開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社區(qū)治理中的主體定位，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。

第1篇

[關(guān)鍵詞]協(xié)同治理 社區(qū)治理 社區(qū)規(guī)劃

[中圖分類(lèi)號(hào)]C916 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009-5349（2015）02-0016-01

黨的十提出了協(xié)同治理的目標(biāo)，主張政府、民間組織、公民個(gè)人等社會(huì)多元主體良性互動(dòng)、合作治理社會(huì)公共事務(wù)，推進(jìn)社會(huì)有序和諧發(fā)展。伴隨市場(chǎng)化改革的推進(jìn)，基于“單位制”的總體性管理模式的解體，社區(qū)逐步成為社會(huì)管理的最小單元。在社會(huì)協(xié)同治理的話(huà)語(yǔ)體系下，“社區(qū)治理”在制度和法理層面被賦予了構(gòu)成國(guó)家治理體系的平等地位，并且發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。而在社區(qū)治理的實(shí)踐過(guò)程中也面臨著諸多困境和問(wèn)題，嚴(yán)重制約社會(huì)協(xié)同治理格局與和諧社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。探索和設(shè)計(jì)創(chuàng)新社區(qū)治理的實(shí)現(xiàn)路徑，已成為完善社區(qū)自治、提升社會(huì)治理水平的必然選擇。

一、多元主體的互動(dòng)失調(diào)：城市社區(qū)治理的現(xiàn)實(shí)困境

自20世紀(jì)90年代起，為應(yīng)對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型所引起的對(duì)于社會(huì)管理的新要求，政府不斷深化基層社會(huì)管理模式改革，部分管理權(quán)力開(kāi)始向社區(qū)轉(zhuǎn)移，政府主導(dǎo)的高度控制性的宏觀管理模式逐漸向微觀管理傾斜，推動(dòng)了社區(qū)自治的發(fā)展，社區(qū)治理取得了巨大成就。但不容忽視的是，由于政府、社會(huì)組織、居民三者在治理實(shí)踐中缺乏協(xié)同性，對(duì)自身角色的定位不清，造成社區(qū)治理呈現(xiàn)出以下困境：

（一）社區(qū)治理的居民參與度處于低水平

社區(qū)治理效力的提升有賴(lài)于社區(qū)居民的高度參與。但目前居民參與社區(qū)治理的積極性較低，尚未形成多元主體良性互動(dòng)、協(xié)同治理的格局。這種低度的參與性體現(xiàn)為兩方面：一是參與治理的居民不具廣泛性和代表性。少數(shù)離退休老人、黨員干部、社區(qū)工作者構(gòu)成了社區(qū)管理的主體，難以代表大多數(shù)社區(qū)居民;二是參與社區(qū)治理的廣度和深度不夠。行政事務(wù)仍是社區(qū)事務(wù)管理的主體，存在定性不明的問(wèn)題，而對(duì)于社區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、休閑活動(dòng)、社區(qū)服務(wù)等關(guān)系到居民實(shí)際利益的事項(xiàng)則缺乏重視。

（二）政府對(duì)基層社會(huì)管理行為失范

政府在社區(qū)治理的過(guò)程中應(yīng)扮演“掌舵者”角色，減少對(duì)基層社會(huì)的高強(qiáng)度管控。但從當(dāng)前治理現(xiàn)狀來(lái)看，政府社區(qū)治理的行為失范嚴(yán)重，表現(xiàn)為“越位”“缺位”和“錯(cuò)位”行為明顯?！霸轿弧笔侵刚秀Ｓ谏鐓^(qū)自治和發(fā)揮服務(wù)型政府功能的角色定位，對(duì)社區(qū)建設(shè)和發(fā)展進(jìn)行越級(jí)管理，將行政力量強(qiáng)行介入到社區(qū)管理的日常工作中;“缺位”是指政府在本應(yīng)負(fù)責(zé)的治理工作中未落實(shí)其職責(zé)，如對(duì)街道辦事處、居委會(huì)不能提供資金保障，未能為社區(qū)自治所需要的物質(zhì)制度條件提供有效支持等;“錯(cuò)位”則是指政府在管理過(guò)程中試圖對(duì)國(guó)家和社區(qū)層面的一切事務(wù)“大包大攬”，運(yùn)用行政力量干預(yù)微觀治理實(shí)踐，在自身與民間組織、社區(qū)的角色定位存在偏差。

（三）社會(huì)組織的發(fā)育仍不成熟

縱觀國(guó)外城市社區(qū)治理的歷程和經(jīng)驗(yàn)，民間組織在參與社區(qū)建設(shè)和管理過(guò)程中扮演著重要角色，能夠有效緩解行政部門(mén)與居民自治組織的緊張，推動(dòng)多元主體共同治理局面的形成。但當(dāng)前我國(guó)城市中的社會(huì)組織數(shù)量少、規(guī)模小且運(yùn)作機(jī)制和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)都不成熟，難以對(duì)城市社區(qū)資源進(jìn)行有機(jī)整合。此外，由于政府在社區(qū)治理過(guò)程中承載過(guò)多的具體事務(wù)，服務(wù)職能和管理職能的分離遲緩，成為民間組織快速發(fā)展的制約因素。

二、社區(qū)規(guī)劃：社區(qū)治理多元主體良性互動(dòng)的契合點(diǎn)

協(xié)同治理作為創(chuàng)新社會(huì)管理的目標(biāo)，為提升社區(qū)治理能力和水平指明了發(fā)展方向。而社區(qū)規(guī)劃則是實(shí)現(xiàn)協(xié)同性的聚合點(diǎn)。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制改革促使市場(chǎng)力量作為新生力量介入社區(qū)，打破了計(jì)劃體制下政府調(diào)控對(duì)社區(qū)規(guī)劃的主導(dǎo)作用，居民和社會(huì)組織成為社區(qū)規(guī)劃的利益主體之一。因此，社區(qū)規(guī)劃具有協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)各種關(guān)系的潛力，為政府、社會(huì)組織以及社區(qū)居民參與到社會(huì)治理提供了互動(dòng)機(jī)遇和合作平臺(tái)。規(guī)劃的社會(huì)性轉(zhuǎn)向與治理的政府角色轉(zhuǎn)型是社會(huì)治理創(chuàng)新要求下的必然思路。

（一）倡導(dǎo)公眾參與的協(xié)同式規(guī)劃

強(qiáng)調(diào)社區(qū)居民、社區(qū)組織、社區(qū)單位、規(guī)劃工作者及政府相關(guān)部門(mén)的多主體、全過(guò)程參與。采用政府主導(dǎo)、多方協(xié)作、公眾參與的運(yùn)作機(jī)制。通過(guò)社區(qū)發(fā)展規(guī)劃宣傳與動(dòng)員大會(huì)、社區(qū)訪(fǎng)談、問(wèn)卷調(diào)查、專(zhuān)家研討等多種方式實(shí)施社區(qū)發(fā)展協(xié)同規(guī)劃。

（二）推動(dòng)規(guī)劃師的角色轉(zhuǎn)換

規(guī)劃師應(yīng)從藍(lán)圖規(guī)劃者向行動(dòng)規(guī)劃者轉(zhuǎn)變，脫離住區(qū)規(guī)劃的限制，參與整個(gè)社區(qū)發(fā)展過(guò)程。規(guī)劃師從動(dòng)員大會(huì)、社區(qū)資產(chǎn)調(diào)查、社區(qū)綜合規(guī)劃到社區(qū)行動(dòng)計(jì)劃及最后反饋完善，與居民面對(duì)面，了解居民訴求，宣講規(guī)劃理念，匯報(bào)規(guī)劃內(nèi)容，協(xié)同街道社區(qū)完成行動(dòng)計(jì)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃師的溝通與協(xié)調(diào)作用。

【參考文獻(xiàn)】

第2篇

【關(guān)鍵詞】政府；職能轉(zhuǎn)變；角色

引言

政府職能轉(zhuǎn)變不僅包括政府職能內(nèi)容的轉(zhuǎn)變，還包括政府行使職能方式的轉(zhuǎn)變、政府職能的重新配置以及相應(yīng)政府機(jī)構(gòu)的調(diào)整和改革實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，提高公共治理能力，向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)型，政府應(yīng)做好角色塑造和定位，具體表現(xiàn)如下：

1.實(shí)行公共物品提供主體多元化

由政府獨(dú)家提供公共物品和服務(wù)的傳統(tǒng)模式已經(jīng)不能滿(mǎn)足公共事務(wù)和社會(huì)發(fā)展的需要。公共物品的供給模式是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r而逐步演變的。隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平不斷提高，已經(jīng)建立的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和逐漸崛起的社會(huì)力量為公共物品供給體制奠定了基礎(chǔ)。應(yīng)逐步建構(gòu)“政府-市場(chǎng)-社會(huì)”三位一體的公共物品多元化供給格局。

1.1 實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變

政府是公共物品供給多元化改革的主導(dǎo)力量，如果政府沒(méi)有改革的意愿和行動(dòng)，多元化進(jìn)程就難以推進(jìn)，因此政府要主動(dòng)推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，給自己進(jìn)行明確的角色定位。公共物品多元化供給格局的目的就是要打破政府壟斷公共物品供給的模式，改變政府角色的“錯(cuò)位”和“越位”狀態(tài)，把政府的公共物品供給權(quán)力向市場(chǎng)和社會(huì)轉(zhuǎn)移。如果沒(méi)有政府職能的轉(zhuǎn)變，這是不可能實(shí)現(xiàn)的。

1.2 多元主體參與

為解決日益增長(zhǎng)的社會(huì)公共需求與政府有限的公共物品供給能力之間的矛盾，就要吸收政府以外的力量參與公共物品供給，使各種公共的和私人的機(jī)構(gòu)都可以成為不同層次、不同領(lǐng)域公共物品供給主體。政府應(yīng)該做到：營(yíng)造有利于公共物品供給多元化改革的環(huán)境，如通過(guò)政策法規(guī)允許國(guó)內(nèi)外各種資本參與公共物品供給項(xiàng)目；選擇適于改革的領(lǐng)域，加大力度推進(jìn)公共物品供給多元化改革。如在一些公共物品供給領(lǐng)域，在保留政府監(jiān)管權(quán)力的前提下，盡可能全部放開(kāi)，以民營(yíng)化的方式運(yùn)作；控制好市場(chǎng)與社會(huì)參與公共物品供給的進(jìn)程。在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)，可加大公共物品供給多元化改革的速度和力度，而在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)條件比較落后的地區(qū)，政府可以重點(diǎn)培育新的社會(huì)供給主體，以免公共物品供給的“真空”地帶。

1.3 建立對(duì)話(huà)機(jī)制

引進(jìn)多元主體，基于交換資源及相互協(xié)商的目的建立互動(dòng)平臺(tái)和對(duì)話(huà)機(jī)制。政府、市場(chǎng)和社會(huì)作為公共物品供給方，它們之間的關(guān)系不是競(jìng)爭(zhēng)與對(duì)立的關(guān)系，而是在合理分工基礎(chǔ)上的伙伴式合作關(guān)系。總之，多元化供給是我國(guó)公共物品供給制度改革的必然的格局。在加強(qiáng)宏觀調(diào)控和監(jiān)管的前提下，將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入公共服務(wù)領(lǐng)域，在一定范圍內(nèi)允許和鼓勵(lì)私營(yíng)部門(mén)提供公共服務(wù)。如，在電信、電力、鐵路運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)產(chǎn)業(yè)的一些h節(jié)就可以實(shí)行引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的改革。實(shí)行公共物品提供主體多元化，形成有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，有利于提高公共物品供給的經(jīng)濟(jì)效率和社會(huì)效益 。

2.培育社會(huì)組織

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的不斷深入，政府難以獨(dú)自承擔(dān)紛繁復(fù)雜的社會(huì)事務(wù)，需要由社會(huì)組織來(lái)補(bǔ)位。近年來(lái)，社會(huì)組織在消除貧困、農(nóng)村發(fā)展、文化教育、衛(wèi)生保健、婦女兒童保護(hù)、扶持中小企業(yè)發(fā)展、賑濟(jì)救災(zāi)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及人道主義救援等方面的作用日益突出。培育和發(fā)展社會(huì)組織，拓展社會(huì)組織的服務(wù)管理功能，承接部分政府服務(wù)項(xiàng)目，滿(mǎn)足社會(huì)成員的多元需求，增強(qiáng)社會(huì)組織的能力建設(shè)，不斷推進(jìn)社會(huì)組織管理體制的改革和發(fā)展創(chuàng)新。

2.1 加強(qiáng)分類(lèi)引導(dǎo)

加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革。培育一批按市場(chǎng)化運(yùn)作、與國(guó)際接軌的行業(yè)協(xié)會(huì)。積極發(fā)展公益慈善類(lèi)社會(huì)組織，在社區(qū)建設(shè)、安老扶弱、助殘養(yǎng)孤、扶危濟(jì)困、救助賑災(zāi)等領(lǐng)域?qū)嵤╉?xiàng)目，提供服務(wù)。規(guī)范民辦非企業(yè)單位發(fā)展。滿(mǎn)足科教、文衛(wèi)、福利、環(huán)保等民生需求。積極培育城鄉(xiāng)基層社會(huì)組織，促其在新農(nóng)村建設(shè)及城市社區(qū)管理，推進(jìn)村民自治、村務(wù)管理中的積極作用。

2.2 加大政策扶持

通過(guò)完善政府投入機(jī)制，推進(jìn)政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)工作，通過(guò)政府采購(gòu)等方式，向符合條件的社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)，提高社會(huì)組織在公共管理和服務(wù)中的參與度。通過(guò)制定相關(guān)配套政策，降低門(mén)檻、減少行政干預(yù)的具體措施，鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策、財(cái)政扶持政策、人才保障政策、金融服務(wù)政策。

2.3 強(qiáng)化監(jiān)督管理

引導(dǎo)和培育社會(huì)組織健康發(fā)展，是政府職能轉(zhuǎn)變的重要條件。依托登記管理機(jī)關(guān)、創(chuàng)新社會(huì)組織登記管理體制，對(duì)城鄉(xiāng)基層社會(huì)組織，實(shí)行備案制和降低登記門(mén)檻相結(jié)合的管理方式。完善監(jiān)管機(jī)制。建立社會(huì)組織信息批露、重大事項(xiàng)報(bào)告和公眾投訴制度，接受社會(huì)監(jiān)督。建立各部門(mén)密切配合、協(xié)同動(dòng)作的監(jiān)管機(jī)制，對(duì)非法社會(huì)組織和社會(huì)組織違法違規(guī)行為堅(jiān)決依法予以查處，提高執(zhí)法監(jiān)察能力。

3.提高社區(qū)自治能力

社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社區(qū)發(fā)揮著維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“安全閥”、化解社會(huì)壓力的“減震器”、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的“助推器”的作用。為使社區(qū)順利承接政府外移的部分職能，需要進(jìn)一步提高社區(qū)自治能力。政府應(yīng)把一些社會(huì)管理與服務(wù)職能交給相應(yīng)的社區(qū)組織去行使，政府應(yīng)發(fā)揮好宏觀協(xié)調(diào)和監(jiān)控作用，制定政策法規(guī)，規(guī)范社區(qū)行為，引導(dǎo)社區(qū)發(fā)展方向，協(xié)調(diào)社區(qū)之間、社區(qū)與社會(huì)之間的利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政府行政管理和社區(qū)自我管理有效銜接。明確政府行政管理職能和社區(qū)群眾自治功能的分工與合作，大力培育發(fā)展適合群眾需要的社會(huì)組織，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能。大力培育社區(qū)民間服務(wù)組織，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)的社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化和市場(chǎng)化進(jìn)程，培育居民的自治意識(shí)和參與積極性，增強(qiáng)居民的歸屬感和責(zé)任感。引導(dǎo)和扶持社會(huì)力量參與社區(qū)服務(wù)建設(shè)。加強(qiáng)社區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)，建立嚴(yán)格、規(guī)范選拔任用機(jī)制，對(duì)社區(qū)專(zhuān)職人員，在區(qū)、街招考機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員時(shí)，優(yōu)先錄用，加大對(duì)社區(qū)專(zhuān)職人員的培訓(xùn)力度，建立系統(tǒng)化、經(jīng)?；纳鐓^(qū)人員培訓(xùn)制度，提高社區(qū)人員的職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化水平。

4.在公共治理中，實(shí)現(xiàn)政府、市場(chǎng)、社會(huì)職能的相互補(bǔ)充

政府在公共治理中居于主導(dǎo)地位，沒(méi)有政府對(duì)整個(gè)公共治理的主導(dǎo)權(quán)，就難以保證公共治理的合理和有序運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的外部條件是培育社會(huì)自身的力量，只有社會(huì)組織以及社區(qū)自治等社會(huì)力量充分發(fā)展起來(lái)，政府職能轉(zhuǎn)變才能成功。

治理理論的主要?jiǎng)?chuàng)始人羅西瑙認(rèn)為：“與統(tǒng)治不同，治理指的是一種由共同的目標(biāo)支持的活動(dòng)。這些管理活動(dòng)的主體未必是政府，也無(wú)須依靠國(guó)家的強(qiáng)制力量來(lái)實(shí)現(xiàn)。” 1995年，全球治理委員會(huì)在《我們的全球伙伴關(guān)系》中指出：“治理是各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過(guò)程。它既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或認(rèn)為符合其利益的非正式的制度安排。”以至于一切管理領(lǐng)域中的機(jī)制創(chuàng)新都可能被視為治理。由此出發(fā)，實(shí)踐中“治理”也被賦予了各種任務(wù)，包括社區(qū)自治、地方治理、國(guó)家治理乃至全球治理等等。然而，其核心內(nèi)容仍是國(guó)家、社會(huì)以及人民的共同治理，即多中心治理。

5.結(jié)語(yǔ)

加快政府職能的轉(zhuǎn)變，核心是政府按照發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，將不應(yīng)屬于自己的職能移交給市場(chǎng)、社會(huì)，防止政府越位，同時(shí)又要行使好自己的職能，避免政府缺位。在向現(xiàn)代服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型中，政府要加快職能轉(zhuǎn)變和角色定位，通過(guò)實(shí)行公共物品提供主體多元化、培育社會(huì)組織、提高社區(qū)自治能力、做到在公共治理中，政府、市場(chǎng)、社會(huì)的職能是相互補(bǔ)充。

參考文獻(xiàn)：

[1]朱光磊，周望.在轉(zhuǎn)變政府職能的過(guò)程中提高政府公信力[J].中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)，2011（3）.

[2]唐云峰，宋國(guó)慶.基于社會(huì)調(diào)查的地方政府公信力現(xiàn)狀分析[J].遼寧行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（12）.

第3篇

[關(guān)鍵詞]社區(qū)概念 社區(qū)治理 社區(qū)文化 社區(qū)服務(wù)

中圖分類(lèi)號(hào)：R197.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2014）15-0234-01

一社區(qū)概念的界定

目前國(guó)內(nèi)學(xué)者大多從社會(huì)學(xué)角度對(duì)社區(qū)概念進(jìn)行界定，多強(qiáng)調(diào)地域性的概念，通過(guò)與社會(huì)、國(guó)家、城市、社會(huì)群體等不同概念的對(duì)比中得出社區(qū)的含義，“更多的社會(huì)學(xué)家是從一定地域社會(huì)關(guān)系結(jié)構(gòu)的角度，或者從社區(qū)的功能與地域空間相結(jié)合的角度社區(qū)下定義”。

一種觀點(diǎn)從社區(qū)與社會(huì)對(duì)比的角度詮釋社區(qū)概念，“在方法論上，社會(huì)是一個(gè)一般的概念，它的性質(zhì)是無(wú)法使用實(shí)證資料來(lái)論證的”，“研究者只能做出范圍較小的、具有典型意義的研究――社區(qū)研究，從社區(qū)研究中取得實(shí)證資料來(lái)論證社區(qū)的性質(zhì)并進(jìn)而推出社會(huì)的性質(zhì)”。這種定義方法將社區(qū)作為社會(huì)的特例，是從哲學(xué)角度對(duì)社區(qū)進(jìn)行的界定。它比較重視社區(qū)、社會(huì)的對(duì)比，并對(duì)這兩種經(jīng)常被人們搞混的概念進(jìn)行了明確的區(qū)分，基本厘清了社區(qū)、社會(huì)的含義；不足之處在于它只是用對(duì)比的方式告訴了人們社區(qū)不同于社會(huì)，而缺乏從自身出發(fā)的論證，沒(méi)有明確指出社區(qū)應(yīng)該包含的基本要素，因而無(wú)從說(shuō)明社區(qū)的本質(zhì)。

另一種觀點(diǎn)是從社區(qū)與國(guó)家、城市及社會(huì)共同體的對(duì)比關(guān)系中對(duì)社區(qū)加以解釋。該觀點(diǎn)認(rèn)為國(guó)家“始終是和不可侵犯的要件緊密聯(lián)系在一起的”，而社區(qū)是“早在私有制產(chǎn)生之前人類(lèi)就有了自己的共同體方式”，社區(qū)要表達(dá)的是“居住在同一社群、同一地方居民之間的人際關(guān)系和交往模式”，因而從本質(zhì)上或者是產(chǎn)生歷史上，社區(qū)和國(guó)家都是截然不同的。當(dāng)論述社區(qū)和城市的關(guān)系時(shí)，“城市是人類(lèi)勞動(dòng)分工尤其是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的歷史產(chǎn)物”，而社區(qū)“既可坐落于農(nóng)村又可坐落于城市，二者具有一定的交叉性”。與社會(huì)群體的對(duì)比關(guān)系中，作該觀點(diǎn)認(rèn)為社會(huì)群體是“由一定社會(huì)交往關(guān)系聯(lián)結(jié)起來(lái)的人類(lèi)集體生活共同體”，血緣、地緣、業(yè)緣起紐帶作用，而社區(qū)則是“地域特色鮮明的社會(huì)共同體”，其中加入了地域性的要素。

二社區(qū)管理體制

首先是社區(qū)管理主體。在定位社區(qū)管理主體方面，國(guó)內(nèi)外學(xué)者的基本觀點(diǎn)一致，大家普遍認(rèn)為社區(qū)管理涉及多個(gè)主體，“社區(qū)建設(shè)離不開(kāi)政府、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等的努力”。但對(duì)于如何確定不同管理主體尤其是政府作用時(shí)，學(xué)者們產(chǎn)生了不同的觀點(diǎn)。

一種觀點(diǎn)認(rèn)為，政府在只是在建立社區(qū)服務(wù)體系的初始階段發(fā)揮重要作用，承擔(dān)培育非政府組織、提供資金政策支持的責(zé)任，并利用自身的權(quán)威性和號(hào)召力發(fā)揮主導(dǎo)性作用。這種觀點(diǎn)主要是基于當(dāng)前我國(guó)社區(qū)治理的現(xiàn)狀而提出來(lái)的，比較符合我國(guó)的實(shí)際情況，但并未對(duì)各治理主體之間關(guān)系明確定位，只是著眼于當(dāng)前狀況而未有長(zhǎng)遠(yuǎn)目光。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，社區(qū)服務(wù)組織者是基層社區(qū)組織，是社區(qū)服務(wù)中主要的依托力量。因?yàn)檫@些基層組織“直接面對(duì)社區(qū)，最貼近社區(qū)人民群眾，最了解社區(qū)的基本狀況，最了解社區(qū)居民及其他成員的需求”。這種觀點(diǎn)實(shí)際上充分肯定了社區(qū)基層組織在社區(qū)服務(wù)體系中的作用，從社區(qū)治理角度指出了基層組織在提供服務(wù)方面的優(yōu)越性，并認(rèn)為政府只是起到政策指導(dǎo)和資金支持的作用，是“小政府、大社會(huì)”理念的體現(xiàn)。

三社區(qū)文化建設(shè)

（一）社區(qū)文化概念

由于理論界對(duì)社區(qū)文化研究角度不同，對(duì)社區(qū)文化內(nèi)涵的界定也不相同。有人認(rèn)為“社區(qū)文化，是在特定的地域范圍內(nèi)，人們所創(chuàng)造、孕育、形成的人文環(huán)境、行為模式和生活方式的總和”；有人認(rèn)為“社區(qū)文化是指在特定的社會(huì)區(qū)域當(dāng)中，人們各方面的行為所構(gòu)成的文化生態(tài)系統(tǒng)。它既包括這一區(qū)域內(nèi)人們的生產(chǎn)方式、生活方式，也包括該區(qū)域內(nèi)社會(huì)成員的理想追求、價(jià)值觀念、道德情操、生活習(xí)俗、審美方式、娛樂(lè)時(shí)尚等?！?/p>

（二）社區(qū)文化的作用

在對(duì)于社區(qū)文化作用的探討上，學(xué)術(shù)界的觀點(diǎn)基本一致。有人認(rèn)為社區(qū)文化有益于營(yíng)造“社區(qū)精神”，促進(jìn)人與人之間的和諧相處，增強(qiáng)社區(qū)成員的認(rèn)同感并滿(mǎn)足居民的精神需求；有人從更大的層面提出了社區(qū)文化建設(shè)有益于“完善城市功能，樹(shù)立城市品牌，打造城市特色”；有人認(rèn)為社區(qū)文化建設(shè)可以促進(jìn)社區(qū)自治的發(fā)展，通過(guò)社區(qū)文化活動(dòng)培養(yǎng)居民的自治意識(shí)，增強(qiáng)居民的團(tuán)體意識(shí)；也有人認(rèn)為培養(yǎng)社區(qū)文化可以提升社區(qū)的凝聚力，形成良好的社區(qū)風(fēng)尚，也有益于社會(huì)環(huán)境的安定?？傮w來(lái)說(shuō)，社區(qū)文化建設(shè)的意義首先在于社區(qū)自身的穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)、和諧，還可以擴(kuò)展到更大的范圍，從整個(gè)城市乃至社會(huì)層面上都有良好的影響作用。

參考文獻(xiàn)

[1] 郭學(xué)賢.城市社區(qū)建設(shè)與管理[M].北京：北京大學(xué)出版社，2010，第14 頁(yè).

[2] 黎熙元等.社區(qū)建設(shè)―理念實(shí)踐與模式比較[M].北京：商務(wù)印書(shū)館出版社，2006，第5 頁(yè).

[3] 徐永祥.社區(qū)發(fā)展論[M].上海：華東理工大學(xué)出版社，2000，第32頁(yè)；第32 頁(yè)；33頁(yè).

[4] 代明，袁莎莎.國(guó)內(nèi)外城市社區(qū)服務(wù)研究綜述[J] .城市問(wèn)題，2010（11）：25.

[5] 沈千帆.北京市社區(qū)公共服務(wù)研究[M].北京：北京大學(xué)出版社，2011，第40頁(yè).

[6] 高占祥.論社區(qū)文化[M].北京：文化藝術(shù)出版社，1994.

[7] 龔貽洲.論社區(qū)文化及其建設(shè)[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），1997，（9）.

[8] 劉慶龍等.論社區(qū)文化及其在社區(qū)建設(shè)中的作用[J].清華大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2002，（5）.

[9] 李吉國(guó).淺談社區(qū)文化建設(shè)的地位和作用[J].理論學(xué)習(xí)，2002（12）：33.

第4篇

關(guān)鍵詞：過(guò)渡型社區(qū);社區(qū)治理;主體分析

中圖分類(lèi)號(hào)：C916 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2015）28-0120-02

社會(huì)治理的重點(diǎn)在基層、難點(diǎn)也在基層。城市化進(jìn)程中形成的“過(guò)渡型社區(qū)”是根據(jù)政府的需求、自上而下地通過(guò)行政手段推動(dòng)建立起來(lái)的，其成立基礎(chǔ)、運(yùn)行資源和日常運(yùn)作均受到政府的全面制約，加上政府職能部門(mén)對(duì)基層的管控意識(shí)強(qiáng)于服務(wù)意識(shí)，社區(qū)自治的理念和制度還遠(yuǎn)未形成，對(duì)這類(lèi)新型社區(qū)治理的研究十分必要。

一、過(guò)渡型社區(qū)的形成

城市化是指伴隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，其社會(huì)由以農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村型社會(huì)向以工業(yè)和服務(wù)業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主的現(xiàn)代城市型社會(huì)逐漸轉(zhuǎn)變的歷史過(guò)程。一般來(lái)說(shuō)，城市化是由工業(yè)化來(lái)推進(jìn)的，工業(yè)化的過(guò)程同時(shí)也就是城市化的過(guò)程;城市化是工業(yè)化的載體，對(duì)工業(yè)化也有反作用。城市化如能適應(yīng)工業(yè)化發(fā)展的要求，則會(huì)推動(dòng)工業(yè)化的加速推進(jìn)。在我國(guó)，由于城鄉(xiāng)二元戶(hù)籍制度和公共服務(wù)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，城市化和工業(yè)化出現(xiàn)了不同步現(xiàn)象。一方面在大城市農(nóng)民工現(xiàn)象大量存在，他們?cè)诋a(chǎn)業(yè)方式上脫離農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了非農(nóng)化，而身份仍舊是農(nóng)民。另一方面在中小城市，地方政府為了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，追求高速的城市化，不斷擴(kuò)大城市規(guī)模，將城市近郊的農(nóng)民變?yōu)槭忻?，形成了大量的“過(guò)渡型社區(qū)”。

本文的“過(guò)渡型社區(qū)”是指農(nóng)村拆遷集中安置社區(qū)，在空間形態(tài)和文化特質(zhì)上由農(nóng)村社區(qū)向城市社區(qū)過(guò)渡形態(tài)的社區(qū)。為了城市空間發(fā)展和擴(kuò)張的需要，城市發(fā)展需要大量土地，地方政府在城鄉(xiāng)接合部通過(guò)征地開(kāi)發(fā)的方式，形成了一大批失地農(nóng)民。為節(jié)約失地農(nóng)民的安置成本，政府一般采取統(tǒng)一規(guī)劃修建安置點(diǎn)的辦法，用較少的土地和空間集聚大量的失地農(nóng)民。過(guò)渡型社區(qū)在空間形態(tài)上具有了城市社區(qū)特征，但其居民在生活狀態(tài)、文化認(rèn)同方面仍保留了農(nóng)村社區(qū)的特征，形成了傳統(tǒng)與現(xiàn)代、城市文化與農(nóng)村文化對(duì)立和沖突的現(xiàn)象，無(wú)疑給這類(lèi)社區(qū)的治理帶來(lái)了挑戰(zhàn)，資金和資源的缺乏使治理問(wèn)題更趨嚴(yán)峻。

二、過(guò)渡型社區(qū)治理的困境

過(guò)渡型社區(qū)脫胎于傳統(tǒng)農(nóng)村村落，基于血緣、地緣基礎(chǔ)上形成的關(guān)系已經(jīng)打破，無(wú)法回去。基于契約、信任基礎(chǔ)上的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)尚未完全建立。居民在被動(dòng)城市化基礎(chǔ)上形成的過(guò)渡型社區(qū)，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的社會(huì)背景下，社區(qū)治理面臨著困境和挑戰(zhàn)。

（一）資源依賴(lài)性

地方政府在作為過(guò)渡型社區(qū)建設(shè)的組織者和推動(dòng)者，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理機(jī)構(gòu)搭建、政策法規(guī)的制定等工作傾注了大量人力、物力、財(cái)力，使社區(qū)的軟硬件設(shè)施得以完善充實(shí)，為過(guò)渡型社區(qū)向成熟的城市社區(qū)演進(jìn)提供了必要的物質(zhì)條件。但是，過(guò)渡型社區(qū)建立后的管理問(wèn)題仍然值得關(guān)注，過(guò)渡型社區(qū)的居民是被動(dòng)進(jìn)入城市社區(qū)的，他們習(xí)慣于生活的低成本化，對(duì)于公共設(shè)施維護(hù)和管理，搭便車(chē)現(xiàn)象比較普遍，居民不愿對(duì)設(shè)施維護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生、社會(huì)治安等進(jìn)行投入。同時(shí)，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)社會(huì)背景下，農(nóng)民社會(huì)保障水平較低，土地是他們生活的保障主要來(lái)源。失去土地對(duì)于那些缺乏非農(nóng)技能的居民，生活來(lái)源主要依靠失地農(nóng)民最低生活保障和出租房屋維持。由于城市生活成本相對(duì)較高，無(wú)法實(shí)現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)的居民收入可能僅僅能夠維持生活，有的甚至可能面臨生活水平下降的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于提升社區(qū)服務(wù)方面的投入他們根本無(wú)力承擔(dān)。如果社區(qū)公共服務(wù)資源長(zhǎng)期投入不足，必然導(dǎo)致社區(qū)治安狀況惡化、衛(wèi)生環(huán)境差的現(xiàn)象出現(xiàn)，過(guò)渡型社區(qū)很可能淪為貧民區(qū)。

（二）自治組織不健全

社區(qū)居委會(huì)作為社區(qū)建設(shè)的主要承載著，在社區(qū)治理中被賦予了多重角色：國(guó)家人、社區(qū)庇護(hù)者和服務(wù)提供者。在原來(lái)村委會(huì)轉(zhuǎn)變而來(lái)的過(guò)渡型社區(qū)居委會(huì)在組織功能方面，已不能滿(mǎn)足城市社區(qū)發(fā)展的需要。主要表現(xiàn)在：一是服務(wù)對(duì)象上，村委會(huì)是按照戶(hù)籍管理原則形成的，僅對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)居民負(fù)責(zé)，為其提供服務(wù)。過(guò)渡性社區(qū)是在集中進(jìn)行回遷安置基礎(chǔ)上形成的，原來(lái)的村民可能被安置到了本社區(qū)以外的其他社區(qū)，有的社區(qū)則是安置了多個(gè)其他不同社區(qū)的居民，出現(xiàn)了大量“人戶(hù)分離”社區(qū)。筆者在調(diào)查中就發(fā)現(xiàn)，一個(gè)住宅小區(qū)里有兩個(gè)社區(qū)居委會(huì)相鄰辦公的現(xiàn)象，不僅造成了資源的極大浪費(fèi)，也很難給轄區(qū)居民提供高水平的服務(wù)。另外，過(guò)渡型社區(qū)中大量的流動(dòng)人口長(zhǎng)期被排斥在服務(wù)對(duì)象之外，必然給社區(qū)治理帶來(lái)不利影響。二是服務(wù)內(nèi)容方面，村委會(huì)同時(shí)是集體經(jīng)濟(jì)組織，其服務(wù)內(nèi)容主要是為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供服務(wù)，其工作重心是溝渠疏通、塘壩維護(hù)，村民之間利益沖突的協(xié)調(diào)。過(guò)渡性社區(qū)形成后，農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)解體，居民的服務(wù)需求主要體現(xiàn)在生活服務(wù)上，如社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、社區(qū)公共設(shè)施維護(hù)、社區(qū)治安等。過(guò)渡型社區(qū)居委會(huì)的組織結(jié)構(gòu)重建、功能轉(zhuǎn)型已成為社區(qū)實(shí)現(xiàn)良好治理的迫切需要。

（三）社區(qū)認(rèn)同度不高

德國(guó)社會(huì)學(xué)家滕尼斯認(rèn)為：“社區(qū)是聚居在一定范圍內(nèi)的人所組成的生活共同體?！本用竦纳鐓^(qū)認(rèn)同和凝聚力對(duì)社區(qū)治理和社區(qū)發(fā)展至關(guān)重要，是衡量社區(qū)發(fā)展程度的重要標(biāo)準(zhǔn)。過(guò)渡型社區(qū)居民對(duì)社區(qū)認(rèn)同度不高，筆者在走訪(fǎng)中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)過(guò)渡性社區(qū)居民并不把自己當(dāng)成是城市居民。過(guò)渡性社區(qū)典型地生活著兩類(lèi)居民：一類(lèi)是失地農(nóng)民。他們是由傳統(tǒng)的集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民轉(zhuǎn)變而來(lái)，由于過(guò)渡性社區(qū)是在政府推動(dòng)下形成的，并非居民自愿選擇的結(jié)果，存在著居民自我認(rèn)知失調(diào)現(xiàn)象，居民賴(lài)以生存的土地雖然被征收，但是他們對(duì)自己的認(rèn)知仍然是農(nóng)民。對(duì)所居住生活的社區(qū)在感情和心理上缺乏認(rèn)同感，這嚴(yán)重制約了社區(qū)的發(fā)展。另一類(lèi)是流動(dòng)人口。過(guò)渡型社區(qū)位置離工業(yè)區(qū)相對(duì)較近，公共設(shè)施相對(duì)完善，房租成本相對(duì)較低，吸引了大量外來(lái)人口來(lái)此租住，這里已成為“流動(dòng)人口”集中居住區(qū)。在大多數(shù)過(guò)渡型社區(qū)，其居住的外來(lái)人口數(shù)量已遠(yuǎn)超過(guò)本地人，有的甚至數(shù)倍于原住居民。但是，在嚴(yán)格的戶(hù)籍管理制度下，流動(dòng)人口往往被排斥在社區(qū)服務(wù)之外，他們和原住居民之間的聯(lián)系僅限于“房東-租客”關(guān)系，難以融入本地的生活文化圈。在社區(qū)治理過(guò)程中，如何凝聚社區(qū)居民，把社區(qū)建設(shè)成為一個(gè)利益共享、責(zé)任共擔(dān)、文明共創(chuàng)的區(qū)域共同體成為過(guò)渡性社區(qū)發(fā)展中亟待解決的問(wèn)題。

三、過(guò)渡型社區(qū)治理的主體分析

利益相關(guān)者一詞源自企業(yè)管理中形成的利益相關(guān)者理論，用以表示與一個(gè)組織的決策有利害或者利益關(guān)系的人。組織不僅要考慮投資者的利益訴求，還需要給其他參與者相應(yīng)的利益維護(hù)和行為暗示。這樣才能在不斷溝通互動(dòng)中形成組織行動(dòng)的基本契約，進(jìn)而在治理過(guò)程中最大限度地實(shí)現(xiàn)共同利益，維護(hù)組織的秩序，推動(dòng)組織的發(fā)展。過(guò)渡型社區(qū)是在政府推動(dòng)下形成的，社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)居民與社區(qū)有著直接的利益關(guān)系，政府、居委會(huì)、個(gè)人在社區(qū)治理過(guò)程中既有共同利益，也存在利益沖突，正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待各自的利益和在社區(qū)治理中的角色定位，是擺脫過(guò)渡型社區(qū)治理困境的前提。

（一）地方政府――資源注入的責(zé)任主體

地方政府是過(guò)渡型社區(qū)建設(shè)發(fā)起者、推動(dòng)者和建設(shè)者，是人口、治安、組織、黨建、文教、環(huán)境等各方面的管理者，同時(shí)也是公共產(chǎn)品的主要提供者。面對(duì)過(guò)渡型社區(qū)治理資源先天不足的情況，政府應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)更多責(zé)任，保證過(guò)渡型社區(qū)治理資源的投入。在我國(guó)，大多數(shù)地方政府對(duì)過(guò)渡型社區(qū)資源投入是按照戶(hù)籍人口數(shù)量比例進(jìn)行資源配置，這顯然已不能適應(yīng)過(guò)渡型社區(qū)治理的需要。由于治理資源嚴(yán)重不足，大量過(guò)渡型社區(qū)社會(huì)治安差、環(huán)境衛(wèi)生狀況不佳等問(wèn)題十分突出。作為公共產(chǎn)品提供的主要主體，政府應(yīng)該將大量的外來(lái)人口納入管理范圍，逐步形成按照居住人口數(shù)量比例進(jìn)行公共產(chǎn)品配置的新方式。在當(dāng)前過(guò)渡型社區(qū)治理資源不足的情況下，社區(qū)資源投入主體仍然主要是政府。

（二）社區(qū)居委會(huì)――社區(qū)服務(wù)的組織者

居民委員會(huì)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，是城市基層政權(quán)的重要基礎(chǔ)，也是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶之一，是社區(qū)治理的重要主體。過(guò)渡型社區(qū)居委會(huì)都是從原來(lái)村委會(huì)轉(zhuǎn)變而來(lái)，行政色彩濃厚。這種以管理為取向的社區(qū)居委會(huì)，需要向以服務(wù)為取向轉(zhuǎn)變。按照一定地域進(jìn)行重新劃定，對(duì)社區(qū)居委會(huì)進(jìn)行重新組建。社區(qū)居委會(huì)可以根據(jù)治理需要，將社區(qū)居民重新組織起來(lái)，把管理權(quán)細(xì)化到小區(qū)、單元、樓棟，還權(quán)給小區(qū)業(yè)委會(huì)、單元管理委員會(huì)、樓棟自管小組等，使居民在“自我管理自我服務(wù)”的同時(shí)，也經(jīng)歷了自我教育的過(guò)程。

（三）社區(qū)居民――社區(qū)參與的核心主體

社區(qū)發(fā)展本質(zhì)上是對(duì)人的發(fā)展，面對(duì)人的發(fā)展在社區(qū)層面上的最終目的是通過(guò)激發(fā)居民的參與社區(qū)管理積極性來(lái)實(shí)現(xiàn)。利益是促使人們走向一致的驅(qū)動(dòng)機(jī)制，在共同利益面前，人們更容易團(tuán)結(jié)起來(lái)采取一致行動(dòng)，形成共同的行為準(zhǔn)則。在過(guò)渡型社區(qū)中的公共利益包括在改善居住環(huán)境、服務(wù)設(shè)施等硬件上的功能，也包括在維護(hù)治安、秩序和化解矛盾等服務(wù)上的作用，它們影響居民的社區(qū)成就感和責(zé)任感。在調(diào)動(dòng)過(guò)渡型社區(qū)居民參與積極性上，成都市的經(jīng)驗(yàn)十分值得借鑒，政府通過(guò)“惠民工程”，使公共財(cái)政為社區(qū)“民生項(xiàng)目”買(mǎi)單。財(cái)政每年拿出一定數(shù)額的錢(qián)，作為社區(qū)公共事務(wù)和管理專(zhuān)項(xiàng)資金，解決了社區(qū)服務(wù)資源不足的問(wèn)題，專(zhuān)項(xiàng)資金的使用采取“問(wèn)之于民”方式，開(kāi)展什么項(xiàng)目由社區(qū)居民說(shuō)了算。通過(guò)實(shí)施這些直接關(guān)系居民切身利益“民生項(xiàng)目”，直接改善了社區(qū)居民生活環(huán)境和生活質(zhì)量。通過(guò)政府給過(guò)渡型社區(qū)治理“輸血”的方式，可以增進(jìn)社區(qū)主體間的相互交流，影響和促進(jìn)社區(qū)意識(shí)的形成，推動(dòng)社區(qū)的良好治理和社區(qū)的持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]李培林.村落的終結(jié)[M].北京：商務(wù)印書(shū)館，2004.

[2]鄭杭生.破解在陌生人世界中建設(shè)和諧社區(qū)的難題[J].學(xué)習(xí)與實(shí)踐，2008（7）.

[3]王生坤，薛婷婷.過(guò)渡型社區(qū)的概念、生成因素與存在的困境[J].安徽商貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（1）.

[4]童芳梅.中國(guó)城市社區(qū)治理中的政府角色分析[J].學(xué)術(shù)探討，2011（9）.

第5篇

關(guān)鍵詞：社區(qū)服務(wù)；對(duì)策；人員素質(zhì)

中圖分類(lèi)號(hào)：G12 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1005-5312（2014）08-0285-01

一、社區(qū)服務(wù)存在的問(wèn)題

（一）社區(qū)組織功能定位不準(zhǔn)，服務(wù)職責(zé)不分明

社區(qū)服務(wù)在我國(guó)總體上還是由政府主導(dǎo)，社區(qū)組織基本上仍沿襲著政府組織的特點(diǎn)，社區(qū)的功能不十分明確，很多居民都不真正知道社區(qū)服務(wù)的所有功能。社區(qū)居民委員會(huì)是聯(lián)結(jié)政府和群眾的橋梁，也是社區(qū)民主建設(shè)的主體，它應(yīng)該具有非政府組織和非營(yíng)利性組織的性質(zhì)，但在實(shí)際工作過(guò)程中，政府的觸角伸到了人們社會(huì)生活的每個(gè)角落，許多本應(yīng)由政府承擔(dān)的職能被轉(zhuǎn)移到了社區(qū)居委會(huì)，社區(qū)服務(wù)力量仍依附于政府權(quán)力，或者直接是政府的下屬部分，受到政府機(jī)關(guān)的過(guò)多干預(yù)，難以發(fā)揮作業(yè)社會(huì)組織和民間機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)。政府機(jī)構(gòu)沒(méi)有發(fā)揮出管理、規(guī)范和指導(dǎo)方面的作用，出現(xiàn)了觸角過(guò)長(zhǎng)和角色缺位的尷尬局面。社區(qū)組織沒(méi)有將解決居民日常事務(wù)放在首位，因此使社區(qū)難以有效地依法履行其民主自治功能?，F(xiàn)代社會(huì)社區(qū)服務(wù)的內(nèi)涵和外延遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出民政工作的職能和權(quán)限，單獨(dú)民政部門(mén)的管理難以適應(yīng)社區(qū)服務(wù)大環(huán)境的發(fā)展要求，在組織領(lǐng)導(dǎo)上制約了社區(qū)服務(wù)的發(fā)展。

（二）從事社區(qū)服務(wù)的人員素質(zhì)不高

社區(qū)服務(wù)是社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，雖然現(xiàn)在社區(qū)服務(wù)已經(jīng)全面啟動(dòng)但仍然存在形式簡(jiǎn)單，內(nèi)容單調(diào)，服務(wù)面較窄的情況。從事社區(qū)服務(wù)的人員存在的問(wèn)題，目前較多的社區(qū)服務(wù)工作人員的年齡偏大，專(zhuān)業(yè)化和高素質(zhì)的年輕人少。再加之有較高文化素質(zhì)、受過(guò)高等教育、心理素質(zhì)和身體素質(zhì)的年輕人多不愿從事低端面的社區(qū)服務(wù)工作，導(dǎo)致了目前的社區(qū)服務(wù)人員不足和素質(zhì)低。其次，社區(qū)服務(wù)的人員很少接受過(guò)專(zhuān)業(yè)化訓(xùn)練和培訓(xùn)，社區(qū)服務(wù)方面的技能掌握的較少，面對(duì)復(fù)雜的社區(qū)問(wèn)題難以提供有效服務(wù)?？傊?，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，社區(qū)居民對(duì)各方面服務(wù)的需求越來(lái)越多，服務(wù)呈現(xiàn)出更加專(zhuān)業(yè)化，如果不改變社區(qū)服務(wù)的現(xiàn)實(shí)狀況，是難以滿(mǎn)足他們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化和精神生活的需要，同時(shí)會(huì)阻礙社區(qū)建設(shè)以及民主自治的進(jìn)程。

二、社區(qū)服務(wù)對(duì)策與建議

（一）轉(zhuǎn)變社區(qū)職能和建立和諧社區(qū)

政府部門(mén)的角色應(yīng)該包括對(duì)社區(qū)服務(wù)工作進(jìn)行指導(dǎo)，但具體操作的工作主要就應(yīng)該由社區(qū)居民自主去完成，自我服務(wù)，這樣才能科學(xué)地定位需要什么服務(wù)和進(jìn)行什么服務(wù)。在推進(jìn)社區(qū)服務(wù)職能轉(zhuǎn)變的過(guò)程中應(yīng)該注意兩個(gè)方面：一是需要認(rèn)真確定社區(qū)的職能范圍，明確界定哪些職能必須由社區(qū)承擔(dān)，哪些職能不需要由社區(qū)承擔(dān)，并且通過(guò)法律法規(guī)等途徑將其固化；二是進(jìn)一步推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，尤其是需要嚴(yán)格限制和規(guī)定具體管理職能的責(zé)任主體，打破上級(jí)給下級(jí)，級(jí)級(jí)分配布置執(zhí)行的不良現(xiàn)象，切實(shí)減輕社區(qū)的負(fù)擔(dān)，讓社區(qū)職能真正回歸到為社區(qū)居民服務(wù)這一宗旨指導(dǎo)下。

社區(qū)服務(wù)發(fā)展進(jìn)程中面臨的種種問(wèn)題是社會(huì)轉(zhuǎn)型以及現(xiàn)代化進(jìn)程中必然需要面對(duì)的現(xiàn)象，我們必須正視和解決這些問(wèn)題。隨著大量農(nóng)村人口涌入城市的現(xiàn)實(shí)給城市帶來(lái)諸多問(wèn)題挑戰(zhàn)，社區(qū)將成為城市發(fā)展的重要載體。而社區(qū)服務(wù)的核心就在社區(qū)民主與自治的真正落實(shí)，提升居民的社區(qū)認(rèn)同感和幸福感，通過(guò)建立和諧社區(qū)可以達(dá)到這一目的。主要可以從以下方面著手。一是真正實(shí)現(xiàn)政府與社區(qū)組織和社區(qū)居民平等對(duì)話(huà)，在合作中達(dá)成資源分配和政策實(shí)施，達(dá)到公共利益最大化；二是從內(nèi)源上培育社區(qū)公共領(lǐng)域并擴(kuò)大社區(qū)公民參與程度，三是應(yīng)當(dāng)完善社區(qū)治理結(jié)構(gòu)提升社區(qū)治理績(jī)效；四是完善社區(qū)制度化的參與機(jī)制與利益表達(dá)機(jī)制，并從營(yíng)造社區(qū)文化氛圍入手；以上措施通過(guò)治理求和諧是達(dá)到社區(qū)和諧的一個(gè)較好的辦法。

（二）提高社區(qū)服務(wù)人員素質(zhì)

適當(dāng)提高社區(qū)服務(wù)人員的待遇，吸引真正受過(guò)專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練的大學(xué)層次人才到社區(qū)服務(wù)崗位當(dāng)中來(lái)，以提高社區(qū)服務(wù)水平。另一方面，要廣泛發(fā)動(dòng)人民群眾參與到社區(qū)服務(wù)中，壯大服務(wù)隊(duì)伍；同時(shí)還要多方發(fā)現(xiàn)吸引高素質(zhì)群眾人才參與社區(qū)服務(wù)，規(guī)范管理，培養(yǎng)基層社區(qū)服務(wù)工作者的服務(wù)意識(shí)，對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行宏觀指導(dǎo)，以提升社區(qū)服務(wù)的水平。使社區(qū)服務(wù)走上專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化和高效化的道路。

社區(qū)應(yīng)該加強(qiáng)工作人員服務(wù)能力和服務(wù)技能培訓(xùn)，建設(shè)一支高素質(zhì)的社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍。一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法是：在提供公共服務(wù)時(shí)可以進(jìn)行業(yè)務(wù)外包，對(duì)于適合市場(chǎng)化的事務(wù)可以交給市場(chǎng)來(lái)做，將社區(qū)管理與市場(chǎng)供給有效結(jié)合起來(lái)最大限度地激發(fā)民間機(jī)構(gòu)從事社區(qū)服務(wù)和管理的動(dòng)力與熱情，以提升社區(qū)管理工作的效率，也可以提升公共服務(wù)的質(zhì)量，以適應(yīng)不斷變化了的社會(huì)發(fā)展環(huán)境和出現(xiàn)的新問(wèn)題。

三、結(jié)論

面對(duì)變化的社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，我們相信政府有能力解決社區(qū)服務(wù)過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，讓社區(qū)服務(wù)真正擔(dān)當(dāng)起為社區(qū)居民辦實(shí)事，辦好事的局面，穩(wěn)步推進(jìn)我國(guó)社區(qū)服務(wù)的健康向上和良性發(fā)展，讓生活在社區(qū)中的普通居民因細(xì)致和貼心的社區(qū)服務(wù)倍感幸福。

第6篇

關(guān)鍵詞 農(nóng)村環(huán)境；自主治理模式；研究路徑

中圖分類(lèi)號(hào) X321 [KG*2]文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A [KG*2]文章編號(hào) 1002-2104（2011）01-0165-06 [WTHZ]doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2011.01.028

日益嚴(yán)峻的農(nóng)村環(huán)境污染局勢(shì)使農(nóng)村環(huán)境治理模式研究重要性日益凸顯。然而當(dāng)前有關(guān)治理政策的研究有一個(gè)隱含的假設(shè)：政府是農(nóng)村環(huán)境治理的主體和實(shí)施者。2009年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者埃莉諾•奧斯特羅姆建立了以自主治理制度為主和強(qiáng)調(diào)社會(huì)資本的第二性選擇模型，這為農(nóng)村環(huán)境治理模式的創(chuàng)新開(kāi)辟了新的路徑。事實(shí)上，20世紀(jì)80年代以來(lái),社區(qū)為基礎(chǔ)的自然資源管理逐漸在全球范圍內(nèi)得到廣泛的認(rèn)可和實(shí)踐。農(nóng)村自主治理組織具有信息的直接性和充分性以及自發(fā)秩序的有效性等方面的優(yōu)勢(shì)，系統(tǒng)開(kāi)展我國(guó)農(nóng)村環(huán)境自主治理制度的系統(tǒng)性研究將是我國(guó)環(huán)境治理模式的創(chuàng)新，也是農(nóng)村環(huán)境治理形勢(shì)的迫切需要。

1 農(nóng)村環(huán)境治理研究進(jìn)展

我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，農(nóng)村環(huán)境污染也日益嚴(yán)峻。過(guò)量的農(nóng)藥、化肥和地膜的使用,使得土壤受到嚴(yán)重污染,也直接威脅到人體健康；此外，我國(guó)每年畜禽糞便產(chǎn)生量約為25億噸,是工業(yè)固體廢棄物的2.4倍［1］。農(nóng)村環(huán)境污染防治成為中國(guó)環(huán)境保護(hù)工作中的新重點(diǎn)和難點(diǎn)。2008年中國(guó)投入5億多人民幣用于農(nóng)村環(huán)境的綜合整治，600多個(gè)環(huán)境問(wèn)題突出的村莊得到治理。然而，全國(guó)有4 萬(wàn)多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中絕大多數(shù)沒(méi)有環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施；在60多萬(wàn)個(gè)行政村中，絕大部分污染治理還處于空白狀態(tài)。以政府為主體的農(nóng)村環(huán)境治理模式，相對(duì)于廣大的農(nóng)村來(lái)說(shuō)實(shí)在有限，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境治理模式的轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新是當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境治理的重要問(wèn)題。

我國(guó)當(dāng)前對(duì)于農(nóng)村環(huán)境治理的研究以面源污染研究最多，主要集中在以下幾個(gè)方面：第一，對(duì)于農(nóng)業(yè)環(huán)境總體狀況的宏觀研究。包括對(duì)于農(nóng)業(yè)面源污染的庫(kù)茲涅茨曲線(xiàn)的研究［2］、農(nóng)業(yè)環(huán)境狀況與用地系統(tǒng)的研究［3］等。但是政策的提出都有一個(gè)隱含的假設(shè)：政府是農(nóng)村環(huán)境治理的主體和實(shí)施者。第二，對(duì)農(nóng)村環(huán)境與農(nóng)民個(gè)體行為關(guān)系的微觀研究。如，農(nóng)民的施肥行為與面源污染效應(yīng)模型等方面的研究［4］。研究目的是掌握農(nóng)民的行為特征和經(jīng)濟(jì)行為規(guī)律，為政府的環(huán)境治理政策提供依據(jù)，因此也是政府為主體的環(huán)境治理模式的研究。而對(duì)于農(nóng)村環(huán)境污染治理的具體組織模式，尤其是對(duì)農(nóng)民這一農(nóng)村環(huán)境的直接相關(guān)主體的自主組織形式研究很少。

完全信息假設(shè)是我國(guó)農(nóng)村環(huán)境管理體制和模式建立的基本前提，即政府環(huán)保部門(mén)能夠全部、及時(shí)地掌握本轄區(qū)內(nèi)環(huán)境污染的數(shù)據(jù)資料及其它信息。而事實(shí)上農(nóng)村環(huán)境污染具有污染源小而多，污染面廣而散的特點(diǎn)，環(huán)保部門(mén)沒(méi)有足夠多的人力、物力和財(cái)力去收集農(nóng)村環(huán)境污染的全部信息。相反，廣大農(nóng)民既是農(nóng)村污染的受害者，也是面源污染的制造者，他們對(duì)于本地哪里有污染，污染的嚴(yán)重程度和具體情況最清楚；同時(shí)我國(guó)農(nóng)村具有多年形成的“自發(fā)秩序”，也許這些內(nèi)在規(guī)則并不如正式規(guī)則那樣清晰和明確，但對(duì)于解決所在區(qū)域公共環(huán)境保護(hù)中的沖突卻非常有效。2009年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者埃莉諾•奧斯特羅姆建立了以自主治理制度為主和強(qiáng)調(diào)社會(huì)資本的第二性選擇模型［5］，這為農(nóng)村環(huán)境治理模式的創(chuàng)新開(kāi)辟了新的路徑。研究農(nóng)村環(huán)境自主治理理論及典型模式，包括自主治理模式運(yùn)行的關(guān)鍵因素、治理模式的運(yùn)行機(jī)制，以及政府、社區(qū)和農(nóng)民之間的博弈關(guān)系等問(wèn)題，將是我國(guó)環(huán)境治理模式的創(chuàng)新。

2 自主治理理論與農(nóng)村環(huán)境自主治理

2.1 自主治理理論

在對(duì)于環(huán)境治理機(jī)制的相關(guān)研究中，有些學(xué)者主張私有化：將“市場(chǎng)”作為環(huán)境問(wèn)題的解決方案。但市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)資源有效配置是有條件的，并且環(huán)境作為一種公共物品具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，很難建立明晰的產(chǎn)權(quán)。另外一些學(xué)者認(rèn)為，由于存在著公地悲劇，具有強(qiáng)制性權(quán)利的政府的合理性不容置疑。但是 ,政府本身也不會(huì)總是高效的，而且政府的效率比起企業(yè)效率的影響更要廣泛?；春游廴镜姆磸椇?007年爆發(fā)的太湖“藍(lán)藻危機(jī)”事件，與其說(shuō)是市場(chǎng)失靈，不如說(shuō)是政府失靈。埃莉諾•奧斯特羅姆［5］曾經(jīng)以近海漁場(chǎng)、灌溉系統(tǒng)、地下水盆地以及森林資源為背景，通過(guò)實(shí)證研究，探討了保證上述公共資源持續(xù)發(fā)展和利用中的自主治理制度，指出了這些自主治理制度運(yùn)行的內(nèi)在規(guī)律，并且開(kāi)發(fā)出了制度分析的基本框架。在一定的條件下，自主治理的制度安排是一種低交易成本和高效率的制度選擇。

李穎明等:農(nóng)村環(huán)境自主治理模式的研究路徑分析中國(guó)人口•資源與環(huán)境 2011年 第1期自主治理制度是人類(lèi)的長(zhǎng)期經(jīng)驗(yàn)而形成的規(guī)則，由于為足夠多的人所采用，從而成為傳統(tǒng)并被長(zhǎng)期保持下去，并通行于由個(gè)體而組成的共同體。在一定條件下，自主治理制度是節(jié)約交易成本和富有效率的。在涉及多個(gè)個(gè)體同時(shí)參與和面向小規(guī)模的自然資源開(kāi)發(fā)利用中，可以通過(guò)彼此信任、尊重以及有效地溝通、交流而實(shí)現(xiàn)不同形式的自主治理。農(nóng)村的自主治理組織擁有大量的環(huán)境屬性的時(shí)空信息，加之個(gè)體通過(guò)長(zhǎng)期地相互作用而建立了低成本的溝通網(wǎng)絡(luò)，個(gè)體間可以不依賴(lài)外部的強(qiáng)制性制度而自主地實(shí)現(xiàn)環(huán)境的有效治理，由此農(nóng)村環(huán)境的自主治理制度將成為環(huán)境內(nèi)在治理制度的典型形態(tài)之一。

事實(shí)上，20世紀(jì)70年代后期，與自主治理相關(guān)“參與”概念已經(jīng)被提出。20 世紀(jì)80 年代，社區(qū)已經(jīng)成為發(fā)展中的一個(gè)關(guān)鍵的機(jī)構(gòu)，成為將發(fā)展、公平、民主參與等相結(jié)合的場(chǎng)所［6］。當(dāng)前與自主治理密切相關(guān)的是“公眾參與”理論，嚴(yán)格地說(shuō)，公眾參與和自主治理是一個(gè)問(wèn)題的不同方面。“公眾參與”是一個(gè)“自下而上”的對(duì)權(quán)力的分享過(guò)程，是地方機(jī)構(gòu)和人民參加到上級(jí)政府的發(fā)展管理過(guò)程中來(lái), 而“自主治理”是一個(gè)“自上而下”的對(duì)權(quán)力的移交過(guò)程，是將發(fā)展管理的權(quán)力由上級(jí)政府移交至地方機(jī)構(gòu)和人民。從某種意義上講，“自主治理”是較高層次的“公眾參與”。

2.2 環(huán)境自主治理模式研究

環(huán)境治理過(guò)程中利益相關(guān)者的參與模式是國(guó)外自主治理制度研究的主要內(nèi)容之一。實(shí)際上，任何一個(gè)區(qū)域的環(huán)境治理系統(tǒng)都是多種治理模式的有機(jī)組成，是政府主導(dǎo)、市場(chǎng)配置以及自主治理的有機(jī)構(gòu)成系統(tǒng)。一個(gè)主要的研究方向是從自主治理組織主體的參與程度進(jìn)行治理模式研究。Arnstein的梯度參與模型分析了從被動(dòng)的信息接收者到積極行動(dòng)者的參與程度不斷提升的持續(xù)過(guò)程［7］。根據(jù)利益相關(guān)者的目標(biāo)和能力的不同，不同的參與水平適用于不同的情境［8,9］；另一個(gè)主要的研究方向是根據(jù)信息流傳播的特征對(duì)治理模式進(jìn)行的研究［10］，根據(jù)這個(gè)觀點(diǎn)，信息從組織發(fā)送到被動(dòng)接受者的方式是溝通模式（communication），組織從參與者收集信息稱(chēng)為“咨詢(xún)”模式（consultation），參與者與組織執(zhí)行者之間雙向的信息溝通是參與模式（participation）。

我國(guó)的環(huán)境治理制度的安排經(jīng)歷了以政府強(qiáng)制型為主的單一管理模式、逐步引入產(chǎn)權(quán)和市場(chǎng)制度的市場(chǎng)管理模式，以及當(dāng)前多種制度安排共存并相互補(bǔ)充的多維管理模式，自主治理制度不斷完善，成為衡量環(huán)境治理活動(dòng)是否優(yōu)化與深化的標(biāo)志。自主治理制度在生態(tài)治理中具有三個(gè)基本特征:第一, 自主治理制度無(wú)須借助外部強(qiáng)制力。第二, 自主治理制度使個(gè)體間合作博弈，實(shí)現(xiàn)“合作解”的一種制度安排。第三, 自主治理制度是建立在個(gè)體的相互信任、道德和利他行為等社會(huì)資本基礎(chǔ)之上的，具有較低的運(yùn)行成本［11］。

我國(guó)關(guān)于自主治理模式的相關(guān)研究包括“自愿性環(huán)境治理模式”“分權(quán)型環(huán)境治理模式”、“非集中化環(huán)境治理模式”、“社區(qū)為基礎(chǔ)的環(huán)境管理”等。姜愛(ài)林等對(duì)城市環(huán)境治理模式和體系的研究指出，自愿性環(huán)境治理制度包括：?jiǎn)芜叧兄Z、私下協(xié)議、談判性協(xié)議以及開(kāi)放性的自愿性協(xié)議等形式［12］。我國(guó)當(dāng)前自主治理的內(nèi)涵是很寬泛的，包括了政府主體和市場(chǎng)主體之外的所有環(huán)境治理相關(guān)主體。從狹義的角度來(lái)講，在涉及多個(gè)個(gè)體同時(shí)參與和面向小規(guī)模的自然資源開(kāi)發(fā)利用中，通過(guò)彼此尊重、信任和有效溝通實(shí)現(xiàn)的自主治理及由此而產(chǎn)生的自主治理組織是自主治理制度的典型形態(tài)［13］。四川省茂縣永和鄉(xiāng)道財(cái)村，林業(yè)管理人員引入“社區(qū)林業(yè)”的概念，與當(dāng)?shù)卮迕癯浞謪f(xié)商，利用村規(guī)民約，使村民自覺(jué)禁止在天然林內(nèi)采集薪材和收集落葉，不僅減少?lài)?guó)家對(duì)天然林進(jìn)行保護(hù)的成本, 還提高了保護(hù)效果，促進(jìn)社區(qū)的發(fā)展，成為我國(guó)在自主治理方面的典型案例［14］。

2.3 農(nóng)村環(huán)境的自主治理

農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題以及相關(guān)主體和社會(huì)背景的特征決定了自主治理是我國(guó)農(nóng)村環(huán)境治理不可或缺的有效模式之一。20世紀(jì)80年代以來(lái),社區(qū)為基礎(chǔ)的自然資源管理(communitybased natural resource management,CBNRM) 作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村自然資源的可持續(xù)利用與管理的方式和分析路徑逐漸在全球范圍內(nèi)得到廣泛的認(rèn)可和實(shí)踐。許多主要的國(guó)際組織，如世界銀行、美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署、加拿大國(guó)際發(fā)展研究中心等都將其列為主要的資源管理策略之一；在許多發(fā)達(dá)和發(fā)展中國(guó)家,CBNRM 已經(jīng)成為他們自然資源管理政策的中心議題［15］。以社區(qū)為基礎(chǔ)的資源環(huán)境治理制度的優(yōu)勢(shì)表現(xiàn)為：社區(qū)管理的有效性、社區(qū)居民對(duì)于當(dāng)?shù)丨h(huán)境的直接影響、緩解當(dāng)?shù)刎毨?、管理質(zhì)量的提高、生物多樣性保護(hù)、管理成本的降低、管理政策的適應(yīng)性等10個(gè)方面［16］。中國(guó)農(nóng)村環(huán)境治理的總體制度沿革也呈現(xiàn)非集中化治理的總趨勢(shì)，包括資源權(quán)屬的改革、國(guó)家與政府機(jī)構(gòu)的改革、民族區(qū)域自治制度的完善、村民自治制度的建立與完善、自下而上的參與式的規(guī)劃方法與過(guò)程逐步進(jìn)入政府的計(jì)劃與規(guī)劃、市場(chǎng)導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)改革與社會(huì)結(jié)構(gòu)的多元化［6］。

與總體改革趨勢(shì)相對(duì)應(yīng)，一些村民自治組織也相繼成立。比如，在我國(guó)一些山區(qū)農(nóng)村，村民自治組織就組織村民訂立村規(guī)民約對(duì)森林資源限以定期砍伐；一些地方按照林木生長(zhǎng)狀況規(guī)定封山制度；一些漁業(yè)村為了保證捕撈的公平，規(guī)定每戶(hù)居民的打撈地域并實(shí)施周期性的輪換，對(duì)捕撈時(shí)間和魚(yú)網(wǎng)網(wǎng)格的大小也有明確規(guī)定。這都說(shuō)明村民自主治理組織作為農(nóng)村環(huán)境的管理者，針對(duì)村內(nèi)部資源濫用的實(shí)際情況對(duì)癥下藥地提出解決方案，提出保證自然資源風(fēng)險(xiǎn)最小化利用的各種規(guī)章制度，以可持續(xù)發(fā)展的方式管理自然資源。

從研究角度上，我國(guó)的農(nóng)村環(huán)境治理研究主要集中在社會(huì)學(xué)、哲學(xué)、法學(xué)、環(huán)境倫理等領(lǐng)域，而公共管理以及政策分析領(lǐng)域的研究較少。如，有關(guān)學(xué)者從法學(xué)的角度分析認(rèn)為，法律應(yīng)該能夠引導(dǎo)農(nóng)民民主參與環(huán)境管理，保障農(nóng)民能有組織地、自覺(jué)保護(hù)農(nóng)村環(huán)境［17］。在研究方法上，主要是從現(xiàn)有治理機(jī)制的對(duì)比研究中，分析農(nóng)村自主治理模式選擇的必然性和基本條件。有研究認(rèn)為，目前我國(guó)政府環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，從中央到地方是一個(gè)倒 “金字塔” 結(jié)構(gòu)。我國(guó)的縣鄉(xiāng)基層環(huán)保部門(mén)的人員數(shù)量少，專(zhuān)業(yè)知識(shí)水平低［18］?；鶎迎h(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力的薄弱現(xiàn)狀造成政府在執(zhí)行環(huán)境管理職能時(shí)的信息不完全，農(nóng)村自主治理模式恰恰避免了這一制度缺陷。自主治理模式的有效實(shí)施的基本假設(shè)包括：當(dāng)?shù)鼐用耖L(zhǎng)期生活在社區(qū)、最了解當(dāng)?shù)氐馁Y源狀況及存在的問(wèn)題, 同時(shí)他們也有能力管理好自己的自然資源［19］。

3 中國(guó)農(nóng)村環(huán)境自主治理理論與治理模式研究路徑農(nóng)村環(huán)境自主治理模式研究主要包括以下幾個(gè)方面：農(nóng)村環(huán)境自主治理理論及其基本假設(shè)研究；中國(guó)農(nóng)村環(huán)境自主治理的典型模式研究；我國(guó)農(nóng)村環(huán)境自主治理制度構(gòu)建的政策建議。

3.1 農(nóng)村環(huán)境自主治理理論及其基本假設(shè)研究

理論層次的研究是農(nóng)村環(huán)境自主治理模式構(gòu)建的前提。在理論層面上，以自主治理理論及制度有效實(shí)施的基本假設(shè)為基礎(chǔ)，研究農(nóng)村環(huán)境治理中相關(guān)主體的博弈結(jié)構(gòu)和博弈均衡特點(diǎn)，確定中國(guó)農(nóng)村建立環(huán)境自主治理模式所需要的條件修正和政策供給。

3.1.1 農(nóng)村環(huán)境自主治理制度的前提條件分析

任何有效制度都是特定情境下的。同樣，自主治理制度也不是絕對(duì)“積極”的，必須要在一定的背景下加以考察，即要具備自主治理模式的基本假設(shè)。奧斯特羅姆在案例分析的基礎(chǔ)上總結(jié)出8條設(shè)計(jì)原則，以此作為長(zhǎng)期有效的公共池塘資源自主組織、自主治理制度的基本構(gòu)件。即，（1）清晰界定的邊界。（2）占用和供應(yīng)規(guī)則與當(dāng)?shù)貤l件保持一致。（3）集體選擇的安排。（4）監(jiān)督。（5）分級(jí)制裁。（6）沖突解決機(jī)制。（7）對(duì)組織權(quán)的最低限度的認(rèn)可。（8）分權(quán)制企業(yè)。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社區(qū)具有以下基本特點(diǎn)：第一,村莊已經(jīng)形成或初具規(guī)模,具有一定數(shù)量的共同生活人群。第二,同一行政村區(qū)域。第三,村民在感情上和心理上有認(rèn)同感和歸屬感［20］。以自主治理制度的設(shè)計(jì)原則和基本構(gòu)建為框架，分析有效的中國(guó)農(nóng)村環(huán)境自主治理模式建立的前提條件和基本假設(shè)。當(dāng)現(xiàn)實(shí)條件逼近模型中的假設(shè)條件時(shí)，實(shí)際的行為和結(jié)果將與預(yù)測(cè)的行為和結(jié)果非常接近。

3.1.2 農(nóng)村環(huán)境自主治理模式的博弈關(guān)系研究

農(nóng)村環(huán)境治理主體的博弈分析是農(nóng)村環(huán)境治理制度研究的基礎(chǔ)。奧斯特羅姆運(yùn)用博弈論分析了“公地悲劇”、“囚犯的難題”、“集體行動(dòng)的邏輯”等公共事務(wù)治理理論所隱含的博弈結(jié)構(gòu)，并從博弈論的角度探索了在理論上可能的政府與市場(chǎng)之外的自主治理公共池塘資源的可能性。對(duì)于農(nóng)村環(huán)境自主治理模式的研究要從經(jīng)濟(jì)學(xué)的層面，運(yùn)用博弈論的基本原理探討相關(guān)主體的博弈關(guān)系。當(dāng)環(huán)境污染的受害者由個(gè)體變?yōu)榻M織時(shí)，博弈均衡策略將由“不索賠,不治理污染”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸卫砦廴?不治理污染就索賠”，即博弈的一般結(jié)果是污染者治理其污染,而受害者可以用“不治理污染就索賠”策略保障其權(quán)益。這顯然是一個(gè)更為理想的結(jié)果［21］。

農(nóng)村環(huán)境治理系統(tǒng)中，環(huán)境的污染者不僅僅是區(qū)域系統(tǒng)外的污染者，更多的是區(qū)域內(nèi)的村民，污染的實(shí)施者和污染的受害者體現(xiàn)在一個(gè)主體身上。環(huán)境自主治理的關(guān)鍵是如何協(xié)調(diào)眾多的受害者的行動(dòng)，尤其是當(dāng)受害者無(wú)法確認(rèn)或受害者無(wú)法溝通時(shí)，集體行動(dòng)的困境將使受害者面對(duì)的是不利的“個(gè)體索賠―治污”博弈而不是有利的“集體索賠―治污”博弈。此外，農(nóng)村環(huán)境自主治理模式中，集體執(zhí)行索賠是博弈中的關(guān)鍵要素，集體索賠的概率決定了博弈的最終結(jié)果。此外，索賠效果的達(dá)成離不開(kāi)法制環(huán)境的保障，需要通過(guò)各個(gè)限制條件的具體分析，豐富博弈模型，確定博弈過(guò)程中政府和村民、社區(qū)之間的關(guān)系。

3.2 中國(guó)農(nóng)村環(huán)境自主治理的典型模式研究

農(nóng)村環(huán)境自主治理的研究結(jié)果要具有可實(shí)施性，要從自主治理的理論分析轉(zhuǎn)向農(nóng)村自主治理結(jié)構(gòu)及運(yùn)行模式的研究。需要對(duì)我國(guó)農(nóng)村環(huán)境自主治理的典型模式進(jìn)行具體分析。

3.2.1 農(nóng)村環(huán)境自主治理結(jié)構(gòu)研究

自主治理結(jié)構(gòu)是農(nóng)村環(huán)境自主治理的實(shí)施框架，將為實(shí)踐提供直接的建議。環(huán)境自主治理模式的關(guān)鍵要素可總結(jié)為以下幾個(gè)方面：（1）環(huán)境管理方面:社區(qū)愿意采用此制度、社區(qū)對(duì)環(huán)境有管理權(quán)、社區(qū)有有效的方法和技術(shù)來(lái)確保環(huán)境質(zhì)量、社區(qū)有自己的規(guī)章制度,并且能夠有效地進(jìn)行環(huán)境管理、政府可以經(jīng)常為社區(qū)行政區(qū)提供監(jiān)管信息、政府機(jī)構(gòu)一直為社區(qū)提供支持。（2）經(jīng)濟(jì)方面:從自主治理制度中獲得的收益可以改變社區(qū)行為，可以改善社會(huì)服務(wù)、自主治理制度的實(shí)施要增強(qiáng)社會(huì)整合度、環(huán)境自主治理制度要滿(mǎn)足社區(qū)成員的期望收益。（3）治理組織方面:要有規(guī)范和社區(qū)成員積極參與的村民集會(huì)制度、做決策時(shí)要依靠村民、財(cái)務(wù)透明等［15］。

農(nóng)村環(huán)境自主治理系統(tǒng)包括三個(gè)不同層次：操作層、組織層和制度層［22］。其中，操作層的自主治理主要體現(xiàn)在環(huán)境治理任務(wù)的具體執(zhí)行中，包括對(duì)于組織成員的生產(chǎn)生活進(jìn)行環(huán)境監(jiān)督、環(huán)保教育以及進(jìn)行重點(diǎn)區(qū)域的生態(tài)恢復(fù)等。組織層的自主治理主要體現(xiàn)在組織內(nèi)自主治理組織制度的完善過(guò)程中，包括制定組織環(huán)境保護(hù)的政策和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，確定環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則等，這里的相關(guān)者除了村民和社區(qū)外，還要接受政府的政策供給和監(jiān)測(cè)評(píng)估。制度層的自主治理代表組織的利益，關(guān)注并參與區(qū)域或國(guó)家的相關(guān)法規(guī)制定，此時(shí)的相關(guān)者不僅包括社區(qū)組織還包括其他利益相關(guān)者和政府組織，如表1。

表1 農(nóng)村環(huán)境自主治理層次

Tab.1 Rural environment self-governance levels

操作層Action level組織層Organizational level制度層Policy level主要相關(guān)者村民、社區(qū)組織村民、社區(qū)組織、政府組織社區(qū)組織、利益相關(guān)者、政府組織自主治理內(nèi)容和方式對(duì)成員進(jìn)行環(huán)境監(jiān)督、環(huán)境教育、開(kāi)展生態(tài)恢復(fù)等制定組織規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則等參與、影響區(qū)域或國(guó)家環(huán)境相關(guān)政策法規(guī)的制定

3.2.2 農(nóng)村環(huán)境自主治理典型模式研究

農(nóng)村環(huán)境自主治理典型模式的研究要以大量的實(shí)地調(diào)研資料作為支撐。借鑒當(dāng)前社區(qū)為基礎(chǔ)的自然資源管理（CBNRM）的分析框架，調(diào)研主要從農(nóng)戶(hù)收入和環(huán)境的可持續(xù)性2個(gè)方面來(lái)進(jìn)行，這也是當(dāng)前比較成熟具體的研究方法［23］。分析的主要指標(biāo)包括:農(nóng)戶(hù)擁有的財(cái)富情況、環(huán)境水平、當(dāng)?shù)氐氖杖?、獲得資源的途徑、對(duì)環(huán)境和資源的控制情況、參與社區(qū)事務(wù)的能力、村民影響社區(qū)事務(wù)的能力、社區(qū)沖突、社區(qū)對(duì)環(huán)境管理的認(rèn)識(shí)等。

在調(diào)研方式上，通過(guò)資料收集掌握當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展以及環(huán)境總體水平，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的宏觀環(huán)境；通過(guò)訪(fǎng)談了解村民參與社區(qū)事務(wù)的能力、參與方式、社區(qū)事務(wù)對(duì)環(huán)境治理的影響等；通過(guò)問(wèn)卷獲得村民收入水平、收入來(lái)源以及影響因素、村民環(huán)境保護(hù)意識(shí)，如表2。調(diào)研地點(diǎn)選擇上要注意農(nóng)村環(huán)境自主治理關(guān)鍵要素的代表性，如在村民組織的主體、環(huán)境污染特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等要素的代表性。

通過(guò)調(diào)研對(duì)我國(guó)當(dāng)前的農(nóng)村環(huán)境自主治理的典型模式進(jìn)行深入分析和評(píng)價(jià)。分析典型自主治理模式的治理層次、相關(guān)主體、治理結(jié)構(gòu)和關(guān)鍵要素等；評(píng)價(jià)當(dāng)前的模式在提高經(jīng)濟(jì)效率、維護(hù)社會(huì)公平、保障環(huán)境可持續(xù)利用等方面的作用。

表2 農(nóng)村環(huán)境自主治理典型模式調(diào)研

Tab.2 Typical model survey of rural environmental

selfgovernance

調(diào)研方式Method調(diào) 研 指 標(biāo)Index資料收集經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、環(huán)境污染狀況、宏觀環(huán)境政策個(gè)人訪(fǎng)談村民參與社區(qū)事務(wù)的能力、參與方式、產(chǎn)生的影響問(wèn)卷調(diào)研收入水平、收入來(lái)源、環(huán)保意識(shí)

3.3 完善我國(guó)農(nóng)村環(huán)境自主治理制度的政策建議

政策建議聚焦于三個(gè)層次：第一，如何改進(jìn)優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境自主治理的宏觀政策供給。核心問(wèn)題是政府、社區(qū)、村民、NGO等相關(guān)主體如何實(shí)現(xiàn)有效銜接與互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境的有效治理。自主治理并不等于政府不作為,作為公共管理部門(mén),政府應(yīng)該履行諸角色包括:保護(hù)“公共資源”、協(xié)調(diào)沖突、解決當(dāng)?shù)夭黄降?、協(xié)助社區(qū)解決問(wèn)題、支持當(dāng)?shù)啬芰ㄔO(shè)等。另外，環(huán)保理念以及科學(xué)的環(huán)保知識(shí)普及（如化肥農(nóng)藥的科學(xué)使用）是政府的主要任務(wù)之一。

第二，自主治理組織自身的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和運(yùn)行高效性問(wèn)題。即通過(guò)農(nóng)村環(huán)境情景分析、自主治理活動(dòng)的層次定位、自主治理的流程設(shè)計(jì)等，構(gòu)建高效的農(nóng)村環(huán)境治理組織結(jié)構(gòu)。包括規(guī)則的制定和實(shí)施、對(duì)違規(guī)者的監(jiān)測(cè)和管理、對(duì)自然資源變化的監(jiān)測(cè)等具體內(nèi)容。

第三，土地流轉(zhuǎn)制度下的環(huán)境自主治理問(wèn)題。為了推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大農(nóng)民經(jīng)營(yíng)的土地，根據(jù)中國(guó)新出臺(tái)的法律允許農(nóng)民的土地可以流轉(zhuǎn)，這對(duì)于異地污染的控制帶來(lái)影響。另一方面，當(dāng)土地租賃者并非當(dāng)?shù)鼐用?，農(nóng)村環(huán)境治理體系的相關(guān)主體、以及他們的博弈關(guān)系將發(fā)生很大變化，調(diào)整農(nóng)村環(huán)境治理制度，確保這些農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)者不污染環(huán)境將是農(nóng)村發(fā)展必然面臨的問(wèn)題。

4 總 結(jié)

農(nóng)村環(huán)境自主治理理論以及治理模式的探索研究將是環(huán)境治理的嶄新方向和視角。對(duì)農(nóng)村環(huán)境自主治理理論及其模式的探索有兩個(gè)主要的層次：首先要從基本理論出發(fā)研究農(nóng)村自主治理制度的前提條件。每種經(jīng)濟(jì)制度的制定以及效應(yīng)的最大化都有特定的假設(shè)條件，對(duì)中國(guó)農(nóng)村環(huán)境自主治理制度的實(shí)施的背景條件和總體局勢(shì)給予判斷和分析。第二，面向制度制定與實(shí)施層面，對(duì)農(nóng)村環(huán)境自主治理的典型模式的研究。借鑒已有的研究框架，選擇關(guān)鍵的指標(biāo)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，具體分析我國(guó)農(nóng)村典型的自主治理模式的關(guān)鍵要素、自主治理系統(tǒng)的構(gòu)成及其特點(diǎn)，確定我國(guó)農(nóng)業(yè)環(huán)境自主治理路徑的基礎(chǔ)和方向，并提出政策建議。對(duì)農(nóng)村環(huán)境自主治理理論和運(yùn)行模式的探索將使環(huán)境治理系統(tǒng)進(jìn)一步提升和完善。

參考文獻(xiàn)（References）

［1］陶愛(ài)祥.基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的農(nóng)村環(huán)境治理研究［J］.安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2009，37(34): 17023-17026. ［Tao Aixiang. Study on Countryside Environment Rectification Based on Circular Economy［J］. Journal of Anhui Agricultural Sciences, 2009,37(34):17023-17026.］

［2］張暉，胡浩.農(nóng)業(yè)面源污染的環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線(xiàn)驗(yàn)證―基于江蘇省時(shí)序數(shù)據(jù)的分析［J］.中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2009，（4）：48-53，71.［Zhang Hui, Hu Hao, Verification of Environmental Kuznets Curve of Agricultural Non-Point Pollution: Based on the Time Series Data of Jiangsu Province［J］. Chinese Rural Economy, 2009,(4):48-53,71.］

［3］劉建昌, 張珞平, 洪華生,等.基于面源污染控制的農(nóng)業(yè)土地利用系統(tǒng)優(yōu)化［J］.農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)學(xué)報(bào)，2006,25(2):442-447.［Liu Jianchang, Zhang Luoping, Hong Huasheng, et al. An Inexact System Programming for Agricultural Land Utilization: Based on Control of Non-point Source Pollution in Wuchuan Catchment［J］. Journal of Agro-Environment Science, 2006,25(2):442- 447.］

［4］何浩然，張林秀，李強(qiáng)，農(nóng)民施肥行為及農(nóng)業(yè)面源污染研究［J］，農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2006，（6）：2-10.［He Haorang, Zhang Linxiu, Li Qiang. Research on the Fertilizer Behavior of Farmers and Agricultural Non-Point Pollution［J］. Journal of Agrotechnical Economics, 2006,(6):2-10.］

［5］埃莉諾• 奧斯特羅姆.公共事物的治理之道［M］.上海:上海三聯(lián)書(shū)店，2000.［Ostrom E. Governing the Commons: The Evolution of Institutions for Collective Action［M］. Shanghai Sanlian Publishing House, 2000.］

［6］左停，我國(guó)農(nóng)村環(huán)境資源管理的非集中化實(shí)踐―概念、背景與案例實(shí)證研究［J］，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2004，（3）：5-8. ［Zuo Ting. The Practice of Decentralization Management of Rural Environment and Resource: Concept, Background, and Case Study［J］. Rural Economy, 2004,(3):5-8.］

［7］Arnstein A. A Ladder of Citizenship Participation［J］. Journal of the American Institute of Planners, 1969,26:216-233.

［8］Richards C, Blackstock K L, Carter C E. Practical Approaches to Participation SERG Policy Brief No. 1［M］. 2nd ed. Aberdeen: The Macauley Institute,2004:12-14.

［9］Tippett J, Handley J F, Ravetz J. Meeting the Challenges of Sustainable Development - A Conceptual Appraisal of a New Methodology for Participatory Ecological Planning［J］. Progress in Planning, 2007, 67: 9-98.

［10］ Rowe G, Frewer L. Public Participation Methods: A Framework for Evaluation in Science［J］. Technology and Human Values, 2000,25: 3-29.

［11］樊根耀.生態(tài)環(huán)境治理的制度分析［M］.楊凌:西北農(nóng)林科技大學(xué)出版社,2003.［Pan Genyao. The Institutional Analysis of Ecology Environment Control［M］. Yang Ling: Northwest SciTech University of Agriculture and Forestry Press, 2003.］

［12］姜愛(ài)林，鐘京濤，張志輝.城市環(huán)境治理模式和體系研究［J］，洛陽(yáng)理工學(xué)院學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2009，24（2）：1-5.［Jiang Ailin, Zhong Jingtao, Zhang Zhihui. A Theoretical Study on Harness Patterns of Urban Environment［J］. Journal of Luoyang Institute of Science and Technology: Social Science Edition, 2009，24（2）：1-5.］

［13］楊曼利.自主治理制度與西部生態(tài)環(huán)境治理［J］，理論導(dǎo)刊，2006,（4）：55-57.［Yang Manli. Selfgovernance System and East Ecology Environment Control ［J］. Journal of Socialist Theory Guide, 2006,（4）：55-57.］

［14］鄧維杰.誰(shuí)是自然資源保護(hù)的主體［N］.中國(guó)青年報(bào),2002-01-30.［Deng Weijie. Who are the Protection Subject of Natrual Resource［N］. China Youth Daily, 2002-01-30.］

［15］左停，茍?zhí)靵?lái).社區(qū)為基礎(chǔ)的自然資源管理( CBNRM) 的國(guó)際進(jìn)展研究綜述［J］，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2005,10(6):21-25.［Zuo Ting, Gou Tianlai. Synthesis of International Studies on Community Based Natural Resources Management(CBNRM) ［J］. Journal of China Agricultural University, 2005,10(6):21-25.］

［16］Brown D. Principles and Practice of Forest Comanagement Evidence from Westcentral Africa［DB/ OL ］. European Trophical Forestry PaperOverseas Development Institute,1999. http : ∥省略.uk.

［17］陳麗華.論村民自治組織在保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境中的法律地位［J］.求索，2007，（12）：70-72.［Chen Lihua, Analysis of Legal Status for Farmers Selfgovernance Organization in the Practice of Rural Ecology Environment Protection［J］. Seeker, 2007,（12）:70-72.］

［18］康洪，彭振斌，康瓊.農(nóng)民參與是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境有效管理的重要途徑［J］.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2009，30（5）：579-583.［Kang Hong, Peng Zhenbin, Kang Qiong. Farmer’s Participation is an Important Approach to Realization Efficient Management of Rural Environment［J］. Research of Agricultural Modernization, 2009，30（5）：579-583.］

［19］董海榮，左停，李小云，等.社區(qū)自然資源管理與社區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性―河北省易縣南城司鄉(xiāng)南臺(tái)村實(shí)地調(diào)查的思考［J］，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2004,（7）：34-35.［Dong Hairong, Zuo Ting, Li Xiaoyun, et al. Management of Community Natural Resource and the Stable of Community Agricultural Ecological System: A Case Study of a Village in HeBei Province［J］. Rural Economy, 2004,（7）:34-35.］

［20］李方才.對(duì)農(nóng)村社區(qū)的定性分析和定位探討［J］.中國(guó)民政,2007,(10):19-20.［Li Fangcai, Qualitative Analysis and Orientation Discussion of Rural Community［J］. China Civil Affairs, 2007,(10):19-20.］

［21］尚宇紅.治理環(huán)境污染問(wèn)題的經(jīng)濟(jì)博弈分析［J］.理論探索，2005,（6）：93-95.［Shang Yuhong. A Game Analysis on Environmental Pollution Control［J］. Theoretical Exploration, 2005,（6）:93-95.］

［22］Margerum R D. A Typology of Collaboration Efforts in Environmental Management［J］. Environmental Management, 2008, 41:487-500.

［23］Centre for Applied Research. Inception Report. Review of Communitybased Natural Resource Management in Botswana［DB/ OL ］. The National CBNRM Forum Gaborone , Botswana : Centre for Applied Research,2003. http: ∥省略.

Research Path ofSelfGovernance Model of Rural Environment

LI Yingming1 SONG Jianxin2 HUANG Baorong1 WANG Haiyan1

(1.Institute of Policy and Management，Chinese Academy of Science, Beijng 100190, China;2. National Science Library, Chinese Academy of Sciences, Beijing 100190, China)

第7篇

【關(guān)鍵詞】協(xié)同治理理論 醫(yī)養(yǎng)結(jié)合 民生保障 【中圖分類(lèi)號(hào)】C913 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”的養(yǎng)老模式可以同任一傳統(tǒng)養(yǎng)老模式相結(jié)合，是一個(gè)典型的開(kāi)放系統(tǒng)

醫(yī)養(yǎng)結(jié)合作為一種新型養(yǎng)老服務(wù)模式，就是從老年人的醫(yī)療衛(wèi)生需求和養(yǎng)老服務(wù)需求出發(fā)，將醫(yī)療服務(wù)和生活照料結(jié)合起來(lái)，為老年人提供持續(xù)性的照顧服務(wù)。

協(xié)同治理理論是自然科學(xué)中的協(xié)同論和社會(huì)科學(xué)中的治理理論交叉形成的一種新興理論，主要用于解釋社會(huì)系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展的問(wèn)題。協(xié)同治理理論作為一種新興理論，還未形成完整的理論框架和體系，綜合國(guó)內(nèi)外協(xié)同治理的論述，其內(nèi)涵包括四個(gè)核心要義：第一，治理主體的多元化和治理權(quán)威的分散化。政府、民間組織、企業(yè)、家庭乃至公民個(gè)人都可以成為治理主體，并在治理過(guò)程中發(fā)揮和體現(xiàn)自己的權(quán)威性。第二，各治理主體之間的自愿平等與協(xié)作。相互信任是多元主體協(xié)同的基礎(chǔ)，共同目標(biāo)則是動(dòng)力源泉。第三，治理主體之間的協(xié)同性和權(quán)變性。協(xié)同治理的過(guò)程是權(quán)力和資源的互動(dòng)過(guò)程，協(xié)同治理各主體之間是相互協(xié)作的平等關(guān)系，各主體應(yīng)自覺(jué)調(diào)整自身的利益、權(quán)責(zé)關(guān)系，讓系統(tǒng)在動(dòng)態(tài)中達(dá)到平衡。第四，共同規(guī)則的制定與自組織的協(xié)調(diào)性。作為一種集體行動(dòng)，各行為主體在競(jìng)爭(zhēng)與協(xié)作的過(guò)程中形成和制定共同認(rèn)可的行為規(guī)則。自組織作為協(xié)同治理過(guò)程中的重要行為體，要求實(shí)現(xiàn)自主，通過(guò)自組織間的協(xié)同實(shí)現(xiàn)社會(huì)系統(tǒng)功能的發(fā)揮。由此可見(jiàn)，協(xié)同治理的本質(zhì)是通過(guò)在共同處理復(fù)雜社會(huì)公共事務(wù)過(guò)程中的相互關(guān)系協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)共同行動(dòng)、耦合結(jié)構(gòu)和資源共享，從根本上彌補(bǔ)政府、市場(chǎng)和社會(huì)單一主體治理的局限性。

醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老模式同傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老以及社區(qū)養(yǎng)老相比，沒(méi)有確定的責(zé)任主體，其責(zé)任歸屬主體是多元化的。這一方面讓“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”的養(yǎng)老模式可以作為一種服務(wù)供給方式，同任一傳統(tǒng)養(yǎng)老模式相結(jié)合，是一個(gè)典型的開(kāi)放系統(tǒng)，另一方面，不同的主體和多種因素之間錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系，構(gòu)成了一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，也在系統(tǒng)內(nèi)部形成大量的非線(xiàn)性作用，依靠傳統(tǒng)的政府單一治理模式難以有效應(yīng)對(duì)這些問(wèn)題，再造治理結(jié)構(gòu)和優(yōu)化機(jī)制必然導(dǎo)致該系統(tǒng)遠(yuǎn)離平衡狀態(tài)，因此運(yùn)用系統(tǒng)理論分析和探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老模式具有可行性和必要性。

“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”養(yǎng)老服務(wù)面臨的實(shí)踐難題

一致性目標(biāo)形成的困難。參與系統(tǒng)的各方形成一致性的目標(biāo)選擇是協(xié)同治理達(dá)成的重要前提。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)模式中，由政府主導(dǎo)，將醫(yī)院、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)、社會(huì)組織、企業(yè)、老人及其家屬共同協(xié)同到“為老年人提供多元化的養(yǎng)老服務(wù)”這一框架中開(kāi)展活動(dòng)，但問(wèn)題是養(yǎng)老服務(wù)成效的測(cè)量和評(píng)估機(jī)制并不明確，這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，在這一過(guò)程中，參與者們不可避免地出現(xiàn)對(duì)初始目標(biāo)的忽怠或偏離，更為復(fù)雜的是，各成員的利益和使命并不完全一致，各參與主體在協(xié)同的同時(shí)，還存在相互競(jìng)爭(zhēng)，力圖讓自身利益最大化，從而使得達(dá)成目標(biāo)的一致性顯得格外困難。

參與主體之間信息溝通的不暢。良好的溝通和協(xié)調(diào)是協(xié)同治理有效性的重要保證。我國(guó)的醫(yī)療和養(yǎng)老長(zhǎng)期分屬于不同的系統(tǒng)，老年人獲取醫(yī)療服務(wù)最重要的資金渠道――醫(yī)療保險(xiǎn)則屬于社會(huì)保障系統(tǒng)。醫(yī)療、養(yǎng)老和社保三大系統(tǒng)相對(duì)獨(dú)立，由于體制制度、行政劃分和行業(yè)差異等原因，三大系統(tǒng)之間信息溝通系統(tǒng)互不兼容，即使是在這些系統(tǒng)內(nèi)部，其信息溝通渠道也不是完全暢通，例如大醫(yī)院和社區(qū)醫(yī)院之間、異地醫(yī)保之間、公立和私營(yíng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)之間都存在信息溝通不暢的問(wèn)題，這將會(huì)影響醫(yī)養(yǎng)結(jié)合各主體之間的協(xié)同效果。

正式規(guī)范制度不健全、協(xié)調(diào)性不強(qiáng)。作為協(xié)同治理過(guò)程的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)，是一個(gè)多元主體共同參與、共同行動(dòng)的連續(xù)性過(guò)程，為保證服務(wù)過(guò)程的有序和服務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要建立起正式的規(guī)章制度和規(guī)范。2013年至今，國(guó)家各部委關(guān)于醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的重要政策約有12個(gè)，各地根據(jù)自己的實(shí)際情況，也陸續(xù)出臺(tái)了很多相關(guān)政策法規(guī)，為醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的發(fā)展提供了政策依據(jù)。尤其是關(guān)于機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合方面，有的地方如北京，其政策發(fā)展得相對(duì)完整，對(duì)于醫(yī)療服務(wù)提供者、提供方式、組織保障都有較為明確的規(guī)定。但是面向居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老老人的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策，僅有方向性意見(jiàn)，具體的落實(shí)措施很少，影響了政策的完整性。同時(shí)長(zhǎng)期的“條塊分割”的管理方式，讓醫(yī)、養(yǎng)相關(guān)政策的制定者是不同部門(mén)，政策調(diào)控的對(duì)象也不同，導(dǎo)致各部門(mén)的政策協(xié)調(diào)性較差。此外醫(yī)養(yǎng)結(jié)合過(guò)程中，各參與主體的職責(zé)、運(yùn)行等方面還缺少必要的制度規(guī)范，尤其是監(jiān)督評(píng)估體系不健全，增加了實(shí)現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的難度。

“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”養(yǎng)老服務(wù)模式建設(shè)的路徑選擇

規(guī)范“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”養(yǎng)老服務(wù)主體的權(quán)責(zé)體系。協(xié)同治理各子系統(tǒng)之間相互關(guān)聯(lián)、相互依存的關(guān)系，決定了協(xié)同治理結(jié)構(gòu)的核心問(wèn)題是各參與主體之間的權(quán)責(zé)分配問(wèn)題，這也是形成協(xié)同效應(yīng)的前提之一。在醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的框架下，需要明確各主體的權(quán)責(zé)劃分：首先，政府是該協(xié)同系統(tǒng)中的核心，多元主體的參與并不能削弱政府的職責(zé)，政府應(yīng)做到不缺位，不越位，應(yīng)在完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合規(guī)劃、創(chuàng)新購(gòu)買(mǎi)服務(wù)理念、完善監(jiān)督管理、強(qiáng)化部門(mén)間協(xié)同等方面承擔(dān)其自己的責(zé)任；其次，對(duì)于參與醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的其他主體包括社會(huì)組織、企業(yè)、個(gè)人應(yīng)按照權(quán)責(zé)一致的原則，同時(shí)考慮到成本與收益對(duì)等的原則，合理劃分權(quán)力、責(zé)任和角色定位；最后，建立責(zé)任考評(píng)和激勵(lì)機(jī)制，根據(jù)各參與主體的責(zé)任履行情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)懲罰，促使各參與主體各司其職、各盡其責(zé)。

完善“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”養(yǎng)老服務(wù)的政策制度。在建設(shè)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)體系時(shí)，完善相關(guān)的法律法規(guī)和政策體系，是形成各參與主體協(xié)同合作的關(guān)鍵。對(duì)此，我們需要首先根據(jù)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合實(shí)際需要，完善相關(guān)的政策法規(guī)的內(nèi)容，尤其是面向社區(qū)和居家養(yǎng)老老人的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策，并強(qiáng)化政策可操作性；其次，制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和管理制度，尤其是要建立起監(jiān)督評(píng)估管理體系，保證醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量和成效；第三，修訂民政部門(mén)和衛(wèi)計(jì)部門(mén)關(guān)于養(yǎng)老和醫(yī)療相關(guān)的政策法規(guī)規(guī)定，尤其是現(xiàn)行的醫(yī)保政策，將更多的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或社區(qū)中的醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)納入t保范圍，解決老人、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及社區(qū)基礎(chǔ)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的資金問(wèn)題。

健全“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”養(yǎng)老服務(wù)的運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)。對(duì)于醫(yī)養(yǎng)結(jié)合來(lái)說(shuō)，打破原有體制的阻礙，拓寬多元主體參與的渠道和網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)與養(yǎng)之間的雙向互通銜接是實(shí)現(xiàn)“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”的前提。首先應(yīng)建立起醫(yī)養(yǎng)結(jié)合中多主體協(xié)同參與的決策機(jī)制。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合中的多元主體應(yīng)該打破原有的“條塊分割”管理，和政府單一主體管理的狀況，以平等的身份，積極參與決策的制定過(guò)程，讓決策在科學(xué)、民主的基礎(chǔ)上兼顧各主體的利益，提高決策執(zhí)行的成功可能性；其次要建立利益協(xié)調(diào)機(jī)制，通過(guò)建立合理的成本分擔(dān)機(jī)制和利益補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各參與主體之間的利益平衡，提高醫(yī)院、社會(huì)組織、企業(yè)參與的積極性；最后實(shí)現(xiàn)各參與主體之間的資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。我國(guó)醫(yī)、養(yǎng)服務(wù)資源總量不足，各項(xiàng)服務(wù)資源融合度不夠，造成資源的浪費(fèi)，不利于資源的優(yōu)化配置，可以通過(guò)建立規(guī)章制度或者充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)的方式，促進(jìn)各參與主體之間的資源分享和交流，強(qiáng)化資源的協(xié)同和聚合效應(yīng)。

（作者分別為華北理工大學(xué)文法學(xué)院講師；華北理工大學(xué)副教授）

【注：本文系2016年度河北省社科基金“基于醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的河北省社區(qū)居家養(yǎng)老模式研究”（項(xiàng)目編號(hào)：HB16SH039）的階段性研究成果】

【參考文獻(xiàn)】

第8篇

關(guān)鍵詞：虛擬社區(qū)；信息行為；微博

一、引言

隨著國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃的提出和推進(jìn)，互聯(lián)網(wǎng)對(duì)于整體社會(huì)的影響進(jìn)入到新的階段，人們正在步入信息時(shí)代。據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）的《第37次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示：2015年，中國(guó)社交應(yīng)用用戶(hù)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，龐大的用戶(hù)資源也帶來(lái)了數(shù)量級(jí)不斷攀升的網(wǎng)絡(luò)信息。相較于現(xiàn)實(shí)中的社交，如今人們似乎更鐘情于虛擬社交應(yīng)用，各種移動(dòng)社交應(yīng)用相繼出現(xiàn)，它們以解決用戶(hù)溝通分享、服務(wù)娛樂(lè)等為立足點(diǎn)，借助 LBS、興趣、通訊錄等功能，滿(mǎn)足用戶(hù)不同場(chǎng)景下的需求。

社區(qū)社交應(yīng)用作為 Web2.0 時(shí)代社交應(yīng)用最初的經(jīng)典形態(tài)，逐漸開(kāi)始向?qū)I(yè)化、垂直化、移動(dòng)化的方向發(fā)展，微博作為綜合社交應(yīng)用類(lèi)一員，成功成為網(wǎng)民分享社交信息的主要載體。但由于注冊(cè)用戶(hù)激增，加之“強(qiáng)制關(guān)注”“大V隱私”“廣告泛濫”“付費(fèi)置頂”等監(jiān)管不到位的原因，微博的口碑也遭遇網(wǎng)友質(zhì)疑。所以，用戶(hù)在享受虛擬社區(qū)帶來(lái)益處的同時(shí)，也需要關(guān)注社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

二、虛擬社區(qū)用戶(hù)信息行為

虛擬社區(qū)的種類(lèi)較多，定位也不盡相同，也稱(chēng)在線(xiàn)社區(qū)，網(wǎng)絡(luò)社區(qū)。Rheingold于1993年首次提出了虛擬社區(qū)的概念，并將其定義為“一群主要藉由計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)彼此溝通的人們，他們彼此有某種認(rèn)識(shí)、分享某種知識(shí)和信息、在很大程度上如同對(duì)待朋友般彼此關(guān)懷，從而所形成的團(tuán)體[1]。Howard 認(rèn)為虛擬社區(qū)是 Web 站點(diǎn)為用戶(hù)提供的公開(kāi)或半公開(kāi)的虛擬平臺(tái)，虛擬社區(qū)為用戶(hù)提供了維持和發(fā)展人際關(guān)系的虛擬空間[2]。Bagozzi對(duì)用戶(hù)參與行為進(jìn)行了探析，他們認(rèn)為群體準(zhǔn)則和社會(huì)認(rèn)同與個(gè)體的使用意愿存在聯(lián)系，并且群體的共同意愿會(huì)造成虛擬社區(qū)的參與行為[3]。Shi等基于期望不一致的理論對(duì)用戶(hù)持續(xù)使用行為進(jìn)行了分析，他們認(rèn)為用戶(hù)持續(xù)使用行為的目的有：保持線(xiàn)下聯(lián)系，認(rèn)識(shí)新朋友，信息獲取以及娛樂(lè)用戶(hù)對(duì)這四種需求的期望與最終期望滿(mǎn)足程度之間的不一致會(huì)影響用戶(hù)滿(mǎn)意度，而用戶(hù)滿(mǎn)意度會(huì)影響用戶(hù)持續(xù)使用意愿。

信息行為包括信息需求行為，信息查尋行為，信息選擇行為，信息利用行為，信息交互行為和信息行為。信息行為目前具有代表性的定義是：信息行為是人類(lèi)行為與信息來(lái)源和渠道關(guān)系的總和，包括主動(dòng)和被動(dòng)的信息獲取和信息的使用。因此，它包括與人面對(duì)面溝通，以及信息的被動(dòng)接受。

關(guān)于虛擬社區(qū)的用戶(hù)信息行為，左軍認(rèn)為“用戶(hù)根據(jù)現(xiàn)實(shí)生活中的需要，在虛擬社區(qū)中進(jìn)行瀏覽，查詢(xún)，利用，評(píng)論和分享信息的行為，即為虛擬社區(qū)的用戶(hù)信息行為”，包括信息獲取行為，信息參與行為，信息分享行為，信息新建行為。袁靜在其所作綜述一文中對(duì)眾多學(xué)者的觀點(diǎn)整理后提出，不同形式的虛擬社區(qū)，具體分析用戶(hù)的參與動(dòng)機(jī)與信息行為，并據(jù)此制定有效的激勵(lì)機(jī)制可以推動(dòng)虛擬社區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

三、微博用戶(hù)信息行為分析

從2009年到2014年微博的注冊(cè)用戶(hù)猛增；2014年正式上市后，用戶(hù)增長(zhǎng)幅度放緩，但微博整體質(zhì)量下降。至于繼續(xù)發(fā)展會(huì)不會(huì)淪為另一個(gè)“校園網(wǎng)”，至少要解決以下問(wèn)題：

（一）搭便車(chē)現(xiàn)象

1965年美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家曼柯?奧爾遜首次提出搭便車(chē)?yán)碚?。該理論是指某種事情產(chǎn)生了正外部性。所謂外部性是指經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)他人和社會(huì)造成的非市場(chǎng)化的影響。而正外部性是指某個(gè)經(jīng)濟(jì)行為個(gè)體的活動(dòng)使他人或社會(huì)受益，而受益者無(wú)須花費(fèi)代價(jià)。

隨著微博用戶(hù)的增長(zhǎng)，微博海量?jī)?nèi)容“正能量”意識(shí)形態(tài)大大削弱，注冊(cè)用戶(hù)在得不到自己所需要的信息時(shí)，出于社會(huì)交換理論，信息傳遞便會(huì)中斷。搭便車(chē)現(xiàn)象的存在會(huì)極大地降低組織的效率及系統(tǒng)的可用性。微博必須制定一套有效的激勵(lì)機(jī)制，才能減輕搭便車(chē)現(xiàn)象帶來(lái)的弊端。

（二）信息過(guò)剩

信息過(guò)剩是指信息的生產(chǎn)、傳播、接收和處理超過(guò)了人們的實(shí)際需求和能力，從而使人不能充分有效地選擇、吸收、利用和發(fā)揮信息的作用，使得信息不可避免地貶值。

微博面向用戶(hù)開(kāi)放注冊(cè)，由于信息的不加限制性，大量的信息涌入社區(qū)，增加了用戶(hù)甄別有效信息的時(shí)間成本，而且信息的質(zhì)量也急劇貶值。用戶(hù)的信息獲取行為常常得不到滿(mǎn)足。因此微博必須制定一套信息整合的體制，嚴(yán)格控制信息的新建。

（三）信任危機(jī)

虛擬社區(qū)作為互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)的第二生活場(chǎng)所，用戶(hù)一天內(nèi)在社區(qū)中消費(fèi)的時(shí)間較長(zhǎng)。由于用戶(hù)身份的虛擬性，在方便彼此暢所欲言的同時(shí)，也給社區(qū)的發(fā)展帶來(lái)了許多問(wèn)題，比如網(wǎng)絡(luò)炒作、各類(lèi)虛假信息、污穢信息泛濫等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，究竟責(zé)任該追究到誰(shuí)，很難作一定論，成員的法不責(zé)眾的心理，也助長(zhǎng)了許多網(wǎng)民“為所欲為”的信息行為。

四、解決對(duì)策

由于信息技術(shù)的發(fā)展，虛擬社區(qū)內(nèi)外部環(huán)境的變遷以及更多背景和不同經(jīng)歷的用戶(hù)加入，使得微博面臨可持續(xù)、多循環(huán)機(jī)制變革局面。

（一）建立有償使用機(jī)制

虛擬社區(qū)中信息的貢獻(xiàn)者在得不到自己所需的信息時(shí)，便會(huì)撤離該社區(qū)。改變這種情況有兩種辦法：第一，向貢獻(xiàn)者支付報(bào)酬。支付報(bào)酬可以激發(fā)貢獻(xiàn)者的積極性，支付主體可以是微博官方，也可以是信息使用者。第二，提高信息貢獻(xiàn)者的社區(qū)身份。馬斯洛的需要層次理論表明人類(lèi)有被認(rèn)可的需要。因此在社區(qū)中建立等級(jí)制度，貢獻(xiàn)越多，身份越高，擁有的特權(quán)越多，從而激發(fā)用戶(hù)的積極性。

（二）整合運(yùn)營(yíng)模式

在運(yùn)營(yíng)上，將大學(xué)生群體作為下階段運(yùn)營(yíng)重點(diǎn)。多吸引優(yōu)秀大學(xué)生加入，充分發(fā)揮他們?cè)谧约簩?zhuān)業(yè)領(lǐng)域的知識(shí)優(yōu)勢(shì)，拓展知乎的話(huà)題領(lǐng)域，以增強(qiáng)知乎的知識(shí)性。線(xiàn)下可以定期組織一些校園活動(dòng)，主動(dòng)邀請(qǐng)一些優(yōu)秀的高校教師和學(xué)生入駐。

（三）加強(qiáng)社區(qū)治理

虛擬社區(qū)的存在方便了人們的生活，但也有不少問(wèn)題，如欺詐，謠言，暴力等信息的散播。因此需要加強(qiáng)虛擬社區(qū)的治理，樹(shù)立正確的治理理念，構(gòu)建虛擬社區(qū)信息治理模式與機(jī)制的指導(dǎo)思想與方針；對(duì)違反道德倫理的行為予以嚴(yán)格的控制；對(duì)違法犯罪行為，應(yīng)建立以政府監(jiān)管為主，社區(qū)治理為輔的機(jī)制。以社區(qū)綠色為宗旨，從源頭上去除負(fù)信息的來(lái)源。

五、結(jié)語(yǔ)

本文從虛擬社區(qū)用戶(hù)信息行為分析微博面臨的三大問(wèn)題――搭便車(chē)、信息過(guò)剩、信任危機(jī)，但是微博要想“可持續(xù)”、“綠色”、“高能”發(fā)展，其面臨的問(wèn)題何止三個(gè)，其解決途徑也不止限于建立有償使用機(jī)制、整合運(yùn)營(yíng)模式、加強(qiáng)社區(qū)治理。今后將結(jié)合現(xiàn)實(shí)社區(qū)的特點(diǎn)開(kāi)展提升虛擬社區(qū)用戶(hù)信息可持續(xù)發(fā)展的研究，使研究結(jié)果更加符合實(shí)際狀況。

（作者單位：山西財(cái)經(jīng)大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

[1] Rheingold H.The virtual community：Homesteading on the elec-tronic frontier.Massachusetts：The MIT Press，1993.

第9篇

【關(guān)鍵詞】拆遷政策執(zhí)行 基層治理創(chuàng)新 新公共服務(wù)理論

政策執(zhí)行是指政策執(zhí)行者通過(guò)建立組織機(jī)構(gòu)，運(yùn)用各種政治資源，采取解釋、宣傳、實(shí)驗(yàn)、協(xié)調(diào)與控制等各種行動(dòng)，將政策觀念的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為實(shí)際效果，從而實(shí)現(xiàn)既定的政策目標(biāo)的活動(dòng)過(guò)程①。現(xiàn)今隨著社會(huì)的現(xiàn)代化和分工的復(fù)雜化，社會(huì)的多樣性和差異性以及人們的獨(dú)立性、自主性不斷地發(fā)展，使政策執(zhí)行變得更加困難與復(fù)雜，新的執(zhí)行矛盾—拆遷政策執(zhí)行所導(dǎo)致的政府與民眾的矛盾層出不窮。一些地方政府在執(zhí)行拆遷政策的過(guò)程中以政府的經(jīng)濟(jì)收益與拆遷效率為先導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而忽視了民眾的公共利益，漠視了群眾的訴求，并只以政府或企業(yè)為拆遷執(zhí)行主體，無(wú)視民眾的參與意愿，導(dǎo)致強(qiáng)拆事件大量產(chǎn)生，干群關(guān)系緊張，政府與群眾之間的矛盾進(jìn)一步激化。于是改變執(zhí)行理念，化解拆遷矛盾，探索新的拆遷執(zhí)行模式就成為政府所面臨的重大任務(wù)。

本文中筆者介紹成都北改的基本政策、曹家巷的基本狀況與金牛區(qū)在執(zhí)行北改拆遷政策時(shí)在曹家巷所面臨的問(wèn)題，并以新公共服務(wù)理論為視角，從成立自治改造委員會(huì)建立多元執(zhí)行主體、制定拆遷補(bǔ)償方案過(guò)程中更注重群眾公共利益、政府轉(zhuǎn)變職能與注重服務(wù)這三個(gè)方面總結(jié)分析曹家巷在拆遷政策執(zhí)行中的基層治理創(chuàng)新。

新公共服務(wù)理論

成都市金牛區(qū)在曹家巷拆遷政策執(zhí)行中的治理創(chuàng)新措施與新公共服務(wù)理論不謀而合，新公共服務(wù)理論學(xué)說(shuō)可以概括為以下七點(diǎn)：

第一，要服務(wù)于公民而不是服務(wù)于“顧客”，政府應(yīng)該分享權(quán)威與減少控制，并且應(yīng)該相信合作的功效②。公務(wù)員不是要僅僅關(guān)注“顧客”的需求，而是要著重關(guān)注公民并且在公民之間建立起信任與合作的關(guān)系。

第二，重視公民權(quán)和公共服務(wù)勝過(guò)重視企業(yè)家精神，政府治理要以包括公民與行政官員在內(nèi)的相關(guān)各方之間開(kāi)誠(chéng)布公的會(huì)話(huà)為基礎(chǔ)，政府官員要分享權(quán)力，重視社區(qū)民主，促進(jìn)社區(qū)民主自治發(fā)展，通過(guò)人民來(lái)工作，要將其在治理過(guò)程中的角色重新定位為負(fù)責(zé)任的參與者，致力于為社會(huì)做出有益貢獻(xiàn)的公務(wù)員和公民能夠比具有企業(yè)家精神的管理者更好地促進(jìn)公共利益。

第三，政府要以公共利益為目標(biāo)，而不是副產(chǎn)品，公共行政官員必須致力于建立集體的、共享的公共利益觀念，公共利益也超越了個(gè)人自身利益的聚集，要通過(guò)廣泛的對(duì)話(huà)和公民參與來(lái)追求共同的價(jià)值觀和共同的利益。政府還有責(zé)任確保經(jīng)由協(xié)商、共同決定的程序而產(chǎn)生的解決方案完全符合公正和公平的規(guī)范，確保公共利益居于主導(dǎo)地位。

第四，思考要具有戰(zhàn)略性，行動(dòng)要具有民主性。新公共服務(wù)理論認(rèn)為滿(mǎn)足公共需要的政策和方案可以通過(guò)集體努力和協(xié)作過(guò)程得以最有效并且最負(fù)責(zé)任地實(shí)現(xiàn)。政府要激發(fā)人們重新恢復(fù)原本應(yīng)有的公民自豪感和公民責(zé)任感，從而增強(qiáng)公民對(duì)公共事務(wù)的參與愿望，為滿(mǎn)足公共需要的政策和項(xiàng)目可以通過(guò)集體努力和合作過(guò)程得到最有效并且最負(fù)責(zé)的實(shí)施。

第五，政府應(yīng)該提供更多的服務(wù)，而不僅僅是掌舵。公共行政官員的角色要從控制轉(zhuǎn)變?yōu)樽h程安排、把人們帶到“桌子旁邊”坐在一起，為促進(jìn)公共問(wèn)題的解決進(jìn)行協(xié)商、提供便利，并且以一種承認(rèn)在一個(gè)民主系統(tǒng)中有多種復(fù)雜層次的職責(zé)、倫理和責(zé)任的方式為公民服務(wù)。

第六，承認(rèn)責(zé)任并不簡(jiǎn)單，公務(wù)員應(yīng)該關(guān)注的不僅僅是市場(chǎng)，他們還應(yīng)該關(guān)注法令和憲法、社區(qū)價(jià)值觀、政治規(guī)范、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及公民利益。

第七，重視人，而不只重視生產(chǎn)率。公共組織及其所參與其中的網(wǎng)絡(luò)基于對(duì)所有人尊重而通過(guò)合作和共同領(lǐng)導(dǎo)來(lái)運(yùn)作的話(huà)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，它們就更有可能取得成功③。

成都市的北改政策

成都市北部地區(qū)是成都的老城區(qū)，由于成都自20世紀(jì)90年代開(kāi)始優(yōu)先發(fā)展城南、城西的戰(zhàn)略，城北未得到有效發(fā)展。城北地區(qū)聚集著大量老國(guó)營(yíng)工廠(chǎng)家屬區(qū)，這些家屬區(qū)房屋老舊，已經(jīng)成為大片的棚戶(hù)區(qū)，成都的火車(chē)站、汽車(chē)站與很多專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)也坐落在此。城北交通擁堵、環(huán)境較差、基礎(chǔ)設(shè)施落后、城市形態(tài)老舊，已經(jīng)成為成都“臟亂差”的典型。為了改變成都“北亂”的現(xiàn)狀，2012年成都開(kāi)始了北改工程，北改的基本方針為堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、多元主體、群眾自愿”的原則，充分尊重群眾意愿，發(fā)揮基層組織作用，鼓勵(lì)社會(huì)資金參與，高質(zhì)高效推進(jìn)“北改”工作。成都市也將曹家巷選為執(zhí)行北改政策進(jìn)行拆遷改造的第一個(gè)項(xiàng)目，作為北改工程的開(kāi)始。

曹家巷的基本狀況與拆遷所面臨的問(wèn)題

曹家巷的基本狀況。曹家巷位于成都北部金牛區(qū)一環(huán)路內(nèi)，是成都中心城區(qū)僅有的棚戶(hù)區(qū)。在曹家巷區(qū)域有各類(lèi)型房產(chǎn)3756套，涉及多家權(quán)屬單位。曹家巷共占地198畝，共有3542戶(hù)居民，共計(jì)人口1.4萬(wàn)人，絕大多數(shù)是國(guó)有企業(yè)的退休職工及其家屬。曹家巷內(nèi)的房屋大多是老式的紅磚房，大多修建于二十世紀(jì)五六十年代，房屋嚴(yán)重老化，住房擁擠，人均住宅面積小，公共服務(wù)設(shè)施陳舊，居住環(huán)境較為惡劣。

曹家巷拆遷工程所面臨的問(wèn)題。曹家巷房屋產(chǎn)權(quán)有幾易其主的單位宿舍、有個(gè)人產(chǎn)權(quán)房、也有單位出租房，房屋權(quán)屬?gòu)?fù)雜，人員結(jié)構(gòu)混亂。曹家巷改造所需資金巨大，華西集團(tuán)和金牛區(qū)政府曾經(jīng)準(zhǔn)備過(guò)開(kāi)發(fā)改造曹家巷，但是估算下來(lái)的30億改造資金讓企業(yè)和政府感到安置成本過(guò)大，力不從心。同時(shí)，居民們出于各自利益而產(chǎn)生兩種不同的訴求：一種就是老住戶(hù)，迫切希望可以盡快拆遷，以便能夠住進(jìn)新房；另一種就是已經(jīng)在曹家巷之外擁有住房的居民，他們并不急于拆遷，而是想通過(guò)拆遷賠償來(lái)達(dá)到個(gè)人利益最大化。由于存在著紛繁復(fù)雜的個(gè)人利益要求，曹家巷的拆遷改造難度巨大，大部分居民對(duì)改造既望眼欲穿卻又無(wú)能為力。一些居民在街邊私自搭建棚戶(hù)出租，要求按照門(mén)面房標(biāo)準(zhǔn)賠償，給拆遷改造工程增加了難度。曹家巷復(fù)雜的背景與眾多的問(wèn)題使金牛區(qū)政府意識(shí)到僅僅依靠政府很難順利完成拆遷工作，必須采用新的基礎(chǔ)治理模式，依靠社區(qū)與民眾的力量共同解決這些問(wèn)題。

曹家巷拆遷政策執(zhí)行過(guò)程中的基層治理創(chuàng)新

第一，發(fā)揮社區(qū)民主自治功能，注重公民參與，由社區(qū)居民民主投票選舉產(chǎn)生自治改造委員會(huì)，建立多元執(zhí)行主體。社區(qū)是公民生活的基本場(chǎng)所，是社會(huì)管理的最基層單位。新公共服務(wù)理論認(rèn)為政策執(zhí)行的主要焦點(diǎn)是公民參與和社區(qū)建設(shè)。社區(qū)是個(gè)人與社會(huì)之間可以發(fā)揮有益作用的中介機(jī)構(gòu)，社區(qū)民主是消除沖突的一種工具，可以減少兩級(jí)分化、教育民眾與各種團(tuán)體相互了解、消除爭(zhēng)端、協(xié)商和調(diào)解矛盾④。公民的參與也被視為民主政體中政策執(zhí)行恰當(dāng)且必要的組成部分，政府也應(yīng)該支持促進(jìn)社區(qū)民主建設(shè)，鼓勵(lì)公民參與本社區(qū)內(nèi)的公共決策與政策執(zhí)行，使公民通過(guò)社區(qū)發(fā)揮作用。由政府、社區(qū)組織與公民共同建立多元化的社區(qū)治理機(jī)構(gòu)，通過(guò)更廣泛的社區(qū)范圍內(nèi)的對(duì)話(huà)與溝通來(lái)協(xié)商解決問(wèn)題。這樣既能增進(jìn)公民參與，消除社會(huì)矛盾，又能提供更加高效的服務(wù)。

金牛區(qū)政府在改造中就充分發(fā)揮了曹家巷社區(qū)的作用，放棄了普遍采用的由政府包攬拆遷的作法，并沒(méi)有只是單純依靠政府來(lái)強(qiáng)勢(shì)推行拆遷，而是建立了多元主體的政策執(zhí)行體制，使政府、公民與社會(huì)組織之間形成了政策網(wǎng)絡(luò)，再由政策網(wǎng)絡(luò)凝聚成政策共同體⑤，探索出了一種新的基層治理模式—居民自治改造，政府也將每個(gè)片區(qū)是否參與拆遷改造的決定權(quán)交予曹家巷群眾自己投票決定。換句話(huà)說(shuō)就是“依靠群眾去做群眾工作，依靠多數(shù)群眾去做少數(shù)群眾的工作”。在政府的支持下，曹家巷戶(hù)居民選舉成立了居民自治改造委員會(huì)，并投票選出了13名自改委委員。自治改造委員會(huì)的建立標(biāo)志著多主體的拆遷政策執(zhí)行機(jī)制的建立，拆遷政策的執(zhí)行將由政府、民眾與自改委共同協(xié)作推進(jìn)，拆遷執(zhí)行中的群眾工作也由自改委來(lái)做，政府也通過(guò)自改委來(lái)傾聽(tīng)群眾的訴求與呼聲。自改委在居民內(nèi)部則扮演著協(xié)調(diào)復(fù)雜利益關(guān)系的角色，同時(shí)代表居民向政府、企業(yè)表達(dá)合理訴求。此次選舉產(chǎn)生的13名自改委成員都是曹家巷的居民，了解曹家巷的真實(shí)情況，能夠深入群眾內(nèi)部與群眾進(jìn)行交流，更加方便地與居民溝通。在曹家巷拆遷改造簽約開(kāi)始后，金牛區(qū)政府也將拆遷的宣傳工作與群眾工作交給自改委，由自改委牽頭進(jìn)行。同時(shí)自改委與政府逐戶(hù)征求住戶(hù)意見(jiàn)，充分尊重民意，在全體居民100%同意之后才會(huì)進(jìn)行拆遷，絕不強(qiáng)拆。自改委的成立體現(xiàn)了多元治理的精神，充分調(diào)動(dòng)了民眾的積極性，激發(fā)了民眾自我管理、自我實(shí)現(xiàn)的意識(shí)，政府與民眾相互協(xié)商、相互妥協(xié)，不但化解了矛盾，也促進(jìn)了拆遷執(zhí)行工作和諧有效的實(shí)施。

第二，更加看重公共利益，不單純注重政府經(jīng)濟(jì)效益，政府在與民眾出現(xiàn)利益博弈的情況下與自改委共同協(xié)商拆遷補(bǔ)償方案，盡量滿(mǎn)足民眾的利益需求。當(dāng)今一些地方政府將GDP發(fā)展作為最重要的任務(wù)，在城市改造拆遷中更加注重產(chǎn)出，以經(jīng)濟(jì)結(jié)果為導(dǎo)向來(lái)獲得更多的財(cái)政收入，以經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化杠桿為拆遷工程的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，在與民眾出現(xiàn)利益博弈的情況時(shí)，忽視群眾的公共利益，導(dǎo)致矛盾激發(fā)，拆遷矛盾突出。新公共服務(wù)理論認(rèn)為保障民眾的公共利益是政府存在的主要理由之一，公共利益是政府的主要目標(biāo)而不是副產(chǎn)品，政府不應(yīng)該在追求經(jīng)濟(jì)績(jī)效的過(guò)程中偏離了公共利益這個(gè)主要目標(biāo)。政府應(yīng)該以公共利益為制定公共政策的依據(jù)，在制定和執(zhí)行政策中確保公平、公正，確保公共利益處于主導(dǎo)地位，而不是僅僅著眼于短期的問(wèn)題方案的快速解決。

在曹家巷改造中，金牛區(qū)政府在執(zhí)行北改拆遷政策時(shí)沒(méi)有過(guò)于追求政府經(jīng)濟(jì)利益，而是在出現(xiàn)利益博弈的情況下與自改委、居民進(jìn)行了協(xié)商，犧牲了政府的部分經(jīng)濟(jì)收益，從三個(gè)方面來(lái)保障民眾的公共利益。首先，金牛區(qū)將確定房屋評(píng)估機(jī)構(gòu)與提出搬遷結(jié)算價(jià)的權(quán)力交給自改委與民眾，這樣可以保障民眾選出讓自己放心的房屋評(píng)估機(jī)構(gòu)，并提出符合實(shí)際的拆遷結(jié)算價(jià)格，使民眾的經(jīng)濟(jì)利益得到保障。其次，在制定搬遷補(bǔ)償安置方案的過(guò)程中，曹家巷自改委委員們一直全程參與。政府最初提出了補(bǔ)償48平米一室一廳的方案，但是曹家巷居民提出了更高的要求。金牛區(qū)政府在與自改委進(jìn)行反復(fù)協(xié)商之后提出了增大小區(qū)容積率，提高到58平米兩室一廳的戶(hù)型方案，犧牲了一部分商業(yè)地產(chǎn)面積，充分考慮了民眾的利益。搬遷方案也按照“公開(kāi)、公平、公正”的原則在最終達(dá)成了涵蓋共有產(chǎn)權(quán)調(diào)換、貨幣補(bǔ)償以及異地安置三種方式的搬遷方案。曹家巷民眾的居住改善要求得到了充分的滿(mǎn)足。最后，金牛區(qū)政府出臺(tái)政策，曹家巷被搬遷居民將得到政策性補(bǔ)償費(fèi)、政策性補(bǔ)助費(fèi)、政策性補(bǔ)貼、提前搬遷獎(jiǎng)勵(lì)等補(bǔ)償。金牛區(qū)政府在上述舉措中沒(méi)有只顧及經(jīng)濟(jì)利益，在執(zhí)行中滿(mǎn)足了絕大多數(shù)群眾的利益和訴求，維護(hù)了民眾的公共利益。

第三，實(shí)現(xiàn)理念轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化服務(wù)行政，轉(zhuǎn)變政府職能，在拆遷過(guò)程中深入貼近民眾。新公共服務(wù)理論認(rèn)為隨著時(shí)代的發(fā)展和變化，政府公共管理部門(mén)面臨的社會(huì)公共服務(wù)更加復(fù)雜多變。一項(xiàng)公共政策的制定和實(shí)施往往牽涉到眾多的利益群體和集團(tuán)，是社會(huì)各階層、利益群體以及公民個(gè)人利益訴求交叉重疊、博弈沖突的結(jié)果，這使得政府僅僅依靠“掌舵”來(lái)滿(mǎn)足諸多的利益訴求變得尤為困難，政府不能再置身事外，政府應(yīng)該為社會(huì)“服務(wù)”，而不僅僅是為社會(huì)“掌舵”。新公共服務(wù)理論也認(rèn)為行政人員應(yīng)該幫助公民表達(dá)他們的利益并且滿(mǎn)足公民的需求，提高為公民服務(wù)的意識(shí)。政府也要轉(zhuǎn)變官僚制的領(lǐng)導(dǎo)方式，轉(zhuǎn)向服務(wù)型的社會(huì)治理模式。

金牛區(qū)在曹家巷拆遷中改變作風(fēng)，積極為群眾服務(wù)，在拆遷過(guò)程中金牛區(qū)與開(kāi)發(fā)商華西集團(tuán)的負(fù)責(zé)人數(shù)次到曹家巷給群眾做拆遷解釋工作，傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)，說(shuō)明工程進(jìn)度。曹家巷所屬的駟馬橋街道辦也積極配合自改委的拆遷工作，主動(dòng)做好拆遷服務(wù)工作，了解群眾所思所想，及時(shí)地將社區(qū)民眾的要求與意愿向金牛區(qū)政府傳達(dá)。對(duì)拆遷過(guò)程中的釘子戶(hù)，也沒(méi)有采用強(qiáng)拆或者威脅的手段，而是由政府與自改委一起耐心做工作，與釘子戶(hù)協(xié)商條件。金牛區(qū)團(tuán)區(qū)委也與駟馬橋街道辦在西南交通大學(xué)招募了10名青年志愿者參加北改拆遷，志愿者將進(jìn)入曹家巷自治改造簽約工作組，發(fā)揮所長(zhǎng)開(kāi)展文案、宣傳、網(wǎng)上信息等具體工作。政府通過(guò)加強(qiáng)服務(wù)職能促進(jìn)了拆遷政策執(zhí)行更好的開(kāi)展。

結(jié)論

當(dāng)前我國(guó)在拆遷政策執(zhí)行中引發(fā)的矛盾日益增多，國(guó)家雖然屢次出臺(tái)政策期望化解拆遷執(zhí)行矛盾，但拆遷矛盾仍沒(méi)有得到有效的緩解。金牛區(qū)在曹家巷拆遷政策執(zhí)行中的基礎(chǔ)治理創(chuàng)新措施化解了拆遷矛盾，也取得了簽約率100%的良好結(jié)果，為拆遷政策執(zhí)行樹(shù)立了典范。曹家巷拆遷執(zhí)行能夠取得成功的首要原因是北改政策制定得較為科學(xué)，具有合理性、明晰性、協(xié)調(diào)性、穩(wěn)定性和公平性。其次金牛區(qū)在執(zhí)行北改政策進(jìn)行曹家巷拆遷時(shí)的基礎(chǔ)治理創(chuàng)新措施也印證了治理理論中“治理主體未必一定是政府，也無(wú)須依靠國(guó)家的強(qiáng)制力量來(lái)實(shí)現(xiàn)，卻能有效發(fā)揮作用的理論”⑥，同時(shí)也符合治理理論中“治理過(guò)程的基礎(chǔ)不是控制，而是協(xié)調(diào)；治理既涉及公共部門(mén)，也包括私人部門(mén)的特征”⑦。較高質(zhì)量的政策與基層治理的創(chuàng)新使得拆遷工作得以順利進(jìn)行，也為實(shí)現(xiàn)有效拆遷提供了方法。希望在今后的拆遷政策執(zhí)行過(guò)程中地方政府能夠借鑒這些經(jīng)驗(yàn)，使拆遷工作更加民主化、更加注重服務(wù)職能、更加符合群眾的公共利益、更加以人為本。

（作者單位：鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院）

【注釋】

①?gòu)埥瘃R：《公共政策分析：概念·過(guò)程·方法》，北京：人民出版社，2004年，第383頁(yè)。

②丁煌：“當(dāng)代西方公共行政理論的新發(fā)展—從新公共管理到新公共服務(wù)”，《廣東行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2005年第17期。

③[美]珍妮·V·登哈特，羅伯特·B·登哈特：《新公共服務(wù)：服務(wù)，而不是掌舵》，丁煌譯，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2010年，第5～8頁(yè)。

④丁煌：《西方行政學(xué)說(shuō)史》，武漢大學(xué)出版社，2004年，第398頁(yè)。

⑤[英]邁克·希爾，[荷]彼特·休普：《執(zhí)行公共政策》，黃健榮等譯，北京：商務(wù)印書(shū)館，2011年，第85頁(yè)。

⑥[美]羅西瑙：《沒(méi)有政府的治理》，張勝軍、劉小林譯，南昌：江西人民出版社，2001年，第5頁(yè)。

第10篇

關(guān)鍵詞：居家養(yǎng)老；服務(wù)平臺(tái)；下城區(qū)

一、提出問(wèn)題

公共服務(wù)的供給從單一的政府走向政府、企業(yè)、社會(huì)組織及其各種居民自治體等多元供給機(jī)制是公共服務(wù)改革的潮流，也是全能型政府轉(zhuǎn)型為服務(wù)型政府的一個(gè)重要內(nèi)容。由此，各方參與者才能明確各自在公共服務(wù)領(lǐng)域中的地位與角色，這是一個(gè)重新確權(quán)和定位的過(guò)程。居家養(yǎng)老服務(wù)作為公共服務(wù)的重要內(nèi)容，亦在朝著多元供給機(jī)制的方向在努力。有研究者認(rèn)為，當(dāng)前居家養(yǎng)老服務(wù)供需矛盾和日益復(fù)雜與多元化的養(yǎng)老服務(wù)中，以往由一個(gè)地方政府進(jìn)行單邊公共服務(wù)供給必然力不從心，必須依賴(lài)政府、企業(yè)、社區(qū)組織、社會(huì)團(tuán)體、居民利益相關(guān)者之間的合作與治理①。在這些諸多的參與主體中，從主體的獨(dú)立性與運(yùn)行邏輯來(lái)劃分，實(shí)際上可分為三類(lèi)，即政府、企業(yè)和社會(huì)組織，它們分別遵循著權(quán)力、市場(chǎng)（利益）和非營(yíng)利三種運(yùn)行邏輯。

在以往的研究中，政府、甚至各類(lèi)社會(huì)組織在居家養(yǎng)老服務(wù)中的定位和角色已有相當(dāng)多的研究（政府的定位與其在一般公共服務(wù)的定位和角色是一致的），如奧斯本與蓋布勒認(rèn)為政府在公共服務(wù)中的定位是掌舵者而非劃槳者，掌舵的職責(zé)主要為制定政策，而劃槳?jiǎng)t為具體的服務(wù)與執(zhí)行，兩者應(yīng)該有所切割②。薩瓦斯更是指出，要區(qū)分公共服務(wù)的提供或安排（Provision）與生產(chǎn)（Production）之間的區(qū)別，安排某種公共服務(wù)的往往是政府，即明確哪些屬于政府公共服務(wù)的，決定應(yīng)該通過(guò)誰(shuí)去做、做到什么程度及其怎樣付費(fèi)和制定標(biāo)準(zhǔn)等，而生產(chǎn)者則可以是政府、企業(yè)、社會(huì)組織等③。國(guó)內(nèi)對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)中政府的角色定位往往以此為依據(jù)，然后基于市場(chǎng)參與不足和社會(huì)發(fā)育緩慢，把政府角色確立為政策制定、監(jiān)督管理與資金供給④。而在社會(huì)組織或社區(qū)社會(huì)組織參與居家養(yǎng)老服務(wù)多元供給方面，主導(dǎo)的方式主要是政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，因?yàn)檫@既培育了社會(huì)組織進(jìn)而孕育著社會(huì)發(fā)展，又使得居家養(yǎng)老服務(wù)能朝著專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化的方向發(fā)展。而且相關(guān)的研究和實(shí)踐都表明，無(wú)論中外，政府與社會(huì)組織應(yīng)采取相互合作的方式來(lái)推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)⑤。

然而對(duì)于企業(yè)參與居家養(yǎng)老服務(wù)，相關(guān)的研究并不多見(jiàn)⑥。盡管在西方公共服務(wù)領(lǐng)域中有相關(guān)的公共服務(wù)民營(yíng)化、市場(chǎng)化的諸多討論與實(shí)踐⑦，但主要側(cè)重于基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施等領(lǐng)域（如BOT模式 ，即建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交，和TOT模式，即轉(zhuǎn)讓—運(yùn)營(yíng)—移交）。與此同時(shí)，其在國(guó)內(nèi)的適用性一直受到質(zhì)疑，如在公共服務(wù)領(lǐng)域市場(chǎng)化力量的參與是否會(huì)異化公益性目標(biāo)、具體的操作程序及其如何規(guī)范化運(yùn)行等⑧，尤其是針對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)這種制度性、體系性的服務(wù)模式，政府也一直有些疑慮，推進(jìn)的力度不是很大。然后，現(xiàn)實(shí)的情境則是，居家養(yǎng)老服務(wù)如果僅以政府、社會(huì)組織（包括社區(qū)社會(huì)組織、居民自組織等）來(lái)參與，顯然可以利用的資源和服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化與品質(zhì)性將會(huì)受到很大限制。同時(shí)，一些地方的市場(chǎng)參與居家養(yǎng)老服務(wù)實(shí)踐和做法，則可以為我們窺探這一方式提供相關(guān)路徑。

為此，本文將以浙江援通科技有限公司參與、運(yùn)營(yíng)居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)為案例，深入分析其組織運(yùn)行、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式等對(duì)下城區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的影響和問(wèn)題，進(jìn)而提出在信息安全建設(shè)、完善支付方式、法律政策保障等方面的建議。

二、下城區(qū)居家養(yǎng)老的背景

2012年底，下城區(qū)共有60歲以上的老人86882人，占常住人口總數(shù)的21.45%，比浙江省老齡化程度17.87%還高出近四個(gè)百分點(diǎn)；其中80歲及以上老人15000余人，占老年人總數(shù)的17.99%，比浙江省80歲以上老年人口高出近三個(gè)百分點(diǎn)（表1）；同時(shí)，老齡化、高齡化過(guò)程中還伴隨著失能多、家庭養(yǎng)老功能弱等特征（表2）。⑨

另一方面，下城區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的總體要求是到2015年底，全區(qū)要基本實(shí)現(xiàn)“9064”養(yǎng)老服務(wù)格局，即90%的老年人享受以社區(qū)為依托、社會(huì)化服務(wù)為協(xié)助的自主居家養(yǎng)老服務(wù)；6%的老年人享受政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的居家養(yǎng)老服務(wù)；4%的老年人享受機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。也就是說(shuō)，將有96%的老年人享受居家養(yǎng)老服務(wù)，以去年年底的86882位老年人計(jì)算，共有約83406位老人需享受居家養(yǎng)老服務(wù)，享受自主居家養(yǎng)老及政府購(gòu)買(mǎi)的居家養(yǎng)老的老年人分別達(dá)到78193人與5212人，且隨著人口老齡化的發(fā)展，這一數(shù)據(jù)還將上升。由此可見(jiàn)，加強(qiáng)居家養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)工作具有十分重要的戰(zhàn)略意義。而居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)起著銜接政府與服務(wù)供應(yīng)商及服務(wù)享受著的作用，在居家養(yǎng)老服務(wù)中處于樞紐地位，可以說(shuō)它是居家養(yǎng)老服務(wù)的承接點(diǎn)和主要抓手。對(duì)這一抓手，下城區(qū)創(chuàng)新社會(huì)管理，采用企業(yè)參與建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的方式來(lái)進(jìn)行具體運(yùn)作，取得了一些成效，但也有一些不足。

三、“援通”智能化服務(wù)平臺(tái)運(yùn)作案例

“援通”智能化服務(wù)平臺(tái)以浙江援通科技有限公司開(kāi)發(fā)的援通社區(qū)職能化管理服務(wù)系統(tǒng)為技術(shù)支持，于2005年7月在下城區(qū)天水街道試行，至今已有近8個(gè)年頭。在居家養(yǎng)老服務(wù)中主要起為政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的居家養(yǎng)老服務(wù)老人提供服務(wù)平臺(tái)的作用，同時(shí)也為老年人自費(fèi)購(gòu)買(mǎi)提供窗口。

在服務(wù)平臺(tái)的運(yùn)行中，目前主要有個(gè)人服務(wù)終端固定型呼叫器與遙控型呼叫器兩種，上門(mén)的綠鍵用于日常服務(wù)，紅鍵用于緊急服務(wù)。在服務(wù)系統(tǒng)中，老年人只需按下服務(wù)按鈕，信息員就會(huì)以電話(huà)回?fù)艿姆绞皆?xún)問(wèn)服務(wù)內(nèi)容，之后會(huì)把需求信息傳遞給家政服務(wù)公司、老人子女、社區(qū)、醫(yī)院等相關(guān)服務(wù)人員，讓其為老人提供服務(wù)。社區(qū)信息服務(wù)中心擁有自己的應(yīng)急小分隊(duì)，用于24小時(shí)的應(yīng)急服務(wù)。

在費(fèi)用支付上，政府部門(mén)統(tǒng)一向援通公司購(gòu)買(mǎi)服務(wù)券，服務(wù)系統(tǒng)為每位老年人開(kāi)設(shè)一個(gè)資金賬戶(hù)并將服務(wù)券充值到該賬戶(hù)中，服務(wù)結(jié)束時(shí)，服務(wù)提供者向服務(wù)平臺(tái)匯報(bào)工作完成情況及收費(fèi)情況，系統(tǒng)在用戶(hù)賬戶(hù)扣費(fèi)，再利用結(jié)算系統(tǒng)定期與服務(wù)商進(jìn)行結(jié)算。自費(fèi)的老年人則用現(xiàn)金購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。在公司層面，援通公司作為高新技術(shù)企業(yè)，在享受科技方面優(yōu)惠措施的基礎(chǔ)上，政府部門(mén)支付購(gòu)買(mǎi)服務(wù)經(jīng)費(fèi)的8%作為援通公司的管理費(fèi)用。

在相關(guān)機(jī)制上，援通公司建立了信息記錄機(jī)制與反饋監(jiān)督機(jī)制，在細(xì)化所有老人個(gè)人信息的同時(shí)，所有上門(mén)服務(wù)商的服務(wù)人員都需要在系統(tǒng)進(jìn)行姓名、性別、身份證、聯(lián)系方式、健康證等信息的備案，以確保服務(wù)提供的規(guī)范性與安全性。在反饋監(jiān)督機(jī)制上，對(duì)服務(wù)費(fèi)大于50元的都要進(jìn)行電話(huà)回訪(fǎng)，且每周對(duì)服務(wù)過(guò)的老人進(jìn)行抽樣回訪(fǎng)，受到批評(píng)或投訴三次的服務(wù)商將會(huì)取消其資格。

截至目前，下城區(qū)使用援通呼叫器的老人共有10315人，其中政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)用戶(hù)占85%，自費(fèi)用戶(hù)約占15%，總呼叫數(shù)量164068次，每人平均呼叫次數(shù)16次/年，每人平均使用服務(wù)券 100元/月。呼叫器的安裝數(shù)從2005年至今呈現(xiàn)出先下降再上升的趨勢(shì)，尤其是2011-2012年的增速最為明顯，增加了261%（圖1）。

在調(diào)查中，援通公司的祝先生表示，武林街道委托援通公司開(kāi)發(fā)出了名為“幸福一指通”的服務(wù)終端，其同樣依托于社區(qū)職能化管理服務(wù)系統(tǒng)，但采取觸屏的方式由老年人自行選擇服務(wù)內(nèi)容與服務(wù)提供商，適合為老年人提供群體服務(wù)。祝先生還表示，在服務(wù)終端的研發(fā)上，未來(lái)公司的發(fā)展趨勢(shì)是為使用智能手機(jī)的“年輕”老年人開(kāi)發(fā)手機(jī)軟件，以智能手機(jī)作為服務(wù)終端。目前，“幸福一指通”終端已在武林街道環(huán)西社區(qū)的老年活動(dòng)中心進(jìn)行試點(diǎn)，受到了老年活動(dòng)中心諸多老年人的歡迎。

三、結(jié)論與討論

（一）下城區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

1.明確政府職責(zé)，有效銜接市場(chǎng)。居家養(yǎng)老服務(wù)具有公共服務(wù)的特質(zhì)，作為公共治理的主體，政府理應(yīng)在居家養(yǎng)老服務(wù)中承擔(dān)政策制定和購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的職責(zé)，且隨著服務(wù)型政府的推進(jìn)及社會(huì)化管理職能的強(qiáng)化，如何把握好政府參與居家養(yǎng)老服務(wù)供給的“度”，是政府在服務(wù)提供之前需謹(jǐn)慎考慮的重要問(wèn)題。在杭州市下城區(qū)的實(shí)踐中，政府部門(mén)明確了政策制定、服務(wù)監(jiān)督、財(cái)政兜底的居家養(yǎng)老服務(wù)職責(zé)，將服務(wù)的具體供給轉(zhuǎn)交給企業(yè)，以政府購(gòu)買(mǎi)的形式實(shí)現(xiàn)了政府與企業(yè)的有效鏈接，節(jié)約了社會(huì)資源，提高了居家養(yǎng)老服務(wù)的供給效率。

2.充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的主體作用。援通構(gòu)建的居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，從建立、運(yùn)行和服務(wù)內(nèi)容完全以社區(qū)服務(wù)的需求為前提，遵循市場(chǎng)運(yùn)行的規(guī)律，自我制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式，收到了良好的效果。也就是說(shuō)，政府完全授予了“援通”服務(wù)平臺(tái)充分的自行驅(qū)動(dòng)權(quán)，使得平臺(tái)服務(wù)的提供以多元化的市場(chǎng)需求為基礎(chǔ)，節(jié)約了運(yùn)行成本與人力資源的投入，提高了專(zhuān)業(yè)化水平，也使服務(wù)的方式更為靈活有效。與此同時(shí)，這一居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)還去轄區(qū)內(nèi)公益性社會(huì)組織“小棉襖”惠老服務(wù)中心形成了競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，如在挑選服務(wù)提供商、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)價(jià)格、服務(wù)態(tài)度等方面，這有利于市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)機(jī)制共同參與居家養(yǎng)老服務(wù)，從而更好的提高服務(wù)質(zhì)量和深化服務(wù)機(jī)制。

3.建立了企業(yè)自查、政府監(jiān)督和第三方評(píng)估相結(jié)合的反饋監(jiān)督機(jī)制。一方面，“援通”對(duì)每一項(xiàng)服務(wù)的內(nèi)容、服務(wù)與被服務(wù)人員信息、服務(wù)評(píng)價(jià)、服務(wù)付費(fèi)等服務(wù)全程都進(jìn)行了信息化的監(jiān)督與管理，并定期對(duì)前期工作進(jìn)行總結(jié)思考，以便發(fā)現(xiàn)工作中的不足之處。另一方面，下城區(qū)相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督人員也擁有登陸信息平臺(tái)的賬號(hào)，能查看本區(qū)使用“援通”呼叫器老人的服務(wù)狀況，既便于政府部門(mén)監(jiān)督服務(wù)平臺(tái)的運(yùn)行，又使得服務(wù)信息能成為政府下一步工作提供決策范圍。同時(shí)，該平臺(tái)還引進(jìn)社會(huì)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的力量，對(duì)服務(wù)全程進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化和獨(dú)立性的評(píng)估，以此作為績(jī)效的準(zhǔn)則。

（二）下城區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)建設(shè)中存在的不足與展望

首先，老年人的信息安全建設(shè)有待加強(qiáng)。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有出現(xiàn)不法分子以“援通”呼叫器欠費(fèi)為由，要求老人進(jìn)行轉(zhuǎn)賬或匯款充值的現(xiàn)象，也有騙子利用改號(hào)軟件，改成親情號(hào)或親朋好友的號(hào)碼進(jìn)行行騙，偽裝上門(mén)維修進(jìn)行偷竊等案列。老年人樂(lè)于助人，易于相信他人的特點(diǎn)易成為犯罪分子的犯罪點(diǎn)。居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)采取信息化的管理，為提供快速、便捷、個(gè)性化的服務(wù)，平臺(tái)對(duì)每一位老人自身、子女、所在社區(qū)等信息都進(jìn)行了細(xì)化。因此，保護(hù)老年人信息的安全是保護(hù)老年人權(quán)益的重要保障，在未來(lái)平臺(tái)的建設(shè)中，應(yīng)更加重視信息安全的建設(shè)工作。

其次，服務(wù)提供人員的專(zhuān)業(yè)性水平有待提高。從援通公司了解到，下城區(qū)從05年開(kāi)通到去年12月，共受到表?yè)P(yáng)/感謝26次，表?yè)P(yáng)率接近0.00%，服務(wù)投訴達(dá)到303人次，投訴率為0.18%，雖比例不高，但也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于表?yè)P(yáng)率。公司相關(guān)人員表示，目前大部分的服務(wù)提供人員是沒(méi)有或經(jīng)過(guò)少量專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的非本地戶(hù)籍人口是產(chǎn)生此種現(xiàn)象的重要原因之一。因此，建議服務(wù)平臺(tái)與相關(guān)服務(wù)人員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，為服務(wù)提供商提供培訓(xùn)優(yōu)惠措施，也可鼓勵(lì)并激勵(lì)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)水平高的人員在平臺(tái)范圍內(nèi)為其他服務(wù)人員做經(jīng)驗(yàn)介紹及實(shí)踐培訓(xùn)。

再者，相應(yīng)的法律法規(guī)支持力度有待加強(qiáng)。為考慮到長(zhǎng)期上門(mén)服務(wù)的安全性問(wèn)題，居家養(yǎng)老服務(wù)一般都以短期服務(wù)為主，這對(duì)于生活不能自理又不愿進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老人是極為不利的。同時(shí)，在居家養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域 ，目前相關(guān)制度都以政府政策意見(jiàn)及實(shí)施細(xì)則為主，為推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)的規(guī)范化，相應(yīng)的法律法規(guī)支持必不可少，服務(wù)平臺(tái)在服務(wù)提供中起著樞紐作用，對(duì)政府政策與服務(wù)提供情況都有較為深刻的理解，因此，服務(wù)平臺(tái)應(yīng)在日常運(yùn)行過(guò)程中，及時(shí)發(fā)現(xiàn)服務(wù)中的問(wèn)題，為相關(guān)法律法規(guī)的的建立提供意見(jiàn)與依據(jù)。

最后，服務(wù)支付方式有待完善。目前，居家養(yǎng)老服務(wù)的支付方式主要有現(xiàn)金支付與服務(wù)券支付兩種。杭州的市民卡具有社保卡的功能，在醫(yī)療系統(tǒng)能支付醫(yī)療費(fèi)用，定點(diǎn)超市也開(kāi)通了市民卡刷卡付費(fèi)的的支付方式。隨著市民卡支付范圍的擴(kuò)大，將居家養(yǎng)老服務(wù)的支付納入市民卡的支付范疇將方便老年人的費(fèi)用支付。與此同時(shí)，為激勵(lì)提高服務(wù)提供商的服務(wù)質(zhì)量，服務(wù)的支付建議采取“支付寶”的付費(fèi)方式，由服務(wù)平臺(tái)充當(dāng)“支付寶”的功能，由服務(wù)接受者接受完服務(wù)，打分認(rèn)可服務(wù)提供商的服務(wù)后再確認(rèn)付款。

注釋?zhuān)?/p>

①鄧廣良，《需要、互惠與責(zé)任分擔(dān)—中國(guó)城市老年人照顧的政策與實(shí)踐》，上海人民出版社2008年版。

②戴維·奧斯本、特德·蓋布勒，《改革政府：企業(yè)家精神如何改革著公共部門(mén)》，上海譯文出版社2006年版。

③E.S.薩瓦斯，《民營(yíng)化與公私合作伙伴關(guān)系》，中國(guó)人民出版社2002年版。

④韓俊魁，《當(dāng)前我國(guó)非政府組織參與政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的模式比較》，《經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較》2009年第6期；王萍、倪娜，《政府主導(dǎo)下的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)行困境》，《浙江學(xué)科》2011年第6期；劉紅芹、包國(guó)憲，《政府購(gòu)買(mǎi)居家養(yǎng)老服務(wù)的管理機(jī)制研究——以蘭州市城關(guān)區(qū)“虛擬養(yǎng)老院”為例》，《理論與改革》2012年第1期。

⑤羅觀翠、王軍芳，《政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的香港經(jīng)驗(yàn)和內(nèi)地發(fā)展套套》，《學(xué)習(xí)與實(shí)踐》2008年第9期；郁建興、翟志遠(yuǎn)，《公私合作伙伴中的主體間關(guān)系—基于兩個(gè)居家養(yǎng)老服務(wù)案例的研究》，《經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較》2011年第4期。

⑥趙樂(lè)，《社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中政府與市場(chǎng)角色定位分析》，《社會(huì)工作》2010年第5期；劉柏霞等，《論現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)的融合》，《開(kāi)發(fā)研究》2010年第1期。

⑦在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，公共服務(wù)市場(chǎng)化理論是由弗里德曼奠定的，在1970-1980年代經(jīng)德魯克、普爾、斯潘、羅斯巴德、菲斯克、彼得斯、薩瓦斯等人的發(fā)展，逐漸成為一種公共服務(wù)新理論流派。

⑧王樂(lè)夫、陳干全，《我國(guó)政府公共服務(wù)民營(yíng)化存在問(wèn)題分析—以公共性為研究視角》，《學(xué)術(shù)研究》2004年第3期。

⑨下城區(qū)老齡工辦：《關(guān)于下城區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制建設(shè)情況的匯報(bào)》，2013年4月8日。

⑩純老年人家庭：實(shí)際共同生活的家庭成員均為老年人。

第11篇

關(guān)鍵詞：釘釘；互聯(lián)網(wǎng)；城市社區(qū)管理

1信息技術(shù)是城市社區(qū)創(chuàng)新管理的手段

2017年8月4日，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）的第40次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2017年6月，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到7.51億，手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.24億，手機(jī)網(wǎng)民占比達(dá)96.3%。隨著智能手機(jī)的普及，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)逐步得到廣泛應(yīng)用，對(duì)社區(qū)治理的影響日趨明顯。釘釘（DingTalk）是阿里巴巴集團(tuán)專(zhuān)為中國(guó)企業(yè)、政府、團(tuán)隊(duì)打造的免費(fèi)溝通和協(xié)同的多端平臺(tái)，提供PC版、Web版和手機(jī)版，支持手機(jī)與電腦間文件互傳，主要有免費(fèi)商務(wù)電話(huà)、DING、消息已讀未讀、團(tuán)隊(duì)組建等功能，結(jié)合搭建在釘釘平臺(tái)內(nèi)部的微應(yīng)用，提升企業(yè)溝通和協(xié)同效率。在貴州省貴陽(yáng)市政府采用釘釘軟件進(jìn)行管理的大環(huán)境下，本文以貴陽(yáng)市白云區(qū)大山洞社區(qū)為例，探索如何通過(guò)釘釘更好地實(shí)現(xiàn)社區(qū)的創(chuàng)新管理。隨著城市社區(qū)承載的功能越來(lái)越多，必須要不斷創(chuàng)新社區(qū)管理模式。我們要適應(yīng)新形勢(shì)，以現(xiàn)代信息技術(shù)為引領(lǐng)，提高社會(huì)治理現(xiàn)代化水平，把精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化理念貫穿于社區(qū)治理的全過(guò)程。借鑒一些基于互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展的在線(xiàn)調(diào)解、協(xié)商談判等做法，善于運(yùn)用新技術(shù)提高糾紛化解水平[1]?！笆濉币?guī)劃提出了要充分運(yùn)用現(xiàn)代科技手段改進(jìn)社會(huì)治理，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，完善社會(huì)治理體系的發(fā)展目標(biāo)。因此，創(chuàng)新城市社區(qū)的精細(xì)化治理模式不僅對(duì)社區(qū)自身建設(shè)具有重要意義，對(duì)城市整體的發(fā)展也具有重要意義?，F(xiàn)階段，城市社區(qū)管理已成為中國(guó)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)戰(zhàn)略性問(wèn)題。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段逐步提升社區(qū)管理水平，必須進(jìn)行全新的管理，為社區(qū)管理工作帶來(lái)便利和啟示，進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)信息化管理工作，探索互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的社區(qū)管理模式創(chuàng)新，構(gòu)建持續(xù)健康發(fā)展的新型社區(qū)。

2城市社區(qū)管理中存在的問(wèn)題

近年來(lái)，隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，城市社區(qū)形態(tài)不斷呈現(xiàn)多樣化。多種因素的交錯(cuò)疊加，給社區(qū)治理帶來(lái)了前所未有的挑戰(zhàn)。（1）社區(qū)社會(huì)事務(wù)繁雜，缺乏及時(shí)的管理與監(jiān)督。社區(qū)服務(wù)工作總量多且分散，缺乏及時(shí)的管理與監(jiān)督。及時(shí)有效管理與監(jiān)督社區(qū)服務(wù)資源，將是進(jìn)一步完善社區(qū)管理模式的重要內(nèi)容，也是進(jìn)一步發(fā)揮社區(qū)服務(wù)功能的關(guān)鍵手段。（2）社區(qū)工作人員年齡老化，專(zhuān)業(yè)化程度偏低。我國(guó)城市社區(qū)管理隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)不合理，老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重。社區(qū)管理非專(zhuān)業(yè)化現(xiàn)象嚴(yán)重，人們對(duì)社區(qū)服務(wù)與管理的專(zhuān)業(yè)化提出了更高的要求。（3）城市社區(qū)管理缺乏溝通和交流平臺(tái)。目前社區(qū)硬件設(shè)施普遍落后，嚴(yán)重制約了社區(qū)發(fā)展。雖然也有如大山洞社區(qū)壓縮辦公空間建設(shè)多個(gè)供老人、小孩交流與活動(dòng)的空間，但人們認(rèn)識(shí)上存在偏差，缺乏溝通交流，居民缺乏教育，社區(qū)與居民關(guān)系疏遠(yuǎn)，社區(qū)居民參與社區(qū)治理的意識(shí)較弱、渠道較少[2]。（4）社會(huì)參與社區(qū)建設(shè)程度較低。社區(qū)網(wǎng)格化管理強(qiáng)調(diào)問(wèn)題及時(shí)收集和反饋的重要性，而忽略了居民實(shí)際需求及參與解決問(wèn)題的能力和熱情，社區(qū)居民參與社區(qū)管理的積極性并不高。社區(qū)作為管理部門(mén)，基本是在職能范圍內(nèi)組織開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)，完成上級(jí)交派的各種任務(wù)，而由于人員和精力有限，在主動(dòng)引導(dǎo)、激勵(lì)社會(huì)組織參與社區(qū)服務(wù)管理方面做得不夠，社會(huì)組織參與社區(qū)服務(wù)管理渠道不多。（5）社區(qū)治理過(guò)程中信息化技術(shù)運(yùn)用不夠廣泛。當(dāng)前開(kāi)展的社區(qū)各項(xiàng)治理任務(wù)基本靠群眾的反映和政府部門(mén)的實(shí)地巡查，對(duì)信息技術(shù)的應(yīng)用不夠充分[3]。

3解決城市社區(qū)管理中存在的問(wèn)題的對(duì)策

信息技術(shù)的發(fā)展在豐富人們生活的同時(shí)也給社區(qū)治理帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。社區(qū)中的新情況和新問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，傳統(tǒng)的社區(qū)治理模式很難保持有效性和持續(xù)性[3]，要依托信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理主體多元化、鼓勵(lì)社會(huì)參與決策等[4]。

3.1實(shí)現(xiàn)多方整合，提升社區(qū)服務(wù)管理水平

“釘釘”政務(wù)移動(dòng)辦公系統(tǒng)集即時(shí)消息、公告、定位簽到、考勤、日志、審核、視頻等功能于一體，從管理和服務(wù)入手，建立了信息收集、受理、監(jiān)督等方面的工作規(guī)范和機(jī)制，積極發(fā)揮了基層黨員、愛(ài)心媽媽、青年志愿者、社會(huì)組織、“兩代表一委員”、愛(ài)心企業(yè)、愛(ài)心人士、社區(qū)干部與職能部門(mén)人員等的作用，形成了社會(huì)服務(wù)管理問(wèn)題有人報(bào)、事件有人管、處置有反饋、結(jié)果有監(jiān)督的工作局面[5]。實(shí)現(xiàn)各級(jí)各部門(mén)“溝通高效化、聯(lián)動(dòng)智能化、反饋便捷化、信息數(shù)據(jù)化及監(jiān)督全程化”，將全社區(qū)相關(guān)部門(mén)干部和職工納入“釘釘”監(jiān)督管理體系中，跟蹤督查基層干部社區(qū)責(zé)任落實(shí)。基于釘釘?shù)男畔⑵脚_(tái)變革社區(qū)管理和服務(wù)手段，滿(mǎn)足各類(lèi)群體不同層次的社區(qū)服務(wù)需求，比如轄區(qū)有企事業(yè)單位328家、個(gè)體工商戶(hù)2224戶(hù)，可以組建相關(guān)的工作平臺(tái)，既是宣傳政策、通知公告平臺(tái)，又搭建了相關(guān)單位、個(gè)體交流溝通的橋梁，已讀未讀一目了然，精準(zhǔn)關(guān)懷，減少了社區(qū)人員的工作量，利用“授客學(xué)堂”對(duì)現(xiàn)有人員進(jìn)行培訓(xùn)，促進(jìn)現(xiàn)代化社區(qū)建設(shè)。

3.2通過(guò)釘釘搭建一體化、多層級(jí)管理交流平臺(tái)

我國(guó)的社區(qū)規(guī)模大，社區(qū)居民參與的廣度和深度不夠，渠道不暢通。通過(guò)釘釘搭建的平臺(tái)為社區(qū)治理帶來(lái)了新的契機(jī)，拓寬了居民參與社區(qū)治理的通道。推動(dòng)與扶持公民參與模式，轉(zhuǎn)變以政府為中心的一元化思維方式，充分肯定公民在社區(qū)中的作用，促使公民參與社區(qū)中的各種公共事務(wù)并與政府部門(mén)進(jìn)行良性互動(dòng)，使許多利益沖突在基層就得到解決[6]。在信息高度發(fā)達(dá)的時(shí)代，及時(shí)準(zhǔn)確獲得和傳遞各種信息，成為現(xiàn)代人不可或缺的生活方式。釘釘為居民參與社區(qū)活動(dòng)和事務(wù)搭建了新的平臺(tái)、拓寬了參與渠道，成為提高居民參與度的有力手段。釘釘是基于手機(jī)號(hào)碼認(rèn)證的平臺(tái)，社區(qū)發(fā)展多層次、多形式的社區(qū)自治組織，通過(guò)釘釘搭建“社區(qū)—小區(qū)—樓棟—個(gè)人”的一體化、多層級(jí)管理平臺(tái)，總的管理員由社區(qū)工作人員擔(dān)任，各小區(qū)或樓棟設(shè)置一個(gè)子管理員，居委會(huì)利用該實(shí)名平臺(tái)支持和鼓勵(lì)社區(qū)內(nèi)諸如業(yè)主委員會(huì)、各種自治團(tuán)體的溝通交流，也可以鼓勵(lì)以樓為單位建立加強(qiáng)宣傳、教育、溝通的群和平臺(tái)?；谠撈脚_(tái)可以社區(qū)各類(lèi)信息公告，組建不同層級(jí)的交流平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)事務(wù)數(shù)據(jù)的收集、統(tǒng)計(jì)[7]。

3.3通過(guò)釘釘搭建社區(qū)的各類(lèi)活動(dòng)平臺(tái)

信息技術(shù)的普及應(yīng)用，成為社區(qū)建設(shè)工作不斷深入、人員素質(zhì)提高、工作效率提升的必要手段，有效滿(mǎn)足了市民咨詢(xún)、救助、服務(wù)、娛樂(lè)的日常需求。比如大山洞社區(qū)爭(zhēng)取上級(jí)各部門(mén)的支持搭建了社區(qū)兒童幸福家園平臺(tái)，成立了大山洞社區(qū)兒童幸福家園工作領(lǐng)導(dǎo)小組、大山洞社區(qū)兒童幸福家園家長(zhǎng)委員會(huì)、兒童委員會(huì)等組織，為招募和管理專(zhuān)職和兼職的人員隊(duì)伍、專(zhuān)職愛(ài)心媽媽和青年志愿者隊(duì)伍、社會(huì)組織、“兩代表一委員”、愛(ài)心企業(yè)、愛(ài)心人士等人員，可以開(kāi)發(fā)人員招募和管理系統(tǒng)。

3.4完善社區(qū)服務(wù)工作機(jī)制，創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)體制

高效和迅捷的溝通工具可以提高社區(qū)的工作人員溝通效率。探索線(xiàn)上線(xiàn)下相結(jié)合的“釘釘+”模式，重塑工作流程，創(chuàng)新服務(wù)群眾模式，提高效率，有效推動(dòng)了各項(xiàng)工作。通過(guò)“釘釘”把社區(qū)管理、城市管理、違建巡查、城管等工作分發(fā)下去，實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍建設(shè)“全覆蓋”。利用釘釘平臺(tái)中消息、DING等功能，打破多層級(jí)管理模式，一線(xiàn)人員和管理人員可以相互直接反饋信息和接收指令，逐步形成“信息、解決問(wèn)題、核查反饋”的工作流程，結(jié)合社區(qū)開(kāi)展的社區(qū)兒童幸福家園推出“日照料”“周活動(dòng)”“月家訪(fǎng)”“建臺(tái)賬”“延時(shí)制”的工作機(jī)制，利用釘釘中的簽到、日志、微活動(dòng)、微社區(qū)等活動(dòng)信息、反饋工作情況，保障家園的規(guī)范運(yùn)行。比如大山洞社區(qū)推出“日照料”“月家訪(fǎng)”“延時(shí)制”的工作機(jī)制，專(zhuān)職愛(ài)心媽媽可以通過(guò)日志提交每日輔導(dǎo)和照顧兒童的情況，以供其他愛(ài)心媽媽查看。創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)體制，健全“五項(xiàng)機(jī)制”，建設(shè)陽(yáng)光之家。

3.5加強(qiáng)釘釘信息平臺(tái)建設(shè)，預(yù)防和疏導(dǎo)社區(qū)矛盾

加強(qiáng)釘釘信息平臺(tái)建設(shè)，一是搭建問(wèn)題溝通交流的平臺(tái)。基層社會(huì)服務(wù)管理終端由社區(qū)向前延伸到網(wǎng)格，基層干部可以通過(guò)不同的溝通交流群和報(bào)送日志等及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，將事后介入變?yōu)槭虑罢瓶?。二是搭建及時(shí)處置和監(jiān)督平臺(tái)。以信息技術(shù)為支撐，及時(shí)準(zhǔn)確掌握基層發(fā)生的各類(lèi)事件和不穩(wěn)定因素，解決群眾遇到的問(wèn)題和難題，對(duì)報(bào)送的事件要求處理人員及時(shí)報(bào)送處理結(jié)果。三是搭建決策支持平臺(tái)。依托這一管理體系，可以更加精確地了解網(wǎng)格內(nèi)突發(fā)事件、群眾需求等信息，實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)過(guò)程中的“底數(shù)清、情況明”，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化、規(guī)范化、信息化和科學(xué)化管理，為工作決策提供了更加直觀、便捷、實(shí)時(shí)的信息參考[5]。

4結(jié)語(yǔ)

隨著互聯(lián)網(wǎng)普及，信息技術(shù)和人類(lèi)生產(chǎn)與生活交匯融合，對(duì)社區(qū)治理、人民生活都將產(chǎn)生很大影響。以后將繼續(xù)探索釘釘及相關(guān)微應(yīng)用集成的平臺(tái)應(yīng)用，與現(xiàn)有系統(tǒng)進(jìn)行整合，抓住信息技術(shù)發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇，開(kāi)創(chuàng)社區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的新局面。

參考文獻(xiàn)

[1]孟建柱.加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理[N].人民日?qǐng)?bào),2015-11-17.

[2]王華.從管理到治理：大慶城市社區(qū)治理問(wèn)題研究[J].大慶社會(huì)科學(xué),2017.

[3]陳亞萍.提升城市社區(qū)精細(xì)化治理水平路徑探索[J].電子科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社科版),2017.

[4]戴楊艷.基層政府社會(huì)管理創(chuàng)新文獻(xiàn)綜述[J].經(jīng)貿(mào)實(shí)踐,2017.

[5]伊琳立.北京市密云區(qū)城市社區(qū)網(wǎng)格化管理研究[D].北京:首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué),2017.

[6]唐桂娟.城市社區(qū)治理中的公民參與——基于“社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管理”項(xiàng)目的實(shí)證分析[J].風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)害危機(jī)研究,2017(1).

第12篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公共物品 多元供給

1 農(nóng)村公共物品理論的基本闡述

1954年薩繆爾森發(fā)表了《公共支出的純理論》一文，首開(kāi)公共物品理論研究的先河，隨后許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家都對(duì)公共物品進(jìn)行了假設(shè)性或?qū)嶒?yàn)性的研究，從不同的角度對(duì)公共物品這一概念進(jìn)行了界定并逐漸完善了公共物品的理論體系。雖然不同的學(xué)者對(duì)公共物品的定義不盡相同，但綜合上看，公共物品也即純公共物品具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性?xún)纱筇卣鳎簿褪钦f(shuō)純公共物品是一種沒(méi)有必要排斥也不可能排除任何人對(duì)它消費(fèi)的物品，它的效用具有不可分割性。如果某一物品在消費(fèi)的過(guò)程中具有競(jìng)爭(zhēng)性和排他性，那它就是私人物品，而介于純公共物品和私人物品之間的就是混合公共物品。

我們可以從不同的方面對(duì)公共物品進(jìn)行劃分，而從公共物品在消費(fèi)過(guò)程中的受益群體不同的角度來(lái)講，公共物品可以分為農(nóng)村公共物品和城市公共物品，我們?cè)谶@里所要探討的是農(nóng)村公共物品，它是用來(lái)滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)和農(nóng)民生活需要的具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的產(chǎn)品。農(nóng)村公共物品是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)民生活改善的一個(gè)前提和保障。所以，農(nóng)村公共物品供給的狀況關(guān)系到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的發(fā)展。現(xiàn)實(shí)中，我國(guó)傳統(tǒng)的農(nóng)村公共物品的供給更多的是采用一種一元供給的思維和方式，這種供給往往會(huì)造成供給的缺失或浪費(fèi)等一些不良現(xiàn)象的出現(xiàn)，所以，我們有必要從多元性的角度來(lái)對(duì)農(nóng)村公共物品的供給進(jìn)行思考。

2 農(nóng)村公共物品多元供給的基礎(chǔ)

2.1 混合公共物品的存在

在現(xiàn)實(shí)生活中，同時(shí)絕對(duì)具有非排他性與非競(jìng)爭(zhēng)性的物品少之又少，大量存在的是混合公共物品，它包括俱樂(lè)部物品和準(zhǔn)公共物品，前者是指這種物品的特性是在消費(fèi)上具有非競(jìng)爭(zhēng)性或不完全的非競(jìng)爭(zhēng)性，但卻具有可排他性; 而后者指的是由于物品的效益外溢性而導(dǎo)致的非競(jìng)爭(zhēng)性與非排他性都不充分的公共物品。

提供純公共物品是政府義不容辭的責(zé)任，而私人物品只有通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制才能達(dá)到最優(yōu)配置，但是混合公共物品的存在卻使這兩種方式的單獨(dú)使用都會(huì)發(fā)生"失靈"現(xiàn)象。具體來(lái)說(shuō)，從消費(fèi)和生產(chǎn)的角度看，純公共物品由全體成員共同使用，使用權(quán)歸群體或集體所有，具有絕對(duì)的"非排他性"、"非獨(dú)占性"和"非競(jìng)爭(zhēng)性"的特點(diǎn)，每增加一個(gè)消費(fèi)者和使用者，其邊際成本為零，而這不符合市場(chǎng)交易中所要求的邊際成本定價(jià)原則，因此，純公共物品不能通過(guò)市場(chǎng)實(shí)行交換供給，只能由代表公共利益的政府來(lái)彌補(bǔ)市場(chǎng)的這一缺陷，這不僅是其基本職能，而且也是其不可讓渡的責(zé)任。但是，由于現(xiàn)實(shí)中相當(dāng)一部分物品是混合公共物品，他們?cè)诠┙o方面具有"公共"的性質(zhì)，但在消費(fèi)方面卻具有"私人"性質(zhì)，因此，完全采用公共提供的方式，那么在"免費(fèi)搭便車(chē)"心理的驅(qū)使下，資源將會(huì)由于消費(fèi)者的過(guò)度消費(fèi)而被極大地浪費(fèi)，導(dǎo)致大衛(wèi)·休謨?cè)?740年所提出的"公共的悲劇"。而如果完全用市場(chǎng)化的手段來(lái)加以處理，完全由市場(chǎng)來(lái)提供，將會(huì)產(chǎn)生資源配置不足的效率損失。因此，我們可考慮采用公共供給與市場(chǎng)供給相結(jié)合的方式，改變政府作為公共物品唯一供給主體的狀況，通過(guò)混合供給方式來(lái)減少供給過(guò)程中資源效益的損耗，提高供給的效率。在供給的過(guò)程中，具體采用哪種方式則要根據(jù)公共物品的外部效益的大小來(lái)決定。

2.2 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和不同社會(huì)主體的發(fā)育

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立、完善和成熟，我國(guó)的社會(huì)主體由原來(lái)分散的、片狀的主體發(fā)展為具有一定規(guī)范化、組織化的法人主體。他們有意愿和能力參與到公共物品的生產(chǎn)和提供中來(lái)。企業(yè)尤其是個(gè)體和私營(yíng)企業(yè)、非營(yíng)利組織等一些經(jīng)濟(jì)、社會(huì)主體像雨后春筍一樣逐漸發(fā)展起來(lái)。在大力發(fā)展個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)的政策鼓勵(lì)和支持下，個(gè)體和私營(yíng)企業(yè)紛紛進(jìn)入金融服務(wù)、公共事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，既滿(mǎn)足了群眾的需求，又促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，在提供農(nóng)村公共物品方面也起到了重要的作用。而非政府組織、非營(yíng)利組織等主體也和企業(yè)等私人主體一樣，在市場(chǎng)中和政府作為同等主體，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，承接了一些過(guò)去由政府包辦和獨(dú)攬的提供公共物品和社會(huì)福利的職責(zé)，滿(mǎn)足了社會(huì)成員越來(lái)越廣泛的服務(wù)需求，這些社會(huì)主體的進(jìn)入，打破了政府的壟斷局面，引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，從而形成了一種"鲇魚(yú)效應(yīng)"，有效地促進(jìn)了農(nóng)村公共物品供給效率和質(zhì)量的提高，同時(shí)也減輕了政府在提供公共物品方面的壓力。

2.3 政府管理理念的轉(zhuǎn)變

思想是實(shí)踐的先導(dǎo)。農(nóng)村公共物品單中心供給體制的改變有賴(lài)于政府管理理念的創(chuàng)新，因?yàn)樵谵r(nóng)村公共物品供給的過(guò)程中，政府雖然不再是唯一的供給主體，但對(duì)農(nóng)村公共物品體制的建立必將具有關(guān)鍵的指導(dǎo)和保障作用。政府管理理念的轉(zhuǎn)變會(huì)相應(yīng)帶來(lái)治理模式的變化，從而形成新的管理體制。

我國(guó)農(nóng)村公共物品多元供給體制的建立要求改變我國(guó)傳統(tǒng)的行政價(jià)值觀，將政府的角色定位為"掌舵人"、"協(xié)調(diào)人"，羅伯特·B·登哈特認(rèn)為："盡管政府在推動(dòng)社會(huì)朝某個(gè)方向發(fā)展的過(guò)程中是重要的參與者，但事實(shí)上已經(jīng)成為另一種意義上的參與政府與私人的或者非營(yíng)利的團(tuán)體和組織協(xié)同行動(dòng)，以尋求社區(qū)所面臨問(wèn)題的解決方案。在此過(guò)程中，政府的作用從控制轉(zhuǎn)變?yōu)樽h程設(shè)定，把合適的參與者集中到談判桌前進(jìn)行磋商和談判，或者作為中間人促成公共問(wèn)題的解決方案（通常是通過(guò)公共機(jī)構(gòu)、私人機(jī)構(gòu)和非營(yíng)利機(jī)構(gòu)結(jié)成聯(lián)盟的形式進(jìn)行）。"政府管理理念的更新，角色的重新定位將能有助于改變現(xiàn)有的政府獨(dú)攬的現(xiàn)象，從而鼓勵(lì)和引導(dǎo)相關(guān)市場(chǎng)主體介入到農(nóng)村公共物品的生產(chǎn)中來(lái)。

3 農(nóng)村公共物品供給的多元性思考