時間：2023-08-06 11:40:24
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社會治理范式，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
摘要 進入21世紀，社會的信息化、全球化、市場化、城市化、多樣化、風險化等發展趨勢越來越明顯，帶來了社會的深刻變化。在這種情勢下，社會變得越來越復雜。復雜性時代呼喚多元治理。多中心治理、多層級治理、多維度治理的涌現，正在從治理主體制度、治理結構體制和治理功能機制上改變著既有的公共治理模式。改善公共治理，必須做到與時俱進。對多元治理新的發展態勢，公共管理者不可不察。
關鍵詞 復雜性社會 多元治理 多中心治理 多層級治理 多維度治理
復雜性社會呼喚復雜性治理
霍金在世紀之交的2000年就已經斷言：“下個世紀將是復雜性的世紀”。①復雜性和復雜系統是在物質世界和人類社會演化中所呈現出來的重要特征。進入21世紀，人類社會的發展證實了霍金的預言，復雜性特征更加顯著。值得慶幸的是，人類在20世紀就已經開始了關于復雜性研究的知識儲備。研究復雜性的科學叫做復雜性科學。從20世紀30年代系統科學起步，到20世紀末期復雜適應性系統的提出，復雜性分析廣泛應用于各個領域，涉及自然、工程、生物、經濟、管理、軍事、政治、社會等各個方面。
在分析意義上，“復雜性從對因果關系的線性模型的思考轉移到尋求理解要素之間的聯合和互動上來。”②復雜性與簡單性相對應。簡單性見諸“牛頓范式”的經典科學，秉承普遍性、還原性和分離性原則，將整體視作部分之和，輕視關系的基本作用，無法真正理解問題的來龍去脈。復雜性的思想源自系統論、信息論和控制論對事物的認識，發達于突變論、協同論和耗散結構理論對非線性關系的探索。“老三論”和“新三論”構成了復雜性科學的主體。哲學家埃德加·莫蘭將其概括為“復雜性范式”，用以解釋復雜系統的構成、演化、涌現、自組織和自適應等特征，強調系統整體大于部分之和，深化了人們對于關系的認識。復雜性科學認為系統是由節點和關系構成的網絡，這種網絡呈現出非線性關系、多智能體組織和復雜適應。在社會科學領域，20世紀以來興起的社會網絡研究、21世紀方興未艾的網絡治理研究等，都是復雜性范式的具體運用。在中國，從20世紀90年代開始，成思危等人就積極倡導在管理學領域開展復雜性研究。2008年，西安交通大學成立了國內首個公共管理領域的復雜性科學研究中心，借助復雜性科學探索公共管理理論與實踐的創新路徑。如今，復雜性治理已經成為公共管理領域的嶄新課題。
從管理學意義上講，與“牛頓范式”和“復雜性范式”相對應，分別存在兩種不同的管理范式。基于牛頓范式的是工業時代科層化的組織形式、一體化的職能作用和指令化的控制機制，這種管理可稱之為簡單管理范式。簡單管理范式針對工業時代的稀缺經濟，用標準化的方法和不變的路徑進行效率控制，在閉合系統中解決顯性問題，來維持簡單循環。基于復雜性范式的管理以網絡化結構為組織運轉基礎，重視對環境的適應，通過分權化和學習進程進行協作。這種管理范式針對信息時代的豐裕知識，采用創造性的方法和創新型路徑進行協同合作，在開放系統中解決共同面對的復雜問題，無論顯性擬或隱性，去克服異常沖突和綜合性矛盾。③毫無疑問，現代公共治理必須迎接復雜性管理范式，以回應復雜性時代提出的各種挑戰。
復雜性社會對于公共治理的挑戰是多方面的。首先，是信息時代扁平組織的挑戰。隨著信息社會的到來，社會結構和組織結構逐漸呈現出扁平化特征，傳統的科層金字塔正在演變為交織在一起的網絡。在網絡組織中，權力呈現分散化和均等化趨勢，權力中心下移，權力距離縮短，人們之間互賴增強，需要不斷適應動態變化。第二，是水平決策的挑戰。網絡化的治理結構極大地改變了決策形式和決策過程。權力分散化帶來了多中心格局，權力均等化趨勢正在催生多層級自主性，垂直的集中決策已不足以應對人們之間的水平互動，單純的命令開始讓位于決策的商議過程。第三，間接控制的挑戰。在工業革命、電子革命、信息革命的共同作用下，當今各種社會力量的協作達到了空前高度。國家治理涉及經濟社會的諸多領域，吸納了各種力量的參與和貢獻，無法進行全面而直接的控制，需要通過協作提升協同水平。第四，疆界跨越的挑戰。信息網絡的興起悄然摧毀了人們之間許多固有的疆界，全球化發展解除了許多原有壁壘，這意味著一個跨疆界時代的到來。當今世界的景象是，市場跨疆界運行，經濟跨疆界發展，社會跨疆界合作，文化跨疆界傳播。于是，公共治理需要在跨疆界的交錯延伸中不斷解決差異性問題，應對矛盾沖突新的綜合，實現在混沌邊緣的共生進化。④
面對世界圖式的復雜性，人們提出了認識論和本體論的各種模型。在認識論意義上，主要是計算復雜性模型。在本體論意義上，復雜性圖式包括組分復雜性、結構復雜性和功能復雜性三大模型。由是觀之，復雜性公共治理至少要考慮治理主體的組分問題、治理結構的體制問題和治理功能的機制問題這三個層面。從主體看，復雜性治理源自政府，但又不限于政府，由一系列社會公共機構和行動者參與其中，它涉及集體行動的各個社會公共機構之間的權力依賴關系。從結構看，復雜性治理包含著社會自主行動者關系網絡的形成和自組織管理的內容，展示著從節點到層級不斷增強的自主性對扁平化層級網絡中相互作用的拓展。從功能看，復雜性治理表明國家與社會之間制衡關系的變化以及公私責任關系的變化，它需要政府在新工具和新技術的基礎上能力和責任的提升。⑤在當代公共治理研究中，多中心治理模式、多層級治理模式和多維度治理模式的涌現，恰與復雜性圖式的三大模型相呼應，值得我們認真對待。
多中心治理的制度創新
復雜性適應系統理論認為，宏觀系統的復雜性可歸結為微觀個體行為的適應性。就復雜系統適應性意義而言，公共治理正在演化為一種網絡化治理，要求“把各種參與者都看成治理主體，充分發揮參與者的主體性作用”。⑥興盛于20世紀末期的多中心治理模式，就是復雜性治理網絡的主要表現形態。
經過一個世紀的發展，公共管理克服了政治與行政之間的簡單分離傾向，走出了公共部門與私人部門之間的線性區分邏輯。多個權力中心和組織機構共同管理公共事務，共同提供公共服務的格局已經形成，多中心治理已經成為一種新的理念和治理模式。多中心的概念最早見諸邁克爾·博蘭尼對社會秩序的研究，現在看來，他關于指揮秩序和多中心秩序的區分恰恰說明了簡單性治理和復雜性治理的兩種不同狀態。在奧斯特羅姆等人那里，多中心的涵義進一步擴展，其外延囊括了思維方式、理論架構和治理模式。在以奧斯特羅姆夫婦為核心的制度學派的努力和倡導下，多中心治理的理念和模式在當今世界已經廣泛流傳開來。
思想政治教育理論也是一門具有代表性的學科之一，范式的發展和轉化也是科學不斷發展成熟的過程，我國針對思想政治教育理論新范式的發展也需要拋棄以往的陳舊觀念，并且吸取其中的精華，從而更好的為我國思想政治教育理論的發展提供可靠的基礎，但也不能一味的進行批判，也要適度的揚棄，這樣才可以保證未來能夠有更優秀的成果誕生。然而，我國目前的思想政治教育理論新范式和新形態還需要以客觀現實為發展的核心，并且按照新時代的基本要求來進行發展，只有這樣才能夠更好的促進我國思想政治教育理論的發展和進步。
1對現實問題的關注與思考
思想政治理論研究的新范式要更多的注重對現實問題的思考，只有在針對現實客觀問題進行研究的前提下，思想政治教育理論新范式的研究也才更具科學性。而社會問題也是社會的重要標志，對社會問題的研究和思考也是對社會科學的研究，在此前提下，社會科學知識與思想政治理論新范式的研究也可以有效的結合在一起，這對于思想政治學科知識理論的構建也有著非常重要的作用。思想政治教育理論的新范式發展，應該如同馬克思提出來的，一個時代的關鍵問題，并不是為了提出答案，而是為了提出一些問題，并且這些問題是能夠根據時代的共同命運提出來的。因此，思想政治理論的研究，應該對于一些具備格局性的大問題、對現實有重大影響的關鍵問題進行關注，同時也應該對于一些老的問題進行關注。問題是研究和探索的動力，新的思想政治教育的理論不僅僅誕生于時代，也孕育于過去時代的理論成果。所以思想政治理論是一個革命的過程，需要一個更為廣闊的研究視野，從各種土壤養分當中逐漸成長起來。
2對各學科知識、思維的吸收與結合
思想政治教育是富有層次的學科，如果單純采用數量極少的學術知識進行研究，其對于思想政治教育的可持續發展本身也是起到阻礙的作用。而思想政治教育除了對于不同的學科知識進行吸收之外，更對于不同學科本身的思維模式的吸納以及弘揚。思想政治教育在過去的理論范式當中還是存在思維模式系統性不足的問題，尤其是在注釋和整合有關的思想政治理論知識，但是并沒有形成特定的思想政治教育的學術思維模式。因此，思想政治教育理論的發展，不僅僅是知識內容的發展，更是學術思維模式的成長，這樣能夠提升思想政治教育的學術研究模式和探索問題的方法。
3學科支撐與關鍵研究點
新的思想政治教育的范式，應該是以中國當前的發展問題作為研究的關鍵點和學科支撐。因為當前中國的改革開發已經進入了深水區，只有配合當前中國的發展實際提出一些新的問題和研究成果，才能夠發揮出思想政治教育本身的學科價值。當代的思想政治教育具備時代的重要性和緊迫性，各種人生觀、世界觀以及價值觀互相之間碰撞和融合，因此，在上層建筑的構筑和發展方面，應該給予更多的關注。這一點也是思想政治教育在發展過程當中的理論研究落腳點，更是學科可持續發展的關鍵學科支撐。
4結束語
思想政治教育是具備了重要的學科價值，因此，思想政治教育的理論范式發展需要進一步轉化，根據國家和時代的要求，調整自身的學科結構和研究方法，以國家發展與民族復興作為支撐，從而為中國特色社會主義事業的發展提供重要的理論支持，促進人民群眾的思想政治素養的提升。這一點不僅是思想政治教育學科自身發展的要求，更是時代和民族發展的重要軟實力之一，值得深入探索和發展。
作者：王英華 單位：遼寧城市建設職業技術學院
內容摘要：“范式”概念的提出為犯罪原因的研究提供了更好的理論工具，可以將當前一般犯罪原因研究劃分為因素理論范式和系統結構理論范式，這兩種理論范式各有其優長和局限性，對于我國犯罪原因研究而言，既要重視多因素研究范式的實用價值，也要充分發揮系統結構研究范式的理論優勢，采取兼容并包的態度，科學構建起犯罪原因理論體系。
關鍵詞 ：犯罪原因；范式；系統結構理論
鄭江濤，解放軍西安政治學院軍事安全保衛系刑事偵查教研室副主任，講師，《軍隊保衛工作》雜志編輯，現主要從事軍事安全保衛、預防犯罪、軍隊政治工作等領域的教學與研究。
自從美國科學哲學家托馬斯·S·庫恩在其《科學革命的結構>、《必要的張力》等著作中提出“范式”這一重要哲學概念以來，基于“范式”的思考和研究不僅廣泛地影響了自然科學的發展，而且還波及到人文科學和社會科學的各個領域。時至今日，幾乎每個學科，都有關于“研究范式”的反思、選擇和轉換的問題。正是在這樣的整體背景之下，筆者認為，為了更好地汲取借鑒國內外犯罪原因理論研究成果，有必要借助“范式”的概念對當前犯罪原因的理論研究進行反思和整合，進一步推動深化犯罪原因理論的創新發展。
一、犯罪原因研究范式——問題的提出
（一）“范式”概念的源流
美國學者庫恩在1962年出版的《科學革命的結構》一書中，首次提出了科學研究的“范式”問題。“范式”(paradigm)一詞，在希臘語中是“范型”、“模特兒”的意思，亦有學習拉丁語時的詞形變化的“典型范例”的意思。庫恩的“范式”概念內涵較為復雜，并不十分的確定。就國內學術界早期的觀點來看， “范式”一般是指從事同一領域的科學工作者，在某一專業或學科中所具有的共同信念；這種信念規定了他們共同的基本理論、基本觀點和基本方法，為他們提供了共同的理論模型和解決問題的框架，從而形成該學科一種共同的傳統，并為該學科的發展規定了共同的方向。近年來有學者認為：“范式”是包括規律、理論、標準、方法等在內的一整套信念，是某一學科領域的世界觀，它決定著某一時期的科學家集團所共有，持同一范式的科學家因其有著共同的信念、價值標準、理論背景和研究方法技術而組成了一個“科學共同體”，并歸納了“范式”在5個層面上的含義，即范式是一種關于對象的理解、解釋系統；是一種構成該學術群體的研究基礎及范圍、概念系統、基本范疇和核心理論的理論框架；是一種學術共同體學術活動的理論背景；是一種方法論和基本方法；是一種學術傳統和學術形象。
庫恩認為，科學研究的范式像一整套“前提假定”一樣，成為同一學科領域的人們自覺或不自覺地接受認可的規則或標準；范式的形成是一門學科成熟的標志，如數學和天文學領域中在古代就已經確立了一定的范式，而自然科學的各個領域也早在17世紀科學革命以后就獲得了穩定的范式；范式的變化則引起一門學科革命性的變化，它的形成和變化構成了科學的發展史。庫恩的“范式”概念提出來后，立即引起了社會各領域的廣泛關注，特別是在學術界，學者們普遍地開始借助“范式”這一概念對本學科領域的理論研究進行反思和整合。
（二）犯罪原因研究中的范式問題
如前文所述，范式的形成和確立是某一領域理論研究成熟化、科學化的標志。人們在對犯罪原因長達數百年的探索研究過程中，實際上已經形成了其特有的一些思考模式和學術傳統。因此，有必要也有可能運用范式這一概念對犯罪原因理論成果進行觀察和思考。在國內的犯罪學研究中，已有學者注意到了犯罪原因研究中的思維模式、理論框架這方面的問題，并進行了一定的分析總結，通常表述為“犯罪原因的認識途徑”問題。筆者認為，“認識途徑”這一概念不能很好地表達出對犯罪原因理論的整體性反思的意圖，這種總結與反思應當上升到“范式”的高度。
在犯罪學的發展過程中，各種學派的學者從不同的角度、運用不同的方法對犯罪原因進行了持續的大量研究，形成了大量的理論成果和多種多樣的學術流派。面對如此多樣的理論和流派，在如何進行梳理和歸類這個問題上，學術界一般將其歸納為犯罪生物學理論研究、犯罪社會學理論研究、犯罪心理學理論研究、犯罪社會心理學理論研究、犯罪政治學理論研究和犯罪經濟學理論研究等。一般認為，眾多理論研究中最具代表性的研究當屬犯罪生物學理論、犯罪心理學理論和犯罪社會學理論研究這三大流派。筆者認為，這種流派的劃分只是著眼于不同理論的外部特點，并沒有針對各種學術流派內在的理論建構模式進行分析。借助于庫恩的“范式”理論，我們可以對種種紛繁復雜的理論觀點進行更為根本和簡潔的概括歸納。
二、我國犯罪原因研究中的理論范式現狀分析
本文中所稱犯罪原因研究范式，具體有三層涵義：一是指學術界在犯罪原因研究時所采取的思維模式；二是由這種思考模式形成的學術成就；三是由前兩者形成的一種科學習慣、也可理解為一種學術傳統。基于這樣一種“范式”的概念，可以將目前犯罪原因研究歸納為兩大類：一類是犯罪原因的因素理論范式，另一類是犯罪原因的系統結構理論范式。
（一）因素理論范式
因素理論可以理解為“引起犯罪的因素理論”，該范式著重對產生犯罪的直接原因和相關條件進行研究，探討引起犯罪的因素與犯罪產生之間的關系。這種理論模式的核心觀點是：犯罪是各種引起犯罪的因素影響的結果，至于這些因素是犯罪產生的原因還是條件，以及它們對于犯罪發生作用的強度、聯系的性質則不進行區分。
在犯罪學發展歷史上，有兩種不同的因素理論范式：
1．單因素理論
單因素理論是指只從一個方面去解釋犯罪產生原因的理論，最早期的犯罪學理論在研究犯罪原因時，多認為犯罪的解釋只有一種方法。最典型的就是龍勃羅梭的“天生犯罪人論”，該理論認為犯罪就是生物遺傳的必然結果。直到20世紀初，這種單因素理論一直在犯罪學研究中占據主導地位。其間，一些犯罪學家也注意到生物學因素、心理學因素和各種社會因素對犯罪均有影響，但他們仍然試圖從其中看來是占主導地位的一種原因出發，來解釋犯罪行為。這些理論從理論范式角度分析，仍然是一種一元論的觀點，是單一原因的理論模式。事實上，無論是個體犯罪現象還是群體犯罪現象，都不存在惟一一個決定性的原因。隨著對犯罪問題研究水平的提高，人們逐漸認識到單因素理論具有很大的片面性，其無法對犯罪現象做出科學的解釋。在現代犯罪學理論中，這種理論范式已基本被淘汰。
2．多因素理論
多因素理論也稱機械的、靜止的多因素理論。這種理論認為犯罪的發生不能簡單的只從某一個方面來解釋，而應當由大量的犯罪因素共同影響而產生。這些因素是指決定犯罪發生和影響犯罪變化的各種現象；由于學者們研究的角度不同，對于這些“因素”包含的具體內容的認識也各不相同。多因素理論研究的代表人物是意大利犯罪社會學派的學者菲利，他將犯罪原因分為社會因素、個人因素和自然因素，提出著名的“三因素”說，英國的學者也采用了與菲利相類似的分類方法。法國的塔爾德將引起犯罪的因素劃分為犯罪的內生因素和外生因素。另外，聯合國第一屆預防犯罪和對待犯罪人大會發表的《預防少年犯罪》的文件中，區分出原因、因素、動機三個概念，當它們在一起使用時，被認為是“決定性的因素”。
在多因素理論范式之下，盡管人們對引起犯罪的因素認識不同，表述各異，但都認為犯罪的發生是由多種因素共同作用的結果，且這些影響犯罪的因素之間，既沒有作用力大小的差別，也沒有聯系遠近的區分，因素集合中的每一要素在一定情況下都起著獨立的作用，與犯罪發生的聯系是一種機械的、相對靜止的聯系。這種多因素理論在當代犯罪學中占有很重要的地位，也在相當程度上影響著我國犯罪學的研究。
（二）系統結構理論范式
一般系統論的產生為犯罪學家提供了研究犯罪原因的新方法__一系統方法。由此產生了犯罪原因的層次結構理論。系統科學中的“結構”是指組成一個整體的各個因素之間穩定的相互聯系，實際上在此意義上的結構指的是系統結構，它所具有的一個特點是整體功能。整體功能是指系統結構整體上的性質和功能不等于系統各部分孤立狀態時的性質和功能的迭加，其實質在于“整體大于部分之和”，即“整體性增值效應”規律。系統結構論的觀點認為：“要素并不具有決定性的作用，關鍵在于要素之間的排列組合及關系結構，由此而形成的不同功能（機制），決定了人們行為的方向和性質。即使是同樣的要素，由于不同的秩序、結構，其機制、功能也不同，其行為的整體意義也不一樣。”用這種觀點來解釋犯罪產生的原因會使不少罪因研究的疑難問題迎刃而解。因為將各種犯罪因素堆砌在一起，孤立地看待它們，只能看到各種犯罪因素量的增減，它不產生質變；而我們如果將各種犯罪因素看作是一個有機整體，即有層次結構的系統，則這些犯罪因素的作用力或者說是功能則將發生質變。
這種理論范式借助系統論的思想和方法來分析犯罪發生的過程，認為犯罪原因是一個復雜的系統結構。雖然這種理論與多因素理論一樣，都承認犯罪原因的多樣性和復雜性，都認為犯罪是由多種社會現象相互影響、共同作用所引起的，但系統結構論更加強調致罪因素群內部的層次結構，即若干種因素發揮作用并非是相同的或簡單累加的，這若干因素經過內部復雜的整合之后，是作為一個整體推動犯罪行為發生發展的。這種理論范式認為犯罪的產生有其直接原因和條件；犯罪的直接原因和條件還有其產生的原因，即犯罪產生的基本原因；在基本原因背后，還有致使犯罪基本原因存在的犯罪根源。系統結構理論的核心觀點主要有：第一，犯罪原因是由多種因素相互作用而形成的，如果只有某個孤立單一因素，沒有與其他因素互動所形成的合力，是不能或不足以引起犯罪的發生的；第二，各種犯罪因素以不同方式，不同力度影響或決定著犯罪的發生和變化，有的因素從根本上發揮作用，有的則從外在條件上起著延緩或加速的作用；第三，犯罪原因是由多種復雜的犯罪因素構成的一個完整體系，也稱罪因系統，即一個由彼此聯系、相互作用的致罪因素構成的整體。
三、兩種范式對當前我國犯罪原因研究的啟示
多因素理論和系統結構理論兩種范式，從其發源地區來說，西方學者廣泛采用的是多因素范式，而系統結構理論則是前蘇聯、東歐國家和我國學者為主采用的研究范式。從產生時間上來說，多因素理論是在批判單因素理論基礎上發展而來的，而系統結構理論則是建立在多因素理論研究豐厚成果基礎之上的較新的理論。兩種理論范式各有優長，也均有其局限性。對于當前我國犯罪原因的研究而言，應當充分認識兩種研究范式的理論品性，揚其長、避其短，更好地服務于綜合治理工作實踐。
（一）要重視多因素研究范式的實用價值。
多因素理論以各種引起犯罪的直接因素為著眼點，側重于經驗和實證的研究，力圖全面解釋直接引起犯罪的因素對犯罪的作用和影響。多因素理論的優點是對犯罪原因的認識直觀、生動，便于我們清楚地認識各種引起犯罪的因素與實然犯罪之間的聯系。特別是在犯罪預防決策的指導方面，多因素理論更具實用價值。對于一個國家、一個社會來說，在深層次起作用的原因固然可以在理論上進行透徹分析，但這些根源往往涉及歷史因素和社會整體架構，難以在較短時間改變。更具體、更富有成效的預防犯罪的對策、通常要針對犯罪產生的直接因素來確定，因而多因素理論的研究模式更能為犯罪預防工作提供具體有效的指導。對于這種理論范式，國內學者大多數的觀點是：其沒有對各種因素影響犯罪行為的性質和程度進行區別，也缺乏對犯罪發生的決定因素和影響因素、犯罪必然因素與偶然因素的區分，因而不能全面地揭示犯罪現象與引起犯罪現象發生的社會關系及社會結構的本質聯系，是不夠全面和科學的。筆者認為，在看到該類型理論自身局限性的同時，絕不能忽視該理論豐富、實用的研究成果，在綜合治理工作實務中，更應重視多因素理論的指導作用。
（二）要充分發揮系統結構研究范式的理論優勢
系統結構理論強調各種因素對犯罪的影響力是有區別、分層次的，這種區別既有質量上的差別，也有聯系遠近的不同。這種思考模式更具全面性和整體性，理論價值更強。有學者將這種理論價值歸結為三點：一是有助于我們從總體上認識犯罪現象的本質，犯罪根源理論的提出，深刻說明了犯罪現象總是與生產力發展的特定歷史階段相聯系的；二是可以幫助我們認識犯罪現象在特定歷史階段存在的必然性。既然犯罪現象總是與特定歷史階段的生產方式相聯系，那就足以使我們清楚地認識到，犯罪并不是個人隨心所欲的產物，而是在一定歷史條件下必然的、不依人的意志為轉移的產物；三是有助于從宏觀上把握犯罪原因的作用機制，從而科學地確定犯罪預防的指導思想。系統結構理論有助于我們理解犯罪現象-的本質，其產生的深刻根源，從而能以科學的、歷史的眼光認識當前國內的犯罪現象；由于系統結構理論的全面性和深刻性，對于社會治安綜合治理工作原則、方針和指導思想的科學確立具有重要作用，特別是在進行相關工作的戰略部署上更加需要系統結構理論的支撐。
（三）要采取兼容并包的態度，科學構建我國的犯罪原因理論體系
關鍵詞：思想政治教育；生活；范式
中圖分類號：D64文獻標識碼：A
處于社會轉型期的思想政治教育，其生活意義正日漸凸顯。對受教育者日常生活的關注和引導表明，在思想政治教育中，尤其是在思想政治理論課教學中，思想政治教育范式生活化轉換開始顯現其重要性。當前思想政治教育面對的教育困境使得針對思想政治教育有效性問題的討論方興未艾。而這一問題的關鍵在于能否在思想政治教育中實現對受教育者的現實生活世界的觀照。思想政治教育通過在日常生活中培養受教育者的品格，積極幫助引導受教育者實現從行動到價值判斷的轉換，從而實現從自然人到社會人的轉變。因而必須重視思想政治教育范式生活化轉換這一命題。
一、追問：思想政治教育的困境
在任何情境中，思想的探討與話語的交流都需要共同的平臺。思想政治教育也有共同的言說方式。在我國，思想政治教育是指“社會或社會群體用一定的思想觀念、政治觀點、道德規范，對其成員施加有目的、有計劃、有組織的影響，使他們形成符合一定社會所要求的思想品德的社會實踐活動”[1]。我國的德育即大德育包括對受教育者的政治、思想、道德、心理和法制等方面的教育。因此本文所講的德育指大德育，等同于思想政治教育。而西方的德育一般僅指專門的德育教育，與我國所講的德育在內涵上有很大區別。從歷時性角度來看，一般在中小學開展德育教育，而到了大學教育階段則開始講思想政治教育，其實質都是使受教育者通過對具有一定意識形態知識的專門學習，傳承生活中的政治文化、道德文化和公民文化，形成個體生存和發展所依托的思想品德自主建構的社會生活實踐活動方式。
在我國，人們通常在三種語境下談論思想政治教育[2]。作為政治話語的思想政治教育，其核心是社會主義意識形態的傳播與教育；作為宣傳教育實踐的思想政治教育，其重點是對受教育者進行政治、道德、思想、法律和心理素質教育；作為學術對象的思想政治教育，是把學校的德育教育和思想政治工作作為研究的對象，探尋其規律性。由于作為政治話語的思想政治教育僅指統治階級的思想政治教育，其宣揚的意識形態具有一定的遮蔽現實的功能。而作為宣傳教育實踐的思想政治教育，需要借助一些非意識形態的內容來進行，或把意識形態的內容包裹于非意識形態的內容之中來進行，以此保證統治階級意識形態的話語權和主導地位。所以，只有回歸到作為學術對象的思想政治教育，才能在研究思想政治教育的規律性中增強其學術性，有力地回應各界對思想政治教育“合法性”地位的質疑，也才能更好地為其意識形態的功能進行辯護。因此，本文所講的思想政治教育是指作為學術對象的思想政治教育。
我國當前正處于社會轉型期①，無論是現實的社會生活形態，還是作為社會生活內核的各項制度法規、思想觀念以及道德認知，都處在迅速變化的社會環境中。其反映在社會現象上，表現為社會問題呈現出復雜的利益矛盾和沖突；其反映在社會心理上，則表現為理想信念的失落以及價值認同的沖突，許多原先行之有效的傳統道德觀念喪失了約束作用，人們借以對日常生活行為進行道德評價和指導自己道德生活的明確標準日漸模糊化和萎縮化。社會轉型期帶來的社會變遷和思想震蕩就必然會反映到思想政治教育的活動過程中。
其一，生活教育的缺席導致思想政治理論課教學與受教育者的生活世界相斷裂。
目前，思想政治理論課教學普遍存在教育的功利化、抽象化、理想化和非生活化等特征。表現在課程的設計上，思想政治理論課主要考慮的是社會需要什么樣的建設者和接班人，而較為忽視受教育者本身需要什么樣的思想政治教育。這樣思想政治理論課就容易流為一種僅為實現意識形態功能的教育，以及滿足純粹的社會生活秩序調整的需要，成為社會實現自身目的的手段和工具。這種單純的以社會為支點來設計的課程教學體系，由于忽視了受教育者的現實生活需要，顛倒了受教育者與社會存在的正常序列，必然導致受教育者對思想政治理論課教學的漠視。
社會秩序不是終極的價值訴求，其合理性需要由人的現實生活需求來確認。只有人的全面發展和幸福生活才是社會發展的終極目標。思想政治理論課教學必須糾正過去的只是成為社會秩序的手段與以人的發展為目的的倒置性現象，扭轉那種無視受教育者的現實生活感受和需求的局面。思想政治理論課教學唯有回歸生活，并能夠回應受教育者現實生活中的各類問題，才能真正引導受教育者及其對生活的思考，影響受教育者的生活方式，從而避免思想政治理論課教學過程中的盲目性、空洞性和抽象性。
在教學實踐中，思想政治理論課如果不能有效實現授課內容與受教育者的現實生活需要相銜接，將會直接導致思想政治教育與受教育者在教與學之間的斷裂。思想政治理論課的目的在于用其理論去影響受教育者的思想觀念、政治觀點和道德品格，使受教育者形成與意識形態相一致的思想道德品質，并外化為受教育者在生活中的行動，達到培養和教育的目的。這就是馬克思所說的“思想本身根本不能實現什么東西。思想要得到實現，就要有使用實踐力量的人”[3]320，“但是理論一經掌握群眾，也會變成物質力量”[4]。實現由教到學，從而把一定意識形態的理論知識內化為受教育者的思想道德品質，并外化為日常生活行動，是思想政治理論課教學的關鍵，也是最終目的。只有這樣，才能顯示其作為“批判的武器”和“武器的批判”的雙重力量的統一。
當今社會正處于社會轉型期，“現代性以前所未有的方式，把我們拋離了所有類型的社會秩序的軌道，從而形成了其生活形態”[5]。由此造成的人們精神上的空虛和迷茫，信仰上的危機和觀念沖突的加劇，給思想政治理論課教學實踐提出了更高的要求。教育者只有關注受教育者的生命感受和生活價值，而不是一味地強調社會的需要，才能縮短教育者和受教育者的心理距離，從而擺脫思想政治教育的失語現狀和“無人”困境。教育者在思想政治理論課教學實踐中關注受教育者的生活，就要求雙方都能坦率而真實地活在當下，教育者要把受教育者的生命成長當成教育者自己的生命體驗，對受教育者的生活感受和需求能夠“動之以情，曉之以理”。只有這樣，雙方在思想政治理論課教學實踐中，才能從概念、術語和大道理中解放出來，教育者才能把自己的生命情感灌注到受教育者的生命體驗中，思想政治理論課教學才能煥發出無限豐富的生命活力。
其二，教育意義的偏失引發思想政治理論課教學與受教育者的生活意義脫域。
從教育心理學的角度來理解，生活教育的缺席導致思想政治理論課教學與受教育者的生活世界斷裂，更深層次的原因是，教育意義的偏失引發思想政治理論課教學與受教育者的生活意義脫域。此種脫域最主要的表現就是思想政治理論課教學沒有能夠成功激發受教育者對生活意義的真實感受，后者只能逃逸到別處去尋找了。而“尋求意義，并在任何具體形式中賦予其價值意義，是人類內心最深層的呼喚”[6]。思想政治理論課教學不應遮蔽人的現實生活需要，反而要對人的生活價值的本體論意義進行追問，成為教育者和受教育者面對生活世界所展開的對話和交往的過程。所以，思想政治理論課教學必須轉變以往只滿足社會需求的思維方式，以人為邏輯起點，以受教育者的日常生活為基礎，使其在已有規定的基礎上，通過引導和教育，不斷地自我創造出能激發生命活力和對生活熱愛的新規定來。正如克羅韋爾所認為的那樣：“教育面臨的最大挑戰，不是技術，不是資源，不是責任感，而是……去發現新的思維方式。”[7]
因此，必須挖掘思想政治理論課的豐富內涵。從教育的最終歸宿來看，思想政治教育是關于受教育者的生存和發展以及探尋其生命意義和生活價值的社會實踐活動。它不僅通過專門的教育灌輸一定的意識形態思想，更是通過人性化的教育積極幫助引導受教育者實現對個體生命的超越。當前的思想政治理論課教學由于缺乏對受教育者的人文精神的關注情懷，背離了教育關懷和培養人的最本源的要求，從而使受教育者感到思想政治理論課教育的空洞和虛偽。尼采認為，“人性是由無數時代苦心積累的神圣不可侵犯的廟堂珍寶，守護這一珍寶，為之增添新的珍寶，是一切文化事業的終極使命”[8]，也是當今思想政治教育最需要回歸的價值理念。在思想政治理論課教學實踐中，要緊密結合受教育者的生活需求和切身利益，以及當今社會的熱點和重大問題，更要結合人類文明發展過程中的思想智慧和人性光輝的典型案例，才能在思想政治理論課教學實踐中不斷地傳遞生命的意義和生活的價值，讓受教育者在現實生活的對照中不斷實現自我超越，從而達到對自我生活的終極觀照。
由上分析，在思想政治教育中，尤其是思想政治理論課教學中，必須直觀其在社會轉型期所面臨的諸種困境。一方面，它預設了以社會需求為主導的價值判斷，但不應將其絕對化。只有在思想政治教育中注入人性關懷式的生活教育，才能意識到思想政治教育作為一個整體范式必然要隨著社會基礎的深刻變化而發生與之相適應的生活化轉換；另一方面，它只有意識到這一現狀并與之相適應，才能在其范式生活化轉換的過程中走出困境，作為一種有效的意識形態教育和生活教育，據以指導和評判現代社會生活。這既是思想政治教育走出當前教育困境的現實要求，也是思想政治教育范式生活化轉換的實質。
二、定位：思想政治教育范式生活化轉換
思想政治教育范式生活化轉換根源于社會生活本身的深刻變化，體現了馬克思所說的“不是意識決定生活，而是生活決定意識”[3]525的思想觀點。思想政治教育要及時反映受教育者在社會生活中的道德觀念以及社會規范的變化，從社會基礎的變化中尋找轉變的根源。只有這樣才能認識清楚傳統教育范式失效的社會根源，然后確立一種新的與現代社會生活相適應的教育范式，才能為走出當前的教育困境以及為今后的思想政治理論課教學提供堅實的基礎。可以說思想政治教育范式生活化轉換能夠在思想政治理論課教學實踐中，自信而有針對性地回答它是如何為受教育者的現實生活提供有效道德指引，如何對受教育者的生活世界進行應然建構并發揮實然作用，如何在拓展受教育者的生活意義空間上做文章，以及如何通過解答受教育者生活中的各類問題而成為回歸受教育者現實生活的有效理論載體的。
（一）在思想政治理論課教學中，思想政治教育能為受教育者的現實生活提供有效的道德指引
在思想政治理論課教學中，思想政治教育的主導一方教育者首先在觀念上要形成對受教育者生活上的尊重，尤其是對受教育者生活的社會道德觀念的尊重。教育者應當意識到“到處是生活，即到處是教育。整個的社會是生活的場所，亦是教育之場所”[9]。這樣，在思想政治理論課教學實踐中，教育者就需要有意識地把教育導向和教育內容與受教育者的生活、幸福、尊嚴和價值等結合起來，有目的地使教育內容與受教育者的生活緊密相連。只有這樣，才能體現教育者在觀念上對受教育者的生活觀照。而教育者對受教育者生活觀念上的尊重是對受教育者生活的尊重，進而是對受教育者的尊重。
對受教育者生活的尊重更要由觀念上的尊重落實到現實生活中對受教育者生活的尊重。馬克思就曾說過，“個人怎樣表現自己的生活，他們自己就是怎樣”[10]。在思想政治理論課教學實踐中，教育者一定不能抽象地或泛泛地空談理論和大道理，而是要結合受教育者的實際年齡、生活境遇、社會身份、文化素養以及行動能力等等，把對受教育者的觀念上的尊重，通過教學實踐中的對象化而具體轉化落實到現實生活中對受教育者生活的尊重。人的生活是人與世界相結合的方式，受教育者的生活也是其與世界相結合的方式。思想政治教育反映在對受教育者的生活尊重方面，不僅表現在對其生活觀念的尊重上，還表現在對其現實生活的尊重上，從而可以為受教育者的現實生活提供道德指引。由此可知，思想政治教育范式生活化轉換要求思想政治理論課教學必須先與受教育者的生活緊密相連，使其能夠在反映并尊重所處時代受教育者的現實生活的基礎上，為受教育者的現實生活提供道德指引。
（二）在思想政治理論課教學中，思想政治教育能為受教育者的生活世界進行應然建構并發揮實然作用
首先，在思想政治理論課教學中，思想政治教育是作為一種系統化的思想體系載體發揮著對受教育者的生活世界進行應然建構的功能和作用的。具體而言，每一種思想體系都對生活世界的應然建構進行了一種可能性的想象，或者說對生活世界為何及其意義進行正當性思考提供了一種可能性想象。思想政治教育作為當前社會最主要的意識形態教育，反映著社會占主導地位的思想體系的本質和要求。其必然要求在思想政治理論課教學中，提出理論和觀點，對受教育者尚處于朦朧狀態的要求和想法加以引導，并以系統理論的理性形態表達出來。這樣，思想政治教育作為社會占主流意識形態的思想體系的載體，在回應受教育者的生活需求及激發其創造生活意義上，為受教育者生活世界的應然建構提供了理想圖式。
其次，思想政治教育不僅要對受教育者的生活世界進行應然建構，還要在受教育者的現實生活世界中發揮實然作用。這樣，思想政治教育作為社會占主流意識形態的思想體系的載體，就產生了如何對受教育者的生活世界發揮實然作用的問題。對此，賓克萊說得好，關于思想體系，“它可以被視為一種解放的力量，它要求每個人作嚴肅認真的努力去選擇他認為對于他個人，對于全社會都是最有意義的那些價值”[11]。思想政治教育作為一種以系統的思想體系確立的社會價值教育，在為受教育者的生活提供道德指引及回應其生活需求的基礎上，為激發受教育者創造生活意義提供了價值判斷標準。這樣，思想政治教育就成為建構受教育者生活世界的精神動力和現實力量。這也同時表明，思想政治教育要在思想政治理論課教學中體現人性的要求。人性是人文精神的現實表征。“人文精神作為文化世界的精神，體現著對作為文化世界本體的人的生命過程的理解，從而就凝聚著對人的生命理解的本質規定”[12]。思想政治教育作為體現人文精神的價值載體，只有凝結著對受教育者生活過程的理解和對受教育者生活理解的本質表達，才能真正成為建構受教育者生活世界的精神動力和現實力量。
（三）在思想政治理論課教學中，思想政治教育能拓展受教育者的生活意義空間
在哲學上，意義包括意指和意謂。意義的對象即意指，不斷地賦予對象以新的意義即意謂。人對意義的把握“不是對事實的認知，而是根據規律即邏輯進行的創造性選擇和建設性附加”[13]。人們總是在創造一種有意義的世界。在思想政治理論課教學中，思想政治教育為受教育者的現實生活提供了有效的道德指引，對其生活世界進行應然建構并發揮實然作用，從而就在合乎邏輯地演繹思想政治教育的行動上拓展了受教育者的生活意義空間。思想政治教育也只有在彰顯自身意義的這些行動中，才能成為有生命力的東西。從實踐角度看，“一個人不多不少就是他的一系列行徑；他是構成這些行徑的總和、組織和一套關系”[14]。受教育者只有把所接受的思想政治教育內化為生活中的一系列行動，才能在這些行動中彰顯思想政治教育的意義，也才能真正拓展自身的生活意義空間。
具體而言，通過受教育者的行動，思想政治教育為其生活世界提供了某種可能性。探討思想政治教育對受教育者的生活意義，就在于受教育者的生活充滿著各種可能性。受教育者并不必然就是他/她現在的這個樣子，經過思想政治教育以后，其會通過今后生活中的行動把思想政治教育所要求的各種可能性展現出來。這種可能性意味著超越。只有在超越中，思想政治教育才能拓展受教育者的生活意義空間。而這種超越就是受教育者在思想政治教育的引領下，在行動中實現對自身的超越。因為受教育者自身具有有限性，才需要以社會主導思想體系的載體為中介，在行動中進行確信，從而實現對自身的超越。思想政治教育就是這樣一種思想體系載體。它通過為受教育者的現實生活提供道德指引，讓其對自己的行動深信不疑（即確信），從而為自身生活世界的建構提供了一種可能性。受教育者就在自身可能性的生活世界的建構過程中拓展了生活意義空間，實現了對自身的超越。
（四）在思想政治理論課教學中，思想政治教育能通過答疑解惑成為回歸受教育者現實生活的有效理論載體
“理論與實踐相結合”是的一條最基本的原理。馬克思說：“哲學家們只是用不同的方式解釋世界，而問題在于改變世界。”[3]506在思想政治理論課教學中，思想政治教育通過答疑解惑，不僅在于用一套系統的思想體系來正確地“解釋世界”即反映世界，更重要的還在于，在此過程中，通過豐富和修正自己，來批判實踐和指導受教育者的生活實踐活動，以此改變受教育者的生活世界。只有這樣，才能真正做到思想政治理論課與受教育者的生活實踐相結合，思想政治教育也才能真正成為回歸受教育者現實生活的有效理論載體。作為社會占主流意識形態的思想體系的載體，在思想政治教育的過程中，教育者總要在一定程度上把理性感受到的人文精神的時代要求，以及現實生活所體現出來的受教育者的生活需求和現實利益，體現在其思想品德和社會實踐活動的塑造中。只有這樣，思想政治教育才能贏得受教育者的認同，才不會失去其存在的根據和基礎。
在思想政治教育的過程中，教育者一定要清楚地認識到，受教育者的思想品德和行為活動不是自然而然地自發形成的，而總是形成于思想政治教育的自覺建構中。在思想政治理論課的教學實踐中，教育者一定要把體現意識形態的思想體系通過答疑解惑的方式自然而然地建構于受教育者的生活思考中。馬克思說過，“如果從觀念上來考察，那么一定的意識形式的解體足以使整個時代覆滅”[15]。思想政治教育如果沒有作為共同思想基礎的意識形態作為支撐，如果沒有反映意識形態的現實要求，那么受教育者的生活世界就不可能有穩定持久的和令人信任的思想體系，社會生活恐怕也不會有穩定持久的和健康有序的生活秩序。同樣，社會生活秩序以及受教育者的思想品德和行為活動都能從側面反映出思想政治教育的效果。
黑格爾認為：“現象是存在的根據，是比存在更為豐富的范疇。”[16]基于這一認識，可以說社會現象是現實生活的根據，體現著現實生活。一方面，作為意識形態的思想體系的載體，在思想政治教育實踐中，教育者在思想政治理論課教學中對受教育者進行專門的對象化教育。在這一過程中，教育者試圖通過分析外在的社會現象引導受教育者塑造自己的生活世界。通過引導受教育者在現實生活中有意識有目的地尋找精神生活家園來寄放靈魂，并構建物質生活家園來藏裹身軀[17]，受教育者就能把思想政治教育所要求的一系列思想品德和行為活動內化到自己的生活世界；另一方面，受教育者一旦形成思想政治教育所要求的思想品行和行為習慣，就能反過來有力地提升思想政治教育被社會認可的程度，同時有助于促進并形成社會占主導地位的意識形態的思想體系的構建。在這種相互影響、相互作用和相互促進的過程中，思想政治教育就能夠成為回歸受教育者現實生活的有效理論載體。
三、回歸：思想政治教育的現實生活指向
思想政治教育有其現實的生活指向。在思想政治理論課教學實踐中，思想政治教育的現實生活指向是指通過對受教育者的存在價值的本體論意義的追問，通過思考和解答關于受教育者的成長和發展等問題，立足于受教育者的現實生活世界，積極幫助引導受教育者實現現實生活中的自我超越。思想政治教育的現實生活指向既是從受教育者的現實社會生活出發，思考如何能夠通過專門的思想政治教育將受教育者的生命意義和人生價值從遮蔽的生活狀態中解放出來，實現對其生命意識和生活意義的解蔽；同時又指向了思想政治教育在思想政治理論課教學中實際存在的問題②，基于問題梳理受教育者在實際生活中的現實需要，通過問題反饋不斷為受教育者釋疑解惑，從而提高思想政治理論課的教學效果，發揮其應該起到的社會教育作用。思想政治教育也只有在對這些問題的不斷回應中才能確立和鞏固自身。就我國處于社會轉型期的思想政治教育來講，堅持思想政治教育范式生活化轉換更具必要性和緊迫性，同時也具有更為重要的現實生活指向意義。
具體而言，思想政治教育的現實生活指向首先意味著，通過思想政治教育范式的生活化轉換，教育者在思想政治理論課教學中要有意識有目的地走進受教育者的生活世界，以避免因生活教育的缺席導致的思想政治理論課教學與受教育者的生活世界相斷裂，以及因教育意義的偏失引發的思想政治理論課教學與受教育者的生活意義脫域的現象。當前的思想政治教育之所以會出現各種困境，根本的原因就在于傳統的以“填鴨式”為主的思想政治理論課教學遠離受教育者的現實生活世界，讓受教育者感到思想政治理論教育的抽象性和空洞性，導致其對這種強制性的灌輸教育從內心深處不認同或不接受。因此，根本性的問題是推動思想政治教育完成從傳統教育范式向生活化范式的轉換，確立以引導學生的生活需求和塑造學生的生活世界為主的原則。這樣一方面可以避免傳統的思想政治教育因不適應時代的發展要求所造成的弊端[18]，以及給受教育者帶來的外在強制性束縛；另一方面可以在關注受教育者生活世界的過程中，積極引導其生活需求和有效塑造其生活世界，達到培養合格的“社會主義建設者和接班人”的目標。
思想政治教育的現實生活指向還要求教育者在思想政治理論課教學中，直接面對教學實踐中實際存在的現實問題，以問題為切入點走入受教育者的生活世界。問題反饋式思想政治理論課教學模式的啟示是，單純的意識形態教育并不能解決受教育者具體的現實生活問題。教育者要根據具體的教學情境積極引導受教育者的生活需求。思想政治教育的“合理性”不僅要通過思想政治理論課的教學環節來完成，還要通過受教育者的現實生活表現來進一步確證。也就是說，思想政治教育不僅要通過思想政治理論課教學來證明其存在的“合法性”，更要通過受教育者的現實生活表現來證明其存在的“合理性”。這樣思想政治教育不僅要重視受教育者的現實生活世界，更要在此基礎上實現從傳統教育范式向范式的生活化轉換。只有這樣思想政治教育才能走出當前的教育困境，為今后的思想政治理論課教學提供有效的方法論，為思想政治教育引導受教育者的生活需求和塑造其生活世界奠定堅實的生活基礎。
綜上所述，思想政治教育在社會生活中發揮著極為重要的作用。當今世界各國都在加強意識形態教育。思想政治教育作為意識形態的教育載體，在社會轉型時期的重要作用日益凸顯。思想政治教育只有實現從傳統教育范式向范式的生活化轉換，才能真正作用于受教育者的生活世界，達到培養人和教育人的目的。
注釋：
①馬克思把人類社會的發展分為三大形態，分別為：“人的依賴關系是最初的社會形式”，“以物的依賴性為基礎的人的獨立性，是第二大形式”，“建立在個人全面發展和他們共同的、社會的生產能力成為從屬于他們的社會財富這一基礎上的自由個性，是第三個階段”。參見《馬克思恩格斯文集（第八卷）》，人民出版社2009年第52頁。按照馬克思的社會發展三形態說，我國目前正處在由自然經濟社會形態到商品經濟社會形態的社會轉型中。在社會轉型期，商品經濟取代自然經濟，反映在觀念上，與自然經濟相適應的傳統道德觀念日益喪失了其對社會成員的規范和約束作用。
②王天恩對思想政治理論課教學中存在的問題進行過專門研究。他認為，在思想政治理論課教學中，問題具有特殊的地位。通過對問題反饋式思想政治理論課教學模式的探索，可以大大提高思想政治理論課的教學效果。參見王天恩的《問題反饋式思想政治理論課教學模式探索》，《思想理論教育》2012年第一期；《問題邏輯與思想政治理論課教學》，《思想理論教育》2011年第七期；《六個“為什么”與基于問題邏輯的教學方法改革》，《思想理論教育導刊》2010年第五期。
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思想政治教育理論研究范式并不是某個人的或者會某個集體所明確的行為規范，它于相對應的科學領域研究在其發展過程中逐步成型并得到認可，它是一種學術研究領域在對應時期所具有的基本特征的綜述，是對于該項學術研究的所具有特征的重要標志。對于從事思想政治教育理論研究相關工作的教育者而言，思想政治教育理論研究范式是其在平常的教學工作與相關研究過程中所需要共同遵守的規范。擁有與時代相適應的思想政治教育理論研究范式對于思想政治教育理論研究這項工作而言極為重要。
思想政治教育理論研究范式的確立，對于思想政治教育理論研究而言有著積極的意義，它在標志這思想政治教育成為了一項常規的科學的同時，相應的也能夠在一定程度上對這項研究起到促進作用。但是當社會進步發展，很多社會現狀也與當初有著很大的區別，將過去的思想政治教育理論研究的范式套用于今自然會有很多地方產生偏差。
（一）育功能的偏離。在過去的思想政治教育理論研究中，過于突出了思想政治教育的政治作用，在部分的高校之中將思想政治教育轉化成了對于學生的政治教育，這無疑使對思想政治教育的一種錯誤解讀。思想政治教育擁有其豐富的元素。其中不僅僅是政治教育，同時也包含了思想道德教育，心理健康指導和法制觀念培養等。僅僅是作為政治教育的存在無疑導致了對于其他方面教育的忽視。這與思想政治教育理論研究所需要達成的目標無疑使相左的。
（二）對于學生群體所起作用的忽視。在過去的思想政治教育的研究中一直并不重視作為受教育者的學生群體的主觀意識。在傳統的教育中，教師是整個教育過程的唯一主體，而學生這一受教育者則被忽視，在教育的模式上則是采取的單向的灌輸觀念。這種單方面的灌輸式教育對于學生的積極性無疑造成了很大的傷害，同時也會進一步的弱化思想政治教育在心理健康教育方面的所起的作用。
（三）教育模式的落后。在過去的思想政治教育理論研究范式下，高校的思想政治教育往往才去的是生硬的教學模式，對于學生的個體細節不予考慮，強硬的將思想理念灌輸于所有的學生。這種無視學生個體之間差異的教學模式，終究會由于受到個體之間巨大差異的影響而難以達到思想政治教育所預期的效果，可謂是說事倍功半。
（四）研究的對象的單一化。在當前的思想政治教育研究中，研究的對象往往僅僅局限于單一的對象，并在莫種意義上忽略了對于其他方面的研究。以個體素質與整體素質為例，當前的思想政治理論研究更加注重于個體的特定素質，而在一定的程度上忽視了對于整體的素質發展提升的研究。這樣一種定域式研究對于思想政治教育理論研究的整體發展有著不利的影響。
由此我們不難發現推動思想政治教育理論研究新范式形成的工作必須盡快的實施。
二、我們所追求的是怎樣的思想政治教育理論研究新范式
以往的思想政治教育理論研究范式存在著各種各樣的問題，尋求一種新范式，以適應社會時代的變化已成為必然，但是我們需要怎樣一種新范式，怎樣的新范式才能滿足需求？
（一）更具思考意識。在當今的思想政治理論教育研究中，學術思維的缺失極大的阻礙著該項學術研究的正常發展。在現有的范式中思想政治教育逐漸的脫離了社會現實，喪失了對于學術成果的質疑能力。僅僅是停留于對于過去研究成果的不斷重復，并不能推動學術研究的進步。因而我們更應改主張學術思維，對問題以學術的角度，結合思想政治教育的客觀事實進行分析；以學者的角度去思索正式教育的相關問題；以不斷創新的理念去，探討思想政治教育理論研究的發展趨勢。只有如此才能夠達成思想政治教育與社會現實的統一。
（二）注重“問題意識”。思想政治教育研究新范式應該注重對于實際問題解決能力的培養，能夠對發現新的問題，抓準問題關鍵，并迅速處理問題。在對于已有問題的探討以及新問題的研究中思想政治教育理論研究才能夠得到進一步的發展。
（三）放眼世界。思想政治教育理論研究的新范式需要又有開闊的眼光，擁有世界性。在當今社會整個世界之間的聯系變得更為緊密，因而思想政治教育理論研究應當能夠擁有普遍性，要能夠在復雜多變的世界環境中準確的把握中國的特殊定位，以此來確認其發展方向。同時必須意識到思想文化的融合是一種大勢所趨，必須在成人這種趨勢的同時明確中國核心的價值體系，以此作為思想融合構成中的重心。
關鍵詞：知識經濟；治理；公共治理
一、治理的興起是知識經濟發展的必然趨勢
“經濟基礎決定上層建筑”，公共行政的發展從傳統公共行政到新公共行政，再由新公共行政到新公共管理的治理，這些行政范式的轉變都根源于社會經濟結構的變化。西方發達市場經濟國家行政模式的轉變根源于市民社會的充分發展和公共領域的崛起。當中國市場經濟與市民的社會發展已經初具規模時，公共行政模式不做相應調整，必將使中國公共行政發展陷入困境。在當今的時代狀態下，市場經濟與信息技術這兩種力量從根本上改變了歷史發展的速度、路徑、性質，由于市場力量的擴展和知識經濟的結構，現代社會的發展從空間和時間上出現了一種伸縮現象，由于技術的飛速發展而使得時間被大大壓縮；由于市場經濟的發展而使得空間被大大擴展，即市場全球化使得單一國家市場、社會、政府的涉及領域逐漸擴大。這種特異的現象在學界被稱為“共時擠壓性”。而當代中國公共行政正處于這一歷史情境之中，正是這一特性，為起步較慢、摸索著前進的中國公共行政發展帶來困難。
中國由計劃經濟體制轉化為市場經濟體制，其結果不僅僅是經濟體制的轉變，在公民與國家及政府的關系上也發生了深刻變化。從公民的立場上，他們開始重新界定國家與政府的作用，并且普遍關注經濟、教育、醫療、福利等方面問題，他們把政府放于批判與比較的視野中進行審視，形成了對于國家與政府的公共性、合法性方面的挑戰。
在釋放了經濟職能的同時，國家和政府也深刻地感受到了公民對于高品質的社會服務的需求。而傳統的行政模式越來越無法滿足這種需求。為此，政府開始在某些領域推出，讓市場經濟支配下的社會體系自發地完成這些功能。首先，政府釋放具有經濟性特征的社會事務，例如，政府實行的事業單位企業化、放開對電信通訊行業的壟斷、結束福利分房商品房貨幣化等等；其次，政府開始釋放一些公共性的領域，例如高等教育、醫療衛生、公路鐵路等。國家這樣的釋放性活動，使得一些介于民間和政府之間的半民間半官方的組織產生，如慈善性機構、學術團體、公民的自主組織、非盈利性咨詢服務組織等。以上這些現象的存在說明公共領域已經形成，也意味著公共行政中的“公共”已開始回歸于社會。
由于知識經濟與社會的發展，國家處于一種特殊擠壓環境下，公共行政領域開始出現政府及被稱為“第三部門”的多元行政主體。這就意味著為適應當前行政主體多元的變化趨勢，中國的行政發展必須實現其發展范式的轉換——從傳統的管理走向現代治理。
二、治理理論的一般闡釋
治理一詞源于拉丁文和古希臘語，原意是控制、引導和操縱。長期以來，治理與統治一詞交叉使用，用來表示國家更確切地說是政治活動，并主要用于與國家的公共事務相關的管理活動和政治活動中。
與此同時，對于治理概念，諸多機構與學者進行了詳細闡發，其主要的代表性觀點如下：全球治理委員會在其1995年發表的《我們的全球伙伴關系》的研究報告中指出，治理是各種公共的或私人的個人和機構管理其共同事務的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調和并且采取聯合行動的持續的過程；既包括有權迫使人們服從的正式制度和規則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排。治理理論的另一位代表人物羅茨認為：治理意味著“統治的含義有了變化，意味著一種新的統治過程，意味著有序統治的條件已經不同于前，或是以新的方法來統治社會”。
同傳統的統治相比，治理具有完全不同的內涵。兩者之間的區別主要有以下兩個方面：一是權威的合法性，雖然治理和統治概念都必須涉及到權威概念，但在治理理論中不再像統治概念那樣僅僅政府具備擁有權威的條件。也就是說，治理雖然需要權威，但這個權威并非一定是政府機關，而統治的權威一定是壟斷權力的政府。我們知道，統治的主體必須是社會的具有權威的政治統治組織，然而，治理的主體則體現為多元性，可以是政府機構也可以是私人部門，還可以是一種關系即政治國家與公民社會的合作、政府與非政府的合作。二是權力的多向性，在統治的模式中，權力始終表現為集權，它為自上而下的、是單向的，公共行政忠實于政治權威，通過頒布規章、制度、法律來制定政策和實施政策，對社會公共事務實行管理。與此不同的是，治理則是一個民主、上下參與的互動管理過程，它主要通過話語民主、協商民主、伙伴關系、確立認同和共同的目標等方式實施對公共事務的管理。治理的實質在于建立在市場原則、公共利益和認同之上的合作。它所擁有的管理機制主要不依靠政府的權威，而是合作網絡的權威。可見，公共管理治理應是指在社會公共事務領域中政府和市場、政府和社會、政府和公民共同參與、相互協作的雙向互動的管理過程。治理的直接目的是追求公共利益的最大化，為此必須超越政府與市場、公與私的傳統二分法模式，并積極探索、采用新的公共事務管理技術。治理的主體可以是政府機關，也可以是私人機構、非政府公共機構或各種機構之間的聯合。公共權力在政府與社會、上級政府與下級政府之間去中心化的重新分配使得治理具有較為明顯的新型民主價值。
三、治理理論對中國公共行政發展的啟示
1.明確定位政府與社會的關系
“共時擠壓性”改變了政府與社會和市場的關系，政府與社會、市場之間的雙向互動得以強化，以往建立在傳統的政治權威、經濟權威、社會一體化基礎上的全能型政府管理模式已難以適應社會公共行政管理的要求。市場經濟條件下，政府應當逐漸退出微觀市場領域而集中力量履行有限的管理職能即“經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務”，做到只“掌舵”而非“劃槳”。具體來講，政府要逐步放棄微觀經濟管理職能，不再直接經營管理企業，把權力交給市場；提供優良的投資空間，把投資的權力還于社會及公民，激發和挖掘社會的投資潛力；把資源配置等應由市場才能做好的事情交給市場，使政府真正成為“裁判員”，而不是“運動員”；進一步放權給市場，政府將主要集中精力在加強與改善宏觀經濟調控上，按照建立統一、開放、公平競爭的市場的要求，大力整頓市場秩序，規范市場，創造一個有效率的市場環境；政府要提高公共服務水平，為企業提供良好的外部服務，如法律服務、政策服務、信息服務等。
2.規范市場邊界、政府邊界、公共領域邊界的界定
政府治理的合作和不可分割性這樣的特質決定了行政實踐中三個邊界的劃分以及行政約束的形成。三個邊界，即市場邊界、政府邊界和公共領域邊界，這三個邊界的界定能夠促使治理范式各個主體間相互約束，保證公共行政的民主、公平、公正。其一，市場邊界的規定，決定了應選擇市場導向模式，私人性決定了市場運行的基本規則是個人利益的最大化，市場競爭的原則決定了社會資源在配置過程中最大的合理化，這為市場的優勢，界定其邊界則是政府在治理過程中自覺借用市場力量及時調節和干預市場的公共性；其二，政府邊界的規定，決定了應選擇績效導向模式，即政府行為具有先天性不足，因此，建立在政府邊界基礎上的績效導向的基本思路，就是旨在克服政府效率低下時，應用市場的手段來分化其公共權力；其三，公共領域邊界的規定，決定了應選擇客戶導向模式。公共領域的界定使得公共服務以客戶為導向，無論市場、政府都要了解公民需要，要聽取顧客的呼聲，建立公民的抱怨追蹤體系，賦予顧客更大的選擇權力等。
3.多元化治理促進第三部門建設
[關鍵詞]專業網站 門戶網站 信息經濟 信息服務 運營模式
一、專業網站中要素流動分類
1.信息流。本文的信息流指的是采用各種現代化的傳遞媒介,對新聞以及其他資訊進行收集、傳遞、處理、儲存、檢索、分析等步驟,最終或進一步處理成信息產品的過程。一般專業網站有大量資訊流的存在,信息流是網站的基礎。
一般大眾門戶總是尋找那些最熱點的內容,強調時效性,當這些內容不是最新消息之后,通常不會把它們作為重點使用。專業網站因為長期關注某一領域,因而能夠在信息來源和用戶來源上趨近一致,話題傳播可以多次應用,或同一話題再次挖掘后被多角度應用、深層次應用。
信息流的流動成本包括信息、交換成本,信息網絡建設運營成本等等。由于信息網絡的建設使資訊流流動成本最小,速度最快,做信息流起步成本低。隨著由于雷同信息的充斥,同質化逐漸嚴重時,會出現一般資訊免費,但是高質量的內容,獨家稀缺資訊,會打破同質化競爭。市場競爭越激烈,企業對行業公共信息、公共政策、公共服務需求越高。同時,政府對于如何充分利用資源的信息需求也越高。
2.商品流。本文商品流指商品的虛擬形式在互聯網上的運動。電子商務網站是典型的存在商品流。與傳統商品流相比,電子虛擬商品信息流動的成本低,速度快,成為商務形式的重要部分。
同時,隨著互聯網作為新興技術越來越融入經濟生活,網民越來越普及。即使專業網站,以信息流為主的網站,當流量足夠大時,會吸引廣告主投放廣告。廣告主認可網站價值,是希望通過平臺更多地賣自己的產品。商品流是網站為企業推廣銷售的途徑,為企業服務另外的途徑。
3.社交流。Social NetworkSite(即社交網站)。1967年,哈佛大學的心理學教授Stanley Milgram創立了六度關系理論,最多通過六個人你就能夠認識任何一個陌生人。按照理論,每個個體的社交圈都不斷放大,最后成為一個大型網絡。凝聚人際交往的線索,可以是熟人的熟人,或根據相同話題,或愛好,或學習經歷進行凝聚。在互聯網起步之初,相當一部分民營主辦網站是從論壇做起來的。成熟論壇的特征,雖然pv量不是很高,但是用戶黏度大,忠誠度較高,并且有不斷的新用戶加入,逐漸的成為社交的平臺。隨著web2.0理念的深入,在網站存儲照片,上傳音樂,開博客空間,玩游戲,交友聊天,以網絡實名為基礎,用適度輕松的方式,擴展真實人際關系。
隨著個體社交圈放大,專業網站逐步成長為大型網絡,影響力擴大。會員和游客的言論可以被匯聚,經過加工轉化為有價值的信息流。社交流同時也可以與商品流融合。
二、專業網站的信息功能分類
亞當?斯密在《國富論》這樣寫道“我們每天所需的食物和飲料,不是出自屠戶、釀酒師、面包師的恩惠,而是出于他們自利的打算”。他認為,當個人為了自己的利益而努力時,就是在為全社會的經濟生產作最大努力。個人追求追求自身利益能極大促進公共利益。
但是隨著商業活動中競爭加劇,致使貿易保護壁壘增加。比如,2009年11月5日美國初步裁定,對中國輸美油井管征收最高達99%的反傾銷稅。據報道,此次是以量計算美國對中國進口產品采取的最大規模的一次貿易行動。所以有部分企業追求個人利益最大化時,可能會產生損害其他企業利益和市場秩序的行為。
如果僅僅追求個人利益,還可能增加不誠信交易。這說明市場不是萬能的,必須解決市場失靈問題。
20 世紀70 年代末、80 年代初, 西方國家開始了一場以收縮政府職能為主要特征的公共部門改革運動。伴隨著這場運動, 一些社會組織承擔起一些市場不愿做、政府做不好的公共事務,成功地解決了市場和政府雙重失靈的問題。
其治理理論認為, 隨著公共利益的多元化和公共事務的復雜化, 政府作為對公共事務的唯一管理主體已日漸顯得力不從心。政府正在進行角色轉變,由政府向社會的全體成員平等地提供比如國防、外交、法律秩序等基本公共物品的一般需求。對于特殊需求,即特殊的公共物品, 如對該行業市場信息、技術培訓、利益協調、維護權益等物品的需求。
按照“第三方治理”范式,在中觀層面上應該有一個“第三方”為信息傳遞到每一個企業而努力。
模式一:通過專業網站行業的公共信息
政府宏觀領域內調控,企業在微觀領域內操作,專業網站等“第三方”填補中觀領域連接。
在多中心公共治理范式下, 由于專業網站在中觀領域的公共治理主體地位的確立, 使零散的系統連接起來形成了一個互動的網絡, 從而實現網絡中眾多成員的有效溝通, 很好地解決了回應性問題,在中觀領域內向會員提供公共服務,提供新聞,行情,政策動態,內參咨詢,研究報告,交易供求信息等。同樣,反方向的信息流也存在。經過專業網站收集、傳遞、處理、儲存、檢索、分析信息,從企業到專業網站到政府,有助于政府得到足夠信息進行宏觀調控,使經濟系統的資源得到充分利用。
隨著競爭的加劇,企業和政府越來越成為高標準、嚴要求的消費者。專業網站處于“第三方”公共治理主體地位,具有信息搜集、整理、分析的優勢,同時處于信息的前端。比如在開篇,對油田用管的貿易戰中,事隔五日之后,中國鋼鐵工業協會在10日,在其官網上,聲明:“我國出口的鋼管價格合理,符合世貿組織(WTO)規格的。”并認為,美國對我石油用鋼管反傾銷、反補貼終裁結果不公正。
再比如,中國銀行業協會向銀行業金融機構征詢不誠信客戶名單。經過相關審核程序后,逃廢金融債務的客戶不僅被列入信息資料庫,而且協會還在其網站等媒體上公告這些不誠信客戶名單。
在“多中心公共治理范式”新的治理范式中,構建出一個政府、專業網站和企業多中心公共治理主體共同治理公共事務的合作網絡。第三方在這個治理網絡中, 在政府越來越轉換至宏觀經濟調控和公共品的提供中,會與政府之間有著廣闊的合作。這種合作將不同于管理和被管理的硬性服從,而是平等的協商關系。
這種合作的目的將會是為企業正常經營增加更多信息,為政府提高宏觀調控的效率,維護市場秩序。
此時由于代替政府去做行業公共服務,政府可以酌情加以補貼。
模式二:個性化信息服務
專業網站自身商業化運作,網站增加對企業的個性化服務,幫助企業做延伸服務,提供與免費會員差異化的服務。特別是對于細分化的市場信息、技術培訓、利益協調等,由于介于公共物品和個體需求之間,其服務是否商業化運作目前不能一概而論。這個標準的判斷,應該是另外的企業從這種信息獲益的邊際成本是否可以忽視,并且要排除企業獲得這種信息是否要花費很大成本。
對于收費會員,購買信息服務的需求方來說,由于信息是特殊的商品,容易引起擔心,即信息價格對于昂貴,難以獲得與之相稱的收益。如果有這種想法的需求多,那么這個市場就很清淡,以至于不存在。
［摘要］實踐的需要和理論的推動，使得傳統意義上的區域行政逐漸向區域公共管理轉變，這種嬗變，開啟了公共管理研究的新視角。區域公共管理是社會需要和時代呼喚的產物，是公共行政領域不斷擴展、研究范式走向成熟的重要體現。
［關鍵詞］區域；區域行政；區域公共管理
著名行政學者理查德?J?斯蒂爾曼二世說：“研究公共行政必須研究它的生態問題。按照韋伯斯特詞典的解釋，‘生態學是各種有機體與其環境之間的各種相互關系。’J?W?別斯指出‘生態學這個詞源于希臘語oikos，意為房子或家，經濟和經濟學也有相同的詞根，經濟學和生態學有許多共同點，但生態學的含義更廣泛。它涉及有機體與其環境之間的全部相互關系。”[1]美國著名學者利格斯（FredW?Riggs）1961年就提出了“融合型、棱柱型、衍射型”行政模式，開創行政學研究的一個新途徑。我國現階段的行政環境是制約和影響行政管理的重要因素，同時又是行政管理的改造對象，并為行政管理的實施提供條件。故此，我們應努力使行政管理和行政環境保持一種動態的平衡。從20世紀50年代以來，隨著社會生態環境的變遷，傳統行政學歷經了向現代公共管理學范式的重大轉變。邁入21世紀，區域行政面對的是一種全新的行政生態環境，正是在這樣的背景下區域公共管理這種嶄新的制度安排應運而生。這種轉變很重要，“從某種意義上說，21世紀中國公共管理面對的最大挑戰莫過于區域公共管理的挑戰，處理好和解決好了系列區域公共性問題，和諧社會的發展愿景就不再遙遠。”[2]區域公共管理是社會需要和時代呼喚的產物。作為一個新的理論和實踐課題，陳瑞蓮認為，在我國有關區域公共管理（行政）研究的著述尚較為零散，區域公共管理研究的學者社群尚未成形。但是，在當前一個不爭的事實：越來越多的學者開始關注并研究區域公共管理的相關內容。無疑，加強區域公共管理研究具有重要理論意義和實踐價值。有學者說，“研究任何一種理論，都必須首先弄懂它所使用的基本術語。對于了解一種新的學術理論，弄清楚它所使用的新名詞的正確含義，就尤為重要了”。[3]區域公共管理是個復合概念，其中“區域”和“公共管理”是其兩個核心概念。
一、“區域”概念眾說紛紜及其公共管理視角的界分
區域（region）是一個多側面、多層次且相對性極強的概念。人們可以從多個角度來觀察、分析和理解各種不同的區域。研究視角和內容不同，對于區域的界定就有所不同。在社會科學叢林中，最早研究區域的學科是地理學，地理學把區域定義為地球表面的地域單元，這種地域單元一般按其自然地理特征，即內部組成物質的連續性特征與均質性特征來劃分。《牛津地理學詞典》中，“區域是指地球表面的任何一個單元，它以自然或人文特征而有別于周圍的地區”。[4]經濟學將區域視為由人的經濟活動造成的、具有特定地域特征的經濟社會綜合體。埃德加?M.胡佛說，“所有的定義都把區域概括為一個整體的地理范疇，因而可以從整體上對其進行分析”，“把區域作為一個集合體，……這一集合體對于管理、計劃和公共政策的制定和實施都是必須的。最實用的區域劃分應當符合行政區劃的疆界。”[5]政治學把區域看成是國家管理的行政單元，與國界或一國內的省界、縣界重合；國際政治和國際關系的研究者對區域的解讀，往往側重從一種更為宏觀視角來討論區域的內涵和外延。米特爾曼提出三個不同層面“新區域主義”分類法：宏觀區域主義、次區域主義和微觀區域主義。在“區域”的多種釋義中，可以看出：區域有多種分類，系統性或整體性是區域的共同特征；區域的概念是相對的，可以依據不同視角有多種劃分；區域是變化的，應以動態的眼光來觀察它。實際上區域是一個很寬泛的概念，很難給出一個公認的定義。本文是從公共管理學科角度來進行研究，基于此視角，區域應如何界定？有學者認為：區域是“一個基于行政區劃又超越于國家和行政區劃的綜合性概念”。[6]另外，從四個緯度對區域公共管理要研究的“區域”做類型學上的分析：公共管理意義上的經濟區域、行政區域、自然地理區域和公共管理中的“問題區域”和“邊緣區域”。[7]筆者以為，不論對“區域”進行怎樣的界分，從公共管理學科角度看，區域實際上是按照公共物品為標準劃分的有限空間范圍，是擁有相同一領域或多領域公共物品的域場。在這里區域不是一個地理范疇而是一個以公共物品（或者公共事務、公共問題、公共利益）為標準形成的同質性域場，并不絕對與行政區劃相一致。
二、公共管理研究的新視角：區域行政向區域公共管理范式的轉變
要討論區域行政向區域公共管理的轉變，首先要了解區域行政的發展背景、內涵等基礎知識。區域行政問題與行政區劃密切關聯。學者劉君德在他主持的《中國行政區劃的理論與實踐》等論著中，第一次明確提出了“行政區經濟”概念，并分析我國現實生活中普遍存在的地方保護主義現象。在我國的行政學界，宋月紅在國內首次使用“區域行政”的概念，作者從行政區劃、行政區域與區域行政的關系角度進行研究，但這是一種狹義的或傳統意義上的區域行政范疇。[8]陳瑞蓮、張緊根在《公共行政研究的新視角：區域行政》一文中，正式提出廣義的“區域行政”概念。[9]隨著實踐的推動和理論的發展，區域行政向區域公共管理轉變。在學界，最早使用過“區域公共管理”概念的只有清華大學的劉鋒和中山大學的陳瑞蓮，二人從不同的角度對區域公共管理進行論述。劉鋒運用新公共管理、區域創新系統、區域核心競爭力、支持系統等理論對區域管理進行創新，在某種程度上說，這一研究與本文所關注的區域公共管理研究有很大的差別，它并不是真正從公共行政學角度對區域公共管理的研究，而是從區域地理學的角度將創新理論引入到區域發展中去。[10]陳瑞蓮教授是我國研究區域行政和區域公共管理的典型代表，她在此領域的論述，在學界產生了廣泛的影響。
三、區域公共管理的內涵、理論支撐
區域公共管理是個復合概念，前文已經界分了公共管理視閾中的“區域”。對于公共管理的概念，無論是對其內涵把握還是基本體系的構成，都還在探討中。王樂夫教授認為，“所謂公共管理，即公共部門對公共事務進行管理的社會活動。具體地說來，是公共管理主體為了解決公共問題，實現公共利益，運用公共權力的公共事務施加管理的社會活動。”[11]公共管理與行政管理不同，公共管理的主體不僅包括行政管理中的政府還包括其它的組織和第三部門組織等。公共管理主體著眼于社會發展長期、根本的利益和公民普遍、共同的利益來開展其基本活動；同時，它更多采取的是多元化和復合型的集體行動，以共同的目標基礎，通過協商的方式達成。無庸諱言，現代公共管理是公共行政發展的一個新趨勢，是公共行政領域不斷擴展、研究范式走向成熟的重要體現。綜上所述，區域公共管理是區域行政隨著實踐的需要，在治理范式上不斷成熟的產物。筆者認為，所謂區域公共管理，即是指以區域政府組織和區域非政府組織為主的多元主體（區域公共管理部門）為了解決特定區域的政治、經濟、社會或其它方面的公共問題，實現區域公共利益，運用協商和調解的手段和方式對區域、區域內橫向部分和縱向層級之間交叉重疊關系進行的管理。區域公共管理之所以“應運而生”，從根本上說，區域公共管理發展的動力來自于中國現代化過程中的社會政治經濟文化發展的必然要求。或者說，除了實踐的需要外，理論的發展和推動也是非常重要的。區域公共管理理論的發展除了現代公共管理理論的發展外，還有公民社會理論、現代治理、網絡治理理論和善治等理論。公民社會，也被稱為市民社會或民間社會。關于公民社會的定義，不同的學者根據不同的研究視角形成了種種不同的公民社會定義。這些定義歸納起來可分為兩類：國家與社會二元結構和國家、經濟與公民社會的三元結構。關于公民社會的結構要素，不同學者對其強調的重點不同。就中外學者取得的共識來看，公民社會的結構性要素及其特征主要有以下四個：一是私人領域；二是志愿性社團；三是公共領域。除了公民社會的結構性要素外，公民社會還具有自己的基本價值原則，大體說來，這些基本的價值原則包括：個人主義、多元主義、公開性、開放性、法治原則。市民社會理論的發展，引發治理和善治理論的產生。從1989年世界銀行首次提出“治理”以來，“治理”概念被廣泛使用。在治理各種定義中，“全球治理委員會的定義具有很大的代表性和權威性”。治理有失敗的可能，為完善該理論，隨后善治進入學者的視野。善治就是使公共利益最大化的社會管理過程，其本質特征就在于它是政府與公民對公共生活的合作管理，是政治國家與公民社會的一種最佳關系。善治有如下要素：合法性、透明性、責任性、法治、回應和有效。區域善治是區域公共管理研究中一個戰略管理問題。
由于我國社會經濟和政治制度的不斷發展，人們在思想方面的素質也需要隨之提升。因此，各高校需要對大學生思想道德的教育更加注重。然而我國目前的思想道德教育方面課程的教學方式往往比較傳統，缺乏新意，對學生思想方面產生的作用影響也比較薄弱。本文在此對我國大學生的思想道德教育創新即主體參與的相關概念進行了研究，并且分析了主體參與創新范式的意義。
【關鍵詞】
大學生；思想道德教育；創新范式選擇；主體參與
一直以來，大學生的思想道德教育都是高校教育的重要組成部分，它對于社會穩定、凝聚人心發揮著重要作用。大學生是非常寶貴的人才資源，改善和更新大學生思想道德教育，對我國未來的發展具有重大而深遠的戰略意義。因此要促進社會主義文化建設，加強理想及信念教育，尤其是對青少年的思想道德教育。這就對我國大學生思想道德教育的創新范式既提出了要求，又提供了指導思想。
一、大學生思想道德教育創新范式的相關概念
（一）大學生思想道德教育范式的相關概念
大學生思想政治教育范式是指在高校的思想道德教育共同體內，包括理論和實踐兩方面的思想道德教育工作者，對高校思想道德教育方面的公認問題以及理論研究所持的共同的教學思想和教學模式。由這些共同的思維模式而衍生出一系列的思想道德教育思維主張及流派等，才有了思想道德教育創新范式的多元化發展。構建大學生思想道德教育范式是對思想道德教育實踐理性的呼喚和回歸，還是對思想道德教育科學性的反思及價值整合。
（二）主體參與范式的相關概念
主體參與一般是指將學生當做認識的主體以及思維的主體來使其主動參與課堂教學活動，通常體現在學生學習的主動性、積極性以及創新思維等方面。
主體參與的教學范式并非是指完全取消教師的主導作用，而是需要在實際教學工作中摒棄以教師為中心的傳統教育觀念以及教學模式，改善學生的教學主體地位。
二、在大學生思想道德教育中施行主體參與范式的意義
大學生思想道德教育新型主體參與范式的實施對于思想道德教育的意義主要體現在以下幾點：
第一，主體參與教學范式充分符合思想道德教育的特點。思想道德教育具有時代性以及實踐性等特點，同大學生的成長及其社會生活息息相關，針對大學生在成長中面臨的各種困惑、矛盾等進行探討和解答，使學生學會正確觀察、思考社會和人生，接受并踐行社會道德規范。
第二，主體參與能使傳統教學范式中教師單方面灌輸知識，學生被動接受而導致排斥和厭學的狀況得到改善，激發學生的教學主體意識及其主觀能動性，加強教學溝通，促進思想交流，從而提高教學效率；
第三，主體參與范式符合當代大學生的思想特點。隨著社會、時代的發展，大學生的思維更加積極活躍，對熱點問題非常關注，并且熱衷于開展獨立思考和判斷研究，渴望表現自我以及同他人交流思想，因此采用主體參與的教學模式能夠充分發揮當今大學生的特質。
三、大學生思想道德教育創新范式――主體參與的具體實施
（一）注重學生的主體需求，以人為本
隨著我國現代化、信息化的進程不斷加快，人們的思想觀念以及思維方式等也在發生深刻的變化。人們的主體意識增強，對民主、自由、平等的呼聲越來越高漲。因此，在思想道德的教學過程中，必須充分關注學生的主體意識、身心發展特點及其內心需求等，貼近學生的思想和生活，從學生日常遭遇的、感覺困惑的、沖突的社會性及道德性問題切入，關注社會生活中的價值沖突和學生內心世界的價值沖突，幫助學生分清是非，解決困惑。
（二）加強師生之間的平等互動
在以往的教學過程中，師生之間通常是“我講你聽”的關系模式，教師同學生之間以及學生相互之間缺乏積極溝通和交流。學生也是具有獨立人格的主體，也擁有自己獨特的精神與情感世界，都需要相互尊重理解和包容，尤其是現在的年輕學生，思維更加活躍，熱衷參與教學和表達自我。
教學活動本身就是一種對話的過程，需要師生共同參與以及互動交流。因此，教師在教學中需要樹立平等民主的觀念，尊重學生的主體地位及其個性，師生相互分享各自的思想、價值觀等方面的感受，使思想道德的教學不再是抽象的理論說教，而是一個具體生動、煥發生命力的情感體驗過程。
（三）在教學中多多提出問題并解決問題
古人云，“學則需疑”、“思起于疑”。在教學活動中，往往對于教學內容有了疑問以及矛盾等才會引起學生積極地思考和探索。要使大學生思想道德教育的主體參與范式得到有效實施，則必須在課堂上多多提出熱點關注的、具有啟發性的問題，并鼓勵學生對其進行思考，使教學過程成為提出問題、分析問題以及解決問題，并且不斷提出新問題的過程。從而提高學生探究和創新思維能力，促進學生對知識結構的自主建構。
（四）采取多元化教學手段，提高學生積極性
思想道德教育的主體參與范式要求教師從主導中心轉變成教學組織者、輔導者，注重學生對教學過程的主體性體驗，采取案例分析、小組討論、班級辯論等多樣化的教學方式，通過情境、合作、對話等教學要素，營造出輕松活躍、民主平等的課堂氣氛，促進學生積極參與教學過程，主動對課程內容進行深入思考。
四、結束語
本文在深入研究思想道德教學范式的基礎上，以增強大學生思想道德教育實效性為根本目標，結合當前的時展特征以及國家社會對大學生思想道德教育的要求，并針對現在大學生的思想特性，提出了操作性、針對性以及實用性都較強的思想道德教育范式創新的途徑。希望通過主體參與的新型大學生思想道德教育范式，使大學生的人格得到尊重及塑造，促進大學生各方面素質的全面發展。
參考文獻：
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[2]胡巍，王立仁.社會教育資源參與大學生思想道德教育機制研究[J].現代教育科學，2012（05）
[關鍵詞]產業 工業園區 可持續發展
傳統工業園區生產模式是“資源開發---產品生產---廢棄物排放”的單向線性模式。這種“大量生產、大量消費、大量廢棄”的模式所帶來的不僅僅是大量寶貴資源的嚴重浪費，更為突出的問題是由于對生態環境管理不當所產生的嚴重的環境污染和破壞問題。筆者認為，上述問題的實質是只強調末端環境管理而忽視產業系統功能和全程性生態管理。因此，必須通過產業生態管理，解決工業園區生態與產業失調問題，以獲得最大的經濟、生態和社會綜合效益。
一、產業生態管理是工業園區可持續發展的新范式
1.產業生態管理的涵義
傳統的末端治理走的是“先污染后治理”的路,所帶來的結果只是污染物從一種介質向另一種介質的轉移，并沒有真正地消除污染，而且也無法解決復雜的、系統的環境問題。20世紀70年代興起的清潔生產，促進了環境污染管理向工藝流程管理過渡，通過對污染物最小排放的環境管理減輕環境的源頭壓力。但是清潔生產只關注產品的生產工藝過程，而不考慮不同生產過程之間的連接，因此它只能解決局部問題。作為對清潔生產的一種升華和補充，產業生態理論在20世紀80年代末迅速發展起來。
產業生態系統是社會---經濟---自然復合生態系統。產業生態管理就是運用生態學、經濟學和社會學等跨學科的原理以及系統工程的手段和現代科學技術來管理人類行為對環境的影響,力圖平衡發展和生態環境保護之間的沖突，最終實現經濟、社會和生態環境的協調可持續發展。
產業生態管理是以生態學的理論觀點研究工業生產全過程，研究生產中的資源、產品及廢物的代謝規律和耦合調控方法，探討促進資源的有效利用和環境的正面影響的管理手段[3]。
產業生態管理的焦點從包括各種自然生態因素、技術物理因素和社會文化因素的耦合；物質代謝過程、信息反饋過程和生態演替過程的健康程度；經濟生產、社會生活及自然調節功能的強弱和活力，運用系統工程的手段和生態學原理去探討產業生態系統的動力學機制和控制論方法，協調產業內部、經濟與環境、局部與整體建在時間、空間、數量、結構上復雜的耦合關系，促進物質、質量、信息的高效利用技術和自然的充分融合。
2.范式的轉變
工業園區產業生態管理的新范式是將產業視為一種類似于自然生態系統的循環體系，其中一個體系要素產生的“廢”產物被當作另一個體系要素的“營養物”，各體系就像自然生態系統一樣，利用彼此的副產物作為原料，而并非是不斷吸收未被動用過的材料和拋棄廢物，從而做到良性循環，實現產業與環境的協同和諧。
產業生態管理新范式是工業園區可持續發展模式的一次深刻變革。一是從傳統的線性生產管理模式向非線性管理模式（又稱循環經濟模式）的轉變，即管理范式的轉變；二是強調工業園區產業與生態環境的協調平衡發展。要求工業園區產業系統內各組成部分之間相互聯系、相互依存，互利共生，謀求工業園區產業系統和自然生態系統協調、穩定和持續的發展；三是生態效率和效用的創新。以生態和產業上最合理的方式利用工業園區資源以及設計生態和產業上更合理的產品，以最大限度地滿足社會的需求。范式的轉變主要體現在：
(1)對工業園區生產過程副產品和廢棄物的管治管理為預防管理。目前對工業園區生產過程副產品和廢棄物的管理是管治管理。所謂管治管理是通過制定各種強制性的指標、文件和政策，以規定工業園區生產過程副產品和廢棄物的排放數量和規格，最終達到有利于與自然環境協調、穩定的管理方式。傳統的末端治理就是典型的管治管理。
預防管理模式則是針對工業園區生產過程副產品和廢棄物的生產資源，通過科學規劃生產流程，深度利用生產資源、技術提升生產工藝，力求使生產過程中出現的副產品和廢棄物能夠不斷重復使用（可以被不同的生產流程或在不同生產階段重復利用）。它一方面使副產品和廢棄物不退出工業生產系統，由此減少環境的副產品和廢棄物等剩余物質；另一方面加強了資源的使用效率，從而達到更少地利用自然資源，最終實現資源的有限循環和環境的持續發展雙重目的。
(2)變單一、封閉式的傳統產業管理為在產業共生基礎上的生態系統管理。目前工業園區產業基本上是單一化的，而且與外界是相獨立的。這種單一化的產業格局承擔不起可持續發展的經濟和生態環境的基礎性作用，更談不上與區外生態經濟系統耦合協同發展。
自然生態系統存在著生產者、消費者和分解者所構成的食物鏈，各個食物鏈彼此交織在一起，相互聯系而組成一張食物網。自然生態系統依靠這種食物鏈、食物網，實現物質循環和能量流動，維持系統的穩定。從自然生態系統的系統代謝功能看，生產者、消費者和分解者三者通過“食物鏈網”緊密相連，彼此間的物質傳輸僅需少量能量。如果從能流、物流的流量看，在自然生態系統中主要能流、物流直接從生產者到分解者進行循環，而僅有少量通過生產者---消費者---分解者進行循環。分解者在自然生態系統中起著非常重要的作用。在工業園區生態經濟系統中，由于在產業系統中分解者缺位，因比，不能形成真正意義上的由生產者、消費者和分解者相互聯系而組成一張工業食物網，也就不能像自然生態系統那樣，實現真正意義上的物質循環和能量流動。建立一種高效的工業園區生態產業系統就要模擬自然生態系統的結構與功能，進行生態設計與建設。具體地講，在工業園區產業系統個體間建立高效和諧的產業物流“供給網”，進行物流的“閉路再循環”。
因此，工業園區產業生態系統管理就是要以生態理論為指導，從工業園區生態背景、產業現狀和生產技術基礎出發，模擬自然生態系統各個組成部分的結構與功能，縱向閉合、橫向耦合、協同共生的相互關系，依據關鍵種和食物鏈“加環”、“解鏈”、“加工環”等原理，建立一個物質和能量多級利用、良性循環且轉化效率高、經濟效益與生態效益雙贏的生態產業鏈結構(網)，從而實現工業園區物質資源循環利用，從根本上改善工業園區生態環境。
二、工業園區實現產業生態管理的途徑---構建生態產業鏈結構
通過上面分析可知，實現工業園區產業生態管理新范式的基本途徑是構建生態產業鏈結構。所謂工業園區生態產業鏈結構是指按物質循環、生物和產業共生原理，通過對產業鏈橫向縱向的系統優化耦合而形成的高效率、低消耗、無（低）污染、經濟增長與生態環境相協同，具有和諧的生態功能和社會功能的網狀型、進化型產業復合結構。
構建工業園區生態產業鏈結構模式的基本思路是：以主導產業鏈（基本價值鏈）為核心，依據工業“食物網”供給關系，向下縱向延伸和橫向環向拓展。向下縱向延伸就是對產品進行深加工；橫向環向拓展就是將向下縱向延伸的生態產業鏈排放出來的副產品或廢棄物再度深度加工，至此形成縱橫交錯的工業園區生態產業鏈結構(網)，即網狀耦合結構。
1.縱向主導產業鏈構建
縱向主導產業鏈構建是以工業園區中“關鍵種企業”為核心，向下縱向延伸而形成的一種鏈狀耦合結構，也稱一維結構鏈，是縱向產業的直接耦合。通過生產和技術等手段，在工業園區內，進行產業的縱向系統耦合，把自然生態系統中天然存在的食物鏈轉變為以人工為主的縱向投入產出鏈。
2.構建網狀耦合結構
同自然生態系統中的食物鏈演化成為錯綜復雜的食物網一樣，工業園區生態產業鏈系統在其結構形成和發展過程中，也會使工業園區各種鏈狀結構進一步相互聯系，從而又形成新內容的鏈狀結構，最終使整個鏈狀結構按因果關系耦合成錯綜復雜的工業園區生態產業鏈網狀結構，使工業園區生態產業鏈系統各部分成為相互聯系、相互作用、相互依存的有機整體。這種網狀耦合結構的形成主要是通過對多條鏈式結構橫向耦合。在實際工作中，在確定好鏈狀產業鏈耦合結構后，根據食物鏈的“加環”設計(生產環、增益環、減耗環、復合環)、食物鏈的“解鏈”設計、“加工環”和“補鏈”設計等原理，使各種副產品、各種次級資源實現循環利用。
總之，從影響工業園區可持續發展的產業生態管理這一基礎入手，構建從低級到高級，從簡單到復雜，由鏈狀耦合結構到鏈與鏈之間橫向耦合成的網狀結構，最后由鏈與網、網與網之間相互作用耦合成為具有一定時空特性的多維立體復雜網狀工業園區生態產業鏈結構，這不僅能達到區內經濟、環境和社會的“三贏”理想狀態，同時也為今后工業園區產業集群的形成，進而創建與區外經濟耦合協同發展系統給出一個科學有效的平臺。因此，產業生態管理將成為工業園區實現可持續發展的新范式。
參考文獻：
[1]王如松楊建新:產業生態學和生態產業轉型[J].世界科技研究與發展.2000，(5)
本研究試圖通過對以聯合國教科文組織、經濟合作與發展組織及德國、瑞士、澳大利亞等重要國際組織和發達國家職業教育治理理念和實踐的梳理，對我國職業教育治理體系的改革提出建議。
一、國際職業教育治理的基本理念
（一）教育治理的基本理念
治理（governance）一詞，由世界銀行于1989年率先使用，已經成為政治和管理領域中使用頻率極高的概念。2008年，聯合國教科文組織（UNESCO）召開了主題為“教育治理：透明性、實施性和有效性”的國際會議，會議特別指出，教育治理主要是指各種公共或私人機構和組織統籌合作、各盡其能，從而實現對公共教育事務更好地進行控制和引導。與傳統意義上的教育管理相比，教育治理的內涵更為廣泛，其不僅包括政府維度的教育行政，更包括非政府機制，特別是各種相關的全球性和區域性教育組織的管理機制，以及它們之間的互補與合作。在此基礎上，UNESCO的《2009全民教育全球監測報告》將“教育治理”作為世界全民教育發展新的關注點。報告提出，教育治理問題是全民教育發展的癥結所在，相關問題主要體現在教育資助治理、學校管理治理、師資治理以及教育治理規劃等方面。優化教育治理與切合實際的教育政策有助于加強問責，擴大參與，促進教育公平。改善教育治理的路徑是，加強教育政策性引導，重視教育投入的數量與公平；學校要保證并提高教育質量，妥善處理公私合作關系；加強教師治理，支持學校發展；在教育治理規劃與發展戰略間形成一體化措施[1]。
2011年，OECD教育研究與創新中心啟動了“治理復雜教育體系”的研究項目，項目指出，所有OECD國家的政府都面臨管理日益復雜教育體系的挑戰，因此，需要發展一種有效的治理體系來應對這種復雜性，并為治理主體提供相關知識，使其作出科學決策。項目指出，從概念的角度來說，治理是指在一種沒有一個單獨主體進行絕對統治的背景下，共同治理社會的過程。教育治理包括國家和機構層面的，對教育政策發展、實施和評估的結構、關系和過程，其由一個復雜的網絡組成，這一網絡包括法律框架、教育機構及其與整個體系的關系、分配給教育機構的經費以及這些經費怎樣以一種有效的方式支出，還有控制和影響相關教育行為的一些不正式結構和關系。
對于OECD國家來說，怎樣在日益復雜性的背景下，實現教育體系的國家目標，是教育治理的關鍵因素。對此，這一項目主要關注如下兩個關鍵環節：治理機制和知識選擇。其研究重點集中在如下兩個問題上：一是什么樣的治理模式對于復雜教育體系是有效的？二是什么樣的知識體系對于實現復雜教育體系的有效治理是必要的？
在此基礎上，如圖1所示，OECD提出了治理的三個關鍵因素：確定優先領域，制定政策發展領域，落實責任，這三個要素都是由非線性模式聯系在一起的獨立現象。這一研究項目主要關注如下三個問題：中央水平的政治決策者怎樣在國家、地區和地方層面設計、組織及實施對教育體系的管理？多個層面的利益相關者怎樣在多層面背景下組織、促進教育政策的實施？中央和地區及地方層面的利益相關者怎樣在對教育體系的管理中進行互相交流[2]？
圖1 OECD“治理復雜的教育體系”項目提出的治理框架
（二）職業教育治理的基本理念
瑞士教育、研究與創新部指出，職業教育與培訓的治理是指將政策、機構和人聚到一起，在多個主體間促進協商過程的一種戰略管理體系。換句話說，每個職業教育與培訓體系的政治治理都是社會和經濟力量共同作用的結果。政策制定者、公民社會和私立部門都對不斷變化的培訓條件實施穩定的影響。職業教育治理體系面臨的最大挑戰是盡早發現各個主體間利益的不平衡，并使職業教育體系適應不斷變化的背景[3]。
非洲教育發展協會（ADEA）認為，職業教育治理需要解決如下三方面問題：政府機構怎樣共同承擔對于職業教育的責任；為促進職業教育與培訓的協調發展及職業教育機構與外部利益相關者間的交流與合作，政府機構設立了哪些國家交流、合作與協調機構；是否形成了對整個國家職業教育總體供給情況的衡量指標體系[4]。更明確地說，職業教育治理體系的關鍵要素包括職業教育職責的分配、交流、合作與協調框架，以及職業教育與培訓體系的一致性和銜接性。
2012年5月，聯合國教科文組織（UNESCO）在中國上海召開了第三屆國際職業教育大會，大會工作報告《職業技術教育與培訓的轉型：培養工作和生活技能》提出，善治是對職業技術教育與培訓系統進行成功改革的一個明確先決條件。職業教育善治的關鍵是如何改進協調，讓廣大利益相關者參與職業技術教育與培訓并且根據充足的信息確定優先事項和確保問責。
總體來看，從概念的角度來說，“治理”是指市場在資源配置中起決定作用條件下，多元利益主體圍繞共同目標協調互動的過程。區別于傳統自上而下、一元單向的政府“管理”理念，治理的要點在于多元主體合作共治，各主體通過平等協商達成一致目標及行動方案。因此，在治理理論視野中，不僅要求中央政府而且要求地方政府、各級教育行政官員、職業教育專家、行業企業、學生家長及社會各界都參與到職業教育決策之中。
二、國際職業教育治理的模式與實踐策略
（一）國際職業教育治理的主要模式
根據目前相關學者的研究，西方公共教育治理經歷了“規制型”“市場型”“服務型&rd quo;三種治理范式的演變，每種范式在治理理念、治理結構、治理工具、治理能力方面都有所不同。“規制型”治理范式遵循國家邏輯，強調教育公平，主張政府全程控制教育發展過程；“市場型”強調市場是公共教育發展的主導力量，只有通過市場競爭和激勵，才能提高教育績效，并提供多樣化的教育服務；“服務型”治理范式強調通過政府、市場與公民社會三者之間的有效互動，逐步建立一種新型的公共教育市場，嚴格界定政府在公共教育領域的干預范圍，通過政府解制以推動非營利組織提供公共教育服務[5]。
圖2 歐洲培訓基金會提出的職業教育多層治理模式
歐洲培訓基金會通過對國際社會職業教育治理實踐的研究表明，基于利益相關者間有效、包容、橫向和縱向交流的多層治理模式，非常有利于增強職業教育與培訓政策和體系的效率、效力、一致性、透明性和落實性。讓一些國家層面之下的實體或地區參與職業教育與培訓的管理，以及確定市場對人力資本的需求，更加有利于促進地區層次的經濟增長，并實現地區勞動力供給與市場需求的匹配。這一模式的具體機制如圖2所示。
圖3 職業教育與培訓的四種治理模式
英國行業協會的研究認為，從實施的角度來說，職業教育治理機制的建立是在職業教育利益相關者及特定主體間建立明確交流及合作機制的過程。這些主體包括政府或教育管理者、教育與培訓機構、勞動力市場和社會合作伙伴（雇主或工人利益組織，如雇主組織或行業協會）等，這些主體的一方是職業學校和教育管理者，另一方是以雇主和員工組織為代表的社會伙伴，其關鍵是在這些主體間形成有效的交流方式。從這一角度而言，如圖4所示，職業教育的治理模式分為如下四種：一是自由模式，其主要特征是利益相關者間的協調機制較弱，職業教育機構和勞動力市場間通過市場信號進行直接反饋；二是計劃模式，其主要特征是職業教育與勞動力市場間的正式聯系或交流較弱，并主要根據國家的相關政策規定進行交流；三是參與模式，主要特征是職業教育的各利益相關者或社會合作伙伴間已經形成特定的交流與作用機制；四是協調模式，主要特征是社會合作伙伴是職業教育更新過程的重要驅動者，并全面參與職業教育的實施。 [本文轉自DylW.Net專業提供寫作本科畢業論文和學前教育論文的服務，歡迎光臨Www. DylW.NEt點擊進入DyLw.NeT 第一 論 文網]
從實踐的角度來說，研究指出，奧地利、丹麥、德國、荷蘭等北歐國家實施的以“集體技能形成體系”（collective skill formation systems）為特征的協調性治理模式（coordinated model）是最有效的職業教育治理模式，這一模式注重社會合作伙伴對職業教育實施的參與，積極加強相關治理主體間的交流對話。其主要具有如下特征：有效、透明的交流過程；利益相關者（社會合作伙伴：包括政府，以雇主協會、行業協會為代表的社會合作伙伴，職業學校，企業等）間廣泛參與、包容性與合作機制；研究本位的決策過程；開放性、反應性、適應性和靈活性；能夠根據勞動力市場需求的變化，不斷更新、調整職業教育的供給模式、課程和資格等，實現職業學校與勞動力市場需求間的有效匹配。
圖4 德國雙元制職業教育的協調性治理模式
德國波恩大學Werner Eichhorst等對世界范圍內職業教育治理體系進行系統的比較研究后也提出，以德國為代表的雙元制職業教育治理模式運行效率是最高的，具體如圖4顯示。其主要特征包括六個方面：一是課程和教學內容的社會適切性，所有的利益相關者，包括政府、雇主、社會合作伙伴和教育機構都參與到課程開發中。二是與勞動力市場建立并維持密切的合作伙伴關系，建立了雇主對職業教育體系的持續反饋機制。三是職業教育機構獲得了充足的資金支持，具有必備的教學設備設施及受過良好培訓的教師。四是在培訓機構間創立了有效的競爭機制，激勵職業教育機構的有效運行。五是建立了完善、嚴格的資格認證和質量保障機制，能夠維持高水平的教育教學質量。六是職業教育體系是一個開放、逐級晉升的教育路徑，在職業教育機構中獲得的能力和資格與在學術教育路徑中獲得的資格具有可比性，學生可以在兩個體系間實現有效轉換[6]。上述因素也都是高效職業教育治理體系的基本特征。
（二）國際職業教育治理的實踐策略
2008年，聯合國教科文組織召開了主題為“教育治理：透明性、實施性和有效性”的國際會議，在會議最后形成的建議中，為各國改善教育治理、實現更好的教育結果提出了十方面建議：把政府權威部門的教育管理責任下放到地方和個體機構水平上；在利益相關者間建立有效的政策協商機制；形成教育發展的綜合性法律體系；為提高教育質量、促進教育公平配備充足的資源；發展不受政黨政治約束的教育治理體系；把學校作為行動的核心；促進專業治理能力的發展；支持教育專業發展及其收入的提高；增強所有層次利益相關者的聲音；加強伙伴關系的構建。
2008年，澳大利亞技能署《國家職業教育與培訓體系的未來治理》的報告。報告提出，為確保對技能挑戰作出有效回應，在發展有效的職業教育治理體系過程中，需要著重考慮如下幾點：一是形成明確的國家目標和政策領導力，澳大利亞的職業教育與培訓在一個全球競爭的環境下運行，為應對這一挑戰，需要加強一種集體性的國家目標發展，形成國家標準、勞動力規劃、與行業新的合作關系，以及各地區之間的協調發展路徑。二是確定或分析技能需求，形成經費撥款框架。三是有效管理和分配公共經費。四是運用系統的信息進行體系改革和發展。五是建立高質量的國家數據基礎，促進相關決策。六是加強優異性、一致性和無縫的規范管理。行業和消費者參與對于國家培訓體系的主流化、一致性和優異性是非常關鍵的，要通過這一點促進對于職業教育與培訓服務的機會、信心和適切性[7]。
根據相關國際學者的研究，美國職業教育治理的基本架構是：地方教育機構負有治理公共職業教育與培訓的主要責任。但地方教育機構要在州立法和規定的框架下運行，而州的相關立法又受到聯邦立法的嚴重制約。聯邦政府向州提供支持職業教育與培訓發展的資金。為獲得這些資金，州必須向聯邦政府提交相關計劃，明確為實現聯邦法律的目標，怎樣運用這些經費。然后， 州再要求地方機構提交運用這些經費的計劃。此外，政府資助之外的技能培訓主要由由聯邦勞工部下設的學徒制辦公室等部門實施[8]。
歐盟用高質量、有效、吸引力和適切性來描述職業教育與培訓的良好發展狀態。歐洲培訓基金會提出，治理與職業教育和培訓政策的總體運行績效高度相關，治理影響相關政策的制定和實施。2011年，歐盟的工作報告《職業教育與培訓的領導力》提出，歐盟職業教育與培訓的治理呈現如下趨勢：職業教育與培訓機構通過一系列廣泛的活動及責任分配合并成更大規模的機構；中央政府的管理職能下放到地區或地方政府、學校委員會或其他利益相關者；努力增強職業教育與培訓機構的自主性；從關注輸入因素（注冊和參與、項目的學制和性質）轉向日益關注質量保障、學習結果或成果[9]。
英國行業及技能協會的研究認為，國際職業教育治理的普遍策略有：一是通過建立行業組織，在雇主、地方政府及教育機構間加強合作伙伴關系，在地區水平上為企業及雇主提供一個參與職業教育的平臺，幫助發展相關的培訓策略，以有效應對地區產業需求。二是建立對職業及相關技能進行認證的明確指標，并使這些指標獲得廣泛認可，從而吸引更多的學習者參與職業教育。三是政府提供對勞動力培訓的經費激勵，加強對與重點產業相對應職業教育領域的投資，鼓勵職業教育機構和大學在重要行業采取集群行動，促進相關行業的創新和就業。四是加強對學生的生涯支持和指導，并使雇主積極參與，幫助學習者實現特定的就業目標。五是政府制定積極的產業發展戰略，把教育及人力資本作為產業發展戰略的一部分，特別重視對中等后職業教育機構的投資。
2012年，UNESCO通過對世界各國若干旨在改善管理的政策辦法進行梳理認為，如下策略是各國職業教育治理的普遍策略：將職業技術教育與培訓納入一項戰略；使利益相關方結成積極的伙伴關系；決定是否下放權力，以及如何下放；審查并改革資歷認證制度；開發質量保障程序；為制定政策改善證據基礎；將政策框架與實施戰略掛鉤，以實現改革。
總體來看，密切聯系企業和地區經濟體，與地區經濟體建立各種形式的合作關系，勞動力組織積極參與職業教育的設計及實施，這些是實現高效職業教育治理的關鍵。
三、結論與啟示
總體來看，雖然各國對職業教育治理概念理解和具體實踐策略上有所差異，但建立社會合作伙伴多元參與的協調性治理體系是國際職業教育改革發展的基本經驗和趨勢。如歐洲培訓基金會認為，“職業教育治理”是基于各個層次的利益相關者參與的、設定目標體系、實施并進行監控的職業教育決策管理的一種模型。職業教育治理的目的在于加強利益相關者之間的相互作用，改進政策的問責制、透明度、一致性、效率和有效性。OECD提出，職業教育治理體系建立的關鍵是職業教育的利益相關者及特定主體建立明確交流及合作機制的過程，其主要特征包括：高質量的教學及培訓水平，積極的產業政策，靈活的培訓和生涯路徑，政府對職業教育的積極投資。根據國際社會的相關經驗，這一高效治理機制建立的關鍵有如下兩個方面：
首先，在政府層面形成明確的法律規定，對職業教育決策或咨詢中相關利益主體的作用給予明確界定，在此基礎上，加強職業教育機構間及其與工作組織、行業企業的交流對話，形成關于未來技能需求的有效、透明、靈活、開放的交流傳遞機制。
其次，從職業教育自身的特征來看，作為與勞動力市場關系最為密切的一種教育類型，行業企業參與是職業教育治理的重要特征，職業教育需要政府、行業、企業、學校四方聯動。行業企業通過什么樣的途徑和平臺來參與職業教育治理，在實質上影響著職業教育從決策到實施的整個過程。因此，準確定位各級政府、高職院校和社會，特別是行業企業在職業教育改革發展中的權責和職能，理順他們之間的關系，是國際高效職業教育治理體系的共同特征。
根據國際社會高效職業教育治理的標準，我國職業教育治理體系主要存在如下兩方面問題：一是仍然以政府的行政管理為主，職業教育的法律保障體系，特別是行業企業等社會合作伙伴參與職業教育治理的機構和制度不健全，沒有形成社會共同治理的基礎；二是職業教育發展的相關基本制度建設不完善，如招生制度、資格框架制度、經費撥款制度、勞動力市場需求預測和反饋制度等，不利于職業教育綜合治理能力的提高。
基于我國職業教育治理體系發展面臨的問題，借鑒國際社會的經驗，現代職業教育治理是一個系統的戰略發展和制度設計方面的問題，必須要有一整套完善的國家政策、制度加以支撐。因此，未來急需設計和建立一整套以法律法規為基礎的，具有強制性、規范性、操作性，保障職業教育科學發展和實施的一系列相應的政策法規和制度安排，促進以行業企業為主導的社會合作伙伴積極參與職業教育治理，以實現社會多元主體共同治理職業教育的格局。
參 考 文 獻
[1]EFA Global Monitoring Report 2008[R]. Paris： UNESCO， 2007： 21.
[2]Governing Complex Education System： Framework for Case Studies[Z].OECD，2011.
[3]Federal Department for Economic Affairs， Education and Research EAER，State Secretariat for Education， Research and Innovation SERI Project Promotion and Development. Call for Tenders for Leading House “VET Governance”[Z]. Bern， 16.9.2013.
[4]ADEA. Governance of Technical and Vocational Education and Training[Z]. Background Document Prepared for the 4th SADC Annual TVET Conference Swakopmund， Namibia 7 to 10 November， 2006.
“經濟基礎決定上層建筑”，公共行政的發展從傳統公共行政到新公共行政，再由新公共行政到新公共管理的治理，這些行政范式的轉變都根源于社會經濟結構的變化。西方發達市場經濟國家行政模式的轉變根源于市民社會的充分發展和公共領域的崛起。當中國市場經濟與市民的社會發展已經初具規模時，公共行政模式不做相應調整，必將使中國公共行政發展陷入困境。在當今的時代狀態下，市場經濟與信息技術這兩種力量從根本上改變了歷史發展的速度、路徑、性質，由于市場力量的擴展和知識經濟的結構，現代社會的發展從空間和時間上出現了一種伸縮現象，由于技術的飛速發展而使得時間被大大壓縮；由于市場經濟的發展而使得空間被大大擴展，即市場全球化使得單一國家市場、社會、政府的涉及領域逐漸擴大。這種特異的現象在學界被稱為“共時擠壓性”。而當代中國公共行政正處于這一歷史情境之中，正是這一特性，為起步較慢、摸索著前進的中國公共行政發展帶來困難。
中國由計劃經濟體制轉化為市場經濟體制，其結果不僅僅是經濟體制的轉變，在公民與國家及政府的關系上也發生了深刻變化。從公民的立場上，他們開始重新界定國家與政府的作用，并且普遍關注經濟、教育、醫療、福利等方面問題，他們把政府放于批判與比較的視野中進行審視，形成了對于國家與政府的公共性、合法性方面的挑戰。
在釋放了經濟職能的同時，國家和政府也深刻地感受到了公民對于高品質的社會服務的需求。而傳統的行政模式越來越無法滿足這種需求。為此，政府開始在某些領域推出，讓市場經濟支配下的社會體系自發地完成這些功能。首先，政府釋放具有經濟性特征的社會事務，例如，政府實行的事業單位企業化、放開對電信通訊行業的壟斷、結束福利分房商品房貨幣化等等；其次，政府開始釋放一些公共性的領域，例如高等教育、醫療衛生、公路鐵路等。國家這樣的釋放性活動，使得一些介于民間和政府之間的半民間半官方的組織產生，如慈善性機構、學術團體、公民的自主組織、非盈利性咨詢服務組織等。以上這些現象的存在說明公共領域已經形成，也意味著公共行政中的“公共”已開始回歸于社會。
由于知識經濟與社會的發展，國家處于一種特殊擠壓環境下，公共行政領域開始出現政府及被稱為“第三部門”的多元行政主體。這就意味著為適應當前行政主體多元的變化趨勢，中國的行政發展必須實現其發展范式的轉換——從傳統的管理走向現代治理。
二、治理理論的一般闡釋
治理一詞源于拉丁文和古希臘語，原意是控制、引導和操縱。長期以來，治理與統治一詞交叉使用，用來表示國家更確切地說是政治活動，并主要用于與國家的公共事務相關的管理活動和政治活動中。
與此同時，對于治理概念，諸多機構與學者進行了詳細闡發，其主要的代表性觀點如下：全球治理委員會在其1995年發表的《我們的全球伙伴關系》的研究報告中指出，治理是各種公共的或私人的個人和機構管理其共同事務的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調和并且采取聯合行動的持續的過程；既包括有權迫使人們服從的正式制度和規則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排。治理理論的另一位代表人物羅茨認為：治理意味著“統治的含義有了變化，意味著一種新的統治過程，意味著有序統治的條件已經不同于前，或是以新的方法來統治社會”。
同傳統的統治相比，治理具有完全不同的內涵。兩者之間的區別主要有以下兩個方面：一是權威的合法性，雖然治理和統治概念都必須涉及到權威概念，但在治理理論中不再像統治概念那樣僅僅政府具備擁有權威的條件。也就是說，治理雖然需要權威，但這個權威并非一定是政府機關，而統治的權威一定是壟斷權力的政府。我們知道，統治的主體必須是社會的具有權威的政治統治組織，然而，治理的主體則體現為多元性，可以是政府機構也可以是私人部門，還可以是一種關系即政治國家與公民社會的合作、政府與非政府的合作。二是權力的多向性，在統治的模式中，權力始終表現為集權，它為自上而下的、是單向的，公共行政忠實于政治權威，通過頒布規章、制度、法律來制定政策和實施政策，對社會公共事務實行管理。與此不同的是，治理則是一個民主、上下參與的互動管理過程，它主要通過話語民主、協商民主、伙伴關系、確立認同和共同的目標等方式實施對公共事務的管理。治理的實質在于建立在市場原則、公共利益和認同之上的合作。它所擁有的管理機制主要不依靠政府的權威，而是合作網絡的權威。可見，公共管理治理應是指在社會公共事務領域中政府和市場、政府和社會、政府和公民共同參與、相互協作的雙向互動的管理過程。治理的直接目的是追求公共利益的最大化，為此必須超越政府與市場、公與私的傳統二分法模式，并積極探索、采用新的公共事務管理技術。治理的主體可以是政府機關，也可以是私人機構、非政府公共機構或各種機構之間的聯合。公共權力在政府與社會、上級政府與下級政府之間去中心化的重新分配使得治理具有較為明顯的新型民主價值。
三、治理理論對中國公共行政發展的啟示
1.明確定位政府與社會的關系
“共時擠壓性”改變了政府與社會和市場的關系，政府與社會、市場之間的雙向互動得以強化，以往建立在傳統的政治權威、經濟權威、社會一體化基礎上的全能型政府管理模式已難以適應社會公共行政管理的要求。市場經濟條件下，政府應當逐漸退出微觀市場領域而集中力量履行有限的管理職能即“經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務”，做到只“掌舵”而非“劃槳”。具體來講，政府要逐步放棄微觀經濟管理職能，不再直接經營管理企業，把權力交給市場；提供優良的投資空間，把投資的權力還于社會及公民，激發和挖掘社會的投資潛力；把資源配置等應由市場才能做好的事情交給市場，使政府真正成為“裁判員”，而不是“運動員”；進一步放權給市場，政府將主要集中精力在加強與改善宏觀經濟調控上，按照建立統一、開放、公平競爭的市場的要求，大力整頓市場秩序，規范市場，創造一個有效率的市場環境；政府要提高公共服務水平，為企業提供良好的外部服務，如法律服務、政策服務、信息服務等。
2.規范市場邊界、政府邊界、公共領域邊界的界定
政府治理的合作和不可分割性這樣的特質決定了行政實踐中三個邊界的劃分以及行政約束的形成。三個邊界，即市場邊界、政府邊界和公共領域邊界，這三個邊界的界定能夠促使治理范式各個主體間相互約束，保證公共行政的民主、公平、公正。其一，市場邊界的規定，決定了應選擇市場導向模式，私人性決定了市場運行的基本規則是個人利益的最大化，
市場競爭的原則決定了社會資源在配置過程中最大的合理化，這為市場的優勢，界定其邊界則是政府在治理過程中自覺借用市場力量及時調節和干預市場的公共性；其二，政府邊界的規定，決定了應選擇績效導向模式，即政府行為具有先天性不足，因此，建立在政府邊界基礎上的績效導向的基本思路，就是旨在克服政府效率低下時，應用市場的手段來分化其公共權力；其三，公共領域邊界的規定，決定了應選擇客戶導向模式。公共領域的界定使得公共服務以客戶為導向，無論市場、政府都要了解公民需要，要聽取顧客的呼聲，建立公民的抱怨追蹤體系，賦予顧客更大的選擇權力等。
3.多元化治理促進第三部門建設
