時間：2023-08-03 17:28:25
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇公共管理的基本知識，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、跨學科交叉課程群開發建設的概念、動因和背景
國內一些高校正在試驗一種新型的交叉復合人才培養模式。比如，浙江大學城市學院試驗構建了交叉復合培養平臺。其中信電分學院對電子信息工程專業教學融入創意和創業教育元素，探索跨專業、跨院系復合交叉培養方式。其外語分學院試行英法雙語人才培養，成功培養出兼備英法雙語能力和國際貿易專業知識的人才[1]。華中師范大學致力培育具備多學科專業優勢的高素質復合型人才，開設了“化學—生物學”、“數學—物理學”、“數學—經濟學”、“計算機—美術”、“化學—物理學”“、日語—國際貿易”等多個交叉培養實驗班[2]。交叉復合人才培養模式試驗都涉及人才培養方案里的課程設置改革，跨學科交叉課程群的開發與建設正好應運而生。下面將探討在國家海洋經濟發展的大背景下，為滿足對海洋經濟與管理復合型人才的大量需求，開發建設跨學科交叉課程群，實行交叉復合培養人才的問題。
二、海洋與公共管理跨學科交叉課程群設置的必要性
（一）海洋經濟發展急需海洋與公共管理復合型人才我國海洋經濟戰略地位提升加大了對海洋與公共管理復合型人才的需求。2012年國務院批準出臺了《全國海洋經濟發展“十二五”規劃》，制定了發展海洋經濟、推進海洋事業的指導方針和行動綱領。面對海洋經濟和各項海洋事業飛速發展的新形勢，高等院校也將迎來對海洋方面專業人才的大量需求，特別是對既精通公共事業管理專業知識又掌握海洋經濟和海洋管理知識的復合型高層次人才的大量需求。（二）海洋與公共管理專業培養方案調整的要求國家教育部2012年公布的本科專業目錄規定在海洋科學專業里設置一些有關海洋管理的課程，基本思路還是屬于理工科專業知識配備一些海洋管理知識的傳統套路，其人才培養基本定位在：行業技術+行業管理知識=本行業管理人才（技術官僚）[3]。但是，現代經濟社會經常需要一些跨行業跨專業的復合型人才，比如政府機關需要既掌握海洋管理知識，又熟悉政府管理和行政管理等領域知識的多面手的工作人員。他們視野開闊，可以兼顧多方面管理業務，還具有通盤思考、把握全局的素質和能力，更適合在政府機構壓縮、人員編制精簡的新形勢下擔任工作。高層次的管理人才不僅要掌握本行業專門知識，還要了解國民經濟管理和宏觀經濟政策、政府公共政策、公共管理的基本知識，要能夠理解國家對本行業管理政策及其在國民經濟社會全局中的作用。從工作性質來看，海洋管理屬于公共管理的一部分，其中一部分管理職能屬于政府管理或者行政管理，其他部分屬于公共事業管理。所以，在原來開辦了公共事業管理專業或者行政管理專業的高等院校開設跨海洋事業與公共管理的交叉課程群，可以為較快地培養出社會急需的交叉復合型人才提供一條便捷途徑，還可以省去正規設置新專業的程序上的麻煩，并且具有根據社會人才市場需要，靈活調整培養方案的方便性。
三、海洋與公共管理交叉課程群設置的構想
（一）海洋與行政管理交叉課程群設置的構想1.行政管理專業的主干學科是公共管理一級學科和政治學一級學科。國家教育部規定，其培養目標為黨政機關、企事業單位、社會團體從事管理工作以及科研工作的復合型人才。為了達此目標，行政管理專業的核心課程則規定為政治學原理、管理學原理、公共管理學（行政管理學）、法學概論（憲法與行政法）、公共經濟學（政府經濟學）、公共政策學、行政組織學、公共部門人力資源管理等[4]。如果人才培養目標定位在海洋管理機構、涉海行政管理部門、海洋監測監管部門、涉海企事業單位、涉海社會團體從事管理工作的復合型人才，則可以立足行政管理專業開發海洋與公共管理（行政管理）交叉課程群。2.可以把原行政管理專業規定的核心課程做出調整，形成海洋與公共管理（行政管理）交叉課程群為：政治學原理、行政管理學、行政法、政府經濟學、公共政策學、行政組織學、海洋法學、海洋行政管理、海岸帶管理、海洋監察管理、海洋法學、公共部門人力資源管理等。（二）海洋與公共事業管理交叉課程群設置的構想1.公共事業管理專業的主干學科是公共管理一級學科。國家教育部規定，其培養目標為文教、體育、衛生、環保、社會保障、公用行業等公共事業單位、行政管理部門、非政府組織等公共部門從事業務管理和綜合管理工作的復合型人才。為了達此目標，公共事業管理專業的核心課程則規定為政治學原理、管理學原理（公共管理學）、法學概論（公共事業管理法律制度）、公共經濟學、公共事業管理概論、公共政策學、公共組織財務管理、城市公用事業管理理論與實踐、非政府組織管理、公共工程項目管理等[5]。如果人才培養目標定位在海洋經濟與規劃管理部門、涉海行政管理部門、海洋環保部門、涉海事業單位等公共部門從事業務管理和綜合管理工作的復合型人才，則可以立足公共事業管理專業開發海洋與公共管理（公共事業管理）交叉課程群。2.可以把原公共事業管理專業規定的核心課程做出調整，形成如下海洋與公共管理（公共事業管理）交叉課程群：管理學原理（公共管理學）、海洋法學概論、公共經濟學、公共事業管理概論、公共政策學、公共組織財務管理、海洋管理概論、海岸帶管理、海域使用管理、公共工程項目管理等。以上兩種海洋與公共管理交叉課程群都屬于核心課程，可以在學科基礎教育課程模塊里開設，或者在專業教育課程模塊的基礎課程子模塊中開設，一般應設為考試課程。（三）構建海洋學與海洋經濟交叉課程群的設想為了給海洋與公共管理交叉課程群的開設提供前期的知識基礎，也為了給海洋與公共事業管理交叉復合型人才的知識結構中增加一定的海洋學知識、經濟學理論和海洋經濟知識，可以配備海洋學與海洋經濟交叉課程群，具體實施可以在學科基礎教育課程模塊中開設微觀經濟學、宏觀經濟學、海洋學概論，一般設為考試課程；在專業教育課程模塊的限選課程子模塊中設置海洋經濟概論課程，一般設為考查課程。
作者：李曉光 崔占峰 曲延芬 單位：煙臺大學
1．課程教學定位模糊公共管理學是一門既具有理論性又具有實踐性的專業必修課程，通過教學能使學生掌握公共管理的基本理論和方法，并能形成較為專業的分析問題和解決問題的實際能力。但在課堂教學中主要偏重于理論知識的傳授，“我們不難看到，在一些公關管理學教材中，講的都是一些基本原理。而針對當前正在進行的中國改革現實問題的論述并沒有多少分量。”①本科階段的學生不同于MPA（公共管理專業碩士）學生，本科學生普遍缺乏實踐經驗，對理論知識難以理解和消化。尤其是在應用型本科學校，過于強調公共管理的理論學習，既難以讓學生掌握基本理論和相關技能，也無法像研究型大學一樣激發學生從事學術研究的興趣。課程教學定位的不明確導致課程內容設計無法凸顯對應用型技能的培養，學生解決實際問題的能力也難以得到有效訓練。整體教學內容安排不夠科學合理，不但會影響本門課程的教學效果，甚至會影響學生對公共管理類專業整體的學習興趣。
2．教學方式單一在傳統教學中，常用的教學方式主要還是以教師傳授、學生聽講為主，教師在課堂中起著絕對的主導作用，學生的主體作用很少得到發揮。由于公共管理學課程通常是安排在大一、大二進行學習，該階段學生對公共管理問題的認知還處在較低層次，因此對于學生而言，灌輸式的教學方式易使得課堂內容枯燥且內容較難理解。課堂中也會設計一些互動環節，如提問、案例討論等，但這些互動內容的核心主體仍然是教師，學生在這個過程中只起“配角”的作用。在傳統的以教師授課為主的教學方式主導下，加重了學生學習的被動性。
3．案例教學不夠深入“案例教學是一種在教師的安排和指導下，學生通過閱讀、討論對已被整理出來的個別事物某一時段、某一方面的具體情況來理解同類事物的一般原理的教學方法”，“組織得當可以取得如下積極效果：有利于培養學生的參與意識，有利于培養學生的獨立思考、主動求知和應變能力。”②但在實際的應用過程中，由于缺乏對案例的有效設計和對學生的合理引導，教師在使用案例教學時主要還是運用例證法，通過舉例子的方式來作為對理論知識的講解和補充，或者以提問的方式試圖引起學生對案例的深入思考，但學生難以從整體上把握和理解案例，對案例的思考也缺乏深度。從實際效果看，學生難以從案例教學中培養分析和解決公共管理實際問題的能力。
4．考核方式單一目前，對學生的課程考核主要還是通過期末閉卷考試的方式進行，卷面題目較大一部分內容是書本上一些記憶性的基本知識點，學生只要在期末進行突擊復習就能通過甚至還能取得不錯的成績。不少學生通過與本專業的學長們交流，在掌握這一規律后，往往會出現平時學習不努力期末考試“抱佛腳”的情形，學生重結果、輕過程，更加重了對平時學習不夠重視的情緒，陷入課堂教學效果欠佳的惡性循環。
二構建應用導向的公共管理學課程教學模式
1．根據人才培養目標，重新定位課程教學目標根據應用型人才培養的目標，本教學團隊認為公共管理學教學的目標，不僅是讓學生明白公共管理的相關概念、掌握行政管理基本理論與原理，更重要的是，能將公共管理理論應用于實踐，分析和解決現實問題，才能體現公共管理學學習的價值。在此教學目標引領下，需要調整以往授課的教學內容。在基本理論教學外，特別增設具有實踐性的案例討論、團隊學習、成果展示、公文寫作、實踐調查等內容，以培養學生公共管理應用能力與實踐能力，在課程實踐中加深對管理的體驗和感悟。由于學時限制，教學內容增加后，必須進行教學模式的改革與創新，可以采用“課堂教學＋團隊式學習與管理＋課堂團隊展示”的教學模式，課堂教學以理論教學與團隊展示點評以及案例討論為主，而將關注公共管理熱點問題、讀書報告等實踐性活動交由學生團隊在課外開展完成。這一教學模式的創新能使教學改革收效明顯，主要表現在：學生課外學習投入明顯增加，自主學習意識增強；團隊意識逐步形成，合作能力提高；科研及實踐應用能力提高。
2．采用多樣化的教學方式改變以往以教師講授為主的單一教學方式，而是側重于培養教師引導、學生發揮主體作用的互動氛圍。如可以通過角色扮演法，讓學生在具體角色扮演中感知公共管理問題的復雜性；通過情景模擬法，讓學生在具體的情境中培養對實際問題的分析和解決能力；通過現場觀摩，讓學生把理論知識和實踐能力充分結合起來，從而激發學習興趣等。另外，充分利用網絡教學平臺，把課程信息、電子課件、教學素材上傳至共享平臺，并設立BBS討論模塊，實現師生之間、生生之間課余的互動交流，使有限的課堂討論延伸至線上交流，提高學生參與課堂的積極性，也能更及時地實現答疑解惑，幫助學生厘清理論知識、掌握調研方法等。尤其對于課程中涉及比較抽象的概念，堅持科研成果轉化為優質的教學資源的思路，主講教師不斷地總結自己的科研成果資料和學生學習反饋信息，形成對知識點的有效補充，從而使理論聯系實際，并大大提高學生的學習興趣。
3．開發多層次、分類別的案例教學方法案例教學是一種側重于理論聯系實際，著重培養學生分析問題和解決問題能力、創新思維能力的教學方法，一般分為案例設計、學生準備、案例討論、討論總結點評幾個階段。其中案例設計是影響教學效果的關鍵因素之一。根據學生的特點，在課程導入階段，案例教學以教師舉例為主，通過講解實際發生的公共管理案例，引發學生對課程學習的興趣，正確理解現實公共管理實踐中包含的各種理論。在課程進入重要知識點的講授時，通過案例的引入、案例的討論和案例的總結點評等形式，全面提高學生運用理論知識分析和解決現實問題的能力。在課程卷面考試中，合理設計理論考核與理論應用考核的比重，將案例分析作為考核學生理論應用能力的重要組成部分。通過分層次的案例教學，循序漸進地引導學生靈活運用公共管理理論分析問題、解決問題，較好地解決了以往在案例教學中，學生對案例分析討論中存在的認識模糊、理論應用困難的問題。同時，注重發揮學生在案例教學中的主動作用，即可以讓學生參與搜集、設計和制作經典案例，并注重發揮學生在案例教學中的反饋、改進作用。
4．采用團隊式學習的教學組織形式在課程學習開始，由學生自由組合成4～6人的學習團隊，在整個教學過程中，以團隊為單位，開展實踐調研、案例分析討論、成果展示等教學活動，因此，該團隊不僅是開展教學活動的平臺，更是一個學生自我管理和進行管理實踐的平臺。通過團隊式學習，學生不僅對公共管理理論和原理有了更深刻的理解，同時培養和提高了學生團隊合作、溝通交流、協調平衡的能力。
5．嘗試全課堂開放教學模式這是一種將教學過程由課堂內延伸到課堂外、將學生目光由書本轉向社會、并全方位地組織教學素材的一種教學方式。在實際操作中采用經典閱讀、實踐調查、案例搜集及討論、團隊自我管理等方式加以實施，并將部分課堂搬至校外實踐基地。校外實踐基地的教學能將學生置于真實的公共管理情境之中，使抽象的公共管理問題變得具體而真實。對于學生而言，在校外實踐基地開展這些活動，能成功地將第一課堂與第二課堂有機結合，同時也將學生學習的目光由書本轉向了整個社會，引導他們關心社會，運用課堂中的理論知識去觀察分析社會中的各種現象與問題，開闊了視野，培養了學生的專業素養。
一、實踐性是公共管理類專業人才培養的基本要求
公共管理類專業所要研究的是政府和非政府公共部門為實現公共利益,針對公共事務而開展的管理活動,公共管理從某種程度上來講本身就是一種實踐。該專業本科階段的培養目標是:培養從事公共事務管理及公共政策研究分析的應用型人才,實踐與操作是該專業人才培養的重要基石[1],實踐教學的效果是決定公共管理類專業教學質量最為重要的環節之一。公共管理類專業具有較強的時代性和應用性,如果公共管理類專業缺乏有效的實踐教學環節,培養出來的只能是死記教材內容、缺乏動手和創新能力的學生。
二、傳統實踐教學模式存在的主要問題
實踐教學是指在教師指導下學生通過實際操作等手段,獲得基本技能和感性認識,進而提高學生綜合能力和素質的教學活動組合[2]。它既包括驗證性實驗,也包括為解決實際生產和社會中的具體問題、提高創新能力而開展的參與性和研究性活動,還包括以了解社會和國情、提高全面素質為宗旨的假期社會實踐。公共管理類專業傳統的實踐教學模式主要包括課堂實踐環節、畢業實習環節、暑期實踐環節等,大部分學校把畢業實習環節作為實踐教學的主體。以筆者所在的河北師范大學為例,我校所開設的公共管理類本科專業包括公共事業管理、行政管理、勞動與社會保障等。在課堂教學中,任課教師根據課程的具體性質,在進行案例教學的同時適當加入實踐教學的內容,但很少涉及專業技能訓練的內容。從畢業實習環節的教學來看,這三個專業主要采取集中和分散相結合的模式,根據前幾屆畢業生的實習情況,85%以上的學生選擇了分散實習的方法。在暑期實踐環節,主要采取了學生自由組織實踐小分隊、并由教師進行指導的方式,大部分調研主題均能夠結合當前公共管理的熱點和難點問題展開。原有實踐教學模式至少存在以下幾個方面的突出問題:(1)無論在課堂教學環節、畢業實習環節還是暑期實踐環節,均沒有很好地體現專業技能訓練的內容,這對于應用性極強的公共管理類本科專業來講,不能不說是教學內容方面的缺失。(2)由于準備研究生入學考試和找工作等原因,原有畢業實習模式造成了更多的學生選擇“分散實習”,在這種模式下,實踐教學的質量和效果很難得到保證,實習過程往往變成了“放羊”管理。(3)暑期社會實踐的效果并不明顯。根據筆者對另外幾所學校的調查和訪談,發現上述河北師范大學在公共管理類本科階段人才培養的情況具有一定的代表性,當前我們急需探尋一種新的實踐教學模式。
三、對公共管理類專業實踐教學目標、內容及途徑的重新認識
1.實踐教學的目標定位和具體內容公共管理類專業的教學,除了要使學生了解和掌握公共管理基本知識外,更應加強學生公共管理技能的訓練。公共管理類專業實踐教學目標在于:培養和鍛煉學生公共管理能力,提高學生公共管理專業技能,提高學生解決管理中具體問題的實踐能力,這包括管理、組織、決策和執行等一系列能力。[1]結合本科階段學生的特征,筆者認為,公共管理類專業本科階段所要訓練的技能至少應包括以下幾個方面:組織管理技能、社交溝通技能、行政執法技能、調查研究技能、統計分析技能、公文寫作與處理技能等。公共管理類專業的實踐教學應主要圍繞上述專業技能展開訓練,逐步提高學生對公共管理類專業技能的認知水平和實踐水平。
2.實踐教學的途徑選擇
傳統教學模式把實踐教學的重心放在了最后畢業實習階段,由于受到找工作和考研的影響,很難保證效果;暑期社會實踐活動盡管是每年都要進行的,但實踐內容又很難貼近學生所學的專業;傳統的課堂教學只重視了知識傳授和案例分析,很少有實踐和實訓的內容。這就意味著,在傳統實踐教學的基礎上,我們急需探尋一種常態的、專業的實踐教學模式。結合我校的具體情況,筆者認為,公共管理類專業的實踐教學可以通過以下兩種途徑加以完善:一是通過學生參與管理類項目的研究,提高學生科學素養和相關專業技能,著重培養學生調查研究、統計分析、項目論證和撰寫研究報告等方面的技能;二是通過學生接觸和參與管理活動,解決管理中遇到的具體問題,提高學生公共管理專業技能,著重提高學生組織、協調、溝通、社交等方面的技能。
四、來自河北師范大學的新探索
我校(河北師范大學)團委一直開展學生科技創新活動,由教師指導本科生申報和承擔一定科研項目,取得了一定的成效。另外,從2006年開始,學校統一開展了“頂崗支教”工程,并走在了全國高師院校的前列。在這樣的背景下,我校公共管理類專業在如何借助“學生科技創新”平臺和學校統一的“頂崗支教”大平臺,強化公共管理類學生的專業技能訓練等方面進行了有益探索。1.借助“學生科技創新”平臺的實踐教學模式我校公共管理學院的學生在歷年科創活動中成績是比較突出的。例如,2009年全校學生科創項目共有56個結題項目,其中公共管理學院有8項,排在21個學院的首位(與生命科學學院并列)。2010年的數據,同樣支撐了這一結論,無論是立項率、結項率、獲獎率均遠遠高于全校平均水平(表1)。表1的數據說明公共管理類專業的學生在參與學校科技創新活動中具有很強的優勢,所申報的研究項目均能緊密抓住本專業領域的熱點和難點問題,通過參與管理類項目的研究,提高了學生科學素養和相關專業技能,培養了學生調查研究、統計分析、項目論證和撰寫方面的技能,不少作品獲得了全國和全省大學生課外學術科技作品競賽獎。借助這一平臺,公共管理類專業的實踐教學取得了長足進步。在借助“學生科技創新”開展實踐教學的模式中,仍存在一些問題急需解決。主要表現在:缺乏針對這種實踐教學活動統一的、規范的、專業的實踐訓練標準;學生在項目申報過程中內容分散、方法不得體、撰寫不規范等問題比較突出;教師對學生的指導屬于業余活動,未被列入正式教學活動。為此我們建議:第一,將教師指導“學生科技創新”納入正式實踐教學環節。指導教師要在學生科技創新項目的選題、論證、申報、調研、數據分析、撰寫論文和報告等各個環節,給予統一規范的指導;第二,學生科創活動應當圍繞本專業相關問題展開,學院和專業教師要在“學生科技創新”活動和專業技能訓練實踐教學聯結方面發揮更大的作用;第三,為學生補充《公共管理研究方法》《管理學數量分析方法》《項目研究撰寫規范》等方面的相關知識;第四,鼓勵教師將自己所承擔的相關研究項目引入到實踐教學環節;第五,學校出臺相關政策,對指導學生科創活動的教師計算教學工作量并給予資助和獎勵。2.借助學校統一實習平臺———“頂崗支教”的實踐教學模式我校的“頂崗支教”平臺主要針對師范類學生展開,高年級學生在經過系統培訓達到中學教師的基本要求后到農村中學開展為期半年的“全職”教師崗位鍛煉,并充分利用學校教育教學資源對農村中學被頂崗教師進行置換培訓。目前,“頂崗支教”平臺和組織體系已經日趨完善,截至2010年7月,該平臺涉及到河北省11個地市的72個縣市。公共管理類專業雖然屬于非師范類專業,但是可以借助這一大平臺展開一系列的實踐教學活動,著重解決學生在具體管理過程中遇到的問題,提高學生公共管理專業技能,尤其是組織、協調、溝通、社交等方面的技能。借助這一大平臺開展公共管理類專業的實踐教學,必須選擇一些適合公共管理類專業的實習崗位。目前所考慮到的有以下幾個:班主任助理、學校團委書記助理、村干部助理、鄉鎮社區主任助理。學生進入這些崗位后,應由原崗位工作人員和指導教師進行系統指導。在具體開展實踐教學活動之前,應當明確實踐教學和技能培訓的主要內容,利用一段時間由相關教師對上述技能進行課堂講授,每名教師應對所需訓練的技能進行講解和分析,并布置專項訓練任務。由于實習點比較分散,在學生進入實習點后,每個實習點應至少有兩名以上的全程指導教師,由指導教師輔導學生完成在實習崗位上的技能訓練任務。在實習過程中,學生同時可以借助互聯網等通訊平臺,獲取校內或其他實習點教師的幫助和指導。
一、學科基本認識
（一）城市規劃管理是一門基于遠見的學科
學科的外部環境和市場需求隨著城市化進程的不斷推進發生了本質性變化。根植于建筑學科的城市規劃學不斷兼收并蓄經濟地理、環境生態、園林景觀等周邊學科理論與方法，隨著社會、經濟、環境問題的不斷涌現和政府公共治理進程的推進，依附于城市空間的經濟屬性、社會屬性和政治屬性凸顯，使得城市規劃管理由極度重視物質空間轉向關注居住在物質空間的居民和政府城市治理過程中的作用機制。基于遠見的城市規劃管理學科人才培養首要的是正確的趨勢判斷和價值選擇，而趨勢判斷的基礎則需要經濟投入產出的分析、社會倫理和政府公共治理等經濟學、社會學和管理學基本知識的支撐。
（二）城市規劃管理是一門基于制度的學科
國外現代意義的城市規劃是為了解決不斷出現的社會問題而誕生的，由公共部門組織的城市規劃具有深厚的公共政策傳統。與此相悖，我國的現代城市規劃是建立在制度影響為零的假設之上，因此制度是與城市規劃技術無關的變量。事實上城市規劃管理處于高度不確定的變化過程中，制度的忽略使得規劃遠離了現實。2011年我國的城市人口歷史性地超過農村人口，城市規劃管理由管理增量轉向管理存量，由管理空間轉向空間與社會并重，因此城市規劃管理重心、管理方法和管理工具需要不斷調整，使得傳統的空間設計、工程設計退到次要地位，城市制度的重要性日益提升，城市規劃管理需要掌握制度和政策設計的技巧。
（三）城市規劃管理是一門基于責任的學科
我國城市規劃建設的大部分歷史性失誤并非由于具體規劃技術方案、手法出現錯誤，而是規劃目標和理念導致偏差。城鄉規劃管理以促進城鄉經濟社會全面協調可持續發展為根本任務，促進土地科學使用為基礎，促進人居環境根本改善為目的。當前城市和諧社會關系構建的平衡基礎是公共利益，協調公共利益成為城市規劃管理的本質核心。城市規劃管理的前提首先是責任和人本精神，社會責任感是城市規劃管理人才培養的重要目標之一，責任意味著需要具有提供“詩意棲居環境”的技術能力、秉承“以人為本”的核心理念、捍衛“公平公正”的價值觀。
二、教學體系特征
人民大學城市規劃與管理系經過近10年的探索，克服了一系列教學難題，初步構建了具有人民大學特色、符合時展的教學體系和教學方法。
（一）構建適合學科發展方向的課程體系
從2005年本科培養開始，每年的課程設置不斷調整，調整的原因主要有以下幾個方面：一是選擇教學最好、最受學生歡迎的老師講授公共基礎課，針對學生反映的具體情況進行調整；二是開設教師擅長的又符合培養計劃的課程；三是研究其他院校規劃專業的課程設計，征求畢業學生和用人單位及專職委的意見，逐步建立具有人民大學自身特點的培養體系。
在教學內容方面，注重哲學與方法論、法律、計量分析、計算機應用與價值取向教育，設置社會學、公共政策、社區建設、社會福利、城市歷史文化等方面的內容，并將經濟學作為必修的核心課程。根據城市管理前沿的需要，充分發揮人民大學學科優勢，在全國范圍內率先形成與工學互補的城市管理本科教學體系，構建了“4+2”課程結構：即4個學科的理論知識主線：公共管理學、城市經濟學、城市社會學、城市規劃學；2類分析方法：空間分析方法（包括GIS分析、CAD等規劃制圖方法）和數量分析方法（包括統計學、計量經濟學等）。公共管理學主要開設管理學基礎、公共管理學、公共政策原理、市政管理學、城市土地與不動產管理、城市交通規劃與管理、城市社區管理、人力資源管理、非營利組織概論；社會學主要開設社會調查研究方法、城市社會學、城市就業與社會保障；規劃學主要開設城鄉發展與規劃導論、中外城市發展史、建筑學基礎、城市總體規劃、城市規劃與設計、城市規劃管理、城市研究、城市地理學、城市更新與舊城保護、城鄉規劃法律與法規等；經濟學主要開設經濟學基礎、產業經濟學、城市經濟學、城市社會學、土地經濟學等。
這套城市管理本科教學課程體系符合時代需求、特色鮮明、脈絡清晰，在強化通識教育的前提下，拓展規劃學和管理學的深度，既彌補了傳統的部門化管理重技術輕理念、重微觀問題解決輕城市系統優化之不足，又彌補了傳統行政管理重理念輕方法、重政府內部管理輕城市經濟社會運行管理之不足，因此廣受學生和用人單位歡迎。城市規劃是綜合配置城市土地資源和城市公共資源的手段，城市規劃管理是宏觀層面的城市管理。人民大學城市管理本科學科建設突出城市規劃學的教學，同時突破中國傳統的技術性規劃教學，學習借鑒發達國家先進的教學體系，構建公共政策視角下的城市規劃教學，創建了全國第一個將城市規劃引申到公共政策領域的教學體系，符合公共管理學專業化、城市規劃學管理化趨勢，為國家培養轉型期需要的交叉學科復合型人才。
（二）形成理論與實踐相結合的教學方法
在課程體系的指引下，為突出特色，城市規劃與管理系特別注重課堂教學方法的創新、課堂教學與實踐教學結合。為提高學生的動手能力，本科有4門專業課開展了課外體驗和實踐。課程考核采用“大作業”形式，要求學生能夠運用所學技術手段，解決該課程領域所涉及的具體問題。在大學的四年時間設置了三次遞進的實習：2年級學院組織的社會實踐，初步認識城市管理；3年級暑期在實習基地為期一個月的專業實習，綜合運用所學知識觀察城市問題，學習與思考解決問題的方法；4年級最后一學期根據自愿的原則在相關城市管理與規劃部門實習，或者參與系里教師的學術研究，鍛煉提升學生解決綜合性城市管理問題的能力。
跟蹤前沿實踐開展學術研究和實踐教學。一流的學術研究是一流教學的保障。城市規劃與管理系的學術研究圍繞學科建設展開，并及時將最新研究成果帶上課堂，60%的老師申請到國家基金項目，每個老師都圍繞學科建設需要開展研究并撰寫論文；實證研究項目和規劃編制項目選擇也都以符合學科建設方向為主要原則。為此我院規劃與管理系根據區域特征先后建立了北京朝陽區、揚州市、安慶市、成都溫江區、自貢市等5個教學科研實習基地。3年級學生暑假集體在實習基地進行為期一個月的實習，地方需求大幅度提高學生的實踐能力。人民大學師生為實踐單位帶去了先進的城市管理理念、理論和方法，受到實踐單位歡迎。實踐基地則為師生跟蹤最前沿的城市管理實踐提供了極好的平臺。
城市規劃與管理系教師長期耕耘于城市管理學術前沿，實現教學相長。為提高學生的實踐能力，鼓勵學生參加全國城市規劃專業指導委員會組織的社會調查競賽。為增加本科生參與社會實踐的機會，通過微信、公共郵箱等途徑，掛出課題題目和需要的人數以及各種專業會議的信息，鼓勵學生進行申請。
城市規劃管理學科還處于探索階段，結合課程設置，規范教學內容，我系根據教學培養方案，積極進行相應的教材建設，其中按照與中國人民大學出版社簽訂的系列本科教材協議，出版了《城市管理學》、《城市總體規劃原理》等教材。與中國建筑工業出版社簽訂的公共管理視角下的規劃系列教材包括：城市發展的經濟學分析、城市發展的社會學分析、城市發展的政治學分析、城市規劃公共政策原理、鄉村規劃基本原理、統籌城鄉發展規劃等，近幾年將陸續出版。
（三）探索本土化與國際化相結合的培養手段
好的教師支撐好的教育。由于我系教師數量少，結構趨向于多元化、年輕化，為彌補前沿問題研究的不足和拓寬學生視野，一方面采用聘任兼職教授的形式彌補目前師資結構的不足，另一方面根據教學內容，聘請政府機構、研究機構、企業等的實踐工作一線的資深專家進行專題研討，保證學生有機會聆聽全國一流的教授、學者的研究成果和實證案例，為學生拓寬國內視野提供條件。
我們一直堅持學生培養的國際化導向，通過鼓勵教師出國進修、為學生出國交流創造條件、與國外大學建立合作關系等方式提升國際化水平。平均2年舉辦一次國際學術會議，為學生提供近距離接觸國際一流學者的機會，并與國外大學形成長期穩定、制度化的教學合作關系，包括與墨爾本大學和劍橋大學簽訂學生互訪協議，與奧克蘭大學聯合舉辦“國際城市研究與規劃實踐”聯合課程；每年多次邀請包括劍橋大學Elisabete、墨爾本大學韓筍生教授、舊金山州立大學的Richard LeGates、UPENN的John Landis教授和Eugenie Birch教授、舊金山州立大學的Richard LeGates教授、格羅寧根大學的Gert de Roo教授、UIC大學張庭偉教授等國外知名教授為學生授課，建立與國外大學的聯合研究渠道，共同展開國際研究，提升學生的研究能力和國際視野。
（四）樹立人本主義核心價值觀基本理念
人民大學城市規劃管理專業以“人文、人本、人民”為核心理念，培養具有綜合分析能力和人文精神的城市規劃人才，明確公共政策導向的城市規劃管理的“人本主義”核心價值觀培養的重要性，把德育培養作為課程體系之中貫穿始終的關鍵。為此，教學團隊每月至少開一次討論教學相關事宜的會議，向學生推薦必讀文獻，鼓勵學生多讀書、讀好書，組織學生參加社會調查與實踐，強調人本主義核心價值觀的培養。2010年4月14日玉樹地震，我系師生秉承“立學為民、治學報國”的精神趕赴災區，在前沿事件中鍛煉成長，援建3年時間里共有30名學生到過災區，以此為契機培養學生的愛國主義情操和國家責任感。
三、教學體系創新
（一）樹立城市管理專業的基本理念
傳統城市管理專業設置多基于部門化管理的需要，側重本部門的技術管理，或者是直接針對政府管理需要的行政管理。城市是具有自身發生發展規律的復雜巨系統，中國轉型發展極大地增強了城市各領域之間的互動性，幾乎所有城市的重大管理難題都是跨部門的復雜問題。我系創新城市管理學科建設理念，以城市發生發展規律的教學與研究為起點，賦予學生認識和解決中國轉型期綜合性重大問題的知識結構和能力。
（二）重構城市管理學學科體系
經過多年對城市問題的跟蹤研究和教學實踐，我系逐步建立了能夠面對和解決重大綜合性城市管理問題的專業教育體系，拓展和豐富了公共管理學的學科架構，增強了公共管理學服務社會的綜合能力。同時也進一步充實和完善了中國傳統規劃學的經濟社會內涵，為工學背景下的城市規劃專業向公共管理和公共政策轉型作出了有益的探索。
（三）完善教學體系的邏輯脈絡
人民大學公共管理學院本科2年級分專業，1年級的公共基礎課由學院統一安排，包括管理學、經濟學基礎課程，從2年級學生開始接受專業訓練，規劃專業課程本著從微觀到宏觀、從歷史到現代的教學邏輯在兩年內進行安排，同時按照2年級開設經濟學和管理學專業課，3年級開設社會學專業課的基本原則，方法課程安排從1年級開始開設，遵循從數據到圖形空間的教學邏輯，同類課程前后具有邏輯連續性，不同類課程具有互補性，形成目前相對合理、均衡的教學時序體系。
（四）探索專業教學的創新模式
事實上，研究公共利益時有兩個關鍵問題不容回避。第一，公共利益是抽象的（虛幻的）還是現實的（具體的）？第二，公共利益與共同利益完全一致嗎？圍繞這兩個問題，本文將在區分公共利益和共同利益概念差別的基礎上，界定公共利益的本質內涵；進而力圖闡明公共利益乃是現代公共管理的本質問題。
一、對“共同利益”的概念辨析
“共同利益”和“公共利益”是兩個容易混淆的概念。兩者在詞源上有很大的“相似性”。通常所說的“共同利益”有兩個英文詞與其相對應，即commoninterest和generalinterest。按《牛津高階英漢雙解詞典》的解釋，common在被解釋為“共有的、共同做的、共同受到的”時，是指“兩個人或更多人，或者是團體、社會的絕大多數人所享有的東西，所做的事情，或是屬于他們的東西、對他們有影響的東西”。而general則被解釋為“普遍的、全面的”，此時它指“影響所有人或絕大多數人（的事物）”。（注：《牛津高階英漢雙解詞典》（第四版）、商務印書館、牛津大學出版社，1997年版，第277頁、第612頁。）
可見，“共同利益”首先是指“多數人”的利益。“多數人”可能是指兩個人、少數幾個人、絕大多數人甚至是所有人。他們都可能從“共同利益”中獲益或受其影響。這是共同利益的相對普遍性。
同時，“共同利益”是被“共享的、共有的、共同承擔的、或者是共同受到影響的”。它與共同的立場、共同的行動相關。它不局限于某個單個的個體，不可能也不應該為其所獨有。這是共同利益的不可分割性。
通常，共同利益可以指代共同體利益，或是利益關系的產物。我們將分別闡述這兩種指代關系。
（一）共同利益與共同體利益
共同體是個寬泛的概念。一個組織、一個社區、一個地區、一個國家甚或是整個人類社會，都可以分別看作是共同體。作為現實的載體，這些不同層次的共同體都存在著自身的利益，因而可以分別被看作是利益共同體。在對這些利益共同體進行考察時，可以采取幾種視角：一是以單個的利益共同體為單元，分析其共同利益的屬性；二是以不同層次利益共同體的相對關系為單元，分析共同利益的相對性。
1.共同體的規模與共同體利益
共同體是由相關成員組成的。其成員數量的多少，影響著共同體利益的內容。既然共同體利益不局限于某個或某些特定成員，它就應該是絕大多數成員或者是所有成員共同的利益訴求。共同體規模越小，共同體利益的內容越簡單、越狹窄；共同體規模越大，共同體利益的內容越復雜、越廣泛。但無論如何，共同體利益都不是單一的，而是多樣化的。這是由利益需求“總量”和利益差異程度所決定的。
最為主要的是，共同體規模制約著共同體利益的認可和確認。在共同體規模較小的情況下，利益聚合比較容易實現；或者說共同利益容易被認可和確認。隨著共同體規模的不斷增大，利益的差別性和多樣性使得共同利益的“形成”越來越困難，因此也只能在形式上用絕大多數人的共同利益來代表共同體利益。這在實踐中存在困境：“少數服從多數”的集中原則是否忽略甚至是侵犯了少數人的利益？
通常認為，不管采取怎樣的表達機制，共同體利益在形式上的“一致性”并不能抹殺其實質上的“普遍性”或“差異性”。如果少數人的利益被忽略或侵犯了，他們就會游離于共同體之外，共同體也就失去存在的意義。為避免這種情況出現，共同體總要采取一些救助弱勢群體的措施。其背后的邏輯是：這些少數人的“共同利益”雖然在形式上沒有得到確認，但在實際上應該得到實現。就是說，共同體利益并不以大多數人主觀的確認和認可為限度，它還包括一些客觀的、在特定時期內沒有得到確認和認可的利益。
比如，人們在和平時期可能并不會感受到共同體安全的重要性；一旦共同體安全受到威脅時，任何成員都不可能否認共同體安全乃是最大的共同體利益。再比如，在追求共同體利益的過程中，共同體賴以生存的自然環境可能被“無意”地破壞了，此前似乎沒有人意識到“外生的”自然環境也是共同體利益；當共同體的發展受到自然環境的懲罰或威脅時，保護自然環境就會理所當然地成為共同體利益。可見，形式上的共同體利益并不能抹殺那些客觀的、具有普遍影響力的潛在共同利益。
這表明，共同體利益并不否認差異性和客觀性，它既包括形式上的“共同利益”，也包括客觀的“普遍利益”。
2.共同體的性質與共同體利益
以上，我們只是從最一般的意義上探討了共同體利益。事實上，除了規模之外，共同體的性質也是影響共同體利益的重要因素。比如，對于組織這類利益共同體來說，我們可以簡單地將其區分為“公共的”或是“私人的”。這近似于我們通常所說的公共部門和私營部門。顯然，兩者都具有各自的共同利益，但因為性質和價值取向的差異，其共同體利益也有所不同。這正如斯托克斯所說，“‘公共’與‘私營’之間的根本區別并不是政府與私營部門之間的區別，而是追求公共利益與追求私人所得之間的區別”（注：DavidMathasen:TheNewPublicManagementandItsCritics,InternationalPublicManagementJournal,Volume2,Numberl,1999．）。
在這里，政府被看作是代表和維護公共利益的公共部門。這種傳統的看法受到了公共選擇理論的挑戰。公共選擇學派認為，政府也是有自身利益的，因而并不見得能夠代表公共利益。事實上，這種沖突可以用共同體利益來解釋。布坎南等人所說的“政府的自身利益”近似于政府這個公共組織的共同體利益，而斯托克斯所說的“公共利益”乃是社會這個共同體的利益。傳統觀點認為，這兩種共同體的利益根本一致；而在公共選擇理論看來，兩者可能相分離。可見，共同體的共同利益并不等同于公共利益，這取決于共同體利益的指向。
3.共同體的層次與共同體利益
既然共同體及其組成部分都可以看作是利益實體，那么就應該考慮到不同層次共同體及其利益之間的相互關系。從縱向一體化的角度而言，人類社會這個最大的共同體是由若干層次的次級共同體按一定規則組成的。高一層級的共同體利益制約著低層級的共同體利益，兩者之間也可能存在某種形式的沖突。比如，我們可以把人類社會看成是由國家組成的共同體，國家本身也可以看作是次級的共同體。基于國家利益，一些國家在工業發展的過程中對生態環境造成了極大的破壞，這是對人類社會整體利益的威脅；同樣，一些核大國發展核力量形成核威懾也是對人類社會安全與和平的挑戰。這是國家利益與人類社會整體利益的沖突。另一方面，可持續發展戰略的提出以及其他形式的國家間合作，則是協調國家間利益關系、維護人類社會“共同體利益”的措施。
這種邏輯同樣適用于對國家、政府部門和地方政府之間關系的分析。從嚴格的意義上說，政府部門、地方政府都不能被看作是純粹的利益共同體，但它們在形式上具有利益共同體的某些特征。如果將國家看作是最大的利益共同體，那么政府部門和地方政府分別可以看作是次級的利益共同體。我們通常所說的“部門利益”和“地方利益”在這里都可以理解為低層級的共同體利益。它們是其成員的“共同利益”，在各自的范圍內也都有相當的合理性。但它們與國家利益之間的沖突并不少見。這種沖突再次表明：不同層級共同體的利益并不是完全一致的。站在國家的立場上，國家利益顯然是高于地方利益和部門利益的。
上述分析表明，共同體利益首先是共同利益，它是共同體成員利益的綜合。隨著共同體規模的擴大和層級的提升，共同利益聚合的過程涉及到復雜的利益關系。同時，在探討共同體利益是否是共同利益時，必須選定合理的參照系、辨別其適用范圍。因為低層級共同體的共同利益并不一定是高層級共同體的共同利益。
（二）作為利益關系產物的共同利益
在探討共同體利益時，實際上是從靜態意義來理解共同利益的。除此之外，共同利益也表達了利益主體橫向的利益關系。通常認為，“由于利益自我性和社會性的作用，任何利益關系中都包含著三種利益內容，即利益關系兩個原構利益主體的利益及其相互結成的共同利益”。確切地說，共同利益乃是“利益關系中的第三種利益”（注：王浦劬：《政治學基礎》，北京大學出版社，1995年版，第60、61頁。）。對此我們可以進一步地引伸：
1.共同利益的本質屬性
如果我們承認利益的普遍性以及利益驅動假設的話，那么就同樣應該承認利益關系的普遍性。也就是說，不同利益主體之間可能會發生潛在的或現實的利益關系。但在利益關系形成的過程中，由于“原構利益主體”的性質不同，所產生的“第三種利益”也可能具有不同的性質。兩個公共機構基于公共目的而產生的利益關系及共同利益，顯然與兩個私營部門基于私人目的產生的利益及其共同利益有所不同。換言之，不同利益關系產生了不同的共同利益。這些共同利益可能具有私人的性質，也可能具有公共的性質。
2.共同利益的動態變化性
盡管利益關系具有相對的穩定性，但它也不是一成不變的。按照上述邏輯，如果利益關系發生變化，那么其所產生的“第三種利益”也會隨之變化。從這一意義上說，共同利益也具有動態變化性，而且在變化過程中其主體內容也將有所調整。這使得共同利益本身也是一個難以完全把握的概念。如果僅僅是共同利益的內容發生變化，那么共同利益的公共性或私人性就不會變化；如果兩者同時發生變化，那就意味著利益關系本身發生了變化。顯然，兩個私營機構為壟斷市場而形成的利益關系及其共同利益，與基于合作性地提供公共物品或公共服務而形成的利益關系及其共同利益有著本質的區別。這意味著共同利益作為利益關系的產物，可能在其動態變化過程中改變其公共的或私人的屬性。
由此可見，共同利益是公共的還是私人的難以分辨，這取決于作為共同利益基礎的利益關系的本質屬性及其動態變化性。或者說，不能僅僅從概念上將共同利益等同于公共利益，盡管公共利益也具有共同利益的某些屬性。那么，到底應該如何界定公共利益呢？
二、公共利益的本質屬性
從上文的分析中可以看出，“共同利益并不一定是公共利益”（注：陳慶云：“公共管理基本模式初探”，載于《中國行政管理》，2000年第8期，第37頁。），盡管二者之間具有某種特殊的聯系。要揭示兩者之間的關系，還需要對“公共利益(publicinterest)”作出概念上的界定。
（一）公共利益的內涵
按照《牛津高階英漢雙解詞典》的解釋，public意味著“公眾的、與公眾有關的”，或者是“為公眾的、公用的、公共的（尤指由中央或地方政府提供的）”。（注：《牛津高階英漢雙解詞典》，商務印書館、牛津大學出版社，1997年版，第1196頁。）在這里，公眾是一個集合名詞，公眾組成的群體可以看作是共同體。因此公共利益首先與共同體利益相關。不過這個由單個公眾以一定方式組成的共同體，與由單個個體組成的私人性質的共同體存在實質性差別。前已述及，共同體的性質和價值取向決定了共同體利益的性質。基于這種認識，公眾組成的共同體已經包含著公共性而不是私人性的內涵。
其次，公共利益意為“公眾的或與公眾有關的”，它與公眾利益密切相關（這也決定了現代公共管理轉向公眾立場是合情合理的）。不過，公眾利益并不能代替公共利益。因為公眾利益既有純私人性質的，也有公共性質的；公眾除了消費公共物品之外；還大量地消費私人物品。反之，公共利益則應該代表公眾利益，否則它就失去了依托而成為一個純粹抽象的概念。
再次，公共利益與中央或地方政府的供給相關。這是由政府的公共特性所決定的。盡管在公共選擇學派看來，政府也具有自利性，但誰都無法否認政府是公共利益的代表者和維護者。在這一方面，往往存在認識上的誤區：即因為政府是代表者和維護者，而認為公共利益只能由政府來維護、增進和分配。這排除了政府以外社會主體的補充作用。事實上，西方國家大量出現的志愿性團體、社區自治，以及“治理(govenance)”概念的提出都表明：“政府并不是唯一的提供者”（注：世界銀行：《變革世界中的政府—1997年世界發展報告》，中國財政經濟出版社，1997年版，第4頁。）；非政府組織和公民參與也同樣可以維護和增進公共利益。
（二）公共利益的本質屬性
作為共同體利益和公眾利益，公共利益是一個與私人利益相對應的范疇。在這一意義上，公共利益往往被當成一種價值取向、當成一個抽象的或虛幻的概念。以公共利益為本位或是以私人利益為本位，并沒有告訴人們公共利益包括哪些內容，它只闡明了利益的指向性。即使是在這種情況下，公共利益也具有一些基本的屬性。
1.公共利益的客觀性
公共利益不是個人利益的疊加，也不能簡單地理解為個人基于利益關系而產生的共同利益。不管人們之間的利益關系如何，公共利益都是客觀的，尤其是那些外生于共同體的公共利益。之所以如此，那是因為這些利益客觀地影響著共同體整體的生存和發展，盡管它們可能并沒有被共同體成員明確地意識到。
2.公共利益的社會共享性
既然公共利益是共同利益，既然它影響著共同體所有成員或絕大多數成員，那么它就應該具有社會共享性。這可以從兩個層面來理解。第一，所謂社會性是指公共利益的相對普遍性或非特定性，即它不是特定的、部分人的利益。第二，所謂共享性既是指“共有性”，也是指“共同受益性”。并且這種受益不一定表現為直接的、明顯的“正受益”；公共利益受到侵害事實上也是對公眾利益的潛在威脅。
以上兩種特性都是從抽象的意義上來講的，但公共利益并不是完全虛幻的概念。公共物品和公共服務是公共利益主要的現實的物質表現形式。一般認為，“公共物品是指非競爭性和非排他性的貨物。非競爭性是指一個使用者對該物品的消費并不減少它對其他使用者的供應。非排他性是使用者不能被排斥在對該物品的消費之外”。（注：世界銀行：《變革世界中的政府—1997年世界發展報告》，中國財政經濟出版社，1997年版，第26頁。）如果將非排他性看作是源于產權而派生出的特性的話，那么，它在形式上保證了公共物品“共有”的性質。而非競爭性則從實際上保證了公共物品可以是“共同受益”的。這決定了公共物品是公共利益的物質表現形式；進而，公共物品的現實性決定了公共利益也是現實的而非抽象的。
需要特別指出的是，公共物品的這種特征往往被誤解，即公共物品往往被理解為共同體所有成員的利益。不能否認這樣的公共物品的確存在，但不能借此認為所有的公共物品都應該具有這種特征。共同體所有成員的利益事實上是通過多層次、多樣化的公共物品來實現的。
從縱向上來說，我們可以根據共同體利益的層次性來界定公共物品的層次性：(1)全球性或國際性公共物品：世界和平、一種可持續的全球環境、一個統一的世界商品及服務市場和基本知識，都是國際公共物品的例子。（注：世界銀行：《變革世界中的政府—1997年世界發展報告》，中國財政經濟出版社，1997年版，第131頁。）(2)全國性公共物品：提供憲法、法律等制度安排，國家安全和防務，發展初等教育，進行基礎設施建設，跨地區的公共設施（比如道路），都是全國性公共物品。(3)地方性公共物品：地方基礎設施（比如城市道路）、垃圾處理、街道照明、警察保安等都屬于地方性公共物品。(4)社區性公共物品：社區綠化與環境、社區治安、社區基礎設施等乃是社區性公共物品。
從橫向上來說，同一層次的公共物品不是單一的，而是多樣化的：(1)基礎性的公共物品，主要是指基礎設施一類的公共工程。(2)管制性的公共物品，指憲法、法律等制度安排以及國家安全或地方治安。(3)保障性公共物品，比如社會保障、疾病防治。(4)服務性公共物品，比如公共交通、醫療衛生保健等服務性公共項目。
由此可見，公共物品的層次性和多樣化實際上代表著公共利益的層次性和多樣化。在這一意義上，公共利益就不是一個抽象的概念，而是一個現實的概念了。這是現代公共管理探討公共服務的供給模式，從而確保公共利益的有效增進和公平分配的基礎。
三、公共利益：現代公共管理的本質問題
從上述對公共利益本質屬性的闡釋中可以看出，既然公共利益具有社會共享性，既然它具有相對普遍的影響力，那么確保公共利益的增進和分配就應當是公共管理的根本目的。正如本文開頭提到的那樣，對于這個問題有兩種截然不同的立場。傳統觀點基本上秉持著管理者的立場，即以政府公共管理作為核心研究對象。這對于探討政府這個最大的管理主體如何維護和增進公共利益是大有稗益的。不過，新公共管理運動的興起卻力圖改變這種立場，顧客取向和結果取向并不僅僅是政府公共價值觀念轉型的目標，它也蘊含著公共文化轉型的核心內容。同時，市場化供給機制的引入似乎并沒有將所有的希望都寄托在政府身上——非政府組織、私營部門甚至是公民個人或公民團體的參與同樣能夠帶來有效的產出和更高的績效水平。因此，轉向公眾立場有相當的合理性和現實基礎。
站在公眾的立場上，公共利益是現實的。它表現為公眾對公共物品的多層次、多樣化、整體性的利益需求。這些需求與公眾個人對私人物品的需求相區別。后者可以通過在市場中進行自由選擇、自主決定而得到實現；而前者則需要集體行動、有組織的供給方式才能得到滿足。毫無疑問，政府是最大的、有組織的供給主體，這由政府傳統的公共責任所決定。但僅僅有公共責任并不能確保公共利益的實現，政府的能力和績效狀況是最終的決定性因素。
新公共管理運動的興起是對傳統政府理論和傳統公共行政理論的批判。批判的焦點在于政府組織的低效率并不能有效滿足公眾的需求。即使對這一相對普遍的現實忽略不計，也應當承認政府能力的有限性。基于這兩大前提，必然要求尋求政府以外的社會力量。從西方七十年代以來的公共行政改革實踐來看，基本上都傾向于放手讓非政府組織和私營部門參與公共物品的供給。改革的成功經驗都貫穿著“政府不必是唯一提供者”的多元化主體信念。這一信念應當這樣理解：
第一，政府的有限能力決定了它不可能提供所有的公共物品。建立公共部門與私營部門、非政府組織的合作關系是必然的理性選擇，也是通過多種途徑實現公共利益的組織基礎。
第二，政府雖然不必是唯一的提供者，但政府的某些傳統責任和職能是不能放棄的，而且某些公共物品只能由政府來提供。也就是說，主張多元化供給并不能全盤否認政府的作用。政府畢竟是最核心的公共管理主體。
第三，這一信念意味著政府不必直接提供某些公共物品，它可能通過有效的、激勵性的制度安排來鼓勵其他社會主體參與供給，也可能通過集體購買的方式滿足公眾的需求。這樣，政府既不必在力所不及的情況下直接提供公共物品，也能夠保證公共利益的實現。
可見，政府的核心作用是不可替代的。這種核心作用還表現在它為其他管理主體進行公共管理提供了制度化的途徑。在這里，其他管理主體主要是指利他性、自愿性的非政府組織。私營部門雖然也參與其中，但其營利性的本質決定了它不可能上升為公共管理主體。由此可以認為，公共管理主體應該是以政府為核心的、多元化的開放主體體系。這也是與國外公共管理僅僅聚焦于公共部門相區別的一個標志。這種制度化的途徑為公共利益的實現提供了組織基礎。
開放大學是在原電視大學體系基礎上改建而來，屬于成人高等繼續教育范疇，辦學定位就是培養合格的“當班人”。上海開放大學于2010年建立之時就明確將辦學目標定位在構建為學習者提供終身學習的開放教育平臺。而如何充分體現開放大學的“開放性”，是專業改革的頭等大事。行政管理在我國是一個新發展起來的專業，以政治學和管理學學科為理論基礎，為黨政機關培養具有現代政治理念和管理思想的干部人才。隨著社會的發展，企事業單位對組織內部的現代化專業化管理需求增加，行政管理的內容和層次也豐富起來：行政管理不僅包括政府公共管理，也包括企事業單位內部管理；從層次上也可以分為高級、中級和基層三種管理。
二、專業培養目標方案改造的邏輯演繹
要解決上述問題，上海開放大學行政管理專業改造及需要符合學科發展的規律，也需要從實際出發回應社會現實需求和學習者的實際需求。
（一）專業培養目標多元化
上海開放大學的行政管理專業生源構成以企業員工和社區服務人員為主體，因此上海開放大學行政管理專業培養適應上海區域發展與社會治理的實際需求，掌握行政管理專業基礎理論、專門知識，具有現代行政管理基本技能和初步能力，同時兼具較好的政治素質、法律意識、人文素養，能夠在上海的基層政府、社區、企事業單位和社會組織從事行政管理工作的應用型專門人才及具有優良素養的勞動者。
（二）專業培養要求層次化
在專業優化過程中，應綜合專業特征、社會需求和學習者素質等三方面因素，將開放專科層次的行政管理專業培養要求解構為三個層次：一是知識要求，即具有較為完整的行政管理專業知識結構和較寬的行政管理專業視野；掌握行政管理領域的基本知識和基本方法。二是能力要求，即具有較強的解讀法律與政策的理解能力和適用法律及貫徹政策的執行能力；具有較強的行政工作能力，具有運用代信息技術的能力，能參與到行政管理的網格管理中。三是素質要求，即具有從事行政管理事務性工作所必需的基本素質，包括職業道德素質、文化素質、基礎能力素質等；具有健康的體魄，良好的心理素質和承擔專業工作的身心條件；具有一定的奉獻精神。
（三）優化課程體系
專業培養目標與培養要求最終要由課程體系來體現。上述專業改造的總體思路必須落實到專業課程體系的優化上。在課程結構方面，根據知識、能力和素質三個層次的培養要求設計；對應培養目標的多元化，按照公共行政（政府營銷、社會保障理論與實務）、企業行政（企業行政管理）和基層社會治理（社會組織管理、社區管理）三個方向設置專業選修課。
（四）強化實踐教學
為了強化學生的實踐能力，行政管理專業針對應用型人才的培養目標和行政管理崗位背景進行多元化設計，在專業課程體系優化過程中，首先考慮到了實踐的因素，許多課程都以“方法”、“實務”、“應用”命名，教學內容強調理論與實踐相結合；在課時分配上，專業課程安排了不低于20%的課程實踐教學，提升學生應用理論知識和方法的能力。
三、對專業改造的反思
關鍵詞：公共部門；實驗教學；實驗項目；教學管理
中圖分類號：G77文獻標識碼：A文章編號：1009—0118（2012）11—0191—02
一、公共部門創新性人才培養必須重視實驗教學
（一）實驗教學在培養創新性人才方面的作用不可替代
大學階段是創新人才培養的重要而關鍵的階段，大學教育對于學生的創新能力培養有著重要作用。高等學校實驗教學過程，既注重通過基本訓練使學生掌握基本知識、基本方法和基本技能，也注重通過實驗逐步增強學生主動實驗的意識，自主研究探索，獨立思考創新。學生在實驗活動中，不僅可以通過動手操作提高自己的動手能力與觀察能力，還能充分調動自己的思維去想象、思考、推測結論，學會從實驗中發現問題、分析問題，并利用所積累的理論和實踐知識解決問題。
（二）實驗教學是聯接理論與實踐的橋梁
受傳統教育體制和教學模式的影響，當前的公共部門人才培養仍然存在重課堂教學和理論教授，輕實踐環節的現象。這種模式下培養出的人才普遍缺乏分析和解決公共部門實際問題的能力，缺乏理論聯系實際的本領，難以適應社會需要。
實驗教學的內容更多來源于實踐，有些項目直接模擬公共部門實際運作，因此實驗教學使我們對公共部門實踐有一個較好的認識，能夠把課堂理論與實踐很好的結合起來，從而較好的掌握知識，理解實踐，創新性的解決實際問題。
（三）公共部門人才培養的特殊性決定了必須重視實驗教學
公共部門主要是指行政管理部門與其它公共管理部門，這些部門進行公共管理具有很強的實踐性，而且公共管理總是隨著社會環境的變化而進行不斷的變革。近些年來，政府的管理手段和方法也在不斷變化之中，特別是近些年電子政務的興起，對公共部門的管理人員提出了更新的要求，要求掌握現代技術手段和方法來促進公關部門的管理效率。由于公共部門管理處在不停的變革之中，實驗教學需要結合的實際也容易發生變化，這給實驗教學也帶了難度，如果不重視它，很有可能流于形式達不到應有的效果。
（四）通過實驗教學也能把握未來實踐發展方向
實驗教學可以是對現實實踐的總結，也可以是對未來實踐模式的前瞻性模擬，這就有利于我們對實踐未來發展趨勢有一個較為清醒的了解。比如說電子政務的實施，總的來說實踐相對滯后，我們可以在實驗室先就未來發展趨勢進行實驗模擬，讓學生更好的把握電子政務實施的重要意義、相關原理以及未來實現手段。學生通過實驗教學的訓練，眼界更開闊，創新能力也能得到進一步提升。
二、創新性人才培養的實驗教學設計思路
（一）依培養目標來設計實驗教學的方向
公共部門創新性人才培養目標決定了實驗教學方向，學生創新性培養決定了我們實驗教學應該以培養學生的獨立思維、自主解決問題的能力為主要方向。實驗教學要為此目標服務，綜合提高學生的創新能力。公共部門實踐是公共部門人才創新能力不斷提升的源泉，實驗教學為培養創新人才服務，就需要教師結合實際來設計實驗教學，把公共部門遇到的現實難題巧妙的設計在實驗項目中，讓學生在實驗中體會實踐問題思考對策，從而達到獨立思考的目的。
（二）構建實驗教學體系而非分散的課程實驗教學
涉及公共部門人才培養，目前實驗教學以課程實驗教學為主，包括行政管理、公共管理、財政學、稅收管理等專業大多如此。這實際上使課程教學目標和人才培養目標相對分離，我們缺少在實驗教學中培養學生能力的總體規劃并制定詳細措施去落實，我們大多時候是為了完成實驗教學和課堂教學，并沒有思考該課程和該實驗教學在學生能力培養上的地位與作用。
因此，我們應該從培養目標出發突出學生能力的培養，在實驗教學方面，以能力培養為主線構建實驗教學體系，思考每一個實驗教學在學生能力培養上的作用，有針對性開展實驗教學。目前我們實驗教學體系主要是以課程實驗為主，實驗教學體系應該還有一定的獨立性不是完全依附于課程教學，我們應該以能力培養為思考視野，不要局限于課程教學，可以就專業培養自行設計一些獨立性實驗項目，從而達到能力培養目的。
（三）按需設計和開設實驗教學而非依具體條件限制
公共部門人才培養的實驗教學目前存在實驗條件限制的問題，特別是一些實踐變化快的領域。比如說稅收管理相關實驗教學，由于稅收領域幾乎每年都發生變化，導致實驗軟件很難跟上實踐的變化，影響實驗教學的開展。另外還有很多由于沒有實驗軟件、缺乏有經驗的實驗教學人員、實驗教學投入過少等因素的影響導致實驗教學較難開展，但這些因素有時并非不可克服的，關鍵要認識到實驗教學是作為學生能力培養不可替代的環節，按照能力培養所需來安排實驗環節，即使是條件所限也應該開展實驗教學，盡力和學生一起做好實驗后的總結。
三、實驗教學相關方面的具體思考
（一）關于實驗類型的思考
就實驗類型來看，實驗可以分為驗證型實驗、綜合型實驗和設計型實驗。通過三種類型實驗達到驗證原理、技能訓練以及創新訓練的目的。就目前來看，公共部門人才培養實驗教學比較多的還是驗證型實驗達到技能培訓目的，比如稅收管理、財政預算、辦公自動化等，主要是為了讓學生通過實驗了解預算、稅收等流程。綜合性實驗也在一些課程開設，如電子政務實驗借助電子政務實踐平臺，很多實驗項目體現了綜合知識的運用，比如政府信息門戶的設計、政府行政審批等項目。就創新能力的培養來看，目前我們應該更多的開設綜合性與設計型實驗，這些項目更能開動學生思維，培養學生獨立思考的能力、綜合運用知識的能力。驗證型實驗當然也有必要，目前需要其降低比例，開設驗證型也需要開動學生腦筋，切忌學生只是一個觀望者，可以采取實驗完成后進行實驗總結與體會，充分讓學生參與進來。
（二）關于具體實驗項目設計的思考
至于實驗項目問題，有時實驗軟件并不能提供綜合型與設計型實驗模板，正如之前所述，我們仍然需要按需設計與開展，我們許多教師有實際部門的經歷，這種矛盾的解決應該相對容易克服。例如預算管理相關實驗，實際上現實預算管理是一個很復雜的過程，絕對不是我們一個簡單流程所能概括的，我們可以把現實因素設計到實驗之中，讓學生更好的把握預算管理的復雜性。
（三）關于提升實驗教學效果的思考
1、堅持以學生為中心，以效果為目的的思路。學生是人才培養的中心，實驗教學當然要以學生為主體，關鍵要讓學生掌握知識、提升技能、培養創新能力。以學生為中心必須要了解學生，學生實驗能力差異較大，教師進行實驗教學設計時應該充分考慮學生的差異，以趨達到較好的教學效果。實驗教學開展要照顧大多數，對實驗能力差的和好的進行個別指導，實驗內容要區分不同能力學生應該達到的等次，一般可設置3個標準，考核的結果就是合格、良好、優秀；2、實驗教師加強對學生的實驗教學管理。加強學生的對于實驗重要性的認識，嚴格考勤與實驗考核，杜絕學生在實驗室進行與實驗無關的行為，比如觀看網絡視頻、網絡聊天等，當然現在有管理系統，教師可以在教師機上更方便的實施管理；3、教師要注重實驗教學開展的科學流程以及細節管理。主要分實驗前、實驗中、實驗后幾個方面，實驗前的理論背景與實驗目的一定要要學生有一個整體認識，并且實驗中的難點需要提前讓學生注意；實驗中的個別輔導必不可少；實驗后的總結回顧讓學生進一步提高；4、堅持課堂教學與實驗教學的相互提升。課堂教學與實驗教學是緊密聯系的，二者可以相互提升。課堂教學內容部分需要在實驗中加強理解，課程的實驗教學結合課堂內容會有更好的效果。我們在課堂教學時向學生強調哪些內容我們需要在實驗教學中來加強認識，提醒學生注意相關內容的學習思考，為實驗教學高效率的展開打下基礎；實驗教學時也需要向學生講解實驗原理及其意義，這些內容課堂教學中應該講過，但仍有必要進一步提示。從實驗教學實踐來看，部分學生進行實驗時，只是機械的依指導書完成步驟，做完實驗也不知所以然，部分因素就是實驗教學和課堂教學脫節，學生在實驗過程中對課堂教學內容的運用與把握不足。
（四）對實驗教學管理的思考
1、實驗項目設計需要加強教學管理。正如上面提到的，具體實驗項目有可能并不能滿足需要，所以需要教師自行設計以便實現培養學生能力的目的。這可能是一項比較復雜的工作，需要教師的集體智慧，單兵作戰并不可取，那么組織管理工作就顯得很重要，誰主管、誰提出、誰組織、誰實施、誰驗收等方面都需要明確；2、加強教師的實驗教學過程管理。目前我們有實驗室實驗記錄表、學生實驗報告這兩個方面來記錄與體現實驗開展情況。但從實踐來看，存在未進實驗室開展實驗教學或者進實驗室基本未進行實驗教學的情況，但要求學生寫實驗報告，后面一種情況查教學記錄基本查不出來，之所以出現這些情況，除了教師對實驗教學的認識不足外，更多的是一些其他因素，比如放假沖掉教學安排、實驗軟件未及時更新、實驗軟硬件故障等。避免這種情況的發生，主要還是要對教師強調實驗教學的重要性，協同解決實驗教學中的問題。
“社會學概論”作為一門概論性質的課程除了是社會學專業的基礎課之外，還是公共事業管理、行政管理等公共管理類專業的基礎課程，鑒于本課程的基礎性和非專業性，我校公共事業管理與行政管理的社會學概論主要在一二年級開設，這要求既要傳授社會學的基本知識，又要為專業課程的開展打下一個良好的基礎。經過不斷的實踐和探索，我在教學內容、教學方法等方面有了一定的體會。
一、教學內容
社會學概論是這門課程涉及的內容非常廣泛，很難利用一個學期的時間進行詳細的講解，特別是在總的學時減少的前提下，例如，出于增加學生社會實踐的考慮，我院公共事業管理專業的《社會學概論》由原來的72學時減為54學時，這需要我們對整門課程的教學內容進行一定的編排和取舍。
1、明確課程性質
社會學起源于19世紀的西方世界，我國社會學于上世紀七十年代末開始恢復重建，它是一門利用經驗考察與批判分析來研究人類活動與社會結構的學科。其研究對象范圍廣泛，小到幾個人面對面的日常互動，大到全球化的社會趨勢及潮流。其研究重心很大一部份放在現代社會中的各種生活實態，不但注重描述現況，也不忽略社會變遷。現在社會學概論不僅是社會保障、社會學、社會工作的必修課，也本文由收集整理是公共管理專業的必修課，對于大學生來說，通過學習社會學課程，不僅可以對自己生活的環境又一個更加清晰的認識，更好的理解社會現象、社會問題、社會結構，同時也能幫助其將來更好的融入社會。
對于非社會學專業的學生來講，還需要面對另外一個問題就是社會學與常識的的關系。因為社會學所涉及的內容大多都來自于日常生活，為人們熟悉。所以在一開始會有部分學生認為社會講授的是眾所周知的事物、是一些常識的集合。但實際上社會學有著自己獨特的研究方法、研究對象，并得出了系統的、科學的社會學理論。關于理論與常識的區別吉登斯曾說，社會學的理論比之一般人由日常生活提出的看法更有組織也更自覺，社會學者的研究依賴相當的資料，社會學針對廣泛的社會議題作總括性的思考。
2、合理布局課程內容
課程在簡要介紹基本概念和理論的基礎上注重理論與實踐的統一，通過對個人社會化、社會現象、社會結構、社會制度的分析來認識和學習社會學。關于社會學概論性質的教材比較豐富，以彭華民、楊心恒主編的《社會學概論》為例，本課程主要包括以下五個方面的內容：（1）緒論，主要講解社會學的產生與發展、研究對象、研究方法、學科地位及其應用；（2）個人與社會互動，主要包括人的社會化、社會角色、社會互動等；（3）社會結構，主要包括社會群體、社會組織、社區、社會不平等、社會分層與流動等；（4）社會制度，主要包括家庭制度、經濟制度、社會保障制度、宗教制度等；（5）社會變遷與發展，主要包括社會變遷、社會問題與社會政策等。這本教材的設置按照從微觀到宏觀的邏輯思維編排從個人的社會角色、社會化入手，逐步過渡到社會互動、社會組織、社會分層、社會變遷等。筆者認為，這種內容安排既保證了學生對學科有一定的整體認識，又能由淺入深增加學習興趣。
3、注重理論與現實的結合
社會學的理論流派較多，每個理論流派都有自己的代表人物。這對于非社會學專業的學生來說，有的理論理解起來有一定的難度，那么在講授時就要做到理論與現實的結合。例如，在講授理論與學者時，可以從學者的生活背景、生平和學術生涯入手，這種方法十分有助于學生更好的理解理論，在這方面《發現社會之旅》是一本十分不錯的參考書籍。再者，在講授理論可以結合最新的國內外研究成果進行介紹，我在講解迪爾凱姆的“自殺論”時，吳飛的《浮生取義》作為對中國自殺的研究具有重要的借鑒價值。這種內容安排能有效的提高學生對于理論的理解。
二、教學方法
隨著社會的發展變化，學校和學生對于滿堂灌式的教學都已經持否定的態度，為了調動學生學習的積極性，滿足對學生能力培養的需求，我在教學中主要使用了以下幾種教學方法。
1、思維啟迪法
改變單向灌輸的教學方法首先就要讓學生參與到教學中去，讓學生的思維跟隨老師一起運轉起來，激發學生發現問題、解決問題的能力。例如，在講授“個人社會化”這一節的內容時，為了讓學生發現媒體對于個人行為的影響，筆者展示了四張不同影星抽樣的劇照：一位中國男性、一名中國女性，一名外國男性、一名外國女性。讓他們觀察這四張照片的共同之處，共同之處一：抽煙，這一點很快被他們發現，當然這不是重點。共同之處二在我的提示下大家發現：四張照片都很酷、很有吸引力。繼而提出問題：影視作品中的這些鏡頭為什么這樣設置？這樣設置對于青少年吸煙有什么樣的影響？最后我又展示了一張現實生活中幾個中學生抽煙的照片，這引來了一陣笑聲，因為兩者的反差實在太大。打開他們的思路，讓他們思考。這樣一方面增加了課堂的興趣，另一方面提
高了觀察探究思考的積極性。
賴特·米爾斯提出了“社會學的想象力”的概念，“社會學概論”課程的目的也就在于此，對于以后可能從事社會管理的公共管理類學生來說，主動思考，看到現象背后的實質是十分重要的心智品質。
2、案例教學法
案例教學法是實踐性教學常用的方法，社會學研究的內容和日常生活有著緊密的聯系，這為案例教學提供了大量的素材。通過對案例的分析引出社會學理論，既可以加強學生對理論的理解度，又是一次利用理論分析現實問題的嘗試。社會學的理論比較抽象，僅靠概念的詮釋是不夠的。如在講授“社會學的想象力”這一概念時，僅僅指出這是“一種認識到個人經歷與廣闊的社會之間的關系的心智素質”。很難讓學生理解，我在教學中主要通過“喝咖啡”、“離婚”、“失業”等案例讓學生思考這些事件可能產生的后果，以及這些事件與世界經濟、文化的關系。這樣學生才能明白社會學想象力的意義，即“個人只有通過置身于所處的時代中，才能夠理解他們自己的經歷，并把握自己的命運，他只能變得知曉他所處的環境中所有個人的生理機遇，才能明了他自己的生活機遇。”
3、體驗教學法
社會學是一門研究社會與人類行為的學科，所以，僅僅讓學生學習知識是不夠的，更重要的是能夠讓學生根據自己真實的體驗理解、掌握社會學知識。為此，我在教學中采用了體驗式教學法。
體驗方式分為兩種，一種是結合自己的親身經歷來獲得體驗，如在講授社會化這一章節時，我首先跳出自身回顧了自己二三十年來的經歷，在我的帶領下，學生們也回顧了自己的成長經歷。通過回憶，發現在各人的成長中家長與社會通過服裝、玩具在塑造著自己的性別角色，通過不斷的獎勵與懲罰塑造著自己的個性。另一種方式是通過社會調查增加學生對社會的理解。社會調查是社會學獲得研究資料的一項重要手段，也是增加社會觀察的一條重要途徑。實地調查的感性體驗使學生走出了象牙塔接觸了社會，這有助于克服知識理想化、真空化的缺陷。
三、考核方法
成績考核是整個課程的最后一個環節，考核是檢查學生學習效果的有效措施，對教師來說是總結教學效果、進行教學反思的重要途徑。
社會學作為一門理論和實踐相統一的綜合性應用性學科，目的是讓學生了解社會學的研究領域和研究方法，掌握社會學的基礎知識，培養學生運用社會學的理論和概念來分析和認識社會現象，以及解決社會問題的能力，為專業知識的進一步學習打好基礎、為更好的認識社會與融入社會提供幫助。故在教授本課程時我采用的考核主要有期末考試和平時成績組成，平時成績有出勤、課堂發言、撰寫小報告等組成，期末考試采取過開卷和閉卷的形式。即使是閉卷考試，也十分重視對學生分析問題、解決問題的檢測。將純粹對知識點的考查轉向對知識運用能力的考查。例如，描述這樣的一句話，“，近年來，30歲左右的單身男女獲得了一個充滿尷尬和自嘲意味的稱謂——‘剩男剩女’”，讓學生利用社會學的概念、理論、觀點分析社會現象。
【關鍵詞】行政管理學 教學內容 教學方法 改革
【中圖分類號】G【文獻標識碼】A
【文章編號】0450-9889（2014）12C-0078-03
行政管理學也稱行政學、公共行政學或公共行政管理（Public Administration），是管理學科體系中的一門重要的學科。行政管理學也是公共管理專業、行政管理專業、公共事業管理專業等相關專業的核心課程或是基礎課程。這一門學科的發展狀況直接影響這幾門專業的發展水平。行政管理學又是一門實踐性很強的課程，在培養掌握管理技能、具有決策能力和開拓創新意識的管理人才方面有著十分重要的作用。自20世紀80年我國開設行政管理學課程以來，經過多年的積累和發展，這門學科的教學獲得了長足的發展，在教學內容體系上越來越成熟和完善，教學方式與方法越來越多樣化，極大地促進了教學質量的提升。為了更好地培養學生主動學習行政管理的興趣，培養他們獨立思考的能力，提高行政管理學教學質量和水平，在多年的教學過程中，我們不斷地對該課程進行教學改革。
一、行政管理學課程教學內容的改革
行政管理學是研究和探索國家行政機關或公共組織依法對國家和社會公共事務進行有效管理規律的應用性學科。隨著經濟改革、政治改革、行政改革的不斷深入推進，行政管理學的研究內容越來越多、領域越來越廣。行政管理學要不斷深化對政府管理規律的認識，不斷推進行政管理體制改革和管理方式的創新，逐步實現政府管理的科學化、法制化和規范化。因此，該課程的研究內容要立足我國的國情，深入研究我國在經濟體制改革、政治體制改革、行政體制改革中的熱點、難點、重點問題。特別是要全面總結我國行政管理體制改革的經驗和教訓，借鑒其他國家行政管理的理論和實踐，逐步形成具有中國特色的行政管理學的理論體系。行政管理學的研究內容和這門課程的教學內容不能完全一樣。因為課程的教學時數在大多數學校的安排是48課時或是64課時。在這非常有限的時間段里，要對行政管理學的研究內容一一介紹，幾乎是不可能的。所以，在教學過程中，要根據一定的原則精心選擇和安排教學內容。
（一）選擇和安排教學內容的原則
1.堅持以馬克思列寧主義、中國特色社會主義理論體系為指導的原則。在這一原則的指導下，大膽地引進西方先進的行政管理理論，立足我國的行政管理實踐，對西方行政管理思想進行合理性的評價，加強對西方行政管理理論對中國行政生態的適應性分析。實踐表明，堅持我國現有的制度框架是培養具有良好思想品格的行政管理人才的重要前提。
2.堅持學科建設的規范性原則。行政管理學作為一門學科，有其相對獨立性和穩定性，以行政現象及其活動規律為研究對象，有其特定的范疇和方法體系。在該課程的教學過程中，要注意遵循行政管理學知識生產和發展的邏輯，要注意其內容體系的完整性和規律性，要注意其基本理論問題和內容的教學，要注意作為一門學科體系其所固有的規律性。
3.理論教學一定要和中國的行政管理實踐緊密結合的原則。行政管理學“貴在實用”，它既是一門理論性較強的學科，又和行政管理實踐結合得非常密切。因此，在教學過程中要做到理論聯系實際。當前我國正處于體制轉軌階段，在改革過程中面臨著諸多的熱點、難點、重點問題，在教學過程中要分析這些熱點、難點、重點問題，鼓勵學生積極尋求科學、合理的答案，提煉出具有針對性、實用性的觀點。在教學過程中，不僅要用行政理論去分析當前改革中所出現的問題，還要教會學生掌握行政管理的具體操作能力，使學生具備較強的分析問題和解決問題的能力，讓他們在走上工作崗位后能迅速地適應工作，適應社會。
（二）教學內容的改革
1.學科內容的調整和完善。根據上面的原則，我們對行政管理學的教學內容作了一系列的調整。從學科體系上看，該課程的基本內容大致包括行政管理學的產生和發展歷程、行政環境、政府職能、行政組織、政府人力資源管理、行政領導、行政權力、行政信息、行政決策、公共財政、行政倫理、政府公關關系、行政監督、公共危機管理、政府績效管理與行政改革等。在這些基本內容教學的基礎上，根據中國行政管理的實踐，我們還在以下方面做一些必要的補充。比如，在該課程的基礎理論的教學中補充了對公共管理、公共服務理論、公共政策、政治治理理論、公共產品理論、公共選擇理論的分析。這樣，一方面補充了學生在行政管理知識結構上的欠缺，讓學生對行政管理的基本理論有一個完整系統的把握;另一方面拓展了學生學習行政管理的理論深度，讓他們對政府管理的規律有了更深刻透徹的把握。
2.重點、難點問題的處理。要在有限的課時內講授如此多的教學內容，在時間的把握上就顯得十分重要。這里主要涉及教學內容重點、難點問題的處理。重點問題也就是行政管理的教學內容或學科中的重點問題。這就要很好地把握每個章節中的中心內容和重點內容。在教學過程中要做到重點突出，有的放矢，時間安排恰當。最好在每次授課時均有個重點，這樣有利于引導學生的思路，讓學生能很好地把握每一次課的內容。難點問題包括行政管理理論體系中的難點和我國行政管理實踐過程中存在的難點問題。對于理論體系中的難點問題要舉一反三，深刻論述和分析，使學生能很好地理解和掌握。對我國行政管理實踐過程中的難點，要運用行政管理理論去分析，引導學生分析問題產生的原因，并讓學生探討解決問題的對策。例如，政府職能這一章，不僅是整本教材中的一個重點問題，也是理解的難點章節之一，是學習行政組織、行政領導、政府績效管理行政改革的內容基礎。這一章節中，重點依次是政府職能基本內容、西方國家的行政職能歷史演變、我國政府職能轉變的內容。其中最難的就是我國政府職能轉變的內容這一知識點。政府職能轉變不僅是行政管理理論體系上的難點，其實也是我國政府行政管理實踐過程中的一個非常難以解決的問題。所以要求教師在講授這一部分內容時，一定要結合我國政府職能轉變的實踐，要多花時間，靈活交叉運用講授法、案例教學法、專題授課法和討論法等教學方法進行教學。
3.增加行政管理中的熱點問題。即當前我國行政管理實踐中突出的重大問題或重大舉措，以及現實行政管理中理論與實踐相結合的問題。在政府職能這一章節中，根據我國政府職能轉變的情況，我們都會根據每年的具體情況增加相關的行政管理實踐中的內容。在行政組織這一章節中，目前大部分的教材中沒有較好地介紹大部制改革的內容，較好的是在教材中提及了大部制這一個名詞（夏書章的《行政管理學》第四版，最后一章提及了大部制概念）。在教學過程中，我們都會用一個課時或兩個課時對我國大部制改革作一番分析。這讓學生能及時了解我國行政體制改革的實際情況，也可以讓學生探討我國大部制改革的利弊、難點、改革的措施等，真正讓學生把行政管理的理論和我國的行政管理的實踐結合起來。在行政領導這一章節中，增加了公開選拔領導干部的這一知識點。讓學生了解我國當前領導干部選拔的方式，也讓他們明白了領導干部選拔的程序、透明性、必要性，等等。另外在這一章節中，也可以適當增加行政問責制的相關知識內容。在政府人力資源管理這一章節中，補充在我國現行的一種政府工作人員的用人制度，即政府雇員制。在政府公共關系這一章節中，補充了政府危機公關的相關內容。總之，在實際的教學過程中，緊密結合我國的行政管理實踐，適當地增加一些相關的知識點。這就要求教師要及時關注中國行政管理的實踐，在課前要有充分的準備。另外，在該課程的教學過程中，還要注意一個時代性的問題。行政管理學不是一門靜止的學科，它是不斷向前發展的，會不斷有新的理論、新的思想觀點涌現。該課程的教學要緊跟時代的步伐，授課內容要盡可能地反映本學科國內外的最新研究成果及動態，保持教學內容與國內外行政管理理論與現實的發展、變化同步，使教學內容常新。
二、行政管理學課程教學方法的改革
教學方法是在教學過程中，教師和學生為實現教學目的，完成教學任務而采取的教與學相互作用的活動方式的總稱。行政管理學教學目的是使學生比較全面系統地掌握行政管理學的基本理論、基本知識、基本方法，認識行政管理學的基本學科體系和范式架構，了解基礎的行政管理規律，培養學生正確分析和解決我國行政管理實踐問題的能力，以便畢業以后更好地適應行政管理工作。為了更好地實現這個教學目的，要靈活選擇合適的教學方法，以提高行政管理學的教學質量和效果。
（一）改進傳統的講授法，提升教學效果
行政管理學的一個重要的教學目標就是要通過教學，使學生了解和掌握行政管理的基礎知識。而要達到這個目標，最好的教學法就是講授法。這也是我們當前采用的最普遍的一種教學方法。講授法是教師通過口頭語言系統連貫地向學生傳授科學文化知識的方法，可使學生在短時間內獲得大量的系統連貫的知識。其他教學方法的運用，幾乎都需要同講授法相結合進行。所以講授法在該課程的教學過程中非常重要。當然，這里所說的講授法，并不是“滿堂灌”、“填鴨式”的講授法。而是一種積極的講授法。首先，要講清楚。對行政管理學中的一些基本的概念、原則、理論要講解、論證清楚，條理要清晰，分析要全面，邏輯思維要周密。其次，要趣味、生動形象。行政管理學并不是一門枯燥死板的學科，在講授過程中，要旁征博引、深入淺出、舉一反三，緊密結合古今中外行政管理的實踐，把復雜的東西簡單化，把抽象的東西具體化。再次，要具有較強的感染力。在教學過程中，要有足夠的激情，語言要生動形象，做到抑揚頓挫，引領學生的思路，讓學生徜徉在行政管理學知識的海洋中。在這里，作為教師還要注意非語言行為，增強學生學習行政管理的興趣。最后，要有啟發性。教師在講授理論知識的時候，不能一味地輸入給學生，要留給學生一定的思考空間，啟發學生的思維，鼓勵學生積極思考相關的理論知識和實踐過程。這種積極的講授法，有助于改變過去的那種被動式的吸收知識的情況，有助于提升學生學習知識的興趣，使學生能積極主動參與到學習的過程中來。
（二）靈活運用專題式教學法
行政管理學中的一些重點、難點、熱點問題，特別是與行政管理現實結合較緊密的一些問題，可以采用專題式授課法進行教學。專題式教學，能在某一問題上不斷深入探討下去，使教學的內容得到拓展和深化，加深學生對這一問題的理解和掌握，進一步激發學生學習的自覺性和求知欲;有助于拓展學生的知識面，加大學生的信息量，使學生及時了解行政管理學科前沿的最新成果和變化趨勢;更是提升與加深學生對問題的理解，解決教學中難點問題的一種好方法。
專題式教學法要求老師在講授某一專題前，積極引導學生閱讀教材及相關文獻資料，并結合實際思考有關現實問題。根據行政管理學的教學內容，我們可以設置以下幾個專題：當前我國大部制改革的重點、難點及路徑依賴分析;我國當前從事行政制度的改革與發展趨勢分析;我國行政監督制度有的問題及對策分析;我國政府績效管理存在的問題及對策研究，等等。行政管理學中能運用專題式教學法的內容比較多，但是由于時間的限制，不能過多地采用。
（三）采用案例教學法
案例教學法也是現在眾多課程采用的一種教學方法。行政管理學是一門與實踐結合得非常緊密的學科，適宜采用案例式教學法。另外，本科生甚至大部分的碩士研究生沒有任何的行政管理的實踐經驗。對他們來說，行政學的理論知識由于太抽象了，很難理解相關的理論和概念，不要說培養學生的分析問題和解決問題的能力。為了彌補學生不了解社會現實、實踐經驗不足的缺陷，可以采用案例式教學法。事實上，在本課程的教學過程中，幾乎每個章節都可以有一個到兩個案例，案例不宜多，在于精、新、有代表性。最好是和行政管理理論上相關的當前行政管理實踐中發生的一些案例，這樣有助于提高學生學習的興趣，也有助于學生分析當前行政管理過程中出現的一些現象，讓他們能把行政管理理論和行政實踐結合起來，提升他們分析問題和解決問題的能力。可以通過網絡、電視等傳播媒介收集行政案例，如果有老師親身經歷的案例就更好。案例的分析和討論過程中，要注意學生的主體性，學生是主角，老師是導演，是引領者，盡量調動學生分析討論的主動性和積極性。另外，案例分析完了后，要編寫行政案例分析報告。學生在案例分析完了后，再梳理案例的相關知識，有助于學生對該知識的理解和把握，同時也有助于鍛煉學生的寫作能力。
（四）采用課堂式討論教學法
課堂討論在行政管理的教學中是非常必要的。老師在講解行政管理基本理論的基礎上，為了加深學生對這一基本原理的理解和應用，可針對一個討論主題，發表意見，闡述自己的觀點。在整個行政管理學教學過程中，不宜過多安排討論課，大概在4次左右為宜。在正式的討論課之前，首先老師應該精心選擇討論的主題。討論的主題，可以是行政管理學課程中的重點、難點和熱點問題，也可以是針對行政管理實踐過程中的某一現象、某個事例或案例。其次學生要有充分的準備。老師應該把討論主題布置給學生，提前讓學生了解相關的問題，做好相關的準備。討論課時，學生為主體，老師要注意引導學生深入討論主題，不偏離討論主題，注意激發學生討論的興趣，使學生能夠積極暢所欲言，闡述自己的觀點。通過討論，學生能夠透過現象看到事物的本質，對于討論的主題的認識能夠達到一個更深刻的層面，對于討論的主題能在的基礎上達成共識。這種教學方式，也可以充分調動學生學習行政管理的興趣，激發他們積極思考問題，鍛煉他們的創造性思維能力和語言表達能力。
行政管理學的教學過程中，還可以采用“角色模擬”教學法、現場教學法等多種教學方法。這些教學方法并不是單一采用的，而應該根據教學內容靈活交叉運用。比如在運用案例教學法時，往往會運用到課堂式討論教學法，在專題授課時，會交叉運用傳統的講授法和課堂式討論法。教學過程是一個非常靈活的過程，并不是很刻板和僵化的。
總之，我們在行政管理學課程教學內容和教學方法上所做的一系列的調整和改革是非常必要的。從目前實施的效果看，確實極好地培養了學生主動學習行政管理的興趣，培養了學生的分析問題和解決問題的能力，訓練了他們的語言表達能力和創造性思維能力，更好地提升了行政管理學的教學效果，為學生的就業提供了必要的行政管理理論和實踐素養。
【參考文獻】
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【基金項目】2011年江西理工大學《行政管理學》重點課程建設（XZG-11-03-23）
一、明確人才培養定位,突出能力取向
人才培養定位即培養什么樣的人才的問題。它是探究行政管理專業本科培養模式所要解決的首要問題,也是培養內容和課程體系的合理設計、教學內容和教學方法的選取、對學生業余學習和社會實踐進行指導的基本依據與前提。專業人才培養的定位應該以培養人才并服務于社會和經濟發展的需要為根本,提高畢業生的競爭力,從而滿足人才市場的需求。教育部1998年頒布的《普通高等學校本科專業目錄和專業介紹》將其表述為:“本專業培養具備行政學、管理學、政治學、法學等方面知識,能在黨政機關、企事業單位、社會團體從事管理工作以及科研工作的專門人才”。國內各大高校基本上都把行政管理專業人才定位為從事管理工作的人才,而沒有從職業分類的角度來加以定位,大多數課程與社會要求存在差距,與社會實際相脫節,在培養學生的核心能力方面定位不夠明確,相關課程沒有形成科學的體系,重理論、輕實踐,師生交往以知識的理解與掌握為核心,缺乏互動與交流合作,對于所學知識對社會發展和生活有什么實際用處,課程針對性、實用性不強,能力培養的效果不夠好,給學生走上社會后的“生存與發展”帶來困難。因此,行政管理人才培養定位應該遵守一定的科學性與可行性,不僅應該符合專業發展的特點,更應該重視所學知識與社會實踐需求相結合,培養學生對專業的熱愛,只有這樣才能培養出復合型、應用型專門人才。行政管理專業應用型人才培養的職業能力定位是:服務于地方經濟社會發展,面向政府機關、企事業單位的行政管理部門,具備現代管理理念、服務意識以及技能,能夠從事行政助理、辦公室事務等工作的應用型人才。行政管理學是在跨學科基礎上形成的交叉學科,同時又具備極強的實踐性,所以其人才培養的特色是實現人才專業技能的交叉復合,淡化政治學取向,強化“公共管理+企業管理”取向,培養多元化的行政管理人才。
二、從知識灌輸向智能傳授轉變,突出模塊化培養
教育傳授的目的在于幫助學生使知識轉化為智力和技能,只有這樣才能使學生真正具備職業適應能力,提供就業競爭力。但從目前行政管理專業教育的課程設置上看:政治學類課程和管理學類基本原理課程在整個課程體系中分別占有幾乎不相上下的比重,所占的比例為60%~70%,明顯偏大,反映了目前中國行政管理學在學科基本范疇上的模糊不清。而行政能力和技術方法方面的課程,如行政公文寫作、辦公自動化、政策分析、公共關系實務等,不足20%,明顯偏小。這樣的課程設置,對學生的考核大多以學分、學習成績為標尺,促使學生把主要精力放在對書本知識的記憶、理解、判斷,學生對書本知識掌握的越全面、越牢靠、越準確,在考試中也就越容易得到高分,這種培養過程壓抑了學生對知識的個體化,抑制了學生的創造性,無益于行政管理專業學生智力的開發與技能的培養。伴隨著我國的政治制度和體制的日益完善,政府行政活動的日益高效,我國行政管理專業的發展方向應適應不斷變化的各種情況,創新課程設置模式,兼顧專業培養的“專”以及社會需要的“寬”,使行政管理專業畢業生的能力能夠具有更寬的適應性,拓寬專業背景。可以采用專業模式化培養,即在專業基礎模塊基礎上,開發若干二級專業小模塊。專業基礎模塊就是本專業的主干課程,包括行政管理學、政治學、管理學原理、行政法學、社會學概論、西方經濟學、領導學、管理心理學、公共政策分析、國家公務員制度、公文寫作、公共經濟學、社會調查與統計等。在專業基礎模塊之外,根據各個學校人才培養取向不同,設置不同專業小模塊,比如工商行政管理模塊、社區管理模塊、公共部門人力資源管理模塊、公共關系模塊以及城市管理模塊等。突破簡單的大一統課程模式,體現出靈活性和特色性,體現“公共管理+企業管理”的復合式人才培養目標。通過模塊化培養模式,使學生在掌握行政管理專業基本知識和技能的同時,具備公共部門行政管理和企業行政管理的技能,體現學生“一專多能”的素質特點,適應在政府機關、非政府組織以及企事業單位等從事文秘、管理以及咨詢工作的多重需要。
三、改革課程教學方法,突出考核的能力導向
教學方法是實現專業改革目標和提高教學效果的重要因素。行政管理專業人才培養的目標是綜合性、應用型人才,這要求知識傳授必須與實踐結合。處于大學階段的學生,對于許多問題都有自己的想法與意見,善于思考、勇于質疑,崇尚理性、尊重知識,同時自學能力較強,對學生的教育如果依然采用“填鴨式”的灌輸教育,是無法提高教學水平,更無法滿足學生需要的。但是大部分行政管理專業課程仍采用傳統教學模式,授課中以教師講授為主,按照教學大綱“上課—考試”,課程體系的設置與教學內容的安排多偏重于理論知識的傳授,忽視將理論應用于實踐方面的鍛煉和培養,教學更多地注重規范理論的教學而忽視實證分析與探討,進一步削弱了學生主體分析和解決行政現象與行政問題的能力,導致學生培養過程成為教師個人表演的舞臺,課堂氣氛不活躍,忽視了對學生實際動手能力的培養,學生缺乏獨立自主的思考,被動地接受知識,機械的記憶,缺乏動腦筋解決問題的能力。在課堂教學過程中,一方面,教師要以行政管理領域的教學案例為依托,結合課本內容進行分析、調查和總結,根據課程的不同,教學目的的不同,選取不同案例,服務于教學,形成獨特的教學風格,這樣不僅可以幫助學生達到特定的教學目的,而且可以提升學生的學習積極性和主動性。另一方面,在教學活動中,要注重換位教學。教師與學生、學生與學生之間要進行換位思考,進行角色換位,不僅可以讓老師體會學生的需要與訴求,提升教學水平,而且更重要的是讓學生扮演行政管理的角色,以全新的角色來審視行政管理活動,理解和掌握其規律,以保障教師與學生都能全身心地融入教學活動中,使學生真正掌握知識,獲得應用技能。真正的教學不僅僅是教師教學生學,而是教師通過正確恰當的方法引導組織學生的學習過程,變要我學位我要學,從重視教師的主導作用向重視學生的主體作用轉變,從重“教法”向重“學法”轉變,實現教學過程的積極化。要切實提高學生職業能力,除了變革課堂教學方法外,必須在教學考核體系和方法上進行創新,應按照“遵循教學大綱,但不拘泥于教學大綱”的原則,變傳統的形成性考核為發展性考核,變傳統的終結性考核為過程性考核,考核應能充分反映學生掌握基本理論、基本技能的情況以及靈活運用所學知識的能力。首先要打破單一的書面考試、閉卷考試的方式,采取口試、參與科研、實地調查、讀書筆記、小論文、實習報告、課堂討論、提問等多種多樣的考核形式。其次,除主干基礎課采取閉卷筆試外,其他課程考試方式可根據課程特點和需要由各主講教師確定,教師的自主權有所擴大,有利于改善教學效果;最后,改變期末一次性考試方式,可通過作業、實踐、小論文、階段性測驗相結合的方式來綜合評價學生學習成績,增加平時成績占課程總成績的比重,降低期末考試在總成績中的比重,變終結性考試為過程考核,可促使學生重視平時學習,激發學生學習的主動性和創造性,能較全面地反映學生的實際水平。
四、理論教學與實踐相結合,突出職業能力實訓
行政管理專業是一門實踐性非常強的專業,需要使學生“學會學習”、“主動學習”,促進理論系統化,提高學生的分析和解決問題能力,這就迫切需要加強實踐教學。但是從現實來看,目前大部分高校教學實踐實習體系不完善,課堂教學很難與實踐活動聯系在一起,特別是很難結合專業的培養目標進行有針對性的培養與訓練,在實踐教學方面,處于“松散和放任”管理的狀態,以至于在畢業生中出現了“辦公軟件盲”這樣的可笑例子。職業能力實訓環節,目的在于培養學生的職業實踐能力,真正將理論學習和實踐操作相結合。第一,重視校內實訓。以實踐課程、實驗室為依托對學生進行實踐教學,提升學生組織能力、交往能力等,真正讓學生發現自己、培養自己、提高自己。以《政策科學》為例,針對課程中政策制定與分析單元,可以設置校外調研,全程由學生自行組織,深入行政機關及事業單位,以面談、問卷、網絡調研等方式獲取資料,進行論證,形成調研報告,最后各小組發言人發表小組意見,并接受教師和其他同學的提問。學生在調研活動中真正將理論聯系實際,學會發現問題,解決問題。第二,重視校外實訓。學校應充分挖掘現有資源,積極與所在地的各級政府和企業相關部門聯系,了解其人才需求和崗位需要,并以此為依據改善實踐教學的方法與內容。一方面,通過高校與政府機關的定期交流與溝通方式,增進高校與政府的相互了解,形成良好的互動合作關系,將學校培養人才和政府儲備人力相統一,為行政管理專業對口實習提供新的模式。學生在校期間獲得認識政府工作的機會,熟悉行政管理的過程,切身體會真實的政府活動,提高人際交往能力。學生通過與政府工作人員的接觸,體會到為人處世的方法,使他們更早地認識社會,有利于畢業后在真正的工作崗位上順利地實現角色轉變;另一方面,可以嘗試將實踐教學課堂帶入當地企業中,利用企業的工作環境和特點,在工作崗位上對學生進行實際培訓,讓學生真正熟悉現代企業管理流程,積累實際工作經驗,實現校內教育與校外教育有機結合,突出專業的實踐性、復合性以及地方性。
五、改善師資隊伍結構,突出雙師型師資隊伍
行政管理專業教師的學歷層次和實際教學水平都與專業培養的人才目標的要求存在差距,行政管理專業發展較早的院校高學歷高職稱教師比較高,但在大部分地方普通本科院校,由于行政管理專業起步較晚,教學隊伍的學歷層次與職稱層次還滿足不了社會對行政管理專業培養的要求。一方面,授課教師大部分非行政管理專業科班出身,大多是在碩士階段通過跨專業考試考入行政管理專業,行政管理專業基礎比較薄弱,同時擁有行政管理博士學位的教師比較更少;另一方面,地方本科院校本專業的教師百分之五十以上都是學校畢業后直接走上教師崗位,缺乏實踐經驗與專業技能,有實際工作經驗的雙師型教師非常匱乏,教師的許多教學內容都是陳舊的、不合時宜,教學往往隔靴搔癢,不能對癥下藥。沒有良好而合理的師資隊伍,再合理的職業能力培養模式也無法推行。在行政管理師資隊伍建設中,首先在注重引進高層次的學科帶頭人基礎上,要進一步完善教師的培訓、進修
（一）實踐教學是本科教育人才培養目標的基本要求教學方法是為實現教學目標、完成教學任務而設計的。作為一種人才培養的手段，教學方法從根本上來講是由培養目標決定的，培養目標不同，教學手段也不同，培養目標發生了變化，教學手段遲早會隨之進行調整。根據1999年開始實施的《中華人民共和國高等教育法》的規定，本科教育的培養目標是“應當使學生比較系統地掌握本學科、專業必需的基礎理論、基本知識，掌握本專業必要的基本技能、方法和相關知識，具有從事本專業實際工作和研究工作的初步能力”。我國《〈普通高等學校本科教學水平評估方案〉指標內涵說明》中明確指出:“實踐教學與理論教學既有密切聯系，又有相對獨立性，它對提高創新精神與實踐能力有著理論教學不可替代的特殊作用。”由此可見，培養大學生的實踐能力是我國本科人才培養的目標之一，實踐教學是實現培養目標的重要方法。
（二）實踐教學是行政管理學課程的性質所要求的行政管理學是公共管理學科的核心基礎課程，在公共管理學科體系中具有明顯的基礎和導向作用，也是法學、新聞學、檔案學、財政學等與公共組織密切相關專業本科生的選修課。作為一門研究政府對社會進行有效管理規律的科學，行政管理學的原則、原理有很強的理論性。同時，作為系統總結了國家行政管理的科學方法的學科，又具有很強的實用性，行政管理學“貴在有用”。作為一門科學性與藝術性有機結合的實用性很強的學科，行政管理學在要求學生掌握基本概念、原理及方法等理論知識的基礎上必須重視理論在實踐中的應用。行政管理學這一鮮明的特征決定了在教學過程中必須把理論講授和實踐教學有機地結合起來，加強實踐教學，這是提高教學質量、提升學生能力的關鍵所在。
（三）實踐教學是解決目前行政管理學教學存在的問題、培養新形勢下行政管理專業人才的需要持續多年的，導致了我國人才培養的斷裂，因此，隨著高考的恢復，我國各方面的高等人才的培養急需首先補上理論匱乏這一課。20世紀80年代，我國開始研究行政管理學理論，開設行政管理學課程。行政管理學在研究和教學方法上以政治學作為價值取向，采用傳統的研究型、學術型教學方法。這種研究方法滿足了當時一個新的理論和課程最初建立和發展的需要。但是，隨著改革的不斷推進和我國社會的迅速發展，尤其是隨著電子信息技術的廣泛應用，社會對行政管理專業人才的需求由傳統的研究型、學術型向應用型、操作型人才轉變。據此，國家在20世紀90年代的學科調整中把行政管理從原來隸屬于政治學一級學科轉到了隸屬于公共管理學，突出了行政管理學學科的管理性，即實踐性。從學科的調整可見我國對人才培養目標要求的變化。那么，作為行政管理學科最基礎的課程《行政管理學》的研究和教學也必須隨之發生變化，突出其實踐性。但是長期以來，高校行政管理學教學的軟肋就是實踐教學環節非常薄弱，嚴重影響了行政管理學課應有的教學效果，也是導致學生就業形勢日益嚴峻的重要原因之一。
二、具體方法
本科教育培養目標、行政管理學的課程特點以及目前教學中存在的主要問題，決定了在行政管理學的教學方法上必須進行優化和改革，其中首先必須堅持的一個根本原則就是理論聯系實際，加強和優化實踐教學，綜合運用各種方法和手段。
（一）課堂實踐課堂實踐教學活動是指以課堂為教學場所，在課堂講授的基礎上，為了深化和鞏固學生的認知而開展的教學實踐活動。課堂實踐活動的目的就是為了改變傳統的以教師為主體學生處于被動地位的教學模式，讓學生積極參與到教學過程中來，體現學生學習的主體性，從而深化學生對教師所傳授的理論知識的掌握。課堂實踐教學包括以下幾種方式：
1.案例分析法。這一方法是20世紀初哈佛大學創造的，即圍繞一定的教學目的，把實際中真實的情景加以典型化處理，形成案例，通過學生的獨立研究和相互討論的方式，來提高分析問題和解決問題的能力的一種方法。行政管理學的實用性特別強，它的重點不在抽象的推理，而在指導解決現實的社會公共問題，以及這種解決方法在其他相關情形下的推廣。這一特性決定了案例分析在行政管理學教學工作中有普遍的應用價值。
2“.角色模擬”教學法。這一方法在于在課堂上人為地營造某種行政管理情景，讓學生扮演不同的行政管理角色，從事相應的具體工作。通過這一方法，可以讓學生身臨其境，直觀地去感受、領悟所涉及的問題，更好地理解和掌握行政管理工作的基本技巧，提高語言表達能力及人際關系處理能力。這一方法比較適用于涉及大量常規細節和現象、需進行較為復雜的綜合方法技能訓練的場合。行政司法、行政執法、公文處理、會議管理、機關物產材管理等內容非常適合運用這種方法。
3.課堂討論。這種方法是在教師講授基礎知識后,為加深學生對所講授內容的理解，在教師的組織與指導下，學生通過充分準備，師生圍繞一個主題，發表意見，展開討論。通過討論，既可以達到形成共識、的目的，也可以充分調動學生的主觀能動性，提高其創造性學習的興趣和能力。例如，在教學中針對“西方公共行政理論歷史沿革及其啟示”“我國大部制改革的困境與對策”“行政決策科學化和民主化的路徑“”深化我國行政體制改革的基本路徑”“西方行政改革對我國的啟示”等理論與實踐相結合的問題，就應該運用討論的方法。
4.換位教學法。對于一些簡單的章節可以讓學生通過自學的方式備課，然后在課堂上師生身份互換，老師隨機點名，讓個別同學以老師的身份給大家講解，其他同學隨時提問，老師最后作點評。這樣，通過備課、講課，學生把所學習的內容學懂、學透，提高了其自學能力，同時也提高了學生的語言表達和組織能力。
5.任務驅動法。任務驅動法就是教師通過讓學生在完成提出的某一“任務”的過程中掌握知識和技能并提高綜合素質的方法。任務驅動法包括以下三個環節：教師根據教學目標布置教學任務、學生獨立完成任務、教師進行成績評定。“任務驅動”作為一種學習方法，它使教師由“主角”轉變為“配角，充分體現學生的主體地位，極大地激發學生的求知欲，使學生實現了由被動地接受知識向主動地尋求知識的轉變。這一方法既培養了學生的學習興趣，也培養了學生的動手能力和合作精神，提高了他們解決實際困難的能力。
（二）課外實踐課外實踐是指學生在課堂之外、在學校的范圍內進行的實踐活動。這類活動的目的就是為了充分利用學生課下的業余時間，使學生在日常的學習、生活中擴展和加深對理論知識的理解和掌握，并提高其認識問題和分析問題的能力。
1.指導性自學。這一方法是通過教師給學生布置課外作業的方式，讓學生自學來理解和掌握基本理論知識的一種方法。自學的內容大體包括兩方面：一是布置學生閱讀與行政管理學相關的課外書籍，包括經典著作、重要文獻、高質量的專業論文等，其目的是擴大和加深學生對所學的教材內容的理解。二是教材中的一些非重點、非難點的章節，學生通過自己閱讀就能理解的內容。如行政管理學當中的“行政決策”這一章，關于行政決策的定義、程序、類型以及行政決策的地位和作用等問題，在管理學等課程中基本的東西都學過，因此，這部分內容完全可以布置學生自學，教師沒有必要花大力氣來講，只是提示學生在把握的過程中注意決策同行政決策的區別就可以了。教學的重點應該放在“行政決策體制以及我國行政決策存在的問題與對策”的教授上。自學不僅達到了擴大和加深學生對所學知識的理解和把握，更主要的是在自學的過程中學生養成了良好的閱讀和思考的習慣。
2.科學研究法。科研是高校的重要職能之一，這種職能不單純是要求教師從事科研工作，而且要培養學生的科研能力，因此，引導學生參加科研活動是高等教育的特征之一。為了提高學生運用所學的理論知識分析和解決問題的能力，教師應該創造各種機會讓學生參與適當的科研工作。如以教學中的疑點、難點問題為突破口，布置學生撰寫小論文，選拔基礎好的具有刻苦鉆研精神的優秀學生參加教師的課題研究或鼓勵學生參與科研團體等，讓學生有足夠的空間充分發揮和展示個人的才華。
3.模擬實驗。在校內建立行政管理模擬實驗室，模擬各種行政管理場景和運作，使學生身臨其境地處于某種管理角色中，從而增進學生對管理知識和方法的認知，培養綜合管理能力。
（三）社會實踐社會實踐是指學生走出校門進入到真實的社會中去，實現理論學習與社會實踐的緊密結合,通過社會實踐印證和加深學生的理論認知，把學到的理論向實踐轉化，提升分析問題和解決問題的能力。
1.社會調查。針對行政管理要解決的一些社會熱點問題，利用節假日、寒暑假開展專題調研，在調查中深入生活、了解社會，如行政管理學“行政組織“這一章，可以布置“我國省直管縣改革———以綏中為例“”遼寧省大部制改革的困境及對策”等。人事制度這一章可以布置“遼寧政府雇員制”“遼寧公務員考試制度研究”等。在調研過程中，學生通過設計調查問卷、發袋徇卷、撰寫調查報告等，鍛煉學生的交際溝通、撰寫調查報告的能力。
2.參觀教學法。為了使行政管理學抽象的理論知識感性化，使學生獲得新知識的同時鞏固驗證已學知識，可以組織學生到政府等部門去實地參觀。參觀法資源鮮活、生動，可以充分調動學生的積極性和激發學生的求知欲，同時教學空間被極大地拓展，教學同社會生活緊密相聯。參觀訪問作為課堂教學的直觀印證，對學生的情感、思想和行為的影響非常明顯。參觀一般由校外實踐教師指導和講解，要求學生圍繞參觀內容收集有關資料，整理參觀筆記，撰寫參觀報告。
3.實習。顧名思義，實習就是在實踐中學習，把學到的理論知識拿到實際工作中去應用，以鍛煉工作能力。對于應用性極強的行政管理學這一課程而言，實習具有一切課堂教學所不能替代的特殊功用。為了保證實習的實效，最好應在相對穩定的實習基地進行。
三、問題思考
課堂實踐、課外實踐和社會實踐等多種方法和形式表明了《行政管理學》課程的實踐教學方法非常多，五花八門，各具特色，為行政管理學的實踐教學提供了豐厚的理論基礎。但是這只是從應然的角度來講的，而在實際上，教學方法作為實現教學目標的手段和措施，是由多種因素決定的，實踐性教學方法的采用必須從實際出發。從我國目前的情況來看，行政管理學的實踐教學尚屬探索階段，加強實踐性教學必須解決好以下幾方面的問題：
（一）合理地運用實踐教學的具體方法，構建比較合適的實踐教學方法體系實踐教學方法豐富多彩，并不是說在每個學校的教學實踐中對每種方法都要采用，也不是某個教學內容都可以隨意采用某種教學方法。實際上，每種具體的實踐教學方法都有其特定的教學目的和要求，我們必須從客觀實際出發，合理地運用各種具體的實踐教學方法。在多種教學方法中，從達到教學目標的角度來看，可以分為三個層次：一是最基本的基礎實踐手段，其目的是加深學生對行政管理學基本理論和知識的理解，如實驗、參觀、自學；二是強化學生對知識的理解和應用、培養學生運用所學到的理論解決實際問題的能力的中層實踐手段，如情景模擬、案例分析、討論法等；三是為培養學生的綜合實踐能力和提高學生創新能力而設置的高層綜合實踐手段，如項目驅動、科學研究法、調研、實習等。因此，應加深對各種具體的實踐教學方法的研究和探討，合理地對各種方法進行組合，構建比較合適的實踐教學方法體系。
（二）系統地規劃和安排實踐教學體系教學方法作為實現教學目標的手段和方式，與教學計劃、教學內容、考核方法等要素是相互影響、相互制約的，有什么樣的教學方法，就應該有與之相配套的教學計劃、教學內容和考核方法。從總體上看，教學方法有理論講授和實踐教學兩大類。作為兩類不同的教學方法，其在教學計劃、教學內容以及考核方法等方面存在明顯的區別。在長期的行政管理學的教學實踐中，由于更多地采用的是理論講授法，因此，在教學計劃、教學大綱、教學內容以及考核等方面具備了許多經驗，理論講授比較規范和系統。而實踐教學雖然隨著教學改革的進行其重要性越來越被人們所認識，但是由于多種原因，至今還沒有單獨的教學計劃、教學大綱、教學內容以及考核方法，從而使得實踐教學難以落到實處或者變形走樣。因此，加強實踐性教學，必須首先對其進行系統地安排和規劃。如調整和完善教學大綱和教學內容，增加與實踐性手段相適應的內容；明確理論教學與實踐教學在總學時中的比例，改變實踐學時隨意性的情況；將實踐教學內容納入到考試制度中,建立和完善獨立的實踐教學考核辦法，從而使實踐教學得以貫徹落實。
（三）建立和完善一系列保障機制教師隊伍是教學質量提升的根本保障。實踐性教學方法運用的一個最基本的要求就是教師必須具備豐富的實踐經驗和較強的實踐能力，但是，由于多種原因，在目前從事行政管理學課的教師隊伍中，大部分教師是直接從學校到學校，博士畢業后直接進入到了高校從事教學工作，這種情況不僅是在行政管理學科比較常見，在其他學科也司空見慣。實踐教學經驗的缺乏嚴重地影響著實踐教學方法的使用，從而成為提高行政管理學課程教學質量的一個瓶頸。因此，加強實踐性教學必須在教師隊伍的建設上下功夫。如有計劃地讓從事該課的教師到行政部門掛職鍛煉、吸引優秀的行政領導干部加盟等。實踐教學方法的成本比理論教學要高得多，一定的物質條件是實踐教學方法運用的前提，無論是實驗設備的配置、實踐基地的建立和使用，還是調查、參觀以及實習方法的使用都需要必備的資金物材的支撐，沒有這些條件，實踐教學無法開展。但是，從目前高校的實際情況來看，這部分投入還有很大差距，部分學校甚至是空白。因此，加強實踐教學，學校必須在教學的硬件環境上下功夫。
（四）防止實踐性教學方法目的化近年來，隨著高校教學模式改革問題的提出，實踐性教學方法被許多學者和專家所關注，從而在一些高校的行政管理學課的教學改革中實踐性教學方法被提上議事日程，在實踐中做了一些可貴的探索。但是也出現了一個極端化的現象，就是為實踐教學而實踐教學，實踐教學被異化為目的。而在客觀上，無論是理論講授還是實踐教學，都是實現教學目標的一種手段，方法再重要，也必須要為教學目標服務，否則，過分地抬高實踐教學的地位，忽視其實效性，就會使這一教學手段極端化。因此，正確發揮實踐性這一教學手段的功用，在教學過程中，首先，必須正確區分在教學內容上哪些內容適合使用實踐性教學方法，因為并不是所有的教學內容都適合實踐性教學；其次，實踐性教學方法豐富多彩，每種方法都有其適合的條件，必須從實際情況出發選擇合適的教學方法；最后，檢驗實踐性教學方法效果的唯一標準是教學目標的實現。
一、以高素質人才為重點，堅持引進、培養并舉，優化人才環境，著力構建區域性人才高地
㈠圍繞全市經濟社會發展，大力引進各類高素質人才。一要全面實施“325人才引進工程”。全年確保引進各類人才2500名以上，其中中級職稱或學士學位以上的中高層次人才2000名，重點解決我市支柱產業、高新技術產業、新興產業和重點工程等領域對高素質人才的需求。二要積極組織各類人才交流招聘活動。重點組織好市內外4次大型人才交流活動，對來我市應聘的中高層次緊缺人才，將繼續實施交通費補助。要進一步辦好人才市場交流活動，適時增加交流場次。要組織用人單位參加全國性的各類人才招聘。三要努力辦好國內重點高校xx實習基地。重點聯系10所左右高校，選拔300名左右外經外貿、工程技術、經營管理類高校畢業生來我市實習，力爭有百名以上畢業生留我市工作。四要大力實施高層次引進人才經費資（補）助制度。對攜帶國家發明專利或高新科技成果來我市創業并用于產業化的各類人才；對科技創新、成果轉化等方面取得重大成果的高層次人才，市財政給予3-10萬元的經費資（補）助。五要建立人才柔性流動機制，積極實施引進人才《工作居住證》制度。鼓勵國內外人才不遷戶口、不轉關系，以短期聘用、技術攻關、項目咨詢、企業顧問等靈活方式，來我市長期工作或短期服務。對具有大專以上學歷或中級以上職稱，且符合年齡規定要求的可辦理《工作居住證》，并享受本市同類人事人員同等待遇。六要進一步加大國內外智力引進力度，重點引進國內外專家來我市進行科研開發、生產經營活動的指導、咨詢和服務，幫助解決重大技改等方面的實際問題。全年力爭引進國內外智力項目50個以上，其中國外智力項目20個。爭取設立省級以上博士后科研工作站2個。
㈡以能力建設為核心，加大人才培養力度。一要繼續推進“115人才工程”，著力抓好學術技術帶頭人培養工作。要進一步建立健全培養工作機制，確立培養目標，落實培養措施，加大培訓力度。要努力改進完善培養人選選拔、考核和科研經費資助等各項管理工作。二要重視做好在職優秀中青年人才培養工作。根據高層次管理人才赴國（境）外培訓規劃，將選送30名左右高層次人才赴國（境）外參加國際貿易、工商管理和城建規劃等專業培訓。繼續選送一批在職優秀中青年赴國內重點高校培訓深造。三要會同國內重點高校、科研院所聯合辦班，開設國際商務、財務總監、市場營銷和工民建等專業班次。四要創新形式和內容，加強對專業技術人員更新知識為主的繼續教育。根據本市2003-2005年專業技術人員繼續教育工作的總體要求，繼續實施《計算機應用能力（三級）》、《WTO基本知識》和《通用英語水平等級》等公共課目的培訓，同時要切實抓好專業課的培訓。五要繼續選拔大中專畢業生到村工作，對到村工作滿二年的，將擇優考錄到鎮屬事業單位工作。要切實加大培養管理工作力度，進一步完善落實工資報酬等相關待遇。
㈢努力營造良好的人才工作環境。一要建立人才工作目標責任制，加強對人才工作的目標考核和督促檢查。要大力宣傳重才愛才單位以及做出突出貢獻優秀人才的先進事跡，適時召開全市人才工作會議，表彰獎勵人才工作先進。二要大力培育和發展人才市場，不斷完善服務功能，拓展服務領域，提高服務水平，促進人才合理流動，實現人才資源優化配置。要積極推進人事工作，大力發展網上人才市場，定期人才供求信息。三要創造條件，爭取建造一批有一定檔次和規模的人才公寓，重點解決企業高層次人才居住問題，市財政將給予一定的經濟補助。要進一步完善人才服務網絡，積極發揮鎮（街道）人才服務站作用，建立重點企業人才工作聯系制度。著手啟動現代化人才大廈建造。
二、以能力建設、制度建設和作風建設為重點，切實加強公務員隊伍管理
㈠強化公務員能力建設，扎實開展公務員培訓工作。要按照上級有關公務員培訓的總體要求，重點抓好公務員學習能力、實踐能力，特別是創新能力的培養。要不斷更新培訓內容，創新培訓方式，拓寬培訓渠道。要加強公務員公共管理基礎課程培訓，重點學習公共管理、公共政策、公共經濟和《行政許可法》等。要繼續抓好公務員計算機三級、電子政務、英語等級培訓和初任培訓、學歷培訓等。
㈡完善公務員制度建設，不斷創新公務員管理辦法。要嚴格執行公務員考試錄用制度，按照“凡進必考”要求，組織實施市鎮機關公務員考錄工作。加強公務員輪崗交流工作，積極探索機關中層骨干跨部門交流辦法，大力推進年輕優秀公務員多崗鍛煉，對關鍵崗位上的公務員實行定期輪崗。根據市鎮機關工作人員考核工作的總體要求，不斷完善考核制度，加強考核工作，更好地發揮考核的評價激勵作用。要繼續實施公務員獎勵和優秀公務員健康休養制度，嚴格懲戒制度。
㈢加強公務員作風建設，切實增強執政為民意識。要繼續開展公務員行為規范教育活動，強化公務員公仆意識，規范公務員服務行為，促進機關效能建設，提高政府公共服務水平。要全面推行新錄用公務員宣誓制度，增強公務員使命感、責任感和榮譽感。要積極推行政務公開、首問責任制度，克服行政不作為和行政亂作為現象。要引導公務員多為人民辦實事、辦好事，爭做人民滿意的公務員。
三、積極穩妥推進事業單位綜合配套改革，切實增強事業單位生機和活力
㈠深化事業單位人事制度改革。要圍繞人事管理“進、管、出”各個環節，繼續推進以聘用制度和崗位管理為重點的用人制度改革，規范完善聘用制度，切實加強聘后管理。嚴格實施新進人員考錄制度和人事制度。繼續實施緊缺專業人才聘用制度，加強事業單位編外用工管理。嚴格考核和解聘辭聘等管理工作，切實維護聘用單位和受聘人員雙方的合法權益。
㈡推進事業單位收入分配制度改革。要積極探索不同類型事業單位工資分配管理辦法，扎實推進工資分配制度改革。鼓勵事業單位自主選擇崗位工資、結構工資、項目工資、協議工資、年薪制等多種分配形式，合理拉開收入檔次，使分配向績效和關鍵崗位傾斜。
㈢積極探索職稱制度改革。要按照科學分類、社會評價、單位聘用、政府宏觀管理的要求，逐步建立以業績為重點、社會和業內認可的社會評價機制，實行資格考試、考核和同行評議相結合的多種評價方法。要改進完善聘任制度，嚴格實行專業技術人員結構比例宏觀控制，推行以考核為依據的競爭聘任制度，打破專業技術職務終身制。
㈣切實做好事業單位分類管理工作。按照全市統一部署，完成事業單位分類改革。根據事業單位性質和職能，做好分類管理工作。要從嚴控制事業單位機構編制，積極推進社會保險制度改革，加強法人登記管理和年度檢驗。
同時，繼續做好機構編制管理、干部安置、大中專畢業生就業、目標管理考核、退休干部管理和工資福利等日常工作。
四、切實加強自身建設，努力爭創“四型”機關
