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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇低碳經濟發展規劃，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、低碳經濟發展是東營市可持續發展的必然選擇
低碳經濟的概念出自2003年英國政府發表的能源白皮書《我們能源的未來：創建低碳經濟》，該報告提出要以低碳能源、低碳技術為核心的經濟發展模式，替代當前的化石能源發展模式。謝進、張坤民、潘家華、邵偉等專家從不同的角度闡釋了低碳經濟的內涵。盡管各位專家對低碳經濟的表述不盡一致，但是其核心就是發展低能耗、低排放、低污染的經濟模式，利用清潔能源，保護生態，促進社會和諧發展。我國十二五規劃也明確提出要發展“資源節約型、環境友好型”的社會，這正是低碳經濟的目標所在。
二、東營市低碳經濟發展面臨的問題和擁有的優勢
東營市是黃河三角洲的中心城市，其建市歷史較短，迄今為止僅有三十多年的歷史，在低碳經濟的發展過程中面臨著許多的問題。
1、東營市低碳經濟發展的優勢分析
（1）“黃藍戰略”背景。十七大提出要打造“山東半島藍色經濟區”，從規劃來看，藍色經濟區要形成“一核、兩極、三帶、三組團”的總體開發框架。在此框架中，兩極之一就是黃河三角洲高效生態海洋產業聚集集聚區；三帶之一即為東營城東海域；三組團之一即為東營-濱州組團?！饵S河三角洲高效生態經濟區發展規劃》是山東省和國家納入戰略開發的重要規劃項目，作為黃河三角洲的中心城市，東營市是中央和山東省的戰略規劃中的重點，此時是促進低碳經濟發展獨一無二的良機。
（2）優越的資源條件。黃河三角洲地區埋藏著豐富的石油、天然氣、鹵水和地熱資源。一是石油與天然氣資源。勝利油田目前已探明和開采的油氣資源主要集中在黃河三角洲地區。截至2002年底，勝利油田累計探明石油地質儲量42.9億噸、天然氣地質儲量382.39億m3，其中約85%集中在該區域。二是生物資源。黃河新淤積的沿海地區是我國暖溫帶最年輕的河口濕地，擁有豐富的動物資源和植物資源。植物物種多樣性達到393種（含變種），其中野生大豆等是國家重點保護珍稀瀕危植物，天然柳林在國際上同類濕地中非常少見。三是其他資源。全區鹵水資源豐富，儲存量總計約7.4×109m3，并含有大量的鉀、溴、鎂等多種元素；既有低溫類型的溫水（20～50℃），又有高低溫類型的溫水（50～80℃）；還有巖鹽、石膏等地下礦產。
2、東營市低碳經濟發展面臨的問題
（1）交通基礎設施薄弱。東營市是服務于勝利油田而建的，建市之初的各種發展規劃都是圍繞著服務油田生產的，發展到今天，交通設施方面有了很大的改觀，但依然存在許多問題，主要表現在港口建設規模較小、功能較弱、配套能力不強；缺少疏港鐵路及與周邊區域連接貫通的干線鐵路；內聯外接的高速公路網絡尚未形成等。
（2）產業結構不合理。東營市的建設長期依賴于勝利油田的開發，以油氣開采與石油加工、油田化工為主導產業。根據《2008年中國城市統計年鑒》可知，東營市第一產業占3.4%，第二產業占76.5%，第三產業占19.8%。隨著石油資源的逐年遞減，產業結構的優化調整和城市的轉型是東營市可持續發展亟待解決的問題。
（3）自然生態脆弱。東營市由于獨特的地理位置，被譽為是我國最年輕的土地，給這片土地帶來了獨特的資源稟賦。但由于成陸時間較短，生態環境比較脆弱，淡水資源相對貧乏，近海地區生態保護及堤防修復壓力較大。
三、東營市低碳經濟發展的路徑思考
低碳經濟的發展是一個系統的長期工程，需要社會各方面共同努力才能實現，各地應充分認識當地可持續發展的優勢和不足，從自身特點出發制定低碳經濟發展的路徑。
1、加大政府投入，保障低碳經濟發展
（1）根據本地區的情況制定穩定有利的政策，確立低碳經濟發展的中長期規劃。低碳生活、低碳經濟是人類社會生存和發展的必然選擇，是社會發展到今天必須面臨的選擇。因此，地方政府應該將低碳經濟的理念貫穿到具體行動中，將低碳經濟發展納入地方發展的總體規劃，使低碳經濟能夠長久的發展下去。地方政府應根據中長期規劃實行有利于低碳經濟發展的產業政策，鼓勵和扶持低碳產業的發展。具體可采
取一些節能減排的有效措施，加大節能減排的公共支出。比如：有研究表明，大氣中的pm2.5主要是由汽車尾氣導致的，而我國私家車的擁有量近幾年飛速增加，不僅增加了空氣中的pm2.5，也帶了諸如道路擁擠、汽車占用人的空間等問題。隨著資源稅的改革，燃油價格或早或晚都會上漲。作為政府，應當抓住時機，鼓勵市民乘用公共交通工具，并加大公共交通的支出，增加公共交通班次、路線，給公共交通部門增加補貼，降低公共交通的費用，讓更多的人選擇乘用公共交通工具出行而減少私家車的使用。
（2）加大教育投入力度，引進和培養低碳經濟人才?，F代競爭是人才的競爭，發展低碳經濟，需要一批既有低碳經濟意識又有能力推進低碳經濟發展的優秀人才。東營市建市時間較晚，又是一個典型的石油資源型城市，自然環境對人才的吸引力不大。因此，發展低碳經濟需要政府下大力氣引進和培養低碳經濟人才。
2、加大教育宣傳力度，樹立全民低碳意識
低碳經濟概念的提出是由于人類的生產生活方式導致碳的排放超過了自然界的自凈能力。因此，發展低碳經濟需要人們樹立理性的消費理念，自覺選擇低碳、綠色的生活方式，這需要政府加大宣傳教育力度，讓低碳經濟深入人心。在低碳經濟的教育宣傳上，應該正視老百姓對低碳經濟的認知。在現階段，大多數老百姓都有了環保意識，但是對環保與自身生存空間的依存度的認識還遠遠沒有達到低碳經濟發展的要求。另外，許多對低碳經濟發展有認識的人也只停留在概念上，具體在生活中該如何做還不清楚，這就要求宣傳教育要跟上。低碳經濟發展教育要進學校，從娃娃抓起；低碳經濟教育要進社區，從每個市民做起。同時，宣傳教育不能只停留在意識教育上，應該給老百姓一些可操作的指導，甚至一些鼓勵措施讓老百姓知道低碳經濟就在每一天的舉手投足之間。
3、優化產業結構，轉換經濟增長點
（1）發展清潔能源產業?！饵S河三角洲高效生態經濟區發展規劃》明確提出要發展風能和太陽能光伏產業。東營市作為重要的太陽能光伏產業基地，有著很好的發展基礎。同時，風能發電項目作為山東省的重要建設項目也納入發展規劃，是構筑新的經濟增長點的基礎。東營市是一個典型的石油資源型城市，長期以來，地區發展對石油產業的依賴度較高，造成了產業結構嚴重失衡的問題，第二產業比重過大，是發展低碳經濟非常不利的因素。隨著石油資源的逐漸耗竭，東營市必須考慮城市轉型的問題。資源型城市轉型是和產業結構調整密切相關的問題，東營市要逐漸擺脫對石油資源、石油產業的依賴，發展新興產業以促進地方經濟發展。因此，發展清潔能源產業，既是東營市城市轉型的需要，也是東營市低碳經濟發展的必然選擇。
（2）發展生態海洋產業?！渡綎|半島藍色規劃》中提出黃河三角洲要發展高效生態海洋產業，大力發展現代漁業，加快發展海洋裝備制造業、生態環保產業。因此，發展生態海洋產業不僅是東營市低碳經濟的需要，也是國家的重要戰略規劃。東營市位于黃河入?？冢兄S富的海洋資源，黃河口對蝦、中華毛蟹等都是東營市獨特的水產品。另外，東營市有著發展現代海上運輸的優勢，東營港的開發是列入“黃藍戰略”的重要發展規劃項目，海洋裝備制造業的發展也面臨著新的機遇。發揮區位優勢，發展生態海洋產業，是東營市經濟發展的重要增長點。海洋生態產業的發展，必將促進東營市低碳經濟的良好循環。
（3）發展現代服務業和高新技術產業?，F代服務業的發展是東營市調整產業結構的重要組成部分。現代服務業在東營市的發展雖然歷史不長，但是依靠東營市政府的大力扶持，以軟件產業園為代表的現代服務業發展迅速，引起了省市各級領導的高度重視；現代物流業的發展也被列入東營市重點發展的規劃，為東營市低碳經濟的發展提供了物流保障。依托勝利油田發展起來的石油裝備產業是東營市的支柱產業之一，在東營市乃至全國都有著獨一無二的基礎。作為高新技術產業，石油裝備產業能為東營市低碳經濟發展提供有力的支撐，應該是東營市重點扶持發展的領域。
（4）生態觀光農業。東營市地處入海口，有著豐富的濕地資源，動植物物種豐富，有著珍惜的野生大豆等國家保護性物種，冬棗等特色產品已經是家喻戶曉，黃河口桃花節等旅游觀光項目也已經吸引了許多人。東營市可以更好的利用這些優勢資源，制定符合低碳經濟發展的政策
施，比如，走進生態園，我們只能選擇公共交通工具或者自行車、步行等，相信在人們日益崇尚自然的今天，在黃河入?？谶@個獨一無二的地區，發展生態觀光農業必將推動低碳經濟的良好發展。
（注：基金項目：2012年度山東省信息化與工業化融合專項研究課題（項目編號：2012ei083）。）
【參考文獻】
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【關鍵詞】撫順市；低碳經濟；可持續發展
低碳經濟即是在可持續發展理念指導下，是以低能耗、低污染、低排放為基礎的經濟發展模式，其實質是提高能源利用效率和發展清潔能源，核心是能源技術創新、制度創新和人類生存發展觀念的根本性轉變，是達到經濟社會發展與生態環境保護雙贏的一種經濟發展形態。因此，積極開展低碳經濟發展的相關政策和技術研究，探索適合國情市情的低碳經濟發展之路，對于加快轉變經濟發展方式，推動我國經濟可持續發展具有重要意義。
一、撫順市發展低碳經濟的必要性及迫切性
撫順市在“十一五”期間，地區生產總值連續5年保持高于全國水平的增長速度。但增長的背后也存在著諸多問題，如經濟結構不協調、能源結構較單一、資源和能源消耗大、環境污染較嚴重等，這些問題如果不及時解決，將影響撫順市經濟社會的全面可持續發展。
1、粗放型的經濟增長方式
撫順市經濟增長速度較快，但經濟增長主要依靠生產要素的投入，即通過大規模的投資發展煤炭、鋼鐵、焦炭、石油化工、大型裝備制造等支柱產業，而這些產業都是高耗能、高污染和高資源消耗的產業。
2、長期失衡的產業結構
產業結構是國民經濟由各部門及部門內部組成的比例，其中第三產業是衡量一個地區經濟發達程度的重要指標。近年來，我市第三產業得到了較快發展，但是，由于歷史和傳統計劃經濟體制的影響，產業結構不合理現象極為突出。全市工業占GDP的比重始終居高不下，而第三產業占GDP的比重明顯低于全省平均水平，在全省的位次居后。同時，第三產業各行業發展不平衡，第三產業中的現代服務業特別是生產業發育遲緩。
3、日益增加的能源壓力
①能源結構不合理，能源消費嚴重依賴煤炭。撫順的能源結構很不合理，石油、天然氣等相對清潔的能源所占比重較低，而水電、風能等可再生能源所占比重則為零。
②能源供需矛盾日漸加深，缺口擴大。撫順工業企業所需煤炭、焦炭，石油化工所需原油幾乎全部來自外省，這既增加了運輸成本，也給工農業生產帶來了不確定性。
③單位GDP能耗高，能源利用效率較低。隨著撫順市轉變經濟增長方式加快，進行產業調整，節能減排，單位GDP能耗逐漸下降，但同其他省市相比，GDP能耗仍較高，在節能減排、集約型發展方面還有較大差距。
4、嚴重的環境污染
撫順是重工業城市，隨著撫順工業化進程加快、經濟快速增長的同時，也造成了嚴重的環境污染，并為治理污染付出了較大的代價。
二、撫順市發展低碳經濟存在的問題及面臨的挑戰
實施東北老工業基地振興戰略以來，撫順市抓住資源枯竭型城市轉型機遇，通過對以資源為主的產業進行結構調整，使石油化工和精細化工產業、能源裝備制造業、碳纖維產業、工程機械配件產業、輸變電配件產業等優勢特色產業加快發展，形成了支撐撫順老工業基地振興和可持續發展的多元支柱產業框架。但在發展低碳經濟的道路上，仍面臨許多現實的挑戰。
1、低碳經濟是經濟目標，更是社會工程，撫順向低碳經濟轉型仍面臨較多制度約束。實現低碳經濟轉型必須綜合權衡各方面因素，怎樣既確保人民生活水平的穩步提升，又不以犧牲環境為代價謀發展，是撫順市必須面對的現實問題。
2、能源需求加速增長，以煤炭等化石燃料為主的能源結構短期內難以根本改變。
3、整體科技水平落后，低碳技術研發能力有限，是由“高碳”向“低碳”轉變的最大制約。
4、缺乏有效激勵機制，低碳經濟的政策支持體系還不完善。
5、發展低碳消費模式，加強生態責任意識是發展低碳經濟的當務之急。目前，撫順民眾的低碳消費的價值觀和消費觀還不強，甚至有人還錯誤地認為低碳經濟就是貧困的經濟。
三、撫順發展低碳經濟的對策與建議
1、建設低碳城市和基礎設施，為撫順未來的低碳發展創造條件。將低碳理念引入設計規劃，合理規劃城市功能區布局。在建筑物的建設中，推廣利用太陽能。在家庭推廣使用節能燈和節能電器，重視低碳交通的發展方向。建設現代物流信息系統，減少運輸工具空駛率。加強智能管理系統建設，使用柴油、氫燃料等清潔能源，減輕交通運輸對環境的壓力。
2、用低碳標準調整經濟發展目標，制定低碳經濟發展路線圖。應盡早制定出低碳經濟發展路線圖，明確未來低碳經濟的發展方向。一是將低碳經濟作為重點納入“十二五”規劃，進行總體安排部署。二是將低碳技術研發納入撫順科技發展規劃。三是制定專項規劃，確定低碳經濟的發展目標和重點和保障措施等，提出低碳經濟的統計和考核指標。四是制定重點行業和部門的低碳發展規劃，向低碳轉型。
3、逐步建立應對氣候變化的法律法規體系，形成低碳發展的長效機制，走低碳發展之路，制度創新和技術創新是關鍵。一是出臺鼓勵支持低碳產業發展的優惠政策。二是利用市場手段探索研究制定價格形成機制。三是改革企業績效考核指標，淡化GDP考核指標。
4、加快產業結構調整步伐，積極構建適應低碳要求的現代產業體系，逐步建立符合現代產業體系要求的低能耗、低物耗、低碳排放的發展模式。一是加快整合步伐。二是完善退出機制，加大淘汰力度。三是發展壯大循環經濟。
5、大力推進能源技術和減排技術創新，把低碳技術的研發和儲備作為工作重點。一是建立為低碳經濟發展服務的科技創新體系。二是實施重大節能示范工程，促進節能技術產業化，同時引進國外先進的節能技術，并消化吸收。三是實現能源使用的多元化，如發展核能、太陽能、風能等新能源。
6、倡導低碳生活方式，提升城市品位。社會公眾要努力開啟“低碳生活”，生活中注重“低碳細節”，努力把撫順市建設成設施完善，秩序井然，綠樹掩映，宜居宜業的文明城市。
7、充分發揮撫順的碳匯潛力。近年來，撫順市積極爭取創建“國家森林城市”，撫順可以以此為契機，提高人工造林吸收碳的效率。同時，撫順市應充分發揮農業資源優勢，重點開展濕地碳匯研究工作。
總之，我們要大力發展循環經濟和低碳經濟，努力建設資源節約型、環境友好型、低碳導向型社會，實現撫順市經濟社會的可持續發展。
參考文獻
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[3]侯文飛.低碳模式――中國經濟可持續發展的轉變方式[J].時代經貿，2011（25）
關鍵詞:低碳經濟;江西省;可持續發展
中圖分類號:F29文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)27-0132-02
近年來,世界能源消費劇增,生態環境不斷惡化,特別是溫室氣體排放導致日益嚴峻的全球氣候變化,人類社會的可持續發展受到嚴重威脅,如何節能減排,走可持續發展之路逐漸成為國際社會的共識。從1997年的《京都議定書》、2007年達沃斯世界經濟論壇到今年的哥本哈根氣候會議都將控制溫室氣體排放,發展低碳經濟列為主題。在世界各國都積極朝向低碳經濟邁進的同時,中國走低碳發展道路亦具備內外驅動力。發展低碳經濟,不僅有利于中國轉變經濟增長方式,實現資源的可持續利用,還有利于化解減排的國際壓力,提升中國的國際影響力。目前,低碳經濟的研究和試驗在國內一些地方已開始啟動,作為欠發達的江西省也將積極推進低碳經濟,并將其作為實現經濟社會可持續發展的重要舉措。
一、低碳經濟:一種新的經濟發展模式
(一)低碳經濟的內涵
英國是全球最早提出“低碳經濟”的國家。作為第一次工業革命的先驅和資源并不豐富的島國,英國充分意識到了能源安全和氣候變化的威脅,于是在2003年頒布的能源白皮書《我們能源的未來:創建低碳經濟》中,正式提出將實現低碳經濟作為英國能源戰略的首要目標?！赌茉窗灼分兄赋龅吞冀洕峭ㄟ^更少的自然資源消耗和更少的環境污染,獲得更多的經濟產出;低碳經濟是創造更高的生活標準和更好的生活質量的途徑和機會,也為發展、應用和輸出先進技術創造了機會,同時也能創造新的商機和更多的就業機會?？梢姲l展低碳經濟是人類社會在經歷原始文明、農業文明、工業文明之后的生態文明,是人類自身對人與自然、人與社會、人與人和諧關系的一種理性認識,是由高耗能、粗放型不可持續的生產方式到綠色的可持續生產方式的調整。
(二)發展低碳經濟是中國實現可持續發展的必由之路
中國環境與發展國際合作委員會和世界自然基金會(WWF)共同的《中國生態足跡報告》指出,中國消耗了全球生物承載力的15%,中國消耗的資源已超過其自身生態系統所能提供資源的兩倍以上。長期以來,中國作為世界的加工廠,為國際市場提供物美價廉的消費品的同時亦陷入了資源難以支撐、環境難以容納、發展難以為繼的困境,影響到經濟增長的可持續性。因此,中國必須加快調整產業結構、轉變發展方式。
低碳經濟是兼顧了“低碳”和“經濟”的一種發展模式。低碳,意味著經濟發展必須最大限度地減少或停止對碳基燃料的依賴,實現能源利用轉型和經濟轉型;經濟,意味著要在能源利用轉型的基礎上和過程中繼續保持經濟增長的穩定和可持續性。由此,我們不難看出,發展低碳經濟是符合適合中國具體國情:中國既需要擺脫對化石燃料的過分依賴,減輕高油價的壓力,實現經濟轉型,又需要保持適度、快速的經濟增長,解決發展中的諸多問題。因此,發展低碳能源技術、轉變經濟發展模式和社會消費模式、走低碳發展的道路是中國實現向可持續發展的必由之路。
二、江西省發展低碳經濟面臨的挑戰與機遇
(一)江西省發展低碳經濟的挑戰
作為中國欠發達的省份,江西在發展低碳經濟過程中面臨諸多挑戰,首先,該省的煤炭、石油以及天然氣資源都十分貧乏,人均能源儲量原煤約33.5 噸,只有中國人均儲量的1/3;人均能源消費量只有全國人均能源消費量的1/2。其次,該省的能源生產結構長期過度依賴煤炭,且這一比重還在不斷擴大。全省原煤生產量在一次能源結構中所占比重不斷增高,而水電這種清潔型能源比重不斷縮小,能源供應過度依賴煤炭,將會使環境和運輸不堪其負。最后,該省現正處于工業化進程快速上升的通道,工業占國民經濟比重大,換句話說,該省未來的發展還需要較大的能源供應量和溫室氣體的排放空間。
(二)江西省發展低碳經濟的機遇
江西省發展低碳經濟在面對挑戰的同時,也必須看到發展低碳經濟所具備的獨特優勢。首先,江西省率先編寫了國內首個省級低碳經濟發展的白皮書――《江西省低碳經濟社會發展綱要》,該綱要闡述了江西低碳經濟發展區域布局的思路,著眼打造低碳農業產業群、低碳工業產業群以及現代旅游產業群,發揮南昌示范城市的帶動作用,推行以生態保護、低碳產業為主導城市經濟發展模式。其次,發展低碳經濟與該省建設鄱陽湖生態經濟區的構想不謀而合。2008年,江西省提出打造“鄱陽湖生態經濟試驗區”的理念,構想以鄱陽湖為核心,以環鄱陽湖城市圈為依托,致力于把環鄱陽湖地區建設為全省生態文明示范區、新型產業集聚區、改革開放前沿區、城鄉協調先行區和江西崛起帶動區。建設“鄱陽湖生態經濟實驗區”與節能減排,實現低污染、低排放、可循環、高產出的低碳經濟是一致的。最后,江西良好的生態優勢為江西省成為低碳經濟天然實驗場提供了現實條件。目前,江西生態示范區的面積占全省國土面積57.3%;全省森林覆蓋率達60.05%,位居全國第二位;依托豐富的森林生態資源,建有99個森林公園,其中國家級39個,居全國第一位;擁有自然保護區156個,其中國家級8個,列全國第二位。中國第一大淡水湖鄱陽湖,整個水系流域面積16.22萬平方公里,約占江西省總面積的97%。省內主要河流水質良好,一到三類水質達到77%。這些都為江西發展低碳與生態經濟形成提供了現實條件。
三、江西省低碳經濟發展的政策選擇
(一)制定低碳經濟發展規劃
發展低碳經濟是一項系統工程,涉及面廣,工作難度大,要求很高,為了統籌全省低碳經濟發展,必須制定全省低碳經濟發展戰略和規劃。首先,將低碳經濟納入江西省國民經濟和社會發展規劃,進行總體安排部署。其次,將低碳技術研發納入江西省科技規劃和相關科技計劃。再次制定低碳經濟的統計和考核指標,并作為全省國民經濟規劃中的引導指標。最后,制定重點行業和部門的低碳發展規劃,向低碳轉型。
(二)構建“低碳經濟試點區”,探尋發展低碳經濟的途徑
正如深圳等沿海城市成為改革開放的試點特區一樣,低碳經濟也需要一些有條件的地區作為發展模式轉型的試金石?？梢钥紤]按照不同地區特點選擇試點區。比如,作為全國唯一低碳試點省會城市南昌市將打造三大低碳經濟的示范區,趁勢將生態優勢轉化為經濟優勢。其中擬將紅谷灘新區打造成生態居住和服務業中心區,擬將高新開發區將以打造成生態高科技園,擬將灣里區將打造成生態園林區。
(三)調整產業結構,限制高碳產業的市場準入,倡導產業低碳化
產業結構的調整是發展低碳經濟的重要途徑。該省要加大產業結構調整力度,積極把握低碳經濟的先行主動權,構建低碳經濟產業體系,力圖使一批符合綠色發展潮流的產業群(比如太陽能光伏產業、LED產業、服務外包產業等)迅速壯大,成為江西省經濟發展的助推器,有效限制工業制造、建筑和交通運輸等高碳行業的能源消耗,逐步開拓出一條知識密集型和技術密集型產業的新興發展之路。
(四)加大低碳經濟宣傳力度,倡導生活方式低碳化
為使廣大公眾了解低碳經濟發展的益處,要充分需要利用電視、報紙、影像等各種媒介,宣傳普及氣候變化和低碳經濟的知識,讓公眾充分認識到應對氣候變化的重要性和緊迫性,從而自覺形成低碳的生產方式和消費行為。比如,在家庭推廣使用節能燈和節能家用電器,從各個環節上做到“節能減排”,有效降低每個家庭的碳排放量;鼓勵大中城市發展公共交通系統和快速軌道交通系統,如輕軌和地鐵系統;限制城市私家汽車作為城市交通工具,比如實施單雙號限行等。
(五)堅持兩條腿走路,積極構建促進低碳發展的政策機制,大力支持低碳技術創新和應用
該省要借鑒國際先進經驗,力求從政策機制和技術創新兩個方面推動低碳經濟轉型。一是在政策機制方面,開征碳稅和推行碳交易。碳稅的稅率由能源的含碳量和發熱量決定,因此對減少碳排放、促進低碳發展有明顯作用。省相關部門應密切協作,調整稅收政策,建立適應省情的支持低碳經濟的稅收體系。碳排放交易機制對促進各地區、各單位之間利益均衡、提高減排效率有重要作用。二是大力支持技術創新,促進低碳技術的重大突破。要為各種低碳技術的研究、開發和展示項目提供充分的資金支持,嘗試設立清潔發展機制基金等切實保證發展低碳的資金需求。整合現有的低碳技術,通過技術交易等手段,促進其迅速推廣和應用,鼓勵企業開發應用低碳先進技術。積極參與國際經濟技術合作,增強自主創新能力,即要加大與國際社會尤其是低碳經濟發展較好的國家之間的合作與交流,積極從發達國家引入成熟的技術,提升引進消化和再創新能力,加強自主創新,推動低碳經濟的發展。
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關鍵詞：低碳經濟；發展；對策
一、低碳經濟的內涵
低碳經濟的概念最早是源于英國政府在2003年能源白皮書《我們能源的未來：創建低碳經濟》。低碳經濟是以建立低碳能源系統、低碳技術體系和低碳產業結構為基礎，以降低溫室氣體排放為主要關注點，實現一種低能耗、低污染、低排放的經濟發展模式。其核心內容包括制定低碳政策、開發利用低碳技術和產品、采取減緩和適應氣候變化的相關措施。
在2009年8月出版的《中國至2050年能源科技發展路線圖》中，中國科學院對“低碳經濟”是這樣定義的：低碳經濟是指以低能耗、低污染、低排放為基礎的經濟模式。低碳經濟實質問題是能源高效利用、開發清潔能源、追求綠色gdp的問題。核心是能源技術和減排技術創新、產業結構和制度創新以及人類生存發展觀念的根本性轉變。也可以說，低碳經濟是人類社會繼農業文明、工業文明之后的又一次重大進步。
二、我國低碳經濟現狀
（一）能源需求和溫室氣體排放不斷增長。我國目前正經歷著工業化、城市化快速發展的階段，人口增長、消費結構升級和城市基礎設施建設使得對能源的需求和溫室氣體排放不斷增長。根據中國科學院的數據，2009年我國能源消費總量為31.0億噸標準煤，即21.32噸油當量，同比增長6.3%，全年co2排放總量達2，214.4萬噸，而美國2009年能源消費總量也僅為21.7億噸油當量。
（二）能源結構以煤為主，短期降低碳排放存在困難?！案幻?、少氣、缺油”的資源條件，決定了中國能源結構以煤為主，短期降低排放存在困難。世界能源結構中，化石能源（包括天然氣、石油和煤炭等）基本上各占30%左右，而我國是以煤炭為主的能源大國，在中國能源探明儲量中，煤炭占94%，石油占5.4%，天然氣占0.6%。這種“富煤、少氣、缺油”的能源資源結構，決定了中國以煤為主的能源生產和消費格局將長期存在。由于煤的碳密集程度比其他化石燃料要高得多，單位能源燃煤釋放的co2是天然氣的近兩倍，以煤炭為主的能源結構必然會產生較高的碳排放。
（三）能源利用效率低。粗放型的經濟增長方式使我國對能源和資源依賴度較高，單位gdp能耗和主要產品能耗均高于主要能源消費國家的平均水平。我國能源利用總效率是36.81%，而世界的平均水平在50.32%，即便是印度（40.06%）、巴西（62%）這樣的發展中國家，也比我國高。在傳統工業的支撐下，我國經濟取得了極大的發展，可以說是以高能耗、高污染為代價換來的。
三、發展低碳經濟對策建議
發展低碳經濟，既不是簡單的市場行為，也不是完全的政府行為，它需要政府、企業和個人三方面的共同參與和努力。下面本文將從這三個方面就發展低碳經濟提出對策建議。
（一）從政府層面看。發展低碳經濟需要政府來主導，并在其發展過程中起規劃、引導和管理的作用，這就需要政府高瞻遠矚，制定符合我國實際情況的低碳經濟發展戰略。具體來說，需做好以下幾項工作：
1、進一步完善相關的法律法規，從政策上加以引導和支持。目前，與我國低碳經濟發展保障密切相關的國內法律主要有：《循環經濟促進法》、《節約能源法》、《可再生能源法》、《環境影響評價法》、《清潔生產促進法》、《共和國大氣污染防治法》、《煤炭法》、《電力法》、《環境保護法》等。另外，我國還制定并實施了《節能中長期規劃》、《可再生能源中長期發展規劃》、《核電中長期發展規劃》、《中國應對氣候變化科技專項行動》、《節能減排綜合性工作方案》、《節能減排全民行動實施方案》、《2000-2015年新能源與可再生能源產業發展規劃要點》、《新能源與可再生能源產業發展“十五”規劃》、《能源發展“十一五”規劃》、《中國應對氣候變化的政策行動》等規劃與政策，但它們都有不完善的地方，存在立法體系不完善、立法內容過于原則化、可操作性不強和立法內容滯后，跟不上時代步伐的問題。為此，應以發展低碳經濟為理念，從以下幾個方面完善我國相應的法律體系：
第一，要完善能源立法，增強法律的可操作性。我國的有關立法在法律體系上并不完善，如石油、天然氣等主要領域的能源單行法律仍然缺乏，同時也缺少能源公用事業法，這將導致能源與環境相協調的作用領域不夠全面，因此，進一步完善相關立法體系，是發展低碳經濟和完善法律對策的前提。其次，由于中國法制建設中“易粗不易細”的傳統，現有的能源立法規定文字表達不嚴謹、不明確，內容空洞、模糊不夠詳細，缺乏足夠的操作性。因此，政府要通過采取行動落實這些法律，支持企業走發展低碳經濟的道路提供可靠的保障。
第二，要完善稅法，積極穩妥地推進資源稅改革。現階段，我國市場上資源產品普遍價格較低，能源消耗成本代價較小，而利用資源稅負的調整，提高經濟參數，同時配合經濟杠桿的調節作用，必能促使資源企業進一步提高回采率，帶來開發企業之間更公平的競爭。同時，為加大低碳經濟的刺激措施，對有關的低碳經濟項目，可給予稅收上減稅政策的支持，以激勵其沿著低碳經濟的發展道路一路向前。
第三，要淘汰落后產能，完善社會保障法律體系。發展低碳經濟，必然面臨淘汰落后產能企業，而落后產能企業被淘汰后，就會有大批下崗工人，這樣如何實現下崗工人的再就業，以保障下崗工人的生活和維護社會的穩定就成了一個急需解決的問題。這需要政府進一步完善我國的社會保障法律體系。
2、通過產業結構調整，促進低碳產業發展。目前，我國產業結構不太合理，高耗能、高排放的重化工業仍處于主導地位，而我國能源結構中煤炭所占比例為70%，煤炭消耗所排放的二氧化碳占95%以上，由此我國高碳產業碳排放居高不下。一方面政府要利用經濟手段和行政手段，限制高碳產業的發展，如強制淘汰落后產能，完善工業、交通和家用等耗能設備的能效標準；另一方面要運用適當的財政政策引導、鼓勵和扶持低碳產業的發展，如新能源產業、文化產業、旅游業、生態農業等。
3、通過資金扶持，發展低碳技術。今后，低碳技術將成為國家核心競爭力的一個標志。低碳技術包括節能技術、無碳和低碳能源技術、二氧化碳捕捉與埋存技術等。研究和發展低碳技術是需要相當大的資金，政府應在資金上給予扶持。
（二）從企業層面看。發展低碳經濟需要政府主導，而企業作為實施節能減排的主體，則應始終把發展低碳經濟作為社會責任的一種自覺行為，及時把握政府的政策動向，將低碳戰略轉化成發展理念，采取低碳經濟的運行模式，建立起低碳經濟的責任制度。事實上，只有低碳經濟成為企業的一種“集體行動”，更多企業自覺地轉化為低碳企業時，我國向低碳經濟的轉型才有現實的基礎。
1、企業要積極進行產品結構升級，大力發展低碳化新能源產品，盡可能減少碳排放，切實做到低碳制造。這就要求企業要更新設備，創新、研發新技術，圍繞節能減排、環境脆弱、低碳經濟等重大問題，提高資金利潤率，提高經濟運行的質量和效益。同時，要求企業在工作的每一個環節中降低管理成本，從節約每一滴水、每一度電、每一張紙做起，有效控制非生產性支出。實現低碳辦公；嚴格控制用車，有效節約交通費用；嚴格控制招待費用，企業人員出差期間，節約住、行等差旅費。在各項環節上想辦法減少工序，提高效率。
2、要轉變企業增長方式，由高投入、高產出的粗放型向依靠科技進步的集約型轉變，以提升企業的競爭力。首先要加快科技進步，提高科技進步對企業經濟增長的貢獻率。力求占有一大批可信技術和自主知識產權，全面增強企業自主創新能力；其次，就是要提高企業內部勞動者的素質，選拔和培訓優秀的產業工人。要把企業的短期利益和長遠利益結合起來，抓住“低碳”乘勢而上。
3、企業要根據黨和政府的政策方針制定和完善本企業的節能低碳目標體系。在制定企業發展規劃時增設節能低碳目標項目，用企業規章制度嚴格規定產品在生產、流通領域內的碳排放，保證企業低碳經濟發展戰略的順利實施。
（三）從個人層面看。發展低碳經濟，不僅僅是那些大企業、高能耗產業等“耗能大戶”的責任與義務，每一個普通老百姓都有著義不容辭的責任與義務。這就要求我們每個人在日常生活中自覺樹立低碳價值觀念，追求低碳生活方式，積極提倡低碳文化，從而養成低碳消耗的日常行為習慣。以下行為都是日常生活中容易做到的，舉手之勞就可以減少我們身邊的碳排放，為我國發展低碳經濟做出一份貢獻。具體來說，可以概括為以下幾點：
第一，節約用水用電。做到一水多用，用盆洗菜、洗臉，關好水龍頭；盡量少開空調，少乘電梯，隨手關燈，電器不用要關閉電源和拔掉電源插座；盡量少用洗衣機、電吹風等電器。
第二，節約用油用氣。外出少開私家車，多乘公交車；購車選擇小排量車；外出用餐點菜時吃多少點多少，不鋪張浪費。
第三，消費綠色環保產品。盡量使用節能燈、節能空調；盡可能地消費有機蔬菜、有機大米；少用一次性用品；買東西時盡量少用塑料袋，多購買經濟裝。
主要參考文獻：
[1]尹華廣.論我國低碳經濟發展的法律保障.未來與發展，2010.9.
[2]孫國茂.低碳經濟：建設經濟文化強省的必由之路.東岳論叢，2009.12.
[3]余海永.試論低碳經濟時代中國如何實現低碳經濟.社科縱橫，2010.9.
[4]李柯巖.讓低碳經濟走進企業.中煤地質報，2010.5.14.
低碳經濟的概念最早是源于英國政府在2003年能源白皮書《我們能源的未來：創建低碳經濟》。低碳經濟是以建立低碳能源系統、低碳技術體系和低碳產業結構為基礎，以降低溫室氣體排放為主要關注點，實現一種低能耗、低污染、低排放的經濟發展模式。其核心內容包括制定低碳政策、開發利用低碳技術和產品、采取減緩和適應氣候變化的相關措施。
在2009年8月出版的《中國至2050年能源科技發展路線圖》中，中國科學院對“低碳經濟”是這樣定義的：低碳經濟是指以低能耗、低污染、低排放為基礎的經濟模式。低碳經濟實質問題是能源高效利用、開發清潔能源、追求綠色GDP的問題。核心是能源技術和減排技術創新、產業結構和制度創新以及人類生存發展觀念的根本性轉變。也可以說，低碳經濟是人類社會繼農業文明、工業文明之后的又一次重大進步。
二、我國低碳經濟現狀
（一）能源需求和溫室氣體排放不斷增長。我國目前正經歷著工業化、城市化快速發展的階段，人口增長、消費結構升級和城市基礎設施建設使得對能源的需求和溫室氣體排放不斷增長。根據中國科學院的數據，2009年我國能源消費總量為31.0億噸標準煤，即21.32噸油當量，同比增長6.3%，全年CO2排放總量達2，214.4萬噸，而美國2009年能源消費總量也僅為21.7億噸油當量。
（二）能源結構以煤為主，短期降低碳排放存在困難。“富煤、少氣、缺油”的資源條件，決定了中國能源結構以煤為主，短期降低排放存在困難。世界能源結構中，化石能源（包括天然氣、石油和煤炭等）基本上各占30%左右，而我國是以煤炭為主的能源大國，在中國能源探明儲量中，煤炭占94%，石油占5.4%，天然氣占0.6%。這種“富煤、少氣、缺油”的能源資源結構，決定了中國以煤為主的能源生產和消費格局將長期存在。由于煤的碳密集程度比其他化石燃料要高得多，單位能源燃煤釋放的CO2是天然氣的近兩倍，以煤炭為主的能源結構必然會產生較高的碳排放。
（三）能源利用效率低。粗放型的經濟增長方式使我國對能源和資源依賴度較高，單位GDP能耗和主要產品能耗均高于主要能源消費國家的平均水平。我國能源利用總效率是36.81%，而世界的平均水平在50.32%，即便是印度（40.06%）、巴西（62%）這樣的發展中國家，也比我國高。在傳統工業的支撐下，我國經濟取得了極大的發展，可以說是以高能耗、高污染為代價換來的。
三、發展低碳經濟對策建議
發展低碳經濟，既不是簡單的市場行為，也不是完全的政府行為，它需要政府、企業和個人三方面的共同參與和努力。下面本文將從這三個方面就發展低碳經濟提出對策建議。
（一）從政府層面看。發展低碳經濟需要政府來主導，并在其發展過程中起規劃、引導和管理的作用，這就需要政府高瞻遠矚，制定符合我國實際情況的低碳經濟發展戰略。具體來說，需做好以下幾項工作：
1、進一步完善相關的法律法規，從政策上加以引導和支持。目前，與我國低碳經濟發展保障密切相關的國內法律主要有：《循環經濟促進法》、《節約能源法》、《可再生能源法》、《環境影響評價法》、《清潔生產促進法》、《共和國大氣污染防治法》、《煤炭法》、《電力法》、《環境保護法》等。另外，我國還制定并實施了《節能中長期規劃》、《可再生能源中長期發展規劃》、《核電中長期發展規劃》、《中國應對氣候變化科技專項行動》、《節能減排綜合性工作方案》、《節能減排全民行動實施方案》、《2000-2015年新能源與可再生能源產業發展規劃要點》、《新能源與可再生能源產業發展“十五”規劃》、《能源發展“十一五”規劃》、《中國應對氣候變化的政策行動》等規劃與政策，但它們都有不完善的地方，存在立法體系不完善、立法內容過于原則化、可操作性不強和立法內容滯后，跟不上時代步伐的問題。為此，應以發展低碳經濟為理念，從以下幾個方面完善我國相應的法律體系：
第一，要完善能源立法，增強法律的可操作性。我國的有關立法在法律體系上并不完善，如石油、天然氣等主要領域的能源單行法律仍然缺乏，同時也缺少能源公用事業法，這將導致能源與環境相協調的作用領域不夠全面，因此，進一步完善相關立法體系，是發展低碳經濟和完善法律對策的前提。其次，由于中國法制建設中“易粗不易細”的傳統，現有的能源立法規定文字表達不嚴謹、不明確，內容空洞、模糊不夠詳細，缺乏足夠的操作性。因此，政府要通過采取行動落實這些法律，支持企業走發展低碳經濟的道路提供可靠的保障。
第二，要完善稅法，積極穩妥地推進資源稅改革。現階段，我國市場上資源產品普遍價格較低，能源消耗成本代價較小，而利用資源稅負的調整，提高經濟參數，同時配合經濟杠桿的調節作用，必能促使資源企業進一步提高回采率，帶來開發企業之間更公平的競爭。同時，為加大低碳經濟的刺激措施，對有關的低碳經濟項目，可給予稅收上減稅政策的支持，以激勵其沿著低碳經濟的發展道路一路向前。
第三，要淘汰落后產能，完善社會保障法律體系。發展低碳經濟，必然面臨淘汰落后產能企業，而落后產能企業被淘汰后，就會有大批下崗工人，這樣如何實現下崗工人的再就業，以保障下崗工人的生活和維護社會的穩定就成了一個急需解決的問題。這需要政府進一步完善我國的社會保障法律體系。
2、通過產業結構調整，促進低碳產業發展。目前，我國產業結構不太合理，高耗能、高排放的重化工業仍處于主導地位，而我國能源結構中煤炭所占比例為70%，煤炭消耗所排放的二氧化碳占95%以上，由此我國高碳產業碳排放居高不下。一方面政府要利用經濟手段和行政手段，限制高碳產業的發展，如強制淘汰落后產能，完善工業、交通和家用等耗能設備的能效標準；另一方面要運用適當的財政政策引導、鼓勵和扶持低碳產業的發展，如新能源產業、文化產業、旅游業、生態農業等。
3、通過資金扶持，發展低碳技術。今后，低碳技術將成為國家核心競爭力的一個標志。低碳技術包括節能技術、無碳和低碳能源技術、二氧化碳捕捉與埋存技術等。研究和發展低碳技術是需要相當大的資金，政府應在資金上給予扶持。
（二）從企業層面看。發展低碳經濟需要政府主導，而企業作為實施節能減排的主體，則應始終把發展低碳經濟作為社會責任的一種自覺行為，及時把握政府的政策動向，將低碳戰略轉化成發展理念，采取低碳經濟的運行模式，建立起低碳經濟的責任制度。事實上，只有低碳經濟成為企業的一種“集體行動”，更多企業自覺地轉化為低碳企業時，我國向低碳經濟的轉型才有現實的基礎。
1、企業要積極進行產品結構升級，大力發展低碳化新能源產品，盡可能減少碳排放，切實做到低碳制造。這就要求企業要更新設備，創新、研發新技術，圍繞節能減排、環境脆弱、低碳經濟等重大問題，提高資金利潤率，提高經濟運行的質量和效益。同時，要求企業在工作的每一個環節中降低管理成本，從節約每一滴水、每一度電、每一張紙做起，有效控制非生產性支出。實現低碳辦公；嚴格控制用車，有效節約交通費用；嚴格控制招待費用，企業人員出差期間，節約住、行等差旅費。在各項環節上想辦法減少工序，提高效率。
2、要轉變企業增長方式，由高投入、高產出的粗放型向依靠科技進步的集約型轉變，以提升企業的競爭力。首先要加快科技進步，提高科技進步對企業經濟增長的貢獻率。力求占有一大批可信技術和自主知識產權，全面增強企業自主創新能力；其次，就是要提高企業內部勞動者的素質，選拔和培訓優秀的產業工人。要把企業的短期利益和長遠利益結合起來，抓住“低碳”乘勢而上。
3、企業要根據黨和政府的政策方針制定和完善本企業的節能低碳目標體系。在制定企業發展規劃時增設節能低碳目標項目，用企業規章制度嚴格規定產品在生產、流通領域內的碳排放，保證企業低碳經濟發展戰略的順利實施。
（三）從個人層面看。發展低碳經濟，不僅僅是那些大企業、高能耗產業等“耗能大戶”的責任與義務，每一個普通老百姓都有著義不容辭的責任與義務。這就要求我們每個人在日常生活中自覺樹立低碳價值觀念，追求低碳生活方式，積極提倡低碳文化，從而養成低碳消耗的日常行為習慣。以下行為都是日常生活中容易做到的，舉手之勞就可以減少我們身邊的碳排放，為我國發展低碳經濟做出一份貢獻。具體來說，可以概括為以下幾點：
第一，節約用水用電。做到一水多用，用盆洗菜、洗臉，關好水龍頭；盡量少開空調，少乘電梯，隨手關燈，電器不用要關閉電源和拔掉電源插座；盡量少用洗衣機、電吹風等電器。
【關鍵詞】林業；發展；低碳經濟；地位；建議
引言
低碳經濟是通過低污染、低排放、低耗能為基礎的經濟模式，它的實質性在于可以高效的利用能源、開發清潔能源，以創造能源技術、創新制度和人類的生存發展為核心。林業對于發展低碳經濟非常重要，在制定低碳經濟的規劃時，一定要加強林業在低碳經濟里的作用，這樣才能真正推動我國低碳經濟的發展。
一、林業在發展低碳經濟中的地位
通過當前我國經濟的發展可以看出，因為受限于能源結構以及資金技術等方面，使得低碳經濟的發展具有一定的阻礙：首先，當前階段我國以煤作為首要能源的局勢很難改變。執行低碳經濟需要相對較長的時間；其次，需要大批資金以及現金的技術。只有通過創新的技術，在技術方面進行突破和進步，才可以真正轉變以煤為主的能源構造；再次，高排放的問題在短時間內無法解決。我國當前處在城鎮化以及工業化的發展階段，雖然透過優化結構以及節能可以盡量降低碳的排放，可是從整體來講，低碳依舊具有很大的困難。所以，對于當前我國發展低碳經濟的地區來講，建議避免趕潮流、形式化的現象出現。
當前對于低碳經濟的研究、試點以及討論大部分都集中于工業、能源方面，而最具潛力的林業卻被忽略。透過對林業的低碳措施，可以真正實現低碳以及減排的作用。所以，林業措施是加快我國經濟持續發展、保護我國生態平衡、確保人類生命安全的有效方針。加快植樹造林，積極推廣碳匯林業，提升森林碳匯的功能成為了發展低碳經濟不可或缺的主要內容。
二、林業在發展低碳經濟中的建議
意識到林業在發展低碳經濟中的重要作用，就應當擴大林業的發展，為了展現林業的有效發展，可以通過以下方法進行改進：
1、合理規劃，保護森林資源
發展林業要以合理規劃為基礎，保護好當前的森林資源。保護當前森林資源是林業發展的重要內容，也是發展低碳經濟的基礎。
（1）創建森林保護的相關法律，以便可以有法可依；
（2）進一步完善林業資源的管理條例，建立森林保護法律條例，加大法律管理力度，提升保護林業資源的執法力度；
（3）定期進行綜合治理工作，對于破壞森林的違法行為堅決制止；
（4）創建森林災害救援團隊，自然災害極大的危害了森林，應當提升森林火災的應對能力，讓森林防火工作更加專業化；
（5）提升應對林業有害生物的預防能力。不斷投入科技力量，創建有害生物監控預防體系，透過預防實現保護森林的目的。
2、全面開發林業，使得林業的經濟可以實現循環發展
發展林業，通過可持續發展的需求，全面的開發林業，使得林業可以實現循環的發展。以往林業的發展中具有很多弊端，無法使林業實現可持續的發展。應當將觀念進行改革，持續優化林業的經濟結構，加快林業經濟發展轉型的步伐，構成林業經濟的循環化發展。總結起來，可以分為以下幾點：
（1）創建林業的自然景區。在林業的發展規劃里，應當把開發林業的景觀資源當成重點內容，開發林業的自然景觀，不斷豐富旅游資源的同時，建立轉變林業發展的方式。目前，很多生態旅游景區都開發的非常成功，比如：西雙版納、九寨溝等一些森林景區。
（2）林業發展面向市場，對市場的需求進行調研，合理規范林業產區，在短期內實現林業的豐產。
（3）全面完善林業的開發，進一步促進林業的經濟發展。林業的發展要調整林業工業產品的構造，逐漸轉變為以林業產品深加工的行業為主。
（4）擴大林業的產業鏈，培養新型產業，不斷創建出具有競爭力的產品。盡快對資源進行整合，加快新產品、新技術以及市場的形成，提升林業市場的整體競爭力。
3、擴大科技投入力度，為林業的發展給予科技支持
林業的發展一定要依靠科技的支持，應當擴大科技的投入力度，創建林業科研機構，為林業的發展提供科技支持。
（1）加大林業的基礎研究
想要使林業可以健康發展，就要制定出相應的發展規劃。只有不斷加大對森林改變氣候的影響研究，加大林業在增加碳匯作用上的科學研究，加大森林保護的基礎研究，加大科技護林、科技育林的研究才能進一步加強林業的發展。
（2）創建和發展林業科技的推廣體系
發展林業科技需要在生產的過程里進一步加快林業的發展。林業推廣技術需要林業技術轉化成生產力。所以，應當創建完善的林業科技推廣機構，轉變重視科研而忽略推廣的狀態，不斷推廣林業科技，加快林業生產力的發展。
（3）建設林業發展的科技人才團隊
不論是對林業科技的研發還是推廣來講，都需要具備專業的團隊。對于林業科技人才培養，應當關注培養具備科研能力的人才，儲備大量專業、高層的林業科研人才。
4、加大林業知識宣傳
林業的發展脫離不了百姓的參與。百姓需要通過科學引導、宣傳來建立保護林業的概念。透過教育，讓百姓可以深切的了解到林業低碳經濟的發展優勢，意識到保護森林是如此迫切。透過宣傳，提升人們的法律觀念，讓全社會都融入到林業的發展當中，從我做起，從身邊的點點滴滴做起，改變自己的生活方式，保護森林資源。透過宣傳和教育，提升百姓對低碳的意識，從而加強林業的發展。
結束語
低碳經濟并非貧困經濟，也并非只有高成本才能得以實現。因此，只有不斷加大林業的發展，才能降低污染，讓環境從根本上得到改善。只有發展低碳經濟，才能讓人們對保護環境有著足夠的重視，才能加大對林業資源的建設和保護。因此，只有將兩者相互統一，才能讓我們的環境得到健康的發展。
參考文獻
[1]曹清，常松.淺談林業有害生物防控和現代林業建設[A].第二屆中國林業學術大會――S5森林病害及其防治論文集[C].2009.
關鍵詞：低碳經濟； 農業經濟； 生態農業
全球氣候變暖和自然災害的升級使發展低碳經濟成為全球性的共識。低碳經濟是指通過技術進步創新、產業結構優化等措施，通過擴大清潔能源的使用來改變能源結構，降低煤炭、石油等高碳能源消耗，最大限度地減少溫室氣體和污染物的排放，來實現社會經濟的可持續發展。全球低碳經濟的重點更多集中在城市工業生產，農業和鄉村往往被忽略。中國是一個農業大國，有三分之二的農業人口，發展低碳農業經濟、改變現在的高碳發展模式意義重大。
低碳農業是以低能耗、低污染、低排放為特征的農業經濟發展模式，通過有機、生態、高效農業的發展新道路來降低對石化資源的依賴。
1 我國大力發展低碳農業經濟的必要性
長期以來，我國農業廣泛使用化肥、農藥以促進糧食作物產量的增加，以滿足人口增長對農產品需求的增長。隨著石化產品的大量使用，現代農業呈現出高能耗、高排放、高污染的特征，成為“高碳農業”。根據聯合國糧農組織的統計，農業用地釋放出的溫室氣體，超過全球人為溫室氣體排放總量的 30%，農業已成為溫室氣體排放的第二大重要來源。雖然農業產生大量的溫室氣體，但同時農業生態系統擁有巨大潛在的固碳能力，如能采取合理的農業措施來增加農業土壤固碳能力，對減緩氣候變化有重要作用。據聯合國糧農組織統計，生態農業系統可以抵消全球因農業導致的溫室氣體排放量的約 80%，而不再生產工業化肥每年可為世界節約 1% 的石油能源，不再把化肥用在土地上還能降低 30% 的農業排放。為了保護環境，維護糧食安全，低碳農業潛力巨大。
2 國目前低碳農業經濟的發展現狀
在農業生產和生活中，節地、節水、節肥、節種、節電、節油、節柴（ 節煤） 、節糧都可以降低農業生產成本，保護農業生態環境。這些年各地都非常重視低碳農業經濟的發展，對于環境保護和農村循環經濟的關注越來越多?？v觀全國，已經初見效益的低碳發展模式主要有以下一些：
2.1 發展生態農業
通過使用生物農藥和可降解農膜等，發展生態農業，提高農產品的安全，增加我國農產品出口的競爭力，實現農業的低碳化生產。目前很多地區將種植業與養殖業有機結合，開展以沼氣為紐帶的“豬—沼—菜（ 糧、果） ”生態農業，解決了農村生活能源，改善優化了農村的衛生條件和生活環境，將種植業和養殖業聯系在一起，以農家肥代替化肥，很大程度上節約了農藥化肥的使用量，促進了綠色農產品的生產。
2.2 發展有機農業
有機農業和生態農業的不同在于其擁有嚴格的標準體系，相對完善的認證體系，因此提高了農產品銷售價格，給農民帶來明顯的經濟效益。未來 10 年，中國有機農業將進入快速發展時期，產品將趨向多元化，畜產品和水產品比重將增加，中國有機農業產量將位居世界第一。
2.3 發展立體種養
立體種養是指在同一塊土地上，充分利用各種生物的不同生長要求，將農作物、養殖動物等在空間上進行組合，通過農作物合理間種、農林結合和農漁結合等措施，綜合利用土地、陽光、空氣、水等資源，有效地提高了有限土地的產出量，給農民帶來了更多的經濟利益。
2.4 推廣節水、節能生產
水利部相關統計數據表明，水利灌溉中有近一半的水都因為滲漏、蒸發或管理不善等原因被浪費，作物水的利用率只有 0.46。各地都在積極采取各種措施如發展砼防滲渠道和管道輸水、節水灌溉技術來提高水資源的利用率。利用風力、秸稈氣化、沼氣、太陽能等清潔能源替代傳統能源耗用。這幾年，各地在新農村建設中都大力推廣了“一池（ 沼氣池） 三改（ 改廁、改廚、改圈） ”生態富民工程，使整個農業生產過程達到了自凈，達到凈化環境、獲取能源、增加收益一舉三得的成果。
2.5 實現種養廢棄物再利用
通過秸稈還田、秸稈氨化喂畜、秸稈替代木材生產復合板材、利用畜禽糞便生產微生物有機肥等方面，減少二氧化碳排放，提高土壤對二氧化碳的吸收能力，改善生態環境。
1 生態經濟與低碳經濟的內涵
生態經濟是指在一定區域內，以生態環境建設和社會經濟發展為核心，遵循生態學原理和經濟規律，把區域內自然資源的合理利用、環境保護、生態建設與該區域社會發展及城鄉建設有機結合起來，通過統一規劃、綜合建設，發展經濟發達、生態高效的產業，建立體制合理、社會和諧的文化及生態健康、景觀適宜的環境，實現經濟效益、社會效益、生態效益的可持續發展與高度統一。
美國經濟學家肯尼思?鮑爾丁早在1966年發表的《一門科學―生態經濟學》的論文中就提出了生態經濟這一概念。他認為, 不斷增長的經濟系統對自然資源需求的無止境性, 與相對穩定的生態系統對資源供給的局限性之間, 必然構成一個貫穿始終的矛盾, 而解決這個矛盾的有效辦法就是生態經濟發展模式。
發展低碳經濟， 有效途徑就是調整經濟結構，提高能源利用效益，發展新興工業，建設生態文明，摒棄以往先污染后治理、先低端后高端、先粗放后集約的發展模式的現實途徑，是實現經濟發展與資源環境保護雙贏的必然選擇。正因此，鄱陽湖生態區的建設必須走發展低碳經濟之路。
2鄱陽湖生態經濟區發展低碳經濟的必要性
鄱陽湖生態經濟區的特色是生態，核心是發展，關鍵是轉變經濟發展方式，目的是實現科學發展、綠色崛起。由于低碳經濟的特性和鄱陽湖生態經濟區建設的定位不謀而合，因此，應把鄱陽湖生態經濟區的生態優勢轉化為持續發展的優勢，最終實現經濟發展與生態保護雙贏。在發展鄱陽湖生態經濟區過程中，既要保護好生態，又要發展經濟，促進生態與經濟協調發展， 取得生態與經濟效益的雙贏。建立低碳產業，利用低碳技術改造傳統產業，大力發展低碳經濟，是鄱陽湖生態經濟區取得生態與經濟效益雙贏和江西經濟實現可持續發展的有益探索和重要途徑。
3鄱陽湖生態經濟區發展低碳經濟的途徑
3.1 開發替代能源，為發展低碳經濟創造條件。鄱陽湖生態經濟區已初步建立了包括核電、太陽能、風能等在內的多門類的新能源產業體系。
3.1.1光伏產業、LED產業在國內形成了先發優勢。已投產和在建的光伏產業及關聯企業20余家。在新余、南昌、上饒等地，已形成了以“生產晶硅料―多晶硅片―薄膜電池―生產組件”上下游一體的全國重要光伏產業基地。作為節約能源的LED產業，是鄱陽湖經濟區省擁有自主知識產權、具有比較優勢的產業。
3.1.2充分利用釉礦資源，大力推進核電建設。鄱陽湖經濟區鈾礦產量和鈾產品占全國的三分之一，因此鄱陽湖經濟區新能源發展規劃的重點是核電。核電屬于清潔能源，是可以大力發展的新能源。彭澤、萬安核電站工程正在規劃建設當中。鄱陽湖經濟區核電如按規劃建成， 年發電量可相當于1000 多萬千瓦燃煤機組的發電量，將占全省年發電量的40%，可年減少入贛原3000 萬噸，將大大減輕鄱陽湖經濟區省電煤外購運輸的壓力，大大降低燃煤所產生的環境污染。
3.1.3實施鄱陽湖風電工程，全面開發鄱陽湖風能資源。鄱陽湖經濟區風能資源比較豐富，發展潛力較大。合理開發風力發電，可以有效緩解全省水電豐枯矛盾，實現風電水電互補。而且風電是環保型能源，沒有廢氣排放，且建設周期短見效快。振興新能源也是鄱陽湖經濟區省應對氣候變化，調整能源結構，發展低碳經濟，持續能源的可持續發展的必然要求。也是鄱陽湖經濟區省搶占未來經濟發展制高點，提升能源國際競爭力的一種必然趨勢。
3.2政府統籌領導，為鄱陽湖生態經濟區發展低碳經濟作出引導。發展低碳經濟，政府主導和企業參與是實施的主要形式。低碳經濟作為一個國家新的戰略安排和區域經濟發展的重點，需要政策的支持和扶植。
3.2.1 為了統籌全省低碳經濟發展，必須制定全省低碳經濟發展戰略和規劃，研究低碳經濟開發、推廣、對外合作、技術引進等重大策略。并建議相關部門從稅收、信貸、土地、產業等方面，指出對促進低碳經濟發展的具體意見，特別是新能源和高效節能技術研發和成果轉化應給予激勵政策。對于一些開發新能源的企業應設當給予政策優惠和政策傾斜，以鼓勵新能源的利用和低碳經濟的發展。
3.2.2 低碳經濟是一場新的技術革命，無論是產品開發，還是技術推廣都需要在實踐中不斷探索、總結和完善，為了把握低碳經濟發展機遇，應先在電力、交通、建筑、冶金、化工、石化等能耗高、污染重的行業先行試點，作為探索低碳經濟發展的重點領域。
3.2.3 低碳經濟是一項新生事物，推廣應用低碳經濟利國利民，為使廣大民眾了解低碳經濟發展的好處，并變為全社會自覺行動，需要加大宣傳力度。制定相關法律，為鄱陽湖生態經濟區發展低碳經濟提供保障。
真正要將發展低碳經濟轉化為百姓對國家經濟發展方式轉變的認識就需要在法律層面上著手。
由于發展低碳經濟是從國家長遠發展的經濟效率而言的,長遠的經濟發展所帶來的總體經濟效益是發展低碳經濟的根本動力, 而經濟法律制度的調整所追求的也是效率優先, 兼顧公平的價值取向, 這與發展低碳經濟具有正向相關性, 發展低碳經濟的經濟立法迫切需要。
首先，應貫徹落實已有的相關法律，加強普法力度，提高社會公眾的參與力度和參與能力。只有加大與百姓的關聯性，盡可能做到有法皆知，法律才能真正起到應有的作用。
論文關鍵詞：經濟發展方式 低碳產業 發展策略
經濟發展方式轉變的有效模式：低碳經濟
（一）低碳經濟的特征
低碳經濟具有綜合性、戰略性與全局性的特征。發展低碳經濟是中國實現跨越式發展和節能減排目標的重要路徑，發展低碳經濟是中國實現能源消費結構轉變和應對全球氣候變化挑戰的雙贏選擇，發展低碳經濟有助于降低發達國家向中國進行污染轉移和轉嫁的風險，因而發展低碳經濟具有綜合性、戰略性與全局性特征。低碳經濟不是一個簡單的技術或經濟問題，而是涉及到技術、經濟、社會、生態、環境等多方面的綜合性問題。
低碳產業將成為一個新興產業。低碳經濟的發展以及低碳技術的創新會帶來產業結構的調整，低碳領域的開拓會帶來新興產業的發展。作為發展中國家，我國目前正處于工業化、城市化快速發展時期，資源環境與經濟發展的矛盾十分突出，重化工業快速發展需要大量的化石能源支撐，而以化石能源為基礎的產業發展又不可避免地帶來高能耗、高污染和高排放。因而，推行低碳經濟發展模式、大力發展低碳領域是我國順應世界經濟發展趨勢的需要，也是實現我國經濟社會可持續發展的需要，更是在未來建立我國國家綜合競爭力的需要。
低碳經濟是一場新國際趨勢。《聯合國》將國家疆土用國際法律的形式固定下來，任何國家都不得以武力掠奪他國領土及其之上的各種資源，而《關貿總協定》則允許各國以國際貿易的形式，利用他國領土上的資源，包括貨幣資源、人力資源和自然資源（李俊峰、馬玲娟，2008）。而氣候變化后制定的《聯合國氣候變化框架公約》則是規制世界上國家、民族、企業和個人利用這種資源的權利的原則和法律。莊貴陽（2008）認為，英國提出低碳經濟概念，是為了打破國際氣候談判中的僵局，著眼于國際氣候制度建設，希望以此建立起發達國家和發展中國家相互理解的橋梁。
（二）低碳經濟發展對轉變發展方式的意義
低碳經濟發展模式轉變，與科學發展觀、可持續發展、循環經濟、清潔生產、轉變經濟增長方式、建設資源節約型和環境友好型社會在本質上是一致的，即高資源生產率，但低碳經濟更強調低能源強度和低碳排放強度，這同樣也是全球范圍內低碳經濟發展的重要組成部分，有助于中國在面對氣候變化的形勢下提升產業國際競爭力和國家整體國際競爭力。
通過技術進步促進戰略性新興產業培育壯大、傳統產業的低碳化發展，通過技術進步促進新能源的開發和利用、傳統能源的清潔利用和高效利用，通過國際合作，集成技術，提升自主創新能力。目前，低碳技術國際合作緊密，發達國家并承諾要向發展中國家大規模轉讓溫室氣體減排技術，作為能源消費和溫室氣體排放的中國，應抓住時機，積極引進先進技術，促進自主創新。
低碳經濟的核心是能源技術創新和制度創新，國民經濟發生重構，低碳產業蓬勃發展，新能源產業異軍突起。同時，消費者要轉變觀念，提倡低碳生活方式，大力倡導適度消費、公平消費和綠色消費，促進生產領域低碳技術和工藝的開發與應用，帶動低碳產品和服務的發展。
低碳經濟是建立在高資源生產率基礎上的經濟與環境雙贏，以更少的資源消耗和污染排放，獲得更大的產出。當然，這里的“產出”不僅僅是產值或GDP，還應包括發展機會。茅于軾、李來來（2007）認為，“低碳經濟”比單純追求GDP能創造出更多的體面就業、不錯的收入、更少的廢棄物或零廢棄物以及良好的生活空間，那么“低碳”相對高GDP而言，就可能使人更多一些快樂。
我國目前低碳經濟發展的重點：低碳產業
在任何時代，任何經濟發展模式，產業的發展都是國民經濟的重要組成部分和國際競爭能力提升的巨大推動力，低碳的興起和發展是社會分工的產物和科技進步的結果，也是人類社會實現可持續發展的內在要求，低碳產業也理應成為低碳經濟的重要組成部分和支柱。林善浪、吳肇光（2003）指出，國家核心競爭力就是產業國際競爭力，在國際市場上，國家之間的競爭表現為各個國家的產業之間在國際市場上的實力較量，在低碳經濟發展模式下，低碳產業必將是國家核心競爭力的重要來源。低碳經濟，要求最大限度地減少對化石能源的依賴，實現能源利用轉型和經濟轉型，這樣就必然帶來產業結構、能源消費結構、科學技術等領域的一系列變化。
低碳經濟的發展源于具有競爭優勢的低碳產業及產業集群。對碳基能源的低消耗，對碳中和、碳封存和碳捕獲技術的密集使用，以及對新興清潔綠色循環能源及原材料的充分利用為基礎的可持續發展，意味著低碳經濟發展模式的產業基礎應該是低碳乃至非碳消耗的新興產業或產業簇群。因為具有競爭力的低碳產業會吸引經濟資源、生產要素等流入該領域或相關產業，同時形成分工明確、相互關聯的企業、供應商、專門化的制度和協會聚集于某一區域，最終必定推動具有競爭力的低碳產業集群的形成。低碳產業集群在國際市場上會獲得競爭力，給一國帶來持久的核心競爭力。
低碳新興產業體現技術的創新性和先導性，為企業技術創新提供了良好的氛圍及服務保障。低碳產業發展中技術創新是核心，技術的先導性是低碳經濟發展模式下新興產業發展的重要基礎，通過技術創新和技術進步，在提高能源效率的同時，也降低二氧化碳等溫室氣體的排放強度。劉暢等（2008）對29個工業行業的面板數據進行實證研究，結果表明，科技經費支出的增加有助于高能耗行業能源效率的提高，其中工業部門的技術改進是影響能源消耗強度的主導因素。因此，我們必須實行嚴格的生態保護制度，提高產業項目環保準入門檻，特別重要的是要淘汰污染嚴重的落后工藝、技術和產品，引導節能技術和清潔技術的推廣與應用，將低碳技術創新置于低碳產業組織環境。
經濟發展方式轉變背景下我國低碳領域布局策略
（一）加強領導且強化低碳產業發展規劃的組織實施
加強組織領導，建立健全組織協調機制，明確各級各部門的職責和工作任務。建立發展低碳產業聯席會議制度，注重解決低碳產業發展中的新情況、新問題；盡快建立健全低碳產業體系的統計指標、監測和評價體系，建立健全產業安全預警應急機制和政策實施反饋機制，優化低碳產業發展的外部環境。
做好專項規劃、年度計劃與總體規劃的銜接，根據總體規劃的要求，科學制定年度計劃，分年度落實規劃提出的目標任務。對規劃中提出的政策性內容，相關責任部門要研究制定具體的實施意見落實，確保規劃的可操作性。建立規劃實施監督考核機制，由人大、政府督查部門和政協相關部門組成聯合考核組，分年度和中期對規劃實施情況進行檢查。建立和完善規劃評估修訂機制，做好規劃中期評估工作，落實規劃確定的目標、任務及重大項目等內容。
（二）加強低碳技術創新以構建產業自主創新體系
當今世界，以技術創新為導向的新的一輪世界低碳經濟角逐已拉開帷幕。因此我們必須做到：貫徹落實相關關于加強工業企業自主創新若干規定，做好國家、自治區技術創新、高技術產業化等項目儲備工作；組織多方力量聯合開展低碳經濟關鍵技術的科技攻關，制定長遠發展規劃，優先開發新型高效的低碳技術；發揮資源優勢，選擇電力、交通、建筑、冶金、化工、石化、汽車等眾多產業作為重點支持的產業，及產業相關的新產品開發，新技術、新工藝開發和產業化；利用國際國內產業轉移承接企業的新產品和先進技術引進，充分利用國內外、區內外的科技人才、技術資源和市場，多渠道實現低碳技術引進。
（三）設立低碳產業導向資金以打造融資平臺
多渠道加大資金投入力度，設立低碳產業發展導向資金。在整合重大戰略低碳產業發展專項資金基礎上，重點支持關系低碳產業全局的關鍵領域、戰略性新興低碳產業的領頭項目以及欠發達地區低碳產業發展；用好節能減排、“雙轉移”以及現有支持自主創新和低碳產業發展的各項專項資金。廣辟社會籌資渠道，引導和帶動社會民間資金投入現代低碳產業體系建設，設立高新技術低碳產業投資基金，爭取國家支持募集建立若干低碳產業投資基金。積極推動國有企業和優勢中小企業上市融資，穩步發展企業債券市場。建立低碳產業投資基金，逐漸完善低碳產業投資公司內部運營機制，確保投融資工作加快推進；鼓勵發展私募股權融資基金、風險創業投資基金，探索發行用于基礎建設的項目收益債券，開展保險資金投資基礎設施試點。
（四）培育和發展骨干龍頭企業以提高本地企業核心競爭力
做好骨干龍頭企業的選擇、認定，培育、引進一批工業、農業、服務業骨干龍頭企業，重點培育一批加工主導型和流通主導型龍頭企業，選擇培育發展一批規模較大、效益較好、競爭力較強的優勢企業；支持在市區的骨干龍頭企業的搬遷改造，到開發區、工業園區繼續擴大規模，利用原有土地建設研發中心和發展都市型工業，鼓勵現有龍頭企業在開發區、工業園區投資開發新的項目或建立特色產業園區，鼓勵園區內中小企業向專、精、新、特方向發展，為骨干龍頭企業做好配套服務，從而提高產業集聚度，形成產業集群優勢；努力增強企業核心競爭力，提高本土企業自主創新能力，實施自主創新行動計劃，健全行業、區域自主創新服務平臺，實施自主創新重大科技專項。加大骨干龍頭企業研究開發投入，提高骨干龍頭企業自主創新能力，大力研究和開發具有自主知識產權的關鍵技術，形成自己的核心技術和專有技術。
（五）轉變政策導向以提高工業園區質量
根據國際慣例建設和發展工業園區，從單純的稅收優惠變為創造整體的有利于高科技企業發展的環境，從主要依靠政府的推動變為充分發揮市場機制的作用，從以技術引進為主變為技術引進和技術創新為主，逐漸過渡到以技術創新為主；通過與跨國公司結成多層次、多方位的戰略聯盟，造就一批高科技的產業集團，融入世界經濟的良性循環，選擇和支持具有與跨國公司結成戰略聯盟條件的大企業和高級科研機構，或者科研與產業一體化的企業集團；加強科技力量，加速科技成果轉化，把提高大型高新技術企業的技術創新意識、能力和效率放在重要位置，將技術創新成果列入考核指標，瞄準國內一流的高校和科研院所，進行緊密的技術合作，加大集結國內一流技術成果和人才的力度，重視知識產權工作，加強知識產權制度研究，加快發展具有自主知識產權的高新技術產業。
當前，我國的“十二五”規劃實施在即，在這個轉型發展的關鍵時期，如何順應世界發展潮流選擇好中國的低碳經濟發展之路？成為國內社會各界亟待破解的重大課題。同時，在全球氣候環境危機和國家節能減排政策的引導下，建設發展“低碳城市”成為中國城市的共同追求。去年以來，從沿海國際大都市到西部偏僻小城都掀起了“低碳城市”建設發展熱潮，都把發展低碳經濟作為實現城市可持續發展和提高城市競爭力的必然選擇。如何在“低碳城市”發展中做到全面、統籌、可持續發展？成為當前我國城市管理者和建設者必需面對的挑戰，也成為困擾廣大投資者的難題。
為科學推進中國“低碳城市”建設和發展，如何在“低碳城市”發展中努力做到全面、統籌和可持續發展，筆者認為各城市應給予明確以下五個方面：
第一，“低碳經濟”的概念看似簡單，內涵卻豐富，現階段中國應以“發展低碳經濟”為目標，大力推進綠色經濟發展。
2009年底哥本哈根全球氣候大會的召開，使得全球迎來了新一輪的節能減排熱潮，“低碳經濟”、“低碳城市”、“低碳生活”等概念也隨之流行起來，并在某種程度上正引領當今社會的變革。不可否認，這些概念的提出，確實為我們人類構想了一個追求的理想目標?？墒牵暗吞冀洕睆膬群矗骖櫫恕暗吞肌焙汀敖洕眱蓚€方面，“低碳”意味著經濟發展必須最大限度地減少或停止對碳基燃料的依賴，實現能源利用轉型和經濟轉型；“經濟”意味著要在能源利用轉型的基礎上和過程中繼續保持經濟增長的穩定和可持續性，這自然不能排斥發展和產出最大化，也不排斥長期經濟增長。由此我們可以明確，若實現這兩者的對立統一和相輔相成，絕非是一朝一夕之事。對于包括中國在內的廣大發展中國家來講，當前首要任務仍是發展經濟、消除貧困、改善民生、推進工業化和城市化。具體到中國，現在處于工業化中期，在國際產業鏈分工中處于低端產品生產的“世界工廠”，在產業結構上“重化工業”還需要加速發展，也將會迎來一個的碳排放高峰期，而多數發達國家已走過了碳排放高峰期。同時，中國還有繼續推進城市化的艱巨任務，這些都是滿足和完善13億中國人持續發展所必需的。2009年9月22日，主席在聯合國氣候變化峰會開幕式上的講話中，明確把“大力發展綠色經濟，積極發展低碳經濟和循環經濟，研發和推廣氣候友好技術”，列入了中國應對氣候變化要采取的四大措施中。主席隨后又在多種場合多次強調了中國“大力發展綠色經濟”的重要性。區別“大力發展”和“積極發展”的要求程度，我想大家就應該明確現階段我們各項工作的重點了。
第二，建設“低碳城市”、實現城市低碳發展任重道遠，需要一個長期、持續變革的過程，應當充分認識其艱巨性。
在當前我國進一步推進地城鎮化過程中，如何把經濟社會發展與環境保護結合起來是一個必須面對的巨大挑戰。發展低碳經濟確實為我國實行節能減排、發展循環經濟、構建和諧社會提供了操作性詮釋，建設“低碳城市”顯然也為中國城市可持續發展提供了一條未來之路。然而，我們現階段很有必要明確建設“低碳城市”的核心思想和基本內涵?！暗吞汲鞘邪l展模式”目前被普遍認同的核心思想，在于強調以城市中各主體的行為為主導，以城市生態系統為依托，以科技創新和制度創新為支撐，在保障城市經濟發展和社會和諧的前提下最大限度地減少溫室氣體的排放，以實現城市的可持續發展。其基本內涵包括：低碳化的城市能源供給方式、低碳化的城市經濟發展方式和低碳化的城市生活消費方式三個方面。拿這些方面與我國城市發展的實際比對，人們不難明白當前建設“低碳城市”、實現城市低碳發展任務的艱巨性。可是，一些地方政府簡單地認為，打造“低碳城市”就是多上幾個新能源項目，將低碳城市的建設發展動力押寶在新能源產業的興衰上，其必然不能持續。為此，必須明確建設“中國低碳城市”還需要一個長期、持續變革的過程，必須因地制宜，科學布局，系統規劃，應根據各自城市的特點，通過差別化路徑逐步實現“低碳化”，謹防一哄而上、趕時髦建成“政績盆景”，到時悔之晚矣。
第三，當前抓好節能減排是中國城市逐步實現低碳發展的關鍵，而落實節能減排目標應充分發揮政府的主導作用。
大家知道，目前走低碳經濟發展之路主要有兩點：一是抓好節能減排，二是發展清潔能源。發達國家多選擇后者，倡導發展清潔能源，并正在搶占新能源技術的制高點，而中國和大多數的發展中國家則要兩者兼顧，同時還要面臨氣候變化、糧食安全、能源稀缺等諸多挑戰。中國工業化、城市化進程中的高污染、高能耗問題，主要源于經濟結構的不合理，源于覆蓋全國的低端制造、低端生產和低端加工，以煤為主的能源結構轉變還需要有一個較為漫長的過程。通過十多年來的努力，煤在中國能源結構中比重仍占60%。為此，通過經濟結構調整優化，淘汰消耗大、污染重、回報低的產業和產品，盡全力發展清潔能源、發展煤基醇醚等燃料，減少煤炭直接然繞，應是中國未來10年或更長一個時期內最艱巨、最緊迫、最重要的任務。當前，各級地方政府在促進節能減排、產業結構轉換和發展方式根本轉變中，一定要明確這一點，下決心關閉一大批低水平重復形成的、過時的生產能力，堅決淘汰落后的生產工藝，盡快解決各地耗能高、排放大、污染重的重點問題。同時，充分發揮好政府的主導作用，積極引導國外投資和國內民間資本，把更多投資用在建設符合可持續發展要求的先進生產工藝、生產流程上，不要再盲從的搞形象工程，如摩天耗能大樓等。
第四，中國目前向“低碳”轉變的最大制約是整體科技水平落后，應在大力推進科技自主創新的基礎上積極發展中國低碳技術。
目前，我國的科研體系和生產體系還基本處于脫節的狀態，產品開發能力低下，企業自主創新能力不足，缺乏核心技術和自主的知識產權，還無法形成一個集科研、生產、銷售和服務為一體完整的鏈條。在這樣的狀況下，如果單純的以碳減排為核心，貿然向發達國家看齊，把當前工作重心放在發展清潔能源上。那么，我們就不得不依靠商業渠道、花費大量外匯引進國外先進技術，這對于尚不富裕的中國來說顯然是不現實的。時下，世界各國不約而同地將發展新能源產業視為搶占未來經濟發展制高點的必勝法寶，都希望在這場世界新能源產業的角逐中拔得頭籌。我們則應該在理性看待當前世界新能源產業這場角逐的基礎上，正確把握我國能源現狀，科學推進我國新能源產業發展，以免在爭先恐后中遺漏了我們最急需的東西。新能源開發和產業發展是我國未來發展趨勢，目前應作為中長期目標進行規劃發展。為此，根據中國經濟社會發展實際狀況和國際上應對氣候變化的趨勢，盡快形成具有自主知識產權的先進低碳技術、適用技術的層次體系，加大適用技術推廣應用力度，著力加強新能源技術、清潔煤技術、節能降耗等戰略性技術的研發和儲備，努力做到各種技術之間相互協調與相互推動，才是中國向“低碳”轉變的最佳選擇，也應是廣大中外投資者參與發展的主要取向。
海南旅游島發展規劃的獲批是國家戰略的延續，旅游與交運行業受益明顯。建議區別對待海南旅游島在建設與運營兩個階段行業受益的先后次序。
1月4日，國務院網站公布《國務院關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》。
海南旅游島發展規劃的獲批是國家戰略的延續，進一步體現了國家試圖通過發展區域經濟來獲取經濟長期發展持續動力的戰略意圖。規劃重點涉及的領域都是與促進內需消費、發展低碳經濟相吻合的，體現了我國在經濟“保八”成功后，啟動內需消費和發展低碳經濟的經濟結構調整方向。
旅游島規劃提升海南核心競爭力
發展區域經濟就是要實行錯位競爭，利用國家政策，因地制宜地發揮本地的資源優勢，加快本地區的經濟發展。海南地處亞熱帶，亞熱帶氣候特點明顯，是冬季里非常宜人的旅游勝地。同時，第三產業歷來在海南經濟中占有重要地位，第三產業占比長期保持任40％以上，是海南經濟發展的支柱。旅游島的發展規劃可充分利用海南的區位優勢，強化其第三產業的支柱作用，提升海南的核心競爭力。
聚焦旅游與交運
海南建設國際旅游島，旅游行業的受益不言而喻，對于旅游業本身的發展來說，我們認為提升作用將主要體現在兩個方面：(1)有利于發揮海南當地的特色優勢，發展有當地特色的旅游產品，打造一批精品旅游景區，并通過規范旅游市場秩序及加強旅游公共服務體系建設來提升當地旅游業的管理服務水平，(2)為建設海南國際旅游島，當地的基礎設施建設將得以完善和加強，如《意見》中所提到的“構建安全、方便、快捷的綜合交通運輸體系、加強能源、水利等基礎設施建設、加強信息網絡設施建設”等。具有海南特色的旅游產品，不斷提升的旅游業管理服務水平以及持續完善的相關旅游基礎設施將為海南島吸引更多的國內外游客，長期利好海南旅游業，旅游業“吃、住、行、游，購、娛”六要素相關的行業如餐飲業、酒店業、娛樂業、商業、會展業等都將得到提升。
交通運輸等基礎設施作為社會經濟發展的重要配套設施將得到發展機遇。首先，海南國際旅游島的建設發展將帶動區域經濟的增長，將吸引大量的客流，物流進出海南；客貨運輸量的增長，必將給運輸企業帶來較大的業務量增長。其次、《意見》中提出，加快發展現代物流業和在洋浦保稅港區實施啟運港退稅政策。這將大大增強海南港口的競爭優勢，吸引更多的航運和中轉等業務，促進國際物流和保稅物流加快發展。再次、積極穩妥推進開放開發西沙旅游、積極發展郵輪產業等措施，將對環島航運、環島郵輪等旅游項目的開展起到促進作用，由此帶來郵輪旅游產業的快速發展。最后、加強港口基礎設施和集疏運體系建設，如適時新建機場、公路等。
關注政策配套時點與行業輪動次序
我們認為海南板塊在2010年隨著政策扶持舉措與配套規劃的公布與推進，存在反復活躍的機會，因此海南板塊可作為2010年主題配置的選擇?；跁r點選擇對于主題投資效率的重要性，我們建議未來重點關注相關配套政策出臺的時點。同時我們建議區別對待海南旅游島在建設階段(基礎設施、房地產)與運營階段(餐飲、酒店、交運、旅游)兩個階段行業受益的先后次序。個股重點關注：羅頓發展、中國國旅、首旅股份、三特索道、海南高速、海南航空。
關鍵詞：規劃環評；指標體系；低碳
收稿日期：2011-04-22
作者簡介：張立艷（1975―），天津人，工程師，主要從事戰略環評、清潔生產方面的研究工作。
中圖分類號： 文獻標識碼： 文章編號：1674-9944（2011）05-0016-04
1 引言
我國自2003年9月1日起施行《中華人民共和國環境影響評價法》將環境影響評價制度擴展到規劃層面上,規定了特定的規劃必須在規劃編制過程中或規劃審批前進行環境影響評價。規劃環評將環境因素置于重大宏觀經濟決策鏈的前端,通過對環境資源承載能力的分析,對各類重大開發、生產力布局、資源配置等問題提出更為合理的戰略安排,從而達到在開發建設活動源頭預防環境問題的目的。
在全球氣候變暖的大背景下,英國最早提出了“低碳經濟”的概念。而且目前大多數學者已經把低碳經濟作為一種以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益為主要特征,以較少的溫室氣體排放獲得較大產出的新的經濟發展模式。低碳經濟作為減少溫室氣體排放和應對全球氣候變化的有效途徑,正日益受到越來越多國家的關注和重視。因此將規劃環評與低碳經濟相結合作為整體考慮,勢必能更好地指導我國經濟、社會和環境的發展。
2 規劃環評指標體系的構建
規劃環境影響評價是戰略環境評價的重要組成部分,因此,規劃環境影響評價應站在區域發展戰略的高度,綜合評價區域發展規劃的實施條件、可能性及途徑,并充分考慮各個環境要素累積效應的影響、能源及資源利用而產生的影響、項目建設對社會經濟的影響及由此而產生的間接環境影響等?！吨腥A人民共和國環境影響評價法》實施以來,各級政府及環境保護主管部門針對規劃環境影響評價從制度建設、技術準備、人才培養等方面都做了許多工作。2009年《規劃環境影響評價條例》的實施即是我國環境立法的重大進展,標志著環境保護參與綜合決策進入了一個嶄新的階段。
中國作為一個發展中國家,正處于經濟高速發展的時期,為防止在經濟發展中造成重大的生態環境損失和破壞及必將隨之而來的社會問題,對有關規劃進行環境影響評價是非常必要的。然而我國規劃環境影響評價的研究仍舊不足［1］,規劃環評指標體系還有待完善和規范。只有做到充分考慮發展過程中社會經濟環境各項因素,才能確保更好的預防區域和流域范圍的環境質量惡化和生態破壞,實現區域可持續發展,因此具有重大意義。
規劃環境影響評價指標體系的建立是保證規劃環境影響評價貫徹實施的重要前提,有利于規劃方案和替代方案的比選以及促進區域發展目標的實現,它不但可以使決策者認識到規劃實施過程中應優先考慮的環境因素,而且可使公眾獲取有關規劃環境影響的有效信息。這對于發展和完善規劃環境影響評價方法體系,逐步形成一套面向宏觀、中觀和微觀層次評價對象的環境影響評價體系,促進規劃環境影響評價研究與實踐的深入開展,提高規劃環境影響評價的質量都具有十分重要的意義。
規劃環境影響評價中的指標是用來反映環境變化過程和趨勢的工具,具體包括表示和描述環境背景狀況、可預測的規劃環境效益、替代方案對比以及監測規劃執行情況與規劃目標的偏差等。在實際的規劃環境影響評價中,所選取的評價指標體系要能體現出社會、經濟、環境之間的相互關系,由于評價范圍較大、涉及評價因子較多,從而也決定了評價指標的復雜性,眾多層次和眾多類型的指標共同構成了規劃環境影響評價的指標體系。因此,需要在眾多的原始數據或評價信息中篩選出靈敏、全面、且便于定量的主導性指標作為評價指標,而且篩選過程中應該遵循科學性、層次性、獨立性、系統性、可操作性、絕對動態性和相對穩定性的原則。
規劃環評是在傳統的基礎上發展起來的評價方法,依托現有的評價指標體系并加以適當的擴充、完善而形成其評價指標體系。傳統的評價指標體系一般包括自然環境指標、生態環境指標和社會環境指標。規劃環境影響評價是戰略環境評價的組成部分,因此,規劃環境影響評價應站在區域發展戰略的高度,綜合評價區域發展規劃的實施條件、可能性及途徑,并應充分考慮各個環境要素累積效應的影響、能源及資源利用而產生的影響、項目建設對社會經濟的影響及由此而產生的間接環境影響等。根據規劃環境影響評價在環境影響評價體系中所處的地位和作用,規劃環評的評價指標還應包括資源指標、能源利用指標、社會經濟指標3個方面的指標要素［5］。
我國的社會經濟目前正處于高速發展階段,規劃環評作為重大經濟決策鏈前端的必不可少的有力工具,正日益受到越來越多的重視,然而我國的規劃環評仍然處于探索階段,隨著經濟全球化進程加快和全球變暖大環境下我國即將面臨的壓力越來越大,規劃環評的評價指標體系還有待進一步地補充和完善,更加統一和成熟的指標體系尚有待形成,從而才能為我國制定更合理的戰略安排提供重要依據,進而更好地指導我國經濟社會環境的全面協調可持續發展。
3 低碳指標納入規劃環評指標體系的可行性
“低碳經濟”最早見諸于政府文件是在2003年的英國能源白皮書《我們能源的未來：創建低碳經濟》。低碳經濟以低能耗、低排放、低污染為基本特征,是低碳發展、低碳產業、低碳技術、低碳生活等一類經濟形態的總稱,以應對能源對于氣候變暖影響為基本要求,把實現經濟社會的可持續發展做為基本目的。其實質在于提升能效技術、節能技術、可再生能源技術和溫室氣體減排技術,促進產品的低碳開發和維持全球的生態平衡,是從高碳能源時代向低碳能源時代演化的一種經濟發展模式。
高碳經濟雖促進了經濟快速發展,但也帶來了資源枯竭、氣候變暖和環境污染等問題。如何轉變傳統高能耗、高污染的經濟增長方式,大力推進節能減排和新能源使用,實現資源循環利用和經濟可持續發展,成為世界各國經濟發展所面臨的共同問題。縱觀世界上英、美、日、澳、意等主要發達國家,正在紛紛采取低碳經濟的發展策略,分別通過征收碳稅、開發碳減排技術、發展清潔能源和環保產業等一系列措施來形成與低碳發展相適應的生產方式和消費模式,欲借此來抓住全球新一輪的發展機遇,爭取在未來的經濟、產業、技術競爭中占據優勢地位［6］。誰在低碳道路上處于領先低位,誰就能占領歷史的制高點,誰就能在國際社會上更具有競爭力。中國經濟如今正處于快速發展的歷史時期,能源結構中煤炭的主導低位仍比較明顯,在當前全球經濟發展大形勢下若要謀求經濟的持續穩定發展并在世界經濟競爭中占據主動地位,就必須采取復合國際潮流的經濟發展模式［4］,反之,若我國繼續走舊時的高碳經濟發展道路,謀求一時的經濟快速發展,則必將使我國經濟發展在未來困難重重,承受不可預知的更大的風險。
中國目前是全球溫室氣體排放第2大國。根據國際能源機構（IEA）的預測,中國的溫室氣體排放量將于2009年前后超過美國,成為世界第1排放大國。面對越來越大的國際輿論,如果不能有效化解外部壓力,中國的發展空間將受到制約。中國發展低碳經濟的同時也是中國經濟社會可持續發展的客觀需要。有學者認為,中國能否在未來幾十年里走到世界發展的前列,很大程度上取決于中國應對低碳經濟發展調整的能力,中國必須盡快采取行動積極應對這種嚴峻的挑戰。
從概念上可以看出,規劃環評的目標是在于確保規劃目標能夠實現的同時預防或減輕環境污染、生態破壞,實現社會經濟環境的可持續發展。而低碳經濟的實質也是在于通過提高能源效率和優化能源結構來促進人類社會的可持續發展。在擁有相同的最終目標的前提下,實際操作中應當將二者作為整體同時考慮,以確保不會顧此失彼,甚至影響到規劃環評的時效性。
我國社會經濟正處于資源、環境約束最為嚴重的時期,工業化、城市化、現代化進程遠未完成,如何化解經濟快速發展對資源、能源消耗的高度依賴,如何跨越資源、能源的瓶頸約束成為這一時期我國面臨的主要難題。低碳之路無疑為中國的可持續發展提供了一條新的途徑［3］。目前在規劃環評過程中融入循環經濟理念已逐漸受到重視,而低碳經濟模式作為一種新的發展趨勢,在規劃環評中還鮮有涉及。因此,有必要進一步將低碳理念融入到規劃環評之中,使規劃環評的發展更加符合經濟社會的發展需求,其中最直接、最有效的方法就在于規劃環評評價指標體系的構建,一方面將低碳指標逐漸納入到規劃環評指標體系,另一方面則在規劃環評指標體系中包含盡可能多的低碳指標,這樣將可以更好地指導規劃的制定并且將更加具體、更加有效地指導經濟、社會在良性的循環體系中發展。
4 低碳評價指標現狀
綜合分析目前已有對低碳評價指標的研究可以發現,低碳評價指標體系的構建大多數是參照國際能源局2009年CO2報告或者國際上衡量低碳經濟發展水平的各種可能指標,包括人均碳排放水平、碳生產力水平、技術標準、清潔能源占一次能源消費比例、碳排放彈性以及進出口貿易等一系列的指標,以此作為衡量低碳發展水平指標體系構建的基礎。雖然低碳如今已經成為熱點問題,正受到許多國家和組織越來越多的關注,但是低碳經濟評價指標體系方面的研究尚缺乏一套系統的、標準的評價指標體系,仍需要進一步的對其進行探索和研究。
通過對現有低碳評價指標有關方面的文獻資料的總結［7］，本文給出本文對低碳評價指標選取的一些結論。筆者發現雖然目前國內許多學者對低碳評價指標的分類和命名及其所應當包含的具體低層評價指標尚存在很大差異,但是各評價指標體系所囊括的評價指標基本均包含于能源與資源、消費、建筑、交通、產業、政策等幾大方面。于是,本文在借鑒和擴展前期低碳評價指標相關研究的基礎上,總結出一些目前廣泛被采用的低碳的高、低層指標（表1）。
表1 現有低碳評價指標匯總
與低碳經濟發展模式相關的低碳評價指標分布范圍較廣,包含內容較多,在實際選取和應用的過程中應該根據客觀情況具體問題具體分析,結合區域發展特點和發展目標選取具有代表性和指導性的低碳指標進行評價,而且隨著對低碳經濟發展模式了解的不斷深入,既要對低碳評價指標進行補充修正,又要剔除難于量化或者表征的低碳指標,從而逐步篩選得到最具有代表性的完善的低碳評價指標體系。
5 規劃環詳指標體系實例分析
中新天津生態城是中國、新加坡兩國政府戰略性合作項目,是繼蘇州工業園之后兩國合作的新亮點。生態城市的建設顯示了中新兩國政府應對全球氣候變化、加強環境保護、節約資源和能源的決心,為資源節約型、環境友好型社會的建設提供積極的探討和典型示范。中新天津生態城作為世界上第1個國家間合作開發建設的生態城市,將為中國乃至世界其他城市可持續發展提供樣板；為生態理論創新、節能環保技術使用和展示先進的生態文明提供國際平臺；為中國今后開展多種形式的國際合作提供示范。
2010年1月中新天津生態城指標體系分解專家論證會的召開,標志著國內首個生態城指標體系分解實施體系取得階段性成果,為生態城建設理念和建設模式的復制推廣奠定了基礎,而且中新天津生態城指標體系有可能成為國內第一個行業標準。中心天津生態城建設規劃環評評價指標體系中所涉及的低碳指標見表2。
表2 中新天津生態城規劃環評中的低碳指標
根據中新天津生態城的定位、規劃設計、建設目標及其具有特點,中新天津生態城的指標體系分別選取了表1中低碳能源和資源、低碳建筑、低碳交通、低碳政策中所涉及的一系列低碳指標,從社會-經濟-環境等各個方面將低碳理念納入到規劃環評指標體系中,以期更好地指導規劃的制定并且更具體、更有效地指導經濟、社會在良性的循環體系中發展。由表2可見,百萬美元GDP碳排放強度低于150t,可再生能源利用率達到20%,綠色建筑達到100%,區內綠色出行比例達到90%,垃圾回收利用率達到60%,這些指標有的達到甚至超過先進國家水平。
中新天津生態城規劃環評評價指標體系中,無論是約束性指標還是引導性指標都涉及到低碳方面的指標,表明將低碳指標融入到規劃環評體系的重要性正日益受到人們的關注并且逐漸得以實踐。該指標體系的制定是在參考中新兩國的國家水平基礎上,在切實可行的情況下取其高者,并同時在參考國際標準和天津當地條件下進行的。希望以此來滿足生態城的未來發展需求,與此同時,中新生態城未來的發展勢必會對其它生態城的建設起到引領和啟發的作用,生態城指標體系的構建理念和選取方法也都會被作為未來生態城建設實踐中重要的參考和依據,從而讓中新天津生態城建設成為未來經濟、社會和環境全面協調可持續發展的楷模。
6 結語
深入認識規劃環評在區域發展中重要性,認清評價指標體系在規劃環評中的關鍵作用,充分了解當前規劃環評指標體系構建的基本情況,遵循規劃環評評價指標體系構建的原則,構建一套具體、有效、易于操作的規劃環評指標體系。在全球氣候變化的大環境下,應該緊跟時代腳步,明確低碳發展模式對我國經濟社會發展的重要性,清晰了解國際上低碳發展的現狀及趨勢,逐步把具體低碳指標納入到規劃環評指標體系之中指導實踐,在低碳發展理念的指導下,不斷修改和完善我國的規劃環評指標體系。
客觀實際上,雖然不同地區的經濟社會發展水平不盡相同,而且其區域定位、區域特點和發展目標也都可能不同,但是為不同地區的規劃建立環境評價指標體系的思路和大致框架應該是一致的,而表1中所涉及的低碳指標應該根據不同地區的發展重點和敏感問性題進行參考性的篩選和取舍。其宗旨是進一步地完善規劃環評評價指標體系,從而更好地指導社會經濟發展實踐。
參考文獻：
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