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開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)；丹麥；經(jīng)驗(yàn)
中圖分類(lèi)號(hào)：F0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
收錄日期：2011年12月17日
用全球的氣候領(lǐng)跑者或者綠色能源的領(lǐng)先者來(lái)形容丹麥，一點(diǎn)都不為過(guò)。2010年12月，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》締約方峰會(huì)在丹麥?zhǔn)锥几绫竟e行，確實(shí)選對(duì)了地方。因?yàn)榈溡恢北徽J(rèn)為是全球低碳經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)先者，堪稱低碳經(jīng)濟(jì)的典范。近30年來(lái)，丹麥經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)了45%，二氧化碳排放量卻減少了13%，能源消耗只增長(zhǎng)了7%，創(chuàng)造了減排和經(jīng)濟(jì)繁榮并不矛盾的“丹麥模式”。
一、政府高度重視，成立專門(mén)機(jī)構(gòu)
丹麥政府高度重視低碳經(jīng)濟(jì)的推行，將低碳經(jīng)濟(jì)提升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，明確戰(zhàn)略目標(biāo)，并成立專門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。1973年能源危機(jī)后，丹麥政府將能源安全置于國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊地位，并采取一系列措施解決能源安全和供給效率問(wèn)題。丹麥政府認(rèn)識(shí)到需要有一個(gè)專門(mén)的政府機(jī)構(gòu)主管這項(xiàng)工作，統(tǒng)籌制定國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略并組織監(jiān)督實(shí)施。于是，1976年丹麥能源署正式設(shè)立。能源署的設(shè)立最初是為了解決能源安全問(wèn)題，其后，管理職能逐漸涵蓋國(guó)內(nèi)能源生產(chǎn)、供應(yīng)、分銷(xiāo)和節(jié)能，近年來(lái)更是在綠色能源和二氧化碳減排方面發(fā)揮越來(lái)越大的作用。這意味著能源署承擔(dān)了能源生產(chǎn)和供應(yīng)制定政策，能源安全、成本效率和國(guó)際義務(wù)等多重職能。能源署已經(jīng)成為丹麥政府推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)強(qiáng)有力的組織機(jī)構(gòu)和深具凝聚力的領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)核。
二、充分利用財(cái)稅金融等經(jīng)濟(jì)政策，引導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展
丹麥政府經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策在推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著重要的角色。強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)措施使得低碳經(jīng)濟(jì)在較短的時(shí)間內(nèi)，得到迅速發(fā)展并取得了明顯的社會(huì)經(jīng)濟(jì)成效。其一，財(cái)政補(bǔ)貼。丹麥在能源領(lǐng)域采取了一系列措施推動(dòng)可再生能源進(jìn)入市場(chǎng)，包括對(duì)“綠色”用電和近海風(fēng)電的定價(jià)優(yōu)惠，對(duì)生物質(zhì)能發(fā)電采取財(cái)政補(bǔ)貼激勵(lì)。從20世紀(jì)九十年代起，各種各樣的優(yōu)惠政策為個(gè)人和企業(yè)投資風(fēng)電提供了機(jī)遇，盡管在過(guò)去的20多年中，國(guó)際油價(jià)時(shí)常處于低谷，使得風(fēng)力發(fā)電一度處于競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)，但丹麥?zhǔn)冀K堅(jiān)持風(fēng)電發(fā)展，幾乎未受到油價(jià)波動(dòng)的影響；其二，價(jià)格調(diào)節(jié)，綠色推進(jìn)。通過(guò)價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制，積極支持綠色能源的生產(chǎn)、發(fā)展和市場(chǎng)推廣，如采用固定的風(fēng)電電價(jià)，以保證風(fēng)能投資者的利益；其三，稅收改革，賞罰分明。從上世紀(jì)八十年代初期到九十年代中期，丹麥風(fēng)機(jī)發(fā)電所得的收入都不征稅；對(duì)可再生能源不但不征稅，還有補(bǔ)貼。相反，丹麥國(guó)家對(duì)化石能源的稅收非常高，丹麥?zhǔn)亲钤玳_(kāi)征碳稅的國(guó)家之一。在丹麥，為每度電支付的電費(fèi)中所包含的稅額高57%，如果不采取節(jié)能方式，用戶會(huì)付出高昂的代價(jià)。政府運(yùn)用稅收價(jià)格機(jī)制，確保稀缺資源得到合理使用，用綠色能源替代傳統(tǒng)的以化石燃料為主體的能源。
三、重視低碳技術(shù)研發(fā)，提升低碳科技創(chuàng)新
低碳技術(shù)創(chuàng)新是提高能源效率，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和關(guān)鍵。丹麥早已認(rèn)識(shí)到開(kāi)發(fā)并掌握相關(guān)低碳技術(shù)的重要性，因此投入巨資進(jìn)行低碳技術(shù)研發(fā)，努力提升低碳科技創(chuàng)新，提升能源效用。丹麥大力開(kāi)發(fā)超超臨界技術(shù)，由于該技術(shù)具有效率高、排污小的特點(diǎn)，丹麥已將超超臨界發(fā)電機(jī)組作為國(guó)家主力機(jī)組，目前投運(yùn)的2臺(tái)超超臨界機(jī)組可使熱效率由42%提升至47%～49%，處于國(guó)際領(lǐng)先水平。丹麥也致力于生物質(zhì)能的研發(fā)，丹麥BWE公司率先研發(fā)出秸稈燃燒發(fā)電技術(shù)，并于1988年誕生了世界上第一座秸稈燃料發(fā)電廠。1989年以后，丹麥瑞索國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和有關(guān)公司共同投入大量資金進(jìn)行燃料電池研究并取得重要進(jìn)展。不僅如此，丹麥技術(shù)大學(xué)、丹麥瑞索國(guó)家實(shí)驗(yàn)室等將發(fā)展目光已聚焦在氫技術(shù)及氫能方面。丹麥從1997年開(kāi)始加大了廢物回收力度，約有超過(guò)1/4的廢棄物在熱電聯(lián)產(chǎn)廠中焚燒，能夠處理利用90%左右的可燃性廢物，真正實(shí)現(xiàn)變廢為寶。
四、制定并完善低碳法律框架，形成制度保障
完善的法律制度體系是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。為此，丹麥力求通過(guò)一系列法律法規(guī)大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，這些法律法規(guī)對(duì)于全國(guó)各個(gè)行業(yè)的節(jié)能減排規(guī)定了明確的法律約束和指標(biāo)控制。上世紀(jì)七十年代中后期，丹麥頒布了《供電法案》和《供熱法案》。八十年代又先后通過(guò)了《可再生能源利用法案》與《住房節(jié)能法案》。2000年又推出《能源節(jié)約法》，并于2004年12月進(jìn)一步修訂，要求到2025年將能耗水平保持在目前狀態(tài)。同時(shí)，丹麥還致力于簽署和推進(jìn)國(guó)際減排協(xié)議，是國(guó)際減排合作的積極倡導(dǎo)者和踐行者。
五、提倡綠色出行，建立低碳生活方式
丹麥政府從消費(fèi)者和企業(yè)入手，以節(jié)能的方式來(lái)減少能源的消費(fèi)量。能源與環(huán)保一體共生，是丹麥人的生活方式。在丹麥，對(duì)各種交通工具的重視程度為：自行車(chē)居首、公共交通第二、私人轎車(chē)最末。丹麥和荷蘭被認(rèn)定為歐洲領(lǐng)先的自行車(chē)王國(guó)，哥本哈根被國(guó)際自行車(chē)聯(lián)盟任命為2008～2011年世界首個(gè)“自行車(chē)之城”，市政府還為市民和游客提供免費(fèi)的自行車(chē)服務(wù)。如果你來(lái)到哥本哈根的市中心，可以免費(fèi)騎上一輛自行車(chē)在市中心隨意暢游，所要做的只是找到110個(gè)免費(fèi)自行車(chē)停放點(diǎn)中的一個(gè)，向車(chē)鎖中投入20丹麥克朗，就可以把車(chē)騎走。當(dāng)你把車(chē)還至任何一個(gè)停放點(diǎn)，就可以將20克朗押金拿回。丹麥2008～2009年共投入2，500萬(wàn)歐元為自行車(chē)建造更多、更安全的專用道路及停車(chē)場(chǎng)，他們還將繼續(xù)通過(guò)改善基礎(chǔ)設(shè)施，在市內(nèi)推動(dòng)自行車(chē)的使用。目前，在市內(nèi)停放汽車(chē)是相當(dāng)昂貴的，平均每小時(shí)20克朗，未來(lái)開(kāi)私家車(chē)的成本將更加昂貴，市政府正考慮效仿倫敦的做法，對(duì)進(jìn)入市中心的車(chē)輛征收堵費(fèi)。
在建筑方面，丹麥有嚴(yán)格的建筑標(biāo)準(zhǔn)，推廣節(jié)能建筑。丹麥建筑節(jié)能的主要措施是：要求開(kāi)發(fā)商提供節(jié)能建筑標(biāo)識(shí)，按照能耗高低將建筑分類(lèi)分級(jí)管理，使用戶根據(jù)需要選擇；簡(jiǎn)化節(jié)能檢測(cè)方法，重視和監(jiān)管好門(mén)窗和墻壁的保溫效能，使得開(kāi)發(fā)商無(wú)法偷工減料，確保節(jié)能效果；為既有建筑節(jié)能改造提供補(bǔ)助，例如窗戶改換、外墻保暖可以得到政府財(cái)政補(bǔ)貼。丹麥通過(guò)大力推廣建筑節(jié)能技術(shù)和對(duì)建筑設(shè)施能耗實(shí)行分類(lèi)管理，大大降低了建筑能耗。與1972年相比，丹麥的建筑供熱面積增長(zhǎng)了50%，而相應(yīng)的能源消耗卻減少了20%，相當(dāng)于單位面積的建筑能耗降低了70%。
六、加強(qiáng)低碳教育，培養(yǎng)社會(huì)公眾的低碳意識(shí)
低碳社會(huì)意味著從生產(chǎn)方式到生活方式的全面變革，傳統(tǒng)的生產(chǎn)和生活觀念將面對(duì)巨大的沖擊與挑戰(zhàn)。政府長(zhǎng)期擔(dān)負(fù)起提升市民文明素質(zhì)的重要職責(zé)，從而把人的素質(zhì)教育擺在很高的位置，并且已經(jīng)形成了一種民族意識(shí)。為提高人們的低碳意識(shí)，丹麥還開(kāi)展很多公益性質(zhì)的活動(dòng)。如2009年8月8日Danfoss公司為14～18歲的年輕人舉辦氣候和創(chuàng)新夏令營(yíng)，目的是讓這些年輕人為氣候變化貢獻(xiàn)智慧。此前，丹麥教育部要求在2008～2009年間所有教學(xué)大綱都要增加與氣候相關(guān)的內(nèi)容。而在丹麥能源局播放的一個(gè)電視片中，反復(fù)講述著丹麥的氣候行動(dòng)，其中最引人注目的是丹麥確定的6個(gè)生態(tài)城市。電視片宣稱，若以200萬(wàn)的丹麥家庭參加的節(jié)電行動(dòng)為例，其能源消耗可以降低73%。在這個(gè)行動(dòng)中，節(jié)能燈、節(jié)能建筑、風(fēng)能等都將被應(yīng)用于實(shí)際生活之中。
丹麥每個(gè)市政區(qū)都有一座垃圾回收廠，當(dāng)?shù)鼐用衩恐芏紩?huì)將自家可回收的垃圾拿到這里，這里已經(jīng)成為丹麥人的一個(gè)重要社交場(chǎng)所。每周來(lái)垃圾回收廠送自家垃圾的可達(dá)到1，500輛車(chē)、3，000多人。盡管垃圾回收在丹麥已經(jīng)實(shí)行了20余年，但政府仍然不斷向市民宣傳垃圾回收知識(shí)，包括在網(wǎng)絡(luò)上播放宣傳片、組織學(xué)生們到垃圾處理廠實(shí)地實(shí)踐等。通過(guò)政府長(zhǎng)期的努力，節(jié)能的觀念已滲透到社會(huì)的各個(gè)角落。
主要參考文獻(xiàn)：
[1]董小君.低碳經(jīng)濟(jì)的丹麥模式及其啟示[J].國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2010.3.
關(guān)鍵詞：發(fā)達(dá)國(guó)家；低碳經(jīng)濟(jì)；財(cái)政政策
一、低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵及意義
（一）低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵
低碳經(jīng)濟(jì)是指在可持續(xù)發(fā)展理念下，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開(kāi)發(fā)等多種手段，不斷降低煤炭、石油等高碳能源的使用，減少溫室氣體的排放，盡可能的達(dá)到排放與生態(tài)環(huán)境轉(zhuǎn)化平衡，的一種新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)?！暗吞冀?jīng)濟(jì)”最早是在2003年，英國(guó)能源白皮書(shū)《我們能源的未來(lái)：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》中提出的，作為第一期工業(yè)革命的領(lǐng)導(dǎo)者，英國(guó)首先認(rèn)識(shí)到了能源安全和氣候變化的威脅，而且隨著發(fā)展的逐步加快，對(duì)礦產(chǎn)資源的消耗也在快速增加，致使目前英國(guó)消耗的能源，大部分都要依靠進(jìn)口，而且，溫室效應(yīng)的變化，對(duì)英國(guó)產(chǎn)生的影響也在不斷地增大。低碳經(jīng)濟(jì)作為一種新型的、社會(huì)性的、關(guān)乎全人類(lèi)的經(jīng)濟(jì)理念，在不同的區(qū)域和領(lǐng)域內(nèi)理解也都存在不同程度的區(qū)別。低碳經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)就是提高能源的利用率，開(kāi)發(fā)更多的清潔能源，在生產(chǎn)和發(fā)展中，提高清潔能源的使用頻率，減少溫室氣體的排放量，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)平衡。低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展核心，是通過(guò)相關(guān)研究部門(mén)，開(kāi)發(fā)更優(yōu)質(zhì)的技術(shù)，降低礦物資源和高碳資源的使用量，盡可能的維持溫室氣體的排放和吸收平，保持平衡?？稍偕茉醇夹g(shù)和減排技術(shù)，是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要技術(shù)支持，通過(guò)減少礦物資源的使用量，能夠有效的減少溫室氣體的排放，而且，清潔能源的可再生和溫室氣體的含量，對(duì)于低碳經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)，具有極為重要的影響。
（二）低碳經(jīng)濟(jì)的意義
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，對(duì)礦產(chǎn)資源的消耗速度快速提升，各類(lèi)溫室氣體的大量排放，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了極為嚴(yán)重的影響。而且，我國(guó)本身的礦產(chǎn)資源狀態(tài)，呈現(xiàn)明顯的“富煤、少氣、缺油”的狀態(tài)，大量的礦產(chǎn)資源消耗，是我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、環(huán)境之間產(chǎn)生了巨大的矛盾。近年來(lái)，世界各國(guó)對(duì)于礦產(chǎn)資源的重視程度，正在不斷地提升，“碳關(guān)稅”不斷地提高，已經(jīng)成為很多發(fā)達(dá)國(guó)家的“貿(mào)易壁壘”，對(duì)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品貿(mào)易造成了極為嚴(yán)重的影響。因此，為了鞏固我國(guó)的經(jīng)濟(jì)地位，必須強(qiáng)化低碳經(jīng)濟(jì)的深化，提高我國(guó)的發(fā)展?jié)摿Α?/p>
二、發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的財(cái)政政策
（一）發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的財(cái)政支出政策
2007年，加拿大政府提出了“讓科技成為加拿大優(yōu)勢(shì)”，在2008年，政府對(duì)此發(fā)展政策進(jìn)行了細(xì)化。加拿大政府每年在環(huán)境科技上，撥款6600萬(wàn)支持，在低碳技術(shù)上，加大開(kāi)發(fā)研究力度，并且，不斷極大技術(shù)研究的投入。加拿大政府計(jì)劃在2020年，將電力需求轉(zhuǎn)變?yōu)榱闩欧?。而且，加拿大政府還撥款3億支持核能發(fā)展，包括有先進(jìn)重水反應(yīng)堆和更新實(shí)驗(yàn)室的技術(shù)設(shè)備。
（二）發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的財(cái)政收入政策
1990年，芬蘭在全球首先實(shí)施了碳稅，然后其他多個(gè)國(guó)家也開(kāi)始征收了碳稅。碳稅，是根據(jù)化石燃料排放的碳量的多少，進(jìn)行征收的。這種碳稅在世界很多國(guó)家，已經(jīng)開(kāi)始實(shí)行，通過(guò)征收碳稅，來(lái)提升一些礦物資源和高碳能源的應(yīng)用成本，逐步提高低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)減少溫室氣體的排放，具有重要意義，而且，近年來(lái)，越來(lái)越多的國(guó)家開(kāi)始征收碳稅。
三、我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的財(cái)政政策
我國(guó)為了推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，建立了一系列的經(jīng)常性預(yù)算，安排相應(yīng)的財(cái)政支出預(yù)算，通過(guò)強(qiáng)化低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展政策，充分發(fā)揮政策的政策導(dǎo)向，促進(jìn)低碳技術(shù)的提高與進(jìn)步。開(kāi)征碳稅，對(duì)碳排放量較多的單位，征收適當(dāng)?shù)奶级悾捎昧坑?jì)征方式，采用定額稅率形式，引動(dòng)企業(yè)技術(shù)改造，提高我國(guó)工業(yè)的能效和競(jìng)爭(zhēng)力。結(jié)束語(yǔ)：綜上所述，近年來(lái)，世界各國(guó)的對(duì)于低碳經(jīng)濟(jì)重視程度正在不斷地提升，相關(guān)的財(cái)政政策應(yīng)用不斷加深。建立完善的低碳采購(gòu)制度，加強(qiáng)對(duì)低碳科技研究的相關(guān)投入，開(kāi)征碳稅，促進(jìn)我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]田梅.發(fā)達(dá)國(guó)家低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技政策啟示分析[J].管理觀察，2016，(04):64-66.
【關(guān)鍵詞】低碳經(jīng)濟(jì)，安徽，建議，對(duì)策
氣候變暖的問(wèn)題已經(jīng)不是一個(gè)新鮮的話題，這種自然現(xiàn)象使整個(gè)大自然的生態(tài)系統(tǒng)失衡，并且嚴(yán)重危害到了人類(lèi)的生存問(wèn)題。而造成氣候變暖的主要原因就是由于人們的生產(chǎn)開(kāi)發(fā)和焚燒（煤礦資源、石油資源等），或者大量的砍伐、植被和森林并將其點(diǎn)燃焚燒，這些都會(huì)導(dǎo)致二氧化碳大量的增加，從而導(dǎo)致溫室效應(yīng)和全球氣候變暖等一系列問(wèn)題的出現(xiàn)，因此發(fā)展低碳的生活和經(jīng)濟(jì)是當(dāng)代主要的任務(wù)，這樣才能促進(jìn)人與自然的和諧和持續(xù)發(fā)展。
一、安徽的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)平衡的現(xiàn)狀
作為長(zhǎng)江三角洲的城市群的構(gòu)成之一，安徽省已經(jīng)進(jìn)入了世界級(jí)的城市群隊(duì)伍當(dāng)中，這也就意味著安徽省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)達(dá)到了一定的水平。安徽省的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)非常的豐富，包含了機(jī)械、汽車(chē)、電子、農(nóng)產(chǎn)品、化工等各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)和各個(gè)領(lǐng)域，在這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，安徽省在環(huán)境污染和資源開(kāi)發(fā)利用的這個(gè)問(wèn)題上出現(xiàn)了嚴(yán)重的矛盾激化，實(shí)現(xiàn)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是安徽經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必要途徑。
二、安徽的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中所面臨的問(wèn)題
（一）低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展意識(shí)薄弱，低碳產(chǎn)業(yè)不健全。低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)該是每個(gè)政府和社會(huì)都要關(guān)注的重要問(wèn)題，很多城市的執(zhí)法行政單位都意識(shí)不到發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要性，缺乏對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的概念，這樣就會(huì)導(dǎo)致這個(gè)城市針對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體意識(shí)的缺乏，缺少對(duì)“高碳”產(chǎn)業(yè)的控制，各個(gè)領(lǐng)域的生產(chǎn)和使用中都進(jìn)行高開(kāi)發(fā)、高利用，沒(méi)有引進(jìn)和利用低碳能源的意識(shí)，導(dǎo)致整個(gè)城市空氣中的二氧化碳含量與日俱增。
（二）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求過(guò)大，導(dǎo)致低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。安徽省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)非常廣泛，針對(duì)于低碳的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題來(lái)說(shuō)，控制難度非常大，節(jié)能減排和高污染的比重嚴(yán)重失調(diào)，影響了低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和實(shí)現(xiàn)。安徽省經(jīng)濟(jì)在不斷壯大和發(fā)展，城市人口也在不斷增加，這也就促進(jìn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求，比如房地產(chǎn)的開(kāi)發(fā)越來(lái)越多，在建筑的過(guò)程中，幾乎都是高耗能的，而對(duì)于汽車(chē)領(lǐng)域來(lái)說(shuō)，實(shí)現(xiàn)低能低碳就變得更加艱難，人們對(duì)于汽車(chē)的需求日益增強(qiáng)，汽車(chē)的尾氣排放難以控制，雖然政府能夠認(rèn)識(shí)節(jié)能減排的重要，但是相關(guān)的措施和力度不夠，難以具體實(shí)施，這就導(dǎo)致在經(jīng)濟(jì)需求過(guò)大的安徽省，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的步伐非常緩慢。
（三）環(huán)保能源的使用量小。對(duì)于目前的安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，由于很多人的節(jié)能減排意識(shí)還很薄弱，對(duì)于使用環(huán)保能源還沒(méi)有充分的認(rèn)識(shí)，僅僅是在人們生活中，有少量使用太陽(yáng)能的家用電器，但是在產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)中還沒(méi)有大力的投入環(huán)保節(jié)能資源的開(kāi)發(fā)和利用，對(duì)于產(chǎn)業(yè)豐富的安徽省來(lái)說(shuō)，引進(jìn)和開(kāi)發(fā)環(huán)保能源的設(shè)備是值得研究的。
三、安徽省實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的建議和對(duì)策
（一）增強(qiáng)低碳環(huán)保的意識(shí)，大力宣傳發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要性。相關(guān)的政府和單位應(yīng)該將低能減排的低碳環(huán)保意識(shí)充分的重視起來(lái)，并應(yīng)該大力的進(jìn)行低碳意識(shí)的宣傳，可以在城市中各個(gè)地方的廣告牌上張貼相關(guān)的低碳標(biāo)語(yǔ)，將低碳的理念傳達(dá)給每個(gè)人，讓每個(gè)人都能意識(shí)到低碳生活的重要性，只有人人都能意識(shí)到低碳環(huán)保的重要性，才能初步實(shí)現(xiàn)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)并為以后的工作打下良好的基礎(chǔ)。
（二）制定符合安徽發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)。在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)前，相關(guān)部門(mén)單位應(yīng)該制定實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)，確定好符合安徽經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀的戰(zhàn)略措施，針對(duì)不同的領(lǐng)域不同的問(wèn)題，制定出不同的解決辦法和措施，將國(guó)家制定的相關(guān)節(jié)能的法律法規(guī)為依據(jù)，加強(qiáng)管理，根據(jù)制定的目標(biāo)和戰(zhàn)略措施進(jìn)行合理的規(guī)范，為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)做好準(zhǔn)備。
（三）發(fā)展使用環(huán)保、低碳能源。相關(guān)政府和執(zhí)政單位應(yīng)該大力支持低碳和環(huán)保能源的開(kāi)發(fā)和建設(shè)，鼓勵(lì)相關(guān)的技術(shù)單位開(kāi)發(fā)出新能源，特別是有關(guān)生產(chǎn)設(shè)備的新能源的開(kāi)發(fā)，研究出節(jié)能、節(jié)水、節(jié)油等高效節(jié)能的工程設(shè)備，并鼓勵(lì)城市中人們使用節(jié)能環(huán)保的電器（比如太陽(yáng)能的熱水器）等，讓環(huán)保、節(jié)能、低碳從每個(gè)人的生活做起，這樣才能有效的減少二氧化碳的產(chǎn)出量，為我們的生活提供了高質(zhì)量的環(huán)境，并且新技術(shù)新能源的開(kāi)發(fā)還能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的平衡發(fā)展。
（四）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)，為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)提供保障。對(duì)于產(chǎn)業(yè)豐富的安徽省來(lái)說(shuō)，影響著低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程有很多，這就需要相關(guān)單位進(jìn)行宏觀調(diào)控，優(yōu)化各個(gè)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能。比如針對(duì)熱力單位燃煤?jiǎn)栴}，就應(yīng)該開(kāi)發(fā)出過(guò)濾和凈化設(shè)備，降低二氧化碳的排放量；針對(duì)以焚燒發(fā)電的企業(yè)，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)和使用節(jié)能設(shè)備或措施，比如利用風(fēng)能、沼氣等進(jìn)行開(kāi)發(fā)和利用；針對(duì)汽車(chē)尾氣排放的問(wèn)題，可以鼓勵(lì)廣大人民換坐公交、地鐵、自行車(chē)等，大力投入氫能或者其他節(jié)能汽車(chē)的開(kāi)發(fā)和使用，對(duì)于那些高耗能和污染嚴(yán)重的汽車(chē)進(jìn)行取替，盡量減少汽車(chē)的廢氣排放量；針對(duì)不斷開(kāi)發(fā)和興起的建筑業(yè)，鼓勵(lì)相關(guān)建筑單位投入節(jié)能的資源（使用材料或者技術(shù)），給與應(yīng)用節(jié)能資源的單位表彰或其他獎(jiǎng)勵(lì)，提高節(jié)能環(huán)保資源能源的使用和投入量。
結(jié)束語(yǔ)：發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)不但是安徽省的重要工作目標(biāo)，也是我們?nèi)珖?guó)甚至是全球應(yīng)該共同努力的目標(biāo)，只有在不斷完善相關(guān)法律法規(guī)下，加強(qiáng)對(duì)環(huán)保和低碳的認(rèn)識(shí)，將低碳環(huán)保、節(jié)能的相關(guān)信息和知識(shí)大力宣傳給社會(huì)各個(gè)階層和領(lǐng)域當(dāng)中，讓更多的人關(guān)注低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展問(wèn)題，開(kāi)發(fā)出節(jié)能的設(shè)備器材，并投入到生產(chǎn)和使用中，徹底實(shí)現(xiàn)城市中的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)；制約因素；對(duì)策選擇
中圖分類(lèi)號(hào)：F2
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1672-3198（2012）04-0040-01
1 低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵
低碳經(jīng)濟(jì)是以建立低碳能源系統(tǒng)、低碳技術(shù)體系和低碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，以降低溫室氣體排放為主要關(guān)注點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)一種低能耗、低污染、低排放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。低碳經(jīng)濟(jì)的概念最早是源于英國(guó)政府在2003年能源白皮書(shū)《我們能源的未來(lái)：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》。此后，這一概念逐漸被世界各國(guó)所接受。盡管世界各國(guó)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)模式的特點(diǎn)認(rèn)識(shí)不一，但歸結(jié)起來(lái)主要就是：降低能耗和減少污染物排放，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中要實(shí)現(xiàn)“三低”：低能耗、低排放、低污染。
中國(guó)社科院在2009年8月出版的《中國(guó)至2050年能源科技發(fā)展路線圖》中，對(duì)“低碳經(jīng)濟(jì)”是這樣定義的：低碳經(jīng)濟(jì)是指以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式。其實(shí)質(zhì)問(wèn)題是能源高效利用、開(kāi)發(fā)清潔能源、追求綠色GDP的問(wèn)題。核心是能源技術(shù)和減排技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度創(chuàng)新以及人類(lèi)生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變。可以說(shuō)，低碳經(jīng)濟(jì)是人類(lèi)社會(huì)繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一次重大進(jìn)步，低碳經(jīng)濟(jì)的提出，它必將成為未來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活質(zhì)量改善的主流模式。因此，中國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)刻不容緩，意義重大。
2 我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的制約因素分析
（1）能源結(jié)構(gòu)不合理。我國(guó)是以煤炭為主的能源大國(guó)，有關(guān)數(shù)據(jù)表明，目前我國(guó)煤炭?jī)?chǔ)量占到94%，而石油和天然氣僅占6%。這種“富煤、少氣、缺油”的能源資源結(jié)構(gòu)，決定了中國(guó)以煤為主的能源生產(chǎn)和消費(fèi)格局將長(zhǎng)期存在。煤碳中含有大量的碳，在消費(fèi)煤碳的同時(shí)，勢(shì)必會(huì)釋放大量的二氧化碳。因此，這種不合理的能源結(jié)構(gòu)是制約中國(guó)走上低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路的主要因素。
（2）工業(yè)化進(jìn)程中能源需求和溫室氣體排放不斷增長(zhǎng)。我國(guó)正處于工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程中，大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人口增長(zhǎng)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)都會(huì)對(duì)能源提出巨大的需求，必然導(dǎo)致溫室溫室氣體排放不斷增長(zhǎng)。根據(jù)中國(guó)科學(xué)院的數(shù)據(jù)，2010年我國(guó)能源消費(fèi)總量為32.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年增長(zhǎng)5.9%，比世界平均水平高了30多個(gè)百分點(diǎn)，二氧化碳的排放量居世界第二。
（3）能源利用效率低。目前中國(guó)的經(jīng)濟(jì)模式仍在很大程度上依靠高消耗來(lái)推進(jìn)的，粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式使我國(guó)對(duì)能源和資源依賴度較高，單位GDP能耗和主要產(chǎn)品能耗均高于主要能源消費(fèi)國(guó)家的平均水平。我國(guó)能源利用總效率是36.81%，而世界的平均水平在50.32%，即便是印度（40.06%）、巴西（62%）這樣的發(fā)展中國(guó)家，也比我國(guó)高。
3 發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的對(duì)策
（1）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，倡導(dǎo)產(chǎn)業(yè)低碳化。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整是中國(guó)實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性方針。政府要利用經(jīng)濟(jì)手段和行政手段，限制高碳產(chǎn)業(yè)的的市場(chǎng)準(zhǔn)入，如強(qiáng)制淘汰落后產(chǎn)能，完善工業(yè)、交通和家用等耗能設(shè)備的能效標(biāo)準(zhǔn)；另一方面要運(yùn)用適當(dāng)?shù)呢?cái)政政策引導(dǎo)、鼓勵(lì)和扶持低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如新能源產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等，努力開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)高附加值、低能耗產(chǎn)品。
（2）加大研發(fā)力度，推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。我國(guó)應(yīng)大力發(fā)展新能源和節(jié)能環(huán)保等方面的新技術(shù)，降低企業(yè)采用低碳經(jīng)濟(jì)所需的技術(shù)成本，保證企業(yè)的技術(shù)符合低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。由于低碳技術(shù)是一個(gè)新領(lǐng)域，搶先發(fā)展具有先發(fā)優(yōu)勢(shì)，一方面可以為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，另一方面有利于保護(hù)環(huán)境和提高能源資源利用效率。此外，還應(yīng)發(fā)展清潔能源機(jī)制（CDM機(jī)制）建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)際間技術(shù)交流合作。CDM是當(dāng)前發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)二氧化碳減排義務(wù)的重要手段。
（3）推進(jìn)低碳制度創(chuàng)新與法律體系建設(shè)。推行低碳經(jīng)濟(jì)，要在低碳經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的導(dǎo)向下，出臺(tái)鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行低碳創(chuàng)新、節(jié)能減排、可再生能源使用的政策，具體實(shí)施中，在減免稅收、財(cái)政補(bǔ)貼、政府采購(gòu)等措施上，來(lái)引領(lǐng)企業(yè)開(kāi)發(fā)先進(jìn)的低碳技術(shù)，研究和實(shí)施低碳生產(chǎn)模式。同時(shí)，應(yīng)該大力加強(qiáng)能源立法工作，建立健全能源法律體系，促進(jìn)能源發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，加強(qiáng)法律的可操作性。如我國(guó)石油、天然氣等主要領(lǐng)域的能源單行法律仍然缺乏，同時(shí)也缺少能源公用事業(yè)法，這將導(dǎo)致能源與環(huán)境相協(xié)調(diào)的作用領(lǐng)域不夠全面，需要政府進(jìn)一步完善我國(guó)的能源立法體系。
（4）大力開(kāi)展低碳宣傳，引導(dǎo)低碳社會(huì)生活方式。政府要在全社會(huì)大力宣傳低碳經(jīng)濟(jì)的重要性和緊迫性，對(duì)人們的消費(fèi)活動(dòng)進(jìn)行有意識(shí)地、合理地、科學(xué)地引導(dǎo)，倡導(dǎo)形成綠色消費(fèi)、綠色經(jīng)營(yíng)的理念，引導(dǎo)人們的消費(fèi)觀念向低碳、生態(tài)、健康的方向轉(zhuǎn)變，使之消費(fèi)行為向低碳化方向轉(zhuǎn)變，形成低碳的生活方式，是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一條重要路徑。
4 結(jié)論
低碳經(jīng)濟(jì)作為一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，它必將引發(fā)貿(mào)易條件、國(guó)際市場(chǎng)、國(guó)際技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)格局的深刻變化。中國(guó)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的重要階段，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生的任務(wù)十分繁重，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾仍將十分突出，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)面臨著一系列挑戰(zhàn)，同時(shí)也是加速深化改革促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)遇。只要我們抓住機(jī)遇，創(chuàng)新機(jī)制，加大研發(fā)力度，充分利用好國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩種技術(shù)資源，那么我們就有可能贏得低碳經(jīng)濟(jì)變革的先機(jī)。
參考文獻(xiàn)
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[關(guān)鍵詞]低碳經(jīng)濟(jì)公共財(cái)政政策鏈
政策鏈?zhǔn)且环N新型政策模式，對(duì)增強(qiáng)政策整體效果具有重要的作用。構(gòu)建我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的公共財(cái)政政策鏈(以下簡(jiǎn)稱“低碳財(cái)政政策鏈”)，對(duì)于提高我國(guó)低碳財(cái)政政策效果是十分必要的。
一、政策鏈內(nèi)涵
從政策鏈的起源來(lái)看，它與“價(jià)值鏈”、“產(chǎn)業(yè)鏈”等鏈理論有著密切聯(lián)系。1985年，哈佛商學(xué)院的邁克爾·波特教授在其所著的《競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)》一書(shū)中首次提出了價(jià)值鏈的概念，指出它是對(duì)增加一個(gè)企業(yè)的產(chǎn)品或服務(wù)的實(shí)用性或價(jià)值的一系列作業(yè)活動(dòng)的描述。企業(yè)的價(jià)值創(chuàng)造是通過(guò)一系列活動(dòng)構(gòu)成的，這些活動(dòng)可分為基本活動(dòng)和輔助活動(dòng)兩類(lèi)，基本活動(dòng)包括內(nèi)部后勤、生產(chǎn)作業(yè)、外部后勤、市場(chǎng)和銷(xiāo)售、服務(wù)等；而輔助活動(dòng)則包括采購(gòu)、技術(shù)開(kāi)發(fā)、人力資源管理和企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等。這些互不相同但又相互關(guān)聯(lián)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，構(gòu)成了一個(gè)創(chuàng)造價(jià)值的動(dòng)態(tài)過(guò)程，即價(jià)值鏈。產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)钱a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)中的一個(gè)概念，是各個(gè)產(chǎn)業(yè)部門(mén)之間基于一定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)，并依據(jù)特定的邏輯關(guān)系和時(shí)空布局關(guān)系客觀形成的鏈條式關(guān)聯(lián)關(guān)系形態(tài)。
關(guān)于政策鏈，國(guó)內(nèi)一些學(xué)者進(jìn)行了有益的探索。多認(rèn)為政策鏈?zhǔn)菍ⅰ皟r(jià)值鏈”、“產(chǎn)業(yè)鏈”等鏈理論在公共政策學(xué)領(lǐng)域演化運(yùn)用而衍生出來(lái)的一個(gè)概念。公共政策學(xué)是運(yùn)用類(lèi)似于自然科學(xué)的研究程序和方法，對(duì)政策系統(tǒng)及其環(huán)境之間和政策過(guò)程諸環(huán)節(jié)之間，與系統(tǒng)內(nèi)外諸因素之間進(jìn)行因果和相關(guān)性研究，探索公共政策的規(guī)律，以期改進(jìn)政策系統(tǒng)提高政策質(zhì)量的學(xué)科。
筆者認(rèn)為政策鏈?zhǔn)枪矙?quán)力機(jī)關(guān)或社團(tuán)組織，為了解決公共問(wèn)題、達(dá)成公共目標(biāo)而選擇(或制定)的各種方案按照彼此之間的政策關(guān)聯(lián)性而構(gòu)成相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的鏈狀系統(tǒng)。政策鏈由若干政策根據(jù)時(shí)間先后、層次高低、內(nèi)容關(guān)聯(lián)的關(guān)系而構(gòu)成，具有下列特征：整體性。構(gòu)成政策鏈的各關(guān)聯(lián)政策是一個(gè)有機(jī)的整體，相互聯(lián)動(dòng)，相互依存，相互促進(jìn)；(2)連貫性。為解決相同或相似的問(wèn)題而選擇(或制定)的新舊政策前后連貫，互相銜接；(3)層次性。構(gòu)成政策鏈的各相關(guān)政策之間具有層次結(jié)構(gòu)，有總體戰(zhàn)略、基本政策、具體政策的區(qū)分；(4)增效性。政策鏈的各相關(guān)政策是一個(gè)有機(jī)的整體，能有效發(fā)揮政策間的協(xié)同作用，增強(qiáng)政策的整體效能。
二、低碳財(cái)政政策鏈
公共財(cái)政是為社會(huì)提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的政府分配行為，主要著眼于滿足社會(huì)公共需要，彌補(bǔ)“市場(chǎng)失效”缺陷?！端固囟鲌?bào)告》認(rèn)為“氣候變化在經(jīng)濟(jì)學(xué)上提出了獨(dú)一無(wú)二的挑戰(zhàn)：這是迄今為止規(guī)模最大、范圍最廣的市場(chǎng)失靈現(xiàn)象”。低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的新經(jīng)濟(jì)模式，是應(yīng)對(duì)氣候變化的有效途徑。低碳財(cái)政政策鏈就是為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)而選擇(或制定)的各種財(cái)政政策按照彼此之間的政策關(guān)聯(lián)性而構(gòu)成的相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的鏈狀系統(tǒng)。
低碳財(cái)政政策鏈包括縱向財(cái)政政策鏈和橫向財(cái)政政策鏈。縱向政策鏈包括支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政總體規(guī)劃、基本財(cái)政政策和具體財(cái)政政策三個(gè)層次；橫向政策鏈包括由各項(xiàng)基本政策構(gòu)成的第一條橫向政策鏈和各項(xiàng)具體政策構(gòu)成的第二條橫向政策鏈，構(gòu)成鏈狀結(jié)構(gòu)的若干政策環(huán)環(huán)相扣。根據(jù)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)所采取的財(cái)政政策情況，低碳財(cái)政政策鏈的鏈狀形態(tài)設(shè)計(jì)如圖1。
三、低碳財(cái)政政策鏈的重要作用
財(cái)政政策在推進(jìn)我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有舉足輕重的地位和作用。低碳財(cái)政政策鏈具有下列重大作用：
1.實(shí)現(xiàn)政策的完整性和統(tǒng)一性。與傳統(tǒng)政策制定不同，政策鏈?zhǔn)且哉叩恼w性為政策制定的出發(fā)點(diǎn)。低碳財(cái)政政策鏈包括發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的財(cái)政總體規(guī)劃、基本財(cái)政政策和具體財(cái)政政策，既有中長(zhǎng)期戰(zhàn)略又有具體執(zhí)行政策，涵蓋了各個(gè)層面，形成完整的政策體系。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的財(cái)政總體規(guī)劃作為支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政政策綱領(lǐng)，把握著低碳財(cái)政政策的基本方向，從整體上對(duì)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的財(cái)政政策進(jìn)行設(shè)計(jì)，使基本財(cái)政政策和具體財(cái)政政策都圍繞總體規(guī)劃來(lái)選擇或制定，保證了政策的統(tǒng)一性。低碳財(cái)政政策由傳統(tǒng)形式向政策鏈轉(zhuǎn)變可以實(shí)現(xiàn)政策的完整性和統(tǒng)一性。
2.增強(qiáng)政策的整體效能，提高財(cái)政資金效率。政策鏈的關(guān)鍵作用是最大化相關(guān)政策的協(xié)同、最小化相關(guān)政策的制約，在制定政策時(shí)綜合權(quán)衡各項(xiàng)政策的關(guān)系。使各政策相互銜接、相互協(xié)調(diào)，有效克服單個(gè)政策的孤立性與局限性。低碳財(cái)政政策鏈能發(fā)揮發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)財(cái)政政策之間的協(xié)同作用，增強(qiáng)政策的整體效能。通過(guò)低碳財(cái)政政策鏈整合各項(xiàng)基本財(cái)政政策和具體財(cái)政政策，可以形成政策合力，實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的政策效果。低碳財(cái)政政策鏈將使相同的財(cái)政資金投入獲得更多的減碳效果，提高財(cái)政資金效率。
3.保證前后政策的連貫性。經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，不可能一蹴而就。不同時(shí)期的低碳經(jīng)濟(jì)政策雖然側(cè)重點(diǎn)有所不同，但政策必須保持連貫性。同樣，不同時(shí)期的低碳財(cái)政政策也必須具何連貫性。低碳財(cái)政政策鏈中的財(cái)政總體規(guī)劃是中長(zhǎng)期支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政總體戰(zhàn)略，不同時(shí)期的基本政策和具體政策是在總體戰(zhàn)略的指導(dǎo)下根據(jù)各時(shí)期低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況而制定的，既保證不同時(shí)期的基本政策和具體政策有所側(cè)重，又保持政策前后連貫、互相銜接。
4.加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。隨著關(guān)于氣候相關(guān)科學(xué)的發(fā)現(xiàn)越來(lái)越為人們所接受，今天的問(wèn)題已經(jīng)不再是是否需要低碳轉(zhuǎn)型，而是轉(zhuǎn)型速度能何多快、幅度有多大。我國(guó)提出在2020年前將單位二氧化碳的排放量比2005年削減40％～45％。低碳財(cái)政政策鏈不僅能增強(qiáng)低碳財(cái)政政策的內(nèi)部協(xié)同，而且促進(jìn)低碳財(cái)政政策與低碳產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策等其他政策的協(xié)淵，從而進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的速度，何助于國(guó)家碳減排目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。
四、政策鏈視角下我國(guó)低碳財(cái)政政策的缺陷
近年來(lái)，我國(guó)出臺(tái)了一系列支持低碳經(jīng)濟(jì)的財(cái)稅政策，促進(jìn)了低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但從政策鏈角度分析，目前我國(guó)低碳財(cái)政政策總體上仍然處于相互分割孤立的狀態(tài)，政策體系不夠完整，政策問(wèn)的協(xié)同和配套不夠，沒(méi)有形成鏈狀系統(tǒng)。
1.缺乏發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的財(cái)政總體規(guī)劃。目前我國(guó)公共財(cái)政已在一定程度上介入低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域。如在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的4萬(wàn)億元經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中，與應(yīng)對(duì)氣候變
化和節(jié)能減排、可持續(xù)發(fā)展直接相關(guān)的資金占到相當(dāng)比重，其中2100億元用于節(jié)能減排，3700億元用于結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級(jí)，兩者合計(jì)占到4萬(wàn)億元的14.5％。財(cái)政通過(guò)稅收、支出等政策支持節(jié)能減排、引導(dǎo)和鼓勵(lì)新能源與可再生能源發(fā)展。但是，目前我國(guó)的低碳財(cái)政政策并沒(méi)有中長(zhǎng)期總體規(guī)劃，究其原因：其一，目前我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的國(guó)家方案、行動(dòng)路線圖等綱領(lǐng)性文件還沒(méi)有正式出臺(tái)，造成制定發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的財(cái)政總體規(guī)劃的目標(biāo)、重點(diǎn)不明確；其二，財(cái)政政策制定者在制定政策時(shí)對(duì)政策的整體性和統(tǒng)一性關(guān)注不夠。
2.低碳財(cái)政政策不夠豐富。隨著我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的逐漸明晰，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的財(cái)政政策也不斷趨于完善?，F(xiàn)行的發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)具體財(cái)稅政策主要集中在財(cái)政投資、直接補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等方面。從目前具體政策的情況來(lái)看，仍然不夠豐富：一是低碳綠色稅種欠缺。目前我國(guó)尚沒(méi)有以降低碳排放為主要目標(biāo)的特定稅種，如碳稅、能源稅、氣候變化稅等。二是稅收優(yōu)惠政策的形式比較單一。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的稅收優(yōu)惠政策的形式主要為減稅和免稅，沒(méi)有充分運(yùn)用加速折舊、再投資退稅、延期納稅等方式。三是政府綠色采購(gòu)政策有待充分落實(shí)。雖然我國(guó)制定了一系列政府綠色采購(gòu)政策，但是，在實(shí)際操作中，往往由于政策不完善導(dǎo)致綠色采購(gòu)成本過(guò)高，采購(gòu)人員不能有效的獲取環(huán)保產(chǎn)品的信息，無(wú)法做到真正的綠色采購(gòu)；四是碳基金、碳預(yù)算等政策有待研究出臺(tái)。
3.具體財(cái)政政策橫向協(xié)同促進(jìn)能力不足。目前我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的具體財(cái)政政策仍表現(xiàn)為各項(xiàng)政策相對(duì)孤立，政策問(wèn)缺乏相應(yīng)的協(xié)同促進(jìn)能力，沒(méi)有形成一套完善的橫向鏈狀體系。主要表現(xiàn)為：(1)各具體財(cái)政政策比較零散，不成體系，有的還相互矛盾。如財(cái)政在大力支持節(jié)能減排的同時(shí)對(duì)化石能源的生產(chǎn)和消費(fèi)予以補(bǔ)貼。這種不恰當(dāng)?shù)幕茉囱a(bǔ)貼增加了能源消費(fèi)，降低了能源效率，增加了廢氣和二氧化碳的排放，與支持節(jié)能減排的財(cái)政政策相互沖突。(2)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的具體財(cái)政政策存在“重激勵(lì)、輕約束”傾向。目前財(cái)政對(duì)節(jié)能減排、新能源開(kāi)發(fā)等方面的激勵(lì)、支持政策多，但對(duì)高能耗、高排放等行為，則缺乏必要的約束手段。
4.配套制度不完善。低碳財(cái)稅政策體系是政府為了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)而嵌入整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系中的一系列政策工具集合。目前我國(guó)低碳財(cái)政政策相關(guān)配套制度欠缺，能效標(biāo)準(zhǔn)及其審計(jì)制度、碳市場(chǎng)交易機(jī)制、低碳中介服務(wù)制度等配套機(jī)制都還很不完善，嚴(yán)重制約了低碳財(cái)政政策效力的發(fā)揮。
五、構(gòu)建我國(guó)低碳財(cái)政政策鏈的建議
(一)盡快制定支持低碳經(jīng)濟(jì)的財(cái)政總體規(guī)劃
要按照低碳經(jīng)濟(jì)的要求，盡快制定我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃，明確財(cái)政支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中長(zhǎng)期目標(biāo)、重點(diǎn)。首先，要盡快制定低碳經(jīng)濟(jì)的國(guó)家方案和行動(dòng)路線圖。低碳經(jīng)濟(jì)的國(guó)家方案和行動(dòng)路線圖是制定低碳財(cái)政政策總體規(guī)劃的基本依據(jù)。應(yīng)在戰(zhàn)略層面上整合當(dāng)前的“能源規(guī)劃”、“循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃”、“節(jié)能減排規(guī)劃”等與低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)方案，結(jié)合“十二五”規(guī)劃的制定，盡快制定出低碳經(jīng)濟(jì)的“國(guó)家方案”和行動(dòng)路線圖，形成一個(gè)可操作性強(qiáng)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展藍(lán)圖。其次，明確低碳財(cái)政政策的中長(zhǎng)期目標(biāo)。根據(jù)低碳經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和公共財(cái)政基本理論，低碳財(cái)政政策的長(zhǎng)期目標(biāo)應(yīng)該是獲取最高的人口和社會(huì)福利，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的低碳可持續(xù)發(fā)展。低碳財(cái)政政策中期目標(biāo)要與“十二五”規(guī)劃相銜接，保證“十二五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)低碳指標(biāo)的達(dá)成。另外，在確定低碳財(cái)政政策總體規(guī)劃時(shí)，要注意考慮我國(guó)東、西部地區(qū)的差異，增加對(duì)西部地區(qū)的中央財(cái)政投入。對(duì)于東部地區(qū)，政策的重點(diǎn)應(yīng)該是節(jié)能減排，保護(hù)環(huán)境；對(duì)于西部地區(qū)，政策的重點(diǎn)應(yīng)該是合理開(kāi)發(fā)資源，避免過(guò)度和無(wú)序開(kāi)采。
(二)充實(shí)具體政策內(nèi)容
充實(shí)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的具體財(cái)政政策可以從以下方面著手。
1.沒(méi)立碳基金。建議在整合各項(xiàng)與節(jié)能減排相關(guān)的資金項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，專門(mén)設(shè)置碳基金，資金主要來(lái)源于財(cái)政投入。碳基金由政府主導(dǎo)，其投資方向是三大類(lèi)：即為“高碳改造、低碳升級(jí)和無(wú)碳替代”。具體用于：節(jié)能減排與新能源技術(shù)研發(fā)支山；節(jié)能減排與新能源技術(shù)推廣應(yīng)用支出；節(jié)能減排與新能源宣傳與服務(wù)支出。在具體預(yù)算安排過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)將每年財(cái)政收入增量的一定比例用于該基金。
2.豐富稅收措施，形成我國(guó)綠色稅收體系。(1)進(jìn)一步推進(jìn)資源稅改革；(2)爭(zhēng)取早日開(kāi)征碳稅或類(lèi)似稅收；(3)對(duì)現(xiàn)行稅制進(jìn)行“綠化”。如，在企業(yè)所得稅制設(shè)計(jì)中，可以將和低碳核心技術(shù)相關(guān)的研發(fā)費(fèi)用給予更高的扣除比例；消費(fèi)稅應(yīng)改變簡(jiǎn)單的以奢侈消費(fèi)品為課征對(duì)象的理念，而采用高碳和低碳標(biāo)準(zhǔn)，更多地對(duì)高碳產(chǎn)品消費(fèi)課征重稅等等。(4)豐富低碳稅收優(yōu)惠措施，除減稅和免稅，應(yīng)充分運(yùn)用加速折舊、再投資退稅、延期納稅等方式。
3.完善低碳轉(zhuǎn)移支付。在中央財(cái)政、省本級(jí)財(cái)政設(shè)立發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)撥款和資源開(kāi)發(fā)保護(hù)專項(xiàng)撥款。制定科學(xué)、規(guī)范的分配制度，制定合理的使用計(jì)劃，提高資金的使用效率。中央財(cái)政這兩項(xiàng)撥款主要應(yīng)向中西部地區(qū)傾斜。
4.認(rèn)真落實(shí)政府綠色采購(gòu)政策。目前我國(guó)政府節(jié)能潛力很大，大力倡導(dǎo)落實(shí)綠色政府采購(gòu)，實(shí)為低碳發(fā)展良策。要完善政府綠色采購(gòu)制度，認(rèn)真落實(shí)政府綠色采購(gòu)政策。在已經(jīng)的節(jié)能產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施意見(jiàn)基礎(chǔ)上，積極研究制訂《政府綠色采購(gòu)實(shí)施細(xì)則》。要進(jìn)一步擴(kuò)大綠色采購(gòu)清單，增加綠色采購(gòu)占政府采購(gòu)的比重。嚴(yán)把政府采購(gòu)綠色預(yù)算關(guān)，優(yōu)先安排采購(gòu)節(jié)能低碳產(chǎn)品的采購(gòu)預(yù)算，禁止采購(gòu)高能耗、高排放的產(chǎn)品。采購(gòu)機(jī)構(gòu)要簡(jiǎn)化低碳產(chǎn)品的采購(gòu)準(zhǔn)入程序，采取優(yōu)先采購(gòu)的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。政府應(yīng)通過(guò)減稅來(lái)降低“綠色產(chǎn)品”采購(gòu)成本。同時(shí)，政府還應(yīng)支持建立采購(gòu)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，成立綠色采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)組織，向采購(gòu)人員提供綠色信息，增加采購(gòu)人員對(duì)綠色采購(gòu)的認(rèn)知。
(三)加強(qiáng)具體財(cái)政政策的橫向協(xié)同
優(yōu)化我國(guó)低碳財(cái)政政策除了充實(shí)具體政策措施之外，還應(yīng)加強(qiáng)政策的橫向協(xié)同。對(duì)現(xiàn)有的具體財(cái)政政策進(jìn)行有的放矢的調(diào)整，發(fā)揮政策問(wèn)的銜接與協(xié)同作用，以實(shí)現(xiàn)低碳財(cái)政政策整體功能的最大化。在加強(qiáng)具體財(cái)政政策的橫向協(xié)同方面，一要解決當(dāng)前具體財(cái)政政策相互沖突的問(wèn)題。要對(duì)目前實(shí)行的各項(xiàng)低碳財(cái)政政策進(jìn)行梳理，對(duì)不符合低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的財(cái)政政策進(jìn)行合理調(diào)整。特別是要對(duì)現(xiàn)行的能源補(bǔ)貼政策進(jìn)行改革，增強(qiáng)能源補(bǔ)貼的針對(duì)性。二要平衡我國(guó)的低碳激勵(lì)政策和約束政策。針對(duì)低碳財(cái)政政策存在的“重激勵(lì)、輕約束”傾向，未來(lái)應(yīng)構(gòu)建綠色稅制，及時(shí)開(kāi)征碳稅或類(lèi)似稅收，發(fā)揮稅收對(duì)“高能耗、高排放”行為的約束作用。另外，還應(yīng)增加對(duì)“兩高一資”產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)的財(cái)政約束措施，如減小“兩高一資”項(xiàng)目的財(cái)政投入、取消稅收優(yōu)惠等。
摘要：在全球化趨勢(shì)不斷加劇的今天，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題也受到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，結(jié)合相關(guān)的實(shí)踐調(diào)查不難發(fā)現(xiàn)，我國(guó)的生態(tài)環(huán)境存在著不斷惡化的趨勢(shì)，綠地面積在總體面積中所占有的比重越來(lái)越低，為了不斷地加快人類(lèi)文明進(jìn)程，低碳經(jīng)濟(jì)應(yīng)運(yùn)而生。對(duì)此，本文站在宏觀的角度對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式進(jìn)行相應(yīng)的分析和研究，以期為實(shí)現(xiàn)我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展提供新的借鑒。
關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)；發(fā)展模式
一、低碳經(jīng)濟(jì)
低碳經(jīng)濟(jì)主要以低污染、低排放和低能耗為基礎(chǔ)，在此前提之上不斷的推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步建設(shè)和發(fā)展，其中低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是合理的利用和配置能源資源，促進(jìn)能源利用率水平的穩(wěn)定提升，積極的構(gòu)建完善的能源資源利用結(jié)構(gòu)。要想更好的發(fā)揮低碳經(jīng)濟(jì)的作用和優(yōu)勢(shì)，我國(guó)必須要加大對(duì)技術(shù)的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)發(fā)展觀念和制度之間的有效轉(zhuǎn)變，主動(dòng)結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際水平，將生活方式、生產(chǎn)模式、價(jià)值觀念融入國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)之中，更好的推動(dòng)全球性的革命。從目前來(lái)看，在推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)踐的過(guò)程中許多國(guó)家出現(xiàn)了一定的誤區(qū)，首先低碳與貧困存在一定的區(qū)分，貧困并非是低碳經(jīng)濟(jì)之中的重要體現(xiàn)，低碳經(jīng)濟(jì)主要以低碳和高增長(zhǎng)為依據(jù)，如果能夠積極的將先進(jìn)的技術(shù)融入其中，那么就能夠更好的體現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)。其次，低碳經(jīng)濟(jì)并非需要投入大量的人力、物力和財(cái)力，實(shí)際的運(yùn)作成本比較低。在生產(chǎn)以及管理的過(guò)程之中必須要積極的結(jié)合溫室氣體排放的實(shí)際要求進(jìn)行穩(wěn)定的運(yùn)作，該工作會(huì)將實(shí)際的運(yùn)營(yíng)成本控制在最低的水平，同時(shí)也不需要投入一定的技術(shù)，只需要克服一些政策上的障礙就能夠?qū)崿F(xiàn)作用的有效發(fā)揮。最后，低碳經(jīng)濟(jì)并非是未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程之中的核心，而是需要從現(xiàn)在做起、馬上做起。需要注意的是，低碳經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展與人類(lèi)社會(huì)緊密相關(guān)，要想大力解決全球變暖的問(wèn)題，每一個(gè)國(guó)家和地區(qū)都需要參與其中，分析低碳經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作要求，更好的迎接這一時(shí)代的發(fā)展以及變化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)全球化與信息技術(shù)的穩(wěn)定運(yùn)作和進(jìn)一步發(fā)展。
二、促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑和方法
首先，低碳生產(chǎn)是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的重要策略，同時(shí)作為一種重要的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和生產(chǎn)模式，低碳生產(chǎn)不僅能夠促進(jìn)生產(chǎn)資源的優(yōu)化配置和利用，還能夠更好的加強(qiáng)各環(huán)節(jié)之間的聯(lián)系。與其他國(guó)家相比，我國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程比較緩慢，在推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過(guò)程之中，我國(guó)的工業(yè)發(fā)展進(jìn)入了關(guān)鍵時(shí)期，如果要求每一個(gè)企業(yè)直接以節(jié)能減排為依據(jù)進(jìn)行實(shí)踐運(yùn)作，那么在實(shí)踐管理和公共控制的過(guò)程中將會(huì)面臨諸多的困難，我國(guó)必須要以節(jié)能優(yōu)先為依據(jù)，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源合理利用的同時(shí)將二氧化碳的排放量控制在最低的水平，不斷的發(fā)揮低排放的作用和優(yōu)勢(shì)。經(jīng)濟(jì)組織還需要以產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的合理設(shè)計(jì)為依據(jù)，了解消費(fèi)生產(chǎn)以及產(chǎn)品設(shè)計(jì)的具體要求，不斷的促進(jìn)節(jié)能技術(shù)的有效推廣以及應(yīng)用，以低碳生活和民眾生活習(xí)慣的有效改進(jìn)為依據(jù)，保障民眾樹(shù)立良好的節(jié)能環(huán)保意識(shí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)個(gè)人設(shè)備應(yīng)用頻率的有效降低，盡量的減少個(gè)人的碳排放量。其次，采取低碳消費(fèi)的形式加強(qiáng)對(duì)建筑節(jié)能建材的購(gòu)買(mǎi)以及使用，真正的促進(jìn)節(jié)能節(jié)電工作的大力落實(shí)。踐行低碳經(jīng)濟(jì)的工作人員以及技術(shù)工作者都需要以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為立足點(diǎn)，不斷的體現(xiàn)節(jié)能減排創(chuàng)新的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，除此之外，其他行業(yè)還需要明確支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體要求，積極的促進(jìn)內(nèi)涵的豐富以及多元化。最后，不斷的促進(jìn)可再生能源的利用以及發(fā)展，通過(guò)對(duì)化石能源結(jié)構(gòu)特征的分析和研究，不難發(fā)現(xiàn)，在現(xiàn)有的能源消耗之中，煤炭的消耗量最大，占有的比重超過(guò)了70%，為了能夠有效的改變這種能源資源運(yùn)作結(jié)構(gòu)，技術(shù)工作人員以及基層操作者必須要加強(qiáng)各種生產(chǎn)技術(shù)的有效研究，積極地將高新技術(shù)融入現(xiàn)有的生產(chǎn)實(shí)踐，更好的體現(xiàn)高新技術(shù)的作用和優(yōu)勢(shì)。
三、我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的總體戰(zhàn)略
作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的過(guò)程中對(duì)能源資源的依賴性比較高，同時(shí)該資源的消耗量呈現(xiàn)著不斷上升的趨勢(shì)，這種運(yùn)作模式導(dǎo)致我國(guó)的碳排放總量不斷增加，嚴(yán)重破壞了現(xiàn)有的生態(tài)平衡以及環(huán)境。為了能夠積極的突破這一不足，我國(guó)開(kāi)始站在宏觀的角度不斷地加大生產(chǎn)和研究力度，轉(zhuǎn)變?cè)械陌l(fā)展觀念，積極的解決發(fā)展過(guò)程之中的難題，以提高生產(chǎn)效率和生產(chǎn)資料為依據(jù)，不斷的引進(jìn)高新技術(shù)和設(shè)備，加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新，對(duì)現(xiàn)有的能源結(jié)構(gòu)進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整，優(yōu)化和轉(zhuǎn)變與民眾的消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)方式，積極的加強(qiáng)法律政策的出臺(tái)，通過(guò)法律法規(guī)的進(jìn)一步完善來(lái)為我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)作營(yíng)造良好的外部空間和環(huán)境。另外，我國(guó)還需要與環(huán)境友好型資源節(jié)約型社會(huì)的建立為依據(jù)，為推動(dòng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步建設(shè)提供高質(zhì)量的服務(wù)，更好的促進(jìn)生產(chǎn)資源的優(yōu)化配置和利用，充分的發(fā)揮低碳經(jīng)濟(jì)的作用和優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)綜合國(guó)力的穩(wěn)定提升，只有這樣才能夠保證我國(guó)在激烈的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得更多的優(yōu)勢(shì)。
四、結(jié)語(yǔ)
低碳經(jīng)濟(jì)符合可持續(xù)發(fā)展理念的實(shí)質(zhì)要求，能夠更好的實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和利用，將經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，我國(guó)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過(guò)程中，除了需要提高自身的綜合實(shí)力之外，還需要立足于資源使用的限制條件，通過(guò)加大對(duì)技術(shù)的投入來(lái)更好的將新技術(shù)與現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)建設(shè)相結(jié)合，真正的體現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的作用和優(yōu)勢(shì)。其中低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式有所區(qū)別，不同模式的運(yùn)作標(biāo)準(zhǔn)差異較大，我國(guó)需要結(jié)合現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平積極的采取針對(duì)性的運(yùn)作模式。
關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)；能源依賴；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；重慶
中圖分類(lèi)號(hào)：F124.5文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2010）34-0212-02
一、低碳經(jīng)濟(jì)與城市發(fā)展
低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式，是人類(lèi)社會(huì)繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一次重大進(jìn)步。低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)是能源高效利用、清潔能源開(kāi)發(fā)、追求綠色GDP的問(wèn)題，核心是能源技術(shù)和減排技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度創(chuàng)新以及人類(lèi)生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變。受全球金融危機(jī)影響，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩的背景下，從低碳經(jīng)濟(jì)入手推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將成為刺激經(jīng)濟(jì)的一個(gè)有效手段。通過(guò)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，既能承擔(dān)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，完成國(guó)家節(jié)能降耗指標(biāo)的要求，又能提高能源利用效率，發(fā)展新興工業(yè)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)雙贏的選擇。
當(dāng)前，中國(guó)在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中如何把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來(lái)是一個(gè)必須面對(duì)的巨大挑戰(zhàn)，而低碳經(jīng)濟(jì)顯然為城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供了一條光明之路。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院的《城市藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告》提出，低碳城市建設(shè)是節(jié)能減排和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要載體，將引領(lǐng)未來(lái)城市建設(shè)的新趨勢(shì)。在全球氣候變化的大背景下，中國(guó)面臨國(guó)際社會(huì)要求控制溫室氣體排放的巨大壓力。而正處于工業(yè)化和城市化進(jìn)程的快速發(fā)展期的中國(guó)，依靠能源和資源投入的粗放式發(fā)展經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為可持續(xù)發(fā)展所面臨的重大瓶頸，因此走低碳經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，是提高城市競(jìng)爭(zhēng)力必然的選擇。
中國(guó)城市是碳減排的主戰(zhàn)場(chǎng)。目前中國(guó)能源消費(fèi)85%是在城市實(shí)現(xiàn)的，建設(shè)低碳生態(tài)城市，成為應(yīng)對(duì)全球氣候變化的重要手段。建筑業(yè)、城市交通運(yùn)輸和城市化推進(jìn)將是中國(guó)“剛性碳排放”的三大重點(diǎn)領(lǐng)域，在今后十至二十年內(nèi)，中國(guó)每年將有1 500萬(wàn)人進(jìn)城，這將給城市人居環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)帶來(lái)巨大壓力。因此，必須改善城市發(fā)展模式，在發(fā)展綠色建筑、綠色交通、綠色社區(qū)、綠色產(chǎn)業(yè)和水循環(huán)利用上多下工夫?？梢哉f(shuō)，低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展體現(xiàn)了一個(gè)城市的文明整合程度。
二、重慶發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的必要性
（一）以原煤消費(fèi)為主，呈現(xiàn)出高碳能源依賴特征
重慶市一次能源資源主要是煤炭、天然氣和水電為主。重慶市以煤炭消費(fèi)為主，并呈現(xiàn)逐年上升的趨勢(shì)，1997重慶直轄當(dāng)年煤炭消費(fèi)量是1 383.98萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，到2008年上升到3 245.37萬(wàn)噸，截至2008年，其他能源油料，電力和天然氣消費(fèi)量差不多，都是600萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右。重慶市原煤消費(fèi)量2007年為33 227 808噸，2008年則上升到36 773 906噸，增幅較大，明顯高于天然氣和電力等能源，而世界能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，煤炭比重僅為30%左右。因此，重慶市能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)與當(dāng)今世界平均結(jié)構(gòu)相差甚遠(yuǎn)，這也是由重慶市能源資源結(jié)構(gòu)所決定的，同時(shí)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展需要大量的能源，而能源工業(yè)的發(fā)展相對(duì)滯后，能源供給量相對(duì)不足，重新促使煤炭工業(yè)加快發(fā)展。煤的高消費(fèi)勢(shì)必造成溫室氣體的大量排放，對(duì)生態(tài)環(huán)境形成壓力。重慶要率先打造“低碳城市”，必須調(diào)整高煤炭依賴的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。
（二）不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致高耗能行業(yè)增速過(guò)快
單位生產(chǎn)總值能耗是指某地區(qū)總能耗與生產(chǎn)總值之比，也就是每產(chǎn)生萬(wàn)元生產(chǎn)總值所消耗的能源消費(fèi)量。單位工業(yè)增加值能耗指一定時(shí)期內(nèi)，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)每生產(chǎn)一個(gè)單位的工業(yè)增加值所消耗的能源。它們都是衡量能源利用水平和效率的綜合性指標(biāo)。
本文選取《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2009》中的相關(guān)數(shù)據(jù)，對(duì)14個(gè)城市進(jìn)行單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗進(jìn)行了比較，所有地區(qū)生產(chǎn)總值能耗都呈下降趨勢(shì)。北京能耗最低，下降幅度最大，河北、山東、湖北等單位生產(chǎn)總值能耗指標(biāo)都處于中等水平，重慶能耗比正處于這個(gè)水平，降幅處于偏低水平。就單位工業(yè)增加值能耗來(lái)講，上海耗能最低，其次是北京、天津、浙江、山東等地，降幅也比較大。然后是安徽、湖北、陜西等地，都保持在二點(diǎn)幾的水平，重慶就處于這個(gè)層次，能耗較大。總體而言，重慶體現(xiàn)出能耗較高的特征。究其原因，在于不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致高耗能行業(yè)增速過(guò)快。1997―2008年，重慶三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化。第一產(chǎn)業(yè)所占比重持續(xù)下降，第二產(chǎn)業(yè)比重則持續(xù)上升，第三產(chǎn)業(yè)比重在43.5%左右上下波動(dòng)。2007年重慶三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為12.9∶44.6∶42.5，而2005年上海第三產(chǎn)業(yè)比重占50.5%，北京第三產(chǎn)業(yè)占69.1%，發(fā)達(dá)國(guó)家第三產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值的比重達(dá)60%~70%，重慶市與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)還有相當(dāng)?shù)牟罹?。一般情況下，三種產(chǎn)業(yè)中，第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值能耗最高，第二產(chǎn)業(yè)的比重大，同比產(chǎn)值能耗就高。在第二產(chǎn)業(yè)中，投資高速增長(zhǎng)導(dǎo)致電力熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、水泥、電解鋁等高耗能產(chǎn)業(yè)迅速擴(kuò)張。重慶的工業(yè)結(jié)構(gòu)重型化特征以及傳統(tǒng)高能耗產(chǎn)業(yè)在工業(yè)經(jīng)濟(jì)中的比重較大，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)于重慶建設(shè)低碳城市意義重大。
（三）重慶環(huán)境保護(hù)形勢(shì)不容樂(lè)觀
據(jù)重慶環(huán)境統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，重慶2008年廢水排放量達(dá)到145 113萬(wàn)噸，比2007年增加10 872萬(wàn)多噸；2008年二氧化硫排放總量782 400萬(wàn)噸，其中工業(yè)二氧化硫排放量達(dá)到627 238噸；位于該市主城區(qū)的沙坪壩區(qū)、渝中區(qū)、九龍坡區(qū)、南岸區(qū)等均未達(dá)到國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。在國(guó)家制定的創(chuàng)模考核26個(gè)指標(biāo)中，重慶有11項(xiàng)未達(dá)標(biāo)。時(shí)間緊、任務(wù)重，重慶實(shí)現(xiàn)低碳城市，任重而道遠(yuǎn)。
三、重慶發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的建議
（一）加快技術(shù)創(chuàng)新，積極發(fā)展新能源和可再生能源
能源品種結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)是充分發(fā)揮技術(shù)人才優(yōu)勢(shì)，制定優(yōu)惠政策，加大資金投入，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)能源，減少固體燃料的比例，加大對(duì)新能源和可再生能源的開(kāi)發(fā)和利用。開(kāi)辟新的能源供應(yīng)渠道非常必要，除了核電外，二甲醚也是新型能源的方向之一，它是一種非石油清潔能源，可直接用于市民生活、汽車(chē)和發(fā)電。重慶所擁有的煤和天然氣恰恰是二甲醚的主要原料。
發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)，不僅僅是減少碳素能源的使用，更在于是提高能源的利用效率。重慶要以科技為先導(dǎo)，加大對(duì)節(jié)能降耗低碳技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新能力的培育，特別是開(kāi)展對(duì)溫室氣體的捕集技術(shù)、富氧燃燒技術(shù)、燃燒后脫碳的技術(shù)、節(jié)能和清潔能源、煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開(kāi)發(fā)、碳捕集和封存、清潔汽車(chē)技術(shù)等的研發(fā)。要從各方面保障科技研發(fā)投入，加強(qiáng)科技交流。
（二）進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
根據(jù)重慶第二產(chǎn)業(yè)高碳依賴和高能耗的現(xiàn)狀，對(duì)其要按照低消耗、低排放、高效率的要求，扶持能源消耗少、科技含量高、排污少的項(xiàng)目。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和趨勢(shì)看，重慶不能跨越大量能源消耗的工業(yè)發(fā)展階段，必須樹(shù)立新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整觀，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，優(yōu)先發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以此提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重視企業(yè)信息化建設(shè)，通過(guò)信息化拓展企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)鏈和市場(chǎng)鏈，提高能源綜合利用率。
通過(guò)結(jié)構(gòu)節(jié)能來(lái)降低能耗，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)整體能耗降低。由于服務(wù)業(yè)能源強(qiáng)度明顯低于工業(yè)和全市平均水平，因此，通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)減輕經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源的過(guò)度依賴，是節(jié)能降耗的重要選擇。做強(qiáng)第一產(chǎn)業(yè)，壯大第一產(chǎn)業(yè)，提升第二產(chǎn)業(yè)，在增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)實(shí)力的同時(shí)，注重低碳經(jīng)濟(jì)理念的貫徹，將低碳化、綠色化作為新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，爭(zhēng)取將重慶建設(shè)為低碳農(nóng)業(yè)，低碳工業(yè)和低碳服務(wù)業(yè)的試點(diǎn)城市。
（三）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，繼續(xù)提倡全民低碳理念
重慶市要著眼解決突出環(huán)境問(wèn)題，全面改善環(huán)境質(zhì)量，打造寧?kù)o宜居環(huán)境；加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高污染防控水平，建設(shè)國(guó)家生態(tài)園林城市；加強(qiáng)環(huán)境綜合整治，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)保一體化等?？芍﹂_(kāi)展試驗(yàn)示范，帶動(dòng)低碳發(fā)展，設(shè)立低碳示范區(qū)（市）縣。選擇一兩個(gè)市級(jí)工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)“低碳經(jīng)濟(jì)”，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)綠色生態(tài)小區(qū)，并提高市民購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，以及通過(guò)加強(qiáng)森林重慶建設(shè)，“掃蕩”空氣中的二氧化碳。如可試點(diǎn)“免費(fèi)自行車(chē)”行動(dòng)，市民憑身份證或其他電子身份卡免費(fèi)借用，方便市民換乘公共交通，鼓勵(lì)市民低碳出行。在全民中倡導(dǎo)低碳理念，增強(qiáng)群眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)，形成在政府引導(dǎo)下的全民低碳的大氣候。
（四）鼓勵(lì)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)
重慶已經(jīng)初步建立了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策框架。到2020年，全市單位GDP二氧化碳排放強(qiáng)度要比2005年降低40%以上。同時(shí)，低碳經(jīng)濟(jì)將被納入“十二五”規(guī)劃，為單位GDP二氧化碳排放強(qiáng)度劃定明確指標(biāo)。但是還缺乏相應(yīng)的政策立法作為保障，在國(guó)家《節(jié)約能源法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《可再生能源法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》以及《氣候變化國(guó)家評(píng)估報(bào)告》基礎(chǔ)上，重慶可盡快出臺(tái)《重慶發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，建立低碳補(bǔ)償基金，同時(shí)開(kāi)征碳稅和推行碳交易制度。建立環(huán)境權(quán)益交易市場(chǎng)，開(kāi)展環(huán)保和排放的技術(shù)交易、一氧化硫排污權(quán)交易、碳排放交易等，為平衡環(huán)境責(zé)任提供平臺(tái)。探索建立環(huán)境基金和碳基金，謀劃資金渠道，規(guī)范資金運(yùn)作，基金要嚴(yán)格用于資助碳匯的項(xiàng)目、低碳技術(shù)研發(fā)和技術(shù)商業(yè)化。將單位GDP二氧化碳排放強(qiáng)度作為約束性指標(biāo)納入重慶市“十二五”規(guī)劃綱要，在制定相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)體現(xiàn)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，編制重慶市“十二五”應(yīng)對(duì)氣候變化方案和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展那規(guī)劃，引導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要以法律形式保障低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
總之，重慶發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)實(shí)現(xiàn)“西部中心城市”的重要一步，我們必須根據(jù)自身情況，堅(jiān)持采取相應(yīng)舉措，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，大有可為。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì) 財(cái)政政策 遼寧
中圖分類(lèi)號(hào)：F81文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2011）30-0022-03
一、遼寧發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要意義
低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的一種經(jīng)濟(jì)模式，其實(shí)質(zhì)是能源的高效利用和清潔能源的開(kāi)發(fā)，核心是能源技術(shù)和減排技術(shù)的創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度創(chuàng)新以及人類(lèi)生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變。在哥本哈根氣候會(huì)議上，各個(gè)國(guó)家達(dá)成的基本共識(shí)就是降低碳排放。作為對(duì)傳統(tǒng)的“高碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式”的揚(yáng)棄，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不僅在提高民眾福利、降低發(fā)展代價(jià)上有顯著的作用，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)還蘊(yùn)含著某種新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展機(jī)遇的到來(lái)，這就是低碳產(chǎn)業(yè)。低碳產(chǎn)業(yè)應(yīng)該是未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，而且將成為未來(lái)?yè)屨籍a(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)的重要一環(huán)，對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，及時(shí)調(diào)整思路，提高碳意識(shí)，盡快調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，率先布局低碳領(lǐng)域，積極發(fā)展與低碳經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的低碳新興產(chǎn)業(yè)，才能在世界經(jīng)濟(jì)低碳化過(guò)程中爭(zhēng)取主動(dòng)。
對(duì)于遼寧省來(lái)說(shuō)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，有著十分重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義。遼寧作為中國(guó)的老工業(yè)基地，不僅面臨著各省共同面臨的一系列資源問(wèn)題和生態(tài)問(wèn)題，而且還有著本省特殊的十分嚴(yán)重的資源和生態(tài)問(wèn)題。事實(shí)上，遼寧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式較之其他省份更是一種典型的嚴(yán)重依賴資源高投入的高碳粗放型模式，資源短缺、萎縮及枯竭的問(wèn)題較之全國(guó)許多省份更為嚴(yán)重。
（一）能源消費(fèi)過(guò)度依賴傳統(tǒng)資源
相對(duì)于全國(guó)而言，遼寧省在能源消費(fèi)上更多地依賴于煤炭，而石油以及其他資源的消費(fèi)雖有緩慢的上升趨勢(shì)，但始終不能替代煤炭資源。以煤炭為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)將在一段時(shí)期內(nèi)維持現(xiàn)狀。當(dāng)前，遼寧省正處在城市化和產(chǎn)業(yè)化加速發(fā)展的重要時(shí)期，工業(yè)化的持續(xù)推進(jìn)和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的發(fā)展以及居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)，都對(duì)重化工業(yè)產(chǎn)品形成了巨大的需求，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為對(duì)能源消費(fèi)的持續(xù)需求。遼寧省的能源利用結(jié)構(gòu)間接的決定了遼寧省在生產(chǎn)生活中排放的污染物中碳含量很高，CO2的排放量也必然高居不下。
（二）老工業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸
近年來(lái)，遼寧省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖得到一定程度的調(diào)整和改善，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理的狀況依然存在。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)多地依賴第二產(chǎn)業(yè)，特別是依賴工業(yè)中的重化工業(yè)，而具有低能耗特征的第三產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯滯后，比重偏低，致使全社會(huì)能耗強(qiáng)度偏高。“東北現(xiàn)象”所造成的遼寧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，需要一段時(shí)間的調(diào)整才能趨于合理，只有大力推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，才能加速遼寧產(chǎn)業(yè)升級(jí)的步伐。
（三）生活消費(fèi)耗能呈現(xiàn)逐年增加趨勢(shì)
隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們對(duì)物質(zhì)生活的需求也與日俱增，生活消費(fèi)耗能量也隨之增大。2009年遼寧省城鎮(zhèn)居民平均每百戶冰箱、電腦、空調(diào)擁有量分別為97.54臺(tái)、60.97臺(tái)、29.73臺(tái)，分別比2005年增加了10.6%、85.34%和108.48%。另外，隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大，居民平均交通距離不斷增大，而公共交通的相對(duì)滯后，使得對(duì)私人汽車(chē)的需求不斷上升。2009年遼寧省城鎮(zhèn)居民家庭平均每百戶家用汽車(chē)擁有量7.23輛。相應(yīng)的生活消費(fèi)耗能量也從2005年的1 028.67萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，上升至2008年的1 210.5萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年均增長(zhǎng)率達(dá)18.18%以上。
（四）低碳技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制尚未形成
技術(shù)創(chuàng)新是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的核心和關(guān)鍵。目前，遼寧低碳技術(shù)創(chuàng)新能力還不能滿足遼寧產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)的要求，在資金、政策等方面的配套措施也不完善。近年來(lái)，盡管?chē)?guó)家和遼寧省相繼出臺(tái)了一些鼓勵(lì)節(jié)能和低碳技術(shù)研發(fā)的優(yōu)惠政策，解決投入了一批配套資金，但還不能滿足現(xiàn)實(shí)的需求。節(jié)能、低碳、環(huán)保技術(shù)的研發(fā)和推廣仍需政府、企業(yè)和社會(huì)公眾的逐漸認(rèn)同和廣泛參與。
總之，遼寧省能源、礦產(chǎn)等資源的嚴(yán)重短缺，污染排放問(wèn)題的加劇，已成為嚴(yán)重制約遼寧經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的障礙。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，走新型工業(yè)化道路，已成為遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然抉擇，而發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)容，也構(gòu)成遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要目標(biāo)。事實(shí)上，省政府近年已明確提出了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)。2009年9月，省政府印發(fā)的關(guān)于遼寧省應(yīng)對(duì)氣候變化實(shí)施方案中確定了遼寧減緩溫室氣體排放的控制目標(biāo)，主要途徑就是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，力爭(zhēng)到2015年，將萬(wàn)元產(chǎn)值能耗在2010年的基礎(chǔ)上再降低20%，相應(yīng)再減少二氧化碳排放1億噸左右。
目前來(lái)看，資金和技術(shù)是我省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重障礙。遼寧正處在老工業(yè)基地改造的進(jìn)程之中，總體來(lái)看現(xiàn)有技術(shù)水平相對(duì)落后、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低，這是遼寧省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重阻礙。因此，制定相應(yīng)的支持遼寧低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政政策機(jī)制顯得尤為重要。通過(guò)建立相應(yīng)的財(cái)政支持體系，來(lái)完善清潔生產(chǎn)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)換代；促進(jìn)節(jié)能減排，推進(jìn)新能源技術(shù)研發(fā)；運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制與經(jīng)濟(jì)杠桿，引導(dǎo)企業(yè)從事低碳生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)；支持節(jié)能產(chǎn)品的推廣和使用，鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品使用和消費(fèi)。這對(duì)于遼寧省有效實(shí)施低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略具有重要的意義和價(jià)值。
二、支持遼寧低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政政策
（一）低碳財(cái)政投入政策
在財(cái)政預(yù)算層面，政府應(yīng)加大對(duì)低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)品的研發(fā)投入，將其作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的主要途徑，建立以低碳技術(shù)為基礎(chǔ)的內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)路徑 [1]。在企業(yè)生產(chǎn)層面，通過(guò)財(cái)稅政策的支持和引導(dǎo)，使企業(yè)注重開(kāi)發(fā)和掌握低碳核心技術(shù)，為社會(huì)提供低碳產(chǎn)品。在消費(fèi)需求導(dǎo)向?qū)用?，通過(guò)稅收激勵(lì)政策，鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)低碳產(chǎn)品和豎立低碳理念，首先是要在政府各部門(mén)開(kāi)展“低碳采購(gòu)”，繼而在在全社會(huì)開(kāi)展和倡導(dǎo)低碳消費(fèi)和綠色生活。同時(shí)，加大對(duì)高耗能的企業(yè)、高耗能的消費(fèi)征稅，通過(guò)稅收來(lái)約束、引導(dǎo)企業(yè)與公眾的行為。通過(guò)以上幾方面財(cái)政政策的實(shí)施，建立全方位、多層次的財(cái)政支持體系。
1.加大低碳科技研發(fā)的經(jīng)費(fèi)投入。以低能耗、低污染為基礎(chǔ)的低碳經(jīng)濟(jì)，一個(gè)重要的支撐就是低碳技術(shù)，因此，發(fā)展低碳技術(shù)成為低碳經(jīng)濟(jì)的必然選擇。低碳技術(shù)并不是某一種特定的技術(shù)，而是一系列能降低碳排放量的技術(shù)措施，這就要求在經(jīng)費(fèi)投入上既不可以一次性地鋪攤了，又不能只專注于某一方面，需要做到點(diǎn)面結(jié)合。既安排低碳基礎(chǔ)研究的資金，又安排急需的應(yīng)用研究資金。一方面，要大力發(fā)展節(jié)能與能效提高技術(shù)，也就是減碳技術(shù)，電力、交通、建筑、冶金、化工、石化等高能耗、高排放領(lǐng)域的節(jié)能減排技術(shù)，煤的清潔利用、核電等重大能源裝備制造技術(shù)等。對(duì)于各種低碳技術(shù)的研究、開(kāi)發(fā)需要提供充分的資金支持。除了政府財(cái)政資金的投入，還可以設(shè)立低碳基金。此外，要充分重視低碳技術(shù)的研發(fā)的同時(shí)，更要推進(jìn)低碳技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，只有轉(zhuǎn)化為低碳產(chǎn)品，才能實(shí)現(xiàn)低碳技術(shù)節(jié)能減排的作用。企業(yè)作為市場(chǎng)的主體，應(yīng)該鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)和吸收低碳技術(shù)，并將其商業(yè)化，要鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)造符合新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的商業(yè)模式。這需要在財(cái)政和稅收政策上給予支持和優(yōu)惠，支持低碳技術(shù)的研發(fā)，鼓勵(lì)低碳技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)資源利用的減量化、再循環(huán)與再利用[1]。另一方面，要增加對(duì)可再生能源和新能源技術(shù)方面的低碳技術(shù)研發(fā)支出，支持低碳技術(shù)創(chuàng)新，圍繞低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能源技術(shù)創(chuàng)新包括：清潔能源、可再生能源等低碳以及無(wú)碳能源技術(shù)的開(kāi)發(fā)和利用，形成穩(wěn)定的財(cái)政資金投入。同時(shí)對(duì)于風(fēng)力發(fā)電、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能發(fā)電等可再生能源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)貼，特別是要大力支持在農(nóng)村大力發(fā)展生物質(zhì)能源，通過(guò)將秸稈、稻殼等廢棄物進(jìn)行氣化、固化后用于發(fā)電。要通過(guò)稅收補(bǔ)貼降低可再生能源開(kāi)發(fā)的成本，使其提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，以便大規(guī)模商業(yè)化推廣，同時(shí)為加速這些行業(yè)的設(shè)備折舊提供財(cái)政支持。
2.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，其核心是資源的高效利用和循環(huán)利用，就是以盡可能小的資源消耗和環(huán)境成本，獲得盡可能大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，其實(shí)質(zhì)是減量化、再利用、資源化，基本特征是低消耗、低排放、高效率 [2]。
實(shí)踐證明，建立生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的最有效途徑，生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)包括生態(tài)工業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)。從遼寧省實(shí)際出發(fā)，通過(guò)政府財(cái)政專項(xiàng)投入，選擇一批工業(yè)基礎(chǔ)較好、環(huán)境污染嚴(yán)重、特色較為明顯的企業(yè)或園區(qū)作為生態(tài)工業(yè)的試點(diǎn)進(jìn)行規(guī)劃和開(kāi)發(fā)，在不同的產(chǎn)業(yè)類(lèi)別中建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)示范點(diǎn)，對(duì)于園區(qū)的企業(yè)給予相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策，進(jìn)行綠色改造，在不同企業(yè)內(nèi)實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)。建立農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)就是要建立一個(gè)循環(huán)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，進(jìn)入這個(gè)系統(tǒng)的物質(zhì)和能量在經(jīng)過(guò)一個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)之后進(jìn)入另一個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)再循環(huán)利用，并將實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)與維護(hù)生態(tài)環(huán)境目標(biāo)緊密地結(jié)合起來(lái)，生產(chǎn)過(guò)程低污染甚至污染零排放，實(shí)現(xiàn)環(huán)境污染最小化。通過(guò)財(cái)政政策的引導(dǎo)，可以在遼寧省的某個(gè)縣區(qū)建設(shè)示范性的園區(qū)，可以結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，通過(guò)省里財(cái)政投入一部分資金，市、縣和村配套一部分資金，開(kāi)展農(nóng)村能源生態(tài)建設(shè)，其中重點(diǎn)建設(shè)的一項(xiàng)工程就是沼氣工程，通過(guò)沼氣池的作用把種植、養(yǎng)殖有機(jī)結(jié)合在一起，形成“農(nóng)業(yè)廢棄物―沼氣池―農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”這種循環(huán)往復(fù)的生產(chǎn)模式，可以大大提高資源的利用率。
3.增加環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資。世界上普遍將環(huán)保產(chǎn)業(yè)視為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)之一，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)可以獲得雙重效益，環(huán)保產(chǎn)業(yè)既可以成為地區(qū)發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，同時(shí)還增加了環(huán)境效益。通過(guò)對(duì)于遼寧省具有優(yōu)勢(shì)和特色的產(chǎn)業(yè)如環(huán)保機(jī)械產(chǎn)業(yè)增加投入，對(duì)于環(huán)保產(chǎn)業(yè)實(shí)行減免稅、減免土地使用費(fèi)，從而調(diào)動(dòng)投資主體的積極性，引導(dǎo)資金向環(huán)保產(chǎn)業(yè)流入，擴(kuò)大環(huán)保企業(yè)的勢(shì)力，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供有利的條件。
（二）激勵(lì)市場(chǎng)主體節(jié)能減排的財(cái)政政策
要從生產(chǎn)和消費(fèi)兩個(gè)方面增加新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠。通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼性支出可以影響企業(yè)和個(gè)人的預(yù)期收益與成本，引導(dǎo)和調(diào)節(jié)低碳的生產(chǎn)和消費(fèi)行為。通過(guò)減免稅、費(fèi)用扣除、加速折舊、投資抵免和提取投資風(fēng)險(xiǎn)基金等方式，對(duì)從事新能源企業(yè)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)、從事環(huán)保綠化的企業(yè)，實(shí)施以增值稅、企業(yè)所得稅為主的稅收優(yōu)惠政策，減輕企業(yè)低碳發(fā)展的成本費(fèi)用，促進(jìn)企業(yè)低碳技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用。
1.企業(yè)生產(chǎn)方面的激勵(lì)政策。在政府預(yù)算中，加大對(duì)節(jié)能減排的支持力度和給予稅收優(yōu)惠，此外，不單只是采用稅收直接優(yōu)惠這一單一形式來(lái)促進(jìn)節(jié)能減排，也要不斷創(chuàng)新，采用間接優(yōu)惠政策。如加速折舊，即對(duì)使用減少污染排放的技術(shù)設(shè)備、節(jié)能設(shè)備、采用循環(huán)利用設(shè)備等的企業(yè)，允許其對(duì)這些設(shè)備采取加速折舊的方法來(lái)計(jì)算提取折舊費(fèi)。在促進(jìn)能源節(jié)約、提高能源的利用效率方面，不單只是采用“低稅率、低售價(jià)”的模式。而是要更合理、更有效地利用稅收杠桿及綜合利用多種稅收政策來(lái)引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)與消費(fèi)者的行為 [3]。政府應(yīng)通過(guò)制定低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政、稅收政策，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿，引導(dǎo)企業(yè)從事低碳生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，需要企業(yè)發(fā)揮主體作用，為此，應(yīng)激勵(lì)企業(yè)對(duì)低碳技術(shù)進(jìn)行戰(zhàn)略投資，發(fā)展低碳技術(shù)，盡早實(shí)現(xiàn)技術(shù)升級(jí)，規(guī)模化應(yīng)用低碳技術(shù)，將企業(yè)社會(huì)低碳責(zé)任與產(chǎn)品質(zhì)量、信譽(yù)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。
2.消費(fèi)方面的激勵(lì)政策。一是通過(guò)政府采購(gòu)的方式，推廣節(jié)能產(chǎn)品的使用，促使節(jié)能技術(shù)的普及。制定政府“低碳采購(gòu)”政策，通過(guò)行政干預(yù)政府的購(gòu)買(mǎi)行為，促進(jìn)在政府采購(gòu)中優(yōu)先考慮對(duì)環(huán)境負(fù)面影響較小的低碳環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。二是可以利用財(cái)政補(bǔ)貼吸引用戶購(gòu)買(mǎi)節(jié)能產(chǎn)品，促進(jìn)節(jié)能產(chǎn)品市場(chǎng)的發(fā)展。通過(guò)制定低碳產(chǎn)品消費(fèi)鼓勵(lì)政策，對(duì)低碳產(chǎn)品采取政策和稅收方面的優(yōu)惠，鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)，從而降低單位產(chǎn)品的生產(chǎn)和使用能耗。三是可以使用資源稅、消費(fèi)稅、關(guān)稅等稅收工具，鼓勵(lì)節(jié)能產(chǎn)品、可再生能源產(chǎn)品的進(jìn)口和消費(fèi)，提高節(jié)能減排的效率 [4]。
（三）制約市場(chǎng)主體高能耗的稅收征收政策
1.改進(jìn)資源稅。目前資源稅征收依據(jù)是資源級(jí)差收入，不能正確反映資源的價(jià)值，也并未考慮資源開(kāi)采造成的環(huán)境影響。今后改革的方向:一是完善資源有償使用制度，把土地、森林、山嶺、草原、水、動(dòng)植物、海洋、空間等自然資源以及社會(huì)資源逐步納入資源稅征收范圍；二是提高資源稅稅負(fù)水平，按照推行“從價(jià)定率”方式，應(yīng)當(dāng)結(jié)合資源的稀缺程度、人類(lèi)的依賴程度、資源及其替代品的開(kāi)采成本及該行業(yè)利潤(rùn)等因素來(lái)確定課稅稅額或者應(yīng)稅稅率，提高再生周期長(zhǎng)的自然資源和不可再生的稀缺能源資源的稅率；三是改進(jìn)計(jì)稅依據(jù)，將現(xiàn)行能源稅按銷(xiāo)售量為計(jì)稅依據(jù)改為按實(shí)際生產(chǎn)量計(jì)稅，減少濫采濫用。
2.調(diào)整環(huán)境稅。環(huán)境費(fèi)是政府征收的與環(huán)境相關(guān)的各種費(fèi)用，政府對(duì)企業(yè)征收環(huán)境稅，可以調(diào)節(jié)企業(yè)的行為，達(dá)到節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的，此外還對(duì)財(cái)政還有一定得貢獻(xiàn)。目前遼寧省基本上是采取對(duì)超標(biāo)排放污染物的企業(yè)進(jìn)行懲罰性收費(fèi)的環(huán)境治理方式，但由于現(xiàn)行的排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，造成企業(yè)缺乏治理污染的積極性，寧肯受罰付費(fèi)也不愿意治理污染。為此，今后遼寧省的排污收費(fèi)的范圍應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)該進(jìn)一步提高，城市生活污水、生活垃圾的處理處置費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也要有所提高。工業(yè)“三廢”排污費(fèi)將在達(dá)標(biāo)排放的基礎(chǔ)上，依據(jù)污染物排放總量征收，一氧化硫、汽車(chē)尾氣等污染物將通過(guò)資源附加稅的形式征收。
3.試點(diǎn)推行碳稅征收。碳稅被認(rèn)為是減少碳排放最具市場(chǎng)效率的經(jīng)濟(jì)乎段之一。碳稅是一個(gè)混合型稅種，是對(duì)一氧化碳排放行為征收的一種環(huán)境稅，它的稅率由該能源的含碳量和發(fā)熱量決定，不同的能源由于含碳量和發(fā)熱量不同，會(huì)有不同的稅負(fù)，低碳能源的稅負(fù)要低于高碳能源的稅負(fù)，征收碳稅可以從源頭上對(duì)資源使用進(jìn)行調(diào)節(jié)，促進(jìn)企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中進(jìn)行節(jié)約碳資源的技術(shù)創(chuàng)新 [5]。另外，環(huán)境稅征收所得也可以用于對(duì)低碳技術(shù)本身的支持與投資，從而促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對(duì)高碳產(chǎn)業(yè)征收碳稅已納入國(guó)家“十二五”規(guī)劃，遼寧也應(yīng)該在一些污染較大的行業(yè)開(kāi)展試點(diǎn)，首先要在重工業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤?，然后在建筑、交通和公共事業(yè)等領(lǐng)域推廣。除了開(kāi)征碳稅，對(duì)于高耗能、高污染產(chǎn)品征收消費(fèi)稅以及提高能源稅稅率也應(yīng)納入綠色稅改計(jì)劃中，增強(qiáng)稅收的環(huán)保功能。
參考文獻(xiàn)：
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[2]徐玖平,李斌.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的低碳綜合集成模式[J].中國(guó)人口?資源與環(huán)境,2010,(3):1.
[3]基于外部性理論談低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政政策選擇[J].商業(yè)時(shí)代,2011,(6):48-49.
內(nèi)容摘要:當(dāng)前,碳能源大量消耗使溫室氣體排放量與日俱增。同時(shí),對(duì)資源過(guò)度開(kāi)采也導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境劇烈惡化,迫使人類(lèi)尋求新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。低碳經(jīng)濟(jì)這一概念應(yīng)運(yùn)而生。文章在分析低碳經(jīng)濟(jì)深層內(nèi)涵的基礎(chǔ)上,提出應(yīng)建立和完善一整套政策框架,為加快建立我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)體系提供參考。
關(guān)鍵詞:低碳經(jīng)濟(jì) 節(jié)能減排 可持續(xù)發(fā)展
低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵
“低碳經(jīng)濟(jì)”概念首先由英國(guó)政府于2003年在能源白皮書(shū)《我們未來(lái)的能源―創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》中提出。就其內(nèi)涵方面,主要包括以下幾個(gè)方面:
(一)低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是轉(zhuǎn)變現(xiàn)有能源消費(fèi)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展及人類(lèi)生活方式
首先,現(xiàn)在各國(guó)尤其是發(fā)展中國(guó)家普遍存在的能源消費(fèi)方式為一次能源占絕大比重,而可再生能源及核能使用率比較低,這樣的能源消費(fèi)方式加速了環(huán)境惡化,同時(shí)也帶來(lái)激烈的一次性能源爭(zhēng)奪。低碳經(jīng)濟(jì)推行的途徑就是在原有一次能源得到高效利用的基礎(chǔ)上,大力開(kāi)發(fā)清潔能源,如水能、生物能、太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)崮芎秃Ｑ竽?并同改善環(huán)境相結(jié)合。
其次,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,不僅要突出經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中“數(shù)量”的變化,更強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中“質(zhì)量”的提升。其鮮明特征在于:顧及可持續(xù)性,顧及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)等。低碳經(jīng)濟(jì)模式需要通過(guò)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式才能得以實(shí)現(xiàn)。
最后,低碳經(jīng)濟(jì)得以廣泛推廣的另一重點(diǎn)就是轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的人類(lèi)生活方式。人們?cè)谙硎茈姎饣⒆詣?dòng)化、機(jī)械化技術(shù)提供便利的同時(shí),導(dǎo)致人們依賴于大量消耗能源、大量排放溫室氣體的動(dòng)力技術(shù)系統(tǒng)。低碳經(jīng)濟(jì)不能僅僅被理解為發(fā)展新能源,也不能僅著眼于制造業(yè)加快淘汰高能耗、高污染的落后生產(chǎn)力,還應(yīng)關(guān)注人們的生活方式、消費(fèi)模式。
(二)實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵是低碳技術(shù)的開(kāi)發(fā)利用
以低能耗、低污染為基礎(chǔ)的低碳經(jīng)濟(jì),一個(gè)重要的支撐就是低碳技術(shù)。低碳技術(shù)涉及電力、交通、建筑、冶金、化工、石化等部門(mén)以及在可再生能源及新能源、煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開(kāi)發(fā)、二氧化碳捕獲與埋存等領(lǐng)域開(kāi)發(fā)的有效控制溫室氣體排放的低碳技術(shù)。應(yīng)該說(shuō),如果缺失了低碳技術(shù)支持,想要實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)就無(wú)從談起。
(三)低碳經(jīng)濟(jì)帶來(lái)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)
低碳經(jīng)濟(jì)意味著高投入和高成本的經(jīng)濟(jì)。雖然在短期之內(nèi)低碳經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效果不明顯,還有可能出現(xiàn)高投入、低收益現(xiàn)象,但從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮,低碳經(jīng)濟(jì)除了能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,也可以帶來(lái)許多新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。比如:碳匯交易、碳信托基金以及低碳農(nóng)業(yè)、低碳工業(yè)、低碳服務(wù)業(yè)的產(chǎn)生,這些都是在低碳經(jīng)濟(jì)模式良好運(yùn)行情況下產(chǎn)生的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的背景
根據(jù)國(guó)際能源機(jī)構(gòu)報(bào)告,2004年中國(guó)與能源相關(guān)的二氧化碳排放量已經(jīng)超過(guò)歐盟;2007年超過(guò)美國(guó),居世界第一;預(yù)計(jì)2028年將超過(guò)北美、歐盟和日本三大經(jīng)濟(jì)體總和;從1890年以來(lái),中國(guó)累計(jì)的二氧化碳排放量在1990年占世界總量的5%,居世界第三位,排在美國(guó)、俄羅斯之后,2007年上升至9%,居世界第二位,僅排在美國(guó)之后。這些指標(biāo)都不同程度地超過(guò)人均各類(lèi)污染排放量,也已經(jīng)超過(guò)世界人均水平。為此,中國(guó)從“九五”計(jì)劃起就明確要加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。但是,要走出一條投入小、消耗少、能循環(huán)、可持續(xù)、科技含量高的新型工業(yè)化道路并不容易。對(duì)于有關(guān)低碳經(jīng)濟(jì)理念和措施,中國(guó)一直抱著密切注視和積極探索的態(tài)度。
我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策
(一)進(jìn)一步完善法律法規(guī)體系
制定能源法,按照發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)總體要求,修訂電力法、煤炭法和節(jié)約能源法等。建立和完善能源法律立法效果評(píng)價(jià)機(jī)制和執(zhí)行機(jī)制,以加強(qiáng)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)范和指導(dǎo)。制定法律可按不同行業(yè),包括重工業(yè)以及家電行業(yè),制定節(jié)能控制指標(biāo)。
(二)充分利用財(cái)稅政策
在政府預(yù)算中,加大對(duì)節(jié)能減排的支持力度;通過(guò)政府采購(gòu)的方式,推廣節(jié)能產(chǎn)品的使用,促使節(jié)能技術(shù)的普及;完善轉(zhuǎn)移支付制度,設(shè)立中央對(duì)地方的節(jié)能專項(xiàng)撥款;通過(guò)科研資助對(duì)低碳技術(shù)開(kāi)發(fā)給予財(cái)政支持和政策優(yōu)惠,支持低碳技術(shù)研發(fā);使用稅收工具,鼓勵(lì)節(jié)能產(chǎn)品、可再生能源產(chǎn)品的進(jìn)口和消費(fèi),提高節(jié)能減排效率;利用財(cái)政收入切實(shí)抓好工業(yè)、交通和建筑這三大部門(mén)能效改進(jìn)工作。
(三)推進(jìn)相關(guān)金融創(chuàng)新
加快環(huán)境金融產(chǎn)品創(chuàng)新,提高環(huán)境質(zhì)量,轉(zhuǎn)移環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)鼓勵(lì)銀行、基金公司等金融機(jī)構(gòu)提高自身的環(huán)境責(zé)任意識(shí),增強(qiáng)捕捉低碳經(jīng)濟(jì)下商業(yè)機(jī)會(huì)的積極性,以推動(dòng)適合中國(guó)國(guó)情的環(huán)境金融產(chǎn)品發(fā)展。
(四)加強(qiáng)國(guó)際低碳經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作
由于低碳經(jīng)濟(jì)在中國(guó)的發(fā)展還處在起步階段,僅依靠自身技術(shù)實(shí)力,中國(guó)很難真正發(fā)揮低碳經(jīng)濟(jì)潛力,所以應(yīng)加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的技術(shù)交流合作。特別要加強(qiáng)與歐盟、美國(guó)的低碳合作。積極探索與西方國(guó)家之間、企業(yè)之間、學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)之間,以及其他非政府組織之間的合作伙伴關(guān)系,為環(huán)境可持續(xù)發(fā)展探索新的合作模式。但應(yīng)注意的是:如何選擇那些對(duì)于各個(gè)國(guó)家和全球都能產(chǎn)生多重效益并提供最大機(jī)會(huì)的相關(guān)政策,并且不需要讓各國(guó)(尤其是發(fā)展中國(guó)家)增加過(guò)多成本。
(五)增強(qiáng)全民低碳意識(shí)
首先,可以加強(qiáng)輿論宣傳,吸引大眾關(guān)注,鼓勵(lì)人們節(jié)約資源、使用節(jié)能產(chǎn)品,推動(dòng)全社會(huì)節(jié)能減排行動(dòng)。其次,加強(qiáng)媒體和公眾的作用,建立低碳經(jīng)濟(jì)信息披露制度和舉報(bào)制度,引導(dǎo)企業(yè)逐步在公眾中樹(shù)立良好的“低碳經(jīng)濟(jì)”形象,促進(jìn)政府、企業(yè)完成低碳經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和指標(biāo)。
(六)建立廣泛的碳交易機(jī)制
我國(guó)可以借鑒國(guó)際上碳交易機(jī)制,探索發(fā)展排放配額交易市場(chǎng),逐步建立碳交易制度。比如:建立與國(guó)際碳排放交易市場(chǎng)對(duì)接的碳排放交易機(jī)制;在國(guó)內(nèi)建立各省(市、區(qū))際之間的“碳源―碳匯”交易市場(chǎng);建立國(guó)內(nèi)重點(diǎn)行業(yè)大中型企業(yè)之間的碳交易市場(chǎng)。通過(guò)建立國(guó)際間、國(guó)內(nèi)區(qū)域間和企業(yè)間碳排放交易市場(chǎng),可以達(dá)到全方位為我國(guó)實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)服務(wù)的目的。
(七)實(shí)現(xiàn)能源多元化
在未來(lái)一段時(shí)期內(nèi),傳統(tǒng)能源在我國(guó)能源生產(chǎn)和消費(fèi)中的主體地位依舊保持不變。我國(guó)不得不仍使用污染性較高的煤炭作為主要燃料。因此中國(guó)在使用燃煤的同時(shí),必須強(qiáng)調(diào)使用清潔煤技術(shù)。但能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整受資源稟賦、技術(shù)狀況和經(jīng)濟(jì)成本的約束,如果能源總量仍大幅增長(zhǎng),那么結(jié)構(gòu)調(diào)整就有可能無(wú)法滿足能源供給的需求,傳統(tǒng)能源消費(fèi)總量仍可能大幅增加,政策效果也會(huì)大打折扣。所以,能源結(jié)構(gòu)調(diào)整必須與能源消費(fèi)總量相適應(yīng)。
(八)設(shè)計(jì)市場(chǎng)化的政策工具
以“命令―控制”類(lèi)行政手段為主,是當(dāng)前我國(guó)解決節(jié)能減排工作中一大誤區(qū)。只有通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié),使得低碳產(chǎn)品、低碳技術(shù)、低碳服務(wù)市場(chǎng)化,才能充分調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性,影響居民消費(fèi)習(xí)慣。因此,我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)政策體系必須跟上市場(chǎng)化改革進(jìn)程,政策工具設(shè)計(jì)應(yīng)從主要依靠行政手段向以主要依靠市場(chǎng)機(jī)制轉(zhuǎn)變。
綜上所述,低碳經(jīng)濟(jì)為我國(guó)可持續(xù)發(fā)展提供了一條新途徑。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)既是挑戰(zhàn),也是機(jī)遇,我國(guó)只有落實(shí)相關(guān)政策,才能最終實(shí)現(xiàn)由“高碳”時(shí)代到“低碳”時(shí)代的跨越,真正實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人與自然和諧發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
1.國(guó)務(wù)院新聞辦公室.中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)[R].2008,10
【論文關(guān)鍵詞】 森林 低碳經(jīng)濟(jì) 發(fā)展
引言
低碳經(jīng)濟(jì)就是要求能源利用水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)水平都有質(zhì)的提升和轉(zhuǎn)變,是對(duì)傳統(tǒng)能源利用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的挑戰(zhàn)。森林在低碳經(jīng)濟(jì)模式中具有特殊的作用。林產(chǎn)加工等可通過(guò)新技術(shù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)和開(kāi)發(fā)生物質(zhì)能源來(lái)達(dá)到低排放,減少因非法采伐等引起的森林破壞、森林火災(zāi)和病蟲(chóng)害等;通過(guò)科學(xué)規(guī)劃增加森林面積,利用科學(xué)經(jīng)營(yíng)提升森林質(zhì)量,增強(qiáng)碳匯功能;建立造林與更新長(zhǎng)效機(jī)制,處理好生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系,使經(jīng)營(yíng)主體保持積極性,使森林經(jīng)營(yíng)與林農(nóng)致富緊密結(jié)合,實(shí)現(xiàn)持續(xù)碳匯。本文就森林低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展談幾點(diǎn)粗淺認(rèn)識(shí)。
1. 發(fā)展森林低碳經(jīng)濟(jì)的作用
1.1森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)中最大碳庫(kù)
森林在生長(zhǎng)過(guò)程中通過(guò)光合作用,吸收大氣中的二氧化碳,并將其固定在森林植物體內(nèi)和森林土壤中。同時(shí),森林固定二氧化碳持久而穩(wěn)定。同樣,木材及木制品也是十分重要的碳庫(kù),固碳的時(shí)間可達(dá)幾十年、上百年。統(tǒng)計(jì)分析表明,通過(guò)植樹(shù)造林方式吸收固定二氧化碳,其成本要遠(yuǎn)低于核能、風(fēng)能和生物質(zhì)燃料等各種工業(yè)活動(dòng)減排的成本。
1.2森林是地球表面利用太陽(yáng)能的最大載體
森林每年固定的太陽(yáng)能總量占陸地生態(tài)系統(tǒng)每年固定太陽(yáng)能總量的多一半,這是一個(gè)取之不盡、用之不竭的巨大能源寶庫(kù)。樹(shù)苗長(zhǎng)成大樹(shù),不僅吸收、固定了大量二氧化碳,同時(shí)吸收和儲(chǔ)藏了太陽(yáng)能。因此,選用那些易繁殖、萌發(fā)力強(qiáng)、能固氮、生長(zhǎng)快、熱值高、用途多和抗性強(qiáng)的樹(shù)種,以大密度造林的方法,使薪炭林最大限度地利用空間和陽(yáng)光,就可以達(dá)到固碳儲(chǔ)能的目的。
1.3消除各種污染源排放
很多森林植物由于結(jié)構(gòu)復(fù)雜,樹(shù)葉表面不平,多絨毛,分泌粘性油脂及汁液,能夠吸收有害氣體和吸附大量飄塵。杜鵑、木槿、紫薇等植物能夠吸收二氧化硫、氯氣、氯化氫、氧化鋅等有害氣體。松屬、圓柏屬、云杉屬、樺木等許多森林植物能放出大量殺菌素,可殺死各種疾病的病原菌。采用人工措施或者噴灑各種殺蟲(chóng)劑或殺菌藥來(lái)消除環(huán)境污染,不僅要付出能耗,而且需要較高的成本。
1.4減少了人工措施的土石方工程
人們投資、投勞耗用水泥、鋼材以及其他材料和化石能耗修建各種攔水、蓄水工程,不僅耗費(fèi)了大量化石能源,而且產(chǎn)生了污染。當(dāng)使用壽命結(jié)束時(shí),清理報(bào)廢工程仍然需要消耗能源。森林?jǐn)r蓄降水,調(diào)節(jié)徑流,減少洪澇災(zāi)害的成本遠(yuǎn)低于修建水庫(kù)的成本。森林蓄水的同時(shí),減少了水土流失和土壤養(yǎng)分損失,從而大大降低了農(nóng)林業(yè)發(fā)展對(duì)化工產(chǎn)品和化石燃料的需求,減少了化石燃料使用量和溫室氣體排放。
1.5降低生態(tài)系統(tǒng)調(diào)控的物質(zhì)與能源消耗
近年來(lái),氣象災(zāi)害發(fā)生的頻率有增加的趨勢(shì)。采用人工措施增雨、調(diào)水、防洪、減災(zāi),不僅需要投入較多的勞動(dòng)力,更需要大量的物質(zhì)與能量投入。森林能夠調(diào)節(jié)氣候,降低或減緩洪澇、干旱災(zāi)害,保持和維護(hù)有利的生產(chǎn)環(huán)境,減少了化石養(yǎng)分或能耗投入,使農(nóng)作物和畜牧業(yè)在比較自然的狀態(tài)下發(fā)展并獲得高收益,從而降低了災(zāi)害控制和恢復(fù)成本,減少了生態(tài)系統(tǒng)調(diào)控的物質(zhì)和能源消耗。
1.6改善人類(lèi)生活環(huán)境
森林所形成的自然和人文環(huán)境對(duì)人類(lèi)生存有著良好的影響,森林生態(tài)環(huán)境直接作用于人的視覺(jué)、聽(tīng)覺(jué)、嗅覺(jué),使人精神放松,增進(jìn)人體健康。同時(shí),森林也是人們旅游、爬山、遠(yuǎn)足,甚至探險(xiǎn)的場(chǎng)所。生活在山清水秀的自然環(huán)境條件下,意味著用于調(diào)溫、調(diào)濕、滯塵的各種人工設(shè)備使用數(shù)量和時(shí)間的減少及其能耗和溫室氣體排放數(shù)量的降低。
1.7林產(chǎn)品是低碳經(jīng)濟(jì)的重要組成部分
作為僅次于煤炭、石油、天然氣的第四大戰(zhàn)略性能源資源,森林具有可再生、可降解的特點(diǎn),而且還有占地少、一次種植持續(xù)利用的優(yōu)勢(shì),是大有希望的新興的綠色能源。森林提供的木材作為生物類(lèi)的材料,以及各種非木質(zhì)林產(chǎn)品,不論作為能源,還是作為生產(chǎn)、生活資料,都是一種低碳經(jīng)濟(jì)材料。在石油、煤日益枯竭的情況下,發(fā)展林業(yè)生物質(zhì)能源已經(jīng)成為世界各國(guó)能源替代戰(zhàn)略的重要選擇。
2. 促進(jìn)森林低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑
2.1加快造林綠化步伐
圍繞《應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》和《應(yīng)對(duì)氣候變化林業(yè)行動(dòng)計(jì)劃》,加大生態(tài)建設(shè)投入。繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林、“三北”及長(zhǎng)江和沿海防護(hù)林體系、防沙治沙、濕地及野生動(dòng)植物和自然保護(hù)區(qū)、商品林基地建設(shè)等林業(yè)重點(diǎn)工程。制定和實(shí)施造林綠化規(guī)劃綱要,發(fā)展林業(yè)生物質(zhì)能源、油茶等木本糧油等林業(yè)重點(diǎn)工程。健全生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制,開(kāi)展?jié)竦厣鷳B(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn),實(shí)行木材加工產(chǎn)品“下鄉(xiāng)”補(bǔ)貼試點(diǎn),推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在增加森林面積的同時(shí),增加森林碳匯。
2.2實(shí)施森林經(jīng)營(yíng)工程
目前,我國(guó)大多數(shù)森林屬于生物量密度較低的人工林和次生林,森林蓄積很低,這是增加森林碳匯的最大潛力之所在。在當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期,將森林經(jīng)營(yíng)作為我國(guó)林業(yè)建設(shè)的重中之重,這既符合國(guó)際林業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)和要求,也是未來(lái)氣候談判增匯減排的重要籌碼。因此,應(yīng)盡快啟動(dòng)《全國(guó)森林經(jīng)營(yíng)工程》,同時(shí)應(yīng)積極發(fā)展農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營(yíng),提高森林蓄積量,增加森林碳匯。
2.3開(kāi)展碳匯造林試點(diǎn)
在現(xiàn)有造林規(guī)劃的基礎(chǔ)上,開(kāi)展碳匯造林試點(diǎn)。碳匯造林即在設(shè)定了基線的土地上,對(duì)造林和森林經(jīng)營(yíng)以及林木生長(zhǎng)的全過(guò)程都進(jìn)行碳匯計(jì)量和監(jiān)測(cè)的營(yíng)造林活動(dòng),探索具有中國(guó)特色并與國(guó)際規(guī)則接軌的營(yíng)造林模式。建立與“三可”(可測(cè)量、可報(bào)告、可核查)相匹配的碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)技術(shù)體系,為中國(guó)森林生態(tài)系統(tǒng)增匯固碳和中國(guó)溫室氣體減排開(kāi)展“三可”奠定基礎(chǔ)。
2.4提供科技支撐
深入開(kāi)展森林對(duì)氣候變化響應(yīng)的基礎(chǔ)研究。加強(qiáng)林業(yè)減排增匯的技術(shù)潛力與成本效益分析;繼續(xù)加強(qiáng)森林災(zāi)害發(fā)生機(jī)理和防控對(duì)策研究;加強(qiáng)氣候變化情景下森林、濕地、荒漠、城市綠地等生態(tài)系統(tǒng)的適應(yīng)性問(wèn)題研究并提出適應(yīng)技術(shù)對(duì)策;加強(qiáng)森林作為重要可再生能源庫(kù)的研究和開(kāi)發(fā)利用。通過(guò)科研,推進(jìn)科技興林、科技富林、科技強(qiáng)林的進(jìn)程,為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家作出積極貢獻(xiàn)。
2.5引導(dǎo)全社會(huì)參與低碳發(fā)展
森林在維護(hù)氣候安全、生態(tài)安全、物種安全、木材安全、淡水安全、糧食安全等方面具有特殊作用,在全球高度關(guān)注氣候變化的背景下,林業(yè)被提到了事關(guān)人類(lèi)生存與發(fā)展、前途與命運(yùn)的戰(zhàn)略高度。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織前總干事薩烏馬指出:“森林是人類(lèi)之前途,地球之平衡”。因此,應(yīng)廣泛宣傳林業(yè)在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì),充分調(diào)動(dòng)企業(yè)、公眾參與植樹(shù)造林、保護(hù)森林等活動(dòng)的積極性,通過(guò)林業(yè)措施,實(shí)踐低碳生產(chǎn)和低碳生活。
意識(shí)到林業(yè)在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)中的重要作用，就應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大林業(yè)的發(fā)展，為了展現(xiàn)林業(yè)的有效發(fā)展，可以通過(guò)以下方法進(jìn)行改進(jìn)：
1、合理規(guī)劃，保護(hù)森林資源發(fā)展林業(yè)要以合理規(guī)劃為基礎(chǔ)，保護(hù)好當(dāng)前的森林資源。保護(hù)當(dāng)前森林資源是林業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容，也是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。
（1）創(chuàng)建森林保護(hù)的相關(guān)法律，以便可以有法可依；
（2）進(jìn)一步完善林業(yè)資源的管理?xiàng)l例，建立森林保護(hù)法律條例，加大法律管理力度，提升保護(hù)林業(yè)資源的執(zhí)法力度；
（3）定期進(jìn)行綜合治理工作，對(duì)于破壞森林的違法行為堅(jiān)決制止；
（4）創(chuàng)建森林災(zāi)害救援團(tuán)隊(duì)，自然災(zāi)害極大的危害了森林，應(yīng)當(dāng)提升森林火災(zāi)的應(yīng)對(duì)能力，讓森林防火工作更加專業(yè)化；
（5）提升應(yīng)對(duì)林業(yè)有害生物的預(yù)防能力。不斷投入科技力量，創(chuàng)建有害生物監(jiān)控預(yù)防體系，透過(guò)預(yù)防實(shí)現(xiàn)保護(hù)森林的目的。
2、全面開(kāi)發(fā)林業(yè)，使得林業(yè)的經(jīng)濟(jì)可以實(shí)現(xiàn)循環(huán)發(fā)展發(fā)展林業(yè)，通過(guò)可持續(xù)發(fā)展的需求，全面的開(kāi)發(fā)林業(yè)，使得林業(yè)可以實(shí)現(xiàn)循環(huán)的發(fā)展。以往林業(yè)的發(fā)展中具有很多弊端，無(wú)法使林業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展。應(yīng)當(dāng)將觀念進(jìn)行改革，持續(xù)優(yōu)化林業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的步伐，構(gòu)成林業(yè)經(jīng)濟(jì)的循環(huán)化發(fā)展。總結(jié)起來(lái)，可以分為以下幾點(diǎn)：
（1）創(chuàng)建林業(yè)的自然景區(qū)。在林業(yè)的發(fā)展規(guī)劃里，應(yīng)當(dāng)把開(kāi)發(fā)林業(yè)的景觀資源當(dāng)成重點(diǎn)內(nèi)容，開(kāi)發(fā)林業(yè)的自然景觀，不斷豐富旅游資源的同時(shí)，建立轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展的方式。目前，很多生態(tài)旅游景區(qū)都開(kāi)發(fā)的非常成功，比如：西雙版納、九寨溝等一些森林景區(qū)。
（2）林業(yè)發(fā)展面向市場(chǎng)，對(duì)市場(chǎng)的需求進(jìn)行調(diào)研，合理規(guī)范林業(yè)產(chǎn)區(qū)，在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)林業(yè)的豐產(chǎn)。
（3）全面完善林業(yè)的開(kāi)發(fā)，進(jìn)一步促進(jìn)林業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。林業(yè)的發(fā)展要調(diào)整林業(yè)工業(yè)產(chǎn)品的構(gòu)造，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐粤謽I(yè)產(chǎn)品深加工的行業(yè)為主。
（4）擴(kuò)大林業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，培養(yǎng)新型產(chǎn)業(yè)，不斷創(chuàng)建出具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品。盡快對(duì)資源進(jìn)行整合，加快新產(chǎn)品、新技術(shù)以及市場(chǎng)的形成，提升林業(yè)市場(chǎng)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。
3、擴(kuò)大科技投入力度，為林業(yè)的發(fā)展給予科技支持林業(yè)的發(fā)展一定要依靠科技的支持，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大科技的投入力度，創(chuàng)建林業(yè)科研機(jī)構(gòu)，為林業(yè)的發(fā)展提供科技支持。
（1）加大林業(yè)的基礎(chǔ)研究想要使林業(yè)可以健康發(fā)展，就要制定出相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃。只有不斷加大對(duì)森林改變氣候的影響研究，加大林業(yè)在增加碳匯作用上的科學(xué)研究，加大森林保護(hù)的基礎(chǔ)研究，加大科技護(hù)林、科技育林的研究才能進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)的發(fā)展。
（2）創(chuàng)建和發(fā)展林業(yè)科技的推廣體系發(fā)展林業(yè)科技需要在生產(chǎn)的過(guò)程里進(jìn)一步加快林業(yè)的發(fā)展。林業(yè)推廣技術(shù)需要林業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力。所以，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)建完善的林業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變重視科研而忽略推廣的狀態(tài)，不斷推廣林業(yè)科技，加快林業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。
（3）建設(shè)林業(yè)發(fā)展的科技人才團(tuán)隊(duì)不論是對(duì)林業(yè)科技的研發(fā)還是推廣來(lái)講，都需要具備專業(yè)的團(tuán)隊(duì)。對(duì)于林業(yè)科技人才培養(yǎng)，應(yīng)當(dāng)關(guān)注培養(yǎng)具備科研能力的人才，儲(chǔ)備大量專業(yè)、高層的林業(yè)科研人才。
4、加大林業(yè)知識(shí)宣傳林業(yè)的發(fā)展脫離不了百姓的參與。百姓需要通過(guò)科學(xué)引導(dǎo)、宣傳來(lái)建立保護(hù)林業(yè)的概念。透過(guò)教育，讓百姓可以深切的了解到林業(yè)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，意識(shí)到保護(hù)森林是如此迫切。透過(guò)宣傳，提升人們的法律觀念，讓全社會(huì)都融入到林業(yè)的發(fā)展當(dāng)中，從我做起，從身邊的點(diǎn)點(diǎn)滴滴做起，改變自己的生活方式，保護(hù)森林資源。透過(guò)宣傳和教育，提升百姓對(duì)低碳的意識(shí)，從而加強(qiáng)林業(yè)的發(fā)展。
二、結(jié)束語(yǔ)
關(guān)鍵詞：農(nóng)村發(fā)展;低碳經(jīng)濟(jì)
由于全球環(huán)境被嚴(yán)重破壞，從而造成了溫室效應(yīng)的氣候，對(duì)人類(lèi)的正常工作造成了越來(lái)越嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方式，通過(guò)提高能源使用效率和改變能源使用結(jié)構(gòu)等問(wèn)題，從而達(dá)到在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，能夠保證對(duì)生態(tài)環(huán)境不產(chǎn)生破壞，對(duì)森林、耕地、濕地的保護(hù)，與二氧化碳的吸收均有重要的作用。我國(guó)黑龍江省有全國(guó)最大面積的黑土地，發(fā)展以低碳經(jīng)濟(jì)為主旨的農(nóng)業(yè)，對(duì)優(yōu)化黑龍江農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境平衡，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展有著重要意義。
一、溫室效應(yīng)對(duì)黑龍江農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響
（一）溫室效應(yīng)使平均氣溫升高。根據(jù)氣象觀測(cè)資料分析可以發(fā)現(xiàn)，近百年來(lái)，全球氣溫平均升高0.53攝氏度，中國(guó)平均氣溫上升0.5攝氏度，而黑龍江省的平均氣溫上升了1.4攝氏度，是我國(guó)平均上升氣溫?cái)?shù)值的2.88倍左右，自1980年以來(lái)，黑龍江氣候變暖日益明顯，自1988年開(kāi)始，黑龍江暖冬現(xiàn)象的出現(xiàn)逐漸增加，十五年當(dāng)中一共出現(xiàn)十三次暖冬現(xiàn)象，在2007年的冬季，黑龍江省平均氣溫偏高，成為自1950年以來(lái)最暖冬天。
（二）溫室效應(yīng)帶來(lái)的自然災(zāi)害。由于溫室效應(yīng)氣候變暖導(dǎo)致的自然災(zāi)害頻繁發(fā)生。洪澇與干旱次數(shù)持續(xù)增加，從1949年至1990年，由于洪水與干旱，造成的糧食減產(chǎn)量高達(dá)540億公斤。隨著時(shí)間的推移，人口的增加，黑龍江受溫室效應(yīng)的影響不斷加重，多種災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)造成的損失有更大的增長(zhǎng)趨勢(shì)。其次，溫室效應(yīng)所帶來(lái)的環(huán)境影響以及造成的氣候?yàn)?zāi)害日趨嚴(yán)重，例如：沙塵暴、低溫凍害、土地流失等等。據(jù)統(tǒng)計(jì)、黑龍江省每年約有30萬(wàn)平方公里的土地受風(fēng)沙危害，25萬(wàn)平方公里的草原沙化導(dǎo)致植物生長(zhǎng)困難，全省土地流失的面積達(dá)到13.45萬(wàn)平方公里，占全省土地總面積的30%，造成的經(jīng)濟(jì)直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)24億元。并且，受溫室效應(yīng)影響，全省農(nóng)作物病蟲(chóng)災(zāi)加重，每年受病蟲(chóng)鼠疫災(zāi)害的農(nóng)作面積高達(dá)1000萬(wàn)平方公里，損失農(nóng)作物大約30億至50億公斤。
二、農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)溫室效應(yīng)的影響
（一）土壤利用加劇溫室效應(yīng)。土壤中的有機(jī)碳是陸地生態(tài)系統(tǒng)平衡發(fā)展的重要元素，土壤中包含約三分之二的有機(jī)碳，占生態(tài)系統(tǒng)碳元素的80%，相當(dāng)于大氣中二氧化碳中碳元素的三倍左右。農(nóng)業(yè)土壤的利用會(huì)使土壤成為巨大的碳元素來(lái)源，從1850年至1990年的140年間，全球約有8億公頃的森林被開(kāi)墾為農(nóng)田，在1949年至1994年的46年間，黑龍江省的耕地面積從78萬(wàn)公頃增加到457萬(wàn)公頃，共增加約5.7倍。在人類(lèi)對(duì)土壤利用的過(guò)程中，全球土壤損失有機(jī)碳3130PgC，成為溫室效應(yīng)加劇的重要原因。
（二）石油農(nóng)業(yè)對(duì)溫室效應(yīng)的影響。由于科技日益發(fā)展，當(dāng)今農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的工作特點(diǎn)為機(jī)械化與化學(xué)化。意味著大量的農(nóng)業(yè)工作都由機(jī)械完成，通過(guò)機(jī)械作業(yè)、機(jī)械灌噴、糧食烘干等工作都需要借助機(jī)械來(lái)完成，而機(jī)械的運(yùn)作則需要以石油為工作動(dòng)力。農(nóng)業(yè)的化學(xué)化同樣使用大量的石油為原料的化肥、農(nóng)藥等化學(xué)制品。由于石油的大量使用從而產(chǎn)生了土壤侵蝕，而且加劇了對(duì)溫室效應(yīng)的影響。
（三）耕作方法對(duì)溫室效應(yīng)的影響。土壤的錯(cuò)誤利用方式會(huì)大量增加大氣中的碳元素，其影響僅次于石油燃料的燃燒，由于土壤的利用方法錯(cuò)誤，每年人類(lèi)大概要向大氣中排放116PgC，占據(jù)了人類(lèi)碳元素排放總量的20%，土壤耕作會(huì)增加土壤的通透性與粗糙型，加劇了有機(jī)碳礦化，從而導(dǎo)致溫室氣體的排量增加。（四）灌溉模式對(duì)溫室效應(yīng)的影響。大氣中甲烷含量過(guò)高的主要原因是灌溉稻田，占據(jù)了全球總排放量的10%到20%，而稻田甲烷是由于耕作的過(guò)程中，稻田與其他微生物之間的互相作用產(chǎn)生化學(xué)反應(yīng)，從而將甲烷擴(kuò)散到大氣當(dāng)中。在無(wú)氧狀態(tài)中，果膠分解菌與纖維分解菌等微生物將土壤中的有機(jī)碳降解為酸性化合物、醇與二氧化碳等，使土壤在各種細(xì)菌的作用下釋放出甲烷氣體，加劇了溫室效應(yīng)的影響。
三、黑龍江低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策
黑龍江全省農(nóng)業(yè)土地面積約為4372萬(wàn)平方公里，占據(jù)全省面積的92%。因此，黑龍江省發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)決定黑龍江省的農(nóng)業(yè)是否可以實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，從而防治溫室效應(yīng)的加重。
（一）保護(hù)土地中的有機(jī)碳含量。黑龍江省是世界上僅有三塊的黑土地農(nóng)業(yè)區(qū)之一，黑土地區(qū)占據(jù)約20萬(wàn)平方公里，根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)分析，黑龍江省的自然黑土SOC含量每千克34.55克，而耕作土壤的SOC含量則為每千克22.71克。相比自然黑土、耕作土壤SOC的損失量在26%到46%之間。耕作黑土的有機(jī)碳含量下降主要原因是水土流失。隨著人口不斷地增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中對(duì)黑土的過(guò)度開(kāi)墾也是對(duì)黑土地造成土地流失的重要原因。并且在開(kāi)墾的過(guò)程中，農(nóng)作物帶走土壤中大量的營(yíng)養(yǎng)而土壤無(wú)法得到補(bǔ)充，使土壤的養(yǎng)分持續(xù)惡化，導(dǎo)致有機(jī)碳含量下降。為了有效的提高黑土土地有機(jī)碳的含量，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步推廣低碳式施肥、秸稈還田與免耕作業(yè)等保護(hù)性的耕作模式，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，投入資金綜合治理水土流失。
（二）合理開(kāi)發(fā)低碳經(jīng)濟(jì)模式的農(nóng)業(yè)工程。黑龍江省在2015年水田灌溉農(nóng)業(yè)面積高達(dá)4500萬(wàn)畝，在發(fā)展過(guò)程中會(huì)釋放大量的甲烷，因此，采用低碳模式的農(nóng)業(yè)工程對(duì)黑龍江農(nóng)業(yè)發(fā)展具有極其重要的意義。在農(nóng)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)注重高寒地區(qū)稻田作物對(duì)溫室氣體的排放問(wèn)題的科研工作。在種植過(guò)程中，注重節(jié)水灌溉與間歇式灌溉技術(shù)，不僅可以節(jié)約水資源，而且可以降低農(nóng)作物中甲烷的排放量。通過(guò)科學(xué)施加肥料的方式，利用科學(xué)的、環(huán)保的有機(jī)肥料。
（三）優(yōu)化能源消耗結(jié)構(gòu)。在農(nóng)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)改變以煤炭與石油為主體的能源消耗結(jié)構(gòu)，通過(guò)開(kāi)發(fā)新能源例如：太陽(yáng)能、水能、風(fēng)能等環(huán)保型能源還有氫能、沼氣、甲醇等再生能源。通過(guò)減少常規(guī)能源例如煤炭、石油、天然氣等，加強(qiáng)環(huán)保能源與可再生能源的利用，從而起到能源使用高效，減少二氧化碳排放的清潔型能源消耗結(jié)構(gòu)。
四、結(jié)束語(yǔ)
黑龍江省作為中國(guó)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)發(fā)展省會(huì)，更應(yīng)當(dāng)注重低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，積極建立低碳能源系統(tǒng)、技術(shù)體系和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，最終實(shí)現(xiàn)由“高碳”到“低碳”的時(shí)代跨越，從而保證經(jīng)濟(jì)與生態(tài)共同發(fā)展。
作者:周立民 單位:黑龍江省大慶市肇州縣朝陽(yáng)鄉(xiāng)政府
參考文獻(xiàn)：
