時(shí)間：2023-08-04 17:25:11
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農(nóng)村社區(qū)治理存在的問(wèn)題，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞:準(zhǔn)公共產(chǎn)品;公共池塘資源;治理;農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品
中圖分類號(hào):F124.5 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)29-0284-04
傳統(tǒng)上對(duì)農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品供給及治理①的研究,基本上是沿著界定(私有)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)上市場(chǎng)化供給方向發(fā)展。近年來(lái),雖然逐漸注意到了多元化供給的重要性,但是囿于西方主流經(jīng)濟(jì)理論局限,在把握農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)屬性和結(jié)合我國(guó)農(nóng)村社會(huì)因素研究上仍顯不足,沒(méi)有能真正解決農(nóng)民偏好顯示的問(wèn)題。另外,由于對(duì)治理問(wèn)題研究的缺乏,在實(shí)踐中出現(xiàn)了大量公共產(chǎn)品的浪費(fèi)及閑置的現(xiàn)象,農(nóng)村公共事業(yè)沒(méi)有得到可持續(xù)發(fā)展。2009年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主埃莉諾?奧斯特羅姆的公共池塘資源自主治理理論完善了準(zhǔn)公共產(chǎn)品理論,結(jié)合社會(huì)資本因素的集體行動(dòng)及制度供給理論給我們提供了研究農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品供給及治理新的視角。
本文首先介紹公共池塘資源自主治理理論及其對(duì)準(zhǔn)公共產(chǎn)品的完善,其次簡(jiǎn)要回顧目前國(guó)內(nèi)農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品研究的不足之處,最后借鑒公共池塘資源自主治理理論提出我國(guó)農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品治理研究中需要進(jìn)一步加強(qiáng)研究的內(nèi)容及方向。
一、公共池塘資源自主治理理論與準(zhǔn)公共產(chǎn)品理論的完善
公共產(chǎn)品(Public Goods)是指具有消費(fèi)或使用上的非競(jìng)爭(zhēng)性和受益上的非排他性的產(chǎn)品。公共產(chǎn)品可分為純公共產(chǎn)品(Pure Public Goods)和準(zhǔn)公共產(chǎn)品(Quasi Public Goods)。純公共品是嚴(yán)格具備非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的產(chǎn)品,此外,純公共產(chǎn)品還具有非分割性,它的消費(fèi)是在保持其完整性的前提下,由眾多的消費(fèi)者共同享用的,如國(guó)防就是典型的純公共產(chǎn)品。大多數(shù)公共產(chǎn)品為準(zhǔn)公共產(chǎn)品,這類產(chǎn)品通常只具備上述兩個(gè)特性的一個(gè),而另一個(gè)則表現(xiàn)為不充分。一般認(rèn)為,準(zhǔn)公共產(chǎn)品包括“俱樂(lè)部產(chǎn)品(Club Goods)”和“公共資源(產(chǎn)品)”②兩大類。前者如教育、衛(wèi)生等,后者如公共礦山、漁場(chǎng)等。布坎南(1965)提出了擁擠成本的概念來(lái)區(qū)分“純公共產(chǎn)品”與“非純公共產(chǎn)品”(準(zhǔn)公共產(chǎn)品)。他認(rèn)為,不存在純公共物品到純私人物品的涇渭分明的界限,俱樂(lè)部產(chǎn)品是可以適應(yīng)從純公共物品和純私人產(chǎn)品之間的連續(xù)體上的任意一點(diǎn),只要排他機(jī)制的成本低于獲取的收益,通過(guò)某些技術(shù)設(shè)計(jì)或制度設(shè)置就能夠?qū)崿F(xiàn)公共物品消費(fèi)的排他性,從而能夠以私人的、自愿的方式提供公共物品,“在純公共產(chǎn)品與純私人物品之間架起了橋梁”[1]。后來(lái)的學(xué)者對(duì)俱樂(lè)部產(chǎn)品的供給、定價(jià)及成員的數(shù)量等方面加以深入的研究,但在集體行動(dòng)形成及公共產(chǎn)品治理方面沒(méi)能展開研究。
哈丁(1968)提出“公地悲劇”,使得公共資源問(wèn)題受到了廣泛的關(guān)注。“公地悲劇”指“在一個(gè)有限的世界里,每一個(gè)人都被鎖進(jìn)一個(gè)強(qiáng)迫他無(wú)限增加其牲畜量的系統(tǒng)里。在一個(gè)相信公地自由使用的社會(huì)里,每個(gè)人都在追求自身利益最大化,而所有人都爭(zhēng)先恐后地涌入追求的結(jié)果是注定毀滅。公地自由使用帶來(lái)了所有人的毀滅。”[2]“公地悲劇”反映了集體行動(dòng)中的“搭便車”和機(jī)會(huì)主義行為帶來(lái)的危害,再加上傳統(tǒng)的集體行動(dòng)理論沒(méi)能解決“集體行動(dòng)困境”,因此,對(duì)解決“公地悲劇”問(wèn)題,要么建立私人產(chǎn)權(quán),要么交與政府管理。由于人們對(duì)政府管理公共資源似乎注定會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的問(wèn)題與近乎瘋狂的尋租行為深信不疑,因此,經(jīng)濟(jì)學(xué)家們(尤其產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)家)異口同聲的政策建議是“建立私人產(chǎn)權(quán)”。但是,后來(lái)有學(xué)者對(duì)此提出了批評(píng)。如Quiggin(1988)[3]和Swaney(1990)[4]等人認(rèn)為,哈丁以后的許多人雖然把公共產(chǎn)權(quán)(Common Property)看作由一群所有者擁有、每個(gè)人可以自由使用,但這與開放性資源(Open-Access)含義幾乎相同,而現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中的公共產(chǎn)權(quán)卻并非如此。開放性資源(或自由準(zhǔn)入)指任何人都可以不被限制地開發(fā)使用的資源;而公共產(chǎn)權(quán)指一群所有者或使用者共同分享資源的各項(xiàng)(使用)權(quán)利,它限制誰(shuí)使用、何時(shí)和怎樣使用,通過(guò)一定的社會(huì)控制機(jī)制賦予權(quán)利和實(shí)施義務(wù)。容易引起“公地悲劇”的僅僅是“開放性資源”。
埃莉諾?奧斯特羅姆(中譯本,2000)的公共池塘資源①自主治理理論使得公共資源問(wèn)題研究得到迅猛發(fā)展,完善了準(zhǔn)公共產(chǎn)品理論。埃莉諾?奧斯特羅姆的自主治理理論的中心內(nèi)容是研究“一群相互依賴的委托人如何才能把自己組織起來(lái),進(jìn)行自主治理,從而能夠在所有人都面對(duì)搭便車、規(guī)避責(zé)任或其他機(jī)會(huì)主義行為形態(tài)的情況下,取得持久的共同收益。”[5]其內(nèi)容包括:(1)集體行動(dòng)理論。奧斯特羅姆認(rèn)為傳統(tǒng)的集體行動(dòng)理論只是一些使用假設(shè)的特殊模型,而非一般理論。當(dāng)特定環(huán)境接近于模型的原有假設(shè)時(shí),這些模型可以成功地預(yù)測(cè)人們所采取的策略及其結(jié)果,但是,當(dāng)現(xiàn)實(shí)環(huán)境超出了假設(shè)范圍,它們就無(wú)法預(yù)測(cè)結(jié)果了。傳統(tǒng)模型的前提假設(shè)主要有兩個(gè):一是個(gè)體之間溝通困難或者無(wú)溝通;二是個(gè)人無(wú)改變規(guī)則的能力。這適用于一些大規(guī)模的公共事物治理,因?yàn)閭€(gè)體在這樣的環(huán)境中經(jīng)常是彼此獨(dú)立行動(dòng)、缺乏溝通以及個(gè)體改變現(xiàn)有結(jié)構(gòu)需要高成本,但是對(duì)于彼此十分了解、經(jīng)常溝通并且建立了信任和依賴感的小規(guī)模的公共事物治理并不適用。(2)自主治理的制度供給、可信承諾、互相監(jiān)督。奧斯特羅姆在多中心理論的基礎(chǔ)之上,提出理性個(gè)人策略選擇的4個(gè)內(nèi)部變量: 預(yù)期收益、預(yù)期成本、內(nèi)部規(guī)范和貼現(xiàn)率。她認(rèn)為,在一個(gè)自主治理的群體當(dāng)中,解決制度供給、可信承諾、互相監(jiān)督的問(wèn)題是至關(guān)重要的,綜合使用政府、市場(chǎng)以及社區(qū)自主治理等多種類型的制度安排,這有利于增加信息、改變激勵(lì)、加強(qiáng)監(jiān)督和規(guī)則的服從。(3)社會(huì)資本理論。她把社會(huì)資本定義為“互動(dòng)模式的共享知識(shí),理解,規(guī)范,規(guī)則和期望,個(gè)人組成的群體利用這種模式來(lái)完成經(jīng)常性活動(dòng)。” [6]她認(rèn)為,能否解決集體行動(dòng)困境,不僅在于個(gè)人和制度本身,還取決于雙方聯(lián)系的媒介――社會(huì)資本。在奧斯特羅姆看來(lái),當(dāng)成員面對(duì)集體行動(dòng)困境時(shí),僅有意識(shí)形態(tài)和習(xí)俗是不夠的,還必須有規(guī)則體系、制度這些形式的社會(huì)資本的有效運(yùn)作,否則搭便車或機(jī)會(huì)主義行為難以避免。
二、國(guó)內(nèi)農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品治理研究簡(jiǎn)述
我國(guó)學(xué)界對(duì)農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品的概念并沒(méi)有統(tǒng)一的界定。林萬(wàn)龍(2002)把農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品定義為:“在鄉(xiāng)或村的范圍內(nèi)提供為鄉(xiāng)村社區(qū)農(nóng)民(或其中一部分)所消費(fèi)的帶有公共產(chǎn)品性質(zhì)(消費(fèi)和收益難以完全排他)的產(chǎn)品或服務(wù),包括農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、技術(shù)信息服務(wù)和農(nóng)村基礎(chǔ)教育等[7]。李建(2007)認(rèn)為農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品就是指在一定的農(nóng)村區(qū)域內(nèi)具有非競(jìng)爭(zhēng)性與非排他性的產(chǎn)品和服務(wù)[8]。王書軍(2008)把農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品界定為在鄉(xiāng)村范圍內(nèi)消費(fèi)和收益難以完全排他的并和農(nóng)民生產(chǎn)和生活直接利益攸關(guān)的,并為農(nóng)民集體參與分享的農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)[9]。盡管表述不盡相同,一般認(rèn)為農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品屬準(zhǔn)公共產(chǎn)品范疇,但除具有一般準(zhǔn)公共產(chǎn)品的特征外,還有其自身的特殊性:我國(guó)農(nóng)村地區(qū)范圍廣大,農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式以小聚居為主,因此農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品在供給上具有分散性;不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活存在很大的差異,同時(shí)各地農(nóng)村發(fā)展水平也不盡相同,因此在相應(yīng)的公共產(chǎn)品需求偏好上呈現(xiàn)多樣性與層次性。另外,在農(nóng)村社區(qū)范圍內(nèi),人數(shù)相對(duì)有限、成員相對(duì)穩(wěn)定,是個(gè)”熟人社會(huì)“,同一社區(qū)的居民在公共產(chǎn)品的需求和受益方面一般都具有一定的同質(zhì)性。
國(guó)內(nèi)對(duì)農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品的研究,一般是借鑒主流西方公共產(chǎn)品理論,在農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品的在供給(包括主體、籌資方式、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、機(jī)制和效應(yīng))、需求(需求層次、偏好顯示、參與意愿、影響因素以及考慮到需求的供給效率)和供給與體制關(guān)系(財(cái)政體制與供給、地方治理體制與供給)等方面都展開了較為深入的研究。其總體思路是除少量具備純公共產(chǎn)品性質(zhì)的農(nóng)村公共產(chǎn)品可以完全由政府提供外,大量具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)的農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品都可以通過(guò)市場(chǎng)化(或私有化)的方式來(lái)解決。但是仍有一些問(wèn)題沒(méi)有得到解決:一是農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題,農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)模糊不清不能為多元化供給或治理提供理論基礎(chǔ);二是農(nóng)民對(duì)社區(qū)公共產(chǎn)品需求偏好顯示問(wèn)題仍然沒(méi)能有效解決;三是沒(méi)能結(jié)合我國(guó)農(nóng)村社會(huì)特殊性進(jìn)行研究。
從供給(尤其是籌資)角度來(lái)研究農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品固然重要,但是這種靜態(tài)的視角也會(huì)對(duì)管理、維護(hù)、監(jiān)督和制度供給等問(wèn)題有所忽略,難以促進(jìn)農(nóng)村公共事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此,隨著公共資源治理理論的引進(jìn),以及對(duì)西方企業(yè)治理理論的借鑒,近年來(lái)有學(xué)者逐漸從治理角度來(lái)研究農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品問(wèn)題,也注意到了農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品多元化治理特別是由農(nóng)民自主治理的重要性,對(duì)農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品的政府(集權(quán))治理、市場(chǎng)治理、公私合營(yíng)(PPP)②和自主治理都有相應(yīng)的研究,在促進(jìn)農(nóng)民自主治理的基礎(chǔ)上多元化治理上基本取得一致的意見(jiàn)。但是也還存在一些尚未解決的問(wèn)題:一是農(nóng)民組成自治組織進(jìn)行自主治理的”集體行動(dòng)困境“問(wèn)題;二是我國(guó)農(nóng)村社會(huì)特殊性問(wèn)題仍然沒(méi)能有效地納入理論分析的范圍。
三、公共池塘資源自主治理理論與我國(guó)農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品治理的研究
農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品與公共池塘資源同屬準(zhǔn)公共產(chǎn)品范疇。為彌補(bǔ)當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品治理研究的不足,我們需要借鑒公共池塘資源自主治理理論,探討農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品包括自主治理在內(nèi)的多元化治理,以促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村公共事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。我們認(rèn)為,可以從以下幾個(gè)方面展開研究。
1.理性農(nóng)民假設(shè)與農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)屬性。這是農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品治理研究的理論前提。(1)關(guān)于農(nóng)民是否理性仍然存在爭(zhēng)議,但是如果從方法論意義上來(lái)看,理性農(nóng)民的假設(shè)是恰當(dāng)?shù)?它是保證理論邏輯推理上的“內(nèi)在一致性”的基礎(chǔ)。如果一個(gè)理論假設(shè)過(guò)于符合現(xiàn)實(shí),就難以保證理論邏輯推理上的“內(nèi)在一致性”,甚至難以建立相應(yīng)的理論。至于理論在經(jīng)驗(yàn)檢驗(yàn)上“外在在一致性”問(wèn)題,可以引入更多的限制性條件(比如把量化的社會(huì)資本因素作為理論模型的變量),從而使理論具有更強(qiáng)的解釋力和預(yù)測(cè)力。(2)關(guān)于農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)屬性。絕大多數(shù)西方學(xué)者認(rèn)為,公共產(chǎn)權(quán)難以排他而無(wú)法解決外部性及“搭便車”問(wèn)題,因而需要界定公共產(chǎn)品的(私有)產(chǎn)權(quán)以實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品的市場(chǎng)化供給(或治理)。正如前文所述,有學(xué)者對(duì)此提出批評(píng),公共產(chǎn)權(quán)不見(jiàn)得就是那么沒(méi)有效率。更為重要的是,要在明確農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品的公共產(chǎn)權(quán)屬性的基礎(chǔ)上,探討農(nóng)村公共產(chǎn)品公共產(chǎn)權(quán)與其他形式產(chǎn)權(quán)混合并存的可行性及實(shí)現(xiàn)方式。這是農(nóng)民自主治理研究中重要的理論基礎(chǔ)。
2.社會(huì)資本與農(nóng)民集體行動(dòng)的形成。社會(huì)資本原本是社會(huì)學(xué)和公共政策學(xué)的理論,經(jīng)阿羅(Arrow)、斯蒂格利茨(Stiglitz)、埃莉諾?奧斯特羅姆(Elinor Ostrom)等人引入到經(jīng)濟(jì)學(xué)中來(lái)。中國(guó)各地農(nóng)村的社會(huì)情況千差萬(wàn)別,我們可以用社會(huì)資本作為反映各地農(nóng)村實(shí)際的變量引入理論分析中來(lái)。在操作上,可以對(duì)某個(gè)農(nóng)村社區(qū)按照與組織聯(lián)系(與參與社團(tuán)比較接近) 、集體行動(dòng)、參與公共事務(wù)、社會(huì)支持、社會(huì)凝聚力、歸屬感、信任和互惠等維度[10]設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷,選擇典型地區(qū)進(jìn)行調(diào)查,分析調(diào)查數(shù)據(jù),測(cè)量評(píng)估社會(huì)資本狀況。在取得社會(huì)資本數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上,內(nèi)化為博弈或計(jì)量模型的變量進(jìn)行模型分析,使得對(duì)農(nóng)民集體行動(dòng)形成的模型分析與實(shí)際更加符合。
3.農(nóng)民對(duì)社區(qū)公共產(chǎn)品自主治理的經(jīng)驗(yàn)研究。大量的經(jīng)驗(yàn)研究是農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品治理是否具備較強(qiáng)解釋力的關(guān)鍵。我們可以對(duì)國(guó)內(nèi)外成功及失敗的治理案例分析,歸納有效治理的若干原則、條件與方式。目前國(guó)內(nèi)學(xué)者主要的案例研究是在農(nóng)村小型水利設(shè)施治理方面,可以對(duì)相關(guān)案例用奧斯特羅姆的8項(xiàng)原則進(jìn)行檢驗(yàn)。①另外,可以對(duì)我國(guó)目前通過(guò)“一事一議”方式進(jìn)行的村級(jí)公共產(chǎn)品供給制度進(jìn)行分析。針對(duì)存在的問(wèn)題(事難議、議難決、決難行),分析產(chǎn)生問(wèn)題的原因(運(yùn)用不同理論分析可得出不同的結(jié)論,但是本質(zhì)上是強(qiáng)制性制度本身的問(wèn)題)。根本是要變強(qiáng)制性的制度安排為農(nóng)民的自主治理。
4.農(nóng)民組成自治組織對(duì)社區(qū)公共產(chǎn)品自主治理的制度研究。農(nóng)民自主治理包含農(nóng)民如何組成自治組織的問(wèn)題,實(shí)際上已經(jīng)是一個(gè)制度變遷問(wèn)題。借鑒諾思及奧斯特羅姆等人的理論,我們可以從這幾方面展開研究:第一,農(nóng)民自主治理的誘因:政府農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足、市場(chǎng)方式和社會(huì)方式供給的缺失和剩余索取權(quán)的獲得。第二,推動(dòng)農(nóng)民自主治理的主體:理性農(nóng)民及鄉(xiāng)村精英的作用;政府與社會(huì)組織的作用。第三,社會(huì)資本在農(nóng)民自主治理形成中的作用:減少”搭便車“現(xiàn)象及對(duì)農(nóng)民組成自治組織的激勵(lì)作用。第四,農(nóng)民自治組織的形式:探討法人型或掛靠在具有法人性質(zhì)的農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)民自治組織的可能性。第五,農(nóng)民自主治理的預(yù)期收益與預(yù)期成本:其一,預(yù)期收益。包括:(1)影響因素:占用者人數(shù)、公共產(chǎn)品規(guī)模、市場(chǎng)條件、體制環(huán)境、所使用的現(xiàn)行規(guī)則、所提出的規(guī)則等;(2)收益范圍:對(duì)獲得剩余索取權(quán)、規(guī)模效應(yīng)、風(fēng)險(xiǎn)的降低及對(duì)公共產(chǎn)品的管理與維護(hù)效果等方面進(jìn)行量化評(píng)估。其二,預(yù)期成本。包括(1)學(xué)習(xí)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)成本及量化評(píng)估;(2)實(shí)施成本及量化評(píng)估;(3)監(jiān)督成本及量化評(píng)估。
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Research on the public pond resource self-governance theory and the rural community public goods governance in our country
HUANG Yong-xin,LI Juan
(Economy college,Capital nationality university,Beijing 100000,China)
關(guān)鍵詞：社會(huì)組織；農(nóng)村社區(qū)；問(wèn)題；對(duì)策
中圖分類號(hào)：F327 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
原標(biāo)題：構(gòu)建新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)
收錄日期：2013年12月31日
目前，我國(guó)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)尚處于探索和實(shí)踐的初級(jí)階段，在如何轉(zhuǎn)變觀念觀念、怎樣籌集資金、如何在政策上進(jìn)行扶植，環(huán)境和衛(wèi)生等如何同步等多個(gè)方面仍然存在較突出的問(wèn)題，需要在實(shí)踐中不斷探索、破解。
一、我國(guó)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)出現(xiàn)的問(wèn)題
（一）干部群體之間的觀念模糊。政府和農(nóng)民作為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的兩大主體，對(duì)于當(dāng)前制約新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)存在的首要問(wèn)題，兩個(gè)主體方認(rèn)識(shí)不到位。首先，部分地方政府的重視程度不夠，對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)所存在的意義、認(rèn)識(shí)的理念以及建設(shè)內(nèi)涵都很模糊，存在著畏難情緒，不能充分利用社會(huì)資源同時(shí)因地制宜地調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕姡ぷ飨到y(tǒng)性、統(tǒng)籌性和創(chuàng)造性不夠。其次，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民作為社區(qū)建設(shè)的主體共同參與支持社區(qū)建設(shè)的熱情不高，存在一大部分農(nóng)民對(duì)新型農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)了解不夠、認(rèn)識(shí)不足，不能有效地整合利用社區(qū)各種資源。
（二）籌集建設(shè)資金比較困難。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)最大的制約因素是資金的匱乏。其中，最大難題是農(nóng)民建房資金，最大瓶頸是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套資金問(wèn)題。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，需要龐大的資金。然而，政府財(cái)政政策捆綁、項(xiàng)目整合的扶持資金非常有限，土地置換資金到位滯后，企業(yè)參與、社會(huì)組織投入、個(gè)人贊助等社會(huì)力量參與嚴(yán)重不足，渠道多樣化、主體多元化的投融資機(jī)制尚未形成，資金短缺的瓶頸制約非常突出，難以彌補(bǔ)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)及維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)資金缺口。
（三）政府扶持政策的缺失。目前，基于國(guó)家層面的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)政策體系還沒(méi)有形成，沒(méi)有能夠銜接的相關(guān)配套設(shè)施。城鄉(xiāng)之間存在著不平等社會(huì)保障政策以及向城市居民傾斜的社會(huì)保障制度。一是規(guī)劃審批政策缺失，缺少統(tǒng)一的審批標(biāo)準(zhǔn)，前置條件多、審批環(huán)節(jié)多、規(guī)費(fèi)收取多、運(yùn)行周期長(zhǎng)；二是建設(shè)用地政策缺失，農(nóng)村土地綜合整治政策和土地增減掛鉤政策缺乏可操作性，而社區(qū)建設(shè)用地受政策制約較大，現(xiàn)行的土地政策不能從根本上滿足社區(qū)建設(shè)用地的需要；三是失地農(nóng)民的就業(yè)、養(yǎng)老等還沒(méi)有相應(yīng)的政策保障。
（四）簡(jiǎn)單粗暴的發(fā)展模式導(dǎo)致嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題。由于部分農(nóng)村社區(qū)建設(shè)在垃圾污水處理方面跟不上，使得新興農(nóng)村社區(qū)的環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)重制約了社區(qū)的良性發(fā)展。伴隨工業(yè)化、城市化的發(fā)展，流動(dòng)性人口數(shù)量的加大，生產(chǎn)向多樣化的生產(chǎn)活動(dòng)發(fā)展。由于社區(qū)的管理和服務(wù)不到位使得農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展屢遇瓶頸，導(dǎo)致出現(xiàn)的環(huán)境、衛(wèi)生、治安等方面的問(wèn)題不能及時(shí)有效解決。農(nóng)村社區(qū)的環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)重制約了社區(qū)的良性發(fā)展。
二、針對(duì)我國(guó)建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)所存在問(wèn)題的對(duì)策
根據(jù)以上分析我們得出新型農(nóng)村社區(qū)建立所存在的問(wèn)題，我們需要要進(jìn)一步解放思想、開闊思路，強(qiáng)化統(tǒng)籌、注重結(jié)合，在探索實(shí)踐中找到新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的辦法和路子。
（一）轉(zhuǎn)變干群觀念。一方面上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)的影響，應(yīng)當(dāng)少一些干預(yù)，多一些保護(hù)，依賴其自發(fā)生成的力量來(lái)進(jìn)行自我管理；另一方面要通過(guò)宣傳教育和成立社區(qū)組織等方式，強(qiáng)化村民的社區(qū)意識(shí)和民主參與意識(shí)，調(diào)動(dòng)村民的積極性和主動(dòng)性，引導(dǎo)村民參與到社區(qū)的建設(shè)與管理中來(lái)。需要通過(guò)宣傳教育等方式讓社區(qū)觀念深入民心，讓村民了解社區(qū)與自己的學(xué)習(xí)、工作和家庭生活之間存在重要的關(guān)系，同時(shí)還要以村民共同利益為出發(fā)點(diǎn)，激發(fā)村民的政治理性和參與社區(qū)公共事務(wù)管理的積極性。只有給村民建立起牢固的社區(qū)意識(shí)，才能通過(guò)社區(qū)治理培育村民的參與精神，才能引導(dǎo)村民積極參與社區(qū)事務(wù)管理。我們要增強(qiáng)村民的政治敏感，擴(kuò)大社區(qū)村民的知情權(quán)，為村民參與村莊的社區(qū)化管理鋪平道路。
（二）制定多方面的、全方位的發(fā)展策略。農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)一定要與當(dāng)?shù)乜傮w發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合起來(lái)，使社區(qū)建設(shè)與區(qū)域發(fā)展相互促進(jìn)，同時(shí)要與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，有條件的村鎮(zhèn)要按照小城市的理念進(jìn)行規(guī)劃布局，優(yōu)化資源的配置，加快村鎮(zhèn)駐地向小城市發(fā)展，要堅(jiān)持工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，利用工業(yè)化、城市化積累的資源支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，鼓勵(lì)引導(dǎo)大企業(yè)參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。在資金的籌集方面：一是要加大財(cái)政資金扶持力度，有序整合各類專項(xiàng)資金；二是要鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)捐贈(zèng)，積極鼓勵(lì)人民團(tuán)體及社會(huì)各界人士參與到農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，大力開展“百企聯(lián)千村”的主題活動(dòng)。
（三）規(guī)范新型農(nóng)村管理制度，研究制定切實(shí)可行的政策。在制度上，社區(qū)制度建設(shè)應(yīng)以人為本，尊重社區(qū)居民的各項(xiàng)權(quán)利，突出社區(qū)居民在社區(qū)建設(shè)中的主體地位，發(fā)揮社區(qū)居民在社區(qū)建設(shè)中的能動(dòng)性與積極性，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)的全面發(fā)展，促進(jìn)人與人、人與自然、人與社會(huì)的和諧發(fā)展，為促進(jìn)社區(qū)的和諧發(fā)展服務(wù)。在政策扶持方面，首先要精簡(jiǎn)政策的審批流程，規(guī)范政府機(jī)關(guān)制定政策措施的方式和方法，將農(nóng)村的社區(qū)建設(shè)擺在與城市社區(qū)建設(shè)同樣的地位；其次，在政策的內(nèi)容上，要包括土地、融資、拆遷補(bǔ)償、減免收費(fèi)等方面的政策，有針對(duì)性地解決社區(qū)建設(shè)中面所臨的問(wèn)題；最后，在農(nóng)民的就業(yè)及養(yǎng)老的政策保障上，要強(qiáng)化農(nóng)民的主力軍地位，利用“新農(nóng)合”等契機(jī)，來(lái)切實(shí)解決農(nóng)民在社會(huì)保障上的問(wèn)題。
（四）轉(zhuǎn)變社區(qū)建設(shè)發(fā)展模式。我國(guó)的城市化進(jìn)程就是由于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)程中經(jīng)驗(yàn)的缺失，造成了經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)的不平衡發(fā)展。同時(shí)，在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)追趕城市社區(qū)建設(shè)的道路上，要吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主導(dǎo)思想不應(yīng)當(dāng)是進(jìn)行社會(huì)改造或者文明引進(jìn)，而在于堅(jiān)守其原本的特色，在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，外界力量不應(yīng)當(dāng)以短期利益為誘餌，從而犧牲其地方特色。而是應(yīng)當(dāng)把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相結(jié)合，通過(guò)對(duì)節(jié)約的土地進(jìn)行整理，發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，吸引大中小企業(yè)參與農(nóng)業(yè)的開發(fā)，發(fā)展各具特色的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)行規(guī)模化的經(jīng)營(yíng)，逐步改進(jìn)農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式，促進(jìn)社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。
（五）與發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，積極利用新能源、新技術(shù)、新材料，完善污水、垃圾處理等設(shè)施，建設(shè)綠色家園。對(duì)于其自發(fā)形成的管理經(jīng)驗(yàn)，上級(jí)政府應(yīng)給予政策支持；對(duì)于城市化過(guò)程中帶來(lái)的負(fù)面影響，如環(huán)境污染、安全隱患、治安問(wèn)題等，上級(jí)政府應(yīng)及時(shí)進(jìn)行保護(hù)性的介入。
當(dāng)前我國(guó)的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與國(guó)外一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比較，還存在很大的差距。當(dāng)前，我國(guó)的城市化進(jìn)程已進(jìn)入加速期，伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的大力推進(jìn)，人口從農(nóng)村向城市的流動(dòng)必將出現(xiàn)增加趨勢(shì)，如何在前期卓有成效的基礎(chǔ)上，將農(nóng)村社區(qū)管理推向深入發(fā)展，如何使得農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和城市社區(qū)建設(shè)同步，這是政府部門面臨的一個(gè)新難題。筆者認(rèn)為，充分發(fā)揮村民在社區(qū)建設(shè)中的主體作用，應(yīng)該是構(gòu)建新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)一個(gè)未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)。推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，突出社會(huì)建設(shè)的人性化和道德化趨向，創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)管理，以人為本。農(nóng)村社區(qū)也應(yīng)成為能夠使村民過(guò)上有尊嚴(yán)、健康、安全、幸福和充滿希望的美滿生活的地方。
主要參考文獻(xiàn)：
[1]吳愛(ài)萍.村莊社區(qū)化管理與村民民主參與.江西社會(huì)科學(xué)，2013.9.
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆四中、五中全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理的原則，按照以人為本、共享和諧，以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，綜合治理、務(wù)求實(shí)效的總體要求，深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境集中整治，解決影響城鄉(xiāng)環(huán)境的突出問(wèn)題，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立和完善環(huán)境管理長(zhǎng)效機(jī)制，全面提升城鄉(xiāng)容貌管理水平，營(yíng)造整潔優(yōu)美、規(guī)范有序、和諧文明的城鄉(xiāng)環(huán)境。
二、整治目標(biāo)
通過(guò)集中整治，鎮(zhèn)區(qū)、村莊和鎮(zhèn)域主干道路環(huán)境得到全面改善。村莊進(jìn)村路和大街小巷衛(wèi)生得到徹底整治，無(wú)“三堆”（柴草堆、糞堆、垃圾堆）、無(wú)亂搭亂建、亂貼亂畫現(xiàn)象，無(wú)亂倒垃圾、亂堆亂放問(wèn)題，村莊綠化整齊美觀，為下一步建立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理長(zhǎng)效機(jī)制奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。鎮(zhèn)區(qū)的衛(wèi)生、綠化、設(shè)施管理等方面存在的突出問(wèn)題得到有效解決，鎮(zhèn)域主干道路兩側(cè)違章建設(shè)、各類料場(chǎng)、環(huán)境衛(wèi)生、經(jīng)營(yíng)秩序等方面得到徹底整治，廣告牌等宣傳設(shè)施規(guī)范有序，無(wú)衛(wèi)生死角。
三、整治內(nèi)容及責(zé)任分工
（一）村莊整治內(nèi)容
1、進(jìn)出村莊路段環(huán)境整治
①對(duì)進(jìn)出村路段兩側(cè)進(jìn)行雜草清除，路肩整平；
②對(duì)路兩側(cè)暴露垃圾進(jìn)行填埋；
③拆除路口及拐彎處有礙觀瞻障礙物；
④對(duì)路兩側(cè)樹木涂白；
⑤對(duì)進(jìn)出村路面進(jìn)行全天保潔。
責(zé)任單位：各農(nóng)村社區(qū)、村
2、村內(nèi)大街小巷衛(wèi)生整治
①在街道醒目位置張貼環(huán)境整治宣傳標(biāo)語(yǔ)，營(yíng)造全民參與城鄉(xiāng)環(huán)境集中整治的濃厚氛圍；
②對(duì)村內(nèi)大街小巷衛(wèi)生進(jìn)行徹底整治，做到無(wú)“三堆”，無(wú)違規(guī)種植物；
③對(duì)可視范圍內(nèi)白色樹掛及電線桿、主街道兩側(cè)墻面上的“野廣告”、陳舊標(biāo)語(yǔ)等進(jìn)行清除，對(duì)村內(nèi)宣傳展板、橫幅標(biāo)語(yǔ)進(jìn)行維護(hù)；
④對(duì)大街小巷現(xiàn)存的建筑物料堆進(jìn)行清除；
⑤對(duì)圍村垃圾進(jìn)行填埋；
⑥對(duì)主要街道兩側(cè)亂搭亂建的構(gòu)筑物進(jìn)行拆除；
⑦對(duì)村莊主要街道路面進(jìn)行全天保潔。
責(zé)任單位：各農(nóng)村社區(qū)、村
3、村莊公用設(shè)施維護(hù)管理
①疏挖村內(nèi)排水溝，貫通環(huán)村溝渠，確保排水暢通；
②對(duì)村內(nèi)已硬化路面進(jìn)行維護(hù)，未硬化路面進(jìn)行整平；
③對(duì)群眾文化廣場(chǎng)、大院墻體進(jìn)行粉刷，廣場(chǎng)、大院內(nèi)外無(wú)亂堆亂放現(xiàn)象；
④對(duì)娛樂(lè)健身器材進(jìn)行維護(hù)管理，無(wú)破損現(xiàn)象。
責(zé)任單位：各農(nóng)村社區(qū)、村
4、村莊垃圾集中清運(yùn)處理
①選好配強(qiáng)村保潔員，每千人配備3名保潔員，年齡在65周歲以下，身體健康；
②垃圾箱擺放到位；
③按照整治辦公室要求做好垃圾池選址；
④建立衛(wèi)生保潔員管理制度，衛(wèi)生保潔人員做到“一日兩清掃，巡回揀拾、全日保潔”。
責(zé)任單位：鎮(zhèn)城管辦，各農(nóng)村社區(qū)、村
（二）鎮(zhèn)區(qū)及鎮(zhèn)域主干道路整治內(nèi)容
1、鎮(zhèn)區(qū)整治
①加強(qiáng)鎮(zhèn)區(qū)市政公用設(shè)施的維護(hù)管理，確保設(shè)施完好和功能正常發(fā)揮；
②做好鎮(zhèn)區(qū)道路、廣場(chǎng)的綠化、美化、亮化工作，確保綠化美觀、亮化到位；
③加強(qiáng)鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理，做到道路清掃保潔及時(shí)，無(wú)衛(wèi)生死角；
④做好鎮(zhèn)區(qū)容貌的管理，加大對(duì)亂搭亂建、亂擺亂設(shè)、亂停亂放、亂潑亂倒、亂扯亂掛等現(xiàn)象的整治，確保鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境整潔有序；
⑤加強(qiáng)對(duì)首集市場(chǎng)的管理，加大對(duì)占道經(jīng)營(yíng)的整治，維持良好的鎮(zhèn)區(qū)市場(chǎng)秩序。
責(zé)任單位：鎮(zhèn)城管辦
2、鎮(zhèn)域主干道路整治
①做好主干道路的路面保潔，做到路面整潔、無(wú)坑洼，兩側(cè)無(wú)雜草，確保道路通暢；
②加強(qiáng)對(duì)道路兩側(cè)50米范圍內(nèi)的衛(wèi)生保潔和環(huán)境治理，確保道路兩側(cè)無(wú)白色樹掛、邊溝漂浮物等垃圾雜物，無(wú)有礙觀瞻的建筑物、構(gòu)筑物，無(wú)外接棚舍及違章建筑，無(wú)亂堆亂放的物料和“三堆”；
③做好主干道路兩側(cè)苗木的管護(hù)工作，保持綠化苗木生長(zhǎng)旺盛、整齊美觀。
責(zé)任單位：鎮(zhèn)城管辦、農(nóng)委、各相關(guān)農(nóng)村社區(qū)
四、時(shí)間安排
全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境集中整治活動(dòng)從2012年5月23日開始，到6月10日結(jié)束，分四個(gè)階段進(jìn)行。
（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段（2012年5月23日-28日）
召開動(dòng)員會(huì)議，組織現(xiàn)場(chǎng)觀摩，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，全面部署環(huán)境集中整治工作。各農(nóng)村社區(qū)、村層層宣傳發(fā)動(dòng)，制定具體實(shí)施方案，通過(guò)村內(nèi)高音喇叭、張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)等形式廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，提高全社會(huì)的重視和參與程度，營(yíng)造全民參與的濃厚氛圍。
（二）集中整治階段（2012年5月29日-6月5日）
各農(nóng)村社區(qū)、村，鎮(zhèn)直各部門、單位要按照“突出重點(diǎn)、分類實(shí)施、全面推進(jìn)”的原則，對(duì)照整治工作重點(diǎn)和具體要求，逐條梳理需要整改的問(wèn)題，并建立工作臺(tái)賬，集中力量，加大整治力度，按時(shí)完成全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境集中整治各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，使城鄉(xiāng)環(huán)境面貌得到全面改善。
（三）檢查評(píng)比階段（2012年6月6日-7日）
組織各農(nóng)村社區(qū)、村開展城鄉(xiāng)環(huán)境整治自查自糾，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并及時(shí)進(jìn)行整改，同時(shí)采取“互評(píng)”的方式，組織各農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行相互檢查評(píng)比，對(duì)檢查不合格的社區(qū)、村要求限期整改，直至達(dá)標(biāo)為止。
（四）總結(jié)驗(yàn)收階段（2012年6月8日-10日）
鎮(zhèn)環(huán)境集中整治辦公室組織相關(guān)部門成立聯(lián)合檢查驗(yàn)收組，逐社區(qū)對(duì)所轄各村城鄉(xiāng)環(huán)境集中整治情況進(jìn)行驗(yàn)收。對(duì)驗(yàn)收合格的村采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，依據(jù)驗(yàn)收得分系數(shù)按4元/人的標(biāo)準(zhǔn)核發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)資金（計(jì)算公式：村獎(jiǎng)勵(lì)資金=2010年底村人口數(shù)×4元/人×考核得分／100）。同時(shí)，依據(jù)各農(nóng)村社區(qū)所轄各村平均得分系數(shù)，按每個(gè)社區(qū)3000元的標(biāo)準(zhǔn)核發(fā)社區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)資金（計(jì)算公式：社區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)資金=3000元×社區(qū)所轄村平均得分／100）。對(duì)驗(yàn)收得分在75分以下的村和社區(qū)視為不合格，取消其資金獎(jiǎng)勵(lì)資格，責(zé)令限期整改，并嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)。鎮(zhèn)黨委、政府成立以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的城鄉(xiāng)環(huán)境集中整治活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境集中整治活動(dòng)的組織、指導(dǎo)、調(diào)度和督查工作。各農(nóng)村社區(qū)、村，鎮(zhèn)直各部門、單位要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，制定具體實(shí)施方案，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，推進(jìn)整治工作開展。
（二）健全制度，強(qiáng)化督查。各農(nóng)村社區(qū)要建立日調(diào)度、日總結(jié)制度，對(duì)各村環(huán)境整治情況進(jìn)行隨時(shí)調(diào)度、檢查，并開展自查互檢活動(dòng)，及時(shí)研究和解決存在的問(wèn)題，推進(jìn)工作扎實(shí)開展。環(huán)境集中整治辦公室對(duì)各村整治進(jìn)展情況實(shí)行一天一調(diào)度，并以展板形式展示各村形象進(jìn)度，各農(nóng)村社區(qū)每天下午5：00前上報(bào)各村整治進(jìn)度表。環(huán)境集中整治辦公室、城管辦、督查辦組成聯(lián)合督導(dǎo)組，加大督查力度，定期不定期進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，跟蹤督辦，限期整改，確保活動(dòng)取得實(shí)效。
關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；新型農(nóng)村社區(qū)；農(nóng)民利益保護(hù)；征地拆遷
中圖分類號(hào)：F299.23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2014）01-00-02
新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化。隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的深入推進(jìn)，新型農(nóng)村社區(qū)成為一種城鎮(zhèn)化過(guò)程中的新嘗試，它的建設(shè)變村莊為社區(qū)，變傳統(tǒng)農(nóng)民為社區(qū)居民。具備城鎮(zhèn)功能的新型農(nóng)村社區(qū)的出現(xiàn)對(duì)優(yōu)化和發(fā)展城鎮(zhèn)化體系是一個(gè)創(chuàng)新和進(jìn)步，對(duì)未來(lái)村莊發(fā)展，對(duì)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。然而在新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)過(guò)程中，占中國(guó)絕大多數(shù)的農(nóng)民群體受自身文化水平限制，在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中缺少自我保護(hù)意識(shí)，農(nóng)民利益受損的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過(guò)程中的農(nóng)民利益保護(hù)問(wèn)題也就亟待解決。
一、我國(guó)新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的進(jìn)程
中國(guó)在改革開放30年時(shí)間當(dāng)中，城市空間擴(kuò)大了二三倍，城鎮(zhèn)化率也達(dá)到了52.6%。中國(guó)的新型城鎮(zhèn)化，這是世界最多人口的城鎮(zhèn)化。正如政府工作報(bào)告所言：五年轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口8463萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率由45.9%提高到52.6%——中國(guó)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生了歷史性變化。①越來(lái)越多的傳統(tǒng)農(nóng)民變成了社區(qū)居民，而越來(lái)越多的村莊變成了社區(qū)。
二、農(nóng)民利益保護(hù)對(duì)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要性
這部分我將以兩個(gè)步驟來(lái)論述，一是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要性，二是農(nóng)民利益保護(hù)對(duì)于新型農(nóng)村建設(shè)的重要性，以此邏輯來(lái)論證農(nóng)民利益保護(hù)對(duì)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要性。
第一，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)對(duì)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要性總結(jié)為以下四點(diǎn)
首先，其有利于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。新型農(nóng)村社區(qū)促進(jìn)生產(chǎn)要素城鄉(xiāng)一體化配置，在空間上促進(jìn)了生產(chǎn)要素城鄉(xiāng)流動(dòng)。其次，擴(kuò)大了消費(fèi)需求，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。根據(jù)對(duì)河南省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的典型調(diào)查結(jié)果看，進(jìn)入新型農(nóng)村社區(qū)的家庭在固定資產(chǎn)花費(fèi)上的支出為15至20萬(wàn)元，涉及到幾十個(gè)行業(yè)的產(chǎn)品。據(jù)測(cè)算，未來(lái)十年我國(guó)將有四億農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)，至少可產(chǎn)生10萬(wàn)億元的國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求，對(duì)拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)做出重要貢獻(xiàn)。②再次，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)更能體現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化之“新”。與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化不同，新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)采取的是社區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和公共服務(wù)區(qū)配套建設(shè)的模式。進(jìn)入社區(qū)的居民不僅可以在產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)，還可以全面便捷地享受到政府提供的各項(xiàng)公共服務(wù)。最后，其體現(xiàn)了以人為本，改善農(nóng)民生活。新型農(nóng)村社區(qū)成員整體納入城鎮(zhèn)管理體系，不僅完成了農(nóng)村居民到城鎮(zhèn)居民身份的轉(zhuǎn)變，還可以降低居民身份和職業(yè)身份轉(zhuǎn)變的成本。
第二，農(nóng)民利益保護(hù)對(duì)于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要性總結(jié)為以下兩點(diǎn)：
一是保護(hù)農(nóng)民利益是新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的前提條件。廣大農(nóng)民群體占我國(guó)多數(shù)基礎(chǔ)，是我國(guó)改革發(fā)展的重中之重，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)共同協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在要求。保護(hù)農(nóng)民利益有利于穩(wěn)定農(nóng)民情緒，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，提高農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平。二是保護(hù)農(nóng)民利益更體現(xiàn)新型農(nóng)村社區(qū)之“新”。新型農(nóng)村社區(qū)有別于傳統(tǒng)的行政村，是在農(nóng)村營(yíng)造一種新的社會(huì)生活形態(tài)，讓農(nóng)民享受到跟城里人一樣的公共服務(wù)。實(shí)現(xiàn)社區(qū)化之后，農(nóng)民又不遠(yuǎn)離土地，又能集中享受城市化的生活環(huán)境。有利于縮小城鄉(xiāng)差距，提高農(nóng)民生活水平。所以保護(hù)農(nóng)民利益契合新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的內(nèi)涵。
三、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中存在的農(nóng)民利益問(wèn)題
1.強(qiáng)制性拆遷和征地，引起大量“失地農(nóng)民”不滿
在拆遷和征地過(guò)程中有以下三個(gè)問(wèn)題：第一，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范。一方面，地區(qū)之間補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不平衡，城鄉(xiāng)之間有天壤之別。另一方面，城郊征地拆遷補(bǔ)償遠(yuǎn)高于國(guó)家規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，如淑蒲縣糧食儲(chǔ)備庫(kù)征地拆遷補(bǔ)償給農(nóng)民每畝45000元，高于國(guó)家規(guī)定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)近兩倍。③第二，安置工作嚴(yán)重滯后。征地補(bǔ)償包括土地補(bǔ)償、安置補(bǔ)償和地上附著物及青苗補(bǔ)償?shù)取恼{(diào)查情況看，各級(jí)政府和有關(guān)部門對(duì)安置工作缺乏統(tǒng)籌安排，造成一部分農(nóng)民基本生活失去保障。其一，缺乏長(zhǎng)效機(jī)制。有的地方政府一次性將有限的征地拆遷補(bǔ)償款補(bǔ)給農(nóng)民，農(nóng)民失去土地就失去了最根本就業(yè)崗位。其二，缺乏規(guī)范的管理，一定程度上犧牲農(nóng)民的某些利益，僅是象征性的給農(nóng)民一些補(bǔ)償。第三，行政權(quán)力濫用。特別在一些落后地區(qū)，自然資源等方面不具優(yōu)勢(shì)。從市場(chǎng)角度來(lái)看，沒(méi)有大的商機(jī)，這些縣市為改變這種情況，推出各種招商引資政策，強(qiáng)行要農(nóng)民進(jìn)行拆遷，停耕停種，農(nóng)民土地使用權(quán)受到侵害。
2.傳統(tǒng)農(nóng)民面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)不具優(yōu)勢(shì)不能改善生活
傳統(tǒng)農(nóng)民一生從事農(nóng)耕，普遍文化程度較低，更沒(méi)有一技之長(zhǎng)，在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中失去土地后，失去了工作。而面對(duì)更多機(jī)會(huì)卻因?yàn)樽约簺](méi)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)而望塵莫及，失去了生活最基本的保障，走入貧困。多數(shù)農(nóng)民靠打散工苦力等方式來(lái)維持生活，大部分農(nóng)民普遍認(rèn)為經(jīng)濟(jì)來(lái)源沒(méi)有以前穩(wěn)定了。
3.生活方式的改變使部分農(nóng)民社會(huì)心態(tài)變化
農(nóng)民社會(huì)心態(tài)變化有以下三點(diǎn)：第一，對(duì)未來(lái)缺乏安全感：土地對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)至關(guān)重要，它是農(nóng)民生活和生產(chǎn)資料的基本保障和投資資本，農(nóng)民在失地的同時(shí)也就失去了家庭財(cái)富。加之，現(xiàn)行的相關(guān)社會(huì)保障制度還有所欠缺，很多資源他們無(wú)法真正享受，從而導(dǎo)致大部分失地農(nóng)民對(duì)生活缺乏安全感。④第二，享樂(lè)主義思想較為嚴(yán)重：由于征地補(bǔ)償資金是一次性打到農(nóng)民的賬戶上，從而使得原本不是很富裕的農(nóng)民一夜暴富，大部分農(nóng)民無(wú)計(jì)劃地亂揮霍土地補(bǔ)償資金的現(xiàn)象比較普遍。第三，自我認(rèn)同感不強(qiáng)：由于失地農(nóng)民確實(shí)存在文化素質(zhì)和技能低等因素的影響，在就業(yè)方面無(wú)法與其他群體競(jìng)爭(zhēng)；而失地農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民的文化背景、生產(chǎn)生活方式差異的存在，使失地農(nóng)民在融入到城鎮(zhèn)生活的過(guò)程中必然會(huì)產(chǎn)生文化摩擦，讓失地農(nóng)民對(duì)城市無(wú)所適從，自我認(rèn)同感不強(qiáng)，社會(huì)參與意識(shí)淡薄。
4.缺乏合適的利益表達(dá)渠道而更多出現(xiàn)
自90年代后，逐漸增多。是農(nóng)民利益受損后表達(dá)錯(cuò)位的一種方式。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過(guò)程中，關(guān)于征地拆遷等問(wèn)題出現(xiàn)的摩擦，傳統(tǒng)農(nóng)民法律意識(shí)薄弱，利益表達(dá)沒(méi)有合適的渠道，所以只好用表達(dá)利益，給自己給新型農(nóng)村建設(shè)過(guò)程都帶來(lái)了巨大損失。
四、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中農(nóng)民利益保護(hù)的應(yīng)對(duì)策略
根據(jù)以上提出的問(wèn)題，總結(jié)給出以下應(yīng)對(duì)策略：
1.用法律法規(guī)構(gòu)建制度化體系化的農(nóng)民利益保護(hù)機(jī)制
新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中保護(hù)農(nóng)民利益最根本最核心的對(duì)策就是應(yīng)當(dāng)建立起以法律為基礎(chǔ)的制度化體系化的農(nóng)民利益保護(hù)機(jī)制，讓農(nóng)民利益有法可依。保護(hù)機(jī)制構(gòu)成有以下三點(diǎn)：
第一，逐步完善失地農(nóng)民就業(yè)保障體系，就業(yè)服務(wù)、就業(yè)保護(hù)和就業(yè)保險(xiǎn)等方面進(jìn)行建設(shè)和完善。首先，地方政府應(yīng)從征地所獲得的收入中撥出專門的資金，用于建立失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)基金和就業(yè)基地建設(shè)基金。其次，做好失地農(nóng)民就業(yè)服務(wù)工作。政府應(yīng)成立專門的失地農(nóng)民就業(yè)指導(dǎo)小組，幫助失地農(nóng)民聯(lián)系工作，同時(shí)也要給予這種能吸納眾多失地農(nóng)民就業(yè)的企業(yè)以政策上的優(yōu)惠和支持，有針對(duì)性地發(fā)放政策型貸款，鼓勵(lì)失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。
第二，逐步完善失地農(nóng)民的社會(huì)保障體系。首先，多渠道籌集失地農(nóng)民社會(huì)保障基金。可以從土地征收中的土地補(bǔ)償安置費(fèi)和土地流轉(zhuǎn)后的增值收益中拿出一部分作為失地農(nóng)民的社會(huì)保障基金；同時(shí)也可以接受社會(huì)各界的慈善捐款；把這些款項(xiàng)交由專門的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，專款專用到失地農(nóng)民的社會(huì)保險(xiǎn)中。其次，建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。采用政府和個(gè)人共同出資的辦法，保證養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。再次，建立失地農(nóng)民的醫(yī)療保險(xiǎn)制度，建立相應(yīng)的社會(huì)醫(yī)療救助制度，使失地農(nóng)民能夠病有所醫(yī)。
第三，完善土地征地和補(bǔ)償機(jī)制。征地補(bǔ)償方案應(yīng)聽取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見(jiàn)，嚴(yán)格實(shí)行先安置后拆遷。征地補(bǔ)償安置費(fèi)用沒(méi)有足額到位的，不準(zhǔn)動(dòng)工用地。保障被征地農(nóng)民的知情權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。依法依規(guī)制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)足額給予農(nóng)民補(bǔ)償。定期開展征地補(bǔ)償安置專項(xiàng)治理，確保被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。一方面，嚴(yán)格界定土地的征收范圍，堅(jiān)決查處濫占耕地的行為，堅(jiān)持土地用途管制。另一方面，逐步建立城鄉(xiāng)一體化的土地市場(chǎng)，使國(guó)有土地和農(nóng)村集體所有的土地都可以進(jìn)入市場(chǎng)公平交易。通過(guò)城鄉(xiāng)一體化土地交易市場(chǎng)的建立，使政府能夠以稅收形式獲得利益，從而彌補(bǔ)地方財(cái)政的不足。以此既可以避免政府利用行政強(qiáng)制權(quán)力從土地征收中謀取巨額利益，也可以解決政府不依賴“土地財(cái)政”后地方財(cái)政不足的問(wèn)題，同時(shí)又保護(hù)了農(nóng)民的合法利益。
2.完善社區(qū)組織，提高社區(qū)服務(wù)能力
第一，構(gòu)建并完善“以需求為導(dǎo)向”的特色化農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)。積極開展便民服務(wù)和服務(wù)，結(jié)合本社區(qū)的需求情況，實(shí)施差異化和特色化的社區(qū)服務(wù)。
第二，實(shí)現(xiàn)資金投入的多元化，開發(fā)便利的新型農(nóng)村社區(qū)市場(chǎng)服務(wù)。一方面社區(qū)經(jīng)濟(jì)組織要充分利用吸收外部經(jīng)濟(jì)因素，發(fā)展農(nóng)村社區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)，也為失業(yè)或失地農(nóng)民提供一定再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)；另一方面，社區(qū)組織牽頭，培養(yǎng)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，形成有地方特色的農(nóng)業(yè)規(guī)模產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民參與進(jìn)來(lái)。亦可開發(fā)新型農(nóng)村旅游業(yè)帶動(dòng)發(fā)展等有自己特色的市場(chǎng)服務(wù)。
第三，吸引新型社區(qū)人才，完善社區(qū)服務(wù)。缺乏專業(yè)型管理人才和崗位的新型農(nóng)村社區(qū)現(xiàn)狀。一是開辟新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生進(jìn)入社區(qū)行政和事業(yè)人員編制序列的綠色通道，參照大學(xué)生村官有關(guān)政策，給予新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)專業(yè)崗位適當(dāng)?shù)膬A斜；二是探索確保這些應(yīng)有型人才流動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制，創(chuàng)造事業(yè)平臺(tái)、擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)；嚴(yán)格選聘程序、突出能力要求；規(guī)范考核機(jī)制、健全選拔程序。這樣，既破解了大學(xué)生就業(yè)難的現(xiàn)實(shí)情況，又實(shí)現(xiàn)與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)際需求的有效接軌，一舉兩得。
3.努力提升農(nóng)民綜合素質(zhì)，形成政府指導(dǎo)和村民自治的合力
這一點(diǎn)需要政府和農(nóng)民兩方向的雙向努力。一方面，政府應(yīng)當(dāng)加大宣傳教育力度。強(qiáng)化現(xiàn)有法律法規(guī)對(duì)提高農(nóng)民素質(zhì)的約束力度，加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)，提高農(nóng)民的思想道德素質(zhì)，加強(qiáng)和完善農(nóng)村教育事業(yè)，提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)，創(chuàng)新農(nóng)民受教育模式，全面提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)。另一方面，農(nóng)民自己也需要努力堅(jiān)持學(xué)習(xí)，抓住新型農(nóng)村建設(shè)契機(jī)完善自己提高技能改善自己生活，自覺(jué)參與和監(jiān)督社區(qū)的建設(shè)，提高利益保護(hù)意識(shí)，依法表達(dá)利益，全面提升自己，知法懂法，用知識(shí)保護(hù)自己的利益。
注釋：
①《：推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化》，中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)地?cái)偩W(wǎng)。
②數(shù)據(jù)來(lái)源：人民網(wǎng)。
③事例來(lái)源：《關(guān)于征地拆遷中損害農(nóng)民利益問(wèn)題的調(diào)查與思考》，網(wǎng)友1JJ2161710博客。
④《中國(guó)失地農(nóng)民的心態(tài)研究》，中國(guó)利川網(wǎng)，2013年10月。
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關(guān)鍵詞：農(nóng)村；集中居住區(qū)；建設(shè)；管理
一、楊舍鎮(zhèn)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)的基本情況
目前，楊舍鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)及開發(fā)區(qū)、市城司移交管理的拆遷安置社區(qū)（小區(qū)）18個(gè)，從調(diào)研情況看，楊舍鎮(zhèn)拆遷安置社區(qū)管理歷經(jīng)多年的探索實(shí)踐，呈現(xiàn)了幾個(gè)比較明顯的特點(diǎn)。
（一）社區(qū)管理體制逐漸理順
從2008年初開始，針對(duì)拆遷安置小區(qū)管理體制中誰(shuí)主管、管什么、怎么管的問(wèn)題，楊舍鎮(zhèn)提出了“三屬地一統(tǒng)一”的管理意見(jiàn)，即在鎮(zhèn)、辦事處、村屬地統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行條線指導(dǎo)、塊狀管理、責(zé)任包干。從反饋情況看，通過(guò)近三年實(shí)踐，所有的農(nóng)村社區(qū)均明確了責(zé)任主體（屬地行政村）、責(zé)任人（行政村或多個(gè)行政村協(xié)調(diào)后委派），實(shí)行了“誰(shuí)分管（條線工作）誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)的問(wèn)題誰(shuí)負(fù)責(zé)”的責(zé)任追究制，鎮(zhèn)、辦事處對(duì)社區(qū)指導(dǎo)服務(wù)功能得到強(qiáng)化，各級(jí)管理層的責(zé)任性、主動(dòng)性明顯增強(qiáng)，各項(xiàng)職責(zé)有效落實(shí)、工作扎實(shí)推進(jìn)，推諉、失責(zé)現(xiàn)象基本消除。
（二）社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善
從2008年開始，楊舍鎮(zhèn)圍繞“高標(biāo)準(zhǔn)、高品味、高效率”全面推進(jìn)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，原先硬件設(shè)施較為薄弱的晨陽(yáng)社區(qū)、江帆東西區(qū)、新豐苑社區(qū)、新農(nóng)社區(qū)、趙莊社區(qū)、白鹿社區(qū)、景巷社區(qū)等8處社區(qū)用房均進(jìn)行了較大規(guī)模的升級(jí)改造，辦公、活動(dòng)服務(wù)用房功能更加完善。
（三）社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成
職能部門加大工作指導(dǎo)力度，社區(qū)工作逐漸趨向規(guī)范，救助解困、社區(qū)再就業(yè)、醫(yī)療保健、綠化管護(hù)、保潔衛(wèi)生、治安防范、計(jì)劃生育等服務(wù)方式不斷改進(jìn)，入住安置小區(qū)的城市認(rèn)同感、歸屬感明顯提升。
（四）社區(qū)文化活動(dòng)逐漸豐富
大部分農(nóng)村社區(qū)都能關(guān)注居民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，因地制宜加強(qiáng)文體陣地和隊(duì)伍建設(shè)，采取多種方式引導(dǎo)居民開展群眾性文化體育活動(dòng)，形成了“一區(qū)一品”特色。
（五）社區(qū)環(huán)境面貌整體較好
在“三屬地一統(tǒng)一”的管理模式下，愛(ài)衛(wèi)辦、綠化辦等部門條線均深入實(shí)地開展工作，村和社區(qū)徹底轉(zhuǎn)變了短期衛(wèi)生突擊的思想觀念，建立了小區(qū)保潔隊(duì)伍，加強(qiáng)環(huán)境長(zhǎng)效管理，提高了保潔水平。
二、社區(qū)建設(shè)和管理中存在的問(wèn)題
在“三屬地一統(tǒng)一”管理模式下，依靠屬地主責(zé)、三級(jí)組織、條線指導(dǎo)的齊抓共管，楊舍鎮(zhèn)拆遷安置社區(qū)工作取得了顯著成績(jī)，面貌整體煥然一新。但調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，楊舍鎮(zhèn)18個(gè)農(nóng)村安置社區(qū)工作進(jìn)展不平衡性仍比較突出，社區(qū)管理工作還存在著一些薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在七個(gè)“不夠”。
（一）社區(qū)管理責(zé)任還不夠到位
少數(shù)屬地村領(lǐng)導(dǎo)在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，對(duì)構(gòu)建新型社區(qū)的意識(shí)淡漠，存在著推一推、動(dòng)一動(dòng)的思想，沒(méi)有很好的履行“三屬地一統(tǒng)一”職責(zé)，不能充分發(fā)揮主責(zé)牽頭作用。甚至一部分合并社區(qū)少數(shù)村不按鎮(zhèn)文件要求分擔(dān)相應(yīng)的管理資金。
（二）管理、服務(wù)職責(zé)區(qū)分不夠清晰
除南湖苑、東興苑等小區(qū)外，大多數(shù)動(dòng)遷安置社區(qū)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，實(shí)際上是社區(qū)管理和物業(yè)服務(wù)兩塊牌子一套班子在運(yùn)作，工作職責(zé)不清，存在管理矛盾、糾紛隱患，不利于社區(qū)可持續(xù)發(fā)展。
（三）少數(shù)社區(qū)工作者素質(zhì)還不夠高
雖然社區(qū)配齊和充實(shí)了管理力量，但大多是抽調(diào)和兼職的，思想觀念和工作思路比較陳舊，有的甚至對(duì)社區(qū)職能不清楚，工作方法和方式還完全是過(guò)去抓村里工作的套路。與城區(qū)社區(qū)工作人員相比，管理人員的責(zé)任意識(shí)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)能力亟待提高。
（四）載體功能發(fā)揮還不夠好
從調(diào)研情況看，社區(qū)服務(wù)平臺(tái)基本到位，但開放度、利用率比較有限。社區(qū)活動(dòng)室存在室內(nèi)多、室外少，老人的多、孩子的少，形式的多、實(shí)用的少，關(guān)的多、開的少等共性問(wèn)題。一方面是社區(qū)工作沒(méi)有全面、深入鋪開，另一方面是群眾（失地農(nóng)民）與社區(qū)有陌生感、距離感，直接影響了載體功能發(fā)揮。
（五）社區(qū)管理的力度還不夠大
極少數(shù)社區(qū)管理特別是長(zhǎng)效措施沒(méi)有到位，衛(wèi)生保潔管理松馳，返潮現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。少數(shù)社區(qū)疏導(dǎo)引導(dǎo)不夠，農(nóng)村不文明生活習(xí)慣未得到根治，車庫(kù)住人、亂堆亂放、亂掛亂曬等現(xiàn)象仍然存在。
（六）群眾參與面還不夠廣
調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，一些社區(qū)或多或少忽視了群眾建設(shè)社區(qū)、管理社區(qū)的積極性，缺少調(diào)動(dòng)失地農(nóng)民這一特殊群體參與社區(qū)管理的有效辦法。一些被拆遷農(nóng)民在居民角色轉(zhuǎn)化中對(duì)承擔(dān)一部分物業(yè)管理費(fèi)有極大的抵觸情緒。
三、社區(qū)建設(shè)和管理的相關(guān)建議
針對(duì)動(dòng)遷安置社區(qū)管理、服務(wù)中還存在的薄弱環(huán)節(jié)，建議改進(jìn)如下。
第一，進(jìn)一步明確責(zé)任。鞏固和完善“三屬地一統(tǒng)一”模式，進(jìn)一步強(qiáng)化各條線、辦事處（街道）、行政村、社區(qū)的認(rèn)識(shí)。村級(jí)基層組織有責(zé)任、有義務(wù)維護(hù)本村失地農(nóng)民的利益，在拆遷安置社區(qū)管理中發(fā)揮牽頭主責(zé)作用，承擔(dān)必要的管理服務(wù)經(jīng)費(fèi)。
第二，進(jìn)一步理清關(guān)系。要理清社區(qū)管理與物業(yè)公司職責(zé)分工，獨(dú)立建制，雙軌運(yùn)作，協(xié)調(diào)配合。鼓勵(lì)村級(jí)基層組織（或多村聯(lián)合）設(shè)立物業(yè)公司，對(duì)拆遷小區(qū)內(nèi)入住的非安置住戶，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，按標(biāo)準(zhǔn)收取物業(yè)管理費(fèi)。
第三，進(jìn)一步建好隊(duì)伍。牢固樹立以城市社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)動(dòng)遷安置社區(qū)，職能部門要加快成熟小區(qū)社區(qū)居委會(huì)的籌建步伐，要繼續(xù)招聘、穩(wěn)定、充實(shí)動(dòng)遷社區(qū)管理隊(duì)伍。同時(shí)，通過(guò)加強(qiáng)隊(duì)伍培訓(xùn)、城市社區(qū)與動(dòng)遷安置社區(qū)干部實(shí)行雙向掛職等形式，密切社區(qū)間交流合作，激活動(dòng)遷安置社區(qū)的內(nèi)在活力。
第四，進(jìn)一步加強(qiáng)管理。城管、綠化、計(jì)生、社保等相關(guān)部門要切實(shí)履行職責(zé)，主動(dòng)對(duì)接，抓好動(dòng)遷安置社區(qū)管理工作，如城管部門要積極探索“城管進(jìn)安置社區(qū)”的有效模式。相關(guān)職能部門要會(huì)同辦事處（街道），參照城市社區(qū)各項(xiàng)規(guī)章制度，探索制定動(dòng)遷安置社區(qū)考核工作方案和細(xì)則，考核內(nèi)容主要側(cè)重班子的工作狀態(tài)、工作成效及為民服務(wù)舉措，通過(guò)征求居民其對(duì)社區(qū)干部的建議意見(jiàn)，獲取客觀公正的實(shí)績(jī)信息，與年終報(bào)酬掛鉤，從根本上推動(dòng)社區(qū)工作走上規(guī)范化軌道。
第五，進(jìn)一步完善功能。要充分利用好現(xiàn)有閱覽室、健身房等載體，開展契合動(dòng)遷社區(qū)特點(diǎn)的喜聞樂(lè)見(jiàn)的文體活動(dòng)，讓群眾在娛樂(lè)中提高素養(yǎng)，在活動(dòng)中增添友情，潛移默化改造群眾思想，塑造群眾良好的行為習(xí)慣。
第六，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)群眾。要發(fā)揮村級(jí)基層組織人頭熟、情況明的優(yōu)勢(shì)，千方百計(jì)挖掘轄區(qū)內(nèi)各種社會(huì)資源，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界積極參與社區(qū)建設(shè)和管理。尤其要強(qiáng)化社區(qū)內(nèi)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，建立起能干事的小組長(zhǎng)、樓道長(zhǎng)、健身、文化等不同群體的社區(qū)志愿者隊(duì)伍，努力形成自我約束、自我監(jiān)督、自我管理的社區(qū)自治模式，共同把動(dòng)遷安置小區(qū)建成文明祥和、溫馨舒適、安全有序的新型社區(qū)。
第七，進(jìn)一步重視建設(shè)。要廣泛宣傳建設(shè)好動(dòng)遷安置社區(qū)的重大意義，形成全社會(huì)重視、支持安置小區(qū)建設(shè)的良好社會(huì)氛圍。要提高動(dòng)遷安置小區(qū)規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)設(shè)置籃球場(chǎng)、停車場(chǎng)、兒童活動(dòng)等室外公共活動(dòng)空間，在小區(qū)的合理規(guī)劃建設(shè)社區(qū)服務(wù)用房增強(qiáng)社區(qū)造血功能；政府要加大協(xié)調(diào)力度，努力促進(jìn)安置社區(qū)照明電價(jià)按居民用電價(jià)格收取，降低小區(qū)管理成本；要重視小高層安置社區(qū)物業(yè)管理工作，從集約用地的角度，爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政支持，適當(dāng)加大鎮(zhèn)、村兩級(jí)扶持力度，努力探索“政府貼補(bǔ)、社會(huì)參與、群眾支持、物業(yè)微利”行之有效的管理模式。
四、結(jié)束語(yǔ)
農(nóng)民集中安置社區(qū)是城市化背景下我國(guó)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的新生事物，是對(duì)農(nóng)民居住方式、生活方式、生產(chǎn)方式的一次變革，它將推動(dòng)中國(guó)農(nóng)村社區(qū)的管理由社會(huì)控制向社區(qū)治理的歷史性轉(zhuǎn)變。但由于中國(guó)歷史和現(xiàn)實(shí)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化制度和運(yùn)行機(jī)制的獨(dú)特性，農(nóng)民集中安置社區(qū)治理所處的環(huán)境和面臨的問(wèn)題又獨(dú)具特點(diǎn)，這是社區(qū)治理各行為主體必須認(rèn)識(shí)清楚和認(rèn)真對(duì)待的。政府在推進(jìn)農(nóng)民居住向城鎮(zhèn)集中的過(guò)程中，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，建立一種切實(shí)可行的社區(qū)治理模式，合理調(diào)配社會(huì)資源，充分考慮到“新市民”的初期可能存在的水土不服現(xiàn)象，完善相關(guān)社會(huì)保障體制，實(shí)現(xiàn)平緩順利的過(guò)渡，完成這一次牽動(dòng)億萬(wàn)人口的社區(qū)革新。
參考文獻(xiàn)：
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在中國(guó)現(xiàn)有條件下，與城中村相伴生的、具有鮮明過(guò)渡性意涵的都市村社型共同體是農(nóng)民城市化的一種“新型社會(huì)空間”，是弱勢(shì)的非農(nóng)化群體“小傳統(tǒng)”得以依托、行動(dòng)邏輯得以體現(xiàn)的社會(huì)場(chǎng)域。這種組織化共同體是農(nóng)民城市化進(jìn)程中非常值得注意的“社會(huì)空間”。筆者提出的都市村社共同體概念，為村莊研究增添了“走向終結(jié)型的村社共同體”類型。
1990年代末以來(lái)， 大有燎原態(tài)勢(shì)的城中村日益成為中國(guó)城市化中帶有普遍性的社會(huì)現(xiàn)象。這里的城中村是指在城市化過(guò)程中，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)非農(nóng)轉(zhuǎn)化的村社區(qū)的組織及其社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)等能在城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系中延續(xù)下來(lái)，從而形成一種特殊的城市社區(qū)。由于已經(jīng)或者正在形成的城中村與一些比較嚴(yán)峻的城市問(wèn)題（如治安、流動(dòng)人口管理、城市“景觀”）直接或間接地關(guān)聯(lián)在一起，因此，無(wú)論在當(dāng)下政府、公眾抑或?qū)W界的視野里，城中村都在相當(dāng)程度上被建構(gòu)成為一個(gè)突出的“問(wèn)題”化現(xiàn)象。本研究立足于廣州城中村個(gè)案，在調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，就城中村依存的都市村社共同體的承續(xù)與變異邏輯進(jìn)行探究。這既可以在理論上深化理解城中村現(xiàn)象，又可以在實(shí)踐層面和政策層面上提供一條不同的思維路徑。
在城市化的村莊研究中，非農(nóng)化的“工業(yè)村”是比較集中的研究論域。 王穎通過(guò)對(duì)1990年代上半期廣東南海鄉(xiāng)村再組織的經(jīng)驗(yàn)研究，指出非農(nóng)化即鄉(xiāng)村社區(qū)的工業(yè)化，這種新基礎(chǔ)上的社區(qū)化是“集傳統(tǒng)家族文化、地緣關(guān)系、群體基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)、行政組織單位、社會(huì)實(shí)體、情感歸屬與社會(huì)歸屬于一體的綜合性概念”，是“新集體主義”在社會(huì)意識(shí)、關(guān)系模式、組織方式上的現(xiàn)實(shí)化。（注：王穎：《新集體主義：鄉(xiāng)村社會(huì)的再組織》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，1996年，第165頁(yè)。）折曉葉、陳嬰嬰則通過(guò)自然城鎮(zhèn)化中產(chǎn)生的“超級(jí)村莊”的研究，發(fā)現(xiàn)這種村莊就其本質(zhì)而言是一種內(nèi)源性的發(fā)展，并在這一過(guò)程中形成了“既是工業(yè)化的社區(qū)，又保留著鄉(xiāng)土社會(huì)生活秩序與原則”的社區(qū)組織。（注：折曉葉、陳嬰嬰：《社區(qū)的實(shí)踐——“超級(jí)村莊”的發(fā)展歷程》，浙江人民出版社，2000年，第59頁(yè)。）這些具有代表性的非農(nóng)化村莊研究發(fā)掘出，鄉(xiāng)村城市化過(guò)程中，非農(nóng)化雖然改變了原有的社區(qū)傳統(tǒng)與結(jié)構(gòu)，但傳統(tǒng)與現(xiàn)代要素之間存在著許多相互融合的關(guān)系，傳統(tǒng)與本土可以成為創(chuàng)造與促進(jìn)現(xiàn)代社區(qū)發(fā)展的資源。
城中村是中國(guó)城市化特有的現(xiàn)象， 西方經(jīng)典理論在闡述由鄉(xiāng)村向城市的轉(zhuǎn)型過(guò)程中，并沒(méi)有涉及過(guò)渡形態(tài)的“亦城亦村”共同體組織的存在形態(tài)與城市化意義，更沒(méi)有著重涉及在周邊已經(jīng)完全城市化的社會(huì)情境下，“走進(jìn)”都市的村社型共同體的變異與生存邏輯。在國(guó)外關(guān)于城市外來(lái)移民聚居區(qū)的研究中，如關(guān)于華人聚居區(qū)唐人街的研究中，有研究者注意到，這種“民族文化聚居區(qū)”是“深具社會(huì)經(jīng)濟(jì)潛質(zhì)”的社區(qū)，在承擔(dān)具有濃厚原鄉(xiāng)本色社會(huì)文化“庇護(hù)所”的同時(shí)，更提供了讓各種融入主流社會(huì)的因素得以發(fā)育與崛起的社會(huì)空間（注：周敏：《唐人街——深具社會(huì)經(jīng)濟(jì)潛質(zhì)的華人社區(qū)》，商務(wù)印書館，1995年，第263頁(yè)。）；關(guān)于非精英群體移民的社會(huì)融化研究指出，非精英群體更傾向于用鄉(xiāng)土性的資源，更熱衷于通過(guò)群體的內(nèi)聚來(lái)為其社會(huì)融入提供服務(wù)（注：王春光、Jean-Philippe BEJA：《溫州人在巴黎：一種獨(dú)特的社會(huì)融入模式》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》1999年第6期。）。這些研究表明，傳統(tǒng)鄉(xiāng)土性資源在不同文化背景下的社會(huì)融化中具有獨(dú)特的價(jià)值與地位。
都市村社共同體是本研究提出并借諸分析的一個(gè)核心概念。 這種新的村社共同體特指與傳統(tǒng)小農(nóng)村社共同體相對(duì)應(yīng)、相區(qū)別的一種村社型組織，是以行政村莊為邊界，建立在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，并在非農(nóng)化過(guò)程中依賴自身的經(jīng)濟(jì)、權(quán)力、歷史、文化和社會(huì)心理等資源進(jìn)一步凝聚起來(lái)的共同體組織，具體包括工業(yè)化的新型村社共同體與后工業(yè)化的新型村社共同體。由于本研究關(guān)注的城中村是完全進(jìn)入城市地域、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上也已經(jīng)“去”工業(yè)化的特殊城市社區(qū)，因而，本文是關(guān)于一種特定類型的新村社共同體的研究。
一、緣起：“走進(jìn)”都市的村社型共同體
石牌村是本文關(guān)于都市村社型共同體及其運(yùn)作邏輯得以展開的實(shí)體空間， 同時(shí)也是筆者關(guān)于城中村立論的重要現(xiàn)實(shí)場(chǎng)景。
石牌村是廣州市建成區(qū)內(nèi)的45個(gè)城中村之一。 石牌村原是廣州市近郊的一個(gè)普通鄉(xiāng)村，1980年代初開始，它的農(nóng)地逐漸被征作非農(nóng)用途，村民聚落周邊的農(nóng)地逐漸被標(biāo)準(zhǔn)的城市建筑取代。1987年，為配合城市東移策略的實(shí)施，天河區(qū)在原石牌村域內(nèi)成立了石牌街道辦事處，村因此成為街道辦事處轄下的一個(gè)行政村，并同時(shí)成為廣州市第一個(gè)“街帶村”、“街‘管’村”的農(nóng)村社區(qū)。到1994年，村莊農(nóng)地差不多全部征用完畢，在不斷拔地而起的城市建筑的重重“包圍”下，村域范圍與村民聚落基本合為一體，形成內(nèi)外特征均自成一格的城中之村。
城中村的發(fā)育成型過(guò)程， 同時(shí)也是原來(lái)的村社組織“走進(jìn)”都市并成為都市村社型組織的過(guò)程。村莊非農(nóng)轉(zhuǎn)化中與非農(nóng)化以后，隨著村域優(yōu)勢(shì)級(jí)差地租的形成與房屋租金的刺激，依托于低成本的村民私宅，逐漸形成一個(gè)流動(dòng)人口聚居區(qū)。1994年，入村租屋居住的流動(dòng)人口已達(dá)萬(wàn)人，超過(guò)本土常住居民的人數(shù)。其后，流動(dòng)人口數(shù)量不斷增加，到1990年代末，石牌村已成廣州市聲名顯赫的流動(dòng)人口聚居區(qū)。據(jù)2000年統(tǒng)計(jì)，區(qū)內(nèi)共有本土居民9181人，3139戶，外來(lái)入村租屋居住的流動(dòng)人口4.2萬(wàn)人。近年來(lái)，流動(dòng)人口一直比較穩(wěn)定地維系于這種規(guī)模。異常復(fù)雜的流動(dòng)人口聚落的形成，客觀上對(duì)社區(qū)提出巨大的“治理”要求，原村社組織在諸多緊迫“問(wèn)題情境”下順乎自然地獲得了嶄新條件下的生存與發(fā)展“空間”。因此，進(jìn)入都市以后，甚至到撤村轉(zhuǎn)制以后，石牌村仍被稱為“村”。一直都在治理著這個(gè)社區(qū)的，依然是村社型組織。也恰是在這一意義上，數(shù)量上幾倍于本土居民的龐大外來(lái)人口只不過(guò)是“嵌入”這個(gè)村社型組織的一個(gè)重要變量。石牌村是一個(gè)在人口數(shù)量上以外來(lái)流動(dòng)人口為主，但在經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)上卻以本土居民為主的特殊城市社區(qū)，村社型組織是該新型社區(qū)的治理主體。
在村社組織成為新型城市社區(qū)治理主體的同時(shí)， 也在進(jìn)行著自身的“擬單位制”的建構(gòu)。與許多非農(nóng)化村莊一樣，石牌村集中了大部分農(nóng)地非農(nóng)轉(zhuǎn)化的補(bǔ)償資金與相關(guān)資源，以此為基礎(chǔ)發(fā)展出實(shí)力雄厚的社區(qū)經(jīng)濟(jì)；并以社區(qū)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，推動(dòng)了包括村民福利（如居民生活補(bǔ)貼、社區(qū)合作醫(yī)療、社區(qū)養(yǎng)老、社區(qū)助學(xué)等）在內(nèi)的社區(qū)公益事業(yè)的發(fā)展，逐漸建立了一個(gè)“擬單位制”的社區(qū)生活體系（注：許多研究者都注意到，村莊組織在非農(nóng)化過(guò)程中，建構(gòu)了一種類似于原來(lái)城市社區(qū)中普遍存在過(guò)的“單位制”組織，如毛丹提出的“單位化村落”，李培林提出的“單位制”村落社區(qū)。但筆者發(fā)現(xiàn)，城中村社區(qū)組織的“單位化”現(xiàn)象與一般城市的“單位制”有著本質(zhì)區(qū)別，它的前提是社區(qū)組織擁有的公共經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的承受力，因此，充其量只能稱為“擬單位制”的建構(gòu)。），形成以行政村社組織為框架、成員與其從屬的組織有著高度利益關(guān)聯(lián)與社會(huì)心理凝聚的共同生活體。
值得關(guān)注的是， 進(jìn)入都市的村社型共同體還“闖進(jìn)”撤村改制以后的城市化發(fā)展之中。1990年代中期以后，城市鬧市區(qū)內(nèi)仍然還有稱之為“村”的社區(qū)，這與周邊的城市氛圍很不協(xié)調(diào)。1997年，經(jīng)天河區(qū)委區(qū)政府批準(zhǔn)，石牌街道辦事處對(duì)石牌村進(jìn)行了撤村改制的變革。改制的主要內(nèi)容是：第一，集體經(jīng)濟(jì)公司化，組建了三駿企業(yè)集團(tuán)與企業(yè)集團(tuán)有限公司；第二，撤銷村黨總支，成立了企業(yè)集團(tuán)黨委；第三，撤銷村委會(huì)，原村委屬下的27個(gè)經(jīng)濟(jì)社在行政管理上改組為27個(gè)居民小組，分五個(gè)居委會(huì)直接歸街道辦事處管理。顯然，改制是要通過(guò)改革，實(shí)行對(duì)龐大村莊經(jīng)濟(jì)的公司化管理，通過(guò)居委化實(shí)現(xiàn)對(duì)非農(nóng)化村民及居住地的城市化管理，由此實(shí)現(xiàn)制度與體制上的城鄉(xiāng)一體化，把村民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘢艳r(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘猩鐓^(qū)。
按照這一制度設(shè)計(jì)，改制既能夠讓原村民更充分地分享城市化利益， 同時(shí)又能夠?qū)崿F(xiàn)政府城市管理的策略，是一舉多贏之策。社區(qū)經(jīng)濟(jì)的公司化，是要把繁雜的社區(qū)行政與社會(huì)事務(wù)“剝離”出來(lái)，轉(zhuǎn)移到街道與居委會(huì)，這既可以節(jié)約原村委投資于辦社區(qū)的大筆開支，又可以引入規(guī)范的公司化運(yùn)作機(jī)制，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)效益的提升，讓社區(qū)居民（同時(shí)還是公司股民）獲得更多的經(jīng)濟(jì)利益。而居委化則可以通過(guò)強(qiáng)化政府相關(guān)職能機(jī)構(gòu)對(duì)城中村事務(wù)的介入，強(qiáng)化街道與新組建居委會(huì)的聯(lián)系與管理力度，優(yōu)化流動(dòng)人口聚居區(qū)的社區(qū)治理。按理說(shuō)，這應(yīng)該是一場(chǎng)上上下下都會(huì)有高度“共識(shí)”的制度性變革。
然而，事實(shí)并沒(méi)有這么簡(jiǎn)單。石牌村改制由于啟動(dòng)較早而未經(jīng)村民公決， 但村委就撤村改制事宜給石牌街道辦事處的一份報(bào)告中聲明，“石牌村的村民雖然轉(zhuǎn)為居民，但不論從人的素質(zhì)，生活習(xí)慣，對(duì)事物的認(rèn)識(shí)，在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，仍屬農(nóng)村型的”，并且還特別強(qiáng)調(diào)，“長(zhǎng)期以來(lái)，村委會(huì)的自治組織形式已被廣大村民接受且運(yùn)行良好”（注：見(jiàn)石牌村委于1997年4月11日給石牌街道辦事處的一份報(bào)告。），可見(jiàn)，在村一級(jí)的認(rèn)知中，至少還沒(méi)有產(chǎn)生出內(nèi)在的需求。因此，這種改制還稱不上是達(dá)成“共識(shí)”的變遷。無(wú)獨(dú)有偶，1999年，天河區(qū)著手對(duì)附近的另外10個(gè)村進(jìn)行改制。其時(shí)，《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》已正式頒布實(shí)施，當(dāng)中明確規(guī)定，撤村建居必須經(jīng)由村民會(huì)議討論同意，報(bào)經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)才能付諸實(shí)行。起初，10個(gè)村的改制都遇到了來(lái)自村民與村干部的阻力，不少村第一次投票未獲大多數(shù)通過(guò)，后經(jīng)深入做工作，并經(jīng)兩次投票才得通過(guò)。鄰近石牌村的獵德村本來(lái)也預(yù)定參與改制，但因抵觸思想嚴(yán)重，兩次投票都未獲通過(guò)，最后只好暫時(shí)放棄。
石牌村的改制經(jīng)歷了七年多， 在政府具有明確定位的公司化與居委化的改制方案中，表現(xiàn)出明顯的“非預(yù)期后果”。最具實(shí)質(zhì)意義的是，多年來(lái)，在原村民委員會(huì)基礎(chǔ)上新成立的幾個(gè)居委會(huì)與一般城市社區(qū)居委會(huì)不同，它們由于經(jīng)濟(jì)利益、歷史文化、社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)等因素，共同組成一個(gè)以三駿公司為核心的都市村社型共同體，三駿公司也因此成為這個(gè)城中村社區(qū)事實(shí)上的“當(dāng)家人”。而且，該現(xiàn)象至少在廣州已實(shí)行改制的城中村中不是個(gè)別現(xiàn)象，這些改制公司因此被人們稱為城中村社區(qū)的“影子內(nèi)閣”。
如此“成熟”條件下的村改制為何得不到最主要“受益”群體的大力擁護(hù)與支持，公司化與居委化的“分離”性舉措為何遭遇到村社“頑固”的“抗?fàn)帯保扛闹浦械倪@種上下分歧與“非預(yù)期后果”（注：默頓：《社會(huì)研究與社會(huì)政策》，林聚任譯，三聯(lián)書店，2001年，第310頁(yè)。），反映出政府行為之下、城市化過(guò)程之中的一個(gè)獨(dú)特社會(huì)場(chǎng)域行動(dòng)邏輯。
二、理論分析框架：布迪厄的場(chǎng)域理論
村社型共同體“闖進(jìn)”都市，并能在撤村改制以后得到再延續(xù)。毫無(wú)疑問(wèn)， 其生命力得到體現(xiàn)與釋放的真正原因還在于它自身的場(chǎng)域邏輯。在布迪厄跨越諸多學(xué)科邊界的繁雜理論體系中，場(chǎng)域理論是其精髓。其中，有三點(diǎn)意涵值得關(guān)注。
第一，場(chǎng)域是客觀社會(huì)關(guān)系的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。場(chǎng)域的諸構(gòu)成要素中， 本質(zhì)性的是把各要素聯(lián)結(jié)起來(lái)的客觀關(guān)系，因?yàn)椤皥?chǎng)域都是關(guān)系的系統(tǒng)，而這些關(guān)系系統(tǒng)又獨(dú)立于這些關(guān)系所確定的人群”（注：布迪厄、華康德：《實(shí)踐與反思：反思社會(huì)學(xué)引論》，李猛、李康譯，中央編譯出版社，1998年，第145頁(yè)。）。第二，場(chǎng)域是具有自身動(dòng)力機(jī)制的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。在布迪厄的場(chǎng)域動(dòng)力機(jī)制中，社會(huì)資本占有重要地位，他認(rèn)為，社會(huì)資本是實(shí)際的或潛在的資源的復(fù)合體，那些資源與對(duì)某種持久性的網(wǎng)絡(luò)的占有密不可分，這一網(wǎng)絡(luò)是大家所熟悉和公認(rèn)的，而且是一種體制化的網(wǎng)絡(luò)（注：布迪厄、華康德：《實(shí)踐與反思：反思社會(huì)學(xué)引論》，第202頁(yè)。），場(chǎng)域中的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)賦予每人以集體擁有的社會(huì)資本，且通過(guò)制度性聯(lián)結(jié)得以加強(qiáng)。而社會(huì)資本累積對(duì)于歷史延續(xù)的依賴、對(duì)于群體性關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的依托都反映了場(chǎng)域的運(yùn)作特點(diǎn)。第三，場(chǎng)域的邏輯是“實(shí)踐的模糊性邏輯”。場(chǎng)域結(jié)構(gòu)中有著人們不可完全貼近的、屬于自身的“邏輯”，并因此表明場(chǎng)域變遷與實(shí)踐活動(dòng)之間的關(guān)系特征。
相對(duì)獨(dú)立的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)與動(dòng)力機(jī)制以及“模糊性”的邏輯存在， 決定了場(chǎng)域生存發(fā)展中的自我邏輯性；同時(shí)意味著，具體場(chǎng)域并不單純地屬于總體社會(huì)安排中的“零件”，而是有著自身的目標(biāo)、追求與價(jià)值，從而在社會(huì)格局中有著自身的發(fā)展路徑與作用。具有啟發(fā)意義的是：第一，作為客觀關(guān)系網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的場(chǎng)域，它存在著自身的運(yùn)作邏輯與動(dòng)力機(jī)制，是在歷史累積中形成的、具有相對(duì)獨(dú)立性的社會(huì)空間。由此提醒我們，一個(gè)場(chǎng)域的存在及其結(jié)構(gòu)隱含著“生產(chǎn)性”能力的內(nèi)生資源體系，在發(fā)展進(jìn)程中往往具有獨(dú)特含義。第二，場(chǎng)域是主觀與客觀、個(gè)人與社會(huì)處于無(wú)止境“雙向解讀”的關(guān)系之中，任何自主性都是這一過(guò)程的體現(xiàn)，但場(chǎng)域?qū)嵺`的邏輯意味著存在理智無(wú)法企及的地方，因此，“非意圖”因素與“自然秩序”在實(shí)踐中具有重要地位。第三，場(chǎng)域是自身歷史發(fā)展的結(jié)果，對(duì)于場(chǎng)域，要特別關(guān)注它的歷史生成過(guò)程、歷史文化因素與現(xiàn)實(shí)功能的聯(lián)系，以及這種聯(lián)系在現(xiàn)實(shí)活動(dòng)中的價(jià)值。第四，場(chǎng)域的相對(duì)自主性過(guò)程在實(shí)踐中還提醒我們，不同社會(huì)場(chǎng)域都具有推動(dòng)自身發(fā)展的內(nèi)在力量，只有在充分開發(fā)與利用這種力量的過(guò)程中，社會(huì)才具有更充分的基礎(chǔ)性推動(dòng)力。
三、都市村社共同體：農(nóng)民城市化的特殊社會(huì)場(chǎng)域
都市村社共同體的場(chǎng)域邏輯使得非農(nóng)化弱勢(shì)群體在實(shí)現(xiàn)城市化的過(guò)程中， 擁有了能夠最大化自身多層面利益的社會(huì)場(chǎng)地。基于此，都市村社型共同體獲得了新條件下的生命活力。
（一）建構(gòu)守護(hù)型的經(jīng)濟(jì)模式與弱性的內(nèi)部市場(chǎng)保護(hù)機(jī)制， 從而建構(gòu)了共同體得以凝聚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
在地理區(qū)位已經(jīng)進(jìn)入城市且經(jīng)濟(jì)社會(huì)格局越來(lái)越強(qiáng)地受到城市輻射的背景下， 石牌村能夠繼續(xù)凝聚成一個(gè)村社型共同體，其獨(dú)特的社區(qū)公共經(jīng)濟(jì)（即原村集體經(jīng)濟(jì)，后改制為三駿企業(yè)集團(tuán)，到目前為止，該經(jīng)濟(jì)的功能仍呈現(xiàn)出濃厚的社區(qū)公益色彩，筆者稱之為社區(qū)公共經(jīng)濟(jì)）起了至關(guān)重要的作用。尤其值得注意的是，在“進(jìn)”到城市的新條件下，它所建構(gòu)的社區(qū)公共經(jīng)濟(jì)恰是與城市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相接軌的一種經(jīng)濟(jì)類型，因而，這種經(jīng)濟(jì)具有一定的可持續(xù)發(fā)展能力。正是倚賴這種經(jīng)濟(jì)資源的支持，共同體組織才能夠不斷地生產(chǎn)與再生產(chǎn)著自身的能力。
社區(qū)現(xiàn)有的公共經(jīng)濟(jì)中，絕大多數(shù)都來(lái)自與土地資源密切相關(guān)的物業(yè)出租， 而這些出租的物業(yè)，或者由征地補(bǔ)償款直接轉(zhuǎn)化而來(lái)，或者由留用地（征地時(shí)政府按一定比例返回的土地）轉(zhuǎn)化而成，或者由征地補(bǔ)償款與留用地相結(jié)合轉(zhuǎn)化而成，由此形成規(guī)模龐大的物業(yè)出租經(jīng)濟(jì)體系。歷經(jīng)20多年的發(fā)展，目前已建成的各類物業(yè)，總面積達(dá)到25萬(wàn)平方米，年租金收入一億四千多萬(wàn)元，占到三駿公司總收入量的七成以上。我們暫且把這種以物業(yè)出租為主的經(jīng)濟(jì)模式稱為守護(hù)型的經(jīng)濟(jì)模式，因?yàn)檫@種經(jīng)濟(jì)的最重要特點(diǎn)是安全第一、保守經(jīng)營(yíng)。
社區(qū)經(jīng)濟(jì)的這一特點(diǎn)意味著它擁有與眾不同的生存邏輯。 由于盡可能外移出去的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和相對(duì)簡(jiǎn)單化的經(jīng)營(yíng)管理與效益衡量標(biāo)準(zhǔn)，守護(hù)型經(jīng)濟(jì)模式明顯地體現(xiàn)著村莊共同體在面臨巨大市場(chǎng)化動(dòng)力和壓力下更深層的社區(qū)生存的理念。不難想象，在城市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的激烈競(jìng)爭(zhēng)中，石牌村這樣的社區(qū)經(jīng)濟(jì)，無(wú)論從發(fā)展視野、經(jīng)營(yíng)管理策略角度，還是從人力資本資源等方面都處于絕對(duì)劣勢(shì)地位，這些因素的存在與共同作用隨時(shí)都有可能把它推向“風(fēng)雨飄搖”的生存境地；而且，村莊不僅是“弱勢(shì)”的經(jīng)濟(jì)共同體，同時(shí)還是“弱勢(shì)”的社會(huì)共同體，它在經(jīng)濟(jì)層面的生存與它在社會(huì)層面的生存是不可分割地關(guān)聯(lián)在一起的。在這樣的內(nèi)外條件下，要真正改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過(guò)追求產(chǎn)業(yè)升級(jí)來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益的全面提升確實(shí)很難。因此，人們實(shí)際奉行的原則是“安全第一，效益第二”。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與一般意義上的創(chuàng)業(yè)不同，它所做的是把國(guó)家征地后的資源以最簡(jiǎn)單的方式開發(fā)出來(lái)，從而，以最保守的方式盡可能地穩(wěn)定住市場(chǎng)利益。顯然，在社區(qū)組織的現(xiàn)有條件下，這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是一種最為理性的選擇。而恰是這一理性選擇，社區(qū)共同體的生存發(fā)展基礎(chǔ)與城市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)才取得了相對(duì)的平衡。
為適應(yīng)內(nèi)外環(huán)境的巨大變化， 村莊在這一過(guò)程中還建構(gòu)了一整套具有社區(qū)自身特點(diǎn)的市場(chǎng)保護(hù)機(jī)制。這可以借助黃宗智研究中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)時(shí)關(guān)于“過(guò)密化”與“反過(guò)密化”的觀點(diǎn)來(lái)認(rèn)識(shí)。（注：黃宗智：《中國(guó)農(nóng)村的過(guò)密化與現(xiàn)代化：規(guī)范認(rèn)識(shí)的危機(jī)及出路》，上海人民出版社，1992年，第4、5頁(yè)。）村莊的自我保護(hù)傾向是村社共同體的一種本能，而村莊經(jīng)濟(jì)保護(hù)機(jī)制的建構(gòu)只是村莊自我保護(hù)在經(jīng)濟(jì)層面上的演繹。在石牌村各種經(jīng)濟(jì)合同與文檔中都可以發(fā)現(xiàn)，只要在可能的條件下，它都會(huì)有意識(shí)地把村社區(qū)的利益訴求融會(huì)到每一個(gè)事項(xiàng)以及與合作者的關(guān)系之中，從而實(shí)現(xiàn)村社區(qū)的整體發(fā)展。在村內(nèi)，從保護(hù)性的產(chǎn)業(yè)到保護(hù)性的職業(yè)乃至保護(hù)性的業(yè)務(wù)都是存在的。比如，村內(nèi)的物業(yè)建筑是村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展中非常活躍的同時(shí)也是利益比較大的行業(yè)，這一領(lǐng)域的集體項(xiàng)目一般是走不出村莊的，村內(nèi)不僅有個(gè)建筑裝修的四類企業(yè)，而且還有一支人數(shù)不少的村人“包工頭”隊(duì)伍，兩者幾乎獨(dú)攬了村內(nèi)大大小小的集體工程項(xiàng)目。可見(jiàn)，即使面臨異常強(qiáng)大的市場(chǎng)作用力，社區(qū)經(jīng)濟(jì)同樣建構(gòu)著自我保護(hù)機(jī)制。
不同的是，在石牌村還有著強(qiáng)大的“反過(guò)密化”力量與這種保護(hù)機(jī)制抗衡， 因此，社區(qū)經(jīng)濟(jì)的自我保護(hù)機(jī)制呈現(xiàn)出彈性與弱性的特點(diǎn)。首先，村莊經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)本身便內(nèi)含著抗“過(guò)密化”的因素，這是最具殺傷力的“武器”。物業(yè)出租經(jīng)濟(jì)由于經(jīng)營(yíng)管理比較簡(jiǎn)單，對(duì)勞動(dòng)力的吸納非常有限。隨村莊經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)展與向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，村里的就業(yè)不僅沒(méi)有提升，甚至還出現(xiàn)一定幅度的下滑。1987年與1982年比，營(yíng)業(yè)總收入增長(zhǎng)了將近10倍，從業(yè)人員反而減少了140人；2000年總收入又比1987年增加了將近20倍，而村社區(qū)經(jīng)濟(jì)能夠解決的村內(nèi)就業(yè)人數(shù)與20年前差不多。兆隆公司是三駿公司最大的下屬公司，擁有上億資產(chǎn)，經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目全是物業(yè)出租，管理人員包括總經(jīng)理在內(nèi)僅4人。物業(yè)出租這一特定產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力吸納有極大的局限，同時(shí)，比較低下的村人綜合素質(zhì)與比較高的就業(yè)要求，客觀上抑制了村社區(qū)經(jīng)濟(jì)保護(hù)機(jī)制賴以發(fā)揮的空間。其實(shí)，作為物業(yè)主的社區(qū)組織在與物業(yè)承租方簽訂各種租賃合同時(shí)，一般都會(huì)盡可能地提出符合自己利益的要求，但承租方往往出于節(jié)約成本和便于管理的考慮，在合約制定或執(zhí)行時(shí)表現(xiàn)得彈性甚強(qiáng)。太平洋電腦城是村里的效益“明星”物業(yè)，與承租方約定大樓的保安員與保潔員全部雇請(qǐng)村人。但現(xiàn)在的情況是，保安員已經(jīng)沒(méi)有村人，保潔員僅存10多個(gè)村人。“亮點(diǎn)”物業(yè)尚且如此，遑論其它。
城市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，石牌村這樣的非農(nóng)化群體無(wú)疑是競(jìng)爭(zhēng)中最為脆弱的群體， 它們的自我保護(hù)機(jī)制會(huì)在強(qiáng)大外在環(huán)境的推動(dòng)、侵蝕下發(fā)生流變，形成獨(dú)具特色的保護(hù)模式。在石牌村社區(qū)公共經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的20多年間，“過(guò)密化”力量總是伴隨著“反過(guò)密化”的力量，自我保護(hù)機(jī)制的建構(gòu)總是伴隨著“解構(gòu)”，并且，后者的壓力與動(dòng)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于前者。正因?yàn)槿绱耍判纬闪思雀挥谌踬|(zhì)、又充滿彈性的內(nèi)部保護(hù)市場(chǎng)；進(jìn)而石牌村的社區(qū)經(jīng)濟(jì)也才沒(méi)有像“一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，特別是辦在村域內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”（注：折曉葉、陳嬰嬰：《社區(qū)的實(shí)踐——“超級(jí)村莊”的發(fā)展歷程》，第385頁(yè)。）那樣，擴(kuò)展的速度高于所得效益，陷入難以擺脫的困境。
守護(hù)型經(jīng)濟(jì)模式與弱性內(nèi)部市場(chǎng)保護(hù)機(jī)制， 共同構(gòu)成社區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的兩大特點(diǎn)。正是由于這兩者的協(xié)同作用，才使共同體的生存邏輯與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則實(shí)實(shí)在在地走到一起，才使原本是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中最為弱勢(shì)的群體，能夠在并不如意的內(nèi)外環(huán)境下，最大限度地規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，以最穩(wěn)妥的方式保持住城市化與市場(chǎng)化的雙重利益，避免了經(jīng)濟(jì)層面上群體性地陷入“無(wú)地農(nóng)民生活的困境”。因此，這一經(jīng)濟(jì)模式在農(nóng)民城市化過(guò)程中是一種深具發(fā)掘價(jià)值的經(jīng)濟(jì)模式。
（二）建構(gòu)經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)型與擬家族化相結(jié)合的權(quán)力運(yùn)作模式， 從而建構(gòu)了具有自身特點(diǎn)與功能的社區(qū)治理能力。
改革開放后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展伴隨著個(gè)人利益本位日益凸顯的社會(huì)變遷過(guò)程，也伴隨著群體性合作與社會(huì)組織的再整合過(guò)程。基于此，村社區(qū)在建構(gòu)自己經(jīng)濟(jì)能力的同時(shí)，也建構(gòu)了社區(qū)公共權(quán)力在新條件下的運(yùn)作能力；此外，由于這是一個(gè)具有深厚家族文化傳統(tǒng)的社區(qū)情境，傳統(tǒng)家族化的治理資源自然成為共同體能夠借助并獲得認(rèn)同的資源。由于它能有效地以民間自組織的方式分擔(dān)城市社區(qū)治理的職能，而且，由于這是適應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制與借用民間深度認(rèn)同基礎(chǔ)上的職能分擔(dān)，所以，創(chuàng)造出了一種新的社區(qū)治理模式。
經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)型的社區(qū)權(quán)力運(yùn)作是共同體組織權(quán)力運(yùn)作的一大顯著特征。 都市村社共同體這類民間組織天然地缺乏足夠的強(qiáng)制力，同時(shí)，經(jīng)過(guò)市場(chǎng)化的大掃蕩，經(jīng)濟(jì)理性已成為人們生活中至關(guān)重要的準(zhǔn)則，各種社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)在這一基礎(chǔ)上進(jìn)行著重新的編織與梳理。這些都決定了，在治理能力再造中，只要具備條件，就有可能通過(guò)經(jīng)濟(jì)資源的注入來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)變遷背景下微觀單元的自發(fā)調(diào)整與適應(yīng)。在社區(qū)組織內(nèi)，許多制度性與非制度性的規(guī)定往往都帶有經(jīng)濟(jì)性的處罰與激勵(lì)。幾乎所有公共活動(dòng)的參與（小到出席一般的村民會(huì)議，大到代表村參加龍舟大賽）以及所有涉及公共榮辱的事件（小到拿文憑考上學(xué)，大到參加國(guó)際比賽拿國(guó)際大獎(jiǎng)）往往都與社區(qū)經(jīng)濟(jì)“獎(jiǎng)勵(lì)”或者“處罰”聯(lián)系在一起。而且，效果往往還很明顯。
許多研究者注意到， 在歷史上華南村落強(qiáng)大的宗族組織與其令人詫異的自組織能力之間，宗族公共財(cái)產(chǎn)扮演了重要的角色。穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來(lái)源既是宗族存在發(fā)展的基礎(chǔ)，又是宗族活動(dòng)具有吸引力的前提條件。波特在對(duì)香港新界屏山鄧氏的研究中指出，缺乏經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的宗族組織將無(wú)法發(fā)揮其傳統(tǒng)社會(huì)功能，單憑情感和祖先崇拜儀式是不能強(qiáng)有力地把族人凝聚在一起的（注：Jack M. Potter, Capitalism and the Chinese Peasant. Berkeley:University of California Press,1968,p.68.）。
這種經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)型的權(quán)力運(yùn)作，是在社會(huì)變遷條件下， 以一種類似于市場(chǎng)化的方式對(duì)組織體系進(jìn)行再梳理，其權(quán)力能力主要來(lái)自組織成員之間的密切利益關(guān)聯(lián)。這一治理模式，與一些地方成功地采用經(jīng)營(yíng)式動(dòng)員的道理具有一定相通性。其之所以有效，“在于運(yùn)用了一種類似于市場(chǎng)的方式對(duì)這些權(quán)力和組織因素加以使用”（注：馬明潔：《權(quán)力經(jīng)營(yíng)與經(jīng)營(yíng)式動(dòng)員：一個(gè)“逼民致富”的案例分析》，載于清華大學(xué)社會(huì)學(xué)系主編《清華社會(huì)學(xué)評(píng)論特輯》第1輯，鷺江出版社，2002年，第47頁(yè)。）。當(dāng)前，在中國(guó)社區(qū)公共經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的村莊中，這種治理模式并非少見(jiàn)。在這些村莊中，社區(qū)公共經(jīng)濟(jì)與人的經(jīng)濟(jì)理性的結(jié)合成為村社組織最容易揮動(dòng)的“權(quán)力之棒”。這種權(quán)力的運(yùn)作方式實(shí)際上是以村社正式組織為基礎(chǔ)，借助于社區(qū)經(jīng)濟(jì)資源與內(nèi)部利益的聯(lián)系來(lái)實(shí)現(xiàn)的。該治理模式中，除共同體的公共經(jīng)濟(jì)資源外，利益相關(guān)的內(nèi)部組織化聯(lián)結(jié)本身便是有效的治理資源。
在這一擁有歷史文化淵源的社區(qū)組織情境中， 它擁有一般現(xiàn)代城市社區(qū)難以具備的本土化資源，這些資源在每個(gè)治理細(xì)節(jié)中都發(fā)揮著它的功用。比如，對(duì)家庭和家族影響力的開發(fā)與利用是社區(qū)公共權(quán)力運(yùn)作的重要特征。“戶代表會(huì)議”是目前石牌村社區(qū)廣泛發(fā)動(dòng)的重要途徑，當(dāng)有關(guān)事項(xiàng)需要進(jìn)行全體動(dòng)員時(shí)，此村常常以“戶代表會(huì)議”的形式達(dá)到目的。
借助宗族性關(guān)系依然是社區(qū)權(quán)力有意或無(wú)意采取的一種策略。 宗族制度下的權(quán)力運(yùn)作曾經(jīng)是村社區(qū)權(quán)力運(yùn)作的最重要方式。雖然已經(jīng)時(shí)過(guò)境遷，但在社區(qū)“心靈”深處，它依然是協(xié)調(diào)社區(qū)資源配置、實(shí)現(xiàn)社區(qū)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的因素。在實(shí)際最高權(quán)力層“兩委會(huì)”成員構(gòu)成中，大姓氏池、董、潘姓大體上是平衡的。三姓稱大與照顧三大姓的平衡是村里的老規(guī)矩，這對(duì)于協(xié)調(diào)群眾的心理平衡有好處。社區(qū)組織的宗祠重修活動(dòng)，先是池氏宗祠重修，繼而潘氏宗祠重修，接下是董氏宗祠重修。社區(qū)權(quán)力就是在包容、順應(yīng)與利用本土化與民間化的規(guī)則過(guò)程中自發(fā)地實(shí)現(xiàn)著傳統(tǒng)心理與現(xiàn)代社會(huì)變遷的交流，同時(shí)創(chuàng)造著新基礎(chǔ)上的社區(qū)權(quán)力認(rèn)同。
在這個(gè)熟人與半熟人化的社區(qū)人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)里， 正式與非正式權(quán)力關(guān)系呈模糊化狀態(tài)，它們的相互依賴與相互利用在促成權(quán)力尋求內(nèi)部合作、推動(dòng)社區(qū)事務(wù)的運(yùn)轉(zhuǎn)上起著微妙而重要的作用。正式權(quán)力與關(guān)系的非正式利用、非正式權(quán)力與關(guān)系的正式利用同時(shí)存在于社區(qū)權(quán)力的邏輯中，并滲透到社區(qū)共同體生活的所有方面。諸如民間輿論、熟識(shí)信任、身份認(rèn)同、父老權(quán)威等，所有這些都時(shí)不時(shí)進(jìn)入正式權(quán)力實(shí)現(xiàn)秩序的過(guò)程中。雖然社區(qū)公共權(quán)力的非正式運(yùn)作與社區(qū)結(jié)構(gòu)中的一些內(nèi)在緊張直接相關(guān)，但它同時(shí)又是推動(dòng)社區(qū)秩序?qū)崿F(xiàn)的力量。
村社區(qū)實(shí)現(xiàn)秩序的權(quán)力運(yùn)作， 主要還是一種具有家長(zhǎng)制色彩的擬家族化的治理模式。在分配人們之間的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系以及調(diào)解人們之間的資源分配與利益關(guān)系時(shí)，它主要依賴于長(zhǎng)期以來(lái)形成的一套關(guān)系網(wǎng)絡(luò)；其效力來(lái)源于對(duì)本土化知識(shí)的熟悉以及與“特殊主義的關(guān)系結(jié)構(gòu)”聯(lián)系在一起的機(jī)制（注：梁治平：《論清代的習(xí)慣與習(xí)慣法》，載于楊念群主編《空間•記憶•社會(huì)轉(zhuǎn)型：新社會(huì)史研究論文精選集》，上海人民出版社，2001年，第437頁(yè)。）。其中，無(wú)論是權(quán)力之下流露出來(lái)的脈脈溫情，還是權(quán)力之上顯露出來(lái)的赫赫威嚴(yán)，往往都沒(méi)有脫離家長(zhǎng)制的韻味。林南在論述天津大邱莊發(fā)展模式時(shí)也指出，地方政治權(quán)力結(jié)構(gòu)不一定因市場(chǎng)轉(zhuǎn)型而發(fā)生根本變化，因?yàn)樵摻Y(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)是家族網(wǎng)絡(luò)（注：邊燕杰主編《市場(chǎng)轉(zhuǎn)型與社會(huì)分層——美國(guó)社會(huì)學(xué)者分析中國(guó)》，三聯(lián)書店，2002年，第28頁(yè)。）。同樣可以看到，在石牌村這樣的城中村社區(qū)，自主權(quán)的復(fù)得為社區(qū)權(quán)力的發(fā)揮提供了一定的社會(huì)空間。利用扎根于村莊記憶中的權(quán)力運(yùn)行方式就成為一種便利的而且是相當(dāng)合理的選擇。
在這種都市村社共同體的治理模式中，有兩個(gè)因素值得關(guān)注。 一是關(guān)于社區(qū)經(jīng)濟(jì)與治理的關(guān)系問(wèn)題。學(xué)者對(duì)社區(qū)經(jīng)濟(jì)與治理效果的正相關(guān)關(guān)系已經(jīng)達(dá)成一定共識(shí)。二是對(duì)這類社區(qū)治理模式的評(píng)價(jià)問(wèn)題。非農(nóng)化村莊研究表明，這些村莊已有的治理成果相當(dāng)程度上得益于對(duì)社區(qū)內(nèi)社會(huì)資本等資源的開發(fā)和利用。深度非農(nóng)化的城中村社區(qū)事實(shí)上已經(jīng)從村民自治向城市居民自治過(guò)渡。如何對(duì)這類特殊社區(qū)的治理模式進(jìn)行定位？有學(xué)者論及社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)模式時(shí)指出，善治與重建社會(huì)資本是中國(guó)社區(qū)建設(shè)的雙重目標(biāo)，政府能力有限性和社會(huì)資本的下降或喪失并不僅僅存在于城市社區(qū)，鄉(xiāng)村社區(qū)與城鄉(xiāng)邊緣社區(qū)也同樣存在這個(gè)問(wèn)題。因此，實(shí)現(xiàn)善治與社會(huì)資本重建是整個(gè)國(guó)家的一種戰(zhàn)略性政策（注：趙孟營(yíng)、王思斌：《走向善治與重建社會(huì)資本》，《江蘇社會(huì)科學(xué)》2001年第4期。）。城中村社區(qū)因?yàn)槎际写迳缧凸餐w的存在，是社會(huì)資本相對(duì)豐盛的所在。雖然，社區(qū)的城市化與市場(chǎng)化瓦解了部分社會(huì)資本，但它也繼承、創(chuàng)造或者強(qiáng)化了一些社會(huì)資本，特別是利益關(guān)聯(lián)性的社會(huì)資本。如果在進(jìn)一步的社會(huì)資本增值路徑中實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理優(yōu)化，更會(huì)顯示出共同體組織網(wǎng)絡(luò)的重要性。
顯然，經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)型與擬家族化結(jié)合的社區(qū)權(quán)力運(yùn)作， 其有效性與合理性都深深地存在于這個(gè)具有經(jīng)濟(jì)實(shí)力與歷史文化根基的共同體中。社區(qū)公共經(jīng)濟(jì)與本土性資源基礎(chǔ)上構(gòu)筑的社區(qū)治理模式，在特殊城市社區(qū)找到了賴以安身立命的秩序法則；它在大量分擔(dān)政府治理成本的同時(shí)，還能夠在這塊彈丸之地準(zhǔn)備著完全融化于城市的種種條件。需要說(shuō)明的是，這種社區(qū)治理模式本身會(huì)有它內(nèi)在的一些問(wèn)題：有些是固有的，有些是派生的。這種成長(zhǎng)于大都市里的特殊社區(qū)畢竟不是孤島，都市脈搏的每一次跳動(dòng)都會(huì)給它帶來(lái)深深的顫動(dòng)。石牌村的權(quán)力與秩序結(jié)構(gòu)隨時(shí)面臨著挑戰(zhàn)，對(duì)挑戰(zhàn)的應(yīng)對(duì)也正是這個(gè)過(guò)渡性社區(qū)權(quán)力與秩序格局的自我進(jìn)化過(guò)程。
（三）走向現(xiàn)代的生活方式與文明的建構(gòu)
在厚實(shí)的社區(qū)公共經(jīng)濟(jì)與獨(dú)特的治理模式基礎(chǔ)上組織起來(lái)的都市村社型共同體，在非農(nóng)化農(nóng)民群體對(duì)于城市生活的適應(yīng)中到底有什么作用？
文化人類學(xué)研究顯示，關(guān)系網(wǎng)絡(luò)不僅涉及工具理性與理性計(jì)算，也涉及社會(huì)性、道德、意向和個(gè)人感情；它既是權(quán)力游戲，又是一種生活方式。（注：閻云翔：《禮物的流動(dòng)——一個(gè)中國(guó)村莊中的互惠原則與社會(huì)網(wǎng)絡(luò)》，李放春、劉瑜譯，上海人民出版社，2000年，第85頁(yè)。）共同體生活中，隱含與依附的、已經(jīng)存在的與還在“生成”的內(nèi)在質(zhì)素，隨時(shí)都能夠被發(fā)掘出來(lái)，并派上實(shí)際用場(chǎng)。這些早已結(jié)束傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、往往又被現(xiàn)代市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)排斥于就業(yè)邊緣地帶的人們，如何找尋富有意義的閑暇生活，在其行動(dòng)體系中凸現(xiàn)出重要性。而在這一行動(dòng)特點(diǎn)的凸顯化過(guò)程中，歷史累積中形成的潛在資源，隨時(shí)隨處都可能成為可以借助的現(xiàn)實(shí)資源。宗族性聯(lián)誼是城中村異常活躍的民間活動(dòng)，在參加祭祖典禮、觀賞莊稼長(zhǎng)勢(shì)、共述兩地情緣的交流中，在類似這些血緣和歷史情緣的聯(lián)系中，所實(shí)現(xiàn)的不僅是歷史的延伸，而且還在實(shí)現(xiàn)著城市化、市場(chǎng)化中人們的心理認(rèn)同與社會(huì)認(rèn)同，以及社會(huì)視野與社會(huì)關(guān)系的擴(kuò)展。從派生出的少量經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中還可以看到，歷史與現(xiàn)實(shí)的融合能夠嫁接出現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的嶄新生長(zhǎng)點(diǎn)。
現(xiàn)代文明生活核心的理性精神與文明生活方式的培養(yǎng)，同樣發(fā)揮著特有的作用。因?yàn)楣餐w組織的存續(xù)，農(nóng)民在城市化過(guò)程中急需的現(xiàn)代文明與理性化精神，才有條件以組織化與群體化的方式傳播并被農(nóng)民接受。實(shí)際上，無(wú)論是天河區(qū)發(fā)起的村民素質(zhì)教育，還是廣州市推行的殯葬改革、居民普法教育等活動(dòng)，主要都是通過(guò)共同體組織的力量和網(wǎng)絡(luò)得以實(shí)施和實(shí)現(xiàn)的。其中，村民素質(zhì)教育推行的力度大，持續(xù)的時(shí)間也長(zhǎng)。1999年3月，石牌村根據(jù)區(qū)委區(qū)政府文件，制定了村民素質(zhì)教育方案，并以公司董事長(zhǎng)掛帥方式成立了村民素質(zhì)教育領(lǐng)導(dǎo)小組，分批對(duì)村里16—40歲的中青年村民進(jìn)行全面綜合素質(zhì)培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容包括文化基礎(chǔ)課、法制教育課與專業(yè)技術(shù)課，經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一由三駿公司負(fù)擔(dān)。為保證正常的教學(xué)秩序，公司制定了一系列與經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲相聯(lián)系的制度規(guī)定。許多參加學(xué)習(xí)的學(xué)員都順利通過(guò)學(xué)習(xí)。不管這種形式的素質(zhì)教育有何局限，在讓村民轉(zhuǎn)化為真正市民的素質(zhì)訓(xùn)練中，它都具有獨(dú)到的效果。
都市村社型共同體由于特定的社區(qū)背景， 其經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)全面地滲透經(jīng)濟(jì)理性的價(jià)值觀念；同時(shí)，它還擁有傳統(tǒng)村社價(jià)值合理性的深刻土壤。兩者共存共融，使得它在馬克斯•韋伯的工具理性與實(shí)質(zhì)理性的緊張關(guān)系中、在兩者的博弈中能夠達(dá)到相對(duì)“中庸”的境界。該境界無(wú)疑為這一時(shí)期人們的生活方式注入嶄新因素，同時(shí)又存留了滿足心理認(rèn)同的原生文化因素。許多人承認(rèn)，邁入城中村以后，生活狀態(tài)盡管有它的不足之處，但生活質(zhì)量卻實(shí)現(xiàn)了歷史性的飛躍，這是社區(qū)發(fā)展史上的黃金時(shí)代。在城市化過(guò)程中，他們還能保持傳統(tǒng)社會(huì)文化網(wǎng)絡(luò)，這是這一時(shí)期能夠貼上“黃金”稱謂的重要原由。日本學(xué)者內(nèi)山雅生指出：“那些過(guò)去的慣行的繼續(xù)存在之所以成為可能，是因?yàn)檗r(nóng)民生活本身是依存于農(nóng)村社會(huì)的各種關(guān)系中的。”（注：轉(zhuǎn)引自李江濤、吳重慶《村委會(huì)選舉與鄉(xiāng)村社會(huì)的自組織資源》，《中國(guó)農(nóng)村研究》2001年卷，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2002年，第161頁(yè)。）
學(xué)者在廣州都市村莊南景村的調(diào)查中也同樣發(fā)現(xiàn)， 生活在都市中的原住南景村民沒(méi)有產(chǎn)生如臺(tái)灣都會(huì)區(qū)原住民的自卑感、精神的失落和內(nèi)心的郁悶，沒(méi)有造成文化彌合中的深度困擾，而是在不同層次上劃定著認(rèn)同的邊界，在村莊的認(rèn)同中，分享著組織化的管理與經(jīng)濟(jì)利益；在地緣、血緣與歷史文化的認(rèn)同中，尋找著往日的親情、友情與社會(huì)心理的滿足（注：孫慶忠：《都市村莊——廣州南景村的人類學(xué)追蹤研究》，中山大學(xué)2001年博士學(xué)位論文（未刊稿），第115頁(yè)。）。它在與都市文化的交流中，維系著一些固有的行動(dòng)方式與交際網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)又在建構(gòu)著新型的社會(huì)關(guān)系與價(jià)值觀念。城市化的深化過(guò)程也是兩種文化先糅合繼而又逐漸疏離的過(guò)程，由此沒(méi)有形成激烈的社會(huì)心理與文化沖突。
弗朗西斯•福山認(rèn)為，社會(huì)資本帶來(lái)的好處遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域， 對(duì)于創(chuàng)立一個(gè)健康的文明社會(huì)與社區(qū)至關(guān)重要（注：福山：《大分裂：人類本性與社會(huì)秩序的重建》，劉榜離等譯，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2002年，第20頁(yè)。）。這一具有社會(huì)資本性質(zhì)的組織化共同體，在社區(qū)可持續(xù)性的經(jīng)濟(jì)利益創(chuàng)造之中，在獲得認(rèn)同的社區(qū)治理模式建構(gòu)之中，在適應(yīng)城市化與滿足本體需求的生活方式選擇之中，均具有決定性作用。因此，它是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民城市化利益最大化的獨(dú)特場(chǎng)域與“新型社會(huì)空間”。
四、關(guān)于都市村社共同體的進(jìn)一步闡釋及政策性思考
經(jīng)典的“理想型”范疇中，滕尼斯（Tonnies，F(xiàn)）區(qū)分了鄉(xiāng)土社會(huì)與法理社會(huì)，認(rèn)為前者是簡(jiǎn)單小型的社區(qū)社會(huì)，后者則是復(fù)雜大型的個(gè)人取向型社會(huì)；迪爾凱姆（Durkheim，E）區(qū)分了機(jī)械團(tuán)結(jié)社會(huì)與有機(jī)團(tuán)結(jié)社會(huì)，認(rèn)為前者是“集體意識(shí)”基礎(chǔ)上聯(lián)結(jié)起來(lái)的共同體，后者則是復(fù)雜分工基礎(chǔ)上聯(lián)結(jié)起來(lái)的共同體；雷菲爾德（Refield，R）區(qū)分了俗民社會(huì)與都市社會(huì)，認(rèn)為前者以傳統(tǒng)規(guī)范、全面人際關(guān)系互動(dòng)為特征，后者則以多元化價(jià)值觀與片面人際互動(dòng)為標(biāo)志。縱觀這些城市化與社會(huì)變遷的二元分類法與解釋范疇，村落與城市都各自擁有一套規(guī)范與文化意義系統(tǒng)，它們是如此不同乃至相互排斥著；因此，若以這種分類視角看，村落終結(jié)型的變遷是顛覆性的一種社會(huì)變遷。然而，在轉(zhuǎn)型得以發(fā)生的并非“理想型”的具體情境中，后生文化形態(tài)總會(huì)擁有前者文化形態(tài)的沉淀。在城市特質(zhì)與農(nóng)村特質(zhì)、傳統(tǒng)性與現(xiàn)代性之間，如果有使過(guò)渡平緩發(fā)生的場(chǎng)所，那么，巨大的差異與沖突就能夠消融于逐漸的演變之中。都市村社型共同體恰好為這樣的轉(zhuǎn)變搭起了一個(gè)時(shí)空“平臺(tái)”。
因?yàn)槎际写迳缧凸餐w的生成和它所發(fā)揮的作用，在由“村”向“城”的轉(zhuǎn)化中，石牌村并沒(méi)有采用以“城”去同化“鄉(xiāng)”的方式，而是采用以村社型共同體的組織架構(gòu)和本土化的資源去吸納“城”、實(shí)現(xiàn)與大都市融合的路徑。此種轉(zhuǎn)型沒(méi)有根本意義上的組織重組，無(wú)論是向城市社區(qū)組織轉(zhuǎn)型的居委化，還是向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)組織轉(zhuǎn)型的公司化，都是寄居于本土組織的。令人關(guān)注的是政府力量對(duì)這種方式的介入。石牌村改制五年后的居委會(huì)換屆選舉，街道仍然下文讓三駿公司去做，類似這樣的事例還有許多。這里反映出一個(gè)深刻的矛盾：一方面最貼近民間的基層政府部門常常體會(huì)到借助本土力量進(jìn)入工作的便利，因而在實(shí)際工作中，會(huì)通過(guò)各種途徑有意識(shí)地保護(hù)這種力量，如三駿集團(tuán)公司的董事長(zhǎng)還曾一度兼任街道黨委副書記；另一方面，上級(jí)政府出于更具普遍意義的理念，以及對(duì)本土性力量感知的弱化，更傾向強(qiáng)化政府本位的權(quán)力，由此招致文本制度與實(shí)際工作的矛盾。
這一轉(zhuǎn)型表明了村社型共同體組織及其本土化資源對(duì)農(nóng)民城市化的意義。 因?yàn)檫@些本土性資源是寄居在共同體組織網(wǎng)絡(luò)之中的，因此，共同體組織便成為“小傳統(tǒng)”依附并發(fā)揮作用的社會(huì)場(chǎng)域，該組織本身也成為最重要的本土資源。通常，具有弱“勢(shì)能”特質(zhì)的社會(huì)群體與文化是以自己的“小傳統(tǒng)”為“橋梁”，進(jìn)入或者融化到具有強(qiáng)“勢(shì)能”特質(zhì)的“大傳統(tǒng)”中去的。而農(nóng)民是通過(guò)他們的“小傳統(tǒng)”進(jìn)入到“大傳統(tǒng)”中去的（注：米格代爾：《農(nóng)民、政治與革命——第三世界政治與社會(huì)變革的壓力》，李玉琪、袁寧譯，中央編譯出版社，1996年，第15頁(yè)。）。在這個(gè)意義上，都市村社型共同體是特定“農(nóng)民”群體城市化的實(shí)質(zhì)性依托。
學(xué)者指出，應(yīng)該對(duì)我們的現(xiàn)代化理論、現(xiàn)代化策略與政策進(jìn)行深刻反省， 發(fā)揮與發(fā)掘諸如宗族、宗教與習(xí)慣法等傳統(tǒng)資源在社會(huì)與社區(qū)發(fā)展中的作用；即使一些“社區(qū)記憶受到市場(chǎng)化與現(xiàn)代化沖擊會(huì)趨向弱化，但在短期內(nèi)，它仍然與地域傳統(tǒng)文化和其他一些特殊原因密切聯(lián)系在一起，與市場(chǎng)化程度不可化約”（注：賀雪峰、仝志輝：《論村莊社會(huì)關(guān)聯(lián)》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2002年第3期。）。學(xué)者甚至一致認(rèn)為，“小傳統(tǒng)”中的不少因素都可以發(fā)揮社會(huì)資本的效用，因?yàn)椋鐣?huì)資本的特征是“為結(jié)構(gòu)內(nèi)部的個(gè)人行動(dòng)提供便利”，而“社會(huì)資本是生產(chǎn)性的，是否擁有社會(huì)資本，決定了人們是否可以實(shí)現(xiàn)某些既定目標(biāo)”（注：科爾曼：《社會(huì)理論的基礎(chǔ)》，鄧方譯，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，1999年，第354頁(yè)。）。對(duì)于農(nóng)民這一在整體社會(huì)結(jié)構(gòu)中最為弱勢(shì)的社會(huì)群體，動(dòng)員與利用自身具有的社會(huì)資源更是他們走向城市社會(huì)生活的有效的與便捷的路徑。
都市村社共同體是群體成員可以借助的惟一重要社會(huì)資源。 在城市強(qiáng)勢(shì)力量的“圍攻”下，脫胎于農(nóng)民、又不得不進(jìn)入城市生活的城中村民普遍一無(wú)技術(shù)、二無(wú)文化、三無(wú)特殊優(yōu)勢(shì)，是城市生活中最缺乏競(jìng)爭(zhēng)能力的群體。目前中國(guó)還沒(méi)有建立起規(guī)范化的弱者保護(hù)機(jī)制，這些人的訴求與利益隨時(shí)都有可能遭到忽視。由于都市村社共同體具有長(zhǎng)期正式組織的合法性，同時(shí)又根植于農(nóng)民的歷史文化以及種種正式與非正式的關(guān)系與制度，所以，這類共同體擁有實(shí)現(xiàn)這一群體需要的不可替代的能力與潛力。
事實(shí)上，村社共同體借助自身的組織化機(jī)制， 建立了應(yīng)對(duì)城市“圍攻”的適應(yīng)性經(jīng)濟(jì)模式、治理方式與生活方式。在此，因?yàn)橐延薪M織化網(wǎng)絡(luò)的存續(xù)，所以大小“傳統(tǒng)”才有機(jī)會(huì)進(jìn)行多層面的交流。在這里，發(fā)現(xiàn)以下情況并不意外，即城中村民在擁有一份衣食無(wú)憂生活的同時(shí)，還能以自己的方式分享、編寫民間社會(huì)的歷史文化，實(shí)現(xiàn)著自身利益的最大化，并因此沒(méi)有產(chǎn)生進(jìn)入城市生活的嚴(yán)重困擾與大規(guī)模的失范行為，沒(méi)有陷入城市生活與社會(huì)心理的雙重“邊緣化”狀態(tài)。這與許多征地轉(zhuǎn)居后陷入“社會(huì)排斥”與“社會(huì)邊緣化”的農(nóng)民不同。
關(guān)鍵詞：自主治理；農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織；比較
1 什么是自主治理理論
當(dāng)代公共選擇學(xué)派和公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的代表人物埃莉諾奧斯特羅姆在大量實(shí)證案例研究的基礎(chǔ)上，開發(fā)了自主治理理論，并由此成為歷史上第一個(gè)獲得諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)的女性。自主治理理論集中體現(xiàn)在奧斯特羅姆1990年的著作《公共事務(wù)的治理之道》之中，核心內(nèi)容包括三個(gè)方面。首先，她指出傳統(tǒng)的分析公共事務(wù)的理論模型主要有三個(gè)，即哈丁的公地悲劇（1968）、Dawes等人的囚徒困境（1973，1975）以及奧爾森的集體行動(dòng)邏輯（1965），但是他們提出的解決方案不是市場(chǎng)的就是政府的，而且得出的結(jié)論往往是悲觀的，她指出當(dāng)前解決公共事務(wù)問(wèn)題的或者以政府途徑（利維坦）為唯一或者以市場(chǎng)途徑為唯一的途徑是有問(wèn)題的；然后，她通過(guò)對(duì)制度供給、可信承諾和監(jiān)督這三個(gè)難題的分析，認(rèn)為沒(méi)有徹底的私有化，沒(méi)有完全的政府權(quán)力控制，公共池塘資源的使用者可以通過(guò)自主治理的方法來(lái)解決。第三，通過(guò)分析分布在世界各國(guó)的具有代表性的案例，包括瑞士和日本的山地牧場(chǎng)及森林的公共池塘資源，以及西班牙和菲律賓群島的灌溉系統(tǒng)的組織情況等等，奧斯特羅姆總結(jié)和界定了其中八項(xiàng)原則。
2 我國(guó)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的形成與現(xiàn)狀
2.1 我國(guó)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的形成
1978年后，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的雙層經(jīng)營(yíng)體制的確立，使得傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)組織基本瓦解，但由于農(nóng)業(yè)本身的特性，農(nóng)民不組織起來(lái)是不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。因此，中央根據(jù)日本等先進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，決定了走合作化的道路。以此為背景，我國(guó)農(nóng)民開始走上了合作化之路，在演進(jìn)過(guò)程中，逐步形成了當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織這兩種模式。
（1）農(nóng)村社區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織。
農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任之后，中央要求對(duì)人民公社實(shí)行政社分設(shè)改革，建立鄉(xiāng)村地區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織。同時(shí)，在相當(dāng)于生產(chǎn)大隊(duì)的的范圍內(nèi)設(shè)立村，成立村民委員會(huì)，在原生產(chǎn)隊(duì)的基礎(chǔ)上又成立了村民小組。在村民委員會(huì)和村民小組的層次上又設(shè)立了村、組的社區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織來(lái)承擔(dān)村組的行政和經(jīng)濟(jì)職能。由此形成了兩種不同層次的農(nóng)村社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織體系。
農(nóng)村社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織源于人民公社體制，是對(duì)人民公社體制的替代，因此殘存了一些人民公社體制的特征。農(nóng)村社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織做為一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織，不僅具有經(jīng)濟(jì)組織職能，還具有政權(quán)組織的職能。正是由于這一特征，我國(guó)農(nóng)村社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織普遍存在產(chǎn)權(quán)模糊、組織目標(biāo)不明確等問(wèn)題。
（2）農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。
農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任之后，隨便市場(chǎng)化進(jìn)程的逐步推進(jìn)，我國(guó)已經(jīng)開始出現(xiàn)大批專業(yè)化的農(nóng)戶，但是由于農(nóng)民在流通領(lǐng)域里討價(jià)還價(jià)的能力很弱，所以在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中處于被動(dòng)地位。在市場(chǎng)機(jī)制的作用下，一些農(nóng)民聯(lián)合起來(lái)共同參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，逐步形成和發(fā)展成為現(xiàn)在我國(guó)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的另一種模式即農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織相比農(nóng)村社區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織而言建立起了比較明晰的產(chǎn)權(quán)，但由于大多在政府、龍頭企業(yè)或農(nóng)村能人的推動(dòng)下成立，并實(shí)際處于其的控制之下，仍然無(wú)法形成有效的監(jiān)督管理機(jī)制。
2.2 我國(guó)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的現(xiàn)狀
雖然自從上個(gè)世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)政府大力推行農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，然而由于社區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織和專業(yè)性合作經(jīng)濟(jì)組織自身存在的問(wèn)題，合作化程度卻很低。根據(jù)農(nóng)業(yè)部門提供的數(shù)據(jù)，我國(guó)參加組織的農(nóng)戶僅占鄉(xiāng)村農(nóng)戶總數(shù)的9.8%，不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于歐美日等發(fā)達(dá)國(guó)家90%之上比率，也距巴西、智利等國(guó)80%的比率甚遠(yuǎn)，甚至印度、孟加拉、斯里蘭卡等亞洲國(guó)家入合作經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民也占30%-60%。
如何解決我國(guó)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織存在的問(wèn)題？奧斯特羅姆的自主治理理論給出了一個(gè)很好的解決辦法。她認(rèn)為在沒(méi)有徹底的私有化，沒(méi)有完全的政府權(quán)力控制，公共池塘資源的使用者可以通過(guò)自主治理的方法來(lái)解決。這恰恰符合我國(guó)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的現(xiàn)狀，政府、龍頭企業(yè)或農(nóng)村能人不能代表集體的利益，而只有農(nóng)民自身才可以代表。自己的東西自己做主，自己的利益自己來(lái)把握，這樣才能激發(fā)農(nóng)民的熱情，建立起有效的監(jiān)督和管理機(jī)制。因此我國(guó)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)該走自主治理的道路。
3 中外農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織在自主治理方面的比較
目前國(guó)外的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織主要有以美國(guó)為代表的專業(yè)性合作經(jīng)濟(jì)組織和以日本為代表的綜合性合作經(jīng)濟(jì)組織這兩種模式。無(wú)論哪一種模式，都建立了良好的自主治理機(jī)制，這也是這些外國(guó)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織獲得成功的重要原因。奧斯特羅姆在其的著作《公共事務(wù)的治理之道》之中總結(jié)出了長(zhǎng)期有效自主治理的八項(xiàng)基本原則。筆者將這八項(xiàng)基本原則概括為產(chǎn)權(quán)明晰、集體參與、有效的監(jiān)督和管理機(jī)制以及外部對(duì)組織權(quán)最低限度的認(rèn)可四個(gè)方面。下面就從這四個(gè)方面來(lái)將我國(guó)的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織與國(guó)外的這些組織做一個(gè)比較。
（1）產(chǎn)權(quán)明晰。我國(guó)社區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織本應(yīng)為集體財(cái)產(chǎn)集體所有，但實(shí)際卻是大多由少數(shù)人占有和支配，造成產(chǎn)權(quán)模糊不清。而專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織由農(nóng)民自愿入股組建起來(lái)，本應(yīng)建立了明晰的產(chǎn)權(quán)機(jī)制，而實(shí)際情況卻是由于許多地方政府強(qiáng)烈的推動(dòng)發(fā)展的動(dòng)機(jī)，主張主要農(nóng)民愿意加入就可加入，造成很多合作組織成員在加入時(shí)無(wú)須繳納股金，這樣產(chǎn)權(quán)就模糊不清。與此相比，美國(guó)的專業(yè)性合作經(jīng)濟(jì)組織是嚴(yán)格由成員投資入股成立，因而產(chǎn)權(quán)非常明確。而日本的農(nóng)業(yè)協(xié)同組合則是由農(nóng)民建立的帶有半壟斷色彩的龐大組織體系，不僅包括基層和縣級(jí)組織，還有全國(guó)農(nóng)業(yè)協(xié)同組合聯(lián)合會(huì)，具有一定的政治地位。日本農(nóng)業(yè)協(xié)同組合產(chǎn)權(quán)歸全體成員所有，也非常明晰。
（2）集體參與。這里指的集體參與是指組織的成員都可以參與組織章程、規(guī)則等重大事項(xiàng)的制定和修改。我國(guó)社區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織與村黨支部和村民委員會(huì)融為一體，具有黨和政府在農(nóng)村的最基層組織機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，農(nóng)民自然無(wú)法參與制定和修改各項(xiàng)規(guī)則。我國(guó)的一些專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織（主要是由財(cái)政部支持的）已經(jīng)建立了一人一票的表決機(jī)制，但大多的合作組織農(nóng)民并未真正享有表決權(quán)，一般成員基本隨大流。有些直接由管理層決定，還有的實(shí)行一股一票制，這樣股份占大頭的龍頭企業(yè)或農(nóng)村能人就能通過(guò)這樣控制合作組織。美國(guó)的專業(yè)性合作經(jīng)濟(jì)組織規(guī)定任何社員都有一票表決權(quán)，只有少數(shù)合作組織規(guī)定在“一人一票”的基礎(chǔ)上安排一些額外票，但為了防止有些人利用額外票謀取私利，法律還對(duì)此作出了限制性的規(guī)定。日本的農(nóng)業(yè)協(xié)同組合則是通過(guò)全體成員參加的組織員大會(huì)來(lái)行使組織員自己的權(quán)利，決定農(nóng)協(xié)的各項(xiàng)方針和重大事項(xiàng)。
（3）有效的監(jiān)督和管理機(jī)制。我國(guó)社區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織由于是小數(shù)人占有和支配集體財(cái)產(chǎn)，農(nóng)民的投票權(quán)行使起來(lái)比較困難，無(wú)法形成有效的監(jiān)督機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)者可以隨意處置集體財(cái)產(chǎn)，管理也不科學(xué)。我國(guó)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織大多成立理事會(huì)做為合作組織的決策中心，但理事會(huì)成員受到政府、龍頭企業(yè)或農(nóng)村能人的影響較大，也無(wú)法形成有效的民主決策機(jī)制，也無(wú)法對(duì)合作組織的經(jīng)營(yíng)管理進(jìn)行有效監(jiān)督。而美國(guó)的專業(yè)性合作經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行民主管理和平等合作，合作組織成員從普通的農(nóng)場(chǎng)主到董事長(zhǎng)，都是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)者，董事會(huì)聘請(qǐng)專門的公司經(jīng)理來(lái)管理組織的日常事務(wù)。而董事會(huì)是組織的管理機(jī)構(gòu)，由組織成員民主選舉產(chǎn)生，使之代表全體成員的利益。日本的農(nóng)業(yè)協(xié)同組合有理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)來(lái)對(duì)組織進(jìn)行管理和監(jiān)督，理事長(zhǎng)的權(quán)力是由全體成員參加的組合員大會(huì)賦予的，而監(jiān)事會(huì)成員則是有全體成員以無(wú)記名投票方式來(lái)產(chǎn)生，這樣就保證了合作組織可以代表全體成員的利益，組織的各項(xiàng)活動(dòng)也受到了監(jiān)事會(huì)的有效監(jiān)督。
（4）外部對(duì)組織權(quán)最低限度的認(rèn)可。這是指組織成員自己設(shè)計(jì)制度的權(quán)力不受外部政府權(quán)威的挑戰(zhàn)。我國(guó)社區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織同與村黨支部和村民委員會(huì)融為一體，自然受到政府部門的制約。而專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織雖然是獨(dú)立的組織，但不管是其成立，還是建立之后的管理和經(jīng)營(yíng)，都與地方政府脫不了關(guān)系，自主性大打折扣。美國(guó)的專業(yè)性合作經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)章制度則是由全體成員民主協(xié)商完成，并且美國(guó)國(guó)會(huì)于1922年就已將專業(yè)性合作經(jīng)濟(jì)組織從謝爾曼托拉斯法中豁免出來(lái)。而日本政府則是通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)協(xié)同組合大量的支持和幫助來(lái)保證自己農(nóng)業(yè)政策的貫徹和執(zhí)行，農(nóng)協(xié)的制度安排是由全體成員參加的組織員大會(huì)來(lái)制定。
4 初步的政策建議
為何我國(guó)的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織難以形成有效的自主治理機(jī)制？筆者認(rèn)為原因主要在于政府過(guò)多的干預(yù)。我國(guó)實(shí)行的是生產(chǎn)資料公有制，土地等生產(chǎn)資料歸國(guó)家所有，因此政府干預(yù)甚至直接管理農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織從理論上來(lái)說(shuō)是合適的。然而，正是政府的過(guò)多干預(yù)，造成了我國(guó)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織效率低下，發(fā)展緩慢。改革開放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了翻天覆地的變化，相應(yīng)的管理體制也應(yīng)該隨之而改變。只有轉(zhuǎn)變政府職能，建立真正農(nóng)民自主治理的機(jī)制，我國(guó)的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織才能順利發(fā)展下去。我國(guó)政府可以從以下幾個(gè)方面出發(fā)來(lái)促進(jìn)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。
（1）首先必須要保證農(nóng)民的自主治理權(quán)力。對(duì)于社區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)從與村委會(huì)、黨支部等基層黨和政府組織混合的狀態(tài)中脫離出來(lái)，變成一個(gè)獨(dú)立的組織，同時(shí)農(nóng)村基層政府應(yīng)變管理為服務(wù)，將管理權(quán)交給農(nóng)民。而對(duì)于專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)大力宣傳和貫徹《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，該法突出了農(nóng)民的主體地位和農(nóng)民對(duì)合作組織的民主管理，明確了農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。同時(shí)，地方政府不應(yīng)再根據(jù)自身意愿來(lái)干預(yù)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的管理，并對(duì)龍頭企業(yè)或農(nóng)村能人控制合作組織進(jìn)行嚴(yán)厲的制止。
（2）其次是提升農(nóng)民自主治理意愿。保障了農(nóng)民的自主治理權(quán)力，合作經(jīng)濟(jì)組織要想發(fā)展，還應(yīng)有農(nóng)民的自覺(jué)參與。目前我國(guó)的社區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織和專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民成員自主治理意愿都很低，主要是因?yàn)樽陨碇黧w地位得不到保證和沒(méi)有形成完善的利益分配機(jī)制。我國(guó)政府應(yīng)引導(dǎo)合作經(jīng)濟(jì)組織形成完善的利益分配機(jī)制，將按勞分配和按資分配相結(jié)合，分配時(shí)向農(nóng)民傾斜。
（3）另外還應(yīng)提高農(nóng)民自主治理的能力。無(wú)論是社區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織還是專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，要想持續(xù)順利發(fā)展下去，組織成員應(yīng)有一定的自主治理能力。而目前我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)有勞動(dòng)力的素質(zhì)普遍比較低，因此政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村勞動(dòng)力的教育與培訓(xùn)，開展一些專門針對(duì)合作組織成員的短期培訓(xùn)。同時(shí)在一些大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)開展相應(yīng)的研究活動(dòng)，對(duì)農(nóng)民的自主治理提供理論支持。
（4）同時(shí)政府還要加大扶持力度。第一要加大財(cái)政扶持力度。每年應(yīng)拿出一定的資金來(lái)支持合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，同時(shí)給與合作經(jīng)濟(jì)組織一定的稅收優(yōu)惠，減輕其的負(fù)擔(dān)。第二是加強(qiáng)金融支持。我國(guó)的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織普遍存在資金不足的困難，各級(jí)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)放寬對(duì)其的貸款限度，同時(shí)培育小額貸款組織，規(guī)范和引導(dǎo)民間借款。第三，地方政府應(yīng)積極幫助解決農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織在經(jīng)營(yíng)管理中遇到的一些實(shí)際困難，并加大技術(shù)支持力度。
參考文獻(xiàn)
［1］郭翔宇．農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究［M］.北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2007.
本文作者：徐文軍 單位：西北農(nóng)林科技大學(xué)思政部
農(nóng)民既是農(nóng)業(yè)活動(dòng)的主要從事者，又是生活資料的消費(fèi)者，同時(shí)還是農(nóng)村社區(qū)公民，農(nóng)民的環(huán)境行為包括農(nóng)民的生產(chǎn)型環(huán)境行為、生活型環(huán)境行為和農(nóng)民的公民參與環(huán)境行為。農(nóng)民的公民參與環(huán)境行為是指農(nóng)民在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域依據(jù)相關(guān)的法律規(guī)范或規(guī)章規(guī)定，有權(quán)通過(guò)一定的程序或途徑平等地參與到與環(huán)境利益相關(guān)的一切活動(dòng)中。農(nóng)民參與環(huán)境保護(hù)與治理，包括預(yù)案參與、過(guò)程參與、末端參與以及行為參與等。農(nóng)民是基于環(huán)境正義和環(huán)境效益的價(jià)值追求參與環(huán)境治理的[2]。制約因素產(chǎn)權(quán)不清晰明晰的自然資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系，可以減少成本的外部化。然而我國(guó)農(nóng)村土地資源、林業(yè)資源產(chǎn)權(quán)殘缺不全和不穩(wěn)定，使得這些環(huán)境資源利用者———農(nóng)民的外部行為嚴(yán)重，而生態(tài)環(huán)境的公共性使農(nóng)村環(huán)境保護(hù)存在嚴(yán)重的“搭便車”現(xiàn)象。我國(guó)農(nóng)村土地使用權(quán)和所用權(quán)分離，集體擁有所有權(quán)、使用權(quán)歸農(nóng)民所有。
雖然規(guī)定土地承包權(quán)為30年，但一些地方并未嚴(yán)格落實(shí)。由于土地流轉(zhuǎn)制度缺乏，使得農(nóng)民不會(huì)真正關(guān)心土地資源。農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度存在的缺陷導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)土地進(jìn)行粗放經(jīng)營(yíng)，短期化傾向嚴(yán)重，在有限的土地上投入大量生產(chǎn)要素以追求最大產(chǎn)量，造成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日趨嚴(yán)重[3]。激勵(lì)不足農(nóng)民環(huán)境行為的發(fā)生是由內(nèi)在需求和外部因素決定，若付出超過(guò)收益，則農(nóng)民環(huán)境行為很難發(fā)生。農(nóng)民的生產(chǎn)生活性環(huán)境行為可能要求其采用低殘留農(nóng)藥、可降解地膜、節(jié)水灌溉技術(shù)、綠色肥料等，這樣就要求農(nóng)民不得不付出更多的金錢和勞力。而農(nóng)民的公民參與環(huán)境行為也要求農(nóng)民有時(shí)間、金錢和精力的消耗，以及其他社會(huì)成本的付出。農(nóng)民的環(huán)境行為需要一定的社會(huì)補(bǔ)償，誰(shuí)給與補(bǔ)償、采用什么方式、補(bǔ)償多少，都會(huì)影響農(nóng)民的環(huán)境行為。實(shí)踐上，政府會(huì)給與農(nóng)民一定資金補(bǔ)償，但補(bǔ)償資金數(shù)量有限、補(bǔ)償種類單一，不能有效激勵(lì)農(nóng)民環(huán)境行為的發(fā)生。
生態(tài)需求不旺生態(tài)需求是指現(xiàn)代人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)環(huán)境資源的需要，即對(duì)生存環(huán)境、后代利益、地球生態(tài)利益的關(guān)注[4]。一般來(lái)說(shuō)，生態(tài)需求高于生存性物質(zhì)需求，生態(tài)需求是農(nóng)民環(huán)境行為的內(nèi)在動(dòng)因。由于我國(guó)農(nóng)民生活還不富裕，絕大多數(shù)處于剛解決溫飽狀態(tài)，再加上農(nóng)民所受教育較少，農(nóng)民的物質(zhì)需求還占據(jù)主導(dǎo)地位。農(nóng)民生態(tài)需求的缺乏使其還不能自覺(jué)追求行為的生態(tài)環(huán)境化。法律不完備現(xiàn)行法律更多關(guān)注城市環(huán)境問(wèn)題，雖農(nóng)村與城市有相似之處，但并不完全相同。農(nóng)村環(huán)境法律的邊緣化，農(nóng)民參與環(huán)境治理的法律規(guī)定自然缺失。而且，對(duì)于農(nóng)民成功參與環(huán)境治理的環(huán)境知情權(quán)，法律也未給與明確規(guī)定。我國(guó)《憲法》和《環(huán)境保護(hù)法》中都沒(méi)有直接規(guī)定公民包括農(nóng)民享有獲取環(huán)境信息的權(quán)利，缺乏對(duì)政府和企業(yè)的環(huán)境信息提供和環(huán)境信息批露義務(wù)的規(guī)定，以及環(huán)境信息公開的形式不夠全面等，都影響了農(nóng)民環(huán)境信息的知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)，最終阻礙了農(nóng)民對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的有效參與[5]。組織不健全由于受到自身特點(diǎn)的限制，農(nóng)民環(huán)境行為的發(fā)生要通過(guò)農(nóng)村社區(qū)“自組織”才會(huì)實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村社區(qū)環(huán)境保護(hù)“自組織”是指在政府環(huán)境管理政策與法規(guī)的框架內(nèi)，村民為所在社區(qū)的共同環(huán)境利益而自主組建的具有自我管理功能的機(jī)構(gòu)。“自組織”可以為農(nóng)民環(huán)境行為提供合作框架和集體支持。
農(nóng)村的“自組織”機(jī)構(gòu)有村委會(huì)、農(nóng)民合作社和義務(wù)環(huán)保小組3種。然而，這3種組織各有缺陷，大大限制了其環(huán)保功能的發(fā)揮：①村委會(huì)具有濃厚的行政色彩，村民自治易與其發(fā)生沖突，且村委會(huì)利益與村民利益未必能保持一致；②農(nóng)民合作組織有自身的優(yōu)勢(shì)，但還處在發(fā)展的早期，其內(nèi)外關(guān)系的治理還需時(shí)日；③義務(wù)環(huán)保小組是農(nóng)村社區(qū)專門從事環(huán)境保護(hù)的民間組織，其天生發(fā)育不全，資源不足，業(yè)余性強(qiáng)，一時(shí)還難以有所作為。信息不完全無(wú)論是農(nóng)民的生產(chǎn)生活型環(huán)境行為，還是公民參與環(huán)境行為，都需要充分的環(huán)境信息。然而，農(nóng)民獲取環(huán)保信息受到2個(gè)因素的限制：①農(nóng)民自身獲取信息的途徑窄、時(shí)效滯后、容量少，農(nóng)民主要通過(guò)電視和個(gè)人相傳獲得有關(guān)信息；②環(huán)境治理的利益相關(guān)方公布信息的熱情不高，除了農(nóng)民外，農(nóng)村環(huán)境治理的主體還有政府、企業(yè)、村委會(huì)，然而他們要么不公布環(huán)境信息，要么避重就輕，不公布農(nóng)民關(guān)心的環(huán)境信息。環(huán)保信息的不對(duì)稱，使農(nóng)民不能準(zhǔn)確理解政策的價(jià)值，也缺乏對(duì)政策的認(rèn)同感，既不能指導(dǎo)農(nóng)民自身的環(huán)境行為，也使農(nóng)民參與環(huán)境治理的熱情和效率大為降低。能力不足由于青壯年農(nóng)民1年中大多時(shí)間在外打工，目前留守在家的多是老人、婦女和小孩，造成農(nóng)村勞動(dòng)力短缺，且由于城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，大量高素質(zhì)農(nóng)民到城市里謀生，農(nóng)村高素質(zhì)人才的流失加劇了城鄉(xiāng)的知識(shí)水平差距，使得現(xiàn)有的農(nóng)民不論從知識(shí)還是技術(shù)上都難以勝任環(huán)境保護(hù)行為和環(huán)境參與治理行為。
個(gè)體生態(tài)素養(yǎng)的高低會(huì)影響其環(huán)境行為的開展水平。農(nóng)民生態(tài)素養(yǎng)包括農(nóng)民從事生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)素養(yǎng)和參與環(huán)境管理的生態(tài)素養(yǎng)。農(nóng)民的生態(tài)素養(yǎng)主要通過(guò)后天的教育和環(huán)境行為實(shí)踐逐漸獲得。農(nóng)民生態(tài)素質(zhì)培育不能脫離農(nóng)村和農(nóng)民實(shí)際。由于我國(guó)農(nóng)村還不富裕，農(nóng)民科學(xué)文化知識(shí)水平有限，其參與社會(huì)管理的意識(shí)還處于萌芽階段，所以農(nóng)民的生態(tài)素質(zhì)教育要與農(nóng)民的生產(chǎn)消費(fèi)等活動(dòng)結(jié)合起來(lái)：①要引導(dǎo)農(nóng)民大力發(fā)展生態(tài)種植業(yè)、生態(tài)畜禽業(yè)和節(jié)約型經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)農(nóng)民參與社區(qū)環(huán)境管理，讓農(nóng)民在生態(tài)環(huán)境活動(dòng)中學(xué)習(xí)生態(tài)知識(shí)、生態(tài)技術(shù)以及有關(guān)環(huán)境參與治理的知識(shí)和技能；②農(nóng)民生態(tài)素質(zhì)教育要充分利用現(xiàn)有的資源，比如可以編寫反映本土生態(tài)觀念的鄉(xiāng)土教材，讓農(nóng)民對(duì)生態(tài)素質(zhì)教育產(chǎn)生天然的親切感，還可以通過(guò)中小學(xué)生以“反哺”形式向其父輩宣傳生態(tài)意識(shí)[6]；③要利用農(nóng)家書屋、電視、互聯(lián)網(wǎng)向農(nóng)民宣傳生態(tài)知識(shí)、生態(tài)技術(shù)等；④可以通過(guò)農(nóng)村“自組織”渠道向成員宣傳相關(guān)環(huán)境知識(shí)及技術(shù)；⑤必須重視農(nóng)民生態(tài)需求的培養(yǎng)，生態(tài)需要的高低在很大程度上決定著環(huán)境行為是否發(fā)生，以及發(fā)生的強(qiáng)度。一般來(lái)說(shuō)，一個(gè)人只有先滿足自己的生存型物質(zhì)需求，才會(huì)去追求生態(tài)需求。所以，要通過(guò)提高農(nóng)民的收入激發(fā)和保持他們的生態(tài)需求。
依據(jù)“科斯定理”和“庇古稅”理論，市場(chǎng)機(jī)制在環(huán)境保護(hù)方面仍可有作為。要發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)農(nóng)民行為的導(dǎo)向作用，需要完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、生態(tài)補(bǔ)償制度和綠色認(rèn)證制度等。由于農(nóng)業(yè)資源產(chǎn)權(quán)的殘缺不全和不穩(wěn)定，使得資源利用的外部化和“搭便車”行為時(shí)常發(fā)生，解決上述問(wèn)題關(guān)鍵是明晰產(chǎn)權(quán)、加強(qiáng)保護(hù)。明晰產(chǎn)權(quán)①建立農(nóng)業(yè)資源的復(fù)合所有制，即終極所有權(quán)歸政府和村集體所有，初始所有權(quán)歸農(nóng)民所有[7]。政府可對(duì)資源進(jìn)行總體規(guī)劃利用，以保證資源的可持續(xù)使用。農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)資源的初始所有權(quán)應(yīng)體現(xiàn)為其擁有基本的使用權(quán)、種植權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、受益權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)、抵押權(quán)等[8]。②農(nóng)業(yè)資源的長(zhǎng)久承包制。由外國(guó)經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)實(shí)踐表明，農(nóng)業(yè)資源承租時(shí)間長(zhǎng)短是影響其有效運(yùn)營(yíng)的重要因素。長(zhǎng)久或永久承包制，可以減少農(nóng)民對(duì)資源的掠奪性開發(fā)行為。③完善農(nóng)業(yè)資源的合理流轉(zhuǎn)機(jī)制。農(nóng)業(yè)資源產(chǎn)權(quán)的合理轉(zhuǎn)讓，既可以增強(qiáng)農(nóng)民的收益預(yù)期，又可使稀缺的農(nóng)業(yè)資源流向效益更高的地方。加強(qiáng)保護(hù)通過(guò)生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，依法管制外部經(jīng)濟(jì)負(fù)效應(yīng)。①通過(guò)市場(chǎng)主體間協(xié)商解決環(huán)境侵權(quán)問(wèn)題，即資源所有者可向侵權(quán)者收取費(fèi)用以保護(hù)自己的環(huán)境權(quán)益。②政府可通過(guò)稅收、直接管制、限制進(jìn)入、主動(dòng)查外、行政處罰等方法約束或禁止資源負(fù)外部性的產(chǎn)出。③農(nóng)民采用親環(huán)境行為生產(chǎn)的綠色產(chǎn)品、有機(jī)產(chǎn)品、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品，如果不能被消費(fèi)者認(rèn)可而獲得比普通農(nóng)產(chǎn)品更好的價(jià)格，農(nóng)民就會(huì)因?yàn)槭袌?chǎng)風(fēng)險(xiǎn)而放棄生產(chǎn)。規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的辦法就是政府對(duì)這些綠色農(nóng)產(chǎn)品給予權(quán)威認(rèn)證，一方面可以讓消費(fèi)者便于識(shí)別，另一方面有利于對(duì)生產(chǎn)者行為的監(jiān)管。目前需要簡(jiǎn)化綠色認(rèn)證程序，降低有關(guān)費(fèi)用，便于農(nóng)民申請(qǐng)。農(nóng)民的公民參與環(huán)境行為需要法律做堅(jiān)強(qiáng)保障。要通過(guò)立法和完善法律，確保農(nóng)民的環(huán)境權(quán)（包括參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)等）和司法救濟(jì)權(quán)的落實(shí)，促進(jìn)農(nóng)民更好地參與環(huán)境治理活動(dòng)。我國(guó)法律應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定公民的環(huán)境權(quán)利，而且要具體詳盡，便于落實(shí)公民的環(huán)境權(quán)利[9]。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#
環(huán)境知情權(quán)既是農(nóng)民的基本權(quán)利，也是農(nóng)民參與環(huán)境治理的重要前提。2008年5月1日原國(guó)家環(huán)保總局制定的《環(huán)境信息公開辦法（試行）》正式施行。這是政府部門的第一部有關(guān)環(huán)境信息公開的規(guī)范性文件，是保障公民環(huán)境知情權(quán)、提高公民參與環(huán)境治理的重要措施。針對(duì)農(nóng)村實(shí)際，有關(guān)部門要盡量做到信息公開渠道多元化，要利于農(nóng)民方便、及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地獲取環(huán)境信息。如果做不到這一點(diǎn)，農(nóng)民的知情權(quán)就難以保障。環(huán)境司法救濟(jì)是農(nóng)民環(huán)境權(quán)利的最后保障。目前我國(guó)環(huán)境司法制度不能適應(yīng)農(nóng)村實(shí)際，環(huán)境司法訴訟難以開展，主要存在以下問(wèn)題：①受害農(nóng)民無(wú)法提供環(huán)境污染的證據(jù)以及環(huán)境污染鑒定需要的專業(yè)技術(shù)知識(shí)和較長(zhǎng)復(fù)雜的訴訟期限而放棄；②受害農(nóng)民無(wú)專業(yè)能力從事環(huán)境司法訴訟；③受害農(nóng)民無(wú)法承擔(dān)生態(tài)環(huán)境訴訟費(fèi)用；④農(nóng)村生態(tài)環(huán)境訴訟判決執(zhí)行難。針對(duì)上述問(wèn)題，以借鑒外國(guó)的做法，可嘗試環(huán)境糾紛法院訴訟外調(diào)解和環(huán)境賠償先予執(zhí)行，比如德國(guó)的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)金的先予執(zhí)行以及訴訟后的執(zhí)行保證對(duì)我國(guó)環(huán)境司法訴訟執(zhí)行難是一個(gè)很好的啟示。
農(nóng)民保護(hù)環(huán)境的最佳途徑是通過(guò)“自組織”實(shí)現(xiàn)。農(nóng)民環(huán)境行為的組織參與有以下好處：①克服農(nóng)民個(gè)體理性的缺陷，通過(guò)集體行動(dòng)共同應(yīng)對(duì)社區(qū)環(huán)境問(wèn)題；②集體行動(dòng)可增強(qiáng)單個(gè)農(nóng)民的影響力，使其更好地發(fā)揮改善環(huán)境的作用；③“自組織”包含較雄厚的社會(huì)資本[10]，可以降低交易成本，增強(qiáng)農(nóng)民的凝聚力；④“自組織”具有地域優(yōu)勢(shì)，不僅容易獲得環(huán)境信息，而且保護(hù)居住地生態(tài)環(huán)境的意愿比較強(qiáng)[11]；⑤“自組織”可以為農(nóng)民環(huán)境行為提供知識(shí)、技術(shù)、服務(wù)等方面的支持。“自組織”機(jī)構(gòu)，是農(nóng)民參與環(huán)境治理的最佳組織。要充分發(fā)揮村委會(huì)的作用，有必要處理好村委會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、村民之間的關(guān)系，確保村民自治、自我管理的權(quán)利。為了更好發(fā)揮村委會(huì)在保護(hù)農(nóng)村社區(qū)環(huán)境的作用，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)向村委會(huì)賦權(quán)，使其擁有管理社區(qū)環(huán)境的權(quán)力[12]。村委會(huì)應(yīng)當(dāng)獲得代表村民和應(yīng)訴的資格，并在資金方面得到支持。農(nóng)民合作社農(nóng)民合作社是村民們基于資金、技術(shù)、信息、市場(chǎng)等方面的共同利益而自發(fā)聯(lián)合組織起來(lái)的互助合作的非營(yíng)利的社會(huì)團(tuán)體，包括各種協(xié)會(huì)和專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織[13]。
實(shí)踐證明，農(nóng)民合作社在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境有著巨大的優(yōu)勢(shì)，但我國(guó)農(nóng)民合作社發(fā)展時(shí)間短，內(nèi)外治理都不健全，其積極作用還沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。政府要在資金、政策、治理方面給予農(nóng)民合作社大力支持。農(nóng)村非政府環(huán)保組織農(nóng)村非政府環(huán)保組織是環(huán)境保護(hù)不可忽視的力量，它可向村民提供環(huán)保知識(shí)、信息、技術(shù)的支持，促進(jìn)村民更好地參與環(huán)境保護(hù)活動(dòng)，因此政府部門應(yīng)當(dāng)扶持此類組織的發(fā)展。
[論文摘要]：公共物品領(lǐng)域中的市場(chǎng)失靈和政府失靈，使非營(yíng)利組織供給農(nóng)村公共物品成為可能。非營(yíng)利組織供給農(nóng)村公共物品依賴于農(nóng)村的非營(yíng)利組織形式，其主要包括農(nóng)村行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)村合作組織和農(nóng)村社區(qū)自治組織。但是，要保證非營(yíng)利組織供給農(nóng)村公共物品的有效性，政府必須在政策上、經(jīng)濟(jì)上和道德上予以支持，加強(qiáng)對(duì)非營(yíng)利組織的監(jiān)督管理。
我國(guó)農(nóng)民對(duì)公共物品具有極強(qiáng)的依賴性，農(nóng)村公共物品的供給對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村發(fā)展具有極其重要的意義，并將直接關(guān)系到我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的解決。目前，農(nóng)村公共物品的供給大多是由政府承擔(dān)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供的公共物品在總體上并不能滿足農(nóng)村發(fā)展的需要，供給結(jié)構(gòu)失衡和效率低下的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，農(nóng)民迫切需要的公共物品供給不足，農(nóng)民不需要的公共物品卻供給過(guò)剩。鑒于單一的政府供給體制不能滿足農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的需要，筆者試圖尋找政府外的公共物品供給，探討非營(yíng)利組織供給農(nóng)村公共物品的必要性、實(shí)現(xiàn)形式以及政府的行為選擇，為農(nóng)村公共物品供給提供一條新的思路。
一、非營(yíng)利組織供給農(nóng)村公共物品的必要性：回應(yīng)雙重失靈
在經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中，市場(chǎng)提供私人物品，政府提供公共物品，這已成為學(xué)科的基本理念而被廣泛接受；從政治學(xué)的角度來(lái)說(shuō)，提供公共物品、滿足社會(huì)公共需要?jiǎng)t是政府存在的最基本理由。農(nóng)村公共物品之所以由政府供給，而不能像私人物品那樣通過(guò)市場(chǎng)供給，這是由公共物品所具有的兩大特征決定的：一是非競(jìng)爭(zhēng)性。一個(gè)人對(duì)某一公共物品的消費(fèi)并不妨礙或影響他人對(duì)該物品的同時(shí)消費(fèi)，即并不減少其他人從該物品上所獲取的利益，因?yàn)橄蛞蝗嘶蛳蚨嗳颂峁┰撐锲返某杀臼窍嗤摹６欠歉?jìng)爭(zhēng)性。一旦某公共物品被生產(chǎn)出來(lái)，就無(wú)法阻止他人對(duì)其消費(fèi)，即排斥任何潛在消費(fèi)者從這些物品上獲益通常都是不可能的。因?yàn)橹灰嬖冢憧梢韵M(fèi)，我也可以消費(fèi)，這與私人物品根本不同。公共物品具有的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性，使得在公共物品領(lǐng)域常常出現(xiàn)“搭便車”行為，即一部分人支付公共物品的費(fèi)用，而大多數(shù)人免費(fèi)享用。同樣，農(nóng)村公共物品消費(fèi)也存在著不花錢而搭便車的可能，也會(huì)有越來(lái)越多的“理性經(jīng)濟(jì)人”從自己的成本一收益角度考慮，以最低的成本甚至沒(méi)有成本去享受公共物品的最大利益。長(zhǎng)此下去，任由搭便車現(xiàn)象存在，那么最終結(jié)果必然出現(xiàn)農(nóng)村公共物品的短缺。由此可見(jiàn)，公共物品領(lǐng)域靠市場(chǎng)機(jī)制是難以奏效的。政府作為公共事務(wù)的管理機(jī)構(gòu)提供農(nóng)村公共物品有著不可替代的優(yōu)勢(shì)：一是能夠大大節(jié)約交易費(fèi)用，克服外部性；二是能夠較好地解決農(nóng)村公共物品消費(fèi)中的公正性問(wèn)題。
但是，政府在克服公共物品領(lǐng)域的市場(chǎng)失靈中，卻難以避免自身存在的失敗。公共物品供給實(shí)際上是一個(gè)公共選擇的過(guò)程，由于政府“理性經(jīng)濟(jì)人”的緣故，必然出現(xiàn)公共物品領(lǐng)域的雙邊壟斷、信息不對(duì)稱和預(yù)算最大化等問(wèn)題，從而導(dǎo)致公共選擇過(guò)程中的政府失敗。具體地說(shuō)，由于政府提供農(nóng)村公共物品存在壟斷權(quán)，即沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手提供同樣的服務(wù)，加之公共物品是一種數(shù)量和質(zhì)量都難以直接界定的物品，因此公眾很難對(duì)政府的產(chǎn)出進(jìn)行有效的監(jiān)督，而政府又可以利用自己的壟斷地位獲取額外的利益，從而導(dǎo)致政府部門總是有一種預(yù)算擴(kuò)張的趨勢(shì)，而預(yù)算規(guī)模擴(kuò)大帶來(lái)的直接后果就是政府行政部門的膨脹。雖然農(nóng)村公共物品供給無(wú)效率不是行政部門膨脹的必然結(jié)果，但政府行政部門的膨脹和低效卻是農(nóng)村公共物品短缺和供給低效甚至無(wú)效率的直接原因。
非營(yíng)利組織在提供農(nóng)村公共物品方面具有的優(yōu)勢(shì)表現(xiàn)在，它能夠把市場(chǎng)機(jī)制和政府機(jī)制有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，從而把公平與效率原則加以結(jié)合。所謂非營(yíng)利組織，是指具備法人資格，以公共服務(wù)為使命，享有免稅優(yōu)待，不以營(yíng)利為目的，組織盈余不分配給內(nèi)部成員的機(jī)構(gòu)或組織。它具有非營(yíng)利性、組織性、民間性、自治性、志愿性等特征。非營(yíng)利組織的非營(yíng)利性決定了它既具有政府部門的公共性或公益性特征，又能以更類似于企業(yè)的方式運(yùn)行，既能夠做到以公平為宗旨，又能夠突出效率目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)效率優(yōu)勢(shì)。非營(yíng)利組織獨(dú)立于政府官僚體系，是公民志愿參與的自治性組織，它不同于政府機(jī)構(gòu)的權(quán)力等級(jí)制的運(yùn)作原則，而是多樣的、靈活的、平等的、參與式的組織結(jié)構(gòu)，因而在提供某些農(nóng)村公共物品時(shí)比政府更具低成本、高效率的優(yōu)勢(shì)。可見(jiàn)，非營(yíng)利組織供給農(nóng)村公共物品已成為必要，它有利于維護(hù)農(nóng)民的利益，是回應(yīng)政府和市場(chǎng)雙重失靈的需要。
二、非營(yíng)利組織供給農(nóng)村公共物品的實(shí)現(xiàn)形式
市場(chǎng)機(jī)制是以自愿求私益，通過(guò)平等的市場(chǎng)活動(dòng)主體之間的合同與契約、自由交易、公平競(jìng)爭(zhēng)、個(gè)人經(jīng)濟(jì)權(quán)力的滿足等活動(dòng)追求私人利益，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域是以市場(chǎng)機(jī)制為主要運(yùn)作形式；政府機(jī)制是以強(qiáng)制求公益，通過(guò)公共權(quán)力的運(yùn)作和政府組織之間縱向的“命令—服從”關(guān)系追求公共利益，政治領(lǐng)域是以政府強(qiáng)制機(jī)制為主要運(yùn)作形式；社會(huì)領(lǐng)域的非營(yíng)利組織，其機(jī)制是以自愿求公益，通過(guò)具有平等地位的社會(huì)活動(dòng)主體的個(gè)人選擇、理解，形成共同的道德和信念等活動(dòng)追求公共利益。而這種機(jī)制的運(yùn)作必須結(jié)合我國(guó)農(nóng)村的實(shí)際才能得以展開。當(dāng)前，我國(guó)非營(yíng)利組織供給農(nóng)村公共物品，需要依賴于農(nóng)村的非營(yíng)利組織形式，其主要包括農(nóng)村行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)村合作組織和農(nóng)村社區(qū)自治組織。
1、農(nóng)村行業(yè)協(xié)會(huì)供給
行業(yè)協(xié)會(huì)的主要作用是能為廣大農(nóng)民提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，解決千家萬(wàn)戶分散的小生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)的矛盾。而當(dāng)前農(nóng)民居住分散和生產(chǎn)活動(dòng)不集中，是導(dǎo)致他們?cè)谕寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行交易和談判中地位低下的重要原因。因?yàn)閱蝹€(gè)的企業(yè)是獲取信息的弱者，較高的信息搜索成本使得企業(yè)在市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)中處于不利地位，對(duì)此解決的方式之一就是通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)組織來(lái)提供單獨(dú)企業(yè)共同需要的服務(wù)。因此，現(xiàn)實(shí)的選擇是優(yōu)先支持農(nóng)民發(fā)展各種專業(yè)協(xié)會(huì)，通過(guò)專業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展來(lái)推動(dòng)綜合性農(nóng)民協(xié)會(huì)組織的形成。優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)，將目前政府直接調(diào)控農(nóng)戶變?yōu)檎ㄟ^(guò)專業(yè)協(xié)會(huì)間接調(diào)控農(nóng)戶。這既有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展，減少農(nóng)產(chǎn)品供給和農(nóng)民收入增長(zhǎng)的波動(dòng)，也有利于切實(shí)有效地精簡(jiǎn)基層政府機(jī)構(gòu)，減輕各級(jí)政府的財(cái)政壓力。同時(shí)，農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展還有利于農(nóng)戶更好地聯(lián)合起來(lái)，保護(hù)自身經(jīng)濟(jì)利益，提供多種多樣的公共物品。
2、農(nóng)村合作組織供給
農(nóng)村合作組織，是指處于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不利地位的弱小生產(chǎn)者，按照平等原則在自愿互助的基礎(chǔ)上組織起來(lái)，通過(guò)個(gè)體經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)利益或改善經(jīng)濟(jì)地位的組織。實(shí)踐證明，農(nóng)村合作組織能夠有效推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、專業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，在農(nóng)村公共物品供給中發(fā)揮著不可替代的作用。但是，我國(guó)的農(nóng)村合作組織處在發(fā)展階段，還很不完善，需要政府的大力支持和引導(dǎo)，政府要增加對(duì)農(nóng)村合作組織建設(shè)項(xiàng)目的投入，從稅收、資金、政策三方面加大對(duì)農(nóng)村專業(yè)合作組織的扶持力度。有了政府的大力支持，農(nóng)村合作組織就可以成為農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的“領(lǐng)頭羊”。近幾年，我國(guó)由于農(nóng)村專業(yè)合作社的興起而逐漸形成的農(nóng)業(yè)規(guī)模效應(yīng)正日益凸顯，農(nóng)村合作組織在不同的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，向農(nóng)村社會(huì)成員提供生產(chǎn)、技術(shù)、市場(chǎng)信息等方面的社會(huì)服務(wù)，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)發(fā)揮了極其重要的作用，這也為農(nóng)村合作組織成為農(nóng)村公共物品的供給形式創(chuàng)造了條件。
3、農(nóng)村社區(qū)的自我供給
社區(qū)是指那些由具有共同價(jià)值取向的同質(zhì)人口組成的，是關(guān)系密切、出入為友、守望相助、疾病相扶、富于同情味的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)團(tuán)體。從公共管理的角度看，利用社區(qū)的力量來(lái)進(jìn)行公共物品的供給，在某種程度上就是善治。農(nóng)村社區(qū)提供公共物品的形式是多種多樣的，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的不斷調(diào)整，社區(qū)提供公共物品的范圍、領(lǐng)域、形式也在不斷擴(kuò)展。
1)農(nóng)村社區(qū)通過(guò)產(chǎn)前契約的形式供給公共物品。產(chǎn)前契約是布魯貝克爾提出的一個(gè)概念，是指在社區(qū)沒(méi)有某種公共物品而該物品又為社區(qū)中的人們所需要的時(shí)候，在生產(chǎn)前社區(qū)成員進(jìn)行談判，如果社區(qū)成員正確表達(dá)了自己的偏好而愿意付相應(yīng)費(fèi)用，就可形成契約，如果成員表達(dá)各自的需要程度不足以生產(chǎn)出公共物品，則資金歸還社區(qū)成員，契約無(wú)效。產(chǎn)前契約的難度在于社區(qū)成員能否真實(shí)地表達(dá)自己偏好并愿意付相應(yīng)的費(fèi)用。通過(guò)產(chǎn)前契約的方式提供公共物品在我國(guó)農(nóng)村社區(qū)也較常見(jiàn)。例如，一個(gè)村民組由于天氣的干旱需要筑壩蓄水灌溉農(nóng)田，通常的做法是村民組長(zhǎng)邀集本村民組每戶人員開會(huì)商討出工或出資的問(wèn)題，村民根據(jù)自己的偏好一家里是否有或有多少農(nóng)田在該壩灌溉范圍之內(nèi)——選擇是否出工或出多少工，最后達(dá)成契約去筑壩。
(2)農(nóng)村社區(qū)組建社區(qū)管理組織供給公共物品。社區(qū)管理組織即社區(qū)履行社區(qū)公共服務(wù)的組織。但它們通常是由社區(qū)團(tuán)體而不是政府機(jī)關(guān)來(lái)管理。有時(shí)，這些組織也成為公共資產(chǎn)的所有者。社區(qū)管理組織是社區(qū)治理的一種重要形式，其主要特點(diǎn)是：社區(qū)管理組織的組建是建立在社區(qū)成員自愿加入和退出的基礎(chǔ)上；社區(qū)管理組織提供的公共物品僅僅提供給參加本組織的成員；社區(qū)管理組織提供公共物品的成本小于政府提供公共物品的成本。
(3)農(nóng)村社區(qū)與政府合作供給公共物品。社區(qū)與政府的合作供給是指由地方政府與公民組織在提供特定公共物品項(xiàng)目上達(dá)成書面約定或合同。從本質(zhì)上講，它是政府采用的一種合同外包形式，即政府將原來(lái)由政府公共部門直接承擔(dān)的服務(wù)項(xiàng)目，通過(guò)協(xié)議的形式，授權(quán)委托給社區(qū)的非營(yíng)利組織或其他公民社會(huì)團(tuán)體組織，民間組織運(yùn)用一定的生產(chǎn)形式和機(jī)制，直接向社區(qū)相關(guān)公民提供服務(wù)產(chǎn)品。它一般以社區(qū)—政府合伙公司的外殼運(yùn)營(yíng)，在這種公司即社區(qū)和公共機(jī)構(gòu)的合作企業(yè)，社區(qū)和政府有共同的目的和任務(wù)——提供滿足農(nóng)民共同需要的公共物品。
(4)農(nóng)村社區(qū)的個(gè)人自愿供給公共物品。自愿提供公共物品與社區(qū)成員長(zhǎng)期形成的社區(qū)文化有關(guān)，社區(qū)文化如果有利他主義傾向的，自愿供給就可形成。在美國(guó)，20世紀(jì)80年代以后社區(qū)自助成了社區(qū)管理的特色。美國(guó)社區(qū)特別強(qiáng)調(diào)政治參與和社區(qū)文化，美國(guó)的教育，從小就培養(yǎng)學(xué)生回報(bào)社會(huì)的理念，因此，美國(guó)有著良好的公共物品社區(qū)成員自愿供給的傳統(tǒng)。在我國(guó)農(nóng)村，社區(qū)成員對(duì)農(nóng)村公共物品的自愿供給還比較少見(jiàn)，但也在逐漸增長(zhǎng)。所以，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在農(nóng)村地區(qū)還需大量涌現(xiàn)像美國(guó)、新加坡、臺(tái)灣等地的社區(qū)成員自愿提供的公共物品。
三、非營(yíng)利組織供給農(nóng)村公共物品的政府行為選擇
非營(yíng)利組織的興起與發(fā)展一方面源于政府效率低下，另一方面源于市場(chǎng)不斷追求自身利益最大化而導(dǎo)致的失靈。但非營(yíng)利組織在社會(huì)中要發(fā)揮應(yīng)有的作用，還必須依靠政府的扶持。具體而言，在非營(yíng)利組織供給農(nóng)村公共物品的過(guò)程中，政府應(yīng)從政策、經(jīng)濟(jì)、道德等方面予以支持，加強(qiáng)對(duì)非營(yíng)利組織的監(jiān)督管理。
1、制定政策
改革開放以來(lái)，我國(guó)的非營(yíng)利組織雖然發(fā)展較迅速，但還是不能很好地發(fā)揮其應(yīng)有的作用，其中最重要的原因就是政府現(xiàn)行政策法規(guī)導(dǎo)向作用不明確。1998年10月公布了《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，開始實(shí)行嚴(yán)格的登記注冊(cè)和業(yè)務(wù)管理制度，這種“入口”管理和“過(guò)程”監(jiān)督并重的制度使得非營(yíng)利組織難以發(fā)展。所以，其直接的后果是堵住了非營(yíng)利組織進(jìn)行登記注冊(cè)的合法通道，并將政府的有限資源和精力耗費(fèi)在如何限制非營(yíng)利組織的成立上。實(shí)際上，政府的政策應(yīng)更多關(guān)注“過(guò)程”監(jiān)督，給予非營(yíng)利組織一定的激勵(lì)，政府對(duì)非營(yíng)利組織的激勵(lì)，主要表現(xiàn)在稅負(fù)、鼓勵(lì)捐贈(zèng)、稅收征管等方面對(duì)非營(yíng)利組織的優(yōu)惠政策，這是國(guó)際上通行的做法。另外，值得注意的是，在建立相關(guān)法律法規(guī)的過(guò)程中需要通過(guò)大量的實(shí)證調(diào)查研究，來(lái)確定這些法律法規(guī)的普適性、針對(duì)性和有用性，同時(shí)，應(yīng)建立相關(guān)的訴訟救濟(jì)機(jī)制，對(duì)于不予登記或者不予審批等現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)提供司法救濟(jì)渠道，使司法機(jī)關(guān)可以通過(guò)司法審查來(lái)對(duì)政府行為進(jìn)行合理限制和監(jiān)督。
2、經(jīng)濟(jì)支持
由于非營(yíng)利組織不以營(yíng)利為目的，是非營(yíng)利性的，所以其經(jīng)濟(jì)來(lái)源很難靠自身解決。然而，任何一個(gè)組織的有效運(yùn)行都必須有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來(lái)源作為后盾，非營(yíng)利組織經(jīng)濟(jì)來(lái)源一般有自己賺來(lái)的收益、政府的合同與補(bǔ)助、私人支付與捐贈(zèng)。從國(guó)外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，非營(yíng)利組織的收入不僅來(lái)自社會(huì)的捐贈(zèng)，政府的財(cái)政支持也是一項(xiàng)主要來(lái)源，在美國(guó)，政府是非營(yíng)利組織的最大收入來(lái)源，占其預(yù)算的比例從2／5到一半以上。雖然我國(guó)非營(yíng)利組織的產(chǎn)生、發(fā)展有其特殊性，但政府財(cái)政的支持是各國(guó)鼓勵(lì)非營(yíng)利組織發(fā)展的普遍做法。我國(guó)的非營(yíng)利組織正處于逐步發(fā)展階段，更需要政府經(jīng)濟(jì)上的大力支持，所以，政府可從財(cái)政中劃撥一定比例的款項(xiàng)，專門用于非營(yíng)利組織的社會(huì)公益事業(yè)，政府經(jīng)濟(jì)支持的主要目的是維持非營(yíng)利組織的順利運(yùn)營(yíng)，另外還能帶動(dòng)私人捐贈(zèng)的積極性。
3、道德宣傳
非營(yíng)利組織的運(yùn)營(yíng)，特別是社區(qū)層面上提供的公共物品，很多都是靠志愿者自愿、主動(dòng)提供的，因此，政府的道德支持必須相伴而生。登哈特夫婦斷言：政府在道德上還有責(zé)任確保任何通過(guò)這種過(guò)程產(chǎn)生的解決方案都完全符合正義和公平的標(biāo)準(zhǔn)，并且確保得出解決方案的過(guò)程完全符合民主政體的規(guī)則和道德。他們還堅(jiān)持，政府應(yīng)該鼓勵(lì)公民關(guān)注更大的社區(qū)，鼓勵(lì)公民致力于超越短期利益的事情，并且愿意為自己鄰里和社區(qū)中所發(fā)生的事情承擔(dān)個(gè)人的責(zé)任。其意思是政府在道德上要保證提供的公共服務(wù)和公共物品首先要符合民眾的利益選擇，其次要考慮到正義性，并且通過(guò)道德宣傳鼓勵(lì)個(gè)人與社區(qū)利益保持一致。在我國(guó)，“以德治國(guó)”是一項(xiàng)重要的方針政策，如果政府能在非營(yíng)利組織和農(nóng)村社區(qū)層面加以具體落實(shí)道德的力量，則我國(guó)非營(yíng)利組織的能力將會(huì)加速發(fā)展，民眾的道德水平也將會(huì)迅速提高。
4、加強(qiáng)監(jiān)督
政府除了鼓勵(lì)非營(yíng)利組織提供農(nóng)村公共物品，還應(yīng)對(duì)其監(jiān)督管理。非營(yíng)利組織對(duì)農(nóng)村公共物品的供給屬于準(zhǔn)公共物品，是對(duì)該社區(qū)的村民提供，雖然其針對(duì)性強(qiáng)，但外部很難監(jiān)督供給的有效性。因此，在非營(yíng)利組織內(nèi)部監(jiān)督的基礎(chǔ)上，政府應(yīng)加強(qiáng)外部的監(jiān)督，同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督也不可忽視，形成社會(huì)力量監(jiān)督非營(yíng)利組織提供農(nóng)村公共物品的格局。在公共資源的籌集、使用過(guò)程中，實(shí)行財(cái)務(wù)公開制，定期向轄區(qū)群眾公布收支情況，增加資金使用透明度；發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、審計(jì)部門及新聞媒體的監(jiān)察、監(jiān)督作用，保證公共資源不被濫用。
農(nóng)業(yè)收入仍是農(nóng)民家庭收入的一個(gè)構(gòu)成部分。這類農(nóng)村社區(qū)從地理位置上看,有的毗鄰市區(qū)或城鎮(zhèn),成為市區(qū)或城鎮(zhèn)在空間上的延伸部分,有的是在農(nóng)村就地實(shí)現(xiàn)樓房化,但有一個(gè)共同特點(diǎn)就是仍然保留較多耕地,多數(shù)家庭或有相當(dāng)比例的家庭仍然從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。開放的非農(nóng)化社區(qū)這類社區(qū)的特點(diǎn)是在原農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)上逐漸實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的非農(nóng)化,耕地已經(jīng)很少或幾乎沒(méi)有,社區(qū)基本生活條件和基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)高度城市化,但是社區(qū)人口結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了高度復(fù)雜化的現(xiàn)象,外來(lái)人口數(shù)量已經(jīng)大大超過(guò)原農(nóng)村社區(qū)。如天津市北辰區(qū)的雙街村就是這類新型社區(qū)的典型代表,雙街村利用與市區(qū)空間相連的特點(diǎn)建立新樓房社區(qū),基礎(chǔ)設(shè)施完全城市化,文體設(shè)施、文化建設(shè)較好,農(nóng)民自愿花錢購(gòu)買,社區(qū)入住條件市場(chǎng)化,完全對(duì)外開放,吸引了來(lái)自天津其他區(qū)縣、北京市的大量人口居住,雖然沒(méi)有并村,但社區(qū)人數(shù)已經(jīng)是原村人口的十多倍了。城市化進(jìn)程中農(nóng)村社區(qū)形態(tài)的多樣化可能并不限于上述介紹,但是毫無(wú)疑問(wèn)多樣化和新型化的農(nóng)村社區(qū)在管理體制上都面臨著全新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。空心村最大的問(wèn)題是,在青壯年常年在外、村莊常住人口大量減少的條件下如何使農(nóng)村公共生活保持生機(jī)和活力。人口過(guò)少也會(huì)導(dǎo)致治理失效,以留守老人、留守婦女和留守兒童為主要人口結(jié)構(gòu)的農(nóng)村社區(qū)會(huì)產(chǎn)生大量的社會(huì)問(wèn)題。天津市農(nóng)村由于總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高,基本上沒(méi)有這種類型的農(nóng)村社區(qū)。在樓房化的農(nóng)村社區(qū)中,這些社區(qū)原有的地理位置、空間布局、社區(qū)規(guī)模和社區(qū)成員等都發(fā)生了很大的變化。這些變化也意味著管理體制即將面臨許多新課題:原有的農(nóng)村社區(qū)管理體制是以村民委員會(huì)為載體的村民自治,而現(xiàn)在的一個(gè)樓房化的居住小區(qū)可能容納了原來(lái)的好幾個(gè)村民委員會(huì)的村民,原來(lái)一個(gè)村的公共事務(wù)現(xiàn)在變成了好幾個(gè)村的公共事務(wù)了,農(nóng)民的居住模式由獨(dú)門獨(dú)戶的小院變成了涉及更多公共性的單元樓房,人們所關(guān)心的公共事務(wù)的內(nèi)容也將發(fā)生諸多變化。在當(dāng)前村民自治尚不完善的情況下,這些村民在新的社區(qū)如何實(shí)現(xiàn)“自我管理”、“自我教育”和“自我服務(wù)”呢?如果涉及到村委會(huì)的合并或者成立新的管理機(jī)構(gòu),能否保障村集體的資產(chǎn)和農(nóng)民的利益不受損失,以及新老機(jī)構(gòu)間的平衡過(guò)渡?在開放的非農(nóng)化社區(qū)中,新社區(qū)的人口總數(shù)已經(jīng)是原來(lái)村莊人口的十多倍,這些新增人口只是買房在此居住,并非原農(nóng)村社區(qū)的成員。他們占新型社區(qū)人口的絕大多數(shù),但是又不屬于此地農(nóng)村社區(qū)的天然成員,作為村民自治組織的村委會(huì)無(wú)權(quán)對(duì)他們實(shí)施有效的管轄,可以說(shuō)村民自治的管理體制在這種新的社區(qū)幾乎完全失效。另一方面,這些居民來(lái)源多樣,很多人來(lái)自其他省市,戶籍遠(yuǎn)在千里之外,不能參加居住地社區(qū)自治和基層人大的選舉,基本政治權(quán)利完全不能實(shí)現(xiàn)。另外,這種新的社區(qū),成員結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化,他們不像前一種類型是幾個(gè)原有社區(qū)的合并,而是完全注入了全新的成員,并且新成員的數(shù)量占據(jù)主導(dǎo)地位,這簡(jiǎn)直可以說(shuō)是再造新的社區(qū)。
農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)無(wú)疑更加密集和活躍。但是密集的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必然會(huì)使人們圍繞著利益而進(jìn)行的互動(dòng)活動(dòng)更加頻繁和密切,利益沖突也會(huì)增多。這表現(xiàn)在:村辦集體企業(yè)可能面臨著利益分配不公的爭(zhēng)議,一些高污染的企業(yè)可能會(huì)引發(fā)村民與企業(yè)之間的沖突以及環(huán)境災(zāi)難,尤其是由于征地而引發(fā)的利益沖突更加激烈。在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的過(guò)程中,經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市發(fā)展都對(duì)土地產(chǎn)生了越來(lái)越突出的需求,但是圍繞著征地補(bǔ)償問(wèn)題,農(nóng)民與村干部、地方政府和開發(fā)商之間經(jīng)常意見(jiàn)不一致,往往會(huì)由于利益問(wèn)題而不斷上訪告狀、甚至?xí)l(fā)生暴力沖突和群體性事件。人口流動(dòng)加劇傳統(tǒng)農(nóng)村的一個(gè)鮮明特點(diǎn)是人口流動(dòng)性小,基本上不發(fā)生大規(guī)模的人口流動(dòng)。但是當(dāng)前處于快速城市化進(jìn)程中的中國(guó)農(nóng)村,快速的人口流動(dòng)成為其主要的一個(gè)特征。這一方面表現(xiàn)為勞動(dòng)力輸出地區(qū)周期性的人口外流,另一方面也表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)外來(lái)人口的大量增加。但是中國(guó)目前農(nóng)村人口的大規(guī)模流動(dòng)往往不是舉家遷移、共同生活,而僅僅是主要?jiǎng)趧?dòng)力外出打工,而把妻兒老小留在老家。這會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的社會(huì)管理問(wèn)題:在勞動(dòng)力流出地的農(nóng)村出現(xiàn)了空心村和農(nóng)村社區(qū)衰敗的現(xiàn)象;在勞動(dòng)力流入地,農(nóng)民工由于缺少家庭的溫暖,對(duì)當(dāng)?shù)厝狈w屬感,導(dǎo)致生活質(zhì)量下降,加上他們流動(dòng)性強(qiáng),管理困難,往往會(huì)引發(fā)各種社會(huì)問(wèn)題。社區(qū)共同體面臨重建的難題傳統(tǒng)農(nóng)村的居民世代聚族相居,人口相對(duì)固定,每個(gè)農(nóng)村都是一個(gè)天然的利益和生活的共同體。但是快速的城市化進(jìn)程打破了這種千百年來(lái)的天然共同體,全國(guó)各地推行的撤村并點(diǎn)、樓房化和宅基地?fù)Q房等各種小城鎮(zhèn)建設(shè)模式,都無(wú)一例外地要求新的社區(qū)擴(kuò)大規(guī)模,把原有的農(nóng)村社區(qū)居民合并集中在一起。集中居住對(duì)于改善生活條件、提供公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了便利,節(jié)省了成本。但是對(duì)于新的社區(qū)來(lái)說(shuō),除了原有的一些集體利益需要重新分配調(diào)整外,更重要的是重建社區(qū)意識(shí)和管理機(jī)構(gòu)。建立管理機(jī)構(gòu)相對(duì)容易一些,但是培育新的社區(qū)認(rèn)同意識(shí)、建立新的和諧社區(qū)恐怕就需要用時(shí)間來(lái)作為成本了。家庭的穩(wěn)定性受到?jīng)_擊傳統(tǒng)農(nóng)村的一個(gè)突出特點(diǎn)是家庭具有高度的穩(wěn)定性。但是經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展導(dǎo)致農(nóng)村人口流動(dòng)加劇,現(xiàn)實(shí)條件使很多夫妻不能在一起生活,再加上信息技術(shù)的發(fā)展為人們的交往、尤其是接觸異性提供了方便,這就使農(nóng)村家庭的穩(wěn)定性受到了很大的沖擊,離婚和離家出走現(xiàn)象在農(nóng)村頻頻出現(xiàn)。而這種離婚和離家出走往往是迫于環(huán)境變化的壓力,而非深思熟慮的結(jié)果,往往會(huì)對(duì)家人、尤其是未成年子女造成極大的傷害。家庭是社會(huì)最有凝聚力的、也是最穩(wěn)固的基本單位,農(nóng)村的穩(wěn)定正是建立在家庭穩(wěn)定的基礎(chǔ)之上的,因此如果農(nóng)村家庭的穩(wěn)定性受到?jīng)_擊,那也將使農(nóng)村社會(huì)管理的復(fù)雜性加劇。
由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后,在基本生活條件、醫(yī)療衛(wèi)生等基本的民生領(lǐng)域就存在水平較低、供給不足等問(wèn)題,本身就已構(gòu)成了一個(gè)普遍性的社會(huì)管理問(wèn)題;但同時(shí)由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的落后,農(nóng)民住房的建筑質(zhì)量相對(duì)較差,加上農(nóng)村道路、橋梁、通信、水電供應(yīng)等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,就會(huì)產(chǎn)生同等程度的自然災(zāi)害在城市不會(huì)造成損失,而在鄰近的農(nóng)村卻會(huì)帶來(lái)巨大的人身和財(cái)產(chǎn)損失,成為嚴(yán)重的社會(huì)管理問(wèn)題;而基礎(chǔ)設(shè)施的薄弱、醫(yī)療衛(wèi)生條件的不足,又會(huì)給抗災(zāi)救災(zāi)帶來(lái)很大的困難,或者延誤了最佳時(shí)機(jī),或者可能形成二次災(zāi)害,又演變成新的社會(huì)管理問(wèn)題。又如,由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化相對(duì)落后,造成人們的法制觀念淡漠,再加上現(xiàn)階段有些方面的法律法規(guī)不健全,所以當(dāng)發(fā)生利益糾紛和沖突的時(shí)候,很多農(nóng)民就會(huì)訴諸非理性的手段解決問(wèn)題,形成暴力事件或群體性事件,變成了社會(huì)管理問(wèn)題。
為進(jìn)一步深化對(duì)口幫扶縣工作，按照《市對(duì)口幫扶貧困縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)口幫扶縣全域結(jié)對(duì)幫扶“傳幫帶”工作的通知》精神，結(jié)合工作實(shí)際，特制定本工作計(jì)劃。
一、“傳幫帶”內(nèi)容
（一）加強(qiáng)“三項(xiàng)改革”等業(yè)務(wù)的指導(dǎo)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整、村級(jí)建制調(diào)整及社區(qū)優(yōu)化改革和村（居）民小組調(diào)整優(yōu)化等工作的指導(dǎo)幫帶，使縣厘清“三項(xiàng)改革”工作思路，穩(wěn)妥推進(jìn)工作落實(shí)。
（二）強(qiáng)化城鄉(xiāng)基層治理。以村（居）務(wù)公開、組務(wù)公開為指引，幫助完善基層民主制度，提升基層治理政策制度保障。統(tǒng)籌推進(jìn)村“兩委”班子成員交叉任職，職務(wù)空缺和涉改村原則上按“一肩挑”配備。研究“一肩挑”相關(guān)管理監(jiān)督、報(bào)酬待遇政策。提前謀劃村“兩委”換屆，大力推進(jìn)交叉任職。進(jìn)一步修訂完善村規(guī)民約（居民公約），全面提升基層自治隊(duì)伍的基層治理能力。
（三）培育社會(huì)組織輔助公共服務(wù)。加強(qiáng)與縣民政局溝通交流，將我市村（社區(qū)）建立社會(huì)組織情況和好的經(jīng)驗(yàn)提供給縣，并加以指導(dǎo)幫助，使縣民政局在有條件的村（社區(qū)）建立以參與農(nóng)村公共服務(wù)、開展互幫互助服務(wù)為宗旨的公益性、服務(wù)性、互的農(nóng)村社會(huì)組織，其成員主要是具有獨(dú)立民事責(zé)任能力的經(jīng)濟(jì)文化管理能人、老黨員、老干部等有威望、有能力和熱心為本村經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)服務(wù)的人士。努力在全縣營(yíng)造鄉(xiāng)村精英在社會(huì)治理、公共服務(wù)中的作用，不斷增強(qiáng)基層多元參與、協(xié)商共治能力。
二、幫扶措施
（一）強(qiáng)化組織保障，健全工作機(jī)制。黨委高度重視，堅(jiān)持每季度專項(xiàng)研究，明確幫帶責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任股室，定期分析評(píng)估，推動(dòng)工作落實(shí)。強(qiáng)化到開展考察調(diào)研、溝通對(duì)接工作，共同探討幫扶工作思路，協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中存在的問(wèn)題。
（三）強(qiáng)化跟蹤指導(dǎo)，確保進(jìn)度質(zhì)量。加強(qiáng)兩地部門溝通，在提供計(jì)劃內(nèi)幫助的同時(shí)，根據(jù)需求適時(shí)提供幫助，有效推進(jìn)工作落實(shí)。
一.工作完成情況
（一）完成了“十河一湖”治理保護(hù)任務(wù)。
2020年，街道加大了對(duì)干流右岸的治理，把日常保潔作為常態(tài)化工作，安排了義務(wù)保潔員，做到每天巡護(hù)清理。并且積極召開河長(zhǎng)制工作推進(jìn)會(huì)，村級(jí)河長(zhǎng)做到每周對(duì)河道巡查一至兩次以上，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)改正，保潔清理不到位的，發(fā)現(xiàn)一次給予社區(qū)村警告，兩次以上直接扣除相應(yīng)的年度績(jī)效報(bào)酬，確保了河湖治理任務(wù)完成。
（二）河湖水污染防治工作深入開展。
2020年“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)開展以來(lái)，街道嚴(yán)格落實(shí)河長(zhǎng)制有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)巡河檢查和日常保潔，把前端保潔作為重點(diǎn)，將清理重點(diǎn)放在河道內(nèi)及河道兩側(cè)陳年積存和越冬垃圾，主要清理了干流右岸5.017余公里，干流右岸并做到定期進(jìn)行清理和維護(hù)。配備保潔人員并加強(qiáng)管理。社區(qū)、社區(qū)、村、村設(shè)立義務(wù)保潔員各一名，愛(ài)民村設(shè)立長(zhǎng)期一名保潔員每月一千元，各村社區(qū)均與保潔人員簽訂了協(xié)議書，詳細(xì)規(guī)定了用工時(shí)間、負(fù)責(zé)河段、工作任務(wù)等，街道分管領(lǐng)導(dǎo)定期進(jìn)行檢查、督導(dǎo)。到目前為止，共設(shè)立永久性河長(zhǎng)制公示牌2處，宣傳警示標(biāo)語(yǔ)40余處，提高沿河居民的環(huán)保意識(shí)。街道及各村、社區(qū)累計(jì)出動(dòng)人力410人次，出動(dòng)車次56余次，共投入資金8.5萬(wàn)元，集中清運(yùn)河道越冬及生活垃圾85余噸，有效保持了河道清潔。
（三）堅(jiān)持開展河湖執(zhí)法監(jiān)管工作
夯實(shí)了河長(zhǎng)制督辦工作基礎(chǔ)，嚴(yán)格執(zhí)行巡河制度，對(duì)在巡河中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行清查登記，清單銷號(hào)。對(duì)上級(jí)在清查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題在第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)查看，做好登記，并將完成情況反饋上級(jí)河長(zhǎng)辦，做到查處一處，清理一處，銷號(hào)一處。以強(qiáng)化落實(shí)“河長(zhǎng)制”為切入口，從突擊治水向制度化治水推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)治水工作的常態(tài)化和長(zhǎng)效性。定時(shí)組織日常巡查，定期召開工作例會(huì)，定期組織聯(lián)合整治，水岸齊抓、標(biāo)本兼治、治管并舉，同時(shí)根據(jù)日常巡查中發(fā)現(xiàn)的急需解決的問(wèn)題，不定期開展專項(xiàng)整治。協(xié)調(diào)水利、城建、國(guó)土、公安形成綜合治河的機(jī)制，打擊向河道內(nèi)傾倒垃圾、私搭亂建、侵占河道等行為。
（四）河長(zhǎng)制工作能力水平提升情況
為進(jìn)一步發(fā)揮好治理的作用，及時(shí)掌握河水水質(zhì)。加大對(duì)各村、社區(qū)工作的調(diào)度及進(jìn)展情況和存在的問(wèn)題，會(huì)同相關(guān)成員單位緊密配合，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成工作合力，推進(jìn)治水工作。聘請(qǐng)各村、社區(qū)有影響力的村民（居民）作為河長(zhǎng)制義務(wù)監(jiān)督員，發(fā)揮監(jiān)督作用。組織機(jī)關(guān)干部、社區(qū)委員利用河長(zhǎng)制宣傳月活動(dòng)對(duì)轄區(qū)居民、村民進(jìn)行走訪宣傳河長(zhǎng)制內(nèi)容，發(fā)放宣傳單1000余份，懸掛宣傳條幅7幅，利用社區(qū)組織居民文藝節(jié)目宣傳保護(hù)河道、建設(shè)河道、管理河道等豐富多彩的宣傳節(jié)目。使廣大居民感到河道環(huán)境衛(wèi)生人人有責(zé)的責(zé)任感，加強(qiáng)居民對(duì)河道的保護(hù)、愛(ài)護(hù)、管理的使命感。
二、主要經(jīng)驗(yàn)做法
2020年，街道在落實(shí)河長(zhǎng)制工作中，把前端保潔作為重點(diǎn)，將清理重點(diǎn)放在河道內(nèi)及河道兩側(cè)陳年積存和越冬垃圾，我轄區(qū)內(nèi)河道總長(zhǎng)度為16.017公里，按照上級(jí)要求及部署我單位多次組織定期與不定期進(jìn)行清理和維護(hù)。截止目前，街道及各村、社區(qū)共出動(dòng)人力410人次，集中清運(yùn)河道越冬及生活垃圾85余噸，出動(dòng)車次56余次，投入經(jīng)費(fèi)8.5萬(wàn)元。
三、存在問(wèn)題
街道居民護(hù)河思想認(rèn)識(shí)有待提高，思想認(rèn)識(shí)有偏差。下一步將加大對(duì)農(nóng)村河長(zhǎng)制工作集中宣傳，使村社區(qū)一級(jí)的河長(zhǎng)制工作有更進(jìn)一步提升。
