時間：2023-08-04 17:23:55
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社會治理的現狀，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：高職院校 思想政治理論課 社會互動 對策
中圖分類號：G420 文獻標識碼：A 文章編號：1673-9795（2013）09（a）-0236-01
高職思想政治理論課教育對提高學生思想政治素養、凈化學生心靈具有重要意義。理論教育與社會實踐本身是有機關聯的統一體，教學過程中融入充分的社會互動對學生樹立正確的世界觀、人生感、價值觀是不可或缺的。隨著高職院校教育教學的改革，社會互動的發展將是教學中的一項重任。
1 高職院校思想政治理論課教育中社會互動的現狀
1.1 社會互動的時間不容易獲得保障
高職院校雖然設立思想政治理論課的教學計劃與學時，但實際上更多是對理論教學的學時安排，并沒有明確社會互動環節應占的學時比例。所以教師在教學中安排學生進行的實踐調研、小組活動等隨意性很大，有的教師仍偏重于理論教學，課程中涵蓋的思想政治、德育教育內容比較抽象，學生學習的積極性不高。雖然教育部對高等學校思想政治理論課教學提出了增加實踐活動的要求，但高職院校思想政治課程的考核方式仍停留在原有的形式，課程教育中是否涉及社會互動、是否有效實現社會互動并沒有對考試形成顯著的影響，這也是社會互動缺乏發展動力的重要原因。
1.2 社會互動的教育教學資源不足
傳統的思想政治理論教學主要是教師根據教材進行分析講解，并穿插社會現實案例對理論加以詮釋，多媒體教學發展起來后，教師還可借助視聽設備的支持，向學生展現代表性的社會問題，所以總體上教學資源能夠得到保障。但社會互動則需要更多的教學資源支持，不僅教材要有針對性，可以為學生提供明確的指引，更需要廣泛的師資力量支持，因為單靠思想政治教師一人擔當多個班級的社會互動帶頭人，其工作量超乎想象，而且也難以實現對學生的深入指導。
1.3 社會互動教育缺乏有效的運行機制
教育部等部位對于大學生社會實踐的要求是要以了解社會、服務社會為主要內容，并從事多樣的社會實踐活動，樹立長效機制，確保學生走出校門、深入群眾、深入實際。所以思想政治理論課中的社會互動教育也是一項嚴肅的政治任務。而高職院校由于時間短、課時沒有保障、教學經驗不足、缺乏規范指導等原因，社會互動教育尚未形成有效的運行機制。所以當前教師對社會互動環節的處理一般是帶領學生進行集體實踐，或是布置互動作業、課題，給予學生自由發揮的空間，這也導致社會互動環節的教學存在很大隨意性。
2 高職院校思想政治理論課教育中社會互動發展的迫切性
與思想政治課程中的理論教學相比，社會互動是學生走入社會、接觸基層、接觸群眾的機會，理論教學中所講述的知識需要通過實踐的印證，才能深深扎根在學生心中。當代社會需要高素質人才作為發展的動力，新一代大學生走入社會不僅要有良好的專業功底，比如高職院校學生的技術技能優勢，更要具備崇高的思想政治素養，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，這是為社會服務的前提和根本。當前思想政治理論課教育中社會互動所占的時間顯然很少，而且缺乏系統規范的管理。社會轉型時期，種種不良思想侵襲著學生的內心，學生也會面臨不同價值觀的影響，甚至產生心理上的動搖。究竟是通過自己的努力，在為社會服務的過程中感受快樂、感受到自我價值的實現，還是尋找“捷徑”，都是對學生的考驗。社會互動恰恰是學生世界觀、人生觀、價值觀改造的重要保證，所有課堂中的精髓都需要學生在社會互動中得到感悟。社會是教育的大課堂，是學生鍛煉的熔爐，基于為社會培養高素質人才、踐行教育使命的角度，高職院校應積極推進思想政治理論課中社會互動的發展。
3 高職院校思想政治理論課教育中社會互動發展的對策
為推動社會互動的發展，高職院校應從教育理念的轉變入手，積極建立社會互動教學的有效運行機制，強化師資隊伍建設，并健全保障措施。
3.1 樹立新型的教育理念
近年來為推動高校實踐教學的發展，、教育部等多個部委頒發了系統的指導文件，這是高職院校思想政治理論課教育改革的方針和指南。高職院校應帶領院系教師深入學習文件精神，樹立新時期的教育理念，從為社會主義事業培養合格的建設者和接班人的政治高度來審視社會互動發展的問題。長期以來高職院校教師已經習慣于傳統的思想政治課程教育方式，對于增加社會互動實踐缺乏經驗的積累，教學改革的任務也充滿艱巨挑戰。所以學校應給予教師充分的鼓勵，使教師認識到改革同時也意味著發展的機遇，從而迸發工作熱情。
3.2 建立有效的運行機制
高職院校應建立社會互動教學的有效運行機制，使社會互動具備自上而下的領導機制，互動學時、互動教材都能獲得保障。首先，高職院校應成立思想政治課社會互動領導小組，由學院黨委、院系負責人、教研室等共同參與到社會互動教學的管理中來。其次，高職院校應明確社會互動在整個思想政治理論課中的學時占比，并要求理論教學與社會實踐的關聯，為社會互動的實施奠定有力基礎。最后，學院應針對社會互動教育的需求，編輯相應的教材。高職院校領導、思想政治課教師及其他教師代表應共同組成校本教材編寫小組，結合本地區實際，設計每個學期的社會互動主題，以及不同主題對應的互動活動，并在不斷開展的社會互動活動中加以完善。
3.3 組建多元化的師資隊伍
在社會互動課時、教材等獲得保障的基礎上，高職院?？杉嗅槍碚摻逃蜕鐣拥牟煌枨螅M建多元化師資隊伍建設。理論教學仍由思想政治課教師負責，社會互動環節可以調動各部門教師的積極性，彌補師資力量不足的問題。比如，學?？梢愿鶕嗉墝W生數量，劃分為若干小組，每組由一名教師擔任社會互動負責人。各院系專業教師、輔導員、政工人員等可以協同參與、分工合作，從而進一步完善社會互動管理。
3.4 制定全面的保障舉措
社會互動的有效開展需要多方面的保障，其中包括經費保障、考核保障、安全保障等。首先，高職院校應重視社會互動所需的經費投入，根據思想政治理論課教育中社會互動的資金需求，科學制定經費預算，提高經費使用效率。其次，為增強各方對社會互動的重視，高職院校應積極改革考試方式，明確社會互動環節應采取的考試方式、成績占比等，激勵學生充分發揮主觀能動性，深入實踐領域進行鍛煉。最后，社會互動同樣需要學校對學生的安全予以保障。高職院校應制定社會互動安全手冊，并由教師對學生進行事前安全教育，使學生關注實踐過程中的交通、財產、住宿、健康等各種安全問題。
參考文獻
〔摘要〕在城市化不斷深入的歷史過程中，既為我們展示了城市生活的魅力，也顯露出城市環境問題的困擾。城市環境問題所造成的社
>> 協同治理視角下的政府公共危機處理 協同治理視角下城市社區組織管理體制的現狀分析及其改革探索 風險社會理論范式下中國“環境沖突”問題及其協同治理論 城市環境責任的邏輯 協同治理視域下的我國智庫發展及其資本提升 公共危機協同治理研究 基于多中心治理理論下的京津冀環境污染協同治理研究 藥品安全從行政監管走向協同治理的路徑審視 我國城市環境污染存在的問題及其治理措施 淺談城市環境污染的現狀及其治理對策 協同治理視角下城市多民族社區中居民參與存在的困境及路徑選擇 新媒體背景下高職院校危機協同治理研究 基層協同治理推進路徑和生成邏輯 國際旅游島建設過程中的公共危機協同治理初探 芻議如何加強城市環境污染的治理 治理城市環境污染的建議 分析城市環境治理存在的問題及對策 城市環境污染的治理措施探討 城市環境治理的發展模式與實踐措施 關于城市環境衛生治理的探討 常見問題解答 當前所在位置：.
〔3〕 〔4〕〔美〕理查德?瑞吉斯特.生態城市〔M〕.王如松，等譯，北京：社會科學文獻出版社，2010.24.
〔5〕 〔6〕〔9〕劉祖云.十大政府范式〔M〕.南京：江蘇人民出版社，2014.271-314，289，306.
〔7〕 姜愛林，陳海秋，張志輝.城市環境治理若干理論研究〔J〕.寧夏社會科學，2008，（5）.
〔8〕 范如國.復雜網絡結構范型下的社會治理協同創新〔J〕.中國社會科學，2014，（4）.
〔10〕 〔11〕〔17〕〔美〕奧蘭?揚.直面環境挑戰：治理的作用〔M〕.趙小凡，等譯，北京：經濟科學出版社，2014.80-81，164.
〔12〕 趙喜亮，等.中美環保產業對比分析研究〔J〕.中國環保產業，2012，（4）.
〔13〕 〔14〕洪大用.經濟增長、環境保護與生態現代化――以環境社會學為視角〔J〕.中國社會科學，2012，（9）.
〔16〕 自然之友.中國環境發展報告（2014）〔M〕.北京：社會科學文獻出版社，2014.5.
關鍵詞：
公司治理；西湖旅游景區；管理模式
中圖分類號：F2
文獻標識碼：A
文章編號：1672-3198（2012）07-0035-03
1 公司治理相關理論概述
1.1 公司治理的基本概念
對于公司治理的基本概念我國國內眾多學者認為所謂的公司治理就是為了協調公司內部股東與其他利益相關者之間在各個方面關系的一種制度，公司治理的概念有廣義和狹義之分。從狹義上來說公司治理是指為了明確公司內部不同的參與者之間權利和義務分配而設立的一種指導和控制公司健康運行的體系，公司治理體系對公司內部的關鍵事務的決策和處理有著明確的規則和相應的程序，同時也提出了公司運行的目標以及實現公司目標的具體手段和操作流程等。
廣義的公司治理在包含了狹義公司治理的概念范疇之外，還包括了對公司的人力資源進行管理、薪酬制度的分配、財務管理以及公司的戰略決策、企業文化的建構等相關重要制度，公司為了實現企業的股東、董事、高級管理人員以及相關利益人員的共同利益而對企業的服務對象、功能、風險控制以及利益分配等有著一套完備的治理體系。
1.2 公司治理的基本模式
一個良好的公司治理模式對公司的健康發展有著至關重要的作用，公司治理的基本模式可以根據不同的劃分標準來實現。
（1）按照公司治理所涉及的范圍來劃分可以將公司治理機制劃分為內部治理模式和外部治理模式兩種。公司內部治理模式是在以公司內部人為基礎的前提下通過公司內部機構的設置和權力分配等途徑來解決公司內部利益關系為主要責任的模式。而公司外部治理模式則是在外部市場為基礎的前提下通過競爭、并購等相關外部手段來解決公司的治理問題。從某種意義上來說，公司內部治理模式和外部治理模式二者在公司的治理過程中是齊頭并進的，公司在進行治理的過程中應該根據公司的具體情況對二者進行不同程度的利用和取舍，以實現公司的最佳運營。
（2）根據不同的國家所流行的公司治理模式可以將公司治理的基本模式劃分為以下幾種：在英美推行市場導向型的遵循決策、執行、監督三權分立公司治理模式，日德則根據其公司股權的集中性和股東集中于銀行的特征推行銀行導向型的公司治理模式，東亞則推行協調大股東、經理層和中小股東之間利益家族控制型公司治理模式等。
2 西湖旅游景區管理模式現狀及管理模式創新的必要性
2.1 西湖旅游景區管理模式現狀分析
當前西湖旅游景區的管理是集景區的所有權和經營權于一身，在“國家所有，分級管理”的原則之下實現西湖旅游景區的綜合治理。當前西湖景區在管理模式方面還存在著如下問題：
（1）西湖旅游景區在所有權主體地位的缺失。西湖旅游景區在名義上是所有權歸屬于國家的，但是在實際操作過程中國家的不同的下屬部門具有一定的管理權力，因此難免造成了西湖旅游景區管理權的多極分化，西湖旅游景區所有權主體的長期缺失導致了管理多元化和收益分配混亂化，西湖旅游景區的治理在多個管理主體的施壓下無法發揮自身的最佳優勢，這不利于西湖旅游景區資源的有效利用和集約化景區管理模式的順利推行。
（2）西湖旅游景區受到高負債下的債權治理的軟性約束限制。西湖旅游景區的開發資金主要是來自于國家政府的財務支持、社會贊助以及國際上的相關援助等，而近年來社會經濟的高速發展使得大量的社會閑散資金投入到西湖旅游景區的開發中去，對于國家性的財政支持西湖旅游景區不需擔負任何的經濟責任，西湖旅游景區的治理缺乏促使其追求經濟利益的內在動力，因此這種只具有形式而不具有內在約束力的高負債形式對西湖旅游景區的管理而言不具有任何的壓力，因此這就使得西湖旅游景區的管理依舊停留在比較傳統的模式，不利于景區治理的現代化模式的轉變。 （3）西湖旅游景區治理的行政性治理色彩過于鮮明。西湖旅游景區在景區經營、官方腐敗的消費等方面缺乏有效的監督和激勵，西湖旅游景區的管理中除了一些行政方面的壓力外，沒有其他的類似于企業績效管理方面的利益壓力，這種現狀導致西湖旅游景區的治理缺乏一個革新的內在動力。因此改變西湖旅游景區的這種治理現狀迫在眉睫，且對西湖旅游景區治理現狀的改變和其長期可持續發展有著關鍵性的意義。
2.2 西湖旅游景區管理模式創新的必要性
（1）西湖旅游景區管理模式的落后現狀迫需革新。
西湖旅游景區的管理模式的落后是當前西湖旅游景區發展的薄弱環節，西湖旅游景區管理模式的發展水平與當前社會經濟發展水平存在著一定的差入，旅游產業的快速發展對西湖旅游景區的管理模式提出了更高的要求，西湖旅游景區由于其所有權主體地位的缺失、市場化程度不高等問題面臨著革新的挑戰，因此西湖旅游景區管理模式創新的關鍵問題之一是理順西湖旅游景區的治理體制、創造出符合市場發展需求的景區治理模式。
（2）西湖旅游景區的發展質量迫需提升。
隨著我國旅游業的迅猛發展，人們對旅游的質量水平提出了新的要求，旅游消費群體的質量意識和旅游品味與日俱增，作為國內外旅游消費群體向往的西湖旅游景區應該根據消費市場的具體需求對自身的旅游質量進行更新提升，西湖旅游景區旅游服務質量的提升應該突破其傳統的解決方法如規模發展和大興投資建設等，而應該通過西湖旅游景區管理模式的創新來提升其旅游服務品質，通過西湖旅游景區旅游服務質量水平的提升來推進西湖旅游產業的健康快速發展。
3 基于公司治理理論的西湖旅游景區管理模式創新
3.1 創新原則
（1）保護西湖旅游景區所有者利益原則。
西湖旅游景區在本質上其所有權是國家所有，中國全體人民是西湖旅游景區的所有者，而國家則通過對下級相關部門進行授權對西湖旅游景區進行管理，為了保護西湖旅游景區所有者國家的利益，西湖旅游景區不能采取過于追求經濟利益的治理模式，而應該在保障景區所有者國家利益的前提下革新景區治理模式。
（2）保護西湖旅游景區相關利益主體原則。
一個有效的旅游景區內部治理模式不僅僅可以維護好景區所有者的利益，還可以使得相關利益主體的權益得到可靠的保障。因此西湖旅游景區可以在市場化模式運行的同時在維護好相關利益主體權益的前提下，再來考慮企業的資本收益最大化，將西湖旅游景區治理的社會責任執行到位，實現社會績效的最優化和社會責任的落實到位。
（3）信息公開化原則。
一個科學可靠的信息披露制度對西湖旅游景區治理模式的創新有著極大的輔作用，因此西湖旅游景區在治理過程中應該始終堅持信息公開化的原則，給相關利益主體以及投資群體一個有效的信息獲取路徑，準確分析好西湖旅游景區運行的財務狀況、業績等，為西湖旅游景區相關管理者提供充分的決策依據。
（4）可持續發展原則。
西湖旅游景區治理模式的創新要始終堅持可持續發展的基本原則，在當前許多旅游景區的治理為了短期的目標而不惜浪費資源，不利于景區的長期可持續發展。因此西湖旅游景區治理模式的創新要在保護西湖旅游資源和生態環境的前提下實現可持續的生態循環運營。
3.2 基于公司治理理論的西湖旅游景區經濟型治理模式
（1）西湖旅游景區利益相關者之間的關系分析。
任何旅游景區的建立需要國家政府在旅游資源、財務政策等方面的支持，除此之外，旅游景區的建立還需要諸多資金的支持，而這些資金的來源主要有股東以及外借資金的支持，資金問題解決后，就需要解決人力資源方面的問題等。如此綜合分析，可以知道西湖旅游景區利益相關者之間的關系主要表現如下：政府賦予西湖旅游景區管理機構的經營權，并依靠其旅游資源入股西湖旅游景區的治理，政府還可以派遣代表進入西湖旅游景區的治理結構中對其進行相應的監督管理，西湖旅游景區的員工、消費者、債權人等軍事西湖旅游景區的利益相關主體，并通過不同的形式從西湖旅游景區的經營過程中獲得不同形式的報酬，而不同的利益主體的目標存在著一定的差異就在彼此之間形成了相互制衡的關系。
（2）基于公司治理的西湖旅游景區利益相關者共同治理的經濟型治理模式。
為了實現西湖旅游景區利益相關者之間的相互制衡，西湖旅游景區需要對其以往的行政型的治理模式，選擇基于公司治理的西湖旅游景區利益相關者共同治理的經濟型治理模式來對其進行管理，經濟型的治理模式可以在“公司化”的前提之下，實現以市場為導向、利益相關者共同利益為目標等方面的科學決策?；诠局卫淼奈骱糜尉皡^利益相關者共同治理的經濟型治理模式所強調的是：景區的治理不僅僅要關注景區所有者的權益，同時需要關注并平衡利益相關者如管理者、生產者、消費者以及社區參與者之間的利益，因此可以構建起基于公司治理的西湖旅游景區利益相關者共同治理的經濟型治理模式結構如圖1所示：
相關者共同治理的經濟型治理模式結構圖
由圖1可以看出，基于公司治理的西湖旅游景區利益相關者共同治理的經濟型治理模式結構包括了西湖景區內部治理和外部治理兩個部分。首先在西湖旅游景區內部治理方面，西湖旅游景區管理的公司董事會是公司內部決策的關鍵所在，而對旅游決策整個執行過程的監督和評價則是由公司的外部董事來完成，而監事會則是對公司的整體運行狀況進行實時的跟蹤監督和評價等。其次對于西湖旅游景區的外部治理方面，由于西湖旅游景區的一部分股權是由一些銀行掌控著，因此這些銀行可以對西湖旅游景區的治理進行有效的監控評價，而政府對西湖旅游景區治理的參與持股，則可以為西湖旅游景區的治理運行打上一針強心劑，對公司的持續安全經營提供充分的政策支持。
綜上所述，基于公司治理的西湖旅游景區利益相關者共同治理的經濟型治理模式可以在公司內部形成一種監督制衡的機制，有利于公司內部相關利益者的利益平衡和激勵，從而保障西湖旅游景區治理目標的順利實現。
4 西湖旅游景區經濟型治理模式實現路徑
（1）強化西湖景區治理中董事會的監督職能。
建立獨立的董事會制度是西湖景區實施經濟型治理模式最佳的成本最低的治理手段，同時也可以在比較短的時間內得到最佳的效果，強化西湖景區治理中董事會的監督職能主要可以從以下兩個方面入手：一是對西湖旅游景區治理董事會在責任方面的強化，董事會應該對西湖旅游景區所進行的各類投資方案等進行比較嚴格科學的審核評議，然后再進行科學的決策以實現責任的落實到位。二是完善西湖旅游景區經濟型治理模式中董事會的構成體系，以保障各個利益相關主體利益的相互制衡和信息的溝通共享等。
（2）建立公司內部的激勵和約束機制。
在當前經濟社會競爭日益激烈的背景之下，西湖旅游景區經濟型的治理模式需要在公司內部有一個科學有效的激勵和約束機制來，從而實現公司內部利益相關者之間的協調發展。一個科學有效的激勵機制可以通過采取合理的薪酬激勵機制等方式來解決當前所存在的沖突問題等，同時輔之以動態的監控評價系統，以實現西湖旅游景 區經濟型治理模式的順利運行。
（3）構建景區治理模式咨詢委員會。
在構建基于公司治理的西湖旅游景區利益相關者共同治理的經濟型治理模式的同時可以考慮引入一個科學合理的景區治理模式咨詢委員會，該景區治理模式咨詢委員會可以綜合組建國內外相關領域的專家和學者，形成一個綜合性、多功能性的研究分析咨詢團體，利用科學眼光對西湖旅游景區利益相關者共同治理的經濟型治理模式進行實時的跟蹤分析評價，并提出相關的對策建議以預防性地處理西湖旅游景區將面臨的一系列經營問題，從而推進西湖旅游景區經濟型治理模式的更新完善。
（4）加強市場對西湖景區的外部治理。
加強市場對西湖旅游景區的外部治理主要可以從金融市場和需求市場兩個方面的分析控制來著手。首先在金融市場方面可以引導作為債權人的銀行在信息不對稱的條件之下借助金融支持的優勢條件為西湖旅游景區的重大決策提供相關的信息支持和對策建議，與此同時，銀行還可以通過適當的方式參與到西湖旅游景區的治理過程當中去實現其內部監督的作用，在內部監督的前提下，西湖旅游景區可以受到相關投資者的監督和實時分析評價，從而對西湖旅游景區的治理形成一定的約束力。其次在需求市場方面可以從景區產品和服務的消費中得到相關的革新建議。西湖旅游景區治理可以從需求市場對西湖旅游景區服務和產品的反饋中來對其治理模式進行分析反思，并逐步根據需求市場的情況逐步完善西湖旅游景區的治理模式。
（5）將競爭機制引入到西湖景區的治理中。
在市場化經濟日益深入到社會各個角度的背景之下，我國旅游景區也面臨著市場化改革的巨大挑戰。在信息資源高度流通和共享的社會中西湖旅游景區無法在國家所提供的溫室環境中取得更好的發展。由于旅游產品的公共性特征和技術方面的弱勢使得旅游景區的治理面臨著改革的必要性。因此，西湖旅游景區的治理需要接受市場化經濟所帶來的挑戰，將競爭機制同時適當的途徑逐步引入到西湖旅游景區的經濟型治理模式當中去，在市場競爭的壓力之下不斷更新自身的治理模式和旅游產品服務質量，用創新的思維為西湖旅游景區的發展注入新鮮的血液，促進西湖旅游景區的經濟型治理模式的現代化和市場化進程。
參考文獻
［1］楊春麗，朱姝姍，張同健.旅游上市企業公司治理績效實證研究［J］.財會通訊，2011，(21):88-89.
［2］王晨光，孔麗花.關于旅游企業公司治理與績效的實證研究［J］.山東社會科學報，2009，(9):73-75.
【摘 要】城市化進程使“空心村”現象日益凸顯?！翱招拇濉痹斐赏恋刭Y源浪費，土地利用率低下；影響村容村貌，與新農村建設相悖；阻礙農村經濟發展和穩定等危害。“空心村”的治理意義重大。文章就此提出將“空心村”整治作為新一輪整治規劃的重點，明晰土地產權，高效利用，改善農村社會保障現狀，實現土地有序流轉等治理“空心村”的對策，以期與新農村建設的目的相符，在改善農民生產生活條件的同時，促進土地的高效利用。
【關鍵詞】空心村；城市化；土地整治
中國正在從城鄉二元體制結構向城鄉一體化轉變，在城市化進程快速推進的時期，農村勞動力向城鎮不斷轉移，短期和快速的城鎮化，造成了城鄉空間發展的不平衡，“空心村”隨之產生?！翱招拇濉钡默F狀不但越來越嚴峻，隨之而產生的問題，也日益加劇，在此背景下，“空心村”的治理顯得意義重大和尤為亟待。
1. “空心村”的現狀及形成
1.1“空心村”現狀
“空心村”是農村人口向城市遷移，而致使原先的宅基地和其他建筑物空閑、浪費的產物。當一個村莊居住用地中的廢棄或空閑場地面積占居住用地總面積10%以上，或者說一個村莊實際擁有廢棄或空閑場地上的建筑物或宅基地的財產所有權的戶數，占村莊中總戶數的比例達到10%以上，即可以把這個村莊認作“空心村”。[1]北方地區廢棄或空閑場地比較集中在村莊的中心部分、干枯的河流旁，或相對新建筑物高度較低的地方呈“組團式”空間形態。南方地區，廢棄或空閑場地可能呈現“線狀式”，沿著山溝、河流、湖泊、道路帶狀展開。[1]
1.2“空心村”的形成原因
城鎮化進程的不斷發展，農村人口、農村勞動力向城鎮的不斷遷移，如表1所示，農村人口的遷移，導致原有宅基地閑置，再隨著新農村的建設，很多破舊的的房屋被廢棄，造成了聚落空心化，最終“空心村”產生。
另一方面，由于農村社會保障力度弱，覆蓋面窄等社會因素，土地無論被利用的合理高效與否，就算閑置，很多農民也把土地當做資產，依賴養老，并不愿意退出土地，因而，政府對“空心村“的規劃和管理顯得困難重重，這也是“空心村”存在并不斷擴大范圍的原因。
2. “空心村”的負面影響
2.1造成土地資源的浪費，土地利用率低下
聚落空心化造成了破舊宅基地的閑置、浪費。一般所占土地面積都比較大，而且分散，不但所占土地本身不能被高效利用，周圍分散零碎的土地很難被利用，造成了土地資源的雙重浪費，在“生存”、“發展”、“生態”等壓力之下，可利用的土地資源已十分緊缺，而“空心村”的存在占用了條件較好的土地卻不被利用，有害無益。
2.2影響村容村貌，與新農村建設相悖
目前，國家都在尊重農民意愿之下，為農民修建新農村，為農民提供便利，改善農村的居住、交通、生產條件，使村莊整潔干凈，“空心村”是破舊、危險的房屋所在，不但影響了村容村貌，與新農村建設的目的相悖，對當地村民而言也存在安全隱患。
2.3阻礙農村經濟發展和穩定
破舊宅基地的閑置，不只是土地資源的浪費，對于農民而言，一方面想改善自己的生產生活條件，籌集資金新建農宅，一方面卻不愿置換舊宅基地，[3]這樣一來，農民在住房方面的投入所占比例就較大，沒有更多的資金來再生產而形成收入的良性循環，因而生活水平和質量很難得到提高，不利于農村經濟的發展和穩定。
3. “空心村”的治理對策
“空心村”的負面影響如此深遠，也是治理的意義所在，尤其在城鎮化和新農村建設的背景下，對“空心村”的治理更為迫切，對此，提出以下建議：
3.1將“空心村”整治作為新一輪整治規劃的重點
新一輪鄉鎮土地利用總體規劃修編工作即將完成，新一輪的土地整治專項規劃（2010—2020）也正在開展中，若各地新一輪土地整治專項規劃都將“空心村”的整治作為農村建設用地整治的核心，政府政策給予支持，將閑置、利用率低的宅基地作為農村居民點復墾的重點，置換出耕地，提高土地的利用率，土地將更好的為人們的生產生活產生效益。
3.2明晰土地產權，高效利用
將“空心村”整治納入整治規劃范圍之后，應明晰各閑置的宅基地或已空心化的農村聚落的權屬關系，并結合農民新村給予合理的補償、安置。既在一定程度減輕社會負擔，保證了農村的發展個穩定，又能將零散的土地集中連片，合理高效利用，使有限的土地，最大限度的發揮功能，滿足人類生存、發展等的需要。
3.3改善農村社會保障現狀，實現土地有序流轉
另一方面，應改善農村社會保障力度低、保障覆蓋窄的現狀，減少土地流轉的摩擦力，農民有了保障，才會減少對土地的依賴，也才會愿意退出土地過無后顧之憂的生活，土地流轉阻力減小，才可能實現農村土地適度規模經營，形成土地高效合理利用的良性循環。
【參考文獻】
[1] 張暉，劉林，左停. 新農村建設背景下“空心村”的治理問題研究[J].安徽農業科學，2011，39(9):5599－5601.
關鍵詞：思想政治理論；核心價值體系；教學模式
中央宣傳部、教育部關于加強和改進高校思想政治理論課工作會議指出：高校思想政治理論課是對大學生進行思想政治教育的主渠道，對大學生世界觀、人生觀、價值觀的形成有著不可替代的作用，是培養中國特色社會主義事業合格建設者和可靠接班人的重要途徑，也是社會主義大學的本質體現。
一、高校思想政治理論課性質與現狀
高校思想政治理論課，承擔著對大學生進行系統的理論教育的任務，是各層次、各科類大學生的必修課。意識形態工作，是黨和國家的一項極端重要的工作，關系國家安全和社會穩定，關系黨和人民事業的興衰成敗。高校是思想最活躍、觀念更新最快、變化交融性最強的地方，是黨和國家意識形態工作的重要陣地。辦好高校，首先要解決好培養什么人、如何培養人這個根本問題。黨的十七大報告指出：“社會主義核心價值體系是社會主義意識形態的本質體現。要鞏固指導地位，堅持不懈地用中國化最新成果武裝全黨、教育人民，用中國特色社會主義共同理想凝聚力量，用以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神鼓舞斗志，用社會主義榮辱觀引領風尚。”
為全面把握我校思想政治理論課教學現狀，筆者曾對思想政治理論課教學情況進行了一次范圍較大的調查。從調查結果的情況分析看，思想政治理論課教學基本情況良好。然而，從高校思想政治理論課所擔負的重要使命來看教學現狀不容樂觀，存在以下問題：
一是部分學生對思想政治理論課不太重視。在“你為什么要學習思想政治理論課”的問題中，有42％的學生承認是為了應付考試。
二是個別教師教學觀念不適應需要。個別教師教學積極性不高，缺乏使命感和責任感；部分教師不能及時轉變教育教學的觀念，教學方法過于單一等；影響了教學效果。
三是教育教學的實效性有待加強。有的學生上課不動腦思考，有的則保留問題、心存矛盾；還有的認為所學的內容與現實脫節，沒有意義。這種狀況就使得思想政治理論課很難達到對學生進行思想政治教育的預期效果。
二、當代大學生價值觀現狀與特點
當代大學生是同改革開放一同成長起來的跨世紀青年，他們親眼目睹了改革開放的偉大成就，親身感受了我國改革開放30年來翻天覆地的變化，對改革開放取得的成就是肯定的。
然而，我們也要清醒地看到，國際國內形勢正在發生深刻變化，大學生思想政治教育既面臨有利條件，也面臨嚴峻挑戰。隨著全球一體化趨勢的加強，潮水般涌八的各種文化思潮和價值觀念無不時刻沖擊著當代大學生的思想，侵蝕著大學生的心靈。一些人在急劇而深刻的社會變革尤其是利益調整面前無所適從，大學生的價值取向發生了深刻變化，消極因素呈增長趨勢，表現出以下特點：
一是大學生人生價值觀趨向功利化。有些大學生在價值取向方面存在功利化、實用化的傾向，片面追求自我價值，過多地強調了現實生活中的物質利益成分。
二是大學生信仰出現淡漠化、邊緣化傾向。多元化時代，人們面對多元文化和價值觀的選擇容易造成信仰迷失和信仰真空的狀態。
三是榮辱觀缺失。雖然大學生群體的整體道德水準在全社會范圍處于較高層面，但他們在道德判斷和行為方面存在著許多矛盾和困惑，特別是正確榮辱觀的缺失。
四是誠信意識淡薄。如近年來屢禁不止的考試作弊、抄襲作業或論文等，一定程度上反映了部分大學生的誠信缺失?！叭藷o信不立”，誠信問題不容忽視。
三、搭建“多維立體”的教學模式，鑄造大學生思想靈魂
長期以來，高校的少數大學生對社會主義核心價值體系，不那么熱心、熱衷，甚至反感，是因為一些高校在核心價值體系的教學中，方式和方法過于僵化、呆板，大多沿襲傳統教學中的“注入式”教學法，導致了學生參與程度較低，削弱了學生的主體作用，影響了思想政治理論課的實效性。因此，必須搭建“多維立體”教學模式，增強社會主義核心價值體系教育的針對性。
(一)“1+1”教學互動模式
在教學過程中實行“1+1”教學模式，可分三步走：第一，課題內容“1+1”，由教師“講”和學生“查”有機結合；第二，課件組成“1+1”，讓學生融入教學課件的制作；第三，講臺構成“1+1”，組織學生試講活動。通過這種多維立體教學模式，使大學生提高對社會主義核心價值體系的全面認識和理解。
(二)課本劇表演教學模式
所謂“課本劇表演”，是指由學生根據教材的特定內容自編、自導、自演課本劇的教學形式。步驟如下：(1)成立小組。教師根據教材內容的特點，有針對性地選擇部分章節內容分配到各班，各班再成立課本劇表演小組并由組長全權負責；(2)組內分工。根據學們各自的特長進行分工，編劇、導演、策劃、演員、服裝等責任到人，分工協作，各負其責；(3)排練準備。課本劇表演小組利用課余時間進行排練；(4)課堂表演；(5)效果評價。由教師和部分班干部組成的評委對課本劇表演從內容、形式到表演技巧等進行綜合性評價。
(三)“嘉賓訪談”教學模式
“嘉賓訪談”教學就是采用電視節目中“嘉賓訪談”形式來進行思想政治理論課的教學。上課時教師以“主持人”的身份邀請兩名學生作為“嘉賓”共同學習、共同討論，共同應對全體同學的“答記者問”。具體步驟如下：
(1)“嘉賓”的選拔。就是在每個教學班中根據教學內容和學生的興趣與意愿，提前安排一名學生作為“嘉賓”，上課時再隨機抽取一名學生作為“嘉賓”。
(2)“嘉賓”備課?！凹钨e”利用課余時間，根據所選教材“專題”反復閱讀教材、查閱相關資料，在知識的深度及廣度和如何聯系實際方面下功夫。
(3)對“嘉賓”訪談。上課時教師以“主持人”身份邀請兩位“嘉賓”同時走向前臺，“主持人”針對本次課提出相關的問題開始對“嘉賓”進行“訪談”交流。
【關鍵字】煤沉陷區，治理技術，現狀，發展趨勢
中圖分類號： P618 文獻標識碼： A 文章編號：
一．前言
煤炭資源的大規模開采和利用對我國的經濟發展起到巨大的推動作用，但采煤沉陷也給人類的生存環境產生一系列的消極影響，采煤沉陷區的生態恢復與治理直接關系到礦區的經濟、社會和生態環境的可持續發展，是我國礦區所面臨的一個亟待解決的難題。國家中長期科學和技術發展規劃綱要和“十二五”規劃均將礦區生態保護及恢復技術的開發作為工作重點，提出發展綠色礦業，推進礦山地質環境恢復治理和礦區土地復墾工作。因此，對采煤沉陷區進行綜合治理，恢復礦區生態環境將成為近些年我國礦山工作者的主要研究課題之一。
二．煤炭資源開采及沉陷現狀以及采煤沉陷區治理技術現狀
1．煤炭資源開采現狀
煤炭是我國的主要能源，自1988年以來，我國煤炭的產量在世界上一直居首位，占世界總產量的30％左右。中國原煤產量自2000年降至0.999Gt的低谷后，隨著經濟的快速增長而加速增長，2002年原煤產量為1.415Gt，2005年突破2.0Gt為2. 113Gt，至2009年我國原煤產量破3. 0Gt。2002～2010年全國煤炭產量見圖1。
圖一 我國煤炭產量變化
2．采煤沉陷區治理技現狀分析
（一）農業復墾技術現狀分析
采煤沉陷使大面積耕地受到損害，生產力降低甚至無法耕種，保護和恢復耕地是栗煤沉陷區治理的主要任務和目標，我國經過幾十年的積極探索逐步發展了疏排法、就地取土法、挖深墊淺法和固體廢物充填法等農業復墾技術。在我國淮南、淮北、徐州、充州等礦區對采煤沉陷區進行綜合治理，本著因地制宜、綜合治理、綜合利用的原則，堅持“宜農則農、宜林則林、宜建則建、宜水則水”，開發了集種植業、漁業、家禽養殖業為一體的綜合治理模式。將煤矸石、粉煤灰等礦業固體廢物作為充填材料進行充填復墾，釋放了大量的壓占土地，改善了礦區生態環境，破解了采煤沉陷區失地群眾的居住、就業、后續發展等系列難題，實現了礦區經濟、生態和社會的可持續發展。
（二）建筑復墾技術現狀分析
城鎮化建設是我國“十一五”和“十二五”的主要發展目標，隨著我國城鎮化進程的加快，理想的工程建設用地日趨緊張，綜合應用采空區探測技術、采動區地基穩定性評價技術、采空區處理技術及建(構)筑物抗變形等技術，將沉陷區開發為建設用地是緩解我國城鎮建設用地“瓶頸”的有效途徑。在不斷的應用和實踐過程中，我國采煤沉陷區建筑復墾技術不斷地得到發展和完善。如開灤礦區在開采50年以上的老采空區地面建設了大型工業廠房、在開采30年左右的老采空區地面建設了2～3層樓房、酒店、會議中心等建筑物；焦作市工業聚集區在采煤塌陷區上進行工業園區建設，建設抗采動變形的框架結構工業廠房14棟，總建筑面積19 37hm2，居民住宅樓34棟，總面積95hm2，建筑采取了基礎圈梁、變形縫等挽變形技術措施．所有建筑自投人使用以來一直安全使用。
（三）景觀生態復墾技術現狀分析
將景觀生態學、恢復生態學等理論引進到采煤沉陷區治理中，這一復墾模式改變了過去以恢復采礦受損土地為重點的土地復墾理念，土地復墾更加關注礦區的景觀生態協調和社會的可持續發展，安徽淮南、河北開灤等礦區將景觀生態復墾技術應用于采煤沉陷區的治理工程，取得了良好的效果。唐山市在開灤礦區開采百年的沉陷區范圍內，建設了集生態保護、休閑娛樂、旅游度假、文化會展、住宅建設、商業購物、高新技術產業為一體的新城區——南湖生態城，城市中央生態公園面積達28km2，其中有11．5km2的湖面面積，18km2的城市森林，引入各類昆蟲、鳥類等動物，形成了良好的生態系統，在全國樹立了采煤沉陷區治理的典范。
（四）充填開采技術現狀分析
在煤炭資源開發的同時減少生態環境的破壞，實現綠色開采是時展的必然需求，充填開采已成為煤礦綠色開采技術的重要組成部分，煤礦充填開采經歷了由水砂充填、低濃度膠結充填、高濃度膠結充填和膏體泵送充填階段，目前充填開采有超高水材料充填、膏體充填、固體物充填3種?，F階段充填開采將煤矸石、粉煤灰、劣質土等固體廢物作為充填材料，通過泵壓或重力作用，經過管道輸送到回采工作面，形成以充填體為主的上覆巖層支撐體系，有效控制地表沉陷在建筑物允許值范圍內，實現村莊不搬遷，矸石零排放，安全開采“三下”壓煤，保護礦區生態環境。充填開采具有充填材料來源廣泛、成本低廉、制漿與輸送工藝簡便、充填體強度高等顯著優勢，目前已在我國河北邢臺、山東兗州、黑龍江雙鴨山、七臺河等礦區試驗應用，取得了較好的效果。
三．煤沉陷區治理技術的發展趨勢分析
1．據不完全統計，我國國有骨干大中型礦井“三下”壓煤量達到14Gt以上，其中建筑物下壓煤占整個“三下”壓煤量的60％以上，水體下壓煤占28％左右，鐵路下壓煤占12％左右，然而，到目前為止，我國僅從“三下”采出的煤炭約有1Gt，只占整個“三下”壓煤量的7％左右，這些壓煤量嚴重制約著礦區的生產和可持續發展。隨著資源可采儲量的減少及對煤炭資源采出率要求的提高，如何實現綠色開采成為近些年煤炭企業急需解決的技術難題，充填開采技術已取得了一定階段性成果，近些年來將會不斷完善并逐步推廣應用。
2．合理規劃開采布局是減輕甚至是避免開采沉陷損害的必要手段和措施，要充分利用變形規律和地面規劃要求有機結合，做到有的放矢，避免開采和治理的脫節。
3．伴隨著煤炭資源的大規模開采，我國中東部煤炭資源將逐步枯竭礦井相繼關閉，我國煤礦的關閉開始于上個世紀末，自2000年我國集中關閉40個國有煤礦后，到目前為止，已經先后關閉了約300個國有大煤礦。關閉礦井綜合生態問題越來越凸現出來，其特點是修復的綜合性和復雜性，進行集關閉煤礦的塌陷地植被、水環境、工業垃圾堆積為一體的綜合生態修復再造，是資源枯竭型礦區社會實現可持續發展的迫切需要。
4．隨著資源逐步減少，開采難度加大，我國能源重心西移趨勢越來越明顯，晉陜蒙寧甘等5省區煤炭資源儲量占全國總儲量的68％，2010年晉陜蒙3省煤炭產量占全國煤炭產量的50％以上，并有逐年增加趨勢。西部地區由于獨特的干旱氣候和地理環境，生態環境極為脆弱，環境容量低下，敏感性強而穩定性差，抵御外界干擾能力弱和自然恢復功能差。因此，西部生態脆弱礦區采煤沉陷區治理及生態環境保護的任務艱巨。
四．結束語
煤沉陷區治理技術對于我國環境生態的保護具有重要的作用，同時這也能更好的促進我國采煤業的發展，促進可持續發展。
參考文獻：
[1]楊本水 宣以瓊 孔一凡 皖北礦區開采沉陷區土地生態環境及其綜合治理技術(被引用 2 次)[期刊論文] 《能源環境保護》-2007年1期
[2]王列平 吳志紅 嚴家平 徐良驥 張集礦動態沉陷區灌排系統恢復治理技術[期刊論文] 《煤炭科學技術》ISTICPKU-2008年6期
[3]夏軍武 于廣云 吳侃 王東權 劉衛群 采動區橋體可靠性分析及抗變形技術研究(被引用 11 次)[期刊論文] 《煤炭學報》ISTICEIPKU-2005年1期
[4]徐良驥 嚴家平 高永梅 安徽省兩淮礦區地質環境治理技術(被引用 2 次)[期刊論文] 《煤田地質與勘探》ISTICPKU-2007年6期
[5]章立清 于廣 云盛平 淮南礦區鐵路橋沉陷治理技術研究(被引用 1 次)[期刊論文] 《中國煤炭》PKU-2007年8期
[6]胡存亮 煤礦采空區公路路基沉陷病害的治理技術[期刊論文] 《交通標準化》-2007年8期
關鍵詞：農村生態環境；治理現狀；對策分析
引言
關于當前農村生態環境發展，其中一個較為嚴峻的問題就是農村生態環境本身的破壞。由水污染、土地污染、空氣污染所造成的環境污染破壞了人們的正常生活，他段也給當前農村經濟的發展帶來了一定的損害。在農村城鎮化發展步伐推進過程中，這不利于農村人民的正常生活。中國最新的農村生態環境治理雖已出現，但是在綜合環境治理發散過程中仍存在著較多的問題。如何對于農村生態環境做好打造，完成系統化治理體制建設是目前環境治理工作的要點。必須積極整合農村生態環境治理模式，結合農村實際進行生態環境治理。完成農村生態化發展。
1農村生態環境治理現狀
1.1農村生產環境污染
農業、工業是農村人民獲取收入的主要來源，但是由農業和工業發展所造成的生態環境破壞卻相對嚴重。后續其治理難度也較大，這成為了農村生態環境治理的重要問題之一。在農業生產過程中，農業污染物用量逐漸增加，農民為了獲取好的收成，其大面積的使用一些農業化肥，造成了土體環境的失穩，也使得水體遭受到了破壞。大多數農村工廠沒有完善的污染物處理工藝，在排放污水時，這污染了當地的環境，造成了農村生態的破壞[1]。同時過度開采煤礦、修建鐵路公路等內容也對原有農村生態環境產生了破壞，它導致土體和水體的污染。鄉鎮企業盲目的注重經濟開發，沒有與農村可持續化發展相匹配，造成了農村生態環境的破壞。
1.2農村自然環境污染
在大多數農村地區，為了農業經濟的發展，人們大量開荒毀林，過度放牧，森林資源遭到嚴重的破壞。近些年來，雖實行了植樹造林、退耕還林等措施，但是人們的環保意識仍然沒有提升。原本的環境污染給現有的發展帶了來巨大的破壞，大多數居民的環保意識都較差。即使其參與到了環境治理過程之中，但是很快之后原本的生態平衡又會被打破。他們隨意開采資源，造成了當地生態結構的改變。這使得田地、河流遭到嚴重的污染，而肆意使用化肥、農藥等污染物則破壞了生態環境的多樣性。這些嚴峻的污染問題不容忽略，也必須采取一些有效措施對這些問題做好管控。它影響到了人們的生活環境，阻礙了中國農村的可持續化發展。
2農村生態環境治理存在問題
2.1農村生態環境綜合治理能力較差
從農村當前的生態環境治理過程來看，政府本身投入的資金內容就不太多。任何時候農村的生態環境治理都離不開資金的保障，中國農村總體生態資金投入力度不足，政府也沒有開展相應的獎懲措施對其作出管理。在以往的發展過程中，過多重視城市治理工作，將大量的公共服務型資金用于城市環境治理。由此，農村的環境治理也很難與相應的財政支出相匹配。其次，其缺乏適用于農村進行建設發展的基礎服務體系。農村基礎設施較為落后，部分偏遠山村甚至都沒有垃圾桶、垃圾處理站。即使農民的環保意識較高，也沒有配套設施給其進行使用。一些配套設施在設置之后沒有相關人員對其作出維護，部門為了謀取私利，隨意減少設施建造用量，它使得環境治理流于表面[2]。在多頭管理過程中，各部門之間也常出現相互委托現象。在貫徹部門內容時沒有做到及時，也很難實現高效環境治理工作發展。
2.2環境治理綜合體系不健全
完整的環境治理體系建設是開展農村環境治理工作發展的重要保障，當前，中國針對農村地區環境治理發展內容不健全。其沒有相關的配套設施對其作出完善，農村地區缺乏一定的法律保障。環保工作也很難做到實際發展，關于農村環境保護雖頒布了一定的法令，卻沒有針對農村地區本身環境治理現狀做出差異化環境治理工作發展。在憲法方面仍是處于基礎的法律保障層面，它對于公民的環境權內容作出了原則性的規定，但是公民卻缺乏對于環境治理的訴訟權。在環境治理過程中，部分農民顯得素養較低，他們自身的思想會限制后續環境治理工作的發展。而一些農村干部則濫用私職，這造成了環境治理工作流于表面。沒有后續的民意調查，環境治理工作開展對接性不強。
2.3農民環保意識普遍薄弱
農村地區人民的環保意識普遍是低于城市地區的，有些農村地區生活的人們在生活方式方面沒有發生大的變化。他們仍停留在上世紀的生產模式，這樣一些傳統的小農思想讓農村人民在生活過程中缺乏對于公共環境的保護。現有農村地區部分農民將生產廢物隨意地堆積在路邊，他們沒有任何與環保有關的一些理念。農村地區人民自覺參與到環境保護中的意識較低，他們更加注重的是自我收入內容。加之部分地區發展的不平衡，這造成農村地區人民素養普遍偏低。其不具備相應的生態文明意識，認為環境治理工作是政府部門的工作。這阻礙了農村生態環境保護發展，也難以對于生態環境內容做出實際保障。
3農村生態環境治理對策
3.1加強基金投入，完成農村環境基礎設施建設
要想實現農村生態環境的綜合治理，也必須由政府部門作出牽頭引導。完善當前的環保資金投入力度，增強整治制度發展。拓寬社會參與機制，尋找農村環境、社會治理途徑。在建立專項化農村拓展資金過程之中，了解到農村環保治理體系建設過程。制定相關的優惠政策，通過調節稅收以及支撐企業做出發展，完成綜合化的農村生態環境治理。引導農民做出參與，完善當前的環?；A設施建造。其主要包括對于垃圾污染治理，增設垃圾分類桶、垃圾處理站，對于生產所造成的農業污染、糞便污染、焚燒污染等問題作出管理。進行嚴格控制制度建設，并建立相關的沼氣池，做好生態化農村環境站建立。在全面宣傳農村環境治理技術過程中，提高農民的治理能力。政府也可以通過一定的獎勵措施，鼓勵公眾做好創新，將創新型農業作為后續農業生產的主要模式，并以農業實際治理效果作為其要素。
3.2完成環保宣傳，提高農民的環保意識
政府部門必須綜合當前的環境宣傳有效模式，由政府部門人員的環保意識提升去強化后續多形式農業生產宣傳工作。通過放電影、放廣播、做走訪等多種模式，讓農村人民意識到環境保護已成為除農業生產之外應該關注的另一大問題。自主組織相關的農業部門作出挨家挨戶的演講，并以農村居民的行為作為其約束要素。通過農村人民環保意識的提升，真正解決其環境保護問題。在認識環保宣傳重要性過程之中，要實時對自己的宣傳效果做出評估，了解行政化方案給出要點。農村干部環保意識的高低決定著后續環保宣傳的實際效果。干部人員需要帶領農村人民共同治理環境污染較為嚴重的地區，對于自身的工作內容做好深刻認識。同時，這也需要上層部門加強對于農村地區環境治理的綜合支持。在開展環境治理工作過程中，由中介組織加入，增強政府與農民進行合作的聯合度。政府可以出臺相應的惠民政策，支持民間組織進行發展，及時做好監督。
3.3嚴格控制農村外沿污染物，強化農村生態監管
農村生態問題的控制是一個全局性的問題，關于這一問題，也必須在全局利益發散過程中了解到城市與農村發展的差別。并對于農村所起到的作用做出認識，針對城市地區出現的污染向農村轉移這一現象。在嚴格做好項目審批過程中應遵循其環保準入策略。加強工藝研討，正視環境污染的要害[3]。農村發展一定要堅守自己的原則，抵制城市污染問題的轉移。杜絕做“城市的垃圾中轉站”，保護農村環境，維護農村生態發展。農村人民也要由自己的環保理念規范自身行為，用切實行動去做出環境保護。共同完成環保內容提升，遵循社會主義生態文明建設理念。倡導資源節約型、環境友好型社會建立，在綠色宗旨發揚過程之中，圍繞生產效率提升與生態環境建設實現人與自然的和諧共處。對于鄉鎮企業的三廢排放，做好嚴格把關。對于不達標者，一律作出懲處?？刂坪棉r業生產中的化肥農藥使用用量，農村基層領導要發揮自身帶頭作用，積極檢舉各類破壞環境的行為。通過強化農村生態監管，做好社會形態下的新農村內容構建。
3.4建設可持續化農村經濟，做好有效農業建設
傳統的小農經濟限制了農村生態化步伐的推進，粗放式的農業經濟也給水、空氣、土地帶來嚴重的破壞。這樣的農業生產模式往往是得不償失的，它也讓農業生產過程不夠其科學化，由此政府部門要牽頭做出農村經濟發展模式的改變。在農業生產過程中，加強對于科技化農業的關注，并做出高效化農業生產體系推進。科學合理地做出現代農業生產，走出新型的農業發展道路。在利用特色資源過程中，結合本地區農業生產實際，發揚特色農業、完成生態農業、綠色農業、可持續化農業的結合。形成屬于自我的競爭優勢，減少農藥、化肥使用量。盡可能地使用一些有機肥，同時也要對于地膜的使用作出管控。在使用地膜之后及時作出回收，增強農民的環保意識，讓其認識到可持續化農業發展對于后續農業發展所能夠起到的作用。不盲目追求農產品的高產量，在工業發展方面，也要加強對于新設備的研究引入。減少資源浪費，做好農村工業廢棄物處理。發展循環經濟，提倡循環工藝建設。改變農村生產經營模式，做好可持續化經濟構建。
充分借鑒首輪規劃經驗，以科學發展觀為統領。突出規劃重點，堅持“維護中開發、開發中保護”指導方針，以提高礦產資源對經濟社會可持續發展的保證能力為根本目標，以維護和合理利用礦產資源為主線。加強勘查、科學調控、合理布局、優化配置、集約高效、擴大開放、科技創新、注重維護為原則，切實發揮規劃在宏觀調控和監督管理等方面的重要作用，為審批、監督管理、勘查和開發利用提供重要依據，為促進我市礦業經濟又好又快發展提供有力的資源保證。
二、編制依據
1資源部《關于開展第二輪礦產資源總體規劃編制工作的通知》資發[]255號）
2資源部關于印發《第二輪省級礦產資源總體規劃編制要點》通知（資廳發[]38號）
3省資源廳《關于認真組織開展省第二輪礦產資源總體規劃編制專題研究的通知》 資辦[]58號）
4省《“十一五”國民經濟和社會發展規劃》
5市《“十一五”國民經濟和社會發展規劃》
三、編制內容
（一）礦產資源調查評價與勘查
1礦產資源及基本特點；
2礦產資源調查與勘查規劃：分為公益性和商業性。開發利用現狀劃分區塊；
3結合全面整頓和規劃礦產資源開發秩序和資源整合工作。為礦業權優化配置和有序投放提供依據；
4對巖鹽礦產開采加大規劃力度。合理規劃定位和編制框架，礦產資源總體規劃基礎上，重點科學編制清江鹽田開發利用與管理專題。一是系統編制勘探規程、開采設計規程、開采管理規程等三項規程；二是提出限制性開采和總量控制指標，明確準入條件、開采規模和相應管理措施。
（二）礦山生態環境維護與恢復治理
1礦山生態環境現狀；
2劃分礦山環境影響區（分嚴重區、一般區）
3確定礦山環境重點維護區、重點預防區、重點治理區、一般治理區；
4落實恢復治理的重點工程、治理項目；
5相應措施和政策建議。
（三）專題設置
1礦產資源開發利用總量調控；
2礦產資源開發利用布局與結構優化；
3礦產資源整合、勘查開采區劃分與礦業權設置；
4礦產資源節約、集約與綜合利用；
5礦產環境維護與恢復治理；
6礦產資源維護與戰略儲備；
7規劃實施保證措施。
四、編制方法
充分利用已有工作基礎，認真總結和分析研究上一輪礦產資源總體規劃基礎上。根據經濟社會繼續發展的要求和所面臨的新形勢、新任務、新要求，充分征求意見、轉變激進觀念，創新發展，科學編制我市第二輪礦產資源規劃，使規劃既切合實際，又具有戰略性、政策性、指導性、可操作性，其中的規劃指標、區塊劃分、礦業權設置、礦業結構調整更具有科學性。要采取專人編制與專家咨詢相結合的方法進行，聘請省內有關行業和部門的專家為本規劃技術顧問，不時提高本規劃的質量和水平。
突出重點、體現特色，規范力求做到合理繼承、創新發展。統籌兼顧、科學決策，專家咨詢、公眾參與，符合實際且具有可操作性。
（一）規劃編制工作計劃與安排
規劃編制工作分四個階段進行：
1資料搜集階段
1搜集部、省、市、本市及本市各行業、部門“十一五”發展規劃。
2搜集礦產資源開發利用現狀的有關資料（礦山名稱、礦山開采能力、實際生產能力。產量、產值、開采回采率、選礦回收率、從業人員、企業性質、規模等資料）
3搜集礦產品及相關延伸產業發展現狀。以及產品在國內外的地位等資料；
4搜集有關的政策、法規；
5其他有關資料。
2調研、咨詢階段
相關企業對資源管理的意見和建議。重點對巖鹽資源進行調研。調查其開發利用狀況、存在問題。
3資料整理、演講編寫階段
具體依據《省第二輪市縣礦產資源規劃編制細則》實施，編制工作依照省資源廳、市資源局的總體要求。并形成本市礦產資源規劃初稿。
4演講評審、修改、提交階段
進行修改完善，將規劃初稿交協調小組審查、征求意見。形成送審稿經市政府審核后，報上級主管部門審批，并由市政府批準后頒布實施。
（二）成立技術支持單位
由市地質礦產局副局長兼任協調小組組長，組建規劃協調小組。市發改委、經貿委、財政局、人大財經工委、資源局、建設局、民營企業局、環保局、旅游局、民政局地礦局、鹽礦責任有限公司、鹽礦等以及受委托編制單位為成員單位，上述成員單位各選派一名熟悉外地、本部門經濟發展規劃的分管領導為成員。協調小組的主要職責是
1負責提供規劃編制所需的各項資料；
2參與由市規劃編制工作領導小組召開的有關工作（研究）會議。
3參與規化階段性效果的審查和最終成果的初審。
五、預期效果
（一）規劃演講一份
（二）規劃附表
1主要礦產資源儲量表；
2主要礦區儲量基本情況表；
3主要礦產開發利用現狀表；
4主要礦山開發利用現狀表；
5主要礦產探礦權設置現狀表；
6主要礦產采礦權設置現狀表；
7主要礦產品產量、需求量及其預測表；
8礦產資源調查評價分區表；
9礦產資源勘查區表；
10主要礦產資源勘查規劃區塊表；
11礦產資源開采分區表；
12主要礦產資源開采規劃區塊表；
13礦業經濟區規劃表；
14礦區（床）最低開采規模規劃表；
15礦山環境影響水平評估表；
16礦山環境維護與恢復治理規劃分區表；
17礦山環境維護與恢復治理重點工程項目規劃表。
（三）規劃圖件
主要包括：規劃圖件表達的內容應與文本一致。
1礦產資源分布圖；
2礦產資源開發利用現狀圖；
3礦產資源調查評價和勘查規劃圖；
4主要礦產資源勘查規劃區塊圖；
5礦產資源開發利用與維護規劃圖；
6主要礦產資源開采規劃區塊圖；
7礦山環境影響水平評價圖；
關鍵詞： 高職院校 思想政治理論課教學 現狀 教學改革
一、高職院校思想政治理論課教學現狀分析
（一）教材內容理論性強，內容相對枯燥。
當前，高職院校的思想政治理論課的教材內容較抽象、理論性很強，加上高職院校的學生自身綜合素質較低，學習的自覺性較差，對于思想政治理論這種相對枯燥的理論教學，他們的積極性更低。作為對學生進行理論修養塑造的主陣地和主渠道的思想政治理論課教學，在這種教學現狀下，是難以發揮其對人才的塑造作用的。
（二）教學手段單一，學生缺乏興趣。
受學生自身素質及高職院校教師綜合素質能力較差的影響，傳統的“填鴨式”的教學方式一直存在于高職院校的教學中。很多教師都把學生簡單地當作“知識的接收器”，在教學中不管學生喜不喜歡，只是進行一味的灌輸，導致教師在講臺上講得津津有味，學生在臺下聽得昏昏欲睡的局面。近些年來，雖然高職院校也把多媒體技術引入到教學中來，但經常只是以多媒體課件代替板書而已，在課堂教學中并沒有真正發揮多媒體的課堂教學優勢。這種單一枯燥的教學方式，必然使學生對理論性較強的課堂缺乏興趣。
（三）高職院校思想政治理論課的教師隊伍素質較低。
高職院校思想政治理論課的教師，必須同時具備較高的文化素養與思想政治理論修養，特別是要具備與時俱進的時代精神與理論品質。在日新月異的今天，時代的焦點、主題在不斷地更新中，尤其是在互聯網更加發達的情況下，學生通過網絡接收信息的速度和渠道更快、更廣。再加上高職課堂的開放、民主性的增強，教師對學生所提出的疑問不可能完全回答出來。這就需要高職思想政治理論課教師不斷培養自身素質，針對學生學習的特點，不斷探索適合學生的教學方式，做好課前準備，充分調動學生的思想理論學習的興趣和主動性。
二、不斷探討深化高職院校思想理論政治課程教學改革
（一）增加實踐環節教學，豐富教學內容。
在當前高職思想政治理論課的教學中，基本采用的是以單純的理論為主線、以教師為指導、以課堂為舞臺的教學形式。在這種方式下，思想政治理論的教學內容與學生實踐嚴重脫節，課堂教學的呆板枯燥使得學生毫無學習興趣，甚至對思想政治課抱有抵觸情緒，教學質量更得不到保障。要改變這種單一的課堂教學現狀，我認為應在教學中不斷增加實踐環節，豐富教學內容，調動學生興趣。
1.進行案例教學。
進行案例教學是進行課堂實踐教學的有效方式。教師通過指導學生對案例進行分析、探討，在解決問題的過程中使學生獲得啟迪，更好地理解思想政治理論教學的內容與目的，并指導學生把思想政治理論自覺應用到實際中去。在案例教學中，教師可以引導學生對一些課題以辯論的形式進行討論發言，調動學生的積極性。教師也可把學生關注的一些現實、熱點問題帶到課堂中來，讓學生進行討論，讓學生在辯論中對自身問題加深認識，鍛煉思想修養，提高綜合素質。
2.開展課外實踐教學。
思想政治教學不應只局限于課堂，教師必須帶領學生走出教室，深入到基層、革命紀念管、企業工廠中去，在實踐活動教學中，不斷提高學生的思想政治素養。只有這樣才能讓學生增知識、長才干，在實踐中培養社會責任感。高職院校應在保證學生課堂理論教學的同時，多增加一些課外實踐活動，將課堂教學與課外實踐教學結合起來，豐富思想政治理論課程的教學內容。
（二）創新教學方式，豐富教學手段。
1.創設教學情境，激發學生興趣。
學源于思，思源于疑。學生的學習欲望和學習積極性不是自然形成的，與教師的教學水平和課堂設置有很大關系。針對高職思想政治理論課程枯燥、理論性太強的特點，教師在教學中必須注重創設情境，激發學生的學習興趣。學生有了興趣才會對教學內容產生疑問，并不斷探索。
2.利用網絡資源的豐富性，為思想政治理論課程提供豐富多樣的素材。
信息時代，網絡在獲取資源方面有著巨大的優勢，在網絡上多種多樣的圖片、文字和視頻等，為學生開辟了一個更為廣闊的學習天地。思想政治理論課的教學內容與社會結合比較密切，教師可充分利用網絡資源的豐富性，積極搜集與教學內容有關的各種資料，實現教材內容的拓展和延伸。
（三）加強高職思想政治理論教學的師資建設。
師資隊伍的綜合素質和專業理論素質是決定教學質量的前提和關鍵。評價一所學校的教學質量不應僅僅是對其現代化教學設備進行考察，更重要的是對學校“名師”的質量和數量進行考察。如果沒有高質量的師資隊伍，則再先進的教學設備和輔導教材也不可能發揮出它們的優勢。所以高職思想政治理論課要想步上一個臺階，就必須加強師資隊伍建設。
1.加強教師的思想政治理論建設。
高職思想者政治理論課程教學的理論性極強，要想讓學生對這門課程感興趣，學好功課，教師首先要對思想政治理論有著清晰的脈絡。教師在平時的教學和生活中要以正確的思想政治理論來約束自身行動，為學生樹立學習的榜樣。
2.強化教學實踐。
當前很多高職院校的教師隊伍趨向年輕化，這是一個可喜的現象，年輕的教師擁有更多的活力和與時俱進的品質，能夠有效激發學生的學習興趣。但是，我們也要看到年輕教師在教學經驗上存在很多不足，必須注重對他們教學實踐的培養，夯實他們的教學功，積極向老教師討教學經，加強教學實踐活動。
三、結語
對高職思想政治理論課教學方法進行不斷的探討，是高職教師的光榮責任，在這個探索過程中，高職教師可以深入地思考教學存在的問題。對教學方法的探索與實踐，可以改善目前教學效率不佳的狀況，為思想政治理論教學注入活力。
參考文獻：
［1］鄧小丹，呂新云.高職院校思想政治理論課教學模式的創新［J］.廣東廣播電視大學學報，2009，（03）.
［2］鄭秀明，陳育欽.提高高職院校思想政治理論課教學實效性探索［J］.十堰職業技術學院學報，2010，（06）.
關鍵詞：縣域政府；治理能力；執政能力；職能轉變
作為面向最廣大范圍民眾直接實施具體治理的公共權力組織，縣域政府治理能力直接影響廣大民眾生活質量、社會發展水平和政治統治合法性，同時現代社會持續快速發展也對縣域政府治理能力提出更高的要求。然而在實際治理過程中，縣域政府還普遍存在不足。因此，在現階段縣域政府治理能力與中央政府和社會民眾明確建設服務型政府，實施有效治理服務廣大民眾的治理訴求存在明顯差距的現實背景下，促進國家社會發展具有重要意義。
一、縣域政府治理能力現狀分析
在現代化建設的時代背景下，國家明確提出建設公共服務型政府以及推進大部制改革，縣域政府治理能力呈現出新的發展趨勢。
（1）治理水平整體發展加速
隨著改革不斷地深化，特別是在以建立公共服務型政府為目標的行政管理體制方面的改革，有效地提升了縣域政府的治理水平。從治理理念來看，縣域政府歷經了從“政治控制型”的管制理念到“經濟主導型”的經濟導向，再到“管理服務型”的治理價值觀?？h域政府在維護轄區穩定、發展地方經濟同時也突顯提供公共產品和服務來實現轄區良好治理的理念，將單一的提升經濟總量增長取向變革為服務社會和民眾的治理發展導向。
（2）治理資源汲取程度深化
伴隨著政府治理水平的快速發展，縣域政府汲取資源用于治理領域的總量處于增加趨勢。一方面是因為國家加大對社會治理資源的投入，使得縣域政府汲取資源的潛能不斷增加。另外國家取消農業稅，加大對居民生活消費補貼力度以及提升個人所得稅起征點都使得民眾生活資源更為充裕，公民社會發展加快，加上互聯網技術發展構建的社會資源共享網絡，增加了縣域政府從社會渠道獲取治理資源的能力和空間，因此汲取渠道和汲取總量的雙重拓展促進治理資源汲取能力的強化。
（3）資源配置使用力度加大
治理理念的發展和汲取資源能力的強化形成治理資源的配置和使用優化的前提條件，實際上縣域政府在上級政府重視縣域基礎設施建設和民生實際問題解決的政策意圖下，加大了將資源配置并投入使用于治理領域的力度，反映在社會公共服務事業建設力度加大。
（4）縣域治理存在結構缺陷
近年來縣域政府治理雖然呈現加快發展趨勢，但是由于我國政治經濟和社會體制現代化進程不完善以及歷史發展的部分路徑依賴，使得縣域政府治理存在結構缺陷，表現在治理產品和服務供給總量不足，不能完全滿足居民生活實際需求；治理水平存在明顯區域差異；治理行為存在低效率等方面。
二、加強縣域政府治理能力建設對策
（1）強化縣域現代治理理念
在以人為本和執政為民的政策理念下，地方政府必須強化現代地方治理理念，樹立政府應該通過為轄區民眾提供良好公共服務和優質公共產品從而實現地方良好治理的意識。首先縣域政府要明確自身不僅僅作為上級政府的執行機構，更是縣域治理服務的主要提供者，要改變權力本位和治理中將手段取代目標的錯誤認識，形成縣域群眾需求導向的服務意識；其次在行政行為中，樹立依法行政和權責一致的觀念，從而增加民眾滿意度，提升治理效果，落實崗位責任制；在治理方式上，改變管控命令的縱向權力傳遞思維模式，減少強制干預行為，建立購買、協商談判與合作的橫向交流互動權力運作理念，在多元治理主體協同作用的認識加大柔性治理工具使用力度。
（2）優化縣域政府治理職能
在建設公共服務型政府的時代背景下進一步優化縣域政府職能，實現縣域政府治理職能的完善。首先明確縣域政府在縣域治理中的作用和地位，合理劃分治理事務范圍和授予相應的治理權，將縣域治理作為縣域政府職能的核心，弱化過于追求地方經濟總量提升的經濟職能導向，強化通過良好治理實現轄區社會整體均衡發展的社會服務職能，凸顯社會治理服務職能核心地位。其次從立法層面依法合理設置縣域政府社會治理范圍，一方面對于在縣域治理中失職瀆職或者不作為的政府追究法律責任，強化縣域治理法治意識和責任；另一方面對于設立的縣域政府治理職能要依法提供穩定的財政保障。
（3）構建資源汲取多元渠道
縣域政府要依據轄區實際情況，發揮自身特色優勢強化資源汲取能力，在市場經濟層面，減少對直接經營活動的資源投入，通過規范市場環境和培育特色產業促進地方經濟發展提升資源集聚總量，在招商引資中通過整體市場環境吸引適合地方特色的企業投資，規范并且通過合同外包、支付購買或者系統激勵制度建設吸引企業參與對公益事業的投資，在企業增收的同時也推動地方公益事業的發展。同時在治理過程中，公民社會的有效參與還能積累提升社會資本，減少政府治理難度，實現社會治理的整體改善。
（4）規范治理資源配置使用
為實現縣域政府對轄區的有效治理，必須規范資源在治理領域的配置和使用，促進縣域政府體制由管理向服務的轉變，改變縣域政府粗線條的大包大攬模式，將工作重心轉入具體的科學、教育、衛生醫療、社會福利等民眾服務方面，形成治理機構集中、運轉高效的縣域小政府。在配置資源時，要公開透明資源分配原則、程序、措施和相關責任人，依據法律規定優先保證資源投入于公共利益領域，在這個原則下合理兼顧政府組織自身利益，形成重點突出、均勻連續的資源配置格局，避免資源配置的碎片化和部門利益化。
縣域政府治理能力是實現我國現代化建設和提升人民生活質量的重要影響因素，研究縣域政府治理能力對推進行政管理體制改革和建設公共服務型政府都具有積極意義。
參考文獻：
關鍵詞:小流域;治理;措施
1、前言
鄞州區丘陵山地占國土面積的40%左右，這些地區山溪性河流眾多，形成相對獨立的小流域。山區小流域由于雨量豐沛，河流源短流急、水位暴漲暴落，臺風暴雨及形成的突發性山洪易造成人員傷亡和房屋建筑、道路橋梁、水利設施、農田土地等損毀，嚴重影響生命財產安全和經濟社會發展。
為進一步完善防洪減災工程體系，提高山區小流域山洪防御能力，促進社會主義新農村建設，保障農村的公共安全，針對鄞州區小流域治理中存在的問題進行了專門調查研究，并提出對策措施，為科學治理小流域提供參考。
2、小流域概況
鄞州區境內地貌東南部與西部為丘陵與山地，中部為寬廣的平原，總形態呈馬鞍形。東南部丘陵山地面積為375.48km2，有太白、福泉、金峨諸山，以太白山最高，主峰高程海拔656.9m。鄞州區內流域面積大于20km2的小流域共10條，分布人口81464人，耕地51472畝，其中橫溪小流域已經完成綜合治理建設，東錢湖地區上游溪道合并為1個小流域。
3、存在主要問題
由于各鄉鎮經濟社會發展水平不同，到目前為止，全區小流域治理進度和標準存在較大差異?？傮w上講，全區80%以上小流域的過鄉鎮、村莊段都進行了簡單的治理，但是防洪標準較低，除部分鄉鎮段防洪標準達到10年一遇以上外，一般僅能滿足2~5年的防洪標準。目前，小流域現狀主要存在以下問題：
3.1防洪標準較低
小流域整體防洪標準較低，一般在二~五年一遇，有的僅為兩年一遇以下的防洪標準，防御山洪災害的能力很低。主要表現在：
防洪堤標準低、不連續?，F有河道防洪堤高度不夠，基本上為村鎮自發修建，大多數堤防只修建于村鎮附近，并且堤身單薄，遭遇洪水時易損毀。
溪河蜿蜒曲折，排水不暢。由于缺少全面統一的科學治理，部分溪道淤積，部分河段沖刷嚴重，受水流頂沖影響，彎曲河段遇大洪水時易漫頂潰堤。
許多小流域上游雖建有山塘水庫，但眾多水庫、山塘年久失修，存在安全隱患，一旦遇到大洪水，容易出現溢流堰毀壞，下泄流量急劇增加，給下游造成威脅。同時，由于一些水庫溢洪道出口缺少配套河道或下游河道建設標準低，也易形成洪災。
3.2環境臟、亂、差
山區小流域非村莊段一般地面植被較好，山泉錯落，水質較好，但穿鎮過村段沿岸傾到生活垃圾多，生活污水直排入河，水體懸浮物、COD污染物嚴重超標，部分河道水質發生惡化，臭味較濃，呈黑色混濁狀態，河中生物瀕臨絕跡。
3.3溪道大量被填被占
隨著經濟社會的發展和大規模的村鎮建設，各地填溪、堵溪、縮窄溪道等現象普遍，造成河床淤積，行洪斷面越來越小，洪水出路變窄，洪水漫堤，形成洪災。部分灘地上亂搭、違建房屋現象嚴重，嚴重影響河道行洪。
同時，由于缺少系統的規劃，各村鎮修建防洪堤時未考慮河道的行洪能力，僅根據自身條件與利益修筑堤防，加劇了河道岸線的曲折程度和局部沖淤變化，致使河道行洪受阻。
3.4管理十分薄弱
鄞州區小流域大多缺少有效的管理制度和辦法。小流域管理范圍不明確，堤防建設標準不一，人類不合理的涉河活動沒有受到應有的制約，造成河道縮窄，溪流淤積，水環境惡化。
4、治理標準及對策措施
4.1 治理標準
根據《防洪標準》（GB50201-94），當防護區人口<20萬人時，防洪標準（重現期）為10～20年。人口密集、鄉鎮企業較發達或農作物高產的鄉村防護區，其防洪標準可適當提高。據此，我市小流域防洪標準宜為：
防洪堤：保護農田達到5年一遇防洪標準，保護村莊達到10～20年一遇防洪標準，保護鄉(鎮)達到20～50年一遇防洪標準，保護縣城達到50年一遇防洪標準。
4.2 對策措施
山區小流域治理需要綜合考慮不同保護對象的防洪要求，根據山區洪水和溪道的特點、防治現狀及其要求，因地制宜的采取攔擋、疏浚、排導與加固措施，進行綜合治理。
4.2.1攔蓄措施
對不同類型的山區河道，根據特點與需要，在上游修建或擴建水庫，攔蓄洪水。對已建水庫針對20年一遇的洪水進行優化調度研究，充分利用水庫的防洪庫容，減少下游小流域洪水災害。
4.2.2河道整治工程
對于淤塞的河段，通過疏挖和清障等，擴大行洪斷面；對于岸坡垮塌嚴重的堤防采取護岸措施，同時清除各類阻水建筑物，確保河道行洪順暢。
4.2.3堤防工程
根據流域防洪總體規劃，在規劃布置防洪堤的兩岸修建防洪堤，堤防標準根據保護對象的重要性確定。堤防工程是小流域治理的重點。
4.2.4排洪渠修筑
為防治山丘區坡水危害農田和居民，應結合防洪工程，可以修建排洪渠，將洪水撇出農田區和居民區。
5、建議
5.1根據規劃，分期實施方案應堅持以下原則：“先突出、后一般”的原則，“先鄉鎮、后村莊”的原則，“先眾多、后稀少”的原則，“先附近、后周邊”的原則。
5.2以點帶面。小流域綜合治理工程浩大，是一項艱巨的長期的任務，要根據財力逐步實施。近期，要在統一規劃的基礎上，根據輕重緩急，篩選災情嚴重、影響大、急需治理的小流域，開展綜合治理試點，試點成功后逐步推開小流域治理。對列入綜合治理試點的，要將綜合治理區的項目進行分解，落實到各相關部門，并將綜合治理試點項目明確各自的工作重點，各司其責，加強協調，形成合力。要因地制宜，針對具體的小流域特點，科學地采取相應的綜合治理措施，實現綜合治理的社會效益、生態效益和經濟效益。
[關鍵詞]協同治理 社區治理 社區規劃
[中圖分類號]C916 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-5349（2015）02-0016-01
黨的十提出了協同治理的目標，主張政府、民間組織、公民個人等社會多元主體良性互動、合作治理社會公共事務，推進社會有序和諧發展。伴隨市場化改革的推進，基于“單位制”的總體性管理模式的解體，社區逐步成為社會管理的最小單元。在社會協同治理的話語體系下，“社區治理”在制度和法理層面被賦予了構成國家治理體系的平等地位，并且發揮著基礎性作用。而在社區治理的實踐過程中也面臨著諸多困境和問題，嚴重制約社會協同治理格局與和諧社會的實現。探索和設計創新社區治理的實現路徑，已成為完善社區自治、提升社會治理水平的必然選擇。
一、多元主體的互動失調：城市社區治理的現實困境
自20世紀90年代起，為應對社會轉型所引起的對于社會管理的新要求，政府不斷深化基層社會管理模式改革，部分管理權力開始向社區轉移，政府主導的高度控制性的宏觀管理模式逐漸向微觀管理傾斜，推動了社區自治的發展，社區治理取得了巨大成就。但不容忽視的是，由于政府、社會組織、居民三者在治理實踐中缺乏協同性，對自身角色的定位不清，造成社區治理呈現出以下困境：
（一）社區治理的居民參與度處于低水平
社區治理效力的提升有賴于社區居民的高度參與。但目前居民參與社區治理的積極性較低，尚未形成多元主體良性互動、協同治理的格局。這種低度的參與性體現為兩方面：一是參與治理的居民不具廣泛性和代表性。少數離退休老人、黨員干部、社區工作者構成了社區管理的主體，難以代表大多數社區居民;二是參與社區治理的廣度和深度不夠。行政事務仍是社區事務管理的主體，存在定性不明的問題，而對于社區經濟建設、休閑活動、社區服務等關系到居民實際利益的事項則缺乏重視。
（二）政府對基層社會管理行為失范
政府在社區治理的過程中應扮演“掌舵者”角色，減少對基層社會的高強度管控。但從當前治理現狀來看，政府社區治理的行為失范嚴重，表現為“越位”“缺位”和“錯位”行為明顯。“越位”是指政府有悖于社區自治和發揮服務型政府功能的角色定位，對社區建設和發展進行越級管理，將行政力量強行介入到社區管理的日常工作中;“缺位”是指政府在本應負責的治理工作中未落實其職責，如對街道辦事處、居委會不能提供資金保障，未能為社區自治所需要的物質制度條件提供有效支持等;“錯位”則是指政府在管理過程中試圖對國家和社區層面的一切事務“大包大攬”，運用行政力量干預微觀治理實踐，在自身與民間組織、社區的角色定位存在偏差。
（三）社會組織的發育仍不成熟
縱觀國外城市社區治理的歷程和經驗，民間組織在參與社區建設和管理過程中扮演著重要角色，能夠有效緩解行政部門與居民自治組織的緊張，推動多元主體共同治理局面的形成。但當前我國城市中的社會組織數量少、規模小且運作機制和實踐經驗都不成熟，難以對城市社區資源進行有機整合。此外，由于政府在社區治理過程中承載過多的具體事務，服務職能和管理職能的分離遲緩，成為民間組織快速發展的制約因素。
二、社區規劃：社區治理多元主體良性互動的契合點
協同治理作為創新社會管理的目標，為提升社區治理能力和水平指明了發展方向。而社區規劃則是實現協同性的聚合點。當前經濟體制改革促使市場力量作為新生力量介入社區，打破了計劃體制下政府調控對社區規劃的主導作用，居民和社會組織成為社區規劃的利益主體之一。因此，社區規劃具有協調社區內各種關系的潛力，為政府、社會組織以及社區居民參與到社會治理提供了互動機遇和合作平臺。規劃的社會性轉向與治理的政府角色轉型是社會治理創新要求下的必然思路。
（一）倡導公眾參與的協同式規劃
強調社區居民、社區組織、社區單位、規劃工作者及政府相關部門的多主體、全過程參與。采用政府主導、多方協作、公眾參與的運作機制。通過社區發展規劃宣傳與動員大會、社區訪談、問卷調查、專家研討等多種方式實施社區發展協同規劃。
（二）推動規劃師的角色轉換
規劃師應從藍圖規劃者向行動規劃者轉變，脫離住區規劃的限制，參與整個社區發展過程。規劃師從動員大會、社區資產調查、社區綜合規劃到社區行動計劃及最后反饋完善，與居民面對面，了解居民訴求，宣講規劃理念，匯報規劃內容，協同街道社區完成行動計劃，充分發揮規劃師的溝通與協調作用。
【參考文獻】
