時間：2023-08-04 17:24:52
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇空氣的污染與防治，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、室內空氣污染的現狀
隨著社會經濟的發展和人民生活水平的提高，各種裝飾裝修材料、家具進入室內，使室內空氣質量受到嚴重影響，由此引發的室內空氣污染帶來的健康問題也令老百姓叫苦不迭。室內環境與健康問題已成為公眾矚目的新熱點，，也成為老百姓日益關注的焦點問題，現代人繼“煤煙型”、“光化學煙霧型”之后，已進入以“室內空氣污染”為標志的第三污染時期。世界衛生組織已經將室內空氣污染列為人類健康的十大威脅之一。
二、室內空氣污染的檢測
隨著室內空氣污染的愈加嚴重，室內空氣的檢測也越來越被社會所關心和重視。室內空氣檢測是針對室內裝飾裝修、家具添置引起的環境污染超標情況進行的分析、化驗的過程且出具國家權威認可（CMA）具有法律效力的檢測報告，根據檢測結果值我們可以判斷室內各項污染物質的濃度，并進行有針對的防控措施。
目前我國對宅內空氣污染的檢測標準分為兩類：一個是由國家住房和城鄉建設部與國家質檢總局聯合頒布,于2011年6月1日起實施的強制性標準GB50325-2010《民用建筑工程室內環境污染控制規范》；另一個是由國家質檢總局、衛生部、國家環保總局聯合，并于2003年3月1日起實施的GBl8883-2002《室內空氣質量標準》
GB50325-2010《民用建筑工程室內內環境污染控制規范》適用于新建、改建、擴建的民用建筑工程和裝飾工程，即在工程完工后、交付使用前的檢測和驗收，是強制執行的國家標準，在民用建筑工程室內環境污染控制方面，對建筑商和裝修商具有強制性約束力。它規定了由建筑裝修材料產生的甲醛、氨、苯、TVOC(總揮發性有機化合物)、氡氣等五項污染物指標。工程驗收時，只有當上述5種室內環境污染物濃度的全部檢測結果符合該標準規定時，方可判定該工程室內環境質量合格，否則，不準交付使用。該標準把住宅、醫院、學校教室、幼兒園、老年建筑等劃為I類民用建筑工程，把辦公樓、商店、旅館、文化娛樂場所、書店、圖書館、展覽館、體育館、餐廳、理發店等劃為Ⅱ類民用建筑工程。
GB/T18883-2002《室內空氣質量標準》涉及二氧化氮、一氧化碳、苯、甲醛等物理、化學、生物、放射性四個方面19項指標，屬于國家推薦性標準，實質上是一個健康人居環境的基本標準，目前對建筑開發商、裝修商、家具商并沒有強制約束力。
筆者所在單位從2004年通過“CMA”計量認證，取得室內空氣質量檢測資格，多年來為地方上行政、企事業單位的辦公場所和居民的家居住宅提供室內空氣質量檢測服務。在近年來開展大量的檢測工作中，對室內空氣污染及防治作出了一些研究和思考。
三、室內空氣污染的來源及對人體健康的危害
造成室內空氣污染的因素很多，主要有：1、室內裝修材料及家具的污染；2、無機建筑材料如建筑物墻體材料的放射性物質；3、做飯、吸煙等燃燒導致的氣體污染；4、人體自身新陳代謝和日常活動造成的污染。其中又以室內裝修材料及家具導致的污染最為主要。由于室內裝修使用的各種裝修材料：細木工板、纖維板、膠合板、油漆、涂料、膠粘劑以及家具、地毯等都會釋放出大量的有機氣體污染物，最主要的有甲醛，氨、苯、甲苯、二甲苯，總揮發性有機化合物(TVOC)和氡。下面主要介紹這幾種污染物的來源和對人體產生的不同危害。
(1)甲醛：是一種無色易溶的刺激性氣體，主要來源于室內裝修和家具常用的高密度板、膠合板、大芯板以及人工板材、復合地板等。因為生產人造板和家具所使用的膠粘劑是以甲醛為主要原料的脲醛樹脂，人造板中殘留的未反應完全的甲醛會逐漸向周圍環境釋放，是形成室內空氣中甲醛的主體。甲醛對人體健康的影響主要表現在對人體的呼吸道具有嚴重的刺激，可引起過敏反應。長期接觸低劑量甲醛可以出現眼睛、皮膚和呼吸系統的刺激癥狀，可引起慢性呼吸道疾病，嚴重的會誘發鼻腔．口腔，咽喉、皮膚和消化道的癌癥。甲醛已被國際癌癥研究機構（IARC）列為人類致瘸物。
氨：是一種無色具有強烈刺激性臭味的氣體，比空氣輕。主要來源于建筑施工中使用的混凝土外加劑，特別是在冬季施工過程中使用的混凝土防凍劑，含有大量氨類物質。另外室內裝飾材料中的添加劑和增白劑也可釋放一定量的氨，但是這種污染釋放期比較快，不會在空氣中長期大量積存，對人體的危害相應小一些。據介紹氨通常經呼吸道為人體所吸收，可引起神經系統、呼吸系統、消化系統、免疫系統等損害。長期接觸可能會出現皮膚色素沉積或手指潰瘍等癥狀；氨被呼入肺后容易通過肺泡進入血液，與血紅蛋白結合，破壞運氧功能。短期內吸入大量氨氣后可出現流淚、咽痛、咳嗽、呼吸困難，可伴有頭暈、嘔吐、乏力等，嚴重者有肺水腫等。
(3)苯、甲苯和二甲苯：通稱苯化合物，主要存在于油漆、涂料添加劑與稀釋劑、膠粘劑中。長期接觸一定濃度的苯、甲苯、二甲苯會引起慢性中毒，可出現頭痛、失眠、精神萎靡、記憶力減退等神經衰弱癥狀。苯化合物已經被世界衛生組織確定為強烈致癌物質。
(4)總揮發性有機化合物TVOC：包括苯系物、有機氯化物，有機酮、胺、醇、醚、酯、酸等。室內裝飾過程中，TVOC主要來源于室外空氣中進入；裝飾材料、清洗劑、化妝品、蠟制品、地毯、家具、激光打印機、影印機、粘合劑以及室內的油漆涂料中散發出來。人在被TVOC污染的環境中，將引起機體免疫水平失調，同時可導致人體的中樞神經系統、肝、腎和血液中毒，TVOC污染嚴重時可致神經機能失調及癡呆，所以防止過分暴露在TVOC中是十分必要的。
（5）氡：是由鐳衰變產生的自然界唯一的天然放射性惰性氣體，無色氣味。室內氡的來源室內裝修過程中使用的含有放射性元素的天然石材。常溫下氡及子體在空氣中能形成放射性氣溶膠，輻射到人體后產生一種生物效果，會對人體內的造血器官、神經系統、生殖系統和消化系統造成損傷。氡是世界衛生組織公布的A類主要環境致癌物質之一。
四、室內空氣污染的防控
建筑材料和裝修材料帶來的污染令人感到恐怖，但是我們也不必談其色變，筆者認為，雖則建筑材料和裝修材料本身觀階段無法做到絕對的無污染，但并不意味著環保裝修是不可能實現的，需要我們進行科學的防控。一是從源頭上控制室內污染，要科學選擇環保裝修材料。我國巳在2001年底出臺了包括人造板、內墻涂料、木器涂料、膠粘劑等10種室內裝飾裝修材料的有害物控制標準，消費者在進行裝修時應選擇無污染或者少污染的綠色環保產品，只有符合國家標準的材料才能投入使用。二是合理的控制人造板等容易產生污染的裝修材料的使用。有害物質的含量是由全部裝修材料(包括家具)中有害物質的總量決定的，即使使用達到國家標準的材料裝修，室內空氣不一定達到國家有關空氣質量的標準，所以要盡可能的減少裝修材料的使用量，將空氣污染的限量值控制在國家標準規定的范圍內。
五、室內空氣污染的治理
關鍵詞：大氣污染；防治法；可操作性；公眾參與
中圖分類號：D908 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）12-0118-02
在世界公害事件中，僅空氣污染事件就有五個，而其中歐盟所屬國家就發生了兩起，即1930年比利時馬斯河谷煙霧事件和1952年英國倫敦煙霧事件，這兩個事件都造成了重大的人員傷亡。由此，歐盟對大氣污染高度重視，制定了比較完善的大氣污染防治法加以預防和治理。
一、歐盟大氣污染防治法的主要內容框架和特點
大氣環境質量是人們主要的關注對象之一。從20世紀70年代起，大氣污染防治法就成為歐盟最活躍的立法領域之一，歐盟大氣污染防治法的主要內容包括三個部分：空氣質量法、大氣污染物質排放治理法以及與交通有關的空氣污染治理法。
歐盟關于空氣質量的立法主要有：《環境空氣質量評估和管理指令》（空氣質量框架指令，1996）、《關于環境空氣中二氧化硫、二氧化氮、氮氧化物、微粒物和鉛含量限值的指令》（第一子指令，1999）、《關于環境空氣中一氧化碳、苯含量限值的指令》（第二子指令，2000）、《關于環境空氣中臭氧含量限值的指令》（第三子指令，2002）、《關于環境空氣中砷、鎘、汞、鎳和多環芳烴含量限值的指令》（第四子指令，2004），《關于在成員國內建立環境空氣污染監測網和站點相互交流污染信息和數據的決定》（1997）、《歐洲環境空氣質量和更加清潔空氣指令》（2008）等。
歐盟把大氣污染物排放源分為固定污染源和移動污染源。固定污染排放源立法主要有：《歐盟關于限制大型火力發電廠排放特定空氣污染物質的指令》（1994，2001）、《關于從汽油倉庫和從終端到汽油站運送過程中導致的揮發性有機化合物控制指令》（1994）、《關于限制在特定活動和設施中使用有機溶劑導致的揮發性有機化合物排放的指令》（1999）、《關于降低在特定液體燃料中硫含量的指令》（1999）、《廢物焚化指令》（2000）、《關于國家特定空氣污染物質排放最高值的指令》（2001）、《綜合污染預防和控制指令》（2008）等。移動空氣污染源主要是指交通中使用的汽車污染源和船舶污染源。主要立法有：1998年的《關于汽柴油質量的指令》（1998）、《關于修訂1998年汽柴油質量的指令》（2003）等。
歐盟大氣污染防治法主要具有以下特點：一是法律規范詳細，可操作性很強。比如，歐盟2008年頒布的《歐洲環境空氣質量和更加清潔空氣指令》中，主要分六大部分對空氣污染防治和維護空氣環境質量做出規制，分為一般條款、空氣質量評估、空氣質量管理、空氣質量規劃、空氣質量和污染信息報告制度等。在空氣質量評估一章中，第一部分是對二氧化硫、二氧化氮和氮氧化物、微粒物、鉛、苯和一氧化碳等做出規制；第二部分對臭氧的評估做出規制。在每一部分中，都包括有評估體制、評估準則、樣本選擇等內容；在空氣質量管理一章中，首先對限值以下的污染物水平做出規定，然后區分出保護人類健康所需要的限值、警報閾值和臨界值；對以保護人類健康為目的的PM2.5暴露削減目標、達標值和限值做出規定，劃分區域和城市群，確定不同的臭氧濃度超出目標值和長期目標的要求，并規定了出現超標時要采取的措施，還考慮到自然資源對污染治理的貢獻，冬季沙化道路或鹽堿道路對空氣污染的影響，同時也考慮到各區域的特殊情況，規定最后達標期限的延長以及遵守特定限值義務的免除。二是注重大氣污染信息公開，強化公眾參與。歐盟在《建立更加清潔空氣的指令》中專門規定了空氣質量和污染信息公開和報告制度，主要是公眾獲取相關信息和執行報告，各種環境空氣信息包括環境空氣質量信息、免除義務信息、延期遵守信息等，均通過包括互聯網在內的多種媒體免費獲得；各種執行報告包括所有污染物質控制的年度報告，報告內容包括超出限值、目標值、長期目標、信息閾值和警告閾值的水平等。三是注重成員國之間的區域合作，共同降低空氣污染。為促進成員國之間的合作，歐盟建立了《成員國內環境監測網絡和站點之間空氣污染測量信息和數據交換指令》，使成員國能夠及時獲得空氣質量和污染物的相關信息。
二、我國大氣污染防治法的主要內容框架和特點
我國的大氣污染防治法體系主要包括一部法律——《大氣污染防治法》、環境保護部的部門規章——《大氣污染防治法實施細則》，以及各省市自治區的大氣污染防治法實施辦法等地方性法規。《大氣污染防治法》主要對大氣污染防治的監督管理體制、主要的法律制度、防治燃燒產生的大氣污染、防治機動車船排放污染以及防治廢氣、塵和惡臭污染的主要措施、法律責任等做了較為明確、具體的規定[1]。
（一）有針對性的大氣污染物排放總量控制和排污許可證制度
我國實行的這種總量控制制度是針對尚未達到規定的大氣環境質量標準的區域和國務院批準劃定的酸雨控制區、二氧化硫污染控制區，在大氣污染物總量控制區內有關地方人民政府依照國務院規定的條件和程序，按照公開、公平、公正的原則，核定企業事業單位的主要大氣污染物排放總量，核發主要大氣污染物排放許可證。有大氣污染物總量控制任務的企業事業單位，必須按照核定的主要大氣污染物排放總量和許可證規定的排放條件排放污染物。
（二）燃煤大氣污染防治
關鍵詞：區域大氣污染防治；協同立法；市場機制；公眾參與
中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）03-0197-02
當前，我國的區域大氣污染已經嚴重影響到可持續發展，能否有效治理區域大氣污染關系到我國經濟可持續發展的全局。根據國務院《關于推進大氣污染聯防聯控工作改善區域空氣質量的指導意見》，到2015年，應建立大氣污染聯防聯控機制，形成區域大氣環境管理的法規、標準和政策體系。目前，珠三角在區域大氣污染聯防聯控立法方面已經初具規模，對珠三角區域大氣污染聯防聯控發揮了至關重要的作用。
一、珠三角現有的區域聯防聯控的法規和規范性文件總結
（一）綜合性法規和規范性文件
1.《廣東省環境保護和生態建設“十二五”規劃》。該規劃強調要突出聯防聯控的重要作用，明確了聯防聯控、改善大氣環境質量的目標，提出珠三角地區要通過聯防聯控機制強化區域復合污染治理，并確定了大氣污染防治的重點工程，為“十二五”期間廣東省的大氣污染治理擬定了一份比較詳細的規劃。
2.《關于進一步加強環境保護推進生態文明建設的決定》。該決定與大氣污染防治有關的主要是明確廣東省應“完善污染物排放地方標準體系，對珠江三角洲地區和‘兩高一資’行業實行更嚴格的排放標準，限制高耗能、高耗水、高污染產業的發展。實行能源消費總量控制制度，在珠江三角洲地區試行煤炭消費總量控制。綜合運用環保、價格、信貸、土地等多種手段，建立健全落后產能退出機制。”
3.《廣東省珠江三角洲大氣污染防治辦法》。該辦法明確，省人民政府制定區域大氣污染防治規劃，有計劃地控制或削減各地方主要大氣污染物的排放總量。縣級以上人民政府對改善本行政區域大氣環境質量負責，制定規劃，采取措施，使本行政區域的大氣環境質量達到規定的標準。
4.《廣東省珠江三角洲清潔空氣行動計劃》。該計劃首次確立了珠三角清潔空氣行動計劃的總體目標，確定了任務：（1）嚴格環境準入，有效控制新增大氣污染物排放：嚴格實施分區控制和總量控制。（2）大力改善能源結構，從源頭削減大氣污染物產生量：發展清潔能源，改善能源消費結構。（3）強化常規重點源污染減排，全力推進大氣污染治理：繼續推進并深化火電廠脫硫和脫硝工程。（4）以機動車污染控制為突破口，積極防治光化學煙霧污染：提高新車準入標準，力爭提前實施“國Ⅳ”排放標準。（5）加強典型行業揮發性有機化合物排放控制，認真應對復合型大氣污染：加強對石化、化工及相關產品制造企業的全過程控制。（6）加強飲食服務業污染治理。（7）加強城市揚塵污染的全過程控制。（8）控制其他大氣污染源，努力削減各類大氣污染物的排放：加強非道路移動源（船舶、建筑、園林及農用機械）的廢氣污染控制。
5.《珠江三角洲清潔空氣行動計劃2011年度實施方案》。該方案再次強調了廣東省珠江三角洲清潔空氣行動計劃確定的工作任務。
6.《珠江三角洲清潔空氣行動計劃2013―2015年度實施方案》。該方案在《珠三角清潔空氣行動計劃》第一階段的基礎上，以多污染物協同控制為手段，以控制PM2.5和臭氧等二次污染物形成為重點，以珠三角區域合作解決共同環境問題為范例，提升環珠三角地區（粵東、粵西、粵北）空氣污染防治水平，促進全省大氣污染防治工作再上新臺階。
（二）專項法規和規范性文件
廣東省第一次全國污染源普查結果顯示，機動車氮氧化物排放量已經占排放總量的32%，對城市空氣污染影響很大。因此，珠三角大氣污染防治的專項法規和規章主要針對的是機動車污染防治，主要有：
1.修訂的《廣東省機動車排氣污染防治條例》。該條例確定了機動車污染監管體制，規制了機動車排氣污染防治，使得黃標車限行有法可依，加強油氣治理，年可節約5億元，嚴格排氣污染檢測。
2.《廣東省機動車排氣污染防治實施方案》。該方案通過強化在用車污染控制，提高新車準入門檻、實施高排放車輛逐步淘汰、全面供應清潔高品質車用成品油、完善法規體系和加強監管能力建設等措施，逐步建立機動車排氣污染防治體系，切實改善空氣質量，保障廣大人民群眾身體健康。
3.《廣東省機動車環保分類標志管理辦法》。該辦法確定了機動車環保標志管理體制；機動車環保分類標志核發程序等。
4.《珠江三角洲環境保護一體化規劃（2009―2020年）》。該規劃提出，要全面推進聯防聯控，加快解決區域大氣復合污染。應全面實施珠三角清潔空氣行動計劃，從注重重點行業減排向全面防控轉變，從單因子治理向多污染因子綜合控制轉變，多手段聯合推進，穩步提升脫硫成效，全面推進降氮脫硝，協同控制揮發性有機物和氮氧化物，大幅減少顆粒物，構建世界先進的典型城市群大氣復合污染綜合體系，逐步解決區域大氣復合污染問題。
一、總體要求
深入貫徹落實科學發展觀，堅持以環境優化經濟發展，同步推進污染治理和生態區建設，進一步優化全區經濟和能源結構，不斷深化廢氣整治工作，建立完善清潔空氣行動的有效機制，實現大氣環境質量惡化趨勢得到有效遏制并逐步改善的目標，為加快建設現代化核心城區提供一流的環境支撐。
二、工作目標
（一）2012年，深化禁燃區創建成果，開展城區燃油鍋爐專項整治，淘汰6家單位9臺15蒸噸燃油鍋爐。完成區域建筑工地、垃圾收集站、廢品收集點的調查摸底，初步建立建筑工地揚塵防治管理制度，選擇數家建筑工地開展建筑揚塵污染防治示范；建立垃圾焚燒異味防治管理制度，全面監管垃圾非法焚燒現象；建立區清潔空氣信息監管系統。
（二）2013年，全面推進建筑工地揚塵污染和道路揚塵污染規范化整治，基本杜絕垃圾焚燒現象，繼續開展城區燃油鍋爐淘汰，群眾大氣污染投訴明顯下降。
（三）2014年，全面完成城區燃油鍋爐淘汰，建立城區東片區大氣污染聯防聯控機制。健全揚塵污染防治規范性辦法，鞏固和提高整治成果，區域空氣質量優良天數比例達到90%以上。
三、主要工作
（一）加強金屬熔煉等行業工業廢氣治理。以熔煉行業熔煉廢氣整治、機械制造和汽車修理等行業有機廢氣整治為重點，制定相關治理技術規范和整治標準，引導企業采用清潔工藝，使用清潔原料組織生產，禁止工業廢氣無組織超標排放。
（二）加強城區燃油鍋爐廢氣排放管理。加快城區集中供熱和天然氣供應等基礎設施的建設，積極淘汰現有燃油鍋爐，對按期實施燃油鍋爐清潔能源改造的單位實行財政補助，對燃油鍋爐非法使用燃料油行為進行查處，爭取到2014年基本完成燃油鍋爐淘汰工作。
（三）加強餐飲業油煙污染防治。排放油煙的所有餐飲企業和單位食堂都必須安裝油煙凈化裝置，按要求定期對油煙凈化裝置進行清洗，確保油煙達標排放。
（四）加強建筑工程施工揚塵污染防治。實現揚塵污染防治的常態管理制度，全面落實《市建設工程文明施工管理規定》中規定的揚塵污染防治措施。圍繞建筑工程環境保護“三同時”管理要求，各職能部門實施“三階段”管理制度。
（五）加強垃圾焚燒異味污染防治。加大政府投入力度，進一步健全完善垃圾收集網絡，防治因收集能力不足產生垃圾焚燒現象。加強對城鄉結合部垃圾收集和廢舊物資回收管理，加大對擅自焚燒垃圾行為的查處力度，杜絕擅自焚燒行為。
（六）建立清潔空氣監管信息平臺。加強建筑工地施工全過程監管，對各施工階段揚塵防治措施落實情況拍照存檔，開展整體揚塵防治情況綜合評價。對垃圾收集點和廢舊物資回收站實施動態管理，由城管部門定期巡查執法，并輸入監管信息平臺，巡查結果列入街道和部門生態區考核重要內容。環保部門加強對揚塵污染的環境監測監控，定期公布揚塵污染狀況的環境信息。
（七）建立城區東片區大氣污染聯防聯控機制。建立、鄞州、高新區、東錢湖等地的大氣污染聯防聯控機制，加強對相關區域污染企業及揚塵污染、秸稈垃圾焚燒異味污染的監管，實行共享的環境投訴管理系統。
關鍵詞：空氣污染；霧霾天氣；法律法規；制度對策
引言：治理空氣污染至關重要，在理論上，治理好空氣污染可確保我國法律的有效實施，有關制度措施得到良好的貫徹。在實踐上，也體現我國社會各界對霧霾天氣的高度的關注，談到應對霧霾天用行動讓人民看到希望，談到我們必須有所作為。
一、霧霾天氣的表現及危害
（一）霧霾天氣的表現
霧霾是霧和霾的組合詞，在早上或夜間濕度較大的時候，形成霧；在白天氣溫上升、濕度下降的時候，逐漸轉化成霾。由于空氣質量的惡化，霾現象出現增多，危害也加重，中國不少地區把霾并入霧一起作為災害性天氣預警預報，稱為“霧霾天氣”。
衡量空氣是否構成污染具有危害性，常常有一定的標準即空氣污染指數。空氣污染指數劃分為0-50、51-100、101-150、151-200、201-300和大于300六檔，空氣質量劃分為五級，即：優、良、輕度污染、中度污染、重度污染。有報道，北京連續三天空氣質量六級污染，很多地區的細顆粒物濃度值都達到每立方米700微克以上。其次，華北平原，黃淮、江淮、江漢、江南、華南北部，西南地區東部部分地區，也出現了能見度不足1000米的霧，部分地區能見度不足200米。據中國社會科學院的一項報告表明，大氣污染造成的經濟損失占總環境污染損失的16.1%。
（二）霧霾天氣的危害
1.霧霾天氣對我國法律制度的危害。霧霾天氣的頻繁出現，直接影響公民的身體健康，間接影響著民眾對我國治理環境問題的法律制度的懷疑。對于霧霾天氣如不能做到及時的控制，很可能會降低民眾對我國法制體制的健全的信任程度，也會暴露我國在治理環境污染方面法律的欠缺，嚴重還可能會影響社會秩序的穩定。
2.霧霾天氣對我國社會主義建設的危害。我國現在有不少地區將霧霾列入了災害性天氣預警預報，如果能對霧霾作出提前性的預報，并采取有效防范措施，可在一定程度上降低危害程度。反之，如果多次出現的霧霾天氣得不到良好的控制，可影響政府職能的較好履行，最終不利于我國社會主義事業的建設。央視在“新聞聯播”節目中呼吁大家都出一把力以減少霧霾發生：政府環保政策要真正硬起來，落后產能必須淘汰出局，黨政機關做出表率，少開公車，有車族都來響應，大家一起減少尾氣排放。
二、霧霾天氣形成的制度原因
（一）環境空氣質量標準不規范
雖然我國制定有《大氣污染防治法》，也有環境空氣質量評價標準體系，過去的評價指標為PM10（可吸入顆粒物）、氮氧化物和二氧化硫三項污染，但隨著城市化和工業化進程加快，我國制定并實行了新的空氣質量標準，較過去有很大的進步，已接近國際標準。但在我國經濟發展相對迅速的地區，城市細微粒子的污染也日趨嚴重，但經濟發展相對落后的地區面臨的污染仍是第一、第二期類型的污染。因此，面對我國不同地區經濟發展的不同層次，有必要將空氣質量標準再具體細化，所以，我國的環境空氣質量標準仍具有完善的空間。
（二）法律責任的歸責問題
環境法律責任主要涉及環境刑事責任、環境行政責任和環境民事責任。我國新修訂的《大氣污染防治法》對大氣污染多承擔行政責任，僅有一條民事責任，這就顯示出了該法的實施是依賴政府行政行為的，這種制度的弊端是，行政行為可能存在決策、執行、效用等方面上的滯后性，追究責任的動因不強，最終導致最直接的受害者――公眾，得不到相應的補償，政府行政命令得不到很好的施行，最后，空氣污染得不到良好的治理，以此形成惡性循環。
三、我國治理霧霾天氣的法律對策分析
（一）治理霧霾天氣立法方面的法律措施
1.規范環境空氣質量標準
現在我國已實行了新的環境空氣質量評價標準，增加了臭氧、PM2.5等指標，較之過去的評價體系有了很大進步。但在經濟相對發達與較落后地區，都存在細微顆粒污染物。所以，我們應當考慮這些顆粒物對人體的危害，分別對較發達地區與相對落后地區的微顆粒物進行比較，區分不同地區污染物的異同性，進一步明確霧霾的屬性，并進行有效的歸類，爭取使得我國在促進經濟的發展同時也保護了空氣質量。
2.建立重污染天氣監測預警體系
據報道，國務院法制辦就《中華人民共和國大氣污染防治法（修訂草案征求意見稿）》向社會公開征求意見。根據意見稿，可能發生嚴重霧霾等重污染天氣時，省級人民政府須適時發出預警，縣級以上地方人民政府將依據重污染天氣預警啟動應急響應，采取責令有關企業停產限產、限制部分機動車行駛等應對措施。可以根據污染程度分為不同的預警等級，當省級人民政府預警信息后，各轄區和相關單位，根據預警等級采取相應措施。
（二）治理霧霾天氣執法方面的法律措施
1.加快政府職能轉變，使宏觀與微觀有機結合
實行環境質量行政領導負責制，明確各部門的職責，對政府及職能部門和企事業單位的人員違反環保法規的具體行為進行界定。對違反環保法律、法規或貫徹不力導致轄區環境質量下降的部門、機關給予相應處分。此外，還要給環保部門下放實權，權責明確，才能貫徹有力。
2.大氣污染防治的監督管理體制
第一、各級人民政府的職責：貫徹“預防為主”的原則，將大氣環保工作納入國民經濟和社會發展計劃當中；制定執行地方標準；本轄區的環境質量由縣級以上地方人民政府按照決定限期治理。
第二、環境保護行政主管部門的監督管理職責：2014年10月15日，環保部啟動2014年冬季大氣污染防治督查工作，從2014年10月起至2015年3月，環保部將每月開展一次例行督查。對發現的環境違法問題，反饋當地政府并督促依法嚴肅處理；嚴重違法問題，予以掛牌督辦。
第三、其他行政主管部門的職責包括：各級公安、交通、漁政管理部門對機動車船實施大氣污染監督管理，其他有關主管部門在各自職責范圍內對大氣污染防治實施監督與管理。
（三）治理霧霾天氣司法方面的法律措施
加拿大安大略省的環境上訴機構由《環境保護法》（EPA）的條件確立，2000年的晚些時候，安大略政府實施《環境回顧法庭法案》，該法案對環境上訴機構的權利作了輕微改動，并把該機構的名稱改為環境回顧法庭ERT。在環境民事訴訟中，第三人可依法參與到正在進行的訴訟中去。關于無獨立請求權的第三人，我國民訴法規定第三人可以申請參加，但實踐中基本上被法院職權追加所排擠。因此，我國的立法可以適當放寬對第三人的認定標準，允許與訴訟標的有間接利益的人參與到訴訟中，這樣既可以節約訴訟資源，也可以保障更多公民的訴訟權利。
結語
面對數次發生的霧霾天氣，加強空氣質量的治理，保護好空氣環境質量，還人們美好的大氣環境成為我們每位公民不可推卸的責任，普通民眾應協助政府的政策與措施，宣傳環保知識，提高自身的環保意識等，減少空氣污染，降低霧霾的發生率，讓我們攜手共創美好的明天，建設美麗中國。
參考文獻：
[1]中國天氣網：《空氣污染指數》，http：//.cn /qinghai/kqzlyb/12/132452.shtml，2009年12月3日
[2]中新網：《北京PM2.5值逼近1000 霧霾天氣還將持續》，http：//chinanewscom/gn/2013/01-13/4482957shtml，2013年1月13日
[3]《中華人民共和國大氣污染防治法》
[4]中國廣播網“大氣污染防治法公開征求意見”，2014年9月10日
關鍵詞：霧霾；產生機理；防治對策；霾離子。
隨著現代工業的發展，工業及交通運輸設備污染物大量排放，大氣環境污染嚴重，使得人類社會的進步以環境為代價的慘痛教訓不斷重演。
近年來，每到秋冬季特別是 2012 年入冬以后，中國中東部地區不時出現霧霾天氣，大氣環境質量重度污染和嚴重污染，造成人群呼吸系統疾病頻發、視程障礙，甚至引發交通事故。 同時由于人們環境意識的不斷增強，防治霧霾污染已顯得相當重要。
1 霧霾產生的機理。
1。1 霧與霾的區別。
霧（Fog）是近地面層空氣中水汽凝結（或凝華）的產物，是由大量懸浮在近地面空氣中的微小水滴或冰晶組成的氣溶膠系統［1］。 霧的氣象學定義為：大量微小水滴浮游空中，常呈乳白色，使水平能見度小于 1暢0km［2］。 霾（Haze），指空氣中的灰塵、硫酸、硝酸、有機碳氫化合物等粒子使大氣混濁，視野模糊并導致能見度惡化，如果水平能見度小于10km時，將這種非水成物組成的氣溶膠系統造 成 的 視 程 障 礙 稱 為 霾 或 灰 霾 （Dust －haze）［3 －4］，香港天文臺稱煙霞。
霧霾天氣是一種新的天氣現象，是霧和霾的混合物［5］。 早上或夜間相對濕度較大時，形成的是霧；白天氣溫上升、濕度下降時，逐漸轉化成霾。 霧與霾均導致能見度惡化，其區別在于霾發生時相對濕度不大，而霧發生時相對濕度接近飽和或飽和。
霾發生是相對濕度小于 60％，且能見度小于 10km時的大氣渾濁導致視野模糊造成的。 霧發生是相對濕度大于 90％ 、能見度小于 1暢0km時大氣渾濁導致視野模糊造成的［6 －7］。 因此，霾和輕霧的混合物共同造成大氣渾濁、視野模糊、能見度惡化，大多是在相對濕度為 60％ ～90％時的條件下發生的，但其主要成分是霾。 霾與晴空區之間沒有明顯的邊界，這點與霧存在差異，霾粒子的直徑比較小且分布較為均勻，其粒子是肉眼看不到的空中飄浮顆粒物，直徑為0暢001 ～10暢000 μm，平均為1 ～2 μm。
［5］1。2 霧霾產生的條件及原因。
一般我們所見到的低能見度霧霾情況都是霧和霾的混合物。
其中霧產生的條件是：一、低空濕度大，空氣接近飽和；二、大氣層結很穩定（大氣穩定度為F），風速小，風力只有一二級，空氣不產生對流，低空水汽漂浮在這一地區，不向周圍擴散；三、存在冷卻條件。
每年秋冬季節，在中國的華北平原、長江中下游平原、四川盆地等地區風力較小；大氣層結穩定，通常都有逆溫層出現；部分地區受降水和地面水汽蒸發的影響，使得近地面空氣的相對濕度增大；在上述地區，夜間天空晴朗少云，輻射降溫幅度比較明顯，濕空氣飽和凝結，形成大霧。 在外因作用下，可加速霧的形成，如塵埃、煙霧、污染細微顆粒物容易使霧變得更濃。
霾產生的條件是：一、控制當地的氣團性質穩定；二、空氣中存在大量灰塵、硫酸、有機碳氫化合物等細小霾粒子，使大氣混濁。 當空氣中存在大量霾粒子使大氣混濁，造成視野模糊并導致能見度惡化，如果水平能見度小于 10km時，就會出現霾或霧霾天氣。 霾的出現表明大氣已受到污染。
在實際中，霧霾的產生往往與大氣逆溫現象（大氣層結穩定的一類現象）相伴發生，由于逆溫層的出現會加重環境空氣污染，從而在一定程度上導致產生霧霾天氣。 這是因為逆溫層是非常穩定的氣層，阻礙氣流向上和向下擴散，在空中形成一個扇形污染帶，一旦逆溫層消退，會產生短時間的熏煙污染，從而加重地面空氣污染程度。
從霧霾產生的條件來看，其中霧產生的三個條件均受天氣或氣候影響，目前人為難以控制；而霾產生的兩個條件其中當地氣團性質穩定受天氣或氣候影響，人為難以控制，但空氣中存在的大量灰塵、硫酸、有機碳氫化合物等細小霾粒子主要來自于人為大氣污染物排放，重點與車輛尾氣、燃煤煙氣、揚塵等污染物有關。 另外，也與部分地區農村大田植物秸桿焚燒有關。 由于在穩定的天氣形勢下，空氣中污染物在水平和垂直方向上都不容易向外擴散，使得污染物在大氣的近地表層積聚，從而導致污染狀況越來越嚴重，這是導致中國中東部地區出現大范圍霧霾的重要原因。
2 霧霾防治思路。
霧霾天氣產生的各基本條件中除細小霾粒子與人類生產、生活有關外，其余各條件均是人類難以控制的天氣或氣象條件，因此對其防控主要是通過減少大氣中的霾粒子，由于大氣中的霾粒子主要來自于大氣污染物的排放，重點是車輛尾氣、工業廢氣、燃煤煙氣、揚塵等污染源。 因而首先必須從源頭上控制，減少污染源的產生及污染物的排放，加強對這些重點污染源的治理，減少各類大氣污染物的排放；其次是對已排放的污染物（如路面降塵）進行穩定化治理，防止產生二次污染，消除霧霾產生的條件。
3 霧霾防治對策措施。
3。1 國內外防治霧霾經驗。
從19 世紀開始，倫敦就被稱為“霧都”。 1952年的倫敦，無數個家庭與工廠成千上萬個煙囪排放燃燒過程中產生的煙氣，從 12 月 4 日開始，城市連續五天被濃霧籠罩，能見度只有幾米，造成1暢2 萬人死亡，成為 20 世紀全球最嚴重的環境公害事件之一。 造成污染的最直接原因是發電站和普通家庭使用的煤炭以及汽車尾氣。 為了治理霧霾天氣，英國首次推出嚴厲措施控制污染。 1954 年倫敦通過治理污染的特別法案。 1956 年枟清潔空氣法案枠獲得通過，該法令禁止使用多種燃料，關停大批重污染工廠，提高工業煙囪的最低限高，并將發電站搬出城市。 同時要求大規模改造城市居民的傳統爐灶，減少煤炭用量，逐步實現居民生活天然氣化；冬季采取集中供暖。 從英國中央政府到倫敦市政府相繼出臺多項法令法規，大力發展公共交通，鼓勵清潔能源利用。 1968 年以后，英國又出臺了一系列的空氣污染防控法案，劃出空氣質量管理區域，并強制在規定期限內達標，這些法案針對各種廢氣排放進行了嚴格約束，并制定了明確的處罰措施，有效減少了煙塵和顆粒物。 倫敦市長鮑里斯· 約翰遜專門在 2010 年簽發了有關減少可吸入顆粒物（PM10）與氮氧化物等空氣污染源的行動綱領。 目前，倫敦市政府正大力采用灰塵抑制劑的化學手段清潔空氣，醋酸鎂和醋酸鈣被投放在倫敦市內污染最嚴重的瑪麗勒博路與上泰晤士街，實驗表明，抑制劑可以減少高達14％的污染水平。
北京在承辦 2008 年奧運會前對首鋼等重污染企業進行了搬遷，奧運會期間采取限行措施，規定只允許50％的機動車在市內行駛，有效保證了奧運會期間的大氣環境質量。 2011 年，第 26 屆世界大學生運動會期間，深圳逾 43 萬輛汽車停駛，同樣取得了明顯的效果。 限行措施雖然不能從根本上消除霧霾污染，但由于效果明顯，可在秋冬季污染嚴重的城市作為應急措施借鑒。
3。2 霧霾防治對策措施。
（1）污染源控制與治理措施。
霧霾的防治首先要從目前人類可以控制的污染源（重點是車輛尾氣、工業廢氣、燃煤煙氣、揚塵等污染源）入手，淘汰現有高污染企業及設備，嚴格產業準入條件，控制新增污染源，鼓勵低污染項目及替代產品，禁止大田焚燒植物秸桿，大力發展清潔能源及產品，從源頭上控制污染物的產生。 其次要采用先進高效的污染治理設備，加強汽車尾氣治理，對擬排放的污染物進行治理后達標排放。 最后，要對排放后的大氣污染物進行吸收穩定化治理，如采用吸附方式、沖洗方式對地面等處灰塵進行清理，防止遇風或車輪攜帶成為二次污染源。 另外，可以通過采用灰塵抑制劑的化學手段等方式來清潔已被污染的空氣。
（2）建立區域聯防聯控機制。
霧霾天氣的產生與中國當前所處的工業化和城市化進程有關，與城市管理能力和水平有關，也與每個人的生活方式有關，其大氣污染物主要來自工業廢氣、交通尾氣、生活廢氣等多個行業，其產生的污染具有發生范圍大、影響面積廣的區域性特征。 在中國的影響范圍主要是華北平原、長江中下游平原等區域，一次影響多個省區。 而且大氣污染治理是一個多環節密切相關的系統性工程，只要一個環節出問題，大氣污染物減排就會受影響。 因此必須建立區域聯防聯控機制來應對霧霾天氣。
首先應建立霧霾發生區域跨省區聯動法規政策，制定更為嚴格的污染物排放標準及政策，采用產業結構調整、能源結構調整、城市公交系統優化等綜合手段，實施跨省區、多部門（工業、能源、交通、環保等）聯動機制，政府與民間合力，實現多項污染物協同減排目標，達到防治霧霾目的。
其次是各級能源部門提高燃油、燃氣、燃煤等各種能源產品質量，鼓勵開發和采用清潔能源，限制高污染能源的供應及使用；發改委及工信委對落后產品、設備實施更嚴格的淘汰制度，防止高能耗、高污染企業及設備排放大量污染物；交通部門對車輛進行嚴格管制，淘汰尾氣排放不達標車輛，霧霾天氣限制車輛出行，對低出行率私車實行獎勵制度；環保部門加大排污企事業單位監管，劃定空氣質量管理區域，并強制在規定期限內達標，對區域環境空氣質量不能達標的地區，實行區域工業項目限批；企業加大環保投入力度，治理大氣污染。
（3）完善和推進企業清潔生產制度。
建立健全各行業清潔生產標準及評價體系，完善清潔生產法制，擴大目前強制性清潔企業及行業范圍，進行節能評估，對清潔生產、節能評估不能達標的企業嚴格實行關停，從源頭上減少大氣污染物的產生，實現由末端治理向污染預防和生產全過程的控制轉變，促進企業能源消費、大氣污染物減量化與資源化利用，控制和減少污染物排放，提高資源利用效率，達到控制大氣中霾粒子的目的。
（4）倡導綠色生活理念。
保護環境，治理霧霾是一項長期而艱巨的任務，應該全民動員、人人參與，從我做起，樹立“人人為我，我為人人”共同保護我們周圍大氣環境的綠色生活理念。 堅持“綠色出行、綠色消費、綠色過節”的綠色生活理念，養成節水、節電、節碳、節油、節氣，不用一次性的筷子、飯盒、塑料袋， 減少糧食的浪費，隨手關燈、關好水龍頭等良好習慣。 盡量選擇地鐵或公交系統、減少私車出行；節日期間拒絕燃放等。 從身邊的小事做起，珍惜資源，降低能耗，減少污染。
（5）建立霾預警制度，制定應急方案。
建立霾預警制度，把霧霾天氣現象并入霧一起作為災害性天氣進行預警預報，制定應急方案。 在大霧出現前啟動應急預案，通過公共媒體告知公眾，減少出行，合力應急，采取私車限行、學校停課、部分電力、重污染工業企業停產等措施減少大氣污染物排放。 目前上海、廣州等城市已在著手制定空氣重污染日應急方案。
（6）研發新技術，防治霧霾污染。
①加大科技投入，研發人類影響天氣新技術，消除霧霾污染。 通過人類干擾和影響霧與霾產生的條件，造成其中某個條件缺失，從而達到消除霧霾污染影響的目的。 如中航工業航宇公司利用航天航空技術，正在研究利用無人機播撒催化劑降低空氣相對濕度，消除霧霾產生條件。
②研發污染治理先進工藝技術及設備，提高工業廢氣、汽車尾氣等污染治理水平，減少大氣污染物的排放量，控制空氣中霾離子的來源。
③研究大氣凈化新技術，通過吸附等手段來清潔已被污染的大氣，降低空氣中的霾離子。
4 結語。
霧霾的防控目前是一個世界性難題，從國內外現有技術研究可以看出，主要是通過完善國家有關環境保護法規及體系，減少和控制大氣污染物排放，但是由于工業化和城市化的發展，這些措施目前并不能徹底解決霧霾的污染影響問題，例如具有幾十年霧霾治理經驗的倫敦目前仍未擺脫霧霾的困擾。
在中國霧霾的產生與中國當前所處的工業化和城市化進程有關，與城市管理能力和水平有關，也與每個人的生活方式有關，需要我們建立區域聯防聯控機制，倡導綠色生活理念，共同應對。
參考文獻：
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一、審查范圍
根據《大氣污染防治法》第七條的規定，省、自治區、直轄市人民政府制定嚴于國家排放標準的地方機動車大氣污染物排放標準，須報國務院批準。
二、審查原則
(一)保護城市環境空氣質量，控制機動車造成的空氣污染。
(二)促進機動車污染控制技術水平的提高。
(三)簡化機動車大氣污染物排放標準體系，便于標準貫徹執行。
(四)嚴格控制制定地方機動車大氣污染物排放標準的城市數量。
三、審查依據
(一)《大氣污染防治法》的有關條款規定。
(二)國家有關法律、法規和國家機動車大氣污染物排放標準。
(三)國家機動車污染防治的技術政策。
四、審查條件
(一)即使全面實施現行機動車大氣污染物國家排放標準，由于機動車大氣污染物排放造成的空氣污染，使環境空氣質量仍不能達到國家或地方的環境質量要求，或者使環境空氣污染狀況仍在加重。
(二)城市一年中一氧化碳(CO)或二氧化氮(NO2)日平均濃度超過《環境空氣質量標準》中二級標準的天數達到30天以上，或者一年中發生臭氧(O3)超過《環境空氣質量標準》中二級標準的天數達到30天以上，并且在城市空氣污染物排放量中，機動車排放的一氧化碳和二氧化氮的分擔率分別超過40%和30%。
(三)與國家排放標準體系一致，污染物項目和測量方法等同于下階段實施的國家排放標準。
(四)城市具備實施國家排放標準的基本條件，經與油料供應部門協商，可以組織供應符合機動車大氣污染物排放達標質量要求的油料，已經頒布或擬訂配套的地方法規，具備適合標準實施的檢測能力等。
五、審查程序
(一)省、自治區、直轄市人民政府將編制完成的地方機動車大氣污染物排放標準報國務院。報批文件包括：
1、省、自治區、直轄市人民政府關于請求批準地方機動車大氣污染物排放標準的申請文件。
2、地方機動車大氣污染物排放標準的正式文本、編制技術報告和工作報告。
3、地方機動車大氣污染物排放標準適用城市最近一年的環境質量狀況報告，主要空氣污染物監測報告，機動車排放大氣污染物占城市空氣污染物排放總量比例的測算報告，全面實施現行機動車大氣污染物國家排放標準而無法達到環境空氣質量控制目標的論證報告。
4、當地油料供應部門的燃油供應方案及燃油質量報告。
5、實施標準城市相應的地方政策措施和配套立法情況報告。
6、城市機動車大氣污染物排放監測機構和檢測設備情況報告。
(二)國務院將省、自治區、直轄市人民政府報批文件，批轉國家環保總局商有關部門研究辦理。
(三)國家環保總局依據國家有關法律、法規和有關規定，對報批文件提出初審意見，征求國家計委、國家經貿委、公安部、建設部、交通部、國家質量技術監督局等部門和單位的意見。
(四)國務院有關部門在收到國家環保總局征求意見函之日起7個工作日內，應將書面意見反饋國家環保總局。逾期未反饋意見的，視為同意。若有不同意見，由國家環保總局負責協調。
(五)國家環保總局在綜合和協調國務院有關部門意見的基礎上，依據國家有關法律、法規和有關規定，集中對地方機動車大氣污染物排放標準提出審批意見，于每年年底前呈報國務院審批。
(六)嚴于國家排放標準的地方機動車大氣污染物排放標準經國務院批準后，由國家環保總局行文通知有關省、自治區、直轄市人民政府，由省、自治區、直轄市人民政府并向社會公告，通知、文件和公告中可注明“經國務院批準”字樣。
六、其他事項
關鍵詞：霧霾 大氣污染 法律制度 防治
一.問題的引入
近年來，由于空氣質量惡化，武漢市霧霾現象頻頻發生，整座城市煙霧繚繞，灰蒙蒙一片，已經到了“不戴口罩不敢出門”的地步，人們調侃稱其為“人間的天堂”。這種霧霾主要是由二氧化硫、氮氧化物和可吸入顆粒物這三項組成，前兩者為氣態污染物，最后一項顆粒物才是加重霧霾天氣污染的罪魁禍首，它們與霧氣結合在一起，讓天空瞬間變得陰沉灰暗。顆粒物的英文縮寫為PM，人們常說的PM2.5監測指標是指，大氣中直徑小于或等于2.5微米的顆粒物，也稱為可吸入肺顆粒物，這種粒徑在2.5微米以下的細微顆粒物，直徑相當于人類頭發的十分之一大小，不易被阻擋，被吸入人體后會直接進入支氣管，干擾肺部的氣體交換，引發包括哮喘、支氣管炎和心血管病等方面的疾病[1]。氣象專家和醫學專家認為，由細顆粒物造成的陰霾天氣對人體健康的危害比沙塵暴更甚，PM2.5由于能夠直接通過支氣管進入肺部，因此嚴重威脅人類身心健康。由武漢市霧霾天氣可見，城市大氣污染已經日漸加劇，當前城市大氣問題已經成為一個不可逃避的問題，并成為各級政府社會管理的首要任務。因此保護大氣環境，防治大氣污染，是政府面臨的重中之重的任務。為了解決大氣污染問題人們必須采取合理有效的措施，而諸措施中法律規制則尤為重要，因為法律是規范人行為最強有力的保證。因此本文旨在探討如何從法律制度為防治大氣污染構建一個合理的框架，希望能為解決大氣污染提供一些幫助。
二.我國“霧霾天氣”的現實狀況分析
2013年年初，我國中東部的大部分地區被霧霾籠罩。截至14日零時，在全國74個監測城市中，有33個城市的部分監測站點，檢測數據都超過了300，這意味著這些城市的空氣質量，已經達到了嚴重污染。二氧化硫污染保持在較高水平；機動車尾氣污染物排放總量迅速增加；氮氧化物污染呈加重趨勢；全國形成華中、西南、華東、華南多個酸雨區，以華中酸雨區為重。現今我國的霧霾天似乎已經成了一種“常態”，2013年2月28日，北京出現霧霾沙塵天氣，并伴有大風，空氣質量下降，污染嚴重。北京市環保局官方微博：沙塵暴已全面影響北京，首要污染物為PM10。2013年11月6日，介于杭州市霧霾天氣持續不散，杭州市氣象局、杭州市環保局共同舉辦了媒體見面會，了兩組數據：今年1-10月，共有304天，但是霧霾天數占到了209天，霧霾天數數值超過了總天數的三分之二；根據新的空氣質量標準，1-10月，杭州空氣達到合格線的，只有198天，超過三分之一的天數不合格。2013年12月5日，上海黃浦江兩岸大霧彌漫，當日上海市氣象臺今年入冬以來首個大霧橙色預警。此時針對這場波及幾乎整個中東部地區，覆蓋了我國人口最密集地區的大霧霾，中央氣象臺已經連著7天了霧和霾的雙預警了。包括最近幾天武漢市出現的連續霧霾天氣，已經引發了各種咳喘類疾病。可見霧霾天在我國已經屢見不鮮并給人體帶來極大傷害，如今中國半壁江山罩霧霾，那么到底是什么原因造成霧霾天氣頻發呢？
三.“霧霾”的產生原因分析
首先，氣象原因。秋冬季的氣象條件是造成最近霧霾天氣頻發的主要原因。每到秋冬特別是入冬以后，我國中東部地區時常出現霧霾天氣，其形成原因主要有三點：一是這些地區近地面空氣相對濕度比較大；二是沒有明顯冷空氣活動，風力較小，大氣層比較穩定；三是天空晴朗少云，有利于夜間的輻射降溫，使得近地面原本濕度比較高的空氣飽和凝結形成霧[2]。其次，人為原因。環境空氣中總量相對穩定的大氣污染物，是形成霧霾天氣的重要決定性內在因素。環境空氣中的細顆粒物及其前體污染物主要來源于三個方面：
第一，工業企業能源的消耗和燃料燃燒的廢氣排放。比如煤和石油燃燒后，形成的最主要成分為水汽和二氧化碳，使得城市上空空氣不易擴散，導致空氣質量的下降，而燃燒不充分的煤和石油等將產生大量的二氧化硫、煙塵、粉塵等并排放到空氣中，導致空氣污染濃度加重，形成霧霾的主體[3]。霧霾天氣一旦形成，具有腐蝕性的重度污染氣體，重金屬等污染物將因得不到很好的擴散而長期滯留在大氣中，使得霧霾加重。
第二，城市交通汽車尾氣廢氣排放。一個城市的汽車密度越高，因汽車尾氣排放導致的空氣污染越嚴重，尤其是汽車尾氣含量構成中的一氧化碳、二氧化硫、碳氫化合物、氮氧化合物、煙塵微粒如某些重金屬化合物、鉛化合物、黑煙及油霧、甲醛等均是構成霧霾天氣的主體。據統計，每千輛汽車每天排出一氧化碳約3000kg，碳氫化合物200～400kg，氮氧化合物50～150kg。由此看來城市交通擁堵，汽車尾氣廢氣排放是造成霧霾天氣的重要因素之一。
第三，城市主要生活污染廢氣排放。大城市作為我國經濟發展的中堅力量，人口密集必然導致城市生活污染的加重。尤其是嚴寒的冬季，人們大多需要使用采暖鍋爐和生活鍋爐燃燒大量的煤炭來維持正常的生產生活。然而煤的燃燒必然導致二氧化硫和其他煙塵、粉塵等大量污染物的排放。因此城市主要生活污染廢氣排放，尤其是采暖期的冬季大量燃料燃燒更是加重霧霾天氣的重要因素。
四.大氣污染防治措施現狀分析
由此看來，不利的自然天氣條件和嚴重的大氣污染，導致霧霾天氣持續出現。然而人類對大氣造成的污染卻是“罪魁禍首”，它是霧霾天氣形成的推動力，為霧霾天氣的出現提供了根本條件和保證。因此大氣污染是人們要解決的首要問題。針對大氣污染，我國不僅采用經濟手段、技術手段對其進行防治，同時也重視采用法律手段來防治。2000年頒布的《中華人民共和國大氣污染防治法》是我國現行專門針對大氣污染防治的法律，它同《環境保護法》中的相關條款共同構成大氣污染防治的法律體系。這些法律法規，分別從不同法律視角對防治大氣污染進行了相關規定：
（一）“大氣污染”環境保護法規定分析
首先，污染物排放總量控制制度。目前環境管理界對于污染物排放總量控制制度的通常定義為：將某一控制區域作為一個完整的系統，要求采取措施將排入這一區域內的污染物總量，在一定時間段，控制在一定的數量之內，以滿足區域內環境質量或環境管理要求的管理手段；這個一定的時間段，現在一般都是以一年為單位。《環境保護法》中，關于總量控制制度的規定如下：“國務院環境保護行政主管部門根據國家環境質量標準和國家經濟、技術條件，制定國家污染物排放標準。”、“排放污染物超過國家或者地方規定的污染物排放標準的企業事業單位，依照國家規定繳納超標準排污費，并負責治理。”、“未經環境保護行政主管部門同意，擅自拆除或者閑置防治污染的設施，污染物排放超過規定的排放標準的，由環境保護行政主管部門責令重新安裝使用，并處罰款。”實踐中，這些規定對控制大氣污染排放總量取得了一定的成效，可見污染物排放總量控制制度稱得上是大氣污染防治法律制度中較為完善的制度。
其次，環境監督管理制度。環境監督管理體制是指有關環境監督管理機構的設置及其權責劃分。一國的環境監督管理體制的設置是否合理關系到該國環境保護工作的成敗與否。我國《環境保護法》第二章對我國的環境監督管理制度進行了規定，包括設置環境質量標準、公開透明的環境監測制度和建設項目的批準制度，這些規定對大氣污染的防范也起到了關鍵的作用。
最后，環境污染防治制度。環境保護法對產生環境污染的企業事業單位也做了相關規定，強調更新設備和技術，提高資源利用率，減少污染排放量，并對造成嚴重污染的企業事業單位，設置了相關措施和處罰。這項制度對減少工業造成的大氣污染不僅提供了方法指導，也保證了執行強制力。
（二）“大氣污染”大氣污染防治法規定分析
《大氣污染防治法》是我國防治大氣污染的主要法律，從1987年制定《大氣污染防治法》到之后連續的修改，說明了其在中國環境的保護和改善是具有重要意義的，人們越來越重視法律手段在防治大氣污染中的作用，也說明在現實中人們需要進一步強化對大氣環境污染的預防和治理。
一.大氣污染物排放總量控制和許可證制度
前面本文說到了污染物排放總量控制制度的定義，而大氣污染物排放總量控制，則是指對特定的某個區域內，某種氣體允許排放的總量控制。在《大氣污染防治法》中首先規定，國家采取措施，有計劃地控制或者逐步削減各地方主要大氣污染物的排放總量；地方各級人民政府對本轄區的大氣環境質量負責，制定規劃，采取措施，使本轄區的大氣環境質量達到規定的標準；同時規定，國務院和省、自治區、直轄市人民政府對尚未達到規定的大氣環境質量標準的區域和國務院批準劃定的酸雨控制區、二氧化硫污染控制區，可以劃定為主要大氣污染物排放總量控制區。并且進一步明確，主要大氣污染物排放總量控制的具體辦法由國務院規定。
二.污染物排放超標違法制度
該法對大氣環境質量標準的制定、大氣污染物排放標準的制定作出了規定，同時該法率先于其他環境污染防治法律明確了“達標排放、超標違法”的法律地位，規定：向大氣排放污染物的濃度不得超過國家和地方規定的排放標準。超標排放的，應限期治理，并被處一萬元以上十萬元以下的罰款。
三.排污收費制度
《大氣污染防治法》中作出了如下一些規定：1.國家實行按照向大氣排放污染物的種類和數量征收排污費的制度，這是從法律上確立了這項制度。2.根據加強大氣污染防治的要求和國家的經濟、技術條件合理制定排污費的征收標準。3.征收排污費必須遵守國家規定的標準，具體辦法和實施步驟由國務院規定。4.征收的排污費一律上繳財政，按照國務院的規定用于大氣污染防治，不得挪作他用，并由審計機關依法實施審計監督。
四.大氣污染防治的法律完善
如上所述，大氣污染防治法律制度已經在我國確立，更有部分制度已具有較高效力的法律確認和準確的法律依據，實踐中也取得一定成效，但因多方面原因，這些制度仍舊無法盡善盡美，從而導致實施效力不盡如人意，乃至現在霧霾天氣頻發。筆者就如上分析的基礎上，結合在實踐工作中所遇到的問題，概括我國法律規定中的主要不足之處：
首先，無論是環境保護法中的污染物總量控制制度，還是大氣污染防治法中的大氣污染物總量控制制度，都是僅僅設立了總量控制指標，卻沒有將該指標量化、細化、標準化。看似以控制指標的方式進行逐步地、有計劃地削減大氣污染物排放量，但實際上，這個計劃可操作性不強，從而導致法律責任不明缺乏法律保障。
其次，環境監督管理制度公眾參與不足。目前，有關部門的大氣污染監測活動多是對周邊大氣環境進行監測，并公眾。但實際上，公眾更為關注的是對那些影響大氣環境因素的監督，而這些信息，往往是排污企業、單位隱藏最深的，公眾有權了解并對這些嚴重影響大氣環境的活動進行監督。更有甚者，某些地方部門為了維護當地的形象，安撫公眾的情緒，經常對某些重大的環境事故做虛假公告誤導公眾，嚴重侵害了公眾的環境知情權，并威脅公眾的身體健康。
再次，大氣排污許可證制度的法律責任不明，處罰力度不夠。許可證的申請要求是“事前申報”，實踐中很多企業都是事后申請同意和確認。此外，在申報過程中，排污企業為避免更多責任，隱瞞排污信息的真實情況，沒有如實申報，而環保單位為避免投入相當力量進行數據審核，對企業申報的保護指標大多沒有進行實質性審查。一旦出現問題，雙方推諉責任，導致法律責任不明。
為了有效地預防并治理我國大氣污染問題，就一定要進一步修改并完善我國相應的環境保護法律法規，針對以上法律規定的不足，筆者提出以下建議：
一.完善污染物總量控制立法。
首先， 在《環境保護法》和《大氣污染防治法》中明確規定國家實行污染物排放總量控制制度和大氣污染物排放總量控制制度，并對控制指標量進行細化、標準化。其次，制定《總量控制計劃程序條例》，規范政府具體實施總量控制制度的行為。主要是完善政府計劃的確定程序、執行程序、變更程序、救濟措施等。
二.完善環境監督管理制度，加強公眾參與。
我國《大氣污染防治法》在總則第5條對公眾參與作了明確規定：“任何單位和個人都有保護大氣環境的義務，并有權對污染大氣環境的單位和個人進行檢舉和控告。”客觀地評價，《大氣污染防治法》的這個規定是十分原則的，在實踐中根本無法操作。為此，一些地方性行政規章可以進行一些具體的有益的探索：第一，明確規定有關宣傳部門加大對大氣污染危害嚴重的宣傳，提高公眾對大氣污染危害嚴重性的認識，調動公眾參與的積極性。第二，明確規定對公眾自覺參與有益于大氣污染防治的行為予以鼓勵。第三，明確規定環境保護部門或者其他大氣監測部門如實公布各項環境數據，并對虛假公布信息的部門給予處罰。
三.制定排污許可證條例，完善配套的有關規定。
我國《大氣污染防治法》規定：由國務院規定排污許可的具體辦法和實施步驟、條件和程序，因此國務院有責任盡快制定排污許可證條例，就排污許可事項做出全面規定，以保證排污許可證的依法施行。排污許可證條例應對立法目的、立法原則和實施主體，排污許可證的申請條件、時間和受理方式，排污許可證的審批與頒發，排污許可證的監督檢查及法律責任等進行規定。
四.懲罰力度應更嚴格、更具特點。
首先，《大氣污染防治法》中的超標排污責任規定：“違反本法規定，向大氣排放污染物超過國家和地方規定排放標準的，應當限期治理……”這種限期治理制度應該進一步完善。應當將限期治理制度的范圍擴大至流域性、行業性、產業性的污染源，以排放標準為衡量依據，凡是超標的整個行業、產業皆在限期治理的范圍內，這樣就避免了行業面源污染源形成。其次，完善排污收費制度。一方面，提高排污收費的標準，進一步建立和健全行業收費辦法，擴大征收面。另一方面，在環境保護立法中強化追究環保部門違法排污收費行政責任的硬性規定，對擠占挪用者、不按標收費者、腐敗收費者、造成環保資金流失者依法追究行政責任、刑事責任。同時強化排污收費的程序性立法，制定明了的排污收費程序或圖解并將其公之于眾，使執法者依法行政，排污者依法繳費，程序公開，為民便民。
結語
通過對“霧霾現象”現狀和產生原因的介紹，得知嚴重的大氣污染為其“罪魁禍首”。經過不同法律視角對大氣污染的規定進行分析后，本文認為：我國現存大氣污染防治法律制度中，配套法律法規和制度存在不足是目前面臨的主要問題，因此應盡快完善大氣污染防治法律體系，使各項制度的實施更合法有據，提高執行力，從而真正得到落實。 （作者單位：中南財經政法大學）
參考文獻：
[1]法律出版社大眾出版編委會.中華人民共和國環境保護法：實用問題版[M].北京：法律出版社，2013：432-433.
濟寧東部山區主要處于泗水縣境內，泰沂山區南麓，位于北緯35°28′～35°48′、東經117°5′～117°35′之間，屬暖溫帶季風氣候區，總面積1091.79平方公里。其中低山丘陵738.5平方公里，河谷平地353.22平方公里，人地矛盾較為突出[1]。隨著經濟發展戰略的逐步實施，工業生產的不斷發展，工廠排放的二氧化硫(SO2)、碳的氧化物(COx)和氮的氧化物(NOx)等污染氣體將逐漸增多。近年來隨著泗水機動車輛的不斷增多，機動車輛排放的尾氣中也含有大量COx、NOx等污染氣體，因此未來城市的空氣污染問題不容忽視。泗水站自1970年至今沒有遷站，且地處郊區，資料連續性、代表性、準確性較好，采用氣候統計方法，通過分析泗水1970年～2010年40的年氣候資料，淺析了濟寧東部山區氣候特點對空氣污染的影響和防治措施。
一、風對空氣污染的影響
泗水屬暖溫帶季風氣候區，受季風影響，一年4季均以偏東氣流為主，尤其冬季最為明顯(見表1)。風對空氣中的污染物質具有整體輸送和稀釋作用。某一風向頻率大，對污染物的輸送作用就較大；某一風向的風速愈小，愈有利于其下風方位污染物質的積聚和停留。因此，可用污染系數計算公式[2]I=M/N間接反映空氣污染濃度的水平分布情況，應將工業區布置在I值小的上風方向。公式中的I為污染系數，M為風向頻率，N為平均風速。由泗水累年各季及全年各方位污染系數(見表2)看出，偏西方位對泗水的污染擴散最有利。實踐證明風速≤1.5米/秒是空氣中污染物質有利的積聚和停留條件[3]。從統計的泗水累年各季及全年各風向，0.0米/秒～1.5米/秒風速段聯合出現頻率(見表3)可見，東北方向有利于泗水的污染物質積聚和停留。綜合分析可知，泗水在工業化、城市化、現代化的發展進程中，居民生活區以安排在東南方位的上風方比較理想，而工業園區的安排則以西北方位為佳。若在原有工業園區內擬建新廠，應選擇在園內累年污染系數較小的下風側，并且盡可能選擇在較低的地方，避免工廠之間的重復交叉污染。在山區建廠，應盡可能選擇在與盛行風向相一致或接近(交角≤45°)的山谷，以便通風稀釋[4]。空氣中污染濃度的垂直分布是由貼地層風的垂直分布所決定的。但由于泗水站缺乏貼地層各高度的實際風速資料，這里不具體探討泗水風的鉛直分布特征及影響，實際應用中可通過小氣候觀測來分析。
二、降水、大氣層結穩定度的影響
降水對空氣中的污染物有明顯的稀釋清除作用，雨量大小與稀釋程度存在正相關關系[5]。泗水整個地勢為東部高，西部低，東北部和西南部多丘陵、山地，降水自東北部向西南部逐漸增多。泗水縣累年各月降水量及降水變率（見表4）。降水變率Q的計算公式：D=Ri-R式中D為降水絕對變率，Ri為第i年某時段內實際降水量(i=1，2，3，…n)，R為同時段內幾年的平均降水量。Q=（D/R）×100%式中Q為某年的降水相對變率，D為降水絕對變率，R為同時段內幾年的平均降水量。典型的高污染天氣過程,出現在冬季冷空氣入侵以后,冷高壓開始變性到完全變性之前,大氣層結出現較高的穩定概率[6～7]；夏季氣流強、降水多、大氣層結極不穩定、湍流擴散條件好，加上降水變率較大，有利于空氣中污染物質的稀釋和擴散；而在秋冬季節，受副熱帶高壓、北方冷高壓脊控制，降水少、大氣層結相對穩定、湍流擴散條件差，所以，泗水縣空氣污染監測防治的工作重點應在秋冬季節。
三、結果討論
風對污染物的輸送作用就較大，偏西方位對泗水的污染物擴散最有利，東北方向有利于污染物質積聚和停留；空氣污染監測防治的工作重點應在秋冬季節。在工業生產的發展進程中，應根據泗水縣的氣候特點，合理規劃、統籌安排，確保工業生產與城市環境協調發展。隨著工業生產的發展，建筑物的不斷興建，城市結構特征日趨明顯，城市內部地面風速將減弱，靜風和弱風頻率會增加，各風向也變得復雜起來。由于污染防治需要投入大量的人力、物力和財力，建議隨著經濟的發展，逐步改革工廠的工藝流程，完善各種防污治污措施，嚴格控制空氣污染物的排放量。
自然界中植物的生物學特性是長期與環境條件相適應的最終結果，植物不僅對空氣中的粉塵有吸附、阻擋和過濾作用，而且對空氣中低濃度的硫化物、氟化物等各種污染物質具有吸收、積累及代謝的作用。實踐證明，城市綠化對大氣具有良好的凈化作用，有改善局地氣象環境的能力[8～10]。根據泗水縣的氣候特點，長遠來看，在泗水縣東南方位的上風位應大力營造生態防護林，以減輕區域外空氣污染的入侵危害；在城市內部則應加強城市園林綠化工作，增加地面綠色覆蓋率，倡導垂直綠化，增強城市自身潔凈能力，努力營造良好的人居生態環境。
【關鍵詞】大氣污染；防治措施；立法
一、大氣污染現狀
（一）大氣污染概念
大氣污染是指由于人們的生產活動和其他活動，使有毒有害物質進入大氣，導致其物理、化學、生物或者放射性等方面的特性改變，使生活環境和生態環境受到污染，危害人體健康、生命安全的現象。大氣污染源可分為天然污染源和人為污染源。天然污染源如火山噴發等自然現象，人為污染源按照生產來源主要可分為生活污染源、工業污染源和交通污染源。
（二）鞍山大氣污染現狀分析
鞍山大氣污染的來源經調查主要有燃煤排放、建筑揚塵排放、機動車尾氣排放、煉鋼工業排放以及周圍地區排放的污染源等。其中燃煤排放主要在冬季危害較重，這與鞍山冬季燃煤取暖期較長有關。根據調查顯示，鞍山市煤煙塵、冶煉塵約占鞍山城市污染源的50%左右，煤煙塵主要來自鞍鋼燃煤，其他企業燃煤居民區采暖燃煤低空排放所造成，冶煉塵主要是鋼鐵冶煉所造成。
二、鞍山大氣污染治理相關措施分析及存在的問題
（一）鞍山市大氣污染措施現狀
鞍山市實施的“藍天工程”是鞍山市在大氣污染治理過程中最為重點的工程。自遼寧省委省政府于2012年實施了藍天工程后，鞍山作為治污重點城市積極響應，確定了以控制可吸入顆粒物為主線、以調整城市供熱布局和“氣化鞍山”為突破點、以主城區及重點污染企業為主戰場的總體思路，出臺了《鞍山市藍天工程實施方案》、《鞍山市主城區藍天工程實施方案》和《鞍鋼藍天工程實施子方案》。
（二）存在的問題
近幾年來，特別是在實施“藍天工程”之后，鞍山的大氣污染的治理已取得較大成就，空氣質量正在逐步好轉。然而由于多方面的原因，鞍山空氣質量仍舊未達到國際標準，與民眾期望仍舊有較大差距。究其原因有以下幾個方面：
1.地方性法規不完善
鞍山市所實施的“藍天工程”僅是從政策層面進行了相關規定，并未上升到法律層面。僅針對揚塵治理出臺了《鞍山市揚塵污染治理條例》并沒有形成相應的法律體系。而政策相較于法律對排污主體的約束力較低，無法對排污及監管主體進行有效地調整。目前鞍山頻發的大氣違規排污現象與鞍山地區并沒有明確立法有很大關聯。我國僅有的《大氣污染防治法》規范過于籠統并不完全適用于鞍山特殊的經濟社會狀況。因此完善鞍山市關于大氣污染防止的法律規范，制定符合鞍山地方的地方性法規顯得十分有必要。
2.環保部門監管不力、執法不嚴，懲處力度弱
鞍山市對于大氣污染治理并沒有一個明確的政府部門進行監管，而是分散到不同的部門進行分別管理。鞍山大氣污染治理的不利與管理部門過于分散有關，分開管理的初衷本是使管理更加專業化，然而在實踐中由于各個部門職能有交叉之處便造成了相關部門之間責任不清、相互推諉的現狀。造成環境監管的不利。因而在鞍山市建立一個專門的防治大氣污染的行政部門的需求較為迫切。另外，相關部門在執法過程中執法不嚴、違法懲處力度弱的情況也不斷發生。企業違法成本低，從經濟角度考慮，對環保的參與意識不強。若加大對違法企業的懲處力度，增加違法成本。將大氣污染物超標排放，造成教嚴重后果的進行刑法處罰，相信會大大打擊違法企業。
3.公民參與大氣防治意識淡薄
我國在大氣污染治理方面的國情便是行政參與較多而民眾參與較少。這與公民污染防治意識淡薄有很大關系。而在大氣污染方面，污染危害結果呈現較慢且在治理過程中公眾作用影響不大，再次政府對社會公眾意見采納度較低，這些都影響了公眾參與大氣污染防治的積極性，這對于大氣環境的保護將帶來不利的影響。
三、完善相關治理措施的法律對策
（一）完善協調發展原則
協調發展要求大氣環境的保護要與經濟、社會的可持續性發展相協調，實現經濟效益與社會效益相統一。然而要切實做到協調發展卻不容易。在實踐中不少地方打著協調發展的幌子，卻堅持優先發展經濟，走“先污染，后治理”的老路，為保護環境帶來了極為不利的影響。只有正確對待此項原則才能實現可持續性發展，即保障鞍山市空氣質量的提升，又不影響鞍山經濟的穩步發展。
（二）落實環境責任原則
環境責任原則也稱污染者付費、利用者補償、開發者保護、破壞者恢復的原則。即人們對于環境和資源的利用，或對環境造成污染破壞，應該承擔相應的法律義務和法律責任[6]。為堅持這一原則，在立法過程中應著重強調排污收費制度，提高收費標準，嚴格環境執法，并且專款專用，為他其污染的治理開辟一條資金渠道，以增強鞍山市大氣污染治理能力。
（三）完善環評制度
環境影響評價是指對規劃和建設項目實施后可能造成的環境影響進行分析，預測和評估，提出預防或者減輕不良環境影響的對策和措施，進行跟蹤監測的方法與制度[6]環境影響評價制度的實施，將在源頭上控制大氣污染物質的排放，對污染的治理將有不可估量的作用。其中涉及公眾利益的，應當通過舉行聽證會等形式聽取公眾的意見，并適當進行回應。其中專家，學者對于報告書草案的意見應當形成書面意見，一通報送審查。
參考文獻：
[1]沙維奇.鞍山市城區空氣環境質量變化分析及對策探討[J].環境保護與循環經濟，2008：49-5.
[2]張楠楠，刁巧云.鋼城空氣差煤煙塵是“主犯”燃煤塵、冶煉塵污染占鞍山空氣污染的50%[J].北方晨報，2006.9.
[3]侯國政，金榮生，劉家偉.藍天工程還鞍山百姓晴朗天空[EB/OL].北國網，2014.1.
[4]姜益雙.鞍山投188億元推進藍天工程[N].遼寧日報，2014.6.
關鍵詞：城市 空氣 污染 防治
一、 空氣污染之處理方式
空氣污染帶有區域性和整體性的特征。污染的程度要受到該地區的自然條件、能源構成、工業結構和布局、交通狀況以及人口密度等多種因素的影響。凡使用的燃料、原料或生產過程不適當，皆可能導致空氣污染，因此糾正錯誤的能源使用及過程，是解決空氣污染最簡單的方法。除了原料使用可以改變外，操作過程的修正亦可達到理想效果。假若無法避免空氣污染物的產生，則必須靠防治設備進行凈化處理，茲以粒狀污染物、硫氧化物、氮氧化物及惡臭物質等硫氧化物、氮氧化物及惡臭物質污染物，列舉其處理方式說明如下：
植物是空氣的天然過濾器。植物有吸收各種有毒有害氣體和凈化空氣的功能。綠化造林是大氣污染防治的一種經濟有效的措施。此外去除空氣中顆粒污染物及、硫氧化物、氮氧化物及惡臭物質等硫氧化物、氮氧化物及惡臭物質污染物的方法很多，根據它的作用原理，可以分為下列類型：
1、 粒狀污染物：
主要以過濾、沉降、吸附等物理作用加以攔截去除之。可采用集塵設備進行處理。如重力除塵、慣性除塵和離心除塵。
2、 硫氧化物：
主要以中和、氧化等化學作用進行處理及回收副產品，可采用濕式吸收法、干式吸收法及半干式吸收法等進行處理。如氣體洗滌、吸附等。
3、 氮氧化物：
此污染物可利用還原反應或氧化反應形成無毒的氮氣或是銷酸鹽加以去除之。可行的處理方法有氨及觸媒減氮法、氨氣高溫減氮法、活性碳減氮法、燃燒調整法及堿洗法。
4、 惡臭物質：
主要以吸附、氧化等化學作用加以去除，可行的處理方法有濕式洗滌法、直接燃燒法、觸媒氧化法、吸附法、臭氧氧化法及遮蔽法等。
二、 物理吸附
物理吸附力可分為范德瓦爾及靜電力。一般而言，范德瓦爾力是藉固體吸附劑與吸附物間之分子引力，使吸附物附著于固體表面。不過，此時固體對吸附物之引力必大于吸附物本身分子間之引力。而靜電力則是由偶極性造成的，由于大部份沸石之表面為極性（與表面陽離子相關），因此靜電力是與陽離子的價數成正比并與陽離子之半徑成反比。
所以靜電吸引力之大小與固體表面電場強度及分子被極化程度有關。實際上，物理吸附一種可逆現象，吸附物（adsorbate）之分子僅停留在吸附劑（adsorbent）之表面上而不介入固體之晶格內，使附著在固體表面之吸附物分子與在氣體中之分子形成一平衡狀態 存在。若將壓力降低或升高溫度時即會破壞此平衡狀態，此時部份吸附物（adsorbate）之分子會獲得較大之能量而紛紛脫離吸附劑（adsorbent）表面；反之，當降低溫度或增高壓力時，吸附劑（adsorbent）表面之吸附物（adsorbate）亦隨之遞增。工業上常利用此種升高或降低溫度之可逆過程來回收吸附劑，藉以減輕操作成本。
三、 化學吸附
3.1作用
化 學 吸 附 （ 或 稱 活 性 吸 附 ） 賴 吸 附 劑 （ adsorbent ） 與 吸 附 物（adsorbate）間因親和力而產生分子軌域重疊作用，使得吸附物與吸附劑之間產生化學鍵結，使吸附物牢固地附著在吸附劑表面。一般而言，化學吸附力較物理吸附力強，且因在化學吸附時，吸附物分子處于更穩定之狀態下，故所放出之能量亦較高。因為化學吸附鍵結會隨著吸附物與吸附劑間距離增加而降低，因此僅能形成單層吸附，不過也由于其活化能較高，使其反應效率較慢。值得注意的一點是，化學性吸附因為彼此間產生化學鍵之作用，導致在脫附時無法百分之百將吸附劑脫出。
3.2典型吸附之型態
如果對于一多孔隙之固體物質，想預先了解內部孔隙結構概況，可由其等溫下之吸附曲線來加以判斷。所謂等溫吸附曲線指定溫下，某氣體之吸附量與壓力（或平衡濃度）達到平衡時（P 為吸附物分壓，而P0 為在相同溫度下之飽和壓力），將吸附量Vads 對正常化壓力P/P0（Normalized Pressure）之關所繪制成曲線圖。不過等溫線的型式也隨吸附劑性質不同而有異，大致上可將其區分為五大類，這種區分法稱之為BDDT 分類法，因為它是由Brunauer、Deming、Deming 和Teller 所提出（如圖 1 所示）。不過無論是哪一種型式，其蒸氣吸附量是隨著蒸氣分壓上升而增加，然后在某一點達到單層完全吸附之量，再漸漸成為多層覆蓋，終至轉變成為凝結相。
圖 1 五種不同型態之吸附等溫線
以下簡述五大類等溫吸附型式：
（1）第一種吸附型式（Type I）
這種為 Langmuir 等溫吸附曲線，此種型式是針對那些具有微孔性固體而言，例如沸石（Zeolite）、活性碳等均屬于此類。會產生此種現象乃是由于相對壓力值遠小于 1 時，已將所有孔隙填滿，故漸近線所代表之值是相對于微孔隙的體積，而不是單層吸附量。一般來說，化學吸附會產生此類型之等溫吸附曲線。
（2）第二種吸附型式（Type II）
此類通常稱為sigmoid 或S 型等溫吸附曲線，這種型式的等溫線常發生 在 無 孔 性 結 構 物 質 。 在 P/P0 值 趨 近 于 1 時 會 產 生 毛 細 及 孔 隙 冷 （Capillary and Pore Condensation） 之物理吸附現象。而圖中曲線中之B 點則表示單層之完全覆蓋量。
（3）第三種吸附型式（Type III）
此種吸附型式呈凹型，沒有類似第二類型中之 B 點，這種等溫吸附曲線型式較少見，一般而言是發生在吸附力非常弱的情形下。例如：水蒸氣吸附石墨（graphite）上。
（4）第四種吸附型式（Type IV）
此種吸附型式通常發生多孔性物質（不規則孔洞大小），當P/P0值（0.1至 0.3）很低時（表示第一層很容易吸附），其圖形即與第二種吸附型式相 似 。 若 當 P/P0 值 升 高 時 ， 孔 洞 中 就 會 發 生 毛 細 管 凝 結 （ CapillaryCondensation）情形，使吸附量迅速增高，產生hysteresis loops 現象。一般工業上使用之吸附劑，常屬于這種類型，其孔洞凝結曲線可用來分析孔徑分。
（5）第五種吸附型式（Type V）
吸附曲線與第三種吸附型式相似，但是在P/P0值升高時，會有孔洞凝結現象。而此種吸附型式和第三種一樣，這種型式的等溫吸附曲線很少見。典型的例子如：四氯化碳吸附在微孔之硅膠上。
結論：
空氣污染的綜合防治，是從區域環境整體出發，對所有能夠影響空氣質量的各項因素作全面、系統的分析，充分利用環境的自凈能力，綜合運用各種防治空氣污染的技術措施，制定最佳的防治措施，達到控治和改善空氣環境質量，消除或減輕空氣污染。
參考文獻
[1] 盛裴軒等編著.大氣物理學[M]. 北京大學出版社， 2003
關鍵詞：大氣污染治理 倒逼機制 財稅政策
近年來，北京市被霧霾籠罩，空氣質量日益惡化，給首都形象和首都人民的身體健康、經濟社會可持續發展都帶來了消極影響。北京市環保局數據顯示，2013年北京市PM2.5年均濃度值為89.5微克/立方米，該數值是《環境空氣質量標準》中標準值的1.5倍，空氣質量為優良的天數占全年總天數的48.2%，北京市大氣污染嚴重，需要發揮財稅政策在大氣污染治理中的作用。
北京市大氣污染治理現狀
來自中國統計年鑒的數據顯示，北京市逐步加大了大氣污染治理投入，包括增加空氣質量監測站和細分空氣污染源并有針對性的開展處理工作等措施，2012年增加了對PM2.5的監測，確定了以PM2.5為重點的大氣污染治理工作思路，編制了《北京市2012-2020年大氣污染治理措施》并于2013年3月實施，該措施具體部署了北京市大氣污染治理的方案和目標。表1是2003-2010北京各大氣污染物排放量及處理情況。
從表1中可以看出，北京市大氣污染治理的狀況：從廢氣治理的設施數的變化來看，北京市廢氣處理設施數量2005-2009年一直處于增長趨勢，但是增長幅度較小，甚至2010年投入總量較2009年還有所減少，而2010年投入量僅為2003年的1.08倍。從北京市治理污染的能力來看，污染處理能力逐年提高。將工業污染物排放量和去除量進行綜合比較：工業SO2排放量2010比2003年減少了一倍，但是去除量卻是2003年的5.4倍。去除率由2003年的0.21增加到2010年的2.2。工業煙塵去除率由2003年的60.28萬噸上升到2010年的90.86萬噸。工業粉塵去除率由2003年的27.63萬噸上升到2010年的45.94萬噸。
總的說來，北京市雖然加大了在大氣污染治理上的投入，提高了治理大氣污染的能力，然而，大氣污染一經形成，其修復與治理是一個長期過程。
大氣污染治理倒逼機制下的財稅政策支持
大氣污染治理能夠對經濟系統從宏觀、中觀以及微觀三個不同的層面形成倒逼機制，如圖1所示。
（一）促進經濟增長方式的轉變
大氣污染治理急需財稅政策的有力支持，通過大氣污染治理倒逼財稅政策改革，充分發揮財稅政策的大氣污染防治效應。大氣污染治理具有正的外部效應，需要政府強有力的調控，通過財稅政策的有效運用鼓勵科技進步和自主創新，加速人力資本的形成和發展，提高勞動力素質，促進經濟增長方式由粗放型向集約型轉變，達到經濟增長與大氣污染防治的協調統一，實現經濟可持續發展。
（二）促進產業結構調整
通過財稅政策改革倒逼產業結構調整，是防治大氣污染的根本途徑。首先，充分發揮財政支出政策的乘數效應。通過財政投資性支出等政策提升傳統產業、發展節能環保產業，通過財政優惠政策扶持節能環保產品的開發利用，設立大氣污染治理科研專項支出，加快大氣污染控制環保技術的開發利用。其次，充分發揮稅收政策的產量效應和替代效應。利用財稅手段實行嚴格的能耗和排放標準堅定有序地淘汰落后產能，改造傳統產業，加快高污染產業退出市場步伐，推進環保產業化建設，促進產業結構優化升級。
（三）改變微觀個體的經濟行為
財稅政策倒逼企業和消費者個體改變其經濟行為，致力于源頭防治。通過稅收、財政貼息、排污付費等財稅手段使其有壓力感、危機感；積極引導并促使其改變其生產方式，激勵技術創新，從被動治理到主動預防。對于消費者個人而言，稅收政策的運用使外部成本內在化，通過產品價格來引導消費，同時，加強宣傳教育力度，提高消費者的環保意識，通過消費者行為的改變來刺激生產者減少或改變其污染行為。此外，企業生產技術的創新對勞動者素質提出了更高要求，對提高勞動者素質、增加就業有積極作用。
北京市大氣污染治理財稅政策存在的問題分析
（一）大氣污染治理投入總量不高且投融資結構不合理
近年來，我國大氣污染治理雖然投入總量有所增加，但是在污染治理投入中所占比重還很低，從2011年的3.48%下降到2012年的1.24%，并且整個污染治理投入所占財政支出的比重也很小。
大氣污染治理投融資總量不高、結構不合理。近年來，我國環保投資雖然表現出較強的增長態勢，但投資總量不足仍然是北京市大氣污染防治投融資面臨的突出問題。我國的環保主要投資范圍是建設項目“三同時”、城市環境基礎設施建設和工業污染源治理，在北京市的大氣污染中，工業污染占據較大比重，為了提高空氣質量，北京市通過各種渠道投融資致力于工業廢氣污染治理，治理大氣污染的投資來源主要是政府補貼和企業自籌。以2003-2010年工業污染投資源來源為例，如圖2所示。
由圖2可知，北京市2004年以前工業污染投資以政府補貼為主，2004年后企業自籌資金開始增加，并且大幅度超過政府補貼數量，但是從總體趨勢看，投資總量從2009年開始下降。大氣污染防治具有正的外部性特征，需要政府通過各種經濟手段引導各經濟主體行為，促進社會、經濟效益的提高。工業污染防治投資總量的下滑和融資結構的不合理，與不斷增長的污染治理需求是相矛盾的。
（二）環保稅收政策不完善且執行力度不夠
北京市對大氣污染治理高度重視，但是重治而輕防，霧霾天氣已經給北京市的空氣質量和空氣污染治理敲響了警鐘。近來年，稅收手段并沒有完全發揮其資源配置和經濟穩定的調節作用，對減少重污染企業的排放和建立懲罰機制以緩解和改善空氣質量作用并不顯著。另外，我國環境稅還未建立，缺少了大氣污染治理的重要稅收手段。最后，在稅收征管過程中，對其的監督管理不到位，出現稅收調節的主觀和客觀缺位。
（三）城市間的大氣污染聯防治理不夠緊密
由于環境系統具有整體性的特征，在治理大氣污染中需要形成區域聯防體系。有數據顯示，在北京市大氣污染物的來源中，外來的污染物約占20%。由此可見，除了結合本市污染特點采取相應措施外，城市之間聯防聯治是極其重要的。由于季風氣候等的影響，城市間的大氣污染會相互影響，但是由于中央和地方財權和事權的分配不盡合理、“地方保護主義”現象的存在及聯防方案還未明確，統一的應急聯動體系還未建立，直接導致大氣污染治理執行力度不夠。
大氣污染治理的財稅政策優化建議
完善的財稅制度保障是大氣污染治理的基礎，充分發揮大氣污染治理的倒逼作用，促進財稅政策的優化，對完善財稅體系、環境保護、提高人們生活質量有十分重要的意義。
（一）完善政府預算支出管理體制以實現財政支出、投融資結構合理化
我國目前節能環保預算資金屬于財政預算專項投入，用于環境治理和資源利用。增加大氣污染防治相關配套設施投入，提高大氣污染防治支出占財政支出的比重，加大政府轉移支付力度，統籌安排，配套改革。同時，擴大大氣污染防治的投融資渠道，將財政政策和貨幣政策結合起來，合理安排政府補貼和企業自籌比例，促進大氣污染投融資結構合理化。
（二）加大稅收政策調控力度并促進產業結構優化升級
加快稅制改革，充分利用稅收調節經濟、引導和調節節能減排、保護生態環境功能，實現大氣污染的防治。大氣污染防治相關稅種主要包括資源稅、消費稅、車船稅、企業所得稅等。一方面，推進消費稅、資源稅改革，達到資源節約和環境保護調控的目的。調整消費稅征收范圍和稅率，將煤等部分嚴重污染環境、過度消耗資源的產品等納入征稅范圍。將資源稅從價計征范圍擴大到煤炭等應稅品目，推動北京“三高”企業的產業轉移。加快資源稅改革，推進煤炭從價計征改革，削減并控制燃煤總量；給予新能源、清潔能源產業稅收減免等優惠政策。另一方面，加大稅收政策的引導作用，完善增值稅、企業所得稅等相關獎勵稅和懲罰稅政策，促進產業結構優化升級。另外，加快環境稅的立法步伐，推動環境保護費改稅，達到環境保護、資源的合理利用，以及構建綠色稅收體系的目的。
（三）創新財政投入機制
除了政府財政預算投入外，積極運用財政貼息、“以獎代補”、“以獎促治”等財政補助方式，支持污染企業減少排放和環保項目的研發與建設。通過財政貼息的方式充分地利用信貸資金，彌補公共財政預算環保資金的不足；將“以獎代補”和“以獎促治”結合起來，通過預算補助的方式引導和激發企業改善環境的積極性和主動性，合理解決區域間聯防聯治過程中的利益沖突，促進區域聯防治理體系的建立。
因此，在北京市大氣污染治理背景下，優化財稅政策，將財政支出政策和財政政策結合起來，充分發揮財政支出政策的乘數效應和稅收政策的產量效應、替代效應，促進北京市經濟增長方式從粗放型向集約型轉變，加快產業結構的優化升級、引導微觀個體的經濟行為，實現北京市大氣污染的有效防治和經濟社會的可持續發展。
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