時間：2023-08-04 17:23:58
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇事業(yè)單位預(yù)算會計，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
1．1缺乏系統(tǒng)、全面提供會計信息的能力
正常情況下的預(yù)算一般是要求從基層單位開始，然后逐漸進(jìn)行編制，實(shí)現(xiàn)層層匯總，從而能夠在最大程度上避免盲目性的出現(xiàn)，以便能夠使編制預(yù)算變得更加合理，但是，有些事業(yè)單位的部門并沒有嚴(yán)格按照這種流程進(jìn)行，這樣就不能非常詳細(xì)、準(zhǔn)確地將決算報表與預(yù)算報表進(jìn)行對比，除此之外，還有些事業(yè)單位并不只是依靠財政資金來實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展，其資金的來源呈現(xiàn)多元化的趨勢，從而使現(xiàn)有的預(yù)算會計制度不能非常系統(tǒng)、全面地提供會計信息。
1．2不能適應(yīng)公共財政管理的需要
就目前我國事業(yè)單位的預(yù)算會計模式而言，基本上都是選擇收付實(shí)現(xiàn)制來進(jìn)行預(yù)算會計，這種計算模式存在一個非常大的弊端，就是在同一會計期間內(nèi)支出與收入不相符。例如，現(xiàn)有的預(yù)算會計制度不能準(zhǔn)確、完整地將政府從國際金融組織計入的債務(wù)反映出來，因此，現(xiàn)有的預(yù)算會計模式在很大程度上制約著事業(yè)單位的健康發(fā)展。
2事業(yè)單位預(yù)算會計制度改革與創(chuàng)新的對策
2．1加強(qiáng)預(yù)算會計的目標(biāo)管理，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化的預(yù)算編制
為了確保事業(yè)單位會計信息的準(zhǔn)確性，要對事業(yè)單位的預(yù)算編制加強(qiáng)進(jìn)行管理，對于編制的重復(fù)性的避免，要積極實(shí)行對預(yù)算編制的細(xì)致化工作，對財務(wù)管理的組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行進(jìn)一步的優(yōu)化，爭取實(shí)現(xiàn)預(yù)算資金得到最大化的利用，真正做到公共資金進(jìn)行公共化利用，以及會計信息的科學(xué)性和真實(shí)性。
2．2加強(qiáng)對事業(yè)單位預(yù)算活動的監(jiān)督
一部分事業(yè)單位中，由于領(lǐng)導(dǎo)的不重視或者監(jiān)管不到位，導(dǎo)致了事業(yè)單位普遍存在預(yù)算會計失真的不良現(xiàn)象，因此，事業(yè)單位一定要加強(qiáng)對單位預(yù)算活動的監(jiān)督力度，對預(yù)算計劃以及預(yù)算使用的具體情況進(jìn)行適時的監(jiān)督和控制，簡化事業(yè)單位的預(yù)算體系，避免出現(xiàn)預(yù)算以外的資金變動，對單位預(yù)算進(jìn)行規(guī)范管理，主要包括事業(yè)單位內(nèi)全部費(fèi)用的收入和支出情況，仔細(xì)分析研究單位的每筆資金收入和支出，利用政府的力量對事業(yè)單位的預(yù)算情況進(jìn)行監(jiān)督。
2．3將會計核算內(nèi)容進(jìn)一步完善，對預(yù)算會計核算的方式進(jìn)行創(chuàng)新
近年來，社會主義市場化越來越深入，現(xiàn)代事業(yè)單位對于會計核算的要求已經(jīng)不是傳統(tǒng)的收付實(shí)現(xiàn)制能夠滿足的，因此，為了更好地滿足事業(yè)單位對于預(yù)算會計核算的需求，配合會計工作的發(fā)展進(jìn)程，也為了將事業(yè)單位預(yù)算會計的基本財務(wù)狀況能夠真實(shí)有效而且完整地反映出來，權(quán)責(zé)發(fā)生制的引進(jìn)是迫在眉睫的。改進(jìn)現(xiàn)有的預(yù)算會計科目，按部門設(shè)置一級科目，并且增設(shè)二級和三級核算會計科目，使預(yù)算科目的分類能夠更好地滿足部門預(yù)算制度的要求，全面真實(shí)地反映事業(yè)單位的預(yù)算管理情況，對于現(xiàn)有的預(yù)算會計核算進(jìn)行范圍上的拓寬，對事業(yè)單位的預(yù)算會計進(jìn)行更深一步的改革以及完善，優(yōu)化固定資產(chǎn)的核算，對收支類賬戶的明細(xì)核算項目進(jìn)行重新設(shè)置。
2．4加強(qiáng)對事業(yè)單位預(yù)算活動的監(jiān)督
目前事業(yè)單位由于監(jiān)管力度不強(qiáng)而造成的預(yù)算會計失準(zhǔn)現(xiàn)象非常普遍，所以，加強(qiáng)對事業(yè)單位預(yù)算會計制度監(jiān)督的力度顯得尤為重要，這樣就能夠?qū)㈩A(yù)算計劃編制和資金預(yù)算的使用情況控制在合理的計劃內(nèi)，而且就目前我國事業(yè)單位的預(yù)算體系來說，主要包括兩個方面：①事業(yè)單位內(nèi)部所有費(fèi)用的收入；②事業(yè)單位內(nèi)部所有費(fèi)用的支出。因此，確保這兩項就能夠在最大程度上避免出現(xiàn)預(yù)算以外的資金流動現(xiàn)象，從而能夠在很大程度上確保單位資金具有更加完整、規(guī)范的管理，因此，事業(yè)單位要加強(qiáng)對預(yù)算資金的監(jiān)督力度，對收入和支出的資金要進(jìn)行詳細(xì)的研究和分析，從而確保資金在合理的預(yù)算范圍內(nèi)。
3結(jié)論
一、目前我國事業(yè)單位預(yù)算會計制度存在的缺陷
（一）對財務(wù)人員的監(jiān)管力度不夠
對事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)人員的監(jiān)管力度不夠是目前事業(yè)單位預(yù)算會計制度存在的問題之一，直接阻礙了事業(yè)單位的發(fā)展。由于現(xiàn)存的監(jiān)管體制不完善，對財務(wù)人員的監(jiān)管力度不夠造成預(yù)算不準(zhǔn)確的情況時有發(fā)生。所以加強(qiáng)對事業(yè)單位預(yù)算開支的實(shí)時監(jiān)督，實(shí)施責(zé)任制、充分發(fā)揮預(yù)算會計的職能是改進(jìn)事業(yè)單位會計制度的重點(diǎn)。一些內(nèi)部財務(wù)人員收受賄賂做假賬、利用職務(wù)之便中飽私囊對事業(yè)單位的資金進(jìn)行轉(zhuǎn)移、盜用單位資金等都給事業(yè)單位帶來了嚴(yán)重的損失，甚至?xí)斐墒聵I(yè)單位不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。此外，由于內(nèi)部預(yù)算會計與外界的接觸不多，對外界的情況不夠了解，未能及時有效地抓住機(jī)遇，錯失了一些投資的機(jī)會，有時會進(jìn)行盲目地跟風(fēng)、不合理的投資，這些都會造成資金的浪費(fèi)，制約著事業(yè)單位發(fā)展的腳步。
（二）事業(yè)單位預(yù)算開支核算范圍局限
一些事業(yè)單位資金來源包括政府的撥款和事業(yè)單位的收入等多方面，而現(xiàn)行的事業(yè)單位預(yù)算開支核算的范圍比較局限，對于一些國庫集中收付和一些新的業(yè)務(wù)沒法進(jìn)行一個具體詳細(xì)的運(yùn)算，而這些都會導(dǎo)致事業(yè)單位的資金流動發(fā)生大幅度的變化，而我國對事業(yè)單位預(yù)算會計制度的改革沒有很好地解決這些已有的問題，與此同時，現(xiàn)行的事業(yè)單位預(yù)算會計制度還不能對一些國債進(jìn)行預(yù)算，這些都不利于事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。只有對現(xiàn)有核算范圍的局限性問題采取相應(yīng)的措施進(jìn)，才能夠保障事業(yè)單位能夠不斷地發(fā)展，使預(yù)算會計制度充分發(fā)揮它的作用。
（三）事業(yè)單位預(yù)算沒有相應(yīng)的規(guī)劃方案
許多事業(yè)單位在進(jìn)行開支之前由于沒有科學(xué)的指導(dǎo)、專業(yè)人員的缺少等原因在資金運(yùn)轉(zhuǎn)過程中缺乏詳細(xì)的預(yù)算策劃方案，使得在?Y金流動過程中遇到問題時舉足無措，沒有對應(yīng)的指導(dǎo)方案來解決問題，在進(jìn)行預(yù)算審核時應(yīng)該制定相應(yīng)的規(guī)劃方案，防止因?yàn)樾枨蟮牟唤y(tǒng)一而出現(xiàn)資金實(shí)際支出與預(yù)算額度不一致。對事業(yè)單位預(yù)算規(guī)劃方案的制定，可以在出現(xiàn)一些突況時及時地進(jìn)行資金調(diào)整，避免對事業(yè)單位產(chǎn)生更加嚴(yán)重的后果，使資金的運(yùn)轉(zhuǎn)過程更加地靈活，使得事業(yè)單位的預(yù)算更加地合理。
二、對我國事業(yè)單位預(yù)算會計制度的改進(jìn)措施
（一）加強(qiáng)對事業(yè)單位預(yù)算開支的實(shí)時監(jiān)督
財務(wù)內(nèi)部人員的管理直接關(guān)系著事業(yè)單位財政的運(yùn)行情況，是事業(yè)單位的核心。加強(qiáng)對財務(wù)內(nèi)部人員的管理可以使事業(yè)單位的資金流動更加地透明化，還能夠及時的了解單位的財務(wù)狀況，可以避免一些額外的支出。在資金遇到問題時能夠?qū)Υ思皶r地進(jìn)行調(diào)整，防止大量資金的流失。預(yù)算會計不只是進(jìn)行簡單的收入支出的計算，更多的是對企業(yè)目標(biāo)的實(shí)施進(jìn)行預(yù)算監(jiān)督核算以實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位最初的目標(biāo)。對預(yù)算項目的具體花費(fèi)進(jìn)行實(shí)時監(jiān)督，對每一筆花費(fèi)的具體明細(xì)有一個詳細(xì)的了解，與預(yù)期的目標(biāo)進(jìn)行比對，不斷地對原有計劃進(jìn)行改進(jìn)。事業(yè)單位還應(yīng)該從下到上層層監(jiān)督，防止一些不透明賬目、虛假賬目的產(chǎn)生。
（二）擴(kuò)大事業(yè)單位預(yù)算開支核算的范圍
由于之前事業(yè)單位預(yù)算開支范圍比較局限，造成一些資金的預(yù)算與實(shí)際不相符合的情況的發(fā)生。而擴(kuò)大事業(yè)單位預(yù)算開支的范圍就可以使預(yù)算開支核算更加地準(zhǔn)確，預(yù)算與實(shí)際情況更接近。使得資金的流動過程出現(xiàn)一些的問題可以得到改善。對于一些產(chǎn)生的新業(yè)務(wù)要進(jìn)行補(bǔ)充說明，這樣也可以使事業(yè)單位預(yù)算開支信息更加完善，提高了信息的準(zhǔn)確性。事業(yè)預(yù)算開支在資金的分配上更加地合理，增加了預(yù)算的科學(xué)性，消除因事業(yè)單位預(yù)算開支范圍局限而產(chǎn)生的資金分配不清對事業(yè)單位發(fā)展的影響。
（三）對事業(yè)單位運(yùn)算目標(biāo)進(jìn)行詳細(xì)地規(guī)劃
對事業(yè)單位運(yùn)算目標(biāo)進(jìn)行詳細(xì)地規(guī)劃是完善事業(yè)單位會計制度的方法之一。對企業(yè)已有的資金進(jìn)行了解，然后對事業(yè)單位現(xiàn)有的資金進(jìn)行合理全面地規(guī)劃，以充分地利用事業(yè)單位現(xiàn)有的流動資金。根據(jù)事業(yè)單位當(dāng)前的實(shí)際情況制定詳細(xì)的目標(biāo)，在資金的流動過程中根據(jù)事業(yè)單位的實(shí)際情況及時地做出調(diào)整，從而保證目標(biāo)的科學(xué)性和有效性，對事業(yè)單位運(yùn)算目標(biāo)的規(guī)劃有利于預(yù)算會計制度的改革，同時可以使事業(yè)單位的資金運(yùn)轉(zhuǎn)更加透明，也可以制定一些小目標(biāo)，然后循序漸進(jìn)，最后完成整個事業(yè)單位的大目標(biāo)。
關(guān)鍵詞:事業(yè)單位 預(yù)算會計制度 對策
市場經(jīng)濟(jì)體制下，伴隨著我國財經(jīng)管理體制改革的不斷深入，我國的事業(yè)單位無論是在預(yù)算編制上，還是在預(yù)算執(zhí)行上都發(fā)生了改變，同時預(yù)算會計所運(yùn)行的外部環(huán)境與內(nèi)部環(huán)境也在發(fā)生著改變。我們知道，預(yù)算會計主要是以預(yù)算管理為核心，以發(fā)展社會主義各項事業(yè)為目的，以預(yù)算收支核算為重點(diǎn)，用于核算社會再生產(chǎn)過程中屬于分配領(lǐng)域中的各級政府職能部門、行政單位以及其他非營利性組織預(yù)算資金運(yùn)動過程與結(jié)果的會計體系，并且為事業(yè)單位的預(yù)算編制提供基礎(chǔ)的會計數(shù)據(jù)。因此，為了保證事業(yè)單位日常工作的有效進(jìn)行，管好、用好財政撥款，最大限度的發(fā)揮出資金的使用效率，會計工作者必須要對預(yù)算會計體系進(jìn)行深入探討。
一、預(yù)算會計制度存在的問題
(一)無法適應(yīng)政府融資、投資體制改革的需要
現(xiàn)階段，我國事業(yè)單位的融資、投資體制的市場化程度不斷在加深，其融資與投資行為也朝著多元化的方向發(fā)展，隨著公共領(lǐng)域投資的不斷開放，社會各界對事業(yè)單位所出具的會計報告的真實(shí)性與準(zhǔn)確性有了更高的要求，一是事業(yè)單位出具的會計信息要具有參考性與可比性；二是社會各界對這些信息來對自身的成本進(jìn)行核算、定價。我國已經(jīng)加入世界貿(mào)易組織，這就意味著，預(yù)算會計水平要與國際接軌，要能夠適應(yīng)國際競爭。經(jīng)濟(jì)全球化，不僅僅是要求企業(yè)參與到競爭中來，同時也要求政府提高辦公效率，更好的為人民服務(wù)。事業(yè)單位要向企業(yè)學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，比如現(xiàn)行的收付實(shí)現(xiàn)制，已經(jīng)不能適應(yīng)事業(yè)單位公共管理的需求，必須引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，以績效為導(dǎo)向，才能提高管理的效率。
(二)會計信息體系有待完善
會計體系存在的目的之一就是為使用者提供必要的信息，財務(wù)報告作為機(jī)構(gòu)利益相關(guān)者了解機(jī)構(gòu)運(yùn)行情況的重要依據(jù)，其真實(shí)性與準(zhǔn)確性必須要得到有效保證。事業(yè)單位的財務(wù)報告同樣也是為了滿足上述要求而存在的，所以，它的設(shè)計必須要以滿足不同使用者的需求為目的。但是，目前事業(yè)單位所提供預(yù)算會計報告，還存在著不夠全面、不夠透明、不夠準(zhǔn)確的現(xiàn)象，無法滿足使用者的需要，必須有針對性的加以改進(jìn)。
(三)預(yù)算治理方面存在的問題
現(xiàn)階段，我國預(yù)算治理機(jī)制還不夠健全，預(yù)算監(jiān)督體系的建立也不夠完善。事業(yè)單位在預(yù)算會計規(guī)范化方面，還存在著經(jīng)驗(yàn)不足的一面，而預(yù)算會計制度的建設(shè)是一個復(fù)雜、系統(tǒng)工程，絕對不能一蹴而就。而在費(fèi)用支出方面，事業(yè)單位還存在著一定的隨意性。因此，直接導(dǎo)致了預(yù)算編制對于費(fèi)用支出方面的約束力還不夠。
二、加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算會計的對策
(一)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制
受多種因素的影響，我國財經(jīng)體制的改革呈現(xiàn)出了多樣性與復(fù)雜性的特征，而事業(yè)單位的財務(wù)管理，必須要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)，這就要求我們必須要對現(xiàn)行的會計制度進(jìn)行必要的調(diào)整與改進(jìn)。首先，引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，這一制度能夠全面、準(zhǔn)確的反映出事業(yè)單位財務(wù)方面的運(yùn)作情況，能夠保證會計信息體系的全面性與完整性，進(jìn)而能夠保障會計信息的質(zhì)量。其次，權(quán)責(zé)發(fā)生制能夠反映出事業(yè)單位外部與內(nèi)部資金的流向，令單位的財務(wù)管理活動更加清晰、透明，從而減少會計違規(guī)行為。最后，能夠準(zhǔn)確的反映出單位對資金的使用情況，進(jìn)而客觀、真實(shí)的反映出單位每項經(jīng)濟(jì)事項的完成狀況。
(二)完善會計信息體系
要在對事業(yè)單位現(xiàn)行會計報告項目、指標(biāo)進(jìn)行改進(jìn)的基礎(chǔ)，增添事業(yè)單位整體合并會計報表以及現(xiàn)金流量表等等，一個完整的會計信息體系必須要包涵以下幾個方面：一是能夠提供反映事業(yè)單位的費(fèi)用支出的準(zhǔn)確信息；二是能夠把會計系統(tǒng)與預(yù)算、規(guī)劃、債務(wù)管理以及內(nèi)部審計系統(tǒng)結(jié)合；三是能夠進(jìn)行內(nèi)部審計與外部審計，并且編制相應(yīng)的審計報告；四是能夠報告出有關(guān)政府產(chǎn)出以及政府方針政策推出之后后果的相關(guān)信息，以提高事業(yè)單位的工作效率。
(三)加大監(jiān)督力度
一是要針對預(yù)算編制的科學(xué)性與合理性進(jìn)行監(jiān)督，既可以避免重復(fù)編制，也能夠保證預(yù)算的可行性；二是對預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，提高預(yù)算編制的權(quán)威性；三是對各會計事項的真實(shí)性與可靠性進(jìn)行預(yù)審，并且在單位內(nèi)部建立制度準(zhǔn)則，規(guī)范會計人員行為。
(四)提高預(yù)算治理水平
預(yù)算在編制時，必須要涵蓋單位每一個部門的公共資金，要采用綜合預(yù)算形式，將單位內(nèi)部各個部門的資金全面考慮在內(nèi)，納入到國家財政預(yù)算體系之中。因此，加強(qiáng)事業(yè)單位的預(yù)算治理工作，提高預(yù)算的權(quán)威性與執(zhí)行的力度，完善預(yù)算編制的科目體系，提高預(yù)算的科學(xué)性與合理性。
三、結(jié)束語
綜上所述，事業(yè)單位的預(yù)算會計制度改革，是一個長期、復(fù)雜、系統(tǒng)的工程，我們不但要對其進(jìn)行理論上的創(chuàng)新，同時也要穩(wěn)步的將理論應(yīng)用于實(shí)踐。現(xiàn)階段，雖然事業(yè)單位在預(yù)算會計方面還存在著諸如無法適應(yīng)政府融資、投資體制改革的需要；會計信息體系有待完善；預(yù)算監(jiān)督體系不夠完善等問題，但是相信通過廣大事業(yè)單位會計工作者的共同努力，預(yù)算會計制度必然會在提高事業(yè)單位財務(wù)管理水平，推進(jìn)社會主義各項事業(yè)發(fā)展方面，發(fā)揮出重要作用。
參考文獻(xiàn)：
[1]王瑞雪.當(dāng)前我國預(yù)算會計體系存在的問題與對策[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計, 2011
[2]李晨霞.淺析權(quán)責(zé)發(fā)生制在事業(yè)單位的應(yīng)用[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計,2011
關(guān)鍵詞：預(yù)算會計；權(quán)責(zé)發(fā)生制；應(yīng)用
隨著改革開放的逐漸深入，我國的經(jīng)濟(jì)得到了飛速的發(fā)展，但是會計制度也面臨許多亟待解決的問題。為了更好的開展預(yù)算會計工作，要改革和創(chuàng)新機(jī)制，運(yùn)用權(quán)責(zé)發(fā)生制有效的解決工作中存在的相關(guān)問題，為財務(wù)制度提供管理機(jī)制。當(dāng)下為了能夠更好的開展財務(wù)工作，預(yù)算會計應(yīng)該對權(quán)責(zé)制度的應(yīng)用開展探討，充分的保障財務(wù)工作能夠準(zhǔn)確開展。為我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一個良好的氛圍。本文主要通過對權(quán)責(zé)發(fā)生制的含義和意義進(jìn)行分析，探討在預(yù)算會計的工作中權(quán)責(zé)發(fā)生制的應(yīng)用。
一、權(quán)責(zé)發(fā)生制度的含義
權(quán)責(zé)發(fā)生制度又稱為應(yīng)收應(yīng)付原則，是我國會計確認(rèn)計量、報告的基礎(chǔ)制度。主要是指是把權(quán)責(zé)發(fā)生為主要基礎(chǔ)，通過這樣來確定本期的費(fèi)用以及收入，對本期所屬的費(fèi)用和收入，款項的收付都當(dāng)做是本期的費(fèi)用和收入來進(jìn)行整體的處理。在這一過程中面對不屬于本期的收入以及費(fèi)用，即使款項屬于本期內(nèi)的收入和費(fèi)用，但是不作為本期的收入和費(fèi)用進(jìn)行處理。預(yù)算會計中權(quán)責(zé)發(fā)生制度的應(yīng)用主要是指在事業(yè)或者行政單位等運(yùn)用權(quán)責(zé)發(fā)生制度來對會計標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行費(fèi)用和收入的確定，這些所指的不是實(shí)際現(xiàn)金的證實(shí)。
近年來隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，整體的財務(wù)管理和會計環(huán)境發(fā)生了變化，在發(fā)展的過程中開始不斷的強(qiáng)化風(fēng)險意識。在企業(yè)發(fā)展的過程要能夠把握市場的方向，分析各種因素，讓我國的會計發(fā)展也得到更深入的管理和監(jiān)督。
二、權(quán)責(zé)發(fā)生制在預(yù)算會計中應(yīng)用的意義
（一）能夠促進(jìn)我國會計信息建設(shè)的公開化
權(quán)責(zé)發(fā)生制度的應(yīng)用對事業(yè)單位具有重要的意義，能夠讓預(yù)算會計實(shí)現(xiàn)信息公開透明化，為政府的預(yù)算會計提供全面和準(zhǔn)確的財務(wù)管理信息。并且通過這些信息能夠有利于政府的決策者來進(jìn)行合理準(zhǔn)確的措施。在進(jìn)行預(yù)算的過程中對整個負(fù)債的情況進(jìn)行一個全面的信息處理和反應(yīng)，決策者可以通過這些信息的反饋，來掌握財務(wù)情況。權(quán)責(zé)發(fā)生制度的使用能夠創(chuàng)新預(yù)算會計傳統(tǒng)的管理方式，同時也能夠提高工作效率和成本。有利于提高財務(wù)管理的準(zhǔn)確性，并且能夠減少財務(wù)預(yù)算中的風(fēng)險，及時的反應(yīng)財務(wù)管理的情況。
（二）能夠提升政府活動的成本計算能力
在我國的發(fā)展現(xiàn)狀中存在預(yù)算會計制度建立不夠完整的現(xiàn)象，會對于整個財務(wù)管理的工作產(chǎn)生影響。權(quán)責(zé)制度在應(yīng)用的過程中比較偏重于在配比基礎(chǔ)上的服務(wù)和物品成本，讓其能夠最大程度的發(fā)揮效用。這些都是對預(yù)算會計工作產(chǎn)生影響的重要工作。在預(yù)算會計中應(yīng)用權(quán)責(zé)制度能夠促進(jìn)財務(wù)管理工作更加細(xì)致，并且有利于對整體資源的把握以及整理，實(shí)現(xiàn)各項資源的優(yōu)化配置，對財務(wù)管理工作的運(yùn)行進(jìn)行全面的管理。
（三）有利于提升會計人員的工作效率
經(jīng)濟(jì)環(huán)境給預(yù)算會計的發(fā)展提供了空間，我國政府的投資開始向多種方向發(fā)展，在此基礎(chǔ)上預(yù)算會計對于信息的掌握提出了更高的要求，以往的會計制度已經(jīng)不滿足當(dāng)下的工作需求，對整體的工作效率會產(chǎn)生影響。權(quán)責(zé)發(fā)生制度能夠有效解決這些問題，為了財務(wù)管理提供全面的信息，與此同時對促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展也具有重要的意義。在新的市場環(huán)境下，把握發(fā)展的正確方向。
三、權(quán)責(zé)發(fā)生制在預(yù)算會計中的應(yīng)用措施
（一）加快促進(jìn)會計系統(tǒng)的創(chuàng)新和發(fā)展
為了應(yīng)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)，要加強(qiáng)對我國會計的制度的發(fā)展。在預(yù)算會計工作中運(yùn)用權(quán)責(zé)發(fā)生制，為政府的各項工作和決策提供全面而準(zhǔn)確的信息。要提高政府對于資金運(yùn)行的管理，要注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在此基礎(chǔ)上根據(jù)我國的現(xiàn)實(shí)條件做出適當(dāng)?shù)母母飫?chuàng)新。經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的是機(jī)遇和挑戰(zhàn)，在發(fā)展的過程中要做到穩(wěn)中求進(jìn)，要能夠?qū)崿F(xiàn)自身的變革，創(chuàng)新會計系統(tǒng)，建立完善的預(yù)算會計體現(xiàn)。
（二）實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)發(fā)生制的基礎(chǔ)地位
權(quán)責(zé)發(fā)生制度的建立是一個長期的、工程性建設(shè)，它的普及會花費(fèi)許多的時間。要加強(qiáng)權(quán)責(zé)發(fā)生制度在政府中的基礎(chǔ)地位，這樣才能夠有利于權(quán)責(zé)發(fā)生制的實(shí)現(xiàn)。預(yù)算會計中權(quán)責(zé)發(fā)生制是整個改革的基礎(chǔ)，預(yù)算管理在政府的各項工作中都占有重要地位，是實(shí)現(xiàn)公共資源管理的重要條件。改變傳統(tǒng)的收付實(shí)現(xiàn)制度，這個改變的過程是循序漸進(jìn)的。在政府的預(yù)算會計工作的過程中要確定權(quán)責(zé)發(fā)生制的基礎(chǔ)地位，實(shí)現(xiàn)整體的創(chuàng)新發(fā)展。
（三）政府財務(wù)報告要更加的完善
政府報告在預(yù)算的工作中，對于整體財務(wù)狀況會有一個全面完整的核算，能夠有效的反應(yīng)財務(wù)管理的綜合信息。要在政府財務(wù)工作報告中增加責(zé)任發(fā)生制度，豐富財務(wù)報告的內(nèi)容，讓政府財務(wù)報告實(shí)現(xiàn)國際化的發(fā)展。
四、總結(jié)
總而言之，在社會經(jīng)濟(jì)市場體制下，要不斷的促進(jìn)我國預(yù)算會計工作的發(fā)展。在預(yù)算會計的工作中更好的加入權(quán)責(zé)發(fā)生制度，對于政府的財務(wù)情況和預(yù)算工作實(shí)現(xiàn)全面準(zhǔn)確的反應(yīng)。通過權(quán)責(zé)發(fā)生制度的應(yīng)用，促進(jìn)我國預(yù)算會計工作的開展，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供制度保障。
作者：錢琳（作者單位：楊浦區(qū)中心醫(yī)院）
參考文獻(xiàn)：
[1]孟凡燕.權(quán)責(zé)發(fā)生制在事業(yè)單位會計中的應(yīng)用分析[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2012，04：31-32.
1、事業(yè)單位預(yù)算會計體系范圍存在的問題
我國預(yù)算會計體系是在計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的，政府預(yù)算對資源的集中程度很高,分配帶有濃厚的供給制色彩,這就是我國獨(dú)有的以預(yù)算收支為中心進(jìn)行核算的預(yù)算會計體系。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,事業(yè)單位會計發(fā)生了顯著的變化,出現(xiàn)了許多新的特征,主要有:事業(yè)單位除財政撥款外還有自己的事業(yè)收入;事業(yè)單位雖然以實(shí)現(xiàn)社會效益為宗旨,但卻具有一定的經(jīng)營性,并實(shí)行經(jīng)濟(jì)核算;事業(yè)單位雖然不提供物質(zhì)產(chǎn)品,但向社會提供精神產(chǎn)品和勞務(wù),它具有一定的生產(chǎn)性。
2、國外政府會計體系的借鑒
美國政府的會計體系包括政府及非營利組織，是以與政府相關(guān)的各項經(jīng)濟(jì)活動為核算對象,包括:①行政活動,即政府行政機(jī)構(gòu)展開的;②權(quán)益活動,即政府舉辦各種國有企業(yè)的活動;③事業(yè)活動,即政府舉辦的國有學(xué)校、醫(yī)院等非營利組織的活動。由此可見美國的政府會計體系比我國預(yù)算會計體系適用范圍要寬,還包括了國有企業(yè)。美國的非營利組織會計類似于我國的事業(yè)單位會計,非營利組織分為政府舉辦的非營利組織和民間舉辦的非營利組織。政府舉辦的非營利組織是政府的一個組成部門,屬于政府會計體系;而民間舉辦的非營利組織則不屬于政府會計體系。美國將非營利組織區(qū)別對待,這種作法值得我們借鑒,當(dāng)然各國有各國的具體國情,區(qū)分的標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)然可以各有不同。
二、我國事業(yè)單位預(yù)算會計核算基礎(chǔ)的現(xiàn)狀與改革
1、我國事業(yè)單位預(yù)算會計核算基礎(chǔ)的現(xiàn)狀
建國以來,我國預(yù)算會計長期以收付實(shí)現(xiàn)制度為會計核算基礎(chǔ),它充分體現(xiàn)了國家預(yù)算管理這個重心。近幾年來,我國以預(yù)算管理為中心的財政制度改革不斷深化,使現(xiàn)行的主要以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的預(yù)算會計已經(jīng)越來越難以滿足政府預(yù)算管理的要求,而權(quán)責(zé)發(fā)生制預(yù)算會計可以提供更為全面和準(zhǔn)確的信息,因此,預(yù)算會計運(yùn)用權(quán)責(zé)發(fā)生制,既是國際上政府會計改革的趨勢,更是適合我國深化財政管理改革的必然要求。
2、我國事業(yè)單位預(yù)算會計核算基礎(chǔ)存在的問題
(1)不完整的事業(yè)單位預(yù)算會計信息無法為編制部門預(yù)算、實(shí)行零基預(yù)算提供準(zhǔn)確的依據(jù)。長期以來,我國預(yù)算會計只注重財政資金的收支核算,對各單位占用的長期資產(chǎn)關(guān)注不夠。例如:行政、事業(yè)單位正在建造的基建項目不在單位會計中反映,已入賬的固定資產(chǎn)不計提折舊,只在固定資產(chǎn)報廢減少時才在賬簿中按賬面原價注銷,無法反映固定資產(chǎn)的使用情況,虛列了資產(chǎn)的價值,難以為編制預(yù)算提供準(zhǔn)確的會計信息。
(2)無法進(jìn)行準(zhǔn)確的成本和費(fèi)用的核算。我國事業(yè)單位固定資產(chǎn)不計提折舊,長期債務(wù)不預(yù)提利息,對無形資產(chǎn)不確認(rèn)、不計量或在確認(rèn)時一次性攤銷等,使得在不同會計期間成本高低懸殊,不能充分反映公共管理的相關(guān)成本,不能適應(yīng)開展績效預(yù)算管理的需要。
3、我國事業(yè)單位預(yù)算會計核算基礎(chǔ)的改革
我國當(dāng)前的預(yù)算會計核算基礎(chǔ)是收付實(shí)現(xiàn)制,另加少量修正的收付實(shí)現(xiàn)制、修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制的格局。從未來發(fā)展看,由收付實(shí)現(xiàn)制向權(quán)責(zé)發(fā)生制過渡是必然的趨勢。這種轉(zhuǎn)換在操作上難度很大,但是權(quán)責(zé)發(fā)生制提供的信息量是收付實(shí)現(xiàn)制所達(dá)不到的。我國當(dāng)前還不具備權(quán)責(zé)發(fā)生制實(shí)施涉及到的許多基本條件,相對完全的權(quán)責(zé)發(fā)生制的實(shí)施可能還有一個相當(dāng)長的過程。此種情況,我國可以借鑒加拿大的經(jīng)驗(yàn),采取漸進(jìn)式改革,具體來說,由收付實(shí)現(xiàn)制修正的收付實(shí)現(xiàn)制修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制權(quán)責(zé)發(fā)生制逐步推進(jìn)。這期間可以根據(jù)具體情況的需要,對權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實(shí)現(xiàn)制采取不同程度的修正。
第一個步驟,可以考慮對以下幾個項目采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。
(1)資產(chǎn)方面。對部分金融資產(chǎn)進(jìn)行權(quán)責(zé)發(fā)生制核算并在資產(chǎn)負(fù)債表中反映,非金融(實(shí)物)資產(chǎn)只在需要安排支出時才加以反映,但是不進(jìn)行資本化(即不提折舊、不攤銷)。比如說國債轉(zhuǎn)貸資金,已經(jīng)確認(rèn)但尚未收到的撥款或者補(bǔ)貼等。
(2)負(fù)債方面。對那些確認(rèn)期內(nèi)已發(fā)生,但預(yù)計今后期間才會實(shí)際收付現(xiàn)金的交易和事項,應(yīng)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。對于這類應(yīng)付款項按權(quán)責(zé)發(fā)生制反映。
第二個步驟,為了全面反映政府的資金運(yùn)動,預(yù)算會計應(yīng)更全面地采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。
(1)資產(chǎn)方面。不僅對金融資產(chǎn)全面按照權(quán)責(zé)發(fā)生制反映,對于可確認(rèn)并可計量的非金融資產(chǎn)也按照權(quán)責(zé)發(fā)生制反映,比如說固定資產(chǎn),應(yīng)對其購置成本進(jìn)行資本化,在實(shí)際使用耗費(fèi)時,按權(quán)責(zé)發(fā)生制原則分?jǐn)偣潭ㄙY產(chǎn)成本。具體來說,對于單位各部門運(yùn)轉(zhuǎn)過程中所耗費(fèi)的固定資產(chǎn)成本,通過分期提取折舊的方法予以確認(rèn)和核算。
(2)負(fù)債方面。應(yīng)對所有可確認(rèn)、可計量的負(fù)債項目按權(quán)責(zé)發(fā)生制反映。我國要實(shí)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的公共財政制度,加強(qiáng)預(yù)算管理,逐步引入權(quán)責(zé)發(fā)生制是十分必要的。但是,實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制對數(shù)據(jù)要求很高,難度也很大,作為發(fā)展中國家,當(dāng)務(wù)之急是要摸清家底,結(jié)合項目預(yù)算時的上報工作,對政府的各類資源進(jìn)行登記入賬,做好改革的基礎(chǔ)工作,以便在實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制改革時駕輕就熟,水到渠成。
【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；財務(wù)會計；預(yù)算管理；結(jié)合；問題；優(yōu)化策略
在會計改革不斷深入的新形勢下，事業(yè)單位預(yù)算會計暴露出越來越多的問題，無法更好地適應(yīng)社會發(fā)展要求及政府需求，這也加快了政府推進(jìn)預(yù)算會計與財務(wù)會計的結(jié)合，從而使事業(yè)單位財務(wù)工作能夠更好地滿足社會及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，為事業(yè)單位會計制度改革的順利進(jìn)行起到重要的推動作用。
一、事業(yè)單位財務(wù)會計和預(yù)算管理結(jié)合中存在的問題
1.兩者對接工作相互分離
事業(yè)單位預(yù)算部門在編制預(yù)算過程中需要以會計準(zhǔn)則和各部門提交的預(yù)算資料作為編制依據(jù)，以此來開展預(yù)算工作。但在實(shí)際工作中卻存在財務(wù)會計與預(yù)算管理對接工作中相互分離的現(xiàn)象，即在財務(wù)會計和預(yù)算管理相同科目中存在內(nèi)容不同的問題，往往會計核算中的內(nèi)容要比預(yù)算管理中的內(nèi)容更加廣。由于兩者對接工作互相分離現(xiàn)象的存在，這對財務(wù)會計與預(yù)算管理兩者的結(jié)合帶來了一定的影響。
2.缺少完善的預(yù)算審核機(jī)制
目前，事業(yè)單位在預(yù)算編制、執(zhí)行和審核方面相應(yīng)的規(guī)范和機(jī)制還不健全，特別是預(yù)算審核機(jī)制的不完善，導(dǎo)致預(yù)算存在隨意更改的問題，這必然會對預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督、預(yù)算執(zhí)行和進(jìn)度信息的反饋帶來不利影響，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行力度下降，不利于事業(yè)單位的健康發(fā)展。
3.預(yù)算編制缺乏合理性
事業(yè)單位在預(yù)算編制過程中由于采用的編制方式較為落后，預(yù)算基數(shù)缺乏科學(xué)性和合理性，這對預(yù)算編制的質(zhì)量帶來較大的影響。同時部分事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對預(yù)算編制工作缺乏有效重視，對全年支出沒有合理性規(guī)劃，這就使預(yù)算編制不合理的現(xiàn)象一直很難得到徹底的解決。
4.預(yù)算會計無法滿足事業(yè)單位財務(wù)管理的需要
現(xiàn)行的預(yù)算會計無法準(zhǔn)確反映事業(yè)單位資產(chǎn)狀況和負(fù)債狀況，無形中增加了事業(yè)單位的財務(wù)風(fēng)險。同時，預(yù)算會計更側(cè)重于財政資金的使用方向和數(shù)據(jù)，無法全面反映財政資金使用所產(chǎn)生的效益、成本和負(fù)債等信息，o法實(shí)現(xiàn)對運(yùn)營成本的確認(rèn)和計量，其已無法滿足事業(yè)單位財務(wù)管理的需要。
二、事業(yè)單位財務(wù)會計和預(yù)算管理結(jié)合的優(yōu)化策略
1.建立健全相關(guān)的法律法規(guī)和制度，為二者的結(jié)合提供重要保障
事業(yè)單位財務(wù)會計與預(yù)算管理的結(jié)合，需要以完善的法律法規(guī)作為依據(jù)。因此，需要進(jìn)一步對事業(yè)單位會計權(quán)責(zé)發(fā)生制的法律地位進(jìn)行確定，并在法律上對其執(zhí)行的權(quán)利和地位進(jìn)行明確。對原有預(yù)算會計制度和財務(wù)會計制度進(jìn)行適當(dāng)?shù)男薷暮脱a(bǔ)充，進(jìn)一步對二者的職能范圍進(jìn)特規(guī)范，并強(qiáng)化對預(yù)算管理及財務(wù)會計的有效監(jiān)管。
隨著事業(yè)單位財務(wù)會計和預(yù)算管理改革的不斷深入，事業(yè)單位需要進(jìn)一步建立健全預(yù)算審核制度，確保預(yù)算編制、執(zhí)行的科學(xué)性和合理性。而且在當(dāng)前財務(wù)會計電算化實(shí)現(xiàn)后，需要構(gòu)建一套完善的財務(wù)網(wǎng)絡(luò)管理體系，充分的利用現(xiàn)代化手段來開展會計核算工作，確保會計核算的質(zhì)量。
2.優(yōu)化會計科目和預(yù)算科目的設(shè)置
事業(yè)單位財務(wù)會計與預(yù)算管理工作存在著本質(zhì)上的區(qū)別，但在兩者結(jié)合過程中需要統(tǒng)一設(shè)置會計科目。即在事業(yè)單位對某項經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行開展預(yù)算時，需要確定其在會計科目中的歸類，使該活動預(yù)算管理中的內(nèi)容與會計科目內(nèi)容保持一致性，從而更好的推進(jìn)會計核算工作的順利進(jìn)行。
3.規(guī)范預(yù)算編制的方法
目前，我國事業(yè)單位的預(yù)算編制工作由于受到使用方法的制約，變的過于形式化，忽視了實(shí)質(zhì)大于形式的會計原則。事業(yè)單位的預(yù)算部門應(yīng)該對單位中的資金情況進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注，采取有效的手段對其進(jìn)行綜合性的預(yù)算，因?yàn)轭A(yù)算編制工作比較復(fù)雜，所以要事先對相關(guān)的數(shù)據(jù)和資料進(jìn)行收集，為后期的預(yù)算編制工作提供相應(yīng)的數(shù)據(jù)支持。另外，還要對零基預(yù)算進(jìn)行轉(zhuǎn)變，從增量預(yù)算的角度入手對其進(jìn)行完善，要對預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行明確。
4.加快會計電算化兩套系統(tǒng)的建設(shè)
事業(yè)單位原有的電算化系統(tǒng)只適應(yīng)預(yù)算會計的核算，但新的會計系統(tǒng)要包括預(yù)算會計、財務(wù)會計兩個系統(tǒng)，達(dá)到數(shù)據(jù)共享。與此同時，還必須保證與國庫集中支付系統(tǒng)、政府采購系統(tǒng)和預(yù)算編制系統(tǒng)的完全對接，以此實(shí)現(xiàn)相關(guān)系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)共享。新的會計電算化系統(tǒng)應(yīng)能夠利用科目編碼的設(shè)置，對發(fā)生的每筆經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)自動識別、選擇記賬系統(tǒng)，不影響預(yù)算收支的業(yè)務(wù)，直接計入財務(wù)會計系統(tǒng)，既影響預(yù)算收支又引起資產(chǎn)負(fù)債變化的業(yè)務(wù)，同時計入兩個系統(tǒng)。會計期末，電算化系統(tǒng)能夠自動生成兩套會計報表。
5.加強(qiáng)對財會人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)
相較于收付實(shí)現(xiàn)制下的預(yù)算會計核算，權(quán)責(zé)發(fā)生制下的財務(wù)會計核算更加復(fù)雜，這就對事業(yè)單位會計人員的業(yè)務(wù)水平提出了更高的要求。一直以來，事業(yè)單位會計人員都習(xí)慣了預(yù)算會計核算，對于財務(wù)會計核算較為陌生，因此需要在預(yù)算管理與財務(wù)會計結(jié)合過程中強(qiáng)化對會計人員業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，努力提高事業(yè)單位會計隊伍的業(yè)務(wù)水平及專業(yè)技能，從而為事業(yè)單位會計改革的順利實(shí)施提供必要的保障。
三、結(jié)束語
事業(yè)單位預(yù)算管理與財務(wù)會計的結(jié)合是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，而且隨著二者之間結(jié)合的不斷深入，預(yù)算會計制度和財務(wù)會計制度不斷完善，這不僅有效提高了事業(yè)單位的管理水平，確保了財政資金的安全，而且加快了政府職能的轉(zhuǎn)變，使事業(yè)單位能夠更好的服務(wù)于社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]李萱.淺析事業(yè)單位財務(wù)會計與預(yù)算管理的結(jié)合[J].財經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2016，17.
（一）會計核算信息問題
有些行政事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算編制時，雖然已符合相關(guān)要求，對各方面的會計信息作出分析，滿足單位各部門的需求。但在具體的細(xì)節(jié)問題上，因?yàn)楦鞣N主、客觀的因素，常常存在會計信息不夠透明化、不完整等方面的問題，這都直接造成了預(yù)算材料不能真正地反映出行政事業(yè)單位財政收支活動的實(shí)際情況，這種現(xiàn)象不僅使人們對政府財政審計報告的真實(shí)性產(chǎn)生質(zhì)疑，而且還給政府本身帶來不利影響。
（二）預(yù)算會計無法滿足我國政府投資體制改革的需要
隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，在市場機(jī)制的積極引導(dǎo)下，政府各部門、各單位也逐漸實(shí)現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展和管理。在這種形勢下，我國及時對相關(guān)財政政策作出改革，同時發(fā)行大量國債，推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是在發(fā)行國債的過程中，我國的行政事業(yè)單位面臨著相當(dāng)大的風(fēng)險，此外，還要承擔(dān)起為人民群眾負(fù)責(zé)的任務(wù)，所以在進(jìn)行這類活動時，財務(wù)會計報表應(yīng)當(dāng)系統(tǒng)、全面地反映出這些問題。特別是單位的財政預(yù)算，不僅要系統(tǒng)地將行政事業(yè)單位的收支情況反映出來，更重要的是，要能正確地記錄分析相關(guān)投資計劃，對于潛在的突發(fā)性問題應(yīng)能作出準(zhǔn)確預(yù)測，并制定出合理的處理方案。現(xiàn)階段有些行政事業(yè)單位在投資預(yù)算活動時，往往不注重其重要性，沒有作出合理的預(yù)算會計編制。
（三）核算結(jié)果不正確
由于一些財政部門在進(jìn)行預(yù)算時，沒有嚴(yán)格按照支出結(jié)構(gòu)和總數(shù)作出科學(xué)的分析和論證，在處理核算結(jié)果時比較簡單，造成核算結(jié)果和實(shí)際的收支之間有很大的差距。此外，在實(shí)際的財政收支工作中，還要面臨處于不斷變化的市場經(jīng)濟(jì)的影響，因此，行政事業(yè)單位往往不能準(zhǔn)確及時地調(diào)整預(yù)算，這也給核算結(jié)果的準(zhǔn)確性帶來一定的困難。核算結(jié)果的不準(zhǔn)確也給單位合理的經(jīng)濟(jì)活動帶來十分嚴(yán)重的影響。如，由于某行政事業(yè)單位沒有很好地把握市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，在預(yù)算活動中無法進(jìn)行合理科學(xué)的分析，而在統(tǒng)計支出情況時，也沒有及時整理發(fā)票，從而造成了很大的損失。
（四）不能為預(yù)算編制提供相關(guān)信息
由于我國目前還處在由“基數(shù)法”轉(zhuǎn)變?yōu)椤傲慊ā钡倪^程中，在以往的“基數(shù)法”的處理方式下，操作比較簡單，只是在行政事業(yè)單位上一年的預(yù)算基礎(chǔ)上作簡單修改，有的甚至直接采用以前年度的預(yù)算，而沒有考慮現(xiàn)實(shí)具體狀況，這種方法顯然無法全面反映單位財政收支情況，所以要求采用“零基法”替代。在運(yùn)用“零基法”的過程中，不僅需要考慮到單位各部門間的資源占有及職責(zé)，此外還要對這些信息進(jìn)行合理科學(xué)地整理和分析，因此，預(yù)算會計在其中占有十分重要的位置，其不僅能夠確保各種信息的可靠性和精確性，而且針對預(yù)算編制中存在的問題也可作出及時指導(dǎo)并加以處理。然而現(xiàn)階段我國行政事業(yè)單位的財政部門對這方面的知識缺乏深入的了解，導(dǎo)致無法對預(yù)算編制提供良好的信息支持，從而嚴(yán)重影響了單位的預(yù)算編制工作。
（五）預(yù)算報告體系的問題
在我國建立健全預(yù)算會計管理體系的過程中，行政事業(yè)單位常常暴露出一些問題，例如出現(xiàn)功能空白或各部門間的功能重疊、預(yù)算報告體系缺乏真實(shí)性、體系建設(shè)不完善等問題，這些都直接導(dǎo)致單位的預(yù)算報告體系不能充分實(shí)現(xiàn)預(yù)期的效果，從而大大影響了財政部門工作的順利開展。原因主要有：對于預(yù)算報告體系的重視度不夠、缺乏統(tǒng)一完善的管理、工作人員能力不強(qiáng)、缺乏相應(yīng)的預(yù)算會計管理制度的理論知識和經(jīng)驗(yàn)儲備。
二、完善我國行政事業(yè)單位預(yù)算會計管理的方法
總結(jié)分析行政事業(yè)單位的預(yù)算會計管理過程中出現(xiàn)的問題，針對這些問題，提出以下相應(yīng)解決方法。
（一）完善會計目標(biāo)
對于行政單位而言，完善的會計目標(biāo)具有十分重要的意義。在實(shí)際工作中，要提高思想意識，明確會計目標(biāo)內(nèi)容，以便能夠合理科學(xué)的針對這些目標(biāo)開展工作。此外，在明確了會計目標(biāo)后，單位人員的工作熱情也隨之提高，從而達(dá)到動員所有人員的要求。在完善會計目標(biāo)的過程中，全體人員要相互配合，提供準(zhǔn)確信息，以確保目標(biāo)的合理性和科學(xué)性。
（二）充分調(diào)查預(yù)算會計需求
對行政事業(yè)單位財政部門而言，在進(jìn)行財務(wù)活動，特別是預(yù)算會計的管理等方面，需要綜合考慮很多方面的因素及相關(guān)信息，并作出全面、合理和科學(xué)的分析。調(diào)查人員要通過對預(yù)算的細(xì)節(jié)進(jìn)行深入的調(diào)查并論證，以取得第一手資料，更好地確定單位預(yù)算會計的需求和發(fā)展趨勢，從而改善預(yù)算會計管理效率。在實(shí)施過程中，需要單位所有人員參與進(jìn)來，提高自身的專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。
（三）健全會計信息體系
行政事業(yè)單位的會計信息不僅直接影響到本部門、本單位正常的財務(wù)工作，而且對整個社會甚至市場經(jīng)濟(jì)都有非常大的影響，所以，為了確保單位內(nèi)部的財務(wù)工作能夠順利地實(shí)施，必須建立健全會計信息體系。此外，財務(wù)預(yù)算和會計具有緊密的聯(lián)系，只有在透明、合理、精確的環(huán)境下才可順利開展，因此，在完善行政事業(yè)單位會計信息體系的過程中，要加強(qiáng)對會計人員的培訓(xùn)和教育，同時還要設(shè)立相應(yīng)的監(jiān)督管理部門，以利于提高工作效率。
（四）完善財務(wù)狀況報表
行政事業(yè)單位的財務(wù)狀況報表是研究分析預(yù)算會計管理活動的基本資料，對于改善預(yù)算會計管理效率有著重要的作用，因此，要認(rèn)真地對待。在實(shí)際工作中，需要對以往的財務(wù)活動作出精確、全面的記錄，以供研究，同時要對潛在的突發(fā)事件進(jìn)行預(yù)估。
（五）建立健全預(yù)算報告體系
一、預(yù)算會計信息失真現(xiàn)象及其原因
1.預(yù)算經(jīng)費(fèi)的收入和結(jié)余,不能準(zhǔn)確反映預(yù)算執(zhí)行的真實(shí)情況。目前,會計核算賬面反映的預(yù)算收入,除按預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)向上級領(lǐng)報外,還包括運(yùn)用單位經(jīng)費(fèi)結(jié)余彌補(bǔ)的部分。支出情況更為復(fù)雜,除用于事業(yè)任務(wù)直接支出外,還有與本事業(yè)單位有直接關(guān)系甚至無關(guān)的一部分差旅費(fèi)、招待費(fèi)、公雜費(fèi)以及事故處理費(fèi)用等開支,同時還包括上年事業(yè)費(fèi)超支轉(zhuǎn)入數(shù),而另有一些應(yīng)在有關(guān)事業(yè)經(jīng)費(fèi)開支的卻又放在預(yù)算外生成的經(jīng)營收支中支出。正是因?yàn)槭罩Р灰?guī)范,賬面數(shù)字與會計核算應(yīng)當(dāng)反映的預(yù)算執(zhí)行情況不符,再加上決算報表不及時,賬面經(jīng)費(fèi)結(jié)余或超支已反映不了預(yù)算的真實(shí)情況,說明不了實(shí)質(zhì)性問題,無法分析預(yù)算經(jīng)費(fèi)管理的優(yōu)劣,缺乏考核經(jīng)費(fèi)管理標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性。
2.“經(jīng)費(fèi)家底”反映不實(shí)。無論從賬面上還是會計報表上看,有些單位歷年預(yù)算和預(yù)算外結(jié)余是比較多的,但由于有的單位動用結(jié)余納入預(yù)算管理和進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營投資未能轉(zhuǎn)賬,結(jié)余數(shù)出現(xiàn)虛假現(xiàn)象,而真正能動用的“家底”卻有限。另外有些單位為了多得利息或隱匿資金,把留用的結(jié)余經(jīng)費(fèi)存入銀行或轉(zhuǎn)到其它經(jīng)費(fèi)的銀行賬戶上,賬面上僅有部分結(jié)余,遠(yuǎn)不能真正反映單位實(shí)有“家底數(shù)”。
3.預(yù)算外收入與實(shí)際懸殊較大。近年來,行政事業(yè)單位憑借各自的行政權(quán)力進(jìn)行各種名目的收費(fèi)現(xiàn)象日趨嚴(yán)重,使本單位預(yù)算外資金和“小金庫”資金迅速膨脹,甚至形成預(yù)算外的預(yù)算外資金,這類收費(fèi)收入大多數(shù)未納入正常的預(yù)算資金管理,有的自收自支,有的轉(zhuǎn)作家底留用,因此各級財務(wù)賬面上反映的預(yù)算外收入與實(shí)際收入相差甚遠(yuǎn)。還有部分預(yù)算外收入,由于財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)原因,被記入其它會計科目,也有些單位為逃避上繳,故意將收入記入留用或其它科目,造成賬實(shí)不符。
4.會計報表與賬面不符。一方面由于記賬原因造成報表不實(shí);另一方面由于編制報表時隨意增減科目或調(diào)整數(shù)據(jù),加之受報表格式限制,口徑不盡統(tǒng)一,說明又不全,很難全面、準(zhǔn)確地反映財務(wù)活動的實(shí)際情況。預(yù)算會計信息失真的情況很復(fù)雜,原因也很多,但總括起來主要有兩方面,一是財務(wù)制度自身不夠規(guī)范嚴(yán)密。就財務(wù)制度而言,其規(guī)定和要求不夠明確、統(tǒng)一。預(yù)算經(jīng)費(fèi)的收、支不規(guī)范,不能準(zhǔn)確反映預(yù)算執(zhí)行的真實(shí)情況,并且預(yù)算經(jīng)費(fèi)管理制度與會計制度的某些規(guī)定不能協(xié)調(diào)統(tǒng)一,甚至有些規(guī)定不夠明確。有的單位預(yù)算經(jīng)費(fèi)比較緊張,保證不了正常開支,把差旅費(fèi)、招待費(fèi)放在有關(guān)事業(yè)費(fèi)科目中支出,使事業(yè)經(jīng)費(fèi)幾乎成了萬能經(jīng)費(fèi),在會計核算上混淆了預(yù)算經(jīng)費(fèi)與預(yù)算外經(jīng)費(fèi)的界限。二是會計人員管理體制存在根本缺陷。計劃經(jīng)濟(jì)條件下幾十年一貫制的會計人員管理體制已不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)新形勢的發(fā)展。會計人員既是國家利益的代表,又是單位內(nèi)部職工,人事、工資都由所在單位管理,很難堅持原則,利害一致也會導(dǎo)致會計人員偏向所在的單位一邊,這是預(yù)算會計信息失真的深層次原因。
二、構(gòu)筑預(yù)算會計信息保障體系
1.建立公允、規(guī)范的預(yù)算會計核算體制。它包括會計準(zhǔn)則和會計制度的制定和貫徹執(zhí)行兩方面,它的覆蓋面涉及所有會計主體,從而實(shí)現(xiàn)會計信息之間的客觀性、可比性。當(dāng)前重要的是要認(rèn)真開展監(jiān)督檢查,保證預(yù)算會計制度的貫徹執(zhí)行。
2.提高會計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。針對單位會計人員的特點(diǎn)和工作要求,科學(xué)地確定培訓(xùn)內(nèi)容,做到教育對象層次化、知識結(jié)構(gòu)系統(tǒng)化,為會計人員及時更新知識提供保證。
3.加強(qiáng)會計人員職業(yè)道德與紀(jì)律教育。要按照《會計法》和《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》的要求,制定會計人員職業(yè)道德紀(jì)律與規(guī)范,并進(jìn)行廣泛宣傳,同時結(jié)合會計證管理制度,加強(qiáng)對會計人員執(zhí)業(yè)紀(jì)律的監(jiān)督檢查,引導(dǎo)教育財會人員堅持原則、遵守法紀(jì)、忠于職守、秉公辦事,嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)制度,以良好的職業(yè)道德認(rèn)真做好本職工作。
4.規(guī)范行政事業(yè)單位預(yù)算收入來源,從源頭上糾正會計信息失真。預(yù)算會計反映預(yù)算資金的運(yùn)行情況,行政事業(yè)單位收費(fèi)收入形成的預(yù)算外資金的不規(guī)范賬務(wù)處理是造成會計信息失真的根源之一。從全國范圍看,各級各部門行政事業(yè)收費(fèi)居高不下,數(shù)量甚至達(dá)到幾倍于稅收,并且造成各單位亂收亂支,嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)秩序和財經(jīng)紀(jì)律,筆者認(rèn)為,結(jié)合“費(fèi)改稅”清理行政事業(yè)單位的預(yù)算外資金是糾正會計信息失真的治本之舉。
關(guān)鍵詞 事業(yè)單位會計 企業(yè)會計 區(qū)別
我國的會計體系分為企業(yè)會計體系和預(yù)算會計體系兩大類，而預(yù)算會計體系又分為財政總預(yù)算會計和行政事業(yè)單位預(yù)算會計兩個分支。預(yù)算會計改革后，把事業(yè)單位會計同行政單位會計區(qū)分開來。通過對事業(yè)單位會計和企業(yè)會計的比較，使我們進(jìn)一步認(rèn)識二者的區(qū)別，有利于理解和掌握事業(yè)單位會計的精神實(shí)質(zhì)。
一、會計核算基礎(chǔ)不同
改革開放以來，我國的預(yù)算會計可以采用不同的會計基礎(chǔ)。事業(yè)單位會計根據(jù)單位實(shí)際情況，分別采用收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制。我國的事業(yè)單位在進(jìn)行專業(yè)業(yè)務(wù)活動及輔助活動之外，還可以開展非獨(dú)立核算經(jīng)營活動。因此，事業(yè)單位對預(yù)算資金的收支進(jìn)行核算和監(jiān)督以收入實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)，對經(jīng)營性收支業(yè)務(wù)可采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。而企業(yè)應(yīng)當(dāng)以權(quán)責(zé)發(fā)生制為核算基礎(chǔ)進(jìn)行會計確認(rèn)、計量和報告。
二、會計要素構(gòu)成不同
事業(yè)單位會計要素分為五大類:即資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入和支出。企業(yè)會計要素分為六大類;即資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益、收入、費(fèi)用和利潤。二者的資產(chǎn)和負(fù)債從他們的本質(zhì)上基本是相同的，其他幾類要素在實(shí)質(zhì)上有較大的區(qū)別。
1.凈資產(chǎn)與所有者權(quán)益:事業(yè)單位當(dāng)中的凈資產(chǎn)是政府與非盈利組織所擁有的資產(chǎn)凈值，產(chǎn)權(quán)單一，是預(yù)算會計所特有的。企業(yè)會計中與之相對的概念是所有者權(quán)益，它是各種投資者對企業(yè)凈資產(chǎn)的所有權(quán);同時，它也是與債權(quán)人權(quán)益相聯(lián)系的概念，它們共同構(gòu)成權(quán)益概念。顯然預(yù)算會計中的凈資產(chǎn)沒有上述明確的所有者權(quán)益特征，因而在預(yù)算會計中采用凈資產(chǎn)命名以區(qū)別于企業(yè)會計的所有者權(quán)益命名是很有必要的，也是非常合適的。
2.收入:事業(yè)單位和企業(yè)都有收入要素，名稱雖然一致，但在本質(zhì)上有較大的不同。事業(yè)單位的收入指國家或單位依法取得的非償還性資金，主要從財政部門、上級單位或其他單位取得的收入。事業(yè)單位的主要經(jīng)濟(jì)來源是通過上級撥款，所以具有非償還性的特點(diǎn)，他的目的是為了補(bǔ)償支出，而不是為了盈利;而企業(yè)的收入是指企業(yè)日常活動中形成的、會導(dǎo)致所有者權(quán)益增加的、與所有者投入資本無關(guān)的經(jīng)濟(jì)利益的總流入，企業(yè)收入的實(shí)現(xiàn)主要是靠銷售產(chǎn)品或提供勞務(wù)產(chǎn)生的，其主要目的是為了企業(yè)盈利。
3.支出與費(fèi)用:事業(yè)單位的支出是指開展業(yè)務(wù)活動和其他活動所發(fā)生的各項資金耗費(fèi)和損失以及用于基本建設(shè)項目的開支。事業(yè)單位的支出有著財政資金再分配以及按照預(yù)算向所屬單位撥出經(jīng)費(fèi)的性質(zhì)，其目的只是為了耗費(fèi)。而企業(yè)的費(fèi)用是指企業(yè)為銷售商品、提供勞務(wù)等日常活動所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)利益的流出，會導(dǎo)致所有者權(quán)益減少的、與向所有者分配利潤無關(guān)的經(jīng)濟(jì)利益的總流出。其目的是為了取得營業(yè)收入，獲得更多的新資產(chǎn);只有那些在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中為取得營業(yè)收入而發(fā)生的各種支出，才是費(fèi)用。
4.利潤:利潤是企業(yè)特有的，指在一定會計期間的經(jīng)營成果。而事業(yè)單位沒有利潤這個會計要素，因?yàn)樗欠怯M織，不涉及到盈利問題，所以也就沒有利潤。即使有一定的經(jīng)營活動，期末也只是結(jié)轉(zhuǎn)到“結(jié)余”。
三、會計等式不同
事業(yè)單位的會計等式是“資產(chǎn)+支出=負(fù)債+凈資產(chǎn)+收入”，此等式為動態(tài)等式，反映單位在業(yè)務(wù)營運(yùn)過程中收支結(jié)余情況及凈資產(chǎn)的增值情況。因?yàn)槭聵I(yè)單位的資金來源主要是通過上級撥款取得的，所以要嚴(yán)格監(jiān)督各項支出的耗費(fèi)，因此要采用動態(tài)等式，資產(chǎn)負(fù)債表也是以此等式為依據(jù)的。
企業(yè)的會計等式為“資產(chǎn)=負(fù)債+所有者權(quán)益”，此等式為凈態(tài)等式，反映了會計要素之間的數(shù)量關(guān)系，反映了企業(yè)資產(chǎn)的歸屬關(guān)系，表明了企業(yè)和所有者是各自獨(dú)立存在的。同時，也是編制資產(chǎn)負(fù)債表的理論依據(jù)。
四、會計核算內(nèi)容及方法有其特殊性
在預(yù)算會計中，有一些核算內(nèi)容和企業(yè)會計有明顯的差異，有其特殊性。
1.固定基金:事業(yè)單位核算固定資產(chǎn)，需設(shè)置“固定資產(chǎn)”和“固定基
金”兩個賬戶。固定基金是事業(yè)單位固定資產(chǎn)的資金來源，一般由財政或上級主管部門撥款，也可以是其他單位投入或融資租賃。事業(yè)單位的支出具有消耗性與不可補(bǔ)償?shù)奶攸c(diǎn)，所以無需計提折舊。而企業(yè)的固定資產(chǎn)在使用過程中不斷地磨損，要通過計提折舊的方式逐步轉(zhuǎn)移到產(chǎn)品成本或期間費(fèi)用中去。
2.專用基金:專用基金是事業(yè)單位按規(guī)定提取或設(shè)置的專門用途的資金，包括修購基金、職工福利基金、醫(yī)療基金和住房基金，各項專用基金都規(guī)定專門的用途和適用范圍，除財務(wù)制度有特殊規(guī)定外，一般不得挪用、占用。
3.投資基金:事業(yè)單位的對外投資一般與投資基金相適應(yīng)。不僅要設(shè)置“對外投資”賬戶，還要設(shè)置“事業(yè)基金—投資基金”賬戶。
4.一般不實(shí)行成本核算:事業(yè)單位一般不實(shí)行成本核算，即使有成本核算，也是內(nèi)部成本核算。
以上僅僅是兩者不同表現(xiàn)的一部分內(nèi)容，還有大量細(xì)節(jié)性差異，不再冗述。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，兩類會計的差異將會逐步縮小，但不可能消滅差異。
參考文獻(xiàn):
[關(guān)鍵詞]預(yù)算 會計 問題
預(yù)算會計是一個宏觀的管理信息系統(tǒng),它主要把預(yù)算管理作為核心內(nèi)容,是反映、監(jiān)督、核算中央和地方預(yù)算(包括行政事業(yè)單位的收支預(yù)算)的一門專業(yè)會計。我國的預(yù)算會計制度經(jīng)歷長時間的磨練,現(xiàn)已日益完善。但是由于經(jīng)濟(jì)體制改革不斷推進(jìn)與深入,事業(yè)單位(政府)職能不斷轉(zhuǎn)變、行政事業(yè)單位的預(yù)算調(diào)整不斷加快,使得我國的預(yù)算會計制度又暴露出很多新問題,這就需要我們積極采取對策來完善我國的預(yù)算會計制度。
1 我國的預(yù)算會計制度現(xiàn)狀
(1)預(yù)定目標(biāo)經(jīng)常由于信息失真而不能實(shí)現(xiàn)
作為反映經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的最基本的資料,原始憑證具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。審核與監(jiān)督原始憑證,是對會計信息的真實(shí)性進(jìn)行判定的重要環(huán)節(jié)。會計中心人員由于不直接參與到單位的各項具體業(yè)務(wù),所以進(jìn)行判定時只能將票據(jù)作為主要參照,看單位的報賬發(fā)票手續(xù)完不完備,票據(jù)規(guī)不規(guī)范,合不合法。如果票據(jù)合法且有效,同時具有完備的手續(xù),那么所反映出的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容不管真實(shí)與否,都應(yīng)報銷。如果缺乏嚴(yán)格的監(jiān)管,在這種情況下就會出現(xiàn)集體腐敗、公款私用以及弄虛作假等行為,同時還存在著一定的非法回扣與權(quán)力徇私,從而導(dǎo)致資金流動(報銷的)的真實(shí)性大大降低,使公共資源不斷流失與浪費(fèi)。
高級目標(biāo)、中級目標(biāo)以及基本目標(biāo)是預(yù)算會計所具有的三級目標(biāo)。其中基本目標(biāo)主要是對事業(yè)單位(政府)的公共資金進(jìn)行有效運(yùn)用,確保其安全。而中級目標(biāo)主要確保財務(wù)管理科學(xué)合理,高級目標(biāo)就是要把事業(yè)單位(政府)的受托責(zé)任解除掉。事業(yè)單位由于采用收付實(shí)現(xiàn)制,所以只能對公共資金流動進(jìn)行有效記錄,使基本目標(biāo)得到滿足,并沒有建立一套內(nèi)部激勵機(jī)制和實(shí)施績效管理,所以經(jīng)濟(jì)責(zé)任制也就無法落實(shí),至于將預(yù)算公開來解除受托責(zé)任,使公眾知情權(quán)得到滿足就更加無從談起。所以,我國事業(yè)單位的預(yù)算會計目標(biāo)還需要進(jìn)一步提高。
(2)預(yù)算會計體系現(xiàn)有觀點(diǎn)迎來挑戰(zhàn)
通常來講,預(yù)算會計不直接參與到物質(zhì)生產(chǎn),它不把贏取高額利潤作為主要目的,而是將預(yù)算管理作為核心內(nèi)容。預(yù)算會計在傳統(tǒng)意義上主要由三大部分組成,分別是事業(yè)單位會計、行政單位會計和財政總預(yù)算會計。現(xiàn)如今,市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷深入,事業(yè)單位的績效考核制度也得到越來越廣泛的推行,很多事業(yè)單位已經(jīng)趨于市場化,它們擁有國家財政撥款,同時還有屬于自己的收入。這些事業(yè)單位不僅提供公共服務(wù),也具有一定的經(jīng)營性,實(shí)現(xiàn)了獨(dú)立經(jīng)濟(jì)核算。例如很多大型體育場所和民辦學(xué)校以及會計師事務(wù)所等,其商業(yè)性越來越明顯。這樣的事業(yè)單位已經(jīng)開始由公益性向營利性轉(zhuǎn)變,并實(shí)行盈虧自負(fù)。此外,我國的一些非政府組織也開始迅速崛起,這使得預(yù)算會計體系本身的內(nèi)涵又得到不斷擴(kuò)展,其現(xiàn)有觀點(diǎn)也迎來了新的挑戰(zhàn)。
(3)預(yù)算會計核算的有效性與科學(xué)性有待加強(qiáng)
目前,我國事業(yè)單位的預(yù)算會計主要采用收付實(shí)現(xiàn)制,把提供的信息主要集中在年度預(yù)算的結(jié)余和收支,這樣就可能忽略對長期資本進(jìn)行科學(xué)有效的管理,不能給長期決策提供一個真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的信息參考。事業(yè)單位通常不折舊固定資產(chǎn),所以在實(shí)際操作中就有虛報固定資產(chǎn)價值的現(xiàn)象存在;有些單位為了盤活資產(chǎn),提高其經(jīng)濟(jì)效益與財政收入,擅自把專用機(jī)器設(shè)備和房屋用于商業(yè)用途,從而使資產(chǎn)增加,沒有按照規(guī)定對會計報表進(jìn)行登記。這樣就無法真實(shí)可靠地將資產(chǎn)實(shí)有價值反映出來,使會計信息質(zhì)量無法得到有效保障,嚴(yán)重地?fù)p害了決策的有效性與科學(xué)性。
2 解決預(yù)算會計制度問題的有效對策
預(yù)算會計制度不是很完善,是導(dǎo)致我國的預(yù)算會計出現(xiàn)以上問題的最根本原因,要想真正解決上述問題,就必須提出有效對策,將事業(yè)單位職能與會計行業(yè)的通用準(zhǔn)則進(jìn)行有機(jī)結(jié)合,以改革事業(yè)單位現(xiàn)有的預(yù)算會計制度。在對事業(yè)單位的預(yù)算會計的專業(yè)性與職業(yè)性進(jìn)行充分考慮的同時,還要對其社會性、非營利性以及公益性進(jìn)行充分考慮。
(1)預(yù)算管理應(yīng)加強(qiáng),使預(yù)算會計目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)
對于事業(yè)單位在預(yù)算會計方面出現(xiàn)的一系列問題,必須通過對預(yù)算會計加強(qiáng)治理來解決,最終使預(yù)算會計目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。預(yù)算會計治理應(yīng)按照監(jiān)控、管理的思路進(jìn)行。
首先應(yīng)對事業(yè)單位的預(yù)算編制與使用進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)控,其全部支出與收入都必須納入預(yù)算體系,這樣能夠避免預(yù)算外的資金出現(xiàn)流動。進(jìn)行預(yù)算編制應(yīng)實(shí)施部門綜合預(yù)算這一科學(xué)模式,以防預(yù)算重復(fù)編制。事業(yè)單位的財政部門對預(yù)算執(zhí)行應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督。及時分析經(jīng)費(fèi)支出的全部內(nèi)容,找出一些比重相對較大的項目,對其進(jìn)行跟蹤審計與重點(diǎn)監(jiān)控,并進(jìn)行專款專用和實(shí)時實(shí)地的監(jiān)督;將電子政務(wù)和會計電算化的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來,并通過即時通訊、電子郵件以及互聯(lián)網(wǎng)等媒體對經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)行依法公開。
其次要加強(qiáng)管理,通過不斷優(yōu)化組織結(jié)構(gòu),使會計信息的科學(xué)性與真實(shí)性不斷增強(qiáng),從而提高效率、降低成本。加強(qiáng)財務(wù)管理能夠使預(yù)算資金利用率大幅提升,從而使公共資金公共化得以實(shí)現(xiàn)。預(yù)算會計還應(yīng)實(shí)施會計集中核算,并采用收支兩條線。報賬會計必須持證上崗,會計臺帳應(yīng)登記有據(jù),并定期和會計中心進(jìn)行核對,預(yù)審會計事項的科學(xué)性與真實(shí)性。事業(yè)單位還應(yīng)建立會計行為準(zhǔn)則與道德規(guī)范,以使報賬會計的整體素質(zhì)與會計工作質(zhì)量得到全面提高。
(2)會計準(zhǔn)則應(yīng)改進(jìn),以提高信息科學(xué)性
傳統(tǒng)預(yù)算會計對固定資產(chǎn)與收支的反映、統(tǒng)計十分不科學(xué)。事業(yè)單位由于是非營利組織,它具有產(chǎn)業(yè)和公共事業(yè)的雙重性質(zhì),它的固定資產(chǎn)需要保值與增值,所以計提固定資產(chǎn)應(yīng)進(jìn)行折舊。對事業(yè)單位的預(yù)算制度進(jìn)行適當(dāng)改進(jìn)應(yīng)參照企業(yè)會計準(zhǔn)則,并在事業(yè)單位的收入上,對預(yù)算外的資金與財政撥款進(jìn)行正確區(qū)分,財政返還收入應(yīng)納入預(yù)算外資金;事業(yè)單位的經(jīng)營性收入最好納入事業(yè)性收入,然后歸結(jié)到預(yù)算外資金。另外,在現(xiàn)金流量上,應(yīng)以權(quán)責(zé)發(fā)生制取代收支實(shí)現(xiàn)制,這樣預(yù)算會計才能對單位的現(xiàn)金流量與資產(chǎn)進(jìn)行合理確定,能夠做出科學(xué)合理的成本分析,使決策的有效性與科學(xué)性大大提高。
(3)預(yù)算會計體系應(yīng)重新界定
目前,對于事業(yè)單位會計歸屬問題,還存在著很多不同觀點(diǎn):(1)事業(yè)單位會計仍歸屬預(yù)算會計制度,和政府預(yù)算會計共同合稱行政事業(yè)單位會計;(2)由于事業(yè)單位具有經(jīng)營性,所以應(yīng)將其劃分到企業(yè)會計中去;(3)事業(yè)單位會計的公益性、營利性和政府會計、企業(yè)會計不同,所以應(yīng)和以上兩者區(qū)分開,稱作事業(yè)單位會計;(4)通過對權(quán)變視野進(jìn)行充分考慮,事業(yè)單位會計應(yīng)分別歸屬預(yù)算會計與企業(yè)會計。
權(quán)責(zé)發(fā)生制是企業(yè)會計的重要基礎(chǔ),因?yàn)槠髽I(yè)具備償債能力與獲利能力,但是事業(yè)單位并不以獲利為最終目的,所以不能籠統(tǒng)地將事業(yè)單位會計歸為企業(yè)會計。目前很多事業(yè)單位已經(jīng)實(shí)施了績效考核制度,雖然預(yù)算會計以提供公共物品為主,具有非營利性的特點(diǎn),但是市場化的發(fā)展模式將促使一部分單位逐漸由公益性、社會性向開發(fā)性、競爭性與營業(yè)性轉(zhuǎn)變,開始盈虧自負(fù),其經(jīng)濟(jì)效益明顯增強(qiáng)。預(yù)算會計制度應(yīng)用于這樣的事業(yè)單位不是十分理想,企業(yè)會計比較適合這樣的事業(yè)單位。有些事業(yè)單位還具有公益性,它可以繼續(xù)使用預(yù)算會計。有些事業(yè)單位會計已經(jīng)被某些非營利性的組織會計取代,已然成為了預(yù)算會計的重要組成部分。現(xiàn)如今,非營利性的組織不僅只有事業(yè)單位,一些社團(tuán)與基金會也具有非營利性的性質(zhì)。這些組織為社會公眾提供服務(wù)或管理時,并不以追求收益為宗旨。所以,將事業(yè)單位會計歸為非營利性組織會計將更具時代性與科學(xué)性。
3 結(jié)束語
對我國事業(yè)單位的預(yù)算會計制度進(jìn)行科學(xué)合理的改革,還需要一定的時間,這是一個十分復(fù)雜且較為漫長的過程,不僅要不斷創(chuàng)新與完善理論,同時還要積累大量的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),實(shí)事求是的推進(jìn)改革。不能在改革的關(guān)鍵時期徘徊不前,也不能急于求成、急功冒進(jìn),必須統(tǒng)籌兼顧,通過各方的不懈努力來實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的預(yù)算會計制度的成功改革。
參考文獻(xiàn):
[1]宋育蔚.我國預(yù)算會計披露問題探析[J].中國農(nóng)業(yè)會計,2010,(01).
[2]羅晶晶.事業(yè)單位預(yù)算會計制度變革“啟航”[J].人大建設(shè),2010,(03).
[3]張勇,徐公偉.我國政府財務(wù)會計和預(yù)算會計協(xié)調(diào)機(jī)制研究:基于基金會計角度[J].商業(yè)會計,2010,(03).
關(guān)鍵詞：預(yù)算會計；制度改革；事業(yè)單位；影響
預(yù)算會計制度對于我國財政和行政、事業(yè)單位的會計核算有著極好的規(guī)范作用，自從20世紀(jì)50年代我國第一套預(yù)算會計制度應(yīng)運(yùn)而生之后，我國對于預(yù)算會計制度的改革也從未停止過腳步，最終建立了現(xiàn)行預(yù)算會計制度，其中包括《財政總預(yù)算會計制度》《行政單位會計制度》《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則（試行）》《事業(yè)單位會計制度》等，使得我國預(yù)算會計無論是從組織管理體系、制度體系還是理論與方法體系方面都得到了極大的提升，但社會在發(fā)展，在長期的實(shí)踐過程中現(xiàn)行預(yù)算會計制度仍舊存在著較多的不足之處，需要針對性的進(jìn)行改革完善。
一、當(dāng)前事業(yè)單位會計核算存在的問題
第一，在國庫集中收付制度和政府采購制度實(shí)施后出現(xiàn)的新業(yè)務(wù)，現(xiàn)有預(yù)算會計制度無法做到真實(shí)完整性的反映。第二，現(xiàn)行預(yù)算會計制度無法在事業(yè)單位編制部門預(yù)算時提供有效會計信息，也不適應(yīng)于零基預(yù)算辦法。第三，現(xiàn)行預(yù)算會計制度在事業(yè)單位負(fù)債方面無法做到全面、完整性的反映。第四，現(xiàn)行預(yù)算會計制度下事業(yè)單位的會計信息無法達(dá)到一定的透明度。
1.相關(guān)制度改革后事業(yè)單位會計核算無法反映新型業(yè)務(wù)
我國預(yù)算會計制度的改革成就是值得驕傲的，尤其是現(xiàn)行預(yù)算會計制度的建立在很大程度上解決了原有預(yù)算會計制度下存在的問題，不僅提高了事業(yè)單位會計核算效率，在質(zhì)量方面也是有保證的。但是隨著社會的發(fā)展各種業(yè)務(wù)也在不斷更新，各種撥款形式發(fā)生了明顯變化，資金的使用權(quán)利得到較大規(guī)范，這是由于國家要制定更為合理的核算監(jiān)督制度，因此預(yù)算會計制度與必然要繼續(xù)更新，否則事業(yè)單位將無法達(dá)到更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。此外造成事業(yè)單位預(yù)算會計效率不高的原因還有思想層面的，在預(yù)算會計制度改革和實(shí)施方面重視度不足，使得會計工作缺乏獨(dú)立性，部分領(lǐng)導(dǎo)層的干涉也嚴(yán)重影響著事業(yè)單位會計核算。
2.部門預(yù)算與零基預(yù)算下現(xiàn)行預(yù)算會計制度無法滿足事業(yè)單位會計核算的要求
預(yù)算會計信息是部門預(yù)算編制的基礎(chǔ)，但就目前來看，我國現(xiàn)行預(yù)算會計制度無法為部門預(yù)算的編制提供有效可靠的信息，嚴(yán)重影響到事業(yè)單位會計工作，是一個較大的弊端，需要我們從現(xiàn)有問題出發(fā)，綜合考慮問題，進(jìn)一步改革現(xiàn)行預(yù)算會計制度。此外我國預(yù)算編制逐漸開始采用零基預(yù)算，在這種預(yù)算方法下，事業(yè)單位各個部門資金的使用會和其自身職責(zé)、性質(zhì)、所占資源等各個因素掛鉤，因此做到對各個部門信息的可靠掌握是尤為重要的，如果不能做到這一點(diǎn)，就無法對零基預(yù)算的編制提供可靠的信息。
3.現(xiàn)行預(yù)算會計制度無法合理全面地反映事業(yè)單位負(fù)債問題
現(xiàn)行預(yù)算會計無法完整的反映事業(yè)單位負(fù)債問題的原因在于會計核算采用的是收付實(shí)現(xiàn)制，事業(yè)單位在報表中只會反映當(dāng)期的還本付息，在應(yīng)付賬款方面無法科學(xué)的反映出來。這些問題主要發(fā)生在我國一些較為偏遠(yuǎn)地區(qū)，一些陳舊問題得不到解決，有些政府的債務(wù)有可能會被隱藏，不真實(shí)的反映財務(wù)狀況也使得政府與人民對于政府可支配資金得不到正確認(rèn)識，同時不利于事業(yè)單位對于財政風(fēng)險的規(guī)避。因此，這些社會問題對于事業(yè)單位的發(fā)展極為不利。
4.會計信息質(zhì)量不高，影響事業(yè)單位財務(wù)會計報告
對于財政的監(jiān)督是我國一直以來較為重視的，并且國家對于財政審計報告等信息的公布使得社會對于國家財政信息的關(guān)注度日益加強(qiáng)，在這一社會環(huán)境中，對于會計信息的完整性與透明性的要求也更高了。那么對于事業(yè)單位來說，現(xiàn)行會計制度的監(jiān)督性人就不足，在會計信息的完整性、真實(shí)性、與透明性方面的公布遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到要求，無法更好的披露財政問題。
二、預(yù)算會計制度改革對事業(yè)單位會計的影響
1.預(yù)算會計制度改革對事業(yè)單位會計工作的積極影響
社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，各種制度的完善是必不可少的，只有科學(xué)合理的制度規(guī)范，才能促進(jìn)社會各個組成部分的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此在預(yù)算會計制度改革過程中，事業(yè)單位會計核算工作會發(fā)生極大的變化，首先，工作效率將得到提升，監(jiān)督機(jī)制的完善將督促工作者在制度規(guī)范下合理合法的進(jìn)行會計核算，同時也規(guī)避了各種違法違規(guī)現(xiàn)象，極大的降低事業(yè)單位財政風(fēng)險。而在財政資金使用效率方面也會有明顯的提升，這一現(xiàn)象不僅影響著事業(yè)單位自身的發(fā)展，同時也對社會穩(wěn)定發(fā)展具有積極性的影響。
預(yù)算會計制度的改革是在以往傳統(tǒng)會計制度的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，因此它的改革首要任務(wù)是解決傳統(tǒng)預(yù)算會計制度中存在的缺陷，再考慮未來發(fā)展情況下可能會出現(xiàn)的問題，對制度加以完善。在技術(shù)的應(yīng)用方面也是改革的重點(diǎn)，將現(xiàn)代先進(jìn)的信息化技術(shù)應(yīng)用到預(yù)算會計制度改革中對于事業(yè)單位會計工作效率與質(zhì)量的提升具有重要意義。
2.預(yù)算會計制度對事業(yè)單位會計工作的消極影響
預(yù)算會計制度在對事業(yè)單位會計工作帶來積極影響的同時也帶來了一些消極影響。制度的改革必然在會計工作質(zhì)量、效率等方面提高要求，雖然從長遠(yuǎn)來看預(yù)算制度的改革可以促進(jìn)事業(yè)單位工作會計工作效率、質(zhì)量的提升，但是在改革初期，還是有一定的副作用的，會計工作者已經(jīng)長期適應(yīng)了現(xiàn)有的預(yù)算會計制度，在不熟悉新型預(yù)算會計制度的情況下，就容易導(dǎo)致會計工作者的工作無從下手。而要規(guī)避這一現(xiàn)象的發(fā)生，就要在制度改革的同時加強(qiáng)對會計核算工作者的宣傳與培訓(xùn)工作，使其在最短時間內(nèi)接受新型事務(wù)，與時俱進(jìn)，不斷提升自我素養(yǎng)。從總體上來看，消極影響的根本在于事業(yè)單位自身對于改革的認(rèn)知程度不足，因此要保證事業(yè)單位預(yù)算會計制度改革的同時會計核算工作能夠正常開展，我們必須要對制度改革提高重視，貫徹實(shí)施新制度，也深刻學(xué)習(xí)新制度。
三、預(yù)算會計制度改革下事業(yè)單位開展工作建議
現(xiàn)行預(yù)算會計制度同樣存在缺陷，社會發(fā)展速度讓我們無法忽視制度的更新，要與時俱進(jìn)才能保證事業(yè)單位會計核算的科學(xué)性，使事業(yè)單位的職能得到最好的發(fā)揮，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。從總體上來看，事業(yè)單位對社會的醫(yī)療、文化、教育機(jī)構(gòu)起到監(jiān)管規(guī)范的作用，而這些機(jī)構(gòu)影響著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，所以從根本上來講，事業(yè)單位的工作與社會經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展是相輔相成的。
1.提高事業(yè)單位對預(yù)算會計制度改革的重視
預(yù)算制度改革對于事業(yè)單位開展會計核算具有重要意義，但是完善的制度需要良好的實(shí)踐來支持才能使其效用最大化，因此事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)以及會計工作人員要提高程度并加以實(shí)踐。例如邀請相關(guān)專家進(jìn)行培訓(xùn)、發(fā)放宣傳資料，單位也可以制定相關(guān)制度來督促會計人員進(jìn)行學(xué)習(xí)，以此使制度改革與實(shí)施落到實(shí)處。
2.配合國家相關(guān)制度的改革改進(jìn)事業(yè)單位工作流程
預(yù)算制度改革的同時要求事業(yè)單位充分了解國家相關(guān)制度政策，以此為依據(jù)進(jìn)行自身職能的改進(jìn)與工作流程的轉(zhuǎn)變，保證事業(yè)單位各部門的工作能夠順利開展，在這一過程中財務(wù)監(jiān)管工作是尤為重要的，管理能力與水平始終是重中之重。在制度改革初期極容易出現(xiàn)責(zé)任推諉，職責(zé)不明等情況，對此必須要將工作責(zé)任具體到個人，使得各個流程中的工作有條不紊。在監(jiān)管方面，不僅要求事業(yè)單位自身進(jìn)行監(jiān)管，也要求上級監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行必要的檢查監(jiān)督，相互配合，對于改革過程中的問題進(jìn)行及時解決，對于新制度實(shí)施過程中出現(xiàn)的重大問題要及時上報。
3.預(yù)算制度的改革要重視創(chuàng)新性
關(guān)鍵詞：預(yù)算會計制度；事業(yè)單位；經(jīng)濟(jì)態(tài)勢
一、預(yù)算會計制度改革的原因
（一）現(xiàn)行制度與時代有所脫節(jié)。
現(xiàn)行的預(yù)算會計制度中存在一些弊端，如果不進(jìn)行改革，這些弊端會成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的絆腳石。目前，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度飛快，進(jìn)而帶動了事業(yè)單位的發(fā)展，事業(yè)單位的財政動向已經(jīng)一改原來的單一性，逐漸變得多樣化。比如原來的事業(yè)單位的財政動向主要是員工工資的結(jié)算以及公共設(shè)施、設(shè)備的購買與維護(hù)費(fèi)用等，但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，事業(yè)單位參與的項目逐漸增多，導(dǎo)致財政動向變得較為復(fù)雜，原有的會計核算已經(jīng)無法滿足這樣的需求，所以必須進(jìn)行相應(yīng)的變革。改革后的預(yù)算會計制度必須在體制方面具有靈活性，以適應(yīng)瞬息萬變的經(jīng)濟(jì)形勢。
（二）公共事業(yè)迫切需要。
我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建立在經(jīng)濟(jì)體制逐步成熟的基礎(chǔ)上，我國社會需要更加完善的公共服務(wù)體系，而公共服務(wù)體系的主要構(gòu)建和參與者是我國的公共事業(yè)單位，那么國家為進(jìn)一步提升對這些事業(yè)單位的管理效率以及推進(jìn)公共服務(wù)的向前發(fā)展就必須對現(xiàn)行的預(yù)算會計制度進(jìn)行改革，改革的目的是建立更加科學(xué)、更加完善的制度，并且要保證這項制度與我國的現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和發(fā)展趨勢相適應(yīng)。預(yù)算制度的改革能夠有效地促進(jìn)公共事業(yè)單位的工作效率，在公共設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)方面進(jìn)行進(jìn)一步的完善，促進(jìn)財政狀況向著合理、有序的方向發(fā)展。
（三）財政預(yù)算參與主體的需求。
我國的財政預(yù)算參與部門主要包括國家財務(wù)部門和各相關(guān)部門的財務(wù)機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)的良好合作是保證我國財政狀況處于可控狀態(tài)的基礎(chǔ)。國家對國內(nèi)的財政狀況進(jìn)行充分的了解后，才能通過宏觀調(diào)控的手段來對我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行指導(dǎo)。在我國對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行調(diào)控中，公共事業(yè)單位在其中承擔(dān)了重要作用，因?yàn)楣彩聵I(yè)單位的良好運(yùn)行會為社會提供充足的公共服務(wù)，從而保障了我國公民的基本權(quán)益。公民權(quán)益得到保障，會促進(jìn)社會環(huán)境的改善和穩(wěn)定，進(jìn)一步的為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件。這是財政預(yù)算的根本目的，所以需要進(jìn)行相關(guān)制度的改革來調(diào)整財政預(yù)算參與主體的具體作用。
（四）財政資源優(yōu)化配置的需要。
公共事業(yè)單位的職責(zé)是為社會提供公共服務(wù)。從長遠(yuǎn)來看，公共服務(wù)的質(zhì)量和持續(xù)程度會受限于公共財政資源的使用效率，所以公共事業(yè)單位必須對公共財政資源進(jìn)行優(yōu)化配置，在財政資源的分配和使用方面進(jìn)行合理的規(guī)劃。要實(shí)現(xiàn)這樣的目的，國家財務(wù)部門和公共事業(yè)單位必須對財政資源以及具體實(shí)施項目的狀況進(jìn)行了解，做好財政預(yù)算，確保不出現(xiàn)財務(wù)浪費(fèi)的情況。在現(xiàn)行的預(yù)算會計制度中，國家對公共事業(yè)單位的財政狀況不能實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)督，導(dǎo)致在財政狀況的了解上存在誤差，這會給財政資源的優(yōu)化配置帶來阻礙。
二、預(yù)算會計制度改革方向
（一）增加會計機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性。
長久以來，預(yù)算會計制度的功能就是為國家財政部門與公共事業(yè)單位之間的財務(wù)關(guān)系進(jìn)行合理的規(guī)范，但是具體的財務(wù)信息只是作為相關(guān)財務(wù)部門制定某項措施的依據(jù)，并且這樣的財務(wù)信息只能在財務(wù)部門之間進(jìn)行傳遞或者儲存。預(yù)算會計制度的改革方向就是要增加會計機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，會計人員有義務(wù)將財務(wù)信息的傳遞范圍進(jìn)行擴(kuò)大。不僅如此，還會要求公開財務(wù)使用方向和政策依據(jù)，以進(jìn)一步地對財政機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督，預(yù)防腐敗的發(fā)生。這樣的改革是我國推進(jìn)社會民主化中的重要內(nèi)容，目的是確保社會向公平正義的方向發(fā)展。
（二）改進(jìn)財政預(yù)算中的核算方法。
以前財政預(yù)算的核算方法是基本的“收付實(shí)現(xiàn)”，這種核算方式是基于實(shí)事求是的態(tài)度來進(jìn)行，無論是收款還是付款，都是現(xiàn)時結(jié)清，不存在后續(xù)的財務(wù)糾紛。經(jīng)過這種方式核算出的財務(wù)狀況不會有“虛賬”出現(xiàn)，能夠真實(shí)反映目前的財務(wù)狀況。但是，隨著各種支付手段和交易方式的多樣化，這種收付實(shí)現(xiàn)的核算方法存在一些短板，比如有些財務(wù)行為發(fā)生后，但資金沒有現(xiàn)時到賬，如果等待資金到賬再進(jìn)行核算，就可能造成財務(wù)統(tǒng)計的積壓，降低核算效率。所以，在改革中對財政核算方法進(jìn)行改進(jìn)，加入“權(quán)責(zé)發(fā)生制”的核算方法，這兩種核算方法同時并行，能夠有效地反映出財務(wù)狀況。
（三）擴(kuò)大財政核算范圍。
原先的預(yù)算會計制度中，財政核算的范圍主要包括公共事業(yè)單位的財務(wù)使用狀況，而對于國家財政的其他財務(wù)行為不進(jìn)行核算，這樣就會導(dǎo)致國家財務(wù)部門對財務(wù)狀況不能進(jìn)行全方位的了解，進(jìn)而影響到后續(xù)的財政決策。當(dāng)時，國家在制定預(yù)算會計制度時可能是受到當(dāng)時會計核算水平影響，在核算范圍上有所控制，但是隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，會計核算方法和方式得到了明顯的提升，已經(jīng)能夠滿足大量的財務(wù)核算要求。通過改革后擴(kuò)大財政核算范圍，我國的財務(wù)狀況會更加明了，這將有利于政府對財政資金進(jìn)行合理的使用和分配。
三、預(yù)算會計制度改革對事業(yè)單位的影響
（一）促進(jìn)事業(yè)單位在核算制度方面的進(jìn)步。
在預(yù)算會計制度改革以后，核算方法進(jìn)行了改進(jìn)，在原先收付實(shí)現(xiàn)核算方法的基礎(chǔ)上增加了權(quán)責(zé)發(fā)生的核算方式。這樣的改變會使事業(yè)單位在對財務(wù)進(jìn)行核算時要對具體的財務(wù)狀況進(jìn)行分類，因?yàn)槭聵I(yè)單位在向國家財務(wù)部門提交財務(wù)預(yù)算時，需要對預(yù)算數(shù)目進(jìn)行準(zhǔn)確的統(tǒng)計，否則就會出現(xiàn)財政緊張或者財務(wù)浪費(fèi)的情況。事業(yè)單位的核算制度會逐漸向企業(yè)的方向發(fā)展，因?yàn)槠髽I(yè)的會計核算能夠清晰地展示當(dāng)前的財務(wù)狀況，企業(yè)一般采用的核算方法是權(quán)責(zé)發(fā)生制，但是企業(yè)財政是“自負(fù)盈虧”，可能會在一些狀況下縮減財政支出，而事業(yè)單位是為公共利益服務(wù)，還需要對現(xiàn)時的財務(wù)狀況進(jìn)行核算來要求國家財政支持。
（二）推動事業(yè)單位的會計業(yè)務(wù)與主要業(yè)務(wù)進(jìn)行分離。
在事業(yè)單位中，它的主要業(yè)務(wù)是為公共利益服務(wù)，而會計業(yè)務(wù)則加入到主要業(yè)務(wù)中，為主要業(yè)務(wù)的實(shí)施提供財政支持。但是會計機(jī)構(gòu)在人事關(guān)系方面屬于事業(yè)單位所調(diào)配，這會造成財政信息的不透明進(jìn)而滋生出腐敗現(xiàn)象。在改革后，會計機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性得到了加強(qiáng)，事業(yè)單位的會計業(yè)務(wù)與主要業(yè)務(wù)之間進(jìn)行了分離。事業(yè)單位在進(jìn)行某項業(yè)務(wù)時所涉及的財務(wù)狀況會被會計機(jī)構(gòu)如實(shí)記錄，這樣有利于事業(yè)單位在財務(wù)使用方面進(jìn)行合理的規(guī)劃，并且能夠使提交的財務(wù)報表具有更多的實(shí)際意義。
（三）事業(yè)單位更加趨向于服務(wù)單位。
我們知道，我國事業(yè)單位的基本屬性是為公共利益服務(wù)，但是在現(xiàn)實(shí)生活中，事業(yè)單位承擔(dān)著購買公共設(shè)施、營造公共服務(wù)環(huán)境的責(zé)任，這就會造成事業(yè)單位成為相關(guān)企業(yè)單位的消費(fèi)對象，就可能出現(xiàn)事業(yè)單位與企業(yè)之間建立利益關(guān)系的現(xiàn)象，這不僅會對國家財政造成影響，還會損傷公共的利益。在改革后，國家引進(jìn)了政府采購制度，隔開了事業(yè)單位與企業(yè)之間的聯(lián)系，更加有利于提升事業(yè)單位的服務(wù)屬性。
（四）預(yù)算會計制度改革后會計科目的設(shè)置更加趨向合理。
在改革后，事業(yè)單位預(yù)算會計的核算范圍發(fā)生了改變，目的是能夠更加全面清晰地反映出事業(yè)單位的全部收入與支出，進(jìn)一步與事業(yè)單位的財務(wù)會計賬目相呼應(yīng)。事業(yè)單位預(yù)算會計核算范圍增加了債務(wù)預(yù)算收入、債務(wù)還本支出、投資支出等內(nèi)容，將一些特殊的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)排除在核算范圍之內(nèi)，比如預(yù)借差旅費(fèi)、撥付備用金、代管現(xiàn)金等。在進(jìn)行具體核算時，應(yīng)該以收付實(shí)現(xiàn)制核算方法為基礎(chǔ)，將財務(wù)會計賬目與預(yù)算會計賬目具有關(guān)聯(lián)關(guān)系的賬目進(jìn)行轉(zhuǎn)移，對于特殊的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，按照規(guī)定進(jìn)行權(quán)責(zé)發(fā)生制核算。在改革后的制度中將庫存現(xiàn)金、銀行存款、其他貨幣資金、零余額賬戶用款額度和財政應(yīng)返還額度納入了財務(wù)會計賬目中，為了與之對應(yīng)，在預(yù)算會計核算中加入了“資金結(jié)存”科目，這樣能夠更加清晰地將財務(wù)變動、資產(chǎn)變動等內(nèi)容在預(yù)算會計核算報表中體現(xiàn)出來，更符合財政管理和改革的要求。
四、結(jié)語
預(yù)算會計制度的改革是為了更好地適應(yīng)時代的發(fā)展，所以改革之路是不會停止的。我國的事業(yè)單位要及時、充分地領(lǐng)會改革措施的內(nèi)涵，并且采取有效的措施來改進(jìn)內(nèi)部的會計制度，達(dá)到與國家新型預(yù)算會計制度的統(tǒng)一。這不僅能夠促進(jìn)國家對財務(wù)狀況良好控制，還能更加有效地服務(wù)于公共利益。
主要參考文獻(xiàn)：
