時(shí)間：2023-08-03 17:28:39
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社會(huì)治理的基本特征，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：區(qū)域公共管理 整體性治理 監(jiān)督機(jī)制
中圖分類(lèi)號(hào)：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
區(qū)域公共管理是我國(guó)解決政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三者之間公共問(wèn)題的手段，通過(guò)對(duì)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行橫向或縱向的干涉，妥善解決好政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三者之間的公共問(wèn)題，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的共同發(fā)展。在進(jìn)行區(qū)域公共管理政府整體性治理的過(guò)程中，要想推動(dòng)區(qū)域公共管理政府整體性治理的順利進(jìn)行，就要構(gòu)建完善的區(qū)域公共管理政府整體性治理的監(jiān)督機(jī)制，通過(guò)對(duì)區(qū)域公共管理手段的合理利用，形成多元主體共同治理區(qū)域公共事務(wù)的新格局。
一、我國(guó)政府區(qū)域公共管理的相關(guān)概述
（一）我國(guó)政府區(qū)域公共管理的發(fā)展現(xiàn)狀
從現(xiàn)階段我國(guó)區(qū)域公共管理的發(fā)展情況來(lái)看，還是存在著很多的缺失，比如單一的治理體系、“金字塔”式的權(quán)力結(jié)構(gòu)、區(qū)域公共管理的方向等[1]，都是影響區(qū)域公共管理政府整體性治理效果的因素，長(zhǎng)此以往，區(qū)域公共管理方面的問(wèn)題會(huì)越來(lái)越多。由此可見(jiàn)，要想充分發(fā)揮區(qū)域公共管理的效果，就要不斷深化區(qū)域公共管理手段的改革與創(chuàng)新，建立完善的區(qū)域公共管理政府整體性治理的監(jiān)管體制，為區(qū)域公共管理政府整體性治理的順利進(jìn)行提供保障。
（二）我國(guó)政府區(qū)域公共管理的基本特征
區(qū)域公共管理是現(xiàn)代公共管理中的一個(gè)分支，只有將基礎(chǔ)理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合才能促進(jìn)其發(fā)展。區(qū)域公共管理彌補(bǔ)了傳統(tǒng)行政區(qū)劃的劣勢(shì)，是解決社會(huì)、政府、經(jīng)濟(jì)之間的公共問(wèn)題的基本手段。區(qū)域公共管理不僅傳承了現(xiàn)代公共管理中的優(yōu)點(diǎn)，還具有自己的基本特征，一般情況下，區(qū)域公共管理的基本特征分為三種，下面筆者將有針對(duì)性地進(jìn)行分析。
1.從政治治理的社會(huì)背景的角度來(lái)看
區(qū)域公共治理是社會(huì)發(fā)展到一定時(shí)期的必然產(chǎn)物，是應(yīng)現(xiàn)階段市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的需求而形成的。隨著世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不斷變化，為了適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境也要做出相應(yīng)的改變，才能應(yīng)對(duì)復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)，拓寬市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深度與廣度，從而提高我國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，與國(guó)際之間形成一種“你中有我，我中有你”的依賴(lài)關(guān)系[2]。
2.從政治治理的價(jià)值導(dǎo)向的角度來(lái)看
現(xiàn)代化的區(qū)域公共管理的價(jià)值導(dǎo)向是公共問(wèn)題與公共事務(wù)，與傳統(tǒng)的公共區(qū)域管理相比更加靈活、外向，改善了單一的治理體系，向多元化的方向發(fā)展。在政府進(jìn)行區(qū)域公共管理的時(shí)候，要將“合作治理”作為基本原則，將大量跨國(guó)界的公共問(wèn)題和跨行政區(qū)劃的公共事務(wù)都作為區(qū)域公共管理的內(nèi)容，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)、政府、經(jīng)濟(jì)三者之間公共問(wèn)題細(xì)化治理的目標(biāo)。區(qū)域公共管理的主體具有多元化的性質(zhì)，因此，不管是官方的政府組織還是非官方的民間組織，都在區(qū)域公共管理的范圍內(nèi)，在區(qū)域公共管理的實(shí)際運(yùn)行中，其覆蓋范圍遠(yuǎn)比我們看到的要多很多。
3.從公共權(quán)力的運(yùn)行向度的角度來(lái)看
區(qū)域公共管理將“合作治理”作為基本原則進(jìn)行發(fā)展，而“合作治理”的本質(zhì)在于市場(chǎng)原則、公共利益之間的相互合作。在進(jìn)行區(qū)域公共管理的過(guò)程中，面對(duì)復(fù)雜的跨國(guó)界的公共問(wèn)題和跨行政區(qū)劃的公共事務(wù)的時(shí)候，并不是所有的問(wèn)題都能夠通過(guò)區(qū)域公共管理來(lái)解決，所以才需要不斷深化區(qū)域公共管理手段的改革與創(chuàng)新，打破傳統(tǒng)區(qū)域公共管理的單一化，向多元化、現(xiàn)代化的方向發(fā)展，只有這樣才能達(dá)到雙贏甚至多贏的目標(biāo)[3]。
二、我國(guó)區(qū)域公共管理政府整體性治理的意義
“整體性治理”是政府改革與創(chuàng)新過(guò)程中的新舉措，是一種解決社會(huì)公共問(wèn)題的新理論，比如犯罪、環(huán)境保護(hù)等方面的問(wèn)題。近幾年來(lái)，“整體性理論”在我國(guó)政府發(fā)展中的應(yīng)用非常廣泛，尤其是在我國(guó)區(qū)域公共管理方面。區(qū)域公共管理政府整體性治理是以解決公共問(wèn)題為核心，通過(guò)協(xié)調(diào)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政府三者之間的關(guān)系，來(lái)推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的穩(wěn)定發(fā)展，既要改善政府內(nèi)部各自為政的現(xiàn)象，也要促進(jìn)市場(chǎng)與政府的合作[4]。
三、區(qū)域公共管理政府整體性治理的監(jiān)督機(jī)制的作用
（一）監(jiān)督機(jī)制是區(qū)域公共管理政府整體性治理中關(guān)鍵的環(huán)節(jié)
監(jiān)督機(jī)制是區(qū)域公共管理政府整體性治理中關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。在社會(huì)的發(fā)展過(guò)程中，我們總會(huì)遇到為了個(gè)人利益而奮不顧身的人，其結(jié)果可想而知，都不是非常的圓滿。由此可見(jiàn)，只有理性地、科學(xué)地追逐自身利益，才是正確的選擇。但是，在現(xiàn)實(shí)生活中卻很少有人能夠認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，才會(huì)造成經(jīng)濟(jì)、政府、社會(huì)三者之間的矛盾，所以，構(gòu)建區(qū)域公共管理政府整體性治理的監(jiān)督機(jī)制十分重要。區(qū)域公共管理政府整體性治理的監(jiān)督機(jī)制是政府行為、社會(huì)行為、經(jīng)濟(jì)行為的保障，在區(qū)域公共管理政府整體性治理的影響下，政府的行為受到一定程度的約束，社會(huì)對(duì)于法律、法規(guī)的落實(shí)方面也更加完善，推動(dòng)了我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平的增長(zhǎng)，有助于提升我國(guó)的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力，使中國(guó)在復(fù)雜的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出。
一、提出實(shí)行“全面深化改革”。
吹響了改革開(kāi)放的號(hào)角，當(dāng)時(shí)主要是農(nóng)村改革；十二屆三中全會(huì)后開(kāi)始實(shí)行以城市為中心的整體改革；十五屆三中全會(huì)和十七屆三中全會(huì)提出實(shí)行和推進(jìn)農(nóng)村改革；十八屆三中全會(huì)則提出進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明“五位一體”的全面改革，這是對(duì)35年改革歷程的全面總結(jié)和新一輪改革的進(jìn)軍動(dòng)員。
二、提出全面深化改革的總目標(biāo)是“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。
以往若干次中央全會(huì)多側(cè)重于“建立”和“完善”社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，這次則提出治國(guó)理政的方略，強(qiáng)調(diào)解決政府與市場(chǎng)的關(guān)系，特別是提出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這是一個(gè)重大的創(chuàng)新和突破。
三、提出緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起“決定性”作用和更好發(fā)揮政府的作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革。
十四大和十四屆三中全會(huì)都提出發(fā)揮市場(chǎng)在社會(huì)主義國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起“基礎(chǔ)性”作用；十六屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“更大程度地”發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；十八屆三中全會(huì)則將市場(chǎng)在資源配置中的作用提高到“決定性”的高度，充分顯示出今后主要由市場(chǎng)或市場(chǎng)主體充當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，政府則主要充當(dāng)“裁判員”的角色，厘清了政府與市場(chǎng)的行為邊界。
四、提出“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)”，并對(duì)全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革作了部署。
主要有六個(gè)方面：堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度、加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系、加快轉(zhuǎn)變政府職能、深化財(cái)稅體制改革、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制和構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，在推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革創(chuàng)新中還提出健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制，形成合理有序的收入分配格局，建立更加公平持續(xù)的社會(huì)保障制度。
五、進(jìn)一步重申了社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重要性，特別是強(qiáng)調(diào)了公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)的重要地位。
強(qiáng)調(diào)公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)“都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”，尤其值得注意的是強(qiáng)調(diào)二者“都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)”，這比以往歷次三中全會(huì)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)在我國(guó)的重要地位提得都高。
六、充分闡釋了“現(xiàn)代市場(chǎng)體系”的基本特征。
十四大以后的提法是建立和健全社會(huì)主義市場(chǎng)體系、現(xiàn)代市場(chǎng)體系。十八屆三中全會(huì)則全面闡釋了現(xiàn)代市場(chǎng)體系的基本特征：一是企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)；二是消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)；三是商品和要素自由流動(dòng)、平等競(jìng)爭(zhēng)。
七、對(duì)切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政體制改革提出了更高要求。
過(guò)去主要強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變政府的經(jīng)濟(jì)職能，并將其明確為“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)”。十的提法更加寬泛，提出推動(dòng)政府職能向“創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義”轉(zhuǎn)變。
八、首次提出“建立現(xiàn)代財(cái)政制度”。
十四屆三中全會(huì)提出建立“現(xiàn)代企業(yè)制度”，十六屆三中全會(huì)提出建立“現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度”，主要強(qiáng)調(diào)國(guó)企改革、產(chǎn)權(quán)制度改革的重要性，為國(guó)家提供更多的財(cái)源。鑒于我國(guó)財(cái)政正處于“政府過(guò)緊日子”以保證“人民過(guò)好日子”的過(guò)渡階段，此時(shí)建立“現(xiàn)代財(cái)政制度”恰逢其時(shí)。為此，必須“完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率”，以發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。
九、提出了破解城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的實(shí)現(xiàn)路徑。
在具體路徑方面，“加快構(gòu)筑新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系”是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路；“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利”要進(jìn)一步深化農(nóng)村土地制度改革；“推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置”是實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化基本條件；“完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制”是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的制度保障。
十、對(duì)進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放、以開(kāi)放促改革提出了新的更高要求。
關(guān)鍵詞：中國(guó)夢(mèng)；大學(xué)生；思想政治教育；研究
中圖分類(lèi)號(hào)：G641 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 收稿日期：2016-01-12
“中國(guó)夢(mèng)”是與中國(guó)社會(huì)主義實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物，其豐富了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，契合了當(dāng)代大學(xué)生的話語(yǔ)體系，具有典型的時(shí)代特征。將其融入高校大學(xué)生思想政治教育工作，可以為現(xiàn)代思想政治教育注入新鮮的血液，帶來(lái)新氣象。
一、“中國(guó)夢(mèng)”的科學(xué)內(nèi)涵和基本特征
1.“中國(guó)夢(mèng)”的科學(xué)內(nèi)涵
“中國(guó)夢(mèng)”是民族的夢(mèng)，是人民的夢(mèng)，是世界的夢(mèng)，就是要實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福，這是“中國(guó)夢(mèng)”的三重內(nèi)涵。“中國(guó)夢(mèng)”首先是中華民族的偉大復(fù)興，這是對(duì)“中國(guó)夢(mèng)”最精辟的一個(gè)界定；其次，“中國(guó)夢(mèng)”歸根到底是人民的夢(mèng)，是民生夢(mèng)、尊嚴(yán)夢(mèng)、成功夢(mèng)；最后，“中國(guó)夢(mèng)”又是世界夢(mèng)，表現(xiàn)為“平等”“互利”“共贏”“共享”等。
2.“中國(guó)夢(mèng)”的基本特征
從“中國(guó)夢(mèng)”的三個(gè)層次的內(nèi)涵來(lái)看，“中國(guó)夢(mèng)”具有整體性、時(shí)代性、超越性和實(shí)踐性。“中國(guó)夢(mèng)”是集體與個(gè)人的有機(jī)統(tǒng)一，它呈現(xiàn)了我國(guó)現(xiàn)階段的時(shí)代特征：實(shí)力特征、幸福特征、文明特征、社會(huì)特征。
二、“中國(guó)夢(mèng)”融入大學(xué)生思想政治教育的基本原則
1.理論與實(shí)踐教育相結(jié)合
大學(xué)生思想政治理論教育是傳統(tǒng)的教育形式和途徑，要充分發(fā)揮理論教育的作用，使大學(xué)生科學(xué)把握“中國(guó)夢(mèng)”的發(fā)展歷程、本質(zhì)要求、科學(xué)內(nèi)涵、實(shí)踐力量等，清晰地認(rèn)識(shí)到實(shí)踐“中國(guó)夢(mèng)”對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)、社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的作用，理清個(gè)人夢(mèng)、青與“中國(guó)夢(mèng)”的內(nèi)在關(guān)系。
2.顯性與隱性教育相結(jié)合
顯性與隱性教育是大學(xué)生思想政治教育的兩種基本形式，顯性教育具有公開(kāi)性、目的性，隱性教育具有內(nèi)隱性、愉悅性和持久性的特點(diǎn)。把“中國(guó)夢(mèng)”融入大學(xué)生思想政治教育中要通過(guò)課堂教育、專(zhuān)題講座等顯性教育方式，也要注重發(fā)揮榜樣、環(huán)境、文化的作用，充分調(diào)動(dòng)大學(xué)生對(duì)“中國(guó)夢(mèng)”的高度關(guān)注、心理認(rèn)同和主動(dòng)踐行，以展現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的強(qiáng)大凝聚力和感召力。
3.一元主導(dǎo)與多樣性并存
“中國(guó)夢(mèng)”是在中國(guó)的新發(fā)展，勢(shì)必在大學(xué)生思想政治教育中居于主導(dǎo)地位，只有大力弘揚(yáng)“中國(guó)夢(mèng)”的價(jià)值理念，才能在學(xué)生群體中推動(dòng)“中國(guó)夢(mèng)”的教育發(fā)展。但是，這不意味著要否定大學(xué)生思想觀念多元化的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，而是尊重他們個(gè)體發(fā)展，讓他們可以根據(jù)自身情況選擇個(gè)人夢(mèng)、青、就業(yè)夢(mèng)、成才夢(mèng)，即一元主導(dǎo)與多樣性并存，實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”教育與學(xué)生個(gè)體價(jià)值取向的內(nèi)在統(tǒng)一。
4.先進(jìn)性與廣泛性相統(tǒng)一
通過(guò)先進(jìn)典型帶動(dòng)全局是思想政治教育的重要手段。大學(xué)生“中國(guó)夢(mèng)”教育應(yīng)該注重發(fā)揮學(xué)生黨員干部和先進(jìn)積極分子的模范作用，率先垂范，引導(dǎo)他們?cè)谏羁汤斫狻爸袊?guó)夢(mèng)”的內(nèi)涵和外延的基礎(chǔ)上，自覺(jué)以實(shí)際行動(dòng)踐行“中國(guó)夢(mèng)”。然后，通過(guò)各種現(xiàn)代化宣傳手段，擴(kuò)大先進(jìn)典型的感召力和滲透力，積極營(yíng)造人人參與的氛圍，以投身到“中國(guó)夢(mèng)”的教育中來(lái)。
三、“中國(guó)夢(mèng)”融入大學(xué)生思想政治教育的路徑研究
1.通過(guò)思想政治理論課，使大學(xué)生掌握“中國(guó)夢(mèng)”的基本理論知識(shí)
目前，高校大學(xué)生思想政治教育的主要渠道是思想政治理論課，因此，應(yīng)將“中國(guó)夢(mèng)”貫穿于思想政治理論課的全過(guò)程，堅(jiān)持以“中國(guó)夢(mèng)”引領(lǐng)高校思想政治教育，推動(dòng)“中國(guó)夢(mèng)”學(xué)習(xí)教育進(jìn)課堂，進(jìn)教材， 進(jìn)學(xué)生頭腦。第一，廣大思想政治理論課教師必須提高自身領(lǐng)悟和傳播“中國(guó)夢(mèng)”相關(guān)知識(shí)的能力。通過(guò)集中學(xué)習(xí)、接受培訓(xùn)、個(gè)人自學(xué)等多種形式，深刻理解和掌握“中國(guó)夢(mèng)”的思想內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和實(shí)現(xiàn)途徑，做“中國(guó)夢(mèng)”的積極傳播者，成為大學(xué)生學(xué)習(xí)踐行“中國(guó)夢(mèng)”的示范者和引路人。第二，要把“中國(guó)夢(mèng)”的思想內(nèi)容滲透思想政治理論課各門(mén)課程的教學(xué)中，配合使用互動(dòng)式、體驗(yàn)式、研究式等教學(xué)方法，使學(xué)生深刻理解“中國(guó)夢(mèng)”的精神內(nèi)涵和思想魅力。
2.通過(guò)社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，增強(qiáng)大學(xué)生對(duì)“中國(guó)夢(mèng)”的價(jià)值認(rèn)同感
“中國(guó)夢(mèng)”不僅要進(jìn)教材，進(jìn)課堂，還應(yīng)融入高校的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中，才能實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐教育相結(jié)合，增強(qiáng)大學(xué)生對(duì)“中國(guó)夢(mèng)”的價(jià)值認(rèn)同感，理解“空談?wù)`國(guó)，實(shí)干興邦”的道理。高校思想政治教育應(yīng)以“中國(guó)夢(mèng)”為指導(dǎo)思想，鼓勵(lì)學(xué)生積極參加社會(huì)調(diào)查、志愿者服務(wù)、科學(xué)發(fā)明等社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，使他們?cè)谏鐣?huì)實(shí)踐中深刻領(lǐng)會(huì)到實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的任務(wù)艱巨，認(rèn)識(shí)到實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”必須堅(jiān)持中國(guó)道路，弘揚(yáng)中國(guó)精神， 凝聚中國(guó)力量，自覺(jué)將自己培養(yǎng)成實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的有生力量。
3.通過(guò)日常思想政治教育和校園文化，培養(yǎng)大學(xué)生對(duì)“中國(guó)夢(mèng)”的情感認(rèn)知
大學(xué)生思想政治教育的主要陣地是日常思想政治教育。大學(xué)生日常思想政治教育是指滲透在大學(xué)生日常學(xué)習(xí)和生活之中的黨團(tuán)活動(dòng)、社團(tuán)活動(dòng)、班級(jí)工作等活動(dòng)形式。要將“中國(guó)夢(mèng)”融入日常思想政治教育中，應(yīng)積極開(kāi)展有關(guān)“中國(guó)夢(mèng)”的系列黨團(tuán)活動(dòng)，加強(qiáng)輔導(dǎo)員隊(duì)伍的建設(shè)，充分發(fā)揮微博、微信、QQ等現(xiàn)代媒介在網(wǎng)絡(luò)思想政治教育中的作用，增強(qiáng)日常“中國(guó)夢(mèng)”思想政治教育的滲透性和影響力。同時(shí)，文化具有非常重要的育人功能，是開(kāi)展大學(xué)生思想政治教育工作的重要途徑，高校可以“中國(guó)夢(mèng)”為主題開(kāi)展豐富多彩的文化活動(dòng)。
4.通過(guò)制度建設(shè)，建立“中國(guó)夢(mèng)”融入大學(xué)生思想政治教育的長(zhǎng)效機(jī)制
為了使“中國(guó)夢(mèng)”成為教師和學(xué)生所追求的信念和價(jià)值取向，需建立“中國(guó)夢(mèng)”融入思想政治教育的長(zhǎng)效機(jī)制。首先，建立領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要把“中國(guó)夢(mèng)”的宣傳教育工作放在學(xué)校的重要議事日程上。建立學(xué)校黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分層實(shí)施，全體師生共同參與的協(xié)調(diào)機(jī)制。其次，建立資金機(jī)制。物質(zhì)支持是將我國(guó)大學(xué)生思想政治教育內(nèi)容融入大學(xué)生思想政治教育活動(dòng)的必要保證。然后，建立評(píng)價(jià)機(jī)制。完善“中國(guó)夢(mèng)”宣傳教育指標(biāo)考核指標(biāo)體系，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施。最后，建立監(jiān)督檢查機(jī)制。成立檢查小組，實(shí)時(shí)監(jiān)督“中國(guó)夢(mèng)”的思想政治教育工作落實(shí)情況。
將“中國(guó)夢(mèng)”融入當(dāng)今大學(xué)生思想政治教育是教育界的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)要把握好關(guān)鍵，更好地推進(jìn)高校思想政治教育工作。為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，“中國(guó)夢(mèng)”是必然選擇，大學(xué)生是社會(huì)進(jìn)步的重要推動(dòng)力量，“中國(guó)夢(mèng)”融入大學(xué)生思想政治教育是高校教育的現(xiàn)實(shí)需要，也是我國(guó)特色社會(huì)主義精神文明建設(shè)的內(nèi)在要求。
參考文獻(xiàn)：
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在國(guó)家治理過(guò)程中，時(shí)間管理并非只有統(tǒng)一時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)，劃分工作階段，明確最后期限等自上而下規(guī)定時(shí)間的方式，還需要各主體之間進(jìn)行時(shí)間協(xié)調(diào)，根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整時(shí)間安排，保持時(shí)間管理的彈性。
社會(huì)分化和勞動(dòng)分工是現(xiàn)代社會(huì)的基本特征，因此，在很大意義上，國(guó)家治理就是對(duì)分化的控制，對(duì)分工的協(xié)調(diào)，以使多元化的社會(huì)能夠?qū)崿F(xiàn)有效合作，保持良好秩序。時(shí)間管理作為國(guó)家治理的基本方式，理應(yīng)起到協(xié)調(diào)不同主體的行為，提高行動(dòng)的一致性，進(jìn)而形成共同習(xí)慣和基本認(rèn)識(shí)的作用。
但是，在國(guó)家治理過(guò)程中，時(shí)間管理并非只有統(tǒng)一時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)，劃分工作階段，明確最后期限等自上而下規(guī)定時(shí)間的方式，還需要各主體之間進(jìn)行時(shí)間協(xié)調(diào)，根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整時(shí)間安排，保持時(shí)間管理的彈性，這樣才能實(shí)現(xiàn)意愿趨近，步調(diào)一致，行動(dòng)整齊。否則，很容易會(huì)出現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)普遍存在的個(gè)體理性導(dǎo)致集體非理性的問(wèn)題，每個(gè)治理主體都制訂出有利于自己行為或者符合上級(jí)偏好的時(shí)間表，但是相互之間缺乏協(xié)調(diào)。
最近經(jīng)常出現(xiàn)的“以會(huì)議貫徹會(huì)議、以文件落實(shí)文件”的現(xiàn)象，固然反映了一些部門(mén)和官員的不作為，消極懈怠，但也存在客觀原因，單向度的時(shí)間管理就是原因之一。
這具體體現(xiàn)為：一是一些決策出臺(tái)快、要求高，下級(jí)部門(mén)的理解認(rèn)識(shí)能力、執(zhí)行能力以及擁有的資源與實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)之間存在較大差距，導(dǎo)致決策的時(shí)間預(yù)期與執(zhí)行的時(shí)間預(yù)期脫節(jié)；二是個(gè)別決策變化大，與原有政策沒(méi)有連續(xù)、或者與現(xiàn)有政策系統(tǒng)之間聯(lián)系弱，也會(huì)造成決策的時(shí)間預(yù)期與實(shí)際執(zhí)行的時(shí)間預(yù)期脫節(jié)；三是中間層級(jí)的一些部門(mén)為了體現(xiàn)姿態(tài)，甚至撇清責(zé)任，忙于發(fā)通知，轉(zhuǎn)文件，形成了政令信息傳達(dá)中的“二傳手”現(xiàn)象。
顯然，由于上述問(wèn)題的存在，每個(gè)治理主體制訂的看似精確無(wú)誤、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的時(shí)間表并不會(huì)自動(dòng)生成一個(gè)嚴(yán)絲合縫、運(yùn)轉(zhuǎn)飛快的國(guó)家治理時(shí)間表，提高國(guó)家治理的整體效果，反而會(huì)出現(xiàn)時(shí)間表之間的脫節(jié)，時(shí)間分配的失衡以及時(shí)間進(jìn)度上的造假。
正因?yàn)槿绱耍偫碓诮衲甑恼ぷ鲌?bào)告中才要求各級(jí)政府及其工作人員，都要干字當(dāng)頭，真抓實(shí)干、埋頭苦干、結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性地干，不能簡(jiǎn)單以會(huì)議貫徹會(huì)議、以文件落實(shí)文件，不能紙上談兵、光說(shuō)不練。
但要解決時(shí)間管理中規(guī)范有余、協(xié)調(diào)和調(diào)整不足的問(wèn)題，還是要回到現(xiàn)代分工這個(gè)基本前提下來(lái)思考對(duì)策。在現(xiàn)代國(guó)家治理中，政治與行政是兩種不同的治理方式，有自己不同的運(yùn)行邏輯。政治強(qiáng)調(diào)忠誠(chéng)，行政重在執(zhí)行。而行政系統(tǒng)中各層級(jí)各部T，也有自己專(zhuān)門(mén)的工作對(duì)象，工作職責(zé)，形成了自己的工作方式。
基于此，更應(yīng)該思考發(fā)揮關(guān)鍵少數(shù)作用與鼓勵(lì)差異化探索在提高時(shí)間管理效果中如何具體落實(shí)。發(fā)揮好關(guān)鍵少數(shù)以上率下的作用，要更有效地發(fā)揮各級(jí)部門(mén)和官員的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，就要承認(rèn)部門(mén)和層級(jí)的多樣化，在保持政令統(tǒng)一和有效貫徹的前提下，確定具體目標(biāo)時(shí)尊重地方的自主性，評(píng)價(jià)政策效果時(shí)避免衡量標(biāo)準(zhǔn)的單一化。
關(guān)鍵詞 治理理念；背景；內(nèi)涵
一、治理理論提出的背景
治理（governance）一詞源于拉丁文和古希臘語(yǔ)，原意是控制、引導(dǎo)和操縱。它始終都是與統(tǒng)治（government）一詞交叉使用，并主要用于與國(guó)家的公共事務(wù)相關(guān)的管理活動(dòng)和政治活動(dòng)中。1989年，世界銀行在描述當(dāng)時(shí)非洲的情形時(shí)，首次使用了“治理危機(jī)”一詞，此后“治理”便被廣泛地用于政治發(fā)展的研究中。20世紀(jì)90年代以后，西方政治學(xué)家和經(jīng)濟(jì)學(xué)家賦予“治理”新的內(nèi)涵。在有關(guān)治理的各種定義中，全球治理委員會(huì)的定義最具權(quán)威性。1995年，全球治理委員會(huì)發(fā)表了題為《我們的全球伙伴關(guān)系》的報(bào)告，報(bào)告認(rèn)為：治理是各種公共的或私人的機(jī)構(gòu)管理其公共事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)過(guò)程。這既包括迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排。可以看到，治理一詞的基本含義是指在一個(gè)既定的范圍內(nèi)運(yùn)用權(quán)威維持秩序，滿足公眾的需要。治理的基本特征可概括為：治理不是規(guī)則體系，而是一個(gè)過(guò)程；治理過(guò)程的基礎(chǔ)不是控制，而是協(xié)調(diào)；治理既涉及公共部門(mén)，也包括私人部門(mén)；治理不是單向的，而是持續(xù)的互動(dòng)。治理的這些特征使治理與傳統(tǒng)的政府統(tǒng)治或管理存在本質(zhì)的不同。
隨著農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)的過(guò)渡，尤其近代資本主義社會(huì)的發(fā)展，國(guó)家公共管理的范圍日趨擴(kuò)展，規(guī)模不斷擴(kuò)大，大量社會(huì)事務(wù)被納入政府議程。公共管理逐漸淡化了階級(jí)統(tǒng)治色彩，進(jìn)而獲得了相對(duì)政治統(tǒng)治的獨(dú)立性。十九世紀(jì)末二十世紀(jì)初，行政權(quán)力迅速擴(kuò)張，出現(xiàn)了“行政國(guó)家”現(xiàn)象。建立在政治―行政二分法基礎(chǔ)上的官僚行政成為這一時(shí)期管理公共事物的組織工具。二十世紀(jì)70年代末，一場(chǎng)質(zhì)疑官僚行政有效性的運(yùn)動(dòng)在西方各國(guó)蔓延開(kāi)來(lái)，結(jié)果開(kāi)始重新調(diào)整國(guó)家與社會(huì)，政府與市場(chǎng)的邊界，“更少的政府，更多的治理”成為西方政府改革的共同特征。一開(kāi)始，人們提出民營(yíng)化，主張將市場(chǎng)機(jī)制引入公共服務(wù)，重塑政府。但他們?cè)谫Y源配置中既看到了市場(chǎng)的失靈，同時(shí)也看到了政府的失靈。進(jìn)入90年代后，全球化和分權(quán)化的社會(huì)趨勢(shì)極大的改變了公共管理的環(huán)境，社會(huì)關(guān)系日益復(fù)雜，相互依存的程度不斷加大，“政府、市場(chǎng)與非政府組織之間的合作正式成為民族國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)家繁榮的基本構(gòu)成要素。”在這種背景下，非政府組織與政府通力合作，共同應(yīng)對(duì)全球化和分權(quán)化提出的挑戰(zhàn)，使公共管理真正成為社會(huì)的聯(lián)合行動(dòng)。
治理理論主導(dǎo)社會(huì)公共事務(wù)的管理主體應(yīng)是多元化，政府從集權(quán)走向分權(quán)是必然的。通過(guò)行政分權(quán)將權(quán)力下放給非政府組織，讓非政府組織參與到公共事務(wù)的決策和管理中來(lái)，可以有效提高政府服務(wù)質(zhì)量。非政府組織的發(fā)展壯大，使得它們?cè)谏鐣?huì)管理中作用也日益重要。它們或是獨(dú)自承擔(dān)起社會(huì)的某些管理職能，或是與政府機(jī)構(gòu)一道合作，共同行使某些社會(huì)管理職能。由非政府組織獨(dú)立行使或它們與政府一道行使社會(huì)管理職能的過(guò)程，便不再是統(tǒng)治，而是治理。
二、治理理論的內(nèi)涵闡述
“治理”的概念最早出現(xiàn)于1989年世界銀行報(bào)告中。1989年世界銀行在概括當(dāng)時(shí)非洲的情形時(shí)，首次使用了“治理危機(jī)”一詞，此后，“治理”便廣泛地被用于政治發(fā)展研究中，現(xiàn)在逐漸發(fā)展為一個(gè)內(nèi)涵豐富、適用廣泛的理論。二十世紀(jì)90年代以來(lái)，“治理”概念日益成為公共管理的核心概念。全球治理委員會(huì)于1995年發(fā)表了一份題為《我們的全球伙伴關(guān)系》的研究報(bào)告，對(duì)治理作出了如下界定：治理是各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過(guò)程。這既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排。治理過(guò)程的基礎(chǔ)不是控制，而是協(xié)調(diào)。
各方面對(duì)于治理不同的解讀都是希望政府要積極轉(zhuǎn)變治理公共事務(wù)的方式，通過(guò)授權(quán)和分權(quán)的形式，鼓勵(lì)公民社會(huì)組織參與公共事務(wù)的管理，形成政府與社會(huì)的良性互動(dòng)。筆者認(rèn)為治理是以公共利益為目標(biāo)的社會(huì)合作過(guò)程，實(shí)質(zhì)上是一種合作管理。其內(nèi)涵主要包括三方面：（1）多元化治理。治理理論強(qiáng)調(diào)社會(huì)管理主體的多元化。它認(rèn)為管理社會(huì)需要權(quán)威，但這個(gè)權(quán)威不一定是政府，社會(huì)上還有些志愿性的或?qū)儆诘谌块T(mén)的機(jī)構(gòu)，如志愿團(tuán)體、非政府機(jī)構(gòu)、社會(huì)企業(yè)、社區(qū)互助組織，它們運(yùn)動(dòng)在負(fù)責(zé)維持秩序、參與社會(huì)事物的管理與調(diào)節(jié)，形成社會(huì)各種力量共同治理的局面的領(lǐng)域內(nèi)。（2）互動(dòng)性治理。傳統(tǒng)政府對(duì)社會(huì)管理的統(tǒng)治以行政命令為核心機(jī)制，權(quán)力運(yùn)行以政府為中心，是自上而下的。在這種運(yùn)行模式下，社會(huì)是權(quán)力受侵者，永遠(yuǎn)處于被動(dòng)的地位。而治理的互動(dòng)性，主要指的是權(quán)力運(yùn)行的方向是雙向互動(dòng)的，是基于共同目標(biāo)的各行為主體互動(dòng)的過(guò)程。（3）網(wǎng)絡(luò)化治理。治理的核心是信任合作，以此為基礎(chǔ)形成合作網(wǎng)絡(luò)。這個(gè)網(wǎng)絡(luò)以多中心為特征，網(wǎng)絡(luò)的各個(gè)結(jié)點(diǎn)就是組織之間的共同的目標(biāo)。在共同目標(biāo)的指導(dǎo)下，各個(gè)對(duì)象參與管理，實(shí)行自我管理，形成了一個(gè)自組織的管理網(wǎng)絡(luò)。
以治理理念為指導(dǎo)的當(dāng)代西方管理改革，既彌補(bǔ)了政府和市場(chǎng)在調(diào)控和協(xié)調(diào)過(guò)程中的某些不足，也反映出公共行政發(fā)展的規(guī)律和趨勢(shì)，對(duì)西方公共行政管理產(chǎn)生了重大影響。我們同西方國(guó)家共處于經(jīng)濟(jì)全球化的國(guó)際環(huán)境之中，同樣要應(yīng)對(duì)信息社會(huì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)。對(duì)于治理這一公共行政新理念，我們不能漠然視之，應(yīng)認(rèn)真研究，積極借鑒，以改進(jìn)我們的行政管理，提高管理效率。同時(shí)，又要從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，切不能照搬照套，操之過(guò)急，要研究其應(yīng)用于我國(guó)行政管理的適切性。
參考文獻(xiàn)：
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摘 要 我國(guó)30年來(lái)的改革采取了次優(yōu)漸進(jìn)的方式，這減少了改革可能遇到的阻力，使改革得以順利推進(jìn)。當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基本特征發(fā)生了重大變化，但由于一些制約改革的深層次矛盾和問(wèn)題仍未得到根本解決，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革仍需要次優(yōu)思維。本文從關(guān)系型契約、行政性壟斷、國(guó)際貿(mào)易這三個(gè)方面對(duì)其進(jìn)行討論。
關(guān)鍵詞 次優(yōu)思維 關(guān)系型契約 行政性壟斷 國(guó)際貿(mào)易
由國(guó)際組織如世界銀行、國(guó)際貨幣基金、世界貿(mào)易組織推動(dòng)的制度改革高度傾向于最優(yōu)實(shí)踐模型。這種形式的制度改革假定事先確定一套合適的制度安排是可能的，并認(rèn)為向這種制度安排的靠攏是一種內(nèi)在要求。我們能用注冊(cè)一家公司的天數(shù)、在法庭解決一樁商業(yè)糾紛所需要的天數(shù)等這些指標(biāo)來(lái)測(cè)量制度表現(xiàn)并在不同國(guó)家間作對(duì)比。這種方法基于最優(yōu)思維，這種思維認(rèn)為良好的制度應(yīng)具有保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)、保護(hù)合同權(quán)、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)精神、促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)的一體化、維持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、增進(jìn)民主和問(wèn)責(zé)制等功能。
但世界各國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐表明，所有這些目標(biāo)都能以多種不同的形式實(shí)現(xiàn)。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，發(fā)展中國(guó)面臨更大的挑戰(zhàn)和更多的制約因素，由于這些原因，發(fā)展中國(guó)家可能需要采用有別于發(fā)達(dá)國(guó)家的次優(yōu)制度。與世界技術(shù)前沿相距甚遠(yuǎn)的國(guó)家，并且其主要挑戰(zhàn)不是創(chuàng)新，而是刺激投資，在制度安排上給予已經(jīng)存在公司一些特權(quán)可能使其獲益，因?yàn)檫@些公司能產(chǎn)生支持必要投資的收益（Daron Acemoglu and Philippe Aghion，2006）。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期階段自我約束性的政府組織機(jī)構(gòu)安排可能比正式的制度更有效，因?yàn)榻⒄降闹贫刃枰罅康墓潭ǔ杀荆ˋvinash Dixit，2004）。
就中國(guó)漸進(jìn)式改革成功的原因，錢(qián)穎一將其歸因于采用了大量過(guò)渡性的和非傳統(tǒng)的制度，這些制度在維護(hù)政治上強(qiáng)權(quán)階層利益的同時(shí)提供了有效的刺激。林毅夫等認(rèn)為中國(guó)改革實(shí)際上是一種帕累托改進(jìn)性質(zhì)的增量改革，這有利于減少改革可能遇到的阻力，使改革得以順利推進(jìn)。從這些論述我們可以看出中國(guó)漸進(jìn)式改革實(shí)質(zhì)上就是一種次優(yōu)選擇，是從一個(gè)次優(yōu)到另一個(gè)次優(yōu)的不斷演進(jìn)過(guò)程。今天，我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基本特征發(fā)生了重大變化，改革已經(jīng)發(fā)展到以制度創(chuàng)新為核心內(nèi)容的全面改革階段，但由于一些制約改革的深層次矛盾和問(wèn)題仍未得到根本解決，筆者認(rèn)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革仍需要次優(yōu)思維
1.關(guān)系型契約
基于關(guān)系型契約的治理和基于正式契約的治理是規(guī)約經(jīng)濟(jì)主體之間交易的兩種治理模式。我國(guó)在實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以前實(shí)施的是基于關(guān)系型契約的治理模式。在從計(jì)劃向市場(chǎng)的轉(zhuǎn)型過(guò)程中，我國(guó)采取了非常穩(wěn)健的方式，原來(lái)維系社會(huì)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)的關(guān)系型契約沒(méi)有遭到很大的破壞。從當(dāng)前我國(guó)的契約實(shí)踐來(lái)看，契約關(guān)系的建立、存續(xù)和糾紛解決方法都具有很強(qiáng)的人際關(guān)系嵌入性。由于市場(chǎng)機(jī)制所需要的法律基礎(chǔ)設(shè)施仍很不完善，信息嚴(yán)重不對(duì)稱(chēng)，實(shí)施基于基于正式契約的治理成本高昂，基于關(guān)系型契約的治理模式在短期內(nèi)不可能改變。
關(guān)系型契約是一種由未來(lái)契約關(guān)系的價(jià)值所維系的非正式協(xié)議，屬于不完全契約。這加劇了產(chǎn)權(quán)關(guān)系（產(chǎn)權(quán)的本質(zhì)是一組契約，這些契約規(guī)定所有權(quán)、使用權(quán)、剩余收益權(quán)和讓渡權(quán)或交易權(quán)等權(quán)利在不同主體之間的分配和組合）的模糊性。當(dāng)產(chǎn)權(quán)的界定不完全或不清楚時(shí)，每個(gè)人都會(huì)盡力在沒(méi)有支付代價(jià)的情下使用有價(jià)值的資源，此時(shí)外部效應(yīng)（外部效應(yīng)是指某個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體的行為使他人受益或受損，卻不會(huì)因之得到補(bǔ)償或付出代價(jià)）即產(chǎn)生。依據(jù)科斯產(chǎn)權(quán)交易理論， 產(chǎn)權(quán)界定不清是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)外部效應(yīng)產(chǎn)生的根源。同時(shí)由于契約不完備及信息不對(duì)稱(chēng)等原因也加劇了我國(guó)政府的尋租行為，這可能使得政府解決外部效應(yīng)的努力失效。
由于外部效應(yīng)，市場(chǎng)交易產(chǎn)生了嚴(yán)重磨擦，導(dǎo)致了市場(chǎng)供求曲線不能有效地反映社會(huì)的利益和成本變動(dòng)關(guān)系，從而使市場(chǎng)不能有效地配置資源，資源配置不能實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)：如果存在有利的外部效應(yīng)，它一方面提高了受外來(lái)影響的一方的生產(chǎn)和效用，另一方面又使產(chǎn)生外部效應(yīng)活動(dòng)的私人收益低于社會(huì)收益，從而造成對(duì)這種活動(dòng)的激勵(lì)不足；相反，如果存在不利的外部效應(yīng)，外在成本又使得對(duì)某種活動(dòng)的生產(chǎn)者而言，其私人成本低于社會(huì)成本，從而產(chǎn)生過(guò)度刺激。所有這些都表明存在外部效應(yīng)的情況下，市場(chǎng)不能使社會(huì)資源的利用達(dá)到帕累托最優(yōu)狀態(tài)，即市場(chǎng)運(yùn)行出現(xiàn)“背優(yōu)”行為。
2.行政性壟斷
由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的慣性和本能，政府角色的沖突和錯(cuò)位等原因，我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)了過(guò)度的行政性壟斷，主要包括地區(qū)壟斷和行業(yè)壟斷，前者是政府職能部門(mén)利用權(quán)力搞地區(qū)封鎖或強(qiáng)制交易，讓消費(fèi)者買(mǎi)其指定企業(yè)的商品；行業(yè)壟斷是公用企業(yè)和其他依法具有獨(dú)占地位的經(jīng)營(yíng)者實(shí)施的強(qiáng)制交易或限制競(jìng)爭(zhēng)行為，這種壟斷在鐵路、郵政、電信、航空和金融等服務(wù)性領(lǐng)域廣泛存在。壟斷行業(yè)企業(yè)會(huì)將價(jià)格定在高于邊際成本的價(jià)格水平上以謀取利潤(rùn)最大化，這種定價(jià)方式使廠商的行為偏離社會(huì)的帕累托最優(yōu)狀態(tài)，導(dǎo)致社會(huì)凈福利損失。
根據(jù)尋租經(jīng)濟(jì)學(xué)，壟斷會(huì)扭曲資源有效配置，從而造成兩類(lèi)損失：一類(lèi)是社會(huì)凈福利損失，通常稱(chēng)為哈伯格三角形。但這只是很小的一部分，哈伯格（Arnold Harberger）對(duì)壟斷造成的福利損失做出經(jīng)驗(yàn)估計(jì)，得出這部分福利損失不足國(guó)民總收入1%的結(jié)論；另一類(lèi)是消費(fèi)者損失，即消費(fèi)者轉(zhuǎn)移給壟斷生產(chǎn)者的剩余，又稱(chēng)為塔洛克四邊形。從表面上看，消費(fèi)者剩余只是財(cái)富的轉(zhuǎn)移，并沒(méi)有造成社會(huì)凈福利損失。但是，戈登?塔洛克（GordonTullock）的研究表明，由于尋租和護(hù)租所造成的成本，租金最終將會(huì)耗散，結(jié)果也造成了社會(huì)凈福利損失。而中國(guó)的行政性壟斷造成的損失可能不止于此，如過(guò)勇、胡鞍鋼認(rèn)為中國(guó)壟斷行業(yè)企業(yè)不僅耗散了巨額租金，還消耗了大量的國(guó)家應(yīng)得的財(cái)政收入。
壟斷使社會(huì)資源的配置偏離帕累托最優(yōu)狀態(tài)，但壟斷可能有助于提升創(chuàng)業(yè)精神。Ricardo Hausmann和Dani Rodrik.用一個(gè)獨(dú)特創(chuàng)業(yè)精神模型對(duì)這一點(diǎn)作了討論，這一模型尤其適用于發(fā)展中國(guó)家。在這一模型中，創(chuàng)業(yè)者提供了成本發(fā)現(xiàn)功能：通過(guò)從事新的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，他們描繪出了新經(jīng)濟(jì)活動(dòng)潛在的成本結(jié)構(gòu)，為其他企業(yè)家提供了哪些生產(chǎn)有利可圖，哪些生產(chǎn)無(wú)利可圖的有價(jià)值的信息。在自由進(jìn)入的條件下，由于從事成本發(fā)現(xiàn)的剌激完全消除了，這種信息溢出可能會(huì)導(dǎo)致社會(huì)創(chuàng)業(yè)精神不足。比如說(shuō)，我發(fā)現(xiàn)制造菠蘿罐頭是有利可圖的，我的利潤(rùn)會(huì)由于模仿者的進(jìn)入而很快被社會(huì)化，但如果我發(fā)現(xiàn)投資于這項(xiàng)活動(dòng)是一個(gè)錯(cuò)誤，我得承擔(dān)所有的損失，為了提升社會(huì)創(chuàng)業(yè)精神，有必要通過(guò)進(jìn)入限制或其他方式保證一個(gè)租金使之實(shí)現(xiàn)平衡。在我國(guó)現(xiàn)階段，由于契約關(guān)系不完備及對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)不充分等原因，社會(huì)創(chuàng)業(yè)精神不足，適度的行政性壟斷可能是必要的。
3.分享國(guó)際貿(mào)易利益
根據(jù)新貿(mào)易理論，不完全競(jìng)爭(zhēng)和規(guī)模收益遞增是國(guó)際貿(mào)易基本特征，在不完全競(jìng)爭(zhēng)和規(guī)模收益遞增的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)下，價(jià)格不等于邊際成本，經(jīng)濟(jì)只能夠在偏離帕累托最優(yōu)狀態(tài)下運(yùn)行。這為貿(mào)易政策的運(yùn)用提供了可能性空間：即在不完全競(jìng)爭(zhēng)條件下，人們能夠比自由貿(mào)易做得更好。邁克爾?波特用國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)理論說(shuō)明，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力弱的國(guó)家應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)政策的作用，在合理使用基本要素（如自然資源、氣候、地理位置等）、有效培養(yǎng)高級(jí)要素（如通訊基礎(chǔ)設(shè)施、熟練勞動(dòng)力、專(zhuān)門(mén)技術(shù)知識(shí)等）以及培育相關(guān)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力方面，構(gòu)筑一個(gè)動(dòng)態(tài)的創(chuàng)新環(huán)境，以增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力。
一些發(fā)達(dá)國(guó)家大肆倡導(dǎo)自由貿(mào)易，建議通過(guò)去掉數(shù)量限制和其他貿(mào)易行政管理措施及降低進(jìn)口關(guān)稅實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易、融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系這些目的。但這無(wú)非是為了打開(kāi)一些落后國(guó)家市場(chǎng)找借口。一旦自己的市場(chǎng)、本國(guó)的產(chǎn)業(yè)受到威脅，他們就會(huì)迅速舉起貿(mào)易保護(hù)主義大棒。由于國(guó)際貿(mào)易市場(chǎng)本身運(yùn)行的結(jié)果處于次優(yōu)的境地，適當(dāng)?shù)恼深A(yù)有可能改善市場(chǎng)運(yùn)行的結(jié)果并使本國(guó)企業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中分享更多的利益。在國(guó)際貿(mào)易史上，通常是經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的國(guó)家主張自由貿(mào)易，而經(jīng)濟(jì)落后國(guó)家主張貿(mào)易保護(hù)；經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家在競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域主張自由貿(mào)易，而在競(jìng)爭(zhēng)力較弱的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┵Q(mào)易保護(hù)。
國(guó)際貿(mào)易實(shí)質(zhì)上是各國(guó)以自己在一些產(chǎn)品上的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行的分工和交易，一個(gè)缺乏優(yōu)勢(shì)的國(guó)家無(wú)法享受?chē)?guó)際分工的利益，而只能居于受?chē)?guó)外產(chǎn)品和投資支配的附庸地位。從國(guó)際比較的角度來(lái)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍然較低，在資本、技術(shù)密集產(chǎn)品上仍嚴(yán)重缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力很低。在這樣的情況下完全開(kāi)放市場(chǎng)，不但不能占有更多的國(guó)際市場(chǎng)份額、享受?chē)?guó)際競(jìng)爭(zhēng)的利益，還會(huì)把先進(jìn)國(guó)家和地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)壓力引向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，擠壓國(guó)內(nèi)企業(yè)的生存空間和發(fā)展機(jī)會(huì)，這對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展十分不利。因此，實(shí)施貿(mào)易保護(hù)措施就成為我國(guó)的必然選擇，這有利于保護(hù)現(xiàn)有的貿(mào)易活動(dòng)，發(fā)展新貿(mào)易活動(dòng)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造增量的機(jī)會(huì)。
參考文獻(xiàn)：
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導(dǎo)讀：改革開(kāi)放后30多年由于社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變動(dòng)和利益群體的深度分化，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)已由“總體性社會(huì)”演變成了“多元化社會(huì)”，并在階層結(jié)構(gòu)方面表現(xiàn)出了某種“分化”與“斷裂”的特征。在這種背景下，如何再次構(gòu)建起較為有效的社會(huì)管理新格局，更新管理理念、改進(jìn)治理方式、拓寬公共服務(wù)領(lǐng)域，對(duì)我國(guó)當(dāng)前及未來(lái)的社會(huì)建設(shè)而言具有十分重要的戰(zhàn)略意義。
黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要“改進(jìn)社會(huì)治理方式”，并首次把“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)，從而為開(kāi)啟一個(gè)社會(huì)治理的新時(shí)代樹(shù)立了風(fēng)向標(biāo)。
由于特殊的國(guó)情，改革開(kāi)放前30年我國(guó)社會(huì)治理的基本特征是“全能型國(guó)家管理”和“總體性社會(huì)治理”的重疊并行，致使社會(huì)嚴(yán)重依附于國(guó)家，社會(huì)治理與國(guó)家管理高度一體化和政治化。基于此而建構(gòu)的“國(guó)家―單位―個(gè)人”的一元主體、單線條的社會(huì)治理格局曾在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)有效地維控了我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的基本秩序和穩(wěn)定局勢(shì)，但也同時(shí)窒息了應(yīng)有的社會(huì)活力。改革開(kāi)放后30多年由于社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變動(dòng)和利益群體的深度分化，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)已由“總體性社會(huì)”演變成了“多元化社會(huì)”，并在階層結(jié)構(gòu)方面表現(xiàn)出了某種“分化”與“斷裂”的特征。在這種背景下，如何再次構(gòu)建起較為有效的社會(huì)管理新格局，更新管理理念、改進(jìn)治理方式、拓寬公共服務(wù)領(lǐng)域，對(duì)我國(guó)當(dāng)前及未來(lái)的社會(huì)建設(shè)而言具有十分重要的戰(zhàn)略意義。
從社會(huì)管理實(shí)踐向社會(huì)治理創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變既表明了國(guó)家治理的有效性積累，也體現(xiàn)了國(guó)家治理的策略性、階段性與能動(dòng)性。通過(guò)回溯社會(huì)主義中國(guó)的社會(huì)治理歷程我們可以發(fā)現(xiàn)：在單位制社會(huì)時(shí)期，雖然國(guó)家也非常注重各個(gè)發(fā)展階段的社會(huì)管理問(wèn)題，但從總體上來(lái)看，國(guó)家并未針對(duì)社會(huì)領(lǐng)域的新變化而做出重大的管理布局，最終導(dǎo)致一直沿用舊有的思維框架來(lái)處理社會(huì)領(lǐng)域的新問(wèn)題成為各項(xiàng)管理工作的“慣習(xí)”。而即使是在利益分化的單位制社會(huì)解體時(shí)期，由于諸種因素的羈絆，國(guó)家也未能建構(gòu)起較為系統(tǒng)而高效的社會(huì)治理體系，國(guó)家與社會(huì)的同構(gòu)性在某種意義上導(dǎo)致了社會(huì)治理實(shí)際上被長(zhǎng)期淹沒(méi)在國(guó)家管理體系之中，因此對(duì)許多社會(huì)問(wèn)題的治理難以取得預(yù)期的效果。新時(shí)期，黨和政府推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新的宗旨在于：試圖通過(guò)有效的制度供給，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理從“總體-支配型”的管制模式向“技術(shù)-治理型”共治模式的轉(zhuǎn)變，以實(shí)現(xiàn)治理效能和服務(wù)效果的顯著提升。
十八屆三中全會(huì)《決定》將以往突出強(qiáng)調(diào)的“社會(huì)管理”改為了“社會(huì)治理”，雖只有一字之差，但表明了黨和政府社會(huì)管理理念和方式的一種變化。“社會(huì)治理”不同于傳統(tǒng)的“社會(huì)管理”：（1）從主體構(gòu)成上來(lái)看，傳統(tǒng)的“社會(huì)管理”主體主要是政府和國(guó)家，一般帶有強(qiáng)制性，而“社會(huì)治理”除了國(guó)家和政府之外還特別強(qiáng)調(diào)社會(huì)組織、企業(yè)、公民個(gè)體等社會(huì)力量的參與；（2）從方式上來(lái)看，傳統(tǒng)的“社會(huì)管理”方式一般都以帶有行政性的管制方式為主，而“社會(huì)治理”的方式除了行政方式以外還強(qiáng)調(diào)法律、市場(chǎng)、社會(huì)自助互助、思想道德建設(shè)等多種方式和手段的運(yùn)用，強(qiáng)調(diào)各主體之間的協(xié)商合作，倡導(dǎo)公開(kāi)、透明、法治化的管理活動(dòng)；（3）從方向來(lái)看，傳統(tǒng)的“社會(huì)管理”一般是單向式的、自上而下的行政命令比較多，而“社會(huì)治理”強(qiáng)調(diào)的是雙向的多元主體間的平等互動(dòng)；（4）從內(nèi)容來(lái)看，“社會(huì)管理”多以行政管控的內(nèi)容為主，而“社會(huì)治理”則是政府和社會(huì)組織共同為社會(huì)成員提供各種公共服務(wù)，包括協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、化解社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的安定有序；（5）從目的來(lái)看，“社會(huì)管理”的最終目的是為了維持社會(huì)穩(wěn)定，“維穩(wěn)”幾乎成了其最終歸宿和最高要求，而“社會(huì)治理”則是為了培育更大范圍的公民社會(huì)和提供更廣泛的社會(huì)參與渠道；（6）從權(quán)利配置來(lái)看，傳統(tǒng)的“社會(huì)管理”多是以政府的集權(quán)式管理為主，以單純的強(qiáng)制性秩序維持為核心目標(biāo)，而“社會(huì)治理”則強(qiáng)調(diào)政府管理要多給社會(huì)放權(quán)，并為公民的增權(quán)提供機(jī)會(huì)和便利。針對(duì)社會(huì)治理的這些特征，筆者認(rèn)為，其相關(guān)的策略至少應(yīng)該包括以下五個(gè)方面：
一是實(shí)現(xiàn)“為民服務(wù)”思維向“與民服務(wù)”理念的轉(zhuǎn)變。社會(huì)治理創(chuàng)新需要從自身的優(yōu)勢(shì)視角出發(fā)來(lái)進(jìn)行思考。以基層社區(qū)為例，可嘗試改變以往的“社區(qū)需求或社區(qū)缺失”為取向的“需求模式”，而替代以社區(qū)優(yōu)勢(shì)或社區(qū)強(qiáng)項(xiàng)為取向的“優(yōu)勢(shì)模式”，強(qiáng)調(diào)應(yīng)該用一種“優(yōu)勢(shì)視角”或“能力鏡片”去了解基層居民的實(shí)際需求。
二是尋求社會(huì)治理方式的柔性化轉(zhuǎn)變。社會(huì)穩(wěn)定的“剛性”思維必定會(huì)導(dǎo)致“剛性社會(huì)管理”，這種管理的缺陷在于無(wú)法發(fā)揮社會(huì)治理主體的能動(dòng)性，甚至?xí)?dǎo)致社會(huì)矛盾的積聚。而柔性社會(huì)治理則是“以人為本”的治理方式。它采用的是以理解和把握社會(huì)治理客體的心理與行為規(guī)律而施以的、非強(qiáng)制性的治理手段，其主題是“規(guī)律、非強(qiáng)制、潛在以及自覺(jué)”，即治理依據(jù)是心理和行為的規(guī)律、方式方法是非強(qiáng)制性的、對(duì)人的影響是潛在的以及最終目標(biāo)是讓民眾自覺(jué)行動(dòng)。
三是以“協(xié)同政府論”促進(jìn)社會(huì)治理體制的優(yōu)化。基于社會(huì)治理的角度來(lái)運(yùn)用“協(xié)同政府論”，至少可以達(dá)成四種目標(biāo)：一是綜合考慮消除治理體制內(nèi)部的矛盾和張力，提升治理系統(tǒng)的整體效能；二是通過(guò)消除不同治理項(xiàng)目方案的重復(fù)與沖突來(lái)更科學(xué)地使用各種資源；三是在相關(guān)治理部門(mén)的不同利益主體之間加強(qiáng)合作和傳遞優(yōu)秀理念，從而形成一種“協(xié)同性”或更加明智的治理方式；四是從服務(wù)民眾的角度出發(fā)，提供一套更為完整或“無(wú)縫隙”的服務(wù)方式。
四是努力提高廣大居民和社會(huì)組織參與社會(huì)治理的投入度。相關(guān)經(jīng)驗(yàn)研究表明：參與相關(guān)決策過(guò)程能夠賦予參與者對(duì)自己的生活方向和周?chē)h(huán)境一定程度的控制權(quán)，有助于參與者成為負(fù)責(zé)任的行動(dòng)者，并產(chǎn)生強(qiáng)烈的榮譽(yù)感和歸屬感。就當(dāng)前我國(guó)社會(huì)建設(shè)而言，社會(huì)治理多依靠政府的宣傳與推動(dòng)，并通過(guò)行政手段來(lái)動(dòng)員社會(huì)組織和居民群眾的參與，社會(huì)參與始終處于淺層化的初級(jí)階段。對(duì)此，必須予以改變。
五是加快建立社會(huì)治理效能評(píng)估的指標(biāo)體系。近些年來(lái)，國(guó)家也開(kāi)始重視群眾評(píng)議政府服務(wù)績(jī)效，諸多層級(jí)的政府部門(mén)都開(kāi)展過(guò)不同形式的群眾評(píng)議政府服務(wù)績(jī)效活動(dòng)。這些活動(dòng)實(shí)踐的成效表明：要使社會(huì)治理績(jī)效評(píng)估形成長(zhǎng)效機(jī)制，必須建立科學(xué)合理、結(jié)構(gòu)完整、功能配套、操作易行的評(píng)估體系，并體現(xiàn)出分部門(mén)、分項(xiàng)目、分層次、分地區(qū)的特點(diǎn)。
總之，我們應(yīng)著力于促進(jìn)傳統(tǒng)的“總體-支配型”的社會(huì)管理轉(zhuǎn)向“技術(shù)-治理型”的社會(huì)共治。這種社會(huì)治理模式是專(zhuān)門(mén)指針對(duì)社會(huì)領(lǐng)域出現(xiàn)的各式問(wèn)題，既依靠“嵌入監(jiān)管+行政吸納服務(wù)”的邏輯來(lái)改變政府既有的社會(huì)治理體系結(jié)構(gòu)和行為模式，也通過(guò)對(duì)基層社會(huì)自身優(yōu)勢(shì)的多維視角考量和切實(shí)樹(shù)立以公共服務(wù)為本的治理理念，來(lái)不斷地改進(jìn)社會(huì)治理的程序與技術(shù)，提升治理效能和服務(wù)效果，從而最終達(dá)到整個(gè)社會(huì)的“善治”。
關(guān)鍵詞：礦山安全；礦井水害；基本特征；老空水治理措施
中圖分類(lèi)號(hào)： TD167 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
近年來(lái)，隨著山西煤礦整合，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和煤礦對(duì)防治水工作高度重視，成立了專(zhuān)門(mén)防治水組織機(jī)構(gòu)和配備探放水設(shè)備，在資金投入和人員配備上，在防治水管理和制度上，在防治水教育培訓(xùn)上，都有了一定的進(jìn)步，但是，整合下來(lái)的煤礦，煤礦防治水和水害威脅仍舊是當(dāng)前和今后的工作重點(diǎn)，煤礦的水害事故依然發(fā)生，防治水所面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，現(xiàn)就煤礦的事故案例和蓋州煤業(yè)的防治水現(xiàn)狀，說(shuō)明水害防治水綜合防治工作的開(kāi)展和治理情況。
1礦井水害概念及事故案例
礦井水害是指礦井在建設(shè)開(kāi)發(fā)過(guò)程中，不同形式、不同水源的水通過(guò)某種途徑進(jìn)入礦坑，并給礦井建設(shè)和生產(chǎn)帶來(lái)不利影響和災(zāi)害的過(guò)程和結(jié)果。并不是所有的礦井都存在水害，礦井水害的形成和發(fā)生是建立在特定的環(huán)境和條件之下的。在分析和判斷礦井水害及其特點(diǎn)時(shí)，都必須明確3個(gè)條件：充水水源的特征，充水途徑的類(lèi)型，充水強(qiáng)度。礦井水害的產(chǎn)生是上述3個(gè)條件特定結(jié)合的結(jié)果，不同結(jié)合會(huì)產(chǎn)生不同類(lèi)型的礦井水害。在礦井防治水工作中，只有將這3個(gè)因素結(jié)合起來(lái)進(jìn)行系統(tǒng)研究和分析才有實(shí)際意義，也只有同時(shí)搞清 3 個(gè)條件及其各自的性質(zhì)后，才能制定出切合實(shí)際的、行之有效的防治水技術(shù)方法和工程實(shí)施方案。
2010年3月28日14時(shí)30分左右，中煤集團(tuán)一建公司63處碟子溝項(xiàng)目部施工的華晉焦煤公司王家?guī)X礦業(yè)北翼盤(pán)區(qū)101回風(fēng)順槽發(fā)生透水事故，初步判斷為小窯積存老空水。事故造成153人被困，經(jīng)全力搶救，115人獲救，另有38名礦工遇難。從這起事故來(lái)看，事故直接原因是超前鉆探落實(shí)不力，對(duì)采空區(qū)的判斷錯(cuò)誤，在管理上抓生產(chǎn)忽略安全。事故的間接原因是對(duì)防治水不重視，領(lǐng)導(dǎo)對(duì)防治水管理隱患排查落實(shí)不到位，職工的培訓(xùn)教育不到位，各級(jí)部門(mén)對(duì)防治水管理工作監(jiān)管不力，防治水防范意識(shí)和安全意識(shí)不到位。
2礦井水害的基本特征及成因
我國(guó)是世界上礦井水害最嚴(yán)重的國(guó)家之一，而采煤工作面和巷道頂?shù)装甯羲畬拥膸r溶承壓水所造成的突水事故占我國(guó)礦井水害事故的30%以上。長(zhǎng)久以來(lái)，針對(duì)主采煤區(qū)域含水層富水分布特性進(jìn)行的物探勘探、水壓與隔水層之間的相互影響、地面長(zhǎng)觀孔數(shù)據(jù)變化等關(guān)系成為采煤工作面及礦井是否會(huì)發(fā)生突水的核心研究問(wèn)題。
我國(guó)煤礦水害目前具有的特征是：①礦井水害已嚴(yán)重制約著我國(guó)煤礦的安全生產(chǎn)。②我國(guó)煤礦防治水工作已受到了煤礦企業(yè)和安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)的重視，對(duì)礦井水害的防治工作進(jìn)行了一定的投入研究。雖然水害事故逐漸持續(xù)下降，但是每年仍有數(shù)百人死亡，特大型水害事故沒(méi)有明顯的改善。③由于我國(guó)煤礦水文地質(zhì)條件較為復(fù)雜，煤礦生產(chǎn)企業(yè)的防治水技術(shù)和設(shè)備差別較大，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦井水害事故占據(jù)比例較大。④礦井水害的突水源主要是老空水，其次為地表水和巖溶水等。⑤礦井水害分布不均勻，個(gè)別地區(qū)礦井水害事故較多。⑥礦井水害主要發(fā)生在礦井煤層采掘巷道的迎頭和采煤工作面。這主要是由于掘進(jìn)過(guò)程中遇到的隱伏導(dǎo)水造成的補(bǔ)給水突入礦井。
其造成礦井水害的主要原因是：①對(duì)于礦井水害防治的防范措施不完善，對(duì)采空區(qū)積水及廢棄礦井積水危險(xiǎn)性的認(rèn)識(shí)不足。②對(duì)掘進(jìn)過(guò)程中的隱伏導(dǎo)水構(gòu)造的探查和預(yù)測(cè)技術(shù)落后等。③礦井防治水技術(shù)知識(shí)缺乏，對(duì)礦井水害參數(shù)的監(jiān)測(cè)力度不足。此外，國(guó)家煤礦安全監(jiān)管局的“十一五”期間全國(guó)煤礦水害事故分析報(bào)告還顯示，我國(guó)礦井水害事故在2006年與2010年期間發(fā)生了較多的重大透水淹井和未遂事故，造成了較大的經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)影響，部分礦井發(fā)生突水事故還影響到了周邊礦井。
3蓋州煤業(yè)防治水現(xiàn)狀及其對(duì)策
3.1蓋州煤業(yè)防治水現(xiàn)狀
蓋州煤業(yè)是2009年山西煤炭運(yùn)銷(xiāo)集團(tuán)的整合礦井，開(kāi)采9號(hào)和15號(hào)煤層，井田區(qū)域內(nèi)上部的3號(hào)煤層基本采空，僅剩村莊保護(hù)煤柱，存在大量的老空積水。目前，蓋州煤業(yè)已經(jīng)按規(guī)定設(shè)立了防治水科室和專(zhuān)職的探放水隊(duì)伍，配備了鉆機(jī)和物探設(shè)備，進(jìn)行了水文地質(zhì)類(lèi)型劃分，對(duì)井上下進(jìn)行了超前鉆探和物探。但是，防治水管理工作在人員配備上，地質(zhì)人員的不足上，探放水隊(duì)伍教育培訓(xùn)上，防治水管理工作的力度上，防治水例會(huì)和隱患排查上，防治水的疏放降壓上，仍有待于努力和提高。
3.2存在的問(wèn)題和采取的措施
1）蓋州煤業(yè)為整合礦井，該礦井上部的3號(hào)煤層從上世紀(jì)80年代已經(jīng)開(kāi)采，開(kāi)采具有點(diǎn)多，面廣，開(kāi)采泛濫，開(kāi)采率低下，存在大量的煤柱等特點(diǎn)，礦井整合以后，對(duì)歷史開(kāi)采和老空區(qū)的資料掌握不清，有很多的沒(méi)有查明。
在礦井防治水井上下調(diào)查上，必須立足于現(xiàn)狀，采取走訪調(diào)查和井上下測(cè)量和觀測(cè)，利用科學(xué)的方法，對(duì)水體分布，積水區(qū)域，水量、水壓要摸清查明，并上到采掘工程平面圖和井上下對(duì)照?qǐng)D上，作為井下探放水的依據(jù)。
2）9號(hào)煤層距離3號(hào)煤層的距離為40-60米，根據(jù)“三帶”高度計(jì)算，有導(dǎo)通老空水的威脅，且9號(hào)煤層背向斜構(gòu)造多，抓好向斜軸部的掘進(jìn)和回采探放水是很?chē)?yán)峻的問(wèn)題。
科學(xué)的分析“三帶”高度，對(duì)比灰?guī)r的厚度和隔水層的厚度，分析開(kāi)采后，水害威脅的科學(xué)性，尋找解決問(wèn)題的方法。加強(qiáng)向斜構(gòu)造的水文觀測(cè)和超前鉆探工作，在回采工作面順槽的向斜地段進(jìn)行重點(diǎn)老空水和威脅水的疏放。
3）提高地質(zhì)地質(zhì)和水文地質(zhì)人員的管理水平，加強(qiáng)對(duì)防治水人員的培訓(xùn)和素質(zhì)。加強(qiáng)人員的培訓(xùn)和素質(zhì)提升是當(dāng)前的首要問(wèn)題，我們一方面要引進(jìn)地質(zhì)防治水人員，讓他們的經(jīng)驗(yàn)和特長(zhǎng)得到發(fā)揮，一方面結(jié)合實(shí)際對(duì)員工進(jìn)行教育培訓(xùn)，提高員工對(duì)防治水的認(rèn)識(shí)，做到生產(chǎn)期間防治水的安全管理。
4結(jié)束語(yǔ)
今后，煤礦的防治水是一項(xiàng)常抓不懈的工作，防治水要從基層抓起，從管理和制度上落實(shí)，從科學(xué)的方法上提升，抓好防治水工作，需要煤礦各級(jí)部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)的支持，只有從意識(shí)上認(rèn)識(shí)到，從思想上主動(dòng)，從源頭抓起，在管理上嚴(yán)抓嚴(yán)管，防治水工作才能夠做到防范于未然，保證企業(yè)的安全和職工的幸福安康。
參考文獻(xiàn)：
摘 要：我國(guó)理論界已達(dá)成“政府會(huì)計(jì)由預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)兩大相對(duì)獨(dú)立的系統(tǒng)構(gòu)成”的新共識(shí)。政府會(huì)計(jì)二元結(jié)構(gòu)格局的形成決定了我們迫切需要運(yùn)用二元結(jié)構(gòu)思維重新考究政府會(huì)計(jì)概念框架的構(gòu)建，以指引即將展開(kāi)的政府會(huì)計(jì)改革。二元結(jié)構(gòu)新理念可以融入政府會(huì)計(jì)目標(biāo)、政府會(huì)計(jì)核算對(duì)象與適用范圍、政府會(huì)計(jì)主體、政府會(huì)計(jì)信息質(zhì)量特征、政府會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)與計(jì)量屬性、政府會(huì)計(jì)要素、政府財(cái)務(wù)報(bào)告等概念框架及其表現(xiàn)形式之中，進(jìn)而形成新的政府會(huì)計(jì)概念框架體系。
關(guān)鍵詞：預(yù)算會(huì)計(jì)；財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)；政府會(huì)計(jì)；概念框架
中圖分類(lèi)號(hào)： 文章標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：1003-7217（2012）04-0002-05
一、問(wèn)題緣起
自金融危機(jī)以來(lái)，希臘、意大利、愛(ài)爾蘭和葡萄牙、冰島等國(guó)家發(fā)生了嚴(yán)重的債務(wù)危機(jī)，這歸因于政府財(cái)政收支松懈，債務(wù)約束弱化以及以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的政府會(huì)計(jì)。截至目前，IPSASB（國(guó)際公共部門(mén)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)，下同）已了32項(xiàng)具體準(zhǔn)則，擬在2013年底完成公共部門(mén)主體通用目的財(cái)務(wù)報(bào)告概念框架，為制定IPSASs（國(guó)際公共部門(mén)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，下同）提供指引。我國(guó)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》明確提出：要進(jìn)一步推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革，逐步建立政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度。《會(huì)計(jì)改革與發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》中指出：建立以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)，包括基本準(zhǔn)則、若干具體準(zhǔn)則和應(yīng)用指南在內(nèi)的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系，推動(dòng)建立政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度。與政府會(huì)計(jì)改革相關(guān)的制度環(huán)境正在發(fā)生重大有利變化：《關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》（征求意見(jiàn)稿）、《預(yù)算法修正案（草案）》等相繼，為政府會(huì)計(jì)改革創(chuàng)造了優(yōu)越的制度環(huán)境。建立既滿足財(cái)政收支合法性預(yù)算管理要求，又滿足政府公共產(chǎn)權(quán)使用效益績(jī)效管理需求的政府會(huì)計(jì)系統(tǒng)，顯得極為迫切和及時(shí)。
學(xué)術(shù)界對(duì)政府會(huì)計(jì)改革的探討已取得豐碩成果，學(xué)者們主要研究了政府會(huì)計(jì)改革的現(xiàn)狀與難題[1-2]、政府會(huì)計(jì)目標(biāo)定位[3-4]、政府會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)[5-6]、政府會(huì)計(jì)主體界定[7]、政府會(huì)計(jì)核算及信息披露[8]、政府會(huì)計(jì)改革實(shí)施路徑[9]以及政府會(huì)計(jì)概念框架體系[10]，形成了以下重要共識(shí)：一是須引入權(quán)責(zé)發(fā)生制核算基礎(chǔ)以揭示政府的資產(chǎn)、負(fù)債等財(cái)務(wù)狀況；二是適度分離政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)，以使政府會(huì)計(jì)信息既能滿足政府績(jī)效管理與評(píng)價(jià)的要求，又能滿足預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督與控制的需求；三是完善政府預(yù)算會(huì)計(jì)系統(tǒng)，使其反映“撥款、承諾、核實(shí)和支付”整個(gè)預(yù)算執(zhí)行全過(guò)程的情況；四是中國(guó)政府會(huì)計(jì)改革應(yīng)堅(jiān)持“漸進(jìn)式”道路，與中國(guó)經(jīng)濟(jì)漸進(jìn)式改革的基調(diào)保持一致，減少改革阻力。當(dāng)前研究主要圍繞政府會(huì)計(jì)概念框架中的單一問(wèn)題展開(kāi)，系統(tǒng)性探討政府會(huì)計(jì)概念框架的文獻(xiàn)太少，且未達(dá)成共識(shí)，尤其缺乏從政府會(huì)計(jì)由預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)構(gòu)成的“二元”結(jié)構(gòu)維度展開(kāi)探討。本文擬在“政府會(huì)計(jì)=預(yù)算會(huì)計(jì)+財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)”這一“二元”結(jié)構(gòu)等式的基礎(chǔ)上探討政府會(huì)計(jì)概念框架及表現(xiàn)形式，旨在指導(dǎo)建立符合中國(guó)國(guó)情的、邏輯一致、首尾一貫的政府會(huì)計(jì)概念框架及準(zhǔn)則體系。政府會(huì)計(jì)概念框架實(shí)質(zhì)上就是政府會(huì)計(jì)理論體系中與實(shí)務(wù)結(jié)合得非常緊密、不可回避且認(rèn)可度高的一系列基本概念的聯(lián)結(jié)，旨在為政府會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)提供邏輯一致、首尾一貫的理論指導(dǎo)，為發(fā)展政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，其涵蓋的內(nèi)容主要包括政府會(huì)計(jì)目標(biāo)、政府會(huì)計(jì)核算對(duì)象與適用范圍、政府會(huì)計(jì)主體、政府會(huì)計(jì)信息質(zhì)量特征、政府會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)與計(jì)量屬性、政府會(huì)計(jì)要素、政府財(cái)務(wù)報(bào)告等。
二、政府會(huì)計(jì)目標(biāo)
IPSASB強(qiáng)調(diào)：公共部門(mén)財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)以決策有用性為首要目標(biāo)，反映受托責(zé)任為次級(jí)目標(biāo)。國(guó)外政府會(huì)計(jì)目標(biāo)的表述大體有英美模式和德法模式，前者將政府會(huì)計(jì)定位于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)（資源會(huì)計(jì)），主要為外部信息使用者提供財(cái)務(wù)信息，闡明政府履行的受托責(zé)任；后者將政府會(huì)計(jì)定位于預(yù)算會(huì)計(jì)，主要向政府立法機(jī)關(guān)、行政部門(mén)提供財(cái)政預(yù)算信息，供議會(huì)和政府決策使用。中國(guó)政府會(huì)計(jì)目標(biāo)應(yīng)包括三個(gè)方面[10]：一是符合“管控治理觀”，即政府會(huì)計(jì)信息應(yīng)該能夠?yàn)樯霞?jí)政府部門(mén)評(píng)價(jià)下級(jí)政府部門(mén)的績(jī)效服務(wù)；二是符合“解除受托責(zé)任觀”，即政府會(huì)計(jì)信息能夠幫助公眾確定政府履行的受托責(zé)任；三是符合“決策有用”，即政府會(huì)計(jì)信息應(yīng)能提供外部資源提供人或潛在投資人正確決策的信息。政府會(huì)計(jì)目標(biāo)的表述應(yīng)在考慮信息需求方要求的情況下充分借鑒企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的經(jīng)驗(yàn)，以使其符合我國(guó)的習(xí)慣。基于政府會(huì)計(jì)“二元”結(jié)構(gòu)思想，政府會(huì)計(jì)目標(biāo)實(shí)際上含有預(yù)算會(huì)計(jì)目標(biāo)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)目標(biāo)兩大方面。預(yù)算會(huì)計(jì)的目標(biāo)是提供反映政府財(cái)政資金收支合法性情況的信息，而財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的目標(biāo)是提供反映政府使用公共資源的合理性、效益性等財(cái)務(wù)狀況信息。其中，預(yù)算會(huì)計(jì)目標(biāo)可用“公共受托責(zé)任”概括，而財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)目標(biāo)可用“公共受托責(zé)任+決策有用”概括。受托責(zé)任可劃分為對(duì)內(nèi)受托責(zé)任和對(duì)外受托責(zé)任。預(yù)算會(huì)計(jì)的公共受托責(zé)任主要是對(duì)內(nèi)受托責(zé)任，即主要局限于政府內(nèi)部，類(lèi)似于上述的“管控治理觀”；而財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的公共受托責(zé)任則主要是對(duì)外受托責(zé)任，反映政府對(duì)社會(huì)公眾履行的資源受托責(zé)任，類(lèi)似上述的“解除受托責(zé)任觀”。因而，“二元”結(jié)構(gòu)政府會(huì)計(jì)目標(biāo)的完整表述是“公共受托責(zé)任+決策有用性”。即政府會(huì)計(jì)的目標(biāo)是向政府會(huì)計(jì)信息使用者提供與政府預(yù)算執(zhí)行和政府財(cái)務(wù)狀況等有關(guān)的會(huì)計(jì)信息，反映政府公共受托責(zé)任的履行情況，有助于政府會(huì)計(jì)信息使用者作出經(jīng)濟(jì)決策。該觀點(diǎn)充分利用了“英美模式”和“德法模式”的優(yōu)勢(shì)，可以實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理和業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)雙重具體目標(biāo)，是在政府預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)適度分離的情況下，政府會(huì)計(jì)目標(biāo)的完整表述。
三、政府會(huì)計(jì)核算對(duì)象與適用范圍
政府會(huì)計(jì)核算對(duì)象可以劃分為以美國(guó)、英國(guó)、新西蘭、澳大利亞為代表的核算對(duì)象涵蓋政府全部資源以及以德國(guó)、法國(guó)為代表的核算對(duì)象包括政府全部收支和部分以照權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)核算的資源兩大類(lèi)別。我國(guó)當(dāng)前的預(yù)算會(huì)計(jì)是以反映預(yù)算收支執(zhí)行結(jié)果但未反映執(zhí)行全過(guò)程，且未全面反映政府對(duì)公共資源支配、使用及其結(jié)果信息，有點(diǎn)類(lèi)似德法模式。按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)與用途分類(lèi)，資金可以分為基金和本金[11]：本金是各類(lèi)經(jīng)濟(jì)組織為進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)而墊支的資金，具有周轉(zhuǎn)性與增值性等基本特征；基金是指國(guó)家行政組織與各類(lèi)事業(yè)單位為實(shí)現(xiàn)其職能而籌集與運(yùn)用的專(zhuān)項(xiàng)資金，具有一次收支性與無(wú)償性等基本特征。本金與基金分開(kāi)，適應(yīng)了國(guó)家生產(chǎn)資料所有者職能與社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能分開(kāi)的需要，但兩者在一定條件下可以相互轉(zhuǎn)化。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算資金的來(lái)源屬于本金，納入政府預(yù)算上繳之后形成基金。若將國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算資金用于國(guó)有企業(yè)的擴(kuò)大再生產(chǎn)，則再由“基金”轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨窘稹保蝗魧⒃擃A(yù)算資金用于社會(huì)保障支出，則仍為從“基金”到“基金”。對(duì)于政府會(huì)計(jì)而言，上繳國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算資金應(yīng)成為政府會(huì)計(jì)的核算對(duì)象，政府投向國(guó)有企業(yè)的資本金也應(yīng)成為政府會(huì)計(jì)的核算對(duì)象。因而，現(xiàn)實(shí)中，只要資金流入或流出財(cái)政系統(tǒng)，則均應(yīng)成為政府會(huì)計(jì)的核算對(duì)象，即政府會(huì)計(jì)的核算對(duì)象可表述為：社會(huì)再分配過(guò)程中的基金運(yùn)動(dòng)。
本刊第四期刊發(fā)了中國(guó)人民大學(xué)教授莫于川、四川警察學(xué)院副教授禹竹蕊、中國(guó)人民大學(xué)博士研究生雷振的文章之后，不少讀者來(lái)電，產(chǎn)生了良好的社會(huì)效益。贈(zèng)人玫瑰、手留余香，本期續(xù)登另三篇有重點(diǎn)、有角度的好文，與廣大關(guān)心城市管理的朋友們共享佳品。
一、從城市管理到城市治理的理念變革
“治理是指一種由共同目標(biāo)支持的活動(dòng)，這些管理活動(dòng)的主體未必全部是政府等公共機(jī)構(gòu)，也不一定依靠國(guó)家的強(qiáng)制力量來(lái)實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，這個(gè)目標(biāo)也不一定出自合法或正式規(guī)定的職責(zé)與機(jī)制，未必需要依靠強(qiáng)制力量克服挑戰(zhàn)而使別人屈從。”[1]通過(guò)拋棄傳統(tǒng)公共管理壟斷和強(qiáng)制性質(zhì)，“治理”更關(guān)注政府與其他社會(huì)主體間的協(xié)作和互動(dòng)。從單一主體到多元主體的轉(zhuǎn)變，是一個(gè)權(quán)力分享的過(guò)程，從而推動(dòng)公共領(lǐng)域利益相關(guān)方的共同參與，最大限度地實(shí)現(xiàn)各方共同利益，使公共管理結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)穩(wěn)定有序的狀態(tài)。
當(dāng)治理理論應(yīng)用到城市管理領(lǐng)域，便產(chǎn)生了城市治理。瑞士政治學(xué)家皮埃爾認(rèn)為，城市治理是“城市政府與非政府部門(mén)相互合作促進(jìn)城市發(fā)展的過(guò)程”。[2]從西方國(guó)家的實(shí)踐來(lái)看，城市治理的多元主體、協(xié)商、合作等理念已經(jīng)得到廣泛認(rèn)同與運(yùn)用。
就我國(guó)而言，各地城市管理的主體是政府機(jī)關(guān)，但傳統(tǒng)的城市管理模式已無(wú)法滿足日益多元化的公眾利益需求。
（一）城市事務(wù)發(fā)展的客觀要求
20世紀(jì)以來(lái)，城市規(guī)模擴(kuò)大使其所面臨的公共事務(wù)不僅數(shù)量增加，而且日益顯露出綜合性、動(dòng)態(tài)性、復(fù)雜性和不確定性。在現(xiàn)階段，行政管理覆蓋面與社會(huì)快速變化之間的矛盾始終存在。一個(gè)城市的大部分社會(huì)和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的解決，需要有更多社會(huì)力量來(lái)推動(dòng)，這就需要建構(gòu)以公共產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給為目標(biāo)的城市治理模式。
（二）城市管理困境的改革需要
我國(guó)現(xiàn)行的城市管理體制基本特征為政府集權(quán)、城市分級(jí)、城鄉(xiāng)隔離、垂直切割，其困境主要體現(xiàn)在：（1）規(guī)劃、建設(shè)與管理脫節(jié)，城市規(guī)劃、城市建設(shè)忽視了后續(xù)的城市管理。（2）集權(quán)與分權(quán)的矛盾。城市競(jìng)爭(zhēng)力的提升要求城市公共權(quán)力的相對(duì)集中。然而，城市社會(huì)事務(wù)的復(fù)雜化，公民對(duì)社會(huì)服務(wù)及公共參與要求的多樣化，又要求公共部門(mén)采取貼近社區(qū)的分權(quán)化管理。（3）條塊關(guān)系不順。垂直管理與屬地管理的矛盾，體現(xiàn)為城市建設(shè)和管理中的相互扯皮、推諉、爭(zhēng)利等行為。（4）責(zé)、權(quán)、利不匹配。管理責(zé)任與權(quán)力的脫節(jié)與錯(cuò)位，源于城市管理的事權(quán)、財(cái)權(quán)、人事權(quán)相互切割所導(dǎo)致的政府權(quán)能配置的不合理。各地面臨城市管理的困境，積極進(jìn)行著改革探索，但迄今難以從根本上解決問(wèn)題。須要踐行城市治理理念和制度，明確政府與社會(huì)的合作伙伴關(guān)系，才能從根本上改變現(xiàn)狀。[3]
（三）民間力量崛起的參與訴求
經(jīng)濟(jì)改革和政治改革使得經(jīng)濟(jì)、社會(huì)領(lǐng)域出現(xiàn)了部分管理和服務(wù)的“真空”，推動(dòng)了各類(lèi)社會(huì)主體自的不斷擴(kuò)大，新的社會(huì)角色和組織大量涌現(xiàn)，民眾的權(quán)利意識(shí)及政治參與意識(shí)、參與能力逐漸增強(qiáng)。這種民間力量以自治性為其基本要素，在解決城市發(fā)展面臨的問(wèn)題時(shí)，發(fā)揮著政府機(jī)構(gòu)不可替代的作用。
（四）各國(guó)治理潮流的重要影響
當(dāng)今世界，治理型政府模式日益發(fā)揮出重要作用，人們甚至將“更少的統(tǒng)治，更多的治理”作為改革和發(fā)展的口號(hào)。[4]以紐約和東京為例，它們都擁有發(fā)達(dá)的公共領(lǐng)域，其社會(huì)力量相當(dāng)強(qiáng)大，民間組織多得難以統(tǒng)計(jì)。這些組織不僅促進(jìn)了社會(huì)整合和群體間的認(rèn)同，而且使國(guó)家與社會(huì)密切溝通，易于使人們對(duì)城市的一些重要事項(xiàng)達(dá)成合意和共識(shí)。在此基礎(chǔ)上，城市的各種政令得以暢通。同時(shí)，由于這些民間組織類(lèi)似于遍布社會(huì)的大學(xué)校，可通過(guò)動(dòng)員、組織、交流、合作、協(xié)商等活動(dòng)，將其成員培養(yǎng)為現(xiàn)代城市所需要的、獨(dú)立自主和自治自律的市民。[5]
二、城市治理的基本特征
城市治理以多元主體共同參與為核心，因此在諸多方面與城市管理都有所差異。
（一）治理理念的現(xiàn)代性
相對(duì)于城市管理的這種單方性、高權(quán)性、強(qiáng)制性而言，城市治理則貫徹一系列新理念，包括人本、人文、民主、法治、高效、和諧六個(gè)重要理念，構(gòu)成有機(jī)聯(lián)系、相互影響、共同作用的現(xiàn)代城市治理理念體系。
（二）治理主體的多元性
在城市治理中，政府承擔(dān)著重要的基本職能和責(zé)任，卻不再是公共事務(wù)管理的唯一主體。政府之外的企業(yè)、公民和第三部門(mén)等也是公共治理的主體之一。他們?cè)诔鞘懈鱾€(gè)領(lǐng)域中發(fā)揮著各自的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和作用，分擔(dān)城市治理的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市公共事務(wù)的合作管理，以達(dá)到公共管理品質(zhì)的正當(dāng)化、公共管理效率的最優(yōu)化，推動(dòng)和諧共生的多元化城市治理模式的形成。
（三）治理權(quán)力的民主性
政府不再壟斷公共權(quán)力，而是由各主體共享，每一個(gè)治理主體在法律允許范圍內(nèi)擁有平等的決策權(quán)力，擁有自主作出決定的自由。[6]只有充分發(fā)揮不同組織的正面功能，才能增強(qiáng)城市治理的有效性和公共服務(wù)的優(yōu)質(zhì)供給，平衡和協(xié)調(diào)各利益主體的利益，回應(yīng)社會(huì)訴求。
（四）治理方式的豐富性
城市治理在方式上更注重平等對(duì)話、談判、協(xié)商等民主方法的運(yùn)用，特別是積極運(yùn)用“增量資產(chǎn)”（即以柔性管理為主的新型管理和服務(wù)方法），對(duì)“存量資產(chǎn)”（即傳統(tǒng)管理方法）進(jìn)行民主化改造，形成剛?cè)岵?jì)的管理機(jī)制和方法。這可最大限度地吸引公民、第三部門(mén)等共同參與到公共政策的制定、實(shí)施、評(píng)估過(guò)程中，從而切實(shí)推動(dòng)城市各領(lǐng)域由單向管理向雙向互動(dòng)治理模式的轉(zhuǎn)變。
（五）治理規(guī)范的多樣性
社會(huì)主體的多元化要求由多樣性規(guī)范來(lái)治理社會(huì)。實(shí)行城市治理，需要恰當(dāng)運(yùn)用各種社會(huì)規(guī)范，進(jìn)一步發(fā)揮社區(qū)公約、村規(guī)民約、道德規(guī)范、當(dāng)?shù)亓?xí)慣等“軟法”的作用。這些規(guī)范是在現(xiàn)實(shí)生活中逐漸形成的，具有很強(qiáng)的內(nèi)生性，更具有靈活性，實(shí)施效果會(huì)更好。這既是對(duì)社會(huì)的一種支持，也是社會(huì)和政府之間互動(dòng)的一種表現(xiàn)。
（六）治理效果的長(zhǎng)效性
單純的權(quán)力式管理通常容易忽視管理對(duì)象的意見(jiàn)，可能導(dǎo)致其不滿，城市管理呈現(xiàn)出的秩序也具有不穩(wěn)定性和暫時(shí)性，這在近年頻發(fā)的中可見(jiàn)端倪。而城市治理提供了多樣化的利益表達(dá)渠道，使得政府決策在充分吸納市民的意見(jiàn)和建議后而形成，決策的執(zhí)行過(guò)程會(huì)更為順暢，治理效果才會(huì)更長(zhǎng)效、穩(wěn)定。
三、城市治理的組成要素
（一）以多元主體參與為中心
城市治理需要把社會(huì)各種力量和政府職能結(jié)合成一個(gè)相互聯(lián)系、相互監(jiān)督、相互合作的公共服務(wù)供給系統(tǒng)，該系統(tǒng)中大致包括行政機(jī)關(guān)、行政助手、社區(qū)和社會(huì)組織、企事業(yè)單位、市民個(gè)人。各類(lèi)主體分別在不同的城市治理領(lǐng)域以不同方式發(fā)揮各自所長(zhǎng)。
（二）以體制、制度建構(gòu)為支撐
城市治理的新理念不能僅僅停留在理論層面，應(yīng)當(dāng)在實(shí)際運(yùn)作中以體制、制度為支撐和承載，構(gòu)建其現(xiàn)實(shí)路徑。在建構(gòu)相應(yīng)體制和制度時(shí)，需要融入治理的因素。實(shí)現(xiàn)城市治理的制度保障包括信息公開(kāi)制度、公眾參與制度、社會(huì)監(jiān)督制度、公用事業(yè)市場(chǎng)化制度、剛?cè)岵?jì)以柔為主的執(zhí)法制度等。
（三）以機(jī)制、方式創(chuàng)新為抓手
城市治理同樣需要機(jī)制和方式上的創(chuàng)新，這為促進(jìn)城市治理提供了新的抓手。“行政權(quán)力運(yùn)行不應(yīng)只是單一方式的強(qiáng)制性管制，行政管理方式還應(yīng)符合柔和、彈性、協(xié)調(diào)的要求，才能實(shí)現(xiàn)政府治理的穩(wěn)定高效化”。[8]可以通過(guò)完善居民自治和政民溝通等機(jī)制，使用柔性化、民主化、公開(kāi)化的行政手段（如行政指導(dǎo)等），達(dá)到政府與社會(huì)的合作與雙向互動(dòng)。
（四）以信息技術(shù)運(yùn)用為保障
“新的技術(shù)，不但降低了公共服務(wù)的成本，同時(shí)，它還有助于重建政府與公民之間的關(guān)系。”[9]信息技術(shù)手段的高速發(fā)展改變了政府行為的方式，提供了更為便利有效的政治參與途徑，提升了公民參與的興趣和能力，從而改變了傳統(tǒng)行政管理中的政府與公民的關(guān)系，促進(jìn)了政府行為模式轉(zhuǎn)變，有助于實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代城市治理。
三、《南京市城市治理?xiàng)l例》的制度創(chuàng)新
南京市已經(jīng)認(rèn)識(shí)到城市治理的觀念演進(jìn)和現(xiàn)實(shí)需求，經(jīng)多次征求各方意見(jiàn)后頒布的《南京市城市治理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）明確提出“城市治理”，并予其一定程度的制度化，在我國(guó)城市尚屬首例，其中不乏理論和實(shí)踐的閃光點(diǎn)。
（一）城市治理的概念闡述
《條例》第二條第一款闡明了城市治理的概念，“是指為了促進(jìn)城市和諧和可持續(xù)發(fā)展，增進(jìn)公眾利益，實(shí)行政府主導(dǎo)、公眾參與，依法對(duì)城市規(guī)劃建設(shè)、市政設(shè)施、市容環(huán)衛(wèi)、道路交通、生態(tài)環(huán)境、物業(yè)管理、應(yīng)急處置等公共事務(wù)和秩序進(jìn)行綜合服務(wù)和管理的活動(dòng)。”
該條第二款則厘定了城市管理與城市治理的關(guān)系，指出政府的城市管理行為是城市治理的基礎(chǔ)性?xún)?nèi)容。其中確定的城市管理和城市治理的關(guān)系是符合我國(guó)實(shí)際的。根據(jù)前文對(duì)城市治理多元主體的論述，現(xiàn)階段我國(guó)的城市治理并不排斥政府的管理職能，政府的城市管理權(quán)力行使仍然發(fā)揮著重要的主導(dǎo)作用。因此，《條例》闡明實(shí)行“政府主導(dǎo)、公眾參與”。然而，要謹(jǐn)防此種“主導(dǎo)參與”關(guān)系變異成為“政府單方?jīng)Q定、公民參與虛置”，這需要實(shí)效化的制度支撐。
（二）“公眾參與、共同治理”的基本原則
《條例》第四條將“公眾參與、共同治理”列為基本原則之一，作為城市治理的核心觀念和集中體現(xiàn)，該原則足以彰顯城市治理理念在該《條例》中的地位和價(jià)值。這類(lèi)條理法既為《條例》及其細(xì)化規(guī)則的制定提供了標(biāo)準(zhǔn)，又可在法律空白或存在矛盾時(shí)提供行為準(zhǔn)則，從價(jià)值追求上為《條例》的制定和實(shí)施進(jìn)行正確引導(dǎo)和規(guī)范（需要說(shuō)明的是，條理法是中國(guó)人民大學(xué)莫于川教授新近概括論述的一個(gè)概念，特指立法目的、立法精神、法律價(jià)值、法律原則以及特殊條件下的社會(huì)公德、當(dāng)?shù)亓?xí)慣等成文或不成文的廣義法規(guī)范。條理法廣泛存在、富有功用，執(zhí)法者和司法者在沒(méi)有相關(guān)法律規(guī)定等特定情形下，可選擇適用立法精神、立法目的、法律價(jià)值、法律原則、社會(huì)公德、當(dāng)?shù)亓?xí)慣等條理法作為判斷是非、解決爭(zhēng)議、補(bǔ)救權(quán)益、處理案件的多樣化補(bǔ)充依據(jù)）。
（三） 城市治理委員會(huì)的設(shè)置及運(yùn)行規(guī)則
《條例》第九條至第十一條大篇幅規(guī)定了“城市治理委員會(huì)”負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、監(jiān)督考核城市治理工作，協(xié)調(diào)城市管理相關(guān)部門(mén)之間以及和其他政府部門(mén)的關(guān)系。該委員會(huì)由公務(wù)委員（市人民政府及其城市管理相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人）和專(zhuān)家、市民代表、社會(huì)組織等公眾委員共同組成。為了提高公眾參與度，城市治理委員會(huì)的組成要求不低于50%的公眾委員。他們具有“依法對(duì)城市治理重要事項(xiàng)作出決議”的權(quán)力。
作為體制上的創(chuàng)新，城市治理委員會(huì)的設(shè)置為公眾參與城市治理提供了有力平臺(tái)和支撐。雖然《條例》囿于地方性法規(guī)的篇幅限制，沒(méi)有規(guī)定具體產(chǎn)生辦法以及詳細(xì)議事規(guī)則，但第十條第二款已經(jīng)授權(quán)由市人民政府另行規(guī)定，值得持續(xù)關(guān)注。
（四）專(zhuān)章規(guī)定“公眾參與治理”
公眾參與是《條例》中的重大創(chuàng)新點(diǎn)，也是難點(diǎn)，城市管理部門(mén)貫徹落實(shí)城市治理?xiàng)l例的效果好壞，關(guān)鍵就在于公眾參與程度和效果。為防止公眾參與落空，《條例》詳細(xì)規(guī)定了公眾參與的相關(guān)內(nèi)容。
1.公眾參與的方式
首先，一般性城市治理活動(dòng)，公眾可以通過(guò)專(zhuān)家咨詢(xún)、座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、網(wǎng)絡(luò)征詢(xún)、問(wèn)卷調(diào)查等多種方式參與。公眾委員參與城市治理決策前，應(yīng)當(dāng)就會(huì)議討論事項(xiàng)提先深入開(kāi)展調(diào)研，聽(tīng)取和匯集公眾意見(jiàn)。
其次，對(duì)于可以市場(chǎng)化的城市治理活動(dòng)，可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、特許經(jīng)營(yíng)等方式轉(zhuǎn)移給企事業(yè)單位、社會(huì)組織，推進(jìn)政府公共服務(wù)社會(huì)化和市場(chǎng)化。
2.參與的多元主體
縱觀該章，可以發(fā)現(xiàn)《條例》規(guī)定了多樣的參與主體：包括公民個(gè)人、公眾委員、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、志愿者組織、中介組織、社區(qū)、新聞媒體等。《條例》對(duì)各主體的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行了原則性規(guī)定，更為細(xì)化的規(guī)定有待相關(guān)下位法律文件的進(jìn)一步深化。
3.政府的相應(yīng)義務(wù)
政府應(yīng)當(dāng)為公眾參與提供必要條件，如，在召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)之前，政府負(fù)有公開(kāi)相關(guān)信息、告知參與事項(xiàng)等義務(wù)，并應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究公眾提出的意見(jiàn)，采納合理可行的建議。另外，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)為公眾參與提供物質(zhì)和制度保障。公眾依法參與城市治理活動(dòng)遭受人身傷害或者財(cái)產(chǎn)損失的，政府及相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)救助或補(bǔ)償。
除了上述一般性規(guī)定以外，《條例》還在第四章“城市管理的具體事項(xiàng)”中將公眾參與進(jìn)一步具體化。如：第二十條規(guī)定編制城市各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取公眾意見(jiàn)；第三十二條規(guī)定實(shí)行物業(yè)管理的區(qū)域優(yōu)先適用物業(yè)合同以及業(yè)主大會(huì)制定的規(guī)章制度，是對(duì)公民自治的尊重。
（五）柔性治理方式的運(yùn)用
《條例》不僅將“柔性管理、最小損害”確定為基本原則，還在七十二條進(jìn)一步規(guī)定：“城市管理相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法行為的不同性質(zhì)和危害后果，采取與達(dá)到行政目的相適應(yīng)的行政執(zhí)法方式，優(yōu)先采用教育、勸誡、疏導(dǎo)等手段。當(dāng)事人違法情節(jié)輕微，經(jīng)教育后自覺(jué)履行法定義務(wù)，并且未造成危害后果的，可以不采取行政強(qiáng)制措施、不實(shí)施行政處罰。”
可見(jiàn)，《條例》賦予了多種主體參與城市治理的權(quán)利，使有序參與得以法定化、制度化。雖然《條例》的規(guī)定仍顯簡(jiǎn)單，但為進(jìn)一步規(guī)則的細(xì)化提供了法律依據(jù)和指引。
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關(guān)鍵詞：現(xiàn)代企業(yè)制度；產(chǎn)權(quán)；發(fā)展
一、現(xiàn)代企業(yè)制度的內(nèi)涵和特征
1.現(xiàn)代企業(yè)制度的內(nèi)涵
現(xiàn)代企業(yè)制度是一種能夠適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的、國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)與經(jīng)營(yíng)的企業(yè)制度，它包括企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度、組織制度、領(lǐng)導(dǎo)制度(治理結(jié)構(gòu))、法律制度、管理制度(主要指企業(yè)中涉及生產(chǎn)關(guān)系的管理制度，如企業(yè)的用工制度、分配制度、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度等)，以及處理這一系列制度和在這種制度下企業(yè)與各方面關(guān)系的行為規(guī)范、行為方式、行為準(zhǔn)則的總稱(chēng)。因此，現(xiàn)代企業(yè)制度的基本特征就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的適應(yīng)性，國(guó)際經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)性，企業(yè)發(fā)展的促進(jìn)性，制度自身的開(kāi)放性、動(dòng)態(tài)性以及發(fā)展性。
2.現(xiàn)代企業(yè)制度的特征
現(xiàn)代企業(yè)制度從對(duì)產(chǎn)權(quán)實(shí)體的要求、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的關(guān)系、政治制度與企業(yè)經(jīng)營(yíng)關(guān)系以及企業(yè)內(nèi)部管理方面的要求都體現(xiàn)了其“商品化”的內(nèi)涵，在復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中追求其經(jīng)營(yíng)的高效益。
(1)現(xiàn)代企業(yè)制度的企業(yè)應(yīng)是產(chǎn)權(quán)清晰的實(shí)體
在建立現(xiàn)代企業(yè)制度的情況下，首先要做到產(chǎn)權(quán)明晰，因此，就應(yīng)對(duì)企業(yè)的資產(chǎn)進(jìn)行清查，并由有關(guān)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。在確定了資產(chǎn)實(shí)有額的基礎(chǔ)上，將其劃分為不同的所有者。
(2)現(xiàn)代企業(yè)制度要求所有者與經(jīng)營(yíng)者權(quán)責(zé)明確
根據(jù)所有者與經(jīng)營(yíng)者分離的理論，現(xiàn)代企業(yè)制度的形式是企業(yè)的所有者委托企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者運(yùn)用其資產(chǎn)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，并依法向企業(yè)的所有者負(fù)責(zé)。其職責(zé)就是保證投資者的權(quán)益，即資本保全和增值，并享受較高的利潤(rùn)分配。只有這樣，才能使企業(yè)的所有者與經(jīng)營(yíng)者之間建立起新型的責(zé)權(quán)利關(guān)系。各方各司其責(zé)，各自承擔(dān)各自的責(zé)任和義務(wù)。這種關(guān)系對(duì)于企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)是十分必要的。
(3)現(xiàn)代企業(yè)制度要求政企分開(kāi)
政企分開(kāi)有兩層含義，一是政府部門(mén)對(duì)企業(yè)的管理由直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理。在現(xiàn)代企業(yè)制度下，由于企業(yè)都是自主經(jīng)營(yíng)的實(shí)體，所以，政府對(duì)企業(yè)的管理更多地體現(xiàn)在間接管理上，即政府主管部門(mén)運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)等手段來(lái)管理企業(yè)，制定宏觀調(diào)控政策。這符合政企分開(kāi)，所有者和經(jīng)營(yíng)者分離的政策；二是企業(yè)應(yīng)僅僅是生產(chǎn)單位，而不應(yīng)承擔(dān)應(yīng)由社會(huì)承擔(dān)的責(zé)任，如職工的住房、醫(yī)療、子女就業(yè)上學(xué)等應(yīng)由政府或社區(qū)承擔(dān)的責(zé)任。只有這樣企業(yè)才能真正做到自主經(jīng)營(yíng)自負(fù)盈虧，才能集中精力和財(cái)力用于正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。目前許多實(shí)行了現(xiàn)代企業(yè)制度的企業(yè)，已經(jīng)和正在進(jìn)行這種剝離，將一些福利機(jī)構(gòu)的職能轉(zhuǎn)由社會(huì)承擔(dān)，減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。雖然企業(yè)在一定時(shí)期內(nèi)還承擔(dān)這些機(jī)構(gòu)的一些費(fèi)用，但數(shù)額已大大減少了。
(4)現(xiàn)代企業(yè)制度要求企業(yè)管理實(shí)現(xiàn)科學(xué)化
管理科學(xué)化是現(xiàn)代企業(yè)制度的一個(gè)十分重要的內(nèi)容。在現(xiàn)代企業(yè)制度下應(yīng)采用現(xiàn)代先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)為其生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)。與此相適應(yīng)，也應(yīng)有先進(jìn)的科學(xué)的管理方法與之相配套，否則，再科學(xué)先進(jìn)的技術(shù)也不能充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。管理科學(xué)化不僅要求使甭現(xiàn)代化的管理設(shè)備，而且管理手段也應(yīng)現(xiàn)代化.其管理方法應(yīng)打破常規(guī)，按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，建立一套完整、科學(xué)的符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的管理方法。
(5)現(xiàn)代企業(yè)制度要求企業(yè)實(shí)現(xiàn)高效益
建立現(xiàn)代企業(yè)制度的最終目的，就是要通過(guò)現(xiàn)代企業(yè)制度的運(yùn)行，增強(qiáng)企業(yè)的盈利能力，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
二、企業(yè)產(chǎn)權(quán)獨(dú)立化是現(xiàn)代企業(yè)制度的基本前提
那么作為“商品化”的現(xiàn)代企業(yè)制度，產(chǎn)權(quán)始終是一個(gè)重要的不可回避的問(wèn)題。產(chǎn)權(quán)及企業(yè)經(jīng)營(yíng)地位的獨(dú)立化為“商品化”打上了重要的烙印。
企業(yè)、政府與市場(chǎng)關(guān)系重構(gòu)，企業(yè)是市場(chǎng)活動(dòng)的主體，政府為企業(yè)提供服務(wù)，為市場(chǎng)提供法律保障。企業(yè)是基礎(chǔ)，市場(chǎng)是前提，政府是保障。三者相輔相存構(gòu)成系統(tǒng)關(guān)系，是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史必然。其具有三個(gè)特征：即企業(yè)產(chǎn)權(quán)獨(dú)立化、政府職能政治化、市場(chǎng)機(jī)制法律化。
企業(yè)地位的獨(dú)立，基礎(chǔ)是資本的獨(dú)立，因?yàn)橘Y本是支配市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的原動(dòng)力，企業(yè)的權(quán)利來(lái)源于資本的權(quán)利。產(chǎn)權(quán)資本的獨(dú)立是現(xiàn)代企業(yè)制度賴(lài)以確立的基礎(chǔ)。要想對(duì)企業(yè)產(chǎn)權(quán)獨(dú)立化有較深刻的理解，首先，我們對(duì)現(xiàn)代企業(yè)的本質(zhì)要有明確的認(rèn)識(shí)。所謂企業(yè)，應(yīng)該是具有占有、創(chuàng)造和實(shí)現(xiàn)財(cái)富增殖的能力，具有生命力的有機(jī)結(jié)構(gòu)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基本單元。占有、創(chuàng)造和實(shí)現(xiàn)財(cái)富增殖是企業(yè)的功能第一本質(zhì)；具有生命力的有機(jī)結(jié)構(gòu)是第二本質(zhì)；社會(huì)經(jīng)濟(jì)的基本單元是第三本質(zhì)。功能本質(zhì)，結(jié)構(gòu)本質(zhì)和歷史本質(zhì)，這三個(gè)本質(zhì)缺一不可。凡是不同時(shí)具備這三個(gè)本質(zhì)的企業(yè)，都有不是真正意義上的企業(yè)。
所謂企業(yè)制度，從本質(zhì)上講，是指企業(yè)的組織形式與經(jīng)濟(jì)方式。企業(yè)組織形式與經(jīng)營(yíng)方式的規(guī)范化、法律化就形成制度。建立現(xiàn)代企業(yè)制度的根本的目的，在于謀求企業(yè)的發(fā)展。依據(jù)以上定義，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下現(xiàn)代企業(yè)制度主要應(yīng)有以下三個(gè)基本特征：
1.企業(yè)不論大小都是獨(dú)立的利益主體。
2.企業(yè)完全面向市場(chǎng)，按照市場(chǎng)需求來(lái)組織生產(chǎn)和從事經(jīng)營(yíng)，以追求市場(chǎng)活動(dòng)效益最大化和財(cái)富增殖最大化為主要目標(biāo)。
3.政府對(duì)企業(yè)實(shí)行間接調(diào)控和服務(wù)。
以上這三個(gè)方面之所以成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下企業(yè)制度的基本特征，是因?yàn)橹挥性谶@樣的條件下，才能實(shí)現(xiàn)依法自主經(jīng)營(yíng)，并承擔(dān)相應(yīng)的盈虧后果。在弄清上述問(wèn)題的基礎(chǔ)上，企業(yè)與政府、市場(chǎng)的職能分工就可按以下原則進(jìn)行：
(1)產(chǎn)權(quán)可界定原則(2)產(chǎn)權(quán)可市場(chǎng)交易原則(3)功能效率原則。
三、政府職能政治化是現(xiàn)代企業(yè)制度建立的必要前提
企業(yè)產(chǎn)權(quán)分離之后，政府保留法律所賦予的行政權(quán)，為社會(huì)提供公正、誠(chéng)實(shí)、有效率的服務(wù)，而不是處于“管制者”的角色，這種從管制者到服務(wù)者的轉(zhuǎn)變，從另一個(gè)角度來(lái)說(shuō)，充分地印證了現(xiàn)代企業(yè)制度的“商品化”屬性。那么在商品化的現(xiàn)代企業(yè)制度面前，政府職能已經(jīng)有了明晰的界限，由于各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源(資本、勞動(dòng)、土地及其它自然資源)在不同產(chǎn)業(yè)和企業(yè)之間實(shí)現(xiàn)合理配置、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步，政府職能政治化是十分重要的。現(xiàn)階段政府的主要任務(wù)大致如下：
1.政府機(jī)構(gòu)的大精簡(jiǎn)，直接組織國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的政
府部門(mén)原則上均應(yīng)撤銷(xiāo)。
2.政府行政機(jī)構(gòu)公職人員唯一合法的經(jīng)濟(jì)來(lái)源是財(cái)政撥款。而包括財(cái)政外收費(fèi)、自辦公司等在內(nèi)的一切其他收入來(lái)源均屬非法，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)查實(shí)，必須懲處。
3.允許國(guó)有資本與社會(huì)其他資本在同一法律、政策環(huán)境下公平競(jìng)爭(zhēng)。取消給予國(guó)有資本的種種壟斷性經(jīng)營(yíng)權(quán)力，同時(shí)在稅收上讓國(guó)有資本享有外商資本同樣的待遇。國(guó)有資產(chǎn)作為資本開(kāi)展經(jīng)營(yíng)，國(guó)有企業(yè)的出租、拍賣(mài)、與其他資本合股幼破產(chǎn)等成為所有權(quán)經(jīng)營(yíng)的正常形式。
4.允許企業(yè)經(jīng)營(yíng)者享有既區(qū)別于政府公務(wù)人員，又區(qū)別于企業(yè)的一般雇員的獨(dú)立的分配利益。這種利益同企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益是緊緊拴在一起的。當(dāng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)利益下降時(shí)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者將與所有者同時(shí)受到損失的打擊。由此將出現(xiàn)一個(gè)名副其實(shí)的企業(yè)家群體。建立一個(gè)公平、競(jìng)爭(zhēng)、流動(dòng)的“企業(yè)家市場(chǎng)”，通過(guò)企業(yè)家市場(chǎng)化形成符合價(jià)值規(guī)律的企業(yè)家評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，再由企業(yè)的產(chǎn)權(quán)所有者根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)原則，擇優(yōu)聘用。
5.國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者與國(guó)家的關(guān)系不再是行政任命關(guān)系，而轉(zhuǎn)換成依據(jù)合同的雇傭關(guān)系。經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益將受到法律的保護(hù)，任何無(wú)理的干預(yù)行為均屬違法。同時(shí)，經(jīng)營(yíng)不善的企業(yè)隨時(shí)可能被投資者以股權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、拍賣(mài)、申請(qǐng)破產(chǎn)的方式作出處理。在投資者的損失被減到最小程度的同時(shí)，經(jīng)營(yíng)者及企業(yè)員工將成為產(chǎn)權(quán)調(diào)整過(guò)程中解雇、失業(yè)的直接受害人。因此，企業(yè)有了來(lái)自市場(chǎng)的外部壓力和內(nèi)部約束力。
四、市場(chǎng)機(jī)制法制化是現(xiàn)代企業(yè)制度建立的重要前提
產(chǎn)權(quán)獨(dú)立、企業(yè)經(jīng)營(yíng)地位獨(dú)立、政府從管制者轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)者――政府職能的政治化，可以說(shuō)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)充分承認(rèn)現(xiàn)代企業(yè)制度的商品化所做出的回應(yīng)，那么市場(chǎng)機(jī)制的法制化可以說(shuō)是現(xiàn)代企業(yè)制度商品化的基礎(chǔ)，也是一個(gè)重要前提。只有以上前提是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，只有當(dāng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)合理化發(fā)展、市場(chǎng)機(jī)制法制化出現(xiàn)，現(xiàn)代企業(yè)制度才能真正煥發(fā)它地方活力，也更好地凸顯了其“商品化”的特征。
法治，是指根據(jù)法律治理國(guó)家。發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)離不開(kāi)法治。現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)涵蓋兩個(gè)概念：市場(chǎng)的開(kāi)放和政府的宏觀調(diào)控。建立起充滿生機(jī)和活力的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制，呼喚并依靠與之相適應(yīng)的法律體系(包括立法、司法、執(zhí)法)的建設(shè)和完善。廣泛學(xué)習(xí)和大膽借鑒一切資本主義國(guó)家如何通過(guò)法律制度調(diào)控市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)。市場(chǎng)機(jī)制法制化，要求既要對(duì)現(xiàn)存不適合發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的法律、法規(guī)進(jìn)行根本性的修正和變更；同時(shí)，還要根據(jù)實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)制定一系列的法律和法規(guī)。
關(guān)鍵詞：基本原理概論；案例教學(xué)法
中圖分類(lèi)號(hào)：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1002-4107（2013）08-0026-02
案例教學(xué)法是以具體的教育情景為依托，以學(xué)生的參與為中心，以提高學(xué)生分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力為目標(biāo)的新型教學(xué)方法。基本原理概論是大學(xué)生系統(tǒng)學(xué)習(xí)基本原理的核心課程，理論性強(qiáng)、比較抽象是學(xué)生的普遍感受，因此，引入案例教學(xué)法，通過(guò)創(chuàng)設(shè)特定的教育情景，激發(fā)學(xué)生的主動(dòng)和創(chuàng)造性思維，有助于學(xué)生實(shí)現(xiàn)從具體到抽象、從個(gè)案到一般理論的認(rèn)識(shí)飛躍，同時(shí)培養(yǎng)運(yùn)用基本理論和方法分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力。本文著重探討在該課程中如何選擇并使用案例
一、選擇案例的原則
案例是案例教學(xué)的核心，精心選擇案例是關(guān)鍵。案例選擇既要滿足案例的一般要求，又要反映并突出基本原理概論課程的特性。根據(jù)該課程的特點(diǎn)及大學(xué)生的認(rèn)知能力和特點(diǎn)，本文認(rèn)為教學(xué)案例的選擇應(yīng)滿足以下要求。
（一）典型性原則
典型性包含兩方面含義，一是案例的選擇要緊扣教學(xué)目標(biāo)和教學(xué)任務(wù)要求，不能跑題；二是案例要具有代表性，即案例包含的信息要完整，對(duì)案例的深入討論能夠反映該類(lèi)事物發(fā)展變化的一般規(guī)律和結(jié)論。
（二）啟發(fā)性原則
與傳統(tǒng)教學(xué)方法不同，案例教學(xué)的目的就在于通過(guò)對(duì)案例的分析和討論，使學(xué)生培養(yǎng)獨(dú)立思考和分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力，逐步樹(shù)立的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。因此，案例要能引人深思，啟發(fā)思路，使學(xué)生在積極參與中深化認(rèn)識(shí)，培養(yǎng)能力。
（三）綜合性原則
綜合性是對(duì)案例的進(jìn)一步要求，它意味著案例所包含信息要豐富，覆蓋的知識(shí)點(diǎn)越多越好。這樣的案例不僅對(duì)特定知識(shí)點(diǎn)有很好的啟示作用，對(duì)案例的深入分析還能引申出相關(guān)知識(shí)點(diǎn)，既彰顯理論在邏輯上的一致性，又能保證思維的深度和連貫性，避免頻繁引入新材料而引起的雜亂和注意力調(diào)整。
（四）鮮活性原則
大學(xué)生思維活躍，樂(lè)于探究，善于批判，但是知識(shí)和閱歷有限，因此案例要與大學(xué)生的知識(shí)結(jié)構(gòu)相契合，從而最大限度地激發(fā)大學(xué)生探究的興趣。由此，鮮活性包括三類(lèi)：首先，社會(huì)生活中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。此類(lèi)問(wèn)題不一定是新問(wèn)題，但具有公認(rèn)的重要性，探究其解意義重大，社會(huì)關(guān)注度高，也是大學(xué)生樂(lè)于關(guān)心的問(wèn)題。其次，社會(huì)生活中的熱點(diǎn)問(wèn)題。此類(lèi)問(wèn)題一般是正在發(fā)生的、影響較大的問(wèn)題，大學(xué)生對(duì)其有自己的基本看法和判斷，易于深入。第三類(lèi)是和大學(xué)生學(xué)習(xí)生活密切相關(guān)的帶有普遍性的問(wèn)題，大學(xué)生迫切需要獲得幫助和指導(dǎo)。
（五）方向性原則
方向性是思想政治理論課的本質(zhì)屬性，培養(yǎng)大學(xué)生運(yùn)用的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法分析、解決問(wèn)題，幫助大學(xué)生確立中國(guó)特色社會(huì)主義的政治信念是該課程的重要目標(biāo)。因此，在案例選擇中要牢牢把握正確的政治方向和政治原則，不能不分青紅皂白地任意選取事件和人物，只是引入案例，不做任何價(jià)值判斷。
二、案例教學(xué)法
（一）案例教學(xué)中的問(wèn)題設(shè)置
問(wèn)題是案例教學(xué)的軸心和焦點(diǎn)，問(wèn)題設(shè)置是否科學(xué)合理直接關(guān)系到案例教學(xué)的成敗。唐世綱、李梟鷹指出[1]，案例教學(xué)中的問(wèn)題必須具備兩個(gè)條件：其一，問(wèn)題本身能激活學(xué)生的內(nèi)在動(dòng)機(jī)，即問(wèn)題具有挑戰(zhàn)性；其二，問(wèn)題的初始狀態(tài)與目標(biāo)狀態(tài)間的缺失能夠彌補(bǔ)，且彌補(bǔ)的內(nèi)容是開(kāi)放發(fā)散的。問(wèn)題具有挑戰(zhàn)性才能激發(fā)學(xué)生參與的積極性，而問(wèn)題可解，即“問(wèn)題的初始狀態(tài)與目標(biāo)狀態(tài)之間的缺失能夠彌補(bǔ)”則構(gòu)成案例有效的前提。“彌補(bǔ)”過(guò)程即是案例教學(xué)中的分析、探討與交流過(guò)程，是學(xué)生運(yùn)用有關(guān)原理、方法分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的過(guò)程，其結(jié)果是使學(xué)生的認(rèn)知結(jié)構(gòu)出現(xiàn)量變或質(zhì)變。
在問(wèn)題設(shè)計(jì)中還應(yīng)始終強(qiáng)調(diào)問(wèn)題的針對(duì)性，即問(wèn)題的目標(biāo)狀態(tài)必須指向教學(xué)任務(wù)中的核心概念和原理。案例材料的新穎、問(wèn)題的挑戰(zhàn)性有助于激發(fā)學(xué)生參與的興趣，但對(duì)問(wèn)題的求解結(jié)果如果和教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)任務(wù)毫不相關(guān)，這樣的問(wèn)題就不是好問(wèn)題，只是增加了課堂的趣味性而已。
（二）展示案例，分析討論
展示案例既可以在講授知識(shí)點(diǎn)之前也可以放在講授知識(shí)點(diǎn)之后，其方式也多種多樣，可以是圖片、文字、視頻、錄音等。對(duì)案例的分析討論是案例教學(xué)的中心環(huán)節(jié)，是在教師導(dǎo)演下學(xué)生自主學(xué)習(xí)、探究問(wèn)題并解決問(wèn)題的過(guò)程。在這一過(guò)程中，學(xué)生不再是傳統(tǒng)教學(xué)方法中的聽(tīng)講者和知識(shí)接受者，而轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極主動(dòng)的參與者，根據(jù)案例材料分析思考，形成自己的結(jié)論。教師則扮演指導(dǎo)者和推動(dòng)者，處于從屬地位。
案例教學(xué)的具體實(shí)施方法多種多樣，在課堂教學(xué)中可以綜合運(yùn)用。如，黃明、郭大偉認(rèn)為[2]，案例教學(xué)法包括討論法、質(zhì)疑法、提示法和操作法。本人認(rèn)為上述四種方法間具有內(nèi)在統(tǒng)一性。一般而言，討論以學(xué)生為主，質(zhì)疑則師生均可應(yīng)用，同學(xué)之間可相互質(zhì)疑，同學(xué)可以向教師質(zhì)疑，教師也可以通過(guò)向?qū)W生質(zhì)疑引導(dǎo)討論的方向，向?qū)W生提示分析問(wèn)題的思路，引導(dǎo)討論向有效爭(zhēng)論的方向進(jìn)行。
下面結(jié)合本人教學(xué)過(guò)程中一個(gè)案例做進(jìn)一步分析。在第一章實(shí)踐觀教學(xué)中講授實(shí)踐的基本特征時(shí)引入案例“何作庥院士談本屆（2004年）諾貝爾物理獎(jiǎng)――夸克粒子理論研究我國(guó)早于美國(guó)”。該案例在介紹完實(shí)踐觀的涵義，進(jìn)一步分析實(shí)踐的基本特征時(shí)引入。實(shí)踐的物質(zhì)性、主觀能動(dòng)性較易理解，難點(diǎn)在于理解實(shí)踐的社會(huì)歷史性，因此上課時(shí)把社會(huì)歷史性作為重點(diǎn)，引入案例。
本案例的重點(diǎn)內(nèi)容是何作庥院士對(duì)獲獎(jiǎng)事件的評(píng)價(jià)，可以用四個(gè)字概括：一是遺憾，二是欽佩。據(jù)此設(shè)計(jì)了兩個(gè)問(wèn)題：（1）何作庥院士遺憾什么？為什么該年獲得諾貝爾物理學(xué)獎(jiǎng)的不是中國(guó)科學(xué)家？（2）何作庥院士為什么佩服美國(guó)人？
學(xué)生以舉手發(fā)言的方式圍繞上述問(wèn)題展開(kāi)討論，各抒己見(jiàn)。由于該問(wèn)題具有較強(qiáng)的發(fā)散性與現(xiàn)實(shí)相關(guān)性――諾貝爾獎(jiǎng)、中國(guó)的科技發(fā)展、錢(qián)學(xué)森之問(wèn)、李約瑟問(wèn)題的求解等都可納入討論，學(xué)生參與踴躍，從經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科學(xué)等不同角度進(jìn)行分析，各有所見(jiàn)。在此過(guò)程中，教師主要是通過(guò)提示等方式“幫助”學(xué)生展開(kāi)思路，清晰地表達(dá)個(gè)人的觀點(diǎn)，同時(shí)也肯定學(xué)生從多元角度分析看待問(wèn)題的意義，引導(dǎo)討論的順利進(jìn)行。通過(guò)對(duì)科學(xué)研究這一實(shí)踐基本形式的個(gè)案探討，實(shí)際上已觸及了實(shí)踐的社會(huì)歷史性特征，不僅深化理解了理論，同時(shí)又是自覺(jué)運(yùn)用理論和方法分析現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的訓(xùn)練。當(dāng)然，學(xué)生的分析探討主要是從具體情況出發(fā)所做的具體分析，實(shí)踐的社會(huì)歷史性特征是一般理論，需要教師在總結(jié)評(píng)述階段提升概括。
在討論階段要注意的一個(gè)問(wèn)題是，作為“導(dǎo)演”的教師的主要任務(wù)是引導(dǎo)和鼓勵(lì)學(xué)生進(jìn)行自主思考，形成自己的判斷，不能過(guò)早地肯定或否定某種觀點(diǎn)，抑制學(xué)生參與的積極性。
（三）總結(jié)評(píng)述
這一階段的任務(wù)主要是從案例討論中引申出一定的結(jié)論。在討論中，學(xué)生們提出的觀點(diǎn)有的客觀正確，有的幼稚偏激，這就要求教師在案例教學(xué)的最后環(huán)節(jié)加以引導(dǎo)和點(diǎn)撥，講明案例的關(guān)鍵點(diǎn)，以及該案例討論中的長(zhǎng)處和不足，揭示出案例中包含的原理，擴(kuò)展、升華學(xué)生對(duì)案例的認(rèn)識(shí)，同時(shí)在方法論方面再受啟迪和提高。
例如，在講解第一章第二節(jié)“事物的普遍聯(lián)系與發(fā)展”時(shí)，引入“大發(fā)展還是大破壞――百電爭(zhēng)利神農(nóng)架”案例。該案例的目的在于通過(guò)實(shí)例分析與討論，揭示現(xiàn)實(shí)事物之間存在的普遍聯(lián)系，引導(dǎo)學(xué)生理解唯物辯證法的普遍聯(lián)系觀點(diǎn)，并學(xué)習(xí)運(yùn)用唯物辯證的眼光看問(wèn)題――從事物的聯(lián)系、運(yùn)動(dòng)以及它們的產(chǎn)生和消逝方面去考察問(wèn)題，而不是僅僅把事物看做是孤立的、應(yīng)當(dāng)逐個(gè)地和分別加以考察的一成不變的研究對(duì)象。
本案例展示借助多媒體設(shè)備用一組圖片呈現(xiàn)出來(lái)，包括神農(nóng)架小水電規(guī)劃布局圖、優(yōu)美的神農(nóng)架風(fēng)景圖片以及由于小水電過(guò)度開(kāi)發(fā)而導(dǎo)致的干涸的河床圖片。鮮明的對(duì)比形成很強(qiáng)的視覺(jué)沖擊，學(xué)生們很快就進(jìn)入了情景之中。本案例中設(shè)置的問(wèn)題是：神農(nóng)架地區(qū)在狹小的地理范圍內(nèi)密集建立了數(shù)量眾多的小水電，且已經(jīng)造成河流斷流和生態(tài)破壞，這樣的發(fā)展，究竟是發(fā)展還是破壞？應(yīng)該樹(shù)立什么樣的發(fā)展觀？
學(xué)生們圍繞案例材料展開(kāi)討論，小水電背后的利益沖動(dòng)，小水電――河流干涸――生態(tài)破壞之間存在的客觀制約與依存關(guān)系逐漸清晰，應(yīng)該樹(shù)立什么樣的發(fā)展觀也有了堅(jiān)實(shí)的事實(shí)基礎(chǔ)。在總結(jié)評(píng)述階段，一方面肯定了同學(xué)們客觀正確的分析，同時(shí)對(duì)討論的結(jié)果進(jìn)一步作理論提升，概括出唯物辯證法關(guān)于普遍聯(lián)系的觀點(diǎn)，指出案例中折射出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與資源環(huán)境保護(hù)、地方獲益與環(huán)境治理中國(guó)家埋單的矛盾關(guān)系及這種只重眼前利益、局部利益的偏激式發(fā)展道路的短視性，并建構(gòu)起如下觀點(diǎn)：在實(shí)踐中要善于分析事物的具體聯(lián)系，確立整體性觀念，正確認(rèn)識(shí)和處理人與自然、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系等。
精心選擇設(shè)計(jì)的案例，輔以精心組織和引導(dǎo)，活躍了課堂氣氛，提升了學(xué)生學(xué)習(xí)思考的主動(dòng)性，提升了理論教學(xué)的實(shí)效。然而，在操作中依然存在學(xué)生的廣泛參與與教學(xué)效率低、學(xué)生和教師的知識(shí)結(jié)構(gòu)對(duì)案例的選擇與應(yīng)用制約明顯等問(wèn)題，有待求解。
參考文獻(xiàn)：
