時間：2023-08-07 17:30:47
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社會治理網絡方案，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：電子政務；信息服務；VFT
一、分析步驟
隨著VFT這一重要決策分析方法在實踐中的應用和推廣，其意義也變得更加明顯，價值也在實踐中得以不斷凸顯現，對決策分析和決策體系的構建產生了顯著成效，其意義可以從以下方面展現。
（一）決策目標更加清晰
目標是決策的先導，表達了決策者的理想和期望，過去的決策往往是主觀經驗判斷、集體討論、循序漸進或在探索中發現問題的根源，最終確定目標的過程；而VFT決策分析，首先要根據所行動或決策的事件狀態，并圍繞其價值確定科學目標，從而加大了對采取行動的指引力度，減少決策過程中可能出現的各類風險，更好地實現決策所要預期達到的效果。決策目標清晰也便于決策者明確知曉任務的輕重，更好地了解決策導向，從而推動決策工作的順利開展，目標清晰必然會為決策的順利開展提供明確方向。
（二）價值篩選更加準確
價值是決策的核心，決策者在決策過程中，往往考慮相關者的利益、取得的實際效果、對目標實現的程度以及帶來的收益等，價值無疑是這一系列決策工作中的重點，價值大小也直接決定了決策效果的好壞；VFT決策分析側重于理性價值分析，是建立在目標基礎上的價值標準，在目標清晰后經過權衡利弊的考量篩選準確價值，具有全面性、可操作性、融合性和易分解性等特點，這樣的價值更容易衡量，也更能帶來較大收益。決策者對眾多方案篩選的過程中往往更會從成本、影響、收益及前途考慮決策的可行性和應用性，這樣篩選出的價值更能為決策者服務。（三）方案選定更加科學方案是決策的載體，傳統的方案選擇是多方討論或分組交流，方案選定往往追求的是多、全和新，VFT決策分析改變了傳統決策方法，擬定和選出的決策方案更有效、更科學，也更符合決策的目標導向，體現決策的真正價值，方案內容則緊緊結合決策價值而展開，方案的實現也嚴格為目標服務，VFT決策分析所強調的決策方案價值性更突出，常由整個決策過程的核心理念所支配，方案更強調精、準和順，更有利于實現決策的最終目標。
（四）行動過程更加專一
行動是決策的動力，沒有采取正確的行動，再好的決策也形同虛設，決策過程其實就是采取行動并實現目標的過程，過去的決策行動常由上級指派和下達任務，VFT決策分析則使決策行動專門圍繞決策目標和價值來具體實施，行動方向和策略都是有目的、有原則的，主要是服務于決策目標，凸顯決策價值的一種專門行動過程，在一定程度上避免了決策的盲目性和沖動性，更容易使行動與目標和價值統一到一起。
二、電子政務信息服務過程中存在的困境
當今社會是信息充斥和爆炸的時代，大量的信息需要實現整合和共享。政府在利用電腦和網絡提供電子政務信息服務的過程中，不論是公共事務還是私人事務都可以通過信息的獲取和傳遞為公眾所熟知和了解，隨著政府職能轉變和機構改革，信息時代的演變和發展對政府公共管理活動也產生了一定的影響，要求政府在信息快速傳遞和共享的環境下注重利用現代信息技術提供高質量的公共服務，以電子政務信息服務實現政府治理機制的創新，從而提高政府的辦事效率，改進政府的公共服務水平。隨著政府行政環境的調整和變化，過去的電腦計算機上網到電話網絡和通信技術的優化組合再到“互聯網+”的不斷更迭和演進，政府利用信息化、網絡化體系創新行政手段，更新行政觀念，注重行政溝通，實現網絡交流等，充分體現了政府高效、透明和規范的作風轉變，實現了政府行政管理活動的網絡化、信息化、虛擬化，并在一定程度上實現了信息資源的整合，不僅簡化了辦事程序，也塑造了政府在網絡信息平臺方面的新形象。可以說，政府利用電子政務推行信息服務，是政府充分利用高技術、新平臺實現為社會服務的思路詮釋，服務的質量和水平直接關系到公眾對政府的滿意度和支持度，也體現了政府電子政務建設的水平和總體狀況。盡管我國政府在電子政務信息服務過程中成效顯著，圍繞電子政務建設提出了不少對策和建議，也通過法律法規體現了政府上網工程和網絡建設的合法地位，但也在具體的運行中暴露了很多弊端，利用電子政務實現信息服務方面仍然存在諸多問題，不僅沒有提升政府的形象，也引發了公眾對政府工作的不滿，主要困境有如下表現[2]：
（一）政務實質內容重視不夠
我國多數政府機構在日常行政事務處理的過程中，普遍存在著行政事務繁多、工作量大的現實情況，這在一定程度上加大了政府的工作任務量，在電子政務不斷普及的趨勢下，多數政府機構對電子政務的內容實質往往理解為政府工作的補充或輔助手段，并沒有真正體現電子政務的實用性，也沒有發揮電子政務功能強大的優勢凸顯其特定的服務性。在具體的業務操作環節，政府利用電子政務僅對網絡信息的，圍繞地方經濟和社會發展、公共服務項目等內容較為關注，以此提升政府網上交流和溝通的水平，升級和開發新的辦公硬件設備、軟件服務系統，改進網絡技術來更新網頁內容，過分強調政務信息的常規，而對利用電子政務推行與公眾接觸的實質性內容缺乏足夠的重視，沒有實現政府部門之間的信息整合和橫向辦公自動化等信息服務，也沒有通過政府信息平臺與公眾搭建快速反饋機制，從行政效率提高和跨部門信息服務的實際效果看，特定的社會功能遠遠沒有發揮出來，對提供服務的種類、網上辦事效率、信息互動方式、公眾訴求滿足等內容都沒有體現出來，無法有效突出電子政務的實質內容，造成政府信息服務水平低、互動不強、反饋回應不足等弊端。
（二）政務動態方式運行單調
當前，各級政府的業務量、工作內容以及自身特點等存在較大的差異，但電子政務信息服務的動態實施過程卻存在著特定情況下的趨同性，不少政府的電子政務信息服務沒有體現出地方社會社發展的實際情況，也沒有與地方經濟社會發展實現有機結合，更主要的是通過比較和經驗學習確定本地政府社會管理的管轄領域和實施重點，對立足地方循序漸進和推廣完善等方面做得仍然不夠，政府內部各機構和部門之間的電子政務系統也缺少溝通交流的環節和氛圍，真正意義上的服務性和應用性也未充分發揮出來，信息服務的方案、措施、程序、方向還沒有予以明確，針對性較差，而在電子政務信息化動態方式在運行過程中，具體的手段和策略只集中在信息、新聞更新、科室簡介、資料下載和電子項目評審等方面，公眾互動、在線交流、意見溝通等方面內容基本形同虛設，造成不少政府電子政務信息服務運行方式過于單調，低水平重復建設，提供類似、沒有成效服務的現象較為普遍，沒有從整體上優化和提升電子政務的運行效率，也不能從價值導向上拉近政府與公眾之間的距離，這種單調的動態政務方式在長時期運轉后沒有從根本上優化信息服務內容和規模，必然形成政府與公眾之間的屏障，限制了政府與公眾的相互溝通渠道。
（三）信息硬件設施建設滯后
經過近幾年電子政務的發展和建設，政府主要通過政務界面的更新、政務軟件的升級、政務平臺的優化等決策手段和措施推行相應的信息服務，受傳統辦事流程及觀念根深蒂固的制約，政府電子政務信息服務過程所需要的硬件載體投入力度明顯較慢，部分基層政府的硬件配備還過于陳舊，更新較慢，不能更好地促使政府利用硬件設施提供有效和健全的信息服務，影響了政府整體信息服務的水平和質量。硬件設施滯后在一定層面上限制了政府信息服務的范圍，影響了政府信息服務的效率，造成政府信息服務工作的基礎薄弱、流程緩慢、安全隱患、措施不當和手段落后等一系列問題。在現有的水平和基礎上，政府電子政務信息服務超負荷運轉、決策方案沒有及時更新，決策質量受到嚴重影響，一旦出現信息量大或任務量多等特殊情況，現有的硬件設施根本無法滿足開展服務的需要，硬件設備升級不到位、軟件資源的開發速度慢，利用程度較低，也會嚴重影響政府電子政務信息服務的水平，政府在這樣的政務環境下無法充分保證利用電子政務平臺和信息資源推行信息服務的速度和效率，在網絡堵塞的情況下無法完成既定目標，也就變得不了了之，反過來又進一步限制了電子政務信息服務的發展。
（四）基層人員操作技能欠缺
政府工作人員特別是基層人員要在日常辦公中與時俱進，時刻更新思維和觀念，能夠有足夠的時間和精力提供面向公眾的信息服務，然而有些政府特別是基層政府人員對電子政務的應用和操作技能不熟悉，具體的操作水平欠缺，多數基層政府人員對電子政務的理解和應用能力還只停留在文件上傳、信息排版、瀏覽下載等具體實務操作上，而對電子政務信息服務的硬件維護、機制構建、信息負荷挑戰、網絡安全認證和加密、系統保障、互動溝通、平善等方面的操作卻不能得心應手。隨著網絡技術更新速度的加快，基層政府工作人員的操作水平和理念更新速度卻與科技發展水平存在較大的差距，人員隊伍中既懂新技術又熟悉業務操作的人才十分匱乏，或是精通政務但對信息服務工作不夠了解，或是不精通政務但熟悉信息服務工作，或是對政務和信息服務工作都了解但技術水平欠佳，這部分人員在政府電子政務信息服務中所占的比例還相當高，成為電子政務信息服務的桎梏。基層人員操作技能是保證利用電子政務技術手段實施有效信息服務的保證，人員的操作技能與電子政務的快速發展實際極不協調，這也是限制和束縛電子政務信息化發展的主要因素。電子政務信息服務作為綜合性政務行為，與政府目前存在的機構重疊、審批繁瑣、效率不高等現象沖突，但還沒有觸及真正的信息共享和資源整合，電子政務信息服務環境與新技術、新信息挑戰也不相符合，這對改善行政作風、提高行政效率、明確服務目標、規劃服務方向都不利，因此，發揮電子政務的應用價值，根據政府價值導向和服務理念確定電子政務信息服務方向，才能更好地服務于社會公眾。
三、VFT視角下電子政務信息服務水平的提升對策
針對以上政府信息服務過程中存在的困境，電子政務信息服務的全面更新和實效發揮必須要摒棄過去的盲目建設，以VFT理論指導政府電子政務信息服務的發展，在規劃決策中明確實施目標、健全服務體系、加強價值導向，才能提升政府的服務水平，科學構建電子政務體系，才能高效、積極地服務于社會公眾，破解對策可以圍繞以下幾方面展開。
（一）明確政務信息服務的價值目標
按照VFT理論，決策目標必須要清晰，即決策者要清楚決策的價值導向及實現終極目標，從我國的實際情況來看，國務院印發的《2015年推進簡政放權放管結合轉變政府職能工作方案》中，已提出要從網上并聯審批、實現在線審批監管平臺、共享信息資源、完善信用信息公示“一張網”，探索電子營業執照和“互聯網+”的監管手段等，這為電子政務信息服務提供了明確目標。還要進一步確立這樣一條原則，即電子政務信息服務并非信息資源的堆砌，也不是新聞內容的界面傳播和多元互動交流的效果展示，而是涵蓋這些內容的綜合性平臺，因此，必須通過政務平臺體現重點突出、方向清晰、目標明確的服務內涵，體現電子政務的實用價值。在電子政務項目決策和信息服務中凸顯部門利益、滿足公眾需求、提升公共服務水平，當前電子政務信息服務的價值目標要從經濟價值、社會價值和機構價值三方面確立。1.經濟價值是政務信息服務的保障，要降低政務技術、時間和信息處理成本，優化服務流程，通過高效辦公實現政府與公眾的互動，減少時間浪費和成本增加，避免回歸到過去傳統的行政作風服務，經濟價值需要政府從辦事流程、運行方式、物資采購等各方面都要節儉、高效地開展和實施，將低成本、高效率、方便快捷而又花費較低的服務理念深入貫徹，是政府電子政務信息服務首要考慮的目標。2.社會價值是政務信息服務的本質，要利用電子政務技術平臺，實現為社會服務的目標，面向社會服務的過程中要構建相應的公共服務體系，提供覆蓋全社會的公共服務項目，充分依托電子政務的基礎硬件，網絡技術、虛擬平臺提供更多的在線服務，開通政務微博、對話窗口、QQ短信、呼叫中心或媒體界面等，多渠道、多方面、多領域地為公眾提供便捷的服務項目，實現服務方式的增值創新和公開透明，拓展政務內容的途徑、健全政府服務反饋機制。3.機構價值是政務信息服務的核心，要從政府部門和工作人員素質兩方面提升，政府要不斷優化工作流程，實現網絡辦公模式，搭建信息共享平臺，利用云計算、大數據等技術改進網站的信息服務水平，升級軟硬件設備，增強核心力，提高透明度，凸顯政府的公共服務項目；工作人員則要轉變觀念，適應表1電子政務信息服務的評價指標構建方案基礎目標服務成本低辦事效率高形象塑造好公共服務優互動交流頻考核指標投資低、效益強環節少，滿意高形象佳，評價好服務全，覆蓋廣互動足，交流多解決方案軟硬件投資比例合適、無紙辦公、時間浪費少網上業務操作快、業務流程優化、信息充分共享審批流程少、政務系統集成化、數據庫信息平善辦事時間短、解決問題速度快、公眾滿意度高法治政府、服務政府、誠信政府高效政府、民主政府、透明政府一站式服務、網絡服務類型多樣化、網上服務簡化網絡服務擴大、服務對象廣泛、服務考核便利網絡問政、移動平臺、QQ短信在線交流、郵件往來、答疑解惑新時期網絡環境下的服務要求，熟練利用網絡操作技術推行有效的公共服務，利用政務信息手段提供全方位的公共服務，形成自下而上高度重視電子政務信息服務的氛圍，發揮政府機構在電子政務信息服務中的核心作用。[3]
（二）滿足相關群體組織的利益
這是要符合VFT價值篩選的原則，在電子政務信息服務過程中，不同的個體、群體及組織都應該納入政府服務的環節和過程，也都有資格和權力參與電子政務信息服務的建設和規劃，那么，電子政務信息服務過程的方案設計和實施就要充分考慮各群體組織的利益，盡可能滿足其在合法范圍內的利益訴求。1.適應政務環境的不斷變化。在“互聯網+”的大趨勢引導下，政府治理手段從經驗管理向網絡信息治理過渡，標志著移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等現代信息技術在政府日常辦公和社會治理方面的普及和廣泛運用，傳統治理模式必須向現代化的彈性和靈活治理方向過渡，也意味著政府的行政權力逐漸分解，社會治理主體的多元化日益凸顯，治理手段開始向網絡治理轉變，有關工作人員必須學會利用先進網絡技術開展信息服務工作，再向相關群體組織傾斜，從而支撐現代化的政府治理體系，在這一過程中，必須適應環境的變化盡可能地滿足相關群體組織的利益，通過利用先進的網絡技術實現政府與各群體組織的互通聯絡，保證信息的暢通和共享。2.根據群體組織需要提供便捷服務。各類企業、社會組織、團體和公眾必然成為新形勢下電子政務信息服務考慮的重點和利益相關者，這些群體組織的利益訴求是政府電子政務信息服務的具體對象。對不同的群體組織，電子政務信息服務要最大化地滿足其利益訴求，對各類群體組織提供切實的服務項目，解決群體組織日常運行環節出現的困難。必須根據電子政務運行的實際情況增加服務內容、拓寬服務渠道、創新服務策略、提高服務效率，保證面向社會提供的信息服務能全面滿足公眾需要，還要增加電子政務網站信息的可視性和可讀性，凸顯電子政務網站的可理解性和時效性，為群體組織提供一站式、便捷式、協同式服務，從利益滿足的角度做好相關隱私保護，提高相關群體組織的滿意度。[4]
（三）構建科學的評價指標體系
VFT理論要求在篩選方案后，要保證最有效、科學的方案能夠確定并得以實施，這個過程是動態的，也是靈活的，需要根據電子政務信息服務的目標方向、價值意義和應用推廣構建科學的評價指標體系，體系的構建既要考慮政府的技術構成，也要考慮社會群體組織的實際需求。電子政務信息服務也要有計劃、有目標地向縱深推進，圍繞電子政務服務和開發構建科學的評價指標體系，搭建網絡環境下政府的治理平臺，凸顯政社互動和交流渠道，這是社會公眾網上辦事和政民互動的必然要求，是解決政府與公眾信息不對稱問題的有效手段。從當前的電子政務信息服務規模及發展趨勢來看，政府必須要立足技術水平、滿足服務需求，著眼利益導向，從不同的方面科學合理地構建電子政務信息服務的評價指標體系。具體的評價指標擬從服務成本、辦事效率、形象塑造、公共服務和互動交流五個方面確立。從上表構建的建議指標來看，電子政務信息服務不僅要考慮政府服務的成本、投入和經費比例，還要更多地從政府辦事的效率和水平以及自身形象等方面考慮實際問題，最終提供的信息服務要構成公共服務的一部分，也要注重政府與社會組織的互動交流，因此，按照VFT理論，最終的行動策略要在明確目標指導下，有計劃、有秩序的推進，從而體現電子政務信息服務的本質價值。總之，隨著“互聯網+”政府的深入發展，政府要緊跟時展，以VFT為視角構建科學的電子政務信息服務體系，調整政府的利益格局，在思維創新的基礎上明確電子政務信息服務的方向和目標，才能高效便捷地服務于地方經濟和社會發展，全面滿足多元化公眾的需求。
參考文獻：
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1中國網絡咨詢業的發展歷程
基于互聯網的咨詢服務在我國起步較晚。1997年6月成立的中國互聯網絡信息中心（ChinaInternetNetworkInformationCenter，CNNIC）是最早從事與之相關業務的單位。但在2000年，網絡咨詢服務被國內眾多精明的IT業界人士所看好。2000年4月，國內第一家以“網絡咨詢機構”命名的北京多維時空網絡顧問公司在中關村正式掛牌。
在短短的幾年里，我國網絡咨詢業經歷了4個階段的歷程：第一階段是互聯網咨詢啟蒙，主要是一些業界分析家，以自己對我國互聯網產業的見解來啟蒙大眾，開拓市場，如CNNIC、互聯網研究與發展中心（ChinaInternetInstitute，CII）、互聯網實驗室（ChinaLabs）。第二階段是商業模式研究和設計，即咨詢公司結合客戶的資源優勢，為之設計合理的商業模式，如時代財富（FortuneAge）。第三階段是網絡營銷，即幫助轉型中的企業做全新的營銷計劃和品牌推廣，如北京新華信咨詢公司。第四階段是國際水平的技術咨詢和實施，即把互聯網咨詢從戰略的制定轉移到戰術的實施，如賽迪資訊顧問有限公司（CCID）和漢普治理咨詢有限公司（Hanconsulting）。
2中國網絡咨詢業的發展前景
2.1網絡咨詢是信息產業新的發展動力
網絡咨詢是信息產業繼軟、硬件之后的第三個發展重點，是信息產業的發展動力。因為網絡咨詢將推動IT應用，幫助企業進行現代治理改造與變革，促進對先進軟件、信息系統的需求，從而刺激軟、硬件業的發展。據IDG統計，2000年全球IT服務消費支出增長了11％，達到了3950億美元。到2005年，有望在此基礎上繼續增加3050億美元，總額將達到7000億美元，其增長速度兩倍于硬件銷售市場。我國信息產業經過長期大幅度向IT硬件投資后，將轉向IT咨詢與服務。從2000年我國與亞大和北美IT業投資結構比較中看出，我國IT業投資中，服務投資僅為5.8％，遠遠落后于比例為87.9％的硬件投資，而亞太和北美IT業的服務投資比例卻為34.8％和37.9％。服務/硬件比的逐漸增加是全球IT業發展的一個規律，可見，網絡咨詢業必將成為我國未來信息產業良性發展中最不可缺少的一個組成部分，并日益顯示出它在信息產業中的重要地位。
2.2網絡咨詢市場十分廣闊
網絡是一種潮流，一種方向。未來的經濟增長模式，大多將會與此相關。據美國Forrester公司猜測，互聯網咨詢市場的規模（將從1999年的106億美元，增加到2003年的648億美元。據專家估計，我國這一產業的市場空間每年在4000萬美元至6000萬美元之間。據賽迪資訊公司調查，我國擁有15000家大中型企業和1000萬家小企業，預計到2003年將有50％～70％的企業實現信息化治理。IDG的中國IT市場報告也印證了這種判定：我國IT整體市場會以每年20％～25％的速度增長，而IT咨詢市場差不多會快一倍，每年將達45％～50％。各行各業的信息化建設和電子商務方案的改造與提升，需要規模更大更專業化的網絡咨詢服務。可見，網絡咨詢的發展在我國有著很大的市場空間。
3中國網絡咨詢業面臨的機遇與挑戰
3.1良好的發展機遇
目前我國網絡咨詢公司正面臨著不可多得的發展機遇，集中地表現在以下4個方面：
1）我國企業的信息化建設為網絡咨詢業提供了巨大的市場。“信息化帶動工業化”已成為基本國策，作為全球化的重要對策以及刺激內需拉動經濟的重要手段，未來5～10年我國將形成信息化的。有資料表明，在“十五”期間，國家投入信息化的費用高達4萬億元；我國互聯網研究和咨詢市場在2000年至2002年將步入高速成長階段，市場規模從1億元增至12億元。
2）我國加入WTO對網絡咨詢業來說更是一個千載難逢的良機。一方面，我國入世后，國內市場競爭環境更加劇烈，傳統企業陳舊的治理模式已不再適應，機制、技術、營銷、治理、規模實力都存在許多制約因素，企業迫切需要調整其發展策略、品牌策略和營銷策略，所以，網絡咨詢業對傳統企業入世具有不可替代的指導作用。另一方面，我國入世后，將開放包括咨詢業在內的服務業市場，答應外國公司通過特許經營形式進行有償服務活動。外國咨詢企業的大舉進入對我國咨詢行業的發展、咨詢市場的培育將是一股強大的推動力，對咨詢業的投資將大大增加，治理體制將向國際化靠攏，咨詢業整體水平也將迅速提高。
3）國外咨詢公司在參與我國網絡咨詢市場競爭中也有劣勢。例如，對我國市場了解不深，信息渠道來源有限，與政府和企業有關的資源基礎不太牢固，以及昂貴的收費等。在這方面的典型例子有，盡管麥肯錫公司在1998年為實達公司提供的咨詢方案在理論上是正確的，卻未得到成功的實施。究其原因就是由于麥肯錫公司未對實施過程中可能發生的問題進行充分的研究和估計，忽略了我國企業變革的心理因素，沒有正確理解我國企業政治和權利的因素，得不到企業領導層的有效支持，并缺乏實施方案的靈活性。結果導致麥肯錫方案在實達的終結，直接后果是實達長達半年的經營和效益的大滑坡，直接和間接損失超過1億元，還不包括高達300萬元的咨詢費用。
4）我國網絡咨詢機構具有得天獨的本土優勢。比如對我國國情、歷史文化的理解更深透具體，能較大限度地發揮低成本低交易費用的優勢，對細分市場信息有著更多的了解，便于聯系和保持更多的客戶關系與營銷渠道，能夠與客戶更有效地溝通，以及政府在制定鼓勵性政策、提供相關法律保障和一定資金投入方面對網絡咨詢業的強有力支持，等等。如我國首例電子政務——紅盾315（北京市工商局網站）的服務外包，全部是由一家國內網絡咨詢企業——北京紅盾315信息服務有限責任公司來承擔。它不僅承擔了北京市工商局電子政務項目的IT系統建設，還承擔一部分在傳統行政治理下政府與企業之間的信息傳遞與處理，將大量來自企業、個人和消費者的網上或電話信息，轉到工商及相關政府部門的桌面上。紅盾315于2000年4月正式運營以來，連續兩年被評為北京市最優政府網站。經微軟、畢馬威等軟件公司與網絡咨詢公司組成的電子政務考察團評價，認為紅盾315毫不遜色于國際先進的政府網站。
3.2嚴重的挑戰
首先，國際咨詢公司大舉進入我國網絡咨詢市場，給剛剛起步的國內網絡咨詢業形成不小的沖擊。這些公司具備先進的技術和方法，良好的服務理念，嚴格的治理制度，成功的咨詢案例，高素質的員工隊伍，成熟的市場經驗，我國的入世給它們提供了更大的市場。如畢馬威中國（KPMGCHINA）已經成立了一個提供電子商務綜合咨詢服務的部門，這個部門是專門幫助客戶把新科技和傳統經濟相結合的中心，非凡是面對大陸的重要客戶，往往能夠調動全球的專門技術支持，提供包括戰略決策、組織構架、業務、財務及風險治理等方面咨詢服務。
其次，大型IT廠商進入我國網絡咨詢市場，使國內網絡咨詢市場競爭更加劇烈。HP、IBM、DELL、SAP、Oracle等IT廠商紛紛向網絡咨詢業挺進，并看好我國IT咨詢市場。如SAP在我國已經有近300家客戶，銷售額以年均50％的速度增長。根據IDG報告，2000年SAP的ERP產品在我國的市場份額是30％。
4中國網絡咨詢業的發展對策
我國網絡咨詢業面對尚未得到開發的廣闊市場，面對整個互聯網產業的低迷和入世的壓力，要健康快速地發展，必須制定出正確的發展對策。
4.1加強合作，走內引外聯的發展道路
1）加強土洋結合。國外和本土咨詢業各有優劣，優勢互補的空間巨大。隨著世界經濟一體化程度的加深，我國網絡咨詢業完全可以內引外聯，通過對國外及國內資源與優勢的整合與重組，達到引進先進理念和規避風險的雙重目的，創造出網絡咨詢業的雙贏。如成立于1997年的漢普治理咨詢公司，是國內最具實力的網絡咨詢公司之一。它在供給鏈方面是Oracle的合作伙伴；與麥肯錫合作，參與了“中國電信本地網業務流程重組項目”。由于漢普咨詢建立了良好的供給鏈關系、互補協作關系，并創造性發展了客戶關系，使其在競爭中獲得了優勢，2001年的銷售額達到2億元。
2）內聚國內咨詢力量。網絡咨詢市場的開發成本和對規模經濟的追求，將推動咨詢公司通過整合和重組進行合并。如在2000年6月底，北京新華信公司與南洋林德投資顧問有限公司強強聯手，全面向新經濟時代的現代咨詢企業轉型。在這次戰略調整中，為互聯網企業進行治理咨詢或擔當投資顧問，成為新組建的新華信公司的一項重要業務。
3）與IT廠商合作。國內咨詢機構大部分業務側重于治理咨詢，能診斷出企業運營或治理上存在的問題，但未必能分析出企業網絡搭建中哪些服務器需要升級。所以，國內咨詢機構應該積極與大型的IT廠商如聯想、方正、同方、長城等合作，來完善和豐富網絡咨詢服務。如2002年3月21日，聯想以5500萬港元及聯想企業的IT咨詢業務，控股漢普治理咨詢公司51％的股份，以進入IT服務領域。而新漢普公司可以集成聯想的資金、品牌、技術、人力和市場等內外部資源，在網絡咨詢市場上與國外大型咨詢公司進行競爭，占有更多的市場份額。
4.2用特色服務來樹立品牌可信度
網絡咨詢公司應通過特色服務來樹立自己的品牌和可信度，使其服務內容更加專業化、個性化，從而滿足國內企業在經濟全球化的大背景和網絡無國界的小背景下，其不同檔次的服務要求。如CII的基本工作主要圍繞基礎理論研究、商業報告和企業戰略咨詢三大方向展開；而張靜君的“時代財富”的最大優勢在于有著“網站從無到有、從小到大的豐富操作經驗”。另外，網絡咨詢公司還要著手研究如何使互聯網同各類傳統產業結合，只有專注于傳統企業網絡化才能使互聯網咨詢業不隨網絡泡沫的消失而湮滅。如互聯網實驗室提出近期的業務重點是傳統企業E化與電子政務。
4.3以市場為導向優化結構、整合資源
網絡咨詢公司只有實行了網絡化、扁平化治理，才能建立高效和對市場快速反應的流程化治理，從而使服務成本更加經濟，不斷增強企業的競爭力。如漢普治理咨詢公司的結構就是一種資源整合的集中治理模式。它在全國有多個分支機構，但是統一治理，統一調配人員。一個項目往往集中了北京、上海、廣州等分公司的不同領域的咨詢專家。公司的員工只有崗位，沒有部門，沒有絕對固定的辦公室，但人人都配備了一臺筆記本電腦。公司是一個網絡，每個員工隨時隨地都能和公司聯系上，而公司也能隨時隨地了解到各人各項目各種工作的狀況。
4.4加速匯集高素質的網絡咨詢人才
我國互聯網要健康發展，必須要有強大的互聯網咨詢服務的支持；而我國互聯網咨詢業要發展，必須吸引一流的專業人才，從“游擊隊”向國際“正規軍”發展。網絡咨詢公司至少需要有IT、經濟、金融、市場、治理5方面背景的專業團隊。以SAP公司的項目組織方法為例，網絡咨詢的整個團隊集合了具有行業知識、治理經驗、技術革新和項目治理經驗的各類顧問。國外領先的網絡咨詢企業為獲得和保持解決方案的領先，對人力培養不惜投入巨額資金，如埃森哲（Accenture）公司曾將其贏利的6％約30億美元用于培訓和招募新員工。但是，目前國內具有這樣知識結構和能力的人才非常缺乏，所以，咨詢公司必須抓緊匯集這些人才。
4.5采用靈活多樣的服務方式和方法
1）充分利用網絡通信和數據挖掘等新技術。充分利用網絡通信技術對于網絡時代的咨詢公司開展業務有著極為重要的影響。如網絡通信技術的普及，使咨詢公司可以大量召開遠程會議，聞聲看影，直至遙控遙測。不但節省了差旅費用，對于彈性工作制，在家辦公，咨詢團隊的遠程協作都具有決定性的意義。通過虛擬專網（VAP），咨詢公司的網絡可以延伸出去，讓所有經過授權的員工可以通過因特網訪問公司的內部局域網，不但節省大量的長途通信費，而且安全問題可以得到有效的解決。又如數據挖掘和知識發現（DM&KD）技術，可以從大量的數據記錄中自動定向尋找并提取人們最關心的目標與相關因素之間的關聯度。IBM最近的一項新型的基于標準的數據挖掘技術——IBMDB2智能挖掘器積分服務（IBMDB2IntelligentMinerScoringService），可以幫助企業輕松地為自己的客戶和供給商開發出個性化的解決方案。
2）建立專家問答網站。目前流行的網絡搜索引擎主要靠訴求信息并不完全的檢索，而檢索出的海量結果往往并不能讓帶著問題的網民尋求到滿足答案，這時自然語言形式提問、專業性自動解答就成了網絡信息應用的一塊空白。例如，“網開”網站（）就是傳統情報服務中最有效的定題信息服務（SDI）模式在互聯網上的成功應用。網站內容都是經過精心挑選服務于特定用戶的信息，用戶在“網開”上可以用自然的漢語形式提出從產品研發、市場猜測、專利技術到生活百科、工作資訊等各種真實問題。假如涉及有償解答的專業問題，用戶可以主動在網上出示愿意為答案所支付的價格。
3）形成在線與離線的整合服務模式。網絡咨詢公司應該是一個IT服務集成商，通過在線與離線服務，形成一種包括信息、商務、增值服務、E-CRM等的整合服務模式。如PaineWebber利用Vignette的V/5電子商務應用軟件和IBM的WebSphere應用服務器開發一個名為EDGE的在線金融服務系統，向全球的312000個家庭用戶提供個性化的在線金融咨詢服務。這項解決方案使PaineWebber的8600多名金融顧問根據每個客戶的需求提供一對一的專門服務。通過IBMWebSphere應用服務器和Vignette的技術與PaineWebber的專業經驗的結合，不但可將線上和線下的資源融合在一起，提高了服務質量，而且可使PaineWebber公司建立起更穩定的客戶關系，吸引更多的新用戶。
5結束語
回顧現代咨詢業的發展歷程，正是因為咨詢工作的公正性和獨立性，才從社會分工中分離出來形成了一個獨立的產業部門。在國外，一般的網絡咨詢都是由獨立于買、賣方之外的第三方來完成，也就是只提供咨詢范疇的工作，這樣就保證了咨詢方向買方推薦產品與方案的公正性。但是由于國內企業IT水平較低，即使獲得了咨詢，在實施過程中還會出現許多問題，它們需要一攬子服務。所以目前國內大多數的網絡咨詢業者還提供許多IT構建工作，因此許多IT產品提供商、集成商都參與到網絡咨詢市場，它們身兼咨詢顧問和產品提供商，很難真正做到客觀公正。但是，隨著我國入世，企業逐漸成熟，網絡咨詢的顧問角色和產品提供商角色的沖突加劇（尤其體現在外包業務上），再加上行業自律和有關政策法規的約束及治理，咨詢服務的獨立性原則仍將得到保留，那些堅持獨立性的網絡咨詢企業也會贏得自己穩定的市場。總之，在世界范圍內，網絡咨詢業是方興未艾的朝陽產業，國內的網絡咨詢需求還會有較大的增長。國內網絡咨詢企業的當務之急是夯實自己的資源基礎，完善自己的員工素質，提高自己的服務品質。
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單從信息社會IT治理的角度來看，這一概念的提出至少給了我們以下啟示：1、IT治理層面的多樣性；2、信息社會中所有利益相關者利益均衡的重要性；3、人在IT治理中的核心作用。充分認識和理解IT治理的這些特征對我國IT治理今后的發展具有重要的意義。
IT治理的多層次、網絡化特征
組織對信息技術的依賴隨著信息化的普及而不斷增強，主要原因是信息技術對組織結構性及跨結構性的嵌入。
結構性嵌入造成組織結構、組織管理程序、業務流程等的徹底改變，直接影響組織中的資源流向及權力的配置，組織利益相關者的原有利益均衡被打破；跨結構性嵌入是指通過信息技術應用，在不同行業、不同類型、不同層次的組織之間建立起橫向、網絡化的利益紐帶關系。企業可通過信息技術與這些組織形成更加廣泛的利益關系，出現更加廣泛的利益相關群體。將這些利益相關者連接在一起的就是信息的流動。
印度航空公司IT部經理在《企業IT治理》一文中認為，企業的有形資產僅為企業創造15%的市場價值，而剩余的85%的市場價值是基于信息產生的。信息通過信息技術流動，形成了利益相關者之間（組織）在同一層次或不同層次間的利益關系。
因此，由于信息社會條件下的動態環境、網絡組織時代的來臨、信息技術產品及交易的特征以及從全球范圍考慮我國信息化的發展及企業的利益，我國IT治理的研究與實踐局限在企業IT治理（Enterprise IT Governance）的層面是遠遠不夠的。如何以企業IT治理為核心，對多層次、網絡化的IT治理進行全面分析是理論研究、企業實踐乃至維護國家及企業利益的要求。
IT治理邊界的延伸性特征
IT治理的復雜性還體現在，信息技術既是治理的對象，也是治理的手段。作為治理對象，信息技術對組織的全面嵌入，形成了更加廣泛的利益相關群體，并以多種契約形式、在網絡組織（區別于科層和市場）環境下形成多重、復雜、多變的交易關系。
IT治理既要處理好企業內部信息技術投資等重大決策的制度建設問題，也要處理好與外部環境及與諸多利益相關者的關系問題。眾多的組織內外部關系的處理使得IT治理邊界得到極大的延伸。
充分認識IT治理邊界的特征，真正維護眾多利益相關者的利益，是IT治理有效的基礎。僅僅強調組織自身利益而忽視其他利益相關者利益的維護，再好的制度建設也是徒勞的。同時，信息技術不僅使IT治理的邊界得以延伸，作為治理手段也使得諸多利益相關者參與治理的愿望成為可能。
IT治理的能力特征
IT治理機制的形成是一個動態的過程，不存在最佳的機制，而應根據所處的組織環境及組織文化設計IT治理機制，如此才能夠鼓勵組織所希望行為的產生，實現IT治理的目標，這正是IT治理的復雜性所在。
期望出現唯一的、最佳的IT治理模式以解決企業所有信息技術方面的問題是不現實的。只有動態的IT治理機制形成過程，與組織文化的真正融合，才是IT治理多種能力綜合發揮作用的保證。
IT治理應包括以下三個方面的能力：
IT治理的結構化能力。
一般而言，結構化能力采取了正式職位或角色的形式，指那些正式被任命管理組織職能內或職能間協調的人，如CIO。他們對公司層和部門層的IT職能及其與業務部門的協調進行管理。結構化能力的形成來源于組織業務職能和IT職能進行橫綜向聯系和溝通的權利和責任的劃分。
IT治理的過程化能力。
過程化能力描述了信息技術決策制訂及監管所遵循的特定規則和程序標準。這種程序常常與固定化的決策制訂方法和管理框架相結合，比如平衡記分卡，成本-收益分析法和服務水平管理等。
在過程能力中，一項必要的活動是對服務傳遞及企業利益實現過程中的IT績效進行監管和跟蹤。這種根據過去的發展形勢進行分析的活動補充和完善了IT投資管理的過程。過程能力的重點放在IT決策和業務的融合，以及IT戰略性投資和公司戰略目標的結合上。結構化的IT治理能力和過程IT 治理能力傾向于強制性、有形性，且常常以自上而下的方式實施。然而，研究表明：盡管結構能力和過程能力十分必要，但在一個復雜多變的環境中設計有效的IT治理結構，僅憑這兩項能力是不夠的。
IT治理的關系型能力。
與前兩種能力不同，關系型能力是一種“自愿”的行為，無法被事先設定，這種能力常常是無形的、沉默的。
一方面，關系型能力是指公司高級主管、IT管理者、業務管理者之間一種活躍的參與和合作關系；另一方面，關系型能力的重點在于不同的利益相關者之間自發和合作的行為，這種行為的目的是找出分歧、解決問題，并最終找到綜合性的解決方案。關系型能力要求組織尋求更廣泛的解決方案，在跨越組織邊界的環境中激發創造性。組織主要業務部門和IT利益相關者間，應進行戰略溝通且彼此間要不斷的相互學習，在親密的合作中，人們有各自的思維，不同的能力和責任。在復雜多變的環境中對界限模糊的問題做出可接受的解決方案需要不同利益相關者共同合作，運用不同的相關模式，并提出不同的見解。相互學習根本上是靈活的，最終結果是達成協調一致的決策制訂和相互協作的關系。
總之，IT治理方式中的邏輯特點是協同網絡結構：更加傾向橫向溝通；任務的界定更加模糊和靈活，且與能力和技能有關，不是組織的一項固定職能；業務性IT決策的制訂會受到專業知識的影響，而不是組織個人或團體地位的影響。
IT治理的基礎是協同而不是控制。因此，構建適應動態環境下的IT治理機制需要IT治理能力與以人為核心的組織文化的完美融合。
相關鏈接
周軍，南京農業大學公共管理學院講師，博士，江蘇 南京 210095；
程倩，南京理工大學人文學院教授，博士生導師，江蘇 南京 210094。
〔摘要〕20世紀七八十年代以來，人類社會邁入到了全球化、后工業化的進程。在這一進程中，不僅社會呈現為高度復雜性和高度不確定性的總體特征，而且整個世界人類都處在了流動性、開放性、復雜性的環境當中。在社會變遷的過程中，全球化、后工業化進程帶來的是社會結構從一種線性模式向網絡化的轉變。而社會網絡結構的生成不僅對現有的社會管理方式提出了挑戰，而且還從制度重構的意義上，要求我們在全球化、后工業化的新時空坐標系中去積極建構一種基于網絡結構之上的社會管理方式。為此，我們研究既是對社會管理創新的全球化視野和后工業化取向的敘事，又是在全球化、后工業化的時空坐標系中探討一種全新的社會管理方式及其建構方向。
〔關鍵詞〕全球化；后工業化；社會管理創新；服務型政府
〔中圖分類號〕D523.3 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕2095-8048-（2014）04-0029-08
全球化、后工業化進程造就的是一個流動性、開放性、復雜性的世界。在這個世界里，社會整體呈現出高度復雜性和高度不確定性的特征。歷史地看，在工業社會低度復雜性和低度不確定性的社會條件下，人類社會所創制出來的社會秩序，無論是從哲學基礎、科學精神，還是人們的生產、交往，以及思維方式來看，它都體現為一種機械主義世界觀和線性決定論邏輯。然而，在全球化、后工業化進程中，由于社會環境的復雜性和不確定性迅速增長，舊的社會秩序正遭受挑戰，它所賴以建立起來的那些制度設計、政府模式，以及社會管理方式，更是越發遭到詬病。當舊的社會秩序在頻繁發生的危機當中逐漸表現出各種不適應時，我們看到的不是這種基于線性模式而建構起來的創制秩序的延續，而是一種全新社會秩序的逐漸生成，并且它是基于正在生成中的社會網絡結構的。社會網絡結構的生成是在全球化、后工業化進程中逐漸顯現出來的。因而，在社會管理的意義上，一方面，全球化、后工業化進程通過社會網絡結構的生成向現有社會管理的制度設計、治理方式，以及思維模式提出了挑戰，另一方面，它又要求我們去積極建構一種基于網絡結構之上的社會管理方式，并與服務型政府模式相適應。由此，在服務型政府建設中，考察全球化、后工業化對社會管理提出的挑戰，把握其中蘊含的社會管理創新的各種機遇，我們才能在這個新的時代坐標系中發現社會管理體系創新的現實背景、理論方向以及實踐路徑。也只有在服務型政府模式的積極引導下，社會管理創新才可能適應于全球化、后工業化進程中流動性、開放性、復雜性的社會特征和網絡化的社會結構。
一、全球化、后工業化時代的社會治理創新
在當今這個高速流動的世界里，人類社會所面臨的問題既有全人類共有的、普遍存在的共同主題，也有只涉及部分人口的地域性、特殊性的具體問題。在世界中心―邊緣結構之下，處于中心地帶的國家和處于邊緣地帶的國家在面對這些共同主題和具體問題時所采取的策略是不同的。中心國家在尋求解決問題的方案時總是在既有的制度框架中搗鼓，而不愿意創造性地解決問題；而邊緣國家則忙著模仿和復制西方既有的制度框架，而逐漸錯失為人類社會貢獻創造性解決方案的機遇。在這個問題上，不論是處于中心地帶的發達國家，還是處在邊緣地帶的后發國家，不論它們所面對的是全人類的共同主題，還是本國或本地區的具體問題，想要承擔起政府模式變革和社會管理創新的歷史使命，就必須滿足這樣兩個前提：一是擁有全球化視野和后工業化取向；二是提出創造性的問題解決方案。正如張康之教授所作出的判斷，“全球化視野和后工業化取向構成了當今社會治理變革的坐標，在這個坐標中，從現實走向未來的道路展現出了一幅流動的圖景。”〔1〕然而，令人沮喪的是，邊緣國家正享受著來自中心國家的民主和官僚制的“恩賜”，因而導致其社會管理陷入了惡性循環；而在中心國家，20世紀80年代以來，迫于全球化、后工業化的壓力，這些國家則在“改革”的名義下強化既有的制度設計和社會管理方式，使得“改革”陷入到“改良”的庸俗境地。其結果是，在世界中心―邊緣結構中，中心國家迷戀于既有的制度設計和社會管理方式，不僅不愿意打破它們去尋求創造性的問題解決方案，并且還樂意于將它們推送給后發的邊緣國家，以期建構起中心與邊緣的同質性。而對于邊緣國家來說，面對社會管理中出現的各種問題，似乎又非常樂意于學習和模仿中心國家的制度設計和社會管理方式。
如果我們在一個時間線上去看待這些問題就會發現，后發的邊緣國家所遇到的那些現實的社會管理問題基本都是發達的中心國家工業化、城市化、現代化過程中曾經出現過的問題（很多人都如此認為）。因而，發達國家既有的制度設計和社會管理方式是可以幫助后發國家解決那些眼前的問題的。然而，在全球化、后工業化進程中，如果我們在全球化視野和后工業化取向中去觀察我們所遇到的各種社會管理問題的話，就會發現它們非但不是過去出現過的老問題，而是完完全全的新問題，即使它們在某些表現形式上與過去有些類似。因而，如果我們不能以全球化視野和后工業化取向去看待問題，尋求創造性的問題解決方案，實現政府模式變革和社會管理創新的話，就會陷入到一種惡性循環之中：“因為走了那些世界中心地帶國家所走過的道路，因為挪用了那些世界中心地帶國家的制度以及治理方式，所以，產生了那些中心地帶國家發展進程中曾經出現的問題，再借用它們解決問題的方案，以至于永遠追隨著中心地帶國家的腳步。”〔2〕歸根到底，就社會管理而言，唯一的出路就是在全球化、后工業化進程中自覺地實現制度設計、政府模式，以及社會管理方式的創新。然而，通過我們謹慎但仍然是粗線條式的文獻考察，我們卻發現，盡管我們當中的絕大多數人贊同或至少不否認人類社會處在了全球化進程當中，然而，全球化究竟是怎樣的一場社會變革運動，則因不同的觀察視角和理解問題的思維方式出現了不同的觀點和看法。因而，在我們進行社會管理創新的研究過程中，如果不能準確定位全球化這場社會變革運動的話，那么，在我們的研究和探索中也會因此而誤入歧途，并直接導致社會管理創新的全球化視野這個坐標不僅沒有成為我們思考問題和解決問題的重要參照系，反而成為了束縛我們的想象力和創造性的巨大藩籬。因而，在進行社會管理創新研究時，人類社會的全球化進程應當也必然要作為我們思考和解決這個問題以及進行理論創新的坐標之一。
在世界化的空間坐標中，控制導向的社會管理方式不僅不是服務于整個人類社會的，甚至就連民族國家也只是用它來開展社會控制的一個相對封閉的框架。實際上，控制導向的社會管理方式是服務于一種精英治理或能者統治的邏輯的，這也正是世界化所蘊含的內在邏輯。我們看到，人類社會的世界化、工業化進程造就的并不是一個平等的世界，而是處處呈現為中心―邊緣結構的世界。管理型政府模式及其社會管理方式正是以此為坐標建構起來的，這也就在思維方式和行動邏輯上決定了它是從屬于建構中心―邊緣結構之目的的。與世界化進程不同的是，人類社會正身處其中的全球化歷史運動則蘊含了一種解構世界中心―邊緣結構的訴求，然而，這一訴求卻無法通過管理型政府模式及其控制導向的社會管理方式來實現，而必須通過一種全新的政府模式和社會管理創新來實現。在這個意義上，社會管理創新是一個以全球化為空間坐標并反過來幫助全球化運動完成解構世界中心―邊緣結構的全新課題。在這個以流動性為尺度的開放社會里，人類社會通過管理型政府所開展的控制導向的社會管理遭受了質疑，超越民族國家框架的人類共同事務幾乎都不能作為一種“特殊情形”而在這樣一個控制體系中加以解決。如果說在民族國家框架下所建構起來的控制導向的社會管理方式是與管理型政府追求同一性的思維方式和行動邏輯相契合的，那么，當我們在全球化這個新的空間坐標中去思考如何進行流動性、開放性世界中的社會管理時，則必須充分考慮全球流動所產生的差異性的問題。我們的這種思考在其基本方向上走向了建構一種承認和包容差異的全新社會管理方式。
如果說世界化和全球化可以定位為社會管理方式的空間坐標的話，那么，工業化和后工業化則可以定位為它們的時間坐標。當然，這種空間和時間意義并沒有非常嚴格的限定，或者我們寧愿說，世界化、工業化是控制導向的社會管理方式的時空坐標系，而全球化、后工業化則是我們正在建構的全新社會管理方式的時空坐標系。這里，我們同樣要注意的是全球化和后工業化之間的內在關系問題。我們對此的基本判斷是，它們是人類社會在這一變革時代中表現出來的兩個不同面向。或許，我們可以分別以空間坐標和時間坐標去認識它們，但在更加完整的意義上，認識人類正身處其中的這個變革時代，就必須將這二者視作統一的時空坐標系。因而，在進行社會管理創新研究時，我們就必須充分考慮全球化、后工業化這個時空坐標系。與全球化這個空間坐標一樣，后工業化的時間坐標也同樣遭遇不同話語體系的困擾。從社會變遷的現實來看，人類社會正處在后工業化的進程中。實際上，從人文社會科學的敘事中，我們既看到了對這一社會現實的描述，同時也看到了以此為時代背景所進行的理論研究和方案設計。然而，當我們仔細揣摩后工業社會的概念及其所蘊含的社會變遷時，我們卻無奈地發現，大多數學者僅僅是用這樣一種時代背景來標榜其研究或設計的前沿性，而并沒有真正地去理解后工業化進程之于人類社會的制度框架、政府模式，以及社會管理體系變革的意義。因而，這不僅破壞了后工業化進程所意味著的社會整體性變遷，也從根本上限制了其研究的理論意義和實踐價值。
因而，就社會管理而言，工業化進程所塑造出來的是一個追求標準化和同一化，卻不斷走向領域分化和專業化的社會，這樣的社會需要管理型政府通過控制性規則來實施控制導向的社會管理。而在后工業化進程中，新的社會特征則在各個層面上向管理型政府模式及其社會管理方式提出了挑戰，而管理型政府卻依然想要捍衛自己的領地，社會管理及其改革方案依然是控制導向的，殊不知它所從屬的那個時間坐標已經被后工業化進程所替代，即便它強烈地意識到了這一點也仍然不愿意放棄自己的領地。與工業社會追求同一性卻制造了不平等的社會現實不同的是，在后工業化進程中，人們承認和包容差異性而反對不平等。當管理型政府模式及其社會管理方式無法在不平等問題上繼續有所作為時，我們就必須在后工業化進程中尋求承認差異性而拒絕不平等的社會管理方案。它不是適合于管理型政府運行邏輯的公正的能者統治，而是一種通過服務型政府模式來實現社會管理責任承擔的新路徑。因而，在社會管理創新的意義上，現實的邏輯起點是管理型政府及其控制導向的社會管理方式在這個流動性、開放性，以及復雜性的世界中走向了失靈。如果說全球化、后工業化對現有的社會管理方式提出了挑戰，那么，實際上，這一時代背景也對我們進行社會管理創新提出了同樣的要求和期待。
二、網絡結構生成中的社會治理方式變革
觀察管理型政府及其社會管理方式需要將之放置在它所隸屬的那個特定的時空坐標系中，我們才能獲得理解管理型政府模式及其社會管理方式的理論正覺，與此同時，我們還要看到的是，人類社會正在邁入全球化、后工業化進程，因而，我們既不能在全球化、后工業化進程中繼續維持管理型政府模式及其控制導向的社會管理方式，也不能將基于這個時代背景所進行的政府模式變革及其社會管理創新放置到世界化、工業化的時空坐標系中。如果說20世紀后期以來人類社會在創造性科學技術上所取得的成就預示著人類社會后工業化進程的開啟和后工業社會的到來的話，那么，反過來，創造性科學技術的發展也同樣在影響和建構人類社會。我們看到，在這些創造性科學技術中，以網絡技術為代表的創造性技術無疑正在影響人類社會的構成方式，并正在改變人們的思維方式、交往方式，以及行為方式，實際上，網絡技術正在改變的是人類在工業社會中所形成的線性結構，并努力建構起一種網絡結構。如果說一類科學技術的出現并改變人類社會需要很長的進步、演化過程的話，那么，在后工業化進程中，網絡技術的發展對人類歷史的推動則無疑令生活于其中的每一人都深切地感受到，我們這個時代正在以驚人的速度和節奏發展、變化、更新著。我們看到，網絡技術等創造性技術仍處在起步階段，但它們卻對人類歷史的發展產生了驚人的推動力。可以說，人類社會在創造性科學技術的發展上已經處在了涌現的狀態，如果說過去百年才能完成從一個時期向另一個時期的轉變的話，那么，在當今這個不斷加速的快節奏的社會里，幾乎每隔幾年我們就已經處在不同時代了。我們生活在快速變革的社會里，未及回首一個時代便已過去，新的時代撲面而來。正是由于網絡技術等創造性技術廣泛應用于人類的社會生產、生活，才如此加速了社會變革的速度和人類文明發展的進程。如果說可以在技術層面上將人類正處于或即將處于其中的歷史階段稱作為信息社會，或者可以在與工業社會的比照中將之稱作后工業社會的話，那么，網絡技術等創造性技術無疑正在為人類社會開啟通往新時代的門扉，人類社會所發生的一切變革都意味著人類正在邁入一個新的歷史階段。
歷史地看，全球化、后工業化進程造就了一個不同于以往的社會現實。在工業社會的歷史階段，社會是組織化的社會，組織是社會的縮影，因而，認識社會就可以從認識它的組織形式開始。按照韋伯對官僚制組織的設定，組織的工作本質上可以簡化為一切形式的規章制度，通過這些規章制度所架構起來的官僚機器將在組織中活動的人當作機器的零部件。在工業化進程中，社會從簡單、確定逐漸走向了復雜性和不確定性，而官僚制組織形式則是人類在工業社會的歷史階段中用來應對復雜任務的一部機器。與農業社會早已存在的官僚制不同，工業社會中的官僚制組織形式對于社會生活的各個方面都產生了極其重要的影響。我們看到，在官僚制的運行規則中，人與其所扮演的角色是分離的，因而，以官僚制為典型的管理型政府模式及其社會管理方式則往往也表現為一種決策和執行的分離，在社會管理活動中，管理者所扮演的是執行者的角色，這就將他們從一個完整的人分割為碎片化的人。在整個工業社會的歷史階段，尤其在20世紀，伴隨著“行政國家”（administrative state）的興起，政府在社會管理中的壟斷性的角色和地位直接決定了人們按照官僚制的組織方式來建構社會的基本思路。在這個行政國家里，官僚們在人們的公共生活中扮演著極其重要的角色。〔3〕在組織結構上，官僚制所呈現給我們的是一種中心―邊緣的線性結構，因而，在20世紀這個由官僚制組織構成的社會里，社會的結構也同樣是這樣一個中心―邊緣的線性結構。然而，隨著人類社會后工業化進程的開啟，以互聯網為主要特征的信息技術的發展給人們帶來的則是不一樣的景象，盡管人們對信息技術的未來潛力還比較模糊，但他們相信，通過信息技術所建構起來的虛擬世界正在改變社會及其組織的結構。而這種結構性變革指向了社會網絡結構的生成。我們看到，如果說官僚制組織具有等級化內涵的中心―邊緣結構是一種線性結構的話，那么，正在生成的組織結構則無疑是具有非中心化內涵的網絡結構。我們看到，最近這些年來的政府變革在偏離官僚制的軌道上越走越遠，政府當中繁文縟節的減少和等級結構的扁平化都說明了，當我們在逐漸遠離官僚制的舊軌而準備踏步前行時，我們需要找到一個真正適合于這個高度復雜性和高度不確定性環境的結構。
如果說早期的信息技術發展，比如有線電、計算機、人造衛星、電視、電話等，就已經給人類社會帶來諸多可能性了的話，那么，隨著網絡技術等創造性技術的發展，人類社會的各種可能性都逐漸呈現在人們面前，并時時處處蘊含著未來發展的各種潛能。在以往的時代里，人類社會很多制度設計都是基于當時的科學技術發展對社會治理的支持的。而隨著創造性技術的涌現，人類社會在制度設計的意義上已經可以突破技術條件的局限性，并可能很快實現不同形式的制度設計。我們看到，網絡技術的發展對人們生產、生活，以及交往活動的支持使得他們能夠在信息高速公路上與其他人保持地位平等的聯系，正如福克斯、米勒所描述的，“這些虛擬的社區不受地域限制，更多地是依據亞文化、愛好、相互的魅力等走到一起。因此，多數人的對話意味著話語的初始形式。如果繼續維持的話，它會發展成無中心的、專業化的、分小組的，還可能是不可通約的話語。尋找同類總想發展對方。所有的人聚合在一起，數不勝數的專業化群體以及同等專業化的語言游戲都有可能出現。”〔4〕通過網絡技術建構起來的人與人之間的交往，消除了人們之間的權力、地位、財富等身份差異，但同時又不會因此而消滅了人的總體性和個性化。人類社會在構成方式上的變革預示著我們必須通過政府模式變革和社會管理創新來滿足網絡社會結構下的社會治理新需求、新期望。也就是說，在全球化、后工業化進程中，以網絡技術為代表的創造性技術的發展在推動社會變革的意義上對社會管理提出了全新的挑戰。
20世紀80年代以來，人類社會再次處在了新的歷史轉折點上，從人類社會的歷史演進過程來說，像法制對習俗的替代過程將會重現，人類社會在后工業化進程中也將經歷一次社會規范體系的變革。我們看到，在后工業化進程中不斷涌現出來的新因素越來越多地超脫于現有社會規范體系之外，治理者試圖將它們吸納到現有的法制規范體系之內，卻發現情況并沒有因此而變好，反而變得更加糟糕。從這個意義上來說，人類在后工業化進程中逐漸建構起來的生產、生活，以及交往活動模式需要一種合乎這一社會現實及其特點的規范體系。人類在工業社會的歷史階段所創造出來的行為依據和活動規范或許還將起著約束和規范人們的社會活動的作用，但顯然的是法制規范將從它的主導地位上退下來，逐漸被新的規范因素邊緣化。在人類社會所追求的自由、平等、公平、正義等基本社會生活價值的追求中，如果說社會生活中客觀性方面可以通過法律規范來進行治理的話，那么，在主觀性方面則顯然是無法通過法律規范來加以治理的，因而，它呼吁一種全新的社會規范。如果說網絡技術的發展意味著虛擬世界的生成，那么，人類穿行于自然界、社會，以及虛擬世界這三個世界之間時，則無疑更多地表現出一種主觀性。因而，在虛擬世界中，試圖通過法律規范來治理它的構想不僅不切實際，而且很快地便陷入到一系列的矛盾和沖突之中。因此，在社會管理的意義上，網絡技術的發展推動了社會網絡結構的生成，它需要人類建構起一種全新的治理規范和社會管理方式來實現優良社會秩序的建立。
以網絡技術為代表的創造性技術的發展推動著人類的生活空間從物理世界擴展到虛擬世界。人們在這個虛擬世界里進行著各種各樣的交往活動，如果說人類在物理世界中交往活動時刻受到線性時空的限制的話，那么，在虛擬世界里，社會交往活動則無疑在很多層面上超越了這種時空限制而立體化、多元化地進行著。當時空規則發生改變時，人們的思維方式和行動邏輯也跟隨著這種變化而變化，甚至在非常深刻和廣泛的層次上去重塑人們的生活方式和思維觀念。然而，如果我們用舊的制度安排和思維框架去看待網絡技術等創造性技術所帶來的社會變化的話，那么，我們則會僅僅將之定位在良好社會秩序的破壞因素的位置上，并邏輯地采取遏制其發展的措施去對其進行依法治理。我們應當清楚地認識到，網絡技術不只是一種新的生活工具，而是一種社會變革因素，網絡技術及其所代表的創造性技術的涌現正在變革人類社會基本的生活方式和思維觀念，并正在生成一個具有網絡結構的社會。人類社會在后工業化進程中所表現出來的網絡化趨勢正以一股強有力的勢頭打破人類在工業社會的歷史階段所建構起來的不斷分化的、領域隔離的、碎片化的社會，并在復雜性和不確定性的迅速增長中推動人類朝向總體性的方向發展。而在全球化的進程中，整個人類社會都在網絡化過程中構成了一個互動系統。作為一項創造性技術，網絡技術無疑促成了人類社會網絡結構的生成，因而，它的社會意義是遠遠大于它的技術價值或符號象征意義的。正如張康之教授所指出的，“網絡已經遠遠超出了它作為一項技術的價值，它對于社會變革的意義在于：促成了社會的網絡化，讓人類社會在它的啟發下重新以網絡的形式來加以建構。甚至可以說，網絡技術直接作用于社會，造就了一個擁有網絡結構的社會。這個社會由于擁有了網絡結構而正在迅速打破它在以往各個歷史階段中生成的地域以及族閾邊界，朝著總體化的方向迅速邁進”。〔5〕
三、在新時空坐標系中定位社會治理體系
在社會管理創新的意義上，如果我們不能準確定位理論建構和改革方案所處的特定時空坐標系，那么，它們就很容易走偏。我們看到，20世紀80年代以來，西方所進行的政府改革運動以及社會管理方式變革盡管是在全球化、后工業化進程中發生的，但是那些方案和理論基本都是圍繞著如何維系管理型政府模式及其控制導向的社會管理方式而開展的。即使是那些看似有著一些新前景的理論或思想，如新公共管理、新公共服務等，也是出于對管理型政府模式建議修繕的要求而進行的思想敘述。背負著這樣沉重的制度包袱和對第二次啟蒙運動的思想家們的某種虔誠，西方學者雖然先于我們認識到全球化、后工業化進程及其所蘊含的“第三次浪潮”，并在這樣的時代背景下思考政府改革和社會管理創新的問題，但卻沒有找到改革和創新的方向和出路，甚至可以說，他們對于批判并超越管理型政府模式及其控制導向的社會管理方式的一種全新理論建構是心存畏懼的。因而，在當前的時代背景下，一種新的時空坐標系正在生成，它引導我們走出世界化、工業化的時空坐標系，引導我們去在新的時空坐標系中思考社會管理創新的可能性。
對社會管理創新所開展的考察，既不是一種簡單的理論預設，也不是一種純粹的邏輯推導，而是從社會現實出發觀察到的變革和創新訴求。因而，當我們將社會管理創新放置在社會現實當中時，我們便會看到，管理型政府在進行控制導向的社會管理活動時是基于民族國家這個框架的，而如今這個框架正遭受著流動性和開放性的沖擊，而產生這種沖擊的不是資本主義世界化運動，而是一場全新的歷史運動。如果說將控制導向的社會管理方式的空間坐標定位為世界化是歷史事實在理論建構中的呈現的話，那么，我們把服務型政府模式下的社會管理創新的空間坐標定位為全球化這場全新的歷史運動也是符合當前這個流動性和開放性迅速增長的社會現實的。然而，從全球化的視野去觀察社會管理創新，我們則必須從資本主義世界化的思維窠臼中走出來，走出用世界化的舊眼光觀察我們正在進行的社會管理創新的思維定勢。因而，如果說世界化和全球化是兩場不同的歷史運動，那么，社會管理創新的坐標定位就要在它們二者之間做出恰當的選擇。也就是說，在進行社會管理創新的時候，如果將一種全新的社會管理方式與世界化的思維方式和行動邏輯綁定在一起的話，那么，我們就會在這個流動性和開放性不斷增長的世界里繼續采用同一化的觀點去應對人類社會所面臨的各種社會管理問題，繼續在民族國家的框架下開展社會管理活動。最終，我們會發現，在這個流動性、開放性的世界里，管理型政府通過固定、封閉的空間所進行控制導向的社會管理失靈了，整個人類社會也因此陷入到了失序的狀態當中，用貝克等人的話說，就是人類陷入了“全球風險社會”。〔6〕
我們將全球化、后工業化確定為社會管理創新的時空坐標系，它不會停留在對社會管理創新的全球化視野和后工業化取向的簡單敘事上，而是要深入到全球化、后工業化的時空坐標系內部，去探討一種全新的社會管理方式及其建構方向。因而，概括地說，在全球化、后工業化的時空坐標系中，社會的總體特征是高度復雜性和高度不確定性。而高度復雜性和高度不確定性的社會環境要求人們充分發揮人的想象力和創造力，創造性地提出問題解決方案，而人的這種創造性反映在了基于復雜性社會條件而發展起來的創造性科學技術上。從這個意義上來說，復雜性社會條件與創造性科學技術之間是相互建構的：復雜性社會條件是創造性科學技術興起的現實背景，而創造性科學技術的涌現又反過來促進了復雜性和不確定性的迅速增長。創造性科學技術的涌現不僅改變了人類的生產、交往，以及思維方式，更推動了人類社會網絡結構的生成，這也就意味著人類社會開啟了打破工業社會線性結構、變革管理型政府模式，以及創新社會管理方式的歷史運動。
歷史地看，在分析統治型社會治理時，我們是將它放置在地域化、農業化這個時空坐標系中的，而在這樣一個坐標系中，農業社會的總體特征是單一性和確定性。我們看到，農業社會在其社會結構上表現為一種等級身份鑲嵌結構。因而，人們追求確定性的愿望就是通過對身份標識的認知而得到實現的。社會治理的一切問題都可以通過這樣一個等級身份鑲嵌結構來獲得確定性，并因此也就使農業社會的治理問題變得非常簡單，這也就是我們通常所看到的，農業社會的統治體系并不復雜甚至非常簡單的原因。一個縣令帶著幾個捕快就可以實現對一方的治理了。然而，在世界化、工業化的進程中，社會環境的復雜性和不確定性日益增長，因而，在這樣的時空坐標系下，我們看到的是一個低度復雜性和低度不確定性的社會。概括地說，世界化、工業化進程建構起來的是一個陌生人社會，它將一切具體標識進行了抽象化而為之尋求同一性。在制度層面上，它通過人們對共同遵守的法律制度的熟知而建構起了確定性。在組織層面上，它則通過官僚制控制體系的形式化框架追求確定性。在這種克服不確定性的確定性追求中，管理型政府建構起了一種控制導向的社會管理方式。如果這種社會管理方式在低度復雜性和低度不確定性的社會條件下是行之有效的，那么，人類陷入到風險社會和全球風險社會的現實則無疑證明它已經走向了失靈，而這一變化的現實背景正是人類社會邁入了全球化、后工業化的進程。在全球化、后工業化的時空坐標系中，社會的總體特征是高度復雜性和高度不確定性。其實，官僚制組織的控制體系并沒有消除或化解不確定性，而是將之積攢了下來，并與后工業化進程中日益增長的復雜性和不確定性結合在一起，最終導致管理型政府及其控制導向的社會管理方式的失靈，人類社會也因此陷入到風險社會，并在全球化進程中陷入到全球風險社會。既然管理型政府及其社會管理方式不能帶領人類走出風險社會，那么，我們的改革就不能是對管理型政府及其社會管理方式的維系或修補，而是建構一種全新的政府模式，并通過這種政府模式進行社會管理創新。唯有如此，人類才能走出風險社會，重建良好的社會秩序。
如果說社會管理創新要打破管理型政府模式下控制導向的社會管理方式的話，那么，這種創新就內在地蘊含著一種創造性思維。而與低度復雜性和低度不確定性社會條件下的問題解決方式不同的是，高度復雜性和高度不確定性的社會環境要求人們充分發揮想象力和創造力，創造性地提出問題的解決方案。從問題出發去尋求解決方案，這就形成了相應的研究領域或學科領域，那么，基于復雜性社會條件，人類社會發展出了創造性科學技術。其實，這也就為人類的想象力和創造力建立一個新的平臺。從這個意義上來說，在全球化、后工業化的時空坐標系中，我們又找到了社會管理創新的科學技術維度。在這個維度上，我們看到的是創造性科學技術的興起。從科學范式演進的角度去觀察科學技術領域，我們看到，工業化進程在人們追求知識嚴謹性的過程中迫使科學技術走上了摹仿的道路，同時又在工廠里建構起了知識專業化基礎上的控制體系。當這種科學精神和控制體系映射到社會管理領域時，政府就被嵌入了控制導向的思維方式和行動邏輯。而在后工業化進程中，知識共享之上的人類創造智慧（知識―智慧體系）推動了以網絡技術、納米技術，以及克隆技術為代表的創造性科學技術的涌現以及網絡化生產體系的生成。創造性科學超出了工業社會分析的科學體系和摹仿的科學范式，它預示著綜合的科學體系和創造性科學范式的興起，預示著人類摹仿時代的結束和創造時代的到來。然而，管理型政府及其控制導向的社會管理方式卻成了我們聚合創造性科學技術來提高人類各項能力的巨大藩籬。因而，政府模式變革及其社會管理創新的目的就在于幫助人類社會應對和解決創造性科學技術引發的難題，并引導和促進創造性科學技術朝向全人類普遍受益的方向發展。
創造性科學技術的涌現既是人類想象力和創造力的展現，同時它也反過來改變了人類的生產、交往，以及思維方式。在社會層面上，它更是推動了人類社會從線性結構向網絡結構的轉變。因而，政府模式變革及其社會管理創新也就承擔起了如何在社會網絡結構下開展社會管理活動的使命。依我們之所見，在社會網絡結構生成中，社會變革所呈現出來的網絡化、去中心化、符號化、虛擬化、個性化、多元化等可以按照其邏輯關系歸結為三個變遷過程：“網絡化―去中心化”、“符號化―虛擬化”，以及“個性化―多元化”。在“網絡化―去中心化”的過程中，領域邊界的消融、空間特性的變革，以及社會的去中心化指引著政府模式變革及其社會管理創新要打破線性思維的禁錮而走向網絡化思維模式，去建構一種作為行動者的政府。基于這樣的社會結構，社會管理創新走向了這樣一個基本方向，即正在生成中的多元社會管理力量都是這一網絡結構中作為行動者的節點，在它們之間形成的是一種沒有中心或邊緣的合作關系。在“符號化―虛擬化”的過程中，創造性技術的應用推動了人類社會現實的符號化和虛擬化。現實的符號化不僅建構了距離消失的進程，而且還使現實在沒有時空限制的虛擬世界中流動，在這個意義上，符號化―虛擬化的連續體從根本上改變了社會管理運行的規則，管理型政府及其社會管理方式不可能在保持自身等級結構的同時，又具有對虛擬世界運行邏輯的適應性。因而，這就要求我們在符號化―虛擬化的社會現實中變革政府模式，創新社會管理方式。在“個性化―多元化”的過程中，追求個性化的“新人類”重拾起人的個性，展現人的自主性、獨立性，以及創造性，并實現從碎片化的人向總體性的人的轉變。人的總體性的獲得同時意味著社會的多元化。而在創造性科學技術的廣泛應用中形成的自己動手做和個性化定制正在促成社會走向成熟自治。在這一過程中，我們將建構一種全新的政府模式來引導社會的成熟自治，這既是在全球化、后工業化的時空坐標系中進行社會管理創新的重點，也是變革政府模式和創新社會管理方式的現實出路。
四、結語
通過對20世紀后期以來的社會管理實踐的考察，我們發現，在人類的社會生活中，不論是制度設計、政府模式，還是社會管理方式，都需要放置在社會變革的特定時代背景中去加以認識和理解。這就引領我們去思考人類社會所處的這個特定時代。也正是在這樣一個邏輯的指引之下，我們在反思我們國家正在進行的社會管理創新時發現，20世紀80年代以來，人類社會邁入了全球化、后工業化的進程。在這一進程中，社會環境的復雜性和不確定性的日益增長對政府的社會管理活動提出了新要求和新期望，而既有的政府模式及其控制導向的社會管理方式并不能滿足人類在這一變革時代中的新需求，這就導致了我們既有的社會管理方式正遭遇前所未有的挑戰。對此，我們的結論是：全球化、后工業化進程造就的是一個流動性、開放性、復雜性的世界。在這個世界里，人類社會不斷涌現出來的創造性技術，特別是以網絡技術為代表的信息技術，正在從網絡虛擬世界的生成和社會結構的網絡化兩個層面上打破人類社會的線性結構。網絡結構的生成要求我們超越基于社會線性結構之上的控制導向的社會管理方式，而建構一種基于網絡結構之上的社會管理方式，并通過這種全新的社會管理方式來實現社會的良好治理以及社會秩序的重建。
實際上，在我們的這項考察中，從社會變遷的現實出發，我們為社會管理體系創新確定了一個新的時空坐標系，即全球化、后工業化的時空坐標系。在面對這樣一個時空坐標系時，我們會遭遇兩個方面的難題：一是即便我們的社會進入到并且我們也認識到了全球化、后工業化進程，然而，如果我們并沒有改變既有的思維方式和行動邏輯，而依然用世界化、工業化的思維和眼光去應對我們正在面對的各種社會管理問題，那么，所謂的社會管理體系創新或許只是表面功夫，甚至會使社會管理實踐陷入更加被動的局面。二是在社會管理體系創新的意義上，我們能夠打破舊的思維框框，并在服務型政府建設中努力實現一種全新社會管理方式的塑造，然而，這種創新也要具有特定的時代背景關懷和理論準備，否則即便社會管理創新的思路再好，也會導致理論建構和實踐應用缺乏一個完整的體系，并因而使一項很好的理論設想和治理方案遭受諸多質疑。這也就給予我們這樣一個啟示：全球化、后工業化的時空坐標系是與政府模式變革及其社會管理體系創新緊密聯系在一起的，二者是缺一不可的。因而，對于社會管理體系創新來說，我們必須面向全球化、后工業化的社會現實，在社會網絡結構生成中去建構多元合作的社會管理模式，在服務型政府模式的積極引導下，以流動性、開放性、復雜性的社會特征和網絡化的社會結構為基點去開展社會管理體系創新。
〔參考文獻〕
〔1〕〔2〕張康之.尋找公共行政的倫理視角〔M〕.修訂2版，北京：中國人民大學出版社，2012.6.
〔3〕See Marx， Fritz Morstein. The Administrative State： An Introduction to Bureaucracy. University of Chicago Press.1957
〔4〕〔美〕福克斯?米勒.后現代公共行政――話語指向〔M〕.楚艷紅，等譯，北京：中國人民大學出版社，2002.134.
【摘 要】網絡的迅猛發展給人類社會的發展帶來了翻天覆地的變化，尤其是對大學生的學習、生活、工作都產生了深刻的影響。網絡在帶來許多積極影響的同時，也產生許多負面的影響。思想政治理論課的教學一直是高校重視的要點，面對新形勢下，高校能否抓住有利契機，加強高校思想政治理論課實效性至關重要。因而，我們有必要分析在網絡環境給增強高校思想政治理論課實效性所帶來的機遇。
【關鍵詞】網絡環境；高校思想政治理論課；機遇
網絡的迅猛發展極大地開闊了大學生的視野，給大學生的學習、生活帶來了巨大的樂趣和便利。但同時，隱藏在網絡環境下的一些不良因素也給當代大學生思想觀念、價值觀念、行為方式等帶來了許多影響和沖擊，給高校思想政治理論課的教學工作帶來了很大的難度。因此，分析網絡環境下，增強高校思想政治理論課實效性有哪些機遇就至關重要。筆者認為，在網絡環境下，高校思想政治理論課主要面臨以下機遇：
一、拓展了高校思想政治理論課的教學時空
網絡拓展了高校思想政治理論課的新的時空。傳統的思想政治理論課往往要求在同一時間集中在同一地點上課，因而在時間和空間上都受到了很大的限制。對大學生進行思想政治理論課的講授時，主要還是傳統的課堂形式，即面對面的講授和交談，因而學生獲取信息的渠道很狹窄。由于受到包括時空、人力、物力以及教師素質等各種因素的約束，傳統的思想政治理論課教學模式不可能在很短的可以時間內傳授大學生所期待的信息，這就大大降低了教學的實效性，更難達到思想政治理論課的預期教學計劃和教學目的。但隨著網絡的出現，這一切問題隨著解決。網絡幫助思想政治理論課突破時間和空間的限制，使思想政治理論課的空間得到前所未有的廣闊和開放。
首先，現代遠程式教學打破了傳統思想政治理論課的時空限制，這樣就更好地為思想政治理論課老師講授和傳播知識提供了一條更寬廣的途徑。巨大的網絡資源大大豐富了傳統教師的“一言堂”教學信息。凡是有網絡終端的位置，學生在課后就可以隨時隨地的獲取自己想要的信息，自主性學習的意識就得到大大地增強，從而也漸漸為什么要學習思想政治理論課，某種程度上增強了教學的實效性。其次，由于網絡具有跨時空性，所以只要有網絡存在的地方，我們就可以接受信息，進行思想政治理論課的學習，進一步擴大思想政治理論課的時空范圍。最后，高校在網絡背景下能夠更好地融于社會大環境中，開闊了學生的視野，學生能夠更好地及時地接受最新信息，大大改變了傳統課堂教學模式內容的局限性，使得教學內容變得更具時代性、展望性以及實效性。網絡使原本比較窄小的教學空間變得更具有開放性，能夠很好地結合社會、學校、家庭教育，整合三者之間的有利教育資源，形成強大的教育合力，增強思想政治理論課的實效性，能夠更好地使學生在網絡背景下更好地成長、成才、成功。
二、豐富了思想政治理論課的教學素材
在過去，傳統思想政治理論課所學的教學資源主要來源于課本以及依靠老師自身的知識結構。查閱資料的方式比較單一，獲得教學資源的渠道比較狹窄。另外由于高校老師積累知識的數量有限，因而不能及時更新課堂的教學資源，有些材料經過反復使用，讓學生產生厭倦和疲勞感，缺乏吸引力，淡化了學生的學習興趣，從而大大降低了思想政治理論課的實效性。現如今，網絡作為一個綜合性高速性的多媒體數據集成系統，它能夠將各處分散的通信系統整合成為一個具有大容量的數據傳輸系統。網絡的資源信息巨大豐富，最明顯的優勢就在于其時效性、多樣性以及流動性等。高校思想政治理論課教學內容具有時代性性、綜合性、實效性等特點要求。高校思想政治課的老師可以在網絡這個巨大的豐富的信息資源寶庫搜索自己所需的教學資料，及時更新自己所學資源，緊密聯系實際熱點，激發學生的學習興趣，讓學生在時代熱點當中去深刻體會思想政治理論課的理論精華，運用理論于實踐當中，有力地體現了高校思想政治教育理論課實效性的發揮。 因而在網絡背景下，高校要順應時代潮流，積極運用多媒體教學手段與思想政治理論課當中，讓網絡成為傳播思想政治理論知識的新手段、新方法、新思路。而要想借助網絡上好思想政治理論課，其中最重要的一點就是能夠很好地利用網絡資源的豐富性、廣闊性以及信息傳播的快捷性、及時性和時效性等等，最優化地更新課堂教學資源，更好地服務于思想政治理論課的課堂教學以及課外自主學習。網絡信息無窮無盡，包含著各種各樣的信息資源，從而使學生獲得的信息呈現多樣化的態勢。
三、豐富了思想政治理論課的教學手段和方法
在傳統的思想政治理論課當中，學生一直出于被動地接受知識，而教師總是一味地灌輸教學輸教學。這樣以來，學生逐漸在學習的過程中對思想政治理論課產生厭倦情緒，思維的活躍受到很大程度的限制，內在的創新素質也不能夠很好地被開發出來。另外一方面，由于高校教學資源的局限，傳統的思想政治理論課還是采用公共課教學模式，最明顯的缺點就是課堂人數之多，老師與每個學生的課堂交流幾乎是不可能實現，這都大大降低了思想政治理論課的實效性。 網絡大大豐富了高校思想政治理論課的內容的同時也使高校思想政治理論課的教學手段產了變革。傳統的思想政治課教學形式和手段比較單一滯后，效率較低，網絡的出現則讓傳統的思想政治理論課的教學手段出現了多方面的突破。網絡的快速便捷讓學生可以隨時隨地獲取自己所需的信息，加深了解自己感興趣的內容問題，比如關注國家大事，社會熱點以及生活新聞等等。同時，老師在網絡背景下可以及時追蹤和了解學生學習情況，以便自己可以隨時調整教學方案和教學計劃，有效提高思想政治理論課的效果。
作者簡介：周敏（1986.05- ），男，安徽全椒人，碩士研究生，重慶工商大學派斯學院教師，研究方向：思想政治教育理論創新與發展。
一、工作目標
以新時代中國特色社會主義思想為指導，將政治教育、理論教育和黨性教育等融入干部日常工作學習，不斷推動干部教育培訓經常化、制度化、規范化，努力培養造就忠誠干凈擔當的高素質專業化干部隊伍，推動新時代殘疾人事業發展邁上新臺階。
二、具體工作
將經常性干部教育內容融入干部日常學習生活中，促使廣大干部圍繞新時代中國特色社會主義思想、中央重大決策部署開展經常性學習教育，有力推動經常性干部教育工作落到實處。
（一）建檔立卡
除公益性崗位人員外的在職干部都需建立經常性干部教育學時檔案，如實記載干部參加教育情況。每名干部需自行填寫干部教育學時檔案，由各科室負責人定期上報黨辦。
（二）集體學習
1、任務要求。干部每人每年參加集體學習不少于90學時，按照一天8學時、半天4學時折算。
2、獲得途徑。干部參加黨組理論中心組學習研討、專題講座、專題調研、學習心得交流，支部“”、“周學習日”等方式開展的經常性在崗集體學習。
3、佐證材料。
①黨組理論中心組的集體學習，以學習研討方案、專題調研方案、調研報告、集體學習記錄本等為依據。
②落實“周學習日”制度，將每周五上午定為“周學習日”，聚焦新時代中國特色社會主義思想，聚焦貫徹落實新發展理念、深化供給側結構性改革、實施“七大戰略”、打贏“三大攻堅戰”、推動“一帶一路”、抓黨建促宗教治理、國家總體安全觀教育、保密工作、巡視巡察制度、意識形態領域建設等中央重大決策部署開展集體學習，每人每年參加集體學習不少于90學時。
（三）個人自學
1、任務要求。干部每人每年自學不少于120學時，其中自主學習70學時，網絡學習不少于50學時，按照一天8學時、半天4學時折算。
2、獲得途徑。
①干部自主學習學時，可通過讀書、學習文件、開展調研等形式活動獲得。
②網絡培訓學時，可通過“省領導干部網絡培訓學苑”“省公務員網絡培訓學院”“州干部教育網絡學苑”“學習強國”“新時代e支部”等各類網絡在線學習平臺的學習獲得。
3、佐證材料。
①干部個人自主學習學時，根據個人學習筆記、個人調研方案、調研報告為依據。
②網絡培訓學時依據后臺形成的學時計算，比如“新時代e支部”學習時長折合成學時、“學習強國”積分折合學時記錄。
三、其他要求
【關鍵詞】食品安全；治理；合作網絡途徑
一、引言
受制于傳統的政府和市場兩分法的影響，人們在考慮如何解決問題時，不是想到政府，就是想到市場，或者二者相互彌補，在食品安全領域也一樣。但是國內外不斷發生的食品安全事故，一直在向我們敲響警鐘：僅僅依靠政府監管和市場機制調節，已經不能有效地解決食品安全所面臨的諸多問題。
二、食品安全領域的政府失靈與市場失靈
（一）為更好地保障食品安全，自2003年起，我國就食品安全監管體制做出了四次重大調整：第一次是2003年，成立國家食品與藥品監督管理局，改變了過去由衛生、農業、質檢、工商、商務等部門共同行使食品安全監管職能的混亂格局；第二次是2004年采取的“分段監管為主，品種監管為輔”體制，進一步明確了各部門對食品安全監管的職責；第三次是2008年國務院對涉及食品安全監管的各部門進行新的“三定”方案：衛生行政部門承擔食品安全綜合協調職責，質量監督、工商行政管理和食品藥品監督管理部門分別對食品生產、食品流通、餐飲服務活動實施監督管理；第四次是2013年3月10日，國務院公布機構改革和職能轉變方案，提出組建國家食品藥品監督管理總局，將食品安全辦的職責、食品藥品監管局的職責、質檢總局的生產環節食品安全監督管理職責、工商總局的流通環節食品安全監督管理職責整合。經過前三次調整，各監管部門的職責得到了理順，但食品安全事故仍頻發，且有愈演愈烈之勢，這些都充分表明我國食品安全監管領域的政府失靈。在這樣嚴峻的形勢下，第四次改革雖然對各職能部門進行整合，但食品安全監管面臨的局面仍不容樂觀。
（二）做為食品提供者的生產企業和個人，本應向社會提供質量安全的食品。但是為了謀取不正當的利潤，從原材料生產到成品銷售的各個環節當中，都有可能產生惡意生產經營不合格食品的行為，而不法行為得不到有效地懲處，必然會侵害合法生產經營者的利益，甚至會出現“劣幣驅逐良幣”的現象。同時，由于消費者與食品提供者之間存在的信息不對稱，往往造成消費者在食品安全領域處于弱勢地位，在食品安全事故中成為受害者。在市場機制條件下，由于市場調節的滯后性和盲目性，不法行為得不到監督和查處，消費者權益得不到保護，這便是市場失靈。
綜上所述，不斷發生的食品安全事故，表明我國食品安全監管存在著政府與市場同時失靈的狀況。這就有必要尋找一條更為有效的治理途徑。
三、治理理論下的合作網絡途徑
合作網絡途徑指的是為了實現與增進公共利益，政府部門和非政府（私營部門、第三部門或公民個人）等眾多公共行動主體彼此合作，在相互依存的環境中分享公共權力，共同管理公共事務的方式。對政府部門而言，就是從統治到掌舵的變化；對非政府部門而言，就是從被動排斥到主動參與的變化。該途徑更強調多中心的公共行動者通過制度化的合作機制，可以相互調適目標，共同解決沖突，增進彼此的利益。
將這一視角應用到食品安全治理中，則可以這樣理解：在食品安全治理過程中，政府、食品生產者和第三部門通過某種制度化的合作機制，相互對話、協調、合作，對食品安全實施共同治理，從而保證消費者獲得他們期望的安全食品。政府在治理過程中起到了關鍵但不一定是支配性的作用，只有在市場自身及社會力量不能解決的食品安全事務（比如重大食品安全事故、食品安全立法等）上才能發揮作用。
四、對構建食品安全治理新體制的意義
食品工業化與產業化的提高，使得一個完整的食品鏈涉及原料種植養殖、食品加工、流通和銷售、及終端的消費者，中間環節的日益增多和復雜化，加大了食品安全監管的困難，加劇了食品安全事故發生的的可能性，使得食品安全難以得到保障。傳統的食品安全監管體制更多強調的是政府在食品安全領域的責任，更多關注政府處理食品安全事件的能力，具有明顯的末端治理傾向。
而從合作網絡途徑的視角來看，問題的解決有賴于政府、食品提供者和第三部門在食品安全領域形成一種有效和良性的互動關系，建立一種新的治理體制。這一體制有如下特點：
（一）管理主體的廣泛性。與傳統監管體制以政府為唯一管理主體不同，新的體制下政府部門、食品提供者、第三部門都可成為食品安全治理的主體。這個體制不僅吸納了與食品利益相關的各主體，更重要的是某種制度性的安排，為各主體創造一個和諧相處的環境，并通過開展有效溝通、友好協作，構建一個開放、透明、合作的責任機制，共同對食品安全進行治理。
（二）管理手段的多樣性。管理主體的廣泛性，同時要求管理手段也要發生相應的變化。傳統監管體制下，主要依靠強制性的法律法規以及行政命令，而新體制則要求將傳統的強制性的法律法規以及行政命令、市場調節手段、第三部門的參與手段結合起來，這將一改傳統監管體制下監管力量不足的弱點，大大提升食品安全治理的能力。使食品安全治理從防止和處理食品安全事故這種“頭痛醫頭，腳痛醫腳”的現狀，轉變到通過對整個食品產業鏈的治理，促進食品產業鏈的健康發展，從而達到保障食品安全的目的。
（三）管理策略的轉變。在傳統的監管模式下，由于各主體間是相互分割且存在私利的（政府部門為了政績、市場為了經濟利益），它們就有可能為了各自私利而犧牲掉食品安全目標（例如2008年三鹿奶粉事件中，石家莊政府對三鹿集團的庇護、不法商人為獲取利潤，生產銷售假冒偽劣食品而置社會公眾生命健康于不顧）。在新的治理體制下，由于各主體所做的事都會對其他主體產生影響，所以在采取行政策略前都能考慮其他主體的選擇；同時各方間還有“相互監督”的功能，任何一方在制約他方的同時也會受到制約。這就要求各主體要約束自己對不合理私利的追求，通過各種形式的合作，最終采取合作行動實現共同利益。
食品安全的治理，是一項長期而艱巨的任務，單獨的部門或個人都無法憑一己之力去做好。唯其如此，我們需要構建一個食品安全合作網絡治理體制，把政府、市場、第三部門及個人都納入其中，各部門各主體間在承擔各自責任和義務的基礎上，良好溝通、互為補充、平等協作，最終實現食品安全的“善治”。
參考文獻：
[1]陳振明.公共管理學（第二版）[M].北京：中國人民大學出版社，2003：87-89。
一、總體要求
堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實區委區府、市教育體育局關于做好疫情防控期間安全相關工作的決策部署，按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的工作要求，集中深入開展疫情防控期間安全暗訪檢查，推動全區教體系統安全風險管控和隱患排查治理，完善各項安全規章制度，落實安全監管責任，嚴防各類校園安全事故發生，確保全區教體系統安全穩定。
二、時間安排
即日起至2020年5月初。
三、檢查對象
全區各公民辦校（園），培訓機構、各教育體育社會組織
四、檢點
（一）肺炎防控組織管理和制度建設
1．肺炎防控工作領導小組職責是否合理完善。
2．防控工作的“兩案九制”（學校突發公共衛生事件應急預案、開學準備工作方案；學生晨午檢制度、寄宿制學校晚檢制度、因病缺勤登記、病因追蹤報告制度、復課證明查驗制度、學生健康管理制度、預防接種證查驗制度、環境衛生檢查通報制度、健康教育制度、通風換氣、消毒制度）是否有針對性、實效性、可操作性。
（二）肺炎疫情防控工作推進情況
1．傳達落實重要指示精神和各級疫情防控工作部署情況：文件梳理規范，傳達到位；及時召開會議研究學校公共衛生突發事件工作，并向師生預警；對師生員工開展防控技能培訓；宣傳引導和信息輿論管控是否有力有序。
2．區肺炎防控指揮部公告落實情況：有無學校（幼兒園）擅自開校；有無學校（教師）組織補課、實習、實訓；有無校外機構組織培訓；有無體育社會組織（體育協會、體育俱樂部等）開展體育聚集性活動；公共體育場館是否按要求暫停開放。
（三）肺炎疫情防控與管理
1．師生動向動態掌握是否全面、真實、準確，其情況是否向掛片領導、蹲點干部匯報，根據排查結果，是否制定《師生分期分批返校方案》。
2．物資儲備保障工作是否充足（體溫計、消毒液、口罩等防護用品），學校是否設置預備隔離空間；學校、體育場館等環境衛生是否整治到位，洗手水龍頭、肥皂、洗手液是否充足。
3．值班值守干部工作狀態是否良好，是否在崗盡責。
4．是否制定網絡教學方案，落實網絡教學平臺及資源，組織開展網絡教學，特別要加強將農村學校落實情況的督導。
（四）常規安全衛生工作
1．學校安全規章制度、年度安全工作計劃制定等情況。
2．安全課時落實情況，校園“三防”建設情況，校園周邊隱患排查治理情況，學校消防安全、交通安全、食品安全、建筑安全、特種設備、危化物品管理、防溺水、公共安全、生命安全等宣傳教育和隱患排查整治情況。
3．掃黑除惡、禁毒、矛盾糾紛排查化解等工作開展落實情況。
4．應急預案、應急物資儲備、值班值守情況，安全資料歸類歸檔情況等。
五、檢查方式
采取“四不兩直”方式，以暗訪暗查為主，結合突擊檢查、隨機抽查、“回頭看”、電話抽查等多種方式進行。
六、工作要求
（一）高度重視，力求實效。暗訪檢查工作人員要高度重視，強化責任落實，嚴格暗訪檢查工作標準，對發現的隱患和問題要認真查處，不留后患，做到舉一反三，取得實效。
下雨、下雪、刮風、地震是大自然的“日常活動”，沒有人能阻止和改變自然規律。在災難發生以前，人們并沒想到它會發生，并且破壞力如此之大！大多數人，不會時時想著，哪一天會發生什么災難，會帶來多大的損失，因為人們在每天奔忙勞碌的過程中，早已習慣和忽略了生計、生意之外的好多事情。
盡管被忽略、遺忘、漠視，但這些“存在”依然存在，并按其內在規律發生、發展、變化，以致某一天它們終于以“大變化”的面貌示人時人們驚呼：為什么會這樣？該怎么辦？
災難，是人類無法憑借現有能力和手段可以改變、扭轉的破壞性事實。比如、地震、火山、山洪。然而，筆者以為，災難還可能是一切人類有能力、有可能想到、想周全，但是卻沒有想到、沒想周全、未提前采取預防措施，最終傷害人們的事情。災難面前，企業不分大小，災難如同陰影里的魔法師，時刻盯著你的漏隙和“短板”，在你意想不到時給以“致命一擊”。筆者并非危言聳聽，實出“居安未敢忘憂國”之心。
災難與信息技術、IT行業人力資源的問題，是我們今天要探討的課題。
災難應急，呼喚本地化IT服務
隨著信息技術和網絡在全球各行業的普及，與數字化共同成長的“數字災難”為IT領域創造了難題與商機。1979年，美國在賓西法尼亞州成立了世界上第一個大規模災難備份中心，近年，隨著數據備份技術與網絡技術的快速發展，容災技術獲得迅猛發展，IBM、惠普、甲骨文、Veritas、EMC及中國聯想集團等世界一流IT公司成為全球重要容災方案提供商，容災成為全球IT產業重要增長領域。
2005年4月，一場大火威脅到重慶市農村信用聯社數據中心，信用社大廈部分樓層被火燒毀，好在消防車對數據中心重點撲救，使其得以幸存。2007年3月，某國有銀行總行數據中心的網絡出現故障，使國內數個城市的該銀行支行、營業網點被迫中斷交易業務達4小時。據統計，銀行業的IT系統中斷1小時，將直接影響該行的基本支付業務；中斷1天，將對該行的聲譽造成極大損害；如果中斷2至3天以上，那么，其他銀行乃至整個金融系統的穩定都將受到威脅。
某國有商業銀行信息系統部總經理張某告訴筆者，他們每年上億元的IT建設投入費用，70%至80%都和信息安全、災難備份有關，并且這其中的絕大部分投入，用于支付IT公司的服務費用或購買設備。“銀行業務的快速增長，與IT系統中人力成本投入不相匹配，導致現有人員常年超負荷工作，收入卻沒有增加，這是一個潛在的危機。”他說。
相對于金融、電信、電力等國家重點領域及國家重點大企業“費用支持多、設備更新及時”的優勢，更多規模、實力中等的較大規模民營企業，和中小企業的信息化建設、應用水平則是良莠不平，更談不上災備投入了。據筆者調查了解，大多企業類IT用戶，困擾他們的最大難題之一，就是IT系統服務的及時有效性，而造成IT公司不能及時為其提供服務的根源，就是公司“只在本地銷售了設備，卻沒有長期的本地維護人員”。企業用戶一旦有問題提出，要向該IT公司在北京、上海、廣州甚至國外的總部，或者沈陽、西安、成都、武漢、蘇州等地分公司提出申請，然后等待廠家技術人員過來。“這個過程太漫長，給我們造成的損失太大。”某民營食品添加劑廠信息中心負責人劉某說。日前，筆者對一些不同規模的企業進行調查訪問，貴州一家從事公關、廣告服務的公司，平時為一些本地企業做媒體廣告監測，他們用幾臺電腦儲存了大量監測數據，今年2月因內部員工上不良網站，導致該司電腦被黑，全部數據丟失。該公司市場總監李女士說：“會打字、組裝電腦的人到處都有，但是懂安全技術的人就不好找，這些年輕的‘IT人才’水分太大，技術不扎實，職業素質還差，要是批評他們，人家不高興了，在電腦上做些手腳，我們根本不知道。”
本地化服務，人才是瓶頸
網絡安全人才，來一個要一個
對IT系統而言，一切引起系統非正常停機的事件都稱之為災難。在思科公司工作近10年的工程師張曉峰介紹，通常，用戶IT系統的災難主要有以下幾種，硬件故障占44%、人為錯誤占32%、軟件故障占14%、病毒影響占7%、自然災難占3%。災難的最重要后果是造成公司破產，最輕的損失是資金損失。張曉峰介紹，與災備有關的主要技術有：SAN或NAS技術、遠程鏡像技術、基于IP的SAN的互連技術、快照技術、網絡存儲技術等。“我原來是搞數據庫技術的，后來因工作需要，轉到了災備技術服務部門。好多災備應急技術是在實踐中學到和積累的。”張曉峰說。
杭州星漢科技公司是一家專門從事智能數據和系統安全技術服務的公司，今年1月，該公司面向浙江省招聘網絡安全工程師，人力資源部職員李小姐傳給筆者他們公司的招聘啟示，其中對性別、年齡、專業、外語等方面均無特別要求，職位內容描述為“不斷更新與網絡和信息安全相關的理念、產品和知識應用，主要負責網絡和安全項目的售前支持工作，包括了解客戶需求、制定方案、方案講解、現場答標等”，具體要求有：
大專以上學歷，從事網絡和網絡安全售前工作一年以上，對網絡安全理念有一定的認識；對華為、思科等主流網絡廠商的數據通信設備有較深的認識；熟悉防火墻、VPN、入侵檢測系統、內容安全、安全評估系統、安全審計系統、身份認證、負載均衡、網閘等信息安全產品基礎原理和應用環境；熟悉網絡技術，能根椐不同網絡環境，對信息安全項目進行規劃和設計；能對客戶及公司內部人員進行網絡和信息安全方面的產品、知識進行培訓；有良好的文檔組織能力、書面與口頭表達能力，可以獨立編寫大中型安全項目的方案；有良好的團隊合作意識、性格開朗，善于溝通、責任心強、服務意識強；有大型綜合性安全項目相關經驗、有安全服務相關經驗、信息安全相關認證證書者將優先考慮。
李小姐介紹，今年春節以來，公司業務量激增，不論新、老客戶，要求的技術服務多數和數據安全、災備、網絡安全有關，公司現有相關人才儲備不足，“我們老板說，只要技術及經驗方面符合要求，來一個我們要一個。”
網絡存儲人才供不應求
災備方案中最重要的一項技術就是網絡存儲，今天，IT行業已經從PC、網絡步入了以存儲為核心的時代，存儲人才成為災備應急的重要人才。據IDC數據，網絡存儲（SAN）以每年62%的速度發展，存儲需求將占到整個IT需求的50%。2003年，中國存儲市場銷售額為305億元，按行業內普遍規律，每100萬元的存儲設備需要4個人來維護，那么中國至少需要12.2萬名網絡存儲人
才。另據IDC數據，2005年以來，中國網儲市場年增長率為50%，那么按50%年增長速度推算，2004年網儲人才需求應為18.3萬，2005年為27.45萬，2006年為41.175萬，2007年為61.7625萬人。
不論IBM的“隨需應變”、Brocade的“智能應用平臺”，還是Veritas的“效用計算”、EMC的“信息生命周期管理”等，沒有足夠數量、能力合格的網儲人才，一切都將是空談！IT應用發展到一定階段，必然是數據的大量存儲、計算、備份等工作，除了對IT設備的需求提出更高要求，網儲人才的需求也刻不容緩！而隨著數據量的無限增長，數據安全性的重要涉及國家政府和企事業單位的生死存亡，災備人才不僅不可缺少，而且其需求量和人才供應現狀、人才成長速度令人堪憂。
業內人士介紹，目前國內網儲人才，包括上面提到的災備人才，主要來源是IT業內現有各個領域的技術人員，在工作應用中不斷充電學習，提高，當公司有關業務需求發展到一定規模時，新的技術部門誕生，他們就轉到新的部門從事相關工作。不過，網儲的技術更新很快，對技術人員的學習能力、應用能力要求極高，并不是所有技術人員都有能力和意愿轉行為網儲人才的，而沒有一定實踐基礎的初級技術人才，很難在短時間內成為適合企業需求，能熟練完成災備需求的稱職人才。技術難度大、積累深厚、經驗豐富，并且有志從事此行業，這樣一系列條件的篩選之后，網儲人才、災備人才的數量更是鳳毛麟角，極其稀缺，無法與快速增長的市場需求相匹配。
神州數碼沈陽分公司總經理谷先生介紹，2002年神州數碼公司提出“IT服務中國”，從此開始從“純貿易物流型渠道，向技術服務商”角色的轉變之路，時至今日，沈陽分公司業務型員工中85%以上為“低端分銷型”，其余為“擁有資深技術背景”的員工。“我們一直在培育高端服務市場，儲備高端技術人才，但人力成本的原因，業務量少時我們不能儲備更多的高端技術人才。”他說。
需求決定人才的市場價格，關于網儲人才的薪酬待遇，上海時速科技有限公司副總經理陳雨明介紹說，在上海IT人才市場，網絡存儲工程師的工資，比軟件工程師、網絡布線工程師等傳統IT技術崗位的高，這一點在外企體現得更明顯，而他們公司也有網儲人才被高薪誘惑，跳槽到外企的現象。IT應用發展到今天，網絡存儲管理是整個IT系統的命脈和血液，沒有了數據和對數據的管理，IT系統就失去了意義，所以，網絡存儲市場大且飛速增長，使網儲人才，及災備人才“奇貨可居”。
人才供應杯水車薪
當數據容量達到一定程度時，其安全性則成為重要課題，當中國網儲市場以每年50%的速度增長時，災備市場同比增長，那么，相應的人才供應是否也呈同比增長呢？中國首家網絡存儲培訓中心，上海復旦大學網絡存儲培訓中心主任張世永介紹，網絡存儲人才分為兩類：存儲企業的技術人才、網絡存儲用戶中應用型技術人才。隨著存儲市場的快速增長，不但各類型存儲廠商加大了投資，以期在市場中搶占份額，存儲商、存儲集成商也在不停地成長壯大，眾多系統集成商也紛紛設立了存儲事業部，這些企業急需一批掌握存儲知識的技術人才。而由于存儲技術不斷發展成熟，國內信息化建設中網絡存儲的應用已經勢在必行，但是由于存儲產品和方案的普及與用戶需求和認知水平存在較大的距離，用戶在規劃和實施項目的過程中，普遍缺乏相應的專業知識和專業人才。
張世永認為，國內存儲人才匱乏的主要原因是沒有獲得知識的途徑。很多網絡存儲技術人員想獲取知識，只能從網上找國外產品的技術白皮書，然后自己摸索。但這樣沒有實踐環節，紙上談兵式的摸索式學習，不僅學習周期長，掌握知識不扎實，而且常常是理論性強，實踐能力差，不能很好地切合企業的需求。
神州數碼管理學院葉紅星博士認為，技術學習最關鍵之處就是多做項目，在項目實施中積累經驗，不過，社會上好多培訓機構，根本沒有能力為學員提供實踐機會，加上他們的師資水平的參差不齊，優秀師資力量缺乏，更使得存儲人才的供應如杯水車薪。
那么，多數企業對存儲人才有哪些具體要求呢？一是計算機專業畢業，最好熟悉一些常用數據庫軟件；二是具有網絡存儲理論知識，包括存儲基礎、技術及網絡存儲高級技術；三是學習能力強，能夠在最短時間內熟悉相關存儲產品，迅速習得其使用。對于存儲部門的管理人才，葉博士認為還應具備網絡存儲實戰技能，有存儲設備測試、評估環境、系統咨詢、實施指導、測試、培訓、相關解決方案等方面的經驗。
葉博士建議，學計算機專業的在校大學生，和已經畢業處在求職、在職階段的大學生，不應泛泛地學習計算機語言和數據庫技術，應該對IT行業未來技術發展趨勢有一個清晰、正確的把握，并規劃自己的發展方向，有選擇地進入職業生命周期長、技術含量高、有職業前景的新興職業，存儲及災備應是未來IT專業學生就業的一大方向，這一市場將在今后幾年內成長為如今天的軟件工程師、數據庫工程師一樣的主流IT就業崗位和高薪崗位。
風險管理，災備應急的“孿生兄弟”
未雨綢繆，催生新的“災難崗位”
由災難而催生的災備IT設備市場及災備人才市場，為當今和未來的IT產業提供重要發展機遇，而與此同時，隨著IT用戶對災難的逐漸重視，另一項重要課題，風險管理被列入重要議事日程。風險管理即是在IT系統未發生意外，未給用戶造成損失之前所進行的，包括人力、物力、技術、資金、制度在內的資源整合、協調及決策。這項工作所要求的技術性、經驗、管理能力和人的素質等綜合因素，決定了這一崗位的人才必是具有一定技術水平和管理能力的復合型人才。
中國IT治理研究中心研究員王東紅認為，走過幾十年或十幾年IT系統基礎設施建設階段后，企業用戶開始重視業務應用、科學決策和優化管理，讓IT系統為企業創造更大的商業價值，并想辦法降低IT系統的風險。
王東紅介紹，國內外許多大企業已將降低IT風險，加強企業內部控制提到高層會議的重要日程，并且，隨著風險管理被IT用戶所重視，IT風險管理人才也應運而生，這一職位是比純粹技術型災備人才更具綜合素質和更高難度要求的挑戰性職位。現在，這一職位在國外已經誕生并成為新寵職業，而在國內，它還是極具成長空間和開發價值的新領域。
那么，風險管理都包括哪些崗位，哪些就業領域呢？目前在國內，主要有IT治理咨詢師和培訓師，他們主要就職于IT治理培訓和咨詢機構，為企業的IT治理及風險管理方面提供咨詢，以及相關的培訓和認證服務。如IT服務管理咨詢專家、績效評價專家、信息系統審計專家等。成為合格的IT治理咨詢師和培訓師，至少要有6至7年的相關工作經驗，同時還要有良好的人際溝通能力，傾聽能力，出色的分析和解決問題的能力。一名合格的IT治理咨詢師，應獲取如下證書：CobiT Foundation，ITILFoundation，CISA，CIA，CCSA，CISSP等。第二類是IT治理
管理類人員。他們主要就職于大中型企業的信息化管理部門的規劃部、CIO辦公室或獨立的部門，負責治理內容的實施、優化，以保證IT治理機制的正常進行。據國內的海爾、海信、長虹、中海油等重點大企業有關技術部門人士介紹，目前風險管理職位在公司IT部門中收入高于其他崗位，并且今后，隨著企業對科學決策、有效治理和風險管理的重視，該崗位薪資水平應繼續上升。
盡早規劃，選擇職業“藍海”
據筆者對國內數個城市IT人才就業狀況的調查了解，目前IT專業大學生普遍存在所學專業單一、知識膚淺、實踐能力差、就業選擇趨同等特點，大學所設專業無外乎計算機科學與技術、軟件工程、通信工程、自動化等專業，不論是大專、本科，還是研究生學歷皆是如此，按理說研究生應該在專業取向上更加精、專、深，而目前國內大多高校的IT專業人才深造方向單一，報考研究生僅僅為了獲得更高學歷，為跨入職場做準備，而不是在技術領域深入某個方向進行深造。
小楊是遼寧大學2008年自動化專業畢業生，本來，他可以選擇IT公司的技術崗位，可他選擇了銷售，因為銷售崗位的求職門檻低，而應聘軟件開發的人太多，競爭太激烈，他落選了。小楊的女朋友小曹是其同校、同班同學，她立志從事軟件開發，早在大三就開始搜尋工作，今年1月她從近千名應聘者中幸運地被某大型軟件公司招為實習生。小曹說：“為了應試我幾乎失眠了好幾星期！而且我能不能成為試用期員工，還要看我的成績能不能超過一同來實習的其他9位實習生。”
據筆者了解，像小楊、小曹這樣大學本科四年、研究生三年，歷盡七年艱辛，然后在軟件工程師、數據庫工程師、技術支持、銷售員等幾個崗位瘋狂撒簡歷，以期獲得萬中之一機會的求職者，已占據大學畢業生主流。人力資源專家、沈陽市人才中心孟主任認為，大學及培訓中心等機構與市場需求的脫節，造成了人才供應結構的失衡，使社會就業壓力增大，使眾多大學生、求職者拼搏、掙扎于職業“紅海”中，被碰得頭破血流。
神州數碼教育學院葉博士建議，IT從業人員或IT專業大學生，應準備好迎接新挑戰，向IT服務管理，包括災備管理、風險管理、存儲管理等冷僻領域轉向，并力爭通過幾年時間的實踐和學習，成為專家型人才。他說：“IT是一個快速發展的行業，同時也是一個智力密集型行業，如何從競爭激烈的技術紅海中找到藍海，是每一個IT從業者都應該提前考慮的事情。要想從技術型人員向管理人員、管理專家方向轉型，應該在積累技術經驗的同時充電有關管理知識；要想從傳統IT管理專家向IT風險管理專家轉型，還要在平時就留意一些IT所導致的風險事件，學習監管機構對IT潛在風險監管要求、企業風險管理、合規意識等方面的知識。”他還提到，IT治理是企業IT管理決策的一部分，而IT管理是執行層面，所以，當你選擇了IT管理類的崗位后，就有可能走上IT治理崗位，成為企業的高層人員。
專業細分，造就IT精英
目前中國高校教育普遍存在的一個問題是，專業設置趨同，知識面寬，而對各個方面的知識涉獵不深，這為大學生畢業后的就業造成困難。不過，李開復曾說，精英人才不是學校造就的，學校只是教會了你怎樣學習，當你在學校學會了JAVA語言后，你可以利用學到的學習方法，再學習其他新語言。
【關鍵詞】黨外監督 國有企業 反腐倡廉 保障機制 群眾監督
國有企業是我國國民經濟發展的中堅力量，隨著計劃經濟向市場經濟體制的轉變，國有企業在發展的過程中也在不斷地滋生腐敗。十以來，同志提出，要“以猛藥去病、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅決把黨風廉政建設和反腐敗斗爭進行到底”。黨外監督也是國有企業反腐倡廉中一把不可缺少的利器，強化黨外監督力度，以打造不易腐的保障機制，對保證國有企業持續健康發展具有十分重要的作用。
一、暢通群眾監督渠道，廣泛收集案件線索
第一，舉報工作是紀檢監察部門查辦案件線索的重要來源，也是落實反腐敗領導體制和工作機制的重要組成部分。首先，暢通和拓寬渠道，廣泛收集信息。在當前高壓反腐的新形勢下，職工群眾對黨員干部違法違紀問題關注度較高，要努力完善群眾監督干部的各項渠道，發揮黨外監督的重要作用。例如在企業內部設立舉報箱，開通網絡、短信、微信、微博等，廣泛收集信息線索。其次，做好信息收集基礎工作。在企業紀檢監察機構下設專門受理舉報業務部門，全面負責好信息登記與接待來訪人制度，詳細記錄來訪人的基本情況和被反映人的問題事實，信息收集完整后及時向有關領導匯報，嚴防信息遺漏和丟失。再次，大力提倡和鼓勵署實名舉報，減少中間環節，使案件調查少走彎路，與舉報人進行及時溝通，深入了解案件情況，實名舉報還能大大增加案件的真實有效性，提高案件查處效率。同時建立嚴格的保密制度，保護舉報人的人身安全，嚴查泄露舉報人信息和打擊報復行為，對舉報屬實者予以一定獎勵。
第二，加強監督檢查。首先，要治理奢侈吃喝作為長期工作的重點，重點檢查大額發票在高級商場、飯店、高消費娛樂場所消費情況，追根溯源，獲取有價值的問題線索。同時，加大企業非生產性消費支出的檢查力度，例如：公務車輛使用費（油料費、修理費、路橋費）、辦公費、差旅費、會務費、業務招待費等報銷情況，嚴查公款報銷私人費用，嚴查虛開發票、套取資金、挪作它用等違法違紀行為。
第三，開展效能監察。在國企內部開展效能監察，就是要根據企業管理的重點問題，對企業進行再管理和再監督。每個企業都具有各自的特殊性，可結合自身的實際情況，有針對性的選題立項，按照時間節點，任務要求，逐項推進，取得經濟效益和社會效益。
同時，開展效能監察工作也是加強黨風廉政建設工作的需要，通過全過程全方位的開展工作，從中發現企業管理工作中存在的漏洞，并發掘有價值的案件線索，為案件查辦提供信息資源。
第四，開展O鈧衛懟Wㄏ鈧衛砉ぷ骶哂卸韻竺魅貳⑿Ч顯著的特征。要精心布置，成立領導小組，出臺實施方案，明確治理內容、方法、步驟及工作要求，并按時間節點扎實穩步推進。在實施過程當中，也可發掘案件及問題線索，達到專項治理目的。
二、積極推進廠務公開制度
完善國有企業的監督體系，需要不斷深化廠務公開制度。廠務公開就是將職工群眾關心的熱點、生產經營的重點、改革發展的難點和廉潔自律的焦點等情況通過適當的形式向職工公開，讓職工參與進來，發表自己的看法，并對結果進行監督。為確保公開質量和效果需要把握以下幾個原則：第一是領導干部要提高思想認識，全力支持廠務公開，完善領導體制和工作機制。工會干部要積極參與，敢于擔當，發揮橋梁和紐帶作用，確保工作順利開展。第二是在公開形式上要有創新，除每年向職代會公開外，還要利用公示欄、內部辦公網、報刊雜志、有線電視、移動互聯網等載體加大公開力度。第三是突出工作重點，在公開內容方面按照分類公開，重點突出的原則。一是知情類，重點是企業生產經營方面，如年度發展規劃，安全生產經營指標以及落實“三重一大”民主決策制度等情況，讓職工知情，積極參與，共謀發展；二是監督類，重點是職工關心的熱點問題，如基層職工工資分配方案，工資結算及發放情況，領導干部收入及年薪情況，要采取適當方式，在一定范圍內優化公開流程，接受職工監督。第四是公開內容，必須真實有效。這是確保廠務公開工作質量和效果的前提條件，決不允許玩數字游戲，弄虛作假。第五是構建職工監督平臺，疏通監督途徑。如在公開基層職工工資方面要及時公開工資分配方案及工資結算發放明細，努力做到“一日一上墻”，張貼于基層公務欄中，告知舉報方式與方法，便于職工監督。
三、完善領導干部八小時以外監督制度
增強領導干部“八小時之外”有效監督管理制度，要做到：第一，加大黨外監督力度，發揮各種監督手段的優勢，形成執紀無例外、監督無盲區的監督氛圍。第二，發揮“家庭助廉監督”作用，努力構建堅固的反腐倡廉家庭防線。家庭是正風反腐的需要，也是強化領導干部有效監督的手段。首先，領導干部家屬要從嚴要求自己，不與他人攀比，不謀取私利，對領導干部生活上多關心，工作上多支持，自覺抵制各種不正之風，把好“家門”，守好“后院”。其次，要加強對領導干部“社交圈”的監督。再次，要關注領導干部“生活圈”，讓其減少在外應酬的頻率，不斷培養健康高雅的個人愛好和生活情趣，如琴棋書畫、體育鍛煉，遠離燈紅酒綠、奢侈糜爛的生活。
四、充分發揮網絡監督作用
20xx年全國交通安全日主題活動工作方案為深入推進文明交通行動計劃，組織開展好今年122全國交通安全日主題活動，形成嚴格遵守交通法規、自覺維護交通秩序、攜手共治交通環境、提升文明交通水平的社會氛圍，制定如下方案。
一、活動主題
社會協同治理、安全文明出行。
二、時間安排
11月中旬為前期預熱階段，宣傳造勢;11月下旬至12月2日為集中宣傳階段，形成宣傳熱點;12月2日至5日為后期推進階段，提升全國交通安全日影響力。其中12月2日為集中宣傳日。
三、工作目標
大力推動道路交通安全綜合治理，保障人民群眾生命財產安全，普及交通安全法律法規、弘揚法治交通精神，提升全民通行規則意識、安全自律意識、社會責任意識、文明禮讓意識，在全社會形成黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障的工作格局，營造共同關注交通安全、攜手創建文明交通的良好氛圍，促進平安福建建設。
四、工作措施
(一)組織開展交通安全面對面文明交通我參與活動。各地各部門要提前策劃、聯合部署，充分發揮職能部門、行業組織的優勢，動員社會各方資源，于122全國交通安全日當天在城市廣場、客運場站、農村集市等人員密集的場所，積極開展系列主題活動，劃分群眾互動區、宣傳展示區、專家解答區等，通過文藝演出、有獎競答、視頻展播、承諾簽名等群眾喜聞樂見的形式開展宣傳，有條件的地方要開展網絡視頻直播，擴大社會覆蓋面，弘揚文明交通新風尚。公安交警、教育、司法、交通、安監等部門要聯合組織開展交通安全面對面活動，送交通安全法律法規、知識常識進校園、進社區、進企業，讓廣大中小學生，客貨車、校車和危化品車輛駕駛人，企業負責人及安全員普遍接受一次觸動大、體會深的交通安全宣傳教育，進一步樹立規則意識，做到知法、懂法、守法;組織開展文明交通我參與活動，以維護交法權威、保護自身安全了解交法我有責、安全交通為大家為主題，組織演講比賽、知識大賽等活動。
(二)組織開展嚴重違法大曝光交通違法我監督活動。公安交警、交通等部門要結合治理貨車非法改裝和超限超載等工作，公布一批涉及公路客貨運企業、旅游客運企業、危化品運輸企業主體責任不落實的典型案例，加大對嚴重交通違法行為的曝光力度，揭示現實危害，增強社會震懾力;文明、公安交警等部門要組織開展交通違法我監督活動，結合文明城市、文明村鎮創建等活動，發動社會力量，開展交通違法有獎舉報、交通陋習隨手拍等主題活動，倡導行人和非機動車各行其道、遵守交通信號，嚴格查處機動車爭道搶行、不禮讓斑馬線、占用應急車道等交通陋習，強化文明交通人人有責、安全交通人人有為的良好氛圍。各地要結合實際創作一批主題宣傳品，大量印發帶有122 全國交通安全日標識(附件1)的主題宣傳品。
(三)組織開展媒體122交通安全公益宣傳周(月)活動。要加強媒體資源共享，與各級各類媒體積極溝通，共享文明交通的工作亮點、鮮活生動的影音素材、震撼人心的典型案例，實現互通共融、互動共贏。12月2日前后，省公安廳交警總隊將圍繞今年122主題，聯合省電視臺集中宣傳報道廈門城市義務交警隊、泉港農村勸導站等社會協同治理的工作典型，并組織在省級電視臺集中宣傳、展示全省中國好交警中國好司機的感人故事20集，弘揚正能量，展示新風尚。各地也要充分利用廣播、電視、報紙、網絡等媒體，連續推出全國交通安全日特別節目，并于11月18日前積極向央視社會與法頻道《平安行20xx》特別節目投稿(聯系人：張xxx，聯系電話：xxxxxxxxx)。各地要加強122公益提示，以公益廣告、滾動字幕等形式持續播出全國交通安全日宣傳片和主題提示;積極協調組織開展122百城百播，聯合策劃線上線下活動，形成區域性廣播電視大聯動，開展守護平安、走進百城122主題微直播活動，實時聚合呈現宣傳活動。
(四)發動社會力量參與122協同治理和公益宣傳活動。要積極發揮企業機構、社會組織和廣大群眾的積極性，鼓勵和支持他們參與交通安全公益事業和公益宣傳，積極履行社會責任。公安交警、文明辦要會同共青團、婦聯、工會等部門在122全國交通安全日當天選取交通繁忙的路段(路口)，組織開展文明交通志愿勸導服務。要結合交通安全進校園交通安全基地互動體驗警營開放日等，組織本地城鄉結合部、公路沿線和農村地區小學、幼兒園開展 交通安全體驗課(附件2)活動。要組織開展被看見才安全公益宣傳活動，針對秋冬季農村、城鄉結合部地區學生安全問題多發狀況，組織開展送反光貼、反光背心等公益活動，積極勸導家長、學生安全出行，最大限度防范未成年人交通傷害，增強學生交通自護能力。要組織開展文明交通美好愿景公益宣傳活動，進一步推動交通安全自我管理、自我教育、自我監督，使交通參與者真正參與文明交通創建。
(五)發揮新媒體傳播優勢形成強大覆蓋和集群效應。各地要突出新媒體傳播，強化新媒體平臺交通安全知識普及服務的個性化、交互性，增強用戶黏合度。12月2日，省公安廳交警總隊將與FM1007福建交通廣播聯合依托微信公眾號，在全省122個縣(市、區)公安交警大隊官方微信上統一設定文明交通宣傳提示語和承諾口號，在122當天以及廣場宣傳活動現場同步開展社會協同治理，安全文明出行線上喊紅包，攢安全互動活動，提高活動熱度和網民對122的參與度。公安交警部門、網信辦要協調重點新聞網站做好122活動當天的集中宣傳報道推廣工作，利用互聯網、兩微一端等網絡平臺，發起知識性、趣味性較強的網絡互動活動，設置全國交通安全日我的122文明交通我踐行交通文明我參與等主題詞，鼓勵網民參與122主題視頻、文章、圖片征集和展示活動，與網友形成網上網下、線上線下的交流互動，掀起122全國交通安全日活動。
五、工作要求
(一)加強領導，部門聯動。各地各部門要將組織開展全國交通安全日主題活動作為深化公共安全治理、推動社會共治的一項重要工作，爭取黨委政府的重視和支持，緊扣活動主題，加強部門聯動，細化責任分工，切實抓好方案落實。活動期間，要積極配合中央、省級新聞媒體主題采訪和媒體行動，形成全國、全省、地區聯動，大造宣傳聲勢，確保主題活動順利開展。
如今，作為中國以視聯網技術為核心，提供視頻、話音、數據等多媒體綜合業務的下一代網絡的代言者――視聯動力，同上述“名門”并肩站在此技術的前沿，距離近到稍微側身就能碰到對方。利用自身視聯網核心技術的視聯動力更是在某些關鍵指標上突飛猛進，因此，它不僅負責北京奧運會安全播出保障任務，還承擔深圳大運會、陜西省電子政務、海南省電子政務、中央綜治辦等多個國家重點項目。基于視聯網和統一視頻的解決方案更是在全國眾多行業得到了深入應用。
這場追逐賽，視聯動力用了6年的時間。幸運的是，起步晚在某種程度上也成為視聯動力的優勢，因為它沒有歷史包袱，能夠從創立伊始，便立下規矩――核心技術不使用包括微軟、英特爾、思科等公司在內的主流西方科技，視聯網獨立打造自主知識產權體系。由于不使用主流的西方科技，視聯網具備結構性的網絡安全，沒有黑客、病毒攻擊等困擾互聯網的問題，完全符合國家對下一代網絡的安全要求，被定級在“四級”，國內最高的安全等級保護級別。“中國的網絡通信和媒體科技發展面臨西方IP和DVB技術的雙面夾擊，我們被迫在別人的戰場、用別人的規則和裁判進行比賽，非常艱辛。”楊春暉對《雍和園》說：“中國要擺脫西方的技術體系束縛，必須要進行徹底的創新，視聯網就是這樣一個成功的嘗試。”
技術決定江湖地位
何謂視聯網？“它就是下一代高清視頻網絡。”楊春暉解釋說。簡單的回答卻難掩這項技術在網絡世界掀起的科技浪潮。作為目前獨一無二的實時視頻交換技術，視聯網可以將視頻會議、視頻監控、應急指揮、數字電視、視頻點播、智能化播控、電視郵件等多種視頻功能全部整合在一個網絡平臺，通過電視或電腦實現高清品質的視頻播放。“最終將實現世界無距離，全球范圍內人與人只是一個屏幕的距離。”楊春暉如是說。
2008年，視聯動力圓滿完成北京奧運會機房安全播出保障任務，瞬間引爆中國場館行業“視聯網”熱潮。同年，洛陽博物館與視聯動力簽約，使其成為2009年國際郵票博覽會項目的全面多媒體音視頻系統設計和集成方案提供商；2010年，由視聯動力獨家完成的天壇公園大規模高清視頻通信網平臺正式投入使用，并榮獲2010北京市政府創新創優獎項；2011年，視聯動力承擔國家重點科技支撐計劃項目《自然科學博物館基于大規模高清視頻通信網的互動科普平臺關鍵技術研究及集成示范》。
2012年，深圳大運會所有視頻系統全部出自視聯動力一家之手。數百個電視屏幕分散于主體育場、主體育館、主游泳館的門廳、休息廳、咖啡廳、文字記者工作室、接待區、等候區、貴賓廳、走廊、各層通道、新聞等公共區域。看似每一臺電視播出的只是和比賽相關的信息，殊不知，當緊急情況出現時，任何一臺電視與USB攝像頭鏈接，都可以與安全指揮部進行現場通話。仿佛瞬間變成百姓在科幻片中看到的“應急指揮現場”。2014年，“結構性安全的大規模高清視頻通信網絡技術的研發與推廣應用”還獲得了被譽為科技界“奧斯卡”的北京市科學技術獎。
不僅如此，視聯動力依托自身世界領先的網絡通訊技術，迅速擴張業務范疇。2012年陜西省電子政務系統采用視聯網解決方案后，被工信部評比為全國電子政務頂層設計第一名，目前已經完成全省到縣級的高清視頻通信網絡建設；2013年，視聯動力在陜西建設全球最大的基于高清視頻通信到鄉的遠程會診系統，覆蓋700個鄉級以上的醫院，實現遠程醫療到鄉、病床邊。2014年7月，視聯動力又完成中央綜治辦“全國社會治安綜合治理視聯網平臺”的建設，聯通全國30個省市自治區，隨后將繼續向各省內地市和縣級覆蓋，最終覆蓋到全國鄉鎮、街道辦和社區，提供全方位的社會綜合治理的維穩功能。
這些業績讓楊春暉出去談業務時充滿底氣，每次回來臉上都掛著笑意，因為雙方都會提到視聯網給人類帶來的生活方式和社會進步的影響。楊春暉不止一次地在公開場合提道：“中國在電報、電話和互聯網的發明發展上都落后于西方，但視頻通信將是中國與西方在通信和媒體科技之爭中的最后一回合的拳擊賽，視聯網將幫助中國贏得這場終極回合比賽的勝利！”
實干坐穩行業頭牌
“視聯動力并非是生來銜玉的富二代，我們這群普通人只能悶頭苦干，用成績讓全世界知道你是誰。”在北京歌華大廈的辦公室，楊春暉對《雍和園》說。
視聯動力的高清視頻到病床邊、到家的遠程醫療已經有效地緩解目前看病難、看病貴的社會問題。家住陜西彬縣某鄉的農民李立（化名）最近肚子痛，到縣醫院就診，醫生檢查后不能確診病情，于是通過高清視頻和西安大醫院的專家做了遠程會診。專家查看了他的病歷資料，和在病床上的他進行了視頻通話，建議立即手術。李立很快恢復了健康，鄉親們都認為李立十分幸運。幾年前，李立的同鄉曾經得了同樣的病，去西安找醫生，花了幾千元，還延誤了病情。李立認為，是視聯網高科技的遠程會診系統救了自己。
中央綜治辦的徐主任最近剛剛也使用了視聯網和位于四川省南充市南部縣楠木鎮的基層工作人員進行了高清視頻通信。“視聯網讓我們的社會管理一下子覆蓋到了鄉鎮、街道辦和社區，大大提高了政府的管理和服務效率。”
