時間：2023-08-04 17:25:10
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城鄉社區治理存在問題，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、領導高度重視，組織機構和制度健全
為搞好“五治三化”專項行動，我局調整了領導機構，由局黨組書記、局長任組長，副局長為副組長，各股室負責人為成員。制訂了開展“五治三化”深入推進城鄉環境綜合治理“進機關”活動方案和城鄉環境綜合治理宣傳及督查工作方案，使城鄉環境綜合治理工作在組織機構和制度上得健全。
二、職責明確，督查到位
為搞好“五治三化”專項行動工作，我局一是制訂了《開展“五治三化”活動的實施方案》，做到行動有具體內容，有具體時間安排；二是制定了《各股室城鄉環境綜合治理工作考核標準》；三是做到城鄉環境綜合治理督查日志，責任落實上墻，定期不定期進行督查，對發現的問題，立即責成相關責任人限期整改。
三、全力支持，密切配合
為切實抓好城鄉環境綜合治理工作，一是在經費極度緊缺的情況下，籌資3000元用于環境整治工作；二是加大督查力度，對所掛包的街道及農村，做到隨時掌握城鄉環境綜合治理動態，及時解決在城鄉環境綜合治理中的具體問題，與街道和掛聯村簽訂“五治三化”責任書；三是加強問題交流力度，在參與、配合、指導開展城鄉環境治理中對發現的問題隨時與社區銜接，交流情況，提出整改建議。
四、整治有力，效果明顯
在我局及街道的密切配合和努力工作下，“五治三化”專項行動取得了階段性成果。一是負責的街道公共區域進一步美化和亮化。二是街面基本整潔無衛生死角。三是車輛停放有序。四是臨街店鋪牌匾安放規范。
五、2012年工作打算
為深入推進“五治三化”活動，更好地完成省、市、縣對城鄉環境綜合整治的具體工作部署，將從以下幾方面開展工作：
1、進一步加大“五治三化”活動的重大意義和具體內容的宣傳力度。
2、按照工作計劃繼續派專人前往掛聯街道及農村進行城鄉環境綜合治理工作的調研，及時發現并解決存在問題。
3、繼續營造治理工作的濃厚氛圍，使群眾真正了解到，城鄉環境綜合整治是一件與自身切身利益相關的好事。
一、治理目標
按照“政府主導、村企聯動、精準治理、強化落實”的原則，以全面打贏大氣污染防治攻堅戰，有效做好各類揚塵污染管控為目標，以全面落實揚塵污染防治作業規范和監管機制為要求，以落實主體責任為抓手，堅決克服松懈、麻痹、厭戰情緒，嚴格落實各項抑塵防治措施，實施專班推進制度，構建起過程全覆蓋、管理全方位、責任全鏈條的揚塵污染治理體系，形成長效機制，全面徹底整治施工工地揚塵，城鄉結合部道路揚塵、交通公路揚塵，裸土裸地揚塵，工業企業揚塵，露天礦山（含礦山治理）揚塵，河道治理、水利整修建設揚塵，飯店、停車場加油站停產場揚塵，建筑垃圾、生活垃圾揚塵，奮力扭轉被動落后局面，為完成全年空氣質量改善目標任務奠定堅實基礎。
二、時間安排
2020年3月26日——5月31日
三、整治范圍
集中專項整治全鄉范圍內的各類揚塵污染。
四、工作任務
（一）所有建筑、拆遷、管網電網通訊網建設改造、其他市政施工揚塵及重點項目等施工工地揚塵污染整治。
牽頭責任領導：
責任村：各村
1.存在問題。（1）部分工地（含無證工地）建設單位主體責任缺失，無揚塵治理工作方案，沒有對工地進行有效監管，未督查、指導施工單位落實揚塵治理措施；市政、電力、城鄉綠化和通訊等部分公用建設工地長期實行系統內部監管，法律責任不明確，揚塵治理措施不落實或落實不到位；（2）施工單位主體責任缺失，環保意識淡薄，肆意妄為、野蠻施工，“6+2個百分百”落實不到位，部分施工工地裸土和物料覆蓋不到位、車輛沖洗不到位、場區道路硬化不到位、濕法作業不到位，遠程視頻監控和在線監測設備安裝點位設置不科學，安裝不到位、運行不正常，未與監管部門和生態環境部門聯網；（3）執法監管主體責任缺失，體制不理順，相關部門未有效執法，甚至存在不作為、慢作為、失職瀆職等行為；監管存在盲區，一些移交的、交叉的監管事項“兩不管”問題突出，比如大量無手續工地、城郊裸土裸地等均存在監管盲區，（4）工程監理單位未將施工揚塵治理納入工程監理范圍，對施工單位揚塵污染行為糾治不及時、不到位；（5）渣土運輸車輛管控不到位，帶泥上路、密閉不嚴，路面遺撒嚴重，私拉亂倒現象時有發生；（6）全天候監管巡查力度不到位，夜間巡查管控不到位，偷排偷放、違法違規現象嚴重。
2.整治目標。按照“誰施工、誰負責”的原則，建設單位和施工單位對揚塵污染防治工作負主體責任，通過全面治理，確保各類施工工地符合《施工場地揚塵排放標準》（DB13/2934—2019）中規定的施工場地揚塵標準。同時，強化全天候巡查監管，確保各類施工揚塵按照相關要求常態化管控到位。
（二）縣城區及城鄉結合部、開發區道路揚塵整治，309國道及道路施工揚塵整治。
1.存在問題。（1）部分道路、支路街巷、城鄉結合部和城中村道路未硬化、路面破損嚴重。（2）309國道、神雪線道路積塵清理不到位，灑水頻次不夠。（3）神雪線改擴建工程。未按照施工工地6個100%落實到位。2.整治目標。定時清掃、灑水、保潔抑塵；神雪線施工工地按照6個100%進行落實。
2.整治目標。通過集中治理和常態化作業，實現“雙五雙十”和“六無六凈”標準。3.整治要求。深入推進“潔凈城市”創建活動，對轄區主要道路范圍內的未硬化道路全面進行硬化；堅持常態化規范作業，清掃、灑水。4.責任主體。縣交運局負責309國道段道路整治，轄區其它道路由責任村負責整治，確保抑塵管控到位。
（三）建筑垃圾、生活垃圾揚塵治理揚塵整治。
1.存在問題。部分村存在生活垃圾、建筑垃圾亂堆亂放。2.整治目標。要嚴格做好日產日清。
（四）加油加氣網站點、飯店、商鋪停車場等揚塵整治。
1.存在問題。加油站氣、飯店停車場地存在清掃、灑水不及時。2.整治目標。每日清掃、灑水、保潔抑塵。
（五）裸土裸地揚塵整治。
1.存在問題。（1）縣城區、開發區（含冀津園區）內圍擋圍合區域內、城區周邊裸土裸地存在監管盲區，部分建筑和生活垃圾亂堆亂放，部分地塊種植農作物；（2）城區道路兩側及公共區域、企事業單位及老舊小區內部、城中村及城鄉結合部仍存在大量地面；（3）河道及河床兩側存在土地；（4）出讓未開發及拆而未建的閑置土地、國土儲備土地存在大量土地，綠化、硬化、苫蓋不到位。
2.整治目標。對出讓未開發及拆而未建的閑置土地、國土儲備用地、道路兩側（含道路）及城市公共區域土地、企事業單位庭院及居民社區土地和樓頂裸土、河道及河床兩側土地、城中村及城區近郊土地、施工工地土地等七大類裸土裸地，列出清單，建立臺賬，分類整治，明確裸土裸地位置、面積、土地類型及性質、所屬單位、分管部門、整治措施，整改時限等信息，本著“因地制宜、宜硬則硬、宜綠則綠”原則，全部高標準整治到位，全面減少裸土裸地造成的揚塵污染。
（六）工業企業揚塵整治。
1.存在問題。（1）部分工業料堆未按要求進行圍擋、苫蓋、封閉倉儲，部分料棚四周封閉不嚴，未配備噴淋等防塵設施或降塵噴淋設施形同虛設；（2）場區內道路硬化綠化不到位，不徹底；（3）物料傳送帶未采取密閉、吸塵等措施；（4）在線監控設施安裝不到位、安裝未正常運行，或未與當地主管部門聯網；（5）出廠運輸車輛未進行沖洗；（6）生產過程中未采取抑塵措施，揚塵污染嚴重。
2.整治目標。按照《縣2019年重點企業無組織排放精準治理實施方案》等相關文件要求，在物料存儲、物料運輸、生產工藝過程、廠區道路、車輛管控、顆粒物監測體系等方面精準治理，實現無組織排放大幅度減少，長效管控機制運行完善。
（七）露天礦山揚塵以及林業綠化整治
1.存在問題。部分露天礦山未及時恢復植被，抑塵措施不到位；林業綠化抑塵措施不到位，管控不到位。
2.整治目標。通過開展露天礦山生態環境綜合整治，著力解決露天礦山開采、生態修復以及林業綠化揚塵污染問題。
3.整治要求。（1）對已開采完結的采場、平臺及時覆土，種植草籽、側柏等綠植進行綠化，綠化未到位前，積極采取高標準苫蓋和灑水噴淋等抑塵措施；（2）現有采場要自上而下分臺階開采，并配備灑水設備對開采、破石、裝卸、運輸、道路等各個環節灑水抑塵，有效降低揚塵污染；（3）開鑿巖孔作業時，要使用帶捕塵設施的潛孔鉆；（4）對易產生揚塵的點位要采取臨時性抑制揚塵措施，臨時堆放的石塊必須采取苫蓋、灑水等抑塵措施；（5）對采場內的主要運輸道路進行硬化，并做好濕掃保潔；（6）按要求安裝無組織排放監控設施，實現聯網。（7）林業綠化揚塵整治，按照“誰施工誰負責，誰主管誰監督”原則，從嚴落實揚塵治理要求，現場全部落實“八必須八嚴禁”制度
4.處罰措施。對存在違法行為的主體，由縣生態環境等部門依法高限處罰到位。
（八）河道采砂石及河道內砂石加工、水利整修建設等揚塵整治
1.存在問題。部分河道采砂石、水利整修建設抑塵措施不到位，管控不到位。
2.整治目標。通過開展河道采砂石、水利修復綜合整治揚塵治理，嚴厲打擊肆意妄為、亂采濫建、隨意作業等違法行為，著力解決河道修復整治揚塵污染問題。
3.整治要求。（1）河道采砂石項目揚塵治理參照《縣2019年重點企業無組織排放精準治理實施方案》要求落實；（2）水利整修建設，按照“誰施工誰負責，誰主管誰監督”原則，從嚴落實揚塵治理要求，現場全部落實“八必須八嚴禁”制度。
4.處罰措施。對存在違法行為的主體，由縣水利等部門依據職責分工，分別依法高限處罰到位。
五、保障措施
（一）強化組織領導，成立工作專班。鄉政府成立由鄉政府鄉長任指揮長，鄉人大主席任副指揮長的揚塵治理指揮部，指揮部下設辦公室，辦公室主任由同志兼任。負責組織領導、統籌協調全鄉的揚塵治理工作。
（二）強化過程管理，及時掌握動態。各責任領導、各村要按照職責分工，對照工作任務，細化工作標準，組織專項排查，逐項建立任務清單和工作臺賬，確定監管責任人，建立“橫向到邊、縱向到底”的網格化監管體系，實行“定格、定員、定崗、定責”體系，強化精細化管理，切實解決監管盲區。
關鍵詞：城管綜合執法；城鄉結合部；執法工作
中圖分類號：D913 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4117（2012）01-0013-01
城管執法保障工作在現代城市管理中具有重要的作用，它不僅維護著城市正常運行，也能提高基礎設施運營效能，提升城市形象和品位。
一、城鄉結合部城管執法工作特點
隨著城市化進程進一步加快，城區范圍逐步向外拓展延伸，城鄉結合部區域的開發建設也在提速，這勢必要求執法管理水平的相應提升。探究城鄉結合部城管執法工作，其存在以下特點：一是區域發展的不均衡性。城鄉結合部是一種土地利用、社會和人口特征的過渡地帶，兼有城市和鄉村兩方面的特征，其管理體制具有一定的交叉，執法管理的標準水平存在一定現實差異。二是執法管理的復雜性。一般而言城鄉結合部鎮域范圍較大，轄區土地性質復雜，包括有國有土地、集體土地，宅基地、代征地，耕地、林地。城鄉結合區域內各類建設項目又比較多。如一些大型居住社區、商業設施、動遷基地，執法管理情況較為復雜。三是基礎配套的滯后性。在快速城鎮化的進程中，人口大量導入，造成菜場、公交等配套服務設施出現需求缺口，加上部分自產自銷的渠道不暢，造成居民需求與功能匹配存在矛盾，設施和管理的不配套逐步顯現。四是管理對象的多元性。城鄉結合部區域既有擁有城鎮戶籍的城市人口，又有擁有農村戶籍的農業人口。
二、城鄉結合部城管執法工作的瓶頸、困難
（一）執法人員、裝備少與轄區難點、熱點多之間的突出矛盾。
目前，城管執法人員與管理現狀不相匹配，管理區域大，執法人員少的現象在城鄉結合部區域尤為嚴重，很多區域每平方公里的執法人員不足一人。此外，一些城管執法隊伍的車輛、執法裝備也不能適應執法執勤工作的現實需要。
（二）空置地、閑置地、代征地管理缺失帶來的的執法監管難題。
在城鄉結合部存在一部分征而未用代征地和一些未被征用的真空地，由于缺少監管，渣土偷倒以及亂搭亂建較為多發，給政府帶來了執法管理很大壓力。
（三）管理缺位以及執法、管理銜接不順所造成的執法瓶頸。
目前，城市管理領域中往往存在執法前置，管理后退的不正常現象，以執法手段代替管理、監管，這種現象在城鄉結合部更為突出。
（四）執法環境差、居民環境意識弱增大了執法管理難度。
一部分居民雖然在身份上轉變成為市民，但原來的生活習慣沒有隨之改變。一部分在城鄉結合部居住的外來人員，經常處在流動之中，心理上缺乏歸屬感；缺乏對周邊環境衛生關心和維護。造成市容違章比較普遍。同時，部分基層群眾組織的缺位，未能充分發揮發現、教育、勸阻等職能。
（五）執法隊伍標準化建設過程遇到一定的瓶頸問題。
城鄉結合部的城管執法分隊執法人員情況復雜，除正式城管隊員外，部分城管分隊參與執法管理工作有政府購崗、社工、政府臨聘、協管員等。
三、城鄉結合部城管執法工作的對策建議
城鄉結合部存在問題，不僅困擾著城市管理者，也困擾著廣大村民居民。這些既不利于城市統一建設管理和投資環境的改善，也不利于城市功能的發揮和城市空間資源的優化配置，更嚴重的是影響了城市化的推進和城市品位的提升，影響了人民群眾居住環境的改善和生活水平的提高。對此，特提出對策建議如下：
（一）增加城管執法投入，推進執法隊伍整體建設。
一是加大政府投入。多途徑、多渠道確保城管執法的人力、物力和財力的支撐保障。保持政府投入逐年穩步增加，確保市容環境管理有序。二是擴充執法人員。城郊結合部城管執法隊伍按照每平方公里1人或者每萬名常住人口7人的標準配置城管執法人員。建立一支高素質的城管輔助力量隊伍，建議按與城管執法隊員1比1的比例配置。三是加大隊伍建設。鎮政府要將加強城管分隊整體建設列入黨委、政府的議事日程，將提升城管執法水平作為城鄉發展建設的重要組成部分。
（二）優化現有勤務模式，逐步提高執法科技含量。
一是優化勤務模式。固化、深化、拓展有效保障勤務模式。細化等級保障、示范區創建等一系列勤務制度。二是進行設攤疏導。積極爭取鎮政府支持，在城鄉結合部辟出一定疏導區域，在差別化管理上實現突破。三是深化崗區責任制。力爭十二五期間在城鄉結合部地區形成較為完善勤務執勤網絡。優化保障機制，提高人員見管率、市容巡查率和違章處置率，減少執法管理盲點。
（三）創新城管執法機制，推進城市管理綜合治理。
一是推進城市管理市場化運作模式。組建按市場化方式運作的城市管理綜合隊伍，聘用社會力量，發現、教育、勸阻城管違法行為，整合資源，提高效率，適應城市發展現代化的新形勢和新要求。二是建立健全鎮政府牽頭的聯合執法機制。充分依托屬地政府，充分發揮政府綜合資源優勢，建立由政府牽頭，多部門參加的聯合聯動機制。三是進一步建立健全城管執法聯系會議制度，進一步完善與公安、工商、文化、衛生等部門的協同溝通機制，通過例會等制度，實現資源共享、信息互通。
（四）加快基礎設施建設，完善轄區城市服務功能。
一是加快完善市政基礎設施建設配套，并通過城市環境綜合治理來不斷豐富和完善城市服務功能，如建設居民集貿市場杜絕馬路菜場、新增公套和延伸公交線路解決居民出行“最后一公里”問題。二是采取開辟臨時疏導點和定期跳蚤市場等措施，疏堵結合，解決例如百姓早餐問題和亂設攤等頑癥，既能直接方便于百姓，同時兼顧市容環境管理的需要。
（五）發揮群眾工作優勢，引導廣大居民積極參與。
在黨委、政府正確領導和市業務局指導下，按照年初制定的任務目標，積極工作、扎實苦干，圓滿完成了年度工作任務，總結一年來的工作，主要如下：
一、大力宣傳水政方針政策
利用水法宣傳周、采取多種形式，大力宣傳水政法規，提高群眾保護水資源環境和節約用水思想意識，發放宣傳材料2600余份，懸掛宣傳橫幅8幅、張貼宣傳標語60條，大大提高了廣大群眾保護環境、珍惜水資源的思想意識。
二、農村自來水工程維護運營工作。
我們鎮__個村全部戶戶通上了自來水，其中22個村集中供水、19個村為獨立供水 。集中供水工程已于__年，按照市委市政府的要求管理和維護權交付市城鄉供水中心，現在所有村和企事業單位運營很正常，管理和服務和城里一樣，不論收繳水費服務和應急搶修都得到了很大程度的提高，極大地方便了人民群眾；對于獨立供水村，我們鎮成立了農村供水服務隊伍，公示了服務聯系電話號碼。提供便捷、快速服務，使城鄉供水化工程運行完好率達到100%，確保了村村供水安全、及時、長效運營。
在陳崗新農村社區南建580立方米加壓水池一座，鋪設供水管道960米，上供水設備兩臺套，確保了10底供水到戶，為農戶上房創造了條件。
三、水源地及水質源保護工作，確保水資源保護達標率100%。
我們鎮處于荊泉水源地保護一、二級保護區，年初鎮政府出臺了文件，在保護區內堅決杜絕排污事件的發生。采取措施有：會同環保所每周對全鎮進行拉網巡查，發現問題及時向黨委政府匯報，一年來處理各類事件18起，組織60余人工作隊伍對存在問題的3家小作坊采取拆除取締，確保了我鎮水資源保護工安全。
三、農田水利建設。
（1）、小流域治理。總投資89萬元，建成陳崗攔水壩1座，提水站1座，動用土石方1.8萬方，攔水壩可實現蓄水3.8萬方；開挖大口井2座，鋪設低壓供水管道43千米，本工程可控制陳崗、大養德、二養德、小宮山流域面積6000畝。（2）、全鎮新打機井__眼（每村1眼）.（3）成片治理節水灌溉面積500畝。鋪設節水管道3600米，按裝節制閥112座，降低了農業灌溉成本。（4）著力抓好水毀工程修復和抗旱水源工程建設，使小型水利工程完好率達到95%，水毀工程修復率達93%。投資90萬元，整修水毀工程16處，投工0.8萬個，，完成工程量35萬m3。
四、水土流失綜合治理。
今年全鎮完成整治面積900畝（0.6平方公里），向陽山、磨坑、千莊發展核桃500畝；步云莊荒山水土流失治理300畝，開挖魚鱗坑31000個，共栽植側柏3.1萬株，成活率達95%
五、加強基層水利體系建設。各村通過選聘，配齊了水利員（20__人一下的村配1人、20__人以上的村配2人），并進行了為期3天崗位培技術訓，使各村水利員合格率和到位率達到100%。
六、防汛清障工作。
成立鎮、辦事處、村防汛隊伍、制定了三級防汛預案；足額準備防汛料物；投資2萬元出險加固小塘壩4座，組織專業隊對河道進行了徹底清障。共清除樹木3.8萬株，清除垃圾300余噸（動用挖掘機和清運車輛38車次），確保了河道汛期安全行洪。
一年來，水利站全體同志按照黨委、政府總體部署，認真扎實工作，圓滿完成了工作任務目標，但還存在很多不足之處，主要是不能創造性開展工作，下步要不畏艱難、開拓進取，爭取做出更大貢獻。
七、2014年工作打算：
在黨委、政府正確領導下，做好正常業務工作外，著重做好以下工作：
先講一下大霧天氣平安監管問題。現在至年底，會前。經常會出現大霧天氣，必需切實加強平安監管。特別是水上平安，盡管已過汛期，但是絕不能麻痹松懈，交通、海事等部門要認真履行職責，強化監督管理。
縣創建省級平安縣和省級衛生縣城工作將接受省上的檢查驗收。可以說，11月下旬。從現在起，創建工作已經進入迎檢的倒計時階段和最后沖刺階段。今天這次迎檢會，縣委、縣政府決定召開的目的就是要全縣各級各部門把創建這根弦繃緊，扎實做好每一項迎檢工作，確保高分通過省級檢查驗收。剛才，局部鄉鎮和部門作了工作許諾，立下了軍令狀。不論是會上作了許諾的還是沒上臺作承諾的絕不能因個別單位、個人的疏忽，給創建工作帶來負面影響。李林、世毅同志分別就平安創建和創衛工作進行了具體布置，請大家認真抓好落實。下面，講三點意見。
一、越要繃緊創建工作這根弦，越是迎檢的攻堅階段。堅定志在必奪的信心和決心
縣委、縣政府的兩項重大決策，創建省級平安縣和省級衛生縣城。也是縣委、縣政府向全縣人民作出的莊嚴許諾。對于這兩項創建工作，縣委、縣政府堅定不移、志在必奪，全縣人民熱切關注、殷切期盼。特別是創衛工作不只寫進了縣政府工作演講，而且創衛工作包括城鄉環境綜合治理工作，引起了省、市領導和社會各界的廣泛關注。開展創建工作以來，特別是今年以來，全縣上下目標同向，思想統一，為實現創建的目標付出了艱辛的勞動和不懈的努力，投入了大量的人力、物力、財力，取得了上級充分肯定、群眾普遍滿意的良好效果。總體來講，年內實現創建省級平安縣和省級衛生縣城的目標，基礎已經基本具備，條件已經基本幼稚。
意義重大。瀘州市創國衛以后，省級平安縣、省級衛生縣城這兩塊“牌子”對于我縣而言。極大地提升了鄉村形象和發展環境。瀘縣在招商引資時，都要讓客商看看省級社會治安綜合治理先進縣的牌子”因為客商選擇投資，不只要考慮政務環境，也要考慮社會治安環境，考慮人身和財產安全。當年，三笑集團到瀘縣、隆昌、榮昌、內江等地考察時，考察組每位成員都有一份評分表，主要包括各地辦事效率、服務態度、軟環境等指標，其中軟環境就包括有社會治安狀況。因此，創建這兩塊“牌子”不只是德政工程，更事關發展的大局。牌子”取得后，要大力宣傳，為我縣招商引資等工作服務。這次省檢查組來合檢查，直接關系到勝利通過驗收。能否符合省級平安縣、省級衛生縣城的規范，能否贏得省檢查組的充分肯定和認可，能否高分通過驗收，既是對我工作能力和工作水平的一次大考驗，也是對我近年來特別是今年以來工作的一次大檢閱。如果我稍有懈怠，所有的努力就可能前功盡棄，將無法向省委、市委交賬，更無法兌現向全縣人民作出的莊嚴許諾。
已經到迎檢的攻堅階段。越到攻堅階段，現在距省上檢查缺乏半個月。越要振奮精神，堅持高昂的斗志；越要鼓足干勁，堅定必勝的決心。各鄉鎮各部門必需充分認識做好迎檢工作的重大意義，把迎檢工作作為當前的重要任務，擺在十分突出的位置，切實增強政治責任感和緊迫感，扎實工作，全力沖刺，千方百計做好各項迎檢準備工作。
二、一定要對照創建規范，細節決定成敗。全面查漏補缺，做到萬無一失
通過努力，創建省級平安縣和省級衛生縣城是十分龐大復雜的社會系統工程。前階段。已經取得了較好的成果，但是離省上的規范還有一些差距，要在短時間內實現我創建目標，需要做大量艱苦細致的工作。各鄉鎮、各部門要牢固樹立細節決定成敗的理念，各項迎檢準備工作必需做到細之又細、實之又實，全面開展自查，切實整改到位，力爭做到硬件達標升級、軟件規范完整、突出特色亮點”
前不久，從創建省級平安縣來看。縣委、縣政府委托省社會調查中心對我縣平安創建、城鄉環境綜合治理開展了民意調查，各項指標總體情況良好，其中城鄉環境綜合治理知曉率達96%但是創建省級平安縣在群眾知曉率、參與率等方面還需提高。11月2日，市上對進行了初檢，縣創建工作基本達到省級平安縣標準，但在思想認識、宣傳發動、大調解”體系建設、創建特色亮點方面，仍然存在不少突出問題。下來后，請李林同志牽頭，立即開展一次全面的分析研究，對可能出現的扣分點，逐一采取有效的工作措施，確保不被扣分。宣傳部門要加大工作力度，切實提升群眾知曉率，營造迎檢氛圍，提升迎檢熱度；公安機關要切實加強社會面管控，切實提高群眾平安感；工商部門要會同公安、文廣等部門，切實加大“黑網吧”整治力度；濱江路上段娛樂業經營辦證問題，請李霄同志牽頭，工商、稅務、公安、文廣等部門共同研究解決；安監部門要切實加強平安生產監管；、維穩、綜治等部門要切實強化矛盾糾紛和不穩定因素排查化解。各鄉鎮、各部門要迅速查漏補缺，確保各項措施落到實處。特別是要不折不扣地落實好縣委、縣政府關于機構、編制、人員等方面的決定，抓緊配齊配強綜治機構、干部隊伍。縣綜治辦要認真清理相關情況，凡是未按規定落實的一律實施責任倒查。
整個創衛工作已進入收尾階段，從創建省級衛生縣城來看。絕大多數工作進展順利。但令人憂慮的一些關鍵性的工作離省級檢查規范尚有不小的差異。特別是局部“五小”行業整體衛生條件較差，還存在不少衛生死角；農貿市場管理有待加強，市場管理人員履職不到位、保潔人員不到位等問題還比較突出，對此問題，工商部門要強化監管、問責；垃圾囪封閉是事關當前創衛的一項重要工作，前段時間，縣上考慮到垃圾囪封閉工作的實際，專門解決了針對困難群體的補助經費，從目前來看，物業管理、金融機構垃圾囪封閉工作進展緩慢。會后，請世毅同志牽頭，迅速開展完全的自查，對存在問題，倒排工作進度，明確責任部門、具體責任人員，限期整改落實。任何單位都必需服從創衛指揮部統一安排安排，絕不允許推諉扯皮，絕不允許講條件、講客觀。
三、落實責任，強化領導。嚴明紀律，確保實現高水平通過省級檢查驗收的目標
現在又進入了最后迎檢的關鍵時期，創建工作千頭萬緒。全縣各級各部門務必高度重視，倍加顧全大局，倍加珍惜效果，密切協作，強化措施，狠抓落實，確保高水平通過省級檢查驗收。
平安創建領導組和創衛指揮部兩個指揮部要圍繞省上的檢查驗收，一是要進一步強化組織領導。下來后。統一指揮、統一協調、統一調度，對迎檢準備工作進行更加詳細的布置。
涉及部門多，二是要進一步強化統籌協調。迎檢工作面廣量大。需要各鄉鎮、各部門通力協作、密切配合。各鄉鎮、各部門要牢固樹立全局意識，講風格、顧大局，不推諉、不扯皮，主動工作、勇挑重擔。
一、基本情況
在第六輪全國文明城市創建工作中，鎮作為城關鎮，創城主陣地，主要涉及10個城市社區、10個社區綜合文化服務中心、1個鎮文化站等21個中央迎檢實地考察點位，43個區上備檢實地點位，并全面承擔入戶問卷測評工作。三年來，鎮共投入資金337.9萬元，營造氛圍、整治環境、完善設施、提升素質，為創城貢獻力量。
二、具體做法及成效
（一）氛圍營造，樹城市形象。通過海報、宣傳欄、草坪木牌、LED屏等多種形式，營造濃厚創城氛圍。共設置公益廣告、市民公約、社會主義核心價值觀1200余處，15分鐘生活圈示意圖187處，精神文明宣傳欄23處，對標示意圖44處，覆蓋全鎮21個社區及187個小區，起到了良好的宣傳教育意義。（二）環境整治，創美好家園。一是組織人員清理小區院落、背街小巷的垃圾和小廣告，美化人居環境。通過修建停車場、建立圍擋、機械清運掩埋等方式，清理建筑垃圾和舊家具300余車，確保轄區環境干凈整潔，小區樓道通暢有序。開展河道、溝渠清理8處，對道路周邊進行雜草清理和播撒花種30余公里，優化道路環境。二是開展垃圾分類，選派78名垃圾督導員每天定時到分類垃圾桶旁，宣講垃圾分類知識，引導小區居民將垃圾正確分類處理，提高居民環保意識，提升垃圾利用率，變廢為寶，助力可持續發展。三是組織脫貧攻堅結對幫扶，按照每周“小掃除”，每月“大掃除”的原則，13個城市社區組織1600余人次到8個有脫貧任務的村（社區）進行人居環境整治，指導貧困戶主動開展治理。四是全力配合區級有關部門，共同開展市場整治、飛線整治。2019年順利完成綜合市場商鋪拆違工作，并持續開展居民勸導、攤位管理、小廣告清理等秩序整治工作，讓綜合市場煥然一新。順利完成一期54個綜合市場周邊及城區內老舊小區的空中飛線整治。（三）設施完善，提基礎功能。一是完善配備消防設施，設置100余個微型消防站，在站內及小區樓道配置滅火器2300余個、消防水帶200余個。2020年7月富樂社區火車站家屬區發生意外火災，居民利用微型消防站滅火器第一時間控制火情，有效保障自身安全。二是完善無障礙設施，在社區辦公場所新增完善無障礙通道5處，提升為民服務質量。三是聯合部門，完善路燈、路面、乒乓球桌等10余處基礎設施、文體設施，提升居民生活品質。（四）志愿服務，引時代風尚。一是設置志愿服務站點，依托新時代文明實踐，規范志愿服務形式，引導更多人加入志愿活動。二是開展文明勸導志愿服務，組織志愿者8000余人次到主干道紅綠燈路口、交通要道開展文明勸導活動，規范了交通秩序，保持了街面整潔。三是未成年活動，組織開展關愛留守兒童、未成年人志愿者社會實踐活動、暑期夏令營等活動800余次，幫助未成年人“扣好人生第一粒扣子”。四是結合中心重點工作開展系列志愿服務活動。如“疫情守護”、“防汛搶險”、“高考助力”等系列活動，志愿服務充分發揮重要作用。（五）素質提升，筑文明基壘。一是結合實際，通過黨員大會、居民代表會、院壩會議等形式開展宣講培訓活動2000余次。二是整合資源，制定居民素質提升計劃表，邀請區綜合執法局、區婦聯、區公安局、區疾控中心等部門聯合開展居民素質提升培訓30余次，受益1500余人次。三是分發宣傳資料，入小區院落、商家店鋪進行講解，分發市民文明手冊、創城小知識、順口溜、模擬問卷等數十萬份宣傳資料，動員全民參與創城，實現共建共享，為順利通過入戶問卷測評墊定了堅實的基礎。
三、存在問題及下一步打算
（一）小區環境秩序問題。部分自建小區和老舊小區未規劃停車位或停車位太少，雖經過治理后規劃了部分車位，但由于流動人口多，車輛多，車位有限，導致車輛停放無序。雜物堆積為長久以來的歷史問題，雖經過整治已清理了大量小區樓道雜物，但因居民長期養成的習慣，屢次清理后很快復發。（二）城鄉結合部建筑垃圾問題。拆遷區域有大量建筑垃圾、大件家具和生活垃圾，雖然我鎮多次組織清理，且積極尋找方式集中處理建筑垃圾，但建筑垃圾為長期累計產生，難以根治。（三）轄區居民素質問題。居民素質是關系城市文明的關鍵點，雖我鎮通過宣傳教育、引導帶動等多種途徑致力于提升居民素質，但因城市人員構成復雜、人口流動大，無法確保全面覆蓋、萬無一失，且部分中老年人未受到較好的素質教育，短時間內難以提升文明素養。針對上述問題，我鎮將繼續堅持長效機制，按照機關干部包村（社區）、分管領導包片區的原則，督促協助村（社區）持續維持創城宣傳氛圍，定期開展環境整治、素質提升等志愿活動，以創促建、以創促改，為文明城市建設，努力增添風采！
一、上半年主要工作成效
（一）國家衛生縣城復審工作穩步推進。
積極當好參謀助手，籌劃當前、規劃未來，制訂了具體方案、進行任務分解等，積極為縣委、縣政府全面安排部署全縣愛國衛生工作出謀劃策。
1、建立長效機制，健全獎懲機制。為進一步加強國家衛生縣城管理，調整了國家衛生縣城管理指揮部組成人員，明確各單位（部門）職能職責，制訂并完善國家衛生縣城管理實施意見，經廣泛征求各鄉鎮、各部門意見和建議，并召開愛國衛生運動委員會工作會議進行研究討論，經縣委、縣政府審定后下發各鄉鎮、縣級各部門。
2、抓整治。結合國家衛生縣城復審暨健康縣城建設工作，針對縣城薄弱環節，開展聯合整治行動。采取正反兩方面對不文明、影響國家衛生縣城復審暨健康縣城建設工作的人和事，以《美麗新風行動工作動態》和“國衛”簡報的形式反應，成效明顯。
一是開展市場整治。重點對縣城碧玉溪市場、蜀南市場、勝利街市場進行打造，按照市場功能分區，完善標識標牌、排污系統，整治亂搭亂建、違法建筑，新建市場大門、塑鋼棚等設施，共計投入400多萬元。
二是開展交通秩序整治，打擊違法經營。對縣城區公共停車位重新進行了規劃設計、施劃，現公共停車位約2000個，開展城區交通秩序整治，半年來沒收、銷毀三輪和黑的370余輛，對亂停亂放車輛。共開出罰單350余張，勸導和處罰共1200余起。
三是開展社區衛生和城郊結合部整治。對縣城所有社區衛生和城郊結合部衛生進行全面清理，將所有問題分解到縣領導、縣級部門，落實到人頭，要求在四月底前全面整治到位；已經整治衛生垃圾死角27處，化糞池漫溢12處。
四是開展市容秩序整治。對越門出攤、占道經營、游攤菜擔進行疏導；開展集中整治，目前共教育和處罰305人次；開展廣告清理，共撤除和更換廣告2236幅。
五是開展對食品衛生五小行業整治。組織食藥局、衛生局、工商局等相關職能部門對五小行業進行培訓，開展綜合治理，完善各種證照和三防設施，共260處。
六是開展對花園頭地段亮點整治。1、統一店招店牌，目前已規劃制作300多幅；2、統一建筑風格和風貌塑造；3、統一完善市政設施；4、加大對業主、物管、開發商的文明素質提高和培訓，作為的重點和亮點打造。
七是開展對修洗車場、市政公共設施等其他專項整治。目前已初見成效。
3、強督查。堅持每周末組織縣愛衛會成員單位、社區等組成督查組，對鄉鎮農貿市場、社區衛生、單位衛生、公共環境衛生等進行檢查，發現問題，及時指出，要求責任單位限期整改。對2次抽查出同樣的問題鄉鎮、部門和單位，報縣委、縣府督查目標辦發督查通報督促整改到位，力求問題得以最快解決。上半年，結合各類重大活動保障，開展了53次督查，制發各類信息、簡報、通報共56期。
4、資料收集。按照《國家衛生鎮（縣城）標準》鞏固國家衛生縣城復審軟件資料分為共性資料和個性資料兩個部分。為各級各部門和縣城區各企事業單位做好國衛復審申報材料的組織和編撰工作做好前期工作準備，目前申報材料已報省愛衛辦，其余“國衛”復審材料正在審核中。
6、做好迎檢準備。5月30日，接受省愛衛辦徐保華主任一行對我縣國家衛生縣城復審暨健康縣城建設工作進行調研。徐主任高度肯定縣為我省愛國衛生工作作出的貢獻,作為省第一個國家衛生縣城，是全省愛國衛生工作中的一面旗幟，并且為全省各市區“國衛”創建工作起到了示范帶頭作用。
7、強化項目推進。數字化城管、青年路升級改造、環衛停車場、垃圾處理廠擴容、市政公交停車站臺全面啟動實施。目前，青年路人行道升級改造工程正在實施中，數字化城管、市政公交停車站臺已完成前期招標。
（二）扎實推進日常愛國衛生工作
組織策劃每年全縣國衛生工作，制訂了全年愛國衛生工作計劃、實施意見，切實做到機構健全、人員落實、經費落實，協調有關部門開展公共場所衛生、食品衛生、飲水衛生和傳染病防治等工作，除“四害”開展得有聲有色，健康教育全面展開等。
1、愛國衛生工作氛圍濃厚。愛國衛生活動內容豐富多樣，在縣愛衛辦細致的安排策劃下，“愛衛月”、“5.31”等活動期間，縣愛衛辦、縣衛生局、縣文廣新體局等20多個愛衛會成員單位聯合行動，開展街頭宣傳咨詢活動，累計在全縣懸掛宣傳標語65條，設立咨詢點26個，發放各種宣傳資料8000多份，辦固定宣傳欄42個，健教專欄38個，在縣電視臺、《竹海》報社等新聞媒體開設了“衛生與健康”、“愛衛月曝光臺”、“城鄉環境綜合治理”等欄目。以督查督辦的形式，對超市等公共場所禁煙標識涉及的愛國衛生進行檢查，針對檢查出的問題，要求相關單位限期整改。并與廣電局、《竹海之都》報刊聯合，深入開展愛國衛生工作的宣傳發動。特別是利用愛衛月、5.31無煙日等愛衛活動，組織縣愛衛會20多個成員單位結合“國衛”復審工作在街頭進行《衛生與健康》、《省愛國衛生管理辦法》、《煙草廣告管理暫行辦法》、《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》、《煙草控制框架公約》、《市公共場所禁止吸煙的暫行規定》等法律法規的宣傳。在媒體宣傳的同時動用宣傳車，利用鄉鎮逢場天，深入全縣18個鄉鎮宣傳，為全縣愛國衛生工作營造了濃厚氛圍。
2、衛生場鎮等衛生細胞鞏固創建工作有序推進。根據市上下達的目標任務，結合我縣愛國衛生工作的現狀，積極指導鄉鎮和村開展創建工作。在縣愛衛辦的指導下，有計劃地組織、指導好今年的各級衛生細胞復查工作，組織有關部門和專家深入鎮等村社調研、督查，開展技術指導和培訓，并嚴格對照考核標準，按相關程序對申報的各級衛生細胞創建工作進行指導。推進衛生鄉鎮、衛生村等創建活動。
3、除害滅病培訓和殺滅工作有聲有色。全縣開展春季滅鼠和夏秋季滅蚊、蠅、蟑螂活動，投入資金70余萬元，組織和發放低毒高效的化學殺滅藥物，在全縣各鄉鎮和單位（部門）對四害統一進行殺滅，并采取環境質量和化學防治相結合的方法，有效鞏固了除四害工作成果。同時，為使除害滅病工作科學、有序推進，確保我縣滅鼠暨“三害”防制達標工作在6月底前通過省級考核驗收。開展對部門、鎮鄉、社區等除四害工作進行督促、檢查、指導，組織開展了全縣病媒生物防制工作培訓會，普及除四害科學知識，除害滅病工作得到進一步提高。滅鼠過程中，全縣共投入人力1.8萬人次參與環境綜合治理,清除衛生死角186處，完善防鼠設施162處,清除鼠痕跡65處，安放竹制毒餌盒400個，安放滅鼠夾50個，投放滅鼠藥3500公斤。
4、扎實有序開展健康教育工作。年初縣委、縣政府以目標考核形式向涉及部門和單位下達了目標任務，明確健康教育的內容和目標，要求部門（單位）切實按任務執行，縣人社局、縣教育局、縣衛生局、縣工會、縣婦聯、團縣委、縣人民醫院等在縣城進行職業病防治宣傳，組織對縣屬企業行業健康教育及影劇院、網吧、公共場所檢查，發現問題，及時指出，要求限期整改，有效推進我縣健康教育向縱深發展。
（三）牽頭開展城鄉環境整治工作。
以戶外廣告店招、園林綠化亮化、交通秩序、違法建設及數字化平臺建設等四個專項治理行動為契機，按規定動作，制定了詳細的工作方案，并把具體任務分解到各部門，明確具體工作任務和時間要求。目前，店招店牌專項治理工作已完成竹都大道一段的整治，完成投資40余萬元。強化了城鄉結合部環境衛生管理和“五亂”治理，加強對旅游公沿線鄉鎮環境衛生的督查督辦。開展以愛衛月、“五一”黃金周等愛衛活動為契機，加大檢查旅游環線衛生的力度，對檢查的問題及時進行曝光并督促涉及鄉鎮及時整改。
二、存在問題
一是國衛復審存在薄弱環節，社區衛生長效管理不到位，個別小區樓幢日常衛生較差；二是鄉鎮愛國衛生發展不平衡，少數場鎮秩序較亂，居民衛生意識較差，存在亂倒垃圾現象；三是日常衛生督查不夠，由于涉及單位部門多，在檢查時難免有一定的疏忽和遺漏，采取抽查的形式，檢查結果有一定的局限性。
三、下半年工作要點
（一）國衛復審工作。抓好我縣國家衛生縣城復審工作，督促鎮按照縣城規劃區內單位進社區分片包干責任表工作內容，加快工作進度，制定好社區衛生管理長效機制，解決社區目前存在的衛生不徹底，少數小區無人管理的問題，協調其他主要職能部門切實按照年初縣政府下達的目標任務，完成鞏固國家衛生縣城工作。繼續做好鞏固國衛的日常檢查和抽查，加大對復審工作落實進度的督查督辦力度。
（二）農村愛衛工作。當前，農村居民衛生意識還未普遍提高，為了推進愛國衛生工作全面發展，適時組織鄉鎮開展對村社干部的農村衛生教育，向廣大農村居民大力宣傳愛國衛生知識，普及日常衛生常識，進一步加大“衛生村”的創建宣傳指導工作。
（三）除害滅病。指導督促全縣夏秋季滅蚊蠅和秋季除“四害”工作，進一步做好公共場所的除四害和“四害”常規監測，控制四害密度，重點抓好秋季滅鼠工作。
一、生態社區建設的系統構成和服務體系
（一）建筑節能系統
1.建筑節能是生態社區主要標志
人類的能耗主要有建筑能耗、運輸能耗和生產能耗三方面，其中，建筑能耗約占總能耗的40%，是生態社區最重要的部分。世界各國生態社區最重要特征是采用最先進的建筑節能技術與方法。如，德國法蘭克福作為生態城市，最早誕生了歐洲的被動節能房屋技術。瑞典建設生態城市的典型經驗，是通過木制保溫房自身的隔熱性實現了房屋的取暖和防暑。
2. 社區建筑節能的技術構成
社區建筑節能技術有五種類型：一是被動房技術，主要特點是增加建筑物維護結構的保溫系數，減少建筑物冷橋、熱橋的冷熱耗散。二是熱輻射技術，主要特點是通過屋頂或地板下冷熱水管的輻射，取代傳統取暖用的熱對流技術，所用水溫比傳統制暖的約80度水溫降低了近50度，大大降低能源消耗。三是地暖技術。四是保溫門窗技術。五是新風系統技術，這種系統由進風道和出風道組成，進風道的新鮮空氣通過過濾、加濕，出風道在排出廢氣過程中與進風道實現冷熱交換，進而實現室內空氣的恒溫、恒濕和清新。
（二）可再生能源系統
生態社區建筑節能的一個重要方面，是采用綠色、可再生能源替代石化能源，減少碳排放和溫室效應，建立起可持續的能源供給體系。一是太陽能，包括太陽能光伏和太陽能熱水器，同時利用太陽能集熱為地源熱泵存儲熱能；二是地熱、地冷系統，地源熱泵是一種利用地下淺層地熱資源既能供熱又能制冷的高效節能環保型空調系統。三是水源熱泵，是利用地球水所儲藏的太陽能資源作為冷、熱源，進行轉換的空調技術。此外，還有空氣源熱泵、風能和核能等。
（三）公共空間和綠地系統
社區公共空間對社區居民的社會交往和歸宿心理具有極其重要的作用。科學合理的社區公共空間設計，將有助于社區分擔城市的功能，其系統包括：第一，綠地系統。既要有中心綠地系統，還要有分散綠地規劃建設；不僅要綠化建筑體，還要綠化庭院，增加社區居民融入自然的范圍；考慮社區建筑區間的空氣流向和可流動性，便于社區空氣凈化。第二，社區公共休閑空間。包括社區住宅樓房之間的公共小庭院系統劃分、社區內規劃合理的街道寬度。
（四）垃圾污水循環處理利用系統
根據目前國際生態社區的經驗，在生態社區建設封閉式全自動地下廢物收集系統，由垃圾焚燒和廢水余熱回收的能源用于城區采暖。市民的生活污水和廢棄物經處理后能產生沼氣，為汽車提供了燃料。
（五）產業及公共服務系統
一是產業服務系統。全球典型的生態城區，像德國的弗萊堡市、奧地利古興市等，其生態產業為本地就業提供了日益擴大的空間。二是公共服務與管理系統。生態城區的基礎設施、公共服務設施、環境治理、社會服務、社會治理為城區的生態建設提供了基礎條件和制度保障，體現了市場背景下政府公共職能的準確定位。生態城區公共系統的空間布局規劃和職能設計需要與城區建設在空間上協調，以提高公共系統的運行效率。
（六）道路通行系統
一是社區人車分流系統。在國外成熟的生態社區的道路交通體系中，行人和自行車擁有優先權。在社區人行通道上，兒童、老人沒有任何交通危險。目前，我國的社區道路帶有明顯的機動化時代特征，道路主要是為機動車通行便利而設計。生態社區顯然是后機動化時代的產物，應該為逐步到來的人行時代和非機動化時代提前構建道路系統。
二是自行車出行系統。生態社區的一個標志是自行車等非機動交通工具的比例高于其它社區。自行車在社區的地位反映了社區生態文明的程度。國外生態社區對自行車的重視表現在，居民樓一層基本上是作為開敞的自行車停車場所，旨在鼓勵居民盡量使用自行車作為交通工具。因此，社區道路系統中應該有專門的自行車道，樓宇間、樓宇內或地下室的自行車停車場的容量按照每戶兩輛自行車的空間來設計。
（七）社會人文系統
社會人文環境是生態社區的精神和靈魂。生態社區不僅是一個接近自然的人工系統，也是一個具有人文特質的社會系統。生態社區不僅提供自然、清新、優美、便捷、舒適的自然物質環境，還提供個人自主、人與人之間和諧、互助、關愛和共享的氛圍，增強人們的幸福感。每個生活在生態社區的居民都應享有社區事務的話語權和終極決策權。社區的社會人文環境系統體現在四方面：一是社區居民對社區公共事務的高度關注和參與；二是社區鄰里溝通工作；三是社區文化活動的普及推廣；四是社區居民自我管理。
二、生態社區建設是北京建設生態城市的重要內容
（一）生態社區是生態城市系統的重要基礎
1.人居系統是城市系統最重要的單元
城市生態系統包括大氣系統、水系統、綠地系統、產業系統、人類流動系統以及人居系統等方面，其中的人居系統是城市生態系統的核心要素，具體體現就是生態社區，也被稱為綠色社區或可持續社區，是城市居民生活的基本單元系統，強調人群聚落（“社”）和自然環境（“區”）的生態關系整合，是居民家庭、建筑、基礎設施、自然生態環境、社區社會服務的有機融合。
2.生態社區體現生態城市的核心價值
生態社區由數個生活小區組成，通常容納數萬人口、范圍在2平方公里以上。生態社區作為城市人居系統的基本生活單元，在城市生態系統工程中具有不可替代的功能。首先，生態社區是生態城市空間布局結構的具體體現。目前國內外建成的生態社區都具有空間布局合理、功能齊全的特點，為社區居民提供了一個有序的空間環境。其次，生態社區構建了環境支撐系統，在社區范圍內實現了自然系統與人工系統的有機融合、綠地系統與建筑系統的合理布局，綠色能源供給系統與能源節約系統的有效配置。再次，生態社區成為凸顯生態城市特色的組成部分，體現了生態城市的主要功能。
3.國家綠色生態示范城區項目突出了生態社區的發展導向
自1986年江西宜春市提出生態城市建設目標以來，截至2012年7月， 97.6%的地級（含）以上城市和80%的縣級城市提出以“生態城市”或“低碳城市”等發展模式為城市發展目標。越來越多的城市開始嘗試這方面的規劃建設實踐。
（二）生態城市是北京城市發展的目標和價值取向
1.生態城市是北京城市發展定位的要求
《北京城市總體規劃（2004年-2020年）》確立了北京城市發展目標是國家首都、國際城市、文化名城和宜居城市，明確了北京特殊的城市性質和發展定位。在現代生態文明發展階段，首都是一個國家人居環境的代表，也是國家生態競爭力的展示。目前，世界生態環境評比中，德國首都柏林以其城市綠地面積數位列第一。因此，生態城市目標是北京城市的發展定位和價值追求。
2.生態城市是破解北京城市發展瓶頸的必然路徑
北京城市發展面臨越來越嚴峻的管理瓶頸。一系列的生態環境問題如水資源短缺、交通擁擠、住房緊張、綠色空間萎縮等，降低了城市發展質量，增加了城市的脆弱性和敏感性。加之越來越頻繁的城市災害和公共危機，生態宜居、城市安全保障已經成為現代城市運行的首要目標。
3.生態城市是北京城市發展轉型最重要的推動力
上述問題的出現，既有城市資源過度聚集的原因，也有產業類型和產業體系的原因，但其中一個不可回避的原因，是過于注重城市功能分區帶來的人口、交通和環境問題，是產業導向型城市發展模式所帶來的后果。這種發展模式注重城市功能分區和產業集聚的空間經濟效益，對城市交通、環境支撐考慮不足。北京城市攤大餅式的發展模式、金融街及周邊的交通壓力、北京通州、大興和昌平天通苑的“睡城模式”（以居住區為主）都說明了這一點。
（三）生態社區建設已經成為北京城市發展的重要部分
1.生態社區成為提升北京城市化發展質量的依托
當前，北京正處于由一般城市向生態城市轉型過程中，生態社區將成為這一轉變過程中的重要部分。生態社區在特定范圍內建立起了現代城市運行的生態系統，包括能源系統、廢物利用系統、綠地系統、公共空間系統、人居系統、公共服務系統、路網系統及交通系統等，完善了城市的功能，豐富了城市化的內涵，提升了城市化的質量，在社區范圍內實現了生態城市的目標。生態社區為社區居民創造了清潔、舒適、自然的最佳生活環境，提升了社區居民的生活品質和幸福指數。
2.生態社區成為北京城市更新的重要載體
城市更新是城市發展的一個自然階段。隨著北京城市產業升級，產業空間布局調整，舊城改造和新城建設等，都將帶來北京城市的更新和發展。特別是北京城市經濟社會發展帶來產業規模和人口規模擴大，需要通過城市更新，擴大城市空間規模，拓展建成區面積，提升城市的承載力。過去北京城市更新發展的主要模式是攤大餅式的向外擴展，而沒有采用組團式的城市發展模式，其中一個重要原因是產業布局規劃與城市建設規劃協調性不夠。國外城市更新的一個重要經驗是，在城市更新中注重新城建設，以新城為載體實現產業發展和生態城市建設同步。以生態社區為重要內容的生態城建設為新城產業發展和人口集聚提供了支撐。
3.生態社區是推進北京新型城鎮化的重要路徑
新型城鎮化是北京城鄉一體化發展和城鎮化建設的關鍵。北京的城市化具有明顯的異地城市化特征，一方面約有700-800萬的外來人口拉升了北京的城市化率，同時又有不低于這一數字的瞬間流動人口在北京城區活動，另一方面是北京遠郊區縣的大量農村人口沒有跨進城市的門檻，其城鎮化更多表現為土地的城鎮化和房地產造城運動，相當部分建筑能耗高，公共服務設施配套不全，社區綠化率低，道路交通布局不合理，社區空間格局不科學，生態性、宜居性低。這種模式實際上依然在重復過去城鎮建設的老路，需要通過生態社區建設，提升北京郊區城鎮化建設的質量，增加對人口的吸引力。
4.北京生態社區模式是生態城市建設的探索與實踐
北京比較典型的生態社區有豐臺長辛店低碳生態社區、石景山遠洋山水綠色生態社區和石景山五里坨生態社區等。這些社區在生態建設方面做了大量有益的探索，初步建立了五個系統：一是社區公共交通系統和出行系統，幾乎不存在最后一公里問題；二是部分社區小區的建筑節能、節水系統和可再生能源系統；三是建立了人車分流系統；四是社區綠化景觀系統和自然濕地環境系統；五是社區垃圾污水處理系統。
三、北京城市發展中的生態社區建設思路
生態社區展示了一種新的生活模式，提出了城市建設的新目標和新路徑，將極大地改善城市生活品質，對提升北京城市發展質量帶來深遠的影響。
（一）制定符合實際的生態社區建設規劃指導體系
生態社區建設是一項專業性、技術性強的系統工程。對生態社區系統不僅需要價值認同，還需要很高的技術水平和運作能力，更需要政府和專業機構的系統規劃和設計指導。目前出現的冠以生態社區名義的房地產項目，其中許多缺乏生態內涵，政府和專業機構指導功能缺位是一個重要原因。北京生態社區建設規劃指導體系包括社區公共空間規劃指導、社區人居系統規劃指導、建筑節能設計指導、綠地系統規劃指導、綠色出行指導、廢物循環利用規劃指導等。
（二） 制定生態社區建設評價標準和指標體系
目前各地的生態社區項目千差萬別，重要原因是缺乏統一的標準和指標。現有的生態社區標準主要是參照生態城市標準，后者有無數個版本，許多標準和指標直接來自文明城市、宜居城市、田園城市、綠色城市、智能城市等不同領域的評價系統。目前生態社區評價指標和標準存在問題，一是指標體系對生態社區的指向性、對應性不足，影響了評價的全面性，難以突出社區建設的生態導向；二是生態社區指標的分級指標不足，對社區生態建設的指導力弱化；三是生態社區的評價標準的定量化有待加強；四是生態社區評價指標和標準體系的國際參照性和開放性不夠。
（三）建立和完善北京生態社區建設的動力機制
生態社區建設的主體是企業，企業建設生態社區的動力來源于對生態社區的認識和理解，也來源于政府的激勵機制。政府應按照市場機制的運行特點，建立生態社區建設的動力機制，包括激勵機制和約束機制。激勵機制有兩類：一是財政手段，包括生態補貼政策、環保補貼政策、綠化補助政策；二是無形資產授予：包括授予生態社區名譽、稱號、品牌認可、資格認證等。約束機制有兩類：一是建設規劃審批要求，包括建筑能耗要求、社區綠化率要求、社區雨水回收系統要求等；二是社區建筑驗收達標要求等。
（四）建立生態社區建設服務平臺
建立生態社區建設的信息服務平臺，旨在提供國內外社區建設的新模式、新經驗，介紹國家對社區建設相關的節能、環保項目的支持政策等。
建立生態社區建設的技術服務平臺，旨在展示與社區建設相關的生態技術、環保技術，介紹相關產品和企業，建立網上專家咨詢服務平臺。
建立生態社區建設的融資服務平臺，旨在建立各類產業基金、節能環保基金等融資平臺，建立生態社區建設的市場化運作模式，幫助企業克服生態社區建設的資金瓶頸。
（五） 推進生態社區建設的技術體系和產業體系
現代節能環保技術設備是生態社區建設的技術基礎。生態社區建設中大量使用的節能設備、環保設備、可再生能源設備、保溫墻體材料、保溫門窗等產品，其自主生產加工基礎還比較薄弱，完全依賴產品設備進口成本高昂。因此，當前亟需建立生態環保的技術體系，加強相關領域的研究，為北京生態社區建設提供技術適用、價格合理的設備系統。
四、尋找生態社區建設的實現路徑
（一）生態社區建設規劃與新建小區建設規劃相結合
未來新建小區規劃要求一定的小區規模，避免分散的房地產開發。可以參照國外的社區開發建設模式，在統一規劃的新社區里由不同的開發商分片開發。規模化的小區開發可以實現生態社區的系統建設。同一開發商的項目由不同的建筑商施工，形成具有規模效應的多種建筑形態交錯的社區人居系統。
（二）生態社區建設與新城建設結合
相比建成區，結合北京新城發展推進生態社區建設具有可行性。
北京的亦莊、通州、順義正在進行新城建設，其中規劃有大量的居住區項目。這些地區原有自然環境條件良好，綠化率較高，人口密度較低，有足夠的可規劃空間。將新城居住區規劃與生態社區規劃結合，以提升新區的生態化程度。
（三）生態社區建設與新型城鎮化建設結合
近二十年來北京的城鎮化發展與全國許多地區一樣，走了一條土地城鎮化道路。而新型城鎮化的重要內容是建設環境優美、生態良好、節能環保、宜居宜業的可持續發展的社區。生態社區建設必然是新型城鎮化發展的不二選擇。可在北京近郊和遠郊區縣選擇試點城鎮，研究北京新型城鎮化建設中推進生態社區建設的政策和路徑問題。
（四）生態社區建設與北京城鄉結合部建設結合
北京城鄉結合部當前面臨外來人口大量聚集、建筑無序、人居環境臟亂、垃圾處理負擔重、秩序混亂等諸多問題，成為城市治理的一個難題。治理城鄉結合部的一個主要目標是改變這一地區的人居環境，建成環境整潔、秩序規范、生態宜居的城市邊緣地區。這也是生態社區建設的目標。因此，在北京朝陽區、海淀區和豐臺區的城鄉結合部進行生態社區建設，在此過程中同步完成城鄉結合部治理目標。
參考資料：
[1]畢光慶.新時期綠色城市的發展趨勢研究[J].天津城市建設學院學報，2000（4）：232.
[2]陳浮、陳海燕.城市人居環境與滿意度評價研究[J].人文地理，2000，15（4）：56.
[3]陳靜、尹衛紅、張景秋.宜居城市與北京城市居住適宜性評價[J].北京聯合人（人文社會科學版），2006，6：15-18.
[4]貝恩特?達勒曼、陳煉.綠色之都德國弗萊堡――一項城市可持續發展的范例[M].中國建筑工業出版社，2013年.
[5]董憲軍.生態城市論[M].北京：中國社會科學出版社，2002：221.
[6]顧文選、羅亞蒙.宜居城市科學評價標準[J].北京規劃建設，2007（1）：7-9.
[7]郭根.中國健康城市建設報告NO.1[M].中國時代經濟出版社，2009.
[8]黃肇義、楊東援.國內外生態城市理論研究綜述[J].城市規劃，2005（10）：45.
[9]雷翔，歐陽東.人居環境的地域性與可持續發展[J].建筑學報.2006（3）.
一、當前社區思想政治工作面臨的新挑戰
當前，社會思想意識的生成特點、表現形式、傳播規律都發生了深刻變化，人們的思想觀念、道德選擇、價值取向也發生了深刻變化，社區思想政治工作面臨許多新挑戰。
1、城鄉基層社會管理體制發生重大變化。一方面，城鄉社區已成為各類社會群體人員的聚合點，各種社會矛盾和社會問題呈多發趨勢；另一方面，基層群眾自主管理和民主法制意識不斷增強，城鄉基層管理體制機制和工作方式方法存在諸多不適應不符合的問題。
2、社區各類矛盾存在一些新動向。無論是企業轉制，還是城市建設中的動遷，都成為社區矛盾沖突的糾集點；鄰里矛盾和家庭矛盾，往往打上了利益的烙印，成為“不管不行，管又管不了”的棘手問題；群發性和突發性事件是當前社區矛盾的新走向，在正常情況下可以協商的問題，卻釀成大事件；社區建設過程中的多樣性和開放性態勢，使得矛盾的隱蔽性增強；社區組織的權威性和公信力有待進一步提高，群眾對社區的歸屬感和認同感亟待提高。
3、社區群眾自治組織不斷產生、規模逐步擴大。城鄉基層現行社會管理體制是在計劃經濟條件下形成的，帶有明顯的計劃經濟體制烙印，主要特點是政府管得過寬過多。當前，社區群眾自治組織的數量和規模上雖然不斷增長和擴大，但社會自治能力較弱、公共服務滯后，作用沒有得到充分發揮。
4、社區思想政治工作對象成分復雜化、流動性增加。總體來說，可以將情況概括為“一變五增”，即“單位人”轉變成“社會人”，并成為社區居民的主體；新興的多種所有制成分的“無主管”企業人員增多；外來人員和流動人員的比例增加；下崗失業人員增多；老齡人口增多。社區成員在經濟能力、教育程度、以及職業、年齡、婚姻狀況等方面的差異，必將影響和導致社會行為的差異。
二、當前社區思想政治工作需要改進的問題
1、工作定位和工作職責不清。一是對社區思想政治工作的重要性和地位在認識上存在誤區。由于思想認識上的偏差，導致一些社區的思想政治工作“說起來重要，忙起來不要”。二是部分社區對思想政治工作的功能和作用認識不足。政府職能部門、街道對社區的性質功能缺乏正確認識，把社區作為政府的派出機構下達指令和行政任務，導致思想政治工作難以正常發揮作用。三是從整體上看社區思想政治工作沒有形成全員覆蓋。一些需要接受教育的下崗待業人員、外來流動人員、個體戶等人群卻基本不參加社區組織活動，長期受不到教育或很少有機會接受教育。
2、心理疏導方面比較薄弱。一是許多社區還沒有把心理健康教育納入思想政治工作內容。當前，社區思想政治工作對多層次的、復雜的心理問題和思想狀況關注不夠、分析不透。二是許多社區沒有采取個性化的心理疏導方式。在實際工作中，很少有社區對心理問題高危人群做到分散式、一對一跟蹤式服務，工作銜接不夠、時間延誤，導致負面情緒在一定程度上有所蔓延。三是許多社區沒有直面居民的利益訴求。當前，居民反映利益訴求的渠道還不十分暢通，一些不滿情緒無人疏導。
3、工作隊伍不穩。一是由于社區是群眾自治組織，社區干部絕大多數為社會聘用人員，在編制、待遇、出口方面，難以在政策層面作出明確規定并予以實實在在的扶持與激勵，年輕干部進入少、流出多。二是社區政工隊伍普遍年齡偏大、文化偏低、身體偏弱。政工干部的年齡大部分在60歲左右，而且大多是退休老職工。三是社區干部中有很大一部分是企業下崗職工競聘上來的，他們過去從未做過思想政治工作，因而對社區思想政治工作十分陌生，甚至存在畏難情緒。一些新選聘的居委會干部也大都欠缺實際經驗，綜合素質不高、能力不強。
4、制度保障不力。一是社區思想政治工作的領導體制和工作機制不夠協調。在工作中或多或少存在著政府部門服務不到位、街道辦事處指導越位、社區自治缺位的問題。二是共建體制不順。參與社區工作的單位較多，缺乏統一協調，資源難以共享；部分社區居委會與物業公司之間溝通不夠、存在矛盾，“各自為政”現象突出；社區自治性不能完全體現。三是社區思想政治工作缺乏超前性和整體規劃。有相當一部分社區思想政治工作基本處于“推著干”的狀態。部分政工干部只看眼前、單線思維，而不注意苗頭性、萌芽性的思想問題，缺乏應對未來可能發生問題的預見性。
三、加強和改進社區思想政治工作的對策
1、出臺相關文件，為社區思想政治工作提供規范指導。到目前為止，中央有關部門還沒有出臺過關于社區思想政治工作的專門文件，社區思想政治工作缺乏系統的規范性指導。建議盡快出臺相關文件，對社區思想政治工作的職責定位、具體任務和內容、領導運行保障體制機制、載體手段方式方法等方面的問題作政策性規定，用于指導全國社區思想政治工作的深入開展。
2、強化服務意識、增強服務功能，進一步提高社區思想政治工作的針對性和實效性。一是拓展服務領域和服務內容。要從單一的扶貧幫困、排憂解難向提高居民生活質量轉變，從單一的物質向物質性和精神并舉轉變，特別是在法律服務、文化服務、就業服務、醫療服務、教育科技服務等方面加以延伸。二是完善服務主體和服務方式。在服務的主體上，要積極鼓勵、支持和協調社區內各種力量在自愿的基礎上提供各具特色的服務。在服務方式上，要建立社會化和產業化相結合的開放式服務體系。三是健全服務制度和服務規范。主要是建立服務社區居民的規范化組織制度、工作制度和監督制度。
3、關注重點人群，做好青少年、困難群體、農民工和流動人口的思想政治工作。一是要結合解決實際困難做好困難群體、農民工和流動人口的思想政治工作。要加強調查研究，掌握這些社會群體的思想動態，找準工作難點，有針對性地加強思想引導。二是深入開展“黨員結對幫扶”、“黨員聯系戶”、“黨員志愿者服務”活動。幫助孤寡老人家庭、殘疾人家庭、下崗職工家庭等解決實際困難。三是針對青少年特點，重點做好青少年的教育引導工作。要邀請學校優秀教師到社區擔任青少年校外輔導員，積極配合有關部門加強對校園周邊環境的治理整頓工作，不斷凈化社區的治安環境。
4、開展心理疏導工作，培育積極健康的社區心態。一是著眼于培養居民正確的價值觀，大力培育和弘揚各具特色、豐富多彩“社區精神”。二是加強社會情緒調適，防止不良情緒積累惡變。要廣泛開展主題教育活動、社會公益活動、創建共建活動等，讓居民從中愉悅身心、陶冶情操，增強精神力量。三是開展社區心理健康站點式服務。要在各街道設立心理服務站點，采取專人與招募志愿者相結合的辦法建立工作隊伍，配備必要的心理健康教育輔助器材，開設心理咨詢專線電話，進行咨詢和心理疏導服務。
開展城鄉環境整治、改善城鄉環境面貌，不是一蹴而就的，而是一項需要長久堅持、常抓不懈的工作;下面是小編給大家帶來的在全縣城鄉環境集中整治動員會上的講話。希望大家喜歡!
同志們：
經縣委、縣政府研究，今天我們召開全縣城鄉環境集中整治動員會議，主要任務是貫徹落實全省農村集中整治X現場會和全市城鄉環境集中整治動員會精神，全面安排部署我縣的城鄉環境集中整治工作，組織動員全縣上下再鼓干勁、再接再厲，全力打好城鄉環境集中整治攻堅戰，促進全縣城鄉環境面貌持續改善。剛才，XX等單位和鄉鎮的負責同志分別作了表態發言，聽了之后，能夠感受到，大家的決心很大、信心很足，充分體現了我們X干部良好的精神狀態;向前主席宣讀了《X縣城鄉環境集中整治行動實施方案》，對各鄉鎮、各部門的整治工作提出了明確、具體的要求，大家要認真學習領會，抓好貫徹落實。下面，我就開展好這項工作，講三點意見：
一、肯定成績，正視問題
去年X月X號我縣全面啟動“五城聯創”工作以來，全縣上下從去年X月X號至今年X月X號，開展了為期X天的城鄉環境衛生大整治活動，緊接著X月X號，市里又召開了環境衛生百日綜合整治活動電視電話會議，我縣按照市委、市政府的安排部署，再次開展了為期X天的環境衛生綜合整治活動。
期間，為了迎接全市環境衛生百日綜合整治活動暨創建國家衛生城鎮X推進會、“全域旅游晉都行—X文化旅游系列活動月”和省市領導的調研以及市里的交叉檢查，縣委、縣政府對環境衛生整治工作多次進行安排，全縣各級各部門積極行動，全力落實，先后出動人力達到X萬余人次，機械X萬余臺次，共清理垃圾X萬余方，治理流動攤點X處、店外經營X余處，清理小廣告X處，治理道路沿線環境衛生X余公里。通過綜合整治，全縣城鄉環境面貌發生了翻天覆地的變化，變得更加整潔、更加有序、更加靚麗。對于大家前一階段的工作，縣委、縣政府是滿意的，廣大群眾也是充分認可的。
在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到工作中存在的問題和不足：一是重視程度不夠。目前，還有個別單位的干部思想認識不到位，對環境衛生整治的重要性、艱巨性、長期性認識不足，習慣于搞突擊整治，仍然存在“整治一陣風、過后就輕松”的僥幸心理，還沒有形成持續性、常態化抓環境整治的意識和理念。
二是工作進展不平衡。目前，各鄉鎮、各部門、各行業在工作進度、工作標準、工作成效等方面仍然存在諸多不平衡問題，城區明顯比鄉鎮動作大，國省要道、各大景區周邊村比其他村行動快、效果好，這些都不同程度地影響了全縣整體整治工作的推進。三是整治標準不高。個別地方整治工作仍然存在做表面文章，滿足于過得去，不求過得硬，還存在一些環境衛生死角和盲區。對于市創衛辦反饋的X多條問題，部分單位就問題改問題，沒有做到舉一反三，常抓不懈。
四是長效機制不健全。前一段時間，永慧同志專門組織召開會議，研究制定全縣環境衛生整治長效機制實施意見，目前，已進入修改完善階段。對于這項工作，下一步要抓緊落實，盡快拿出符合實際、操作性強的辦法，為全縣環境衛生整治提供機制保障，徹底走出“整治—回潮—再整治”的怪圈。五是全民整治氛圍不濃。一些地方對群眾宣傳引導手段和方法過于簡單，缺乏群眾喜聞樂見的宣傳方式，基本上是流于了形式，實際效果不佳，群眾參與的積極性和主動性還沒有被充分激發，還沒有真正形成社會廣泛關注、全民參與、人人監督的共同整治局面。對于這些問題，我們要正確認識、積極應對，下大力氣加以解決。
根據省委、省政府和市委、市政府的安排部署，從這個月開始到X月底，要開展為期X個月的城鄉環境集中整治行動。全縣上下要以此次行動為契機，以創建國家衛生縣城為目標，客觀對待成績，認真研究問題，切實以堅定的信心和必勝的決心，凝心聚力，攻堅克難，全面打好打勝城鄉環境衛生集中整治攻堅戰，努力為廣大人民群眾創造更加良好的生產生活環境。
二、明確目標，精準發力
剛才，X主席宣讀的實施方案，已經明確了各鄉鎮、各部門的整治任務。會后，大家要立即上手，迅速行動，全面掀起城鄉環境集中整治新熱潮。
一是要真正在“治”字上下功夫。城鄉環境集中整治的首要工作在治，要切實通過大治、狠治、嚴治，有效解決城區、鎮村、道路沿線、廠礦企業和景區景點的環境衛生問題。
一要大力推進“治違工程”。要治違搭違建。各鄉鎮、各相關部門要對影響市容市貌、群眾反映強烈的亂搭亂建構筑物進行集中整治，堅決遏制亂搭亂建現象勢頭蔓延。要治違占違停。從城區來看，縣城主次干道人車混行、機動車與非機動車混行等問題依然突出;從各鄉鎮來看，當前正值秋收季節，群眾在省道、縣道、鄉道、村道上打糧曬糧的現象增多，嚴重影響了車輛和行人通行，極易引發交通事故。對此，交警、交通等部門要加大上路、上街整治力度，全力保證交通順暢有序。要治違標違設。各鄉鎮和縣直有關部門要對“五道”沿線各類交通標志牌和減速帶等安全設施進行一次全面“體檢”，缺失的要盡快補上，存在安全隱患的要及時拆除或維修更換。
二要大力推進“治亂工程”。要抓好公共場所衛生。特別是主次干道、縣鄉公路、農村公路、車站、集貿市場、公園、廣場、景區景點等公共場所，要加大保潔力度，全方位展示城鄉文明形象。要抓好沿街門店整治。通過開展法規宣傳、實行“門前三包”、組織聯合執法、壓實監管責任，強力推進沿街門店整治，確保其環境衛生面貌得到根本改善、長久保持。要抓好廠礦企業治理。各類廠礦企業要對其廠區及周邊的環境衛生進行大整治，重點清理多年無序傾倒的工業垃圾、生活垃圾、非正規堆放點等，全面改善廠容廠貌。要全面消除衛生“死角”。對背街小巷、城鄉結合部、居民小區等衛生工作的薄弱環節，要進一步明確職責，強化措施，加強管理，堅決消除衛生“死角”。
三要大力推進“治污工程”。要化被動為主動，未雨綢繆、提前上手，持續狠抓大氣污染防治。要積極抓好臭氧污染防治。按照臭氧治理專項行動方案要求，切實推進各項措施的落實，確保臭氧污染指數控制在合理范圍之內。要全力抓好水污染防治，重點解決好縣境內主要河流沿線的污水直排問題，相關鄉鎮和住建、水利、環保等部門要對污水直排口進行摸排，建立臺賬，逐個制定整治方案，盡快啟動治理工作;要積極做好黑臭水體排查巡查工作，對多年來生活污水排放形成的臭水溝、臭水坑、臭水池，要采取多種手段進行有效整治，堅決打贏水污染治理攻堅戰。要切實抓好土壤污染防治，把農業面源污染作為重中之重，集中治理畜禽糞污、病死動物及農藥化肥包裝、廢棄農膜等廢棄物亂丟亂埋和秸桿亂燒現象，做到無害化處理、資源化利用。
二是要真正在“管”字上下功夫。做好城鄉環境集中整治工作，既要立足于“治”，更要著眼于“管”。
一要從源頭上管。加快推進“XX”各項措施的落實，推動農業產業由資源消耗型向資源節約型、環境友好型轉變;有序引導和推進工業企業向工業園區集中，從源頭上減少工業企業因布局分散、污染治理手段滯后對城鄉環境帶來的影響;加大城鄉垃圾處理、污水治理力度，防止垃圾污水“二次污染”;加快推進集中供熱、煤改氣、煤改電工作，推廣清潔能源，改變城鄉居民生產生活方式。
二要從過程上管。要對主要污染物、污染源進行全面監測，確保及早發現苗頭性問題，第一時間開展治理。在垃圾處理上，要強化垃圾清掃、轉運、處理等各個環節的銜接和監管，有效解決垃圾圍城、圍村的問題。在污水處理上，要在村莊密度較高、人口較多的區域規劃建設生活污水處理設施，有條件的地方可探索人工濕地、氧化塘等方式進行處理。在治理農業面源污染上，要加強畜禽糞污處理和資源化綜合利用，積極實施秸稈還田、秸稈打捆加工飼料和秸稈發電，實現廢物綜合利用，有效解決秸稈焚燒的問題。
三要從機制上管。要建立黨政定期會商機制，實現對城鄉環境整治工作常態化制度化管理。要建立聯動整治機制，徹底改變部門“單打獨斗”、鄉鎮“閉門整治”的現象。要建立網格監管機制，按照屬地管理、分級負責的原則，構建縣、鄉、村三級環境監管網格體系。要建立統籌協調機制，堅持把城鄉環境集中整治工作與“五城聯創”、美麗鄉村建設結合起來，與發展鄉村旅游、脫貧攻堅結合起來，協調推進實施，形成綜合效應。要建立資金籌措機制，積極爭取上級農村節能減排“種子”資金;采取PPP合作模式，充分盤活市場資源，推動市場主體加大對城鄉生活垃圾、污水收集處理等公共基礎設施建設和運行維護的投入，努力實現政府、企業和群眾三方“三贏”。
三是要真正在“育”字上下功夫。城鄉環境集中整治，不僅要在“治”“管”上下功夫，還要在“育”上做文章。要強化宣傳教育，提升全民參與意識。充分利用各種平臺和載體，進行強勁造勢，充分調動群眾支持參與城鄉環境集中整治的積極性，引導居民從自己做起、從身邊做起、從小事做起，真正使推進城鄉環境集中整治成為群眾自覺行動。
要強化法制教育，提升群眾法治意識。環境整治不僅要靠“人治”，還要靠“法治”。全縣各級干部要不斷強化法治思維和法治意識，善于運用法律手段解決環境衛生管理難題。要深入做好普法工作，向廣大群眾宣傳新《環境保護法》《大氣污染防治法》《水污染防治法》等環境方面的法律法規知識。
要經常性地開展專項執法行動，依法對違反環境保護有關法律法規的組織和個人實施處罰，切實維護法律權威，彰顯法律剛性，提升城鄉環境集中整治成效。要強化道德教育，提升居民文明意識。大力開展講文明、講衛生主題教育，廣泛開展“文明鄉村”“文明單位”“文明戶”“衛生戶”等評比活動，深入推進文明知識“進單位、進學校、進醫院、進社區、進農村、進家庭”。通過“點對點”教育，找差距、改陋習、樹新風，群策群力營造良好的城鄉環境。
三、強化措施，確保實效
一是要強化組織領導。為確保全縣城鄉環境集中整治順利開展，縣委、縣政府專門成立了領導組，XX書記和我親自擔任組長，XX主席擔任常務副組長，其他縣四大班子領導擔任副組長。各位領導同志要親臨一線、靠前指揮，積極協調解決工作中存在的問題和瓶頸;各鄉鎮和各部門主要負責同志要認真抓好本鄉鎮、本部門的環境集中整治，層層壓實責任，層層傳導壓力，切實以無縫對接的責任體系、科學有力的工作舉措，確保集中整治高質量、高標準完成。
二是要從嚴督查考核。為了確保這次集中整治取得實效，縣上成立了由縣人大副主任、縣政協副主席任組長的5個督查組，抽調縣紀委監委、縣委組織部、住建、環保、交通、農林委、衛計委等部門的業務骨干，采取專項督查、明察暗訪等形式開展聯合督查，定期通報工作進展情況，及時發現存在問題，嚴格監督問題整改。縣委、縣政府將把城鄉環境集中整治工作列入全縣各級領導班子和領導干部年度考核內容，對工作進展快、任務完成好的部門和干部給予表彰，對工作不落實、效果不明顯的部門和干部要通報批評。
一、以城鄉環境綜合整治為抓手，強化愛國衛生工作
按照省委、省政府《關于全面開展城鄉環境綜合治理的決定》、《四川省城鄉環境綜合治理總體規劃》和市委、市政府《關于深入推進城鄉環境綜合治理的決定》，大力開展以“城鄉環境綜合治理，保護群眾身體健康”為主題的愛國衛生運動。結合城鄉環境綜合治理“七進”專項行動，繼續做好“進村社”工作，加大衛生鎮村的創建工作，廣泛發動群眾，做好城市容貌治理、鄉鎮整潔、村莊清潔工程，加大城市基礎設施建設投入，搞好凈化、綠化、美化、亮化工程，創造優美舒適的人居環境，提高城鄉整體衛生水平。
二、以堅持創建與鞏固發展為載體，不斷改善城鄉衛生面貌
（一）進一步建立健全國家衛生城市長效管理機制，打造精品國家衛生城市。各區政府、市級各部門要按照國家衛生城市新標準，迎接今年5月份的國衛復檢，同時要認真總結近年來的經驗，堅持日常監管與督促檢查相結合，注重循序漸進，在硬件建設和軟件管理上不斷創新，進一步建立健全長效管理機制，層層制定切實可行的長效管理方案，不斷提升國家衛生城市水平，努力建設精品國家衛生城市。市愛衛會各委員部門要認真履行職責，創造性地開展工作，把接受國家衛生城市的復審工作作為重中之重來抓。
（二）鞏固發展衛生縣城成果，提升城市品味和檔次。各縣政府要按照省、市級衛生縣城標準，結合本縣實際，堅持督促檢查，狠抓日常管理，落實長效機制，加大投入，加快硬件建設，定期開展衛生縣城的全面自查，不斷提升衛生縣城的整體水平。瀘縣、合江縣要在鞏固發展省級衛生縣城的基礎上，嚴格對照國家衛生縣城標準，逐項查找存在問題，高質量、高標準的完成各項創衛指標和資料的整理歸檔，做好國家衛生縣城的鞏固工作。古藺縣要嚴格對照《四川省衛生縣城標準》，進一步查找存在問題，按照創建規劃，分步實施，扎實推進，今年作好申報等準備工作，確保在2011年建成省級衛生縣城。
（三）積極創建衛生集鎮、衛生村，促進社會主義新農村建設。各區縣政府要按照中央、國務院關于建設社會主義新農村的戰略部署和全國愛衛會《關于加強農村愛國衛生工作，推進社會主義新農村建設的指導意見》要求，緊密結合城鄉環境綜合整治工作，認真制定創建規劃，明確創建任務，深入扎實地開展創建活動，力爭在年內創建一批省、市級衛生集鎮、衛生村。通過各級衛生集鎮、衛生村的創建，樹立農村衛生的典范，引導廣大農民群眾轉變觀念，改變不良生活習慣，培養文明衛生的生活方式，促進社會主義新農村建設。
（四）高標準、嚴要求，以鞏固發展促創建。各級各類衛生先進集體是愛國衛生工作的基礎，起著榜樣示范作用。對衛生先進集體的創建要嚴格按照標準，把好“進口”關，提前做好規劃，加強培訓、服務、指導，不片面追求數量，堅持質量第一；對已建成的各級各類衛生先進集體，采取明查暗訪等方式復查監管，強化日常監管，防止回潮滑坡，對嚴重滑坡的，按規定予以警告、限期整改，直至撤銷榮譽稱號。同時，按照省委、省政府城鄉環境綜合整治要求，與文明辦共同探索創建一批“衛生文明家庭”、“衛生文明單位”、“衛生文明社區”。
三、大力推進農村改廁工作，加快農村衛生廁所普及進程
根據省愛衛會關于農村改廁項目實施規劃，今年，我市農村改廁任務2800戶，省上已將這項工作納入為民辦實事的工程之一，要逗硬檢查，各級愛衛辦和地方政府要加大督導力度，抓好相關涉農改廁項目的有機結合與捆綁實施，積極落實配套資金，健全獎懲激勵機制，引導農民消費觀念的轉變，積極主動開展改廁，確保按時保質保量完成改廁任務。大力實施ces項目，繼續開展農村飲用水水質衛生監測工作并完成監測任務。同時加強農村飲用水源的保護和農村自來水廠（站）的管理，積極爭創四川省先進自來水廠。通過改水改廁項目的實施，減少疾病的發生，提高目標人群衛生意識，改善環境衛生面貌。
四、積極開展衛生防病，加強病媒生物防制工作
各區縣政府和愛衛會要認真貫徹落實國務院、省政府關于“在城鄉大力開展除四害活動”的要求，堅持“標本兼治，治本為主”的原則，消除“四害”孳生場所，從根本上減少“四害”孳生繁殖環節；要切實加大經費投入，保證滅鼠除四害的用藥量，提高投藥的飽和率、到位率和覆蓋率；要廣泛宣傳普及科學除四害知識，引導群眾安全用藥，科學除害。繼續開展春秋兩季的統一滅鼠行動，夏秋季廣泛扎實開展蚊、蠅、蟑螂的消殺工作，古藺縣要抓住有利時機，全面開展城區滅鼠工作，為除四害工作積累經驗，力爭單項達標。疾控部門要切實開展城區四害密度監測和除四害技術培訓指導工作。
五、扎實地開展第22個愛國衛生月活動和重大節假日活動
今年四月是國務院倡導的第22個愛國衛生活動月，各縣區、各部門要結合城鄉環境綜合整治工作，精心組織,廣泛開展群眾國衛生運動，認真搞好單位內部衛生清整、清臟治亂、病媒生物防制、衛生知識宣傳等項工作，把愛衛月活動開展得扎扎實實，富有成效，為5月的國衛復檢打下堅實基礎。“春節”、“五一”、“十一”等重大節日，市、區縣都要開展衛生宣傳和衛生整治活動。
六、深入開展健康教育促進活動，提高全民文明衛生素質
（一）切實加強健康教育工作的機構建設。市、區縣要認真貫徹落實省愛衛會、省衛生廳《關于進一步加強健康教育和健康促進工作的意見》精神，切實加強領導，理順管理體制。市健康教育所要在去年恢復獨立設置的基礎上，進一步理順職能、機構；區縣健康教育專業機構也要逐步建立完善，配備專職人員，落實工作任務，真正把健康教育促進工作落到實處。
（二）深入開展形式多樣的健康教育活動。各區縣要采取多種形式、多種渠道，采取各種有效措施，有針對、有重點地開展全民健康教育促進行動。著力抓好環境衛生、飲食衛生、心理衛生、多發病常見病預防、重大疾病防控、健康保健、勞動保護和衛生法規知識宣傳，不斷提高群眾健康意識，增強防病保健能力。在農村繼續開展“億萬農民健康促進行動”，不斷總結經驗，以點帶面，推動農村健康教育和健康促進工作的深入開展。
七、以目標考核為推手，推進愛國衛生工作上新臺階
各級愛衛會要認真總結目標管理的經驗，克服不足，進一步改進和創新目標管理工作，突出重點，注重創新，增強目標的實在性、針對性和可操作性，嚴格實行目標管理，加大目標任務的跟蹤、服務、督促、檢查力度，搞好動態考核，確保愛國衛生各項任務的有效落實，推進我市愛國衛生工作上新臺階。
社區衛生情況調查報告：
隨著創建國家園林城市和衛生城市的新一輪雙創在我市啟動，創國衛(創建國家衛生城市)將成為今后幾年安康城市建設的重要內容。城鄉環境建設是關系群眾身體健康、提升城市文明程度、建設幸福安康、構建社會主義和諧社會的重要舉措，特別是在城市人口快速膨脹，廣大市民物質生活水平不斷提高，已經無法滿足廣大市民戶外活動對環境衛生的需求的今天，改善人居環境已經成為城市越來越重要的民生問題。在即將迎來的元旦、春節和龍舟節重要時期，環境衛生綜合治理工作尤為重要。下半年以來，根據工作的需要和安排，隨同雙創巡查組經常深入城區育才路片區機關、企、事業單位，主街道和村(社區)背街小巷進行巡查和調研，又到外地一些城市參觀游覽，對下步創衛工作形成了一些初步思考。
一、基本情況
XX市2015年6月開始創建省級衛生城市，2015年獲得省級衛生城市榮譽。創衛工作的開展，使城鄉環境衛生基礎設施不斷加強，保潔水平穩步提升，城鄉面貌得到大幅度改善，人民群眾的幸福感不斷增強。
目前，城市主街道、背街小巷、村組、社區清掃保潔任務主要由環衛局、規劃建設和住房保障局、社區承擔，片區機關、企、事業單位一般只開展周五上午義務大清掃活動，保潔經費來源分為財政負擔、上級撥付和村組、社區自籌三種情況。城市垃圾收集主要采取果皮箱、垃圾箱和垃圾中轉站收集三種形式，垃圾轉運主要依靠小型保潔三輪車和大型垃圾運輸車，除環衛局將垃圾運往生活垃圾填埋場集中處理外，其余垃圾均為自行處理。雖不能日產日清，但基本能夠滿足環境衛生保潔需求。
二、存在問題
近幾年，在創衛工作的強力推動下，城市環境衛生狀況得到了一定的改善，群眾生產、生活環境進一步優化。但是，隨著城市經濟社會的全面發展，群眾生活質量越來越高，與城市環境衛生保潔狀況的矛盾日益凸顯。
1、環衛工人工資待遇相對偏低，影響了保潔質量的提高。目前，城區保潔員、協管員月工資為每人660元730員之間，工資未能達到XX市860元/月/人的最低標準，且均來自周邊村民。環衛工人待遇較低，生活壓力較大，致使其工作積極性、主動性和保潔隊伍的穩定性相對不足，保潔質量難以有效提高。
2、環境衛生設施薄弱，環境衛生問題尤為明顯。我市為鞏固創衛成果，強化了對環境衛生的傾斜力度，但是還存在較大差距。垃圾堆二次污染現象嚴重。垃圾箱葙基本上為露天安放，雖給許多群眾傾倒垃圾雜物帶來一定的方便，但隨手傾倒造成了二次污染，還增加了保潔人員的負擔。垃圾不能及時清理。雖然新增配備了路邊小型垃圾箱緩解了垃圾收集的困境，但僅垃圾轉運車難以保證日產日清，導致垃圾轉運周期較長，清理不及時。特別在夏秋瓜果上市季節，積聚在垃圾臺(箱)的生活垃圾，成了蚊蠅孳生的溫床，更不利于病媒生物防制工作有效開展。污水亂排現象嚴重。部分背街小巷、陳舊家屬院污水排放基本靠住戶門、窗前的排水明渠解決，部分住戶和陳舊家屬院甚至無排水設施，產生的污水一部分向地下滲透，另一部分向上蒸發，一定程度上造成了地下水質和地表的污染，不利于群眾身體健康。
3、垃圾處理渠道不暢。除環衛局將垃圾運往生活垃圾填埋場集中處理外，其它絕大部分垃圾均自行處理，致使生活和建筑垃圾圍村、圍路、圍樓現象嚴重。一定范圍內偏僻的溝渠內、道路兩側成為垃圾的聚集點。
4、環境衛生長效管理機制不健全，管理水平有待進一步提高。群眾良好衛生習慣難養成。廣大居民和機關、企、事業單位對環境衛生集中整治工作大力支持，但是由于長期遺留的衛生陋習在短時期內難以改變，又不自覺的出現亂扔亂倒垃圾破壞環境等行為。更有部分群眾貪圖一時方便，將生活垃圾堆在房前或屋后，流動攤販隨地遺留垃圾。社區、村組重視不夠。部分社區、村組干部對改善環境衛生的重要性認識不到位，沒有把改善環境作為提高人居環境，推進城鄉一體化的重要舉措來抓。監管不到位。近幾年，各級衛生村(社區)、單位創建工作不斷開展，改善了社區、村組環境面貌，但是，清掃保潔的層次和水平還相對較低，少數社區、村組、單位抓環境衛生管理帶有一定的突擊性質，流于形式，應付雙創檢查，環境衛生監管沒有長效辦法。
三、思路對策
城鄉環境衛生保潔工作是樹立城市形象，提高人民群眾生活質量，創造良好的招商引資環境的重要舉措。為此，建議采取以下措施，積極改善城鄉環境衛生狀況。
1、多渠道宣傳教育，促進城鄉居民良好衛生習慣的形成。一是深入開展健康教育促進行動、評選衛生示范戶等活動，利用電視、廣播、網絡、集中宣講等多種載體，開展各種形式的環境衛生與健康宣傳教育活動，提高城鄉群眾的文明衛生意識。二是強化對中小學學生衛生和健康知識普及，培養廣大學生良好的衛生習慣，引導和帶動學生家長的衛生行為，不斷提高居民的環境衛生意識和行為水準。三是完善村(社區)制度，對亂倒垃圾等不文明行為采取一定的處罰措施。
2、高標準制定環境衛生規劃，推動環境衛生狀況穩步提高。以城市經濟社會發展規劃為基礎，認真編制村(社區)環境保護規劃和垃圾處理等專項規劃，明確村(社區)環境整治的目標、任務、工作重點和政策措施，推進城市公共服務設施建設，用規劃推動衛生管理水平的不斷提升。
3、多途徑籌措資金，加大環境衛生工作的投入力度。一是從城市建設維護費和集體建設用地出讓金中安排一定的比例，用于村組垃圾(污水)處理設施建設和中轉補助以及保潔人員待遇的提高。二是在財政實力不斷增強的基礎上，建立環境衛生長期、穩定的投入保障機制。同時，城中村組集體也可適當收取農戶少量衛生管理費，設立村衛生保潔基金，建立政府投入與村組自籌結合的雙向資金保障機制。三是積極引導和鼓勵社會資金投入環境衛生建設。
4、大力加強基礎設施建設，為環境衛生的提升夯實基礎。強化配套設施建設。本著方便群眾的原則，為主要街道配備果皮箱，為村組、社區住戶配備規格統一的垃圾桶，每天由保潔人員定時收集住戶產生的垃圾，減少垃圾堆積造成的二次污染，減輕保潔人員的勞動強度。加快垃圾處理廠建設進度，加強垃圾轉運車輛和設施的配備，并確定專人定時轉運，及時處理。健全生活污水處理設施。把住戶門前排水明渠改為封閉的暗渠，定期疏通。強化綠化美化建設。積極開展住戶房前屋后綠化美化工作，締造清新、舒適、優美、宜居的生活環境。
