時間：2023-08-01 17:40:45
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇公共事業(yè)管理知識，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
摘 要 公共事業(yè)管理專業(yè)是我國近10幾年來的一個新專業(yè)，主要是為公共事業(yè)培養(yǎng)專門的管理人才，目前已經(jīng)有不少高等院校開展了公共事業(yè)管理專業(yè)，但這些院校存在一些共性問題，本文簡單地探討這些存在問題并提出相關(guān)的建議。
關(guān)鍵詞 公共事業(yè) 事業(yè)管理 問題 建設(shè)
一、公共管理專業(yè)的概述
國外的公共事業(yè)管理建設(shè)發(fā)展得早，在改革開放后，國外的公共管理經(jīng)驗及方法傳入我國，而這時我國的文教、衛(wèi)生、體育、環(huán)保、社會保險等公共事業(yè)機構(gòu)也逐漸建立起來，這就迫切需要相關(guān)的專業(yè)人才來管理這些公共事業(yè)機構(gòu)，就是這樣我國的公共事業(yè)管理專業(yè)開始發(fā)展，經(jīng)過多年的建設(shè)，公共事業(yè)管理專業(yè)已經(jīng)發(fā)展成了一定規(guī)模，很多高等院校開設(shè)了公共事業(yè)管理專業(yè)，逐漸形成了從專科、本科到碩士、博士一個較為完整教育系統(tǒng)。從公共管理專業(yè)產(chǎn)生的背景來看，公共管理專業(yè)主要是培養(yǎng)具有管理理論、技術(shù)及方法等各方面知識，并且能運用這些知識在公共事業(yè)單位行政管理部門從事管理工作的人才。目前各高等院校開設(shè)公共管理專業(yè)的主要課程包括：管理學、公共管理學、公共經(jīng)濟學、公共政策學以及公共事業(yè)管理學、組織行為學、行政管理學、公共財務(wù)管理、公共部門人力資源管理。
二、存在的問題
公共事業(yè)管理專業(yè)的起源不在我國，是從國外引進來的，在我國的發(fā)展比較晚，因此各高等院校對這個專業(yè)的認識不夠深入，在培養(yǎng)學生的過程中存在一些問題。
（一）課程設(shè)置不科學，師資力量小
由于目前各高校對公共事業(yè)管理專業(yè)的意識不強，不少高校會將公共事業(yè)管理與工商管理、行政管理等管理專業(yè)混同，導(dǎo)致課程的設(shè)置不夠合理。雖然高校開辦了公共事業(yè)管理專業(yè)，但是很多院校對此專業(yè)都是不夠重視，報考的門檻比其他專業(yè)，對具體課程的設(shè)置也只是隨意安排，沒有專業(yè)性，師資的力量也很薄弱，似乎就是讓學生混一個大學文憑。此外，公共事業(yè)管理專業(yè)的實踐教學是很重要的，但一些高等院校在設(shè)置公共事業(yè)管理專業(yè)的課程時往往會被忽略掉。
（二）培養(yǎng)目標不明確
可能是由于我國公共事業(yè)管理專業(yè)起步比較晚，雖然近幾年發(fā)展比較快，但是各個高等院校對公共事業(yè)管理專業(yè)要培養(yǎng)的方向還是比較模糊的，專業(yè)方向的設(shè)置比較亂，而且很空乏，沒有明確的目標。
（三）就業(yè)前景不樂觀
很多學生往往把公共事業(yè)管理專業(yè)等同于考公務(wù)員，認為畢業(yè)后考公務(wù)員或是考事業(yè)單位才是這個專業(yè)的出路，而公務(wù)員的考試就是萬人過獨木橋，雖然說公共事業(yè)管理專業(yè)是為文教、衛(wèi)生、體育、環(huán)保、社會保險等公共事業(yè)機構(gòu)培養(yǎng)管理人才，但是這些公共事業(yè)機構(gòu)的需求沒有那么大，而現(xiàn)在卻有100多所高等院校開展公共事業(yè)管理專業(yè)，招生人數(shù)遠遠比公共事業(yè)機構(gòu)需求的人數(shù)要多好幾倍，致使公共事業(yè)管理專業(yè)的就業(yè)形勢嚴峻。
三、建設(shè)思路
針對前文所述的目前公共事業(yè)管理專業(yè)所存在的三個問題，提出解決的思路如下：
（一）優(yōu)化課程設(shè)置，增強師資力量
首先應(yīng)該要明確公共事業(yè)管理專業(yè)的核心課程，在開展核心課程的同時要注重培養(yǎng)學生的專業(yè)性。其次是核心課程要突出專業(yè)特色，而且是要結(jié)合市場實際。第三，要注重增加實踐課程，學生平時上課學習理論基礎(chǔ)知識，也要適當增加實踐課程，不要讓理論與實踐脫離開來。最后是開展一些選修課，滿足學生不同的興趣愛好，拓展他們的知識面。此外，還應(yīng)增強教師隊伍，可以外聘有公共事業(yè)管理實際經(jīng)驗的社會人士為學生們授課。
（二）明確培養(yǎng)方向
各個高等院校在開展公共事業(yè)管理專業(yè)的時候，就應(yīng)該根據(jù)自己院校的特色樹立明確的培養(yǎng)方向，發(fā)揮本校的優(yōu)勢靈活把握培養(yǎng)方向。例如在醫(yī)學院開辦公共事業(yè)管理專業(yè)，可以發(fā)揮其醫(yī)學的優(yōu)勢，培養(yǎng)醫(yī)院管理方向的人才，師范類學校可以培養(yǎng)學校管理方向的人才。
（三）拓寬就業(yè)范圍
在公共事業(yè)管理專業(yè)就業(yè)嚴峻的情況下，不應(yīng)該將就業(yè)的范圍僅局限于考公務(wù)員或是事業(yè)單位，或文教、衛(wèi)生、體育、環(huán)保、社會保險等幾個領(lǐng)域，要引導(dǎo)學生正確的就業(yè)觀念，可以到社區(qū)或農(nóng)村，西部地區(qū)等管理部門就業(yè)，也可以到非政府機構(gòu)，到企業(yè)的管理部門就業(yè)。在學習本專業(yè)的同時也可以同時學校與本專業(yè)相關(guān)的其他專業(yè)，增加自身的競爭力。
四、結(jié)語
目前來說，各個行業(yè)都需要具備專門的管理知識，受過專業(yè)訓練的管理人才來進行管理，因此公共事業(yè)管理專業(yè)還是有很大的發(fā)展空間。探討目前公共事業(yè)管理專業(yè)存在的問題，為以后的公共事業(yè)管理專業(yè)的建設(shè)具有很大的意義，從錯誤中學習，逐步完善公共事I管理專業(yè)的建設(shè)，從而為我國培養(yǎng)出更多，更適合的管理型綜合性人才，為我國的公共事業(yè)服務(wù)。
參考文獻：
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一、關(guān)于公共事業(yè)管理課程設(shè)置研究綜述
（一）公共事業(yè)管理專業(yè)的特色
公共事業(yè)管理是一個新興學科，理論和實踐都處于不斷建構(gòu)發(fā)展中。研究公共事業(yè)管理專業(yè)課程體系評價及重構(gòu)，必須首先了解這一學科的基本知識和課程設(shè)置的相關(guān)理論[2]。當前，關(guān)于公共事業(yè)管理專業(yè)的基本概念，國內(nèi)外有著較為統(tǒng)一的認識，認為公共事業(yè)管理專業(yè)是培養(yǎng)掌握現(xiàn)代管理理論、技術(shù)和方法等方面的知識以及應(yīng)用這些知識的能力，能在科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)保、社會保險等公共事業(yè)單位從事管理工作的高級專門人才的專業(yè)。其具有明顯的跨學科特征，是管理學、政治學、法學、經(jīng)濟學等學科在較高層次上的交叉、綜合運用的一門管理專業(yè)。這就要求公共事業(yè)管理人才具備全面的綜合素質(zhì)，具有開拓和創(chuàng)新能力，具備全面的管理才能。
（二）關(guān)于課程設(shè)置問題的相關(guān)研究
國內(nèi)外關(guān)于課程設(shè)置理論方面的相關(guān)研究非常豐富，大致可以從以下兩方面進行分析。一是從課程的定義上來看，普遍觀點認為，課程是教育者和被教育者間互動的媒介和核心要素，是在教育活動中引導(dǎo)學生獲取知識和技能的一系列計劃方案和活動。二是從課程設(shè)置的內(nèi)涵上來看，以往，人們把課程設(shè)置狹隘地理解成學科課程的開設(shè)。目前，在中國的各個學習階段的課程計劃中，主要包括學科類課程和綜合實踐類課程兩種。總結(jié)當前國內(nèi)外相關(guān)研究可知，當前課程設(shè)置主要包括合理的課程結(jié)構(gòu)和課程內(nèi)容，合理的課程結(jié)構(gòu)指各門課程之間的結(jié)構(gòu)合理，包括開設(shè)課程、開設(shè)順序合理、課程之間銜接有序，課程設(shè)置的目的在于能使學生通過課程的學習和訓練，獲得某一專業(yè)所具備的知識和能力。另外，合理的課程內(nèi)容指課程安排符合知識論的規(guī)律、符合方法論的要求、反映學科主要知識以及現(xiàn)實和未來時代的發(fā)展和前沿。
（三）關(guān)于公共事業(yè)管理專業(yè)課程設(shè)置的相關(guān)研究
公共事業(yè)管理在西方發(fā)達國家的發(fā)展有較長的歷史，而有關(guān)公共事業(yè)管理專業(yè)這個學科的命名最早應(yīng)該是在國內(nèi)，國外則大多以公共管理或非營利組織管理命名。國外學者在進行公共事業(yè)管理的研究時，其側(cè)重點及所采用的方法相較國內(nèi)均有所不同。國外的研究主要集中在學科的專業(yè)分類方面，分成環(huán)境保護機構(gòu)管理專業(yè)、衛(wèi)生機構(gòu)行政管理專業(yè)、體育機構(gòu)管理專業(yè)以及社會保險機構(gòu)管理專業(yè)等，并輔以相應(yīng)的背景知識訓練與培養(yǎng)，以真正培養(yǎng)專業(yè)化人才。國內(nèi)學者在公共事業(yè)管理專業(yè)的專業(yè)建設(shè)和課程體系建設(shè)等方面研究的出發(fā)點和分析的維度不盡相同，但總體可以反映中國公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展的基本情況。本文主要從以下三方面進行闡述。一是從中國公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展過程中存在的問題上看，張曉燕等（2014）提出制約公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展的一個重要原因就是課程體系不合理，基本上沒有建立規(guī)范的專業(yè)平臺，在基礎(chǔ)課和主干課的設(shè)置上也沒有建立起統(tǒng)一的專業(yè)平臺。這些都不利于合理地確定教學內(nèi)容及進行教材和師資隊伍建設(shè)[3]。二是在探析公共事業(yè)管理專業(yè)課程體系設(shè)置對畢業(yè)生就業(yè)的影響上，廖宇航（2013）通過對首屆畢業(yè)生做“您對目前的專業(yè)課程體系滿意情況評價”的問卷調(diào)查顯示，滿意度僅為24.3%，不滿意的達到44.2%，這說明目前國內(nèi)院校公共事業(yè)管理專業(yè)課程體系不滿意是較為普遍的現(xiàn)象。其原因歸結(jié)為：課程繁多，結(jié)構(gòu)不合理；專業(yè)課程開設(shè)與就業(yè)需求有差距；課程設(shè)置未考慮文理兼收的生源特點等[4]。三是從構(gòu)建公共事業(yè)管理課程體系的作用和工作方向上看，周湘蓮（2011）提出構(gòu)建實踐教學體系是搞好實踐教學和提高教學質(zhì)量的重要途徑，從目標、內(nèi)容、保障和考核等方面建設(shè)與完善公共事業(yè)管理專業(yè)實踐教學體系，可以增強實踐教學的系統(tǒng)性、科學性和有效性，可以促進專業(yè)發(fā)展，深化教學改革，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量[5]。龍興武（2011）則認為區(qū)域地方性大學應(yīng)抓住國家教育改革的歷史機遇，結(jié)合地方公共事業(yè)發(fā)展需要，重點設(shè)置有地方特色的科學課程體系[6]。
二、公共事業(yè)管理課程體系評價分析
（一）福建農(nóng)林大學公共事業(yè)管理課程
體系改革歷程
2002年，福建農(nóng)林大學開辦公共事業(yè)管理專業(yè)，迄今已連續(xù)招生13屆，培養(yǎng)9屆共690名畢業(yè)生。自開辦以來，本專業(yè)培養(yǎng)方案經(jīng)歷了多次修訂，課程體系亦隨之多次調(diào)整。其中，較大程度的調(diào)整原因在于專業(yè)方向的設(shè)置或改變，先后設(shè)置過社區(qū)管理方向、環(huán)境管理方向、技術(shù)經(jīng)紀、公共部門人力資源與績效管理等多個方向，開設(shè)過107門專業(yè)基礎(chǔ)課、專業(yè)核心課或?qū)I(yè)選修課，其中僅46門課程保持相對穩(wěn)定，7屆及以上的年級保持開設(shè)；而其他61門課程變動較大，甚至還有38門課程在13年的培養(yǎng)方案中只出現(xiàn)過一次。同時，部分課程定位由專業(yè)基礎(chǔ)課調(diào)整為專業(yè)核心課或由專業(yè)核心課調(diào)整為專業(yè)選修課。總而言之，福建農(nóng)林大學公共事業(yè)管理專業(yè)課程體系設(shè)置不夠穩(wěn)定，多數(shù)時間處于變動調(diào)整狀態(tài)。
（二）公共事業(yè)管理課程體系現(xiàn)狀調(diào)查
為了解公共事業(yè)管理專業(yè)學生對課程體系的看法，本文面向福建農(nóng)林大學本專業(yè)首屆（2006屆）以來共9屆所有畢業(yè)生以及2012—2015級在校生開展問卷調(diào)查，實際回收畢業(yè)生有效問卷203份，在校生有效問卷287份，總數(shù)為490份。其中，調(diào)查學生在不考慮各個教師授課情況下，僅從課程本身和個人實際出發(fā)考慮，對公共事業(yè)管理專業(yè)培養(yǎng)方案中所列舉的專業(yè)基礎(chǔ)課程、核心課程及專業(yè)選修課的相關(guān)看法，并著重兩個方面探討課程設(shè)置的問題，主要包括“哪些課程是最有價值的”和“哪些課程是最應(yīng)刪除的”。
統(tǒng)計選擇頻數(shù)顯示，從最有價值到最應(yīng)刪除的專業(yè)基礎(chǔ)課、核心課、選修課排序如圖1、2、3、4所示。總而言之，從專業(yè)基礎(chǔ)課、核心課評價來看，學生認為一些管理、經(jīng)濟等通用類的課程相較于具體方向類課程更有價值。而從專業(yè)選修課的總體評價來看，學生認為一些管理類等通用類的課程相較于具體方向類課程更有價值。從考慮課程刪除的原因來看，學生對于課程的選擇首先從實用性角度出發(fā)，比較功利；其次是專業(yè)方向的考慮。
于其他課程有重要的指導(dǎo)作用的基礎(chǔ)課程，如“公共政策學”安排靠后的學期上課。同時，各學年課時安排不合理，大二課程多大三課程少，課程設(shè)置不均衡，部分時間課程安排過滿，出現(xiàn)一天12節(jié)課程的現(xiàn)象，超負荷學習影響學習效果。另外，教學資源形式單一，學生被動接受知識，實際操作性差。
（四）課程設(shè)置與就業(yè)需求不符合
法學類課程、應(yīng)用文寫作、秘書學類課程被安排在選修課環(huán)節(jié)，學時數(shù)及相關(guān)考核要求也較低，不利于強化學生的法律體系思想建設(shè)與提高寫作能力。此外，課程設(shè)置未與地方經(jīng)濟社會發(fā)展的特點相結(jié)合，“厚基礎(chǔ)、寬口徑”辦學方向指導(dǎo)思想下設(shè)置的課程體系，看似有利于培養(yǎng)和提高學生的綜合素質(zhì)與能力，但實際情況卻并不樂觀，龐雜的課程體系，使學生無所適從，感覺學而不精，同時給用人單位一種“此專業(yè)學得太寬太泛”的印象，導(dǎo)致學生就業(yè)困難。
（五）課程考核方式單一
正是課程體系設(shè)計偏重理論，而疏于應(yīng)用，缺乏足夠的實踐環(huán)節(jié)補充，以至于課程考核，基本以閉卷考試為主，而在“規(guī)范教學”、“評估不出事”的要求下，大部分教師多以常規(guī)題型出卷，甚或部分教師在課程結(jié)束前復(fù)習答疑時，給學生圈定背記范圍。大多數(shù)學生只需在期末一個月根據(jù)教師圈定的范圍，復(fù)印學習委員的課堂筆記，進行突擊沖刺復(fù)習，考試通過一般是沒有問題的，甚至還能拿獎學金。由此，被學生們調(diào)侃為“課上憋得慌，考前背得慌，考后全忘光”。同時這也造就了課程學習“陰盛陽衰”的現(xiàn)象，因為女生總體比較勤奮，也更善于背記。由此，在每一屆畢業(yè)綜合測評中，前幾名的基本是女生，保送研究生的更是如此。
四、公共事業(yè)管理課程體系重構(gòu)的思考
（一）根據(jù)學科特色明確專業(yè)方向
從高校調(diào)查情況看，公共事業(yè)管理專業(yè)口碑較好的原因主要有兩條：一是依托高校本身資源優(yōu)勢，如985或211院校、師資強、生源充足，如上海交大、中山大學等，這樣的先天優(yōu)勢并非所有高校都可以具備，因此很難模仿。二是設(shè)置的專業(yè)方向好，或與學院其他專業(yè)形成優(yōu)勢互補，或是社會較熱門方向，就業(yè)情況較理想。如河南理工大學，針對公共事業(yè)管理專業(yè)，制定了以特色強專業(yè)的方針，為公共事業(yè)管理專業(yè)確定了應(yīng)急管理與安全社區(qū)建設(shè)方向，實現(xiàn)與公共安全管理專業(yè)相互借助，主要培養(yǎng)初步掌握應(yīng)急管理知識體系，能夠在各級政府應(yīng)急管理專業(yè)部門以及企事業(yè)單位從事公共管理并擅長風險評估、預(yù)案編制和應(yīng)急管理工作的專門人才。目前，在安全示范區(qū)建設(shè)、安全文化與安全社區(qū)建設(shè)方面，已經(jīng)取得了重要突破。
福建農(nóng)林大學作為省級重點農(nóng)林院校，具有較強的農(nóng)林專業(yè)優(yōu)勢。因此，在開設(shè)公共事業(yè)管理專業(yè)特色方向時，可以考慮拓展農(nóng)村公共事業(yè)管理專業(yè)方向研究，其中重點在于搞清楚農(nóng)村公共組織的概念和特征、明確農(nóng)村公共事業(yè)管理的范圍和農(nóng)村公共事業(yè)管理學的學科特點等。只有這樣，才能借助于我國公共事業(yè)管理專業(yè)研究整體科研成果，依托農(nóng)林院校的基礎(chǔ)學科優(yōu)勢，有針對性地發(fā)展本校公共事業(yè)管理優(yōu)勢專業(yè)方向。這里有三個方向供參考：一是農(nóng)村公共人力資源方向，一方面是因為該方向與福建農(nóng)林大學公共管理學院一脈相承；另一方面是該方向市場需求量大，政府部門與企業(yè)同樣適用。二是農(nóng)村公共財政方向，目前我國村一級的財務(wù)人員需求量大，而公共財政方向正好滿足需求，在具體課程設(shè)置上可體現(xiàn)農(nóng)大特色，同時該方向市場需求量也大，而且不影響考公務(wù)員考研。三是鄉(xiāng)村環(huán)境治理方向，該方向是社會熱點，可突出農(nóng)大特色且學院在師資上具有優(yōu)勢。在確定方向后再進行相應(yīng)的課程設(shè)置，會更加科學化和具有針對性。
（二）科學制定專業(yè)培養(yǎng)方案，按模塊分類設(shè)置課程
一些高校針對公共事業(yè)管理專業(yè)課程多雜，課程過泛，重點不突出的問題，嘗試通過在培養(yǎng)方案中設(shè)置不同模塊的方式，按照不同模塊開設(shè)不同課程，使公共事業(yè)管理專業(yè)在大一基礎(chǔ)課和公共課學習的基礎(chǔ)上，大二或大三開始分方向培養(yǎng)。這種按模塊分類設(shè)置的方式，可以讓專業(yè)集中師資優(yōu)勢突出特色。另外，該模式也使學生術(shù)業(yè)有專攻，學習目標更明確，提高了學習的興趣和主動性。
按模塊設(shè)置需高度重視學生就業(yè)技能的提升，同時，需要精準把握目前就業(yè)市場的動向和未來五年就業(yè)需求，以此來有目的地設(shè)置模塊，使學生在公共事業(yè)管理專業(yè)的本科學習真正有所所獲，也為地區(qū)社會發(fā)展輸送急需人才。對福建農(nóng)林大學公共事業(yè)管理專業(yè)而言，分模塊的設(shè)置同樣需要結(jié)合福建省經(jīng)濟社會發(fā)展特點和本院本系師資優(yōu)勢。如社會管理模塊、公共人力資源模塊、環(huán)境治理模塊等。
參考文獻：
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[責任編輯包玉紅]
一、獨立學院公共組織財務(wù)管理課程教學現(xiàn)狀
公共組織財務(wù)管理是公共事業(yè)管理專業(yè)較為重要的主干專業(yè)課，是一門實踐性、應(yīng)用性很強的學科。在之前的教學中它存在的普遍問題是理論脫離實際，學生缺乏學習興趣和熱情。由于傳統(tǒng)課堂教學以教材為中心、以理論講授為主，使學生面對工作實務(wù)毫無辦法、束手無策，認為學習公共組織財務(wù)管理沒有什么用。對于公共事業(yè)管理專業(yè)的學生，研究方向和就職方向多為公共事業(yè)單位，因此，公共組織財務(wù)管理的學習對本專業(yè)的學生來講就顯得尤為重要。獨立學院的學生相對一本二本的學生普遍基礎(chǔ)比較薄弱，如何在保證學生所學知識實用，夠用的前提條件下，降低課程的理解難度，提高學生的學習興趣和實踐性，使學生能學通、學懂、學好并會用公共組織財務(wù)管理的理論知識，能夠具備相應(yīng)崗位要求的理解能力和動手能力。這是我們獨立學院教師值得探討的問題。
獨立學院公共組織財務(wù)管理課程的特點決定了該門課程的教學方法必須靈活多樣，做到深入淺出、通俗易懂，但目前獨立學院公共組織財務(wù)管理課堂教學的現(xiàn)狀是教學活動以教師為中心，教課以傳授為主。這種傳統(tǒng)的教學方法，其主要不足表現(xiàn)在以下兩個方面。
1、著重知識的傳授，輕視知識的靈活運用，不能很好的調(diào)動學生學習的興趣
以教師為中心的以講授理論知識為主的教學方法，注重財務(wù)管理內(nèi)容的講解與呈現(xiàn)。這種教學方法不利于學生掌握財務(wù)管理的基本理論、方法和技能，更不利學生具有公共組織財務(wù)管理實務(wù)的思維方式。這種教學方法最大弊端是師生之間缺少互動、輕視學習情境和學習任務(wù)的創(chuàng)設(shè)，所以不能充分調(diào)動學生學習的主動性和積極性。
2、重視理論知識灌輸，忽視財務(wù)實踐活動。
只單一的重視理論知識灌輸，忽視財務(wù)實踐活動。很難讓學生體驗現(xiàn)代的公共組織財務(wù)活動信息，公共組織財務(wù)管理是一項實踐性非常強的學科，其教學必須與當前公共組織財務(wù)管理實踐有機結(jié)合，但傳統(tǒng)的公共組織財務(wù)管理教學是面向課件也就是黑板和電腦的講授法，偏重于概念、原理、公式等的灌輸，學生缺少走入現(xiàn)實公共組織財務(wù)實踐活動的機會，甚至有些教師也是紙上談兵，并沒有太多的相關(guān)實踐經(jīng)驗。因而仍然是從書本到書本的灌輸過程，這樣培養(yǎng)出的學生不具公共組織財務(wù)管理相關(guān)的預(yù)決策等的基本能力，對公共組織財務(wù)活動分析一籌莫展，學生體會不到現(xiàn)代公共組織財務(wù)活動信息，很難具備現(xiàn)代的公共組織要求的基本職業(yè)素養(yǎng)。
二、獨立學院公共組織財務(wù)管理課程教學改進措施
1、轉(zhuǎn)變獨立學院教師的教育觀念
公共組織財務(wù)管理任課教師的觀念要盡快地實現(xiàn)兩大轉(zhuǎn)變：一是立足實際，結(jié)合獨立學院的學生現(xiàn)狀進行教學內(nèi)容和教學目標的設(shè)定。二是要努力從學術(shù)教育像靈活教育轉(zhuǎn)變。要改革傳統(tǒng)教育中重理論，輕實踐，重知識，輕能力的傾向，增強獨立學院教育觀念，提高對實踐應(yīng)用能力的重視程度，創(chuàng)建適合獨立學院發(fā)展的教育新體系
2、改進公共組織財務(wù)管理課程的教學方法和教學手段
教育的核心目標是技能和能力的雙重培養(yǎng)，因此，需要對傳統(tǒng)的公共組織財務(wù)管理課程的教學方法和手段進行改進，這對提高學生公共組織財務(wù)管理的實務(wù)操作技能、培養(yǎng)學生的財務(wù)管理能力具有十分重要的意義。一要采用案例教學法，提高學生的學習興趣。公共組織財務(wù)管理是一門實踐性很強的學科，在教學中可以應(yīng)用案例教學。通過對案例教學法的靈活運用，可以使學生由被動聽講轉(zhuǎn)為主動參與，通過實際的討論、參與和思考，在提高學生的學習興趣的同時，極大地提高學生對公共組織財務(wù)管理知識的理解，讓學生感受到他所學的知識對以后的工作是有很大的意義的。二是采用同學之間的互相協(xié)作教學法，提高學生自主學習的能力。根據(jù)課程任務(wù)的要求對班級進行分組，然后按照課程內(nèi)容收集資料，分小組討論，最后展示成果和質(zhì)量評價。全班的學生自由組合分成若干個小組，小組成員是經(jīng)常性在一起的群體，可以隨時隨地的進行公共組織財務(wù)管理實踐課程的模擬演習。進一步激發(fā)和調(diào)動學生學習的積極性，達到良好教學效果。三是采用先進的教學手段，采用多媒體教學，能夠把文字、聲音、圖片、影像等有機地整合于一體，根據(jù)教學內(nèi)容的不同，突出重點、難點，使得形象生動、圖文并茂，增加了互動性和形象性。
[關(guān)鍵詞] 衛(wèi)生事業(yè)管理 畢業(yè)生 就業(yè) 用人單位
一、背景
1.全國整體就業(yè)形勢
從教育部、人力資源和社會保障部及有關(guān)省市和高校初步公布的數(shù)據(jù)來看,當前我國宏觀就業(yè)形勢趨緊。特別是國際金融危機正加速從虛擬經(jīng)濟向?qū)嶓w經(jīng)濟、從發(fā)達國家向新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家蔓延,對我國經(jīng)濟和就業(yè)影響更加明顯。總書記和總理分別在遼寧、南京等地考察時均稱我國明年就業(yè)形勢非常嚴峻。2007年全國普通高校畢業(yè)生規(guī)模達495萬人,至2008年1月仍有100萬沒有找到工作;2008年畢業(yè)生規(guī)模達559萬人,2009將增長到611萬人,2010年則將達到640萬人。
2.衛(wèi)生管理專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)形勢
至2008年,全國開設(shè)該專業(yè)的高校有70余所,形成了涵蓋專科、本科、碩博研究生四個層次的學歷教育體系。但該專業(yè)畢業(yè)生在就業(yè)之初大都從事文職等“可替代性”較高的職業(yè),隨時都可能被其它專業(yè)畢業(yè)生所取代。可見,在大學生就業(yè)形勢日益嚴峻,特別是國際金融危機的影響下,該專業(yè)的就業(yè)形勢不容樂觀。
3.衛(wèi)生管理人才隊伍急需加強
2005年以來,全國范圍內(nèi)廣泛開展的“醫(yī)院管理年”活動和2009年國務(wù)院審議通過的《2009年～2011年深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革實施方案》中都提到了醫(yī)療機構(gòu)管理隊伍要“職業(yè)化、專業(yè)化”的問題,這為衛(wèi)生管理專業(yè)的發(fā)展提供了政策環(huán)境,衛(wèi)生管理人才在醫(yī)藥衛(wèi)生部門和事業(yè)單位的作用也得以突顯。但目前,“專家治院”是國內(nèi)醫(yī)院管理的普遍現(xiàn)象,醫(yī)院的行政管理人員多由資深的臨床醫(yī)生或醫(yī)技人員擔任,衛(wèi)生行政部門的管理人員也較少有系統(tǒng)學習過管理知識的,他們大都僅憑經(jīng)驗進行管理,并不具備專業(yè)的管理知識。因而急需一批既有醫(yī)學背景,又懂管理知識的衛(wèi)生管理人才充實到衛(wèi)生管理隊伍中來,衛(wèi)生管理專業(yè)畢業(yè)生正好在一定程度上滿足了這兩個要求。
二、結(jié)果
我們向重慶醫(yī)科大學該專業(yè)2003級已參加工作的畢業(yè)生發(fā)出調(diào)查問卷55份,收回有效問卷47份;向醫(yī)院、婦幼保健院、衛(wèi)生局、衛(wèi)生執(zhí)法與監(jiān)督部門、疾病預(yù)防控制中心等用人單位發(fā)出調(diào)查問卷50份,收回有效問卷40份。本次調(diào)查主要從用人單位、已工作畢業(yè)生兩方面,圍繞用人單位招錄該專業(yè)畢業(yè)生時所重視的因素、對該專業(yè)畢業(yè)生綜合素質(zhì)的評價等問題展開。
1.對該專業(yè)畢業(yè)生有關(guān)因素的重視程度
注:為敘述方便,以下分析中將“非常重視”和“比較重視”統(tǒng)稱為“重視”
由上表我們不難看出用人單位在選拔錄用該專業(yè)畢業(yè)生時所重視的因素中,排在前三位的分別是綜合能力(占90%)、性格和態(tài)度(占80%)、外貌氣質(zhì)(占70%)。學習成績和學歷層次也依然是用人單位所重視的(占60%)。另外對畢業(yè)生的政治面貌(是否黨員和學生干部)和在校期間是否獲得相應(yīng)的技能資格證書的重視程度均達到了50%。同時用人單位對畢業(yè)生家庭出身及性別等方面的限制正逐漸淡化。
而相應(yīng)的,已工作畢業(yè)生認為用人單位在選拔錄用該專業(yè)畢業(yè)生時所重視的因素分別是綜合能力和學歷層次(均占92.4%)、性格態(tài)度(占84.6%)、外貌氣質(zhì)(占77.2%)。這一排序和表1用人單位所得出的結(jié)論幾本一致,所不同的是,畢業(yè)生結(jié)合自身的工作經(jīng)歷越來越重視學歷層次。調(diào)查中發(fā)現(xiàn),他們中的大部分都有重返校園,繼續(xù)深造的意愿。另外畢業(yè)生同樣認為學習成績(占61.4%)和相應(yīng)的技能資格證書(占62%)也是用人單位重視的因素,而政治面貌(是否黨員和學生干部)的重視度則只有31%。(見表2)
注:為敘述方便,分析中將“非常重視”和“比較重視”統(tǒng)稱為“重視”
2.對該專業(yè)畢業(yè)生綜合素質(zhì)的評價
關(guān)于該專業(yè)畢業(yè)生的綜合素質(zhì),用人單位一致認為在思想政治表現(xiàn)、職業(yè)道德、敬業(yè)精神和合作精神等方面是無可挑剔的(好評率100%);人際交往能力、工作適應(yīng)能力和學習新知識的能力等也是用人單位比較滿意的(好評率90%);而專業(yè)知識的深度和廣度、組織協(xié)調(diào)能力、管理能力、語言文字能力、計算機應(yīng)用能力及分析和解決問題的能力等專業(yè)素質(zhì)尚有較大的提高空間(仍有20%-30%的用人單位認為該專業(yè)畢業(yè)生的這些素質(zhì)處于一般水平)。(見表3)
從表4可以看出,在已工作畢業(yè)生看來,該專業(yè)畢業(yè)生的工作適應(yīng)能力是大家一致認可的(認可率100%);思想政治表現(xiàn)、職業(yè)道德、敬業(yè)精神、心理承受能力、合作精神和學習新知識的能力等方面的認可率也是比較高的,達92.3%;專業(yè)知識的深度和廣度、外語能力和科研創(chuàng)新能力等方面則是不容樂觀的,有超過半數(shù)的人(69.2%)認為該專業(yè)畢業(yè)生在這幾方面的水平一般。
3.其他
調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)該專業(yè)畢業(yè)生目前月薪范圍是1000元～4500元,期望月薪皆在2000元以上,而用人單位愿意為該專業(yè)提供的月薪絕大部分都停留在1500元～2000元階段;有6成的用人單位對該專業(yè)有一個基本性的了解,只有3成的單位非常了解該專業(yè),尚有1成的單位根本不了解該專業(yè);同時7成的用人單位希望了解該專業(yè),有3成非常希望了解,1成持無所謂態(tài)度;根據(jù)用人單位目前的人才需求預(yù)測來看,5年內(nèi)他們對該專業(yè)畢業(yè)生的需求并不旺盛,需求量均在5人以內(nèi),有的單位甚至因為缺少編制或用人觀念存在偏差(“醫(yī)學專家治院”、“人人都會搞管理”等等)等問題,可能在5年內(nèi)都不會招錄該專業(yè)畢業(yè)生。
三、建議
1.學生提高綜合素質(zhì),用人單位轉(zhuǎn)變用人觀念
隨著我國經(jīng)濟社會和衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展,衛(wèi)生管理隊伍中急需大批既有醫(yī)學背景又懂管理知識的人才,但幾本滿足這兩個條件的衛(wèi)生管理專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)情況卻不容樂觀。針對這個現(xiàn)狀,為了實現(xiàn)更好的就業(yè),應(yīng)該從學生和用人單位兩方面著手。首先,該專業(yè)學生,尤其是在校生應(yīng)以用人單位需求為導(dǎo)向,狠抓專業(yè)基本功、完善性格態(tài)度、修煉氣質(zhì)內(nèi)涵,努力從各方面提高自身的綜合素質(zhì)和能力,奠定將來擇業(yè)就業(yè)的堅實基礎(chǔ);而用人單位則應(yīng)提高對該專業(yè)學生特色和優(yōu)勢的認識,在一定程度上轉(zhuǎn)變用人觀念,為該專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)提供廣闊的空間。
2.逐步取消衛(wèi)生管理專業(yè)本科
針對目前絕大部分醫(yī)院都是“醫(yī)學專家治院”的管理現(xiàn)狀及該專業(yè)畢業(yè)生在醫(yī)務(wù)科等貌似專業(yè)對口卻需要大量自身并不精通的醫(yī)學知識的部門里所面臨的尷尬處境,特別建議:逐步取消衛(wèi)生管理專業(yè)本科,而直接招收該專業(yè)的碩士和博士研究生。碩博研究生的招生對象為有一定的臨床工作經(jīng)驗且愿意從事醫(yī)院管理的醫(yī)務(wù)工作者。這樣,對該專業(yè)學生的培養(yǎng)將更有針對性和目標性,有利于產(chǎn)生適銷對路的衛(wèi)生管理人才;且能夠在更大程度上滿足衛(wèi)生管理人才“既有醫(yī)學背景,又懂管理知識”的要求。
參考文獻:
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關(guān)鍵詞：信息時代；公共管理；問題；策略
1公共管理的內(nèi)容及主要研究對象
公共管理是以政府行政組織為核心的各種公共組織管理公共事務(wù)的活動及其方法和技術(shù)，它的重要內(nèi)容之一是為社會提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，公共管理活動包括管理公共事務(wù)、提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，并不斷采取更加有效的方式進行管理和提供，“公共”是其核心概念。
公共管理以各種公共管理活動為基本對象，主要包括以政府為核心的公共組織管理什么、如何管理，通過研究其中各種關(guān)系以及發(fā)展規(guī)律以達到更有效、更快捷、更高質(zhì)量執(zhí)行公共政策、提供公共物品和提高公共管理績效。
2信息時代的公共管理面臨的挑戰(zhàn)及問題
在信息時代，借助現(xiàn)代化的工具和平臺，無疑能使公共管理覆蓋面更大、反應(yīng)度更快、效率更高，進一步提升社會進步。但在實際操作中，對于以政府為核心的各個公共組織，善用信息化工具仍然面臨著現(xiàn)實問題。
2.1缺乏專業(yè)性人才
專業(yè)人才的缺乏已成為信息時代公共管理面臨的最大挑戰(zhàn)。在公共管理中，現(xiàn)代信息主要應(yīng)用于數(shù)據(jù)技術(shù)，主要分為數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)處理和數(shù)據(jù)三個步驟。無論哪一步，都需要專業(yè)人士操作。然而，我國社會公共管理人員大多沒有良好的網(wǎng)絡(luò)信息背景，不能充分利用數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)現(xiàn)信息和規(guī)則，阻礙了公共管理水平的提高。
2.2信息資源共享性不高
在我國的社會公共管理中，信息資源無法有效共享。究其原因，主要是各公共管理部門內(nèi)部資源整合不科學，部門協(xié)調(diào)性較弱，導(dǎo)致各部門信息孤島的出現(xiàn)，信息化優(yōu)勢沒有充分展現(xiàn)。
2.3大數(shù)據(jù)概念薄弱
在社會公共管理過程中，除了信息資源共享、專業(yè)人才等問題外，工作人員的觀念意識也有待提高。由于大數(shù)據(jù)技術(shù)在信息時代的興起時間較短，大多數(shù)公共管理者觀念薄弱，缺乏大量的數(shù)據(jù)分析來進行決策。因此，員工在遇到問題時，往往根據(jù)以往的經(jīng)驗來解決問題，很難保證解決方案的準確性。
3信息技術(shù)對公共管理的影響
3.1信息技術(shù)對管理人員的影響
傳統(tǒng)的公共算理當中，人力的消耗十分巨大，傳統(tǒng)工作當中工作人員需要依靠人力來記錄許多文件信息，并且對復(fù)雜的信息進行分類處理，但是在引進信息技術(shù)之后，這種局面被輕松改變。公共管理人員可以通過信息技術(shù)盡快的對所收集到的信息進行處理，并且可以全方面的對現(xiàn)有的信息進行分析，增強自身解決辦法的能力。同時網(wǎng)絡(luò)技術(shù)也能夠幫助人們更快了解到社會的變動，公共管理人員也能及時跟進一些外界的信息。
在公共管理當中引入信息技術(shù)不僅能夠讓工作人員的工作更加輕松，并且也能夠提高工作人員的工作積極性。通過信息技術(shù)的使用，工作人員的學習動力將會被激勵起來，而信息技術(shù)所帶來的新教育方式能夠讓工作人員學習到更多的知識，進一步提升工作人員的綜合素質(zhì)和職業(yè)技能。
3.2信息技術(shù)對管理方法的影響
現(xiàn)代公共管理方法當中，信息技術(shù)與管理緊密結(jié)合，信息技術(shù)能夠控制所有管理，并且在進行管理過程中能夠保證信息的實時流通。而不同于傳統(tǒng)的管理方法，新時代的管理方法更具信息化以及現(xiàn)代化，在實際管理過程中，信息技術(shù)的加入能夠改善公共管理知識的信息傳輸以及信息處理。在管理中不僅能夠提高管理效率，還能夠幫助建立起一套科學完善的管理方式。信息技術(shù)的發(fā)展，提供了電子會議系統(tǒng)以及遠距離控制系統(tǒng)，能夠幫助管理人員在遠端進行控制部署。
目前信息技術(shù)的發(fā)展讓公共管理的組織也更具有現(xiàn)代化，在信息技術(shù)發(fā)展過程中，有許多管理系統(tǒng)被發(fā)明出來，并且多種管理方法也運用到實際當中，事實證明，在公共事業(yè)管理當中引進信息技術(shù)能夠有效降低管理成本，提高管理效率。
4信息時代的公共管理策略
4.1加強工作人員的培訓
對工作人員進行培訓，主要從專業(yè)性和意識觀念兩個方面入手。不僅要加強工作人員對現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的意識觀念，還要通過培訓考核等方法，提升工作人員數(shù)據(jù)搜集和分析的能力。只有工作人員的專業(yè)性強，才能夠高效精準地對數(shù)據(jù)進行處理，全面提升公共管理水平。
4.2提升信息共享能力
信息共享是信息時代的一個特點，更是提升公共管理水平的重要措施。加強部門間的協(xié)作能力，能夠有效提升信息共享能力。這種做法不僅為社會民眾帶來高效化的服務(wù)，也大大提升了公共管理的工作效率。
4.3加強信息安全管理
為了保障公共管理信息安全，必須對相應(yīng)的法律法規(guī)進行完善。除了完善法律法規(guī)，在公共管理工作中，還應(yīng)對社會民眾的信息進行整合，然后通過相應(yīng)的制度對公共管理工作人員加強規(guī)范，只有這樣才能使信息安全得以保障。
結(jié)論
公共管理是我國經(jīng)濟建設(shè)中的重要組成部分，不僅對人們的日常生活產(chǎn)生影響，而且與社會的發(fā)展水平密切相關(guān)。增強公共管理水平，能夠極大地提升人們的生活質(zhì)量。網(wǎng)絡(luò)信息時代的公共管理，需要從全方面的角度入手。通過加強人員培訓和技術(shù)提升等方法，緊隨社會發(fā)展，不斷創(chuàng)新，使公共管理工作更好地服務(wù)社會大眾。
參考文獻
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醫(yī)藥物流，作為物流領(lǐng)域的一個特殊分支，在當今中國的物流發(fā)展中具有自身的特殊性，由于國家對醫(yī)藥產(chǎn)品的生產(chǎn)與流通均制定了嚴格的藥事法規(guī)，決定了醫(yī)藥物流在管理和操作的層面都具有其特殊性。對醫(yī)藥物流管理人才的培養(yǎng)，不僅需要一般的物流管理知識，還需對醫(yī)藥商品的生產(chǎn)、流通乃至使用等相關(guān)知識有系統(tǒng)地掌握和了解。由于醫(yī)藥物流的專業(yè)理論與技術(shù)的跨度很大，專業(yè)的培養(yǎng)目標應(yīng)在確定培養(yǎng)層次的基礎(chǔ)上進行準確定位。醫(yī)藥院校具有豐富的教學資源，深諳醫(yī)藥行業(yè)特點并具有開辦管理類專業(yè)的經(jīng)驗。開辦物流管理專業(yè)，醫(yī)藥院校須借鑒和吸收國內(nèi)外院校的辦學經(jīng)驗，形成具有特色的學科框架和核心課程，開辟一條高起點、跨越式發(fā)展的道路，以培養(yǎng)滿足社會需要，具有較強創(chuàng)新能力的現(xiàn)代應(yīng)用型高級物流管理人才。基于此我們結(jié)合物流和醫(yī)藥行業(yè)特點制定專業(yè)培養(yǎng)目標如下：培養(yǎng)掌握物流管理理論和醫(yī)藥相關(guān)知識，具備物流規(guī)劃及經(jīng)營管理能力，能在生產(chǎn)、流通企業(yè)，特別是醫(yī)藥生產(chǎn)、流通企業(yè)和各級醫(yī)療機構(gòu)從事物流管理工作的應(yīng)用型高級管理人才。
2專業(yè)課程設(shè)置原則
物流管理尚屬新專業(yè)，目前并沒有統(tǒng)一的物流管理專業(yè)課程體系，各院校對物流專業(yè)的認識還處于摸索階段。我們認為在課程體系的設(shè)計上不能“盲目跟風”地生搬硬套。應(yīng)結(jié)合自身的優(yōu)勢和市場需求，做出清晰的辦學定位。在保證課程設(shè)置系統(tǒng)性的前提下，凸顯專業(yè)特色，在培養(yǎng)學生綜合能力的同時，突出學生的專業(yè)特長。因此，我們的課程體系設(shè)計基于以下原則。
2.1緊密圍繞培養(yǎng)目標課程體系設(shè)計應(yīng)在考慮一般物流管理類課程的同時，圍繞培養(yǎng)目標合理恰當?shù)匕才裴t(yī)藥管理類課程和醫(yī)學、藥學類課程，注重人才培養(yǎng)與行業(yè)需求相一致，由一般的物流管理專業(yè)教育向“醫(yī)藥管理”與“物流管理”相交叉的醫(yī)藥行業(yè)物流管理專業(yè)教育方向轉(zhuǎn)變。
2.2保證課程安排的科學性各專業(yè)課程順序安排應(yīng)符合教學規(guī)律，注重課程之間的合理銜接，避免課程內(nèi)容的交叉重復(fù)，醫(yī)學、藥學類課程和管理基礎(chǔ)類課程應(yīng)安排在一、二年級，各門專業(yè)課程安排應(yīng)符合認知規(guī)律。
2.3合理處理“專”和“寬”的關(guān)系課程設(shè)置既要能培養(yǎng)學生的綜合能力，又能讓學生熟悉醫(yī)藥領(lǐng)域的專門知識，形成既有專業(yè)特色，又比較完善的課程體系。處理好“綜合性”與“專業(yè)化”的關(guān)系。在課程設(shè)置過程中，可以聘請教育界和企業(yè)界專家充分論證專業(yè)課程體系，處理好二者的關(guān)系。
3專業(yè)課程設(shè)置的實踐
圍繞培養(yǎng)目標，遵循課程設(shè)置原則，結(jié)合學校的教學資源和辦學優(yōu)勢，我們進行了課程設(shè)置的有益探索和實踐，將專業(yè)課程劃分為醫(yī)藥類課程群、管理類課程群、衛(wèi)生管理交叉類特色課程群以及實訓類課程群。醫(yī)藥類課程群：要求學生對醫(yī)藥理論有初步了解，總體上的認識，因此我們充分整合醫(yī)學、藥學理論，開設(shè)概論性的課程，如中醫(yī)藥學概論、現(xiàn)代醫(yī)學概論。管理類課程群：通過大量調(diào)研綜合類和財經(jīng)類院校物流管理專業(yè)的課程設(shè)置情況，在課時有限的情況下，對課程進行了一定的整合，開設(shè)的專業(yè)基礎(chǔ)課有西方經(jīng)濟學、管理學原理、物流學概論、會計學原理、管理運籌學、市場調(diào)查與預(yù)測、公共關(guān)系、經(jīng)濟法、電子商務(wù)等課程；專業(yè)課有倉儲管理、國際貿(mào)易實務(wù)、運輸與配送管理、連鎖經(jīng)營管理、物流企業(yè)管理、物流信息管理、第三方物流、物流成本管理、采購與供應(yīng)鏈管理、物流系統(tǒng)設(shè)計與規(guī)劃、物流企業(yè)戰(zhàn)略管理和商務(wù)談判。衛(wèi)生管理交叉類特色課程群：醫(yī)藥商品學、藥事管理學和醫(yī)院管理。實訓類課程群：物流管理是一門實踐性很強的專業(yè)，需要進行必要的課間實訓。我們利用現(xiàn)有實驗條件，開設(shè)醫(yī)藥商品識別和物流沙盤實戰(zhàn)對抗課程。
4專業(yè)課程設(shè)置的未來設(shè)想
4.1充分借鑒成熟專業(yè)的課程設(shè)置經(jīng)驗專業(yè)突出特色并不僅僅是幾門特色課程的問題，還包括各專業(yè)課程如何與醫(yī)藥行業(yè)有機結(jié)合，如何開展課外實訓等問題。物流管理類專業(yè)課程設(shè)置可以通過不同管理類專業(yè)發(fā)展的共性規(guī)律，把其他領(lǐng)域已有的成功培養(yǎng)模式和課程設(shè)置經(jīng)驗合理移植于物流管理專業(yè)加以吸收利用。目前很多高等醫(yī)藥院校都開設(shè)了市場營銷、公共事業(yè)管理等專業(yè)，并且它們的培養(yǎng)模式日趨成熟，很多寶貴經(jīng)驗值得我們學習和借鑒。
近年來，廣饒縣認真貫徹落實事業(yè)單位監(jiān)督管理政策規(guī)定，完善制度，夯實基礎(chǔ)，事業(yè)單位監(jiān)督管理工作逐步走上制度化、規(guī)范化、科學化軌道。
一、打基礎(chǔ)，日常工作規(guī)范完善
一是積極推進“非法人”事業(yè)單位過渡工作。為提高事業(yè)單位法人登記率，采取多種措施推進“非法人”事業(yè)單位過渡，重點督促財務(wù)相對獨立特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中小學校的法人登記工作。截至2012年12月31日，全縣事業(yè)單位法人總數(shù)達到231個，事業(yè)單位法人登記率達到85%。二是所有事業(yè)單位法人均建立了工作臺賬。臺賬主要內(nèi)容分為法人基本情況、登記管理機關(guān)日常管理指標和監(jiān)督管理聯(lián)席會議成員單位管理指標三部分，臺賬能全面、祥實地記錄事業(yè)法人接受聯(lián)合監(jiān)督管理情況，為日常管理、確定信用等級、績效考核等工作提供第一手資料。三是進一步完善辦事工作流程。對事業(yè)單位法人設(shè)立登記、變更登記、現(xiàn)場核查和信用等級評定等事項進行認真梳理，制定了《廣饒縣事業(yè)單位法人設(shè)立、變更、注銷登記、年檢工作流程圖》，制成圖板并懸掛上墻，印制了業(yè)務(wù)工作辦理流程、所需材料明白紙，使業(yè)務(wù)工作辦理一目了然，既方便了前來辦理業(yè)務(wù)的人員，又促進了工作的規(guī)范化、程序化。四是認真開展現(xiàn)場核查工作。投資近3萬元購置了照像機、攝像機、錄音筆等設(shè)備，用于現(xiàn)場核查工作。轉(zhuǎn)發(fā)并嚴格執(zhí)行《東營市事業(yè)單位法人設(shè)立及變更登記現(xiàn)場核查暫行辦法》，建立健全各種配套文書。2012年，對所有申請設(shè)立和變更登記的事業(yè)單位進行了現(xiàn)場核查，對發(fā)現(xiàn)的問題，及時下發(fā)整改通知書，督促其進行整改，確保了事業(yè)單位法人登記事項的真實性和有效性。五是聯(lián)席會議制度全面實施。印發(fā)了《廣饒縣事業(yè)單位法人監(jiān)督管理工作聯(lián)席會議制度》，定期召開聯(lián)席會議，重點加強了與公安、技術(shù)監(jiān)督部門的溝通聯(lián)系，完善了事業(yè)法人信息溝通、監(jiān)督管理協(xié)調(diào)配合機制，形成了事業(yè)單位法人監(jiān)督管理齊抓共管、環(huán)環(huán)相扣的良好局面，有效規(guī)范了“非法人”事業(yè)單位的民事行為，維護了事業(yè)單位的合法權(quán)益和社會管理、市場管理秩序。六是按時完成年檢工作。每年都專門印發(fā)文件安排年檢工作，對年檢的時間、程序、內(nèi)容和要求以及所需材料做出明確說明。年檢中實行事業(yè)單位法定代表人履職報告制度，并要求法定代表人親自簽字，使年檢工作更加真實、規(guī)范。材料審核實現(xiàn)了受理人、審核人、負責人依次審核、簽字負責、相互監(jiān)督，保證了材料齊全有效、程序規(guī)范簡潔、內(nèi)容完整無缺。近年來，法人年檢率、年檢合格率均為100%。積極做好公示工作，及時將核準登記、變更登記及年檢合格的事業(yè)單位法人名單在《廣饒大眾》上進行公示。七是及時完成登記管理信息公開及備案工作。督促、指導(dǎo)事業(yè)單位法人對其設(shè)立、變更登記等事項及時進行信息公開。在信息公開及備案審核工作中，對登記管理信息公開表的相關(guān)內(nèi)容，特別是群眾關(guān)心、社會關(guān)注的事項按相關(guān)要求進行重點審查，確保事業(yè)單位法人信息公開內(nèi)容與其證書所登記的內(nèi)容相一致；同時督促各事業(yè)單位法人及時將審核后的信息公開表通過網(wǎng)絡(luò)、公開欄等方式進行公開，接受社會監(jiān)督，確保事業(yè)法人證書上所登記的內(nèi)容與現(xiàn)實情況相一致。八是檔案管理更加規(guī)范。制定了《事業(yè)單位登記檔案保管制度》、《事業(yè)單位登記檔案查閱制度》等內(nèi)部管理制度，配備了專用檔案櫥柜和統(tǒng)一的檔案盒，法人檔案按標準整理后依事證號順序統(tǒng)一排列，明確由專人負責檔案管理工作。及時對入檔材料進行分類整理和完善歸檔，編制了檔案目錄索引，使檔案材料既齊全、美觀整潔，又查詢方便、易于檢索。九是法人培訓效果明顯。每年都組織全體事業(yè)單位法定代表人參加監(jiān)督管理知識培訓。2012年重點學習了省政府27號文件及事業(yè)單位監(jiān)督管理有關(guān)政策，并組織了法定代表人知識答題，收到了很好的效果。
二、重創(chuàng)新，監(jiān)管體系逐步完善
一是信用體系建設(shè)工程全面啟動。聯(lián)合縣人民法院等16個部門出臺了《廣饒縣事業(yè)單位法人信用等級評定辦法》，制定了信用等級評定指標體系。組織開展了2011年度事業(yè)法人信用等級評定工作，先后2次召開聯(lián)席會議，確定了73個事業(yè)法人的信用等次，其中61個法人被評為AAA級，12個確定為AA級。組織召開了全縣事業(yè)單位法人信用等級授牌暨培訓會議，通過授牌、講課、考試等形式，使事業(yè)法人進一步提高了認識，明確法人職責，誠實守信，為全縣公共事業(yè)管理和服務(wù)不斷營造誠實、自律、守信、互信的信用環(huán)境。二是績效考核工作成效顯著。制定出臺了《廣饒縣事業(yè)單位績效考核辦法》，成立了事業(yè)單位考核委員會，辦公室設(shè)在縣編辦，具體工作由縣事業(yè)單位監(jiān)督管理局承擔。2012年，做好了教育、衛(wèi)生系統(tǒng)事業(yè)單位績效考核試點工作，從事業(yè)單位考核委員會成員單位抽調(diào)人員分別與教育、衛(wèi)生相關(guān)人員共同組成考核組，對51個學校（中心幼兒園）、13個基層衛(wèi)生院進行了考核。考核實行百分制量化考核，考核內(nèi)容主要包括事業(yè)單位登記管理、社會評價和業(yè)務(wù)工作三部分。按照15%的優(yōu)秀比例，確定了10個A級單位，每個單位由縣財政獎勵3萬元，并在全縣綜合表彰獎勵大會上進行表彰。績效考核工作的開展，對于各事業(yè)單位加強內(nèi)部管理、完善工作運行機制，不斷提高公共服務(wù)水平起到了很好的促進作用，該項工作將于今年在全縣所有事業(yè)單位全面展開。三是印章管理更加規(guī)范。為進一步加強對事業(yè)單位印章的規(guī)范管理，制定了《關(guān)于加強事業(yè)單位印章管理的規(guī)定》，與縣公安局聯(lián)合就事業(yè)單位印章名稱、刻制程序及繳銷管理等作出了明確規(guī)定，將事業(yè)單位印章管理納入制度化、規(guī)范化軌道。結(jié)合“非法人”事業(yè)單位過渡工作，對事業(yè)單位清理規(guī)范工作中撤銷、更名事業(yè)單位的印章進行了收繳，2012年，共收繳印章184枚，有力地維護了市場、社會管理秩序。四是機構(gòu)編制評估驗證工作全面啟動。機構(gòu)編制驗證評估是指對已經(jīng)研究批準、納入機構(gòu)編制管理范圍的機構(gòu)編制事項的規(guī)定執(zhí)行、宗旨實現(xiàn)、職能（業(yè)務(wù)）運行等情況進行評估驗證。按照《廣饒縣機構(gòu)編制事項評估驗證試行辦法》，2011年以來，對22個事業(yè)單位的機構(gòu)設(shè)置調(diào)整事項組織實施了評估驗證，通過驗證，全面地掌握了各單位機構(gòu)設(shè)置調(diào)整后的運行情況，有力的督促了各單位機構(gòu)設(shè)置規(guī)定的履行和落實，提升了對事業(yè)單位的監(jiān)管力度。五是網(wǎng)上登記監(jiān)管工作準備就緒。認真學習了省事業(yè)單位網(wǎng)上登記監(jiān)管信息系統(tǒng)運行知識，完成了省事業(yè)單位網(wǎng)上登記監(jiān)管歷史登記數(shù)據(jù)整理和USB-KEY訂購，舉辦了全縣事業(yè)單位網(wǎng)上監(jiān)管信息系統(tǒng)培訓班，為開展事業(yè)單位網(wǎng)上監(jiān)管信息系統(tǒng)運行試點工作做好了充分準備。
三、抓規(guī)范，自身建設(shè)不斷提升
一是監(jiān)督管理隊伍建設(shè)進一步加強。縣事業(yè)單位監(jiān)督管理局人員編制增至7人，實際配備工作人員5名，為執(zhí)法人員統(tǒng)一辦理了行政執(zhí)法證。在加強政策理論學習、熟練掌握業(yè)務(wù)知識的同時，積極參加各類培訓、學習活動，近幾年先后赴中國人民大學、浙江大學等高校參加培訓，并到上海市、嘉興市、鎮(zhèn)江市、郯城、莒縣、滕州市、乳山市等地學習事業(yè)單位監(jiān)督管理工作，學習和了解外地的經(jīng)驗和做法，開闊了眼界和思路。二是對事業(yè)單位登記管理機關(guān)的職能進行調(diào)整理順。為進一步強化事業(yè)單位登記管理機關(guān)的監(jiān)管職能，縣事業(yè)單位登記管理局更名為縣事業(yè)單位監(jiān)督管理局，內(nèi)設(shè)登記管理室（驗證核查室與其合署）、績效管理室等2個股級機構(gòu)。職能相應(yīng)進行了調(diào)整，在保留原有職責任務(wù)的基礎(chǔ)上，新增了負責全縣事業(yè)單位績效考核制度的建立完善和監(jiān)督執(zhí)行、事業(yè)單位法人信用等級評定和管理、建立和完善全縣事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)、事業(yè)單位及法人印章備案和收繳等職能。三是推行崗位管理。局內(nèi)設(shè)置了績效考核崗、登記管理崗、驗證核查崗、信用管理崗、印章管理崗、評估驗證崗、檔案管理崗、信息調(diào)研崗等8個崗位，每個崗位都有一個主辦人員和一個協(xié)辦人員，實行定崗、定員、定責，做到了分工明確，責任明晰。
公共管理學源于二十世紀初形成的公共行政學。八十年代西方社會乃至整個世界發(fā)生了巨大的變化。時代的變化對政府提出了新的要求,政府必須更加靈活和高效,必須具有較強的應(yīng)變能力和創(chuàng)造力,更多地使公眾參與管理。同時,西方社會科學在經(jīng)過長期的分化、融合之后,大踏步向整體化、跨學科和交叉學科研究方向發(fā)展。各種與公共管理密切相關(guān)的學科得到長足的發(fā)展,出現(xiàn)了許多新流派、新理論和新方法。在這種社會大背景和社會科學發(fā)展的內(nèi)力推動下,西方國家出現(xiàn)了一種“新公共管理”運動。這場運動促使公共管理學得到西方政府的重視,并得以廣泛的發(fā)展。我國公共管理學科發(fā)展較晚。1986年才恢復(fù)其前身——行政管理學的研究和教育。隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展和社會的不斷進步,則越來越要求建立一門指導(dǎo)政府改革實踐和解決公共管理部門問題以及培養(yǎng)高素質(zhì)公務(wù)員的新公共管理知識構(gòu)架。正如我國第一位提出建立MPA學位制的著名行政學家夏書章教授說的:“前20年我們國家以經(jīng)濟建設(shè)為中心,解決企業(yè)問題首當其沖。只有當經(jīng)濟改革達到一定程度、觸及政治改革的時候,公共管理問題日益突出并受到重視。現(xiàn)在正是時候。”[1]自此,MPA登陸中國,并在中華大地掀起一股熱潮。我院公共管理專業(yè)正是在這股熱潮中誕生。公共管理學是一門與政府部門和非政府組織的實踐相結(jié)合的學科,它是在包括政府在內(nèi)的公共部門改革的實踐中產(chǎn)生,反過來又指導(dǎo)公共部門的管理活動,并在這個過程中不斷完善和發(fā)展。公共管理學是多學科的綜合,它充分吸收了政治學、經(jīng)濟學、政策分析學、管理學(組織管理理論)、社會學等當代各學科的理論和方法,從而使公共管理學的知識框架更具合理性。其特征是強調(diào)用跨學科研究途徑,主要以經(jīng)濟學途徑和管理學途徑作為主導(dǎo)。因此,可得出結(jié)論,公共管理學是以實踐和應(yīng)用為取向的,其目的是為政府部門及非政府公共機構(gòu)培養(yǎng)高層次、應(yīng)用型的專門人才。
2師資隊伍建設(shè)
師資隊伍建設(shè)是學科發(fā)展的核心。二十一世紀是一個科學技術(shù)迅猛發(fā)展的時代,生產(chǎn)關(guān)系和社會關(guān)系也將會出現(xiàn)前所未有的發(fā)展前景。國家的興旺發(fā)達來自于優(yōu)秀的教育,而優(yōu)秀的教育源于優(yōu)秀的教師。因此,在知識經(jīng)濟時代,高校教師任重道遠,他們肩負著時代賦予的使命。教師是高校辦學的主體。一所大學、一個學科若要辦出特色,師資隊伍是關(guān)鍵,其建設(shè)直接影響到該專業(yè)的聲譽和發(fā)展。公共管理學科不僅對我院,乃至全國許多院校而言,都是一門新興學科。新興學科在師資隊伍建設(shè)中上會存在一定的困難和問題,如何彌補師資隊伍的不足是促進學科建設(shè)的關(guān)鍵所在。由于公共管理學的多學科屬性,師資隊伍的構(gòu)成也具有多學科綜合交叉的特點。它主要是以經(jīng)濟學途徑和管理學途徑為主導(dǎo)。同時公共管理教育不同于其他眾多的人文科學和社會科學教育。它主要是以培養(yǎng)應(yīng)用型的復(fù)合型人才為目標,對教師的要求也不盡相同。國外和國內(nèi)一些知名大學聘請政府官員和研究機構(gòu)著名學者進行實踐經(jīng)驗方面的傳授,為學生的能力發(fā)展提供了有效的指導(dǎo)。另外,該學科的專業(yè)課任課教師的安排還不夠?qū)Ｂ?沒有充分利用好現(xiàn)有的師資力量,在安排授課教師方面還缺乏一個全盤的整體機制。這樣有可能影響學科的發(fā)展前景。面對師資隊伍建設(shè)狀況滯后于學科的建設(shè),應(yīng)該從以下幾個方面彌補不足。
(1)注重師資隊伍的結(jié)構(gòu)。師資隊伍結(jié)構(gòu)是否合理,在一定程度上反映了一所學校、一個學科教師隊伍的質(zhì)量和適應(yīng)教育需要的能力,它直接影響著學科的教學和科研的整體質(zhì)量。師資隊伍結(jié)構(gòu)的主要因素有職稱結(jié)構(gòu)、學歷結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)等。而作為新建學科,師資隊伍結(jié)構(gòu)不能一成不變的照搬理論,而應(yīng)根據(jù)自身實際情況,合理建構(gòu)專業(yè)師資隊伍。如,可以把專業(yè)相近的教師組成一個基本框架,每年不斷增添新鮮血液,使得學科師資隊伍建設(shè)得到穩(wěn)步發(fā)展。優(yōu)化學科教師隊伍結(jié)構(gòu)是適應(yīng)形勢發(fā)展的需要,是改善當前我院公共管理專業(yè)師資隊伍突出問題的需要。
(2)充分利用社會資源。我院在廣西享有美譽,應(yīng)該充分利用有利的因素,積極搞好與地方政府和非政府組織的關(guān)系。一是可以將地方政府官員和非政府組織的管理人員請進課堂,讓他們將自己的實踐經(jīng)驗傳授給學生;二是可以讓學生參與社會的一些實踐活動,為他們將來的就業(yè)積累資本。
(3)提高專業(yè)教師的素質(zhì)。教師的專業(yè)素質(zhì)應(yīng)與學科建設(shè)和發(fā)展相適應(yīng)。只有提高教師素質(zhì),才能提高學生素質(zhì),才能促進學科的發(fā)展。知識經(jīng)濟時代,教師應(yīng)注重知識的更新,樹立終生學習的觀念,樹立創(chuàng)新精神。同時,應(yīng)具有高度的社會責任感,要從社會發(fā)展的大趨勢,從國家和民族發(fā)展前景的高度來認識培養(yǎng)創(chuàng)新人才的重要性。
3課程設(shè)置與教材選用
課程設(shè)置與教材選用是學科發(fā)展的基礎(chǔ),圍繞大學課程設(shè)置這一問題,不同的大學、不同的學科,由于培養(yǎng)的目標不同,自然在課程設(shè)置的結(jié)構(gòu)和布局上相差很大。目前我國許多高校,尤其是社會科學類,在課程設(shè)置上存在一定的問題,講空頭理論與實際脫節(jié)的課程較多,培養(yǎng)學生敏銳的思維能力,能提高學生畢業(yè)后所需要的人際溝通、實際操作能力的課程太少。關(guān)鍵的問題是,我國許多高校在確定課程內(nèi)容、教學方針、教學方法時,奉行的是只唯上不唯下的原則。較少考慮教育主體——學生的需求。眾所周知,教育的目的是為學生的將來做好準備,所以課程體系必須反映學生所選擇的專業(yè)領(lǐng)域的未來發(fā)展。從公共管理學科培養(yǎng)的目標可以看出,它是一種注重應(yīng)用而并非重視學術(shù)的教育。我院公共管理專業(yè)培養(yǎng)的目標為“培養(yǎng)具備現(xiàn)代管理理論、技術(shù)與方法等方面的知識以及應(yīng)用這些知識的能力,能在黨政機關(guān)、文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會保險等公共事業(yè)單位行政管理部門從事管理工作的高級專門人才。”從培養(yǎng)目標看,未來畢業(yè)生不只是一般的工作人員,而應(yīng)該是具有發(fā)展前景的高級人才(未來的管理者和領(lǐng)導(dǎo)者)。
因此,課程體系更應(yīng)注重人才能力的培養(yǎng)。但通過分析本專業(yè)教學計劃,課程及學時安排可看出,在課程設(shè)置上更傾向于工商管理,未能突出公共事業(yè)管理的特點。課時安排也尚欠合理,過于注重理論課,而忽略應(yīng)用課程的安排。公共管理設(shè)置的課程必須使學生獲得如下幾個方面的知識:公共管理、公共政策、組織與管理、經(jīng)濟學的知識和方法以及各種定性、定量的分析方法與技術(shù)等[2]。核心的課程應(yīng)以公共管理與政策研究的理論基礎(chǔ)和分析方法以及技巧等方面的課程為主體。因為,知識經(jīng)濟時代的公共部門的管理者不僅是政策的執(zhí)行者,也將成為政策的制定者。所以,課程的設(shè)置應(yīng)具有前沿性和科學性。同時還應(yīng)具有創(chuàng)新性。要勇于借鑒國內(nèi)外先進的課程設(shè)置,積極開發(fā)新興課程和國際化課程,結(jié)合我院的情況設(shè)置有特色的課程,為培養(yǎng)國際化人才打下基礎(chǔ)。在教學過程中,主要傾向于課程設(shè)置和課時的安排,而忽略了教材選用的研究。教材是進行教學的基本工具,也是深化教育教學改革,全面推進素質(zhì)教育、培養(yǎng)創(chuàng)新人才的重要保證。“教材是教學質(zhì)量的關(guān)鍵,是教學改革成果的集中體現(xiàn),因而應(yīng)該是‘質(zhì)量工程’的重點任務(wù)”[3]多年來,教材問題一直困繞著高校,成為高校必須解決的一個現(xiàn)實問題。
近年來,高校學生逃課事件頻頻發(fā)生,其中原因之一是教材老化、知識陳舊,沒有新意,使學生感到課堂的乏味。當然,教師的教風與學生的態(tài)度很大程度上直接影響學生的到課率。隨著世界經(jīng)濟全球化的趨勢進一步深入和入世的成功,陳舊教材的改革已成為高等教育改革的一個首要任務(wù)。高校教材建設(shè)成為“十五”高等教育改革計劃中的一個重要組成部分,我們以“二十一世紀教材”為首選教材。教材作為保證和提高教學質(zhì)量的重要支柱,在當前更顯得重要。管理科學在我國是一門新學課,在教材建設(shè)上遠遠跟不上瞬息萬變的世界。我們在教材選用上仍存在許多弊端,所選教材內(nèi)容重疊,一些教材仍處于“教材耽誤人才”的落后局面。教材內(nèi)容向?qū)W生灌輸?shù)氖菤v史,而不是現(xiàn)實和未來。教材過于空頭的理論化,與市場需求、社會需求有極大的距離。作為新興學科的公共管理專業(yè)的教材選用同樣面臨巨大的挑戰(zhàn)。教材選用是否合理,能否及時更新,既影響教師的教學效果,又影響學生的學習效率;既關(guān)系到人才培養(yǎng)質(zhì)量,又關(guān)系到學科整體教學和管理水平。同時,也會影響到學科的穩(wěn)步發(fā)展。因此,對本專業(yè)教材的選用,提出以下幾個建議:
(1)教材選用的適用性。即教材既要面對現(xiàn)實,適應(yīng)專業(yè)學科的需要,能夠較好地與相關(guān)的教材和課程內(nèi)容銜接與協(xié)調(diào);又要面向未來,適應(yīng)未來專業(yè)和學科發(fā)展的需要,并與其發(fā)展趨勢相一致。所選教材內(nèi)容應(yīng)符合專業(yè)人才培養(yǎng)目標。
(2)教材選用的前沿性。即教材體系和內(nèi)容的科學性和先進性。要求教材體系較好地體現(xiàn)本學科的內(nèi)在邏輯,恰當反映本學科與其他學科的外在聯(lián)系。教材的前沿性突出表現(xiàn)在科學性基礎(chǔ)上的創(chuàng)新,要求教材對本學科的新進展和新成果,進行深入廣泛的調(diào)查和研究,及時將被科學論證和公認的新技術(shù)、新成果、新觀念充實到教材體系內(nèi)容中,展示本學科當展的最新水平。
(3)教材選用的發(fā)展性。人類社會是在不斷的發(fā)展和進步,而在發(fā)展中起重要作用的是知識的更新和科學技術(shù)的發(fā)展。科學和社會的發(fā)展也決定了教材的選用必須遵循發(fā)展的規(guī)律。即教材內(nèi)容既符合本學科理論知識發(fā)展的要求,又符合社會發(fā)展的需要,同時,還要符合學生個性發(fā)展和未來求職的需要。從總體上,可采用系列教材。因為公共管理學科的許多課程存在著個性與共性的相互關(guān)系。選用國外系列教材或“二十一世紀系列教材”,可以學到最前沿的學科知識。編寫配套的講義和案例,補充具有中國特色的理論觀點和解決實際問題的方法。系列教材與配套講義有助于學生系統(tǒng)的學習最新知識,又能培養(yǎng)學生的分析能力,最為重要的是促進了學科建設(shè)的整體發(fā)展。正如大家所知,現(xiàn)代社會和科學技術(shù)的快速發(fā)展,對大學生的知識和能力結(jié)構(gòu)要求越來越高。而教材是教學過程中知識的載體。教材內(nèi)容滯后社會、科學技術(shù)和生產(chǎn)實際,不具時代特色,就不可能培養(yǎng)出具有國際視野的高素質(zhì)的公共管理人才。因此,對教材的選用,應(yīng)依據(jù)培養(yǎng)目標,整體規(guī)劃,以“擇優(yōu)錄用”為核心,以同類“優(yōu)劣比較”為基礎(chǔ),以“優(yōu)質(zhì)教材”為結(jié)果,把教材選用與課程設(shè)置相結(jié)合。
4教學方法
教學方法是學科建設(shè)的具體手段“教學方法是在教學過程中,教師和學生為實現(xiàn)教學目的,完成教學任務(wù)而采取的教與學相互作用的活動方式的總稱。”[4]長期以來,都是采用以灌輸知識為主的單一教學方法,學生在學習過程中缺乏主動性。即使在實踐性較強的學科教學過程中,教師永遠是主體。現(xiàn)代社會對人才培養(yǎng)的目標提出了更高的要求,它要求高校能培養(yǎng)出具備深厚的基礎(chǔ)知識,多方面能力及創(chuàng)新精神的復(fù)合型人才。然而,在教學過程中所使用的教學方法仍沿襲傳統(tǒng)的灌輸式的教學方法。以課堂、教師和教材為中心,忽略了教育的主體——學生應(yīng)有的地位。正是由于陳舊的教學內(nèi)容、單一的教學方法,使得學生過早對所學專業(yè)的厭倦,對未來就業(yè)的迷惘和失去信心。這種結(jié)果,一方面是教師的陳舊教學觀念造成的;另一方面是教學管理整體性欠缺的影響。公共管理培養(yǎng)的是綜合性人才。因此,在整個教學過程中學生應(yīng)有更多的機會參與教學活動。由于采取的是大班教學,教師無法開展討論活動,學生無法參與課堂活動。這種教學方法嚴重地阻礙了學生能力的培養(yǎng)。針對目前教學方法存在的問題,可以從以下幾方面進行改革。
(1)教師要更新陳舊的教學思想,應(yīng)樹立學生是“教育主體”的觀念。擯棄照本宣科的陋習,對現(xiàn)實問題應(yīng)進行深層次的分析、討論。只有在教師創(chuàng)新觀念的教化下,學生才會有創(chuàng)新思想的產(chǎn)生,才能學會分析事物的能力,才能使整個教學課堂充滿活力。
(2)教師應(yīng)樹立“教會學生學習”的教學觀念。“學無止境”。教師不僅是傳授知識,最重要的是傳授學習的方法。因為“授人以魚,僅供一飯之需,授人以漁,則終生受用”。這也是教師的主要職責之一。因此,在教學中,教師可以采用“問題式教學法”來培養(yǎng)學生的思考、創(chuàng)新能力。
(3)教師應(yīng)采用充滿情意性的教學方法。教師是教學的主導(dǎo),而不是教學的主體。在教學過程中,教師應(yīng)做到以情帶學,使學生既能充分感受到教師的淵博知識,又能體會到教師的博大情懷。讓學生感受到學習的快樂。正如前蘇聯(lián)教育家贊可夫所說“教學法一旦觸及學生的情緒和意志領(lǐng)域,觸及學生的精神需要,這種教學方法就能發(fā)揮高效的作用”[5]。
(4)教師應(yīng)采用開放性教學。在課堂上,勇于接受學生的挑戰(zhàn),形成學術(shù)爭論的氛圍。同時,走出校園,到社會這個大課堂鍛煉,使學生的實際能力得以培養(yǎng)。教學方法是否得當,從表層看,影響到學生的聽課興趣;從深層次看,它對學生未來就業(yè)的適應(yīng)性有著質(zhì)的影響。所以,本專業(yè)教學方法的改進和創(chuàng)新有利于學科的發(fā)展,有利于學生未來的發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】行政管理學 教學內(nèi)容 教學方法 改革
【中圖分類號】G【文獻標識碼】A
【文章編號】0450-9889（2014）12C-0078-03
行政管理學也稱行政學、公共行政學或公共行政管理（Public Administration），是管理學科體系中的一門重要的學科。行政管理學也是公共管理專業(yè)、行政管理專業(yè)、公共事業(yè)管理專業(yè)等相關(guān)專業(yè)的核心課程或是基礎(chǔ)課程。這一門學科的發(fā)展狀況直接影響這幾門專業(yè)的發(fā)展水平。行政管理學又是一門實踐性很強的課程，在培養(yǎng)掌握管理技能、具有決策能力和開拓創(chuàng)新意識的管理人才方面有著十分重要的作用。自20世紀80年我國開設(shè)行政管理學課程以來，經(jīng)過多年的積累和發(fā)展，這門學科的教學獲得了長足的發(fā)展，在教學內(nèi)容體系上越來越成熟和完善，教學方式與方法越來越多樣化，極大地促進了教學質(zhì)量的提升。為了更好地培養(yǎng)學生主動學習行政管理的興趣，培養(yǎng)他們獨立思考的能力，提高行政管理學教學質(zhì)量和水平，在多年的教學過程中，我們不斷地對該課程進行教學改革。
一、行政管理學課程教學內(nèi)容的改革
行政管理學是研究和探索國家行政機關(guān)或公共組織依法對國家和社會公共事務(wù)進行有效管理規(guī)律的應(yīng)用性學科。隨著經(jīng)濟改革、政治改革、行政改革的不斷深入推進，行政管理學的研究內(nèi)容越來越多、領(lǐng)域越來越廣。行政管理學要不斷深化對政府管理規(guī)律的認識，不斷推進行政管理體制改革和管理方式的創(chuàng)新，逐步實現(xiàn)政府管理的科學化、法制化和規(guī)范化。因此，該課程的研究內(nèi)容要立足我國的國情，深入研究我國在經(jīng)濟體制改革、政治體制改革、行政體制改革中的熱點、難點、重點問題。特別是要全面總結(jié)我國行政管理體制改革的經(jīng)驗和教訓，借鑒其他國家行政管理的理論和實踐，逐步形成具有中國特色的行政管理學的理論體系。行政管理學的研究內(nèi)容和這門課程的教學內(nèi)容不能完全一樣。因為課程的教學時數(shù)在大多數(shù)學校的安排是48課時或是64課時。在這非常有限的時間段里，要對行政管理學的研究內(nèi)容一一介紹，幾乎是不可能的。所以，在教學過程中，要根據(jù)一定的原則精心選擇和安排教學內(nèi)容。
（一）選擇和安排教學內(nèi)容的原則
1.堅持以馬克思列寧主義、中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)的原則。在這一原則的指導(dǎo)下，大膽地引進西方先進的行政管理理論，立足我國的行政管理實踐，對西方行政管理思想進行合理性的評價，加強對西方行政管理理論對中國行政生態(tài)的適應(yīng)性分析。實踐表明，堅持我國現(xiàn)有的制度框架是培養(yǎng)具有良好思想品格的行政管理人才的重要前提。
2.堅持學科建設(shè)的規(guī)范性原則。行政管理學作為一門學科，有其相對獨立性和穩(wěn)定性，以行政現(xiàn)象及其活動規(guī)律為研究對象，有其特定的范疇和方法體系。在該課程的教學過程中，要注意遵循行政管理學知識生產(chǎn)和發(fā)展的邏輯，要注意其內(nèi)容體系的完整性和規(guī)律性，要注意其基本理論問題和內(nèi)容的教學，要注意作為一門學科體系其所固有的規(guī)律性。
3.理論教學一定要和中國的行政管理實踐緊密結(jié)合的原則。行政管理學“貴在實用”，它既是一門理論性較強的學科，又和行政管理實踐結(jié)合得非常密切。因此，在教學過程中要做到理論聯(lián)系實際。當前我國正處于體制轉(zhuǎn)軌階段，在改革過程中面臨著諸多的熱點、難點、重點問題，在教學過程中要分析這些熱點、難點、重點問題，鼓勵學生積極尋求科學、合理的答案，提煉出具有針對性、實用性的觀點。在教學過程中，不僅要用行政理論去分析當前改革中所出現(xiàn)的問題，還要教會學生掌握行政管理的具體操作能力，使學生具備較強的分析問題和解決問題的能力，讓他們在走上工作崗位后能迅速地適應(yīng)工作，適應(yīng)社會。
（二）教學內(nèi)容的改革
1.學科內(nèi)容的調(diào)整和完善。根據(jù)上面的原則，我們對行政管理學的教學內(nèi)容作了一系列的調(diào)整。從學科體系上看，該課程的基本內(nèi)容大致包括行政管理學的產(chǎn)生和發(fā)展歷程、行政環(huán)境、政府職能、行政組織、政府人力資源管理、行政領(lǐng)導(dǎo)、行政權(quán)力、行政信息、行政決策、公共財政、行政倫理、政府公關(guān)關(guān)系、行政監(jiān)督、公共危機管理、政府績效管理與行政改革等。在這些基本內(nèi)容教學的基礎(chǔ)上，根據(jù)中國行政管理的實踐，我們還在以下方面做一些必要的補充。比如，在該課程的基礎(chǔ)理論的教學中補充了對公共管理、公共服務(wù)理論、公共政策、政治治理理論、公共產(chǎn)品理論、公共選擇理論的分析。這樣，一方面補充了學生在行政管理知識結(jié)構(gòu)上的欠缺，讓學生對行政管理的基本理論有一個完整系統(tǒng)的把握;另一方面拓展了學生學習行政管理的理論深度，讓他們對政府管理的規(guī)律有了更深刻透徹的把握。
2.重點、難點問題的處理。要在有限的課時內(nèi)講授如此多的教學內(nèi)容，在時間的把握上就顯得十分重要。這里主要涉及教學內(nèi)容重點、難點問題的處理。重點問題也就是行政管理的教學內(nèi)容或?qū)W科中的重點問題。這就要很好地把握每個章節(jié)中的中心內(nèi)容和重點內(nèi)容。在教學過程中要做到重點突出，有的放矢，時間安排恰當。最好在每次授課時均有個重點，這樣有利于引導(dǎo)學生的思路，讓學生能很好地把握每一次課的內(nèi)容。難點問題包括行政管理理論體系中的難點和我國行政管理實踐過程中存在的難點問題。對于理論體系中的難點問題要舉一反三，深刻論述和分析，使學生能很好地理解和掌握。對我國行政管理實踐過程中的難點，要運用行政管理理論去分析，引導(dǎo)學生分析問題產(chǎn)生的原因，并讓學生探討解決問題的對策。例如，政府職能這一章，不僅是整本教材中的一個重點問題，也是理解的難點章節(jié)之一，是學習行政組織、行政領(lǐng)導(dǎo)、政府績效管理行政改革的內(nèi)容基礎(chǔ)。這一章節(jié)中，重點依次是政府職能基本內(nèi)容、西方國家的行政職能歷史演變、我國政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容。其中最難的就是我國政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容這一知識點。政府職能轉(zhuǎn)變不僅是行政管理理論體系上的難點，其實也是我國政府行政管理實踐過程中的一個非常難以解決的問題。所以要求教師在講授這一部分內(nèi)容時，一定要結(jié)合我國政府職能轉(zhuǎn)變的實踐，要多花時間，靈活交叉運用講授法、案例教學法、專題授課法和討論法等教學方法進行教學。
3.增加行政管理中的熱點問題。即當前我國行政管理實踐中突出的重大問題或重大舉措，以及現(xiàn)實行政管理中理論與實踐相結(jié)合的問題。在政府職能這一章節(jié)中，根據(jù)我國政府職能轉(zhuǎn)變的情況，我們都會根據(jù)每年的具體情況增加相關(guān)的行政管理實踐中的內(nèi)容。在行政組織這一章節(jié)中，目前大部分的教材中沒有較好地介紹大部制改革的內(nèi)容，較好的是在教材中提及了大部制這一個名詞（夏書章的《行政管理學》第四版，最后一章提及了大部制概念）。在教學過程中，我們都會用一個課時或兩個課時對我國大部制改革作一番分析。這讓學生能及時了解我國行政體制改革的實際情況，也可以讓學生探討我國大部制改革的利弊、難點、改革的措施等，真正讓學生把行政管理的理論和我國的行政管理的實踐結(jié)合起來。在行政領(lǐng)導(dǎo)這一章節(jié)中，增加了公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的這一知識點。讓學生了解我國當前領(lǐng)導(dǎo)干部選拔的方式，也讓他們明白了領(lǐng)導(dǎo)干部選拔的程序、透明性、必要性，等等。另外在這一章節(jié)中，也可以適當增加行政問責制的相關(guān)知識內(nèi)容。在政府人力資源管理這一章節(jié)中，補充在我國現(xiàn)行的一種政府工作人員的用人制度，即政府雇員制。在政府公共關(guān)系這一章節(jié)中，補充了政府危機公關(guān)的相關(guān)內(nèi)容。總之，在實際的教學過程中，緊密結(jié)合我國的行政管理實踐，適當?shù)卦黾右恍┫嚓P(guān)的知識點。這就要求教師要及時關(guān)注中國行政管理的實踐，在課前要有充分的準備。另外，在該課程的教學過程中，還要注意一個時代性的問題。行政管理學不是一門靜止的學科，它是不斷向前發(fā)展的，會不斷有新的理論、新的思想觀點涌現(xiàn)。該課程的教學要緊跟時代的步伐，授課內(nèi)容要盡可能地反映本學科國內(nèi)外的最新研究成果及動態(tài)，保持教學內(nèi)容與國內(nèi)外行政管理理論與現(xiàn)實的發(fā)展、變化同步，使教學內(nèi)容常新。
二、行政管理學課程教學方法的改革
教學方法是在教學過程中，教師和學生為實現(xiàn)教學目的，完成教學任務(wù)而采取的教與學相互作用的活動方式的總稱。行政管理學教學目的是使學生比較全面系統(tǒng)地掌握行政管理學的基本理論、基本知識、基本方法，認識行政管理學的基本學科體系和范式架構(gòu)，了解基礎(chǔ)的行政管理規(guī)律，培養(yǎng)學生正確分析和解決我國行政管理實踐問題的能力，以便畢業(yè)以后更好地適應(yīng)行政管理工作。為了更好地實現(xiàn)這個教學目的，要靈活選擇合適的教學方法，以提高行政管理學的教學質(zhì)量和效果。
（一）改進傳統(tǒng)的講授法，提升教學效果
行政管理學的一個重要的教學目標就是要通過教學，使學生了解和掌握行政管理的基礎(chǔ)知識。而要達到這個目標，最好的教學法就是講授法。這也是我們當前采用的最普遍的一種教學方法。講授法是教師通過口頭語言系統(tǒng)連貫地向?qū)W生傳授科學文化知識的方法，可使學生在短時間內(nèi)獲得大量的系統(tǒng)連貫的知識。其他教學方法的運用，幾乎都需要同講授法相結(jié)合進行。所以講授法在該課程的教學過程中非常重要。當然，這里所說的講授法，并不是“滿堂灌”、“填鴨式”的講授法。而是一種積極的講授法。首先，要講清楚。對行政管理學中的一些基本的概念、原則、理論要講解、論證清楚，條理要清晰，分析要全面，邏輯思維要周密。其次，要趣味、生動形象。行政管理學并不是一門枯燥死板的學科，在講授過程中，要旁征博引、深入淺出、舉一反三，緊密結(jié)合古今中外行政管理的實踐，把復(fù)雜的東西簡單化，把抽象的東西具體化。再次，要具有較強的感染力。在教學過程中，要有足夠的激情，語言要生動形象，做到抑揚頓挫，引領(lǐng)學生的思路，讓學生徜徉在行政管理學知識的海洋中。在這里，作為教師還要注意非語言行為，增強學生學習行政管理的興趣。最后，要有啟發(fā)性。教師在講授理論知識的時候，不能一味地輸入給學生，要留給學生一定的思考空間，啟發(fā)學生的思維，鼓勵學生積極思考相關(guān)的理論知識和實踐過程。這種積極的講授法，有助于改變過去的那種被動式的吸收知識的情況，有助于提升學生學習知識的興趣，使學生能積極主動參與到學習的過程中來。
（二）靈活運用專題式教學法
行政管理學中的一些重點、難點、熱點問題，特別是與行政管理現(xiàn)實結(jié)合較緊密的一些問題，可以采用專題式授課法進行教學。專題式教學，能在某一問題上不斷深入探討下去，使教學的內(nèi)容得到拓展和深化，加深學生對這一問題的理解和掌握，進一步激發(fā)學生學習的自覺性和求知欲;有助于拓展學生的知識面，加大學生的信息量，使學生及時了解行政管理學科前沿的最新成果和變化趨勢;更是提升與加深學生對問題的理解，解決教學中難點問題的一種好方法。
專題式教學法要求老師在講授某一專題前，積極引導(dǎo)學生閱讀教材及相關(guān)文獻資料，并結(jié)合實際思考有關(guān)現(xiàn)實問題。根據(jù)行政管理學的教學內(nèi)容，我們可以設(shè)置以下幾個專題：當前我國大部制改革的重點、難點及路徑依賴分析;我國當前從事行政制度的改革與發(fā)展趨勢分析;我國行政監(jiān)督制度有的問題及對策分析;我國政府績效管理存在的問題及對策研究，等等。行政管理學中能運用專題式教學法的內(nèi)容比較多，但是由于時間的限制，不能過多地采用。
（三）采用案例教學法
案例教學法也是現(xiàn)在眾多課程采用的一種教學方法。行政管理學是一門與實踐結(jié)合得非常緊密的學科，適宜采用案例式教學法。另外，本科生甚至大部分的碩士研究生沒有任何的行政管理的實踐經(jīng)驗。對他們來說，行政學的理論知識由于太抽象了，很難理解相關(guān)的理論和概念，不要說培養(yǎng)學生的分析問題和解決問題的能力。為了彌補學生不了解社會現(xiàn)實、實踐經(jīng)驗不足的缺陷，可以采用案例式教學法。事實上，在本課程的教學過程中，幾乎每個章節(jié)都可以有一個到兩個案例，案例不宜多，在于精、新、有代表性。最好是和行政管理理論上相關(guān)的當前行政管理實踐中發(fā)生的一些案例，這樣有助于提高學生學習的興趣，也有助于學生分析當前行政管理過程中出現(xiàn)的一些現(xiàn)象，讓他們能把行政管理理論和行政實踐結(jié)合起來，提升他們分析問題和解決問題的能力。可以通過網(wǎng)絡(luò)、電視等傳播媒介收集行政案例，如果有老師親身經(jīng)歷的案例就更好。案例的分析和討論過程中，要注意學生的主體性，學生是主角，老師是導(dǎo)演，是引領(lǐng)者，盡量調(diào)動學生分析討論的主動性和積極性。另外，案例分析完了后，要編寫行政案例分析報告。學生在案例分析完了后，再梳理案例的相關(guān)知識，有助于學生對該知識的理解和把握，同時也有助于鍛煉學生的寫作能力。
（四）采用課堂式討論教學法
課堂討論在行政管理的教學中是非常必要的。老師在講解行政管理基本理論的基礎(chǔ)上，為了加深學生對這一基本原理的理解和應(yīng)用，可針對一個討論主題，發(fā)表意見，闡述自己的觀點。在整個行政管理學教學過程中，不宜過多安排討論課，大概在4次左右為宜。在正式的討論課之前，首先老師應(yīng)該精心選擇討論的主題。討論的主題，可以是行政管理學課程中的重點、難點和熱點問題，也可以是針對行政管理實踐過程中的某一現(xiàn)象、某個事例或案例。其次學生要有充分的準備。老師應(yīng)該把討論主題布置給學生，提前讓學生了解相關(guān)的問題，做好相關(guān)的準備。討論課時，學生為主體，老師要注意引導(dǎo)學生深入討論主題，不偏離討論主題，注意激發(fā)學生討論的興趣，使學生能夠積極暢所欲言，闡述自己的觀點。通過討論，學生能夠透過現(xiàn)象看到事物的本質(zhì)，對于討論的主題的認識能夠達到一個更深刻的層面，對于討論的主題能在的基礎(chǔ)上達成共識。這種教學方式，也可以充分調(diào)動學生學習行政管理的興趣，激發(fā)他們積極思考問題，鍛煉他們的創(chuàng)造性思維能力和語言表達能力。
行政管理學的教學過程中，還可以采用“角色模擬”教學法、現(xiàn)場教學法等多種教學方法。這些教學方法并不是單一采用的，而應(yīng)該根據(jù)教學內(nèi)容靈活交叉運用。比如在運用案例教學法時，往往會運用到課堂式討論教學法，在專題授課時，會交叉運用傳統(tǒng)的講授法和課堂式討論法。教學過程是一個非常靈活的過程，并不是很刻板和僵化的。
總之，我們在行政管理學課程教學內(nèi)容和教學方法上所做的一系列的調(diào)整和改革是非常必要的。從目前實施的效果看，確實極好地培養(yǎng)了學生主動學習行政管理的興趣，培養(yǎng)了學生的分析問題和解決問題的能力，訓練了他們的語言表達能力和創(chuàng)造性思維能力，更好地提升了行政管理學的教學效果，為學生的就業(yè)提供了必要的行政管理理論和實踐素養(yǎng)。
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【基金項目】2011年江西理工大學《行政管理學》重點課程建設(shè)（XZG-11-03-23）
