”決定：將村集體、村民的2600畝耕地、2800畝林地、3100畝坡地統(tǒng)一起來，組建農(nóng)業(yè)集團公司，集中發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
“壯大集體資產(chǎn)資源，關(guān)鍵在于如何盤活。我們的路子是：一興辦集體公司；二盤活現(xiàn)有資產(chǎn)；三投資入股項目；四發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟；五開展勞務服務。”金圣翔說。
如今，星火村集體產(chǎn)業(yè)下的各項業(yè)務經(jīng)營得如火如荼，其中種下的中藥材馬藍，以及香樟樹、桂花樹等花卉苗木，總價值已超過4000萬元。在2015年，星火村集體資產(chǎn)規(guī)模就已達到1.02億元，實現(xiàn)經(jīng)營性收入1390萬元，村民分紅500萬元，村民人均純收入達到16775元。2016年集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入達1500萬元以上。
星火村從一個賬面上負6000元的“后進村”變?yōu)榭傎Y產(chǎn)突破1億元的“后勁村”，其秘訣正是：農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革――整合全村集體資產(chǎn)，以規(guī)模化發(fā)展在市場競爭中取勝。
四方共建：
一朵百合花催生產(chǎn)業(yè)變革
在2014年以前，大康鎮(zhèn)的舊縣村、官渡村還是以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為生的“空殼村”，然而僅僅半年時間，這一片地區(qū)竟冒出個全國聞名的“百年好合愛情谷”。從剛開始不足50畝的百合花種植地，到如今成為中國“百合公園”“國家森林公園”，全球最大的百合花育種地和國內(nèi)獨具特色的愛情體驗地。
“百年好合愛情谷”如今名頭不小，但是投入也不少：涉及種球繁育中心、游客接待中心、各類景點等26個項目，總共占地15平方公里，這不僅需要高達6億元的投入，而且牽涉土地等農(nóng)民的切身利益。
“不種糧食種這些花花草草，吃什么？”這是舊縣村十四組村民安光珍對“百年好合愛情谷”最初提出的質(zhì)疑。錢從哪里來？園區(qū)如何做到可持續(xù)發(fā)展？農(nóng)民如何持續(xù)獲利？集體經(jīng)濟如何發(fā)展壯大？一系列問號讓記者想一探究竟。
原來，在看好這一項目后，江油創(chuàng)造性地建立了政府、企業(yè)、集體、農(nóng)民“四方搭伙”的投入機制。“政府整合各級涉農(nóng)項目資金‘打捆’投入，2015年投入1600萬元農(nóng)發(fā)項目資金量化到558名群眾手中，并頒發(fā)了《股權(quán)證》； 采用PPP 模式，國企鴻飛集團與民企松花嶺農(nóng)業(yè)公司共同投資建設；園區(qū)所涉官渡、舊縣、星火三個村則將河灘地、荒坡地等作為集體資產(chǎn)入股；農(nóng)民承包土地采用‘股田制”，自愿入股，保底分紅。”江油市委農(nóng)工辦綜合股副股長鄧延聞告訴記者。
目前，四方共同組建了松花嶺旅游開發(fā)有限公司，村集體、農(nóng)民與國企、民企一起當起了股東，依法成立了董事會和監(jiān)事會，按現(xiàn)代企業(yè)制度對景區(qū)進行建設運營。
“一畝百合每年可帶來3萬元的旅游收入和3萬元的銷售收入，5--7年就可收回全部投資。”看著在@區(qū)購物中心里爭相購買精加工百合產(chǎn)品的游客，作為江油國有投資平臺負責人的鴻飛投資集團董事長金泓這樣測算。
安光珍家的承包地正好被規(guī)劃在了園區(qū)的中央，如今，她從對這個項目最堅決的反對者變成了最積極的擁護者。原來，她將自家院壩變成停車場，隨著游客的大量到來，她每周都能掙到上千元的停車費。官渡村六組的李曉華，房屋處在愛情谷公路邊，通過村貌改造，她辦起了農(nóng)家樂，年收入增加兩萬多元。先干一步的鄉(xiāng)親們發(fā)了財，其他農(nóng)戶們也忍不住行動起來，有的加入專合社，有的創(chuàng)辦家庭農(nóng)場，有的通過反租倒包等方式參與百合花種植。“園區(qū)每天需要上千人務工，周邊村民不夠，還得到外面去請。”鄧延聞說。
“從2015年起，土地有租金，集體股份能分紅，務工領(lǐng)工資，種花能賣錢，還能開辦農(nóng)家樂，賣土特產(chǎn)。我在村委會做保潔每月1200元工資，老伴兒在園區(qū)的酒店做服務員每月1700元，還給她買了保險，現(xiàn)在我倆一年收入有4萬多元。”官渡村村民林光銀算了筆細賬，“你看這干凈的村子，美麗的景色，清新的空氣，我們是不是比城里人生活得更滋潤？”
這是農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的一個創(chuàng)新做法，將政府、集體、企業(yè)和農(nóng)民連在一起，形成利益共同體，盤活了集體經(jīng)濟，不僅催生了一個產(chǎn)業(yè)，還富了一方百姓。江油市的“百年好合愛情谷”也成為農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的一個前沿窗口。
1.發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題
村級集體經(jīng)濟觀念弱化。
（1）意愿不強。村干部客觀上對發(fā)展村級集體經(jīng)濟的意愿不強。認為市場經(jīng)濟主要是鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新闖市場，發(fā)展民營經(jīng)濟，沒有必要化心思再去發(fā)展集體經(jīng)濟，“經(jīng)營成功了――成果是集體的；經(jīng)營失敗了――群眾要埋怨，債務難化解”，不愿意去冒風險，思想上有壓力和阻力。原有村辦企業(yè)都已然改制，重新強調(diào)由村班子集體經(jīng)營“屬于全體村民”的股份制市場主體，在機制體制上看也存在矛盾，難于有大的作為。
（2）發(fā)展信心不足。部分村干部認為村級集體經(jīng)濟基礎差、底子薄、缺資源、無資金，無路可走，信心不足。
（3）工作精力不專。村經(jīng)濟合作社作為村級集體經(jīng)濟的市場主體，無專門經(jīng)管人員，大都是村兩委班子人員兼任，很難專注于發(fā)展經(jīng)營村級集體經(jīng)濟，工作力不從心。
（4）考核激勵不夠。村干部是發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的主導力量。但長期以來，對村干部發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟要求有余、激勵不足，現(xiàn)實中往往出現(xiàn)短期行為。一些村干部只顧村級組織的日常開支，不管集體資產(chǎn)的保值增值。有些擁有一定經(jīng)營性資產(chǎn)、經(jīng)營性收入比較穩(wěn)定的村，對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟無所作為。
（5）管理難度加大，集體資產(chǎn)流失嚴重，使部分干部群眾對發(fā)展集體經(jīng)濟喪失了信心。由于集體經(jīng)濟在體制上存在先天不足，導致集體資產(chǎn)流失比較嚴重，挫傷了干部群眾發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的積極性。對發(fā)展集體經(jīng)濟，部分干部怕搞砸了受埋怨，思想上有顧慮；部分群眾怕搞毀了受連累，背上新的債務，思想上有阻力。
（6）村級共有資源匱乏，發(fā)展村級集體經(jīng)濟起步難。由于第一次土地承包到戶時，集體地、山林及公有財產(chǎn)分割比較徹底，村統(tǒng)管山、留用地保留小，很多村公共財物的變現(xiàn)等，給現(xiàn)在發(fā)展村級經(jīng)濟留下空間小，發(fā)展的資源不足，加上錯過了第一次發(fā)展鄉(xiāng)村企業(yè)的大潮，造成現(xiàn)在想發(fā)展村級經(jīng)濟起步難的尷尬。
2.發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的對策
2.1因地制宜，制定村級集體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃
根據(jù)本地區(qū)的自然與經(jīng)濟條件和優(yōu)勢，通過可行性調(diào)查研究，確定經(jīng)營項目，把潛在優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢，增加產(chǎn)業(yè)投入。合理調(diào)整種植業(yè)的品種結(jié)構(gòu)和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展適銷對路的特種種植畜禽業(yè)，增加對農(nóng)副產(chǎn)品、加工業(yè)的資金投入。同時，不斷發(fā)掘本地區(qū)獨特資源條件，利用本地區(qū)優(yōu)厚的地理位置，力爭把本地資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢、商品優(yōu)勢。
2.2千方百計增加農(nóng)民收入，為社區(qū)集體經(jīng)濟補充實力
農(nóng)民個體的貧富在一定程度上影響了集體經(jīng)濟的實力，農(nóng)民富裕了，反過來又能增加村級集體經(jīng)濟的收入。所以要千方百計增加農(nóng)民收入，圍繞農(nóng)民需求和區(qū)域特色經(jīng)濟的發(fā)展，建立健全農(nóng)村社會化服務體系，不斷提高服務水平、拓展服務范圍，促進村級集體經(jīng)濟實力增強。引導農(nóng)民在經(jīng)濟實體內(nèi)自主投資、自主經(jīng)營，瞄準市場，選擇適合家庭經(jīng)營的投資少、見效快、效益好、風險小的項目，使農(nóng)民愿意投資經(jīng)營，并且在經(jīng)濟上承受得起。對于有發(fā)展前景的，社區(qū)集體也可以投入啟動資金、場地、房屋等參股，進一步夯實社區(qū)集體經(jīng)濟。
2.3強化村級集體經(jīng)濟管理機制創(chuàng)新，確保集體資產(chǎn)的保值、增值
一是要創(chuàng)新領(lǐng)導機制，根據(jù)各村集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和村級班子素質(zhì)，幫助村班子建設適合村實際的工作領(lǐng)導體制，重點解決好目前比較普遍存在的決策盲目、債權(quán)不清、缺乏約束等問題，確保集體經(jīng)濟項目能按市場化要求運作，實現(xiàn)債、權(quán)、利緊密結(jié)合，最大限度地激發(fā)內(nèi)在活力。二是規(guī)范財務管理機制，要針對村級財務管理中的薄弱環(huán)節(jié)，研究制定相應的對策，規(guī)范財務管理，加強民主監(jiān)督和審計監(jiān)督，不斷提高村級集體經(jīng)濟經(jīng)營管理水平，確保集體資產(chǎn)的保值、增值。對集體資產(chǎn)，無論是土地、果園等資源，還是小型水利設施等固定資產(chǎn)，凡是不再由集體直接經(jīng)營的，都要合理確定集體與承包、租賃者之間的分配關(guān)系，加強承包、租賃合同的動態(tài)管理，防止集體資產(chǎn)流失和分配過分向個人傾斜。
[論文關(guān)鍵詞]城中村改造 集體土地所有權(quán) 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織 村委會
一、城中村改造中集體經(jīng)濟組織面臨問題研究的背景
2010年1月，廣州市出臺了《關(guān)于加快推進“三舊”改造工作的意見》，提出遵循政府主導、市場參與的原則，力爭用10年時間基本完成全市“三舊”（主要是舊城區(qū)、城中村、舊廠房）改造，用3年至5年時間基本完成位于城市重點功能區(qū)的舊城成片重建改造工作，基本完成楊箕、琶洲、冼村、石牌、三元里等52條“城中村”以整體拆除重建為主的全面改造工作，以及不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的舊廠房搬遷改造工作。
“2008年8月，琶洲村琶洲經(jīng)濟聯(lián)合社向琶洲村全體社員公告琶洲村改造及拆遷補償方案提請表決，得到了該社2/3以上的社員表決通過，該方案也經(jīng)相關(guān)部門審批通過。在拆遷過程中，房屋產(chǎn)權(quán)人馮某某、胡某某成為“釘子戶”。2010年9月7日，琶洲經(jīng)濟聯(lián)合社以宅基地使用權(quán)糾紛為由向法院提起民事訴訟，要求收回馮某某、胡某某的宅基地使用權(quán)。2011年，法院作出一、二審判決，琶洲村聯(lián)合社有權(quán)收回兩被告的宅基地使用權(quán)。而后馮某、胡某因拒不履行法院已生效判決，被海珠區(qū)法院依法予以強制執(zhí)行，法院將他們的三棟宅基地使用權(quán)強制收回，交給琶洲經(jīng)濟聯(lián)合社。”
在廣州市越秀區(qū)楊箕村改造中，此類糾紛也在發(fā)生。“2011年5月25日，越秀區(qū)楊箕‘城中村’改造糾紛案首批8起審結(jié)宣判。其中楊箕股份合作經(jīng)濟聯(lián)社（下稱經(jīng)濟聯(lián)社）狀告‘釘子戶’案件6起，判決結(jié)果均為釘子戶敗訴；而村民狀告經(jīng)濟聯(lián)社案件2起，由法院裁定駁回起訴。”
上述城中村改造過程中出現(xiàn)的糾紛雖然通過司法程序得到解決，并且都是城中村集體經(jīng)濟組織勝訴，但是關(guān)于集體經(jīng)濟組織在城中村改造過程中的一些問題，依然存并亟待解決。
二、城中村改造中集體土地所有權(quán)歸屬之爭
（一）城中村集體經(jīng)濟組織對集體土地所有權(quán)享有管理經(jīng)營權(quán)
在上述提及的琶洲村城中村改造糾紛案件中，被告就原告的主體資格及其對涉案房屋范圍內(nèi)土地權(quán)屬享有權(quán)利存在異議，主張原告的主體資格不適格，無權(quán)提起訴訟。究竟城中村集體經(jīng)濟組織能否在城中村改造中對集體土地享有所有權(quán)，我國《憲法》、《民法通則》、《土地管理法》和《物權(quán)法》對農(nóng)村土地集體所有權(quán)都有明確規(guī)定。
《憲法》第10條規(guī)定：“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有”。《民法通則》第74條第1款規(guī)定：“法律規(guī)定為集體所有的土地和森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等為勞動群眾組織所有的財產(chǎn)，屬于勞動群眾集體所有。”第2款規(guī)定：“集體所有的土地依照法律屬于村農(nóng)民集體所有，由村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社等農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織或者村民委員會經(jīng)營管理。”《土地管理法》規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體土地所有的，由村集體經(jīng)濟組織或村民委員會經(jīng)營、管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織或村民小組經(jīng)營、管理；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟組織經(jīng)營、管理。”《物權(quán)法》第60條規(guī)定：“對于集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等，依照下列規(guī)定行使所有權(quán)：屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會代表行使所有權(quán)；分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該集體經(jīng)濟組織或者村民小組代表集體行使所有權(quán)；屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織代表集體行使所有權(quán)。”
上述相關(guān)法律規(guī)定，農(nóng)村集體土體所有權(quán)歸集體所有，而集體經(jīng)濟組織并非集體，城中村集體經(jīng)濟組織在城中村改造中，只是代表集體行使集體土地所有權(quán)。
（二）城中村村委會與集體經(jīng)濟組織兩者的關(guān)系定位
“從我國現(xiàn)行立法的情況考察，兩者之間的關(guān)系若即若離，時而相互并列，時而相互取代。”國務院《關(guān)于加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的通知》指出，“集體經(jīng)濟組織是集體資產(chǎn)管理的主體”。國家工商行政管理局《關(guān)于公司登記管理中幾個具體問題的答復意見》指出：村中由集體經(jīng)濟組織行使集體經(jīng)濟管理職能的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織做為投資主體；沒有集體經(jīng)濟組織，由村民委員會代行集體經(jīng)濟管理職能的，村民委員會可以做為投資主體投資設立公司。村民委員會投資設立公司，應由村民委員會做出決議。”《村民委員會組織法》第5條第2款規(guī)定：”村民委員會應當尊重集體經(jīng)濟組織依法獨立進行經(jīng)濟活動的自主權(quán)，維護以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，保障集體經(jīng)濟組織和村民、承包經(jīng)營戶、聯(lián)戶或者合伙的合法的財產(chǎn)權(quán)和其他合法的權(quán)利和利益。”在這里，村委會與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是相互獨立的組織，前者對后者的經(jīng)濟活動有監(jiān)督和保障職能。該法第5條第3款還規(guī)定：“村民委員會依照法律規(guī)定，管理本村屬于村農(nóng)民集體所有的土地和其他財產(chǎn)，教育村民合理利用自然資源，保護和改善生態(tài)環(huán)境。”據(jù)此可知，村委會在集體土地等資產(chǎn)的管理方面，有時可取代農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。
從職能上看，村委會具有濃重的民主政治色彩，兼有成員自治、公共管理、社會服務與保障和集體財產(chǎn)的管理與經(jīng)營等多種職能，而農(nóng)村集體經(jīng)濟組織則相對比較抽象，法律更多地看重其在土地等資產(chǎn)集體所有制上的形式和概念，對其作為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的經(jīng)濟實體性職能和特征關(guān)注不足，而其職能還與村委會出現(xiàn)交叉，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織并沒有成為具有獨立地位的法人實體。“村委會存在的主旨是以村民為根，以自治為本；而農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的存在主旨是以土地為根，以土地等財產(chǎn)的集體所有為本。”因此，筆者認為，在城中村改造中，在存在村委會和集體經(jīng)濟組織的情況下，應由城中村集體經(jīng)濟組織行使集體土地所有權(quán)，村委會對其經(jīng)濟活動行使監(jiān)督作用。
（三）城中村集體經(jīng)濟組織行使集體土地所有權(quán)的限定條件
上述法條明確規(guī)定，城中村集體土地歸集體所有，而城中村集體經(jīng)濟組織只是集體的代表機構(gòu)，那在什么情況下，集體經(jīng)濟組織能夠行使集體土地所有權(quán)？我國《物權(quán)法》及《土地管理法》均存在為了公共利益的需要征收集體所有土地的規(guī)定。在城中村改造中，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收回土地所有權(quán)，往往都是依據(jù)公共利益這一“霸王條款”。
“公共設施是指由政府或其他社會組織提供的、屬于社會公眾使用或享用的公共建筑或設備，按照具體的項目特點可分為教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂、交通、體育、社會福利與保障、行政管理與社區(qū)服務、郵政電信和商業(yè)金融服務等。”城中村改造，目前基本采取的形式是通過與房地產(chǎn)公司合作開發(fā)，建造商品房等，雖然涉及部分公共設施建設，但絕不會僅僅為建設公共設施。而關(guān)于公共利益，公共事業(yè)建設，在我國《土地管理法》中沒有明確規(guī)定。本文提及的案例，原告琶洲經(jīng)濟組織主張，“琶洲村城中村改造完成后將大大改善琶洲地區(qū)的面貌和居住環(huán)境，全面提升社員的生活品質(zhì)、壯大村集體的經(jīng)濟實力，使全體社員獲得豐厚收益，因此屬于公益事業(yè)建設。”這樣的理由在法院判決中也得到了支持，可是沒有統(tǒng)一的可采性。目前，我國《國有土地上房屋征收與補償條例》對公共利益作出了明確的規(guī)定，然而城中村改造是屬于農(nóng)村集體土地的改造，并不適用該條相關(guān)規(guī)定。
城中村改造中建設商品房銷售，涉及商業(yè)利益。“商業(yè)利益一般都不會是公共利益，但在任何一個國家和地區(qū)，也都不會絕對說商業(yè)利益一定不是公共利益，應結(jié)合具體情況作出判斷。所以，公共利益的決定程序至關(guān)重要。”筆者認為，在目前關(guān)于城中村改造中，集體土地在涉及公共利益方面規(guī)定不明確，即在實體法規(guī)定不明確的情況下，應采用程序進行保障，避免公共利益對城中村村民私權(quán)利的侵犯。如在城中村改造中集體經(jīng)濟組織收回集體土地所有權(quán)及其改造方案應通過政府的有關(guān)部門進行論證，還要通過論證會、聽證會等其他方式聽取被征收人、社會公眾和專家的意見。如果對城中村改造決定不服，原城中村房屋所有權(quán)人有關(guān)的利害關(guān)系人可以申請行政復議或向法院提起行政訴訟，而法院在判決過程中應當采取個案原則，對城中村改造涉及的公共利益與城中村房屋所有權(quán)人的私權(quán)利做出權(quán)衡，當然關(guān)于城中村改造的公共利益問題，相關(guān)法律也應該進行明確規(guī)定和完善。
三、城中村改造中農(nóng)村集體經(jīng)濟組織存在的其他具體問題及其解決措施
在本文提及的案例中，琶洲村琶洲經(jīng)濟聯(lián)合社向琶洲村全體社員公告琶洲村改造及拆遷補償方案提請表決，得到了該社2/3以上的社員表決通過，該方案也經(jīng)相關(guān)有權(quán)部門審批通過。這樣的程序是否合法合理？而城中村集體經(jīng)濟組織的自身運作機制如何？集體決議需要社員多高的比例投票通過才符合程序要求？相關(guān)法律對城中村集體經(jīng)濟組織拆遷程序等是否有明確規(guī)定？這些都是決定城中村改造能否良性發(fā)展的一些重要條件。
（一）城中村改造中農(nóng)村集體經(jīng)濟組織面臨的問題
城中村改造中，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與村委會關(guān)系不明晰，自身運作機制不完善，對集體土地所有權(quán)回收、管理等程序的規(guī)定不明確，這些都是城中村改造中，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織面臨的問題。
1.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與村委關(guān)系不清晰。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與村委會兩者之間的關(guān)系若即若離，時而相互并列，時而相互取代。而在現(xiàn)實當中，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與村委會、村黨支部是三塊牌子、一套機構(gòu)、一個班子。導致村干部在自身素質(zhì)與思想覺悟有限的情況下，在城中村改造中容易出現(xiàn)以權(quán)謀私，村民經(jīng)濟利益無法得到保障等。
2.城中村集體經(jīng)濟組織自身運作機制不完善。城中村集體經(jīng)濟組織在當前也存在自身組織機構(gòu)、制度等機制不完善問題，如組織規(guī)范化程度低，自我發(fā)展機制不健全，民主管理機制不完善，城中村集體經(jīng)濟組織在實際運行過程中，集體經(jīng)濟組織最高和最終決策權(quán)往往不在集體成員手中，會員大會多流于形式，外部力量介入過多使民主管理成為一句空話。
3.城中村集體經(jīng)濟組織具體決議程序相關(guān)法律規(guī)定不明確。目前，我國對村委會組織的法律有《村民委員會組織法》相關(guān)規(guī)定，但是對于集體經(jīng)濟組織的相關(guān)法律規(guī)定較少。城中村改造中，集體經(jīng)濟組織如何按明確的程序去開展工作，如對改造工作的公告、聽證、村民及村民代表如何表決，2/3的比例是否足以通過決議，等等繁瑣的程序性問題需要相關(guān)法律規(guī)定作出明確的規(guī)定。
（二）解決城中村改造中集體經(jīng)濟組織存在問題的相關(guān)措施
針對上述問題，筆者認為，應該從以下幾個方面進行解決。
1.明晰城中村村委會與集體經(jīng)濟組織的關(guān)系。“當公共服務職能與經(jīng)濟管理職能交錯在一起時，就會出現(xiàn)公共權(quán)力的濫用和生產(chǎn)經(jīng)營的不擔風險；利用公共資源去從事營利性的事業(yè)，甚至運用公共權(quán)力侵犯村民的合法權(quán)益卻不承擔任何后果”。 筆者認為，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與村委會的關(guān)系必須明確，村委會的宗旨本應是為村民服務，不具有營利性，市場規(guī)律對其運作不起作用，不需要承擔市場風險，適用民主、公開、公正的原則。而經(jīng)濟組織管理者的宗旨是
謀求經(jīng)營效益，以營利為最大目的，必須依照市場經(jīng)濟規(guī)律運作，承擔市場風險，效率是其運作的根本原則。城中村改造中，集體經(jīng)濟組織需從行政職能中脫鉤出來，否則對農(nóng)村新型集體經(jīng)濟組織的發(fā)展不利。
1.1要在國營林場黨員隊伍中配備各方面優(yōu)秀的領(lǐng)導干部
領(lǐng)導干部的選配必須堅持一定標準。從整體黨員隊伍素質(zhì)來看，要求領(lǐng)導干部必須有吃苦耐勞的韌性，創(chuàng)新發(fā)展的思路，無私奉獻的情懷，廉潔自律的作風；作為領(lǐng)導者，要求必須懂得批評與鼓勵并行，明白如何領(lǐng)導，怎樣領(lǐng)導，發(fā)掘人才，利用人才，發(fā)展國營林場致富能人，從而為發(fā)展集體經(jīng)濟補充能量。
1.2要著重加強對農(nóng)村干部的培養(yǎng)和教育
近幾年，通過國家對國營林場經(jīng)濟的扶持，國營林場經(jīng)濟發(fā)展逐步跟上市場經(jīng)濟發(fā)展的步伐。利益主體多元化，思想活躍的社會變化，要求農(nóng)村干部必須了解一定的科學文化知識、提高整體經(jīng)濟工作能力和經(jīng)營發(fā)展先進的管理水平。作為國營林場干部，必須適應時展的節(jié)奏，開闊眼界，解放思想，堅定發(fā)展集體經(jīng)濟的信心，提升發(fā)展集體經(jīng)濟的能力，為農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展提供有力保障。
1.3要從長遠考慮，擴大高素質(zhì)后備國營林場干部的有效供給
充實高素質(zhì)后備干部隊伍，有效發(fā)揮后備干部高素質(zhì)人才的作用，是建立發(fā)展國營林場經(jīng)濟主體力量強有力的保障。因此，相關(guān)政府應采取相應措施吸納更多受過高等教育的人才，或著重在當?shù)赜杏媱澯嗅槍π缘臑閲鵂I林場培養(yǎng)實用性人才，從基層民主鍛煉到創(chuàng)新發(fā)展國營林場經(jīng)濟，用新的思想將治理與發(fā)展雙向并行。
1.4要適當拓寬國營林場干部的身份條件
一些硬性的國營林場干部身份要求，在一定程度上束縛了國營林場干部發(fā)展壯大國營林場經(jīng)濟的帶頭力量。目前國營林場在國家大力扶持下，雖已擺脫了以前落后思想，封閉區(qū)域的現(xiàn)象，但是大多數(shù)國營林場職工在科學技術(shù)知識及發(fā)展理念等方面還是有著較大的差距。對于有些人，具有豐富的社會工作經(jīng)驗，視野開闊，愿意為國營林場經(jīng)濟發(fā)展做貢獻的，應該給予此類更多的人國營林場干部的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，為國營林場基層組織發(fā)展拓寬國營林場干部優(yōu)秀人才的來源渠道。
2發(fā)展壯大國營林場級集體經(jīng)濟應該從實際出發(fā)，選取適合自己的發(fā)展模式，有效利用各國營林場獨有的資源發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟
2.1應遵循的原則
第一是堅持將國營林場集體經(jīng)濟與合作經(jīng)濟相結(jié)合，創(chuàng)新發(fā)展。第二是堅持將自我發(fā)展與外部幫扶相結(jié)合，自主發(fā)展；第三是堅持因地制宜，走多元化發(fā)展的道路；第四是堅持將集體增利與林場職工增收統(tǒng)一起來，協(xié)調(diào)發(fā)展，共同致富，廣泛參與，共享碩果。
2.2主要發(fā)展方式
第一是合作經(jīng)營。主要是國營林場職工在自愿結(jié)合，民主管理，利益共享、風險共擔的前提下，組織帶領(lǐng)國營林場職工成立專業(yè)合作社等合作性經(jīng)濟組織來開展經(jīng)營活動，從而實現(xiàn)互利共贏的目的。第二是股份合作經(jīng)營。主要是國營林場職工集體以可支配的資源、資產(chǎn)、資金等為依托，吸收廣大國營林場職工加入領(lǐng)辦創(chuàng)辦的國營林場職工專業(yè)合作社或其他合作經(jīng)濟組織中并占一定比例股份，將勞動與資本有機結(jié)合，發(fā)展國營林場集體經(jīng)濟。第三是股份經(jīng)營。主要是國營林場職工集體以可支配的資源、資產(chǎn)、資金等為依托，吸引國營林場職工自愿加入到領(lǐng)辦創(chuàng)辦或參股股份制企業(yè)、公司及其他新型經(jīng)濟組織，實現(xiàn)國營林場職工致富，國營林場集體經(jīng)濟發(fā)展壯大的目的。第四是獨立經(jīng)營。主要是國營林場集體經(jīng)濟以可支配資源、資產(chǎn)、資金等為依托，通過獨立創(chuàng)辦各種形式的集體經(jīng)濟組織、發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟獲得租賃收入等方式，采取獨立經(jīng)營、自我管理、收益歸村集體的經(jīng)營方式發(fā)展村級集體經(jīng)濟。
3結(jié)論
[關(guān)鍵詞] 南安市 三資 建議
[中圖分類號] F302.6 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2015）10-0048-01
1 村集體“三資”管理的基本情況
經(jīng)幾年來，全市各村集體通過開展資產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)造冊登記，“三資”清查、界定產(chǎn)權(quán)、核實價值、合同清理、公開公示等工作，摸清了家底，建立了資產(chǎn)資源臺賬，并實行計算機網(wǎng)絡監(jiān)。建立健全一系列規(guī)章制度，加強了農(nóng)村黨風廉政建設，有效提高村級 “三資”的綜合使用效能。至2014年12月份，全市“三資”管理系統(tǒng)中有420個村（社區(qū)），登記資產(chǎn)總額290015萬元，其中村集體貨幣資金余額63538.82萬元、應收賬款45950.69萬元、固定資產(chǎn)113621.98萬元；登記資產(chǎn)信息14814條，資產(chǎn)總額69232萬元，其中房屋41314萬元、農(nóng)田水利設備2465萬元、鄉(xiāng)村道路19161萬元、辦公設備2547萬元；登記資源信息12577條；登記合同信息1903條；登記資源總量159.76萬畝。
2 村集體“三資”管理存在的主要問題
2.1 資產(chǎn)資源登記尚不全面、完整
資產(chǎn)資源大部分沒權(quán)證手續(xù)。村集體所有土地、山林的地界雖然這幾年有進行過村集體土地所有權(quán)登記和林權(quán)登記，但是沒真正做到界線清楚，劃權(quán)清晰。從資產(chǎn)資源登記資料上看，資產(chǎn)及資源登記沒完整，沒有真正全面清產(chǎn)核資，比如以前村水泵房、倉庫、果場建筑物等沒有清查清楚。村集體資產(chǎn)的不動產(chǎn)如村址、老人活動中心、安息堂等建筑物基本上沒權(quán)證手續(xù)。集體資產(chǎn)基本沒折舊，部分資產(chǎn)估值不準確。
2.2 資產(chǎn)資源流失時有發(fā)生
個別村集體資源發(fā)包存在暗箱操作，低價發(fā)包資源時有出現(xiàn)，而且時限很長。出現(xiàn)不少資源發(fā)包超50年以上發(fā)包合同。不少資產(chǎn)資源出租、發(fā)包時限已到了，村集體還沒及時收回，放任資產(chǎn)資源流失。村集體出租資產(chǎn)、發(fā)包資產(chǎn)沒有按合同約定及時交繳租金、承包金，村委會也沒有及時追收。變成舊欠款，村委會也不積極追收了。
2.3 集體經(jīng)濟薄弱，缺乏改制內(nèi)容
大部分村集體經(jīng)濟發(fā)展逐步萎縮，集體收入逐漸減少，而各種公益性和福利性支出還要維持，造成有的村入不敷出，大部分收入靠上級財政補助，上級財政補助收入占村財收入55%。從近年來的村集體收入情況統(tǒng)計看，收不抵支村（社區(qū)）占全市行政村數(shù)近三分之二。村集體入不敷出，村委會要正常運轉(zhuǎn)，公益性事業(yè)還必須支出，為此開始動用集體積累，造成集體家底越來越薄，甚至出現(xiàn)資不抵債現(xiàn)象。有的村雖有少部分凈資產(chǎn)，但由于資格界定未完成而征地費已分配完畢，需用凈資產(chǎn)彌補人員分配，分配后的結(jié)果凈資產(chǎn)所剩無幾。集體經(jīng)濟組織改制的核心內(nèi)容是集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，沒有可量化的產(chǎn)權(quán)，改制也就無從談起。
2.4 集體經(jīng)濟發(fā)展路徑不明，缺乏空間載體
現(xiàn)在村集體經(jīng)濟如何發(fā)展、資金如何投向、怎樣使集體資產(chǎn)保值增值成為困擾各村的共性問題。如投資辦實體經(jīng)濟，不知投資什么項目，過去辦企業(yè)虧損的教訓，不僅村民不答應，就是村干部也不愿意；如投資購買土地興建標準廠房、店面搞租賃經(jīng)營，受因地制約難以尋找空間，也因資金較少沒有投資實力；如存入銀行吃利息，因利息較低也不能使資產(chǎn)保值增值。由于沒有較好的投資渠道，一些村將資金投放借給公司。村集體經(jīng)濟組織沒自身經(jīng)營，使集體資產(chǎn)保值增值太難了。
2.5 集體土地所有權(quán)主體不明晰
目前無論在理論上還是在法律中，都規(guī)定農(nóng)村所有權(quán)主體是集體。而集體可以有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、自然村落、村民小組幾個層次“集體”到底是指哪一層次，法律規(guī)定則較為含糊不清。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、村民小組在不同程度上都是農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)的所有者代表。
3 村集體“三資”進一步規(guī)范管理的建議及意見
3.1 進一步完善清產(chǎn)核資工作
再次組織進行全面的自查自糾、補缺補漏，對村（社區(qū)）資金資產(chǎn)資源的存量、種類、價值、分布和使用情況進行再次補盤點，登記，對村集體外借資金和各類經(jīng)濟合同進一步核對清理，使農(nóng)村集體“三資”的產(chǎn)權(quán)得到進一步的明晰。根據(jù)國土資源局做過的村集體土地所有權(quán)登記及林業(yè)局做過的林權(quán)登記的工作為基礎做好資源的清查，準確登記資源存量、種類、分布。
3.2 加強對資產(chǎn)、資源的管理和監(jiān)管
要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)加強對資產(chǎn)、資源的跟蹤管理，進一步加大力度摸清各村（社區(qū)）的資產(chǎn)、資源，加大合同的清理工作，要聯(lián)合有關(guān)部門對資產(chǎn)資源的監(jiān)管及采取必要措施保護集體資產(chǎn)資源保值增值。按照《南安市農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理規(guī)定》及《南安市村級（類）集體合同示范文本》對村集體資金資產(chǎn)資源進行規(guī)范管理。建議上級對現(xiàn)有村集體資金資產(chǎn)資源管理法律法規(guī)進一步完善。
3.3 因村制宜推進集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革
推進集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度要堅持因地制宜、分類操作的原則，要根據(jù)各村情況，不能“一刀切”，要具體問題具體分析，實行一村一策。
3.4 重點扶持新型集體經(jīng)濟組織發(fā)展
農(nóng)村集體經(jīng)濟是農(nóng)民共同富裕的經(jīng)濟基礎，農(nóng)村集體資產(chǎn)改制的目的就是激發(fā)集體經(jīng)濟活力，為農(nóng)民提供穩(wěn)定持續(xù)的收入的來源。各級黨委、政府應制定優(yōu)惠政策，重點扶持改制后新型集體經(jīng)濟組織，提高各村開展集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革的積極性。
[關(guān)鍵詞]發(fā)展壯大 農(nóng)村 集體經(jīng)濟
農(nóng)村集體經(jīng)濟，是指農(nóng)村中以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制下和生產(chǎn)、供銷、信用、消費等各種形式的合作經(jīng)濟，它在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中占有重要地位。
建水縣建水位于云南南部，紅河中游北岸，總面積3789平方公里，轄8鎮(zhèn)6鄉(xiāng)142個村民委員會，1562個村民小組。2011年農(nóng)業(yè)總?cè)丝?4．71萬人。集體經(jīng)濟總收入10655．57萬元，資產(chǎn)總額53110．33萬元。經(jīng)濟空殼村當年無經(jīng)營收益的村有59個，占行政村總數(shù)的40％。有經(jīng)營收益的村83個，占行政村總數(shù)的60％；其中：5萬元以下的村40個，占行政村總數(shù)的30％；5～10萬元的村12個，占行政村總數(shù)的10％；10～50萬元的村18個，占行政村總數(shù)的10％；50～100萬元的村9個，占行政村總數(shù)的10％；100萬元以上的村4個，占行政村總數(shù)的…％。因此各級部門要充分認識發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的必要性和緊迫性。
一、發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的必要性和緊迫性
改革開放以來，我縣農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)形式呈現(xiàn)多樣化的發(fā)展趨勢，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制穩(wěn)步發(fā)展，股份合作制經(jīng)濟逐漸興起，專業(yè)合作經(jīng)濟方興未艾。但是，隨著形勢的發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟也面臨許多新情況、新問題：一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟認識模糊，引導扶持不力；有的村集體經(jīng)濟缺乏新的發(fā)展途徑，呈萎縮趨勢；一部分集體經(jīng)濟管理不善，資產(chǎn)流失，債務沉重；有些村無集體收入，經(jīng)費短缺，村級組織開展活動困難。這些狀況如果不盡改變，將嚴重影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，影響農(nóng)村社會穩(wěn)定，影響農(nóng)村基層政權(quán)建設。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，是增強農(nóng)村基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、號召力的需要；是加強黨的執(zhí)政基礎的需要；是促進農(nóng)村社會發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕，推進社會主義新農(nóng)村建設的重要物質(zhì)基礎，必須增強發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的緊迫感和責任感，千方百計加快我縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。
二、制約發(fā)展集體經(jīng)濟壯大的成因
1 實行農(nóng)村費改稅后，村級集體固定收入大幅度下降，集體經(jīng)濟來源渠道不多，缺乏必要的項目資金，致使當?shù)貎?yōu)勢項目工程難予啟動。
2 部分村干部開拓創(chuàng)新意識能力不強。思想不開闊，思路不明晰，缺乏開拓精神，甚至于墨守陳規(guī)、吃老本，未能做到因地制宜，對發(fā)展新項目缺乏膽量，怕承擔風險。
3 實行村民治自換屆選舉頻繁，村干部變換快，部分村委會領(lǐng)導幫子不團結(jié)，相互斥臺，有的新選上任領(lǐng)導干部管理水平有限，安于現(xiàn)狀，得過且過，使當?shù)刈匀粌?yōu)勢條件較好的村得不到更好的發(fā)揮。
4 發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的氛圍不濃。尤其是有一些農(nóng)民群眾受文化素質(zhì)、小農(nóng)意識的影響，處處都是個人利益為重，有集體積累想辦法分光吃光，集體經(jīng)濟意識淡薄，從心里上、行動上排斥阻礙集體經(jīng)濟的發(fā)展。
5 村集體資產(chǎn)管理不嚴。村集體資產(chǎn)管理制度不完善，集體資產(chǎn)流失比較嚴重，財會人員業(yè)務素質(zhì)不高，管理水平有限，對領(lǐng)導不符合村集體經(jīng)濟會計制度的規(guī)定要求批條不敢抵制、聽之任之，服從了事，嚴重制約了集體村級經(jīng)濟的發(fā)展壯大，也影響干部群眾對發(fā)展集體經(jīng)濟的關(guān)心的信心。
6 部分村級交通不便、網(wǎng)絡、信息滯后不靈，資金、人才缺乏。
7 債務沉重。有部分新官上任，不因地制宜求發(fā)展，而是首先是政績優(yōu)先，配套項目工程繁多，不得不舉債行事，給發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟背上了沉重的負擔。
三、發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的主要措施
1 加大財政扶持力度
1．1建立扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展專項資金
我縣在爭取省、州兩級專項資金的同時，縣、鄉(xiāng)兩級也要安排一定數(shù)量的專項資金，2005年至2012年全縣共爭取省級扶持項目專項資金196萬元，共扶持了20個村民委員會，目前部分被扶持村民委員會已初見效益。
1．2加大財政轉(zhuǎn)移支付力度
認真落實農(nóng)村稅費改革財政轉(zhuǎn)移支付政策，嚴格按照“三個確保”和“由縣直接支付到村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理站監(jiān)督使用”的要求保障資金足額到位。
1．3要整合資金
有關(guān)部門要整合資金，及時調(diào)整投入結(jié)構(gòu)，各種專項資金和項目投放要適度向發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟傾斜。
1．4要盡力化解村村級債務
要切實組建機構(gòu)，及時組織有關(guān)人員進行全面清收債權(quán)或通過增收償還這、借款降息減債、核銷減債等多種途徑有效化解，并要采取有效措施，堅決制止村級新的不良債務發(fā)生。
2 實行稅收優(yōu)惠政策
凡符合享受稅收優(yōu)惠政策條件的集體企業(yè)和經(jīng)濟實體，稅務部門要在規(guī)定時限內(nèi)，主動為其提供優(yōu)質(zhì)服務，辦理減免手續(xù)。
3 合理開發(fā)資源性資產(chǎn)
允許村級在明晰土地資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系的基礎上，將合法的非農(nóng)建設用地以使用權(quán)入股、租賃等多種形式進行經(jīng)營合作。鼓勵和支持村級集體組織依法參與“四荒”資源有食洋不化償開發(fā)，依法經(jīng)營集體水資源、山林資源、礦產(chǎn)資源，參與水利工程和林業(yè)工程建設。國土資源管理等有關(guān)部門要積極支持，做好服務和指導。
4 農(nóng)村集體“三資”管理方式創(chuàng)新管理
按農(nóng)業(yè)部（農(nóng)經(jīng)發(fā)[2007122號）文件要求，積極創(chuàng)新“三資”管理機制，在條件成熟的村民小組開展集體資產(chǎn)實行股份制改革試點工作，2008年成立了紅河州第一個股份合作社一建水縣臨安鎮(zhèn)城郊村委會第23組股份合作社。經(jīng)二年多的運行試點，認真總結(jié)經(jīng)驗，穩(wěn)步發(fā)展，并于2012年10中旬底止，全縣共成立了五家農(nóng)村集體股份合作社，涉及享有農(nóng)戶682戶，人口2349人，總股份230390股量化集本資產(chǎn)總額4069．95萬元。進一步規(guī)范了農(nóng)村集體資產(chǎn)財務管理制度，完善了分配制度，并增加了村民當家作主的主人公意識，維護了農(nóng)村社會穩(wěn)定，推動了精神文明建設。
5 切實規(guī)范農(nóng)村財務管理
為加強農(nóng)村財務管理，全面推行農(nóng)村財務委托制度，已實行村級會計委托服務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)14個，占全縣總鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)100％，已納入代管的村委會數(shù)125個，占總村委會數(shù)88％，已納入代管的村民小組數(shù)1039個，占總村民小組數(shù)66．5％。共代管集體資金總額17435．95萬元。
6 加強村級財務審計制度
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立審計工作機構(gòu)。加強村級財務審計制度主要是對村干部實行經(jīng)濟責任審計，農(nóng)經(jīng)部門要切實加強對村集體財務的審計監(jiān)督，以經(jīng)常性審計、干部任期和離任經(jīng)濟責任等專項審計為主，對鄉(xiāng)村干部任職期間違反規(guī)定給集體造成損失，或群眾反映強烈的農(nóng)村集體財務管理問題應進行重點審計。紀檢、監(jiān)察及公安部門要緊密配合查處農(nóng)村審計中發(fā)現(xiàn)的問題，對侵占、挪用、貪污、揮霍、截留集體資金等涉案問題，要嚴肅查處，問題嚴重的要追究責任。
7 認真貫徹執(zhí)行《云南省財政扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展專項資金管理辦法》（云財農(nóng)[2005]170號）精神，整合人力、財力、物力，理順思路，統(tǒng)一認識，集中精力，抓好項目實施的各項工作，確保項目資金專款專用，確保項目實施達到目標要求。
8 加大激勵扶持，優(yōu)化發(fā)展村級集體經(jīng)濟的環(huán)境
一是要把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟列入農(nóng)村經(jīng)濟工作的總體規(guī)劃中，各級黨委政府要切實制定好本地村級集體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，合理確定指標，組織職能部門抓好實施，并從信息、人才、技術(shù)、立項等方面給予幫助；二是各級財政應從支農(nóng)資金中拿出一部分作為發(fā)展集體經(jīng)濟的周轉(zhuǎn)金，農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等金融部門應安排一定的貸款扶持發(fā)展集體經(jīng)濟；三是對集體經(jīng)濟發(fā)展好的村干部制定獎勵政策，使村干部的報酬增長與集體經(jīng)濟的發(fā)展，集體積累的增加有機掛鉤，形成內(nèi)在的激勵機制；四是要借助外力發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。通過招商引資、聯(lián)合開發(fā)等形式，大搞資源開發(fā)與利用，增加集體經(jīng)濟收入；五是加強對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟典型和事跡的宣傳，形成發(fā)展集體經(jīng)濟的良好社會氛圍。
四、對如何發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作的意見和建議
1 加強組織領(lǐng)導
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要充分認識新時期發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的重大意義，切實把發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟作為實踐“三個代表”重要思想的實際行動抓緊抓實，建立領(lǐng)導干部發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟幫扶責任制，深入貫徹落實科學發(fā)展觀。把發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟作為衡量鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導政績的重要內(nèi)容，定期檢查，嚴格考核。層層簽訂目標責任制。
2 是加大對村級“兩委”班子領(lǐng)導干部的培訓力度，破除等、靠、要思想
3 要因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢
[論文關(guān)鍵詞]農(nóng)村集體經(jīng)濟組織 村民自治 法律職能 分析
一、法律對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的職能定位
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織這一概念以法律形式出現(xiàn)，最早是在1982年《憲法》第八條中，1991年黨的十三屆八中全會又將農(nóng)村集體經(jīng)濟組織稱之為鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織。現(xiàn)行《憲法》等法律法規(guī)中則規(guī)范為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。上世紀九十年代初期，許多地方又對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織進行股份合作制改革。然而，對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的內(nèi)涵及職能定位，至今尚未有統(tǒng)一、明確和專門的法律界定，目前我們對其了解，主要從憲法或相關(guān)法律法規(guī)中獲得。分析起來，主要有三個方面：一是憲法和法律已涉及到該組織的概念。如《憲法》第8條第l款規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實行家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。農(nóng)村中的生產(chǎn)、供銷、信用、消費等各種形式的合作經(jīng)濟，是社會主義勞動群眾集體所有制經(jīng)濟。”從本款規(guī)定看，法律所說的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織主要是指以土地為依托、以土地的集體所有為紐帶、以農(nóng)民為成員的“村組織”，該村組織既區(qū)別于村民自治組織，也區(qū)別于農(nóng)村中的生產(chǎn)、供銷、信用、消費等各種形式的經(jīng)濟合作組織。二是具有民事法律主體資格的其他社會組織，對本組織內(nèi)農(nóng)民集體所有的資產(chǎn)享有管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)的職能。如《憲法》第17條 “集體經(jīng)濟組織在遵守有關(guān)法律的前提下，有獨立進行經(jīng)濟活動的自。”《農(nóng)業(yè)法》第10條規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應當在家庭承包經(jīng)營基礎上，依法管理集體資產(chǎn)……”三是重合于村民自治組織，作為經(jīng)濟組織之外，它還承擔著一些社會管理和服務方面的職能，它超越了單純經(jīng)濟組織本身，帶有綜合性組織的特點。如按照《憲法》和《村民委員會組織法》規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與村民自治組織是同一機構(gòu)，即兩塊牌子，一套人馬，具有“政社合一性”。
二、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和村民自治組織法律職能的沖突
據(jù)統(tǒng)計，有近3000部法律法規(guī)多處涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織這一概念，但均未對其有明確定性，缺乏專門的《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》，以至于在一個村是否存在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，無論理論上還是法律上，并不清楚。由于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織概念長期沒有得到權(quán)威定性，使其發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的職能由村民自治組織代為行使，于是在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟中確實產(chǎn)生諸多問題，如土地所有權(quán)主體缺位問題，集體資產(chǎn)所有者不明問題，村集體企業(yè)與村民自治組織關(guān)系不清等問題。
不僅如此，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的職能地位弱化，其職能常常由村民自治組織代行致使其無法正確地行使農(nóng)民集體的財產(chǎn)管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)，許多地方農(nóng)村集體經(jīng)濟組織處于名存實亡的境地。實踐中，村民自治組織往往因基層政權(quán)的委托，享有一定行政管理權(quán)，但因行政權(quán)本身具有的侵益性，致使農(nóng)村集體經(jīng)濟組織缺乏良好的運行機制，缺乏正常運行所必需的自主決策、經(jīng)營管理及監(jiān)督維護機制。2010年10月新修訂的《村民委員會組織法》也未明確村委會和集體經(jīng)濟組織關(guān)系，雖然一方面明確了村委會自我管理、自我教育、自我服務的職能，應當尊重集體經(jīng)濟組織依法獨立進行經(jīng)濟活動的自，但另一方面卻規(guī)定村委會管理本村屬于農(nóng)民集體所有的土地和其他財產(chǎn)。另根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第12條規(guī)定，在發(fā)包土地方面，村委會和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織均可對外發(fā)包集體所有和使用的土地，以自治功能取代生產(chǎn)經(jīng)營功能，視農(nóng)村集體經(jīng)濟組織于可有可無的境地。
《憲法》中多次出現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織這一名稱，顯然，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是一類法律主體，但是主體身份如何？究竟是法人還是其他組織？法律并未明確規(guī)定。盡管農(nóng)村集體經(jīng)濟組織作為一類法律主體的地位是毫無疑問的，但由于法律對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織設立、變更、終止、機構(gòu)設置及功能等方面規(guī)定的缺失，導致其法人地位受到其他市場主體的質(zhì)疑。結(jié)果是，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織無法與其他經(jīng)濟主體簽訂合同，只好以村民自治組織的名義參與經(jīng)濟活動，無法辦理資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證明，限制了對資產(chǎn)的經(jīng)營管理能力。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的法人地位混亂，直接影響到了村民自治功能的實現(xiàn)。
三、對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的法律職能重構(gòu)
進一步明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的法律概念，有利于明確其與村民自治組織的法律定位，將賦予村民自治全新的理念。只有將其法律內(nèi)涵予以明確，才能界定其作為市場主體應有的權(quán)利和義務，將其納入統(tǒng)一規(guī)范的法律體系之下，使其良性運行。為解決目前農(nóng)村集體經(jīng)濟組織定義五花八門的的現(xiàn)象，立法中應考慮農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展的歷史繼承性、現(xiàn)在股份合作制改革實踐以及部分地方的立法經(jīng)驗。可以這樣定義，它是在農(nóng)村集體所有制基礎上建立的，以行政村為單位，以土地為核心的集體生產(chǎn)資料所有權(quán)的代表者，是農(nóng)村集體經(jīng)濟的組織載體，是與村民自治組織并列的經(jīng)濟組織實體。
從現(xiàn)行法律對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和村民自治組織關(guān)系的規(guī)定來看，二者時而相互并列，時而相互取代。《憲法》、《村民委員會組織法》、《民法通則》以及《土地管理法》等授權(quán)村民自治組織有權(quán)經(jīng)營管理包括土地在內(nèi)的集體資產(chǎn)，行使了本應由集體經(jīng)濟組織行使的經(jīng)營管理權(quán)。其實，它們的職能是完全不同的，一個是農(nóng)村公共事務管理者，一個是農(nóng)村集體經(jīng)濟的經(jīng)營者。作為公共事務者，村民自治組織受村民授權(quán)，行使公共權(quán)力，管理公共事務，從事公益事務，不具有營利性，不承擔市場風險。而農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，它擁有農(nóng)村集體資產(chǎn)，用集體資產(chǎn)實現(xiàn)農(nóng)民的生產(chǎn)和福利，開展經(jīng)營活動，
一、當前農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀
（一）收入來源單一
調(diào)查分析山東省高密市一處擁有35個村、4個社區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情境得知，只有16個村集體有經(jīng)營性收入，其他村集體難以自營經(jīng)營收入，往往依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公費用和社會撫養(yǎng)費返還款項及相關(guān)工作獎勵來維持日常運行。
（二）發(fā)展不平衡
有的農(nóng)村區(qū)位優(yōu)勢較好，交通便利，資源豐富，再加上村集體組織的領(lǐng)導，積極創(chuàng)辦物管公司、家政公司、洗車場修建、土地流轉(zhuǎn)、停車場，進一步發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。然而有的農(nóng)村位置偏遠，交通不便，資源匱乏，農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展十分落后，“空殼村”大量存在。因此同一個地區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展不平衡現(xiàn)象尤為普遍。
（三）部門缺乏制度保障
當前，大多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展對村組織帶頭人的依賴度較高，保障機制不穩(wěn)定。有的農(nóng)村只能夠依靠項目開展或為企業(yè)生產(chǎn)提供服務獲得“贊助費”或“協(xié)調(diào)費”，缺少抓住機遇、發(fā)揮優(yōu)勢的途徑，一旦發(fā)展項目完工或企業(yè)破產(chǎn)后，這些農(nóng)村便又回到了“空殼村”，在發(fā)展集體經(jīng)濟上力不從心、后勁不夠。
二、農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀的原因分析
近幾年，農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展停滯不前，不僅有客觀原因，也有主觀原因。
（一）應對宏觀環(huán)境變化的能力不強
自農(nóng)村稅費改革以來，在減輕農(nóng)民負擔的同時，也使村集體收入大幅度減少，政策性收入僅剩財政轉(zhuǎn)移支付等，村級組織在短期內(nèi)未能適應宏觀環(huán)境的變化，拿出積極的應對措施，在一定程度上對村級集體經(jīng)濟發(fā)展造成了較大的沖擊。
（二）發(fā)展村級集體經(jīng)濟的思路不寬
在一些經(jīng)濟薄弱村還存在“等靠要”的心理，特別是地理位置偏僻，自然資源匱乏，既無資源可供開發(fā)利用，又無人才資金等優(yōu)勢的基礎條件較差的村，對自身優(yōu)勢認識不足，挖掘不夠，不懂得如何更為有效地適應市場經(jīng)濟發(fā)展，尋找新的發(fā)展對策，自我發(fā)展的辦法不多、思路不寬。
（三）上級扶持力度不夠
上級機關(guān)部門在幫扶過程中往往注重農(nóng)戶個體，而忽視了村集體。不少幫扶部門只是在逢年過節(jié)慰問村上老黨員、貧困群眾；有的雖然注重了農(nóng)村基礎設施建設，但對壯大村組織建設的物質(zhì)基礎認識不足，只重視“輸血”而忽略了村集體“造血”功能的建立完善。
三、新形勢下農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展途徑
（一）大力發(fā)展村級物業(yè)經(jīng)濟
對位置較好、資源豐厚、資產(chǎn)存量大、發(fā)展空間廣等城區(qū)及其周邊街鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)的村，特別是對經(jīng)濟薄弱村而言，要將支農(nóng)惠農(nóng)政策、留用地政策等利用好，鼓勵并引導開發(fā)建設村級物業(yè)，開拓互聯(lián)網(wǎng)服務百姓代購代銷農(nóng)產(chǎn)品、日用品等業(yè)務，增加集體收入。幫助偏遠山區(qū)或半山區(qū)發(fā)展空間較小、交通不順暢，將鎮(zhèn)街作為單位，對多個經(jīng)濟薄弱村進行統(tǒng)籌，加大村級異地物業(yè)發(fā)展力度。對于產(chǎn)業(yè)集聚度高、位置良好的區(qū)域，如城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)及中心鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)，應該異地聯(lián)建或聯(lián)購一批集體物業(yè)項目，包括三產(chǎn)經(jīng)營用房、倉儲物流設施、綜合商務樓以及標準廠房等，提升農(nóng)村集體經(jīng)濟收入。
（二）大力開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟
加大對村經(jīng)濟合作社的支持，發(fā)揮出地方自然與農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)勢，與政府扶持的基礎建設、農(nóng)業(yè)設施及土地整理等項目相結(jié)合，以土地股份制或返祖的方式，對農(nóng)戶的耕地與山林進行集中連片流轉(zhuǎn)。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中，要堅持“規(guī)模化、標準化、生態(tài)化、產(chǎn)業(yè)化”的要求，并加大鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展力度，如運動休閑、文化創(chuàng)意、農(nóng)家樂休閑觀光農(nóng)業(yè)等。要合理開發(fā)旅游景點，支持村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)計進行設計包裝、游客接待及配套設施建設等，實現(xiàn)集體經(jīng)濟組織旅游服務收入不斷提升。
（三）加快新型農(nóng)村社區(qū)建設
1. 充分集約資源空間。根據(jù)社區(qū)地域特點、群體需求，設立不同的工作室。例如將高密市姜莊鎮(zhèn)王干壩社區(qū)定位為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)，社區(qū)專門為此設立農(nóng)資超市。旗臺社區(qū)發(fā)揮周邊企業(yè)多的優(yōu)勢，設立職工服務中心、社區(qū)工會、社區(qū)矯正中心等功能室；為職工就業(yè)、刑滿釋放人員提供一個交流、再就業(yè)、維權(quán)的平臺。
2. 融合智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在社區(qū)設立相關(guān)管理中心，并聘請北京金和軟件有限公司專業(yè)技術(shù)人員，開發(fā)社區(qū)便民服務系統(tǒng)軟件，實現(xiàn)計生、社會保障、民政救助、規(guī)劃建設、農(nóng)業(yè)服務等所有一站式社區(qū)業(yè)務審批的網(wǎng)上辦理。同時，利用便民服務電子大屏幕，對全鎮(zhèn)10個社區(qū)進行全方位監(jiān)控管理，實現(xiàn)各社區(qū)服務效能監(jiān)督、民意調(diào)查訪問、群眾投訴受理、信息收集、社區(qū)干部考核等工作的一體化管理。
3. 特色功能策劃有效利用。突出社區(qū)“民藝民俗”文化元素，設立撲灰年畫與泥塑工作室，同時設立廉政工作室和理療室，滿足廣大群眾的健康預防咨詢。另外實施集中辦公，文書輪流坐班，方便群眾，體現(xiàn)集中辦公特色；圍繞社區(qū)孝老敬親先進人物，成立愛心志愿演藝團，體現(xiàn)孝德元素。在特色社區(qū)實體化的推進中，達到了“文化與科技互享”、“物質(zhì)與精神同升”的效果，更大寬度的集約了辦公資源，更大深度的開拓了地域有效資源，更大高度的貼近了百姓的日常生活。
（四）加大激勵扶持
第一，在農(nóng)村經(jīng)濟工作總體規(guī)劃中納入集體經(jīng)濟發(fā)展，各級黨委政府必須認真做好村級集體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，將具體的指標確定下來，要求相關(guān)職能落實好，在立項、技術(shù)、信息及人才上做好扶持；第二，各級財政部門每年都要為村級集體經(jīng)濟的發(fā)展提供資金。應加大對資金資源的整合力度，合理優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展、扶貧開發(fā)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等資金逐步朝著農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展上傾斜。各金融機構(gòu)要為農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展提供貸款幫助，稅收部門要給予村級興辦的集體企業(yè)及經(jīng)營項目一定的稅收減免；第三，為村級集體經(jīng)濟發(fā)展較好的村干部給予適當獎勵，提高村干部的報酬，促進集體經(jīng)濟的發(fā)展，實現(xiàn)嚴格的激勵機制；第四，以聯(lián)合開發(fā)、招商引資等方式發(fā)展并壯大集體經(jīng)濟，加強資源的開發(fā)和利用，提升集體經(jīng)濟收入。
（五）加強村級與社區(qū)組織建設
初夏的皖南小城旌德，云霧氤氳，滿山滴翠。穿行徽水河十里南灣，宛如暢游山水畫廊。十里南灣別稱“小小三峽”，從三溪鎮(zhèn)穿流而過。如今的三溪鎮(zhèn)，不僅以秀美山水聞名，更因一場重塑鄉(xiāng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式的農(nóng)村集體經(jīng)濟股份合作制改革，越來越受到關(guān)注。
2016年，從徽水河畔到黃山東麓，旌德實施整縣推進，構(gòu)建集體資產(chǎn)股份化、經(jīng)營管理公司化的農(nóng)村集體經(jīng)濟新模式。截至到6月，已完成68個村的清產(chǎn)核資和股份公司組建，改革正邁進一個新階段。
旌德率先整縣推進農(nóng)村集體經(jīng)濟股份合作制改革，勇當擊楫中流的先鋒，改革是怎樣逐步推開的？“旌德路徑”又是怎樣形成的？取得了什么樣的成效？帶著這些待解的疑問，《決策》記者穿梭旌德鄉(xiāng)村，一是探尋答案，更重要的是呈現(xiàn)一個可復制、可推廣的“旌德樣本”。
農(nóng)村股改“四步走”
在三溪鎮(zhèn)路西村，走進名為“溪水人家”的民宿，干凈整潔的小院里，每間房門口都有寬帶WIFI標識；老板娘正在廚房里做當?shù)靥厣敛耍銡馑囊纭Ｏ襁@樣企業(yè)化、信息化、標準化的民宿，路西村現(xiàn)有12家，共有70多個床位。
路西村是2015年旌德縣確定的三個改革試點村之一，但路西村不是最早進行股份合作制改革的，先于路西村的改革試點是白地鎮(zhèn)高甲村，該村被稱為旌德農(nóng)村集體經(jīng)濟股份制改革的試驗田；另外一個改革試點是與路西村同屬三溪鎮(zhèn)的三溪社區(qū)。
旌德縣按照統(tǒng)一部署、因村制宜的思路，“一把鑰匙開一把鎖”探索出三種模式，讓人看到希望。更重要的是，試點樹立起信心，激發(fā)出改革動力和發(fā)展活力。于是旌德乘勢而為，經(jīng)安徽省農(nóng)委同意，2016年整縣推進農(nóng)村集體經(jīng)濟股份合作制改革。
2016年2月25日，《旌德縣農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革整縣推進工作實施方案》正式。旌德縣農(nóng)委主任錢告訴《決策》：“該方案20易其稿，全縣統(tǒng)一部署。為確保改革有序推進，旌德縣制定了四步走的實施方案。”
改革“破冰”首要在于確權(quán)，第一步是清產(chǎn)核資，抓住產(chǎn)權(quán)“牛鼻子”。只有產(chǎn)權(quán)問題解決了，其他問題都會迎刃而解、勢如破竹，所以“第一粒紐扣”必須擺正。
在實際操作中，成立由村干部、村務監(jiān)督委員會成員、村民代表組成的集體資產(chǎn)清查小組，清產(chǎn)核資結(jié)果經(jīng)村集體經(jīng)濟組織成員大會審議通過，張榜公示7天。“過去，村集體資產(chǎn)屬于村民集體所有，但對個人來說算不清、摸不著；現(xiàn)在明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系的同時，也強化了村民對集體資產(chǎn)的關(guān)注度、參與度和監(jiān)督力度，從而使集體資產(chǎn)管理變得更加有序。”旌德縣白地鎮(zhèn)黨委書記柴長宏對《決策》分析說。
第二步是界定成員資格。由各村結(jié)合戶籍登記、實際居住、土地承包和勞動貢獻等情況依法民主確定，界定結(jié)果登記造冊、張榜公示。實施方案明確要求，成員界定不得違背法律法規(guī)和農(nóng)村政策，不得以任何理由剝奪成員的合法權(quán)益。
合理設置股權(quán)是第三步。配置原則是集體經(jīng)濟組織成員人人享有股份，具體配置比例由成員大會討論決定，實行“生不增、死不減”、股權(quán)終身不變的管理方式。在集體資產(chǎn)折股量化到人后，以戶為單位發(fā)放由縣農(nóng)委監(jiān)制的農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)證，作為持有集體資產(chǎn)、參與管理決策、享有收益分配的憑證。旌德縣興隆鎮(zhèn)黨委書記金新木告訴《決策》：“集體資產(chǎn)股權(quán)量化，實際上是農(nóng)村集體經(jīng)濟管理體制的一種變革，能夠充分調(diào)動村民參與集體經(jīng)濟發(fā)展的積極性，更好地產(chǎn)生效益。”
在成員界定、量化到人、確權(quán)到戶的基礎上，第四步是成立法人主體，召開股份經(jīng)濟合作組織成立大會，審議通過組織章程，并向縣市場管理部門申請法人登記。同時制定資產(chǎn)、財務、檔案管理制度，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”中心備案。
經(jīng)過這樣有序推進、步步銜接的四步走后，每個行政村掛四塊牌子：黨支部、村委會、村務監(jiān)督委員會、集體經(jīng)濟有限公司。
“母-子公司”雙層結(jié)構(gòu)
倪德田是高甲村黨支部書記，他帶領(lǐng)全村人植樹造林，積累下400多畝集體林場。2015年7月，高甲村以村集體資產(chǎn)出資，旌德縣旅游公司以現(xiàn)金出資，成立高甲集體資產(chǎn)經(jīng)營管理有限公司，作為母公司。該母公司再以馬踏石林場400畝林權(quán)入股，成立林場子公司，通過招商和豐谷香榧公司按照遞增分紅模式合作，并修建旌歙古道旅游環(huán)路，開發(fā)香榧觀光游，實現(xiàn)增綠添金。
高甲村的試點，是旌德農(nóng)村集體經(jīng)濟股份制改革的樣本。這種“母―子公司”的雙層結(jié)構(gòu)下，母公司是資本投資公司，而子公司則是運營公司。
“在集體資產(chǎn)運營管理中，村集體母公司不參與經(jīng)營；通過招商、吸收能人、扶持雙創(chuàng)等方式，引進民營主體，由母公司跟民營資本共同注冊成立子公司。”旌德縣副縣長張蕾告訴《決策》：“子公司按照市場規(guī)則開展各類活動，獨立經(jīng)營。母公司和民營主體簽訂收益分成協(xié)議，根據(jù)投資比例，合理設置保底收益金額，按照‘保底收益+按股分紅’的方式，保障村集體的穩(wěn)定收入。”
對于這種制度設計的好處，錢對《決策》分析說：“一方面是有效解決了農(nóng)村集體經(jīng)濟動力不足、經(jīng)營人才不足、創(chuàng)業(yè)啟動資金短缺等問題。母公司作為集體經(jīng)濟組織的承載體，充分發(fā)揮了社會主義公有制的優(yōu)勢，體現(xiàn)了公平；子公司作為從事經(jīng)營的市場主體，充分發(fā)揮了市場的決定性作用，體現(xiàn)了效率；改革后的產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營權(quán)有效剝離，實現(xiàn)公平與效率的有機統(tǒng)一。另一方面，能有效預防村干部的廉政風險，也有助于培養(yǎng)一批企業(yè)家，扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。”
當這一套改革設計方案落地到行政村后，實際操作是怎樣進行的？以首批改革試點村之一路西村為例，該村的6個自然村在清產(chǎn)核資的基礎上，分別成立股份經(jīng)濟合作社，村民在各自所屬的合作社中擁有相應的股份；6個合作社作為股東再共同發(fā)起成立集體資產(chǎn)經(jīng)營管理有限公司，這是母公司。母公司以美麗鄉(xiāng)村建設形成的具有旅游開發(fā)價值的資產(chǎn)入股，引進南京康富源公司，成立再現(xiàn)徽商旅游發(fā)展公司，由康富源公司派駐經(jīng)營人員，路西村母公司不參與經(jīng)營。
2015年，經(jīng)康富源公司運作，路西村成功創(chuàng)建3A級景區(qū)，接待國內(nèi)外游客7萬余人，實現(xiàn)村集體經(jīng)濟收入20萬元。“印象路西”已成為皖南鄉(xiāng)村旅游的一個品牌，“建設美麗鄉(xiāng)村，路好了，村子漂亮了，游客多了，收入也提高了。”路西村黨支部書記黃小本告訴《決策》：“路西村的發(fā)展，已經(jīng)成功實現(xiàn)由建設美麗鄉(xiāng)村到經(jīng)營美麗鄉(xiāng)村的轉(zhuǎn)變。”
路西村的轉(zhuǎn)變，只是改革整體效果中的一個方面。隨著旌德整縣推進的步步深入，從經(jīng)濟發(fā)展到社會治理的多層面轉(zhuǎn)變，正在悄然發(fā)生。
“三變”與“多贏”
在興隆鎮(zhèn)三峰村見到劉小俊的時候，他正在油桃地里除草，干得熱火朝天。劉小俊是位“80后”大學生，2006年安徽財經(jīng)大學畢業(yè)后，在外拼搏3年，2009年回到三峰村。2011年他開始試種油桃，經(jīng)土地流轉(zhuǎn)擴大到150畝。2014年，他掛牌成立桃花源家庭農(nóng)場，每年舉辦油桃采摘節(jié)。
但在擴大再生產(chǎn)中，劉小俊遭遇資金瓶頸，怎么辦？恰在此時，集體經(jīng)濟股份制改革開始，三峰村成立農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司作為集體經(jīng)濟母公司，以村集體經(jīng)濟發(fā)展基金30萬元作為入股資金，劉小俊以油桃基地評估后的資產(chǎn)出資，成立桃花源生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，劉小俊負責經(jīng)營，村集體保底收益每年5萬元。經(jīng)過這種股份合作制改革后，大學生創(chuàng)業(yè)獲得資金支持，村集體獲得可持續(xù)發(fā)展的收入。三峰村在與劉小俊進行股份合作的同時，又招商引進一家企業(yè)發(fā)展旅游“悠然谷項目”，初步實現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。
經(jīng)過這些內(nèi)引外聯(lián)，三峰村在改革中轉(zhuǎn)變思路，開創(chuàng)出“集體經(jīng)濟+美麗鄉(xiāng)村+精準扶貧+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”的新模式，新的產(chǎn)業(yè)鏈正在延伸。
三峰村的實踐，是旌德整縣推進改革的一個縮影。改革后的旌德農(nóng)村集體經(jīng)濟實現(xiàn)“三變”，即資源變資產(chǎn)、資金變股金、村民變股民。旌德縣委政研室主任畢劍勇對《決策》分析說：“改革前，很多村子是有優(yōu)質(zhì)資源，但沒有集體經(jīng)濟收入，陷入一種‘抱著金飯碗討飯吃’的尷尬，每到年終時村干部四處‘化緣’。正在推進的改革切中要害，盤活農(nóng)村‘三資’、激活農(nóng)民‘三權(quán)’，是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的創(chuàng)新之舉。改革后，原先的空白村，實現(xiàn)集體經(jīng)濟零的突破。”
俞村鎮(zhèn)橋埠村原先是集體經(jīng)濟空白村，改革中成立丁家山生態(tài)旅游開發(fā)有限公司，以30萬元集體經(jīng)濟發(fā)展基金作為出資，引進客商共建加油站，每年保底收益為出資額的20%。“三峰村幫扶劉小俊的30萬元，橋埠村的30萬元，都來自旌德縣扶持集體經(jīng)濟發(fā)展基金，該基金1000萬元，在關(guān)鍵時刻起到催化劑的作用。”畢劍勇告訴《決策》。
統(tǒng)計數(shù)據(jù)也證明了改革成效。根據(jù)2014年的統(tǒng)計，旌德縣68個村（社區(qū)）中，集體經(jīng)濟收入空白村28個，占全縣41.2%；0-2萬元的25個，兩項合計年收入2萬元以下的村有53個，占到全縣的77.9%。經(jīng)過一年努力，2015年共減少集體經(jīng)濟空白村20個，相比2014年只剩下8個空白村，只占全縣的11.76%，下降近30個百分點。全縣68個村（社區(qū)）中，有55個擁有經(jīng)營性收入，占比為80.88%。
通過空白村減少和經(jīng)營性收入增長，一降一升兩條數(shù)據(jù)線的對比發(fā)現(xiàn)，改革的積極效應正在釋放，如果用一個比喻來形容，就是政府、村集體、本地能人和外來投資商“各炒一盤菜，同辦一桌席”。
精準扶貧，四種新路
在改革紅利中，精準扶貧獲得新動力。在路西村，村集體幫扶貧困戶馬來青將自家房屋改造成農(nóng)家客棧，建成客房6間，有床位12張，每月營業(yè)額可達5000多元，2015年順利實現(xiàn)精準脫貧。
像路西村這樣，通過鼓勵和支持貧困戶利用自有房屋改造開展農(nóng)家樂、農(nóng)家客棧經(jīng)營，在農(nóng)家樂優(yōu)先選用銷售貧困戶生產(chǎn)的蔬菜瓜果，實現(xiàn)貧困人口的“產(chǎn)業(yè)型脫貧”。這是旌德農(nóng)村集體經(jīng)濟股份制改革中涌現(xiàn)出的一種精準扶貧方式。
同步創(chuàng)造出的第二種途徑是通過集體經(jīng)濟股份制改革，貧困人口在集體經(jīng)濟中享有的股權(quán)持續(xù)增值，由改革紅利實現(xiàn)“資源型脫貧”。第三種是通過合作經(jīng)營，對不具備投資和經(jīng)營能力的貧困戶，采取房屋或土地經(jīng)營權(quán)入股、旅游開發(fā)公司出資經(jīng)營、對貧困戶保底分紅，實現(xiàn)貧困人口“財產(chǎn)型脫貧”。第四種是發(fā)展全域旅游，為貧困人口提供就業(yè)崗位，優(yōu)先聘用具備一定勞動能力的貧困人口，為他們提供保潔員、服務員等就業(yè)崗位，村集體優(yōu)先聘用他們從事集體設施管護等工作，讓貧困人口在發(fā)展中實現(xiàn)“就業(yè)型脫貧”。
總結(jié)四種途徑會發(fā)現(xiàn)，旌德在改革中實現(xiàn)精準扶貧“從輸血到造血”的根本性轉(zhuǎn)變。黃小本用一個樸實的比喻說：“過去是給了一個蛋，吃完就完了；現(xiàn)在是給了一只母雞，不停地下蛋。”
“旌德樣本”新價值
三溪社區(qū)在改革中成立三圓生態(tài)農(nóng)林經(jīng)濟發(fā)展有限公司作為母公司，再裂變成立子公司樂園生態(tài)農(nóng)業(yè)股份公司，同村民簽訂協(xié)議流轉(zhuǎn)土地50畝，建設“開心農(nóng)場”，發(fā)展體驗式鄉(xiāng)村旅游，租賃給城市人種蔬菜，每平米10元；除去成本投入，每畝地純收入不低于2000元。在新的經(jīng)營模式下，樂園生態(tài)農(nóng)業(yè)公司每年上交村集體不低于3萬元；超過3萬元的部分，公司股民按股分紅。三溪社區(qū)黨支部書記、公司董事長劉德榮告訴《決策》：“股份制改革讓農(nóng)民擁有完整的財產(chǎn)權(quán)利，也更容易算清自己財產(chǎn)權(quán)利的明白賬。按照市場經(jīng)營后的收入，能夠‘上得了臺面，進得了口袋’。”
從劉德榮的快樂農(nóng)場一個改革點，擴展到旌德全縣來看，農(nóng)村集體經(jīng)濟股份合作制改革試點，可以稱為1.0版；從三個試點村到整縣推進，是升級到2.0階段。目前，旌德的10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在“八仙過海，各顯神通”，結(jié)合自身特色大膽創(chuàng)新，成立集體資產(chǎn)經(jīng)營管理公司作為產(chǎn)權(quán)承載的主體，闖出集體經(jīng)濟發(fā)展的新路。將來，建立起完善的制度體系，實現(xiàn)專業(yè)運營、政經(jīng)分離，則是升級到3.0版。
這是一個層層遞進、環(huán)環(huán)相扣、互相推動的邏輯鏈條。在其進程中，一個顯著特征是引入新的生長力，再造集體經(jīng)濟，這將引發(fā)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重塑。類似安徽農(nóng)業(yè)大學畢業(yè)的劉小俊、上海交通大學畢業(yè)的劉方全等新生代創(chuàng)業(yè)者，將會越來越多地涌現(xiàn)，新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系會成為未來企業(yè)家的搖籃。
另一方面，從鄉(xiāng)村基層社會治理體系和治理能力的角度來看，改革后增強集體經(jīng)濟組織的服務功能，提升村集體在群眾中的威信，從而能夠有效提高基層組織的凝聚力和帶動力，加強基層黨的建設和政權(quán)建設。
經(jīng)過2015年的實踐和2016年整縣推進，旌德正在下活“美麗鄉(xiāng)村、集體經(jīng)濟、全域旅游、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”一盤棋。畢劍勇告訴《決策》：“在新棋局上，全域旅游成為綠水青山與金山銀山之間的轉(zhuǎn)換器，物質(zhì)文明和生態(tài)文明之間的雙面膠。”
路西村的改革實踐，是這盤棋的典型樣本。錢對《決策》分析說：“從新農(nóng)村建設到美麗鄉(xiāng)村建設，國家投入建設的大量鄉(xiāng)村設施，缺乏產(chǎn)權(quán)明晰，如何盤活這些固定資產(chǎn)？旌德在集體經(jīng)濟股份制改革中，以合法合規(guī)的形式形成固定產(chǎn)權(quán)，落實到村集體公司，通過市場運營為村集體經(jīng)濟提供穩(wěn)定的收入來源，為美麗鄉(xiāng)村建設提供內(nèi)生動力，還能有效破解美麗鄉(xiāng)村建設中的債務化解、管養(yǎng)維護、運轉(zhuǎn)經(jīng)費等問題。這在體制機制上是探索走出一條新路。”
由此可見，旌德以村集體經(jīng)濟股份合作制改革為突破口，正在布局縣域經(jīng)濟的一盤大棋局，創(chuàng)造出農(nóng)村集體經(jīng)濟股份制改革的“旌德樣本”。
再從旌德縣放眼全國來看，2014年9月29日，中央全面深化改革領(lǐng)導小組第五次會議上，審議通過《積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點方案》。在這次深改組會議上，強調(diào)，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作、賦予集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點的目標方向，是要探索賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，完善各項權(quán)能，激活農(nóng)村各類生產(chǎn)要素潛能，建立符合市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟運營新機制。搞好這項改革，一項重要基礎工作是保障農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利。要探索集體所有制有效實現(xiàn)形式，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。2016年4月，在安徽視察時指出：“著力推進農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，發(fā)展多種形式股份合作，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)更多權(quán)能，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利。”
按照市委組織部《關(guān)于組織對市直單位“城鄉(xiāng)互聯(lián)、結(jié)對共建”工作開展考評的通知》要求，將我局開展“城鄉(xiāng)互聯(lián)、結(jié)對共建”工作情況報告如下：
一、村級集體經(jīng)濟發(fā)展情況：
我局自2006年新農(nóng)村建設工作開始，聯(lián)系區(qū)分鄉(xiāng)鎮(zhèn)大村，該村經(jīng)濟的主要來源是農(nóng)業(yè)和外出打工，缺少資源，東風渠橫穿全村，是我市飲用水的重點保護區(qū)，不允許有對環(huán)境污染的工業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)項目。我局針對村實際，從06年開始，爭取和拿出幫扶資金近40萬元，幫助村發(fā)展柑桔種植、蔬菜種植、小龍蝦養(yǎng)殖、開辦砂石廠等，村集體經(jīng)濟從結(jié)對開始的年收入近萬元，到今年村集體經(jīng)濟達6萬多元。今年我局積極與分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)加工企業(yè)山里來食品有限責任公司公司聯(lián)系，正在爭取將大村納入該公司現(xiàn)代化生產(chǎn)基地建設范圍，解決農(nóng)民蔬菜種植的技術(shù)和銷售難題。
二、黨員群眾服務中心建設情況
2007年，區(qū)啟動黨員群眾服務中心基礎設施建設，我局立即幫扶該村資金4萬元，用于黨員服務中心的房屋建設，當年通過驗收；2008年我局幫助村建立起村圖書室，目前圖書室有各種圖書近3000冊；2009年我局為該村購買電腦、開通寬帶，黨員群眾可以上網(wǎng)了解各種信息，增強黨員群眾服務中心的凝聚力；2010年開展送醫(yī)送藥下鄉(xiāng)活動，發(fā)放用藥安全宣傳冊2000份，兌換過期失效藥品，普及農(nóng)村安全用藥知識，深受村民喜愛；2011年“三萬”活動中，開展“送政策、送醫(yī)藥、送大戲、送食品藥品安全”的大型活動，一場貼近農(nóng)民生活的演出，為全村老百姓送去精神食糧。10名知名專家到村義診，解決部分農(nóng)民疾病帶來的痛苦。向全村老百姓贈送2萬多元的常用藥品，規(guī)范村衛(wèi)生室的服務，讓全村老百姓用上安全放心的藥品。我局在黨員群眾服務中心舉辦與村民生活息息相關(guān)的活動，豐富了群眾服務中心的內(nèi)涵，給全村老百姓帶去實實在在的實惠，增強了村“兩委”班子的戰(zhàn)斗力。
三、如何推進城鄉(xiāng)互聯(lián)、結(jié)對共建工作
我局聯(lián)系大村6年來，與村有了深厚的感情，但村集體經(jīng)濟發(fā)展依然緩慢，始終讓局領(lǐng)導和全體干部們揪心，針對該村實際，我局確立了村壯大集體經(jīng)濟的思路是發(fā)展蔬菜種植，爭取用3年時間，使大村成為市蔬菜生產(chǎn)基地，成為山里來食品有限責任公司生產(chǎn)基地。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟；股份合作制；法制規(guī)范
一、我國現(xiàn)行農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織概述
我國的農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織受歷史傳統(tǒng)影響既不同于企業(yè)法人，又不同于社會團體，也不同于行政機關(guān)，自有其獨特的政治性質(zhì)和法律性質(zhì)，我國法律的明確規(guī)定使農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成為除國家以外對土地擁有所有權(quán)的唯一的一個組織。傳統(tǒng)的集體經(jīng)濟組織由農(nóng)民自愿聯(lián)合，將其各自所有的生產(chǎn)資料，土地、較大型農(nóng)具、耕地（不包括農(nóng)村宅基地，也即是農(nóng)村集體建設用地），投入集體所有，由集體組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，農(nóng)民進行集體勞動，各盡所能，按勞分配的農(nóng)業(yè)社會主義經(jīng)濟組織。由于農(nóng)村改革的不徹底不完善，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的規(guī)范性政策法律法規(guī)不健全，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的管理及其活動處于由村民委員及其村民小組代管狀態(tài)。村民委員會屬于社團組織，而農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是經(jīng)濟組織。由于社團組織與經(jīng)濟組織的職能不相同，同時由于兩個組織的成員并不重合導致村民委員會無法取代農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。行政組織對經(jīng)濟組織的行政約束導致其很難發(fā)揮應有的經(jīng)濟作用。
二、我國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織進行股份合作制改革的必要性分析
（1）的不足之處
實行承包制后，原來生產(chǎn)隊的土地和其他生產(chǎn)資料都平均地按照家庭人口的多少分配到各農(nóng)戶，各個家庭獨自為戰(zhàn)，因為有限的資源不可能形成達到規(guī)模經(jīng)營的要求，農(nóng)業(yè)機械化無法開展，生產(chǎn)成本無法降低，經(jīng)濟效益很難提高。同時由于農(nóng)民手中的承包經(jīng)營權(quán)是從集體組織中無償或基本無償獲得的，農(nóng)民沒有成本觀念，在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移其他產(chǎn)業(yè)，土地流轉(zhuǎn)又困難的情況下，農(nóng)地流轉(zhuǎn)在非市場機制作用下，極易造成土地的荒廢，從而造成資源的浪費。使農(nóng)民對土地制度預期不足。農(nóng)民僅有使用權(quán)，無所有權(quán)，并且土地的使用經(jīng)營權(quán)，常常受政策、人口、鄉(xiāng)村干部的干擾而變動，致使農(nóng)民對土地長期投入不足，缺乏熱情，不少地區(qū)還出現(xiàn)了農(nóng)民短期的掠奪式經(jīng)營。在下，農(nóng)業(yè)專業(yè)化，商品化也很難實現(xiàn)。
（2）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織股份合作制改革的積極作用
實行土地股份合作制，是在集體土地所有權(quán)和經(jīng)營使用權(quán)分離的基礎上，進一步把經(jīng)營使用權(quán)細化為承包權(quán)和使用權(quán)。可以使一部分不愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移出來去從事第二第三產(chǎn)業(yè)，而愿意從事甚至精于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的分農(nóng)民將有機會獲得更多的土地來進行生產(chǎn)，這樣土地獲得了合理的流動和調(diào)整，從而促進了規(guī)模生產(chǎn)，有利于規(guī)模經(jīng)營。同時我們也應看到，股份合作制通過股權(quán)利益分紅，使農(nóng)民每個人都清楚自己在集體中的份額，間接的解決了可能存在的家庭聯(lián)產(chǎn)責任承包制下的不明產(chǎn)權(quán)情況，通過實際利益的分配，從而穩(wěn)定和發(fā)展了家庭承包制。最后，由于股份合作制下的集約生產(chǎn)經(jīng)營一方面可以充分提高土地的利用率，另一方面必然會產(chǎn)生剩余勞動力，投入到其他產(chǎn)業(yè)的再生產(chǎn)的過程必將有力推動城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的發(fā)展。
三、我國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織股份合作制改革的可行模式
在滿足農(nóng)民將土地使用權(quán)交給集體入股后仍有適當收入滿族其最低生活要求，不存在農(nóng)村剩余勞動力失業(yè)，具備必要的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營硬件要求且尊重農(nóng)民意愿的諸多條件下，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織股份合作制改革的模式因地制宜也應是多樣的。可以是農(nóng)村全部財產(chǎn)的股份化，土地股份化和土地集中統(tǒng)一經(jīng)營，也可以是以一級農(nóng)村土地市場為基礎，通過流轉(zhuǎn)使使用者獲得使用權(quán)，而使用者通過法律規(guī)定的期限內(nèi)和合同規(guī)定的用途內(nèi)使用土地，甚至再進行流轉(zhuǎn)，由此產(chǎn)生的效益分配給特定經(jīng)濟組織，特定經(jīng)濟組織把獲得的收益再轉(zhuǎn)給集體，集體在扣除必要費用后再把收益分配給農(nóng)民。甚至可以是在充分協(xié)商的條件下以純土地入股采用折價或不折價的方式加之其資本，技術(shù)等其它生產(chǎn)要素加入股份合作社，按入股份額分配利潤。無論形式如何變化需要注意的是農(nóng)村集體土地作為集體經(jīng)濟的重要基礎，一定要有其公益性，在集體股份合作組織中的土地股權(quán)不像股份公司的股權(quán)那樣可以自由轉(zhuǎn)讓！抵押，必須在嚴格監(jiān)督下保證股權(quán)與所有權(quán)的穩(wěn)定性。
四、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織股份合作制改革可能遇到的問題以及解決的措施
（1）農(nóng)村經(jīng)濟組織的法律地位缺失。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織作為社會主義集體所有制經(jīng)濟實現(xiàn)的重要主體，在統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制下以鄉(xiāng)、村基層區(qū)域為范圍，依靠集體成員開展市場經(jīng)營活動，具有其自身的經(jīng)濟性，集體性與區(qū)域性。我國法律對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的性質(zhì)都有所提及，但大多是宣誓性的如《憲法》第八條第一款規(guī)定“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實行家庭承包經(jīng)營為基礎上、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”，對于關(guān)鍵性的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法律地位問題，《民法通則》、《土地管理法》、《農(nóng)業(yè)法》和《農(nóng)村土地承包法》、《物權(quán)法》的等主要相關(guān)法律卻沒有提及。其法律地位亦尚未清晰。由于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織并不是我國《民法通則》規(guī)定的民事主體之一，其在財產(chǎn)內(nèi)容、責任承擔、組織機構(gòu)、設立程序等方面與作為民事主體的法人、其他組織完全不同。屬于何種民事主體，法律仍沒有明確界定。甚至，《農(nóng)民專業(yè)合作組織法》也只是就農(nóng)民專業(yè)合作社這一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織問題進行的直接立法，而不是具有普適性的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織規(guī)范。這種法律性質(zhì)認定上的困驗證以及關(guān)于實體與程序規(guī)范的缺失，導致農(nóng)村集體經(jīng)濟組織陷入“主體缺位”的困境中，其組織形態(tài)、責任形式和法律人格都無從厘清。只有在法律層面明確農(nóng)村經(jīng)濟組織的經(jīng)濟法主體地位，政策層面才能出臺針對改革后集體經(jīng)濟組織的稅收減免政策、出臺工商登記相關(guān)優(yōu)惠政策，對集體經(jīng)濟組織的股份制改革才更有意義。
（2）普通農(nóng)民股東權(quán)益行使存在困境。農(nóng)村股份合作組織雖然會參照股份公司的治理結(jié)構(gòu)來構(gòu)建相應的股東大會，董事會及監(jiān)事會，但是對于缺乏相應管理知識與法律常識的普通農(nóng)民股東來說，加入股份合作制下的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實際上會陷入對管理者的“精英”信仰，農(nóng)民股東的股東權(quán)行使更多的是一種形式。這時候就需要行政組織的適度參與，通過行政監(jiān)督保護農(nóng)民股東的切實權(quán)利。
（3）農(nóng)地流轉(zhuǎn)機制的不健全。眾所周知在下，土地使用權(quán)是農(nóng)民最重要的“資本”。在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織股份合作制改革中，土地的使用權(quán)能否成為生產(chǎn)要素入股及以何種形式入股成為難題。只有在保證國家集體對土地所有權(quán)不變的前提下，使農(nóng)地的流轉(zhuǎn)以市場為導向，追求利益的最大化，才能實現(xiàn)資源的有效利用。這就要求我們改變傳統(tǒng)以行政干預的方式強制流轉(zhuǎn)的方式，而應重注市場的作用，通過土地市場價格，土地供求信息讓農(nóng)民自主選擇流轉(zhuǎn)，使生產(chǎn)要素進入市場競爭，促進區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化，提高農(nóng)村土地資源的市場配置效率通過優(yōu)勝略汰實現(xiàn)利益最大化。同時，還要加快建立土地交易方面的法律法規(guī)的保障機制，通過嚴格界定土地流轉(zhuǎn)的原則，程序，范圍及規(guī)范農(nóng)民失地后的保障救濟措施等，從而使土地流轉(zhuǎn)有法可依，有章可循。（作者單位：河北經(jīng)貿(mào)大學）
“2013年河北經(jīng)貿(mào)大學碩士研究生創(chuàng)新計劃項目”
參考文獻：
