時(shí)間：2023-08-02 17:14:55
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社會(huì)治理成效，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
【關(guān)鍵詞】塔里木河流域；綜合治理，問(wèn)題；措施
引言
塔里木河流域是我國(guó)水資源重要的組成部分，該河流流域的治理程度，對(duì)我國(guó)走可持續(xù)發(fā)展道路有著很深的影響。我國(guó)對(duì)于塔里木河流域的綜合治理一直非常重視，希望可以通過(guò)良好的治理成效，提升水資源的利用率，擴(kuò)增水資源的價(jià)值，增漲流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。本文就是對(duì)塔里木河的綜合治理進(jìn)行深入分析，希望對(duì)相關(guān)從業(yè)人員有所啟示，促進(jìn)塔里木河治理成效的提高。
里木河流域綜合治理的認(rèn)識(shí)
塔里木河流域面積廣闊，跨越區(qū)域范圍廣。在1950后人口增長(zhǎng)迅速，很多的土地資源被開(kāi)發(fā)應(yīng)用，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中對(duì)于水資源的應(yīng)用沒(méi)有進(jìn)行合理科學(xué)的規(guī)劃，導(dǎo)致水資源開(kāi)發(fā)應(yīng)用過(guò)度，很多的源流河水已經(jīng)不能滿(mǎn)足干流水量的基本需求。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面應(yīng)用大水漫灌的灌溉形式，土地資源受到嚴(yán)重的損失，很多的草場(chǎng)逐漸的退化，使得許多的河床斷流，湖泊漸漸干枯，河流附近土地沙化嚴(yán)重。生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重的損害，使得的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也呈現(xiàn)后退趨勢(shì)。在二十一世紀(jì)初期，塔里木河流域下游接近四百多千米的河道斷流時(shí)間竟達(dá)到三十年。我國(guó)對(duì)此不良情況非常的重視，并且投入大量資金應(yīng)用于塔里木河河流治理。相關(guān)部門(mén)也積極依據(jù)國(guó)家要求，對(duì)塔里木河流域進(jìn)行綜合性治理，并且取得了一定的成效。塔里木河流域下游綠色植被漸漸恢復(fù)，土質(zhì)情況漸漸得到改善，土地沙化得到有序的控制。但是不能滿(mǎn)足與取得的良好成績(jī)，對(duì)于塔里木河流域綜合治理中存在的不良問(wèn)題也需要引起反思，從而促進(jìn)治理成效的提升，促進(jìn)我國(guó)走可持續(xù)發(fā)展道路。
階段存在的主要問(wèn)題
水資源開(kāi)發(fā)不合理
以往在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，對(duì)于水資源的應(yīng)用并沒(méi)有進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，導(dǎo)致水資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，水資源應(yīng)用效率和價(jià)值較差，對(duì)于塔里木河流域進(jìn)行深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)，幾乎所有河流的水資源都處于過(guò)度開(kāi)發(fā)狀態(tài)。
應(yīng)急輸水阻力大
通過(guò)國(guó)家的大力支持與資金的投入，塔里木河流域治理取得了較為良好的成效，已經(jīng)八次應(yīng)急輸水成功。但是在2007年，塔里木河流域相關(guān)治理部門(mén)落實(shí)第九次應(yīng)急輸水方案，希望能夠進(jìn)一步的改善塔里木河下游環(huán)境。但是這次應(yīng)急輸水卻要比以往任何一次都要艱難，這一次實(shí)際輸水量為0.11億平方米，不足預(yù)期計(jì)劃的百分之十。追溯其根本原因就是因?yàn)槿狈τ行У摹⒖茖W(xué)的水資源管理，以及工程管理體系，生產(chǎn)用水量增加，使得第九次應(yīng)急輸水失敗。
依靠豐水年進(jìn)行應(yīng)急輸水不科學(xué)
對(duì)于塔里木河流域的綜合治理單純依靠豐水年進(jìn)行應(yīng)急輸水，是不科學(xué)的，并不能取得良好的成效，甚至還有可能會(huì)導(dǎo)致下游形式惡化。應(yīng)急輸水只能作為塔里木河流域綜合治理的輔助措施，相關(guān)部門(mén)需要不斷的找尋根治的有效措施，這樣才能保證塔里木河下游環(huán)境實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
水資源節(jié)約難度性大
水資源節(jié)約是塔里木河流域綜合治理最為關(guān)鍵的內(nèi)容，能夠有效的水資源的應(yīng)用價(jià)值。塔里木河流域因?yàn)橐酝鶓?yīng)用大水漫灌的農(nóng)業(yè)灌溉方式，不僅水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，同時(shí)，導(dǎo)致大面積土地資源鹽堿化嚴(yán)重，對(duì)于地質(zhì)資源也造成的嚴(yán)重的損害，阻礙了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。可以應(yīng)用滴管節(jié)水技術(shù)，不僅能夠提升水資源應(yīng)用效率，同時(shí)還能改善土質(zhì)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是滴管技術(shù)的應(yīng)用成本較高，農(nóng)業(yè)從事人員很難在短時(shí)間內(nèi)對(duì)自身的思想認(rèn)知進(jìn)行轉(zhuǎn)變，水資源節(jié)約具有很多的難度性[1]。
加強(qiáng)綜合治理的有效策
I 綜合治理要具有持續(xù)性
塔里木河流域很多地區(qū)人均占有耕地面積非常的稀少，水利基礎(chǔ)設(shè)施缺失嚴(yán)重，水資源消耗量大，存在多種水資源短缺情況。這些內(nèi)容不僅是現(xiàn)階段塔里木河流域綜合治理中面臨的問(wèn)題，同時(shí)也是以后綜合治理過(guò)程中也會(huì)面臨的難題。塔里木河流域綜合治理部門(mén)要保證綜合治理的持續(xù)性，對(duì)于河流的治理并不是某一時(shí)期或者是某一階段需要落實(shí)的工作，而是需要具備長(zhǎng)期性、持續(xù)性的。積極的找尋有效的塔里木河流域綜合治理方案，在對(duì)方案的可行性進(jìn)行檢查后進(jìn)行實(shí)際落實(shí)。
實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)發(fā)展
加強(qiáng)控制性水利工程建設(shè)，對(duì)水資源管理制度進(jìn)行優(yōu)化和改良，不僅要注重水資源數(shù)量的管理，同時(shí)還需要注重水資源質(zhì)量的管理。調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，要避免農(nóng)業(yè)從事人員在應(yīng)用傳統(tǒng)的大水漫灌的農(nóng)業(yè)灌溉形式，政府部門(mén)要加強(qiáng)扶持力度，建設(shè)小型農(nóng)業(yè)水利工程，大力推廣滴管技術(shù)的應(yīng)用。不斷的協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水資源保護(hù)之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)水資源的最佳優(yōu)化配置，提升水資源的應(yīng)用價(jià)值。要堅(jiān)持不斷增加塔里木河下游流量的綜合治理原則，使得塔里木河下游生態(tài)環(huán)境得到有效的改善。
轉(zhuǎn)變管理模式，科學(xué)進(jìn)行管理
想要不斷的提升塔里木河流域治理成效，必須要落實(shí)先進(jìn)的管理的模式，對(duì)管理體制進(jìn)行轉(zhuǎn)變，使得塔里木河流域綜合治理呈現(xiàn)科學(xué)化、現(xiàn)代化的特點(diǎn)。加強(qiáng)各項(xiàng)法律法規(guī)的建設(shè)，應(yīng)用法律進(jìn)行強(qiáng)制性的約束。在塔里木河流域開(kāi)發(fā)的過(guò)程中不能忽略對(duì)于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，需要以生態(tài)平衡為基礎(chǔ)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保護(hù)水資源環(huán)境。在塔里木河流域綜合治理工作落實(shí)的過(guò)程中，要積極廣泛的收集人民群眾的意見(jiàn)和建議，注重決策的民主性[2]。
結(jié)語(yǔ)
在以往經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，對(duì)于水資源的保護(hù)沒(méi)有給予一定的重視，導(dǎo)致眾多流域的水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，對(duì)于我國(guó)走可持續(xù)發(fā)展道路造成了非常不良的影響，其中塔里木河流域較為嚴(yán)重。提升塔里木河流域綜合治理認(rèn)識(shí)，對(duì)于綜合治理中存在的不良問(wèn)題進(jìn)行深入分析，應(yīng)用有效的措施改善，提升塔里木河流域治理成效。
參考文獻(xiàn)：
[1]孫美琴，趙成義，施楓芝，彭冬梅，吳世新.近20a塔里木河干流區(qū)土地利用變化特征[J].干旱區(qū)研究.2013（01）：99.
關(guān)鍵詞 地方政府 跨區(qū)域生態(tài)治理 補(bǔ)償機(jī)制
當(dāng)今社會(huì)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展快速推進(jìn)，社會(huì)分工的縱深發(fā)展，同時(shí)隨著信息化時(shí)代的到來(lái)，使得原來(lái)行政管理的界限越來(lái)越模糊，現(xiàn)代社會(huì)面臨的問(wèn)題越來(lái)越復(fù)雜，區(qū)域公共問(wèn)題不斷凸顯，而這些問(wèn)題單純依靠任何一個(gè)政府部門(mén)或者政府單位去解決，都變得不切實(shí)際。這就要多個(gè)政府部門(mén)或者政府單位跨區(qū)域合作，形成一種新的管理理念和模式。于是區(qū)域治理的概念變應(yīng)運(yùn)而生。區(qū)域治理是指政府、非政府組織、私人部門(mén)、公民及其他利益相關(guān)者為實(shí)現(xiàn)最大化區(qū)域公共利益，通過(guò)談判、協(xié)商、伙伴關(guān)系等方式對(duì)區(qū)域公共事務(wù)進(jìn)行集體行動(dòng)的過(guò)程。[1]區(qū)域治理是作為補(bǔ)充政府管理和市場(chǎng)調(diào)節(jié)自身缺陷營(yíng)運(yùn)而生的一種管理方式。我國(guó)當(dāng)代的區(qū)域治理，是治理理念或理論在國(guó)內(nèi)不同區(qū)域公共管理中的具體運(yùn)用，其實(shí)質(zhì)上是一個(gè)以公共權(quán)力在政府間合理配置為主要內(nèi)容的治理變遷過(guò)程。[2]
一、黃山市新安江流域生態(tài)治理的措施及成效
（一）背景
新安江發(fā)源于黃山市休寧縣，是浙江省錢(qián)塘江源頭，也是安徽省省內(nèi)僅次于長(zhǎng)江水系、淮河水系的第三大水系。新安江是浙江省最大的入境河流，黃山市三區(qū)四縣以及宣城市績(jī)溪縣都是新安江流域安徽境內(nèi)的流域的覆蓋范圍。浙江省千島湖年均入庫(kù)水量的60%以上來(lái)自新安江安徽段，新安江安徽段不僅是下游地區(qū)重要的戰(zhàn)略水源地，還是華東地區(qū)堅(jiān)強(qiáng)的純天然的生態(tài)安全屏障，也是我國(guó)目前水質(zhì)最好的河流之一。
由于當(dāng)?shù)毓I(yè)、旅游、農(nóng)業(yè)等的快速發(fā)展，以及農(nóng)村面源污染的加劇，新安江生態(tài)保護(hù)成為擺在當(dāng)?shù)卣媲暗囊粋€(gè)重要問(wèn)題。2011年，國(guó)家財(cái)政部、環(huán)保部共同牽頭啟動(dòng)為期三年的首輪新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，并于2012年正式實(shí)施，這也是全國(guó)首個(gè)跨省流域的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)。黃山市作為試點(diǎn)工作的主要承擔(dān)者，按照“保護(hù)第一、科學(xué)規(guī)劃、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、加快治理、永續(xù)利用、富裕百姓”的總體要求，全面啟動(dòng)實(shí)施新安江流域綜合治理（見(jiàn)表1）。
（二）具體做法
截至2014年底，新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制首輪試點(diǎn)圓滿(mǎn)完成，三年中，新安江流域總體水質(zhì)為優(yōu)，作為跨省界的街口斷面水質(zhì)三年連續(xù)達(dá)到地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅱ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，連續(xù)三年達(dá)到補(bǔ)償條件。同時(shí)，浙江省千島湖水質(zhì)實(shí)現(xiàn)與上游來(lái)水同步改善，新安江生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值評(píng)估工作也初步完成，為生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)施提供了理論、技術(shù)和實(shí)踐支撐，也為進(jìn)一步深化生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作奠定了良好基礎(chǔ)，初步探索了一條上游地區(qū)強(qiáng)化保護(hù)意識(shí)、主動(dòng)加大工作力度，下游地區(qū)立足本地實(shí)際、助力上游加快發(fā)展的互利共贏之路。
在新安江流域綜合治理過(guò)程中，安徽省委、省政府調(diào)整了黃山市政府的考核體系，省相關(guān)部門(mén)也先后出臺(tái)一系列具體措施，黃山市委、市政府也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，以及專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)日常工作的新安江流域生態(tài)建設(shè)保護(hù)局，并先后出臺(tái)了一系列政策文件，為流域生態(tài)保護(hù)提供政策保障，還建立了責(zé)任落實(shí)機(jī)制、綜合治理機(jī)制、綜合協(xié)調(diào)機(jī)制、跟蹤督查機(jī)制、考核獎(jiǎng)懲機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制等各項(xiàng)保障機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)試點(diǎn)工作的實(shí)施。
2015年6月，安徽省委、省政府啟動(dòng)了第二輪新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)工作。而在9月，國(guó)家印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》中明確提出“繼續(xù)推進(jìn)新安江水環(huán)境補(bǔ)償試點(diǎn)”，這也意味著試點(diǎn)工作已經(jīng)納入到中央頂層設(shè)計(jì)。
二、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制創(chuàng)新：新安江流域生態(tài)治理的亮點(diǎn)
筆者認(rèn)為，生態(tài)補(bǔ)償就是建立在地方政府在跨區(qū)域生態(tài)治理中所產(chǎn)生的流域生態(tài)補(bǔ)償基礎(chǔ)之上，流域生態(tài)補(bǔ)償是指以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正為目的，在流域內(nèi)上下游各個(gè)地區(qū)之間展開(kāi)的以直接支付生態(tài)補(bǔ)償金為內(nèi)容的行為，[3]主要是以生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制為基礎(chǔ)，建立一整套地方政府在跨區(qū)域生態(tài)治理中所形成的“協(xié)商―治理―補(bǔ)償―監(jiān)督”良性的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)合作共贏，共同發(fā)展。
在跨區(qū)域生態(tài)治理當(dāng)中，安徽創(chuàng)新性的設(shè)立了“協(xié)商―治理―補(bǔ)償―監(jiān)督”模式，當(dāng)?shù)卣凑铡罢l(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，在新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)工作實(shí)施過(guò)程中，積極發(fā)揮政府對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主導(dǎo)作用，逐漸建立了以“協(xié)商―治理―補(bǔ)償―監(jiān)督”為核心的生態(tài)補(bǔ)償安徽新模式，有效地促進(jìn)了我國(guó)地方政府在跨區(qū)域生態(tài)治理當(dāng)中主觀能動(dòng)性的發(fā)揮，更好的實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域不同層級(jí)政府間在生態(tài)治理過(guò)程中的良性循環(huán)發(fā)展模式。
第一，創(chuàng)新機(jī)制，為生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)提供機(jī)制保障。由于我國(guó)政府實(shí)行條塊分割的行政管理體制，不同層級(jí)地方政府間、同級(jí)別的地方政府間由于經(jīng)濟(jì)地位等的懸殊，縱向和橫向都缺乏平等有效的溝通協(xié)商機(jī)制，尤其是跨行政區(qū)域的省級(jí)地方政府與市級(jí)地方政府間由于層級(jí)上的不平等，導(dǎo)致話(huà)語(yǔ)權(quán)的缺失。而全國(guó)首個(gè)跨省流域的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)――新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，是由國(guó)家環(huán)保部、財(cái)政部牽頭，安徽省和浙江省簽訂了明確補(bǔ)償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等重要內(nèi)容的補(bǔ)償協(xié)議。作為試點(diǎn)工作的主要承擔(dān)者的地方政府，不論是在補(bǔ)償協(xié)議簽訂之前、簽訂過(guò)程中，還是在整個(gè)流域生態(tài)治理和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)工作實(shí)施中，黃山市政府可以直接與省政府乃至國(guó)家相關(guān)部門(mén)對(duì)接，在一定范圍內(nèi)理順了與浙江省政府在平等協(xié)商、談判的途徑，也能夠在一定較高程度上l揮地方政府在跨區(qū)域生態(tài)治理當(dāng)中的主動(dòng)性。
第二，制定相關(guān)政策，成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，為在協(xié)商基礎(chǔ)上的治理提供政策和組織保障。國(guó)務(wù)院正式批復(fù)實(shí)施《千島湖及新安江上游流域水資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合規(guī)劃》，將新安江流域保護(hù)和發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，這就為新安江流域的生態(tài)治理和新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施提供了戰(zhàn)略支撐。同時(shí)，不論是安徽省政府還是試點(diǎn)主要承擔(dān)者――黃山市政府都陸續(xù)制定出臺(tái)了相關(guān)政策，為試點(diǎn)工作實(shí)施提供切實(shí)的政策保障。最后，黃山市政府設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)，更好了推進(jìn)了新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)工作的實(shí)施。據(jù)此可以看出，安徽省在跨區(qū)域生態(tài)治理當(dāng)中，是在協(xié)商基礎(chǔ)上，與各層級(jí)政府共同推進(jìn)跨區(qū)域生態(tài)治理這項(xiàng)工作。
第三，明確補(bǔ)償模式、補(bǔ)償資金來(lái)源，為補(bǔ)償提供基礎(chǔ)保障。在推進(jìn)新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)實(shí)施當(dāng)中，在國(guó)家三部門(mén)的推動(dòng)下，明確了補(bǔ)償資金來(lái)源、補(bǔ)償模式和考核標(biāo)準(zhǔn)。黃山市政府治理成效達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，就能夠獲得因?qū)嵤┛鐓^(qū)域生態(tài)治理放棄的發(fā)展機(jī)遇等帶來(lái)的損失相對(duì)應(yīng)的來(lái)自國(guó)家、安徽省政府及浙江省政府三方的生態(tài)補(bǔ)償資金。與此同時(shí)，協(xié)議中也明確規(guī)定，由中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的補(bǔ)償資金不論當(dāng)?shù)卣卫沓尚欠襁_(dá)標(biāo)，但是只要實(shí)施了治理，都會(huì)撥付，因此補(bǔ)償是基于協(xié)商、治理基礎(chǔ)上的補(bǔ)償。這也就說(shuō)，補(bǔ)償是基于地方政府在協(xié)商、治理的基礎(chǔ)上才能獲得，如果沒(méi)有前期的協(xié)商制定協(xié)議，以及付諸實(shí)踐的治理，生態(tài)補(bǔ)償資金都將成為一紙空文。
第四，明確考核標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償原則、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，為監(jiān)督提供制度保障。從協(xié)議的主要內(nèi)容，可以看出，監(jiān)督在新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)工作起到了非常重要的作用。協(xié)議中明確規(guī)定，如果治理效果不達(dá)標(biāo)，安徽省政府將會(huì)賠償浙江省政府相對(duì)應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償金，這就在一定程度上達(dá)到了國(guó)家、浙江省政府及安徽省政府對(duì)新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)實(shí)施主要承擔(dān)者治理過(guò)程及治理成效的監(jiān)督效果。同時(shí)，協(xié)議當(dāng)中，明確了考核標(biāo)準(zhǔn)，并規(guī)定用做考核標(biāo)準(zhǔn)的水質(zhì)數(shù)據(jù)由安徽省黃山市和浙江省淳安縣相關(guān)部門(mén)聯(lián)合監(jiān)測(cè)得出。由此可見(jiàn)，新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的成功，只有協(xié)商、治理、補(bǔ)償和監(jiān)督四者有機(jī)融合統(tǒng)一，才能共同推進(jìn)新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)工作的圓滿(mǎn)成功，也為新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制新一輪的實(shí)施打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
跨區(qū)域生態(tài)治理在中國(guó)越來(lái)越被更多的專(zhuān)家、學(xué)者及政府所重視，如何發(fā)揮地方政府在跨區(qū)域生態(tài)治理中的作用，就顯得尤為重要。在新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)工作的實(shí)施過(guò)程中，安徽省政府創(chuàng)造性地建立了“協(xié)商―治理―補(bǔ)償―監(jiān)督”新模式，有利于地方政府在跨區(qū)域生態(tài)治理中長(zhǎng)效機(jī)制的建立，為我國(guó)其他地方、更多領(lǐng)域的跨區(qū)域生態(tài)治理提供了貴的經(jīng)驗(yàn)。
（作者單位為安徽工程大學(xué)人文學(xué)院）
[作者簡(jiǎn)介：汪娜，安徽工程大學(xué)人文學(xué)院MPA15級(jí)研究生。錢(qián)結(jié)苗，安徽工程大學(xué)人文學(xué)院MPA15級(jí)研究生。趙宏斌，安徽工程大學(xué)人文學(xué)院MPA導(dǎo)師。]
參考文獻(xiàn)
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一、指導(dǎo)思想
以黨的十精神為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“清潔化、秩序化、優(yōu)美化、制度化”的標(biāo)準(zhǔn)，以“五亂”治理為核心，著力建立完善生活垃圾處理機(jī)制；打造城鄉(xiāng)環(huán)境示范點(diǎn)；強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)面貌持續(xù)好轉(zhuǎn)。
二、工作原則
堅(jiān)持“以人為本、標(biāo)本兼治、屬地管理、分類(lèi)指導(dǎo)、村民自治、注重實(shí)效”的原則，進(jìn)一步完善環(huán)衛(wèi)和垃圾處理設(shè)施建設(shè)、健全工作機(jī)制，把改善城鄉(xiāng)環(huán)境面貌與建設(shè)生態(tài)文明家園、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，大力推動(dòng)科技和制度創(chuàng)新，促進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作上臺(tái)階、上水平。
三、工作重點(diǎn)
（一）深化“兩點(diǎn)六線(xiàn)”治理重點(diǎn)。全面鞏固菜壩、涼水井場(chǎng)鎮(zhèn)“兩點(diǎn)”和宜飛路、菜喜路、垃圾場(chǎng)路、兩涼路、偏涼路、圍場(chǎng)路“六線(xiàn)”整治成效，打造整治亮點(diǎn)。
（二）規(guī)范垃圾處理機(jī)制。統(tǒng)一規(guī)劃布局，具備生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)條件的，采用“戶(hù)集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、區(qū)處理”的方式集中處理；不具備轉(zhuǎn)運(yùn)條件的，按“適當(dāng)集中、連片治理、區(qū)域共享”，分片建設(shè)處理設(shè)施，適當(dāng)集中處理。
（三）推動(dòng)全民參與環(huán)境治理。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，群眾參與，分類(lèi)指導(dǎo)的原則，廣泛建立環(huán)衛(wèi)志愿者隊(duì)伍，發(fā)揮群眾主體作用；深化“六進(jìn)”活動(dòng)和衛(wèi)生村、衛(wèi)生單位、衛(wèi)生戶(hù)的創(chuàng)評(píng)活動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治縱深推進(jìn)；引導(dǎo)群眾集資、社會(huì)各界捐資、政府加大投入，共同推進(jìn)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)保障全民參與的積極性、主動(dòng)性。
（四）大力開(kāi)展環(huán)境治理活動(dòng)。深入開(kāi)展“除陋習(xí)、樹(shù)新風(fēng)”、“除四害”宣傳工作和健康教育進(jìn)村（社區(qū)）活動(dòng)，全面落實(shí)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生月（周末）大掃除、重大節(jié)假日整治。村、社區(qū)、駐鎮(zhèn)單位每年滅鼠二次以上。自建小區(qū)、農(nóng)戶(hù)庭院要配置好環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施、修補(bǔ)路面、清潔粉飾墻面、補(bǔ)綠植綠。
四、工作機(jī)制
（一）落實(shí)責(zé)任機(jī)制。努力構(gòu)建黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督促全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作；分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督促所聯(lián)系單位、村（社區(qū)）、分管部門(mén)的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作；企事業(yè)單位開(kāi)展好責(zé)任范圍的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作；各部門(mén)按照職責(zé)劃分，開(kāi)展好責(zé)任范圍整治工作；村（社區(qū)）干部搞好本轄區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作；村（居）民認(rèn)真履行“門(mén)前三包、門(mén)內(nèi)達(dá)標(biāo)”責(zé)任，著力形成“縱到底、橫到邊、全覆蓋、無(wú)縫隙”的責(zé)任體系。
（二）落實(shí)問(wèn)責(zé)機(jī)制。設(shè)立城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理曝光臺(tái)，對(duì)工作不力的單位、個(gè)人進(jìn)行曝光，單位主要領(lǐng)導(dǎo)作書(shū)面整改承諾，并限期整改。暢通服務(wù)熱線(xiàn)、投訴信箱等意見(jiàn)受理渠道，引導(dǎo)群眾參與監(jiān)督城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作，形成全方位、多層次的動(dòng)態(tài)監(jiān)督問(wèn)責(zé)體系。
（三）落實(shí)激勵(lì)機(jī)制。一是加強(qiáng)督查考核。鎮(zhèn)政府對(duì)村（社區(qū)）每季（抽）檢查一次（事前不通知），每半年評(píng)比一次，半年、年終檢查前三名的村（社區(qū)）和聯(lián)系村干部分別加3分、2分、1分，半年、年終檢查最后三名的村（社區(qū)）和聯(lián)系村干部目標(biāo)考核總分中扣1分、2分、3分。鎮(zhèn)政府臨時(shí)安排迎接檢查突擊整治的村（社區(qū)），檢查獲得好評(píng)的，每次加2分；檢查未通過(guò)的，每次扣2分。二是加強(qiáng)財(cái)力保障。按照政府補(bǔ)貼（按50%配套工作經(jīng)費(fèi)的方式）點(diǎn)、村（社區(qū)）出點(diǎn)、村民籌點(diǎn)的辦法籌集資金，用于環(huán)境治理和設(shè)施建設(shè)維護(hù)。三是加強(qiáng)工作獎(jiǎng)懲。與各村、社區(qū)簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，年終按考核細(xì)則考核評(píng)出一、二、三等獎(jiǎng)，并加大對(duì)評(píng)比的衛(wèi)生庭院戶(hù)和批準(zhǔn)建立的垃圾池（房）材料費(fèi)的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助力度，激發(fā)全民參與積極性。
五、工作保障
（一）強(qiáng)化組織保障。鎮(zhèn)黨委政府調(diào)整充實(shí)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理領(lǐng)導(dǎo)組，切實(shí)加強(qiáng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各村（社區(qū)）和企事業(yè)單位要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全組織，落實(shí)專(zhuān)人負(fù)責(zé)，確保工作落到實(shí)處。
（二）強(qiáng)化宣傳保障。堅(jiān)持輿論開(kāi)道，進(jìn)一步創(chuàng)新宣傳方式、加大宣傳力度，提升全民素質(zhì)。采用進(jìn)村入戶(hù)宣傳、志愿者勸導(dǎo)、強(qiáng)化學(xué)校行為習(xí)慣教育等方式，帶動(dòng)全社會(huì)形成齊抓共管的良好局面。
關(guān)鍵詞 喀斯特石漠化；現(xiàn)狀；治理成效；做法；經(jīng)驗(yàn)；建議；貴州納雍
中圖分類(lèi)號(hào) N19 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2013）14-0240-02
喀斯特石漠化是指在亞熱帶脆弱的喀斯特環(huán)境背景下，由于受人類(lèi)不合理的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干擾破壞所造成的土壤嚴(yán)重侵蝕、基巖大面積出露、土地生產(chǎn)力嚴(yán)重下降、地表出現(xiàn)類(lèi)似荒漠景觀的土地退化過(guò)程。喀斯特石漠化是土地荒漠化的主要類(lèi)型之一，它以脆弱的生態(tài)地質(zhì)環(huán)境為基礎(chǔ)，以強(qiáng)烈的人類(lèi)活動(dòng)為驅(qū)動(dòng)力，以土地生產(chǎn)力退化為本質(zhì)，以出現(xiàn)類(lèi)似荒漠景觀為標(biāo)志。貴州省地處中國(guó)西南喀斯特中心地區(qū)，是中國(guó)石漠化分布面積最大、危害最嚴(yán)重的省份。
1 納雍縣石漠化現(xiàn)狀
納雍縣位于貴州省西北部，畢節(jié)市中南部，是貴州省石漠化程度最嚴(yán)重的14個(gè)縣份之一。據(jù)2005年貴州省石漠化監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，全縣潛在石漠化面積54 480.5 hm2，占土地總面積（244 800 hm2）的22.3%，石漠化面積74 016.1 hm2，占全縣土地總面積的30.2%。其中：輕度石漠化面積3 331 hm2，占全縣土地總面積的1.36%，中度石漠化面積69 525.7 hm2，占全縣土地總面積的28.4%，強(qiáng)度石漠化面積785.6 hm2，占全縣土地總面積的0.36%，極強(qiáng)度石漠化面積785.6 hm2，占全縣土地總面積的0.15%。全縣25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有不同程度的石漠化分步，其中鍋圈巖鄉(xiāng)、陽(yáng)長(zhǎng)鎮(zhèn)、新房鄉(xiāng)、化作鄉(xiāng)、寨樂(lè)鄉(xiāng)、沙包鄉(xiāng)和張家灣鎮(zhèn)最為嚴(yán)重。納雍縣石漠化不僅對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展造成一定影響，而且危及珠江及長(zhǎng)江流域的生態(tài)安全，因此，對(duì)當(dāng)?shù)厥瘜?shí)施綜合治理具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
2 納雍縣石漠化治理成效
納雍縣被列為全國(guó)100個(gè)開(kāi)展石漠化綜合治理試點(diǎn)縣后，及時(shí)委托具有相關(guān)資質(zhì)的單位編制了《納雍縣巖溶地區(qū)石漠化綜合治理試點(diǎn)實(shí)施方案（2008—2010年）》。按照“以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結(jié)合、滾動(dòng)推進(jìn)”的工作思路，堅(jiān)持“系統(tǒng)防治、綜合治理”的原則，認(rèn)真開(kāi)展試點(diǎn)工作，石漠化綜合治理取得了明顯成效，為全面推進(jìn)石漠化綜合治理奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2008年開(kāi)展了化作溝小流域綜合治理工作，完成人工造林506.3 hm2、封山育林142.8 hm2、坡改梯57.1 hm2、田間生產(chǎn)道路3.4 km、儲(chǔ)水池32口、溝渠2.1 km，治理石漠化面積701 hm2。
2009年開(kāi)展了龍井河、水淹沖、下鼠仲河流域治理，完成人工造林393.4 hm2、封山育林393.4 hm2、坡改梯20 hm2、田間生產(chǎn)道路5.28 km、儲(chǔ)水池10口、排澇渠1.01 km、引水渠6.48 km、河道整治0.6 km、人工種草210 hm2、林下種草424.9 hm2、棚圈修建3 400 m2、購(gòu)置飼草機(jī)械60臺(tái)、青儲(chǔ)窖1 000 m3，治理石漠化面積1 317 hm2。
2010年開(kāi)展了下木溝、上鼠仲河、野麥溝流域綜合治理工作，完成封山育林1 896.29 hm2、人工造林941.63 hm2、坡改梯29.6 hm2、修建田間便道7.58 km、種植牧草479 hm2、棚圈修建3 700 m2、購(gòu)置飼草機(jī)械48臺(tái)，治理石漠化面積3 347 hm2。
2011年開(kāi)展了果比河小流域治理，完成封山育林1 218.56 hm2、人工造林365.75 hm2、坡改梯26.67 hm2、修建田間便道26.67 km、機(jī)耕道1.03 km、種植牧草100 hm2、棚圈修建1 500 m2、購(gòu)置飼草機(jī)械10臺(tái)、青儲(chǔ)窖300 m3、引水管道1.03 km、儲(chǔ)水池3個(gè)120 m3、排洪渠1.7 km，治理石漠化面積1 611 hm2。
2012年開(kāi)展涉及樂(lè)治鎮(zhèn)、老凹?jí)梧l(xiāng)的老凹?jí)涡×饔虻木C合治理，完成封山育林面積863 hm2、人工造林412.8 hm2、坡改梯26.76 hm2、修建田間便道長(zhǎng)11.53 km、機(jī)耕道1.18 km、排洪溝1.6 km、種植牧草115 hm2、棚圈修建2 320 m2、購(gòu)置飼草機(jī)械38臺(tái)、青儲(chǔ)窖200 m3，治理石漠化面積1 276 hm2。
5年累計(jì)完成石漠化治理面積8 252 hm2，全縣石漠化面積減少到65 764.1 hm2，占全縣土地面積的26.86%，下降了3.34個(gè)百分點(diǎn)。
3 主要做法和經(jīng)驗(yàn)
3.1 堅(jiān)持“五個(gè)到位”
一是思想認(rèn)識(shí)到位。進(jìn)一步治理石漠化是對(duì)大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要措施的認(rèn)識(shí)。二是組織領(lǐng)導(dǎo)到位。成立了以縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副書(shū)記、副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員的石漠化綜合治理工程領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)石漠化治理工程的領(lǐng)導(dǎo)。三是責(zé)任落實(shí)到位。由縣發(fā)改局牽頭，縣林業(yè)局負(fù)責(zé)營(yíng)造林、封山育林工程，縣農(nóng)牧局負(fù)責(zé)草食畜牧業(yè)工程，縣水利局負(fù)責(zé)基本農(nóng)田與小型水利水保工程，項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)做好宣傳發(fā)動(dòng)和組織協(xié)調(diào)工作。四是技術(shù)指導(dǎo)到位。由縣林業(yè)、農(nóng)牧、水利等相關(guān)部門(mén)在項(xiàng)目區(qū)組織開(kāi)展工程技術(shù)培訓(xùn)，并組織技術(shù)人員實(shí)地指導(dǎo)工程建設(shè)。五是資金落實(shí)到位。在爭(zhēng)取國(guó)家資金及時(shí)到位的同時(shí)，縣財(cái)政及時(shí)足額撥付配套資金，為工程的順利實(shí)施提供資金保障[1]。
3.2 抓好“五個(gè)早字”
一是規(guī)劃早制定。在工程實(shí)施前認(rèn)真編制實(shí)施規(guī)劃和實(shí)施方案。二是流程早規(guī)范。制定了《納雍縣防治石漠化綜合治理工程管理辦法》，規(guī)范工程的實(shí)施。三是宣傳早發(fā)動(dòng)。從《實(shí)施方案》編制開(kāi)始，采取墻報(bào)、辦專(zhuān)刊、制作宣傳欄等形式，加強(qiáng)石漠化治理工程目的和意義的宣傳，提高人民群眾的思想認(rèn)識(shí)，調(diào)動(dòng)廣大群眾參與工程實(shí)施的積極性和主動(dòng)性。四是物資早準(zhǔn)備。對(duì)工程實(shí)施所需的苗木、草種等采取詢(xún)價(jià)采購(gòu)公開(kāi)招標(biāo)的方式進(jìn)行，早安排、早部署。五是工作早啟動(dòng)。工程《初步設(shè)計(jì)》通過(guò)評(píng)審后，及早啟動(dòng)工程招投標(biāo)程序和啟動(dòng)工程建設(shè)。
3.3 著重“六個(gè)加強(qiáng)”
一是加強(qiáng)資源整合和資金投入。整合發(fā)改、水利、農(nóng)牧、林業(yè)、交通等部門(mén)的各項(xiàng)資金向石漠化綜合治理項(xiàng)目區(qū)傾斜。二是加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管和督查考核。成立由發(fā)改局、財(cái)政局、審計(jì)局、林業(yè)局、農(nóng)牧局、水利局等部門(mén)組成的項(xiàng)目監(jiān)察、督促小組，采取綜合督查、跟蹤督查等方式，對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量、進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)督，并納入項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)部門(mén)年度考核。三是加強(qiáng)資金監(jiān)管。縣財(cái)政為石漠化綜合治理工程開(kāi)設(shè)資金專(zhuān)戶(hù)，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)人管理，同時(shí)紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)對(duì)資金使用加強(qiáng)監(jiān)督，確保資金使用安全、有效。四是嚴(yán)格工程招投標(biāo)制和合同制，確保工程規(guī)范實(shí)施。五是加強(qiáng)工程監(jiān)理。委托具有資質(zhì)的單位對(duì)工程實(shí)施監(jiān)理，讓工程的實(shí)施在全程監(jiān)理下施工，確保工程質(zhì)量。六是加強(qiáng)工程后續(xù)管理，確保工程發(fā)揮實(shí)效[2-3]。
4 對(duì)今后工作的思考和建議
4.1 堅(jiān)持因地制宜，綜合治理
在工程建設(shè)中要尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，針對(duì)各地實(shí)際情況，分別采取生態(tài)農(nóng)業(yè)導(dǎo)向型、封山育林與生態(tài)修復(fù)主導(dǎo)型、人工造林與林產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向型、草地建設(shè)與生態(tài)畜牧業(yè)主導(dǎo)型、坡耕地與水土保持建設(shè)主導(dǎo)型、喀斯特水資源開(kāi)發(fā)與灌溉農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型、資源利用與生態(tài)旅游主導(dǎo)型等多種治理模式，對(duì)石漠化進(jìn)行綜合治理。
4.2 堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新，科學(xué)治理
加強(qiáng)與大專(zhuān)院校和研究機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)和溝通，大力引進(jìn)先鋒樹(shù)種、草種、先進(jìn)治理模式，充分發(fā)揮科技的引領(lǐng)和支撐作用，提高工程治理效果。
4.3 堅(jiān)持長(zhǎng)短結(jié)合，轉(zhuǎn)變方式
工程建設(shè)不僅著眼于解決當(dāng)前突出的生態(tài)問(wèn)題，更注重從根本上轉(zhuǎn)變工程區(qū)人民群眾的生產(chǎn)生活方式。通過(guò)石漠化綜合治理，逐步把靠土地謀生的一部分人轉(zhuǎn)移出來(lái)，使其從過(guò)去上山砍柴到現(xiàn)在使用沼氣，從過(guò)去陡坡耕種到現(xiàn)在山水田林路綜合配套，從單一種植和傳統(tǒng)養(yǎng)殖轉(zhuǎn)向多種經(jīng)營(yíng)和發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，并逐步融入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程。
4.4 堅(jiān)持資金整合，加大投入
在國(guó)家加大巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程專(zhuān)項(xiàng)投資的同時(shí)，要加大資金整合力度，以石漠化綜合治理試點(diǎn)工程為中心，整合“三江源”工程、“三小工程”、農(nóng)村安全飲水工程、草地畜牧工程、土地整治工程、水土保持工程、農(nóng)村沼氣池建設(shè)等項(xiàng)目資金，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、渠道不變、整合使用、各記其功”的原則，統(tǒng)籌使用各方面資金，加大對(duì)石漠化治理區(qū)域的投入，確保整合治理取得實(shí)效。
4.5 加強(qiáng)資金和項(xiàng)目管理，確保工程質(zhì)量
加大工程建設(shè)責(zé)任制落實(shí)力度。由發(fā)展改革部門(mén)做好綜合協(xié)調(diào)，各有關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)，做好技術(shù)指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督。加快研究將工程區(qū)已經(jīng)建成的生態(tài)林納入國(guó)家級(jí)公益林補(bǔ)償范圍，完善工程建設(shè)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。在推進(jìn)工程建設(shè)的同時(shí)，加強(qiáng)工程治理成果管護(hù)，做到建管結(jié)合。依托現(xiàn)有渠道進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)效益監(jiān)測(cè)[4-6]。
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[4] 杜鷹.巖溶地區(qū)石漠化綜合治理的探索與實(shí)踐[N].經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，2011-08-10（7）.
青海省礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀
青海省東部地區(qū)采砂場(chǎng)地質(zhì)環(huán)境破壞現(xiàn)狀。青海東部地區(qū)人多地少，土地利用粗放，可供耕作的土地資源十分有限。加之基礎(chǔ)建設(shè)又主要集中分布于此，以建材類(lèi)資源為主的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)，導(dǎo)致青海東部地區(qū)大大小小的采砂坑場(chǎng)遍布了湟水流域各大支流。不僅挖損、壓占了大量耕地資源、破壞了地貌景觀，而且造成了大面積的含水層結(jié)構(gòu)破壞和水土流失，嚴(yán)重影響了青海東部地區(qū)的自然地貌景觀和水土涵養(yǎng)。青海東部地區(qū)采砂場(chǎng)主要集中分布于湟水谷地及其支流谷地一帶。據(jù)調(diào)查:區(qū)內(nèi)累計(jì)過(guò)采面積達(dá)13337hm2之多。壓占挖損土地、地貌景觀改變、含水層結(jié)構(gòu)破壞、水土流失等環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題十分突出。具體表現(xiàn)在以下幾方面:采砂過(guò)程中，由于地質(zhì)環(huán)境保護(hù)等措施缺失或未能落實(shí)到位，尾礦隨意堆放，采坑不能及時(shí)回填處理，致使采區(qū)堆積了大量的固體松散物，在挖損、壓占大面積耕地資源的同時(shí)，也嚴(yán)重阻礙了溝道的泄洪能力，松散而隨意堆放的尾砂料為泥石流儲(chǔ)備了大量的物質(zhì)來(lái)源，嚴(yán)重威脅著下游居民的生命財(cái)產(chǎn)安全;另一方面在開(kāi)采過(guò)程中未能按一定的邊坡開(kāi)挖比進(jìn)行合理開(kāi)挖及缺乏必要的安全意識(shí)，局部地段已形成高5～20m、長(zhǎng)數(shù)百米的高陡邊坡，在流水侵蝕和重力作用下常失穩(wěn)致災(zāi)坍塌，威脅當(dāng)?shù)鼐用癜踩?/p>
青海省三江源區(qū)、內(nèi)陸河源頭區(qū)砂金礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境破壞現(xiàn)狀。青海省三江源區(qū)、內(nèi)陸河源頭區(qū)系純牧業(yè)區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平十分滯后，草場(chǎng)植被是當(dāng)?shù)啬撩袢罕娰?lài)以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，畜牧業(yè)是當(dāng)?shù)匚ㄒ坏闹黧w經(jīng)濟(jì)，牧業(yè)生產(chǎn)方式以自然放牧為主，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一。由于江河源頭區(qū)砂金資源豐富，采金歷史悠久，最早可追溯至上世紀(jì)20～30年代，受當(dāng)?shù)刎S富的砂金資源的誘惑、經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)及當(dāng)?shù)刎酱淖兊呢毟F落后面貌，同時(shí)也限于當(dāng)時(shí)特殊的歷史時(shí)期，造成礦區(qū)長(zhǎng)期處于無(wú)序的亂采濫挖狀態(tài)之中，致使原本就很脆弱的原始生態(tài)環(huán)境及草場(chǎng)植被遭到了嚴(yán)重破壞，自然生態(tài)環(huán)境日趨惡化。據(jù)調(diào)查，三江源地區(qū)及內(nèi)陸河源頭區(qū)的群采砂金活動(dòng)累計(jì)損毀土地面積高達(dá)20000多hm2，該類(lèi)礦山自上世紀(jì)90年代末全面禁采關(guān)停后，礦山地質(zhì)環(huán)境治理責(zé)任人由于歷史原因已經(jīng)滅失。2004～2011年年底，地質(zhì)技術(shù)人員赴野外對(duì)已破壞的礦區(qū)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查。調(diào)查成果為:開(kāi)采方式有兩種，即群眾性開(kāi)采及大規(guī)模機(jī)械化開(kāi)采。過(guò)采區(qū)主要分布于河谷開(kāi)闊處的低階地及河漫灘地帶，地表原始生態(tài)環(huán)境多為河谷階地草原和河漫灘裸地，砂金礦過(guò)采對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境的破壞程度十分嚴(yán)重。過(guò)采區(qū)內(nèi)幾乎未經(jīng)過(guò)平整，砂堆如山、連綿不斷，溝坑遍布、縱橫交錯(cuò)。過(guò)采區(qū)面積1061．6hm2，挖損破壞河道長(zhǎng)度數(shù)百公里，遺留采金坑塘數(shù)以萬(wàn)計(jì)，其中大的坑塘長(zhǎng)150m，寬100m，面積近15000m2，坑深10m以上。面積在500～1000m2的坑塘更是隨處可見(jiàn)，且多呈串珠狀相連，坑塘周邊的廢棄砂礫堆積松散，高出原地面5～15m，與塘底相對(duì)高差達(dá)10～20m。砂堆數(shù)萬(wàn)個(gè)，其中高4～23m，方量大于5000m3的砂堆數(shù)量眾多，高2～8m，方量在1000～5000m3的砂堆遍布過(guò)采區(qū)，多呈渾圓狀，受礦體延展方向控制，部分相鄰的砂堆則構(gòu)成了沿溝谷方向展布的條狀砂梁，由于堆棄高度過(guò)大，加之近水一側(cè)的側(cè)蝕作用，其頂部多變形開(kāi)裂，易發(fā)生坍塌從而加劇水土流失。
青海省北部煤、鈾礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境破壞現(xiàn)狀。青海省北部分布有較豐富的煤炭資源，亟待改變的貧窮落后面貌以及當(dāng)時(shí)特殊的歷史時(shí)期，導(dǎo)致煤礦的開(kāi)采長(zhǎng)期處于無(wú)計(jì)劃的亂采濫挖狀態(tài)之中，致使原始生態(tài)環(huán)境遭到了破壞，自然生態(tài)環(huán)境日趨惡化，礦山安全隱患隨時(shí)危及人民群眾生命安全。目前該類(lèi)礦山主要有祁連縣默勒煤礦、門(mén)源回族自治縣紅旗煤礦、瓜拉煤礦、西寧市大通煤礦。煤礦區(qū)多為上世紀(jì)80年代中期群眾無(wú)序開(kāi)采形成，歷經(jīng)20多年的反復(fù)開(kāi)采致使礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境和土地植被遭到嚴(yán)重破壞，生態(tài)環(huán)境日趨惡化。采煤對(duì)區(qū)內(nèi)地質(zhì)環(huán)境的破壞主要表現(xiàn)為對(duì)草地土壤層的破壞、地形地貌景觀破壞、河流改道、土地生產(chǎn)力的破壞以及由此引發(fā)的土壤侵蝕、水土流失等問(wèn)題。據(jù)實(shí)地調(diào)查，采煤區(qū)歷經(jīng)多年的采挖，破壞現(xiàn)象極其嚴(yán)重。主要表現(xiàn)在以下方面:采煤破壞草地?cái)?shù)千公頃，以剝離和占?jí)簽橹鳌?duì)原有地形地貌景觀破壞程度大，采煤礦井和祼露的尾礦堆隨處可見(jiàn)。開(kāi)采方式以井采為主，有硐、豎井、斜井等沿山體走向展布。尾礦堆主要分布在礦井四周，多呈不規(guī)則橢圓狀順坡堆放，尾礦堆積較為凌亂，一般高2～3m，最高達(dá)4m，直徑3～10m，最大達(dá)20m。礦井治理和尾礦回填、整平整治難度大。由于采煤棄渣隨意堆放引起河道改向，地表水溢流對(duì)凸岸的沖蝕作用強(qiáng)烈，致使漫灘面積增大，低洼地多成積水塘。采煤對(duì)土地生產(chǎn)力的破壞程度率達(dá)80%以上，造成大面積土地沙礫化，水土涵養(yǎng)能力下降。礦井井口四周發(fā)育圓弧形崩滑體，地質(zhì)災(zāi)害隱患大。
青海省礦山地質(zhì)環(huán)境治理方法及成效
礦山地質(zhì)環(huán)境治理，是一個(gè)地質(zhì)學(xué)、生態(tài)學(xué)、生物學(xué)等多門(mén)學(xué)科緊密結(jié)合的系統(tǒng)工程。礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題以野外調(diào)查、分析可行性研究工作為基礎(chǔ)，針對(duì)不同地層巖性，不同礦種(類(lèi))，不同規(guī)模，不同開(kāi)采方式，產(chǎn)生的地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題亦不同，工程治理措施和方案也不盡相同。工程治理措施和效果是解決礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題的關(guān)鍵，近年來(lái)該類(lèi)項(xiàng)目得到了中央財(cái)政、地方財(cái)政資金來(lái)源的支持，使礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程得以實(shí)施，并取得非常大的成果。
砂金礦山地質(zhì)環(huán)境治理方法及成效。通過(guò)對(duì)青海境內(nèi)砂金礦區(qū)采取宜牧則牧的原則進(jìn)行了地質(zhì)環(huán)境治理，其主要方法為:首先是通過(guò)采取復(fù)坑平整措施將過(guò)采區(qū)高低不平的裸地整理成一定坡度(盡可能平緩)的平順地面，以減少降水對(duì)坡面的沖蝕作用，控制水土流失。其次利用改土、客土回填等手段改善裸地的土壤狀況，為沒(méi)有土壤或母質(zhì)的裸地坡面創(chuàng)造土壤環(huán)境。再通過(guò)工程措施、植物生態(tài)重建技術(shù)、利用人為工程手段或措施在植被恢復(fù)困難的裸地坡面上，為植物生長(zhǎng)創(chuàng)造與其相適應(yīng)的土壤環(huán)境、水分環(huán)境等一系列必要的生存條件，引入先鋒群落完成地面的初期覆蓋，防止該地區(qū)的侵蝕和水土流失，為本地物種的重新侵入和目標(biāo)群落的形成創(chuàng)造前期條件。治理成效:(1)修復(fù)河道確保河流行洪暢通，減少泥石流地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的機(jī)率。(2)原始地貌得以基本恢復(fù)。(3)恢復(fù)被破壞的草地資源，使植被覆蓋率達(dá)到70%以上。
#p#分頁(yè)標(biāo)題#e# 采砂(石)場(chǎng)地質(zhì)環(huán)境治理方法及成效。通過(guò)對(duì)青海東部地區(qū)采砂(石)場(chǎng)采取礦山地質(zhì)環(huán)境治理和土地復(fù)墾相結(jié)合的治理方式，宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林的原則，采取了削方、填筑、覆坑平整、客土回填、支渠、農(nóng)渠、生產(chǎn)路、防洪堤、人工栽植樹(shù)木等多項(xiàng)治理措施對(duì)破壞區(qū)進(jìn)行了治理。取得了以下成效:(1)基本修復(fù)了采砂(石)場(chǎng)及其周邊的地質(zhì)環(huán)境，消除了地質(zhì)災(zāi)害隱患;(2)有效增加了耕地面積，提高了土地利用價(jià)值，促進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將原本廢棄的土地生產(chǎn)力破壞嚴(yán)重的礦山用地建設(shè)成為高效、高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)的耕地，治理后經(jīng)濟(jì)效益十分明顯。
煤礦、鈾礦山地質(zhì)環(huán)境治理方法及成效。通過(guò)青海省煤、鈾礦老礦區(qū)的地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目的實(shí)施，采取尾礦回填、整平尾礦恢復(fù)原始地形地貌、封堵礦井、整治修復(fù)河道、地質(zhì)災(zāi)害防治、人工種草、圍欄封育恢復(fù)植被等多項(xiàng)治理措施。取得了以下成效:(1)加強(qiáng)洞口圍巖穩(wěn)定性，減少了采礦引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生機(jī)率，防止出現(xiàn)新的偷采盜采行為;(2)基本恢復(fù)了原始地質(zhì)環(huán)境，植被得到恢復(fù)，原本滿(mǎn)目蒼痍的地貌得到基本修復(fù)。
青海省礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程成果
青海省東部地區(qū)采砂場(chǎng)礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作始于2007年，截至2011年度財(cái)政投資投入約13500萬(wàn)元，綜合治理面積1666．6hm2，其中新增耕地約33hm2，恢復(fù)耕地近133hm2。青海省三江源地區(qū)、內(nèi)陸河江河源頭區(qū)砂金礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作始于2004年，截至2011年度財(cái)政投資投入約42000萬(wàn)元，綜合治理面積7628．1hm2，其中恢復(fù)草地近7000hm2。青海省北部煤礦礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作始于2005年，截至2011年度財(cái)政投資投入約1000萬(wàn)元，綜合治理面積166．6hm2。從2004～2011年下達(dá)的礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程共計(jì)48項(xiàng)，累計(jì)投資約5．65億，預(yù)計(jì)未來(lái)產(chǎn)生社會(huì)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)效益可達(dá)到投資的5倍。項(xiàng)目工程量超出原定計(jì)劃，通過(guò)國(guó)土資源部、省財(cái)政廳、省國(guó)土廳、地方政府及國(guó)土資源部門(mén)驗(yàn)收，48個(gè)項(xiàng)目工程質(zhì)量均達(dá)到優(yōu)良全部通過(guò)驗(yàn)收。通過(guò)礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程有效增強(qiáng)了牧民群眾保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)，增進(jìn)了民族團(tuán)結(jié)，有利于社會(huì)穩(wěn)定。水土流失得到有效控制，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，最終實(shí)現(xiàn)土地可持續(xù)利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的和諧發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展。
近日國(guó)內(nèi)不少城市針對(duì)違規(guī)養(yǎng)犬展開(kāi)了一系列的治理整頓。當(dāng)前，犬傷人、犬?dāng)_民已成為比較突出的社會(huì)問(wèn)題，此舉深得人心，受到一致的稱(chēng)道。不過(guò)一旦整頓的風(fēng)潮過(guò)去，流浪犬是否還會(huì)游蕩于街市，狂犬病是否還會(huì)四處蔓延，卻依然使人難免憂(yōu)心。
憂(yōu)心何來(lái)？短期內(nèi)的整飭固然卓有成效，不僅必需而且順應(yīng)民望，但是違規(guī)養(yǎng)犬的問(wèn)題并沒(méi)有從根本上得到解決。當(dāng)治理整頓依靠短時(shí)間動(dòng)員起來(lái)的人力、物力和聲勢(shì)奏效一時(shí)，也往往容易形成一種運(yùn)動(dòng)，轟轟烈烈之后又歸于平靜。沒(méi)有長(zhǎng)期而且有效的控制，問(wèn)題仍舊是問(wèn)題，等到水土適宜，又會(huì)死灰復(fù)燃。幾乎每一年，查繳和銷(xiāo)毀盜版音像制品的行動(dòng)都在各地開(kāi)展得有聲有色，然而常常大規(guī)模的清理打擊剛剛停頓，盜版光盤(pán)光碟就如春韭復(fù)生，又迅速出現(xiàn)在市場(chǎng)。
另一方面，無(wú)論是打擊假冒偽劣產(chǎn)品也好，清理違規(guī)經(jīng)營(yíng)也好，這些在一定時(shí)間內(nèi)所進(jìn)行的集中式“殲滅戰(zhàn)”，并不經(jīng)濟(jì)。在付出了相當(dāng)高的行政成本和社會(huì)成本之后，卻只有表面上的收效，而沒(méi)有真正的成效。相反，“一窩蜂”式的運(yùn)動(dòng)帶來(lái)的是不良循環(huán)，類(lèi)似于貓和老鼠的游戲，在治理與被治理者、整頓與被整頓者之間輪番上演。而社會(huì)問(wèn)題伴隨運(yùn)動(dòng)帶來(lái)的聲勢(shì)像水銀柱一樣上下波動(dòng)。
過(guò)于習(xí)慣通過(guò)運(yùn)動(dòng)的方式來(lái)解決社會(huì)問(wèn)題，卻忽略了浮出水面的社會(huì)問(wèn)題在冰山之下所深埋的東西。可以說(shuō)，幾乎每一種社會(huì)問(wèn)題的產(chǎn)生都有其背后的社會(huì)心理或利益機(jī)能。因此根本的應(yīng)對(duì)之道，就是所謂的“長(zhǎng)效機(jī)制”，也就是建立起一種行之有效的控制機(jī)制，從限制誘發(fā)社會(huì)問(wèn)題的心理或利益機(jī)能入手，真正解決社會(huì)問(wèn)題本身。
從社會(huì)問(wèn)題的發(fā)生機(jī)理來(lái)看，解決社會(huì)問(wèn)題并非能夠用強(qiáng)力手段簡(jiǎn)單地鏟除之。幻想通過(guò)一場(chǎng)或幾場(chǎng)運(yùn)動(dòng)即可一勞永逸，是不切實(shí)的。社會(huì)問(wèn)題的真正解決意味著問(wèn)題的發(fā)生遭遇了阻遏、限制和控制，產(chǎn)生問(wèn)題的機(jī)能失效，無(wú)法使問(wèn)題形成問(wèn)題。假使養(yǎng)犬這一行為本身始終規(guī)范有序，始終限制于合情合理的范圍之內(nèi)，又如何能夠成為危害公共正常秩序和人身安全的社會(huì)問(wèn)題呢？同樣，如果盜版行為背后的利益機(jī)能得不到有效的遏制，那些被粉碎機(jī)或壓路機(jī)銷(xiāo)毀的音像制品依舊會(huì)層出不窮。
屢禁不止或者付出了治理成本卻無(wú)法畢其功于一役，不僅令行政者煩惱，也讓社會(huì)成員擔(dān)憂(yōu)。解決社會(huì)問(wèn)題的運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)還養(yǎng)成了一種惰性心理。一些社會(huì)問(wèn)題或不良現(xiàn)象往往習(xí)焉不察，等到問(wèn)題突出了，事態(tài)嚴(yán)重了，才救火般地來(lái)一場(chǎng)圍殲戰(zhàn)。而控制社會(huì)問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制卻能夠在一定程度上防微杜漸，以避免和減輕問(wèn)題惡化所帶來(lái)的損失與后果。
實(shí)現(xiàn)社會(huì)的有序、健康與和諧，是解決社會(huì)問(wèn)題的終極目標(biāo)。靠機(jī)制還是靠運(yùn)動(dòng)？無(wú)論從達(dá)成目標(biāo)的效果還是手段運(yùn)用的科學(xué)性來(lái)看，這兩者之間的選擇都不言自明。
為了進(jìn)一步深入推進(jìn)我局城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作，全面完成縣委、縣政府2016年度下達(dá)的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作任務(wù)，確保城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作取得實(shí)效。現(xiàn)制定我局2016年城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作要點(diǎn)：
一、指導(dǎo)思想
2016年，城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作的指導(dǎo)思想是：以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以建設(shè)文明社會(huì)和創(chuàng)建和諧社會(huì)為載體，緊緊圍繞全局工作的總體目標(biāo)和具體部署，認(rèn)真貫徹落實(shí)城鄉(xiāng)環(huán)境合治理工作方針和《省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作條例》，深入開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“七進(jìn)”活動(dòng)，鞏固“五亂”治理成果，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與文化事業(yè)、產(chǎn)業(yè)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)同步發(fā)展，深入持久地開(kāi)展群眾參與面廣、富有成效的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理活動(dòng)，積極倡導(dǎo)科學(xué)、健康、文明的生活方式，不斷提高廣大群眾的環(huán)保意識(shí)，努力開(kāi)創(chuàng)我局城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作的新局面。
二、措施和要求
（一）堅(jiān)持責(zé)任區(qū)、社區(qū)、街道和“門(mén)前五包”常態(tài)化保潔。繼續(xù)加強(qiáng)清掃保潔工作，請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人員負(fù)責(zé)清掃責(zé)任區(qū)，保障責(zé)任區(qū)衛(wèi)生。以“干干凈凈”為工作目標(biāo)，重點(diǎn)以“三潔”（地面潔，無(wú)垃圾、無(wú)油污；立面潔，無(wú)牛皮癬；綠地潔，無(wú)垃圾、無(wú)亂堆放、無(wú)亂牽掛）為主要內(nèi)容，保證“門(mén)前五包”工作順利進(jìn)行。同時(shí)，做到“五要”，水溝要暢通，櫥窗要潔凈，管線(xiàn)要規(guī)范，停車(chē)要有序，朝向要一致。
（二）加大城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治的宣傳教育力度。深化“除陋習(xí)、樹(shù)新風(fēng)”、“治三亂”等專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，充分發(fā)揮媒體作用，利用“公民道德宣傳月”、重大節(jié)日等節(jié)點(diǎn)，開(kāi)展主題實(shí)踐宣傳活動(dòng)至少12次，激發(fā)廣大群眾參與城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的熱情，提高城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作的群眾知曉率、參與率和支持率，在重要路段設(shè)置治理工作宣傳標(biāo)牌，使城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治活動(dòng)深入民心、家喻戶(hù)曉。同時(shí)，在執(zhí)法過(guò)程中勸導(dǎo)“不文明、不衛(wèi)生”行為，把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治的宣傳工作滲透到我們的日常監(jiān)管工作當(dāng)中。
（三）強(qiáng)化對(duì)各直屬單位的衛(wèi)生監(jiān)督檢查，督促各單位做好垃圾的分類(lèi)收集、處理。進(jìn)一步完善環(huán)境衛(wèi)生管理長(zhǎng)效機(jī)制，提高管理效能，督促各直屬單位做好環(huán)境衛(wèi)生治理工作，徹底消除“臟、亂、差”。局辦公室每半月暗訪(fǎng)一次、每10天督查一次。杜絕臟、亂、差行為的發(fā)生。
（四）開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進(jìn)機(jī)關(guān)活動(dòng)。廣泛開(kāi)展機(jī)關(guān)節(jié)能降耗活動(dòng)。提倡艱苦奮斗，厲行節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi)，做到廢紙?jiān)倮茫档涂照{(diào)使用率，樹(shù)立廉潔高效務(wù)實(shí)的機(jī)關(guān)形象。
積極參與環(huán)境公益活動(dòng)。局機(jī)關(guān)，各直屬單位扎實(shí)有效開(kāi)展有利于治理生態(tài)環(huán)境、美化辦公區(qū)等活動(dòng)，每周進(jìn)行辦公室衛(wèi)生大掃除1次，每月組織職工到目標(biāo)責(zé)任區(qū)、社區(qū)、街道大掃除至少2次。
項(xiàng)目開(kāi)展抓住影響流域生態(tài)建設(shè)的主要矛盾--水土流失與干旱缺水并存，植物生長(zhǎng)可利用水嚴(yán)重不足，以徑流資源的合理調(diào)控為核心，實(shí)行治理措施網(wǎng)絡(luò)化布局，依據(jù)小流域各景觀斑塊異質(zhì)性，布設(shè)陡坡地“槽帶式”、緩坡地“網(wǎng)格式”、坡耕地“寬帶式”、溝壑“全方位式”、河道“雙龍”式相互連接、網(wǎng)絡(luò)化治理體系，形成了一個(gè)高效、多層次水土流失防治和水土資源高效利用系統(tǒng)，提高了治理措施的群體功能，為水土流失區(qū)的生態(tài)重建創(chuàng)造了有利條件。
創(chuàng)造出諸多有推廣價(jià)值的小流域水土保持生態(tài)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)模式
本項(xiàng)目在對(duì)小流域進(jìn)行治理的同時(shí)，將其作為基本開(kāi)發(fā)單元納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境中，開(kāi)展水土保持生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)(見(jiàn)圖2)。在實(shí)踐中本著因地制宜的原則，充分發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造出許多獨(dú)具特色的小流域高效開(kāi)發(fā)模式，為本項(xiàng)治理開(kāi)發(fā)建設(shè)樹(shù)立了樣板，典型模式有：1）以經(jīng)濟(jì)林、果為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)模式；2）農(nóng)、果結(jié)合型建設(shè)模式；3）資源高效利用型建設(shè)模式；4）農(nóng)、林、牧、副綜合發(fā)展型建設(shè)模式等，這些模式為今后我國(guó)北方地區(qū)小流域水土保持產(chǎn)業(yè)建設(shè)的發(fā)展提供了很好的借鑒。
應(yīng)用信息技術(shù)建立“區(qū)域水土保持動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與管理決策系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)了水土流失治理的信息化管理。
為適應(yīng)新時(shí)期對(duì)水土保持生態(tài)建設(shè)提出的更高要求，利用地理信息系統(tǒng)（GIS）、數(shù)據(jù)庫(kù)（FoxPro）、灰色系統(tǒng)和動(dòng)態(tài)規(guī)劃等先進(jìn)信息科技理論和方法，以“流域動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)”和“流域管理信息系統(tǒng)”理論為指導(dǎo)，按照信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)流程研制，建立了“大凌河流域水土保持信息管理系統(tǒng)”，并在治理區(qū)進(jìn)行推廣應(yīng)用，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。為高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、高效率完成大凌河流域綜合治理開(kāi)發(fā)工程提供了先進(jìn)的、系統(tǒng)化決策和管理技術(shù)，促進(jìn)了水土保持技術(shù)水平的整體躍升。
生態(tài)經(jīng)濟(jì)型流域治理成效
1有效控制了水土流失，改善了生態(tài)環(huán)境
遼寧省大凌河流域綜合治理開(kāi)發(fā)工程開(kāi)展20年來(lái)，對(duì)該流域中下游水土流失嚴(yán)重的凌源市、喀左縣、朝陽(yáng)縣、北票市、阜蒙縣、義縣六個(gè)行政區(qū)縣200余條小流域展開(kāi)連片治理，共治理水土流失面積2000.00多km2，年攔蓄地表徑流量達(dá)16231.79萬(wàn)m3，占年徑流總量的75.1%，土壤侵蝕模數(shù)由3410t/km2.a下降到720t/km2.a，保土效率提高到79.5%，年保土量605.07萬(wàn)t。水土流失得到有效控制，旱、洪災(zāi)害明顯減輕，為植被恢復(fù)創(chuàng)造了良好的立地條件，林草覆蓋率由16.3%提升到40.9%，生態(tài)環(huán)境明顯改善。
2改善了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁
項(xiàng)目開(kāi)展以來(lái)共修建梯田25946.01hm2，保土耕作5842.2hm2；挖環(huán)山水平槽142607.58hm2；修建土石谷坊29376座，建塘壩25座，小河道治理457.26km，修作業(yè)路1354.25km，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件得到改善，土地生產(chǎn)率提高到10.13萬(wàn)元/km2，糧食總產(chǎn)量由治理前的53914.13萬(wàn)kg增加到現(xiàn)在的78044.01萬(wàn)kg，人均糧食增加468kg。
3農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)基本形成，推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展
關(guān)鍵詞 石漠化；現(xiàn)狀；成因；治理成效；四川威遠(yuǎn)
中圖分類(lèi)號(hào) S717.19+3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2014）13-0278-02
Rocky Desertification Status and Governance Situation in Weiyuan County
HUANG Yu-tan 1 YIN Xue-feng 2 LIU Wen 3
（1 Weiyuan Forestry Bureau in Sichuan Province，Weiyuan Sichuan 642450； 2 Puziwan Town People′s Government of Weiyuan County；
3 Pingchang Forestry Bureau）
Abstract The rocky desertification is endemic to China Southern wet limestone karst area，and it′s a kind of desertification phenomenon formed in the basis of fragile karst landscape. Rocky desertification worsens the agricultural production conditions and ecological environment，and its direct consequence is loss of land resources，so the people lose their basic conditions for survival. Weiyuan County is a serious rocky desertification County in Sichuan Province，and the rocky desertification control was carried out in recent years. Causes，harm and control situation of rocky desertification in Weiyuan County were overviewed.
Key words rocky desertification；present situation；cause；control effect；Weiyuan Sichuan
石漠化為我國(guó)南方濕潤(rùn)石灰?guī)r巖溶地區(qū)特有，是在脆弱的喀斯特地貌基礎(chǔ)上形成的一種荒漠化現(xiàn)象[1-2]。石漠化惡化了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，直接的后果就是土地資源喪失，使群眾失去賴(lài)以生存的基本條件[3-4]。威遠(yuǎn)縣是四川省石漠化危害嚴(yán)重縣，近年來(lái)就石漠化治理開(kāi)展了探索。
1 威遠(yuǎn)縣自然概況
威遠(yuǎn)縣位于四川省中南部，東鄰內(nèi)江市市中區(qū)，南連自貢，西接榮縣，北靠資中、仁壽。地處東經(jīng)104°16′～104°53′，北緯29°22′～29°47′，全縣幅員面積1 289 km2。威遠(yuǎn)縣屬四川省盆地低山和丘陵區(qū)，地形西北高，東南低。縣境內(nèi)屬熱帶季風(fēng)曖濕氣候。全縣年均氣溫18.5 ℃，極端最高氣溫39 ℃，極端最低氣溫5.5 ℃。年降水量1 000 mm。縣境內(nèi)土類(lèi)呈帶狀分布，主要有水稻草土、潮土、紫色土、黃色土、黃壤共4個(gè)土類(lèi)，7個(gè)亞類(lèi)，18個(gè)土屬，73個(gè)土種。威遠(yuǎn)縣成片林主要分布在低山區(qū)，也是天然林分布區(qū)，丘陵區(qū)主要是稀樹(shù)草叢植被。
2 威遠(yuǎn)縣石漠化現(xiàn)狀
2.1 石漠化面積及分布
4.3 水源枯竭，人畜飲水困難
由于缺少植被，不能涵養(yǎng)水源，石漠化地區(qū)往往伴隨著嚴(yán)重的人畜飲水困難，甚至?xí)霈F(xiàn)嚴(yán)重的水荒，如果治理不及時(shí)，威遠(yuǎn)縣因土地強(qiáng)度石漠化將使一些村落永遠(yuǎn)失去生存條件，不得不采取移民措施。
4.4 貧困加劇
生態(tài)環(huán)境惡化與農(nóng)村貧困互為因果、相互交織。威遠(yuǎn)縣隨著石漠化面積擴(kuò)大和人口增加，耕地面積呈減少趨勢(shì)，同時(shí)，石漠化使土層變薄，土壤層次缺失，土體結(jié)構(gòu)破壞，耕作層日趨粗化，導(dǎo)致土壤保水保肥能力下降，影響農(nóng)作物產(chǎn)量[5-6]。巖溶地區(qū)人民生活多數(shù)處于貧困狀態(tài)，石漠化成為威遠(yuǎn)縣巖溶地區(qū)貧困和區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要根源。
5 石漠化治理成效
5.1 綠化造林成效
結(jié)合長(zhǎng)江上游天然生態(tài)保護(hù)屏障建設(shè)，整合天然林保護(hù)、退耕還林還草、水保工程、日元貸款長(zhǎng)江上游地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理工程、生態(tài)綠化工程等項(xiàng)目資源，捆綁資金綜合治理。累計(jì)完成人工造林6 620 hm2、封山育林7 540 hm2、森林管護(hù)2 750 hm2、苗圃建設(shè)18 hm2。
5.2 生態(tài)與經(jīng)濟(jì)效益
有效結(jié)合全縣農(nóng)、林、畜、水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過(guò)種植經(jīng)濟(jì)林和優(yōu)質(zhì)飼草，在增加農(nóng)民收入的同時(shí)，提高植被覆蓋率，減少水土流失，達(dá)到治理石漠化土地的目的。累計(jì)完成了生態(tài)型草地建設(shè)面積2 500 hm2，發(fā)展牲畜養(yǎng)殖戶(hù)2 000余戶(hù)，經(jīng)濟(jì)林果建設(shè)1 860 hm2。
5.3 農(nóng)田水利
通過(guò)基本農(nóng)田改造，開(kāi)展坡改梯，修建蓄水池、水窖、排灌溝渠和作業(yè)便道等，保水保土，降低石漠化土地的擴(kuò)展速度。累計(jì)完成山坪塘新建和改造1 100口、蓄水池1 200口、引排水渠460 km、沉沙凼2 570口、林間田間道路300 km。
5.4 新能源利用
通過(guò)農(nóng)村新能源建設(shè)，為農(nóng)民提供了新型清潔燃料，有效減少了農(nóng)民的濫砍濫伐，有效地保護(hù)了林地，促進(jìn)了全縣生態(tài)環(huán)境的改善。累計(jì)建設(shè)沼氣池3 500口。
6 主要治理模式
6.1 特色經(jīng)果園
在潛在石漠化區(qū)域，經(jīng)過(guò)土壤改良，大力發(fā)展經(jīng)果林。以農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線(xiàn)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)民增收和生態(tài)建設(shè)為出發(fā)點(diǎn)，推行生態(tài)經(jīng)濟(jì)型造林模式，通過(guò)市場(chǎng)引導(dǎo)、龍頭帶動(dòng)、農(nóng)民參與、政策扶持、政府服務(wù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)相促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收與生態(tài)環(huán)境改善。
6.2 林業(yè)生態(tài)復(fù)合模式
包括林草、林藥、林蔬、林果“生態(tài)+經(jīng)濟(jì)”等生物治理措施，集成種草養(yǎng)畜模式、“生物措施+工程措施+旅游開(kāi)發(fā)”綜合治理模式、生態(tài)建設(shè)+特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)（或林下產(chǎn)業(yè)）治理模式。
6.3 畜沼果（糧、菜）循環(huán)模式
堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一模式、統(tǒng)一施工的原則；牲畜存欄數(shù)3頭以上，有充足的原料保證沼氣正常使用和產(chǎn)生充足的沼渣和沼液，滿(mǎn)足果樹(shù)生長(zhǎng)用肥；必須進(jìn)行“三沼”綜合利用，進(jìn)行噴施和底肥。最終達(dá)到增強(qiáng)果樹(shù)的抗逆性、培肥地力、提高果品品質(zhì)的效果，從而讓果品生產(chǎn)走上良性循環(huán)的發(fā)展軌道，為全省畜―沼―果模式的推廣起到示范帶動(dòng)作用。
6.4 坡改梯水系配套模式
將土石坡耕地改梯，同時(shí)配套建設(shè)蓄水池、引排水渠，能有效防止水土流失，減少自然災(zāi)害，改善土地資源狀況，提高土地產(chǎn)出率，提高農(nóng)戶(hù)經(jīng)濟(jì)收入，改善生態(tài)環(huán)境。
7 參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞錫林郭勒牧區(qū);水土保持工程;難點(diǎn);模式
錫林郭勒牧區(qū)地處內(nèi)陸腹地,由于干旱少雨、風(fēng)大沙多的氣候特點(diǎn)及超載放牧等不合理的草地利用方式,導(dǎo)致該地區(qū)草場(chǎng)沙化退化面積不斷擴(kuò)展,生態(tài)環(huán)境逐年惡化,不僅使當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)發(fā)展受到限制,而且使京津地區(qū)生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重影響。近年來(lái),隨著京津風(fēng)沙源治理等一系列生態(tài)治理工程的實(shí)施,該地林草植被覆蓋率明顯增強(qiáng),生態(tài)環(huán)境得到有效改善,京津地區(qū)的風(fēng)沙天氣數(shù)也有所減少。由于地理環(huán)境和人文地域的特殊性,當(dāng)?shù)厮帘３止こ淘陧?xiàng)目管理、地塊落實(shí)、措施配置、成果管護(hù)等方面表現(xiàn)出了一定的獨(dú)特性[1]。
1錫林郭勒草原水土流失概況
1.1水土流失現(xiàn)狀及特點(diǎn)
水力侵蝕、風(fēng)力侵蝕是該地區(qū)主要土壤侵蝕方式,大部分地區(qū)屬于典型的風(fēng)蝕、水蝕交錯(cuò)區(qū),各類(lèi)侵蝕交替作用,使該區(qū)域水土流失非常嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì),錫林郭勒牧區(qū)輕度以上水土流失面積172 337 km2,其中風(fēng)蝕面積166 955 km2,占水土流失總面積的97%左右;風(fēng)蝕水蝕面積并存面積120 635 km2,占水土流失總面積的70%左右[2]。
1.2水土流失影響因素
1.2.1自然因素。土壤、氣候、地形是當(dāng)?shù)厮亮魇У闹饕匀挥绊懸蛩亍ｅa林郭勒牧區(qū)風(fēng)沙大,且持續(xù)時(shí)間長(zhǎng),降雨量雖小,但降雨集中,多暴雨,而且地形起伏較大,土壤類(lèi)型為栗鈣土、淡栗鈣土和沙土,土壤質(zhì)地疏松、內(nèi)聚力小、抗蝕能力低,遭到強(qiáng)度較大的風(fēng)雨侵蝕時(shí)極易流失[3]。遇到暴雨很容易形成山洪。
1.2.2人為因素。盲目開(kāi)墾、超載放牧、開(kāi)礦濫挖是加劇水土流失的主要人為影響因素[4]。短期經(jīng)濟(jì)行為誘發(fā)了錫林郭勒牧區(qū)的墾荒行為和過(guò)度放牧,由于防護(hù)措施不完善及干旱、少雨等因素,春、秋2季風(fēng)力侵蝕使開(kāi)墾后裸露的土壤逐年沙化,引發(fā)較為嚴(yán)重的水土流失。隨著近幾年錫林郭勒牧區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源不斷開(kāi)發(fā)利用,露天煤礦開(kāi)采、鐵路修建等開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)地表植被的不斷擾動(dòng),破壞了草場(chǎng)的生態(tài)系統(tǒng),使植物根系和土壤結(jié)構(gòu)遭到破壞,抗風(fēng)蝕水蝕能力降低,造成土壤被侵蝕,導(dǎo)致水土流失。
2錫林郭勒牧區(qū)水土保持工程建設(shè)幾項(xiàng)難點(diǎn)
2.1項(xiàng)目區(qū)地塊落實(shí)難
由于牧區(qū)的每一塊土地、每個(gè)山頭都承包到農(nóng)戶(hù)、牧戶(hù),在小流域綜合治理,項(xiàng)目區(qū)的地塊落實(shí)就必須經(jīng)過(guò)牧戶(hù)的同意,當(dāng)?shù)厮帘３植块T(mén)從專(zhuān)業(yè)的角度出發(fā),認(rèn)為某一地區(qū)水土流失嚴(yán)重,應(yīng)納入水土流失治理項(xiàng)目區(qū),而一些牧戶(hù)由于對(duì)水土保持工作的認(rèn)識(shí)不足,認(rèn)為水土流失綜合治理影響其畜牧業(yè)的發(fā)展,拒不配合將自己的草場(chǎng)進(jìn)行水土流失治理,使項(xiàng)目區(qū)達(dá)不到集中連片、規(guī)模治理的要求,從而影響了水土流失治理的總體效果。
2.2項(xiàng)目管理規(guī)范難
由于錫林郭勒牧區(qū)相對(duì)落后,缺乏國(guó)家大型生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn),致使項(xiàng)目管理不規(guī)范。主要原因是項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)多,造成管理部門(mén)之間職責(zé)不清、分工不明,造成工程管理混亂,影響了工程的質(zhì)量、進(jìn)度和效益。以京津風(fēng)沙源治理工程為例,項(xiàng)目啟動(dòng)后,錫林郭勒盟各旗縣成立生態(tài)辦,由生態(tài)辦負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)管理,生態(tài)辦在方案制定、工程管理等方面大包大攬,工程資金撥付不及時(shí),致使各旗縣水行政主管部門(mén)無(wú)法有效發(fā)揮技術(shù)監(jiān)督和質(zhì)量把關(guān)的作用,導(dǎo)致工程質(zhì)量差。
2.3林草措施布設(shè)難
錫林郭勒牧區(qū)地廣人稀,地形地貌復(fù)雜,加上水土保持投資有限,致使封禁、造林、種草等坡面措施比例分配難度大,以丘陵區(qū)為例,該地區(qū)土層淺薄,坡陡處裸巖裸露,坡緩處多為草場(chǎng),若全部封禁,達(dá)不到防治標(biāo)準(zhǔn);若在陡坡土層薄處進(jìn)行水土保持林建設(shè),由于缺乏土壤和水分條件,很難成活;在坡緩草場(chǎng)造林,整地標(biāo)準(zhǔn)低會(huì)影響造林成活率,整地標(biāo)準(zhǔn)高會(huì)破壞草場(chǎng)。因此,如何配置水土保持措施,也是錫林郭勒牧區(qū)水土保持工程建設(shè)的難點(diǎn)。
2.4林草措施成活保存難
錫林郭勒牧區(qū)干旱少雨,風(fēng)沙大,局部地區(qū)年降雨量 <300 mm。據(jù)統(tǒng)計(jì),錫盟≥8級(jí)大風(fēng)多年平均達(dá)日數(shù)68 d,沙暴日數(shù)20~38 d,土薄坡陡,一些地區(qū)土層厚度僅2 cm左右,立地條件極差,不利于林草植被的成活和保存。尤其是近幾年持續(xù)干旱,加上部分地區(qū)在水土保持工程建設(shè)中苗木規(guī)格不符合要求,整地標(biāo)準(zhǔn)偏低,后期管護(hù)措施跟不上,人畜破壞嚴(yán)重,導(dǎo)致林草措施成活保存難。
2.5治理成果管護(hù)移交難
據(jù)資料統(tǒng)計(jì),我國(guó)北方草原100%超載放牧,超載率達(dá)50%以上,錫林郭勒牧區(qū)畜牧超載量也非常嚴(yán)重,雖然小流域綜合治理項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行了圍封,各旗縣頒布了管護(hù)辦法,成立了管護(hù)大隊(duì),但效果不明顯,違禁放牧現(xiàn)象依然嚴(yán)重,經(jīng)常發(fā)生管護(hù)人員和禁牧者沖突事件,影響了社會(huì)和諧穩(wěn)定。目前,小流域綜合治理項(xiàng)目區(qū)由當(dāng)?shù)厮帘３植块T(mén)和牧戶(hù)簽訂了3年的使用合同,即3年內(nèi)項(xiàng)目區(qū)由水土保持部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)管理,牧戶(hù)不得在項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行放牧,3年后,小流域治理成果以怎樣一種形式移交,項(xiàng)目區(qū)應(yīng)由誰(shuí)管護(hù),目前尚沒(méi)有科學(xué)成熟的管理模式。
3錫林郭勒牧區(qū)水土保持工程建設(shè)模式
3.1項(xiàng)目管理模式
規(guī)范化、制度化管理是搞好水土保持項(xiàng)目的根本方式。為了保證水土保持項(xiàng)目的進(jìn)度,提高工程的質(zhì)量,達(dá)到項(xiàng)目管理的責(zé)、權(quán)、利相互統(tǒng)一,應(yīng)建立以主管縣(旗)長(zhǎng)為組長(zhǎng)的項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組,把建設(shè)資金直接下?lián)芙o水利部門(mén),由水利部門(mén)做建設(shè)管理單位,從方案制定、設(shè)計(jì)編制、組織實(shí)施、自查自驗(yàn)、經(jīng)費(fèi)管理等方面對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面管理中,減少項(xiàng)目管理中不必要的環(huán)節(jié),根據(jù)《水土保持工程建設(shè)管理辦法》,把水土保持工程納入基本建設(shè)程序管理中,推行“項(xiàng)目法人責(zé)任制,招標(biāo)投標(biāo)制,工程監(jiān)理制”。同時(shí),水利部門(mén)應(yīng)與林業(yè)、草業(yè)、農(nóng)業(yè)部門(mén)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制,廣泛吸納群眾參與到項(xiàng)目中來(lái),使項(xiàng)目建設(shè)和群眾利益掛鉤,從而建立“政府導(dǎo)演,水保搭臺(tái),部門(mén)唱戲,全社會(huì)參與,共謀發(fā)展”的建設(shè)管理體制。
3.2項(xiàng)目區(qū)地塊落實(shí)模式
因地制宜、科學(xué)合理地確定項(xiàng)目區(qū)是實(shí)施好水土保持工程的前提[5]。為了避免在項(xiàng)目區(qū)選擇方面存在的隨意性和盲目性,減少人為因素的干擾,在選擇項(xiàng)目區(qū)時(shí),應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)先提交申請(qǐng),水土保持部門(mén)綜合考慮項(xiàng)目立地條件、鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極性、治理的迫切性、項(xiàng)目的連續(xù)性、全縣治理總體規(guī)劃以及項(xiàng)目區(qū)的位置等多方面因素,最終確定水利水土保持項(xiàng)目區(qū)的范圍。針對(duì)牧區(qū)地塊落實(shí)難問(wèn)題,應(yīng)按照“生態(tài)置換、建設(shè)一片、保護(hù)一片”的思路,通過(guò)在立地條件好的地段發(fā)展小片水地、高產(chǎn)飼料基地等方式,解決牧民的飼料來(lái)源和經(jīng)濟(jì)收入問(wèn)題,將立地條件差、水土流失嚴(yán)重的地段置換出來(lái)進(jìn)行生態(tài)建設(shè),從而達(dá)到生態(tài)建設(shè)和畜牧業(yè)發(fā)展的雙贏。
3.3措施配置模式
因地制宜、科學(xué)設(shè)計(jì)、合理配置各項(xiàng)措施是實(shí)施好水土保持工程的關(guān)鍵。當(dāng)?shù)厮帘３纸ㄔO(shè)應(yīng)堅(jiān)持綜合治理的防治路線(xiàn),重點(diǎn)要處理好以下幾個(gè)關(guān)系:一是處理好封禁和治理的關(guān)系,對(duì)山勢(shì)陡峭、基巖裸露、水土資源匱乏、林草生存條件差的地段進(jìn)行封禁,封禁的同時(shí)應(yīng)采取補(bǔ)種本土耐貧瘠灌木等措施,人工促進(jìn)其生態(tài)修復(fù);對(duì)水土條件較好、適宜造林的地段,從該地實(shí)際出發(fā),以灌木樹(shù)種為主,進(jìn)行水土保持林建設(shè)。二是處理好整地規(guī)格大小的關(guān)系,整地規(guī)格過(guò)小,起不到攔蓄徑流、保水保墑的目的;整地規(guī)格過(guò)大,對(duì)地表和植被擾動(dòng)大,容易造成人為水土流失。因此,應(yīng)按照10年一遇6 h最大暴雨量設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì),具體地段根據(jù)實(shí)際情況可做適當(dāng)調(diào)整,既要保證攔蓄徑流效果,也要避免草場(chǎng)遭受人為水土流失。三是處理好坡面治理和溝道治理的關(guān)系,應(yīng)做到治坡與治溝相結(jié)合,工程、植物措施科學(xué)配置,建立高效的綜合防護(hù)體系。四是處理好小流域建設(shè)和水源配套工程的關(guān)系,為了提高林草成活率,保證小流域治理成果長(zhǎng)效發(fā)揮,須修建蓄水池、水窖、機(jī)井等取水設(shè)施。五是處理好小流域建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系,工程治理應(yīng)和當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合,項(xiàng)目區(qū)應(yīng)盡量靠近村莊;在生物措施的選擇方面應(yīng)從當(dāng)?shù)貙?shí)際和群眾的需要出發(fā),結(jié)合當(dāng)?shù)厝罕姷睦?從而達(dá)到既“綠”起來(lái)又“富”起來(lái)的目的。
3.4管護(hù)和治理成果移交模式
好的管護(hù)和成果移交模式是小流域綜合治理成果長(zhǎng)效發(fā)揮的保證。針對(duì)項(xiàng)目區(qū)放牧現(xiàn)象嚴(yán)重問(wèn)題,應(yīng)采取“強(qiáng)化宣傳、完善體制、堵疏結(jié)合”模式,一要加大水土保持法律法規(guī)的宣傳,使廣大牧民真正明白水土保持工程在防止水土流失、減少洪澇危害等方面的重要作用;二要完善管護(hù)體制,一方面要形成強(qiáng)有力的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村3級(jí)水土保持監(jiān)督管護(hù)體系,另一方面還需要制定和完善一系列管護(hù)配套政策和規(guī)定;三要在項(xiàng)目區(qū)林草植被有明顯好轉(zhuǎn)或大旱之年,允許牧民進(jìn)項(xiàng)目區(qū)打草,同時(shí),按照生態(tài)補(bǔ)償原則,可以在項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)爭(zhēng)取專(zhuān)項(xiàng)資金,對(duì)牧民適當(dāng)進(jìn)行補(bǔ)償,使牧民真正從小流域治理工程中受益。治理成果的移交可采取“集體管護(hù)和個(gè)人管護(hù)相結(jié)合,誰(shuí)管護(hù)、誰(shuí)受益”的模式。水土保持部門(mén)按設(shè)計(jì)實(shí)施完工后,在3年合同期限內(nèi),由縣級(jí)管護(hù)大隊(duì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府共同管護(hù)。當(dāng)水保部門(mén)和牧戶(hù)簽訂的3年合同到期后,將治理成果移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,由鄉(xiāng)村兩級(jí)專(zhuān)兼職管護(hù)人員實(shí)行統(tǒng)一管護(hù)。同時(shí),可將治理成果承包或拍賣(mài)給個(gè)人,由個(gè)人進(jìn)行管護(hù)和經(jīng)營(yíng),使集體管護(hù)和個(gè)人管護(hù)相結(jié)合,保證治理成果效益的長(zhǎng)效發(fā)揮。
4參考文獻(xiàn)
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一、指導(dǎo)思想
以黨的十七大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求及國(guó)務(wù)院年安全生產(chǎn)“隱患整治年”的工作部署，持續(xù)加大火災(zāi)隱患的整治力度，預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)尤其是群死群傷火災(zāi)的發(fā)生，全面推動(dòng)各項(xiàng)消防安全工作，為年北京奧運(yùn)會(huì)的成功舉辦和改革開(kāi)放30周年紀(jì)念慶典活動(dòng)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。
二、工作目標(biāo)
全面排查治理人員密集場(chǎng)所、易燃易爆單位、“三合一”場(chǎng)所、高層建筑、地下空間、古建筑等場(chǎng)所的火災(zāi)隱患，推動(dòng)各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)和社會(huì)單位進(jìn)一步落實(shí)火災(zāi)隱患治理的工作責(zé)任和整改措施，建立健全火災(zāi)隱患排查治理工作的長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)改善全區(qū)的消防安全環(huán)境，有效遏制重特大火災(zāi)的發(fā)生，確保全區(qū)火災(zāi)形勢(shì)穩(wěn)定。
三、隱患排查治理范圍、內(nèi)容
（一）排查治理范圍
1、人員密集場(chǎng)所：
（1）賓館、飯店、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、體育場(chǎng)館、會(huì)堂、公共娛樂(lè)場(chǎng)所等公眾聚集場(chǎng)所；
（2）醫(yī)院的門(mén)診樓、病房樓，學(xué)校的教學(xué)樓、圖書(shū)館和集體宿舍，養(yǎng)老院、托兒所、幼兒園；
（3）客運(yùn)車(chē)站、碼頭的候車(chē)、候船廳(樓)；
（4）公共圖書(shū)館的閱覽室、公共展覽館的展覽廳；
（5）勞動(dòng)密集型企業(yè)的生產(chǎn)加工車(chē)間、員工集體宿舍。
2、易燃易爆單位：生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)易燃、易爆化學(xué)物品的單位和場(chǎng)所。
3、“三合一”場(chǎng)所：人員住宿與生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)或經(jīng)營(yíng)等使用功能為一體的建筑和場(chǎng)所。
4、高層建筑：10層及10層以上的居住建筑（包括首層設(shè)置商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的住宅）以及建筑高度超過(guò)24米的公共建筑。
5、地下空間場(chǎng)所：使用性質(zhì)為生產(chǎn)加工、旅館、出租房、商場(chǎng)、市場(chǎng)、娛樂(lè)場(chǎng)所、庫(kù)房、汽車(chē)庫(kù)等的地下空間。
6、文物古建筑：列入國(guó)家、省、市、區(qū)政府保護(hù)的文物古建筑。
7、影響當(dāng)?shù)鼗馂?zāi)形勢(shì)穩(wěn)定的其他場(chǎng)所。
（二）排查治理內(nèi)容
全面排查單位消防安全責(zé)任制、消防安全管理、建筑防火、消防安全疏散、自動(dòng)消防設(shè)施、公共場(chǎng)所室內(nèi)裝修、電氣線(xiàn)路設(shè)備等方面存在的火災(zāi)隱患，打擊假冒偽劣消防產(chǎn)品。具體包括：
1、新建、改建、擴(kuò)建工程消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收情況；
2、消防法律、法規(guī)、規(guī)章、制度的貫徹執(zhí)行情況；
3、消防安全責(zé)任制、消防安全制度、消防安全操作規(guī)程建立及落實(shí)情況；
4、單位員工消防安全教育培訓(xùn)情況；
5、單位滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案制定及演練情況；
6、建筑之間防火間距、消防通道、建筑安全出口、疏散通道、防火分區(qū)設(shè)置情況；
7、消火栓狀況，火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警、自動(dòng)滅火和防排煙系統(tǒng)等自動(dòng)消防設(shè)施運(yùn)行，滅火器材配置等情況；
8、電氣線(xiàn)路敷設(shè)以及電氣設(shè)備運(yùn)行情況；
9、建筑室內(nèi)裝修裝飾材料防火性能情況；
10、生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)易燃易爆化學(xué)物品的單位場(chǎng)所設(shè)置位置情況；
11、“三合一”場(chǎng)所人員住宿與生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)部分實(shí)行防火分隔，安全出口、疏散通道設(shè)置，消火栓、自動(dòng)消防設(shè)施運(yùn)行，電氣線(xiàn)路敷設(shè)及電氣設(shè)備運(yùn)行等情況；
12、銷(xiāo)售和使用領(lǐng)域的消防產(chǎn)品的質(zhì)量情況。
四、工作步驟
區(qū)政府成立火災(zāi)隱患排查治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)政府分管副區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，公安分局分管領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)消防大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，區(qū)府辦、民政、監(jiān)察、建設(shè)、交通、教育、文體、衛(wèi)生、旅游、安監(jiān)、人防辦、工商、網(wǎng)絡(luò)站、市質(zhì)監(jiān)局荔片區(qū)等部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，掛靠在區(qū)消防大隊(duì)，統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)火災(zāi)隱患排查治理工作。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)直有關(guān)部門(mén)也要相應(yīng)成立火災(zāi)隱患排查治理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，按照動(dòng)員部署、組織實(shí)施、驗(yàn)收三個(gè)工作步驟，制定實(shí)施方案，指導(dǎo)和督促轄區(qū)內(nèi)火災(zāi)隱患排查整治工作的開(kāi)展。
（一）動(dòng)員部署階段（月20日前）
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)直有關(guān)部門(mén)要結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)、本系統(tǒng)的實(shí)際，制定具體的工作實(shí)施方案，召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì)議，全面進(jìn)行動(dòng)員部署。
（二）組織實(shí)施階段（月20日至11月）
1、奧運(yùn)會(huì)前集中治理時(shí)段（月20日至6月30日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)直有關(guān)部門(mén)動(dòng)員部署的同時(shí)，要立即開(kāi)展火災(zāi)隱患排查治理工作。安全監(jiān)管、監(jiān)察、教育、建設(shè)、文體、衛(wèi)生、工商、旅游、網(wǎng)絡(luò)站、質(zhì)監(jiān)等行業(yè)或系統(tǒng)行政主管部門(mén)，要按照省政府《關(guān)于落實(shí)政府及其部門(mén)消防安全消防責(zé)任制的若干規(guī)定》（政19號(hào)）的職責(zé)分工，對(duì)本行業(yè)或本系統(tǒng)監(jiān)管的單位及其重點(diǎn)部位，逐一開(kāi)展火災(zāi)隱患排查。區(qū)公安消防部門(mén)要加大基層公安派出所對(duì)口業(yè)務(wù)指導(dǎo)，廣泛開(kāi)展培訓(xùn)，充分發(fā)揮基層公安派出所優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)薄弱區(qū)域和“九小場(chǎng)所”的火災(zāi)隱患排查；要推動(dòng)和指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民區(qū)和城市社區(qū)進(jìn)行火災(zāi)隱患排查。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)直有關(guān)部門(mén)要按照本方案確定的治理范圍、內(nèi)容進(jìn)行全面排查治理，對(duì)歷年火災(zāi)隱患排查整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)以來(lái)尚未完全整改到位的重大隱患（降為一般火災(zāi)隱患的），要綜合運(yùn)用行政、法律和經(jīng)濟(jì)手段全力督改，于6月底全部完成整改。
2、集中執(zhí)法時(shí)段（7月1日至7月31日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)直有關(guān)部門(mén)對(duì)于一時(shí)難以整改的火災(zāi)隱患，要按照“四個(gè)一律”的要求，依法予以處罰。即凡未經(jīng)過(guò)消防設(shè)計(jì)審核和消防驗(yàn)收合格就投入使用的建筑工程，一律依法堅(jiān)決予以關(guān)閉；凡公眾聚集場(chǎng)所疏散通道、安全出口封堵，經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)不能立即整改的，一律依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整改；凡公眾聚集場(chǎng)所自動(dòng)消防設(shè)施損壞、不能正常運(yùn)行，經(jīng)檢查不能立即整改的，一律依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整改；凡地下?tīng)I(yíng)業(yè)性場(chǎng)所安全出口達(dá)不到消防安全要求，經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)不能立即整改的，一律依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整改。要督促指導(dǎo)隱患單位作出整改計(jì)劃，做到責(zé)任、措施、資金、時(shí)間、預(yù)案“五落實(shí)”，并加強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)控。對(duì)排查出的重大火災(zāi)隱患，要按照《重大火災(zāi)隱患判定辦法》進(jìn)行判定。對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活影響較大的重大火災(zāi)隱患，要依照《省重大火災(zāi)隱患政府掛牌督辦制度（試行）》，報(bào)請(qǐng)區(qū)政府依法決定和掛牌督辦。對(duì)醫(yī)院、養(yǎng)老院、學(xué)校、幼兒園、托兒所等存在重大火災(zāi)隱患，單位自身確無(wú)能力解決的，要報(bào)請(qǐng)區(qū)政府協(xié)調(diào)解決。對(duì)于火災(zāi)危險(xiǎn)性大、不能及時(shí)整改的重大火災(zāi)隱患，要采取果斷措施，在奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)舉辦期間責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止使用、停止施工。
3、治理成效鞏固時(shí)段（8月1日至10月10日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)直有關(guān)部門(mén)要緊緊圍繞和突出奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)期間的消防安全，切實(shí)加強(qiáng)消防安全保衛(wèi)措施。區(qū)廣電等相關(guān)媒體要廣泛開(kāi)展火災(zāi)隱患整治宣傳攻勢(shì)，集中曝光一些久拖不改的火災(zāi)隱患，宣傳整治工作典型，普及消防安全常識(shí)，調(diào)動(dòng)全社會(huì)共同參與整治，進(jìn)一步鞏固火災(zāi)隱患治理成效。區(qū)公安消防部門(mén)及各行政（邊防）派出所要集中開(kāi)展消防監(jiān)督抽查，加大對(duì)公眾聚集場(chǎng)所的錯(cuò)時(shí)檢查頻次和力度，督促社會(huì)單位落實(shí)各項(xiàng)消防安全措施，嚴(yán)防重特大火災(zāi)事故的發(fā)生。
4、冬防排查整治時(shí)段（10月10日至11月30日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)直有關(guān)部門(mén)要針對(duì)冬季風(fēng)干物燥，易發(fā)生重特大火災(zāi)的特點(diǎn)，將火災(zāi)隱患排查治理工作與冬季防火工作緊密結(jié)合，嚴(yán)密各項(xiàng)冬防措施，遏制重特大火災(zāi)事故的發(fā)生。
（三）驗(yàn)收階段（12月）
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)直有關(guān)部門(mén)要按照方案對(duì)本地區(qū)、本行業(yè)、本系統(tǒng)的火災(zāi)隱患排查治理工作進(jìn)行驗(yàn)收，對(duì)工作不落實(shí)，排查治理不到位的單位和個(gè)人，報(bào)請(qǐng)區(qū)政府或借助消防工作聯(lián)席會(huì)議，予以通報(bào)，對(duì)工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、成效顯著的予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，驗(yàn)收情況請(qǐng)予12月5日前書(shū)面上報(bào)區(qū)火災(zāi)隱患排查治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（區(qū)消防大隊(duì)）。
五、工作要求
（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)直有關(guān)部門(mén)要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，改善和保障民生、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度出發(fā)，深刻認(rèn)識(shí)到火災(zāi)隱患排查治理工作是為北京奧運(yùn)會(huì)和紀(jì)念改革開(kāi)放30周年等重大活動(dòng)創(chuàng)造安全、和諧、穩(wěn)定環(huán)境的現(xiàn)實(shí)需要，提高工作的責(zé)任感和緊迫性，堅(jiān)決克服松懈、麻痹思想和厭戰(zhàn)情緒，杜絕應(yīng)付、走過(guò)場(chǎng)的想法和做法，切實(shí)將各項(xiàng)工作部署落到實(shí)處。
（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)直有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把火災(zāi)隱患排查治理工作擺上重要議事日程，把工作責(zé)任逐級(jí)落實(shí)到基層。要針對(duì)當(dāng)前影響公共消防安全的突出問(wèn)題，及時(shí)采取堅(jiān)決果斷的措施加以治理。要指導(dǎo)基層公安派出所對(duì)轄區(qū)單位、社區(qū)、農(nóng)村開(kāi)展全面檢查，切實(shí)加強(qiáng)消防安全監(jiān)管。特別是“三合一”場(chǎng)所火災(zāi)隱患突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要對(duì)照《住宿與生產(chǎn)儲(chǔ)存經(jīng)營(yíng)合用場(chǎng)所消防安全技術(shù)要求》，繼續(xù)推進(jìn)“三合一”場(chǎng)所火災(zāi)隱患排查整治。對(duì)排查出的火災(zāi)隱患，能當(dāng)場(chǎng)整改的要督促當(dāng)場(chǎng)整改；對(duì)不能當(dāng)場(chǎng)整改的要督促單位落實(shí)整改責(zé)任人、整改期限和整改措施。要進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，嚴(yán)厲查處有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等行為，對(duì)于工作不力、消極應(yīng)付甚至失職瀆職的人員，要嚴(yán)格追究行政責(zé)任和法律責(zé)任。
（三）抓好結(jié)合，務(wù)求實(shí)效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)直有關(guān)部門(mén)要統(tǒng)籌兼顧，抓好“三個(gè)結(jié)合”，共同推進(jìn)消防各項(xiàng)工作。一是堅(jiān)持把火災(zāi)隱患排查治理工作與北京奧運(yùn)會(huì)消防安全保衛(wèi)等專(zhuān)項(xiàng)工作結(jié)合起來(lái)，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，解決影響消防安全的突出矛盾和問(wèn)題；二是堅(jiān)持把火災(zāi)隱患排查治理與消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)結(jié)合起來(lái)，與日常消防監(jiān)督業(yè)務(wù)結(jié)合起來(lái)，嚴(yán)格消防行政許可，規(guī)范執(zhí)法行為，加大打擊消防違法行為的工作力度，消除滋生隱患的根源；三是堅(jiān)持把火災(zāi)隱患排查治理工作與推進(jìn)消防工作社會(huì)化結(jié)合起來(lái)，強(qiáng)化社會(huì)單位消防安全責(zé)任制和消防安全管理制度的建立和落實(shí)，真正做到“安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)”。
2015年1月14日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推行環(huán)境第三方治理的意見(jiàn)》，部署改革創(chuàng)新治污模式，吸引和擴(kuò)大社會(huì)資本投入，促進(jìn)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展，健全第三方治理市場(chǎng)。文件的出臺(tái)，為環(huán)境污染治理指明了方向。
2016年3月，以區(qū)政府投入1700萬(wàn)購(gòu)買(mǎi)治理服務(wù)為標(biāo)志，廣東佛山南海區(qū)“第三方”治污模式正式形成。政府將通過(guò)購(gòu)買(mǎi)社會(huì)團(tuán)體服務(wù)的方式，讓污水廢氣處理、固廢處理、環(huán)境工程等專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的環(huán)境服務(wù)隊(duì)成員進(jìn)入村級(jí)工業(yè)園進(jìn)行摸底調(diào)研，提出量體裁衣的治理解決方案，幫助企業(yè)整治提升。
“第三方”治污的緣起
2015年2月，南海區(qū)委十二屆六次會(huì)議提出了“努力打造品質(zhì)南海，全面提升南海長(zhǎng)遠(yuǎn)競(jìng)爭(zhēng)力和市民幸福感”的任務(wù)目標(biāo)。“品質(zhì)南海”由經(jīng)濟(jì)高質(zhì)、城市高品、服務(wù)高效、社會(huì)優(yōu)治、環(huán)境優(yōu)美、民生優(yōu)享“六位一體”的任務(wù)目標(biāo)構(gòu)成。然而，南海以制造業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，制造業(yè)具有高污染的特點(diǎn)，污染物排放的70%源于制造業(yè)。南海需要加大環(huán)境污染整治力度。但是，人少點(diǎn)多一直是基層環(huán)保監(jiān)督管理員面臨的普遍難題。以桂城街道為例，約有3100家企業(yè)，卻僅有20多名環(huán)保監(jiān)督員；夏冬社區(qū)有兩三百家污染企業(yè)，只有5名監(jiān)督員，兩人一組也要三、四個(gè)月才能巡完一圈。
巡檢中發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)污染治理不專(zhuān)業(yè)、治理設(shè)施運(yùn)行成本高，大量企業(yè)沒(méi)有治污能力。被抓現(xiàn)行的企業(yè)多由于排污量超過(guò)治污設(shè)施承載力，導(dǎo)致廢水溢漏，污染河涌。企業(yè)也有環(huán)保意識(shí)，但存在排污技術(shù)不過(guò)關(guān)的問(wèn)題，造成非主觀的排污行為。政府治污陷入反復(fù)、頻繁執(zhí)法、強(qiáng)勢(shì)打擊的惡性循環(huán)中。隨著企業(yè)主環(huán)保意識(shí)的提升，是否應(yīng)該加快引入“第三方”對(duì)環(huán)境污染開(kāi)展專(zhuān)業(yè)治理？全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)會(huì)長(zhǎng)文一波說(shuō)：“第三方治理是將專(zhuān)業(yè)化環(huán)境治理企業(yè)以市場(chǎng)化方式引入環(huán)境污染治理領(lǐng)域，可以使污染治理相對(duì)集中、減少環(huán)境治理設(shè)施的重復(fù)投資、降低治理成本、提升治理水平。”此后，南海用了一年多的時(shí)間探索并形成了“第三方”治污的南海模式。
在系統(tǒng)工程中推進(jìn)
南海將環(huán)境治理和改善生態(tài)環(huán)境納入2016年十大民生實(shí)事之一，區(qū)委書(shū)記梁維東親自帶隊(duì)調(diào)研南海的環(huán)境治理工作。“第三方”治污不僅作為一種實(shí)踐，更作為一種理念，被全面嵌套在南海環(huán)境治理的系統(tǒng)工程之中。
部門(mén)聯(lián)動(dòng)保障政策落實(shí)。2016年1月，環(huán)保和公安兩部門(mén)在區(qū)環(huán)保局設(shè)立聯(lián)合執(zhí)法辦公室，通過(guò)建立信息共享、案件調(diào)查、聯(lián)合執(zhí)法、共同培訓(xùn)等工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通和日常信息互通，以更好地打擊污染犯罪行為。將公安的強(qiáng)制力職權(quán)納入到環(huán)保執(zhí)法體系中，執(zhí)法阻力減少了，一旦遇到污染企業(yè)及企業(yè)主涉刑事違法時(shí)，聯(lián)合執(zhí)法可以及時(shí)控制嫌疑人，確保環(huán)保涉刑案件有效跟進(jìn)，甚至可以提前介入環(huán)境涉刑案，直接立案?jìng)刹椋_(kāi)辟了環(huán)保執(zhí)法新局面。區(qū)環(huán)保局法制科副科長(zhǎng)王東海分析說(shuō)：“在打擊環(huán)境污染聯(lián)合執(zhí)法辦公室成立后，建立了環(huán)保涉刑案件移送機(jī)制，移送標(biāo)準(zhǔn)及證據(jù)要求都規(guī)范了，環(huán)保執(zhí)法效率明顯提高。”“環(huán)保警察”成立一年來(lái)，辦理的環(huán)境污染涉刑案、刑拘的環(huán)境污染犯罪嫌疑人快趕上過(guò)去十年的總和。
“五大體系”打開(kāi)環(huán)保局面。為了打造“品質(zhì)南海”，區(qū)環(huán)保局探索出“五大體系”，破解環(huán)境治理難題。這五個(gè)體系分別為盡職盡責(zé)的環(huán)保隊(duì)伍保障體系、網(wǎng)格完善的基層環(huán)境管理體系、齊抓共管的環(huán)保監(jiān)督管理體系、超市模式的環(huán)境治理服務(wù)體系和智慧環(huán)保的污染源陽(yáng)光體系。與“五大體系”直接相關(guān)的環(huán)保隊(duì)伍、環(huán)境服務(wù)超市的線(xiàn)下服務(wù)隊(duì)、污染源巡查員等在很大程度上都是通過(guò)合同購(gòu)買(mǎi)“第三方”服務(wù)的方式得以實(shí)現(xiàn)，大大提高了基層治污的積極性和成效。區(qū)環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察分局副局長(zhǎng)鄧浩對(duì)此深有感觸，“以前是劃定一塊區(qū)域，設(shè)定一個(gè)目標(biāo)，一群人共同監(jiān)管巡查。如今建立了網(wǎng)格完善的基層環(huán)境管理體系后，專(zhuān)人專(zhuān)責(zé)點(diǎn)到點(diǎn)地監(jiān)管，工作與績(jī)效掛鉤，工作人員的監(jiān)管積極性和成效都明顯提升了。”
環(huán)保服務(wù)超市搭建對(duì)接平臺(tái)。“全國(guó)共有9個(gè)環(huán)境集聚區(qū)，而落戶(hù)南海的集聚區(qū)是唯一被命名為‘環(huán)境服務(wù)’的一個(gè)，其原因之一正是南海的環(huán)境服務(wù)市場(chǎng)需求大。”對(duì)于供需兩旺的環(huán)境服務(wù)業(yè)，受限于信息不對(duì)稱(chēng)帶來(lái)的對(duì)接問(wèn)題，雙方都是干著急。為了避免政府主導(dǎo)對(duì)接行為中容易產(chǎn)生的腐敗行為，2014年，南海環(huán)保局在全國(guó)首創(chuàng)環(huán)境污染綜合治理服務(wù)平臺(tái)――環(huán)境服務(wù)超市，解決環(huán)境服務(wù)“去哪找”和“哪個(gè)好”兩個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。環(huán)境服務(wù)超市通過(guò)整合集聚區(qū)現(xiàn)有服務(wù)企業(yè)、服務(wù)技術(shù)、服務(wù)要素，實(shí)現(xiàn)線(xiàn)上網(wǎng)站展示交流、線(xiàn)下服務(wù)隊(duì)洽談交易相結(jié)合，為排污企業(yè)和治污企業(yè)提供“一站式”對(duì)接。“環(huán)保超市”成為“第三方”治污企業(yè)自我展示、提供服務(wù)的窗口。
