時間：2023-08-04 17:24:52
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社會治理的主要任務(wù)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、指導(dǎo)思想
以全國、省、市政法工作會議精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞“化解社會矛盾、創(chuàng)新社會管理、公正廉潔執(zhí)法”三項重點工作，深入宣傳我局建設(shè)平安、構(gòu)建和諧社會而出臺的一系列政策、舉措及經(jīng)驗，大力營造人人關(guān)心、支持社會治安綜合治理工作、人人投身參與平安建設(shè)的濃厚氛圍，進(jìn)一步調(diào)動社會各界和廣大群眾理解和支持建設(shè)工作，推動“以業(yè)管人”創(chuàng)建活動的深入開展，加快我縣跨越發(fā)展?fàn)I造平安、和諧、穩(wěn)定的社會環(huán)境。
二、主要任務(wù)
（一）成立組織，強(qiáng)化管理。
為進(jìn)一步強(qiáng)化對本次活動工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立建設(shè)局社會治安綜合治理宣傳月活動領(lǐng)導(dǎo)小組。
（二）活動開展內(nèi)容。
1、積極開展黨和國家關(guān)于綜治工作和平安建設(shè)方針政策的宣傳。認(rèn)真組織學(xué)習(xí)和宣傳全國、省、市政法、綜治工作會議關(guān)于綜治工作和平安建設(shè)的重要部署，充分認(rèn)識推進(jìn)“化解社會矛盾、創(chuàng)新社會管理、公正廉潔執(zhí)法”三項重點工作的重要意義。
2、在機(jī)關(guān)及下屬單位開展加強(qiáng)治安防控的宣傳。加強(qiáng)落實門衛(wèi)工作責(zé)任制、科室安全責(zé)任制，加強(qiáng)機(jī)關(guān)內(nèi)部防火、防盜、防亂管理。做到人防、物防措施齊全。重點抓好夜間和節(jié)假日期間的巡查值班工作，確保不發(fā)生偷盜、火災(zāi)等安全責(zé)任事故。制定重大安全事故應(yīng)急處置預(yù)案，確保發(fā)生重大安全事故時處置及時、穩(wěn)妥。由局辦公室組織一次大檢查，查找存在的安全隱患，提出整改落實措施，明確整改責(zé)任人和整改時限。公共事業(yè)科要加強(qiáng)對液化氣市場、公共交通、供水等與人民群眾生活息息相關(guān)的經(jīng)營性企業(yè)的督察指導(dǎo)，確保安全經(jīng)營。
3、對職工做好思想教育宣傳工作。深入開展思想教育工作，組織學(xué)習(xí)了各種法律法規(guī)，黨的紀(jì)律條例，確保在綜治平安創(chuàng)建工作中不出現(xiàn)問題。積極強(qiáng)化制度建設(shè)，建立各種強(qiáng)效的管理制度，認(rèn)真規(guī)范的執(zhí)行，保證職工能按章辦事，規(guī)范自己的行為。
三、時間安排
“安全生產(chǎn)月”活動從2012年3月中旬，到4月上旬結(jié)束，共分三個階段進(jìn)行。
具體活動分三個階段進(jìn)行：
第一階段（3月中旬）為宣傳動員階段。主要任務(wù)是對此次綜治宣傳月活動進(jìn)行廣泛發(fā)動，結(jié)合我局工作實際制定工作方案，扎實做好開展各項宣傳活動的前期準(zhǔn)備工作。
第二階段（3月下旬）為實施階段。主要任務(wù)是集中開展形式多樣、內(nèi)容豐富，有聲勢、有特色的宣傳活動，掀起宣傳月活動的。
第三階段（4月上旬）為總結(jié)階段。主要任務(wù)是對今年的綜治宣傳月活動落實情況進(jìn)行一次檢查，全面分析和總結(jié)此次活動存在的問題和成功做法，為今后的綜治宣傳積累經(jīng)驗。
四、要求
一、整治內(nèi)容
（一）整治臟亂差
主要任務(wù)：集中整治G205線與區(qū)交界處主次干道兩側(cè)，沿線3個行政村5個自然村。目標(biāo)要求：①工程車輛無拋灑渣土、帶泥上路污染路面；②村民住房無亂倒垃圾污水；③住房兩旁無亂堆亂放雜物；④無占道經(jīng)營；⑤無破損店牌店招；⑥改徽建徽和綠化提升；⑦規(guī)范設(shè)置各村地名標(biāo)識。職責(zé)分工：成立鄉(xiāng)“三線三邊”環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組：組長：。推進(jìn)步驟：1.春節(jié)前，鄉(xiāng)、村、組三級聯(lián)動，開展全鄉(xiāng)各村環(huán)境大整治活動（重點清除垃圾，完成垃圾死角清理6處，完成污水污染點清理13處，清理疏通排水溝渠600米，嚴(yán)控違章搭建、占道經(jīng)營）；2.6月底前按照“一村一方案、一村一清單”的任務(wù)要求，啟動推進(jìn)村莊垃圾設(shè)施完善、污水治理（農(nóng)戶改水改廁）、改徽建徽、綠化提升、破損店招店牌修復(fù)、地名標(biāo)牌規(guī)范設(shè)置等工作，量化工作任務(wù)，確保完成工程量的65％以上，對205國道主干道沿線的經(jīng)營戶、農(nóng)戶，建立“門前三包”責(zé)任制，即包衛(wèi)生、包綠化、包秩序，消除臟亂差現(xiàn)象；3.9月底前村莊垃圾設(shè)施完善、改徽建徽、破損店招店牌修復(fù)、地名標(biāo)牌規(guī)范設(shè)置等4項工作的工程量要完成100％，污水治理（農(nóng)戶改水改廁）的工作量要完成80％以上；4.12月底村莊垃圾設(shè)施完善、污水治理（農(nóng)戶改水改廁）、改徽建徽、綠化提升、破損店招店牌修復(fù)、地名標(biāo)牌規(guī)范設(shè)置等6項任務(wù)全面完成，各重點村常態(tài)化的管理機(jī)制全面建立，健全縱到底、橫到邊的目標(biāo)責(zé)任體系，確保每一條線都有人抓，每一個區(qū)域都有人管，每一項措施都落到實處。
（二）整治廣告牌
主要任務(wù)：清理整治G205國道沿線違建破損廣告牌。目標(biāo)要求：①依法拆除未經(jīng)區(qū)級以上主管部門許可設(shè)置的3塊廣告牌；②督促安裝單位及時維修、更新破損的廣告牌。3月底前完成整治任務(wù)。
（三）上游河道治理
主要任務(wù)：重點整治提升流域段環(huán)境整治；做好浮溪河、桃源河、梅川河河流沿線長效保潔工作。目標(biāo)要求：圍繞“防洪保安、濕地建設(shè)、濱水景觀、水口園林、岸線開發(fā)、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境整治”等全面改造提升，串珠成鏈，打造宜居宜游的豐樂河水口園林。推進(jìn)步驟：2月底前實施浮溪河、桃源河沙石清於工作，爭取在汛期到來之前清於完成；6月底前完成兩河兩岸整治提升工作；12月底前全面完成。
（四）改徽建徽
主要任務(wù)：對鄉(xiāng)至區(qū)G205國道沿線民居等。目標(biāo)要求：①國道沿線民居，按照徽派建筑形態(tài)、體量、色彩、材質(zhì)及細(xì)部等要求，做到能修舊如舊、保持原汁原味，展現(xiàn)個體徽派特征；②其余村域內(nèi)的非徽建筑，根據(jù)實際情況，以調(diào)整色彩、改造平屋頂為主，不做過大的改造；③加強(qiáng)新建建筑（含拆舊建新）的規(guī)劃審批和管理，體現(xiàn)徽派風(fēng)格。推進(jìn)步驟：按區(qū)改徽辦任務(wù)要求按時完成。職責(zé)分工：鄉(xiāng)改徽辦牽頭負(fù)責(zé)“三線三邊”國道沿線重點村落改徽建徽的規(guī)劃設(shè)計，督查指導(dǎo)實施改徽建徽工作。
（五）綠化提升
主要任務(wù)：區(qū)圍繞“三線三邊”鞏固綠色質(zhì)量提升點3個，提質(zhì)增效、放大效益點1個。目標(biāo)要求：①村將新建的農(nóng)家樂旅游停車場進(jìn)行綠化提升，提高停車場的環(huán)境。②對已建成的13個提升點全面開展回頭看，落實管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任、管護(hù)資金、管護(hù)人員；③對重點提升的3個點進(jìn)一步優(yōu)化設(shè)計，補(bǔ)植補(bǔ)造，提升建設(shè)品位、檔次、景觀效果；推進(jìn)步驟：春節(jié)前完成3個點的設(shè)計工作，3月底新建點開工率達(dá)80%，鞏固提升點開工率達(dá)80%，5月底完工率達(dá)100%，鞏固提升點全面完成，綠化提升任務(wù)也要全部完成。
（六）控違拆違
主要任務(wù)：重點抓好G205國道沿線的控違拆違工作。目標(biāo)要求：①老違建“負(fù)增長”、新違建“零增長”；②制定控違拆違巡查制度、處置制度、零報告制度、獎勵舉報制度；③制定和落實控違拆違責(zé)任制和責(zé)任追究制。推進(jìn)步驟：春節(jié)前，制定完善好控違拆違四項制度；摸清存量違建底數(shù)，并制定出存量違建拆除計劃；春節(jié)期間切實加強(qiáng)重點區(qū)域控違巡查督查工作，確保違法建設(shè)零增長；3月份開始實施拆除行動，6月底前完成重點區(qū)域違法建設(shè)的拆除任務(wù)。
二、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各村、組要高度重視“三線三邊”環(huán)境整治工作。各責(zé)任村領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，村干部要具體抓、抓具體。要結(jié)合推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)和重點村鎮(zhèn)環(huán)境風(fēng)貌整治，明確有關(guān)村組和個人的工作責(zé)任，注意調(diào)動各方面的積極性，確保各項工作落到實處。
（二）加強(qiáng)輿論宣傳。堅持正確輿論導(dǎo)向，積極開展媒體宣傳和活動宣傳，廣泛宣傳整治活動的重大意義和目標(biāo)要求，及時宣傳報道各地各單位的好做法、好經(jīng)驗，公開曝光反面典型，為環(huán)境整治營造良好氛圍。要堅持走群眾路線，尊重群眾意愿，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，注意工作方式方法，真正把好事辦好。
（三）加強(qiáng)資金整合。要認(rèn)真整合流域綜合治理、綠色質(zhì)量提升行動、世行貸款、美好鄉(xiāng)村、百村千幢、百佳攝影點、百個亮點建設(shè)等項目資金，在為“三線三邊”環(huán)境整治提供資金支持。
為了保證人民群眾安居樂業(yè)，維護(hù)社會的長治久安，扎扎實實做好“國家安全人民防線”工作，不斷調(diào)動廣大人民群眾的參與熱情，穩(wěn)步推進(jìn)我鄉(xiāng)各項社會事業(yè)全面進(jìn)步，依據(jù)上級有關(guān)精神，經(jīng)研究，制定本實施意見。
一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)
開展國家安全人民防線工作，以“服務(wù)群眾”為宗旨，堅持以“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導(dǎo)，堅持“打防并舉，標(biāo)本兼治，重在治本”的原則，最大限度地調(diào)動廣大人民群眾維護(hù)社會治安的積極性，努力提高基層預(yù)防，發(fā)現(xiàn)和控制違法犯罪的能力，維護(hù)社會治安秩序和生活秩序，保障人民群眾安居樂業(yè)。總體目標(biāo)是為社會治安綜合治理工作打下堅實的基礎(chǔ)，為三個文明建設(shè)提供有力保障，爭取社會治安形勢進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，使人民群眾生活環(huán)境更加改善。
二、工作范圍和主要任務(wù)
國家安全人民防線工作以落實上級各項措施為中心，鞏固和完善基層組織，大力加強(qiáng)治安防范，進(jìn)行嚴(yán)密治安管理，深入開展法制宣傳教育，積極推進(jìn)依法治理工作，促進(jìn)各項工作協(xié)調(diào)發(fā)展。
主要任務(wù)：一是預(yù)防和減少刑事案件，落實刑滿釋放、解除勞教人員安置幫教措施，使重新犯罪率明顯降低；二是保持良好的社會秩序，做好流動人口的治安管理，認(rèn)真清理和掃除影響青少年健康成長的文化垃圾；三是鞏固社會治安工作的群眾基礎(chǔ)，開展思想道德教育和法制教育，及時化解人民內(nèi)部矛盾，加強(qiáng)基層法律服務(wù)工作，不斷提高人民群眾的道德水平，增強(qiáng)法制觀念。
今年情報信息收集和上報的重點是：一是奧運(yùn)會、改革開放三十周年慶典等今年社會關(guān)注的熱點、焦點、敏感問題的情況信息；二是掌握進(jìn)入本區(qū)內(nèi)境外非政府組織、企業(yè)、人員、資金等基本情況；三是掌握本地、本單位人員出國（境）務(wù)工、公務(wù)考察、涉外婚姻、經(jīng)商留學(xué)等基本情況；四是本單位舉行、接待或參與涉外活動的基本情況；五是因山林糾紛、征地拆遷、安置等可能影響社會穩(wěn)定、引起群體性越級上訪等苗頭情況；六是“”等組織及非法宗教組織及其人員的活動情況；七是其它危害國家安全各影響社會政治穩(wěn)定的情況信息。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)和人員分工
國家安全人民防線工作在鄉(xiāng)黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展，鄉(xiāng)成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，鄉(xiāng)長是第一責(zé)任人，擔(dān)任組長，副組長負(fù)責(zé)日常工作，民政、司法、農(nóng)業(yè)、計生等各口各司其職，做好相關(guān)工作。
四、工作要求和具體措施
為確保工作順利開展，一是各單位要成立聯(lián)絡(luò)員隊伍，保證信息暢通；二是確保經(jīng)費(fèi)，對工作所需要的經(jīng)費(fèi)，采取鄉(xiāng)補(bǔ)貼、單位自籌的方式進(jìn)行；三是各單位要高度重視，適時總結(jié)，不斷推進(jìn)。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十、十八屆三中、四中、五中、六中全會和重要講話精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞xx區(qū)社會治安綜合治理(平安建設(shè))和生態(tài)環(huán)境綜合治理各項任務(wù)目標(biāo)，大力宣傳社會治安綜合治理的方針政策、主要任務(wù)，積極開展社會治安綜合治理、深化平安民防建設(shè)、推動生態(tài)環(huán)境綜合治理過程中取得的工作績效，進(jìn)一步調(diào)動社會各界群眾參與社會治安綜合治理和平安民防建設(shè)的積極性，為xx民防事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。
二、活動時間
2017年3月15日至4月15日。
三、宣傳內(nèi)容
（一）根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)綜治委年度要求，結(jié)合民防辦系統(tǒng)重點工作，緊緊圍繞保障城市安全，強(qiáng)化民防地下工程綜合治理建設(shè)。
（二）開展公用民防工程安全管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對全區(qū)早期民防工程特別是人口密集的居民小區(qū)老舊工程逐步實施改造。今年，為確保城區(qū)正常運(yùn)行和消除消防安全的突出隱患，對正在經(jīng)營的民防公用工程98處進(jìn)行關(guān)閉。針對地下空間管理綜治突出問題及薄弱環(huán)節(jié)，組織開展專題宣傳活動。
（三）積極組織民防志愿者和民防執(zhí)法隊伍參與地下空間綜合治理、維護(hù)社會治安穩(wěn)定。
四、宣傳形式
（一）集中宣傳
民防辦將于3月24日、4月12日組織開展地下空間安全集中設(shè)點宣傳活動。地點：和平公園、魯迅公園。牽頭部門：工程科、民防工程管理所，參加人員：機(jī)關(guān)全體人員、基層全體黨員干部。
（二）社會面宣傳
各科室、各直屬單位要綜合運(yùn)用橫幅、海報、黑板報、xx電視臺、xx報、發(fā)放宣傳手冊等形式，開展多層次、全方位、廣覆蓋的宣傳。
五、工作要求
（一）開展小手牽大手宣傳。將民防教育進(jìn)學(xué)校，通過學(xué)生先學(xué)先做先宣傳，帶動家屬一起宣傳。
關(guān)鍵詞：高校；思想政治理論課；實踐教學(xué)；新模式
長期以來學(xué)界普遍把高校思想政治理論課實踐教學(xué)作為一種課外社會實踐活動并視之為理論教學(xué)的補(bǔ)充。因此，高校思想政治課實踐教學(xué)大多是放在課外來開展。然而，作為課外社會實踐活動的實踐教學(xué)因受到課時、經(jīng)費(fèi)、基地、師資、安全等諸多因素的制約而常常陷入困境之中。因此，必須摒棄陳舊的認(rèn)識和模式，對高校思想政治理論課實踐教學(xué)的內(nèi)涵重新予以界定，并構(gòu)建實踐教學(xué)新的模式，使高校思想政治理論課實踐教學(xué)擺脫困境，真正有效地開展起來。
一、高校思想政治理論課實踐教學(xué)的內(nèi)涵、特征和分類
（一）思想政治理論課實踐教學(xué)的內(nèi)涵。
實踐教學(xué)既是一種實踐活動又是一種教學(xué)活動，因而同時具有實踐活動和教學(xué)活動的特性。首先，實踐教學(xué)作為一種實踐活動是“人的感性的活動”和“客觀的活動”，是“主體和客體、精神和物質(zhì)的交錯點=人的和人類歷史的實踐”，具有物質(zhì)性、能動性和社會性。所謂物質(zhì)性即客觀性，即實踐的主體、客體、手段和結(jié)果都是客觀的，也就是說實踐是人們外在的客觀物質(zhì)活動，就是“做”、“行動”。所謂能動性是指實踐是主觀見之于客觀的活動，是人們有意識、有目的地改造世界（包括客觀世界和主觀世界）的活動。所謂社會性是指實踐活動總是在一定的社會關(guān)系中進(jìn)行的，并受一定的社會歷史條件的制約。不能簡單地把實踐活動的社會性理解為就是大范圍的社會集體活動。其次，實踐教學(xué)作為一種教學(xué)活動是教師與學(xué)生在教學(xué)過程中教和學(xué)的統(tǒng)一、互動活動，因而又具有課程性、覆蓋性和目標(biāo)性。課程性是指實踐教學(xué)活動總是圍繞一定的課程內(nèi)容來開展的，課程內(nèi)容包括課本教材的內(nèi)容和有關(guān)的課外資料。覆蓋性是指實踐教學(xué)活動必須覆蓋全體學(xué)生，顧及和惠及全體學(xué)生，不能有所歧視。目標(biāo)性是指通過實踐教學(xué)活動要達(dá)到的課程目標(biāo)，包括思想品德、知識、能力等方面的目標(biāo)。總之，實踐教學(xué)就是在教學(xué)過程中開展實踐活動，是實踐活動和教學(xué)活動的統(tǒng)一。
關(guān)于高校思想政治理論課實踐教學(xué)的內(nèi)涵，迄今為止學(xué)術(shù)界進(jìn)行了大量的研究和探討，形成了不同看法與觀點，概括起來主要有以下三種觀點：第一種觀點，把思想政治理論課實踐教學(xué)界定為與理論教學(xué)相區(qū)別的課外社會實踐活動，強(qiáng)調(diào)實踐教學(xué)的“社會性”“實踐性”的特點。這種觀點是因為思想政治理論課實踐教學(xué)在高校才剛剛開展，沒有更多的實踐經(jīng)驗可供總結(jié)，因此對思想政治理論課實踐教學(xué)的認(rèn)識、理解比較粗淺、籠統(tǒng)，甚至把它和大學(xué)生參加一般的社會實踐活動混淆起來。第二種觀點，強(qiáng)調(diào)思想政治理論課實踐教學(xué)的課程屬性，即實踐教學(xué)的內(nèi)容要緊緊圍繞思想政治理論課的內(nèi)容和要求來開展，從而把它和大學(xué)生參加一般的社會實踐活動區(qū)別開來，但仍把思想政治理論課實踐教學(xué)作為一種課外實踐教學(xué)活動而視為理論教學(xué)的補(bǔ)充。第三種觀點，突出思想政治理論課實踐教學(xué)的主體性和目的性，認(rèn)為實踐教學(xué)既可以在課堂外也可以在課堂內(nèi)進(jìn)行，突破以往實踐教學(xué)只在課外開展的空間限制。至于課內(nèi)實踐教學(xué)和課外實踐教學(xué)的關(guān)系，有的主張課外實踐教學(xué)為主，有的則主張課內(nèi)實踐教學(xué)為主。
綜上所述，筆者對高校思想政治理論課實踐教學(xué)作如下界定：高校思想政治理論課實踐教學(xué)就是納入高校思想政治理論課課程體系，根據(jù)思想政治理論課的教學(xué)內(nèi)容，在任課教師指導(dǎo)下，以大學(xué)生為主體，在課堂內(nèi)外由大學(xué)生自主參與實踐活動，直接體驗實際生活，以幫助大學(xué)生了解社會，理解思想政治理論課的內(nèi)容，培養(yǎng)大學(xué)生分析問題和解決問題的能力，促進(jìn)大學(xué)生全面發(fā)展的教學(xué)方式或教學(xué)環(huán)節(jié)。
（二）高校政治理論課實踐教學(xué)的特征。
根據(jù)思想政治理論課實踐教學(xué)的內(nèi)涵，可以得出政治理論課實踐教學(xué)的如下特征：
（1）教學(xué)實踐性。思想政治理論課實踐教學(xué)作為一種實踐活動具有一般社會實踐活動的物質(zhì)性、能動性和社會性。（2）課程相關(guān)性。思想政治理論課實踐教學(xué)與一般的大學(xué)生課外社會實踐活動的區(qū)別在于，前者不能夠脫離本課程的理論教科書而是緊緊圍繞思想政治理論課程的內(nèi)容來開展，而后者則不要求與思想政治理論課程的內(nèi)容相關(guān)，活動內(nèi)容更加廣泛。（3）學(xué)生主體性。思想政治理論課實踐教學(xué)是以學(xué)生為主體，全體學(xué)生自主參與，在活動中直接體驗，教師只起到指導(dǎo)、輔助作用。（4）目標(biāo)明確性。思想政治理論課實踐教學(xué)的目標(biāo)就是幫助大學(xué)生了解社會，理解思想政治理論課的內(nèi)容，使大學(xué)生在感性體驗中樹立科學(xué)世界觀、人生觀和價值觀和正確的道德觀、法紀(jì)觀、政治觀，培養(yǎng)大學(xué)生分析問題和解決問題的能力，促進(jìn)大學(xué)生全面發(fā)展。
（三）高校思想政治理論課實踐教學(xué)的分類。
由于對實踐教學(xué)內(nèi)涵的理解不同以及分類依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)不同，目前學(xué)界對高校思想政治理論課實踐教學(xué)的分類也存在不同觀點，歸納起來主要有以下三種：
（1）“一分法”觀點。認(rèn)為思想政治理論課實踐教學(xué)只有課外社會實踐活動這一種。（2）“二分法”觀點。把高校思想政治理論課實踐教學(xué)分為課內(nèi)（課堂）實踐教學(xué)和課外（課后）實踐教學(xué)，或者校內(nèi)實踐教學(xué)和校外實踐教學(xué)。（3）“三分法”觀點。在“二分法”的基礎(chǔ)上，把課外實踐教學(xué)進(jìn)一步分為校園實踐教學(xué)和校外實踐教學(xué)，即認(rèn)為思想政治理論課實踐教學(xué)包括課堂實踐教學(xué)、校園實踐教學(xué)和校外實踐教學(xué)三種。
筆者贊同“三分法”觀點，即主張思想政治理論課實踐教學(xué)包括課堂實踐教學(xué)、校園實踐教學(xué)和校外實踐教學(xué)，而且應(yīng)該是“三位一體”共同構(gòu)成一個完整的思想政治理論課實踐教學(xué)體系。
二、構(gòu)建高校思想政治理論課實踐教學(xué)新體系
摘要：《電力拖動》是中職學(xué)校機(jī)電類專業(yè)的一門重要的專業(yè)課，是學(xué)生考取中級電工證書的必考內(nèi)容之一。本文結(jié)合中職生的學(xué)習(xí)現(xiàn)狀，從理論教學(xué)和實驗教學(xué)兩方面進(jìn)行教法上的闡述，以提高學(xué)生的動手能力，使學(xué)生切實掌握基本的電工技能。
關(guān)鍵詞：中職；電力拖動；課堂教學(xué)
中職學(xué)校培養(yǎng)的主要是面向生產(chǎn)服務(wù)一線的技術(shù)人才。隨著企業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐的加快，近年來企業(yè)購置大量的生產(chǎn)設(shè)備，其中一些設(shè)備的自動化程度較高，企業(yè)對電工人才特別是高技能復(fù)合型電工人才的需求量很大。如何使學(xué)生成為一名受歡迎的優(yōu)秀技能人才，需要我們在教學(xué)中傳授一定理論知識的同時，還要訓(xùn)練學(xué)生從業(yè)所需的專業(yè)技能，使學(xué)生具備靈活解決實際問題和獨(dú)立工作的能力。
《電力拖動》是一門實踐性應(yīng)用性非常強(qiáng)的電工專業(yè)課程。課程的主要任務(wù)是熟悉典型生產(chǎn)機(jī)械，能正確選用、安裝、檢測和使用生產(chǎn)機(jī)械中常用的低壓電器，能根據(jù)電氣圖正確分析、識讀、安裝、調(diào)試和檢修典型生產(chǎn)機(jī)械電氣控制線路，熟知電動機(jī)的控制、保護(hù)、選擇原則及電動機(jī)各種基本控制線路的構(gòu)成和原理，能正確設(shè)計、繪制簡單電氣控制線路。現(xiàn)在的中職生普通呈現(xiàn)出知識基礎(chǔ)薄弱，缺乏學(xué)習(xí)興趣，目標(biāo)不明確，沒有良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣和學(xué)習(xí)方法，學(xué)習(xí)自制力差等特點，如何結(jié)合中職生的這些學(xué)習(xí)特點上好《電力拖動》這門課程，讓學(xué)生真正掌握電工的基本技能，是對教師教學(xué)能力的一個考驗。下面結(jié)合筆者的教學(xué)實踐對這門課程的教學(xué)方法進(jìn)行探討。筆者把這門課程主要分為理論教學(xué)和實驗教學(xué)兩部分。
一、理論教學(xué)是基礎(chǔ)，關(guān)鍵是讓學(xué)生學(xué)會分析電氣原理圖
《電力拖動》這門課程理論教學(xué)不宜太多，分配總學(xué)時的三分一就足夠。理論教學(xué)的主要任務(wù)是讓學(xué)生能夠識記常見低壓電器的圖形和文字符號，能夠分析常見電氣圖的工作原理。如何完成這些任務(wù)，筆者主要采用以下方法：
1. 實物教學(xué)。單純講電器的電路圖形和符號，學(xué)生不易理解和記憶，在課堂上充分利用電器實物教學(xué)，可以讓學(xué)生更好地了解各種低壓電器的結(jié)構(gòu)和接線方法，為以后的實驗教學(xué)奠定好基礎(chǔ)。
2. 列表歸納。電力拖動中涉及多種低壓電器，教師可從低壓電器的電路圖形符號、文字符號、主要功能三方面著手，采用列表歸納的方法，使學(xué)生對所學(xué)的電器有一個總體認(rèn)識，這樣慨括起來的知識記憶起來也比較方便和簡單。
3. 對比記憶。對于一些容易混淆的電器符號，可用對比記憶法。如圖1是時間繼電器的電路圖形符號，通過對比發(fā)現(xiàn)，通電延時的觸頭圖形符號的帽子是左括號，具有斷電延時功能的觸頭圖形符號的帽子是右括號，瞬時觸頭的圖形符號則沒有帽子，可簡單概括為：左通右斷，瞬無帽，這樣學(xué)生很容易就記住了。
4. 先易后難。在講解電氣原理圖時，從簡到難，一步步深入，抓住每步的關(guān)鍵點，通過與簡單電路對比記住復(fù)雜電路。如圖2，從點動到連續(xù)動，通過對比可以發(fā)現(xiàn)，連續(xù)動電氣圖比點動電氣圖多了一個KM的常開輔助觸頭，從而引入關(guān)鍵知識――自鎖。通過設(shè)疑：自鎖功能有什么特點？在電路中是怎樣連接的？讓學(xué)生明白了連續(xù)動和點動的區(qū)別，從而更好地掌握知識。
5. 多媒體動畫。在講解電氣原理時，可通過多媒體課件，制作控制線路的電流流動動畫來講解電路的原理，形象生動地讓學(xué)生明白電路電流的走向，更容易理解電路的原理，達(dá)到事半功倍的效果。
二、實驗教學(xué)是重點，主要是培養(yǎng)學(xué)生動手能力和獨(dú)立解決問題的能力
電力拖動課程實用性較強(qiáng)，較多的實驗教學(xué)可以提高中職生對課程的學(xué)習(xí)興趣和學(xué)習(xí)積極性，既能鞏固理論加強(qiáng)記憶，又能學(xué)以致用，提高學(xué)生分析問題和解決問題的能力。實驗教學(xué)的主要目標(biāo)是讓學(xué)生學(xué)會安裝基本的電氣控制線路和檢修機(jī)床的常見故障。筆者把實驗教學(xué)分四步走：
第一步：“紙上談兵”。這一步用學(xué)過的理論知識指導(dǎo)實踐，學(xué)生的主要活動是用眼看、用耳聽和動口說。教師先把實驗設(shè)備準(zhǔn)備好，接好示范的電氣安裝圖。教師講解各種低壓電器的功能、對應(yīng)的電路符號、接線方法步驟、要注意的問題及電氣安裝的安全規(guī)范。教師講解完后，提問相關(guān)的知識，由學(xué)生回答和分析電路原理。
第二步：“邯鄲學(xué)步”。學(xué)生先從簡單的模仿開始動手實踐。教師先把需要安裝的電路接好，學(xué)生進(jìn)行模仿，動手安裝，教師給予課堂指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)問題，幫忙解決問題，逐步引導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)排除電路中出現(xiàn)的線路故障，從而為下一步做好鋪墊和準(zhǔn)備。
第三步：“胸有成竹”。當(dāng)學(xué)生基本能夠安裝較為復(fù)雜的電路時，全部放手讓學(xué)生自行安裝，教師不再進(jìn)行過程指導(dǎo)只對最后的結(jié)果進(jìn)行總結(jié)性評價。采用任務(wù)驅(qū)動法，把學(xué)生分成若干小組，由成績較好的學(xué)生擔(dān)任組長，小組的主要任務(wù)是互幫互補(bǔ)。分配有一定難度的任務(wù)，要求每個學(xué)生都必須自己動手獨(dú)立完成，遇到問題允許與組員進(jìn)行討論，教師給予最后的評定。這樣能培養(yǎng)學(xué)生分析問題解決問題的能力，同時能增強(qiáng)學(xué)生的溝通合作能力，也有助于提高學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性。
第四步：“舉一反三”。在《電力拖動》這門課程中，常見機(jī)床故障排除這部分內(nèi)容相對比較難學(xué)，要求學(xué)生具備相當(dāng)扎實的理論基礎(chǔ)和豐富的實踐經(jīng)驗。學(xué)習(xí)這部分內(nèi)容，要學(xué)會分析機(jī)床故障，關(guān)鍵是要看懂電氣原理圖和實際的裝配線路，明白常見的故障有哪些，能夠熟練使用萬用表找出短路、斷路等故障。通過前面的學(xué)習(xí)，學(xué)生安裝線路已經(jīng)不成問題，具備了一定的理論基礎(chǔ)和實踐能力，能夠自行檢查排除安裝過程中出現(xiàn)的問題，學(xué)生能夠舉一反三，那么此時，再學(xué)習(xí)機(jī)床常見故障排除這部分內(nèi)容就游刃有余了。
通過以上四步的實驗教學(xué)，學(xué)生對電力拖動相關(guān)的技能掌握自然就水到渠成了。
（作者單位：佛岡縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校）
參考文獻(xiàn)：
[1]李敬梅.電力拖動控制線路與技能訓(xùn)練[M].北京：中國勞動社會保障出版社，2007.
一、工作目標(biāo)
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，充分發(fā)揮輿論宣傳的作用，加強(qiáng)對專項治理工作的宣傳報道，利用典型案件開展警示教育，強(qiáng)化對工程建設(shè)領(lǐng)域的輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督，推動專項治理工作深入開展并取得實效。
二、方法步驟
結(jié)合專項治理工作的四個階段性任務(wù)，有重點地分步實施。
第一階段：動員部署階段
（一）宣傳主題：
1、抓好宣傳發(fā)動工作。重點宣傳縣專項治理工作動員部署會議精神以及領(lǐng)導(dǎo)小組工作會議精神。組織縣直各部門學(xué)習(xí)國家和省專項治理工作電視電話會議精神。結(jié)合我縣實施方案，廣泛宣傳專項治理工作的任務(wù)、要求、步驟和目標(biāo)，宣傳任務(wù)分解、主要措施、責(zé)任分工及時間安排等。
2、在全縣范圍內(nèi)廣泛宣傳《縣關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作實施方案》，向社會公布舉報電話、舉報信箱等舉報渠道，在政府網(wǎng)站設(shè)立專項治理工作網(wǎng)頁。
（二）宣傳方法：
1、縣電臺、電視臺、晚報周刊及時報道專項治理工作會議及《實施方案》，并做好專題報道。
2、各牽頭單位及責(zé)任單位參與，集中人員、集中時間，在老子文化廣場、行政中心門前等地段設(shè)置綜合治理宣傳臺。
3、縣直有關(guān)部門在縣城各主干道和單位門前懸掛宣傳標(biāo)語、橫幅。
4、縣直有關(guān)部門專項治理辦公室要定期編發(fā)信息及《工作簡報》。
5、縣電臺、電視臺、晚報周刊、縣政府網(wǎng)站等，結(jié)合自身特點開辟專欄，有計劃、有重點地宣傳專項治理工作的有關(guān)精神。
第二階段：排查問題階段（2012年1月至2012年3月）
一、宣傳主題：
結(jié)合此階段的專項治理工作任務(wù)開展宣傳。治理工作重點是對2008年以來政府投資項目和使用國有資金的項目進(jìn)行自查，對存在的問題和隱患及時提出改進(jìn)的措施和方法。縣直各相關(guān)部門對重點項目、重點環(huán)節(jié)組織督查，縣專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織抽查。
二、宣傳方法：
1、縣直各部門專項治理辦公室要定期編發(fā)信息及《工作簡報》。
2、縣電臺、電視臺、晚報周刊明確專人，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的具體要求進(jìn)行采訪報道，及時督查和抽查結(jié)果。
3、縣直各部門要針對督查和抽查中存在的問題和隱患，提出改進(jìn)措施和辦法。對工作突出的單位和典型做法及時報道。
4、縣電臺、電視臺、晚報周刊、縣政府網(wǎng)站等利用專欄，宣傳專項治理工作的有關(guān)精神、先進(jìn)經(jīng)驗。
第三階段：認(rèn)真整改階段（2012年4月至2011年6月中旬）
一、宣傳主題：
結(jié)合階段性工作任務(wù)開展宣傳。此階段治理工作主要任務(wù)是糾正存在問題，落實監(jiān)管責(zé)任，及時報導(dǎo)案件查處和責(zé)任追究的問題，完善法規(guī)制度，推廣典型經(jīng)驗。
二、宣傳方法：
1、縣電臺、電視臺、晚報周刊、縣政府網(wǎng)站加大相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和政策的宣傳力度。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的具體要求進(jìn)行采訪報道。針對排查中發(fā)現(xiàn)的問題及時報道，并對整改措施進(jìn)行跟蹤報道。對全縣清理、廢止的規(guī)范性文件情況及時報道。
2、適時召開新聞會，縣專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組通報工作進(jìn)展情況。
3、縣直各部門要針對排查中存在的問題，提出整改措施，加強(qiáng)對整改措施及落實情況的報道。
4、新聞單位發(fā)揮監(jiān)督職能，對專項治理工作中查處的案件及時報道。對在專項治理工作中創(chuàng)造出的有效做法和成功經(jīng)驗，及時總結(jié)推廣。
5、縣電臺、電視臺、晚報周刊、縣政府網(wǎng)站利用專欄，宣傳專項治理工作的有關(guān)精神及各單位整改落實情況。
第四階段：鞏固成果階段（2011年7月至2011年12月中旬）
一、宣傳主題：
此階段任務(wù)為檢查總結(jié)和建立健全長效機(jī)制階段。宣傳工作要針對專項治理過程中出現(xiàn)的新情況、新問題、新經(jīng)驗，進(jìn)行總結(jié)報道。
二、宣傳方法：
一、總體要求和主要任務(wù)
（一）總體要求
嚴(yán)格規(guī)范國土資源管理，統(tǒng)籌部署地質(zhì)勘察、地質(zhì)環(huán)境治理、土地利用和耕地保護(hù)工作，著力轉(zhuǎn)變資源管理方式，健全完善國土資源市場體系，加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)察，全面提升國土資源綜合管理水平和支撐能力，構(gòu)建保障科學(xué)發(fā)展的新機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展。
（二）主要任務(wù)
1、全面加強(qiáng)管理。貫徹落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，落實耕地保護(hù)責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用政策措施。
2、不斷提高保護(hù)資源和保障發(fā)展能力。全面提升服務(wù)效率和服務(wù)水平，逐步建立促進(jìn)發(fā)展、加強(qiáng)保護(hù)、實現(xiàn)“雙贏”的長效機(jī)制。
3、大力加強(qiáng)地質(zhì)找礦工作。按照“統(tǒng)一部署、合理規(guī)劃、加強(qiáng)基礎(chǔ)、整裝勘察、多元投資、加快勘察、完善機(jī)制、保證質(zhì)量”的原則，積極爭取地質(zhì)勘察項目，不斷增強(qiáng)資源保障能力。
4、積極推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境治理。堅持有利于改善民生、有利于實現(xiàn)廢棄物綜合利用、有利于恢復(fù)生態(tài)環(huán)境和提高土地利用效率的原則，全面推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的良性循環(huán)。
二、工作措施
（一）認(rèn)真編制“十二五”規(guī)劃，完善國土資源規(guī)劃體系
以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以國土資源可持續(xù)利用為出發(fā)點，充分發(fā)揮土地礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，為全旗經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供支撐。全面落實“節(jié)約利用土地、嚴(yán)格保護(hù)耕地”的方針和政策，統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地。加大地質(zhì)礦產(chǎn)勘察力度，堅持合理開發(fā)綜合利用礦產(chǎn)資源與治理恢復(fù)地質(zhì)環(huán)境并舉的原則，調(diào)整開發(fā)利用布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分利用“兩種資源、兩個市場”，提高資源保障程度和有效供給能力。重點編制全旗礦產(chǎn)資源勘察與綜合利用、全旗土地利用與保護(hù)規(guī)劃等專項規(guī)劃。
按照落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度與合理預(yù)留發(fā)展空間的原則，認(rèn)真做好土地利用總體規(guī)劃的修編工作，年6月底完成土地利用總體規(guī)劃大綱的編制及報審工作。
（二）進(jìn)一步規(guī)范土地市場，確保項目用地需求
嚴(yán)格執(zhí)行國有土地有償使用制度，規(guī)范土地市場行為，逐步擴(kuò)大以招拍掛方式供地比重。按照國家宏觀調(diào)控政策和產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)先保證重點工程項目和民生工程項目用地。充分發(fā)揮土地對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的促進(jìn)作用，嚴(yán)格控制建設(shè)用地增量，優(yōu)化利用建設(shè)用地存量，確保各類建設(shè)項目的用地需求。
進(jìn)一步做好閑置土地的清理工作，對于閑置一年未使用的建設(shè)用地，依法收取閑置費(fèi)，閑置二年的限定處理時間，超出時限仍未使用的，由旗政府無償收回重新予以出讓。在供地過程中，要認(rèn)真簽訂出讓合同，明確相關(guān)約定，為處置可能產(chǎn)生的空閑地問題提供依據(jù)。
（三）落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益
1、落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。全面落實耕地保護(hù)責(zé)任，建立完善耕地和土地管理責(zé)任制與考核體系，落實耕地保護(hù)責(zé)任追究制，積極探索建立土地管理考核和責(zé)任追究機(jī)制。旗政府與的耕地保護(hù)責(zé)任狀簽訂率達(dá)到100%，到年底，全旗耕地保有量不低于2，254，682.85畝（150312.19公頃），基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于2，227，850.70畝（148523.38公頃）。
2、進(jìn)一步加大土地整理項目的爭取與實施工作。積極把握國家和自治區(qū)對糧食主產(chǎn)區(qū)及基本農(nóng)田整理加大投入的有利契機(jī)，主動爭取，積極協(xié)調(diào)，認(rèn)真做好土地整理項目的申報工作。扎實做好土地整理項目的實施工作，按照土地整理項目的設(shè)計要求，協(xié)調(diào)監(jiān)理單位，施工單位和項目涉及到的政府，對項目的實施進(jìn)行全程監(jiān)管，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，把項目打造成惠民工程和德政工程。完善土地整理資金管理的剛性機(jī)制，加強(qiáng)對資金使用的監(jiān)管力度，及時將資金下達(dá)和項目安排等情況上報上級部門備案。
3、切實維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。按照被征地農(nóng)民生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計有保障的原則，以公布實施的全區(qū)征地統(tǒng)一年產(chǎn)值和區(qū)片綜合地價為基礎(chǔ)，做好被征地農(nóng)民的征地補(bǔ)償安置和社會保障工作，堅決維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。
4、夯實國土資源管理基礎(chǔ)工作。全面完成第二次土地調(diào)查工作。繼續(xù)開展農(nóng)村牧區(qū)土地登記發(fā)證工作，發(fā)證率達(dá)到90%以上。進(jìn)一步加強(qiáng)土地市場動態(tài)監(jiān)測、城鎮(zhèn)地價動態(tài)監(jiān)測、農(nóng)用地產(chǎn)能核算和農(nóng)用地定級估價工作。
（四）加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理，提高資源保障能力
1、按照地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，建立完善群測群防地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)、宣傳網(wǎng)絡(luò)、信息網(wǎng)絡(luò)，重點地質(zhì)災(zāi)害防治區(qū)宣傳普及率達(dá)到100%，地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測人員、聯(lián)絡(luò)員達(dá)到100%，調(diào)動各方面的積極性，將地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測和防治工作，逐步納入法制化、規(guī)范化、制度化軌道，全面提高地質(zhì)災(zāi)害防治水平，最大限度地減少人民生命財產(chǎn)損失。
2、按照《自治區(qū)盟市、旗縣級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃編制指南及成果要求》，繼續(xù)開展礦產(chǎn)資源規(guī)劃第二輪修編工作，進(jìn)一步提高礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力，切實增強(qiáng)規(guī)劃在宏觀調(diào)控和監(jiān)督管理等方面的重要作用，為審批、管理、勘查、開發(fā)利用活動提供重要依據(jù)。在規(guī)劃送審稿征求有關(guān)部門意見后，及時上報自治區(qū)進(jìn)行評審。
3、進(jìn)一步加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)力度。堅持礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重的原則，按照“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰污染誰治理、誰破壞誰恢復(fù)”的方針，明確礦山開發(fā)者權(quán)利與義務(wù)，嚴(yán)把新建礦山的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入條件，加強(qiáng)對現(xiàn)有礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督檢查，督促礦山履行治理義務(wù)。堅持“邊開采，邊治理”，對因礦業(yè)開發(fā)造成的水土流失、環(huán)境污染、地質(zhì)災(zāi)害，要有計劃地進(jìn)行恢復(fù)治理，促進(jìn)礦業(yè)開發(fā)與礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。嚴(yán)格按照《自治區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，向各礦山企業(yè)收取地質(zhì)環(huán)境治理保證金，為保護(hù)礦山環(huán)境、有效防治礦山開發(fā)造成的地質(zhì)環(huán)境及誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害提供資金保障。同時，于年8月份完成礦山環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案的編制工作。
一、在思想上，逐步深化對社會治安綜合治理工作的認(rèn)識
作為我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場，我們深感綜治和維穩(wěn)工作責(zé)任重大，在思想上高度重視社會治安綜合治理工作，通過半年的工作實踐，深化了對綜治工作的思想認(rèn)識。一是深刻認(rèn)識到抓好社會治安綜合治理工作是穩(wěn)定園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定的客觀要求。穩(wěn)定壓倒一切，沒有一個穩(wěn)定的社會環(huán)境，什么事情都做不成。作為我縣招商引資的重要平臺，更需要一個和諧的治安秩序。因此，必須扎實做好綜治工作，為園區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供一個良好的環(huán)境。二是深刻認(rèn)識到抓好社會治安綜合治理工作是構(gòu)建和諧社會的必然要求。黨的十七大把提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力作為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的主要任務(wù)之一，這對于進(jìn)一步做好新形勢下的社會治安綜合治理工作賦予了新的內(nèi)涵，為綜治工作帶來新的認(rèn)識。抓好綜治工作，維護(hù)社會穩(wěn)定，不能就綜治抓綜治，就穩(wěn)定抓穩(wěn)定，必須把綜治維穩(wěn)工作放在構(gòu)建社會主義和諧社會這個總要求中來思考和部署，以促進(jìn)和諧指導(dǎo)綜治工作，形成黨工委總攬全局，各科室齊抓共管，全體干部廣泛參與的工作格局。三是深刻認(rèn)識到抓好社會治安綜合治理工作是維護(hù)客商利益的迫切需要。能不能抓好社會治安，關(guān)系到客商的切身利益，作為領(lǐng)導(dǎo)干部，必須立黨為公，執(zhí)政為民，主動負(fù)責(zé)地維護(hù)客商的利益，保持良好的社會秩序，讓客商安心投資。這也是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的一個重要方面。
二、在行動上，切實履行社會治安綜合治理工作責(zé)任單位的職責(zé)
半年來，作為社會綜合治理責(zé)任單位，我們積極協(xié)助縣委、縣政府抓好全縣的社會治安綜合治理工作。一是積極為縣委、縣綜治委當(dāng)好參謀助手，參與研究分析園區(qū)社會治安形勢，主動提出做好社會治安綜合治理工作的意見和建議。二是先后多次配合全縣社會治安綜合治理各專項行動和“綜治進(jìn)園區(qū)”工作，對做好全年園區(qū)的社會治安綜合治理工作進(jìn)行了全面部署。三是堅決清除“”等組織，堅決反對一切。四是反復(fù)召開園區(qū)綜合治理有關(guān)會議，研究部署做好園區(qū)社會治安綜合治理工作的具體工作意見和措施。五是開展專題調(diào)研，經(jīng)常深入企業(yè)，開展專題調(diào)研，采取與企業(yè)主、員工和周邊群眾座談、實地察看等方式，認(rèn)真了解園區(qū)社會治安綜合治理工作開展情況及工作中存在的問題，從而掌握了大量第一手材料，為決策或參與決策提供了依據(jù)。五是常抓不懈，以一貫之。以日常工作中必問社會治安綜合治理工作，把綜治工作與經(jīng)濟(jì)工作、、安全生產(chǎn)、計劃生育同檢查、同落實。積極參加社會治安綜合治理工作夜查、巡訪和集中統(tǒng)一行動。特別是在重要活動日、敏感日期間，把社會治安綜合治理工作做為各項工作的重中之重，抓緊抓好，確保社會穩(wěn)定。
三、在措施上，著力抓好社會治安綜合治理各項工作的落實
1、成立機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。園區(qū)的社會治安綜合治理工作關(guān)系到投資者的切身利益，關(guān)系到園區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大局。為此，園區(qū)把綜治工作當(dāng)作園區(qū)一項重要工作來抓，成立了園區(qū)社會治安綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一指揮園區(qū)的綜治工作，指導(dǎo)重點企業(yè)成立相應(yīng)的綜治工作機(jī)構(gòu)，形成綜治工作上下聯(lián)動機(jī)制。
2、落實制度，突出重點。一是落實社會治安綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任制。根據(jù)《社會治安綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任制書》，對任務(wù)進(jìn)行了量化、細(xì)化，分解到人，使干部人人肩上有擔(dān)子，人人身上有任務(wù)。二是落實社會治安綜合治理“一票否決權(quán)制”。把社會治安綜合治理責(zé)任制同目標(biāo)管理、政績考核、提拔任用和經(jīng)濟(jì)利益掛鉤。
3、加大力度，深入開展。一是加大投入力度。設(shè)立綜治工作專項經(jīng)費(fèi)，確保工作順利進(jìn)行。二是加大宣傳教育力度。組織企業(yè)廣泛開展了形式多樣的宣傳活動，如懸掛條幅、橫幅、設(shè)立綜治、法制咨詢臺、散發(fā)宣傳資料、制作專欄等形式，為大力弘揚(yáng)中華民族的傳統(tǒng)美德，有力的促進(jìn)了園區(qū)社會主義精神文明建設(shè)的深入開展。
關(guān)鍵詞：市場決定資源配置 政府更好發(fā)揮作用
十八屆三中全會公報指出，“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。很顯然，要處理好這個關(guān)系首先要使市場在配置資源中起決定作用，同時要更好發(fā)揮政府作用。
一、為什么在市場經(jīng)濟(jì)中市場對配置資源起決定作用？
在市場經(jīng)濟(jì)中，供給和需求通過價格漲落機(jī)制得到靈活調(diào)節(jié)和自動平衡。當(dāng)供給不足時，商品價格上漲，高利潤通過價格信號刺激投資者，促使其將資源、勞動力、技術(shù)轉(zhuǎn)入短缺部門，于是供給增多，使需求得到滿足。當(dāng)供給超過需求時，商品價格下跌，低利潤及低價格信號促使投資轉(zhuǎn)移資源、勞動力和技術(shù)，減少生產(chǎn)，于是供求恢復(fù)平衡。同時，在供給趨向滿足的進(jìn)程中，市場競爭激烈化，進(jìn)而自然淘汰低效益的投資者，自然調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，從而保持生產(chǎn)的高效率。在只看不見的市場之“手”的調(diào)整下，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和制度自動得到調(diào)整和運(yùn)轉(zhuǎn)，資源得到最有效的配置，永遠(yuǎn)不會有生產(chǎn)過剩和供給不足的長期情況發(fā)生。價格圍繞價值波動，驅(qū)動資源的分配和再分配不是政府能左右得了的，是市場的自發(fā)調(diào)解起決定作用，而不是政府起決定作用。迄今為止，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，尚未發(fā)現(xiàn)任何力量比市場配置資源的作用更有效、更可持續(xù)。但市場調(diào)節(jié)不是萬能的，它也有其局限性。大家都知道市場經(jīng)濟(jì)好，但周期性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)卻避免不了，就是其局限性的具體表現(xiàn)。這就需要政府發(fā)揮作用。政府的作用就是要盡量減緩經(jīng)濟(jì)危機(jī)或最大限度地降低經(jīng)濟(jì)危機(jī)帶來的損失。
二、要更好發(fā)揮政府作用
政府要更好發(fā)揮作用，首先要盡職，然后才能更好發(fā)揮作用。
改革開放以來，我國政府在治理市場經(jīng)濟(jì)方面積累了包括成功應(yīng)對亞洲金融危機(jī)和國際金融危機(jī)在內(nèi)的豐富經(jīng)驗。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的全面深化，有效的政府治理不僅不能削弱，還要進(jìn)一步加強(qiáng)。值得注意的是，在發(fā)揮市場資源配置起決定性作用方面，目前還存在一些欠缺的地方，最主要的是政府擁有的資源過多，包括國有經(jīng)濟(jì)比重過大，用行政手段干預(yù)城市土地和大量的信貸資金分配等，政府對經(jīng)濟(jì)活動的干預(yù)、審批過多，有些靠市場機(jī)制能優(yōu)化資源配置的，政府卻采用計劃經(jīng)濟(jì)辦法配置資源，因而帶來浪費(fèi)和損失。像產(chǎn)能過剩、城市病嚴(yán)重、耕地占用過多、地方債風(fēng)險、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等，很大程度上都與政府沒有弄清自己的職責(zé)有關(guān)。有的不該管的也去管，超越了本部門的職權(quán)范圍，管了別的部門該管的事情，出現(xiàn)了越位現(xiàn)象；有的該管的不去管，沒有認(rèn)真履行自己的職責(zé)，出現(xiàn)了缺位現(xiàn)象；還有的該管的不會管，亂搞一通，出現(xiàn)錯位現(xiàn)象。
總結(jié)改革開放以來政府在治理市場經(jīng)濟(jì)方面的成敗得失，根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行本身的需要，十八屆三中全會進(jìn)一步明確地規(guī)定了政府的職責(zé)。《十八屆三中全會決定》指出，政府的職責(zé)主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭， 加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展， 促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場失靈。概括起來就是5 項：宏觀調(diào)控、公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護(hù)。
宏觀調(diào)控的主要任務(wù)和體系： 主要任務(wù)可以概括為16個字：“總量平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、防范風(fēng)險、穩(wěn)定預(yù)期”。體系就是一個導(dǎo)向+兩項政策，發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃是導(dǎo)向，財政和貨幣政策是兩大政策工具。
公共服務(wù)體系包括教育體系、公共衛(wèi)生體系、公共文化服務(wù)體系、社會保障體系等。
市場監(jiān)管包括嚴(yán)格市場主體準(zhǔn)入和市場行為監(jiān)管兩個方面 。
社會管理的基本任務(wù)包括協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進(jìn)社會公正、應(yīng)對社會風(fēng)險、維持社會和諧等方面 。 保護(hù)環(huán)境包括保護(hù)自然環(huán)境、地球生物、人類環(huán)境、生態(tài)環(huán)境。
這5 項職責(zé)是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)國家政府普遍履行的職責(zé)，也是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須履行的職責(zé)。界定了政府職責(zé)就界定了政府不能再干不符合政府職責(zé)的事，同樣現(xiàn)在沒做到位的要趕快補(bǔ)位，沒干好的要盡力干好。干得好不好，補(bǔ)得到位不到位，就要看達(dá)沒達(dá)到三個作用，達(dá)到了就說明政府的作用發(fā)揮得好了。
1.引導(dǎo)性作用。市場配置資源具有一定的盲目性，有時不能很好解決社會化大生產(chǎn)所要求的社會總供給和社會總需求的平衡問題，容易出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)周期性波動和區(qū)域性、系統(tǒng)性經(jīng)濟(jì)風(fēng)險以及地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過度不平衡。政府可以通過發(fā)揮引導(dǎo)性作用來間接影響資源配置，保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、均衡和健康發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。具體而言，政府的引導(dǎo)性作用主要是通過制定和實施中長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等，引導(dǎo)一定資源向某些產(chǎn)業(yè)、區(qū)域流動；以財政政策、貨幣政策主要手段，實現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)活動的宏觀調(diào)控，平抑經(jīng)濟(jì)波動，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)均衡、可持續(xù)發(fā)展。
眼下已到秋冬農(nóng)村水利建設(shè)的黃金季節(jié)。我們組織召開這次全系統(tǒng)電視電話會議，主要任務(wù)是：落實*8年度農(nóng)村水利建設(shè)的主要任務(wù)，動員全省水利系統(tǒng)緊急行動起來，迅速掀起秋冬農(nóng)村水利建設(shè)新。會前，省廳進(jìn)行了專題研究，并與省有關(guān)部門進(jìn)行了協(xié)商溝通，基本明確了*8年度全省農(nóng)村水利建設(shè)的主要任務(wù)和投資計劃。剛才，昆山、豐縣、通州等地作了交流發(fā)言，分別介紹了農(nóng)村水利建設(shè)與管理、實施農(nóng)村飲水安全工程和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革工作的進(jìn)展情況，他們的經(jīng)驗很值得各地學(xué)習(xí)和借鑒。下面，我講幾點意見。
一、*7年度全省農(nóng)村水利建設(shè)取得顯著成績
*7年，全省各地認(rèn)真貫徹中央和省委、省政府關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一系列決策部署，將農(nóng)村水利建設(shè)列入為民辦實事、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措來抓，突出重點，加大投入，創(chuàng)新機(jī)制，加快發(fā)展，全省農(nóng)村水利建設(shè)取得了顯著成績。截止*7年6月底，全省農(nóng)村水利建設(shè)累計完成投資38億元，投入工日8450萬個，興建小溝以上建筑物4萬座，疏浚縣鄉(xiāng)河道土方2.3億立方米、村莊河塘土方2.3億立方米，新建和改造小型泵站2148座，修復(fù)整治圩堤2385公里，新建和改造塘壩1817座。農(nóng)村水利建設(shè)的投資規(guī)模和完成的工程量都超過了上一年度。農(nóng)村水利建設(shè)繼續(xù)呈現(xiàn)加快發(fā)展的良好態(tài)勢。
一是農(nóng)村河道疏浚持續(xù)突破。全省各地按照省委、省政府實施農(nóng)村新五件實事的部署要求，大力推進(jìn)農(nóng)村河道疏浚整治工程，超額完成省下達(dá)的計劃任務(wù)，全省共有6545個村實施了村莊河塘疏浚整治，完成整治河塘59077條（個），土方2.33億立方米,占年度計劃任務(wù)的155%。結(jié)合村莊河塘疏浚整治，復(fù)墾土地28359萬畝，植樹造林976萬株。共投入資金11.7億元，投工629萬個。縣鄉(xiāng)河道疏浚完成土方2.3億立方米，占年度計劃的115％。5月下旬，省廳會同省委組織部、省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省財政廳三個部門，對全省村莊河塘疏浚整治工程進(jìn)行了檢查驗收，并對18個農(nóng)村河道疏浚整治工作先進(jìn)縣（市、區(qū)）進(jìn)行了聯(lián)合表彰。農(nóng)村河道疏浚整治取得較為顯著的經(jīng)濟(jì)社會和資源環(huán)境效益，得到基層干部群眾熱情擁護(hù)和社會各界的充分肯定。
二是灌區(qū)節(jié)水改造工程扎實推進(jìn)。今年，省廳審查批復(fù)了7個大型灌區(qū)改造項目和2個節(jié)水示范項目的實施方案；組織審查并批復(fù)了13個大型灌區(qū)改造和5個節(jié)水示范項目可行性研究報告，并與省發(fā)展改革委聯(lián)文上報國家發(fā)展改革委、水利部，申請列入新一年度國家計劃；組織編制了徐州不老河灌區(qū)和南通焦港灌區(qū)節(jié)水改造項目可研報告，并與省財政廳、開發(fā)局聯(lián)合審查并上報國家開發(fā)辦、水利部，申請列入新一年度計劃。全省近10年持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)大中型灌區(qū)改造工程建設(shè)，對有效提升農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，節(jié)約資源，降低農(nóng)本，增加農(nóng)民收益發(fā)揮重要作用。
三是圩區(qū)綜合治理成效明顯。近年來，各地將低洼圩區(qū)治理作為農(nóng)村水利建設(shè)的重要任務(wù)來抓，在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，重點實施了里下河地區(qū)和沂南、沂北圩區(qū)的綜合治理。今年省級補(bǔ)助2500萬元，支持地方完成1073座圩口閘更新改造任務(wù)，有效地提升了上述低洼圩區(qū)防御雨澇災(zāi)害的能力，在今年淮河流域防洪排澇斗爭中發(fā)揮了重要作用。
四是丘陵山區(qū)水源工程加快推進(jìn)。今年，省級落實丘陵山區(qū)水源工程建設(shè)補(bǔ)助資金3000萬元。各地針對不同的地形特點和水資源分布狀況，因地制宜，多措并舉，攔蓄徑流。全省共修建塘壩1744面，增加蓄水*0萬立方米，為山丘區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了有效的水源保障。今年8月，省人大領(lǐng)導(dǎo)在對徐州市山丘區(qū)水源工程建設(shè)情況進(jìn)行視察檢查時，對這項工作給予了高度評價。
五是農(nóng)村飲水安全工程加快啟動。今年，省政府把農(nóng)村飲水安全工程列入了農(nóng)村新五件實事的重要內(nèi)容，省政府第96次常務(wù)會議進(jìn)行了專題研究，提出了“十一五”要基本解決全省農(nóng)村飲水不安全問題的工作目標(biāo)，明確加大了省級財政投入的政策措施。省廳正會同有關(guān)部門抓緊制定具體的實施方案。今年計劃安排的工程項目正在抓緊實施。
六是小型農(nóng)田水利建設(shè)進(jìn)展順利。國家對小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)實行“民辦公助”政策，極大地調(diào)動了農(nóng)民群眾興修水利的積極性。去年我省爭取國家資金2*萬元，省級配套2673萬元，在22個縣（市）實施以小型灌排泵站改造為重點的農(nóng)田水利工程建設(shè)。共修建灌溉站143座、機(jī)井8眼、塘壩162面、防滲渠道564千米，配套建筑物4310座。今年，我省計劃爭取中央資金3300萬元，省級配套6000萬元，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)田水利建設(shè)“民辦公助”的實施范圍。
二、全面推進(jìn)農(nóng)村水利建設(shè)再上新臺階
農(nóng)村水利是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、提升農(nóng)民生活質(zhì)量、改善農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)設(shè)施，也是加快推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)工程。*8年度全省農(nóng)村水利建設(shè)的總體要求是：以貫徹黨的十七大精神為動力，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、改善農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境、保障農(nóng)村供水安全為重點，著力推進(jìn)農(nóng)村河道疏浚整治、飲水安全、大中型灌區(qū)改造、丘陵山區(qū)水源工程、圩區(qū)綜合治理、小型農(nóng)田水利、灌排站改造等七大工程建設(shè)，著力提高農(nóng)村水利的防洪排澇、水資源保障和水生態(tài)保護(hù)能力。
*8年農(nóng)村水利建設(shè)的主要任務(wù)：計劃完成建設(shè)土方5億立方米，其中，疏浚縣鄉(xiāng)河道土方2億立方米，疏浚整治村莊河塘土方1.5億立方米，解決農(nóng)村90萬以上人口的飲水安全問題，配套小溝以上建筑物3.4萬座，加高加固圩堤1500千米，新建改造塘壩*0面。
*8年全省農(nóng)村水利建設(shè)的任務(wù)仍然艱巨，各地一定要因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，加大投入，建管結(jié)合，創(chuàng)新機(jī)制，又好又快地全面完成*8年度全省農(nóng)村水利建設(shè)的各項任務(wù)。這里，我要突出強(qiáng)調(diào)以下四個方面的工作。
（一）要全力實施農(nóng)村河道疏浚工程。省委、省政府將農(nóng)村河道疏浚列為新農(nóng)村建設(shè)“十大工程”和五件實事的重要內(nèi)容，制定了五年實施規(guī)劃，明確了政策措施。經(jīng)過*6年和*7年兩年實施，已經(jīng)取得明顯成效。今年是實施農(nóng)村河道疏浚整治工程的第三年，是完成五年規(guī)劃目標(biāo)的關(guān)鍵之年。各級水利部門一定要依據(jù)規(guī)劃，科學(xué)安排，加大力度，精心實施。一是要堅持五年疏浚整治的規(guī)劃目標(biāo)。認(rèn)真分解落實年度工作計劃，以年度工作計劃確保五年規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)。二是要突出環(huán)太湖入湖河道疏浚整治。省委、省政府對全面徹底治理太湖，提出了明確的部署要求。其中一項重要任務(wù)，就是要在*9年底前，完成環(huán)太湖入湖河流的疏浚整治，建設(shè)生態(tài)修復(fù)工程。環(huán)太湖有關(guān)市縣（市、區(qū)）必須抓緊制訂工作方案，逐條河道落實治理任務(wù)，確保兩年內(nèi)全面完成，有條件的爭取在明年全部完成。三是要多渠道落實工程資金。農(nóng)村河道疏浚整治事關(guān)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和廣大農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量，是一項純公益性的社會事業(yè)，各級水利部門要積極爭取政府財政持續(xù)加大投入力度；要認(rèn)真貫徹中央文件精神，積極運(yùn)用“一事一議”政策，在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，正確引導(dǎo)農(nóng)民出資出勞。四是要切實加強(qiáng)建設(shè)管理。全面推進(jìn)實施方案公示制度、施工招投標(biāo)制度、土方工程監(jiān)理制度、群眾代表參與竣工驗收制度，規(guī)范河道疏浚工程的建設(shè)與管理，確保質(zhì)量和進(jìn)度。五是要創(chuàng)新河道管理機(jī)制。總結(jié)兩年多來各地的典型實踐經(jīng)驗，積極完善政府補(bǔ)助、群眾籌資、資源利用相結(jié)合的農(nóng)村河道長效管理機(jī)制，鞏固提高農(nóng)村河道疏浚整治的成果。
（二）要加快農(nóng)村飲水安全工程的實施進(jìn)度。省政府第96次常務(wù)會議提出，確保飲用水安全，直接關(guān)系人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系正常的社會生產(chǎn)生活秩序，是一件關(guān)系民生的大事，各級政府和有關(guān)部門一定要把保障城鄉(xiāng)供水安全作為關(guān)系國計民生的重要工作，放在突出位置切實抓緊抓好，確保人民群眾喝上干凈、安全的水。會議明確“十一五”期間要基本解決全省農(nóng)村飲水安全問題。各級水利部門要認(rèn)真貫徹省政府的決策部署，切實增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，充分發(fā)揮牽頭部門的職能作用，扎扎實實推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。一要建立專門班子。各級水利部門都要將農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)列入重點工作任務(wù)，主要負(fù)責(zé)同志要投入更多精力親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要集中精力具體抓，農(nóng)村飲水安全任務(wù)較重的市縣，要建立專門班子，明確職責(zé)和任務(wù)，協(xié)調(diào)好與相關(guān)部門的關(guān)系，在各級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，加快推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。二要科學(xué)編制規(guī)劃。要以縣為單位，按照2010年基本解決農(nóng)村飲水不安全人口的目標(biāo)任務(wù)，會同有關(guān)部門認(rèn)真組織農(nóng)村飲水安全規(guī)劃方案的編制工作。農(nóng)村飲水安全規(guī)劃一定要堅持城鄉(xiāng)一體、區(qū)域供水、統(tǒng)籌安排、分步實施的編制原則，優(yōu)先安排水源地問題嚴(yán)重的地區(qū)，優(yōu)先發(fā)展區(qū)域供水條件具備的地區(qū)。各地要按照省廳明確的時間要求，抓緊完成規(guī)劃編制工作，經(jīng)市級審查后，報請縣（市、區(qū)）政府批準(zhǔn)，作為指導(dǎo)“十一五”實施農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)依據(jù)。三要做好年度工程前期工作。嚴(yán)格依據(jù)規(guī)劃方案和基本建設(shè)程序要求，編制年度工程的可行性研究報告和初步設(shè)計，并按照規(guī)定程序做好報批工作。項目一經(jīng)審批，就必須嚴(yán)格按照審批的方案和基本建設(shè)程序組織實施。四要抓緊落實資金籌措方案。三年要基本解決全省農(nóng)村飲水安全問題，任務(wù)重，要求高，投資規(guī)模大。省政府已經(jīng)明確了省級資金補(bǔ)助政策，各地要積極會同財政部門提出市縣財政補(bǔ)助比例；還要通過運(yùn)用市場機(jī)制，擴(kuò)大社會資金的投入渠道，保證工程建設(shè)需要。五要規(guī)范工程建設(shè)管理。全面落實“項目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制、竣工驗收制”，建立健全政府監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)理、社會監(jiān)督、企業(yè)負(fù)責(zé)的質(zhì)量保證體系，規(guī)范基本建設(shè)程序，切實保證工程質(zhì)量。要積??證專項資金及時足額到位和規(guī)范管理使用。要建立項目公示制度，對農(nóng)村飲水安全工程的國家政策、實施范圍、資金籌措方案、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和財務(wù)決算情況等進(jìn)行公示，接受群眾和社會監(jiān)督。六要著力創(chuàng)建農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行機(jī)制。按照建管結(jié)合的要求，因地制宜地落實農(nóng)村飲水安全工程的長效運(yùn)行機(jī)制。特別要注意處理好農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠和區(qū)域供水之間的關(guān)系，保證農(nóng)村飲水安全工程“建得成、用得起、管得好、長受益”。
（三）要統(tǒng)籌安排農(nóng)村水利建設(shè)的各項任務(wù)。繼續(xù)實施農(nóng)業(yè)灌區(qū)節(jié)水改造工程。全面完成*7年度中央安排的大型灌區(qū)續(xù)建配套工程和節(jié)水灌溉示范項目建設(shè)，并抓緊做好*8年度項目申報的前期工作。繼續(xù)推進(jìn)圩區(qū)綜合治理工程。里下河地區(qū)、洪澤湖周邊以及寶應(yīng)湖、白馬湖地區(qū)要針對今年洪澇災(zāi)害中暴露出來的主要問題，抓緊實施災(zāi)后應(yīng)急治理的各項工程措施，著力提高圩區(qū)防洪排澇、防災(zāi)減災(zāi)能力。繼續(xù)抓緊山丘區(qū)水源工程建設(shè)。做到統(tǒng)籌考慮生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水，堅持蓄、引、提、調(diào)相結(jié)合，實行政府支持、民辦公助，充分調(diào)動群眾自辦水源灌溉工程的積極性，提高丘陵山區(qū)水資源保障和供給能力。繼續(xù)加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)。今年國家安排我省小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)專項補(bǔ)助資金和省級配套資金規(guī)模都超過去年。項目所在市、縣要抓緊細(xì)化實施方案，足額落實地方財政補(bǔ)助資金，保證工程建設(shè)的順利實施。切實做好小型灌排泵站更新改造前期工作。全省農(nóng)村小型灌排泵站面廣量大，但老化失修嚴(yán)重，大大削弱了農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力。各地要抓緊做好小型泵站更新改造規(guī)劃的編制工作，為適時啟動更新改造工程做好準(zhǔn)備。
（四）高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站是水利系統(tǒng)的最基層組織。長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。國務(wù)院在《關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見》中，把農(nóng)村水利站作為農(nóng)村服務(wù)體系建設(shè)的重要組成部分，提出明確要求。今年年初，在省委、省政府下發(fā)的《關(guān)于擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點的實施方案》和*省機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室等6個部門《關(guān)于印發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革有關(guān)問題答復(fù)口徑的通知》中，都對農(nóng)村水利站改革明確了基本原則、主要政策。為配合做好擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點工作，省廳于5月18日召開了全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革座談會，傳達(dá)貫徹省委、省政府有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革的政策精神，對農(nóng)村水利站改革工作提出具體部署要求。這兩年，各地按照省廳提出的要求，在地方黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，會同相關(guān)部門做了大量的工作，全省農(nóng)村水利站改革取得重要進(jìn)展。但必須指出的是，仍有少數(shù)縣（市、區(qū)）對農(nóng)村水利站改革工作不夠重視，甚至在個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)綜合改革試點縣的水利站體制至今尚未理順，經(jīng)費(fèi)也未得到有效落實，對全省水利站體制改革造成一定的負(fù)面影響。省廳對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的改革早就提出明確要求，各地一定要突出重點，抓住關(guān)鍵，理順體制，核定編制，合理分流人員，落實保障政策。當(dāng)前，推進(jìn)農(nóng)村水利站改革一定要做到三個到位：一是認(rèn)識到位。要充分認(rèn)識到農(nóng)村水利站在水利建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)、河湖保護(hù)、資源管理、飲水安全、服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)等方面不可替代的重要作用，對農(nóng)村水利站建設(shè)只能加強(qiáng)，不能削弱。二是組織到位。各級水利部門特別是縣一級水利部門的主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要重點抓，建立專門班子具體負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的體制改革和今后的管理考核工作，更好地發(fā)揮農(nóng)村水利站的功能作用。三是措施到位。就是要抓住體制、編制、人員分流和財政保障四個重點環(huán)節(jié)，積極爭取政策，抓好改革試點，總結(jié)典型經(jīng)驗，形成改革方案，分期分批組織實施，高質(zhì)量完成農(nóng)村水利站的改革任務(wù)，夯實農(nóng)村水利發(fā)展的基層基礎(chǔ)工作。省廳要求各市水利（務(wù)）局要及時掌握農(nóng)村水利站改革的動態(tài)，加強(qiáng)與省廳的溝通聯(lián)系，凡是涉及農(nóng)村水利站體制、編制等重大問題，及時向省廳匯報，維護(hù)農(nóng)村水利站改革的正確方向。
三、迅速組織秋冬農(nóng)村水利建設(shè)新
*8年全省農(nóng)村水利建設(shè)的主要任務(wù)已經(jīng)明確，各級水利部門要在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，抓住當(dāng)前農(nóng)村水利建設(shè)的黃金季節(jié)，加強(qiáng)宣傳發(fā)動，抓好典型推動，組織動員廣大干部群眾，迅速掀起全省秋冬農(nóng)村水利建設(shè)新。
（一）要層層落實目標(biāo)任務(wù)。各地要根據(jù)省廳提出的農(nóng)村水利建設(shè)的主要目標(biāo)任務(wù)和建設(shè)重點，結(jié)合本地實際，抓緊研究提出*8年度農(nóng)村水利建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，層層分解落實，建立嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)督查考核，確保全年目標(biāo)任務(wù)的真正到位。
（二）要多渠道組織水利投入。發(fā)展農(nóng)村水利，關(guān)鍵在投入。農(nóng)村水利的社會公益性很強(qiáng)，需要各級公共財政加大投入。各地要抓住這幾年省級投入增長較快的契機(jī)，積極爭取地方財政投入盤子，省廳將實行省級補(bǔ)助與地方投入掛鉤制度，共同促進(jìn)地方財政投入增長。要認(rèn)真落實中央政策明確的農(nóng)民在農(nóng)村水利建設(shè)中的責(zé)任和義務(wù)，運(yùn)用和規(guī)范“一事一議”政策，積極引導(dǎo)和組織廣大農(nóng)民籌資籌勞參與農(nóng)村水利建設(shè)。要積極運(yùn)用市場機(jī)制，通過科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化工程方案，推廣“一土多用”、“一水多用”、“以土換資”的經(jīng)驗，合理開發(fā)利用水土資源，擴(kuò)大農(nóng)村水利建設(shè)的投資渠道。要積極落實“誰投資、誰受益”的原則，鼓勵社會資金投入農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營性水利工程建設(shè)。加快形成以政府出資為主導(dǎo)，受益農(nóng)民籌資籌勞為基礎(chǔ)、市場化投資為補(bǔ)充的多渠道、社會化農(nóng)村水利建設(shè)投融資的新機(jī)制。
（三）要規(guī)范建設(shè)管理。近幾年農(nóng)村水利建設(shè)項目投資規(guī)模越來越大，加強(qiáng)建設(shè)管理，完善監(jiān)督機(jī)制非常重要。一定要按照“工程安全、資金安全、干部安全”的要求，抓緊完善項目立項審批制度、建立法人負(fù)責(zé)制度、實行工程招投標(biāo)制度、施工合同管理制度、建設(shè)監(jiān)理制度和竣工驗收制度，通過嚴(yán)格管理，規(guī)范運(yùn)行，真正做到農(nóng)村水利建設(shè)為人民群眾辦事，對人民群眾負(fù)責(zé)，受人民群眾監(jiān)督，讓人民群眾滿意。
關(guān)鍵詞：企業(yè)；內(nèi)部財務(wù)制度；建設(shè)
一、企業(yè)內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)
企業(yè)財務(wù)和會計無論從理論還是實際操作上都是有嚴(yán)格區(qū)別的。企業(yè)財務(wù)是一種客觀存在的資金運(yùn)動，不管是否需要會計予以反映；企業(yè)會計則是對這種運(yùn)動進(jìn)行反映，前提是必須存在資金運(yùn)動。二者的聯(lián)系就在于，財務(wù)作為企業(yè)在生產(chǎn)活動中的資金運(yùn)動及其體現(xiàn)的特定經(jīng)濟(jì)關(guān)系，需要會計通過一定的方式予以反映，以滿足企業(yè)管理的需要。更為重要的是，從管理角度來看，隨著會計職能的不斷擴(kuò)展，財務(wù)管理和會計管理的融合更加密切。另外，在大多數(shù)企業(yè)尤其是中小型企業(yè)內(nèi)部，從機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員的配置上沒有也不需要分開。同樣，企業(yè)內(nèi)部財務(wù)制度和會計制度本身也能夠加以區(qū)別。但在管理實踐中，鑒于相同的管理目標(biāo)以及企業(yè)高層管理者、機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員配備上的一體化，很多人認(rèn)為，會計制度應(yīng)稱為“財務(wù)管理和會計核算制度”，包括財務(wù)制度和會計制度。尤其從制度建設(shè)的角度來看，更沒有分開的必要。本文也贊同上述觀點，下面的論述中所提到的內(nèi)部財務(wù)制度就包括財務(wù)制度和會計制度。
企業(yè)內(nèi)部財務(wù)制度就是為了維護(hù)企業(yè)內(nèi)部財務(wù)活動的秩序，保證財務(wù)管理目標(biāo)的實現(xiàn)，依照國家法律、法規(guī)、政策以及上級主管部門的制度和管理要求而制定的具有強(qiáng)制約束力的各類行為準(zhǔn)則和規(guī)范。
二、企業(yè)內(nèi)部會計制度建設(shè)的重要性和任務(wù)
（一）企業(yè)財務(wù)制度建設(shè)的重要性
制度建設(shè)是企業(yè)發(fā)展的重中之重，決定著企業(yè)的生死存亡，是任何一個希望永遠(yuǎn)立于不敗之地的企業(yè)不可忽視的基礎(chǔ)建設(shè)。這是著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家魏杰對制度建設(shè)的定位，在他看來，對任何一個企業(yè)來講，要想生存和發(fā)展，要想實現(xiàn)其目標(biāo)，首先必須正確處理和解決三個大問題：一是企業(yè)的制度安排的問題；二是企業(yè)戰(zhàn)略選擇的問題；三是企業(yè)文化塑造的問題。對于研究企業(yè)的人，還是經(jīng)營企業(yè)的人，在這三個大問題上，都不可以回避，都必須正確把握和處理。甚至連那些想了解企業(yè)的人，也必須從企業(yè)的這三大問題入手。
新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為：制度的核心功能是給市場經(jīng)濟(jì)活動中的主體提供激勵和約束。其具體功能：一是抑制人的機(jī)會主義行為；二是提供有效信息；三是降低不確定性；四是降低交易成本；五是外部性內(nèi)部化。所以本文認(rèn)為，對于一個企業(yè)來講，內(nèi)部財務(wù)制度的重要作用可以歸納為以下幾個方面。
首先，內(nèi)部會計制度是企業(yè)協(xié)調(diào)內(nèi)部各項會計管理活動及其關(guān)系的行為準(zhǔn)則和規(guī)范。
其次，內(nèi)部會計制度是企業(yè)（包括高級財務(wù)管理者對一般會計工作人員）考核評價企業(yè)會計工作成效的依據(jù)。
第三，內(nèi)部會計制度是企業(yè)科學(xué)、合理規(guī)劃企業(yè)會計管理體制、運(yùn)行機(jī)制，體現(xiàn)和推行企業(yè)科學(xué)管理理念和發(fā)展思路的有效手段和工具。
第四，內(nèi)部會計制度是企業(yè)充分調(diào)動全體員工加強(qiáng)會計管理工作積極性尤其是專業(yè)人員充分發(fā)揮管理才能的重要手段。
（二）內(nèi)部會計制度建設(shè)的主要任務(wù)
企業(yè)內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)包括制度設(shè)計和組織維護(hù)兩個方面。那么其主要任務(wù)也應(yīng)該有兩個方面。
1. 建立完善的內(nèi)部會計制度體系
建立完善的內(nèi)部會計制度體系也就是制度設(shè)計。要想使企業(yè)內(nèi)部財務(wù)制度實現(xiàn)其所有的功能，實現(xiàn)其應(yīng)有的作用，首要的任務(wù)是企業(yè)必須設(shè)計一套科學(xué)有效、適合于本企業(yè)經(jīng)營管理的、高效率的、完善的內(nèi)部財務(wù)制度體系。
2. 建立一種科學(xué)有效的制度實施機(jī)制
建立一種科學(xué)有效的制度實施機(jī)制也就是制度維護(hù)。如何建立一種科學(xué)有效的制度實施機(jī)制，不但是企業(yè)內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)的重要任務(wù)，同時也是制度建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。制度實施機(jī)制就是為了確保企業(yè)各項制度實施的順暢。實施機(jī)制是制度不可或缺的組成部分和構(gòu)成要件。離開了實施機(jī)制，任何制度都形同虛設(shè)。企業(yè)是否能夠建立起一種科學(xué)有效的實施機(jī)制，與企業(yè)的管理體制、管理理念、企業(yè)文化、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、員工素質(zhì)、外部環(huán)境等各種因素有關(guān)。在現(xiàn)實生活中的許多企業(yè)經(jīng)營不善、效益低下，并不是各項制度不健全、不完善，關(guān)鍵的問題之一就是沒有建立一種科學(xué)有效的制度實施機(jī)制，從而影響了制度功能和作用的發(fā)揮。
三、內(nèi)部會計制度建設(shè)的關(guān)鍵問題
前文已經(jīng)論述了制度建設(shè)的主要任務(wù)，一是建立完善的制度體系；二是建立科學(xué)有效的制度實施機(jī)制。本文認(rèn)為，就現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)而言，更為關(guān)鍵的任務(wù)是如何建立科學(xué)有效的制度實施機(jī)制。
制度實施機(jī)制是企業(yè)制度體系充分實現(xiàn)其功能，發(fā)揮其作用的保障，而制度功能和作用的發(fā)揮狀況是通過制度效率來衡量的。制度建設(shè)的主要任務(wù)之一就是使我們的制度結(jié)構(gòu)盡量達(dá)到耦合狀態(tài)，糾正不足和矛盾，彌補(bǔ)缺失和漏洞，并輔之以科學(xué)有效的制度實施機(jī)制，以求制度系統(tǒng)充分發(fā)揮其整體功能和作用。
為了提高制度體系效率，確保企業(yè)內(nèi)部財務(wù)制度體系充分發(fā)揮其整體功能和作用，本文認(rèn)為，企業(yè)會計制度建設(shè)的關(guān)鍵是解決好以下幾個方面的問題：首先是在企業(yè)內(nèi)部形成一個制度優(yōu)先的意識，無論是對企業(yè)的最高決策層還是對一般員工，制度是至高無上的；其次是企業(yè)必須重視制度創(chuàng)新；第三是企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督、考核評價制度的建立和完善；第四是運(yùn)用現(xiàn)代財務(wù)治理理論，加強(qiáng)企業(yè)財務(wù)治理。
（一）制度優(yōu)先意識
中國海爾集團(tuán)首席執(zhí)行官張瑞敏認(rèn)為，企業(yè)的最大優(yōu)勢并不是技術(shù)上的優(yōu)勢，而是制度上的優(yōu)勢，也就是優(yōu)于其他企業(yè)的制度體系。這種優(yōu)勢首先就表現(xiàn)為：在企業(yè)全員當(dāng)中形成制度優(yōu)先意識。企業(yè)的規(guī)章制度是至高無上的，其權(quán)威性是不容受到絲毫損害的，無論任何人、處理任何事務(wù)都必須照章辦事。
企業(yè)的大部分內(nèi)部制度尤其是關(guān)系企業(yè)生存發(fā)展更為重大的如內(nèi)部財務(wù)制度、人事制度、重大事項決策制度等，從某種意義上講，制度的作用對象就是為企業(yè)的管理者尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)，而并非一般員工。通過考察分析近幾年國家審計署披露的企業(yè)違規(guī)違紀(jì)案件，我們就會發(fā)現(xiàn)，但凡存在違規(guī)違紀(jì)事件的企業(yè)，其管理高層的制度優(yōu)先意識就比較淡薄。制度是他們制定的，不能完全按制度辦事的也是他們，尤其在一些可能約束他們行為的制度面前，當(dāng)制度規(guī)定與他們的意愿發(fā)生沖突的時候，他們往往會“以權(quán)代法”，制度的威嚴(yán)在他們面前蕩然無存。
任何企業(yè)，只要這種現(xiàn)象發(fā)生的次翟蕉啵尤其在各級領(lǐng)導(dǎo)、多個領(lǐng)導(dǎo)身上出現(xiàn)，企業(yè)的整個經(jīng)營管理就會逐步陷入混亂，甚至走向癱瘓，繼而會危及企業(yè)的生存和發(fā)展。相反，企業(yè)的制度意識很強(qiáng)，人人都能按照制度的制定開展自己的工作、約束自己的行為，企業(yè)的管理水平就會不斷提高，企業(yè)的競爭力就會不斷提升，企業(yè)的整體優(yōu)勢就會充分的體現(xiàn)，就會逐步實現(xiàn)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。
因此，任何一個企業(yè)，要想建立科學(xué)、合理、完善而且高效的內(nèi)部財務(wù)制度體系，首要的問題就是在全員，尤其是管理高層牢固確立制度優(yōu)先意識。
（二）制度創(chuàng)新
創(chuàng)新為何能成為企業(yè)內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)的關(guān)鍵問題？在理論上我們首先來看馬克思關(guān)于生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力的關(guān)系問題的科學(xué)論斷。認(rèn)為，生產(chǎn)力是社會生產(chǎn)中最活躍的因素，它經(jīng)常處于發(fā)展變化中。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展變化，生產(chǎn)關(guān)系必然經(jīng)歷從適應(yīng)生產(chǎn)力的性質(zhì)和狀況到不適應(yīng)的變化過程。
新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論也認(rèn)可馬克思的觀點，并提出了制度效率遞減規(guī)律：從動態(tài)的角度來考察分析，任何制度的產(chǎn)生都是有一定的生產(chǎn)力狀況和技術(shù)水平或性質(zhì)所決定的，隨著生產(chǎn)力和技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展和進(jìn)步，原有的制度可能會不適應(yīng)新的生產(chǎn)力狀況和技術(shù)水平或性質(zhì)，此時就必須對原有制度做出相應(yīng)的變化和調(diào)整，否則，制度的效率就會下降。甚至有的理論還認(rèn)為，在制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)系上，制度創(chuàng)新決定著技術(shù)創(chuàng)新。
在企業(yè)財務(wù)管理過程中，因為我們對某些效率降低到已經(jīng)不適宜的制度規(guī)定沒有及時得到修訂和完善，經(jīng)常會發(fā)現(xiàn)或為核銷流程繁瑣低效率而抱怨、或為控制標(biāo)準(zhǔn)不切實際而發(fā)愁、或為考核指標(biāo)不合理而哭笑不得、或為符合制度規(guī)定而不得不損害企業(yè)利益等等。
（三）分層管理與三權(quán)分立
現(xiàn)代企業(yè)財務(wù)治理理論認(rèn)為，企業(yè)財務(wù)的本質(zhì)就是“財權(quán)流”，這里的財權(quán)就是指某一財務(wù)主體對財力所擁有的支配權(quán)，包括投資、籌資、收益、財務(wù)決策等權(quán)能。財務(wù)治理的核心問題是財權(quán)配置問題。
其中有兩種觀點：一種是關(guān)于“財務(wù)決策、執(zhí)行、監(jiān)督‘三權(quán)’分立”的觀點，一種是關(guān)于“財務(wù)分層管理”的觀點，本文認(rèn)為對企業(yè)內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)尤其是對形成科學(xué)有效的制度實施機(jī)制具有重要的現(xiàn)實意義。
現(xiàn)實中大多數(shù)企業(yè)的內(nèi)部會計制度，都體現(xiàn)了分層管理的思想，從股東會（所有者層次）到董事會、經(jīng)理層（經(jīng)營者層次）再到財務(wù)部門（業(yè)務(wù)處理層次），其財權(quán)配置情況是不同的。一般情況都是，越到上面的層次，決策的權(quán)力越大，處理日常業(yè)務(wù)的任務(wù)越輕；越到下層，處理日常業(yè)務(wù)的任務(wù)越重，決策的權(quán)力越小。這種配置有利于順利實現(xiàn)所有者的利益，充分挖掘經(jīng)營者的管理智慧和才能，能夠調(diào)動業(yè)務(wù)部門的工作積極性和責(zé)任心。但實際問題時并沒有建立起有效的監(jiān)督機(jī)制，最多也只是上一層次對其以下層次的監(jiān)督，財務(wù)治理的效果不是很好。
以市委爭當(dāng)沿邊開放升級排頭兵的戰(zhàn)略部署為指導(dǎo)，以創(chuàng)建“文明誠信之都，國際商旅名城”為目標(biāo)，以構(gòu)建誠信經(jīng)營體系為主線，以提高*商業(yè)誠信文明程度為方向，形成“打擊、防范、教育、管理、建設(shè)”齊頭并進(jìn)的工作格局，嚴(yán)厲打擊各種侵害俄羅斯游客合法權(quán)益的不法行為，規(guī)范商業(yè)經(jīng)營秩序，凈化旅游購物環(huán)境，提高*對俄的競爭力、影響力和吸引力。
二、工作目標(biāo)
1、通過打擊治理，破獲一批侵犯俄羅斯游客人身財產(chǎn)安全的案件；打掉一批肆意拼縫、敲詐勒索的違法“幫幫干”；查處一批強(qiáng)買強(qiáng)賣、侵犯俄羅斯游客合法利益的經(jīng)營業(yè)戶；取締一批卷匯、騙匯的外匯兌換點。
2、通過綜合治理，商業(yè)經(jīng)營秩序進(jìn)一步得到規(guī)范，文明誠信經(jīng)營形成風(fēng)尚。
3、通過治理建設(shè)，我市旅游環(huán)境得到徹底凈化，俄羅斯游客滿意程度全面提升，實現(xiàn)創(chuàng)建“文明誠信之都，國際商旅名城”的目標(biāo)。
三、重點整治的問題
1、“幫幫干”肆意拼縫，敲詐勒索，擾亂市場秩序問題；
2、經(jīng)營業(yè)戶強(qiáng)買強(qiáng)賣，勒宰俄羅斯游客問題；
3、出租車行業(yè)拒載、勒宰俄羅斯游客問題；
4、洗浴、酒吧、歌舞廳等場所漫天要價、敲詐勒索俄羅斯游客問題；
5、卷匯、騙匯，擾亂換匯市場秩序問題；
6、沿街兜售，干擾游客購物，擾亂城市管理秩序問題；
7、侮辱、謾罵、刁難、恐嚇俄羅斯游客問題；
8、侵害俄羅斯游客合法權(quán)益的其它問題。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強(qiáng)整治行動的組織領(lǐng)導(dǎo)，市委、市政府成立“涉外服務(wù)環(huán)境整治行動”領(lǐng)導(dǎo)小組：
組長：**市委常委、*市委書記
付延成*市人民政府市長
副組長：**市委常委、政法委書記
張紹武*市人民政府副市長
李永寧*市*局副局長、*市人民政府副市長、*局長
成員：**市外事處處長
盧建民*市紀(jì)委副書記、監(jiān)察局局長
鐘攀*市委宣傳部副部長
韓學(xué)英*市工商局局長
**市旅游局局長
安茂蓮*市城鄉(xiāng)管理綜合執(zhí)法局局長
劉愷*市交通局局長
魏書志*市物價局局長
張世民*市人民銀行行長
趙靖波*市廣播電視局局長
張福民*市口岸委副主任
謝遵成哈鐵局*站站長
盧俊成*市人民法院副院長
張代利*市*局副局長
何立民*邊檢站副站長
崔國友*鐵路派出所所長
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室：
主任：李永寧*市*局副局長、*市人民政府副市長、*局長
副主任：盧建民*市紀(jì)委副書記、監(jiān)察局局長
李吉武*市人民政府辦公室主任
張代利*市*局副局長
田士民*市*局副政委
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)八個專項工作組：
1、*整治組：
組長：*
副組長：*
成員：*局各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人
主要任務(wù)：處理侵犯俄羅斯游客人身安全的各種案件，查處非法“幫幫干”，打擊卷匯、騙匯的非法行為，協(xié)助工商、旅游、城管等部門規(guī)范商業(yè)經(jīng)營秩序。
2、工商管理整治組
組長：*
副組長：*
成員：工商局相關(guān)工作人員
主要任務(wù)：規(guī)范商業(yè)經(jīng)營行為，加強(qiáng)市場監(jiān)管，提高業(yè)主和從業(yè)人員的誠信經(jīng)營、文明經(jīng)營的素質(zhì)，嚴(yán)厲打擊強(qiáng)買強(qiáng)賣行為，充分發(fā)揮消費(fèi)者協(xié)會的作用，認(rèn)真處理俄羅斯游客的維權(quán)投訴，組織開展誠信工商業(yè)戶的評選活動。
3、旅游行業(yè)整治組
組長：*
副組長：*
成員：旅游局相關(guān)工作人員
主要任務(wù)：規(guī)范旅行社的經(jīng)營行為，加強(qiáng)對旅行社經(jīng)營活動的監(jiān)管，提高旅行社從業(yè)人員的素質(zhì)，加強(qiáng)對外籍游客安全教育，強(qiáng)化對旅游企業(yè)的規(guī)范管理，凈化旅游市場，協(xié)助*機(jī)關(guān)打擊非法“幫幫干”。
4、城管整治組
組長：*
副組長：*
成員：城鄉(xiāng)管理綜合執(zhí)法局相關(guān)工作人員
主要任務(wù)：加大對沿街兜售人員的整治力度，發(fā)揮城市視頻監(jiān)控系統(tǒng)的作用，完善工作措施，建立長效管理機(jī)制。
5、運(yùn)管整治組
組長：*
成員：運(yùn)管站全體工作人員
主要任務(wù)：整頓出租車行業(yè)，加大對出租車行業(yè)的管理力度，打擊無牌無照“黑出租車”，嚴(yán)查“宰客”行為，建立出租車從業(yè)人員檔案，加強(qiáng)夜班司機(jī)的管理，絕不允許“三無”人員從事出租車行業(yè)。成立出租車行業(yè)協(xié)會，建立安聯(lián)組。
6、情況綜合組
組長：*
成員：市*局指揮中心相關(guān)人員
主要任務(wù)：做好整治行動的情況綜合、信息反饋，統(tǒng)計報表，上情下達(dá)，下情上達(dá)，情況匯總，總結(jié)經(jīng)驗，編發(fā)簡報；圍繞整治工作確定的課題進(jìn)行調(diào)研，提供決策參考依據(jù)。
7、宣傳組：
組長：*
成員：新聞部門相關(guān)工作人員
主要任務(wù)：加大對涉外服務(wù)環(huán)境整治行動的宣傳力度，宣傳報道涉外服務(wù)環(huán)境整治行動的重大意義，市委、市政府所采取的措施，取得的效果，同時把整治的宣傳工作做到俄羅斯各大城市，努力營造健康向上的輿論氛圍。
8、督查組
組長：*
成員：監(jiān)察局相關(guān)工作人員
主要任務(wù)：加大對涉外服務(wù)環(huán)境整治行動的專項督察力度，對阻礙行動開展或不作為的現(xiàn)象，嚴(yán)肅查處。
五、工作步驟
這次整治行動從8月19日開始到10月底結(jié)束，分三個階段進(jìn)行。
（一）動員部署和排查摸底階段（8月19日至25日）。各成員單位要緊密結(jié)合本部門實際情況，制定具體工作方案和措施，建立運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作機(jī)制；要層層動員部署，全面開展排查摸底工作，明確重點整治的部位，重點整治的問題，重點整治的人員，做到底數(shù)清、情況明，有的放矢。
（二）全面集中整治階段（8月25日至9月25日）。*、旅游、工商、城管、運(yùn)管等部門協(xié)作配合，緊緊圍繞排查工作中發(fā)現(xiàn)的重點問題，全面開展專項整治行動，堅決實現(xiàn)確定的整治目標(biāo)。
（三）鞏固整治成果，整章建制階段（9月25日至10月底）。要在強(qiáng)化鞏固集中整治工作取得成果的基礎(chǔ)上，確定一批可能反彈的重點、難點問題，要集中力量強(qiáng)力整改，并強(qiáng)化檢查督導(dǎo)；同時，根據(jù)存在的問題，各成員單位要建立長效機(jī)制，使整治工作常態(tài)化、制度化，努力打造*文明誠信的旅游環(huán)境品牌。
六、主要工作措施
各成員單位要按照“打、防、教、管、建”五字方針，標(biāo)本兼治，綜合治理，打就是打擊各類侵害俄羅斯游客合法權(quán)益的違法行為；防就是防止發(fā)生侵害俄羅斯游客合法權(quán)益的案件；教就是開展宣傳教育活動，提高經(jīng)營業(yè)主和從業(yè)人員的誠信經(jīng)營素質(zhì)；管就是加強(qiáng)對涉外服務(wù)行業(yè)的管理；建就是建立長效機(jī)制。這次涉外服務(wù)環(huán)境整治行動的工作重點是開辟四個戰(zhàn)場。
（一）嚴(yán)厲打擊各類侵害俄羅斯游客的違法犯罪活動，開辟打擊戰(zhàn)場。*機(jī)關(guān)重點組織開展三個專項行動。
1、開展打擊侵財犯罪專項行動。進(jìn)一步加大打擊力度，重點打擊街頭針對俄羅斯人的“兩搶一盜”犯罪活動，切實保護(hù)俄羅斯游客人身財產(chǎn)安全。
2、開展打擊非法“幫幫干”專項行動。要在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，掌握哪些是非法的“幫幫干”，哪些是合法的“幫幫干”，打掉一批非法的，規(guī)范一批合法的。
3、開展治安大巡防行動。加快數(shù)字化防控體系建設(shè)的步伐，根據(jù)全市社會治安形勢，科學(xué)劃分巡控區(qū)域，按照“有警接警，無警巡邏”的要求，對俄羅斯人經(jīng)常活動的重點區(qū)域，實行24小時巡控，有效預(yù)防涉外案件的發(fā)生。
（二）強(qiáng)化整治重點，開辟整治戰(zhàn)場。*、旅游、工商、城管、運(yùn)管等部門重點開展以下整治行動。
1、旅游部門重點整治違規(guī)經(jīng)營的旅游企業(yè)，堅決關(guān)停一些違規(guī)經(jīng)營的旅行社，取締一批“黑導(dǎo)游”；
2、工商部門重點整治強(qiáng)買強(qiáng)賣的工商業(yè)戶，處理一批強(qiáng)買強(qiáng)賣的違法經(jīng)營者，要確立一批反面典型；
3、城管部門重點整治沿街兜售人員，要抓獲一批兜售人員，處罰一批屢教不改者；
4、運(yùn)管部門重點整治無牌無照“黑出租車”，嚴(yán)查一批“宰客”行為。
（三）堅持整治和建設(shè)相結(jié)合，開辟建設(shè)戰(zhàn)場。加強(qiáng)涉外服務(wù)環(huán)境長效機(jī)制建設(shè)，努力構(gòu)建*文明誠信體系。
1、加強(qiáng)旅游行業(yè)建設(shè)。旅游部門要加大《旅行社管理條例》的貫徹執(zhí)行力度，規(guī)范旅游行業(yè)經(jīng)營秩序，提高導(dǎo)游的素質(zhì)，要推行俄羅斯游客評價卡制度，俄羅斯游客出境前每人都要填寫旅行評價卡，把俄羅斯游客滿意度作為衡量我市旅游環(huán)境好壞的重要標(biāo)準(zhǔn)。
2、加強(qiáng)工商行業(yè)建設(shè)。工商部門要強(qiáng)化市場監(jiān)管，加強(qiáng)對商場經(jīng)營管理者和從業(yè)人員的服務(wù)意識宣傳教育，組織市場管理部門分期分批對全市涉外商場從業(yè)人員進(jìn)行上崗培訓(xùn)，講形勢、講服務(wù)、講道理、提要求，規(guī)范和改進(jìn)服務(wù)態(tài)度。要實行從業(yè)人員備案制、持證上崗制和優(yōu)秀業(yè)戶評選制，對多次舉報，信譽(yù)不好的從業(yè)人員，取消在*從事對外民貿(mào)銷售員資格，不準(zhǔn)許進(jìn)入市場，對外民貿(mào)市場銷售的人員要佩帶俄文名簽，公開實名服務(wù)，努力為俄羅斯旅游者創(chuàng)造良好的購物環(huán)境。各商場也應(yīng)該加強(qiáng)經(jīng)常性的宣傳性教育，把提高服務(wù)質(zhì)量、商品質(zhì)量，杜絕糾紛做為商場管理的重要內(nèi)容來抓，視信譽(yù)如生命。
3、完善長效機(jī)制建設(shè)。建立部門聯(lián)動機(jī)制，成立以*“110”為龍頭，各成員單位參與的涉外服務(wù)聯(lián)動處置體系。為了方便俄羅斯人報警求助，從現(xiàn)在開始，*“110”受理涉及俄羅斯游客的刑事案件、治安案件、商業(yè)糾紛、維權(quán)投訴及其它各種求助、救助問題。*“110”受理后，按照職責(zé)分工指令相關(guān)單位處置。各相關(guān)聯(lián)動單位要服從指令，全力做好各項處置工作。建立有獎舉報制度，在各大商場、賓館、車站等場所，懸掛俄羅斯游客維權(quán)的俄語提示牌，設(shè)立舉報電話，各單位對俄羅斯人的求助和投訴，要快查、快處，切實維護(hù)俄羅斯游客的合法權(quán)益。規(guī)范“幫幫干”群體，實行統(tǒng)一管理，建立“幫幫干”準(zhǔn)入制度，堅決杜絕肆意拼縫，敲詐勒索行為的發(fā)生，規(guī)范依法文明從業(yè)。每半年由外事處牽頭組織召開一次全市各涉外旅行社和俄羅斯游客以及在我市從業(yè)的俄羅斯人員的座談會，向他們通報我市維護(hù)和保障俄羅斯游客人身安全和合法權(quán)益工作情況，征求意見和建議。每年開展一次誠信業(yè)戶、誠信營業(yè)員評選活動，對被評選為誠信業(yè)戶的，市政府頒發(fā)中俄雙語的誠信業(yè)戶獎牌和獎金，并減免相關(guān)費(fèi)用；對被評選為誠信營業(yè)員的，市政府頒發(fā)中俄雙語的誠信營業(yè)員獎?wù)拢C發(fā)獎金。每年召開一次誠信業(yè)戶、誠信營業(yè)員表彰大會。
4、建立獎懲機(jī)制。對在優(yōu)化旅游環(huán)境工作中，表現(xiàn)突出、甘于奉獻(xiàn)、貢獻(xiàn)卓著的干部，要給予物質(zhì)上和政治上的獎勵；對涉外案（事）件的辦理指定專人負(fù)責(zé)，無論涉及到哪個部門，必須無條件服從，要通力協(xié)作，形成合力，對互相推諉，不負(fù)責(zé)任、辦事拖拉的干部要嚴(yán)肅追究責(zé)任。
（四）擴(kuò)大聲勢，營造氛圍，開辟宣傳戰(zhàn)場。堅持內(nèi)外結(jié)合，反面與正面相結(jié)合，打好輿論宣傳戰(zhàn)。
1、印發(fā)關(guān)于涉外服務(wù)環(huán)境整治工作宣傳單，懸掛條幅標(biāo)語，在廣場開展涉外服務(wù)環(huán)境整治啟動儀式，開展集中統(tǒng)一宣傳活動，組織廣大經(jīng)業(yè)戶、營業(yè)員和廣大市民開展?fàn)幾觥拔拿魇忻瘛⒄\信市民”萬人簽名活動。
2、由市委宣傳部牽頭，電視、廣播、報紙等媒體建立聯(lián)動機(jī)制，開辟涉外服務(wù)環(huán)境整治專題欄目，對侵害俄羅斯游客合法權(quán)益，破壞我市旅游環(huán)境，有悖文明誠信經(jīng)營的行為及時予以曝光。對涉外服務(wù)環(huán)境整治工作跟蹤報道，對好做法、好典型、好成果要大張旗鼓的宣傳，形成強(qiáng)大的輿論氛圍。
3、由市外事處負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)俄羅斯各大城市的媒體，宣傳我市涉外服務(wù)環(huán)境整治行動，讓俄羅斯人看到我們?yōu)榫S護(hù)俄羅斯游客合法權(quán)益所做的一切，看到我市優(yōu)化旅游環(huán)境，構(gòu)建誠信體系所取得的成效。
4、向全國公開有獎?wù)骷瘎?chuàng)建“文明誠信之都”活動標(biāo)識和宣傳語，征集充分體現(xiàn)“文明誠信之都，國際商旅名城，百年口岸、數(shù)字城市”內(nèi)涵的*旅游形象標(biāo)識和宣傳語。
七、工作要求
（一）提高思想認(rèn)識，增強(qiáng)做好涉外服務(wù)環(huán)境整治工作的責(zé)任感和緊迫感。各成員單位要充分認(rèn)識做好此項工作的重大意義，高度重視這次整治行動，把此項工作作為當(dāng)前壓倒一切的政治任務(wù)，作為一場事關(guān)*未來的戰(zhàn)役來打，要全體動員，深入開展思想發(fā)動工作，教育廣大干部從講政治、講大局的高度，切實增強(qiáng)工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感，克服畏難情緒，發(fā)揚(yáng)攻堅克難、連續(xù)戰(zhàn)斗的精神，全身心投入到涉外服務(wù)環(huán)境整治行動中來，努力完成這次整治行動的任務(wù)，為*經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。
