時(shí)間：2023-08-02 17:17:04
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇境外投資方式，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
2013年，各地各部門(mén)堅(jiān)持以開(kāi)放促改革，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)有序開(kāi)展境外投資合作，對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作取得新進(jìn)展，對(duì)外開(kāi)放繼續(xù)深化。
外貿(mào)進(jìn)出口穩(wěn)定增長(zhǎng)，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。國(guó)家出臺(tái)促進(jìn)進(jìn)出口穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的政策措施，促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)。2013年，外貿(mào)進(jìn)出口總額41603.3億美元，增長(zhǎng)7.6%。這是我國(guó)進(jìn)出口首次突破4萬(wàn)億美元。其中出口22100.4億美元，增長(zhǎng)7.9%；進(jìn)口19502.9億美元，增長(zhǎng)7.3%。累計(jì)貿(mào)易順差2597.5億美元，增長(zhǎng)12.8%。
更好統(tǒng)籌利用外資和境外投資工作，推動(dòng)利用外資和境外投資取得新成績(jī)。2013年，全國(guó)發(fā)展改革系統(tǒng)在推動(dòng)我國(guó)利用外資和境外投資方面取得了新成績(jī)，較好地完成了全年各項(xiàng)工作任務(wù)。國(guó)外貸款方面，創(chuàng)新管理方式，提高貸款使用水平。國(guó)外優(yōu)惠貸款的使用更加注意創(chuàng)新性，并與經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型相適應(yīng)。積極促進(jìn)外國(guó)政府貸款工作由“援助型”向“合作型”轉(zhuǎn)變。推動(dòng)航空、租賃、高技術(shù)、生物制藥等領(lǐng)域借用中長(zhǎng)期國(guó)際商業(yè)貸款，有效降低了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融資成本。規(guī)范赴港發(fā)債制度，出臺(tái)《境內(nèi)非金融機(jī)構(gòu)赴香港特別行政區(qū)發(fā)行人民幣債券申請(qǐng)報(bào)告示范大綱》，推進(jìn)境外人民幣發(fā)債工作。外商投資方面，進(jìn)一步加強(qiáng)引導(dǎo)，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄（2013年修訂）》，調(diào)整優(yōu)化了中西部地區(qū)鼓勵(lì)重點(diǎn)和方向。推進(jìn)外商投資管理體制改革，提出了外商投資管理由全面核準(zhǔn)向備案與核準(zhǔn)相結(jié)合轉(zhuǎn)變。開(kāi)展《外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》修訂。研究提出昆山兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)方案，建立了昆山試驗(yàn)區(qū)部省際聯(lián)席會(huì)議制度并召開(kāi)第一次會(huì)議。參與中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案研究制定工作，提出了建立負(fù)面清單管理模式思路，指導(dǎo)試驗(yàn)區(qū)改革外商投資管理方式。參加中美投資協(xié)定的各輪談判，完成對(duì)美方雙邊投資協(xié)定新范本的技術(shù)討論。境外投資方面，進(jìn)一步加強(qiáng)政策引導(dǎo)服務(wù)。推進(jìn)境外投資管理體制改革，進(jìn)一步下放核準(zhǔn)權(quán)限，將一般性境外投資項(xiàng)目由核準(zhǔn)制改為備案制，并配套推進(jìn)《境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》的修訂和項(xiàng)目備案網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)建設(shè)工作。聯(lián)合有關(guān)部門(mén)印發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)開(kāi)展境外農(nóng)業(yè)投資合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》。繼續(xù)規(guī)范和完善對(duì)境外股權(quán)投資基金的管理。積極推進(jìn)與重點(diǎn)國(guó)家和地區(qū)的投資合作。
2013年以來(lái)，我國(guó)吸收外商直接投資結(jié)束了2012年小幅下滑的態(tài)勢(shì)，全年非金融領(lǐng)域?qū)嶋H吸收外資1176億美元，同比增長(zhǎng)5.3%。吸引外商直接投資更加注重效益和質(zhì)量，強(qiáng)調(diào)引資、引技、引智相結(jié)合，并注意優(yōu)化區(qū)域和產(chǎn)業(yè)布局。國(guó)外貸款繼續(xù)保持穩(wěn)中有增。企業(yè)境外投資延續(xù)了快速發(fā)展的勢(shì)頭，全年累計(jì)實(shí)現(xiàn)非金融類(lèi)直接投資901.7億美元，同比增長(zhǎng)16.8%。
對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作取得新進(jìn)展。推動(dòng)WTO多哈回合談判達(dá)成了包括貿(mào)易便利化、農(nóng)業(yè)、發(fā)展三個(gè)部分的“早期收獲”協(xié)議，為多邊貿(mào)易體制帶來(lái)了新的前進(jìn)動(dòng)力。以我為主的自貿(mào)區(qū)建設(shè)取得積極進(jìn)展，與冰島、瑞士簽署了自貿(mào)協(xié)定，中韓自貿(mào)區(qū)進(jìn)入實(shí)質(zhì)談判，中日韓自貿(mào)區(qū)談判全面展開(kāi)。推進(jìn)中澳、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）等自貿(mào)協(xié)定談判。進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，9月底中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)掛牌運(yùn)行，探索建立投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單管理模式，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)和金融領(lǐng)域開(kāi)放創(chuàng)新。
2014年，在利用外資和境外投資方面，將繼續(xù)改進(jìn)國(guó)外貸款管理，提升貸款使用效益。統(tǒng)籌研究資本項(xiàng)目開(kāi)放條件下的外債管理，推動(dòng)外債管理由金融危機(jī)時(shí)期防范風(fēng)險(xiǎn)為主，轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)時(shí)期提高經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行效率為主要目標(biāo)。促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，提高外國(guó)政府貸款的質(zhì)量和效益。落實(shí)發(fā)債規(guī)模，推動(dòng)境內(nèi)機(jī)構(gòu)赴港發(fā)債工作。豐富國(guó)際商業(yè)貸款方式。適度擴(kuò)大外資銀行中長(zhǎng)期外債規(guī)模。改革完善外商投資管理政策，進(jìn)一步提高利用外資水平。進(jìn)一步深化外商投資體制改革。積極引導(dǎo)外資投向。規(guī)范和促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展。繼續(xù)深入研究準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單有關(guān)問(wèn)題，提出既符合我國(guó)實(shí)際又與國(guó)際接軌的負(fù)面清單。加強(qiáng)境外投資指導(dǎo)，完善配套政策措施。繼續(xù)抓好重大問(wèn)題研究。繼續(xù)完善法律法規(guī)和管理制度。加強(qiáng)境外投資宏觀引導(dǎo)和服務(wù)。加強(qiáng)與重點(diǎn)國(guó)家和地區(qū)投資合作。
在對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作方面，將堅(jiān)定支持多邊貿(mào)易體制規(guī)則。抓住多哈回合“早期收獲”達(dá)成帶來(lái)的機(jī)會(huì)，積極參與多哈回合談判，保障多邊貿(mào)易體制的權(quán)威性、主導(dǎo)性。積極推進(jìn)以我為主的自貿(mào)區(qū)建設(shè)。加快自貿(mào)區(qū)建設(shè)，特別是以周邊為基礎(chǔ)加快實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，擴(kuò)大自貿(mào)協(xié)定實(shí)施效果，探索與更多的國(guó)家建立自貿(mào)區(qū)。深化雙邊經(jīng)貿(mào)合作。推動(dòng)構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系，加強(qiáng)與美國(guó)、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作。深化與周邊和其它發(fā)展中國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作。妥善應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦。加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國(guó)家的政策協(xié)調(diào)，深化與新興國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家務(wù)實(shí)合作，力爭(zhēng)通過(guò)對(duì)話磋商解決貿(mào)易糾紛。在總結(jié)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，支持在具備條件的地區(qū)發(fā)展自由貿(mào)易園（港）區(qū)。
關(guān)鍵詞:對(duì)外直接投資;走出去;政策約束;對(duì)策
中圖分類(lèi)號(hào):F830.59文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:B文章編號(hào):1007-4392(2009)09-0016-03
自20世紀(jì)90年代初我國(guó)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化浪潮,正式提出實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略以來(lái),國(guó)家相關(guān)部門(mén)相繼出臺(tái)了一系列促進(jìn)政策,取得了一定的成效。然而,在實(shí)踐中尚還存在著很多政策不配套、政策的實(shí)施與政策初衷相背離的問(wèn)題。
一、我國(guó)現(xiàn)行對(duì)外直接投資中的政策障礙
(一)對(duì)外投資管理體制政出多門(mén)
在我國(guó)對(duì)外直接投資管理體制中,多頭審批管理一直是一個(gè)比較突出的問(wèn)題。目前仍有眾多的部門(mén)參與企業(yè)對(duì)外直接投資的管理工作。按照國(guó)務(wù)院所屬職能部門(mén)的“三定”方案,商務(wù)部在對(duì)外投資方面的主要職責(zé)是:擬定境外投資的管理辦法和具體政策,依法核準(zhǔn)國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)外投資開(kāi)辦企業(yè)(金融企業(yè)除外)并實(shí)施監(jiān)督管理,起草對(duì)外投資等對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作管理的法律法規(guī)和規(guī)章,并依法進(jìn)行管理和監(jiān)督;核準(zhǔn)國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)外投資設(shè)立企業(yè)經(jīng)營(yíng)資格;負(fù)責(zé)對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)工作。國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)在對(duì)外投資方面的主要職責(zé)是:研究提出對(duì)外投資戰(zhàn)略、總量平衡和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目標(biāo)和政策;安排國(guó)家撥款的境外資源開(kāi)發(fā)類(lèi)和大額用匯投資項(xiàng)目。國(guó)家外匯管理局、中國(guó)人民銀行、財(cái)政部、國(guó)資委為對(duì)外直接投資的協(xié)助管理部門(mén),負(fù)責(zé)與對(duì)外投資有關(guān)的外匯匯出入、資金投放、境外國(guó)有資產(chǎn)管理等事務(wù)。各地方政府和有關(guān)部委為其境外企業(yè)主辦單位的政府主管部門(mén),并根據(jù)本地區(qū)、本行業(yè)的綜合優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn),確定本地區(qū)本行業(yè)的重點(diǎn)投資方向和領(lǐng)域。同時(shí),商務(wù)部授權(quán)其駐外使領(lǐng)館商務(wù)處對(duì)中方在其所在國(guó)開(kāi)辦的各類(lèi)企業(yè)進(jìn)行一線監(jiān)督管理。從各自職能上看似乎劃分得很清楚,然而,在實(shí)際操作中可能界限不清,容易造成矛盾。
(二)對(duì)外投資行政審批制度過(guò)于繁瑣
由于目前我國(guó)對(duì)外投資管理涉及多個(gè)部門(mén),企業(yè)一個(gè)對(duì)外投資項(xiàng)目要經(jīng)過(guò)多個(gè)部門(mén)審核,審批環(huán)節(jié)過(guò)多,且個(gè)別環(huán)節(jié)存在重復(fù)審核和審核標(biāo)準(zhǔn)不一致的現(xiàn)象。目前商務(wù)部門(mén)對(duì)境外投資項(xiàng)目無(wú)論投資金額大小均需逐級(jí)報(bào)省一級(jí)商務(wù)部門(mén)審批,其中1億美元以上須報(bào)商務(wù)部審批。如一個(gè)縣轄1億美元以下的境外投資項(xiàng)目,從立項(xiàng)到批準(zhǔn)需經(jīng)縣、市、省三級(jí)商務(wù)部門(mén)。不僅審批時(shí)間長(zhǎng),而且增大了企業(yè)成本,影響企業(yè)“走出去”的積極性。這些繁瑣的審核手續(xù),使審批時(shí)間過(guò)長(zhǎng),貽誤了企業(yè)對(duì)外投資的時(shí)機(jī)。
(三)對(duì)外投資法律法規(guī)體系不健全
我國(guó)對(duì)外投資立法嚴(yán)重滯后于海外投資實(shí)踐的發(fā)展。我國(guó)的第一項(xiàng)對(duì)外直接投資始于1979年,但直到1985年才有了第一個(gè)規(guī)范對(duì)外投資的法規(guī)。迄今為止,我國(guó)還尚未出臺(tái)一部系統(tǒng)的、既符合國(guó)際規(guī)范又符合我國(guó)國(guó)情的《海外投資法》,尚還沒(méi)有形成完善的對(duì)外投資的法律體系。現(xiàn)行的有些法規(guī)不僅頒布時(shí)間較早,而且門(mén)類(lèi)殘缺不全,難以適應(yīng)當(dāng)前企業(yè)對(duì)外投資的需要。同時(shí),由于目前我國(guó)對(duì)外投資仍處于多頭管理狀態(tài),各項(xiàng)法規(guī)分別由眾多管理部門(mén)制定。這些產(chǎn)生于各部門(mén)管理權(quán)限和目的之下的政策法規(guī)難免有不銜接甚至相互抵觸之處,也在一定程度上導(dǎo)致了對(duì)外投資混亂無(wú)序的狀態(tài)。如在商務(wù)部于2004年10月1日《關(guān)于境外投資開(kāi)辦企業(yè)核準(zhǔn)事項(xiàng)的規(guī)定》之后的一周之內(nèi),國(guó)家發(fā)改委緊接著于2004年10月9日亦了《境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》,兩者均將境外投資由審批制改為核準(zhǔn)制。盡管依照規(guī)定,上述兩個(gè)部門(mén)在境外投資的核準(zhǔn)過(guò)程中各有分工――即通常所說(shuō)的“商務(wù)部審核企業(yè)、發(fā)改委審核項(xiàng)目”,但由此導(dǎo)致了企業(yè)需要分別向兩個(gè)部門(mén)申報(bào)兩份繁簡(jiǎn)不同的文件。這樣就可能導(dǎo)致出現(xiàn)一個(gè)部門(mén)核準(zhǔn),而另一個(gè)部門(mén)否決的現(xiàn)象,會(huì)降低企業(yè)效率。
(四)對(duì)外投資外匯管理過(guò)于嚴(yán)格
近年來(lái),為了適應(yīng)我國(guó)境內(nèi)投資者開(kāi)展對(duì)外直接投資和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的需要,外匯管理局逐步放寬了對(duì)境外投資的外匯管理:取消了境外投資風(fēng)險(xiǎn)審查制度和匯回利潤(rùn)保證金制度;允許境外企業(yè)產(chǎn)生的利潤(rùn)用于境外企業(yè)的增資或者在境外再投資;取消了境外投資購(gòu)匯額度的限制,允許購(gòu)匯或使用國(guó)內(nèi)外匯貸款用于境外投資等。但是,我國(guó)企業(yè)境外投資仍面臨一些外匯資金上的限制,主要包括:個(gè)體、民營(yíng)企業(yè)和外商投資企業(yè)境外投資受到歧視,影響我國(guó)境外投資規(guī)模的擴(kuò)大;人民幣尚不能用于境外投資,不利于企業(yè)在周邊國(guó)家進(jìn)行投資;境外投資企業(yè)難以從國(guó)內(nèi)融入資金,不利于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的順利開(kāi)展等等。
(五)對(duì)外投資保險(xiǎn)制度不完善
對(duì)外投資保險(xiǎn)制度是資本輸出國(guó)為保護(hù)鼓勵(lì)對(duì)外投資而向本國(guó)私人對(duì)外投資面臨的政治風(fēng)險(xiǎn)提供的法律保障制度。據(jù)此制度,投資者向本國(guó)投資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)保險(xiǎn)后若遭受承保范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)致使投資者損失的,由保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)補(bǔ)償其損失并取得代位求償權(quán),然后該保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)可依據(jù)與東道國(guó)簽訂的雙邊投資保護(hù)協(xié)定向東道國(guó)索賠。目前,中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司作為政策性保險(xiǎn)公司為企業(yè)開(kāi)展對(duì)外投資活動(dòng)提供政治風(fēng)險(xiǎn)保障。然而,從其目前提供的服務(wù)來(lái)看,主要還是側(cè)重于與出口業(yè)務(wù)有關(guān)的保險(xiǎn)。公司成立以來(lái)至今承保的對(duì)外投資政治風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)仍相當(dāng)有限。我國(guó)對(duì)外投資保險(xiǎn)制度的缺位加重了對(duì)外企業(yè)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的成本。
(六)對(duì)外投資金融政策的支持力度較小
目前在金融政策方面,根據(jù)國(guó)家對(duì)外投資發(fā)展規(guī)劃,對(duì)于能彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)資源相對(duì)不足的境外資源開(kāi)發(fā)類(lèi)項(xiàng)目和能利用國(guó)際先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)人才的境外研發(fā)中心項(xiàng)目等四類(lèi)項(xiàng)目,中國(guó)進(jìn)出口銀行在每年的出口信貸計(jì)劃中,安排一定規(guī)模的信貸資金予以支持。該境外投資專項(xiàng)貸款享有中國(guó)進(jìn)出口銀行出口信貸優(yōu)惠利率。對(duì)于那些對(duì)國(guó)家利益具有重大影響但企業(yè)自身資金實(shí)力尚無(wú)法完成的對(duì)外投資項(xiàng)目,中國(guó)政府的對(duì)外投資專項(xiàng)貸款將發(fā)揮巨大的作用,然而,由于受到出口信貸規(guī)模的限制,對(duì)外投資專項(xiàng)貸款規(guī)模有限,而且申請(qǐng)使用對(duì)外投資專項(xiàng)貸款的項(xiàng)目,需按《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》和《境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》的規(guī)定獲得核準(zhǔn),并由中國(guó)進(jìn)出口銀行遵循獨(dú)立審貸的原則對(duì)項(xiàng)目貸款的條件進(jìn)行審查,審批手續(xù)繁瑣,耗時(shí)長(zhǎng),獲取成本高。
(七)境外投資財(cái)稅政策的支持方式單一
我國(guó)財(cái)稅政策的支持主要體現(xiàn)在:對(duì)企業(yè)從事境外投資時(shí)發(fā)生的前期費(fèi)用予以直接補(bǔ)助,從境內(nèi)銀行取得的用于項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營(yíng)的一年以上的中長(zhǎng)期貸款予以財(cái)政貼息;對(duì)中小企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)予以資金支持;納稅人在與中國(guó)締結(jié)避免雙重征稅協(xié)定的國(guó)家所納稅收予以抵免,對(duì)承擔(dān)援外項(xiàng)目的企業(yè)實(shí)行稅收饒讓,在境外遇到不可抗力風(fēng)險(xiǎn)而造成損失的企業(yè)對(duì)其境外所得給于一年減征或免征的照顧等。然而,目前我國(guó)的財(cái)稅支持政策只是零星的散布于某些法律、法規(guī)和部門(mén)規(guī)章中,尚未形成體系,也沒(méi)有體現(xiàn)出在對(duì)外投資的產(chǎn)業(yè)、地區(qū)以及投資方式上的政策導(dǎo)向,與其他的對(duì)外投資政策缺乏銜接和協(xié)調(diào)。另外,優(yōu)惠方式單一,這特別體現(xiàn)在我國(guó)的稅收政策中。目前我國(guó)的稅收政策主要側(cè)重于稅收抵免等直接鼓勵(lì)措施,對(duì)于加速折舊、延期納稅、設(shè)立虧損準(zhǔn)備金等間接鼓勵(lì)措施卻很少涉及。這種政策雖然透明度高,但對(duì)于投資大、見(jiàn)效慢的項(xiàng)目刺激效果有限。即使在直接鼓勵(lì)措施中也只有對(duì)直接抵免的規(guī)定,沒(méi)有涉及到國(guó)際通行的間接抵免的操作方法,隨著我國(guó)投資方式日趨多樣化,這必然會(huì)造成對(duì)外企業(yè)在稅收交納和抵免時(shí)出現(xiàn)無(wú)章可循的局面。
二、完善我國(guó)對(duì)外投資政策體系的對(duì)策建議
(一)設(shè)立統(tǒng)一獨(dú)立的境外投資管理機(jī)構(gòu)
鑒于對(duì)外投資對(duì)于我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展所具有的重要意義,我國(guó)還應(yīng)當(dāng)盡快設(shè)立一個(gè)統(tǒng)一獨(dú)立的境外投資管理機(jī)構(gòu)如“國(guó)家海外投資委員會(huì)”,負(fù)責(zé)擬訂國(guó)家對(duì)外投資戰(zhàn)略,在宏觀層面上統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、管理、協(xié)調(diào)對(duì)外投資活動(dòng)。該委員會(huì)的主要職責(zé)包括:制定我國(guó)有關(guān)對(duì)外投資的戰(zhàn)略、方針、政策,結(jié)合我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策,在分析企業(yè)優(yōu)勢(shì)和國(guó)際市場(chǎng)區(qū)位優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上,對(duì)海外投資的產(chǎn)業(yè)和地區(qū)進(jìn)行協(xié)調(diào)指導(dǎo);依法核準(zhǔn)國(guó)內(nèi)企業(yè)的對(duì)外投資活動(dòng)并實(shí)施監(jiān)督管理,協(xié)調(diào)國(guó)家外匯管理局、財(cái)政部、人民銀行等的管理活動(dòng),并領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)我國(guó)銀行、駐外使領(lǐng)館對(duì)海外投資進(jìn)行監(jiān)督;發(fā)揮服務(wù)功能,為海外投資和海外企業(yè)提供各方面的信息咨詢和技術(shù)援助。
(二)切實(shí)提高行政審批效率
對(duì)私營(yíng)企業(yè)的對(duì)外投資,只要不屬于我國(guó)限制投資的敏感領(lǐng)域,應(yīng)逐步過(guò)渡為登記備案制;對(duì)于國(guó)有企業(yè)則應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目金額,限額以下的項(xiàng)目為自動(dòng)許可,限額以上的由海外投資委員會(huì)進(jìn)行核準(zhǔn)。對(duì)于需核準(zhǔn)的項(xiàng)目,國(guó)家應(yīng)進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批程序,減少審批內(nèi)容,提高審批效率;并將審批內(nèi)容、程序、標(biāo)準(zhǔn)等對(duì)外公布,接受社會(huì)和企業(yè)的監(jiān)督。
(三)健全對(duì)外投資的保障制度
一是構(gòu)建立法體系,完善保險(xiǎn)制度,健全對(duì)外投資的單邊保障制度。在總體法律框架方面,我國(guó)首先應(yīng)制定一部符合國(guó)際慣例和我國(guó)國(guó)情的《海外投資法》作為調(diào)整境外投資的基本法。該法律應(yīng)對(duì)我國(guó)的投資目標(biāo)、投資主體、投資形式、審批程序、資金融通、企業(yè)管理等方面做出原則性規(guī)定。在此基礎(chǔ)上,根據(jù)海外投資實(shí)踐,及時(shí)補(bǔ)充境外投資法的實(shí)施細(xì)則及其他的單項(xiàng)法規(guī),如《境外投資企業(yè)所得稅法》、《對(duì)外投資保險(xiǎn)法》等,徹底改變我國(guó)企業(yè)海外投資無(wú)法可依、無(wú)章可循的局面。明確中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司作為國(guó)家政策性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為企業(yè)海外投資提供風(fēng)險(xiǎn)保障服務(wù)的職責(zé)。建議政府加大政策性風(fēng)險(xiǎn)基金投入,以便于中國(guó)信保能夠擴(kuò)大承保范圍和保險(xiǎn)金額;同時(shí)加大宣傳力度,并在審批環(huán)節(jié)中對(duì)投資于未建交國(guó)家和高風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家的企業(yè)實(shí)行強(qiáng)制投保,以便對(duì)海外投資提供更充分的保護(hù)。二是加強(qiáng)國(guó)際政策協(xié)調(diào),完善對(duì)外投資的雙邊、多邊保障體。進(jìn)一步加強(qiáng)雙邊投資保護(hù)協(xié)定和避免雙重征稅協(xié)定的商簽、修訂和履行的工作。特別是加強(qiáng)與我國(guó)尚未簽訂這兩類(lèi)協(xié)定的發(fā)展中國(guó)家的工作。對(duì)已簽訂的協(xié)定增加對(duì)我國(guó)海外投資企業(yè)加強(qiáng)保護(hù)的內(nèi)容,如要求我國(guó)企業(yè)與東道國(guó)企業(yè)享有同等待遇,賠償因戰(zhàn)爭(zhēng)、、暴亂等突發(fā)事件造成的損失,保障資本金和利潤(rùn)的自由匯出等。另一方面,加大宣傳、普及力度,促使我國(guó)海外投資企業(yè)利用《多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)》提供的相應(yīng)支持,并利用《多邊投資爭(zhēng)端解決公約》維護(hù)自身的利益。
(四)建立對(duì)外投資的支持和服務(wù)體系
在金融支持政策方面,政府首先應(yīng)加大政策性金融機(jī)構(gòu)的資本金,使之能相應(yīng)擴(kuò)展優(yōu)惠貸款和貸款貼息的規(guī)模和范圍。例如,我國(guó)的優(yōu)惠貸款不應(yīng)只局限于境外資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目等四類(lèi)項(xiàng)目,對(duì)于國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)有帶動(dòng)作用的服務(wù)業(yè)投資,有利于轉(zhuǎn)移我國(guó)過(guò)剩生產(chǎn)能力的生產(chǎn)加工項(xiàng)目,能利用國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和人力資源的高新技術(shù)企業(yè)等都應(yīng)成為資助的對(duì)象。其次,拓寬企業(yè)的融資渠道,放寬貸款擔(dān)保限制,如允許金融機(jī)構(gòu)的境外分行向我國(guó)的境外企業(yè)發(fā)放貸款,并支持有條件的企業(yè)在國(guó)內(nèi)外資本市場(chǎng)上市、發(fā)行債券。最后,重視發(fā)揮商業(yè)銀行的作用。對(duì)于大型項(xiàng)目,由國(guó)家出面促成銀團(tuán)貸款,并通過(guò)向商業(yè)銀行的海外貸款項(xiàng)目提供完善的保險(xiǎn)制度,解除其后顧之憂,充分調(diào)動(dòng)銀行參與走出去項(xiàng)目融資的積極性。在財(cái)稅政策支持方面,國(guó)家應(yīng)該盡快設(shè)立海外投資發(fā)展基金、中小企業(yè)海外產(chǎn)業(yè)投資基金、對(duì)國(guó)家利益有重大意義的產(chǎn)業(yè)投資基金等,建立與完善我國(guó)的基金支持體系。這些基金可以由財(cái)政部、地方政府、商業(yè)銀行、非銀行金融機(jī)構(gòu)以及海外投資企業(yè)共同出資組成,根據(jù)企業(yè)申請(qǐng),通過(guò)一定審核標(biāo)準(zhǔn),向海外投資提供風(fēng)險(xiǎn)貸款。同時(shí),以產(chǎn)業(yè)政策為引導(dǎo),憑借多種支持手段,擴(kuò)大稅收政策的支持力度。例如,對(duì)于國(guó)家重點(diǎn)鼓勵(lì)的投資行業(yè)和項(xiàng)目給予一定年限的所得稅減免;對(duì)作為實(shí)物投資的出境物資和通過(guò)境外投資帶動(dòng)的機(jī)器設(shè)備、中間產(chǎn)品的出口給予全額退稅;并完善目前的稅收抵免制度,補(bǔ)充間接抵免的具體操作方法,并將加速折舊、延期納稅、設(shè)立虧損準(zhǔn)備金等間接鼓勵(lì)措施引進(jìn)我國(guó)的稅法當(dāng)中。另外,在避免境外投資雙重征稅的基礎(chǔ)上,借鑒國(guó)際經(jīng)營(yíng),試點(diǎn)實(shí)施境外投資加速折舊、延期納稅、減免降低企業(yè)及境外員工的所得稅、關(guān)稅、增值稅等優(yōu)惠性支持政策,允許企業(yè)提留總投資額的20%左右作為虧損準(zhǔn)備金,對(duì)資源能源境外勘探開(kāi)發(fā)類(lèi)投資給予技術(shù)援助和資金補(bǔ)助。
參考文獻(xiàn):
一、建立科學(xué)的投資決策體系，防止盲目投資
現(xiàn)代企業(yè)管理是以財(cái)務(wù)管理為中心的管理，而財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)則是實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化。企業(yè)進(jìn)行境外投資，也應(yīng)當(dāng)以拓展市場(chǎng)、追求投資收益回報(bào)為基本出發(fā)點(diǎn)，那種僅僅為了規(guī)模的擴(kuò)張、而不考慮投資經(jīng)濟(jì)效益的盲目投資在自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代是不可取的。當(dāng)前，席卷全球的企業(yè)兼并重組浪潮和破產(chǎn)清算浪潮正好印證了這一觀點(diǎn)，尤其是全球最大的能源供應(yīng)商安然公司的倒閉，為那些不追求效益僅追求規(guī)模而盲目擴(kuò)張的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者敲響了警鐘。在進(jìn)行境外投資決策時(shí)，一定要建立科學(xué)的投資決策體系，進(jìn)行科學(xué)的投資可行性分析，尤其是投資效益的分析。只有對(duì)那些有投資效益的項(xiàng)目，才能進(jìn)行投資。財(cái)務(wù)部門(mén)在進(jìn)行項(xiàng)目可行性分析階段，應(yīng)對(duì)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行科學(xué)的估算，在進(jìn)行效益估算時(shí)，對(duì)使用的數(shù)據(jù)一定要通過(guò)多方調(diào)查論證，盡量使用準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。在項(xiàng)目可行與否的結(jié)論上，要重點(diǎn)把握投資回收期、內(nèi)含報(bào)酬率、凈現(xiàn)金流量等關(guān)鍵評(píng)價(jià)指標(biāo)。只有在項(xiàng)目可行性分析環(huán)節(jié)起到財(cái)務(wù)閘口作用，才能將境外投資的決策風(fēng)險(xiǎn)扼殺在搖籃里。
二、充分利用全球金融資源，進(jìn)行多渠道融資
要防范與規(guī)避海外投資的融資風(fēng)險(xiǎn)，需要從以下幾個(gè)方面入手：一是準(zhǔn)確測(cè)算項(xiàng)目資金需要量，防止項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中其實(shí)際資金需要量高于預(yù)測(cè)資金需要量，即項(xiàng)目尚未建成就出現(xiàn)資金缺口；二是項(xiàng)目正常運(yùn)轉(zhuǎn)后，應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)金流量管理，從嚴(yán)控制款項(xiàng)的收支、按定單采購(gòu)原材料、按定單組織生產(chǎn)以減少庫(kù)存積壓，從而加速流動(dòng)資金周轉(zhuǎn)，減少流動(dòng)資金占用；三是準(zhǔn)確進(jìn)行資金缺口預(yù)算，提前準(zhǔn)備融資方案。一般來(lái)說(shuō)，公司在年初制定年度預(yù)算時(shí)，就應(yīng)當(dāng)制定年度現(xiàn)金流量預(yù)算，測(cè)算全年資金缺口，并提出可供選擇的融資方案，供經(jīng)營(yíng)決策者參考；四是充分利用各種融資渠道，擇優(yōu)選擇融資方式，進(jìn)行多渠道多方式融資，如當(dāng)?shù)厝谫Y和國(guó)內(nèi)融資相結(jié)合，進(jìn)行當(dāng)?shù)氐盅嘿J款融資、票據(jù)貼現(xiàn)融資、從關(guān)聯(lián)公司拆借融資、通過(guò)國(guó)內(nèi)跨國(guó)銀行的全球授信額度進(jìn)行融資等。
三、充分利用當(dāng)?shù)匦畔①Y源，規(guī)避政策風(fēng)險(xiǎn)
要有效地規(guī)避境外投資的政策風(fēng)險(xiǎn)，需要充分利用當(dāng)?shù)氐男畔①Y源，采用“借力”手段來(lái)實(shí)現(xiàn)。一是通過(guò)當(dāng)?shù)鼗驀?guó)際上知名的會(huì)計(jì)師樓、財(cái)務(wù)咨詢公司的咨詢服務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)境外企業(yè)會(huì)計(jì)制度的建立、日常會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的核算、財(cái)務(wù)報(bào)告的提報(bào)、納稅的申報(bào)和各種投資優(yōu)惠政策的享有等；二是充分利用當(dāng)?shù)氐呢?cái)務(wù)管理人才進(jìn)行境外公司的財(cái)務(wù)管理，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理本土化。財(cái)務(wù)管理本土化，是跨國(guó)公司進(jìn)行跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，規(guī)避政策風(fēng)險(xiǎn)的一種有效手段。
四、建立科學(xué)的財(cái)務(wù)監(jiān)控體系，掌握財(cái)務(wù)控制權(quán)或監(jiān)控權(quán)
對(duì)境外投資進(jìn)行有效的財(cái)務(wù)監(jiān)控是防止境外企業(yè)資產(chǎn)流失，實(shí)現(xiàn)境外企業(yè)資產(chǎn)保值增值的根本保證。失去了對(duì)境外投資的財(cái)務(wù)監(jiān)控權(quán)，就失去了對(duì)境外資產(chǎn)的支配權(quán)。一個(gè)科學(xué)有效的境外投資財(cái)務(wù)監(jiān)控體系應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
一是財(cái)務(wù)監(jiān)控權(quán)與股權(quán)相匹配的原則。對(duì)境外獨(dú)資公司，投資方應(yīng)當(dāng)具備百分之百的財(cái)務(wù)控制權(quán)，財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置、人員的配備等一切財(cái)務(wù)事項(xiàng)均應(yīng)由投資者進(jìn)行決策。對(duì)中方占大股的境外合資企業(yè)，中方投資者應(yīng)當(dāng)享有財(cái)務(wù)人員的聘任、考核和報(bào)酬決定權(quán)；對(duì)中方占小股的境外合資企，中方投資者應(yīng)當(dāng)享有定期或不定期查閱、審計(jì)企業(yè)賬務(wù)的權(quán)利。
二是定期提交財(cái)務(wù)報(bào)告的原則。每月、每年定期向投資者或股東提交月度、年度財(cái)務(wù)報(bào)告是投資者實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理的一項(xiàng)基本原則。但在我國(guó)一些境外投資企業(yè)中，卻出現(xiàn)了拖期提報(bào)或不能提報(bào)財(cái)務(wù)報(bào)告的怪現(xiàn)象。究其原因，就是由于對(duì)境外投資監(jiān)控不到位引起的。這種問(wèn)題的存在將嚴(yán)重影響境外投資企業(yè)的健康發(fā)展，因?yàn)楝F(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者與所有者或決策者是相分離的，財(cái)務(wù)報(bào)告是經(jīng)營(yíng)者提供給所有者或決策者的境外投資企業(yè)運(yùn)行狀況的總結(jié)，所有者或決策者通過(guò)財(cái)務(wù)報(bào)告反饋的信息進(jìn)行新的經(jīng)營(yíng)決策，以保證境外投資企業(yè)更好地發(fā)展與壯大。
關(guān)鍵詞：外資戰(zhàn)略投資者；國(guó)有商業(yè)銀行賤賣(mài)論；股權(quán)定價(jià)
二十多年以來(lái)，我國(guó)銀行業(yè)不斷加快開(kāi)放的進(jìn)程，其中國(guó)有商業(yè)銀行引進(jìn)外資戰(zhàn)略投資者是一項(xiàng)重要的舉措。外資戰(zhàn)略投資者有人才和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，中資銀行有龐大的客戶群和機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)。前者是技術(shù)密集型的，隨著市場(chǎng)深化和競(jìng)爭(zhēng)加劇，其優(yōu)勢(shì)是遞增的；后者是勞動(dòng)密集型的，其優(yōu)勢(shì)是遞減的。為了適應(yīng)新的金融形勢(shì)，促進(jìn)銀行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，銀監(jiān)會(huì)成立后適時(shí)調(diào)整思路，于2003年12月了《境外金融機(jī)構(gòu)投資入股中資金融機(jī)構(gòu)管理辦法》，致力于促進(jìn)中外資銀行合作的“雙贏”。
到目前為止，18家境外金融機(jī)構(gòu)入股了16家中資銀行，投資總額近126億美元。具體情況是：對(duì)國(guó)有銀行，美國(guó)銀行和淡馬錫公司投資建行54.66億美元，蘇格蘭皇家銀行、瑞士銀行集團(tuán)和亞洲開(kāi)發(fā)銀行投資中行36.75億美元；對(duì)股份制銀行，亞行、花旗和匯豐銀行等投資了交通、光大、民生、興業(yè)、浦發(fā)、深發(fā)以及籌建中的渤海銀行等，投資額為29億美元；對(duì)城市商業(yè)銀行，加拿大豐業(yè)銀行、澳大利亞聯(lián)邦銀行、荷蘭國(guó)際集團(tuán)、德國(guó)投資與開(kāi)發(fā)公司、國(guó)際金融公司等投資了北京銀行、上海銀行以及西安、濟(jì)南、杭州和南充等地的商業(yè)銀行，投資額為5.6億美元。從投資方看，既有國(guó)際金融組織也有商業(yè)銀行，既有大型機(jī)構(gòu)也有中小型機(jī)構(gòu)；從被投資方看，既有國(guó)有銀行也有股份制銀行和城市商業(yè)銀行，既有沿海和東部地區(qū)的機(jī)構(gòu)也有內(nèi)地和西部地區(qū)的機(jī)構(gòu)。外資機(jī)構(gòu)和中資銀行均呈現(xiàn)出多元化特征。
在這些引進(jìn)外資戰(zhàn)略投資者的案例中，投資于建行和中行的資金占據(jù)了較為明顯的位置，因此也引起了業(yè)界的廣泛討論。
一、“國(guó)有銀行賤賣(mài)論”
建行于2005年10月27日在香港成功上市，其示范作用不可低估。建行股份賣(mài)給外國(guó)投資者的價(jià)格僅為賬面價(jià)格的1.2倍，但上市后建行股價(jià)不斷攀升，目前已經(jīng)上升到賬面價(jià)格的約3.7倍，上市融資達(dá)92億美元，刷新了亞洲除日本市場(chǎng)以外的上市規(guī)模紀(jì)錄。建行首次IPO（即首次公開(kāi)上市）有如此表現(xiàn)引發(fā)了國(guó)人對(duì)銀行賤賣(mài)的質(zhì)疑。銀行業(yè)界人士紛紛撰文引出“國(guó)有銀行賤賣(mài)論”。“國(guó)有銀行賤賣(mài)論”的主要觀點(diǎn)是：國(guó)有銀行引進(jìn)戰(zhàn)略投資者時(shí)定價(jià)偏低，赴境外上市造成了國(guó)有資產(chǎn)的流失，會(huì)威脅到整個(gè)國(guó)家的金融安全。“國(guó)有銀行賤賣(mài)論”的主要依據(jù)是：
（一）“按凈資產(chǎn)定價(jià)不合理”
金融學(xué)家吳念魯認(rèn)為，不僅要按凈資產(chǎn)來(lái)算股價(jià)，還要考慮這幾家銀行的品牌、客戶、市場(chǎng)和產(chǎn)品。耶魯大學(xué)教授陳志武也指出，在我國(guó)，由于監(jiān)管當(dāng)局對(duì)銀行業(yè)的準(zhǔn)入進(jìn)行管制，銀行特許權(quán)本身也有很大的價(jià)值，這些都遠(yuǎn)未體現(xiàn)在股權(quán)溢價(jià)上。
（二）“境外投資者便宜撿得太大”
2004年工行實(shí)現(xiàn)盈利747億元，用30億美元換來(lái)工行10%的股權(quán)，意味著境外投資者在4年之內(nèi)就可收回投資。假如今后交行的股價(jià)上漲到3.72元，匯豐只需把入股交行的19.9%的股權(quán)脫手9.9%，就可以拿回本金，而不花分文持股交行10%的股份。按照目前H股平均市凈率2.2倍保守估算，中行的股份在3年內(nèi)將給境外投資者帶來(lái)95%的收益，境外投資者便宜撿得太大。
（三）“股權(quán)交易存在不對(duì)等性”
該觀點(diǎn)認(rèn)為，交易的不對(duì)等性并沒(méi)有反映在股權(quán)價(jià)格中。一是境內(nèi)投資者被邊緣化，國(guó)內(nèi)銀行的股權(quán)售讓對(duì)象明顯偏向境外投資者。二是中方提供收益承諾，境外投資者“穩(wěn)賺不賠”，如建行、中行承諾，一旦今后每股凈資產(chǎn)低于對(duì)方的入股價(jià)，匯金將給予補(bǔ)償。三是同股不同權(quán)，如2005年西安商業(yè)銀行新股東大會(huì)后，擁有5%股份的國(guó)際金融公司和加拿大豐業(yè)銀行各獲得一個(gè)董事會(huì)席位，但擁有5%以上股份的其他幾家內(nèi)資股東卻沒(méi)有得到同等待遇。
（四）“國(guó)人已承擔(dān)巨額重組成本”
在股權(quán)交易前，為了提高國(guó)有銀行質(zhì)量國(guó)家已付出了巨額投資。如在1998年增加2700億元國(guó)債用以充實(shí)國(guó)有銀行資本金，2000年剝離近14000億元的四大銀行不良資產(chǎn)，2005年通過(guò)匯金公司向中、建、工行共注資600億美元。另外，工商銀行改革下崗20萬(wàn)人，建設(shè)銀行裁員了10多萬(wàn)人。當(dāng)前國(guó)內(nèi)銀行轉(zhuǎn)讓股權(quán)獲得的溢價(jià)太低，沒(méi)有體現(xiàn)國(guó)人為此付出的代價(jià)。
二、對(duì)建行引進(jìn)外資戰(zhàn)略投資者的分析
對(duì)于建行在出讓股權(quán)時(shí)是否有賤賣(mài)之嫌，可以從兩個(gè)方面來(lái)看：
第一，從動(dòng)態(tài)比較方面看。戰(zhàn)略投資者在銀行IPO前入股的市凈率一般要低于IPO市凈率。這是因?yàn)閼?zhàn)略投資者與IPO時(shí)的公眾投資者性質(zhì)與作用不同，戰(zhàn)略投資者愿意與國(guó)內(nèi)銀行長(zhǎng)期合作、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，必須承諾股票鎖定期和競(jìng)爭(zhēng)回避，而公眾投資者更多考慮股票投資收益，具有長(zhǎng)期持股和短期投機(jī)的選擇權(quán)。以交通銀行為例，匯豐銀行的入股市凈率為1.76，后期的IPO市凈率卻為1.60，也即匯豐的股權(quán)購(gòu)買(mǎi)價(jià)格高于公開(kāi)上市的股票價(jià)格，顯然不存在交行股權(quán)被賤賣(mài)給匯豐的問(wèn)題。對(duì)建設(shè)銀行而言，美洲銀行的入股市凈率（1.15）和淡馬錫的入股市凈率（1.19）都遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于建行IPO的市凈率（1.96），差距略顯過(guò)大，美洲銀行和淡馬錫在短短的4到5個(gè)月內(nèi)就分別獲得差價(jià)收益0.81元/股和0.77元/股，因此，兩者的入股價(jià)有被低估之嫌。
第二，進(jìn)行橫向比較。市凈率顯示的是入股價(jià)格的溢價(jià)程度，反映了投資者對(duì)銀行經(jīng)營(yíng)能力和投資價(jià)值的綜合判斷。因而，銀行的經(jīng)營(yíng)能力越強(qiáng)，獲得的市凈率一般就應(yīng)該更高。以建行為例，2004年建設(shè)銀行的主要經(jīng)營(yíng)效率指標(biāo)均明顯優(yōu)于交通銀行，但形成巨大反差的是，建設(shè)銀行的境外投資者入股市凈率（1.15和1.19）卻大大小于交通銀行（1.76）。另外，境外投資者的入股比例越大，對(duì)應(yīng)的入股市凈率應(yīng)該越低，交通銀行的入股比例（19.9%）超過(guò)建設(shè)銀行的入股比例（14.1%），而兩個(gè)銀行在入股市凈率上的表現(xiàn)卻恰恰相反。因此得建設(shè)銀行境外投資者的市凈率偏低，也即轉(zhuǎn)讓建行股份的定價(jià)偏低。三、引進(jìn)外資戰(zhàn)略投資者理性化的政策建議
為了更加穩(wěn)妥高效地推進(jìn)我國(guó)銀行業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革，針對(duì)現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)銀行引進(jìn)境外戰(zhàn)略投資者過(guò)程中出現(xiàn)的一些問(wèn)題，提出以下幾點(diǎn)政策建議：
第一，在引資對(duì)象上，應(yīng)樹(shù)立“戰(zhàn)略一致，優(yōu)勢(shì)強(qiáng)化，文化融合”的理念，把一些具備業(yè)務(wù)專長(zhǎng)的中上等規(guī)模銀行納入選擇范圍。首先，雙方在經(jīng)營(yíng)發(fā)展戰(zhàn)略上的一致性，可以減少戰(zhàn)略融合成本和風(fēng)險(xiǎn)，更能確保外方作為“戰(zhàn)略投資者”的穩(wěn)定性。其次，講求“優(yōu)勢(shì)強(qiáng)化”，而不局限于“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”，有利于在日趨激勵(lì)的競(jìng)爭(zhēng)中鞏固已有的市場(chǎng)地位，并通過(guò)雙方合作不斷開(kāi)拓國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)。再次，很多中上等規(guī)模銀行在華尚未設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，與之股權(quán)合作更能實(shí)現(xiàn)“競(jìng)爭(zhēng)回避”。最后，中上等規(guī)模銀行不容易實(shí)施對(duì)國(guó)內(nèi)銀行的股權(quán)控制，不僅可以形成長(zhǎng)期合作關(guān)系，更有利于維護(hù)我國(guó)金融安全。
第二，在投資方式上，可推行股權(quán)互換、債轉(zhuǎn)股兩種方式，增加境外銀行機(jī)構(gòu)投資入股的靈活性。股權(quán)互換，即境外銀行機(jī)構(gòu)以自身股權(quán)換取中資銀行相應(yīng)的部分股權(quán)，而非僅僅以現(xiàn)金購(gòu)買(mǎi)股權(quán)，這種方式可以先行在資本充足率已達(dá)標(biāo)，而著重于改善治理結(jié)構(gòu)的國(guó)內(nèi)銀行中推行。其優(yōu)勢(shì)在于，可以減輕境外投資者的資金壓力，通過(guò)相互持股，增強(qiáng)中外資銀行間戰(zhàn)略合作關(guān)系的穩(wěn)定性，有利于中資銀行拓展國(guó)際市場(chǎng)。債轉(zhuǎn)股方式，適用于當(dāng)前中外銀行間已簽署股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議而尚未交割，或者外方承諾在未來(lái)時(shí)期追加投資的銀行（如工商銀行、浦發(fā)銀行、西安商業(yè)銀行等），通過(guò)這一方式可以充實(shí)國(guó)內(nèi)銀行運(yùn)營(yíng)資金，減輕融資壓力，加強(qiáng)雙方的業(yè)務(wù)合作，而境外投資者可以選擇在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)增持國(guó)內(nèi)銀行的股份。
第三，在股權(quán)定價(jià)上，由雙方競(jìng)價(jià)為主向多方詢價(jià)為主轉(zhuǎn)變，引入拍賣(mài)和招投標(biāo)方式，完善銀行股權(quán)轉(zhuǎn)讓的價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制。從目前的實(shí)踐來(lái)看，不少國(guó)內(nèi)銀行的做法局限于選擇單一入股對(duì)象，然后進(jìn)行雙方競(jìng)價(jià)，這很可能因競(jìng)價(jià)不充分導(dǎo)致股權(quán)價(jià)格低估。建議在同時(shí)引入和考察多個(gè)合格境外戰(zhàn)略投資者的基礎(chǔ)上，建立多方詢價(jià)渠道，同時(shí)構(gòu)建多方競(jìng)價(jià)平臺(tái)。除了協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式，還應(yīng)該積極引進(jìn)股權(quán)拍賣(mài)和招股投標(biāo)方式。
第四，在上市地點(diǎn)上，重組后的國(guó)內(nèi)銀行不應(yīng)局限于海外上市，應(yīng)充分考慮內(nèi)地上市的可行性。建議內(nèi)地證券市場(chǎng)上市應(yīng)該有國(guó)有銀行的參與，中小規(guī)模的銀行IPO可以考慮在內(nèi)地市場(chǎng)進(jìn)行。目前我國(guó)內(nèi)地市場(chǎng)銀行股僅有5家，金融股所占比重僅有5%，而發(fā)達(dá)國(guó)家一般都在50%以上，這樣不利于我國(guó)證券市場(chǎng)穩(wěn)定和金融藍(lán)籌股的培育。興業(yè)、華夏、廣發(fā)等股份制商業(yè)銀行均可根據(jù)IPO規(guī)模的大小，充分考察內(nèi)地上市的可行性。同時(shí)條件成熟的銀行，可將優(yōu)質(zhì)業(yè)務(wù)或潛力業(yè)務(wù)（如信用卡、資產(chǎn)托管、票據(jù)等有必要單獨(dú)核算的業(yè)務(wù)）進(jìn)行在內(nèi)地分拆上市。尤其針對(duì)中外銀行合資后雙方重點(diǎn)發(fā)展的業(yè)務(wù)，如建行與美洲銀行的零售銀行業(yè)務(wù)、浦發(fā)與花旗的信用卡業(yè)務(wù)，可以先行分拆上市。
第五，在風(fēng)險(xiǎn)防范上，建立境外投資者（主要針對(duì)“財(cái)務(wù)投資者”）的退出機(jī)制，減輕資金抽離可能對(duì)國(guó)內(nèi)銀行造成的沖擊。當(dāng)前中國(guó)銀監(jiān)會(huì)對(duì)引進(jìn)境外戰(zhàn)略投資者做出了“持股三年”的政策要求，筆者認(rèn)為三年時(shí)間偏短，何況之前進(jìn)入的一些境外投資者并不存在持股期間約束。因此，國(guó)內(nèi)銀行自身應(yīng)該加強(qiáng)研究和完善境外投資者的退出機(jī)制，以確保銀行營(yíng)運(yùn)的長(zhǎng)期穩(wěn)定
第六，在發(fā)展戰(zhàn)略上，不僅要“引進(jìn)來(lái)”，更應(yīng)該鼓勵(lì)和支持國(guó)內(nèi)銀行“走出去”，全面提升我國(guó)銀行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)內(nèi)銀行必須主動(dòng)介入全球金融格局大調(diào)整中去，才能避免我國(guó)金融資源為別國(guó)所控制，維護(hù)我國(guó)金融安全。具體措施包括：一是與國(guó)際銀行金融機(jī)構(gòu)廣泛開(kāi)展業(yè)務(wù)合作，加強(qiáng)與先進(jìn)銀行在信息、技術(shù)及人才等多方面的交流；二是鼓勵(lì)和支持有條件的銀行參與國(guó)外銀行機(jī)構(gòu)的股權(quán)并購(gòu)，如結(jié)合引進(jìn)境外戰(zhàn)略投資者，與國(guó)外銀行開(kāi)展股權(quán)置換和相互持股；三是直接在其他國(guó)家和地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，選址上可以先行考慮金融市場(chǎng)發(fā)達(dá)國(guó)家以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力較大的發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)；四是順應(yīng)國(guó)際銀行業(yè)監(jiān)管要求及國(guó)際司法、會(huì)計(jì)、計(jì)量制度標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)注國(guó)際金融需求的變化，借鑒國(guó)際先進(jìn)銀行的產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，不斷縮小與國(guó)際先進(jìn)銀行的差距。
參考文獻(xiàn)：
1、唐雙寧.引進(jìn)合格戰(zhàn)略投資者，促進(jìn)中外資銀行雙贏[N]經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào),2005-11-03.
2、吳念魯.對(duì)國(guó)有商業(yè)銀行引進(jìn)戰(zhàn)略投資者及上市的評(píng)析[J].銀行家,2005(9).
一、重點(diǎn)發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的制造業(yè)投資
制造業(yè)是當(dāng)代國(guó)際直接投資的首要行業(yè)。這個(gè)行業(yè)門(mén)類(lèi)眾多，輻射面廣，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系重大，并且擁有很大的市場(chǎng)需求量，因而受到國(guó)際投資者的高度重視。對(duì)于我國(guó)而言，將制造業(yè)列為境外投資重點(diǎn)行業(yè)具有特殊重要的意義。首先，我國(guó)經(jīng)過(guò)幾十年的建設(shè)和發(fā)展，制造業(yè)生產(chǎn)規(guī)模已很可觀，其技術(shù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量顯著提高，在國(guó)際市場(chǎng)上具有一定的競(jìng)爭(zhēng)能力；其次，我國(guó)制造業(yè)擁有大量成熟的、標(biāo)準(zhǔn)化的適用技術(shù)，符合發(fā)展中國(guó)家小規(guī)模、低成本的生產(chǎn)需要，將其用于境外投資不僅容易找到立足點(diǎn)，而且能帶動(dòng)本國(guó)技術(shù)設(shè)備、原材料和零部件的出口，充分發(fā)揮我國(guó)在技術(shù)方面的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，獲得比較經(jīng)濟(jì)利益；再次，目前國(guó)際上對(duì)勞動(dòng)密集型的加工制造業(yè)產(chǎn)品的進(jìn)口限制日趨嚴(yán)格，依靠擴(kuò)大出口來(lái)發(fā)揮我國(guó)制造業(yè)的生產(chǎn)潛力有很大難度，而通過(guò)境外直接投資方式在國(guó)外實(shí)現(xiàn)就地生產(chǎn)和銷(xiāo)售，有利于繞過(guò)國(guó)際貿(mào)易和關(guān)稅壁壘，擴(kuò)大在東道國(guó)的市場(chǎng)占有率。此外，我國(guó)制造業(yè)中某些產(chǎn)品的生產(chǎn)能力已經(jīng)過(guò)剩，并已出現(xiàn)不同程度的生產(chǎn)滑坡，通過(guò)境外投資將其轉(zhuǎn)移到國(guó)外，既可使富余的生產(chǎn)能力得到充分利用，延長(zhǎng)這些產(chǎn)品的生命周期，又有利于國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高級(jí)化方向發(fā)展。然而，目前我國(guó)制造業(yè)的境外投資不僅規(guī)模偏小，而且層次偏低，主要集中于技術(shù)簡(jiǎn)單的初級(jí)加工制造行業(yè)，這與我國(guó)制造業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的產(chǎn)業(yè)地位和龐大的經(jīng)濟(jì)技術(shù)實(shí)力很不相稱。因此，國(guó)家應(yīng)該采取有力措施，對(duì)制造業(yè)的境外投資進(jìn)行重點(diǎn)扶持和政策引導(dǎo)。尤其是在機(jī)械加工、輕工紡織、化學(xué)工業(yè)、家用電器等制造業(yè)領(lǐng)域，我們應(yīng)該充分發(fā)揮技術(shù)上的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大其對(duì)外投資規(guī)模，并逐步由勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主向資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)為主過(guò)渡。以家用電器為例，目前我國(guó)電視機(jī)、電冰箱、洗衣機(jī)、電風(fēng)扇等產(chǎn)品制造技術(shù)已進(jìn)入成熟期，其在國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)已趨飽和甚至生產(chǎn)能力過(guò)剩，亟須拓展國(guó)外銷(xiāo)售渠道。然而，由于這些產(chǎn)品直接出口受到其他主要出口國(guó)（主要是新興工業(yè)化國(guó)家）的供給競(jìng)爭(zhēng)和進(jìn)口國(guó)貿(mào)易壁壘的雙重限制而不易發(fā)展。在這種情況下，積極利用境外直接投資方式就成為這些富余的生產(chǎn)能力謀求實(shí)現(xiàn)的最佳形式。當(dāng)代國(guó)際投資經(jīng)驗(yàn)表明，這類(lèi)投資不僅能獲得廣闊的國(guó)際發(fā)展空間，而且也有利于獲得較高的投資效益。
二、有選擇地投資于進(jìn)口替代型的資源開(kāi)發(fā)業(yè)
資源開(kāi)發(fā)業(yè)投資是用于上游部門(mén)的投資，故又稱為前向垂直性投資，其目的在于生產(chǎn)和輸入那些國(guó)內(nèi)人均占有量不足的資源，從而替代該資源的進(jìn)口貿(mào)易。任何一國(guó)或地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中都會(huì)不同程度地遇到資源約束的問(wèn)題。當(dāng)一國(guó)或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的資源發(fā)生短缺，或由于數(shù)量、質(zhì)量、成本等方面的原因?qū)е聡?guó)內(nèi)不能保證供給，而進(jìn)口資源又在成本及穩(wěn)定供應(yīng)等方面受到限制時(shí)，在資源所在地直接投資辦企業(yè)就成為彌補(bǔ)資源缺口的必然選擇。我國(guó)在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的過(guò)程中，某些資源短缺將在一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)制約整個(gè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。單純著眼于國(guó)內(nèi)，這些資源的供求矛盾將難以解決；而大量進(jìn)口又面臨外匯緊缺、國(guó)外供給渠道不穩(wěn)定以及市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)幅度大等問(wèn)題。因此，通過(guò)境外直接投資方式，開(kāi)發(fā)我國(guó)急需的資源就成為現(xiàn)實(shí)的出路之—。
根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展需要以及境外開(kāi)發(fā)的可能性，今后應(yīng)將境外資源開(kāi)發(fā)的投資重點(diǎn)放在以下幾方面：一是采礦業(yè)。我國(guó)礦產(chǎn)資源總儲(chǔ)量固然較大，但許多礦種的品位較低。在我國(guó)已探明儲(chǔ)量的鐵礦資源中，貧礦高達(dá)95%以上，平均含鐵率僅為30%，加上交通和開(kāi)采條件的限制，難以滿足國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的需要。與此同時(shí)，國(guó)際市場(chǎng)鐵礦資源卻相當(dāng)豐富，供過(guò)于求，利用直接投資開(kāi)發(fā)國(guó)外鐵礦資源不僅是可行的，而且是經(jīng)濟(jì)、合理的。二是石油業(yè)。我國(guó)石油資源比較匱乏，人均石油可采儲(chǔ)量?jī)H為世界平均水平的1/9，而我國(guó)在石油勘探開(kāi)發(fā)方面已形成了較強(qiáng)的技術(shù)能力。發(fā)揮這種能力優(yōu)勢(shì)，在境外投資開(kāi)采石油，既可以滿足國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，又能為我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展保留較多的不可再生資源。三是林業(yè)。在過(guò)去一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)林木資源受到了過(guò)度的開(kāi)采和破壞，使本來(lái)就不豐富的林木資源進(jìn)一步銳減，現(xiàn)有人均林木蓄積量?jī)H相當(dāng)于世界平均水平的1/6。為了彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)林木資源的不足，很有必要增加這方面的境外投資。值得注意的是，資源開(kāi)發(fā)型項(xiàng)目所需投資額大，投資回收期長(zhǎng)，受地理位置的限制較大，一旦東道國(guó)政治和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生重大變化，投資不易轉(zhuǎn)移，因此對(duì)這類(lèi)投資項(xiàng)目應(yīng)加強(qiáng)可行性研究和投資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)，同時(shí)要有雄厚的資金和政治上的保證。
三、適當(dāng)擴(kuò)大對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投資規(guī)模
所謂高新技術(shù)是指以微電子技術(shù)為代表的一個(gè)新興技術(shù)群，包括信息技術(shù)、宇航技術(shù)、生物工程技術(shù)、海洋開(kāi)發(fā)技術(shù)、新材料和新能源技術(shù)等。目前，這些高新技術(shù)正在呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化趨勢(shì)，在發(fā)達(dá)國(guó)家逐步成為支柱產(chǎn)業(yè)。為了在世界高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)有利地位，一些國(guó)家紛紛向技術(shù)先進(jìn)的國(guó)家投資，在那里新建高新技術(shù)子公司或收購(gòu)兼并當(dāng)?shù)氐母呒夹g(shù)公司，借以進(jìn)行科研開(kāi)發(fā)和引進(jìn)新技術(shù)、新工藝以及新產(chǎn)品設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)的輸入和回流，促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化。
我國(guó)目前對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的境外投資雖然已經(jīng)起步，但投資規(guī)模明顯偏小，對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的帶動(dòng)作用不大。為了提高我國(guó)境外投資的技術(shù)水平和層次，很有必要擴(kuò)大對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投資規(guī)模。首先，我國(guó)已有較強(qiáng)的高新科技研究開(kāi)發(fā)能力，在微電子技術(shù)、宇航技術(shù)、生物工程、超導(dǎo)研究等領(lǐng)域具有一定優(yōu)勢(shì)，我們應(yīng)該充分利用這種優(yōu)勢(shì)，發(fā)展境外投資；其次，目前在國(guó)際市場(chǎng)上高新技術(shù)產(chǎn)品很暢銷(xiāo)，其附加值也相當(dāng)高，對(duì)該領(lǐng)域投資不僅有利于獲得豐厚的收益，而且能提高我國(guó)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的占有率，這符合我國(guó)境外投資的戰(zhàn)略目標(biāo)；再次，發(fā)展高新技術(shù)領(lǐng)域的境外投資，能打破國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的技術(shù)封鎖和壟斷，獲得一般的技術(shù)貿(mào)易、技術(shù)轉(zhuǎn)讓許可協(xié)議及其他方式得不到的高級(jí)技術(shù)和最新科技信息，從而加快我國(guó)科技發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的進(jìn)程。
考慮到我國(guó)目前的情況，可以將高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的境外投資大體分為兩類(lèi)：一類(lèi)以技術(shù)回流為主要目的，即針對(duì)高科技發(fā)達(dá)的東道國(guó)進(jìn)行直接投資，舉辦合資合作企業(yè)和參與科技聯(lián)合開(kāi)發(fā)等，從中學(xué)習(xí)和吸取對(duì)方的先進(jìn)技術(shù)，然后將技術(shù)傳輸回國(guó)內(nèi)運(yùn)用；另一類(lèi)以擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)份額為目的，即在國(guó)外組建高科技產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)公司，就地生產(chǎn)和銷(xiāo)售，或者將開(kāi)發(fā)的新產(chǎn)品交給國(guó)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)，然后再將產(chǎn)品銷(xiāo)往國(guó)際市場(chǎng)。
四、逐步提高對(duì)金融保險(xiǎn)等服務(wù)業(yè)的投資比重
最近十多年來(lái)，國(guó)際直接投資流向的一個(gè)顯著變化是：用于金融、保險(xiǎn)、房地產(chǎn)、咨詢和旅游等服務(wù)業(yè)的投資額大幅度增長(zhǎng)。據(jù)聯(lián)合國(guó)跨國(guó)公司中心統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)70年代初的世界直接投資存量總額中，服務(wù)業(yè)約占25%，到80年代中期這一比例接近40%，到90年代初期已提高到50%左右。迄今為止，用于服務(wù)業(yè)的海外直接投資仍呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)。國(guó)際服務(wù)業(yè)領(lǐng)域投資之所以迅速發(fā)展，根本原因在于隨著國(guó)際化大生產(chǎn)的發(fā)展，國(guó)際分工日趨精細(xì)，要求把為生產(chǎn)和管理服務(wù)的若干職能分離出來(lái)，實(shí)行專業(yè)化。而服務(wù)業(yè)跨國(guó)公司的發(fā)展，反過(guò)來(lái)又方便了資金的融通，加速了信息和商品的流通，有利于生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量的改進(jìn)和提高，也有利于產(chǎn)品、人員和技術(shù)的國(guó)際交流，從而大大促進(jìn)生產(chǎn)資本的國(guó)際化。從東道國(guó)來(lái)看，在第一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展到相當(dāng)程度后，會(huì)對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展提出更高的要求，必須盡快增加這部分項(xiàng)目和設(shè)施，提高金融服務(wù)、咨詢服務(wù)和旅游服務(wù)的效率，因此一些國(guó)家、特別是發(fā)達(dá)國(guó)家先后取消了對(duì)金融保險(xiǎn)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外國(guó)投資的限制，這也促進(jìn)了服務(wù)業(yè)國(guó)際投資額的增長(zhǎng)。
在我國(guó)非貿(mào)易性境外投資中，目前服務(wù)業(yè)投資所占比重僅為19%，這一偏低的比例與國(guó)際投資發(fā)展潮流不相吻合，因而需要逐步提高對(duì)服務(wù)業(yè)的投資比重。與第一、二產(chǎn)業(yè)相比，服務(wù)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)較小，投資回收期較短，而且資金有機(jī)構(gòu)成較低，勞動(dòng)力容量較大，發(fā)展服務(wù)業(yè)的境外投資適合我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況。同時(shí)，只有加快對(duì)服務(wù)業(yè)的境外投資，才能配合其他行業(yè)的投資，增強(qiáng)我國(guó)境外投資企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)特點(diǎn)，目前應(yīng)大力對(duì)外開(kāi)拓發(fā)展的行業(yè)有：一是金融保險(xiǎn)業(yè)。它有利于我們?cè)趪?guó)際上融通資金，增加境外企業(yè)和國(guó)內(nèi)企業(yè)的資金來(lái)源，防范和化解境外投資風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)我國(guó)境外企業(yè)的成長(zhǎng)發(fā)展起到重大的支撐作用；二是建筑承包業(yè)。它是建立在人力資本輸出基礎(chǔ)上的，既能充分利用我國(guó)豐富的人力資源，緩解國(guó)內(nèi)的就業(yè)壓力，又能帶動(dòng)國(guó)內(nèi)設(shè)備和材料的出口，獲得更多的外匯收入；三是交通運(yùn)輸、醫(yī)療保健、餐飲服務(wù)業(yè)。在這些行業(yè)領(lǐng)域，我國(guó)不少企業(yè)已擁有一定的境外投資經(jīng)驗(yàn)。其中遠(yuǎn)洋運(yùn)輸已在不少地區(qū)取得了較為鞏固的市場(chǎng)地位，以我國(guó)傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)技術(shù)為主要手段的醫(yī)療保健服務(wù)業(yè)也受到不少地區(qū)居民的歡迎，而具有中國(guó)特色的餐飲服務(wù)業(yè)則幾乎在世界各地都已扎下了根。因此，繼續(xù)向有關(guān)國(guó)家的這類(lèi)市場(chǎng)發(fā)展，是有深厚基礎(chǔ)和較大潛力的。
在制定我國(guó)境外投資的行業(yè)戰(zhàn)略時(shí)，不僅應(yīng)考慮各行業(yè)本身的特點(diǎn)及其發(fā)展程度，而且應(yīng)該與投資區(qū)位戰(zhàn)略結(jié)合起來(lái)考察。由于各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、自然資源條件、技術(shù)層次與特點(diǎn)、外資政策與法規(guī)均有不同程度的差異，因此我國(guó)境外投資行業(yè)選擇的重點(diǎn)亦應(yīng)有所不同。一般而言，對(duì)發(fā)展中國(guó)家的投資行業(yè)選擇應(yīng)以制造業(yè)為主，向其提供適用技術(shù)，這對(duì)雙方均有利。與此同時(shí)，注重開(kāi)發(fā)這些國(guó)家豐富的自然資源，以彌補(bǔ)我國(guó)人均資源的不足。有些發(fā)展中國(guó)家（如中東國(guó)家）具有廣闊的海外工程承包市場(chǎng)，我們可因地制宜地發(fā)展勞務(wù)輸出型的建筑承包活動(dòng)。在發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)投資行業(yè)選擇應(yīng)以高科技產(chǎn)業(yè)為主，旨在獲取其先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)回流，而利潤(rùn)目標(biāo)退居其次。我們還應(yīng)積極發(fā)展金融保險(xiǎn)等服務(wù)業(yè)投資，以便利用發(fā)達(dá)國(guó)家廣闊的市場(chǎng)和雄厚的資金。此外，在獨(dú)聯(lián)體和東歐國(guó)家進(jìn)行投資，可以選擇的主要行業(yè)有資源開(kāi)發(fā)和消費(fèi)品行業(yè)等。尤其是俄羅斯擁有豐富的自然資源，但缺少開(kāi)發(fā)資金和技術(shù)，而我國(guó)的資源開(kāi)發(fā)技術(shù)已達(dá)到一定的水平，完全有能力與其共同開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)刈匀毁Y源。至于消費(fèi)品行業(yè)，目前正是這些國(guó)家的“瓶頸”環(huán)節(jié)，產(chǎn)品嚴(yán)重短缺，這為我國(guó)企業(yè)在該行業(yè)投資提供了難得的機(jī)遇。
以上是就我國(guó)現(xiàn)階段境外投資行業(yè)的總體戰(zhàn)略而論的，隨著時(shí)間的推移和情況的變化，境外投資行業(yè)戰(zhàn)略亦應(yīng)適時(shí)加以調(diào)整與完善。我們應(yīng)把境外投資行業(yè)選擇戰(zhàn)略與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策的制定緊密結(jié)合起來(lái)，使境外投資的行業(yè)選擇成為國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的重要組成部分，并及時(shí)制定和頒布《境外投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，以便加強(qiáng)對(duì)境外投資活動(dòng)的政策導(dǎo)向與宏觀調(diào)控，使境外投資與國(guó)內(nèi)投資形成一個(gè)有機(jī)的整體，相互補(bǔ)充，相互促進(jìn)。為了確保境外投資行業(yè)戰(zhàn)略的有效落實(shí)，國(guó)家應(yīng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)際情況，對(duì)鼓勵(lì)發(fā)展的境外投資項(xiàng)目在稅收、外匯、信貸等方面予以扶持，允許其按國(guó)際慣例在境外以靈活的方式籌集資金，為其創(chuàng)造相對(duì)寬松的投資環(huán)境。同時(shí)應(yīng)建立健全各類(lèi)行業(yè)協(xié)調(diào)和咨詢組織，對(duì)屬于同一行業(yè)內(nèi)的境外投資進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免投資分散和內(nèi)部過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，以便從宏觀和微觀兩個(gè)方面提高我國(guó)境外投資的經(jīng)濟(jì)效益。
【參考文獻(xiàn)】
[1]廖民生.中國(guó)跨國(guó)公司的發(fā)展戰(zhàn)略[M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2001.
[2]程惠芳.入世與國(guó)際直接投資發(fā)展[M].上海：世界圖書(shū)出版公司，2000.
[3]俞靈燕.開(kāi)展海外投資需要政府支持[J].國(guó)際貿(mào)易問(wèn)題，2001,(8).
[4]盧進(jìn)勇.入世與中國(guó)企業(yè)‘走出去’戰(zhàn)略[J].國(guó)際貿(mào)易問(wèn)題，2001,(6).
資源開(kāi)發(fā)業(yè)投資是用于上游部門(mén)的投資，故又稱為前向垂直性投資，其目的在于生產(chǎn)和輸入那些國(guó)內(nèi)人均占有量不足的資源，從而替代該資源的進(jìn)口貿(mào)易。任何一國(guó)或地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中都會(huì)不同程度地遇到資源約束的問(wèn)題。當(dāng)一國(guó)或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的資源發(fā)生短缺，或由于數(shù)量、質(zhì)量、成本等方面的原因?qū)е聡?guó)內(nèi)不能保證供給，而進(jìn)口資源又在成本及穩(wěn)定供應(yīng)等方面受到限制時(shí)，在資源所在地直接投資辦企業(yè)就成為彌補(bǔ)資源缺口的必然選擇。我國(guó)在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的過(guò)程中，某些資源短缺將在一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)制約整個(gè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。單純著眼于國(guó)內(nèi)，這些資源的供求矛盾將難以解決；而大量進(jìn)口又面臨外匯緊缺、國(guó)外供給渠道不穩(wěn)定以及市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)幅度大等問(wèn)題。因此，通過(guò)境外直接投資方式，開(kāi)發(fā)我國(guó)急需的資源就成為現(xiàn)實(shí)的出路之—。
根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展需要以及境外開(kāi)發(fā)的可能性，今后應(yīng)將境外資源開(kāi)發(fā)的投資重點(diǎn)放在以下幾方面：一是采礦業(yè)。我國(guó)礦產(chǎn)資源總儲(chǔ)量固然較大，但許多礦種的品位較低。在我國(guó)已探明儲(chǔ)量的鐵礦資源中，貧礦高達(dá)95%以上，平均含鐵率僅為30%，加上交通和開(kāi)采條件的限制，難以滿足國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的需要。與此同時(shí)，國(guó)際市場(chǎng)鐵礦資源卻相當(dāng)豐富，供過(guò)于求，利用直接投資開(kāi)發(fā)國(guó)外鐵礦資源不僅是可行的，而且是經(jīng)濟(jì)、合理的。二是石油業(yè)。我國(guó)石油資源比較匱乏，人均石油可采儲(chǔ)量?jī)H為世界平均水平的1/9，而我國(guó)在石油勘探開(kāi)發(fā)方面已形成了較強(qiáng)的技術(shù)能力。發(fā)揮這種能力優(yōu)勢(shì)，在境外投資開(kāi)采石油，既可以滿足國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，又能為我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展保留較多的不可再生資源。三是林業(yè)。在過(guò)去一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)林木資源受到了過(guò)度的開(kāi)采和破壞，使本來(lái)就不豐富的林木資源進(jìn)一步銳減，現(xiàn)有人均林木蓄積量?jī)H相當(dāng)于世界平均水平的1/6。為了彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)林木資源的不足，很有必要增加這方面的境外投資。值得注意的是，資源開(kāi)發(fā)型項(xiàng)目所需投資額大，投資回收期長(zhǎng)，受地理位置的限制較大，一旦東道國(guó)政治和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生重大變化，投資不易轉(zhuǎn)移，因此對(duì)這類(lèi)投資項(xiàng)目應(yīng)加強(qiáng)可行性研究和投資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)，同時(shí)要有雄厚的資金和政治上的保證。
二、重點(diǎn)發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的制造業(yè)投資
制造業(yè)是當(dāng)代國(guó)際直接投資的首要行業(yè)。這個(gè)行業(yè)門(mén)類(lèi)眾多，輻射面廣，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系重大，并且擁有很大的市場(chǎng)需求量，因而受到國(guó)際投資者的高度重視。對(duì)于我國(guó)而言，將制造業(yè)列為境外投資重點(diǎn)行業(yè)具有特殊重要的意義。首先，我國(guó)經(jīng)過(guò)幾十年的建設(shè)和發(fā)展，制造業(yè)生產(chǎn)規(guī)模已很可觀，其技術(shù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量顯著提高，在國(guó)際市場(chǎng)上具有一定的競(jìng)爭(zhēng)能力；其次，我國(guó)制造業(yè)擁有大量成熟的、標(biāo)準(zhǔn)化的適用技術(shù)，符合發(fā)展中國(guó)家小規(guī)模、低成本的生產(chǎn)需要，將其用于境外投資不僅容易找到立足點(diǎn)，而且能帶動(dòng)本國(guó)技術(shù)設(shè)備、原材料和零部件的出口，充分發(fā)揮我國(guó)在技術(shù)方面的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，獲得比較經(jīng)濟(jì)利益；再次，目前國(guó)際上對(duì)勞動(dòng)密集型的加工制造業(yè)產(chǎn)品的進(jìn)口限制日趨嚴(yán)格，依靠擴(kuò)大出口來(lái)發(fā)揮我國(guó)制造業(yè)的生產(chǎn)潛力有很大難度，而通過(guò)境外直接投資方式在國(guó)外實(shí)現(xiàn)就地生產(chǎn)和銷(xiāo)售，有利于繞過(guò)國(guó)際貿(mào)易和關(guān)稅壁壘，擴(kuò)大在東道國(guó)的市場(chǎng)占有率。此外，我國(guó)制造業(yè)中某些產(chǎn)品的生產(chǎn)能力已經(jīng)過(guò)剩，并已出現(xiàn)不同程度的生產(chǎn)滑坡，通過(guò)境外投資將其轉(zhuǎn)移到國(guó)外，既可使富余的生產(chǎn)能力得到充分利用，延長(zhǎng)這些產(chǎn)品的生命周期，又有利于國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高級(jí)化方向發(fā)展。然而，目前我國(guó)制造業(yè)的境外投資不僅規(guī)模偏小，而且層次偏低，主要集中于技術(shù)簡(jiǎn)單的初級(jí)加工制造行業(yè)，這與我國(guó)制造業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的產(chǎn)業(yè)地位和龐大的經(jīng)濟(jì)技術(shù)實(shí)力很不相稱。因此，國(guó)家應(yīng)該采取有力措施，對(duì)制造業(yè)的境外投資進(jìn)行重點(diǎn)扶持和政策引導(dǎo)。尤其是在機(jī)械加工、輕工紡織、化學(xué)工業(yè)、家用電器等制造業(yè)領(lǐng)域，我們應(yīng)該充分發(fā)揮技術(shù)上的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大其對(duì)外投資規(guī)模，并逐步由勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主向資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)為主過(guò)渡。以家用電器為例，目前我國(guó)電視機(jī)、電冰箱、洗衣機(jī)、電風(fēng)扇等產(chǎn)品制造技術(shù)已進(jìn)入成熟期，其在國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)已趨飽和甚至生產(chǎn)能力過(guò)剩，亟須拓展國(guó)外銷(xiāo)售渠道。然而，由于這些產(chǎn)品直接出口受到其他主要出口國(guó)（主要是新興工業(yè)化國(guó)家）的供給競(jìng)爭(zhēng)和進(jìn)口國(guó)貿(mào)易壁壘的雙重限制而不易發(fā)展。在這種情況下，積極利用境外直接投資方式就成為這些富余的生產(chǎn)能力謀求實(shí)現(xiàn)的最佳形式。當(dāng)代國(guó)際投資經(jīng)驗(yàn)表明，這類(lèi)投資不僅能獲得廣闊的國(guó)際發(fā)展空間，而且也有利于獲得較高的投資效益。
三、適當(dāng)擴(kuò)大對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投資規(guī)模
所謂高新技術(shù)是指以微電子技術(shù)為代表的一個(gè)新興技術(shù)群，包括信息技術(shù)、宇航技術(shù)、生物工程技術(shù)、海洋開(kāi)發(fā)技術(shù)、新材料和新能源技術(shù)等。目前，這些高新技術(shù)正在呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化趨勢(shì)，在發(fā)達(dá)國(guó)家逐步成為支柱產(chǎn)業(yè)。為了在世界高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)有利地位，一些國(guó)家紛紛向技術(shù)先進(jìn)的國(guó)家投資，在那里新建高新技術(shù)子公司或收購(gòu)兼并當(dāng)?shù)氐母呒夹g(shù)公司，借以進(jìn)行科研開(kāi)發(fā)和引進(jìn)新技術(shù)、新工藝以及新產(chǎn)品設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)的輸入和回流，促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化。
我國(guó)目前對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的境外投資雖然已經(jīng)起步，但投資規(guī)模明顯偏小，對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的帶動(dòng)作用不大。為了提高我國(guó)境外投資的技術(shù)水平和層次，很有必要擴(kuò)大對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投資規(guī)模。首先，我國(guó)已有較強(qiáng)的高新科技研究開(kāi)發(fā)能力，在微電子技術(shù)、宇航技術(shù)、生物工程、超導(dǎo)研究等領(lǐng)域具有一定優(yōu)勢(shì)，我們應(yīng)該充分利用這種優(yōu)勢(shì)，發(fā)展境外投資；其次，目前在國(guó)際市場(chǎng)上高新技術(shù)產(chǎn)品很暢銷(xiāo)，其附加值也相當(dāng)高，對(duì)該領(lǐng)域投資不僅有利于獲得豐厚的收益，而且能提高我國(guó)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的占有率，這符合我國(guó)境外投資的戰(zhàn)略目標(biāo)；再次，發(fā)展高新技術(shù)領(lǐng)域的境外投資，能打破國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的技術(shù)封鎖和壟斷，獲得一般的技術(shù)貿(mào)易、技術(shù)轉(zhuǎn)讓許可協(xié)議及其他方式得不到的高級(jí)技術(shù)和最新科技信息，從而加快我國(guó)科技發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的進(jìn)程。
考慮到我國(guó)目前的情況，可以將高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的境外投資大體分為兩類(lèi)：一類(lèi)以技術(shù)回流為主要目的，即針對(duì)高科技發(fā)達(dá)的東道國(guó)進(jìn)行直接投資，舉辦合資合作企業(yè)和參與科技聯(lián)合開(kāi)發(fā)等，從中學(xué)習(xí)和吸取對(duì)方的先進(jìn)技術(shù)，然后將技術(shù)傳輸回國(guó)內(nèi)運(yùn)用；另一類(lèi)以擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)份額為目的，即在國(guó)外組建高科技產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)公司，就地生產(chǎn)和銷(xiāo)售，或者將開(kāi)發(fā)的新產(chǎn)品交給國(guó)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)，然后再將產(chǎn)品銷(xiāo)往國(guó)際市場(chǎng)。
四、逐步提高對(duì)金融保險(xiǎn)等服務(wù)業(yè)的投資比重
最近十多年來(lái)，國(guó)際直接投資流向的一個(gè)顯著變化是：用于金融、保險(xiǎn)、房地產(chǎn)、咨詢和旅游等服務(wù)業(yè)的投資額大幅度增長(zhǎng)。據(jù)聯(lián)合國(guó)跨國(guó)公司中心統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)70年代初的世界直接投資存量總額中，服務(wù)業(yè)約占25%，到80年代中期這一比例接近40%，到90年代初期已提高到50%左右。迄今為止，用于服務(wù)業(yè)的海外直接投資仍呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)。國(guó)際服務(wù)業(yè)領(lǐng)域投資之所以迅速發(fā)展，根本原因在于隨著國(guó)際化大生產(chǎn)的發(fā)展，國(guó)際分工日趨精細(xì)，要求把為生產(chǎn)和管理服務(wù)的若干職能分離出來(lái)，實(shí)行專業(yè)化。而服務(wù)業(yè)跨國(guó)公司的發(fā)展，反過(guò)來(lái)又方便了資金的融通，加速了信息和商品的流通，有利于生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量的改進(jìn)和提高，也有利于產(chǎn)品、人員和技術(shù)的國(guó)際交流，從而大大促進(jìn)生產(chǎn)資本的國(guó)際化。從東道國(guó)來(lái)看，在第一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展到相當(dāng)程度后，會(huì)對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展提出更高的要求，必須盡快增加這部分項(xiàng)目和設(shè)施，提高金融服務(wù)、咨詢服務(wù)和旅游服務(wù)的效率，因此一些國(guó)家、特別是發(fā)達(dá)國(guó)家先后取消了對(duì)金融保險(xiǎn)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外國(guó)投資的限制，這也促進(jìn)了服務(wù)業(yè)國(guó)際投資額的增長(zhǎng)。
在我國(guó)非貿(mào)易性境外投資中，目前服務(wù)業(yè)投資所占比重僅為19%，這一偏低的比例與國(guó)際投資發(fā)展潮流不相吻合，因而需要逐步提高對(duì)服務(wù)業(yè)的投資比重。與第一、二產(chǎn)業(yè)相比，服務(wù)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)較小，投資回收期較短，而且資金有機(jī)構(gòu)成較低，勞動(dòng)力容量較大，發(fā)展服務(wù)業(yè)的境外投資適合我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況。同時(shí)，只有加快對(duì)服務(wù)業(yè)的境外投資，才能配合其他行業(yè)的投資，增強(qiáng)我國(guó)境外投資企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)特點(diǎn)，目前應(yīng)大力對(duì)外開(kāi)拓發(fā)展的行業(yè)有：一是金融保險(xiǎn)業(yè)。它有利于我們?cè)趪?guó)際上融通資金，增加境外企業(yè)和國(guó)內(nèi)企業(yè)的資金來(lái)源，防范和化解境外投資風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)我國(guó)境外企業(yè)的成長(zhǎng)發(fā)展起到重大的支撐作用；二是建筑承包業(yè)。它是建立在人力資本輸出基礎(chǔ)上的，既能充分利用我國(guó)豐富的人力資源，緩解國(guó)內(nèi)的就業(yè)壓力，又能帶動(dòng)國(guó)內(nèi)設(shè)備和材料的出口，獲得更多的外匯收入；三是交通運(yùn)輸、醫(yī)療保健、餐飲服務(wù)業(yè)。在這些行業(yè)領(lǐng)域，我國(guó)不少企業(yè)已擁有一定的境外投資經(jīng)驗(yàn)。其中遠(yuǎn)洋運(yùn)輸已在不少地區(qū)取得了較為鞏固的市場(chǎng)地位，以我國(guó)傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)技術(shù)為主要手段的醫(yī)療保健服務(wù)業(yè)也受到不少地區(qū)居民的歡迎，而具有中國(guó)特色的餐飲服務(wù)業(yè)則幾乎在世界各地都已扎下了根。因此，繼續(xù)向有關(guān)國(guó)家的這類(lèi)市場(chǎng)發(fā)展，是有深厚基礎(chǔ)和較大潛力的。
在制定我國(guó)境外投資的行業(yè)戰(zhàn)略時(shí)，不僅應(yīng)考慮各行業(yè)本身的特點(diǎn)及其發(fā)展程度，而且應(yīng)該與投資區(qū)位戰(zhàn)略結(jié)合起來(lái)考察。由于各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、自然資源條件、技術(shù)層次與特點(diǎn)、外資政策與法規(guī)均有不同程度的差異，因此我國(guó)境外投資行業(yè)選擇的重點(diǎn)亦應(yīng)有所不同。一般而言，對(duì)發(fā)展中國(guó)家的投資行業(yè)選擇應(yīng)以制造業(yè)為主，向其提供適用技術(shù)，這對(duì)雙方均有利。與此同時(shí)，注重開(kāi)發(fā)這些國(guó)家豐富的自然資源，以彌補(bǔ)我國(guó)人均資源的不足。有些發(fā)展中國(guó)家（如中東國(guó)家）具有廣闊的海外工程承包市場(chǎng)，我們可因地制宜地發(fā)展勞務(wù)輸出型的建筑承包活動(dòng)。在發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)投資行業(yè)選擇應(yīng)以高科技產(chǎn)業(yè)為主，旨在獲取其先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)回流，而利潤(rùn)目標(biāo)退居其次。我們還應(yīng)積極發(fā)展金融保險(xiǎn)等服務(wù)業(yè)投資，以便利用發(fā)達(dá)國(guó)家廣闊的市場(chǎng)和雄厚的資金。此外，在獨(dú)聯(lián)體和東歐國(guó)家進(jìn)行投資，可以選擇的主要行業(yè)有資源開(kāi)發(fā)和消費(fèi)品行業(yè)等。尤其是俄羅斯擁有豐富的自然資源，但缺少開(kāi)發(fā)資金和技術(shù)，而我國(guó)的資源開(kāi)發(fā)技術(shù)已達(dá)到一定的水平，完全有能力與其共同開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)刈匀毁Y源。至于消費(fèi)品行業(yè)，目前正是這些國(guó)家的“瓶頸”環(huán)節(jié)，產(chǎn)品嚴(yán)重短缺，這為我國(guó)企業(yè)在該行業(yè)投資提供了難得的機(jī)遇。
以上是就我國(guó)現(xiàn)階段境外投資行業(yè)的總體戰(zhàn)略而論的，隨著時(shí)間的推移和情況的變化，境外投資行業(yè)戰(zhàn)略亦應(yīng)適時(shí)加以調(diào)整與完善。我們應(yīng)把境外投資行業(yè)選擇戰(zhàn)略與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策的制定緊密結(jié)合起來(lái)，使境外投資的行業(yè)選擇成為國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的重要組成部分，并及時(shí)制定和頒布《境外投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，以便加強(qiáng)對(duì)境外投資活動(dòng)的政策導(dǎo)向與宏觀調(diào)控，使境外投資與國(guó)內(nèi)投資形成一個(gè)有機(jī)的整體，相互補(bǔ)充，相互促進(jìn)。為了確保境外投資行業(yè)戰(zhàn)略的有效落實(shí)，國(guó)家應(yīng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)際情況，對(duì)鼓勵(lì)發(fā)展的境外投資項(xiàng)目在稅收、外匯、信貸等方面予以扶持，允許其按國(guó)際慣例在境外以靈活的方式籌集資金，為其創(chuàng)造相對(duì)寬松的投資環(huán)境。同時(shí)應(yīng)建立健全各類(lèi)行業(yè)協(xié)調(diào)和咨詢組織，對(duì)屬于同一行業(yè)內(nèi)的境外投資進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免投資分散和內(nèi)部過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，以便從宏觀和微觀兩個(gè)方面提高我國(guó)境外投資的經(jīng)濟(jì)效益。
【參考文獻(xiàn)】
[1]廖民生.中國(guó)跨國(guó)公司的發(fā)展戰(zhàn)略[M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2001.
[2]程惠芳.入世與國(guó)際直接投資發(fā)展[M].上海：世界圖書(shū)出版公司，2000.
[3]俞靈燕.開(kāi)展海外投資需要政府支持[J].國(guó)際貿(mào)易問(wèn)題，2001,(8).
[4]盧進(jìn)勇.入世與中國(guó)企業(yè)‘走出去’戰(zhàn)略[J].國(guó)際貿(mào)易問(wèn)題，2001,(6).
第一條為規(guī)范對(duì)全省境外投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)管理，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國(guó)發(fā)〔〕20號(hào)）、《境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委令第21號(hào)）、《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于完善境外投資項(xiàng)目管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（發(fā)改外資〔〕1479號(hào)）、《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于做好境外投資項(xiàng)目下放核準(zhǔn)權(quán)限工作的通知》（發(fā)改外資〔〕235號(hào)）等法律法規(guī)和文件精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。
第二條本辦法適用于在本省行政區(qū)域內(nèi)注冊(cè)的各類(lèi)法人（以下稱“投資主體”），及其通過(guò)在境外控股的企業(yè)或機(jī)構(gòu)，在境外進(jìn)行的投資（含新建、購(gòu)并、參股、增資、再投資）項(xiàng)目的核準(zhǔn)。
投資主體在香港特別行政區(qū)和澳門(mén)特別行政區(qū)進(jìn)行的投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)，適用本辦法。
第三條本辦法所稱境外投資項(xiàng)目指投資主體通過(guò)投入貨幣、有價(jià)證券、實(shí)物、知識(shí)產(chǎn)權(quán)或技術(shù)、股權(quán)、債權(quán)等資產(chǎn)和權(quán)益或提供擔(dān)保，獲得境外所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)管理權(quán)及其他相關(guān)權(quán)益的活動(dòng)。
第二章核準(zhǔn)機(jī)關(guān)及權(quán)限
第四條境外投資項(xiàng)目區(qū)分為資源開(kāi)發(fā)類(lèi)和非資源開(kāi)發(fā)類(lèi)。資源開(kāi)發(fā)類(lèi)境外投資項(xiàng)目是指在境外投資勘探開(kāi)發(fā)原油、礦山等資源的項(xiàng)目。非資源開(kāi)發(fā)類(lèi)境外投資項(xiàng)目是指資源開(kāi)發(fā)類(lèi)之外的境外投資項(xiàng)目。
第五條資源開(kāi)發(fā)類(lèi)境外投資項(xiàng)目，按照以下權(quán)限核準(zhǔn)：
（一）中方投資額3億美元及以上的，由國(guó)家發(fā)展改革委核準(zhǔn)；
（二）中方投資額3億美元以下的，由省發(fā)展改革委核準(zhǔn)。
第六條非資源開(kāi)發(fā)類(lèi)境外投資項(xiàng)目，按照以下權(quán)限核準(zhǔn)：
（一）中方投資額1億美元及以上的，由國(guó)家發(fā)展改革委核準(zhǔn)；
（二）中方投資額1億美元以下的，由省發(fā)展改革委核準(zhǔn)。
第七條有關(guān)特殊項(xiàng)目的核準(zhǔn)：
前往臺(tái)灣地區(qū)和前往未建交、受?chē)?guó)際制裁國(guó)家，或前往發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)、動(dòng)亂等國(guó)家和地區(qū)的投資項(xiàng)目，以及涉及基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)、跨界水資源開(kāi)發(fā)利用、大規(guī)模土地開(kāi)發(fā)、干線電網(wǎng)、新聞傳媒等特殊敏感行業(yè)的境外投資項(xiàng)目，不分限額，由省發(fā)展改革委初審后報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委核準(zhǔn)。
第三章項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告
第八條投資主體提交的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)按照《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)境外投資項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告示范大綱的通知》（發(fā)改外資〔〕746號(hào)）和國(guó)家對(duì)境外投資項(xiàng)目的有關(guān)要求進(jìn)行編制。境外投資項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告主要包括以下內(nèi)容：
（一）項(xiàng)目名稱、投資方基本情況；
（二）項(xiàng)目背景、投資環(huán)境情況；
（三）項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、主要建設(shè)內(nèi)容、產(chǎn)品、目標(biāo)市場(chǎng)，以及項(xiàng)目效益、風(fēng)險(xiǎn)情況；
（四）項(xiàng)目總投資、各方出資額、出資方式、融資方案及用匯金額；
（五）購(gòu)并或參股項(xiàng)目，應(yīng)說(shuō)明擬購(gòu)并或參股公司的具體情況。
第九條投資主體報(bào)送的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)附以下文件：
（一）公司董事會(huì)決議或相關(guān)的出資決議，國(guó)有企業(yè)需提供國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)的意見(jiàn)；
（二）證明中方及合作外方資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和資信情況的文件；
（三）銀行出具的融資意向書(shū)；
（四）以有價(jià)證券、實(shí)物、知識(shí)產(chǎn)權(quán)或技術(shù)、股權(quán)、債權(quán)等資產(chǎn)權(quán)益出資的，按資產(chǎn)權(quán)益的評(píng)估價(jià)值或公允價(jià)值核定出資額。應(yīng)提交具備相應(yīng)資質(zhì)的會(huì)計(jì)師、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)等中介機(jī)構(gòu)出具的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告，或其他可證明有關(guān)資產(chǎn)權(quán)益價(jià)值的第三方文件；
（五）投標(biāo)、購(gòu)并或合資合作項(xiàng)目，中外方簽署的意向書(shū)或框架協(xié)議等文件；
（六）境外競(jìng)標(biāo)或收購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)按本辦法第十八、十九、二十條規(guī)定報(bào)送信息報(bào)告，并附國(guó)家發(fā)展改革委或省發(fā)展改革委出具的有關(guān)確認(rèn)文件。
第十條屬國(guó)家發(fā)展改革委核準(zhǔn)的境外投資項(xiàng)目，項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告原則上應(yīng)由具備相應(yīng)專業(yè)、服務(wù)范圍的甲級(jí)工程咨詢資格的機(jī)構(gòu)編制。屬省發(fā)展改革委核準(zhǔn)的重大境外投資項(xiàng)目，項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告原則上應(yīng)由具備相應(yīng)專業(yè)、服務(wù)范圍的乙級(jí)及以上工程咨詢資格的機(jī)構(gòu)編制。
第十一條投資主體應(yīng)向項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告一式五份，并附電子文檔一份。投資主體應(yīng)對(duì)所有申報(bào)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
第四章核準(zhǔn)程序
第十二條投資主體須向其注冊(cè)所在地的省轄市、縣（市）發(fā)展改革部門(mén)提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告及相關(guān)附件。省發(fā)展改革委核準(zhǔn)的項(xiàng)目，由投資主體注冊(cè)所在地的省轄市、縣（市）發(fā)展改革部門(mén)初審后報(bào)省發(fā)展改革委；國(guó)家發(fā)展改革委核準(zhǔn)的項(xiàng)目，由投資主體注冊(cè)所在地的省轄市、縣（市）發(fā)展改革部門(mén)轉(zhuǎn)報(bào)省發(fā)展改革委，經(jīng)省發(fā)展改革委初審后報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委。
縣（市）發(fā)展改革部門(mén)向省發(fā)展改革委報(bào)送項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，應(yīng)同時(shí)抄送相應(yīng)省轄市發(fā)展改革委。
省管企業(yè)可直接向省發(fā)展改革委提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，同時(shí)抄送省國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)。
第十三條省發(fā)展改革委核準(zhǔn)境外投資項(xiàng)目時(shí)，可根據(jù)需要征求有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。有關(guān)部門(mén)在接到上述材料之日起7個(gè)工作日內(nèi)，向省發(fā)展改革委提出書(shū)面意見(jiàn)，逾期則視為對(duì)所征求意見(jiàn)無(wú)異議。
第十四條省發(fā)展改革委對(duì)于材料不齊全或者不符合要求的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)，一次性告知投資主體需要補(bǔ)正、澄清的全部?jī)?nèi)容。
第十五條省發(fā)展改革委在受理項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告之日起5個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)需要進(jìn)行評(píng)估論證的重點(diǎn)問(wèn)題委托有資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。接受委托的咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向省發(fā)展改革委提出評(píng)估報(bào)告，并承擔(dān)評(píng)估責(zé)任。
承擔(dān)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告編制任務(wù)的咨詢機(jī)構(gòu)，不得承擔(dān)同一項(xiàng)目的委托咨詢?cè)u(píng)估任務(wù)。
第十六條省發(fā)展改革委在受理項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告之日起20個(gè)工作日內(nèi)，完成對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的核準(zhǔn)，或者向國(guó)家發(fā)展改革委提出初審意見(jiàn)。如20個(gè)工作日不能做出核準(zhǔn)決定或提出初審意見(jiàn)，經(jīng)省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)10個(gè)工作日，并將延長(zhǎng)期限的理由告知投資主體。
前款規(guī)定的核準(zhǔn)期限，不包括委托咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估的時(shí)間。
第十七條省發(fā)展改革委對(duì)核準(zhǔn)的項(xiàng)目，應(yīng)向投資主體出具書(shū)面核準(zhǔn)文件，并在20個(gè)工作日內(nèi)將項(xiàng)目核準(zhǔn)文件抄報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委；對(duì)不予核準(zhǔn)的項(xiàng)目，應(yīng)以書(shū)面決定通知投資主體，說(shuō)明理由并告知投資主體享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。
第十八條境外收購(gòu)或競(jìng)標(biāo)項(xiàng)目在申請(qǐng)項(xiàng)目核準(zhǔn)前實(shí)行信息報(bào)告制度。
境外收購(gòu)項(xiàng)目是指投資主體直接或通過(guò)在境外設(shè)立的子公司或控股公司以協(xié)議、要約等方式收購(gòu)境外企業(yè)全部或者部分股權(quán)、資產(chǎn)或其它權(quán)益的項(xiàng)目。境外競(jìng)標(biāo)項(xiàng)目是指投資主體直接或通過(guò)在境外設(shè)立的子公司或控股公司參與境外公開(kāi)或不公開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，以投資獲得境外企業(yè)全部或者部分股權(quán)、資產(chǎn)或其它權(quán)益的項(xiàng)目。
第十九條境外收購(gòu)或競(jìng)標(biāo)項(xiàng)目的投資主體在對(duì)外開(kāi)展實(shí)質(zhì)性工作之前，即境外收購(gòu)項(xiàng)目在對(duì)外簽署約束性協(xié)議、提出約束性報(bào)價(jià)及向?qū)Ψ絿?guó)家（或地區(qū)）政府審查部門(mén)提出申請(qǐng)之前，境外競(jìng)標(biāo)項(xiàng)目在對(duì)外正式投標(biāo)之前，應(yīng)通過(guò)省轄市、縣（市）發(fā)展改革部門(mén)向省發(fā)展改革委報(bào)送項(xiàng)目信息報(bào)告。中方投資額1億美元以下的境外收購(gòu)和競(jìng)標(biāo)項(xiàng)目，項(xiàng)目信息報(bào)告由省發(fā)展改革委確認(rèn)；中方投資額1億美元及以上的境外收購(gòu)和競(jìng)標(biāo)項(xiàng)目，項(xiàng)目信息報(bào)告由省發(fā)展改革委審核后報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委確認(rèn)。
已有境外投資項(xiàng)目經(jīng)國(guó)家發(fā)展改革委核準(zhǔn)的投資主體，可直接向國(guó)家發(fā)展改革委報(bào)送項(xiàng)目信息報(bào)告，抄報(bào)省發(fā)展改革委以及國(guó)家有關(guān)行業(yè)管理部門(mén)；已有境外投資項(xiàng)目經(jīng)省發(fā)展改革委核準(zhǔn)的投資主體，可直接向省發(fā)展改革委報(bào)送項(xiàng)目信息報(bào)告，抄報(bào)省轄市、縣（市）發(fā)展改革部門(mén)以及省有關(guān)行業(yè)管理部門(mén)。
第二十條境外收購(gòu)或競(jìng)標(biāo)項(xiàng)目信息報(bào)告應(yīng)按照附表格式要求編制，主要內(nèi)容包括：
（一）項(xiàng)目名稱；
（二）投資主體基本情況；
（三）投資背景情況；
（四）收購(gòu)或競(jìng)標(biāo)目標(biāo)情況；
（五）對(duì)外工作情況；
（六）盡職調(diào)查情況；
（七）收購(gòu)或競(jìng)標(biāo)方案；
（八）下一步工作時(shí)間表。
境外收購(gòu)或競(jìng)標(biāo)項(xiàng)目信息報(bào)告還應(yīng)附以下文件：投資主體與外方簽署的意向性協(xié)議文件、投資主體相關(guān)決策文件和其他支持性文件等。
第二十一條屬省發(fā)展改革委確認(rèn)權(quán)限的，省發(fā)展改革委在收到境外收購(gòu)或競(jìng)標(biāo)項(xiàng)目信息報(bào)告之日起7個(gè)工作日內(nèi)出具有關(guān)確認(rèn)文件。屬國(guó)家發(fā)展改革委確認(rèn)權(quán)限的，省發(fā)展改革委對(duì)境外收購(gòu)或競(jìng)標(biāo)項(xiàng)目信息報(bào)告初審后報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委確認(rèn)。確認(rèn)文件是境外收購(gòu)或競(jìng)標(biāo)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的必備附件。
項(xiàng)目信息報(bào)告的確認(rèn)程序比照本章的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十二條投資主體如需投入必要的項(xiàng)目前期費(fèi)用涉及用匯數(shù)額的（含履約保證金、保函等），應(yīng)按項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限向相應(yīng)的核準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請(qǐng)核準(zhǔn)。經(jīng)核準(zhǔn)的該項(xiàng)前期費(fèi)用計(jì)入項(xiàng)目投資總額。
第二十三條已經(jīng)核準(zhǔn)的項(xiàng)目如出現(xiàn)下列情況之一的，需向原核準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更：
（一）建設(shè)規(guī)模、主要建設(shè)內(nèi)容及主要產(chǎn)品發(fā)生變化；
（二）建設(shè)地點(diǎn)發(fā)生變化；
（三）投資方或股權(quán)發(fā)生變化；
（四）中方投資超過(guò)原核準(zhǔn)的中方投資額20%及以上。
變更核準(zhǔn)的程序比照本章的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五章核準(zhǔn)條件及效力
第二十四條項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)主要依據(jù)以下條件對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審查：
（一）符合法律、法規(guī)、規(guī)章以及產(chǎn)業(yè)政策，不危害國(guó)家、安全和公共利益，不違反國(guó)際法準(zhǔn)則；
（二）符合經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展要求，有利于開(kāi)發(fā)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需戰(zhàn)略性資源；符合國(guó)家和本省關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，促進(jìn)具有比較優(yōu)勢(shì)的技術(shù)、產(chǎn)品、設(shè)備出口和勞務(wù)輸出，吸收國(guó)外優(yōu)秀人才、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)；
（三）符合國(guó)家資本項(xiàng)目管理和外債管理規(guī)定；
（四）投資主體具備相應(yīng)的投資實(shí)力。
第二十五條對(duì)中方投資額3000萬(wàn)美元及以上至3億美元以下的資源開(kāi)發(fā)類(lèi)、中方投資額1000萬(wàn)美元及以上至1億美元以下的非資源開(kāi)發(fā)類(lèi)境外投資項(xiàng)目，省發(fā)展改革委在項(xiàng)目核準(zhǔn)文件印制之后、下發(fā)之前，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委辦理核準(zhǔn)登記手續(xù)。國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)符合規(guī)定的出具《地方重大境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)登記單》。
第二十六條投資主體憑境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)的核準(zhǔn)文件，第二十五條所列項(xiàng)目還應(yīng)持《地方重大境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)登記單》，依法辦理外匯、海關(guān)、出入境管理、稅收、金融保險(xiǎn)等相關(guān)手續(xù)。
第二十七條投資主體就境外投資項(xiàng)目簽署任何具有最終法律約束力的相關(guān)文件前，須取得相應(yīng)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)出具的項(xiàng)目核準(zhǔn)文件。
第二十八條核準(zhǔn)機(jī)關(guān)出具的核準(zhǔn)文件應(yīng)規(guī)定有效期。在有效期內(nèi)，核準(zhǔn)文件是投資主體辦理本辦法第二十六條所列相關(guān)手續(xù)的依據(jù)。
對(duì)在核準(zhǔn)文件有效期內(nèi)未能辦理完本辦法第二十六條所列相關(guān)手續(xù)的項(xiàng)目，投資主體應(yīng)在核準(zhǔn)文件有效期屆滿前30日內(nèi)向省發(fā)展改革委或經(jīng)省發(fā)展改革委向國(guó)家發(fā)展改革委申請(qǐng)延期。屬省發(fā)展改革委核準(zhǔn)權(quán)限的，省發(fā)展改革委應(yīng)在有效期屆滿前作出是否予以延期的決定。
對(duì)在核準(zhǔn)文件有效期內(nèi)未能辦理完本辦法第二十六條所列相關(guān)手續(xù)也未經(jīng)原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予延期決定的項(xiàng)目，原項(xiàng)目核準(zhǔn)文件自動(dòng)失效。
核準(zhǔn)文件有效期滿后，投資主體辦理本法第二十六條所列相關(guān)手續(xù)時(shí)，應(yīng)同時(shí)出示相應(yīng)核準(zhǔn)機(jī)關(guān)出具的準(zhǔn)予延續(xù)文件。
第二十九條核準(zhǔn)機(jī)關(guān)出具的境外收購(gòu)或競(jìng)標(biāo)項(xiàng)目信息報(bào)告確認(rèn)文件應(yīng)規(guī)定有效期。投資主體可在有效期內(nèi)對(duì)外開(kāi)展實(shí)質(zhì)性工作，如在有效期內(nèi)未能完成，應(yīng)根據(jù)情況及時(shí)辦理確認(rèn)文件延期手續(xù)，或者重新報(bào)送項(xiàng)目信息報(bào)告。
確認(rèn)文件延期手續(xù)的辦理程序比照本章的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十條對(duì)未經(jīng)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的境外投資項(xiàng)目，外匯管理、海關(guān)、稅務(wù)、金融保險(xiǎn)等部門(mén)和單位不得辦理相關(guān)手續(xù)。
關(guān)鍵詞境外投資投資模式框架構(gòu)建
1我國(guó)現(xiàn)階段境外投資基本情況
我國(guó)境外投資的發(fā)展歷史始于改革開(kāi)放之初。但當(dāng)時(shí)國(guó)際收支平衡壓力大，外匯資金短缺，投資主體單一（主要是國(guó)有企業(yè)），國(guó)際市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)不足，因此境外投資主要是設(shè)立貿(mào)易公司或者窗口公司，投資規(guī)模較小。20多年來(lái)，我國(guó)境外投資由無(wú)到有，不斷發(fā)展壯大，尤其20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，我國(guó)境外投資呈現(xiàn)出高速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。到1998年底，境外企業(yè)數(shù)達(dá)到5666家，中方協(xié)議投資總額為63.3億美元。從1979～2001年底，我國(guó)累計(jì)設(shè)立各類(lèi)境外企業(yè)6610家，中方協(xié)議投資額84億美元。更為重要的是中國(guó)境外投資突破了以往的單一模式，在迅速發(fā)展的同時(shí)體現(xiàn)了多元化的趨勢(shì)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1.1投資地區(qū)多元化
中國(guó)境外投資原來(lái)都以港澳投資為主，到2005年底已經(jīng)遍及世界160多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。對(duì)亞、非、拉美新興市場(chǎng)投資很快。截止2004年底，我國(guó)在港澳合計(jì)設(shè)立境外企業(yè)2856家，中方協(xié)議投資43億美元。
1.2投資目標(biāo)多元化
我國(guó)傳統(tǒng)的境外投資的目標(biāo)大多是以設(shè)立貿(mào)易公司并將進(jìn)出口貿(mào)易環(huán)節(jié)內(nèi)部化，或者設(shè)立開(kāi)發(fā)公司并將原材料（包括資源）供給環(huán)節(jié)內(nèi)部化。當(dāng)前境外投資目標(biāo)出現(xiàn)了明顯的多元化趨勢(shì)：一是市場(chǎng)服務(wù)性的投資，即通過(guò)投資建立完善的國(guó)際營(yíng)銷(xiāo)及服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。如溫州的月兔電器集團(tuán)公司在西班牙設(shè)立公司，為出口的空調(diào)提供零配件和售后服務(wù)。這種境外投資的目標(biāo)是產(chǎn)品服務(wù)環(huán)節(jié)的內(nèi)部化，可以視為進(jìn)出口貿(mào)易環(huán)節(jié)內(nèi)部化目標(biāo)的延續(xù)和深化；二是出口導(dǎo)向型的投資，即在出口市場(chǎng)或者出口市場(chǎng)的周邊國(guó)家和地區(qū)建立生產(chǎn)基地，主要設(shè)備、原材料由國(guó)內(nèi)供給，產(chǎn)品一般在境外銷(xiāo)售。這種境外投資大多是我國(guó)邊緣產(chǎn)業(yè)（也是優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)）向其他國(guó)家的轉(zhuǎn)移，符合產(chǎn)品生命周期規(guī)律；三是技術(shù)獲取型的投資，通過(guò)投資加強(qiáng)與國(guó)外的技術(shù)合作，獲取上游技術(shù)。如東方通信股份有限公司投資在美國(guó)設(shè)立依斯泰克有限公司，進(jìn)行CDMA技術(shù)和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。
1.3投資主體多元化
從20世紀(jì)90年代起，民營(yíng)資本境外投資占投資總額的比重逐年上升，到2004年已經(jīng)達(dá)到60%，其特點(diǎn)是規(guī)模較小但是效益普遍很好。這一點(diǎn)與國(guó)有企業(yè)恰恰相反。
1.4投資方式多元化
除傳統(tǒng)的新建投資外，大多數(shù)企業(yè)在境外投資選擇合資、參股的方式。這樣做不僅可以充分發(fā)揮各投資方在資金、技術(shù)、原材料、銷(xiāo)售等方面的優(yōu)勢(shì)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，并且不易受到東道國(guó)民族意識(shí)的抵制，容易取得優(yōu)惠待遇，減少投資風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，在經(jīng)營(yíng)上較少受到各種限制，有助于打入新的市場(chǎng)。
上述的我國(guó)境外投資呈現(xiàn)的多元化趨勢(shì)并非偶然，它是在國(guó)際形勢(shì)和我國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的雙重因素下產(chǎn)生的。如果把我國(guó)的境外投資過(guò)分簡(jiǎn)單化、或者模式單一化、或者過(guò)度強(qiáng)調(diào)某一種所有制形式或者投資形式都不利于我國(guó)“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，不利于境外投資的健康、持續(xù)發(fā)展。構(gòu)建我國(guó)境外投資宏觀管理框架，必須從經(jīng)濟(jì)規(guī)律入手，只有這樣才能滿足境外投資乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。
2構(gòu)建多層次的重點(diǎn)管理模式
境外投資作為國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，必須適應(yīng)和滿足現(xiàn)階段我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和加強(qiáng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的需要。目前我國(guó)境外投資基本戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)該以下述三個(gè)方面為主：第一，獲取我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略資源，主要包括我國(guó)日益短缺的鐵礦、石油、木材等；第二，發(fā)揮我國(guó)比較優(yōu)勢(shì)和勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)向發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)通過(guò)成熟技術(shù)和設(shè)備進(jìn)行投資，在全球范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置，促進(jìn)出口創(chuàng)匯；第三，向發(fā)達(dá)國(guó)家投資，獲取高精尖技術(shù)，進(jìn)入產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的上游環(huán)節(jié)，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)。
這三個(gè)目標(biāo)應(yīng)該作為構(gòu)建我國(guó)境外投資政策的重點(diǎn)和制定境外投資行業(yè)政策、國(guó)別政策的準(zhǔn)繩。對(duì)于不同所有制的企業(yè)在外貿(mào)、財(cái)政、金融、外匯等配套措施上不同程度的“差別待遇”。這種情況有的是歷史造成的，有的是源于認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，有必要將境外投資的門(mén)檻統(tǒng)一到這三個(gè)基本戰(zhàn)略目標(biāo)上來(lái)，實(shí)施境外投資管理的“國(guó)民待遇”。
與此同時(shí)，應(yīng)該實(shí)行區(qū)別對(duì)待、重點(diǎn)扶持的管理模式，這是我國(guó)境外投資多元化發(fā)展的必然要求，也是我國(guó)境外投資戰(zhàn)略目標(biāo)的有效延伸。我們可以按照基本戰(zhàn)略目標(biāo)將不同的境外投資項(xiàng)目（而不是境外投資主體不同）分類(lèi)，從而確定政策支持、限制乃至禁止的對(duì)象。“一個(gè)藥房抓藥”的管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)需要。適應(yīng)多元化的投資目標(biāo)，一是要盡快制定境外投資的行業(yè)政策，并盡快建立境外投資產(chǎn)業(yè)目錄，明確鼓勵(lì)那些資源開(kāi)發(fā)型、市場(chǎng)服務(wù)型、出口導(dǎo)向型和技術(shù)獲取型的境外投資。二是要把跨國(guó)并購(gòu)和傳統(tǒng)的新建投資在管理上區(qū)別開(kāi)來(lái)，盡快制定通過(guò)跨國(guó)并購(gòu)進(jìn)行的投資適用政策和程序。三是要制定境外投資的國(guó)別政策，優(yōu)先選擇那些經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性較強(qiáng)、市場(chǎng)相對(duì)完善金融相對(duì)穩(wěn)定的國(guó)家和地區(qū)，最大限度地規(guī)避投資國(guó)別風(fēng)險(xiǎn)。
實(shí)施多層次的重點(diǎn)管理模式，可以部分地解決資本管制帶來(lái)的“一刀切”問(wèn)題。1998年在亞洲金融危機(jī)的特定背景下，我國(guó)實(shí)施了禁止購(gòu)匯用于境外投資的臨時(shí)性措施。這一措施對(duì)于有效遏止境外投資項(xiàng)下的集中購(gòu)匯和資本外逃、保證人民幣匯率穩(wěn)定、維護(hù)國(guó)際收支平衡都起到了重要作用。但在實(shí)施過(guò)程中，禁止購(gòu)匯的“一刀切”措施雖然限制了投機(jī)性資本的流動(dòng)，但也限制了正常的境外投資外匯需求。而實(shí)施多層次的重點(diǎn)管理模式，可以對(duì)跨徑投資者進(jìn)行甄別，以保護(hù)投資者，打擊投機(jī)者。
3加大對(duì)境外投資的政策扶植力度和管理
目前，我國(guó)對(duì)境外投資的鼓勵(lì)政策已經(jīng)涉及到政策性貸款支持、貸款利率優(yōu)惠、出口信貸支持、政策性投資保險(xiǎn)、免繳利潤(rùn)并充實(shí)資本金、實(shí)物投資出口退稅、信息服務(wù)和技術(shù)支持等，應(yīng)該說(shuō)是比較全面的。但在實(shí)施過(guò)程中存在著幾個(gè)亟待解決的問(wèn)題：一是政策支持面窄。目前上述政策主要針對(duì)的是以境外加工貿(mào)易方式進(jìn)行的境外投資，即我國(guó)企業(yè)以現(xiàn)有技術(shù)、設(shè)備投資為主，在境外以加工裝配形式，帶動(dòng)和擴(kuò)大我國(guó)外貿(mào)出口的經(jīng)貿(mào)合作方式。但這只是出口導(dǎo)向型的境外投資，對(duì)于同樣符合境外投資基本戰(zhàn)略目標(biāo)的其他類(lèi)型的境外投資，支持力度較弱；二是政策體系不夠完整。境外投資風(fēng)險(xiǎn)保障等急需的政策還沒(méi)有完全落實(shí)；三是操作程序比較復(fù)雜。企業(yè)要獲得外貿(mào)發(fā)展基金、進(jìn)出口銀行政策性貸款、援外優(yōu)惠貸款、合資合作基金等方面的政策支持，都需要經(jīng)過(guò)不同渠道層層申報(bào)，耗時(shí)長(zhǎng)，成本高，部分抵消了政策支持力度。
對(duì)本國(guó)境外投資提供促進(jìn)和保護(hù)的政策措施，是發(fā)達(dá)國(guó)家的通常做法。
目前，除了完善已經(jīng)建立的政策措施，擴(kuò)大覆蓋面，加大支持力度外，還應(yīng)該借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)建立如下投資促進(jìn)和保護(hù)機(jī)制：第一，單獨(dú)設(shè)立國(guó)家對(duì)外投資基金。該基金應(yīng)包括對(duì)外投資信貸基金和對(duì)外投資保險(xiǎn)基金，專門(mén)用于支持和鼓勵(lì)包括符合境外投資基本戰(zhàn)略目標(biāo)的對(duì)外投資，基金的使用程序和方法應(yīng)簡(jiǎn)明、扼要、規(guī)范、透明，便于了解、申請(qǐng)和使用。第二，設(shè)立專門(mén)的政策性海外投資保險(xiǎn)，以區(qū)別于一般意義上的出口信用保險(xiǎn)。海外投資保險(xiǎn)是企業(yè)進(jìn)行海外投資，因發(fā)生非常風(fēng)險(xiǎn)難以收回投資時(shí)，為補(bǔ)償投資者的損失而設(shè)立的保險(xiǎn)。重點(diǎn)保障發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)、內(nèi)亂導(dǎo)致不能執(zhí)行合同的政策性風(fēng)險(xiǎn)；企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的海外投資被沒(méi)收、征用造成的風(fēng)險(xiǎn)；東道國(guó)因外匯不足而限制外匯兌換、拖延付款以及限制進(jìn)口造成的經(jīng)濟(jì)性風(fēng)險(xiǎn)。第三，為企業(yè)創(chuàng)造對(duì)外投資安全環(huán)境，積極推進(jìn)和簽訂境外投資有關(guān)的政府間協(xié)定。首先，加快與有關(guān)國(guó)家簽訂投資保護(hù)協(xié)定，以保護(hù)我國(guó)對(duì)外投資者，使其免受因發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)、沒(méi)收、匯款限制等非常風(fēng)險(xiǎn)而帶來(lái)的損失，保障我國(guó)投資者與投資對(duì)象國(guó)企業(yè)享受?chē)?guó)民待遇或最惠國(guó)待遇。其次，加快與有關(guān)國(guó)家簽訂避免雙重征稅協(xié)定，以簡(jiǎn)化境外投資的國(guó)際稅收問(wèn)題，避免稅收摩擦，減輕企業(yè)稅負(fù)。再次，我國(guó)是多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)公約的締約國(guó)，應(yīng)積極利用該公約及其條款來(lái)有效地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。最后，促進(jìn)境外投資服務(wù)體系建設(shè)，尤其要加強(qiáng)信息服務(wù)，可考慮設(shè)立境外投資研究信息咨詢中心，收集境外投資相關(guān)信息，并為企業(yè)提供咨詢和服務(wù)包括協(xié)助制定投資合同和章程，協(xié)助編制可行性研究報(bào)告，協(xié)助對(duì)東道國(guó)合作伙伴進(jìn)行信用調(diào)查等。
4我國(guó)境外投資的定位
我國(guó)境外的投資活動(dòng)將圍繞國(guó)內(nèi)建設(shè)的總體戰(zhàn)略規(guī)劃和需求進(jìn)行，通過(guò)建立國(guó)際生產(chǎn)體系和銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)加快我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。有條件的企業(yè)在境外投資建立生產(chǎn)性企業(yè)，不僅可以進(jìn)一步提高企業(yè)的管理水平，研究國(guó)際市場(chǎng)規(guī)則。還可以直接了解并獲得國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)和科技成果，同時(shí)也可以增加企業(yè)在國(guó)際資本市場(chǎng)上融資。籌資的能力和機(jī)會(huì)，有利于加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)企業(yè)的合作，帶動(dòng)本國(guó)企業(yè)的技術(shù)升級(jí)和產(chǎn)品升級(jí)，提高我國(guó)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上的整體競(jìng)爭(zhēng)力。因此，我國(guó)境外投資活動(dòng)要處理好以下兩方面的關(guān)系：
4.1企業(yè)——產(chǎn)業(yè)選擇的相關(guān)性
作為發(fā)展中的大國(guó)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)還相當(dāng)艱巨，境外投資的目的是要通過(guò)建立國(guó)際生產(chǎn)體系促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化，這就決定了我國(guó)境外投資的目標(biāo)首先要體現(xiàn)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的客觀要求，反映宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體目標(biāo)，通過(guò)境外投資帶動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重組和優(yōu)化。從微觀主體上看，產(chǎn)業(yè)的各種優(yōu)勢(shì)往往存在于不同的企業(yè)，企業(yè)的境外投資項(xiàng)目不僅要求得到自身的經(jīng)濟(jì)效益，而且投資項(xiàng)目能對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到輻射作用，這種輻射效應(yīng)的強(qiáng)弱，不僅取決于企業(yè)資本的增殖程度，更主要的是在于投資項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)選擇。因?yàn)橹挥泻侠淼剡M(jìn)行海外投資的產(chǎn)業(yè)選擇，將單體企業(yè)的分散優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)的整體優(yōu)勢(shì)，才能為企業(yè)帶來(lái)投資利潤(rùn)，同時(shí)通過(guò)技術(shù)傳遞和市場(chǎng)擴(kuò)展帶動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與改造，進(jìn)而推動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)的提高。
4.2產(chǎn)業(yè)內(nèi)部貿(mào)易量的相關(guān)性
境外投資活動(dòng)的主要貢獻(xiàn)體現(xiàn)在對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)發(fā)展的波及效應(yīng)，但是由于這種投資發(fā)生在國(guó)外，所以其產(chǎn)生的波及效應(yīng)大小取決于海外投資項(xiàng)目與國(guó)內(nèi)企業(yè)的貿(mào)易量，海外企業(yè)對(duì)國(guó)內(nèi)的有形商品和無(wú)形商品的貿(mào)易總規(guī)模，是衡量境外投姿產(chǎn)業(yè)選擇是否合理的重要標(biāo)志，其實(shí)質(zhì)在于充分發(fā)揮我國(guó)對(duì)外直接投資對(duì)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)的波及效應(yīng)。按照這一思路我國(guó)境外投資的基本方向應(yīng)選擇對(duì)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)具有較強(qiáng)關(guān)聯(lián)效應(yīng)的部門(mén)，這種關(guān)聯(lián)效應(yīng)的波及力越大，意味著國(guó)際生產(chǎn)對(duì)本國(guó)產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)的外溢效益越大。產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易量是由產(chǎn)業(yè)內(nèi)各生產(chǎn)階段的關(guān)聯(lián)度或連鎖度決定的，這種連鎖關(guān)系又被區(qū)分為前向連鎖和后向連鎖。對(duì)于后向連鎖度高的產(chǎn)業(yè)，其最終產(chǎn)品如果在國(guó)外生產(chǎn)，能有效帶動(dòng)國(guó)內(nèi)中間產(chǎn)品和初級(jí)產(chǎn)品的生產(chǎn)擴(kuò)張，通過(guò)出口導(dǎo)向?qū)嵤楸緡?guó)產(chǎn)業(yè)開(kāi)辟國(guó)際空間。對(duì)于前向連鎖度高的產(chǎn)業(yè)，如果選擇初級(jí)產(chǎn)品在國(guó)際生產(chǎn)，則有利于為本國(guó)相關(guān)的中間產(chǎn)品和最終產(chǎn)品提供資源供給。
參考文獻(xiàn)
1馮雁秋.我國(guó)境外投資多元化發(fā)展與宏觀管理框架構(gòu)建[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)家，2003(2)
2古今.我國(guó)境外投資政策體系需進(jìn)一步完善[J].中國(guó)外資，2005(4)
2095-3283（2015）12-0050-03
一、江蘇民營(yíng)企業(yè)對(duì)外投資發(fā)展概況
（一）對(duì)外投資規(guī)模逐年增長(zhǎng)
為深入貫徹國(guó)家“走出去”戰(zhàn)略，江蘇省政府鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)利用優(yōu)勢(shì)進(jìn)行對(duì)外直接投資。2008年，江蘇新批民營(yíng)企業(yè)對(duì)外投資項(xiàng)目數(shù)為138個(gè)，中方協(xié)議額為43761萬(wàn)美元。2014年民企境外投資項(xiàng)目426個(gè)，中方協(xié)議投資額43.4億美元，分別占全省比重的70.4%和70.7%。經(jīng)過(guò)多年的快速發(fā)展，民營(yíng)企業(yè)已成為江蘇境外投資的“主力軍”。
（二）對(duì)外投資方式多樣化
隨著江蘇民營(yíng)企業(yè)對(duì)外投資的規(guī)模逐漸擴(kuò)大，江蘇民營(yíng)企業(yè)對(duì)外投資的方式日益呈現(xiàn)多樣化。目前，江蘇民營(yíng)企業(yè)對(duì)外投資主要有綠地投資、并購(gòu)與合資參股等方式。
1.綠地投資
由于綠地投資中投資方對(duì)新建企業(yè)擁有較大的決策權(quán)，已成為江蘇民企對(duì)外投資的主要形式。例如，以電線電纜研發(fā)制造為主要業(yè)務(wù)的江蘇亨通集團(tuán)目前在海外擁有全資或控股子公司30多家，其中在亞洲、東歐、非洲和南美洲等地分別設(shè)有18個(gè)技術(shù)營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)中心，公司業(yè)務(wù)遍及全球112個(gè)國(guó)家及地區(qū)。
2.跨國(guó)并購(gòu)
跨國(guó)并購(gòu)能夠幫助企業(yè)在短時(shí)期內(nèi)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)并獲得營(yíng)銷(xiāo)渠道，日益成為江蘇民企對(duì)外投資的首選。2010年，江蘇揚(yáng)子江船業(yè)集團(tuán)聯(lián)合卡塔爾國(guó)家主權(quán)基金，成功收購(gòu)新加坡一家擁有國(guó)際最頂尖海工技術(shù)的海洋工程公司15%股份，由此邁入世界海洋工程技術(shù)的先進(jìn)行列。2009年國(guó)際金融危機(jī)使眾多企業(yè)遭受重創(chuàng)，蘇寧電器看準(zhǔn)時(shí)機(jī)果斷抄底，出資5730萬(wàn)元成功控股日本老字號(hào)電器連鎖企業(yè)LAOX公司。目前，蘇寧電器通過(guò)跨國(guó)并購(gòu)已在國(guó)外獲得了較大的市場(chǎng)份額。
3.合資參股
合資參股這種投資方式通過(guò)投資雙方的收益共享和按資分配，一方面可以降低投資風(fēng)險(xiǎn)，另一方面可以獲得對(duì)新建企業(yè)經(jīng)營(yíng)的話語(yǔ)權(quán)。2011年以服裝生產(chǎn)為主要業(yè)務(wù)的江蘇AB公司在柬埔寨合資建設(shè)了織造、染整及成衣項(xiàng)目，將國(guó)內(nèi)的原材料出口到柬埔寨生產(chǎn)再銷(xiāo)售到歐美市場(chǎng)，大大降低了生產(chǎn)成本，極大地提高了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
（三）對(duì)外投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化
目前，江蘇民營(yíng)企業(yè)對(duì)外投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)。2014年，江蘇民營(yíng)企業(yè)對(duì)外投資金額40億美元，占江蘇對(duì)外投資總額的70%，其中以房地產(chǎn)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)等為主的第三產(chǎn)業(yè)對(duì)外投資項(xiàng)目達(dá)300多個(gè)，投資了近26億美元，占全省的58%。由于近幾年我國(guó)大力發(fā)展光伏電站建設(shè)，該行業(yè)在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)已呈現(xiàn)出飽和狀態(tài)。無(wú)錫尚德電力先后全資收購(gòu)日本光伏制造企業(yè)MSK和德國(guó)光伏設(shè)備制造企業(yè)庫(kù)特勒公司，以光伏產(chǎn)業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)對(duì)外投資項(xiàng)目達(dá)170多個(gè)，投資額超15億美元。此外，由江蘇民營(yíng)企業(yè)投資的高新技術(shù)企業(yè)近幾年陸續(xù)在海外上市，也將成為江蘇民企對(duì)外投資的主要方向。
（四）對(duì)外投資區(qū)域日趨廣泛
目前，江蘇省民營(yíng)企業(yè)對(duì)外投資主要集中在亞洲、歐洲和北美洲。2014年江蘇新批民營(yíng)企業(yè)境外投資項(xiàng)目426個(gè)，超200個(gè)分布在亞洲，占總項(xiàng)目數(shù)的50%。歐美市場(chǎng)也是江蘇民營(yíng)企業(yè)對(duì)外投資的重點(diǎn)區(qū)域，2013年江蘇民營(yíng)企業(yè)28%的境外投資項(xiàng)目分布在歐美地區(qū)，由于受其經(jīng)濟(jì)回暖較慢等因素影響，目前，江蘇民企對(duì)歐美投資的規(guī)模有所縮小。近年來(lái)，江蘇民企加大了對(duì)非洲國(guó)家的投資力度，2014年江蘇對(duì)非洲投資5.2億，投資項(xiàng)目分布在非洲的40多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。
二、江蘇民營(yíng)企業(yè)對(duì)外投資中存在的問(wèn)題
（一）對(duì)外投資規(guī)模較小
江蘇民營(yíng)企業(yè)境外投資起步時(shí)間較晚，總體規(guī)模較小。2014年江蘇民營(yíng)企業(yè)對(duì)外投資額與吸引外資額的比例為0.18：1，雖比2012年的0.14：1有所提高，但這一數(shù)據(jù)剛剛達(dá)到發(fā)展中國(guó)家0.13：1的平均水平，且遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家的1.14：l的水平。由于中小民營(yíng)企業(yè)規(guī)模較小且盈利能力較弱，資金的嚴(yán)重缺乏阻礙了民營(yíng)企業(yè)海外拓展的腳步，其融資成本相對(duì)國(guó)有企業(yè)較高且渠道較為單一。民營(yíng)企業(yè)對(duì)資金的需求遠(yuǎn)達(dá)不到對(duì)外投資的要求。此外，江蘇民營(yíng)企業(yè)對(duì)外投資的東道國(guó)以發(fā)展中國(guó)家為主，這些投資目的國(guó)往往政治環(huán)境較差，因此民營(yíng)企業(yè)還面臨著較高的國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)。因此，偏高的融資成本和較低的抗風(fēng)險(xiǎn)能力嚴(yán)重制約著江蘇民營(yíng)企業(yè)對(duì)外投資的規(guī)模。
（二）投資結(jié)構(gòu)不合理
小島清的邊際產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張理論認(rèn)為，一國(guó)在選擇對(duì)外直接投資的產(chǎn)業(yè)時(shí)應(yīng)該是從那些已經(jīng)或即將處于衰退狀態(tài)的邊際產(chǎn)業(yè)開(kāi)始并依次進(jìn)行。這些對(duì)外投資的邊際產(chǎn)業(yè)在東道國(guó)仍存在比較優(yōu)勢(shì)，繼而可以推動(dòng)?xùn)|道國(guó)對(duì)外貿(mào)易的進(jìn)一步發(fā)展。從投資產(chǎn)業(yè)上看，目前江蘇民營(yíng)企業(yè)對(duì)外投資以服務(wù)行業(yè)為主。如金盛置業(yè)投資集團(tuán)在香港出資6000萬(wàn)投資商務(wù)服務(wù)業(yè)，南京三寶科技出資1000萬(wàn)美元投資香港地區(qū)的計(jì)算機(jī)服務(wù)業(yè)。但從目前江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況來(lái)看，服務(wù)業(yè)并沒(méi)有成為日益衰弱的“邊際產(chǎn)業(yè)”，因此江蘇民營(yíng)企業(yè)對(duì)外投資就出現(xiàn)了所謂的“比較優(yōu)勢(shì)悖論”。此外，從投資地域上來(lái)看，亞太是江蘇民營(yíng)企業(yè)的主要投資地。但上述區(qū)域由于吸引的外資規(guī)模較大，其市場(chǎng)需求正趨于飽和，導(dǎo)致資本的邊際效益呈現(xiàn)遞減的趨勢(shì)，因此也限制了江蘇民營(yíng)企業(yè)對(duì)外投資效益的提高。
（三）核心競(jìng)爭(zhēng)力不足
近年來(lái)，盡管江蘇民營(yíng)企業(yè)對(duì)外投資的水平較以往有所提高，開(kāi)始涉足一批技術(shù)含量較高的投資項(xiàng)目，但仍以低附加值的初級(jí)產(chǎn)業(yè)為主。由于缺乏自主創(chuàng)新能力且存在對(duì)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)吸收消化能力的不足，企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力普遍較低，無(wú)法從根本上改變關(guān)鍵性技術(shù)依靠國(guó)外進(jìn)口的局面。江蘇進(jìn)行對(duì)外投資的民營(yíng)企業(yè)大多缺乏自有品牌和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，如在計(jì)算機(jī)通訊設(shè)備方面，由于核心技術(shù)研發(fā)能力的不足，企業(yè)需將每部國(guó)產(chǎn)手機(jī)售價(jià)的20%利潤(rùn)轉(zhuǎn)給國(guó)外技術(shù)專利持有者。盡管在傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域，江蘇民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)品相比發(fā)達(dá)國(guó)家具有一定的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，但由于不具備技術(shù)的壟斷優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)品若想開(kāi)拓國(guó)際高端市場(chǎng)從而實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展仍然需要一段漫長(zhǎng)且艱辛的過(guò)程。
（四）綜合人才匱乏
由于對(duì)外投資是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，因此對(duì)相關(guān)管理人員的綜合素質(zhì)要求較高。對(duì)外投資的管理者不但要精通業(yè)務(wù)技術(shù)知識(shí)，還需要熟悉國(guó)際商法、國(guó)際金融和國(guó)際貿(mào)易慣例等方面知識(shí)。江蘇民營(yíng)企業(yè)目前缺乏大量的高水平復(fù)合型對(duì)外經(jīng)營(yíng)管理人才。人才難求和人才難留是導(dǎo)致這一局面的主要原因。一方面由于我國(guó)教育水平的國(guó)際化程度較低，造成國(guó)內(nèi)高校培養(yǎng)的人才無(wú)法適應(yīng)快速發(fā)展變化的國(guó)際市場(chǎng)；另一方面由于中小民營(yíng)企業(yè)薪酬待遇和發(fā)展環(huán)境問(wèn)題導(dǎo)致無(wú)法較好地吸引高水平的管理人才。根據(jù)麥可思研究院2014年公布的數(shù)據(jù)顯示，大陸地區(qū)在“民營(yíng)企業(yè)或個(gè)體企業(yè)”就業(yè)的2013級(jí)本科畢業(yè)生的工作滿意度為50%，遠(yuǎn)低于同一時(shí)期同一群體在國(guó)企工作的滿意度水平。目前，由于江蘇民營(yíng)企業(yè)對(duì)外投資的管理人員綜合業(yè)務(wù)能力較低，企業(yè)的投資決策不能更好地順應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)的發(fā)展變化，從而導(dǎo)致了較低投資效益。
三、進(jìn)一步加快江蘇民營(yíng)企業(yè)對(duì)外投資的建議
（一）建立健全政府支持體系
政府相關(guān)部門(mén)要加快建立健全政府支持體系，更好地保護(hù)民營(yíng)企業(yè)在海外投資中的合法權(quán)益。主要應(yīng)涵蓋以下幾個(gè)方面：第一，政府各相關(guān)部門(mén)要?jiǎng)?chuàng)新管理，簡(jiǎn)化境外投資項(xiàng)目審批手續(xù)，放松對(duì)企業(yè)海外投資的額度限制和外匯管制，提高境外投資的便利化程度。第二，設(shè)立對(duì)外投資專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持高新技術(shù)研發(fā)中心建設(shè)、境外合作區(qū)等公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，并為海外投資提供優(yōu)惠貸款。第三，政府要大力支持行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)建設(shè)，使其充分發(fā)揮政府與企業(yè)之間的橋梁紐帶作用，尤其是在東南亞和非洲這些江蘇民企境外投資比較集中和比較容易發(fā)生國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)的地區(qū)。第四，建立公共信息服務(wù)系統(tǒng)，適時(shí)各個(gè)國(guó)家和地區(qū)投資指南信息，如可利用江蘇省駐外經(jīng)貿(mào)代表處等各種海外機(jī)構(gòu)，拓展信息收集渠道，廣泛收集資料。第五，政府應(yīng)采取有效措施為企業(yè)海外投資提供風(fēng)險(xiǎn)防范和擔(dān)保。投資者在境外投資遇到的風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于境內(nèi)投資，政治風(fēng)險(xiǎn)是跨國(guó)投資中最大的風(fēng)險(xiǎn)。由于它的難以識(shí)別和預(yù)測(cè)，商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)往往不愿意承擔(dān)此類(lèi)業(yè)務(wù)。許多發(fā)達(dá)國(guó)家都設(shè)有海外投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，如美國(guó)的海外私人投資公司和加拿大的出口發(fā)展公司等。因此，江蘇省應(yīng)針對(duì)民營(yíng)企業(yè)的境外投資建立風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保中心為其提供國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保。
（二）科學(xué)選擇投資區(qū)域和產(chǎn)業(yè)
企業(yè)在對(duì)外投資時(shí)應(yīng)結(jié)合自身的投資方式和戰(zhàn)略目的選擇合適的投資地點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)。目前，江蘇存在兩種類(lèi)型的對(duì)外直接投資：一種是優(yōu)勢(shì)型的對(duì)外直接投資，另一種是學(xué)習(xí)型對(duì)外直接投資。優(yōu)勢(shì)型對(duì)外直接投資的產(chǎn)業(yè)主要是那些在江蘇省內(nèi)具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)但逐漸處于邊際產(chǎn)業(yè)地位的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，如紡織業(yè)、家用電器和電子產(chǎn)品行業(yè)。這類(lèi)對(duì)外投資活動(dòng)有利于促進(jìn)江蘇省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)。此類(lèi)投資東道國(guó)應(yīng)選擇與江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相近的東南亞、中亞和拉美等國(guó)家和地區(qū)。學(xué)習(xí)型對(duì)外直接投資一般適用于高新技術(shù)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。此類(lèi)投資東道國(guó)應(yīng)選擇以歐、美、日等發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)為主，通過(guò)學(xué)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，從而更好地參與國(guó)際分工。江蘇在選擇對(duì)外投資的區(qū)位與產(chǎn)業(yè)時(shí)，需要將兩類(lèi)不同的投資類(lèi)型通盤(pán)加以考慮，因地因時(shí)制宜。
（三）培育企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力
創(chuàng)新是企業(yè)得以生存并發(fā)展的根本因素。在日益激烈的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，江蘇民營(yíng)企業(yè)應(yīng)大力提高技術(shù)創(chuàng)新能力，通過(guò)培育自有品牌和提升自主研發(fā)水平獲得對(duì)外投資的比較優(yōu)勢(shì)。為此，江蘇民營(yíng)企業(yè)在不斷加大研發(fā)投入力度的同時(shí)，應(yīng)在歐、美、日等發(fā)達(dá)國(guó)家腹地直接建立研發(fā)中心，充分利用國(guó)外先進(jìn)技術(shù)資源，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)加快提高企業(yè)的創(chuàng)新能力。品牌是企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力之直接體現(xiàn)，因此江蘇民營(yíng)企業(yè)要加快自身品牌建設(shè)。為此，企業(yè)應(yīng)提高自身產(chǎn)品質(zhì)量，提供售前售后環(huán)節(jié)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。企業(yè)還要加大品牌的宣傳力度，努力提升品牌的知名度和信譽(yù)度，從而獲得品牌優(yōu)勢(shì)。江蘇民營(yíng)企業(yè)在對(duì)外投資中不能長(zhǎng)期停留在低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)階段，必須加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，大力培育企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，創(chuàng)造和利用品牌優(yōu)勢(shì)，在激烈的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)主動(dòng)地位。
（四）大力發(fā)展集群式對(duì)外投資
江蘇省開(kāi)展對(duì)外投資的民營(yíng)企業(yè)盡管數(shù)量較多，但多數(shù)屬于中小型企業(yè)。因此這就導(dǎo)致其一方面無(wú)法實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，另一方面較低的抵御外來(lái)風(fēng)險(xiǎn)的能力也不利于其在激烈的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中快速健康地發(fā)展。為此，江蘇民營(yíng)企業(yè)可以學(xué)習(xí)和借鑒臺(tái)灣地區(qū)企業(yè)在江蘇昆山的投資模式，走集群式對(duì)外投資的道路。例如，設(shè)立境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)就是民營(yíng)企業(yè)集群式境外投資的一種較好的實(shí)現(xiàn)形式。江蘇民營(yíng)企業(yè)應(yīng)借助政府平臺(tái)搭建的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，依托國(guó)內(nèi)大型企業(yè)的海外市場(chǎng)業(yè)務(wù)開(kāi)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)。民營(yíng)企業(yè)通過(guò)集群式對(duì)外投資的方式一方面可以提高其海外投資收益，另一方面也極大地降低了海外投資的風(fēng)險(xiǎn)。
（五）建立現(xiàn)代公司管理體制
目前，江蘇民營(yíng)企業(yè)公司制度大多以傳統(tǒng)的家族式管理模式為主，這與開(kāi)展對(duì)外投資活動(dòng)所要求的現(xiàn)代公司管理制度的標(biāo)準(zhǔn)相去甚遠(yuǎn)。傳統(tǒng)落后的家族式管理體制已經(jīng)嚴(yán)重制約了民營(yíng)企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的有效實(shí)施。因此，建立現(xiàn)代公司管理體制是江蘇民營(yíng)企業(yè)在制度建設(shè)方面的當(dāng)務(wù)之急。一方面，江蘇民營(yíng)企業(yè)建立和完善科學(xué)高效的管理機(jī)構(gòu)和企業(yè)對(duì)外投資的戰(zhàn)略系統(tǒng)，明確劃分決策主體的各項(xiàng)權(quán)利和義務(wù)，尤其是要通過(guò)強(qiáng)化公司總部對(duì)海外分支機(jī)構(gòu)的垂直領(lǐng)導(dǎo)從而實(shí)現(xiàn)對(duì)海外市場(chǎng)業(yè)務(wù)的運(yùn)作和科學(xué)監(jiān)管。另一方面，企業(yè)在對(duì)外投資時(shí)還應(yīng)注重本土化建設(shè)，將海外分支機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)發(fā)展積極融入到東道國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，提高投資項(xiàng)目的收益率，增強(qiáng)自身抵御外來(lái)風(fēng)險(xiǎn)的能力。
關(guān)鍵詞：跨國(guó)公司 “引進(jìn)來(lái)”和“走出去”戰(zhàn)略
德國(guó)在長(zhǎng)期促進(jìn)經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)的過(guò)程中以其優(yōu)良的綜合投資環(huán)境、完善的法律體系和日臻成熟的政府服務(wù)理念吸引了大量國(guó)際跨國(guó)集團(tuán)落戶，同時(shí)，德國(guó)本土也迅速涌現(xiàn)出一大批實(shí)力雄厚的跨國(guó)公司。德國(guó)在跨國(guó)公司的“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”管理方面積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)的企業(yè)走出去發(fā)展，提升國(guó)際產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、德國(guó)跨國(guó)公司的“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”
(一)以最優(yōu)的自然及人文環(huán)境為主要手段吸引跨國(guó)公司
德國(guó)政府并沒(méi)有為吸引外資制定專門(mén)的優(yōu)惠政策。德國(guó)在吸引外資方面主要靠其良好的投資環(huán)境，主要體現(xiàn)在高效勞動(dòng)生產(chǎn)率(雖然德國(guó)的工資成本高，但因勞動(dòng)生產(chǎn)率高，實(shí)際工資成本相對(duì)降低)、高素質(zhì)的技術(shù)及工作人員、良好的基礎(chǔ)設(shè)施、合理的工業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)美的自然環(huán)境及絕佳的地理位置(地處歐洲中心)等方面。此外，有關(guān)股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得利潤(rùn)免稅的條款也吸引境外投資者。德國(guó)政府雖然沒(méi)有制定總體優(yōu)惠政策，但各聯(lián)邦州有各自的優(yōu)惠政策。
(二)制定有效的法律措施促進(jìn)本土跨國(guó)公司實(shí)現(xiàn)境外投資便利化
1、德國(guó)政府對(duì)本國(guó)國(guó)民(包括自然人和企業(yè))向境外投資，原則上一視同仁，不論其投資者類(lèi)型、投資方式、投資類(lèi)型和投資國(guó)別，而且一般并無(wú)審批和登記等要求(敏感性行業(yè)如軍事工業(yè)等例外)。投資者如向銀行貸款，則由承貸行對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審。德國(guó)央行匯總統(tǒng)計(jì)所有通過(guò)銀行匯出資金的數(shù)據(jù)(時(shí)間、數(shù)額及用途)。
2、德國(guó)政府通過(guò)與發(fā)展中國(guó)家和新興國(guó)家簽訂投資促進(jìn)與保護(hù)雙邊協(xié)議來(lái)保障德國(guó)企業(yè)在國(guó)外的經(jīng)濟(jì)利益。協(xié)議的主要內(nèi)容是投資者可以享受?chē)?guó)民待遇和最惠國(guó)待遇；保證資本和盈利的自由匯出；法律手段對(duì)私有財(cái)產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)；投資者與所在國(guó)發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)可提交國(guó)際仲裁法庭解決。德國(guó)已和125個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽訂了雙邊協(xié)議。另一方面，德國(guó)政府對(duì)德國(guó)企業(yè)在國(guó)外的政治風(fēng)險(xiǎn)予以擔(dān)保，擔(dān)保的投資有股份、公司股東以股東形式的借貸、給境外分公司配置的資本(調(diào)撥資本)。除擔(dān)保本金外、每年可以對(duì)股份和以股份形式的借貸的盈利擔(dān)保達(dá)100％。擔(dān)保期一般為15年，特殊情況可延長(zhǎng)到20年，擔(dān)保期滿后可以續(xù)延，每次最多5年。
3、德國(guó)政府根據(jù)國(guó)際勞工組織的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)合組織制定的對(duì)跨國(guó)公司的指導(dǎo)原則，對(duì)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督和管理，重點(diǎn)是雇工、環(huán)保、競(jìng)爭(zhēng)手段和納稅；德國(guó)金融監(jiān)督管理局對(duì)德國(guó)的跨國(guó)公司，特別是銀行和保險(xiǎn)公司的境外資本運(yùn)作起著重要的監(jiān)督和管理作用，并定期向聯(lián)邦財(cái)政部提交報(bào)告：聯(lián)邦卡特爾局與歐盟卡特爾局合作對(duì)德國(guó)公司超過(guò)一定限度的跨國(guó)并購(gòu)進(jìn)行評(píng)估，以防止產(chǎn)生市場(chǎng)壟斷，包括區(qū)域性的壟斷。
(三)政府各部門(mén)發(fā)揮聯(lián)合服務(wù)效應(yīng)，并借助社會(huì)中介為跨國(guó)公司提供全方位的咨詢服務(wù)
多年來(lái)，德國(guó)財(cái)政部、經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)合作部、中央銀行、金融監(jiān)管局等部門(mén)致力于建立科學(xué)、高效、透明的公共信息服務(wù)平臺(tái)，為跨國(guó)公司提供投資國(guó)家的法律政策、投資環(huán)境分析、市場(chǎng)和風(fēng)險(xiǎn)咨詢等，并委托律師行、會(huì)計(jì)師行及各類(lèi)專業(yè)調(diào)查公司協(xié)助跨國(guó)企業(yè)做詳細(xì)的市場(chǎng)調(diào)查，使跨國(guó)企業(yè)能夠“有備而來(lái)”、“有備而去”。
二、跨國(guó)公司在我國(guó)的發(fā)展態(tài)勢(shì)及存在的問(wèn)題
目前，全球500強(qiáng)跨國(guó)公司已有450多家在華進(jìn)行了投資并設(shè)立了分支機(jī)構(gòu)。與此同時(shí)，我國(guó)提出實(shí)施“走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，國(guó)民儲(chǔ)蓄呈較高水平，國(guó)家外匯儲(chǔ)備充足，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，這些為企業(yè)“走出去”提供了重要條件。但總體來(lái)看，我國(guó)企業(yè)在開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)方面還處于較低的水平，涉外經(jīng)濟(jì)的“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”尚處于不均衡的狀態(tài)。
(一)外資跨國(guó)公司在我國(guó)的投資策略和資金運(yùn)營(yíng)動(dòng)向分析
伴隨著投資總量不斷提高的同時(shí)，在華的外資跨國(guó)公司的投資策略和資金管理出現(xiàn)了一些新的動(dòng)向。
1、從以前經(jīng)營(yíng)單一業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)及管理進(jìn)行全面的優(yōu)化組合。主要表現(xiàn)在：(1)注重產(chǎn)業(yè)鏈的整體構(gòu)建，以增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的輻射能力和集團(tuán)的控制能力，從原來(lái)單一的制造活動(dòng)向現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸，包括投資研發(fā)、采購(gòu)、銷(xiāo)售、服務(wù)等環(huán)節(jié)；(2)注重核心業(yè)務(wù)發(fā)展，實(shí)行非核心業(yè)務(wù)外包、核心業(yè)務(wù)內(nèi)聚的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略；(3)經(jīng)營(yíng)管理日益集中化，許多跨國(guó)公司在調(diào)整經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的同時(shí)，也對(duì)經(jīng)營(yíng)管理和組織架構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，實(shí)行投資管理一體化，如建立地區(qū)總部、投資性公司、資金運(yùn)營(yíng)中心，以便整合、優(yōu)化資源配置，提高效率。
2、從“綠地投資”為主轉(zhuǎn)向“綠地投資”和股權(quán)并購(gòu)相結(jié)合。外資跨國(guó)公司經(jīng)歷了在我國(guó)市場(chǎng)的調(diào)整和鞏固階段之后，就進(jìn)入了擴(kuò)張階段，收購(gòu)與兼并將成為未來(lái)跨國(guó)公司在中國(guó)市場(chǎng)的一個(gè)戰(zhàn)略性方向。在華外資跨國(guó)公司一方面加大綠地投資，另一方面開(kāi)展了如火如荼的并購(gòu)活動(dòng)。當(dāng)前除對(duì)一些高科技、高附加值的行業(yè)加大并購(gòu)?fù)顿Y外，房地產(chǎn)投資方面，不少跨國(guó)公司將投資的目標(biāo)鎖定在具備豐富土地資源的項(xiàng)目。跨國(guó)公司在華并購(gòu)不僅實(shí)現(xiàn)了快速擴(kuò)張，而且獲得了大量的人民幣資產(chǎn)，還鞏固了在中國(guó)的市場(chǎng)基礎(chǔ)。
3、向高附加值和外部性強(qiáng)的行業(yè)轉(zhuǎn)移，尤其是加大了對(duì)金融業(yè)和零售商業(yè)的投資。目前跨國(guó)公司以多種形式進(jìn)入我國(guó)金融業(yè)。外資銀行加大了金融業(yè)高附加值業(yè)務(wù)的投入，如零售銀行業(yè)務(wù)、貿(mào)易融資業(yè)務(wù)、代客理財(cái)業(yè)務(wù)等，同時(shí)與中資銀行在高端客戶方面展開(kāi)了激烈的競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)際零售業(yè)巨頭也紛紛加大了來(lái)華的步伐，外資連鎖商店如雨后春筍一樣，在各大中城市出現(xiàn)。跨國(guó)公司正從更深層次上滲透到我國(guó)經(jīng)濟(jì)的方方面面。
4、跨國(guó)公司進(jìn)出口融資非均衡分配現(xiàn)象日漸突出。雖然跨國(guó)公司擴(kuò)大了在華融資比例，但在融資分配方面呈現(xiàn)出明顯的不均衡。進(jìn)口融資多選定在中資銀行，出口融資多選定在境外銀行，解釋這種行為跨國(guó)公司有很多的理由。這樣的安排，不僅不利于中資銀行的風(fēng)險(xiǎn)控制，而且不利于監(jiān)管資本的惡性外逃：在經(jīng)濟(jì)振蕩時(shí)，會(huì)加劇經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的幅度和對(duì)經(jīng)濟(jì)的破壞力。
5、關(guān)聯(lián)交易大增，交易方式復(fù)雜。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，跨境關(guān)聯(lián)交易已逐漸成為跨國(guó)公司實(shí)現(xiàn)資金跨境流動(dòng)的主要渠道，呈現(xiàn)出多樣性、隱蔽性和復(fù)雜性等特征，尤其是以轉(zhuǎn)移利潤(rùn)、逃避稅收、規(guī)避外匯管理、轉(zhuǎn)移境內(nèi)資產(chǎn)、進(jìn)行變相融資為主要目的的關(guān)聯(lián)交易值得我國(guó)各監(jiān)管部門(mén)的高度重視。
(二)中資企業(yè)“走出去”投資策略和資金運(yùn)營(yíng)分析
目前，越來(lái)越多的中資企業(yè)走向海外，而且投資規(guī)模日益擴(kuò)大。從原來(lái)的貿(mào)易型逐漸轉(zhuǎn)為生產(chǎn)型，從綠地投資轉(zhuǎn)向綠地投資和股權(quán)并購(gòu)相結(jié)合，投資領(lǐng)域從家電行業(yè)為主逐漸轉(zhuǎn)向石油、礦山等戰(zhàn)略資源。但是其資金管理模式基本上還是停留在國(guó)內(nèi)融資、分散管理的模式上，這種模式目前來(lái)看已經(jīng)產(chǎn)生了一些問(wèn)題。
1、融資渠道不夠暢通成為企業(yè)發(fā)展境外投資的重要瓶頸。目前我國(guó)跨國(guó)公司在境外由于多種原因，還很難獲得境外的充分融資。境內(nèi)母公司雖然可以從境內(nèi)銀行獲得融資，但是根據(jù)現(xiàn)行外匯管理規(guī)定，無(wú)論是將國(guó)內(nèi)資金匯出境外，還是國(guó)內(nèi)銀行擔(dān)保在境外的銀行融資，都需要比較復(fù)雜的審批手續(xù)，因而從數(shù)量上和時(shí)間上很難滿足境外公司的融資需求。
2、集團(tuán)內(nèi)外匯資金內(nèi)部運(yùn)作限制條件苛刻，使跨國(guó)企業(yè)很難真正實(shí)現(xiàn)外匯資金的集約化管理。現(xiàn)行法規(guī)已允許中資跨國(guó)公司將境外閑置外匯資金在成員公司間運(yùn)作，使境外子公司之間多了一條融資渠道，但規(guī)定的“門(mén)檻”太高，限制條件苛刻，多數(shù)企業(yè)集團(tuán)不能達(dá)到規(guī)定條件。
三、幾點(diǎn)啟示
經(jīng)過(guò)30年的改革開(kāi)放，我國(guó)積累了一定的經(jīng)濟(jì)資本，勞動(dòng)力的教育程度也得到了明顯的改善，但是要達(dá)到德國(guó)的水平尚需時(shí)日。雖然我國(guó)和德國(guó)在經(jīng)濟(jì)制度、法律體系、貨幣政策及匯率機(jī)制等方面有著太多的差異，但這并不影響德國(guó)對(duì)經(jīng)濟(jì)主體的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)及理念帶給我們的啟示。我們認(rèn)為，無(wú)論是促進(jìn)我國(guó)企業(yè)“走出去”，還是吸引境外跨國(guó)公司“走進(jìn)來(lái)”，我們的政策尚有很多地方值得完善。
(一)加快涉外經(jīng)濟(jì)的立法和制度建設(shè)及完善工作
在過(guò)去的數(shù)十年，影響全球資本流動(dòng)最重要的因素是制度的質(zhì)量和法律體系起源。德國(guó)在涉外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，制定和出臺(tái)了相當(dāng)全面而嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆膳涮字贫龋热鐚?duì)境外投資的保護(hù)性制度和措施、對(duì)跨國(guó)公司在境外的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行的有效監(jiān)督和管理、對(duì)跨國(guó)公司的境內(nèi)外并購(gòu)交易所設(shè)定的限制性條款等。而我國(guó)在涉外經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，在相應(yīng)的法律體系的完善和配套制度建設(shè)方面仍有相當(dāng)?shù)木嚯x。比如，中國(guó)股市正日漸成為世界投資者關(guān)注的焦點(diǎn)，很多在華跨國(guó)公司也把能進(jìn)入中國(guó)股市作為經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)之一，他們或者直接上市，或者通過(guò)收購(gòu)上市公司間接上市，而目前我國(guó)對(duì)跨國(guó)公司進(jìn)入中國(guó)證券市場(chǎng)還缺乏統(tǒng)一的管理規(guī)定，很容易導(dǎo)致不公平的競(jìng)爭(zhēng)格局。我國(guó)監(jiān)管部門(mén)當(dāng)前必須考慮在鼓勵(lì)境外跨國(guó)公司進(jìn)入我國(guó)證券市場(chǎng)的同時(shí)，應(yīng)對(duì)進(jìn)入證券市場(chǎng)的外資公司的資格和規(guī)模等進(jìn)行必要的管理，在政策規(guī)定中，既要體現(xiàn)外資跨國(guó)公司與境內(nèi)中資公司的公平待遇，又要防止出現(xiàn)壟斷行為或敵意并購(gòu)行為。
因此，我們需進(jìn)一步完善涉外經(jīng)濟(jì)的立法和制度建設(shè)工作，提高政策透明度，降低境外跨國(guó)公司在我國(guó)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的法律風(fēng)險(xiǎn)和交易成本，同時(shí)也為國(guó)內(nèi)中資企業(yè)進(jìn)行境外投資及在國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)行并購(gòu)交易提供更有效的法律保障。
(二)加快建立和完善政府各個(gè)管理部門(mén)間的合作機(jī)制
德國(guó)在跨部門(mén)合作方面堪稱典范，而且在政府頒布的法律中有明確而清晰的界定，無(wú)論是在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)共享、現(xiàn)場(chǎng)檢查合作、共同制定政策、處理重大事件的意見(jiàn)交換等方面都有很清楚的合作要求，極大地提高了管理效率。我國(guó)在這方面雖取得了一些成績(jī)，但合作效率仍有待提高。因此，要下大力氣完善商務(wù)、海關(guān)、稅務(wù)、工商、外匯等監(jiān)管部門(mén)共享的信息平臺(tái)，使跨國(guó)公司方方面面的行為同時(shí)進(jìn)入各部門(mén)的視野，加強(qiáng)聯(lián)合分析工作，對(duì)“走出去”的企業(yè)要實(shí)行各部門(mén)認(rèn)同的“一攬子”鼓勵(lì)和保護(hù)政策，對(duì)“引進(jìn)來(lái)”的企業(yè)也要實(shí)行相同程度的優(yōu)惠政策，對(duì)異常的跨境關(guān)聯(lián)交易要聯(lián)合進(jìn)行跟蹤、聯(lián)合打擊，提高聯(lián)合執(zhí)法效力。
(三)全面注重引進(jìn)外資的質(zhì)量和綜合效益的評(píng)估，加快實(shí)現(xiàn)利用外資由數(shù)量增長(zhǎng)型向質(zhì)量效益增長(zhǎng)型轉(zhuǎn)變
德國(guó)在引進(jìn)外資跨國(guó)公司的過(guò)程中，主要依靠的并不是大量的土地及稅收上的優(yōu)惠政策，而是以過(guò)硬的勞動(dòng)力素質(zhì)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)而產(chǎn)生的高效的勞動(dòng)生產(chǎn)率吸引了很多國(guó)際跨國(guó)企業(yè)進(jìn)駐，尤其在環(huán)境保護(hù)方面，德國(guó)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的先驅(qū)國(guó)家，頒布了一系列規(guī)定及條例，德政府一直將環(huán)保因素指標(biāo)列為引進(jìn)外資的核心指標(biāo)之一，并規(guī)定了很多細(xì)項(xiàng)，考核這一指標(biāo)的工作程序也很復(fù)雜而嚴(yán)格。對(duì)比我國(guó)的情況，改革開(kāi)放30年來(lái)，我國(guó)在引進(jìn)外資方面取得了舉世矚目的成就，外國(guó)直接投資總量已躍居世界第二，為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和創(chuàng)造大量的社會(huì)就業(yè)起到了不可估量的作用。但是，總結(jié)其中的教訓(xùn)也不少，比如，一些地方政府為了追求政績(jī)采取競(jìng)相壓低土地價(jià)格、勞動(dòng)力價(jià)格的方式吸引外資，有的地方甚至默認(rèn)稅款流失。在環(huán)境保護(hù)方面也睜只眼閉只眼，綠色GDP在某些地方只是在走過(guò)場(chǎng)。此外，長(zhǎng)期以來(lái)大量初級(jí)加工制造業(yè)的引進(jìn)導(dǎo)致大量加工產(chǎn)品的出口，造成近幾年來(lái)進(jìn)出口貿(mào)易的持續(xù)大額順差，影響了國(guó)內(nèi)貨幣政策的執(zhí)行效果，也引發(fā)了一些后遺癥。因此，我們?cè)诶^續(xù)堅(jiān)持利用外資的同時(shí)，必須高度重視其核心質(zhì)量和綜合效益，應(yīng)適時(shí)取消對(duì)外資企業(yè)的超國(guó)民待遇，創(chuàng)造公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；在引進(jìn)及保留高端制造業(yè)的同時(shí)，應(yīng)加快建立國(guó)際服務(wù)外包生產(chǎn)基地，提升出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；應(yīng)進(jìn)一步完善跨國(guó)公司投資的行業(yè)和地區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展。
(四)進(jìn)一步簡(jiǎn)化和完善境外投資外匯管理手續(xù)，滿足企業(yè)境外投資的需要
德國(guó)在本國(guó)企業(yè)境外投資的管理上沒(méi)有任何行政審批或登記要求，手續(xù)相當(dāng)簡(jiǎn)便，只是由德國(guó)中央銀行對(duì)所有境內(nèi)匯出數(shù)據(jù)進(jìn)行全面統(tǒng)計(jì)即可。我國(guó)尚處于資本管制階段，但有些環(huán)節(jié)仍有簡(jiǎn)化的必要和空間。比如，在中資企業(yè)集團(tuán)“走出去”方面，應(yīng)在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，放寬集團(tuán)內(nèi)外匯資金內(nèi)部運(yùn)作條件，降低“門(mén)檻”，拓寬企業(yè)的融資渠道；進(jìn)一步簡(jiǎn)化企業(yè)外匯資金來(lái)源審查手續(xù)；改革現(xiàn)行境外賬戶管理辦法，可考慮將開(kāi)立境外賬戶事前審批制為事后備案制，允許境外承包工程企業(yè)以聯(lián)營(yíng)體名義在境外開(kāi)立賬戶；加強(qiáng)境外投資外匯管理信息化建設(shè)，提高技術(shù)手段，完善境外投資統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，提升監(jiān)管手段和監(jiān)管效率；盡快制定境外投資保險(xiǎn)制度，為企業(yè)在境外投資可能遇到的政治風(fēng)險(xiǎn)提供保護(hù)。
第一條根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)《境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》、《省人民政府關(guān)于貫徹“國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定”的實(shí)施意見(jiàn)》、《省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，為規(guī)范我省境外投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)管理，特制定本辦法。
第二條本辦法適用于省內(nèi)各類(lèi)法人（以下稱“投資主體”）及其通過(guò)在中華人民共和國(guó)境外控股的企業(yè)或機(jī)構(gòu)，在中華人民共和國(guó)境外的國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行的投資（含新建、購(gòu)并、參股、增資、再投資）項(xiàng)目的核準(zhǔn)。
投資主體在香港特別行政區(qū)、澳門(mén)特別行政區(qū)、臺(tái)灣地區(qū)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)，適用本辦法。
第三條本辦法所稱的境外投資項(xiàng)目是指投資主體通過(guò)投入貨幣、有價(jià)證券、實(shí)物、知識(shí)產(chǎn)權(quán)或技術(shù)、股權(quán)、債權(quán)等資產(chǎn)和權(quán)益或提供擔(dān)保，獲得境外所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)管理權(quán)及其他相關(guān)權(quán)益的活動(dòng)。
第二章核準(zhǔn)機(jī)關(guān)及權(quán)限
第四條我省對(duì)所有境外投資項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)管理。
總投資在3000萬(wàn)美元及以上的資源開(kāi)發(fā)類(lèi)項(xiàng)目或用匯額在1000萬(wàn)美元及以上的其他項(xiàng)目由省發(fā)展改革委初審后，報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委核準(zhǔn)；其他項(xiàng)目由省發(fā)展改革委核準(zhǔn)。
資源開(kāi)發(fā)類(lèi)項(xiàng)目是指在境外投資勘探開(kāi)發(fā)原油、礦山等資源的項(xiàng)目。
第五條中央在陜企業(yè)和在陜的國(guó)家計(jì)劃單列企業(yè)集團(tuán)在境外投資由其自主決策，報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委備案，但應(yīng)將相關(guān)文件抄送省發(fā)展改革委。
第六條前往臺(tái)灣地區(qū)和未建交國(guó)家投資的項(xiàng)目，不分限額，由省發(fā)展改革委初審后報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委核準(zhǔn)。
第三章核準(zhǔn)程序
第七條投資主體申請(qǐng)核準(zhǔn)境外投資項(xiàng)目應(yīng)首先向注冊(cè)所在地市級(jí)發(fā)展改革部門(mén)或省級(jí)有關(guān)部門(mén)提出項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，經(jīng)所在地市級(jí)發(fā)展改革部門(mén)或省級(jí)有關(guān)部門(mén)初審后報(bào)省發(fā)展改革委。按核準(zhǔn)權(quán)限，屬于省發(fā)展改革委核準(zhǔn)的項(xiàng)目，由省發(fā)展改革委按規(guī)定核準(zhǔn)；屬于國(guó)家發(fā)展改革委核準(zhǔn)的項(xiàng)目，由省發(fā)展改革委初審后報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委核準(zhǔn)。
第八條省發(fā)展改革委核準(zhǔn)前往香港特別行政區(qū)、澳門(mén)特別行政區(qū)、敏感地區(qū)投資的項(xiàng)目，在核準(zhǔn)前應(yīng)征求省級(jí)有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，省級(jí)有關(guān)部門(mén)在接到上述材料之日起7個(gè)工作日內(nèi)，向省發(fā)展改革委提出書(shū)面意見(jiàn)。
第九條省發(fā)展改革委在收到項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告之日起5個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)需要進(jìn)行評(píng)估論證的重點(diǎn)問(wèn)題委托有資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。接受委托的咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向省發(fā)展改革委提出評(píng)估報(bào)告。
第十條省發(fā)展改革委在收到項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告之日起20個(gè)工作日內(nèi)，完成對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的核準(zhǔn)，或向國(guó)家發(fā)展改革委提出初審意見(jiàn)。如20個(gè)工作日不能作出核準(zhǔn)決定或提出審核意見(jiàn)，由省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)延長(zhǎng)10個(gè)工作日，并將延期理由告知項(xiàng)目申請(qǐng)人
上述規(guī)定的核準(zhǔn)期限，不包括委托咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估的時(shí)間。
第十一條省發(fā)展改革委對(duì)核準(zhǔn)的項(xiàng)目出具書(shū)面核準(zhǔn)文件；對(duì)不予核準(zhǔn)的項(xiàng)目，應(yīng)以書(shū)面決定通知項(xiàng)目申請(qǐng)人，說(shuō)明理由并告知項(xiàng)目申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。
第十二條境外競(jìng)標(biāo)或收購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)在投標(biāo)或?qū)ν庹介_(kāi)展商務(wù)活動(dòng)前，向省發(fā)展改革委報(bào)送書(shū)面信息報(bào)告。省發(fā)展改革委在收到書(shū)面信息報(bào)告之日起7個(gè)工作日內(nèi)出具有關(guān)確認(rèn)函件。信息報(bào)告的主要內(nèi)容應(yīng)包括：
（一）投資主體基本情況；
（二）項(xiàng)目投資背景情況；
（三）投資地點(diǎn)、方向、預(yù)計(jì)投資規(guī)模和建設(shè)規(guī)模；
（四）工作時(shí)間計(jì)劃表。
第十三條投資主體如需投入必要的項(xiàng)目前期費(fèi)用涉及用匯數(shù)額的（含履約保證金、保函等），應(yīng)向省發(fā)展改革委申請(qǐng)核準(zhǔn)。經(jīng)核準(zhǔn)的該項(xiàng)前期費(fèi)用計(jì)入項(xiàng)目投資總額。
第四章項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告
第十四條申請(qǐng)核準(zhǔn)境外投資項(xiàng)目應(yīng)編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告。項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容：
（一）項(xiàng)目名稱、投資方基本情況；
（二）項(xiàng)目背景情況及投資環(huán)境情況；
（三）項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、主要建設(shè)內(nèi)容、產(chǎn)品、目標(biāo)市場(chǎng)，以及項(xiàng)目效益、風(fēng)險(xiǎn)情況；
（四）項(xiàng)目總投資、各方出資額、出資方式、融資方案及用匯金額；
（五）購(gòu)并或參股項(xiàng)目，應(yīng)說(shuō)明擬購(gòu)并或參股公司的具體情況。
第十五條項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)附以下文件：
（一）公司董事會(huì)決議或相關(guān)的出資決議；
（二）證明中方及合作外方資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和資信情況的文件；
（三）以銀行信貸融資的應(yīng)出具銀行融資意向書(shū)；
（四）以有價(jià)證券、實(shí)物、知識(shí)產(chǎn)權(quán)或技術(shù)、股權(quán)、債權(quán)等資產(chǎn)權(quán)益出資的，按資產(chǎn)權(quán)益的評(píng)估價(jià)值或公允價(jià)值核定出資額。應(yīng)提交具備相應(yīng)資質(zhì)的會(huì)計(jì)師、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)等中介機(jī)構(gòu)出具的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告，或其他可證明有關(guān)資產(chǎn)權(quán)益價(jià)值的第三方文件；
（五）投標(biāo)、購(gòu)并或合資合作項(xiàng)目，中外方簽署的意向書(shū)或框架協(xié)議等文件；
（六）境外競(jìng)標(biāo)或收購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)按本辦法第十二條規(guī)定報(bào)送信息報(bào)告，并附省發(fā)展改革委或國(guó)家發(fā)展改革委出具的有關(guān)確認(rèn)函件。
第五章核準(zhǔn)條件及效力
第十六條省發(fā)展改革委核準(zhǔn)項(xiàng)目的條件為：
（一）符合國(guó)家法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策以及省有關(guān)規(guī)定，不危害國(guó)家、安全和公共利益，不違反國(guó)際法準(zhǔn)則和投資項(xiàng)目所在國(guó)家（地區(qū)）法律；
（二）符合經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展要求，有利于開(kāi)發(fā)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需戰(zhàn)略性資源；
（三）符合國(guó)家關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，有利于促進(jìn)省內(nèi)具有比較優(yōu)勢(shì)的技術(shù)、產(chǎn)品、設(shè)備出口和勞務(wù)輸出，吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)；
（四）符合國(guó)家資本項(xiàng)目管理和外債管理規(guī)定；
（五）投資主體具備相應(yīng)的投資實(shí)力。
第十七條投資主體憑核準(zhǔn)文件或有關(guān)確認(rèn)函件，依法辦理外匯、海關(guān)、出入境管理和稅收等相關(guān)手續(xù)。
第十八條投資主體就境外投資項(xiàng)目簽署任何具有最終法律約束力的相關(guān)文件前，須取得省發(fā)展改革委或國(guó)家發(fā)展改革委出具的項(xiàng)目核準(zhǔn)文件或有關(guān)確認(rèn)函件。
第十九條省發(fā)展改革委核準(zhǔn)項(xiàng)目應(yīng)規(guī)定核準(zhǔn)文件的有效期，核準(zhǔn)文件有效期自核準(zhǔn)之日起計(jì)算，最長(zhǎng)不得超過(guò)兩年。超過(guò)核準(zhǔn)時(shí)限仍需辦理第十七條所列相關(guān)手續(xù)的，投資主體應(yīng)當(dāng)向省發(fā)展改革委申請(qǐng)延期，省發(fā)展改革委審核同意后出具準(zhǔn)予延期的文件。
第二十條已經(jīng)核準(zhǔn)的項(xiàng)目，雖未超過(guò)核準(zhǔn)文件有效期，但發(fā)出現(xiàn)下列情況之一的，需向省發(fā)展改革委申請(qǐng)變更：
（一）建設(shè)規(guī)模、主要建設(shè)內(nèi)容及主要產(chǎn)品發(fā)生變化；
（二）建設(shè)地點(diǎn)發(fā)生變化；
（三）投資方或股權(quán)發(fā)生變化；
（四）中方投資超過(guò)原核準(zhǔn)的中方投資額20%及以上。
變更核準(zhǔn)的程序比照本辦法第三章的相關(guān)規(guī)定辦理。
第一條根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》和國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)《境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，為規(guī)范對(duì)境外投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)管理，特制定本辦法。
第二條本辦法適用于自治區(qū)境內(nèi)各類(lèi)法人(以下簡(jiǎn)稱“投資主體”)，及其通過(guò)在境外控股的企業(yè)或機(jī)構(gòu)，在中華人民共和國(guó)境外進(jìn)行的投資(含新建、購(gòu)并、參股、增資、再投資)項(xiàng)目的核準(zhǔn)。
投資主體在香港特別行政區(qū)、澳門(mén)特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)進(jìn)行的投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)，適用本辦法。
第三條本辦法所稱境外投資項(xiàng)目指投資主體通過(guò)投入貨幣、有價(jià)證券、實(shí)物、知識(shí)產(chǎn)權(quán)或技術(shù)、股權(quán)、債權(quán)等資產(chǎn)和權(quán)益或提供擔(dān)保，獲得境外所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)管理權(quán)及其它相關(guān)權(quán)益的活動(dòng)。
第二章核準(zhǔn)機(jī)關(guān)及權(quán)限
第四條自治區(qū)對(duì)境外投資資源開(kāi)發(fā)類(lèi)和大額用匯項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)管理。
資源開(kāi)發(fā)類(lèi)項(xiàng)目指在境外投資勘探開(kāi)發(fā)原油、礦山等資源的項(xiàng)目。此類(lèi)項(xiàng)目中方投資額3000萬(wàn)美元以下的，由自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)核準(zhǔn)；中方投資額3000萬(wàn)美元及以上的，由自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)審核后報(bào)國(guó)家發(fā)展和改革委核準(zhǔn)。
大額用匯類(lèi)項(xiàng)目指在前款所列領(lǐng)域之外中方投資用匯額1000萬(wàn)美元及以上的境外投資項(xiàng)目，此類(lèi)項(xiàng)目中方投資用匯額1000萬(wàn)美元以下的項(xiàng)目，由自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)核準(zhǔn)；中方投資用匯額1000萬(wàn)美元及以上的項(xiàng)目，由自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)審核后報(bào)國(guó)家發(fā)展和改革委核準(zhǔn)。
第五條中方投資額3000萬(wàn)美元以下的資源開(kāi)發(fā)類(lèi)和中方投資用匯額1000萬(wàn)美元以下的其它項(xiàng)目，由自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)核準(zhǔn)并在核準(zhǔn)之日起20個(gè)工作日內(nèi)抄報(bào)國(guó)家和發(fā)展改革委。
第三章核準(zhǔn)程序
第六條按核準(zhǔn)權(quán)限屬于自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)核準(zhǔn)的項(xiàng)目，由投資主體向注冊(cè)所在地的地、州、市級(jí)發(fā)展改革部門(mén)提出項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，經(jīng)地、州、市級(jí)發(fā)展改革部門(mén)審核后報(bào)自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)。中央駐疆企業(yè)和自治區(qū)管理的企業(yè)可直接向自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告。
第七條自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)在收到項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告之日起5個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)需要進(jìn)行評(píng)估論證的重點(diǎn)問(wèn)題委托有資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。接受委托的咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)提出評(píng)估報(bào)告。
第八條自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)在收到項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告之日起20個(gè)工作日內(nèi)，完成對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的核準(zhǔn)，或向國(guó)家發(fā)展和改革委提出審核意見(jiàn)。如20個(gè)工作日不能作出核準(zhǔn)決定或提出審核意見(jiàn)，由自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)延長(zhǎng)10個(gè)工作日，并將延長(zhǎng)期限的理由告知項(xiàng)目申請(qǐng)人。
前款規(guī)定的核準(zhǔn)期限，不包括委托咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估的時(shí)間。
第九條自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)對(duì)核準(zhǔn)的項(xiàng)目向項(xiàng)目申請(qǐng)人出具書(shū)面核準(zhǔn)文件；對(duì)不予核準(zhǔn)的項(xiàng)目，應(yīng)以書(shū)面決定通知項(xiàng)目申請(qǐng)人，說(shuō)明理由并告知項(xiàng)目申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。
第十條境外競(jìng)標(biāo)或收購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)在投標(biāo)或?qū)ν庹介_(kāi)展商務(wù)活動(dòng)前，向自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)報(bào)送書(shū)面信息報(bào)告。自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)在收到書(shū)面信息報(bào)告之日起7個(gè)工作日內(nèi)出具有關(guān)確認(rèn)函件。信息報(bào)告的主要內(nèi)容包括：
(一)投資主體基本情況；
(二)項(xiàng)目投資背景情況；
(三)投資地點(diǎn)、方向、預(yù)計(jì)投資規(guī)模和建設(shè)規(guī)模；
(四)工作時(shí)間計(jì)劃表。
第十一條投資主體如需投入必要的項(xiàng)目前期費(fèi)用涉及用匯數(shù)額的(含履約保證金、保函等)，應(yīng)向自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)申請(qǐng)核準(zhǔn)。經(jīng)核準(zhǔn)的該項(xiàng)前期費(fèi)用計(jì)入項(xiàng)目投資總額。
第十二條已經(jīng)核準(zhǔn)的項(xiàng)目如出現(xiàn)下列情況之一的，需向自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)申請(qǐng)變更：
(一)建設(shè)規(guī)模、主要建設(shè)內(nèi)容及主要產(chǎn)品發(fā)生變化；
(二)建設(shè)地點(diǎn)發(fā)生變化；
(三)投資方或股權(quán)發(fā)生變化；
(四)中方投資超過(guò)原核準(zhǔn)的中方投資額20％及以上。
變更核準(zhǔn)的程序比照本章的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四章項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告
第十三條報(bào)送自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容：
(一)項(xiàng)目名稱、投資方基本情況；
(二)項(xiàng)目背景情況及投資環(huán)境情況；
(三)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、主要建設(shè)內(nèi)容、產(chǎn)品、目標(biāo)市場(chǎng)，以及項(xiàng)目效益、風(fēng)險(xiǎn)情況；
(四)項(xiàng)目總投資、各方出資額、出資方式、融資方案及用匯金額；
(五)購(gòu)并或參股項(xiàng)目，應(yīng)說(shuō)明擬購(gòu)并或參股公司的具體情況。
第十四條報(bào)送自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)附以下文件：
(一)公司董事會(huì)決議或相關(guān)的出資決議；
(二)證明中方及合作外方資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和資信情況的文件；
(三)銀行出具的融資意向書(shū)；
(四)以有價(jià)證券、實(shí)物、知識(shí)產(chǎn)權(quán)或技術(shù)、股權(quán)、債權(quán)等資產(chǎn)權(quán)益出資的，按資產(chǎn)權(quán)益的評(píng)估價(jià)值或公允價(jià)值核定出資額。應(yīng)提交具備相應(yīng)資質(zhì)的會(huì)計(jì)師、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)等中介機(jī)構(gòu)出具的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告，或其它可證明有關(guān)資產(chǎn)權(quán)益價(jià)值的第三方文件；
(五)投標(biāo)、購(gòu)并或合資合作項(xiàng)目，中外方簽署的意向書(shū)或框架協(xié)議等文件；
(六)境外競(jìng)標(biāo)或收購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)按本辦法第十條規(guī)定報(bào)送信息報(bào)告，并附自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)出具的有關(guān)確認(rèn)函件。
第五章核準(zhǔn)條件及效力
第十五條自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)核準(zhǔn)項(xiàng)目的條件為：
(一)符合國(guó)家法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，不危害國(guó)家、安全和公共利益，不違反國(guó)際法準(zhǔn)則和投資項(xiàng)目所在國(guó)家(地區(qū))法律；
(二)符合經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展要求，有利于開(kāi)發(fā)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需戰(zhàn)略性資源；符合國(guó)家關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，促進(jìn)國(guó)內(nèi)具有比較優(yōu)勢(shì)的技術(shù)、產(chǎn)品、設(shè)備出口和勞務(wù)輸出，吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)；
(三)符合國(guó)家資本項(xiàng)目管理和外債管理規(guī)定；
(四)投資主體具備相應(yīng)的投資實(shí)力。
第十六條投資主體憑自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)的核準(zhǔn)文件，依法辦理外匯、海關(guān)、出入境管理和稅收等相關(guān)手續(xù)。
第十七條投資主體就境外投資項(xiàng)目簽署任何具有最終法律約束力的相關(guān)文件前，須取得自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)出具的項(xiàng)目核準(zhǔn)文件或備案證明。
第十八條自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)出具的核準(zhǔn)文件應(yīng)規(guī)定核準(zhǔn)文件的有效期。在有效期內(nèi)，核準(zhǔn)文件是投資主體辦理本辦法第十六條所列相關(guān)手續(xù)的依據(jù)；有效期滿后，投資主體辦理上述相關(guān)手續(xù)時(shí)，應(yīng)同時(shí)出示自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)出具的準(zhǔn)予延續(xù)的文件。
第十九條對(duì)未經(jīng)核準(zhǔn)或未按本規(guī)定核準(zhǔn)和備案的境外投資項(xiàng)目，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，外匯管理、海關(guān)、稅務(wù)等部門(mén)不得辦理相關(guān)手續(xù)。
第二十條投資主體以提供虛假材料等不正當(dāng)手段，取得項(xiàng)目核準(zhǔn)文件或備案證明的，自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)有權(quán)撤銷(xiāo)對(duì)該項(xiàng)目的核準(zhǔn)文件或備案證明。
第二十一條自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)可以對(duì)投資主體執(zhí)行項(xiàng)目情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對(duì)查實(shí)問(wèn)題依法進(jìn)行處理。
第六章附則
第二十二條自然人和其它組織在境外進(jìn)行的投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)，參照本辦法執(zhí)行。
