時間：2023-08-04 17:25:46
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇工商行政管理知識，希望這些內容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、構建長效機制需要對管理目標明確定位
“四個統(tǒng)一”的落腳點是要實現(xiàn)工商行政管理的監(jiān)管目標，完成國家賦予工商行政管理的歷史重任。“四化”建設是保障工商行政管理監(jiān)管目標順利實現(xiàn)的有效途徑。因此。這里首要的問題必須搞清楚工商行政管理的目標是什么?
實事求是地講，工商行政管理部門一直沒有把自己的管理目標搞清楚，可以說。現(xiàn)在弄成了一個夾生飯。
長期以來，眾口一詞地說是維護市場秩序。但什么是市場秩序?一般來說，市場經(jīng)濟秩序可以作幾種解釋：一是“市場經(jīng)濟的秩序”。市場經(jīng)濟是我國的經(jīng)濟制度，這是個很大的概念，其秩序的建立和維護是整個國家的事。或者說是“大部制”時市場監(jiān)管部門的事。二是“市場的經(jīng)濟秩序”。講經(jīng)濟秩序一般指金融、財政方面的秩序。三是“具體(或有形)市場的秩序”。如各種要素市場的秩序、各種商品市場的秩序。問題是這里的“市場”一般都是企業(yè)化經(jīng)營。作為企業(yè)化經(jīng)營的市場。它同企業(yè)一樣，有其內部的經(jīng)營管理和內部的運行秩序，這些內部的事情，盡管也是由市場產(chǎn)生的，但它不需要而且也不應該由工商行政管理部門來管理。如果說不是指單個“具體市場的經(jīng)濟秩序”，而是這一類型市場的經(jīng)濟秩序，那么部分市場的經(jīng)濟秩序也不能等同于全國整體市場的經(jīng)濟秩序，何況維護這種市場經(jīng)濟秩序的部門并不只是工商行政管理部門一家。
從國外看，“市場秩序”這個概念是一個認識上不統(tǒng)一、解釋上不一致的概念。市場自發(fā)秩序論和市場理性秩序論，或者叫自然秩序論和理性秩序論。他們對市場秩序的理解上，一般認為市場秩序具有兩方面的內容，即市場內在的競爭秩序和市場外在的社會秩序。顯然，工商行政管理部門維護的市場秩序，也不完全是這里所講的市場秩序，充其量也只是競爭秩序的部分內容。
根據(jù)工商行政管理的職能定位(市場監(jiān)督管理和行政執(zhí)法)和我國市場運作的實際情況。我認為。工商行政管理的目標應該定位為“保障市場交易安全”。市場交易安全，是指交易相關者的市場活動或交易行為不損害(或不影響)相對當事人的權益。工商行政管理部門應該根據(jù)自己的管理目標。進行戰(zhàn)略謀劃和管理資源配置。
二、按照“四個統(tǒng)一”的要求調整監(jiān)管平臺、配置管理資源
(一)工商行政管理內設機構應該體現(xiàn)“四個統(tǒng)一”的要求
工商行政管理的機構設置盡管進行過多次調整。但沒能體現(xiàn)出監(jiān)管與發(fā)展的統(tǒng)一和監(jiān)管與服務的統(tǒng)一，服務型行政理念沒有突出。因此，根據(jù)我國當前的經(jīng)濟發(fā)展和社會對政府管理部門的要求看，工商行政管理機關的職能機構設置應該體現(xiàn)“四個統(tǒng)一”，即“監(jiān)管與發(fā)展的統(tǒng)一、監(jiān)管與服務的統(tǒng)一、監(jiān)管與維權的統(tǒng)一、監(jiān)管與執(zhí)法的統(tǒng)一”。同時還應與當前建設服務型政府的方向相一致。
調整內設機構，首先是調整國家工商行政管理總局的現(xiàn)行內設機構。工商行政管理內設機構的調整。也應考慮戰(zhàn)略謀劃問題。長期以來，工商行政管理部門沒有戰(zhàn)略謀劃和決策的可預見性，除了隊伍建設外。市場監(jiān)管和行政執(zhí)法方面一般只有個年度工作計劃，沒有什么戰(zhàn)略規(guī)劃和戰(zhàn)略目標，整個工商行政管理的發(fā)展方向不明確。奮斗目標不清楚。因此。在國家工商行政管理總局內設機構的調整上應有戰(zhàn)略管理。另外。為了體現(xiàn)監(jiān)管與發(fā)展的統(tǒng)一。應該把企業(yè)注冊職能與經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)系起來。為了突出服務行政，還應成立專職的行政指導機構。
根據(jù)上述要求，建議國家工商行政管理總局內設的職能機構調整為：戰(zhàn)略規(guī)劃與法制建設司、企業(yè)注冊與經(jīng)濟發(fā)展司、工商行政指導司、市場商品準入與食品安全檢測司、公平交易監(jiān)管局、消費者權益保護局、欺詐行為監(jiān)管局(含商標、廣告、合同、專利等方面的欺詐行為)。
(二)合理配置管理資源，突出監(jiān)管職能
合理配置工商行政管理資源，我認為主要是四個層面的問題：
1.跨轄區(qū)設置工商行政管理辦事機構。按經(jīng)濟區(qū)域設置工商行政管理辦事機構應提上議事日程。市場經(jīng)濟的發(fā)展原本是不受行政區(qū)劃限制的。從“長三角”、“珠三角”、“武漢城市圈”、“長沙城市群”等區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展看，不同經(jīng)濟區(qū)域之間的經(jīng)濟發(fā)展越采越密切。這些地方的經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)對工商行政管理提出了如何協(xié)作和管理的問題，而相關工商行政管理部門也采取了一定形式的研究和管理。為了能夠更有效的實施監(jiān)管和行政執(zhí)法，應該打破按行政區(qū)劃設置工商行政管理機構的限制，設立相應辦事機構，推動區(qū)域經(jīng)濟更好、更健康地發(fā)展。
2.工商行政管理機關內部的資源配置。建議加強核心職能部門的力量配備和財力支持。當前更需要使工商行政管理的核心職能，即反不正當競爭和消費者權益保護的職能作用最大限度地發(fā)揮出來。這兩個方面的職能作用不僅關系到市場秩序的穩(wěn)定以及和諧社會的構建，而且直接影響到工商行政管理今后的走向和發(fā)展。因此。工商行政管理機關內部全體干部需要顧全大局。支持和配合機關內部的資源調整。
3.上下級工商行政管理機關之間的資源配置。當前，急需加強執(zhí)行層的力量，賦予執(zhí)行層管理自。為適應今后經(jīng)濟形勢發(fā)展的需要，建議加強市轄區(qū)的工商分局及工商所和縣工商行政管理局的力量，著力提升執(zhí)行層的監(jiān)管和執(zhí)法能力，適當減少省轄市一級工商行政管理的人員配備。對于執(zhí)行層，省工商局和省轄市工商局還需要下放一些權力，使執(zhí)行層有一定的自，可以根據(jù)轄區(qū)的實際情況，開展一些獨具特色的監(jiān)管工作。
4.執(zhí)行局與工商所之間的資源配置。建議打造“精局強所”。工商所是工商行政管理工作的最前沿，具體負責工商行政的監(jiān)管與執(zhí)法。通過前兩輪的機構改革，工商所已建立了綜合管理模式，即一個注冊受理室。一個責任區(qū)巡查中隊。一個經(jīng)檢中隊的“一室兩隊”模式。但目前，由于考核體系的原因，工商所工作的最基本體現(xiàn)就成了抓管理費的收取和罰沒款的收入，而各項監(jiān)管業(yè)務工作則相當薄弱。因而，有必要對工商所的工作職責重心進行調整，加強工商所的監(jiān)管力量和執(zhí)法資源配備。工商所工作的重點應是加強責任區(qū)巡查，像公安部門的派出所片警一樣，在工作成績的考核上，應把責任區(qū)范圍內無照經(jīng)營的情況、商品質量的好壞、居民對商品安全的滿意程度、企業(yè)信用的等級、經(jīng)營者的商標戰(zhàn)略等作為干部考核的主要依據(jù)。對于“精局”不能理解為越小越好，而是從規(guī)模上講，要求人員精明強干，工作效率高。
三、“四化”是構建長效機制的重要路徑
(一)工商行政管理長效機制建設需要“四化”
由于長效機制是長期保證制度正常運行并發(fā)揮預期功能的制度體系，因此。就需要對這個制度體系“制度化、規(guī)范化、程序化、法治化”。工商行政管理制度體系“四化”的內容包括：1.工商行政管理組織制度的“四化”。2.工商行政管理運作制度的“四化”。3.工商行政管理市場執(zhí)法制度的“四化”。4.工商行政管理應急處理制度的“四化”。5.工商行政管理人事管理制度的“四化”。6.工商行政管理干部培訓制度的“四化”。
(二)“四化”不是限制改革
“四化”是一個動態(tài)的概念，“四化”與進一步改革并不矛盾。相反，“四化”的過程將進一步推動工商行政管理的改革。因為“四化”的實質是對科學合理、高效運作且被實踐證明為正確先進的管理模式或套路進行“制度化、規(guī)范化、程序化、法治化”。而對于需要繼續(xù)深化改革的管理內容，“四化”將推動其加快改革。從當前的經(jīng)濟發(fā)展看，以下幾個方面還需要進行改革：
1.加強縣工商行政管理局應成為工商行政管理體制改革的重點。黨的十六屆五中全會就制定“十一五”規(guī)劃問題。提出要優(yōu)化組織結構、減少行政層級，條件成熟的地區(qū)可以實行省直管縣的財政體制；《國家第十一個五年經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃》正式將推進強縣擴權、省直管縣寫進未來五年的改革事項。可見，由此傳達出一個重要的改革信息，即省直管縣有可能成為政府改革的一個重要突破口。
從2002年起。湖北、河南、廣東、江西、河北、遼寧等省先后開始了“強縣擴權”的改革，把地級市的經(jīng)濟管理權限直接下放給一些重點縣，在經(jīng)濟管理方面形成了近似于“省管縣”的格局。各省在“強縣擴權”過程中，雖有細微的差異，但擴權原則基本一致一一能放都放。“強縣擴權”的根本動因就在于隨著我國市場經(jīng)濟體制的建立和不斷完善，市場在資源配置中的基礎性作用明顯增強。翻不少專家認為。“省管縣”這一改革，帶來的是地方權力的再分配，最終將帶來中國行政區(qū)劃的大變革，即取消地級市。建立省縣兩級政府。盡管各方對這一政府層級的改革模式爭論不一，但減少政府層級的思路無疑是大方向。嗍國家行政學院張占斌教授認為。“省管縣”已經(jīng)由學者探討層面逐漸走入國家政策層面。
與實施“省(直)管縣”的變化相適應，工商行政管理管理部門需要在管理資源和指導方式上進行調整。如管理干部的配備、執(zhí)法人員的增加、辦案經(jīng)費的投入等都需要重新考慮。一般來說，目前我國縣工商行政管理局的管理力量還不強，特別是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的問題更大。當然。在很多省份，由于縣工商行政管理局所在地的交通狀況、工作條件、生活方式等，與大中城市的工商行政管理局相比差別較大。完全靠下調方式解決。困難較多。因此，可以考慮先通過干部定期流動來解決。
2.反不正當競爭和保護消費者權益的職能應成為工商行政管理的“重中之重”。從當前的市場情況和市場監(jiān)管部門看，工商行政管理部門的生存之基，既不是企業(yè)注冊登記和商標注冊管理，也不是合同管理和企業(yè)的信用管理，而是反不正當競爭和保護消費者權益。反不正當競爭是通過制止和打擊不正當競爭行為，保護其他經(jīng)營者的合法權益。消費者權益保護，是通過對侵害消費者合法權益行為的處理(包括調解糾紛和行政執(zhí)法)而實現(xiàn)。
工商行政管理部門如果想在未來的“大部門體制”中享有更大的話語權和主動權，就必須把核心職能做大、做好、做出成效來。
3.工商行政指導應成為市場監(jiān)督管理的重要組成部分。建立服務型政府是近年來理論界和各級政府在深化行政改革中提出的一個目標選擇。服務型政府本質上是社會本位、民本位。政府管什么不管什么，全看社會和公民是否需要，并以此作為政府職能定位的依據(jù)，它與傳統(tǒng)的以官本位、權力本位為特征的管制型政府相比較，是兩種不同的管理理念和管理方式。
市場監(jiān)管和行政執(zhí)法是工商行政管理部門的基本職能，理所當然的要盡職盡責。但是，我們要適應當今社會的發(fā)展，向公眾提供體現(xiàn)部門特點的各種服務，客觀地說，公安部門的“110”是得到了社會和公眾的認同。工商行政管理部門應有自己的特點，所提供的服務主要應是工商行政指導，即在職能、職責或管轄事務的范圍內，運用自身的資源對市場主體采取符合法律規(guī)定或政策原則的非強制性和無償性的一種行政行為。包括工商行政管理法規(guī)政策咨詢、行政預警、行政調解等等。
4.電子政務將越來越成為一種重要的管理方式。電子政務是二十世紀九十年代隨著信息技術和互聯(lián)網(wǎng)技術的迅猛發(fā)展以及在全社會的廣泛應用，特別是電子商務的興起而提出來的。根據(jù)聯(lián)合國組織統(tǒng)計，目前世界190多個成員國中，已有160多個國家政府在推行電子政務建設。
關于電子政務的定義，雖有不同的概念和理解。如“網(wǎng)絡政府”、“電子政府”、“線上政府”、“IT政府”等。形成比較權威性的概念。主要是近年來召開的電子政務國際研討會上，各國的政府官員與專家學者所達成的共識。2001年8月在美國硅谷召開的國際研討會上，各國專家形成了一份《發(fā)展中國家電子政務建設指南》的報告，該報告指出：“所謂電子政務。寬泛地說，是指利用信息通信技術，來提高政府的效率和效能，使公眾更加容易得到政府的服務，讓更多的公眾可獲得信息，促使政府對公眾更負責任。”
雖然電子政務不能替代工商行政管理創(chuàng)新，但電子政務并非是簡單的“電子+政務”。電子政務的發(fā)展實質是對傳統(tǒng)的工商行政管理體制和管理方式提出了挑戰(zhàn)，是深化工商行政管理體制改革，實現(xiàn)工商行政管理創(chuàng)新的催化劑和助動器。因此。要想取得電子政務的成功，必須改變工商行政管理部門的思想觀念、組織結構、管理方式和服務方式，必須改變工商行政管理部門與企業(yè)之間的互動方式，全面提高工商行政管理人員的素質和執(zhí)法能力。
四、“內和外順”提升工商行政管理的“軟實力”
(一)內和外順。主角主動，配角到位
工商行政管理不可能包打天下，在現(xiàn)行管理體制下，市場監(jiān)管涉及諸多部門。評價一個部門的工作業(yè)績。主要不是看其管理內容有多少，而是看其管理成效大不大。按照“有所為有所不為”的管理理念，工商行政管理部門需要對已有管理職能進一步梳理，對于工商行政管理部門唱主角的職能，要主動請求其他部門配合：對于那些同其他部門交叉的職能，不推不搶。主動商談。協(xié)作執(zhí)法；對于那些配合其他部門實施監(jiān)管和執(zhí)法的工作，要態(tài)度積極，配合到位。工商行政管理部門應該在相關部門共同執(zhí)法的過程中，擴大自己的影響力。
(二)“軟”“硬”結合。把“軟實力”融入市場監(jiān)管和行政執(zhí)法
以上改革建議是屬于工商行政管理運作模式改革“硬”的一面，但是，在全面構建社會主義和諧社會的今天，只有“硬”的管理方式、強制的行政執(zhí)法還不夠。還必須有“軟”的一面，即通過工商行政管理的“軟實力”來實現(xiàn)、擴大和鞏固市場監(jiān)管效果。
“軟實力”概念是1990年美國哈佛大學教授約瑟夫?奈首先提出來的。“軟實力”的最初解釋是指一個國家依靠政治制度的吸引力、文化價值的感召力和國民形象的親和力等釋放出來的無形影響力。現(xiàn)在，“軟實力”已經(jīng)被使用在經(jīng)濟社會的各個方面。工商行政管理的“軟實力”。應該是指工商行政管理規(guī)制的震懾力、工商執(zhí)法的人性化和工商干部形象所體現(xiàn)出來的無形力量。提升“軟實力”比建設硬實力更艱辛，不能立竿見影，除了要有埋頭苦干的精神和提高市場執(zhí)法的效能外，還要有市場監(jiān)管的技術性和藝術性，以及服務行政的成效。只有如此，才能像我國的公安一樣：壞人見了心里害怕，百姓見了感到安全。
一、推行并聯(lián)審批，提升工商形象
并聯(lián)審批工作是我們工商行政管理系統(tǒng)信息化的主要內容，此項工作的開展大大提高了政府的辦事效率和行政效能，降低了行政成本，有效推動了政府職能向服務社會公眾、服務市場經(jīng)濟建設、促進經(jīng)濟發(fā)展的方向轉變，也為我們工商行政管理的服務開辟了新的探索領域。目前，從工商職能角度來看，并聯(lián)審批的應用，主要從三個方面對我們工商工作產(chǎn)生了積極影響：
1、方便了服務對象，提高了行政效率。
我國加入WTO后，迫切的問題就是改革政府職能，建立以為企業(yè)服務為中心、以效益為目的的政府管理模式。開展并聯(lián)審批，打造"數(shù)字工商"就是工商部門轉變政府職能、服務企業(yè)的有益嘗試。從并聯(lián)審批的形式來看，不受"一廳式"限制，通過計算機連接所有的前置審批部門，具有范圍廣、節(jié)奏快、效率高的特點，特別適合審批事項超過兩項以上的餐飲、賓館、娛樂等行業(yè)；從接受服務的對象來看，并聯(lián)審批的應用，為企業(yè)和個人獲取政府提供的各種服務提供了更加便利的條件；從實施的效果看，較好地解決了交叉審批的矛盾，使過去必須到多個部門去辦理的事情，現(xiàn)在通過網(wǎng)絡窗口，很輕松地得到辦理，不受時間和空間的限制，使企業(yè)、個人在足不出戶的情況下，就可以獲得滿意的服務，減少了企業(yè)因辦理相關證明手續(xù)往返于部門之間而浪費時間和精力，為企業(yè)贏得了發(fā)展的時間和機遇。
2、實現(xiàn)了政務公開，遏止了行敗行為。
與傳統(tǒng)的辦公手段相比，推行并聯(lián)審批，實現(xiàn)了政務流程自動化、政務信息電子化、文檔管理規(guī)范化，精減了一些不必要的審批權、辦證權、檢查權，減少了機構、壓縮了層次、合并了環(huán)節(jié)、簡化了手續(xù)，進一步提高了工商部門的工作效率和管理水平，在真正意義上實現(xiàn)了政務公開。同時，由于并聯(lián)審批制度是建立在完整的監(jiān)督保障機制之上的，監(jiān)察部門可以通過網(wǎng)絡"督查督辦"，隨時監(jiān)督工商等審批部門的審批情況和反饋時限，變事后監(jiān)督為事中監(jiān)督，變結果監(jiān)督為全程監(jiān)督。從而有效克服了等消極弊端，杜絕一些人為障礙和辦事推諉、不廉潔行為的發(fā)生，也從根本上減少了滋生貪污賄賂的土壤和機會。有利于增強工商部門的服務意識，有利于樹立工商部門在群眾中的威信，真正成為"服務型工商"。
3、提高了工商干部的綜合素質，提升了工商形象。
推行并聯(lián)審批，打造"數(shù)字工商"，對我們工商干部提出了更新、更高的要求。首先，觀念要更新。過去是憑良心辦事，封閉式管理，面對面交涉，暗箱操作，不僅效率低，而且行政費用高，工作強度大，矛盾點集中，容易引起權力尋租，產(chǎn)生腐敗。利用網(wǎng)上政務公開的功能，推行并聯(lián)審批，實行開放式管理，可以在有效機制的約束下，幫助公務人員實現(xiàn)觀念的轉變，高效、廉潔地為人民服務。否則，如果政務公開的觀念、服務意識和效率意識跟不上，只能是流于形式。其次，知識要更新。過去注冊人員只需要掌握一般的工商管理知識，就能照章辦事，過大的自由裁量權，影響了監(jiān)督的公正性和有效性。并聯(lián)審批的推行，要求每一個工作人員不僅要掌握工商知識，還要有法律知識、科學知識和自動化辦公技能。第三，管理辦法要更新。通過開展網(wǎng)上并聯(lián)審批，打造"數(shù)字工商"，實現(xiàn)網(wǎng)上政務公開，提高公務人員的綜合素質，密切了黨群、政群關系，提高了工作效率，降低了行政成本和管理對象的費用，從源頭上防止和克服了行敗，真正樹立了廉潔、高效、優(yōu)政、勤政的工商行政管理新形象。
二、推行并聯(lián)審批，重在運作到位
今年年初，工商玄武分局在市工商局和玄武區(qū)政府的支持下，組織精兵強將到推行網(wǎng)上前置并聯(lián)審批最早的杭州工商局學習后，結合實際，制定出臺了《玄武區(qū)試行企業(yè)注冊網(wǎng)上前置并聯(lián)審批方案》，并以區(qū)政務中心工商注冊大廳為依托，以計算機網(wǎng)絡為技術手段，以"一門受理、抄告相關、并聯(lián)審批、限時反饋、先照后證、逐步推廣、效能監(jiān)察、定期回訪"為主要程序，組合工商部門"一門式辦照"與多部門并聯(lián)審批為一體的審批模式。在技術上，通過計算機網(wǎng)絡環(huán)境下對數(shù)據(jù)庫在線操作，應用了B/S技術和流程自定義、多重安全身份認證等國際流行的計算機及網(wǎng)絡技術，使得該項目達到了國際先進水平。今年以來，區(qū)委、區(qū)政府在軟件開發(fā)及硬件投入上已經(jīng)累計投入100多萬元，全力支持網(wǎng)上并聯(lián)審批系統(tǒng)。4月1日起，我們對涉及衛(wèi)生、環(huán)保、公安、消防等前置審批的注冊資金100萬元以上的企業(yè)，試行網(wǎng)上前置并聯(lián)審批，將政務大廳"搬"到了網(wǎng)上。通過一段時間試運行，使我們的工作效率明顯提高，并取得了良好的社會效應。9月22日上午，隨著蔣裕德副市長輕輕一下"點擊"，玄武區(qū)企業(yè)注冊網(wǎng)上并聯(lián)審批系統(tǒng)正式開通，從而改寫了"跑證"的歷史。在不到一個月的時間內，已經(jīng)有近20家企業(yè)成功地在網(wǎng)上注冊登記。在并聯(lián)審批的推行過程中，我們主要通過以下八道程序運作到位：
1、一門受理。
設立公共秘書制度，由政府牽頭，各有關部門定期培訓公共秘書，定期培訓業(yè)務知識。公共秘書統(tǒng)一受理企業(yè)申請，申請方式分為兩種：
（1）到政務中心填寫《并聯(lián)審批申請書》；
（2）直接在Internet網(wǎng)上填寫，發(fā)送至政務中心。工商注冊大廳設置并聯(lián)審批前臺，公共秘書負責接待咨詢、受理網(wǎng)上填表、網(wǎng)上當事人提交的材料。公共秘書受理申請人提交的材料后，根據(jù)企業(yè)登記法律、法規(guī)的規(guī)定進行初審，認為各項必備條件已齊全，并且經(jīng)營范圍中涉及前置審批項目的，指導投資人填寫《并聯(lián)審批申請書》，并發(fā)放有關前置審批部門的《申請須知》。
2、抄報相關。
公共秘書根據(jù)申請人填寫的《并聯(lián)審批申請書》，填寫《并聯(lián)審批申請抄報表》，并通過計算機網(wǎng)絡及時傳送至各前置審批部門。
3、并聯(lián)審批。
相關前置審批部門在收到《并聯(lián)審批申請抄告表》后，主動與申請人取得聯(lián)系，對企業(yè)申請的項目進行審核，在規(guī)定的5個工作日內提出具體的審核意見，并將意見簽署在《并聯(lián)審批申請抄告表》前置審批部門意見欄中，通過計算機網(wǎng)絡發(fā)送至工商部門。如遇到需上級部門審核的，可順延3個工作日，并反饋給公共秘書。
4、限時反饋。
如沒有特殊原因，相關審批部門必須在工商部門發(fā)出抄告單5個工作日內完成，并在抄告單上簽署意見蓋章，逾期未回復的，視為認可。
5、先照后證。
工商部門收齊前置審批部門意見后，對條件符合的，在5個工作日內核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。須核發(fā)許可證的，15個工作日內完成；以上并聯(lián)審批程序完畢，取得了營業(yè)執(zhí)照和許可證（批文），投資者方具有合法的經(jīng)營資格；對條件不符合的，終止并聯(lián)審批程序。
6、逐步推廣。
先對注冊資金100萬元以上的企業(yè)（從事危險品、易燃易爆等特種行業(yè)經(jīng)營者和網(wǎng)吧除外）；從事酒吧、音樂茶座、咖啡館、書店等行業(yè)經(jīng)營者進行試點，積累經(jīng)驗，待條件成熟后再推廣至各類法人企業(yè)。
7、效能監(jiān)察。
為保證并聯(lián)審批制度的正常運轉，各并聯(lián)審批部門要明確職責，加強自我監(jiān)督管理。區(qū)監(jiān)察局進行流程跟蹤并開展效能監(jiān)察。通過現(xiàn)場檢查、參加聯(lián)席會議、聽取申辦人意見、設立投訴箱、公布投訴電話等方法，參與并聯(lián)審批全程監(jiān)督。版權所有
8、定期回訪。
組織各參與并聯(lián)審批的職能部門定期對經(jīng)過并聯(lián)審批申領了營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)進行回訪、檢查，加大監(jiān)管力度。檢查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)不符合有關規(guī)定的，前置審批部門會同工商部門簽發(fā)停業(yè)限期整改通知，逾期仍不合格的，前置審批部門吊銷許可證，工商部門責令變更經(jīng)營范圍。
三、推行并聯(lián)審批，有待完善提高
并聯(lián)審批通過一段時間的運行操作，已經(jīng)取得了較好的效果和社會效益。但在實際運作過程中也不可避免地暴露出一些問題。
1、并聯(lián)審批單位范圍狹窄。
在現(xiàn)已實施的并聯(lián)審批工作中，已并入網(wǎng)上并聯(lián)審批的行政審批單位，只涉及公安、消防、環(huán)保、衛(wèi)生等一部分行政審批權限單位。因此，應不斷擴大入網(wǎng)審批單位范圍，提高并聯(lián)審批工作的覆蓋率。
2、與真正意義上的"并聯(lián)"存在差距。
現(xiàn)在實施的并聯(lián)審批工作，是同級行政主管部門之間的并聯(lián)。在實際登記審批工作中，區(qū)（縣）分局受理的登記事項中有許多是需要市屬一級行政主管部門審批的，這些部門的行政審批權限只停留在市級，還有的需要區(qū)級單位審查后由本系統(tǒng)上報審批。所以，應打破級別限制，開通區(qū)對區(qū)、區(qū)對市、市對市、市對區(qū)的并聯(lián)審批，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的作用，最終實現(xiàn)真正的并聯(lián)審批。
3、技術服務和硬件維護不到位。
在實行并聯(lián)審批的過程中，因為程序設計不完善，出現(xiàn)了一些問題。如系統(tǒng)不能自動刷新、注冊號預留位數(shù)不夠、出現(xiàn)重復信息等，這些問題將直接影響材料的傳送和檔案完整準確的保留。
因此，我們在下一步工作中應該依托《江蘇省工商行政管理信息系統(tǒng)》，不斷完善現(xiàn)有程序，簡化審批手續(xù)，充實服務內容，提高工作效率。具體從以下三方面不斷完善并聯(lián)審批工作，打造"數(shù)字工商"：
一是可以將并聯(lián)審批系統(tǒng)與現(xiàn)有的《江蘇省工商行政管理信息系統(tǒng)》連結，充分發(fā)揮網(wǎng)絡的作用，實現(xiàn)政府部門間信息共享、資源共享。爭取實現(xiàn)市工商局和各區(qū)級行政審批機關的連接、各區(qū)（縣）工商分局之間的連接、各區(qū)（縣）工商分局與市屬行政審批之間的連接。從而政府各部門能夠及時掌握管轄區(qū)域內涉及行政審批單位的變動狀態(tài)，確保不脫節(jié)。
作為一名剛剛加入公務員隊伍的新兵，面對紛繁復雜的新形式和各種各樣的新問題，時常會感覺自己的知識不足，力不從心。初任公務員培訓給了我這個學習的機會。兩周的學習期間，在黨校領導、老師悉心教導下，我不斷的的努力，獲益匪淺。為克服不足，不斷自我完善，也為了今后能更好的學習工作，特自我鑒定如下：
在培訓期間，我認真對待每一門課程，做好筆記，積極消化吸收，并將理論與實踐相結合，學以致用。使自己在思想道德、政治覺悟、實踐能力等方面，獲得了長足的進步。通過學習，使自己具有了一定的政策分析能力，也具有了一定的行政能力，能較熟練操作國家公務員的具體實務，更使自身綜合素質有了較大提高。
在新的歷史條件下，特別是在當今迅速變化著的世界形勢前，我們應在深入學習政治理論精髓的同時，進一步掌握行政管理知識，進而把本職工作做得更好。我知道，我還做的很不夠，但我會沿著這個目標自覺學習，努力鉆研。
黨校的學習即將結束，但新的學習才剛剛開始，我決心積極工作，把我的知識、智慧、信念和生命溶于我所熱愛的工商行政管理事業(yè)。不負黨校老師的辛勤培育，不負組織的殷切期望，為祖國的建設貢獻自己的一份力量。
關鍵詞：卷煙營銷；基層管理人員；基本素質；素質需求；卷煙銷量 文獻標識碼：A
中圖分類號：F279 文章編號：1009-2374（2017）06-0225-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2017.06.112
1 概述
當前我國卷煙銷量面臨著“三大壓力”和“四大難題”，2016年1～11月，煙草行業(yè)生產(chǎn)內銷卷煙4311.45萬箱，同比降低9.15%，實現(xiàn)卷煙銷量4394.31萬箱，同比降低5.51%。其中一類卷煙銷量同比降低7.49%、二類卷煙銷量同比降低7.49%。一類卷煙銷量占行業(yè)總銷量比重達到21.22%，同比降低0.45個百分點。在2017年1月18日的全國煙草工作會議上，工業(yè)和信息化部黨組書記、部長苗圩強調，煙草行業(yè)要更加積極主動作為，振奮精神、開拓進取、勇于擔當、真抓實干，努力開創(chuàng)事業(yè)發(fā)展新局面。拋開制度層面來說，在提升卷煙銷量的過程中，客戶經(jīng)理也是一個重要的方面。客戶經(jīng)理是連接行業(yè)和零售戶的橋梁和紐帶，指導零售戶的卷煙銷售，解答零售戶疑問，傳遞國家局、省局、市局政策信息，可以說客戶經(jīng)理的優(yōu)秀與否甚至決定了一個地區(qū)卷煙銷量。卷煙營銷基層管理人員作為客戶經(jīng)理的直接領導，指導客戶經(jīng)理營銷工作，培養(yǎng)客戶經(jīng)理營銷技能，發(fā)現(xiàn)客戶經(jīng)理在實際工作中出現(xiàn)的問題，匯總研究，以緊貼市場的角度提供解決方案，是影響客戶經(jīng)理的重要因素，也可以說客戶經(jīng)理工作的成效和業(yè)績離不開卷煙營銷基層管理人員的充分支持和幫助。那么卷煙營銷基層管理人員在工作中需要具備哪些素質，本文從一般性素質、條件性素質和主體性素質三個方面一一探討。
2 概念界定
卷煙營銷基層管理人員指的是各地市營銷中心的經(jīng)理、副經(jīng)理，各區(qū)縣公司（營銷部）分管卷煙銷售的經(jīng)理、副經(jīng)理，行政級別基本上在正科及以下。各市局（公司）分管卷煙營銷的領導和省局（公司）卷煙處的領導在行政級別基本上屬于副處或者正處，側重于卷煙銷售的宏觀指導，并不從微觀基層方面研究卷煙營銷，因此二者不在卷煙營銷基層管理人員的討論范圍之內。
3 素質需求體系建設
由于卷煙營銷基層管理人員需要指導客戶經(jīng)理的實際卷煙營銷工作，同時還承擔著管理者的角色，既需要基層工作經(jīng)驗和技能，又需要一定的管理知識，因此成為一個優(yōu)秀的卷煙營銷基層管理人員所需要的素質十分復雜，總體說來，包括一般性素質、條件性素質和主體性素質三種。
3.1 一般性素質
一般性素質指的是卷煙營銷基層管理人員需要具備的基礎科學文化素質，這些科學文化素質決定了管理人員對實際問題的理解和思考的方向。
3.1.1 管理學。卷煙營銷基層管理人員需要具備相應的管理學知識，按照管理對象進行劃分，分為人力資源管理、作業(yè)流程管理、文化管理和經(jīng)營管理四種。管理人員管理客戶經(jīng)理，安排任務、考核績效、實施獎懲、推動客戶經(jīng)理團隊工作進度，需要具備人力資源管理的知識；管理人員查找發(fā)現(xiàn)客戶經(jīng)理工作中的問題、優(yōu)化工作環(huán)節(jié)、改進工作流程、提高工作效率，需要作業(yè)流程管理的知識；管理人員凝聚客戶經(jīng)理人心、激勵工作熱情、加強思想道德建設，需要文化制度管理的知識；管理人員參與公司生產(chǎn)經(jīng)營決策、為上級制定工作計劃和方案提供建議、執(zhí)行貫徹經(jīng)營銷售方案，需要經(jīng)營管理的知識。此外，卷煙營銷基層管理人員還需要具備SOWT、平衡計分卡、二八法則、SMART、KPI、PDCA、5W1H、FAB、頭腦風暴法、鯰魚效應等管理工具的相關知識，以科學的管理手段和工具去做管理。
3.1.2 營銷學。卷煙營銷基層管理人員需要具備相應的營銷學知識。按照營銷學的內容進行劃分，分為市場調查、產(chǎn)品定位、渠道營銷、廣告營銷和服務營銷等內容。管理人員需要對本地市場的情況有具體的了解，包括零售戶信息、客戶和潛在客戶信息、商品信息等，需要市齙韃櫚募寄埽還芾砣嗽痹諏私獗鏡厥諧≈后，需要對當前銷售的卷煙和新品卷煙的銷售定位有所了解和認識，需要產(chǎn)品定位的知識；管理人員需要嚴格把握客戶經(jīng)理的銷售渠道和市場，不能讓非法卷煙流入市場，將作為核心競爭力的渠道緊緊抓在自己手中，需要渠道營銷的知識；管理人員需要在當前控煙形勢如此嚴厲的情況下尋求新的傳媒手段和廣告方法去宣傳卷煙，需要廣告營銷的知識；管理人員需要重視對零售戶的服務，提升零售戶服務體驗，需要服務營銷的知識。總而言之，卷煙營銷基層管理人員首先需要是一名優(yōu)秀的客戶經(jīng)理，在成為管理人員之后，為后來的客戶經(jīng)理在各種營銷方式和策略上提供幫助和指導。
3.1.3 財務學。卷煙營銷基層管理人員應當對客戶經(jīng)理在各個月份、各個季度的營銷工作有一個大體的了解，了解的指標除了售出卷煙的數(shù)量品規(guī)之外，還包括售出卷煙的銷售額以及這些銷售額能夠為公司創(chuàng)造多少利潤，因此應當具備一定的財務學知識，包括財務規(guī)劃管理、成本費用管理和預算管理等。卷煙營銷基層管理人員作為一個管理者，不能只看重公司的銷售額，也要懂得公司的成本、收益、利潤等相關財務信息以及這些信息給公司帶來的影響，以實現(xiàn)整個行業(yè)“產(chǎn)值最大化、利潤最大化、價值最大化、各方利益最大化”的目標。
3.2 條件性素質
條件性素質指的是卷煙營銷基層管理人員需要具備的價值觀、事業(yè)觀、心理素質。這些素質是卷煙營銷基層管理人員從客戶經(jīng)理崗位上升為管理崗位所需要具備的認知性條件。
3.2.1 價值觀。價值觀指的是人基于一定的價值或者作用而認定事物，判定是非的一種思維或者取向。卷煙營銷基層管理人員作為基層管理人員，對上承擔著領導對于銷售任務的督促，對下還要做好客戶經(jīng)理的溝通幫助和安撫工作，面臨著較大的工作壓力，因此需要樹立正確的價值觀去約束自己，使自己認識到自己的工作可以為公司和行業(yè)帶來更好的發(fā)展，能夠產(chǎn)生價值，自己的辛苦是值得的。
3.2.2 事業(yè)觀。事業(yè)觀指的是對事業(yè)的根本看法和對工作的根本態(tài)度。卷煙營銷基層管理人員大部分是優(yōu)秀的客戶經(jīng)理升職而成，身份從一般同志變成了領導，往往會對自己的身份產(chǎn)生迷茫，認為自己已經(jīng)成為領導，開始疏離之前的同事，希望自己變成一個高高在上的領導，也有的人員缺乏相應的工作責任心，認為自己已經(jīng)脫離了辛苦的一線崗位，可以享受工作的成果，這兩種不正確的事業(yè)觀都會產(chǎn)生管理手段粗暴、工作缺乏溝通等一系列管理問題，因此卷煙營銷基層管理人員有必要樹立正確的事業(yè)觀。
3.2.3 心理素質。心理素質指的是卷煙營銷基層管理人員應當具備良好的心理素質和極強的抗壓能力。卷煙營銷必須面對各式各樣的零售商戶，學歷層次和文化素質都高低不同，甚至讓人疲于應付。因此當客戶經(jīng)理無力解決銷售中和零售戶溝通存在的問題之時，卷煙營銷基層管理人員就需要親自解決這些問題。另外，卷煙銷量的拐點逼近，管理人員必須時刻面對來自上級的卷煙銷量任務，但是國家控煙的力度加大，常規(guī)的銷售手段受到限制，銷售工作不好開展。因此卷煙銷售管理人員承擔著來自行業(yè)內部和行業(yè)外部的壓力，需要極強的抗壓能力才能高效地投入工作當中。
3.3 主體性素質
主體性素質指的是卷煙營銷基層管理人員在本崗位上工作需要的專業(yè)素質。這些素質是卷煙營銷基層管理人員的專業(yè)知識和專業(yè)能力，用于直接解決工作中的問題。
3.3.1 業(yè)務素質。卷煙營銷基層管理人員需要過硬的業(yè)務素質。首先他們需要對國家、省局和市局的卷煙銷售政策有深刻的認識。在一個年度當中，不同時段的卷煙銷售任務也分輕重緩急，這些輕重緩急情況通過文件的形式向下傳達，因此卷煙營銷基層管理人員需要根據(jù)文件要求，張弛有度地對下屬的客戶經(jīng)理布置任務；其次他們需要對本地區(qū)的銷售市場信息十分了解。銷售市場信息包括人口總數(shù)、吸煙者占人口比例、吸煙者性別、年齡、學歷、職業(yè)等情況，還包括了本市場的不同零售戶的卷煙銷量、零售業(yè)態(tài)的比例以及零售戶對工作的支持配合程度等。卷營銷基層管理人員需要做到對這些情況心中有數(shù)，安排客戶經(jīng)理工作的時候也可以做出有針對性的選擇。
3.3.2 領導能力。卷煙營銷基層管理人員作為管理層，也應當具有一定的領導能力。卷煙營銷基層管理人員大部分是從優(yōu)秀的客戶經(jīng)理升職而成，缺乏領導能力和領導信心，不能消除下屬客戶經(jīng)理對自己業(yè)務能力的懷疑，缺少對領導中的突發(fā)事件的處理解決能力，日常領導也是“以情動人”，缺少“獎懲并重”這些基本的管理手段。因此，卷煙營銷基層管理人員應當清楚定位自己的角色變換，扎扎實實地鍛煉自己的領導能力。
總理明確提出：堅持以人為本，這是科學發(fā)展觀的本質和核心。我認為應立足科學發(fā)展觀，緊持以人為本，這樣才能構建和諧工商。
一、提高執(zhí)行能力，構建和諧的領導班子。執(zhí)行能力是建立在對黨的路線方針政策和法律法規(guī)理解領悟的基礎之上，要提高執(zhí)行能力，首先必須提高各級領導班子成員的理論素質和領導水平，著重提高從政治上把握和處理問題的能力。其次，要用科學的態(tài)度，健全的決策機制、責任機制和監(jiān)督機制規(guī)范領導者的決策行為，認真落實民主集中制和各項規(guī)章制度，真正實現(xiàn)用制度管人、管事、管物。第三，要堅持講政治，講黨性，識大體，顧大局，大事講原則，小事講風格，自覺珍視團結，維護團結，形成"心往一處想，勁往一處使"的精誠團結的領導集體，這是構建"和諧工商"的關鍵。
二、提高學習能力，構建和諧機關。總書記指出："各級領導干部要勤奮好學、學以致用，牢固樹立終身學習的思想，堅持理論聯(lián)系實際的學風，努力在建設學習型政黨和學習型社會中走在前列。把學習的體會和成果轉化為全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的能力"。這一重要論斷深刻揭示了學習在構建和諧社會進程中的重要性。隨著知識經(jīng)濟時代的到來，領導干部的領導力已不僅限于地位和級別的權力因素的控制力，非權力因素正在和已經(jīng)上升為主要因素，管理對象也從管理人財物過渡到管理知識和信息資源。學習能力的強弱，不僅表現(xiàn)在獲取知識能力的強弱上，更重要地體現(xiàn)在通過學習來提高對事物的認知能力的強弱上；不僅表現(xiàn)在對書本知識掌握的廣度和深度上，還體現(xiàn)在實際工作中對知識創(chuàng)造性的運用上。因此，只有學習能力提高了，才能促進同事間的相互合作和溝通，也才容易統(tǒng)一思想、形成共識、產(chǎn)生共鳴、激發(fā)活力，這樣構建"和諧工商"就有了較高境界的思想基礎。
三、提高市場監(jiān)管能力，構建和諧市場環(huán)境。一是要更新監(jiān)管執(zhí)法理念，正確處理好嚴格執(zhí)法與熱情服務的關系，要始終堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領工商行政管理工作，在工作中既要堅持依法行政，又要以服務市場主體和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境為目標，進一步提高服務水平和服務效率，營造和諧執(zhí)法環(huán)境；
四、提高文化建設能力，構建和諧的工商文化。文化，是一種以崇尚和諧、追求和諧為價值取向，融思想觀念、理想信仰、價值體系、思維方式、行為規(guī)范、社會風尚、制度體制為一體的文化形態(tài)，它是實現(xiàn)社會和諧的精神動力。因此，我們必須提高抓文化建設的能力。通過深入開展演講比賽、文體比賽等創(chuàng)建活動，以及社會主義榮辱觀、爭先創(chuàng)優(yōu)、和諧家庭評比、廉政文化、書法繪畫攝影等各種寓教于樂的學習教育活動，使"和諧工商"的理念扎根到每位干部的靈魂信念之中，在陶冶情操基礎上，轉化為個人的自覺行動，從而在隊伍中樹立正氣，剎住邪氣，培養(yǎng)和氣，工作講原則，利益講風格，交往講感情，崗位講奉獻，不干影響和諧之事，不做破壞和諧之人，大力弘揚"團結奮進，務實創(chuàng)新，勤勉誠信，執(zhí)法為民"的工商精神，在全系統(tǒng)營造構建"和諧工商"的濃厚氛圍和風尚。
總之，"和諧工商"應該是一個以人為本，活力迸發(fā)，全體工商干部各盡所能，各得其所，工商事業(yè)全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的和諧大家庭。在這樣的隊伍中，隊伍的潛力和干勁得到充分激活，創(chuàng)造愿望得到充分尊重，創(chuàng)造活動得到充分支持，創(chuàng)造才能得到充分發(fā)揮，創(chuàng)造成果得到充分肯定，人與人的關系和諧融洽，整個隊伍始終保持蓬勃的生機和無窮的活力。
1.1當前供電企業(yè)要對合同管理過程中，存在著合同文本不規(guī)范現(xiàn)象。
國家工商行政管理總局和建設部為規(guī)范建筑市場制定的《建筑工程施工合同示范文本》，全面體現(xiàn)了雙方的責任、權利和風險。而現(xiàn)實中有些供電企業(yè)建設部門在簽訂項目施工合同時為了省事、減少麻煩或其他原因，未采用標準合同文本，而是用自制的、不規(guī)范的合同進行簽約。由于合同條款不明確、事項不具體、內容有歧義，導致結算時存在較大的爭議，發(fā)揮不了合同應有的約束作用。
1.2違規(guī)簽訂施工合同。
根據(jù)《招標投標法》的規(guī)定，建設單位應當在發(fā)出中標通知書之日起三十日內按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。而實際中有些建設單位并未及時與施工企業(yè)簽訂合同，或是未按中標結果簽訂合同，有的甚至在建設主管部門備案的是一套合同、實際執(zhí)行的是另一套合同。
1.3以補充協(xié)議替代中標合同。
建設單位通過招投標選定施工單位、簽訂中標合同后，又立刻簽訂補充協(xié)議，對中標合同中明確的結算方式、付款方式、價款調整方式進行重新約定，導致招標投標基本上只是選定施工單位，招標投標文件中的其他約定淪為一紙空文。
1.4簽訂補充協(xié)議以逃避招投標。
建設單位在前期招標投標中只將部分工程進行招投標，在后期實際施工過程中再將剩余工程以補充協(xié)議的形式發(fā)包給原施工單位，如辦公樓招投標時只招土建、后期的安裝、裝飾直接發(fā)包，原招投標競爭擇優(yōu)的作用不能得到很好體現(xiàn)。
2供電企業(yè)合同管理存在的主要問題原因分析
在基層供電企業(yè)投資建設項目中并不鮮見，分析其原因種類繁多，形式多樣。
2.1法律意識和依法行政意識不強。
建設單位認為只要把供電企業(yè)交辦的項目完成，至于建設程序、合同管理等只是一個形式，走走過場就行，缺乏對法律法規(guī)的敬畏感，依法行政意識淡薄。
2.2合同管理知識欠缺。
建設單位不熟悉《合同法》的一般規(guī)定，不懂得合同管理的基本要求，合同法律意識差，認為合同管理制僅僅是招標投標選定施工方后簽訂一個施工合同就完事，未意識到合同管理實質上是貫穿了整個工程的施工全過程。在工程的建設過程中，未嚴格按照合同的約定對造價、質量和進度進行監(jiān)督控制；合同歸口管理、分級管理和授權管理機制不健全，誰都可以簽合同，誰都可以簽變更；合同管理程序不明確，該履行的手續(xù)不履行，缺少必要的審查和評估步驟等。
2.3合同管理人才缺乏。
建設施工合同涉及內容多，專業(yè)面廣，合同管理人員需要有一定的工程技術知識、法律知識和造價管理知識。而在基層供電企業(yè)投資項目管理機構中，很少有專業(yè)技術人員管理合同，而是將合同管理簡單地視為一種事務性工作，交由一般辦公人員辦理。一旦發(fā)生合同糾紛，缺少必要的法律支援。
2.4相關部門把關不嚴。
招投標管理機構在審核招標文件的過程中，未能對招標文件的條款進行認真的審核，導致一些不合理或不合法的條款堂而皇之的出現(xiàn)在最后的招標文件之中，影響最終的施工合同；合同管理機構在審查備案合同時，往往只看合同金額與中標金額是否一致，而對合同內容、條款的審查很少，未能盡到監(jiān)督責任。
3強化供電企業(yè)投資項目施工合同管理的建議
3.1要強化供電企業(yè)建設單位依法行政意識。
要嚴格按照《中華人民共和國建筑法》、《招標投標法》和《合同法》等相關法律法規(guī)的規(guī)定，落實工程合同制管理，增強依法行政意識。
3.2要強化建設單位合同管理意識。
合同管理是建筑工程項目管理的核心，工程管理的各方面工作都要圍繞著這個核心來開展。因此要加強對項目建設單位領導和工程管理人員的培訓，提高合同意識，掌握合同法律制度，并自覺地運用到項目的管理活動中，從被動應付和處理合同糾紛轉到主動預防合同糾紛，從而增強項目管理水平、提高投資效益、控制工程造價。
3.3提高工程管理人員素質。
項目建設單位要重視和加強工程管理人員的培養(yǎng)，提高他們的工程技術、法律法規(guī)和造價管理知識，讓工程管理人員參與合同管理，從招標文件的起草、合同的簽訂、工程實施過程中的現(xiàn)場管控、直到合同終止的全過程，對項目進行預測、計劃、分析、核算和控制，最大限度地發(fā)揮工程管理人員在施工合同管理中的主觀能動性。
4加強對供電企業(yè)合同管理的監(jiān)督管理采取的步驟
4.1供電企業(yè)要強化責任追究。紀檢監(jiān)察部門要加強對供電企業(yè)投資項目的監(jiān)督力度，從招投標、合同備案、工程施工等各個環(huán)節(jié)加強監(jiān)管，實行責任倒查機制，對因合同管理不力而導致供電企業(yè)投資浪費的行為予以追責；審計部門要加強工程的竣工決算審計，對審計中發(fā)現(xiàn)“陰陽合同”、虛假簽證等問題，積極向相關部門移送，嚴厲打擊合同管理方面的弄虛作假。
4.2供電企業(yè)要確定專門人員或部門簽收文書，并及時將情況向公司法務部門或相關領導匯報，避免貽誤時機對公司造成不必要的影響。
4.3接收人員在文書上簽字時應注意送達回證與文書上名稱是否一致，若出現(xiàn)不一致情況，應在送達回證上注明拒簽理由。
4.4合同人員簽收時，除了寫明情況外，還應注明簽收日期。接收人員或部門在簽收完送達回證時，應及時將相關文件轉交公司領導或法務部門或直接與律師聯(lián)系，在函件規(guī)定的日期里要有明確的回應。其次，針對合同條款，進行了逐條講解，并明確每一條款需要注意的問題。
5總結
各位領導、同志們：
今天區(qū)紀委組織召開的行政執(zhí)法工作座談會，是對全區(qū)行政執(zhí)法工作的一次大檢驗，是交流經(jīng)驗、查找不足、規(guī)范行政執(zhí)法行為，全面落實依法治國、依法治市、構建和諧法治社會的一次深入學習動員會。下面我就***行政執(zhí)法分局今年的行政執(zhí)法工作情況向大會作一簡要匯報，不妥之處請予批評糾正。
一、執(zhí)法授權
**城市管理行政執(zhí)法局實施的執(zhí)法權，是授市城市管理行政執(zhí)法局的委托，行使對轄區(qū)內城市管理行政執(zhí)法權。
二、執(zhí)法主體
按國家相關規(guī)定，城市管理行政執(zhí)法單位(主體)和執(zhí)法人員必須是國家行政機關和國家公務員。
三、行政執(zhí)法處罰權范圍
1、市容環(huán)境衛(wèi)生方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權，不符合城市容貌標準、環(huán)境衛(wèi)生標準的建筑物、構筑物和違規(guī)的其他影響城市容貌的設施。
2、城市規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章(小型建筑物、構筑物)的拆除和處罰權。
3、城市綠化管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權。4、市政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權。
5、環(huán)境保護管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對建筑施工噪聲污染行為、在居民區(qū)開辦企業(yè)產(chǎn)生噪聲、在公共場所進行燒烤食品的行政處罰權。
6、工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，對無照商販的處罰權。
7、交通管理方面侵占人行道路的處罰權。
8、由公安部門行使的在商業(yè)活動中使用高音廣播喇叭招攬顧客的處罰權。
四、公正執(zhí)法、為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定保駕護航
1、嚴格按法律、法規(guī)辦事，是行政執(zhí)法的基本準則。一年多來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的依法監(jiān)督下，在市城市管理行政執(zhí)法局的指導下，嚴格貫徹執(zhí)行國家、省、市在城市管理行政執(zhí)法方面的法律、法規(guī)和條例，依法行政，嚴格執(zhí)法，從嚴管理，未發(fā)生一起越級上訪和刑事訴訟案件，受到轄區(qū)單位和商家業(yè)戶的好評和各級領導的肯定。
2、嚴格執(zhí)法，管教結合，為區(qū)域經(jīng)濟快發(fā)展、大發(fā)展保駕護航。根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府制定的優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的相關政策和今年4月9日召開的“發(fā)展日”會議精神，我們在****及轄區(qū)的環(huán)境管控和企業(yè)發(fā)展服務上做了大量支持工作。一是在對企業(yè)的促銷、產(chǎn)品展示、店鋪招商、宣傳活動等有利企業(yè)發(fā)展方面，在不影響整體市容環(huán)境的情況下，盡最大努力，以最快速度，最短時限為企業(yè)辦理審批手續(xù)。二是在對違規(guī)的處罰方面，盡量采取說服教育的方法，向違規(guī)者宣傳法律、法規(guī)和政府規(guī)定，以教育為主，處罰為輔的手段進行行政管理，即做到了宣傳城市建設管理法規(guī)的效果，又收到嚴格管理的目的。三是在行使行政執(zhí)法處罰權上，考慮到企業(yè)和經(jīng)營者的違規(guī)目的和實際情況，做到分檔次處罰，采取能幫教的決不處罰，能下限處罰的決不突破上限。對必罰不可的，執(zhí)法科室和執(zhí)法人員不能自行作出處罰的權利。必須經(jīng)管理處主要領導、主管領導認真研究，慎重考慮后，在征得違規(guī)者同意，心服口服的情況下，按法規(guī)規(guī)定進行處罰。一年多來，沒有因違規(guī)執(zhí)法、隨意執(zhí)法和濫執(zhí)法而發(fā)生過上訪事件。
3、特殊事情特殊對待，實施特事特辦。**、**是今年我區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展上打出的特色牌，吸引了省市內外名企名店入駐，為我區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展注入了新的生機與活力，是一處很有發(fā)展?jié)摿Φ陌l(fā)財寶地。為此，我們對入駐的商家店鋪在牌匾懸掛審批、門面裝飾、開業(yè)店慶等方面給與了大力支持，收到了商家業(yè)戶的贊揚和好評。總之。我們在執(zhí)法過程中，一切目的為了企業(yè)發(fā)展，一切行為為了區(qū)域經(jīng)濟繁榮，一切手段為了城市有序發(fā)展，一切一切都是為了“建設首善之區(qū)，構建和諧×××”的發(fā)展目標。
五、如何解決規(guī)范城市管理行政執(zhí)法問題
1、注重思想教育，保持執(zhí)法隊伍政治本色
城市管理行政執(zhí)法隊伍的主流是好的，但也存在個別政治覺悟低、思想素質差等問題，為提高城市管理行政執(zhí)法隊伍的政治素質，有必要加強思想教育。一是進行警示教育，教育廣大執(zhí)法人員時刻不忘全心全意為人民服務的宗旨，反對耍特權；二是通過開展向先進典型學習活動，查找自身不足；三是開展國情、區(qū)情教育，解決個別人存在的思想僵化和單純執(zhí)法問題。在執(zhí)法隊伍中樹立“一盤棋”的思想，無論是在思想上還是在行動上，始終與上級保持一致。
2、加強業(yè)務培訓，提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平。實施相對集中行政處罰權，就是將市容環(huán)境衛(wèi)生、市政管理、規(guī)劃管理、綠化、工商、交通等部門的全部或部分處罰權集中起來，由城市管理行政執(zhí)法部門統(tǒng)一行使。這就要求城市執(zhí)法人員必須是具有較強的業(yè)務素質。一是要開展全方位的崗位培訓，定期進行輪訓，并且形成制度，長期堅持下去，培訓內容要突出法律知識、行政管理知識、語言藝術知識；二是要為城市管理行政執(zhí)法人員創(chuàng)造學習機會和良好的學習環(huán)境，提高學歷水平，形成學識致用、學識豐厚的人才結構。
3、建立健全管理機制，調動城市管理行政執(zhí)法人員的競爭意識。一是建立競爭激勵機制，堅持公開、公平、公正競爭；二是嚴把進口關，凡進入行政執(zhí)法隊伍的人員，必須經(jīng)過政治、法律、業(yè)務等知識的考試；三是要敞開出口，每年對執(zhí)法人員進行一次資格考試考核，合格者方可繼續(xù)從事執(zhí)法工作，不合格者離崗培訓或調出執(zhí)法部門。
［關鍵詞］高職院校大學生創(chuàng)業(yè)心理素質
［作者簡介］陳奎慶（1965-），男，遼寧大連人，常州大學副校長，研究員，碩士，研究方向為高等教育管理。（江蘇常州213164）
［課題項目］本文系江蘇省高等教育教學改革研究課題“以創(chuàng)業(yè)力培育為核心的生涯教育新模式研究”（項目編號：2011JSJG111）和常州大學高等職業(yè)教育研究院課題“高等職業(yè)院校學生創(chuàng)業(yè)精神培養(yǎng)研究”（項目編號：CDGZ20100039）的階段性研究成果。
［中圖分類號］G444［文獻標識碼］A［文章編號］1004-3985（2012）27-0092-02
一、引言
自1999年中國大學開始擴招以來，高校學生人數(shù)急劇攀升，除了對高校的教育理念、教育制度、師資隊伍、教學設施等高校軟件硬件方面的直接沖擊外，也帶來了一個很重要、很迫切的民生問題——大學生就業(yè)問題。隨著我國高等學校畢業(yè)生分配制度的變革，大學生“包分配”的就業(yè)制度逐漸演變成“雙向選擇、自主擇業(yè)”，大學生“天之驕子”的光環(huán)逐漸散去，大學生同樣要在人才市場中搏殺，才能謀得一份職業(yè)，而社會對大學生的需求量卻一直在低位徘徊，出現(xiàn)“生多崗少”的窘境。大學生“就業(yè)難”和用人單位“用工荒”始終存在一種難以調和的矛盾狀態(tài)。如果大學生就業(yè)問題沒有得到很好地解決，那將引發(fā)一系列的社會問題。國家、政府、社會、高校一方面努力整合各方資源、開辟就業(yè)渠道，增加就業(yè)崗位，推進大學生合理就業(yè)。另一方面也在積極引導、鼓勵、支持大學生進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。大學生進行創(chuàng)業(yè)活動不僅解決了創(chuàng)業(yè)者自身的就業(yè)問題，并且提供了新的就業(yè)崗位，無論是對國家，還是對個人來說都是有利的。這與我國倡導的建設創(chuàng)新型國家的目標是一致的。
高職院校作為我國高等教育體系中的重要組成部分，為國家的經(jīng)濟建設、社會發(fā)展的各條戰(zhàn)線上輸送了大批第一線的高級技術應用型人才。盡管政府、高職院校非常重視高職生的創(chuàng)業(yè)教育，也紛紛啟動了創(chuàng)業(yè)行動教育計劃，提供政策扶持，搭建創(chuàng)業(yè)平臺，但是高職生真正參與創(chuàng)業(yè)的比例明顯偏低，創(chuàng)業(yè)規(guī)模小，創(chuàng)業(yè)成功率低是高職生創(chuàng)業(yè)的一大窘境。高職生創(chuàng)業(yè)比例的高低將對我國建設創(chuàng)新型國家產(chǎn)生重大影響。高職生進行創(chuàng)業(yè)活動是多方因素合力的結果，其中，創(chuàng)業(yè)心理素質是重要因素。創(chuàng)業(yè)心理素質引導高職生由潛在創(chuàng)業(yè)者變?yōu)楝F(xiàn)實創(chuàng)業(yè)者，并且?guī)椭鷦?chuàng)業(yè)者在整個創(chuàng)業(yè)活動過程中調整狀態(tài)、克服困難、堅定意志，直達創(chuàng)業(yè)成功的彼岸。因此，研究高職生的創(chuàng)業(yè)心理素質不僅必要，而且必需。
二、創(chuàng)業(yè)心理素質的基本內容
國外大量心理學家的系列研究成果表明，成功創(chuàng)業(yè)者一般具備下面幾方面心理特質：成就需要、內控傾向、風險偏好、自信。創(chuàng)業(yè)心理素質對創(chuàng)業(yè)者進行創(chuàng)業(yè)活動具有重要的調節(jié)和促進作用，結合創(chuàng)業(yè)活動實踐，創(chuàng)業(yè)心理素質可以提煉為創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)行為和創(chuàng)業(yè)意志。
1.創(chuàng)業(yè)意識。個體從事任何行動都受到需要、興趣、動機、理想、信念等個性特征的支配和推動。個體的創(chuàng)業(yè)行為也不例外，個體不可能無緣無故就產(chǎn)生創(chuàng)業(yè)行為，那是因為個體有了創(chuàng)業(yè)的興趣和需要，進而產(chǎn)生了創(chuàng)業(yè)的動機，最終導致創(chuàng)業(yè)行為的發(fā)生。創(chuàng)業(yè)意識是創(chuàng)業(yè)活動的“啟動器”“發(fā)動機”，推動、激勵個體進行創(chuàng)業(yè)實踐活動，維持、調整其創(chuàng)業(yè)行為，確保其順利實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)目標的積極心理因素。創(chuàng)業(yè)意識可以讓創(chuàng)業(yè)者長期保持一種比較高昂的創(chuàng)業(yè)心理狀態(tài)，最大限度地激發(fā)創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)潛能，力助創(chuàng)業(yè)者取得創(chuàng)業(yè)事業(yè)上的成功。
2.創(chuàng)業(yè)能力。創(chuàng)業(yè)能力是指創(chuàng)業(yè)者為順利完成創(chuàng)業(yè)活動所必須具備的心理特征，是保證創(chuàng)業(yè)活動取得成功的基本條件。它是以創(chuàng)業(yè)者的知識、經(jīng)驗和技能為基礎，經(jīng)過分析、綜合、總結、提煉、內化等心理過程的作用，并在創(chuàng)業(yè)活動中體現(xiàn)出來的心理功能。創(chuàng)業(yè)能力作為一種高度概括化、綜合化的高級技能，包括人際溝通能力、團隊協(xié)調能力、市場駕馭能力、經(jīng)營管理能力、抗挫折能力等等。創(chuàng)業(yè)能力對創(chuàng)業(yè)活動的成效產(chǎn)生了直接而顯著的影響，決定著創(chuàng)業(yè)活動能否做大、做強。
3.創(chuàng)業(yè)行為。創(chuàng)業(yè)者擁有強烈的創(chuàng)業(yè)意識，具備很強的創(chuàng)業(yè)能力，也有政府、社會、學校、家庭的扶持，如果沒有創(chuàng)業(yè)行為的發(fā)生，整個創(chuàng)業(yè)活動將只是美好的“愿景”。可以這樣說，創(chuàng)業(yè)行為是整個創(chuàng)業(yè)活動過程中最核心、最關鍵的一個環(huán)節(jié)。創(chuàng)業(yè)行為是將創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)業(yè)能力和外界資源整合的創(chuàng)業(yè)過程。簡而言之，就是選擇創(chuàng)業(yè)方向、挑選公司名稱、搭建組織結構、評估預算報告、租賃經(jīng)營場所、募集創(chuàng)業(yè)資金、完成公司登記、進行市場營銷、招聘和培訓員工等一系列活動。
4.創(chuàng)業(yè)意志。創(chuàng)業(yè)意志是創(chuàng)業(yè)者自覺地確定創(chuàng)業(yè)目的，并根據(jù)創(chuàng)業(yè)目的支配、調節(jié)行動，克服各種困難險阻，以實現(xiàn)預定創(chuàng)業(yè)目的的心理過程，具有自覺性、堅毅性、果斷性、自制力等特征。創(chuàng)業(yè)過程是一個長期的、艱巨的過程，創(chuàng)業(yè)期間可能會碰到這樣或那樣的重重困難和險阻，如人才欠缺、資金短缺、技術瓶頸等問題都會對創(chuàng)業(yè)活動產(chǎn)生深遠的影響，如果創(chuàng)業(yè)者沒有堅韌的創(chuàng)業(yè)意志來面對和應對創(chuàng)業(yè)活動過程中出現(xiàn)的各類困難，創(chuàng)業(yè)活動很可能功虧一簣。堅強的創(chuàng)業(yè)意志讓創(chuàng)業(yè)者始終保持一顆堅強的心，引領其創(chuàng)業(yè)活動不斷向前發(fā)展。
三、高職生創(chuàng)業(yè)心理素質的培養(yǎng)策略
創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)心理素質直接影響了其創(chuàng)業(yè)活動的有序開展和順利推進，從根本上影響了創(chuàng)業(yè)活動的成敗。為此，需要國家、政府、企業(yè)、學校、家庭和個人多方通力合作，共同應對，切實把高職生的創(chuàng)業(yè)心理素質培養(yǎng)好、塑造好。
1.提升高職生自信心。客觀來講，高職生大多是高考的“失意者”，也是很多人眼中的“失敗者”。正是由于他們在學業(yè)上的“失敗”，讓高職生內心承受了很大的壓力，他們或多或少存在著自卑感。但是這種自卑感對高職生卻是致命的傷害，很容易對學生產(chǎn)生遷移、泛化的作用，讓學生對自我能力產(chǎn)生懷疑和不信任感。為此，學校要借助心理咨詢中心、專業(yè)教師、輔導員、企業(yè)成功人士等各方有利資源，通過報告、講座和談話等方式對學生的心理狀態(tài)進行調試，讓學生逐漸明白和懂得高考的失利并不能完全把自己否定，很多時候只是人生道路上的一道挫折，一種磨難，世界為你關上一道門，也會你開啟一扇窗，進入高職院校是人生履歷上新的一頁、新的開始、新的征程，利用在校的這幾年把各種知識與技能學會、學懂、學通、學透，同樣也可以闖出一番天地，開創(chuàng)屬于自己的一番事業(yè)。只有學生信心上來了，他們才有動力去學習新知識、新技能，隨著新知識、新技能的不斷積累和歷練，反過來又進一步提升學生的自信心，形成一個良性循環(huán)。創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)業(yè)理念也在學生學習的過程中逐步得到影響和灌輸。讓學生明白創(chuàng)業(yè)對他們并不遙遠，也可以說很近。
2.提供創(chuàng)業(yè)政策扶持。深圳特區(qū)由貧窮落后的小漁村一躍成為中國乃至世界的國際化大都市，很重要的原因是國家實施改革開放政策，而針對深圳特區(qū)又制定了一系列優(yōu)惠政策，深圳特區(qū)的成功無疑是中國發(fā)展史上的重要里程碑，對其他地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展模式提供了重要的借鑒。政策扶持在教育領域同樣適合。無論是政府還是學校應該根據(jù)自身的實際情況出臺鼓勵學生創(chuàng)業(yè)的政策，與資金雄厚、經(jīng)驗豐富、人脈廣泛的社會創(chuàng)業(yè)精英相比較而言，進行創(chuàng)業(yè)活動的大學生是“弱勢群體”，如果沒有特別的政策扶持，大學生創(chuàng)業(yè)活動大多數(shù)將以失敗而告終。正是由于大學生創(chuàng)業(yè)活動將遇到的種種困難，需要得到特別的關心與呵護，國家和各級政府出臺了許多優(yōu)惠政策，涉及融資、開業(yè)、稅收、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)指導等諸多方面。國家層面的優(yōu)惠政策主要有：大學畢業(yè)生在畢業(yè)后兩年內自主創(chuàng)業(yè)，注冊資金（本）可以分期到位；大學畢業(yè)生新辦咨詢業(yè)、信息業(yè)、技術服務業(yè)的企業(yè)或經(jīng)營單位，經(jīng)稅務部門批準，免征企業(yè)所得稅2年；各商業(yè)銀行要為自主創(chuàng)業(yè)的畢業(yè)生提供2～5萬元的小額貸款；政府人事行政部門所屬的人才中介服務機構，免費為自主創(chuàng)業(yè)畢業(yè)生保管人事檔案2年等。地方政府在結合自身實際情況的基礎上，也出臺了更加靈活、更加細化，更貼近實際的優(yōu)惠政策，如上海市政府規(guī)定，上海地區(qū)應屆大學畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)可享受免費風險評估、免費政策培訓、無償貸款擔保及部分稅費減免四項優(yōu)惠政策。
3.給予創(chuàng)業(yè)實踐平臺。光有創(chuàng)業(yè)理論，沒有創(chuàng)業(yè)實踐，一切都是空談。學校應該想方設法鼓勵、引導、支持大學生投身于創(chuàng)業(yè)實踐，學校在已有條件的基礎上，開辟創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)街作為大學生投身于社會創(chuàng)業(yè)的“演練場”。在大學生創(chuàng)業(yè)園里，大學生可以根據(jù)自己的興趣、愛好、優(yōu)勢和強項等選擇合適的創(chuàng)業(yè)項目，從開辦一個飯店、奶茶店、精品店等最簡單、低層次、低附加值的創(chuàng)業(yè)項目開始，逐漸向管理咨詢、廣告設計、軟件開發(fā)等高端創(chuàng)業(yè)項目推進。只有大學生進行了創(chuàng)業(yè)實踐活動，他們才能熟悉了解：查名（工商行政管理機關）開戶注資（銀行）驗資（會計事務所）申請營業(yè)執(zhí)照（工商行政管理機關）申請組織機構代碼證（質量技術監(jiān)督部門）申請稅務登記證（稅務機關）整個注冊公司基本流程。營銷策劃，資金募集，廣告宣傳，財務預決算，員工招募等一系列問題都需要創(chuàng)業(yè)者去面對與解決。在創(chuàng)業(yè)實踐過程中，大學生可能會碰到很多挫折和困難，甚至于失敗，他們只有經(jīng)歷過種種打擊之后，才能成長、發(fā)展、成熟、壯大，等他們離開學校這棵大樹的庇蔭時，同樣也能夠適應，甚至可以說游刃有余，這樣的創(chuàng)業(yè)實踐活動才是有效，值得去嘗試與努力。國內高校中溫州大學城創(chuàng)業(yè)園就是很好的一個例子。
4.營造創(chuàng)業(yè)氛圍。學校的氛圍很重要，如果一所學校學術氛圍很濃，那么學生更多的是投身于學習和科學研究當中；如果一所學校商業(yè)氣息濃厚，那么學生更多的是投身于商業(yè)活動當中，可以毫不夸張地說，什么樣的學校，就培養(yǎng)出什么樣的學生。不可否認，大學生進行創(chuàng)業(yè)活動起主要作用的還是學生個體，但是環(huán)境的影響同樣非常重要，大學生正值青春年少，富有激情，充滿活力，很有沖勁，很容易接受新思想、新觀念。學校通過營造濃郁的創(chuàng)業(yè)文化和創(chuàng)業(yè)氛圍，讓大學生明白他們不僅可以成為崗位的競爭者，更可以成為崗位的創(chuàng)造者，大學生去創(chuàng)業(yè)并不是找不到工作，是“失意者”，而是能創(chuàng)造出更大的社會價值，是“成功者”。
5.獲取創(chuàng)業(yè)知識。創(chuàng)業(yè)是一個系統(tǒng)工程，除了天時、地利、人和之外，創(chuàng)業(yè)知識的儲備必不可少，要想成為一名優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)者，他必須掌握豐富的創(chuàng)業(yè)知識，這就要求這些大學生通過課堂學習、大學圖書館、學生社團、媒體資訊、與商界成功人士交流等方式與渠道，獲取經(jīng)營管理知識、市場營銷知識、廣告策劃知識、人際交往的處事原則與方法、專業(yè)技術知識等各種創(chuàng)業(yè)知識，進而逐步提升自己的決策能力、經(jīng)營管理能力、人際交往能力和專業(yè)技術能力。
高職生創(chuàng)業(yè)心理素質的培養(yǎng)不是一朝一夕就能夠完成的，教育過程是一個長期的過程，尤其是我國高職院校的創(chuàng)業(yè)教育還處于剛剛起步的階段，更需要得到國家、政府、企業(yè)、社會、學校、家庭和個人等各方力量的關心與呵護。我們應該鼓勵、引導和支持高職生投身于創(chuàng)業(yè)活動，讓高職生不僅成為崗位的“競爭者”，還成為崗位的“創(chuàng)造者”，更能成為創(chuàng)新型國家的“建設者”。
魏平—一個20歲的待業(yè)姑娘，父親是中央某部的處長，母親是某廠的會計師，她三年前高中畢業(yè)。按照某些人的習慣想法，有這樣好的家庭條件，就是上不了大學，謀個“鐵飯碗”也不難，起碼也要進“大集體”。姑娘的心中卻另有打算：領了個體營業(yè)執(zhí)照，在北京繁華的市區(qū)辦起服裝加工部，走上了自謀職業(yè)的道路。
探路需要勇氣
當今社會，雖說對“鐵飯碗”是否定的，但是對它孜孜以求的還大有人在；自謀職業(yè)雖然被提倡，可是瞧不起它的也不乏其人。待業(yè)青年要想邁開雙腳走自己的路，確實需要勇氣。
去年六月中旬，魏平的“天華服裝加工部”亮牌之后，親者不快，疏者搖頭。好同學為她惋惜：女孩子搞點藝術工作多好，老是蹲下來給人家量褲腳多沒意思！父親說她不爭氣，母親怪她太任性。魏平急了：“我既然是這個家庭的一員，屋里的東西也該有我一份。我只要那臺縫紉機，走我的路……”父母對女兒又氣又愛又心疼。盡管他們不高興，還是讓她把那臺縫紉機，連同電扇、熨斗和冬天取暖的爐子一起帶走了。
“自己認定的路自己走，別人愛咋說就咋說”。魏平有一股闖路子的勁頭，并且不企望自己的生活一帆風順，倒愿意多經(jīng)受一些坎坷。
高中畢業(yè)那年，她就借款買了烤箱，和一家飯館簽訂了合同，請了師傅，聯(lián)系了貨源，還邀了幾個待業(yè)同伴，準備開“漢堡包”自營飯館。后因無房壘灶，結果前功盡棄。一氣之下，把備齊的家什全撤了。這是她走上生活的第一次挫折。她總結了經(jīng)驗教訓：承認自己幼稚，但不承認無能。失敗沒有動搖她探路的決心。這位雄心勃勃的姑娘，又設想開辦一個“聯(lián)合服務公司”，想把更多的待業(yè)青年引上自強的道路。然而，這個龐大的計劃又沒有實現(xiàn)。為此，她流過眼淚，但沒有泄氣。
不久，母親所在的工廠要招工。通過考試當工人，小平不會拒絕了吧？全家人這樣合計。想不到魏平硬是不去。她說：“社會上可干的事情多得很，為什么非要等國家安排？我自己的路自己走，那怕喝涼水咽咸菜我也認了。”
魏平是個熱愛生活、留心觀察社會的姑娘。她常常闖入社會生活的各個角落，看一看，聽一聽，想一想。她并非為了吃飯，可是愛到飯館轉一轉，看看熱鬧；也不為做衣服，卻常去服裝加工部看人家排隊；她還喜歡同別人攀談，特別愿意同待業(yè)青年談心。注意觀察社會，琢磨各種人的思想，這對她了解社會、認識人生，以至選擇生活道路，都是大有益處的。她看到人們吃飯難，做衣難，群眾生活中有許多不便；也看到大量待業(yè)青年閑著東游西逛。她把人民生活中的不便與大量的待業(yè)青年聯(lián)系起來考慮：一邊是有事沒人做；一邊是有人沒事做，這是多么不合理的現(xiàn)象！她把個體開業(yè)與整個社會聯(lián)系在一起了。她認為：個體戶也是發(fā)展社會主義經(jīng)濟、促進社會前進的光榮事業(yè)。因此，她有勇氣要探出一條新的生活道路。
開路要有本領
魏平說：“為自己，我不愁分文。我想的是干一番事業(yè)。”要開拓生活道路，要創(chuàng)業(yè)，沒有腳踏實地的學習和寬闊的知識面，不可能有堅實的基礎。魏平的興趣很廣。她不僅愛畫畫，而且會攝影、洗相；同時還初步掌握了修理照相機、縫紉機的技術；甚至為將來當一名企業(yè)家而攻讀外語、鉆研企業(yè)管理知識；對醫(yī)學也滿有興趣；不過目前重點是鉆研服裝這門技藝。她曾經(jīng)對勸她搞藝術的好同學說：“服裝行業(yè)也是一門藝術，想學好還真不容易呢！”
魏平高中畢業(yè)后，在一個服裝裁剪班學習了四個月，基本上掌握了一般服裝裁剪和制作技術。為了辦好這個服裝加工部，又常到服裝廠向師傅請教。但是，僅憑這點技術是遠遠不夠的。為了滿足顧客對各種服裝式樣的需要，她收集了不少國內外各類服裝裁剪書籍、雜志和時裝畫報，研究了大量服裝式樣。正是憑著這股子鉆勁，魏平敢于接其他店棘手的難活，說了三天交活就決不會拖延。由于做工精細，又講信用，加工部的信譽越來越高，生意越做越活，整天顧客盈門。
當魏平還在裁剪班學習的時候，看到服裝廠積壓了很多產(chǎn)品賣不出去，可是還在盲目生產(chǎn)。為了改變服裝呆板單調的狀況，她曾經(jīng)設計了一種帶飄帶的連衣裙，興致勃勃地送到服裝廠征求意見，誰知竟吃了閉門羹。她不服氣，心想：將來我要是當個服裝設計師，一定要讓人們穿得滿意。
為了在服裝行業(yè)上有所作為，魏平把全部心血都投入了事業(yè)。白天做活，夜晚學習，成了她的生活規(guī)律。她把白天遇到的各種問題記下來，晚上對照書本逐個鉆研，邊干邊學。這樣既學得快，又記得牢，技藝上很有長進。今年春節(jié)，竟忙得顧不上回家吃年飯，為此，她還哭過鼻子！
魏平享受過成功的喜說，也嘗過失敗的苦惱。但她抱定宗旨，無論如何也要為顧客服務好，衣服做壞了，別說不掙錢，賠錢也認了。有一次，一位中年母親帶著女兒來做衣服。她女兒身材比較瘦，可是骨架子并不小，而魏平?jīng)]有掌握好這個特點，把衣服做瘦了。這位女顧客一向是在“藍天”定做服裝的，眼看女兒的衣服不稱身合體，要求賠償。魏平邊道歉邊勸說，希望讓她把衣服改好。可是改了五次，還是不稱心。魏平一邊準備賠錢，一邊還向顧客爭取再改一次。最后，她到服裝廠請教了老師傅，并重新量了女孩子的身材，終于把這件上衣改好了。顧客滿意地取走了衣服，臨走時道了一聲：“謝謝！”魏平也高興地送別顧客，深情地說：“歡迎您再來1”
上路決不回頭
魏平開業(yè)的消息一傳開，好同學和她疏遠了，使她感到難過，但是更多的人鼓勵和支持她，又給了她莫大的安慰。
中小企業(yè)融資難是制約我市民營經(jīng)濟和縣域經(jīng)濟快速發(fā)展的重要因素之一。做好中小企業(yè)融資工作，對于促進經(jīng)濟增長、優(yōu)化經(jīng)濟結構、擴大就業(yè)渠道、增加財政收入、繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟、保持社會穩(wěn)定等方面將發(fā)揮著重要作用。各縣（市、區(qū)）人民政府、市級有關部門、人民銀行、銀監(jiān)部門、金融機構必須提高思想認識，認真研究解決中小企業(yè)發(fā)展和融資中的各種問題，積極破解中小企業(yè)融資難題。根據(jù)四川省人民政府《關于做好中小企業(yè)融資工作的意見》（川府發(fā)〔2007〕42號）及我市實際情況，特提出如下指導意見：
一、提升思想認識，健全中小企業(yè)融資機制
（一）加大對金融機構的支持力度。我市各級人民政府要積極支持國有控股銀行、政策性銀行改革和拓展業(yè)務，推進農(nóng)村信用社、城市信用社的改革和發(fā)展；要制定具體的政策措施，支持地方金融機構擴大規(guī)模，增強經(jīng)營能力；幫助做好風險處置、增資擴股、引進戰(zhàn)略投資等工作，大力清收、盤活不良資產(chǎn)，增強綜合實力和抗風險能力，全面提高地方金融機構競爭力，提高支持中小企業(yè)發(fā)展的能力。
（二）建立健全金融機構對中小企業(yè)信貸支持的激勵機制。一是完善政府對金融機構的考核獎勵辦法。將金融機構對中小企業(yè)的信貸支持進行單獨考核和獎勵。從2008年度起，市人民政府將對銀行業(yè)金融機構發(fā)放中小企業(yè)貸款增長情況納入促貸目標任務進行重點考核，國有商業(yè)銀行當年新增中小企業(yè)貸款（按當年新增貸款總額扣除大企業(yè)和個人新增消費信貸后的數(shù)額計算）應高于當年新增信貸目標任務的50%，城鄉(xiāng)信用社應高于當年新增信貸目標任務的60%。各縣（市、區(qū)）人民政府也要建立和完善對金融機構的考核獎勵辦法，重點考核金融機構對中小企業(yè)的信貸支持力度。二是取消財政性資金在存款方面對地方性銀行機構的限制，為金融機構營造公平競爭環(huán)境。三是對金融機構支持中小企業(yè)發(fā)展給予政策扶持。積極協(xié)調解決銀行訴訟費用、資產(chǎn)重復抵押、處置費用高等問題。充分發(fā)揮政府性資金的導向作用，各級人民政府可視自身財力情況逐步實施中小企業(yè)貸款貼息制度，引導銀行加大對中小企業(yè)的信貸投入。
（三）加強對中小企業(yè)信貸的窗口指導。人民銀行和金融監(jiān)管部門要定期研究制定轄區(qū)金融支持中小企業(yè)的指導意見和實施重點，引導、支持和推動各金融機構結合我市經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，建立健全中小企業(yè)信貸投放機制和激勵約束機制；要積極推動票據(jù)市場和貨幣市場發(fā)展，引導和鼓勵金融機構增加對中小企業(yè)的短期資金融通；要積極引導符合條件的金融機構加入全國銀行同業(yè)拆借市場和其他資金市場，拓寬金融機構資金融通渠道，增強融資實力和規(guī)模，加大對中小企業(yè)發(fā)展的信貸支持力度。
（四）加大對中小企業(yè)的服務力度。市級有關部門要進一步轉變職能，積極支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃的中小企業(yè)發(fā)展，通過政務公開和電子政務等為中小企業(yè)的設立和經(jīng)營活動提供更加便捷的服務，不斷降低行政收費標準；努力提高中小企業(yè)綜合素質和經(jīng)營能力，規(guī)范中小企業(yè)的行為，幫助中小企業(yè)建立和完善財務管理制度，提升公司治理水平和風險防范能力；積極開展培訓工作，為中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、融資、財務管理提供專業(yè)培訓，幫助中小企業(yè)規(guī)范財務制度，合規(guī)誠信經(jīng)營，掌握融資技能，更好地滿足融資條件和提高融資能力。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和具有本地特色的產(chǎn)業(yè)、有利于增加就業(yè)的中小企業(yè)，要落實財政、稅收等方面的扶持優(yōu)惠措施。同時，努力培養(yǎng)中小企業(yè)的信用意識，改善中小企業(yè)的信用形象。
（五）建立中小企業(yè)融資風險補償機制。針對目前中小企業(yè)普遍存在的成本和風險“雙高”問題，各級政府要結合本地實際情況，安排一定資金用于對中小企業(yè)貸款增幅較大的銀行業(yè)金融機構和中小企業(yè)信用擔保機構的風險補償，鼓勵更多的銀行機構和擔保機構為中小企業(yè)融資工作服務。
（六）加強與省級部門、國有銀行上級行的聯(lián)系。有關部門和銀行業(yè)金融機構要積極向上級主管部門銜接匯報，提升省級以上金融機構增加對我市中小企業(yè)信貸投入的信心。要爭取將*納入國家和四川省的金融組織機構改革、金融產(chǎn)品創(chuàng)新和中小企業(yè)信貸服務的優(yōu)先試點和推廣城市，申請上級部門在擴大對中小企業(yè)授權授信額度、開發(fā)金融產(chǎn)品、金融服務、金融體制創(chuàng)新等方面給予重點支持。
二、加快金融創(chuàng)新，強化中小企業(yè)融資服務
（一）創(chuàng)新經(jīng)營理念和經(jīng)營模式。政策性銀行要充分利用國家對中小企業(yè)貸款的各項政策，積極為中小企業(yè)提供信貸服務；國有控股商業(yè)銀行要把擴大中小企業(yè)服務作為降低信貸資金過度集中帶來的風險、培育新客戶和拓展新的利潤增長點的重要手段；城鄉(xiāng)信用社要將中小企業(yè)作為重要的客戶群體。各銀行業(yè)金融機構要結合自身特點和地方經(jīng)濟發(fā)展狀況，制定年度中小企業(yè)信貸計劃，并認真組織實施。
（二）創(chuàng)新信貸管理模式。一是改進和完善內部管理體制，建立專門為中小企業(yè)信貸服務的授權授信制度，實行差別管理方式，支持和鼓勵各金融機構根據(jù)風險控制水平將中小企業(yè)貸款審批權限適時下放到支行（縣）一級。二是不斷優(yōu)化中小企業(yè)信貸業(yè)務流程，實行“一次核定，隨用隨貸，額度管理，循環(huán)使用”的管理模式，提高服務水平和效率。三是加強與中小企業(yè)貸款業(yè)務相關人員的隊伍建設和專業(yè)培訓。四是加強建立有效的中小企業(yè)信貸營銷激勵機制。
（三）創(chuàng)新貸款方式。一是對能提供有效抵（質）押擔保的企業(yè)可減少辦貸程序，簡化授信流程。二是實行貸款、銀行承兌匯票、貼現(xiàn)等多種融資方式的組合，擴大中小企業(yè)獲取資金的方式。三是根據(jù)中小企業(yè)信用等級和資產(chǎn)情況，靈活采用保證、抵押、質押等擔保方式或多種擔保方式的組合，符合條件的優(yōu)質中小企業(yè)可采用信用方式。四是在抵（質）押不足的情況下，積極探索以保證方式為主發(fā)放貸款。積極探索和充分利用小企業(yè)法定代表人或大股東個人資產(chǎn)連帶責任擔保、經(jīng)營業(yè)主聯(lián)戶擔保、地方經(jīng)濟聯(lián)合體擔保等新型保證形式。
（四）創(chuàng)新信貸產(chǎn)品。各銀行業(yè)金融機構要根據(jù)市場變化和客戶金融需求變化，推出符合我市中小企業(yè)的信貸產(chǎn)品和金融服務。一是積極試辦循環(huán)貸款、動產(chǎn)質押、貿(mào)易融資、應收賬款質押融資、設備按揭貸款、創(chuàng)業(yè)貸款等業(yè)務。二是積極推廣房產(chǎn)和商鋪抵押貸款、按揭貸款，努力開發(fā)商標權、專利權、著作權等知識產(chǎn)權中的財產(chǎn)權質押貸款、中小企業(yè)聯(lián)保貸款、礦產(chǎn)開采權質押貸款。三是推出以個人為貸款主體的生產(chǎn)經(jīng)營性貸款，滿足個體經(jīng)營者和私營企業(yè)主的融資需求。四是探索開辦進出口中小企業(yè)出口退稅賬戶托管貸款、商業(yè)承兌匯票貼現(xiàn)等業(yè)務，滿足中小企業(yè)的合理流動資金需求。
（五）創(chuàng)新金融服務方式。加強支付系統(tǒng)的建設、維護和管理，提高中小企業(yè)資金周轉速度。進一步完善對中小企業(yè)的配套服務措施，加大中間業(yè)務創(chuàng)新力度，在結算、現(xiàn)金管理等方面，探索建立適合中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和資金運用特點的個性化服務方式。綜合運用網(wǎng)上銀行、電話銀行等多種金融工具為中小企業(yè)提供信息咨詢、財務管理、代收代付、投資理財、咨詢評估等全方位的金融服務。
三、推進直接融資，擴大中小企業(yè)融資渠道
（一）發(fā)展股票融資。充分利用資本市場，鼓勵中小企業(yè)上市融資。加強對中小企業(yè)股份制改造和上市輔導，積極培育優(yōu)質和成長性好的中小企業(yè)、高新技術企業(yè)等通過資本市場上市融資。力爭到2008年底前實現(xiàn)上市企業(yè)零的突破。
（二）發(fā)展債券融資。加快培育發(fā)債主體，整合資源盤活存量。以集團公司為主體統(tǒng)一發(fā)債，使中小企業(yè)符合國家核準發(fā)債主體要求。充分利用國家發(fā)改委推出的中小企業(yè)捆綁式發(fā)債試點政策，積極探索中小企業(yè)集合債券。支持符合條件的企業(yè)在銀行間債券市場發(fā)行短期融資券。
（三）發(fā)展票據(jù)融資。大力發(fā)展票據(jù)市場，推動中小企業(yè)通過票據(jù)轉讓、票據(jù)貼現(xiàn)、票據(jù)質押貸款融資。充分利用大型企業(yè)集團的產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，鼓勵和支持為其配套的中小企業(yè)使用商業(yè)承兌匯票。
（四）鼓勵和規(guī)范民間融資。積極引導民間資金向民間資本轉化。企業(yè)可通過合伙制、股份合作制等方式進行股權融資，或通過集合委托貸款等方式解決資金困難。同時，打擊非法集資活動，加強對合法民間融資的規(guī)范和引導。
（五）發(fā)展租賃和典當融資。發(fā)展金融租賃公司，通過金融租賃滿足中小企業(yè)對購置大型設備等固定資產(chǎn)的資金需求；規(guī)范和發(fā)展典當行，通過典當融資滿足中小企業(yè)短期急用資金的需求。
（六）積極支持創(chuàng)立中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基金、高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、風險投資基金。建立健全創(chuàng)業(yè)資金退出機制。制定我市發(fā)展中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)資金的政策保障措施，從政策、中介服務、人才和科技等方面給予支持和保障。支持建立資產(chǎn)拍賣轉讓市場、產(chǎn)權轉讓市場，促進資產(chǎn)和抵押物變現(xiàn)。
四、完善配套措施，搭建中小企業(yè)金融服務平臺
（一）建設政銀企互動平臺。健全政銀企溝通制度，落實牽頭部門，明確部門職責，努力構建良好的政銀企關系。一是建立和完善協(xié)調例會制度，堅持按季分析、通報經(jīng)濟金融形勢；二是做好優(yōu)勢項目、優(yōu)質企業(yè)篩選和推薦工作。三是定期召開中小企業(yè)融資協(xié)作洽談會，向金融機構推薦生產(chǎn)經(jīng)營好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆①J款風險小的優(yōu)秀企業(yè)。
（二）建設信用擔保平臺。認真貫徹《四川省人民政府辦公廳關于加快推進全省中小企業(yè)信用擔保體系建設的意見（試行）》（川辦函〔2006〕182號）的精神，建立多層次、多元化的中小企業(yè)信用擔保機構體系，充分發(fā)揮*市中小企業(yè)信用擔保公司的作用，壯大發(fā)展商業(yè)性民營擔保機構，鼓勵發(fā)展會員制擔保機構，改善擔保業(yè)發(fā)展環(huán)境。我市各級人民政府可視自身財力情況積極探索建立中小企業(yè)貸款擔保風險補償資金，對政策性中小企業(yè)擔保機構的實際代償損失給予一定比例風險補償，以提高其風險防范能力。積極支持銀行、擔保公司、企業(yè)三方在平等互利的基礎上加強合作。各相關部門要加強協(xié)調配合，按照國務院辦公廳〔2006〕90號和四川省人民政府辦公廳川辦發(fā)〔2007〕46號文件精神，做好對擔保機構的政策引導、財務監(jiān)管、業(yè)務指導和信息咨詢，落實對中小企業(yè)信用擔保機構的扶持政策和風險補償措施，共同商議解決銀、擔、企合作中的困難和問題，促進其穩(wěn)定健康發(fā)展。
（三）建立中小企業(yè)信用信息平臺。一是加強領導，制訂統(tǒng)一規(guī)劃，明確各部門的分工和職責，實現(xiàn)中小企業(yè)主管部門、工商行政管理、稅務、銀行、司法、國土資源、房管、環(huán)保、安全、通信、質監(jiān)、水、電、氣等部門中小企業(yè)信息的聯(lián)網(wǎng)和共享。二是依托人民銀行企業(yè)信用體系基礎數(shù)據(jù)庫，建立和完善全市中小企業(yè)信用檔案。三是建立中小企業(yè)失信懲戒機制。對不講信用的企業(yè)和個人依法曝光和制裁。綜合運用法律、經(jīng)濟、輿論監(jiān)督等手段在全社會形成激勵守信和懲戒失信的機制。四是建立完善信用評估服務體系。積極引進第三方評級機構，引導銀行業(yè)金融機構充分應用第三方評級成果。
（四）建設中介服務平臺。一是進一步健全中介服務體系，積極支持擔保機構、信用評級機構、資產(chǎn)評估機構、會計師事務所、律師事務所的發(fā)展，為中小企業(yè)提供信息服務、融資擔保、教育培訓、管理咨詢、科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)輔導、市場開拓、政策法律等全方位的服務。二是加強對各類中介機構的管理，統(tǒng)一和規(guī)范中介機構執(zhí)業(yè)行為。三是規(guī)范企業(yè)貸款抵、質押資產(chǎn)登記及評估行為，認真執(zhí)行市政府《關于規(guī)范貸款抵押登記有關問題的通知》，簡化抵押評估、登記、公證等手續(xù)，提高服務效率，減免行政性收費，明確和降低中介服務的收費標準，切實減輕中小企業(yè)融資成本。
五、提升企業(yè)素質，增強中小企業(yè)信用能力
（一）提高企業(yè)綜合素質。一是經(jīng)營管理者要學習現(xiàn)代企業(yè)管理知識，建立健全現(xiàn)代企業(yè)管理制度，優(yōu)化管理方式，夯實管理基礎，推進管理創(chuàng)新，建立適合自身特點的科學治理結構。二是加強質量管理，嚴格按標準組織生產(chǎn)，強化質量檢驗和計量標準化工作，不斷提高企業(yè)產(chǎn)品素質，嚴禁生產(chǎn)和銷售假冒偽劣產(chǎn)品。三是加強產(chǎn)品開發(fā)、市場開拓和技術創(chuàng)新，向“專、精、特、新”方向發(fā)展，逐步提升產(chǎn)業(yè)層次，增強核心競爭力，不斷提高企業(yè)綜合素質，努力成為金融機構的優(yōu)質客戶。
（二）提高企業(yè)融資能力。中小企業(yè)經(jīng)營管理者要主動加強金融知識學習，積極參與金融培訓，了解各種融資渠道、金融產(chǎn)品、貸款程序，以適應融資規(guī)則的要求。生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小、財務人員缺乏、財務管理不健全的企業(yè)要充分利用社會中介服務，委托會計師事務所進行會計核算，健全財務管理，切實提高融資能力。
（三）提高企業(yè)信用水平。中小企業(yè)要建立規(guī)范透明、真實反映經(jīng)營狀況的財務制度，加強財務管理，定期向利益相關者提供全面準確的財務信息。遵紀守法、講求誠信、履行社會責任。注重企業(yè)信用文化建設，努力建立良好的信用記錄，切實提高信用意識和信用水平，積極成為合格的信貸市場主體，為融資創(chuàng)造良好的條件。
六、加強信用建設，改善中小企業(yè)融資環(huán)境
（一）完善金融生態(tài)環(huán)境建設工作機制。認真總結我市金融生態(tài)環(huán)境建設中的好經(jīng)驗、好做法。按照市政府《關于加強*市金融生態(tài)環(huán)境建設的意見》要求，進一步加強對金融生態(tài)環(huán)境建設的組織領導，健全工作機制，加大工作力度，強化考核激勵，狠抓工作落實，力爭在3－5年使我市金融生態(tài)環(huán)境有明顯改善。
（二）營造良好的政務環(huán)境、法制環(huán)境。嚴格依法行政，努力提高政府行政效能。法院、公安、工商行政管理等部門要支持銀行維護金融債權，綜合運用經(jīng)濟、行政、法律等手段加大對各種金融案件的執(zhí)行力度，提高執(zhí)行效率，嚴厲打擊逃廢銀行債務行為，維護銀行的合法權益，積極支持銀行維護金融債權。
[關鍵詞] 地方院校；大學生創(chuàng)業(yè)教育；創(chuàng)業(yè)服務體系
[中圖分類號] G648.4 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-893X（2013）04?0025?02
地方綜合性本科院校是我國高校的主要類型之一，主要任務是為當?shù)亟?jīng)濟社會培養(yǎng)有用的合格人才。創(chuàng)業(yè)教育是這類院校的中心任務之一。如何依據(jù)自身特點優(yōu)勢，找到一條合適的創(chuàng)業(yè)教育之路，非常值得探索。我院經(jīng)不斷探索，在創(chuàng)業(yè)教育方面取得了一定成效。
梧州學院大學生綜合發(fā)展中心創(chuàng)建于2010年10月，是廣西首個本科高校大學生創(chuàng)業(yè)示范基地，總建設面積為8000多平方米。截止到2013年7月，大學生在工商局登記注冊并核發(fā)營業(yè)執(zhí)照的微型企業(yè)已經(jīng)有39家，培育了微型企業(yè)雛形42家，涵蓋教育、傳媒、廣告、設計等行業(yè)。如以經(jīng)營電腦維修、電腦技術培訓與購買指導等業(yè)務的“E佳電腦服務中心”，2012年創(chuàng)造營業(yè)額達到了35萬多元；由“人民公設文化傳播有限公司”設計的“神冠杯”第二屆廣西高校教職工羽毛球錦標賽標識及志愿者標識，被確定為該項賽事的永久性使用標識；“蜂巢多媒體動漫設計公司”為Li Liang開發(fā)商制作iphone游戲“小鬼連連看”、為英國啟助集團設計iphone手機游戲UI、為中國中鐵一局制作架橋機演示動畫等項目；梧州市紐斯信息服務中心與國內某知名快遞公司成功簽署合作協(xié)議，并與多家企業(yè)進行合作，為本校學生提供各類勤工助學兼職崗位……創(chuàng)業(yè)實踐平臺培養(yǎng)了一批大學生創(chuàng)業(yè)精英，在創(chuàng)業(yè)發(fā)展區(qū)微型企業(yè)的相關部門工作的學生超過450名，參與中心項目的學生超過600人，參與中心管理的學生達200多名。僅2011年，梧州學院的各類微型企業(yè)共吸收和解決了35名畢業(yè)生就業(yè)，并吸納了200余名畢業(yè)班學生參與各項工作。自投入運行兩年來，取得了一定的初步成效，主要對以下幾個方面進行了大學生創(chuàng)業(yè)教育的探索。
（一）培養(yǎng)目標重點向大眾轉型，著力培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)綜合素質
梧州學院突破傳統(tǒng)課堂上的理論教學的局限，構建“三步曲”創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)模式。第一步，面向所有學生傳授創(chuàng)業(yè)基本理論知識。在覆蓋上，以畢業(yè)生為主的創(chuàng)業(yè)教育轉向所有年級學生，傳授創(chuàng)業(yè)的基本理論、基本知識、基本方法，開設創(chuàng)業(yè)類必修課、選修課，培養(yǎng)其創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)業(yè)精神。第二步，面向有創(chuàng)業(yè)想法或有創(chuàng)業(yè)意向的同學，重點培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)素質和能力。由院團委和學工部門共同牽頭，舉辦創(chuàng)業(yè)項目培訓、創(chuàng)業(yè)計劃競賽活動，推進大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃，開展學科競賽活動，舉辦各類技能大賽等活動，著重培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)素質。第三步，對有創(chuàng)業(yè)潛能的創(chuàng)業(yè)精英，注重培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)實踐能力，提高創(chuàng)業(yè)成功率。優(yōu)先技術含量較高、創(chuàng)新性較強的創(chuàng)業(yè)項目免費入住創(chuàng)業(yè)實踐基地，使有強烈創(chuàng)業(yè)意向的學生凝聚在一起，配備專業(yè)的創(chuàng)業(yè)導師帶隊指導，提供咨詢服務、管理與經(jīng)營公司，指導學生的創(chuàng)業(yè)實踐活動，使公司得到真正的運營與實施，讓學生能搏擊于商海。
注重培養(yǎng)大學生的創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)能力，教會學生獲取創(chuàng)業(yè)所需配置的各種資源，開展創(chuàng)業(yè)教育目的以興趣為導向，而不是帶很多功利性的一些思想。創(chuàng)業(yè)實踐以社會責任的培養(yǎng)為目的，激發(fā)創(chuàng)新思維、提高實踐能力，創(chuàng)業(yè)成就夢想。
（二）搭建創(chuàng)業(yè)實踐平臺，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)基地功能作用
大學生綜合發(fā)展中心掛牌成立了梧州市青年創(chuàng)業(yè)協(xié)會、青年創(chuàng)業(yè)俱樂部、梧州市青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務中心、梧州市大學生微型企業(yè)孵化園。中心由科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)發(fā)展、領導溝通、社會倫理、展覽啟迪和公共服務支持等六個板塊組成，中心既是一個開放的課堂，對大學生進行創(chuàng)業(yè)教育實踐活動。同時，又是一個綜合的實驗室。通過課程體系、模訓體系、實踐體系和行動體系的‘四位一體’，扶持大學生創(chuàng)業(yè)、催生小企業(yè)。凡有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的在校大學生填寫《梧州學院創(chuàng)業(yè)項目申報書》 ，通過創(chuàng)業(yè)項目評審通過，可入駐發(fā)展中心。獲得免費經(jīng)營場所、設施、公共服務和資源，減免開創(chuàng)企業(yè)工商、稅務費用，并且不定期免費獲得創(chuàng)業(yè)專項指導和培訓。
（三）構建創(chuàng)業(yè)服務體系，加大創(chuàng)業(yè)支持力度
在學校有關部門的通力合作下，構建與完善創(chuàng)業(yè)服務體系。一是提供創(chuàng)業(yè)政策資助。幫助學生在創(chuàng)辦微型企業(yè)中能享受到更多國家優(yōu)惠政策，提供免費的辦公場地，給創(chuàng)業(yè)學生帶來專業(yè)的培訓。學校邀請企業(yè)家做創(chuàng)業(yè)咨詢和指導，工商、銀行、稅務部門的負責人過來指導如何申辦營業(yè)執(zhí)照、申請貸款以及稅收減免。二是完善創(chuàng)業(yè)實踐體系。建立見習基地、創(chuàng)業(yè)實習基地、創(chuàng)業(yè)崗位基地、大學生創(chuàng)業(yè)園，以大學生創(chuàng)業(yè)計劃競賽為平臺，篩選可行性創(chuàng)業(yè)項目，通過實踐教學活動，得到創(chuàng)業(yè)的真實體驗與鍛煉，從而在創(chuàng)業(yè)實踐中磨練創(chuàng)業(yè)意志、培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)能力，得到創(chuàng)業(yè)技能的提升。三是加強創(chuàng)業(yè)文化體系。以大學生創(chuàng)業(yè)文化節(jié)為契機，突顯創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神，通過開展成功創(chuàng)業(yè)大學生經(jīng)驗交流會，傳播創(chuàng)業(yè)思想，形成有利于引領學生想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)好業(yè)的行為文化，營造創(chuàng)業(yè)教育環(huán)境和創(chuàng)業(yè)文化氛圍。四是建立創(chuàng)業(yè)評價體系。對大學生創(chuàng)業(yè)各環(huán)節(jié)，特別是創(chuàng)業(yè)者自身的素質和技能，創(chuàng)業(yè)群體或團隊的整體水平和創(chuàng)業(yè)者所擁有的知識產(chǎn)品或服務的科技含量、市場前景、技術的可靠性、市場風險等進行評判與反饋，目的是為了提高大學生創(chuàng)業(yè)的成功率，減輕創(chuàng)業(yè)的風險，減少創(chuàng)業(yè)的損失。
（四）實現(xiàn)資源整合，企事業(yè)單位聯(lián)動助推大學生創(chuàng)業(yè)
工商行政管理部門發(fā)揮牽頭作用，與學院通力配合，在創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策、創(chuàng)業(yè)措施、工商營業(yè)執(zhí)照和資金扶持方面給予相應的培訓和政策扶持。其次，聯(lián)合中國移動廣西公司梧州分公司舉辦的“創(chuàng)業(yè)與發(fā)展”校企項目對接。中國移動廣西公司梧州分公司與梧州學院合作成立的“移動應用商場”是“百萬青年創(chuàng)業(yè)計劃”的重要組成部分，標志著百萬青年創(chuàng)業(yè)的進一步實施，利用移動業(yè)務的開發(fā)和應用為大學生創(chuàng)業(yè)、就業(yè)提供機會。此外，學院舉行了梧州市民營企業(yè)家走進梧州學院創(chuàng)業(yè)講壇、邀請梧州創(chuàng)業(yè)青年代表舉辦了2013“我的中國夢”――廣西創(chuàng)業(yè)青年典型報告會、舉辦了優(yōu)秀女性進高校創(chuàng)業(yè)專題講座，旨在幫助大學畢業(yè)生順利創(chuàng)業(yè)，提供實習基地、創(chuàng)業(yè)培訓和指導、資金技術等方面的支持。從而實現(xiàn)了創(chuàng)業(yè)教育從傳統(tǒng)方式的知識傳授和模擬實踐向全真實戰(zhàn)、真槍實干，從單打獨斗到抱團出海的根本轉變，實現(xiàn)了校企合作與互助。
（五）加快創(chuàng)業(yè)課程體系建設，提升創(chuàng)業(yè)課程的深度和廣度
創(chuàng)業(yè)教育滲透于專業(yè)課程中，提升創(chuàng)業(yè)課程的深度和廣度，增設實踐性強的教育課程和特色實戰(zhàn)活動。學習和借鑒國外高校創(chuàng)業(yè)教育的經(jīng)驗，引進國外先進的教材和案例分析，根據(jù)本地的創(chuàng)業(yè)實際情況，開設了《創(chuàng)業(yè)管理學》、《大學生職業(yè)生涯規(guī)劃》、《創(chuàng)業(yè)與人生》、《理財、投資與創(chuàng)業(yè)》、《創(chuàng)業(yè)學》、《創(chuàng)業(yè)實訓》等課程，開發(fā)創(chuàng)業(yè)教育校本課程《創(chuàng)業(yè)一本通》，讓學生了解有關創(chuàng)業(yè)及管理微型企業(yè)的知識和技能，培養(yǎng)學生良好的創(chuàng)業(yè)意識、熟知創(chuàng)業(yè)的方法、過程和規(guī)律[2]。同時，加強創(chuàng)業(yè)實踐課程內容學習，注重創(chuàng)業(yè)社會知識、專業(yè)技能知識、經(jīng)營管理知識和職業(yè)知識等的培養(yǎng)。
（六）遴選優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)教師，健全創(chuàng)業(yè)導師團隊伍
面向社會公開選聘一批知名企業(yè)家、人力資源管理專家、行業(yè)協(xié)會負責人等擔任大學生創(chuàng)業(yè)導師，選出主任、副主任、業(yè)務組長、咨詢師、服務調查反饋人員，并聘請相關有經(jīng)驗的人員組建創(chuàng)業(yè)導師團隊。創(chuàng)業(yè)導師聘任主要是通過公開招聘、公平競爭，遴選有能力、有水平、有經(jīng)驗的創(chuàng)業(yè)導師的要求。一是具有成功創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷的企業(yè)家；二是具有豐富企業(yè)工作經(jīng)驗的中高級經(jīng)營管理人員，獲得由勞動保障部門認定和頒發(fā)的SYB合格證書或相關創(chuàng)業(yè)導師證書；三是具有技術專長的專家和技術人員；四是從勞動、工商、稅務、財政、物價等政府職能部門負責人中選聘熟悉創(chuàng)業(yè)政策、法律法規(guī)的工作人員；五是在高等院校、科研機構中從事企業(yè)經(jīng)營管理教學、研究的專家學者；六是具有創(chuàng)業(yè)輔導經(jīng)驗和特長的專業(yè)人員等。此外，提升創(chuàng)業(yè)導師素質，引入創(chuàng)業(yè)培訓機制。加強崗位和政策法規(guī)方面的培訓，建立創(chuàng)業(yè)俱樂部，聘請有豐富創(chuàng)業(yè)指導經(jīng)驗的導師對他們進行輔導，召開導師經(jīng)驗交流會，發(fā)揮導師的傳、幫、帶作用。在教學模式和方法上改變“照本宣科”的方式，力求激發(fā)和培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)興趣和意識[3]。最后，對創(chuàng)業(yè)做出突出成績和貢獻的導師進行績效評估制度，加強對指導大學生成功創(chuàng)業(yè)的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)導師的宣傳報道，將大學生創(chuàng)業(yè)成績與指導教師的職稱評定、評先評優(yōu)的評定表彰、薪酬、獎金的分配等掛鉤，為創(chuàng)業(yè)導師營造良好的環(huán)境氛圍。
參考文獻：
[1] 王樹生，創(chuàng)業(yè)教育研究[D].東北師范大學，2003.
關鍵詞：工程造價；合同管理；控制；重要性
Abstract: in view of present project management in some existing problems of contract management, the measures for improving the contract management, and to control the engineering cost should seize the key link for reasonable control of the project cost discussion related countermeasures and measures.
Keywords: engineering construction; Contract management; Control; importance
中圖分類號： TTU723.1U723.1文獻標識碼：A文章編號：
1 概述
合同是一種契約，是當事人之間依法確定、變更、終止民事權利義務關系的協(xié)議。建設工程合同也稱建設工程承包合同，是指由承包人進行工程建設，發(fā)包人支付價款的合同，通常包括建設工程勘察、設計、施工合同。《合同法》將承攬合同與建設工程合同分立，在事實上將傳統(tǒng)的承攬合同的適用范圍限于建設工程之外的動產(chǎn)。這一法例的采用與我國對不動產(chǎn)尤其是大型建設工程在立法上的重視程度有關。這是合同當事人雙方關心的核心問題之一，也是招投標等工作的主要內容。施工合同中關于工程造價確定和支付的相關條款，是整個建設工程施工合同中的重要條款。在當前建設工程市場發(fā)育尚未成熟、市場主體行為不規(guī)范、市場信用體系和風險保障體系不健全、政府投資項目管理體制有待改進的情況下，在施工合同管理工作中難免會出現(xiàn)許多不規(guī)范之處。
2 工程合同管理工作中存在的問題
2.1 法律意識淡薄，合同簽訂不規(guī)范
2.1.1 確認合同效力的一般原則根據(jù)《民法通則》第五十八條、《合同法》第五十二條的規(guī)定，一般從以下四個方面予以審查：
①審查合同主體是否合格；
②審查合同內容是否合法；
③審查當事人的意思表示是否真實；
④審查合同是否履行了法定的審批手續(xù)。
2.1.2 影響建設工程合同效力的情形
根據(jù)《司法解釋》第一條的規(guī)定，具有下列情形之一的，建設工程合同無效：①承包人未取得建筑施工企業(yè)資質或者超越資質等級的；②沒有資質的實際施工人借用有資質的建筑施工企業(yè)名義的；③建設工程必須進行招標而未招標或者中標無效的。《司法解釋》第四條還規(guī)定，承包人非法轉包、違法分包建設工程或者沒有資質的實際施工人借用有資質的建筑施工企業(yè)名義與他人簽訂建設工程施工合同的行為無效。
2.2 忽視合同的嚴肅性，違背等價有償?shù)脑瓌t
在實際工作中，承發(fā)包雙方忽視合同的嚴肅性，違背合同的等價有償原則，以各自的經(jīng)濟利益為中心，隨意違背合同條款。甲、乙雙方的這些違約行為，最終導致工程經(jīng)濟糾紛的發(fā)生。對無效建設工程合同處理的總原則是：尚未履行的判決不再履行；正在履行的，應立即終止履行，并視具體情況按過錯程度處理；合同已經(jīng)實際履行完畢的，應當根據(jù)無效合同當事人的過錯責任程度和工程造價構成情況進行處理。
2.3 缺乏健全的合同管理機構
政府有關部門要對建設工程施工合同實施監(jiān)督、檢查等管理。施工單位、建設單位更要對施工合同進行管理。有些地方的合同管理機構不健全，對合同的審查、監(jiān)督和檢查不得力。建設單位沒有建設工程施工合同管理的力量，遇有建設工程，便委托給監(jiān)理公司，而目前監(jiān)理公司的機構設置不規(guī)范，合同管理力量薄弱，往往很難勝任建設單位的委托；施工單位特別是中、小型施工單位，重視公關和預算管理，輕視施工合同管理，甚至沒有專門機構從事施工合同管理工作。
2.4 合同管理專業(yè)人才缺乏
建設合同涉及內容多，專業(yè)面廣，合同管理人員需要有一定的專業(yè)技術知識、法律知識和造價管理知識。很多建設項目管理機構中，沒有專業(yè)技術人員管理合同，或合同管理人員缺少培訓，將合同管理簡單地視為一種事務性工作。甚至有的領導直接敲定由一般辦公人員辦理合同。一旦發(fā)生合同糾紛，缺少必要的法律支援。
3 控制工程造價，抓好合同管理中的關鍵環(huán)節(jié)
3.1 把好合同簽訂關
簽訂工程合同時，最重要的要根據(jù)各工程的特點，應選擇恰當?shù)陌l(fā)包方式和價款調整條件(指工程設計變更或工程簽證導致工程增減的結算條件和結算方法)，因為不同的發(fā)包方式和價款調整條件，直接關系工程造價的控制效果。在合同正式簽訂前應進行嚴格的審查把關，其要點包括：①嚴格審查發(fā)包方資質等級及履約信用；②認真審查施工圖紙及招標文件，審慎提交投標文件；③使用示范合同文本，并切實約定“專用條款”；④恰當約定工程的計價方式；⑤明確約定進度款的支付條件和竣工結算程序；⑥具體約定工期順延的情形和停工損失的計算方法；⑦預防工程定金、保證金或預付款陷阱；⑧明確監(jiān)理工程師及雙方管理人員的職責和權限；⑨詳細約定違約情形及違約責任。
3.2 重視合同后評估
合同后評估是合同管理的總結階段，往往不為人所重視。其實合同后評估工作是件很重要工作，它是對合同好壞、管理得失的評估，它可為下一工程項目造價控制提供可借鑒的經(jīng)驗。合同后評估工作主要是總結合同執(zhí)行情況，對合同管理好的經(jīng)驗加以總結推廣，對過時、不符合現(xiàn)行法律法規(guī)，以及不嚴謹、容易被對方索賠的條款要加以改正。
4 控制工程造價，加強合同管理的措施
4.1 合同管理精細化
目前，各省級人大常會審議通過并頒布了各省級《合同監(jiān)督條例》，指導各級工商行政管理部門和其他有關行政主管部門進行合同的監(jiān)督和管理。但是，由于合同的種類繁多，條例內容只能對合同的監(jiān)督和管理做出粗線條的規(guī)定，無法滿足對建設工程施工合同管理工作的具體需要。各級建設工程行業(yè)主管部門針對建設工程施工合同的特點，制定出一套建設工程施工合同“管理細則”已經(jīng)迫在眉睫。
4.2 管理人員專業(yè)化
人是合同管理中最活躍的角色，也是合同管理中最關鍵的環(huán)節(jié)。建設單位應設置合同管理人員從事合同管理工作，并應執(zhí)有“施工合同管理人員資質證書”，加強對建設單位合同管理人員的職業(yè)道德素養(yǎng)和專業(yè)技術素養(yǎng)的培訓。根據(jù)建設工程施工合同的特點，總結以往政府投資項目合同管理、工程造價管理方面的經(jīng)驗與教訓，對工程建設過程中可能出現(xiàn)的各種情況，在合同的簽訂過程中做出有利于工程造價控制的對策，從而為國家財政節(jié)省建設資金。
4.3 項目建設代建科學化
所謂“代建制”，就是由政府組織理論素養(yǎng)高、實踐經(jīng)驗豐富的工程管理專業(yè)人員，根據(jù)行業(yè)性質不同，形成專業(yè)化的建設隊伍，專門從事政府投資項目的工程管理。財政部門應積極參與項目“代建制”的推行，加強對代建機構的監(jiān)督管理力度，并利用“代建制”在合同管理中的優(yōu)勢，徹底消除在政府投資項目建設過程中存在的項目建、管、用不能分離的弊端，對政府投資項目的工程造價進行合理確定和有效控制。
4.4 合同簽訂審核規(guī)范化
建設單位應組織技術經(jīng)濟等各方面的專家，審核合同條款是否真實、齊全，并對承包方投標文件進行了解。通過審核了解，對不合理、不合法的條款及時予以糾正，不齊全的條款要補齊，使建設工程施工合同在實施中減少合同糾紛和違約行為，避免對建設單位造成不必要的損失。
參考文獻
