時間：2023-08-07 17:32:16
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社會治理新路徑，希望這些內容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
根據(jù)上半年經(jīng)濟數(shù)據(jù)，貴州經(jīng)濟運行“總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有快、快中向好”，“趕超之勢”勁頭正旺，但在這樣的趨勢中，還是隱藏著憂慮：人均GDP數(shù)值全國墊后、城鄉(xiāng)居民收入倍差依舊高于全國等，印證著“貧困落后仍然是基本面”的省情判斷。并不令人樂觀的人均GDP與城鄉(xiāng)收入倍差，其政策含義，正是“運用辯證思維謀劃發(fā)展”，也即在總量不斷擴大的同時，民眾分享到的發(fā)展成果差異必須逐步明顯縮小。
如今更加強調發(fā)展的辯證思維，確實是因為以往很長時期偏向性路徑留下太多缺憾。比如過度注重GDP總量擴張，忽視了資源利用效率、創(chuàng)新和環(huán)境保護；過度偏重城市建設，對農村資源的攫取與投入失衡，特別是農村軟硬基礎設施投入力度欠缺，拉大了城鄉(xiāng)發(fā)展差距，城鄉(xiāng)二元格局固化趨勢明顯；在一些行業(yè)，過度強調了規(guī)模體量，忽視了長遠的效益整合與市場基礎，導致消化代價高昂的產能過剩。
貴州要走“發(fā)展新路”，對不符合自然條件、資源稟賦等省情以及市場規(guī)律的一些“老路子”，應該有充分認識，并進行必要糾偏。比如應慎重、合理對待房地產業(yè)，在“以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體”思路框架內，追求規(guī)模與市場同存、效益與民生共進；在環(huán)境保護上，“像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”，堅持“源頭預防、不欠新賬，強化治理、多還舊賬”；在產業(yè)選擇上，要下決心從根本上改變低端的、粗放的、低效的產業(yè)體系，堅持調高、調優(yōu)、調輕的思路，推動新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化、旅游產業(yè)化“四個輪子”一起轉。
在新路探索中，堅持以辯證思維謀發(fā)展、作決策，應盡最大努力避免一些行業(yè)或領域“過猶不及”的做法，同時，也要避免政策實施中的“淺嘗輒止”。基于此，在追求有質量有效率的高于全國、高于西部發(fā)展速度的同時，貴州必須注重民眾真實幸福感、獲得感的普遍提升；在生態(tài)環(huán)境、社會治安、社會保障等方面，各級黨委政府必須勇于擔責，把基本公共服務做到位；在市場建設方面，簡政放權與法治保障必須到位，使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力充分釋放出來；通過精準扶貧等措施，遏制收入差距擴大化，把發(fā)展與改革紅利真正惠及全體人民。
貴州需要強化危機意識，突出問題導向，把新路探索的路徑思考與“十三五”規(guī)劃編制結合起來，在全國發(fā)展大局中準確定位貴州發(fā)展目標，緊扣“走出一條有別于東部、不同于西部其他省份的發(fā)展新路”的時代命題和豐富內涵，注重辯證思維的實際運用，積極探索實踐，著力破解制約發(fā)展的困難和問題，并明確發(fā)展新路的時間表、路線圖。值得強調的是，新路探索的關鍵還是在人，讓“改革促進派”充分發(fā)揮聰明才智，承擔起貴州新路“關鍵責任者”角色。
因為“貧困落后”，發(fā)展任務與增進人民福祉的責任更加繁重，走出一條“發(fā)展新路”才顯得更加必要，當然也更加不易，要靠全省干部群眾共同努力。
處理好速度與質量的關系，是貴州經(jīng)濟工作中的辯證法。需要摸清速度、增量、質量的內在邏輯，防止盲目冒進與畏縮不前。增長速度與民生改善、經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護、對外開放與對內改革、經(jīng)濟建設與社會治理，是貴州“發(fā)展新路”應該重點處理好的辯證關系。只有處理好這些關系，才能摒棄資源粗放開發(fā)的路徑依賴，才能更加注重理念、制度與技術創(chuàng)新，開辟依靠創(chuàng)新驅動的開放型經(jīng)濟發(fā)展新道路。（執(zhí)筆：岳 振 責任編輯/喻 丹）
關鍵詞：協(xié)同治理 網(wǎng)絡預約租車 新路徑
網(wǎng)絡預約租車是一種“互聯(lián)網(wǎng)+”與城市交通領域相結合的產物，它將傳統(tǒng)租車行業(yè)融入移動互聯(lián)網(wǎng)中，為乘客提供了一種新的城市交通出行方式。網(wǎng)絡預約租車實際上是“分享經(jīng)濟”理念的延伸，而分享經(jīng)濟的實質就是協(xié)同與合作，網(wǎng)絡預約租車就是將過去限于私用或者其他用途的車輛通過網(wǎng)絡預約，以互助的形式提供給社會，這樣使得社會資源充分利用，節(jié)約了時間，減少了交通擁堵。
然而，自從滴滴等網(wǎng)絡預約租車平臺問世以來，已經(jīng)有不止一次出租車罷工抵抗網(wǎng)絡預約租車的事情出現(xiàn)，從北方的沈陽、長春、濟南，到南方的南京、成都、南昌，多個省會城市都發(fā)生了規(guī)模不等的罷工停運事件，2015年的專車第一案也引起了社會的重大關注，這些問題實際上暴露了網(wǎng)絡預約租車使得交通領域內產生的一系列矛盾問題與利益沖突。這些矛盾涉及多方主體利益，因此必須趨利避害，規(guī)范其發(fā)展。
2015年10月，交通部頒布了《關于深化改革進一步推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見（征求意見稿）》（以下簡稱《指導意見》）和《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《管理辦法》）。《指導意見》及《管理辦法》從一定程度上對網(wǎng)絡預約租車行業(yè)提供了規(guī)范和指導，但其視角局限于管理部門本身，缺乏與其他利益主體的良性互動以及相關協(xié)同治理機制的建立。因此，將協(xié)同治理理念融入對網(wǎng)絡預約租車的管理中有利于實現(xiàn)行業(yè)發(fā)展與行業(yè)監(jiān)管之間的動態(tài)平衡。
一、協(xié)同治理理論內涵
協(xié)同治理理論是一種新興的理論，是一種自然科學和社會科學交叉的理論，是將自然科學中的協(xié)同論同社會科學中的治理理論交叉結合起來的一種新興理論，協(xié)同治理理論對于解釋社會系統(tǒng)的系統(tǒng)發(fā)展、對于改善社會治理的效果都有著較強的理論價值和實踐意義。
學者何水認為，協(xié)同治理是指在網(wǎng)絡技術與信息技術的支持下，政府、民間組織、企業(yè)、公民個人等社會多元要素相互協(xié)調、合作治理社會公共事務，以追求最大化的治理效能，最終達到最大限度地維護和增進公共利益之目的。
具體包括協(xié)同治理主體的多元化、治理權威的多樣性、各主體之間的自愿平等與協(xié)作，其直接目的是提高治理效能，最終目的是維護和增進公共利益。[1]網(wǎng)絡預約租車業(yè)務是現(xiàn)代化城市發(fā)展的新生事物，契合了網(wǎng)絡技術與信息技術載體的效應，它涉及多元化主體要素的參與，因此，適用于協(xié)同治理理論范式下諸要素的有效配置與整合，從而實現(xiàn)社會公益的最大化。
二、網(wǎng)絡預約租車管理面臨的困境及原因分析
（一）管理理念滯后
《管理辦法》要求網(wǎng)絡預約租車平臺應取得出租汽車經(jīng)營許可等相關證照且車輛使用性質要登記為出租客運，將其限制在舊的出租車監(jiān)管體制中進行管理。但事實上，網(wǎng)絡預約租車與出租車在很多方面存在不同（見表1）。從現(xiàn)實角度講，這些不同都要求在監(jiān)管時應打破維穩(wěn)方式，進一步規(guī)范創(chuàng)新。現(xiàn)階段這種將其限制在舊的出租車監(jiān)管體制中進行管理的方式最終目的是提高管理效能，實現(xiàn)對行業(yè)的管控。這種管理觀念滯后的原因主要是管理部門只從部門利益出發(fā)，只考慮部門監(jiān)管的方便，而沒有從公眾出行方便、有利于城市環(huán)境改善、有利于培養(yǎng)城市新業(yè)態(tài)、有利于節(jié)約能源、有利于緩解城市交通堵塞壓力等方面綜合考量網(wǎng)絡預約租車的好處，也不符合社會轉型期，政府應該由管理型政府向服務型政府轉變的發(fā)展方式的需要（如表1）。
網(wǎng)絡預約租車是由現(xiàn)代城市生活節(jié)奏加快的當今社會和移動網(wǎng)絡迅速發(fā)展的時代催生的產物，它不同于傳統(tǒng)的出租車，其經(jīng)營方式、組織方式和銷售方式都發(fā)生了本質的改變，因此政府應在尊重行業(yè)多方主體的前提下主動轉變服務方式，完善管理規(guī)范，更新監(jiān)管體制，從頂層設計的高度有效應對當下網(wǎng)絡預約租車的治理困境。
（二）管理主體單一
交通部是網(wǎng)絡預約租車管理的主體，隨著行業(yè)的不斷發(fā)展及管理困境加劇，逐漸形成了由發(fā)展改革、公安、工業(yè)和信息化、商務、質量技術監(jiān)督等相關部門聯(lián)合執(zhí)法的格局。但這種格局僅僅使管理主體從一個政府部門變?yōu)槎鄠€政府部門，并未真正改變政府主導的狀態(tài)，并未真正吸納行業(yè)協(xié)會、網(wǎng)絡預約租車平臺企業(yè)、私家車車主及乘客的有效參與，行業(yè)協(xié)會、網(wǎng)絡預約租車平臺企業(yè)、私家車車主及乘客的利益與話語權均沒有得到應有的彰顯，導致兩個征求意見難以得到相關利益主體的支持和遵守，最終的治理效果也不容樂觀，難遂人愿。
其主要原因是各級政府主體仍然按照原有的管理方式在管理，沒有改變管理方式與服務方式，沒有按照“權為民所用、利為民所謀、情為民所系”的執(zhí)政理念轉變服務方式，因此，管理主體的單一化政府行為，不能適應城市快速發(fā)展帶來的市民對網(wǎng)絡預約租車的強烈需求，社情民意沒有轉化為政府制定政策的行動，當然就不能滿足人們對日益增長的網(wǎng)絡預約租車的現(xiàn)實需求。
（三）管理機制缺乏
當前各地政府對網(wǎng)絡預約租車的管理多以“運動式”為主，在2014年到2015年初，上海、北京等多地都對網(wǎng)絡預約租車以“非法運營”為由進行過短期的查禁行動，但這些并沒有完全阻止各地網(wǎng)絡預約租車行業(yè)的發(fā)展。各地交通管理部門將其與黑車一起進行階段性整治，是缺乏長效性與前瞻性管理機制的體現(xiàn)。在管理過程中缺乏一個吸納各方主體共同參與，共同治理的平臺，以明確各利益主體的責任，從而規(guī)范管理流程。原因是各地管理仍然是各自為政的粗放式管理模式，這種理念指導實際工作，必然產生管理機制匱乏、不系統(tǒng)、沒有全局觀念的問題。制度的缺失，是社會管理最大的遺憾，也是社會管理必須解決的核心問題。
三、協(xié)同治理視角下網(wǎng)絡預約租車管理的新路徑
（一）樹立協(xié)同治理理念
政府對網(wǎng)絡預約租車的管理要樹立協(xié)同治理理念。政府部門不應該將其限制在舊的出租車監(jiān)管體制中進行管理，不能僅僅依靠行政強制力實施硬性管理，只注重實現(xiàn)對行業(yè)的管控，而應該加強學習發(fā)達國家和地區(qū)的社會管理理念，樹立政府、行業(yè)協(xié)會、網(wǎng)絡預約租車平臺企業(yè)、私家車車主及乘客等多元主體的平等觀念，更新系統(tǒng)的多元主體全員參與的監(jiān)管模式，加強與網(wǎng)絡預約租車涉及的各個要素間的平等協(xié)商與有效合作，傾聽各方的利益訴求，采用創(chuàng)新的監(jiān)管方式，使得混亂的系統(tǒng)中要素之間相互協(xié)調，注重發(fā)揮各個主體的協(xié)作功能，建立有序協(xié)同的管理系統(tǒng)，發(fā)揮系統(tǒng)的整合作用，最大限度服務于公眾利益，降低治理成本。
（二）加強多元主體參與
網(wǎng)絡預約租車的發(fā)展涉及政府管理部門、行業(yè)協(xié)會、網(wǎng)絡預約租車平臺企業(yè)、私家車車主及乘客等多方主體的利益，僅靠政府的管理很難取得良好的效果，因此加強管理中的多元主體參與是當務之急。
首先，國家要順應社會發(fā)展的大趨勢，給予地方政府更多的自治權力，通過頒布適合網(wǎng)絡預約租車發(fā)展的地方政策，從而有的放矢地進行管理，同時要在重點區(qū)域進行試點，為制定更加實際的政策做出導向，發(fā)揮地方政府的作用；
其次，要結合網(wǎng)絡預約租車行業(yè)實情，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在協(xié)同治理中的重要作用，網(wǎng)絡預約租車是一個新興事物，要逐步完善和擴大整合行業(yè)協(xié)會功能，引導形成更為合理科學的行業(yè)規(guī)范和行業(yè)準則，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會最大的作用；真正地將自交給行業(yè)的從業(yè)者，讓他們發(fā)揮主觀能動性和積極的創(chuàng)造性，鼓勵行業(yè)自治；
再次，還要與網(wǎng)約租車平臺企業(yè)平等協(xié)商通力合作，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)約車信息平臺的共建共享與協(xié)同監(jiān)管，實現(xiàn)協(xié)同治理主體多元化治理，利益多元化共享；
最后，還要使消費者代表、私家車車主代表通過聽證等方式參與到?jīng)Q策與治理中來，有利于確保決策的民主化與科學化，更有利于使政策得到相關利益主體的支持和遵守，從而達到良好的治理效果。因此，要加強管理中的多元主體參與，發(fā)揮各參與主體的優(yōu)勢，相互合作，協(xié)同治理。
（三）構建協(xié)同治理機制
網(wǎng)絡預約租車不同于傳統(tǒng)出租車的單純線下業(yè)務形態(tài)，它是一種線上和線下相結合的新型業(yè)務形態(tài)，同時由于互聯(lián)網(wǎng)是個虛擬的載體，因此在信息安全、隱私安全和數(shù)據(jù)跨境流動安全上存在特殊的監(jiān)管問題，所以必須和企業(yè)平等協(xié)商通力合作，協(xié)同網(wǎng)絡平臺公司進行線下和線上的協(xié)同監(jiān)管，培養(yǎng)互聯(lián)網(wǎng)思維，重視網(wǎng)絡平臺的作用。首先，要建立統(tǒng)一的預約租車網(wǎng)絡平臺，核準經(jīng)營范圍，對于對那些無車承運人進行資格上的限制，也就是對預約租車行業(yè)的發(fā)展實行準入制度。其次，要建立出租汽車個體戶托管機制，為預約租車搭建更好的服務平臺，從而降低服務收費、豐富服務內容。第三，創(chuàng)新監(jiān)協(xié)同管機制，也就是政府管平臺、平臺管車輛，協(xié)會負責監(jiān)督，建立真正的協(xié)同監(jiān)管機制。只有這樣才能保證網(wǎng)絡預約租車的安全運行、才能促進網(wǎng)絡預約租車向更成熟階段發(fā)展。
四、結束語：
網(wǎng)絡預約租車是新生事物，現(xiàn)有的管理模式，不能適應多元主體共治共享的客觀需要。當前網(wǎng)絡預約租車在發(fā)展過程中出現(xiàn)的困境，要求我們要不斷轉變共治共享的協(xié)同治理理念，政府要樹立協(xié)同治理理念，加強多元主體平等參與、平等對話，構建協(xié)同治理機制，在協(xié)同治理理念和機制下，站在公眾利益的角度規(guī)范和優(yōu)化網(wǎng)絡預約租車治理體系，充分發(fā)揮多元利益主體的參與優(yōu)勢，開辟出網(wǎng)絡預約租車的新路徑，使之健康穩(wěn)定的發(fā)展。
參考文獻：
關鍵詞：生態(tài)文明；路徑
作為全國兩型社會建設試驗區(qū)之一，株洲積極響應十中的“樹立生態(tài)文明理念，推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”號召，近幾年里，株洲充分利用試驗區(qū)先行先試的權力，在生態(tài)文明建設中不斷創(chuàng)新新機制新體制，不斷嘗試生態(tài)文明建設新路徑，在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)率先突破，初步取得生態(tài)文明建設的成效。
一.樹立“生態(tài)優(yōu)先”意識、提高全民生態(tài)文化素養(yǎng)——生態(tài)文明意識導向路徑
要深入穩(wěn)步建設生態(tài)文明，首先必須要取得全體國民的共識。要實現(xiàn)生態(tài)文明就必須培養(yǎng)全民的生態(tài)環(huán)境意識，引導和規(guī)范全民的綠色生活和生態(tài)生產，通過激勵和約束機制使人們對生態(tài)環(huán)境的保護意識轉化為自覺的行動，最后真正實現(xiàn)每個環(huán)節(jié)、每個領域里的生態(tài)平衡。
作為一個老工業(yè)城市，株洲歷來都背負著環(huán)境污染較嚴重的印記，要徹底改變這種狀態(tài)，全民必須樹立“生態(tài)優(yōu)先”的經(jīng)濟發(fā)展方式和文明生活的意識。通過各種媒介引導市民，使市民保有強烈的生態(tài)意識，樹立綠色消費觀念、養(yǎng)成文明生活、禮貌行車等文明舉止；同時生態(tài)文明意識也必須滲透到企業(yè)的生產經(jīng)營中去，“三高”的企業(yè)必須轉型，全力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。經(jīng)過幾年“文明城市”、“衛(wèi)生城市”、“交通模范城市”的創(chuàng)建，株洲大力宣傳和踐行生態(tài)文明建設，株洲城市整個生態(tài)文化素質得到了提高，逐漸形成了環(huán)境優(yōu)先觀、資源成本觀、民本政績觀，為建立具有生態(tài)道德特色的社會道德準則和行為規(guī)范體系打下了堅實的基礎。也為發(fā)展生態(tài)產業(yè)做了很好的引導。
二.加強治污力度、加大綠色建設投入——生態(tài)修復與建設投資路徑
株洲近幾年來突出湘江污染綜合治理，打造“東方萊茵河”，完成250多個湘江流域水污染綜合整治項目。政府也先知先覺，加大了污染治理力度和經(jīng)費投入，先后投資7個億建設近10家生活污水處理廠，投資5個多億建設工業(yè)污水處理廠，依法關停取締污染企業(yè)和落后生產線多家，關停并轉清水塘地區(qū)中小企業(yè)約175家，拆除煙囪320座，改造綠化面積約1700公頃，城市綠化率達到48.95%.經(jīng)過一系列的生態(tài)文明建設舉措的實施，株洲的空氣質量和市民的生活環(huán)境以及工廠的清潔生產率都得到了很大的提升。目前，株洲成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、中國優(yōu)秀游城市，還力創(chuàng)國家環(huán)保模范城市和交通模范城市，已成功地走出了污染城市之列。同時在市區(qū)建立了500多個公共自行車停放站，近2萬輛公共自行車，鼓勵大家綠色低碳出行，近700臺公交車置換成環(huán)保電動車；計劃建立街頭自助式圖書館，欲使市民隨時借閱書籍，提高市民的文明生活質量，目前正在規(guī)劃圖書館的選址問題。為文明生態(tài)城市建設不斷掏金， 讓市民感受生態(tài)文明城市的好處，從而從內心真正支持和投身于城市生態(tài)文明建設之中。
三.推進企業(yè)轉型、建立支撐性生態(tài)產業(yè)——生態(tài)文明布局與生態(tài)科技路徑
生態(tài)文明是可持續(xù)的，生態(tài)文明建設也是持續(xù)的。如果真正摒棄“高投入、高消耗、高排放”的粗放式的經(jīng)濟發(fā)展模式，技術創(chuàng)新是關鍵。這就要求人類的生產勞動活動和生活消費活動要遵循可持續(xù)發(fā)展的要求，不斷創(chuàng)新和采用新型的綠色技術，合理節(jié)約綜合利用自然資源，科學布局產業(yè)，實現(xiàn)產業(yè)生態(tài)化。株洲乘兩型社會建設東風，樹立“以現(xiàn)代工業(yè)文明為特征的生態(tài)宜居城市”的建設目標，力爭形成以軌道交通裝備制造業(yè)、高新技術產業(yè)、新能源產業(yè)、環(huán)境保護產業(yè)、文化創(chuàng)意產業(yè)、城市旅游產業(yè)、生態(tài)農業(yè)為主的產業(yè)結構，逐漸實現(xiàn)第一、第二、第三產業(yè)協(xié)同帶動發(fā)展。具體著力發(fā)展培育軌道交通制造業(yè)、汽車制造和零部件制造業(yè)、航空航天業(yè)、服飾批發(fā)、陶瓷制造等“五大千億產業(yè)集群”，努力打造高端服務業(yè)、綠色產業(yè)和轉型方式的先導區(qū)，實現(xiàn)株洲的生活文明、生產文明、生態(tài)文明的建設目標。目前株洲的產業(yè)結構正在過渡和調整期，與湖南省其他地區(qū)的資源還沒得到充分的整合，需要進一步引進和開發(fā)新技術、新產品、新產業(yè)，做好大范圍的資源整合。
四.以生態(tài)文明建設標準謀劃城市功能布局——生態(tài)文明科學規(guī)劃路徑
生態(tài)文明建設要講究新舊有效銜接，要站到戰(zhàn)略的高度去進行規(guī)劃。既要在現(xiàn)有的基礎上進行改良和重新布局，還要高瞻遠矚地規(guī)劃城市的生態(tài)文明建設工作。株洲在兩型建設示范片區(qū)建設上一直勇于創(chuàng)新、力求探索發(fā)展新模式。云龍示范片區(qū)建設立足于“生態(tài)城、文化城、旅游城”的高定位，著力打造兩型典范，發(fā)展高端服務業(yè)、總部經(jīng)濟園、職業(yè)教育大學城等現(xiàn)代產業(yè)；天易示范片區(qū)突出“生態(tài)工業(yè)園、創(chuàng)新科技園、生態(tài)宜居區(qū)”的兩型定位，重點發(fā)展高新技術產業(yè)，構建兩型產業(yè)體系；對于清水塘示范片區(qū)，在加大治理的同時也規(guī)劃搬遷重化工企業(yè)，探索建設生態(tài)新城。
五.完善法制、政策，構建生態(tài)文明建設保障體系——制度創(chuàng)新路徑
生態(tài)文明建設離不開法律制度的保證，良好的法制建設是生態(tài)文明建設的基本保障，而先行的法律政策與生態(tài)文明建設并不是能天然融合的。而在全國范圍內的生態(tài)文明建設中此環(huán)節(jié)比較薄弱，所以盡快建立和完善支持生態(tài)建設的財稅、金融、價格、用地、產業(yè)、技術等政策迫在眉睫。這也是后期生態(tài)文明建設中的重點和目前的薄弱點。
1. 加大環(huán)境污染和生態(tài)退化防治立法和執(zhí)法力度
目前，我國在污染防治、防治生態(tài)破壞和退化方面已經(jīng)制定了覆蓋范圍較廣的系列法律，但國家層面的環(huán)境立法依然比較粗糙，使得地方的執(zhí)行和操作不夠明朗，同時法律完善不夠及時；并且在實際懲治破壞生態(tài)環(huán)境的行為力度不夠，依然普遍存在追求眼前利益的行為發(fā)生。
2. 加快推進生態(tài)保護的政策規(guī)劃與實施
政府生態(tài)保護政策的制定必須立足于生態(tài)平衡，要充分考慮經(jīng)濟發(fā)展對環(huán)境的深度影響，要建立資源供求市場。近幾年，株洲先后制定150多個政策性文件，在全省率先探索排污權有償使用和交易機制，建立“（1+3）X”農村社區(qū)治理新模式等，多維運用財稅、金融、價格、信貸等各種經(jīng)濟手段，引導和規(guī)范各類經(jīng)濟主體的行為，促進經(jīng)濟建設與環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展。
3.建立生態(tài)補償機制。在保護環(huán)境和節(jié)約資源中，必須堅持“誰破壞誰負責，誰浪費誰付費，誰節(jié)約保護誰收益”的原則，切實建立生態(tài)補償機制。地方各級政府還可以根據(jù)自身財力，建立地方特色的生態(tài)補償制度。具體可以通過中央財政轉移支付、征收生態(tài)補償金、給予政策傾斜、優(yōu)惠待遇、減免稅賦和財政補貼等方式實現(xiàn)。株洲將建立生態(tài)補償市場化模式。
4.加強資源稅制改革創(chuàng)新。我國目前資源稅制存在較多問題。稅目過窄，稅負過輕，缺乏資源自由市場，資源產權不明晰、資源稅費結構不合理，這都會導致浪費資源和破壞環(huán)境的行為發(fā)生。所以要盡快創(chuàng)新和改革資源價格機制，及時反映市場供求關系；擴大資源稅征稅范圍和征收程度，優(yōu)化資源稅費結構；要建立明晰的資源產權制度，強化各級地方政府的資源管理權責。（作者單位：湖南鐵道職業(yè)技術學院鐵道運營管理學院）
此文是由劉連香主持的株洲市社科聯(lián)課題“基于財稅視角的生態(tài)文明建設路徑研究”，課題批準號為ZZSK1385 的階段性成果之一。
參考文獻：
[1]羅波陽.長株潭_兩型社會_建設改革試驗中的三個基本問題[J].湘潭大學學報.2008（9）
[2]廖杰.長株潭生態(tài)文明建設研究[C].湖南大學碩士論文.2011（6）
[3]谷樹忠.生態(tài)文明建設的科學內涵與基本路徑[J].資源科學.2013（1）
關鍵詞：家族企業(yè)；管理模式；路徑選擇；發(fā)展階段
一、家族企業(yè)管理模式
（一）家族化的管理模式
家族企業(yè)處于創(chuàng)業(yè)階段的發(fā)展狀態(tài)時，由于自身發(fā)展水平、綜合競爭力相對較低，加上內部人員的思想意識、未來的期望等高度集中，確保了內部結構的穩(wěn)定性。家族化管理模式應用過程中的股權結構是單一的，領導權威主要集中在家族成員之間，通過家族成員彼此間信任程度的加深，有利于增強企業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定性。家族化的管理模式適用于創(chuàng)業(yè)初期、有著一定資本的企業(yè)。其優(yōu)點是：一定時間段內管理效果好、管理成本低，可以強化內部管理人員的責任意識；缺點是：管理模式單一，家族化思想嚴重，制約著企業(yè)的生產規(guī)模的擴大。
（二）互信共治的管理模式
互信共治模式是指職業(yè)經(jīng)理人和家族股東之間互相信任，共同控制企業(yè)，分享管理權的治理形態(tài)。在這種管理模式推廣的過程中，職業(yè)經(jīng)理人與家族股東彼此信任感的增加，將會逐漸地擴大企業(yè)的產業(yè)規(guī)模，保持企業(yè)良好的競爭力。在這種管理模式的影響下，家庭成員與職業(yè)經(jīng)理人通過各種實際作用的充分發(fā)揮，實現(xiàn)了企業(yè)管理權共享，最大限度地滿足了股權多樣化的具體要求。深入推進互信共治的管理模式，有利于提升企業(yè)整體的競爭水平，一定程度上分散了決策風險。互信共治模式適用于發(fā)展到一定規(guī)模需要不斷擴大自身業(yè)務范圍的企業(yè)。這種管理模式的優(yōu)點是：戰(zhàn)略決策合理性強、風險共擔、保持企業(yè)良好的競爭力；缺點是：存在著信任危機、職業(yè)經(jīng)理人的決策影響著生產計劃的實施、企業(yè)的整體競爭水平有限。
（三）職業(yè)化治理模式
家族企業(yè)發(fā)展到一定的階段時，為了更好地適應當前經(jīng)濟發(fā)展的整體形勢，將會構建外部信任為基礎的職業(yè)化治理模式，樹立管理者權威的同時實現(xiàn)了職業(yè)經(jīng)理人決策的專業(yè)化，減少了企業(yè)戰(zhàn)略決策制定過程中家族成員的干擾。在職業(yè)化治理模式的影響下，企業(yè)市場經(jīng)營活動開展中的投資風險預控機制將會得到不斷地完善，對于企業(yè)股權結構的優(yōu)化起著重要的保障作用。職業(yè)化治理模式適用于業(yè)務范圍廣、綜合競爭實力強的現(xiàn)代化企業(yè)。其優(yōu)點是：風險分散、管理效果好、保持了企業(yè)的核心競爭力；缺點是：對于不同部門的職能作用要求高、管理范圍涉及廣、有著較為嚴格的管理制度。家族企業(yè)職業(yè)化治理模式與其他兩種管理模式的比較如表1所示。
二、家族企業(yè)管理模式路徑的有效選擇
（一）優(yōu)化治理結構
結合現(xiàn)階段家族企業(yè)整體的發(fā)展現(xiàn)狀，可知某些影響因素的客觀存在，對于企業(yè)長期穩(wěn)定地發(fā)展帶來了潛在地威脅，影響著企業(yè)產業(yè)規(guī)模的不斷擴大。因此。為了更好地適應時展的具體要求，突出家族企業(yè)的核心競爭力，需要采取必要的措施優(yōu)化企業(yè)內部的治理結構，促使企業(yè)的發(fā)展目標在一定的時間段內得以順利地實現(xiàn)。措施主要包括：（1）轉變傳統(tǒng)的經(jīng)濟效益增長模式；（2）突出職業(yè)經(jīng)理人的重要地位。（3）加強管理制度創(chuàng)新。
（二）構建完善的共同治理模式
加快家族企業(yè)管理模式的改革步伐，需要對企業(yè)傳統(tǒng)的管理觀念及產權方面進行改革，實現(xiàn)共同治理模式的有效構建，促使企業(yè)實際的發(fā)展道路能夠適應當前經(jīng)濟形勢的整體發(fā)展要求，在保持自身核心競爭力的基礎上加快產業(yè)結構優(yōu)化的調整步伐。實現(xiàn)這樣的發(fā)展目標，需要家族企業(yè)做到：（1）加快企業(yè)產權及文化方面的改革速度，逐漸實現(xiàn)企業(yè)所有權與經(jīng)營權的逐步分離；（2）實現(xiàn)各種信息資源及管理權限的共享，在分散企業(yè)市場投資風險的同時增強內部結構的穩(wěn)定性；（3）實現(xiàn)職業(yè)經(jīng)理人與家族成員之間互信模式的構建，促使雙方在實際的工作崗位上可以發(fā)揮出更大的作用。
（三）突出“互信、共享、共治、多贏”的發(fā)展目標
在可靠的信息化技術支持下，家族企業(yè)在長期發(fā)展的過程中應結合自身的實際發(fā)展狀況，突出“互信、共享、共治、多贏”的發(fā)展目標，實現(xiàn)戰(zhàn)略新模式的構建。在這種發(fā)展目標的支持下，可以實現(xiàn)管理權共享、經(jīng)濟效益共享、投資風險共享，從而為各種管理決策制定合理性的增強提供可靠的保障。結合這種發(fā)展目標的具體要求，需要家族企業(yè)在全新管理模式的構建中成立獨立性較強的監(jiān)事會、董事會及股東大會，完善相關的契約治理機制，實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展過程中的各種戰(zhàn)略目標。
結束語
家族企業(yè)管理模式的形成及路徑的有效選擇，與其自身的發(fā)展理念與經(jīng)營特點相關。在當前市場競爭形勢的影響下，家族企業(yè)的管理模式在實際的應用中能否達到預期的效果，關系著企業(yè)戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。正確地看待家族企業(yè)路徑選擇的相關內容，可以為現(xiàn)代化企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃的有效制定提供必要的參考信息。
參考文獻：
[1]任坤花.我國企業(yè)家族管理模式研究與新路徑選擇[J].財經(jīng)界：學術版，2014（35）：150.
關鍵詞：家族企業(yè)；文化創(chuàng)新；SWOT模型
中圖分類號：F271 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2012）18-0009-02
1 中國家族企業(yè)與其文化根基
家族企業(yè)是最古老也最具爭議的企業(yè)組織形式。無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，家族企業(yè)都大量頑強地生存和發(fā)展著。據(jù)統(tǒng)計，2010年民營經(jīng)濟在GDP中的比重約為60%，其中95%采用了家族式組織和家族式管理[1]。
家族企業(yè)既是一種經(jīng)濟現(xiàn)象，又是一種文化現(xiàn)象。在我國，“家文化”深深植根于國民價值觀并滲透于家族企業(yè)的運行與管理。學界普遍認為，我國家族企業(yè)是在傳統(tǒng)文化尤其“家文化”的根基上完成其企業(yè)文化建構的，“對華人家族企業(yè)內部治理產生更多實質影響也是中國社會中的家族倫理”[2]。家族企業(yè)的文化有何利弊，家族企業(yè)如何通過文化創(chuàng)新實現(xiàn)家族企業(yè)的持續(xù)發(fā)展，這是家族企業(yè)亟需解決的問題，也是本文研究目的所在。
2 “家文化”的SWOT分析
家族企業(yè)較為經(jīng)典的是學者錢德勒的定義:企業(yè)創(chuàng)始者及其最親密的合伙人（和家族）一直掌有大部分股權。他們與經(jīng)理人員維持緊密的私人關系，且保留高階層管理的主要決策權，特別是在有關財務政策、資源分配和高層人員的選拔方面[3]。筆者將運用SWOT模型分析其在家族企業(yè)發(fā)展中存在的優(yōu)劣勢，以及面臨的機會和挑戰(zhàn)，分析其新形勢下的創(chuàng)新路徑。
2.1 優(yōu)勢分析
2.1.1 決策的快速性和目標的統(tǒng)一性 決策者做出最優(yōu)決策的關鍵是產權制度對決策者的約束，即是決策者須對決策后果負責。家族企業(yè)產權制度的特征是家族成員擁有企業(yè)財產的所有權，企業(yè)的所有權和決策權合一，使得決策者謹慎決策，不存在經(jīng)理制公司常見的偷懶、疏忽、作弊的行為。[4]
2.1.2 集權制降低了成本，增強可控性 家族企業(yè)的所有權與經(jīng)營權都集中于創(chuàng)業(yè)者一人，不存在成本的問題；當企業(yè)家族成員擁有更多股份而把經(jīng)營管理的一般職能交給非所有者或非家族成員時，成本也是很低的。企業(yè)員工穩(wěn)定，減少了其對人力資源開發(fā)的顧慮，便于建立良好的勞資關系及和諧的內部人際關系，有效防止企業(yè)機密和技術情報的外泄。
2.1.3 家本位提高了凝聚力和責任感 “家文化”的家族本位特征決定了企業(yè)利益就是家族利益，家族成員就是員工。親情的粘合，血緣的聯(lián)系，使彼此間更融洽，行動上更一致。他們?yōu)榧易迤髽I(yè)生存全力拼搏，責任感和敬業(yè)精神遠非外人可比。
2.1.4 管理靈活，人員成本低 大多數(shù)家族企業(yè)的規(guī)模不大，運營機制靈活，能較好地適應外部變化。“家長”的權威由其輩分及德才決定，領導地位十分穩(wěn)固。而且，企業(yè)層級較少，富有彈性，上傳下達迅速，節(jié)約了管理成本，提高了決策執(zhí)行力。
2.2 劣勢分析
2.2.1 集權式管理不利于決策科學化 由于權力集中、決策專斷，企業(yè)對“家長”過分依賴。企業(yè)的榮辱安危系于一人之身，缺乏制度制衡，成為家族企業(yè)的頑癥。另外，企業(yè)內部主要以“人治”方式進行管理，易形成對以往成功做法的迷信，造成路徑依賴。
2.2.2 內外有別的文化不利于社會資源的利用 “區(qū)別于西方基于‘信心’之上的普遍信任，我國家族主義信任是建立在‘忠誠’之上的”。企業(yè)主通常會采用關系、能力及忠誠度三個指標，將企業(yè)員工分為“自己人”與“外人”[5]。信任的內外有別，一方面阻撓了外部專才的引入，制約了企業(yè)規(guī)模的擴大和競爭力的提高；另一方面意味著企業(yè)中的地位和報酬，由員工與決策者之間的親疏遠近決定的，易引起外來員工的不公平感，挫傷其積極性。
2.2.3 家族本位的排外性損害治理效率 主要表現(xiàn)為下述方面：①家族利益至上容易侵占中小股東的應得利益，出現(xiàn)公司財產權利的變相轉移，影響外部股東的投資意愿。②企業(yè)自身的組織理性和家族利益會出現(xiàn)沖突，企業(yè)發(fā)展受限。家族企業(yè)的成長過程實際是以“家”文化為代表的家族利益與以“利潤”文化為代表的企業(yè)利益博弈的過程。
2.2.4 血緣為本思想加大代際傳承風險 對于西方的家族企業(yè)來說，家族企業(yè)的代際傳承盡管也很重要，但是他們更多的是把 “接班問題”作為戰(zhàn)略問題來考慮，至于接班人的身份是“自家人”還是“外人”并不是最重要的議題，而受“家文化”影響的華人家族企業(yè)創(chuàng)業(yè)者，大都早早預定了接班人選，如李嘉誠在兒子李澤鉅、李澤楷很小的時候，就在開董事會時為他們設了專門的小座位，讓其從小接受訓練。現(xiàn)實中，家族企業(yè)一般不從外部市場上公開招募“掌舵者”，局限于家族內部尋找，“子承父業(yè)”是其主流方式。內部代際傳遞限制了擇優(yōu)范圍，可能導致企業(yè)的衰敗，出現(xiàn)“三代消亡”的現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計，約30%的家族企業(yè)能成功地繼承到第二代，約有10%的家族企業(yè)可成功延續(xù)到第三代[6]。而華人世界歷來流傳著“富不過三代”的帶有宿命的說法。
2.3 機會分析
民營企業(yè)的發(fā)展，需要政治的保障。這體現(xiàn)在兩方面，一是私有財產的保護；二是民營企業(yè)家的地位。改革開放以來，民營企業(yè)的政治環(huán)境得到改善。在民營企業(yè)的定性上，有了比過去更為寬松的尺度。私人合法財產的保護也于2007年被寫進了《物權法》。此外，隨著民營企業(yè)家的地位的提高，以及社會對民營企業(yè)在就業(yè)、創(chuàng)造社會財富上的認可，國家也出臺了一些法規(guī)促進民營企業(yè)的發(fā)展，如2005年頒布實施的《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》、2010年5月頒布的《關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》等。同時，民營企業(yè)的價值觀和經(jīng)營理念，也獲得了社會認可，為它的進一步完善提供了社會觀念基礎。此外，接受在職MBA、EMBA培訓的民營企業(yè)家的增多也為家族企業(yè)文化創(chuàng)造了良好的教育環(huán)境。
2.4 威脅分析
與發(fā)達國家的成熟的要素交易市場相比，我國的資本市場、勞務市場、經(jīng)理人市場等還很不成熟。其次，國家著手正對產業(yè)結構進行調整，民營企業(yè)面臨門檻高的問題。首先是行業(yè)準入門檻高。據(jù)統(tǒng)計，全社會有80多個行業(yè)，允許國有資本進入的是72個，允許外資進入的有62個，而允許民營企業(yè)進入的只有40多個。再次，創(chuàng)業(yè)門檻高。世界銀行《2010年營商環(huán)境報告》對全球183個經(jīng)濟體的營商環(huán)境評價顯示，我國開辦企業(yè)的便利程度排名世界第89位[7]。我國創(chuàng)辦一個企業(yè)要經(jīng)過十幾個程序，歷時三十幾天。最后，中小企業(yè)還面臨稅收及稅外負擔重、融資難、國際市場萎縮、經(jīng)營風險加劇等挑戰(zhàn)。
3 “家文化”的創(chuàng)新路徑
3.1 打造開放的大家庭文化
封閉性是家族企業(yè)文化的特性，尤其是在家族企業(yè)初始階段。伴隨企業(yè)產權的稀釋、所有權與經(jīng)營權的分離、家族管理色彩的淡化以及家族企業(yè)經(jīng)營領域的擴大，封閉的企業(yè)文化的局限將日益突顯。因此，在進行文化創(chuàng)新過程中，應注重打造一種大家庭文化，實現(xiàn)從“任人唯親”向“任人唯賢”的理念轉變；實現(xiàn)由“重關系”文化向“重契約”的文化轉變。同時，在不危害家族長遠利益的情況下，盡量尊重制度，謀求家族企業(yè)管理者的人格與現(xiàn)代管理理念的契合。
3.2 吸收國內外優(yōu)秀的文化精華
家族企業(yè)文化受儒家家庭倫理影響至深，理應借鑒和吸收其他學說的優(yōu)良理念，如墨家的兼愛、尚賢、節(jié)用理念等，以兼愛精神強化家族企業(yè)的凝聚力、以尚賢氣度增加家族企業(yè)的開放性、以節(jié)用品格催生家族企業(yè)的歸屬感[8]，彌補家倫理的缺陷。此外，由于外國家族企業(yè)歷史悠久，業(yè)已形成相對成熟的模式，對我們文化建設有借鑒價值，也應參考學習。
3.3 國家和社會也應完善相關市場和體制建設
為了民營家族經(jīng)濟的成長，政府應完善資本市場，培育職業(yè)經(jīng)理人市場，強化法律治理與契約治理，促使家族企業(yè)由封閉走向開放。完善的職業(yè)經(jīng)理人市場能夠科學合理地評估人力資本的才能與價值；完善的資本市場能夠解決家族企業(yè)的融資難題。兩者家族企業(yè)文化由封閉走向開放的運行基礎，但兩者能夠發(fā)揮作用依賴于完善的法律制度。法律制度規(guī)定的運作規(guī)范、威懾力量和懲戒措施是保證委托人利益和人利益不受侵犯的重要手段。
參考文獻：
[1]楊仕省.非公經(jīng)濟發(fā)展路徑 民營經(jīng)濟 GDP占比超60%[N].華夏時報， 2007-10-06.
[2]楊光飛.家族倫理、家族愿景和華人家族企業(yè)的內部治理[J].倫理學研究,2010(1):40-48.
[3]小艾爾弗雷德·D·錢德勒.看得見的手—美國企業(yè)的管理革命[M].北京:商務印書館，1987.
[4]陳躬林.家族企業(yè):有待于正確評價的企業(yè)制度[J].東南學術，2002(1).
[5]郭躍進.家族企業(yè)經(jīng)營管理[M].北京:經(jīng)濟管理出版社,2003.
[6] File, K. M.,& Prince, R.A. Attributions for family business failure: The heirs perspective[M]. Family Business Review. 1996(2).
[關鍵詞] 城市社區(qū) 治理模式 創(chuàng)新路徑
一、城市社區(qū)治理模式創(chuàng)新內涵
1.社區(qū)治理的內涵
社區(qū)治理是指以社區(qū)地域為基礎,政府與社區(qū)組織、社區(qū)居民共同管理社區(qū)公共事務的活動,它體現(xiàn)為社區(qū)范圍內的不同主體依托各自資源而進行的相互作用模式。正如美國政治學學者埃莉諾?奧斯特羅姆所說“社區(qū)治理通過借助既不同于國家也不同于市場的制度安排,可以對某些公共資源系統(tǒng)成功地實現(xiàn)適度的開發(fā)與調適。它可以彌補國家和市場在調控和協(xié)調過程中的某些不足,成為國家和市場手段的補充”。
2.社區(qū)治理模式創(chuàng)新的內涵
所謂社區(qū)治理模式創(chuàng)新,就是一個改革過程,就是對社區(qū)管理公共事務的理念、方式、體制、制度等等進行重新設計和運行的過程。在社區(qū)的治理模式框架中,所有的內容發(fā)生了變更,都可以稱之為治理模式創(chuàng)新。如果我們結合熊彼特的“創(chuàng)新理論”,來考察社區(qū)治理模式創(chuàng)新,則社區(qū)治理模式創(chuàng)新可被定義為:引入新的治理因素或對原治理模式進行重構。
二、城市社區(qū)治理模式創(chuàng)新框架
城市社區(qū)治理是一個系統(tǒng)工程,涉及我國城市管理體制、民主政治建設、公共服務的供給與運行及社會穩(wěn)定與發(fā)展,更涉及政府、市場和社會三元結構的關系調整。正如上文所說,社區(qū)治理中的任何要素發(fā)生了變動,都可以稱之為革新。因此,社區(qū)治理模式創(chuàng)新就是一個系統(tǒng),是多維度的集合,其涵括的內容非常廣泛。根據(jù)治理要素的內容,筆者構建了城市社區(qū)治理模式創(chuàng)新的框架,認為社區(qū)治理模式創(chuàng)新,應該涵括治理目標的創(chuàng)新、治理理念的創(chuàng)新、治理主體的創(chuàng)新、治理結構的創(chuàng)新、治理方式的創(chuàng)新和治理過程的創(chuàng)新等若干層面的創(chuàng)新。
三、城市社區(qū)治理模式創(chuàng)新路徑
正如上文所說,城市社區(qū)治理模式創(chuàng)新是一個多維的架構,這個多維的架構,為社區(qū)治理模式創(chuàng)新提供了選擇路徑。
1.城市社區(qū)治理目標創(chuàng)新:構建社區(qū)善治的導航目標
社區(qū)治理模式創(chuàng)新,需要正確的目標引導。正確的目標,使社區(qū)治理模式創(chuàng)新有了方向,有了航標。筆者認為,我國社區(qū)治理模式創(chuàng)新的走向,應該是通過創(chuàng)新,實現(xiàn)良好的治理。因此,善治是社區(qū)治理模式創(chuàng)新的目標。那么何謂社區(qū)善治?所謂社區(qū)善治,就是長效的、良好的社區(qū)治理的治理。它是使社區(qū)公共利益最大化的社區(qū)管理過程,其本質特征就在于它是社區(qū)居委會與社區(qū)居民對社區(qū)公共生活的合作管理。
城市社區(qū)善治的目標和測量指標至少應該包括以下基本要素:第一,合法性,即社會秩序和權威被自覺認可和服從的性質和狀態(tài)。第二,透明性,即社區(qū)信息的公開性。第三,責任性,即與某一特定職位和機構相連的職責及相應的義務。第四,法治,即所有人都依法行事,在法律面前人人平等。第五,回應,即公共機構和管理人員要對社區(qū)居民的要求做出反應。第六,有效,即管理的效率。善治實際上是政府權力向社會的回歸,善治的過程就是一個還政于民的過程。善治表示政府與社區(qū)或者說政府與社區(qū)居民之間的合作。善治有賴于社區(qū)居民自愿的合作和對權威的自覺認同,沒有社區(qū)居民的積極參與和合作,至多只是善政,而不會有善治。城市社區(qū)的良好治理涉及社區(qū)經(jīng)濟、環(huán)境、資源利用、居民意識、民主管理、生活質量等的綜合平衡發(fā)展。
2.城市社區(qū)治理理念創(chuàng)新:樹立參與、和諧、服務的治理理念
社區(qū)治理模式創(chuàng)新首先要從理念或價值層面上入手,社區(qū)治理的核心理念是參與、和諧、服務。也就是說,通過社區(qū)成員的積極參與,努力實現(xiàn)共同的發(fā)展目標,共同享受創(chuàng)造的成果。社區(qū)治理理念是對社區(qū)治理活動合規(guī)律性和合價值性的認知定勢和認知運行模式的總和,從本質上講是一種思維模式,這就決定了它具有與時俱進的理論品質,其創(chuàng)新是社區(qū)治理模式創(chuàng)新的先聲和基點。城市社區(qū)應以新的治理理念為指導,進行傳統(tǒng)的社區(qū)治理模式創(chuàng)新。
(1)社區(qū)治理的參與理念
社區(qū)治理模式創(chuàng)新的理念之一,是變革傳統(tǒng)的基層管理理念,強調社區(qū)成員的治理參與性。所謂社區(qū)成員的治理參與性,是指社區(qū)各類成員要參與到社區(qū)公共事務制定決策中去,以不同身份參與到社區(qū)治理活動中,并分別擔任不同的角色,承擔了安排者、生產者、監(jiān)督者等不同的職能。社區(qū)發(fā)展的各項規(guī)劃、社區(qū)建設的實施,以及社區(qū)事務的處理等都必須體現(xiàn)社區(qū)居民的廣泛參與,與居民的要求相適應。
社區(qū)治理參與理念的樹立,需要社區(qū)居民公民意識的建立,需要不斷地加強公民意識教育,逐步培育“參與共享、互助共進”的理念,提升參與意識,提高參與行為。因為能否有效地參與社區(qū)的公共事務,在很大程度上取決于居民是否具有強烈的參與意識和成熟的社區(qū)理念。社區(qū)公民參與意識和公民精神的培育需要適宜的生長空間和土壤,因而,政府一方面要拋棄管制和包辦的做法;另一方面,要提供更多政府與公民合作、溝通的平臺。
(2)社區(qū)治理的和諧理念
正如我們在前文所說,社區(qū)治理模式創(chuàng)新的目標是實現(xiàn)社區(qū)善治,通過社區(qū)善治,使得社區(qū)和社區(qū)內成員都得到壯大和發(fā)展。為此,建設和諧社區(qū)是善治目標下的應有之義。所謂和諧社區(qū)是指基于法律框架和道德約束,以人為中心的人、自然與社區(qū)的協(xié)調統(tǒng)一。互相幫助、互相照顧、奉獻愛心是和諧社區(qū)的精神理念。也就是說,創(chuàng)新型的社區(qū)治理模式下,社區(qū)將建設政通人和、經(jīng)濟繁榮、居民生活幸福、社區(qū)功能不斷完善的社區(qū),一個以人為本、注重全面發(fā)展、充分實現(xiàn)社會正義的社區(qū),一個人與自然平等發(fā)展、和諧統(tǒng)一的社區(qū)。
(3)社區(qū)治理的服務理念
社區(qū)服務是社區(qū)建設的永恒主題和生命力所在。社區(qū)治理模式無論如何變革,強化社區(qū)服務都是核心的理念。社區(qū)發(fā)展的終極目標是使社區(qū)內的所有成員都能得到全面發(fā)展,而這種全面發(fā)展的實現(xiàn),則有賴于完善的、良好的社區(qū)服務。社區(qū)的所有工作都應當圍繞社區(qū)居民的需求來開展。因此,我們應當變革原有的“小社區(qū)服務”理念,樹立“大社區(qū)服務”的理念,看到社區(qū)服務已經(jīng)不僅僅是福利性質的扶貧幫困和志愿服務,它還涉及到社會保障、基層政務、公共服務、社會工作、第三產業(yè)、互惠交換等領域,形成多層次、多樣化的綜合服務體系。
3.城市社區(qū)治理主體創(chuàng)新:構建多元參與的治理主體
傳統(tǒng)社區(qū)治理模式下,社區(qū)治理主體單一,這會造成權威統(tǒng)治。而治理主體的多元化,則使治理過程民主化,使治理決策科學化,治理結果合理化。Hayek說:“我們每個人在做自己要做的事的時候,彼此產生了協(xié)調,這種自發(fā)式的協(xié)調所產生的秩序,足以證明自由有利于這種個人行為,可稱之為自由的行為,因為它不是上司或公共權威所決定的。個人所需服從的,是法治之下的法律,這種法律應是無私的普遍的有效的。” 所以培育社區(qū)非營利組織,提高居民的組織化、社區(qū)化程度,構建多中心秩序,無疑將是社區(qū)治理模式的理想選擇。社區(qū)本是多元主體的聚合體,因此社區(qū)主體多元化是社區(qū)治理發(fā)展的必然趨勢,在這個趨勢下,除政府以外的非政府組織、企業(yè)、社區(qū)部門和社區(qū)居民都可以成為社區(qū)治理的主體。不同主體在對社區(qū)事務的管理中發(fā)揮各自的特點和優(yōu)勢,相互合作,共同為社區(qū)建設出力。
多元主體治理模式下,所有社區(qū)利益相關者都是社區(qū)治理的主體,即與社區(qū)需求和滿足存在直接或間接利益關聯(lián)的個人和組織的總稱,包括政府組織、社區(qū)組織、社會中介組織、駐社區(qū)單位、居民等。他們通過合作、協(xié)商、伙伴關系、確立認同和共同的目標等方式實施對社區(qū)公共事務的共同管理。社區(qū)參與者之間進行適度分權,不通的社區(qū)參與者被授權擁有與其角色相對應的社區(qū)決策權、管理權、執(zhí)行權和監(jiān)督權。社區(qū)多元治理主體之間的自愿平等合作關系被強化,憑借合作網(wǎng)絡實現(xiàn)各個主體間的協(xié)調和溝通,實現(xiàn)治理機制與治理理念的轉變。
4.城市社區(qū)治理結構創(chuàng)新:構建合作共治的治理結構
所謂社區(qū)合作共治,是指社區(qū)治理多元主體間以伙伴關系為基礎,在治理中相互關懷、相互協(xié)調、相互交換資源并通過合作而達到社區(qū)治理目標的治理架構。
在合作共治的治理架構中,各治理主體的“平等性”被強調,治理主體因面對需要解決的社區(qū)發(fā)展共同問題、社區(qū)公共事務這―共同客體而相互需要,由若干個“我”構成為“大我”、“我們”,構成為共同體、共同主體的內容。合作共治其基本的價值取向在于正確處理好互為治理主體的主體間的關系,其核心內容是治理主體間如何相互協(xié)調并達成目標的一致性,尋找達成目標一致性的路徑。治理主體間的平等、建立在相互信任基礎上的網(wǎng)絡化聯(lián)系、價值認同、對資源的相互依賴性、對治理規(guī)則的認定是維系多中心治理的基礎。
其次,社區(qū)共治是互惠基礎上的合作。社區(qū)共治是借助科層制、市場機制、合作機制、組織間網(wǎng)絡、自組織制等混合機制,對社區(qū)公共事務的共同管理。這種共同治理的實質在于互惠基礎上合作關系的建立。互惠規(guī)范的確立,有利于建立多元主體之間的伙伴關系,才能使合作得以持續(xù)發(fā)展。
再次,社區(qū)共治是權力與權利的結合。社區(qū)共治是公共權力的分散化與公民權利的民主化為基礎,實現(xiàn)了權力與權利的結合。社區(qū)居民有權參與社區(qū)事務的治理,特別是隨著社區(qū)居民民利意識的增長,權利的訴求逐漸轉變?yōu)橐环N對社區(qū)發(fā)展治理權力的追求,要求參與到公共權力體系中,實現(xiàn)對社區(qū)事務的治理。
5.城市社區(qū)治理方式創(chuàng)新:向自治化、制度化、綜合化治理演進
(1)社區(qū)自治是社區(qū)治理方式轉變的必然選擇
創(chuàng)新的社區(qū)治理模式下,必然要求采取“自治”的治理方式。自治型社區(qū)治理方式,需要服務型政府的出現(xiàn)。政府管理理論認為,社區(qū)的治理結構取決于政府的主導:一個管理型的政府,其基層管理也必然是管理型的;而一個服務型的政府,其基層管理也將是自治型的。所以在當前社會轉型、經(jīng)濟轉軌時期,我們要不失時機地推動政治體制改革,發(fā)展公共服務型政府,收縮政府管理戰(zhàn)線,避免把社會事務管得過嚴,理得過寬,統(tǒng)得過死,通過各種方法和途徑,積極促進社會力量的壯大,促進公民社會的實現(xiàn)。
(2)制度化的專業(yè)治理是社區(qū)治理方式轉變的必然要求
傳統(tǒng)的社區(qū)治理方式,由于一些制度性的缺陷,使社區(qū)日常事務管理,很多主要是依靠經(jīng)驗進行。這種依靠經(jīng)驗的非制度化管理,使社區(qū)活力受到抑制,難以有更大的發(fā)展。隨著新的治理模式的創(chuàng)新出現(xiàn),必然要求經(jīng)驗式治理方式向制度化治理方式演進,新型的專業(yè)化治理要求應運而生。專業(yè)化的發(fā)展要求社區(qū)治理的技術化、制度化和專門化,特別是在社區(qū)服務的提供上,需要專門的技術型、知識型人才,單單依靠社區(qū)自身可能滿足不了對這些人才的需求,外聘職業(yè)經(jīng)理人實現(xiàn)對城市社區(qū)的專業(yè)化治理正逐步成為一些發(fā)達地區(qū)社區(qū)的選擇。
(3)多層次的綜合治理是社區(qū)治理方式轉變的必然方向
傳統(tǒng)的社區(qū)治理模式下,社區(qū)的治理是執(zhí)政黨一元化的單向治理,社區(qū)居民與其管理者之間是服從與被服從的關系,在文化上表現(xiàn)為大眾行為的趨同性和意識形態(tài)教條化。隨著社會經(jīng)濟體制的改革,社區(qū)各類問題(流動人口問題、老齡化問題、就業(yè)問題、環(huán)境問題、康樂問題等等)的產生,催生著城市社區(qū)治理向多層次、綜合化的方向發(fā)展。在居民自治的基層民主治理試驗之外,社區(qū)多種多樣的中介組織、自治組織、營利組織和非營利組織等等都在城市社區(qū)治理中發(fā)揮著不可替代的作用。他們關心公共事務、參加公益活動、參與決策、對社區(qū)建設進行監(jiān)督評估等,使社區(qū)治理向多層次的綜合治理演變。
6.城市社區(qū)治理過程創(chuàng)新:由行政控制向民主協(xié)商演變
在我國城市社區(qū)治理中,政府擔任著重要的角色。在傳統(tǒng)的“兩級政府,三級控制”的治理模式下,社區(qū)治理過程通常表現(xiàn)為行政控制,公安、民政、疾病預防、消防、交通、計劃生育等政府部門對社區(qū)治理進行滲透,它們根據(jù)自己的權力、職責在社區(qū)建設中找到參與的切入點和落腳點。而創(chuàng)新的社區(qū)治理方式,要求治理過程向民主協(xié)商演變。這是同治理主體的多元化和治理架構的共治性向吻合的。社區(qū)共治架構下,多元的治理主體間既不可能是行政命令機制,也不可能是市場交換機制,而應該是多方協(xié)商機制,并通過制度使協(xié)商機制規(guī)范化、定期化和有效化。治理的一個重要基礎是有關各方達成共識,而達成共識,必須依賴于良好的溝通與協(xié)調。一方面,參與治理的各個主體之間需要進行溝通協(xié)調;另一面,在治理主體與各利益相關者之間也要進行有效分的溝通協(xié)商。社區(qū)事務的多方協(xié)商,可以通過多種形式來實現(xiàn),比如通過定期召開聽證會、協(xié)調會、評議會、咨詢會和議事會等形式,對涉及具有社會性、公益性、群眾性的社區(qū)事務進行議事協(xié)商、協(xié)調聯(lián)絡、監(jiān)督評議,充分了解民情、反映民意、集中民智,匯聚民力,規(guī)范社區(qū)成員參與共同治理的議事規(guī)則、工作制度,逐步形成合法、合適的社區(qū)民主組織形式。
參考文獻:
[1]王青山 劉繼同:中國社區(qū)建設模式研究[M].北京:中國社會科學出版社,2004
[2]埃莉諾?奧斯特羅姆:公共事務的治理之道[M].上海:上海三聯(lián)出版社,2000
[3]斯蒂格利茨:政府在市場經(jīng)濟中的角色[M].北京:中國物質出版社,1998
[4](美)理查德?博克斯.公民治理[M].孫柏瑛譯.北京:中國人民大學出版社,2005
[5]俞可平:治理與善治[M].北京:社會科學文獻出版社,2000(6)
[6]郭 強 陳井安 李 良:我國城市社區(qū)可持續(xù)發(fā)展機制分析[J].社會科學研究,2005(6)
[7]F?A?Hayek. The Constitution of Liberty[M].Chicago:University of Chicago Press,1960
[8]翟桂萍:社區(qū)共治:合作主義視野下的社區(qū)治理[J].上海行政學院學報,2008
[關鍵詞]農村；基層社會；治理；創(chuàng)新
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.16.000
[中圖分類號]D422.6；D631.4 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）16-0-02
0 引 言
農村基層社會治理指的是在村民委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或街道辦事處領導下，由眾多村民參加，規(guī)定社會行動、調節(jié)社會關聯(lián)、緩和社會沖突、處理社會難題以及維持社會治安的活動。與廣義上的社會治理相比，農村基層社會治理更加貼近于現(xiàn)實社會，因此，我國農村基層社會治理創(chuàng)新更加有利于村民。
1 我國農村基層社會治理存在的問題
1.1 壟斷問題
我國農村基層社會治理存在嚴重的壟斷問題，特別是部門的壟斷狀況更是頻繁發(fā)生，導致各活動分開進行，效率非常低，由此造成農村基層社會工作者的公共觀念意識日益降低。其次，農村基層中缺乏一些固有的社會項目，而政府機關中卻擁有充足的項目內容，政府和農村基層嚴重不統(tǒng)一，進而使政府機關的項目得不到更好的運用，進一步拉大了農村和城市的發(fā)展距離。
1.2 脫節(jié)問題
我國農村基層社會治理存在的另一個問題就是脫節(jié)問題，主要是由政府機關帶動的，政府自身直接滲入與間接調節(jié)之間出現(xiàn)脫節(jié)問題，換句話說，政府只關注直接滲入功能而忽略了間接調節(jié)的發(fā)展。由此導致農村基層組織嚴重脫節(jié)于社區(qū)組織，也就是只關注城市居委會的建立而忽略農村村委會的培養(yǎng)，使居民治理觀念嚴重欠缺。
2 我國農村基層社會治理創(chuàng)新的必要性
2.1 建設國家治理系統(tǒng)的根基
我國的國家治理系統(tǒng)屬于非常繁雜的集體構成，涉及數(shù)目繁多的主體項目，比如：大方面的政府機關治理，稍微小方面的社會單位治理還有最本質的農村基層社會治理等，都是國家治理系統(tǒng)的部分。
從根本上來說，社會治理系統(tǒng)的創(chuàng)意之處就體現(xiàn)在由傳統(tǒng)意義上的“大的政府，小的社會”轉向成最新出現(xiàn)的“小的政府，大的社會”。其實，要想從本質上達到我國倡導的“大的政府”狀態(tài)，務必要高度重視農村基層的作用，把政府的治理、農村基層的自治及社會單位的治理有機結合起來，同時要注意重點突出，主次分明。因此，農村基層社會治理屬于我國國家治理系統(tǒng)的根基，必須要奠定好根基才能夠建造出穩(wěn)固強壯的國家。
2.2 建立服務型政府的需要
據(jù)了解，曾經(jīng)有過很長一段時間，我國的政府機關都是社會的管治者，經(jīng)常運用自身的各種權力，擬定相關策略，對社會中的一些行為進行管理，有時甚至是強制管理。后來，市場經(jīng)濟體制日益取代了計劃經(jīng)濟，在社會中發(fā)揮更加重要的作用，管治者身份的政府漸漸滿足不了社會的需求，迫使管制型政府朝著服務型政府發(fā)展。
農村基層社會治理對于建造服務型政府起到非常關鍵的作用。首先，將人的利益當成首要利益，牢記“以人為本”是服務型政府的重要理念，要帶動村民的自治；其次，政府機關要適度下放權力，給農村基層相關部門更多的治理權。另外，當真正實施農村基層社會治理創(chuàng)新時，鄉(xiāng)里或鎮(zhèn)上的負責人要適當將相應的權力轉交到具體村民委員會手中，擬定策略時要以遵從少數(shù)服從多數(shù)為原則，更好地促進服務型政府的設立。
2.3 能緩解多種社會沖突
當我國邁入社會體制轉型的快速發(fā)展期，急速化的發(fā)展勢必會造成許多社會沖突的出現(xiàn)，比如：社會上欠缺完善的保障系統(tǒng)、強迫房屋拆除、工人的工作配置不恰當?shù)让埽C合分析這些問題發(fā)現(xiàn)造成這些現(xiàn)象的主要原因是，農村基層農工的權益得不到很好的庇護。
著名科學家科塞提出了“安全閥”理論，指出應該用農村基層社會治理來緩解社會上的多種沖突，維持社會的安穩(wěn)秩序。他指出，通過農村基層社會治理能夠緩沖社會中各種大小沖突。
3 我國農村基層社會治理創(chuàng)新的方向探索
3.1 我國農村基層社會治理創(chuàng)新的具體方向
經(jīng)過多次調查與考究，得出我國農村基層社會治理創(chuàng)新的整體方向和目的是完善我國治理系統(tǒng)與提高治理實力。農村基層是我國發(fā)展的根基，農村基層社會治理系統(tǒng)的完善與實力的提升是我國社會發(fā)展的根基。在現(xiàn)階段，我國農村基層社會治理的具體方向是，在國家適度調控的基礎上，靈活推行村民自治，由此實現(xiàn)我國農村基層社會治理的創(chuàng)新以及推動我國社會治理的現(xiàn)代化發(fā)展。其實，我國農村基層社會治理創(chuàng)新的方向，就體現(xiàn)了農村基層和當今社會身為治理者的多樣化，其整治構成漸漸脫離單一的政治化監(jiān)控，朝著互相調節(jié)、資源共享的方向發(fā)展。另外，該方向也彰顯出社會治理機制的理性化及治理手段的民主化等，以便更好地達到我國農村基層社會治理創(chuàng)新的目的。
3.2 我國農村基層社會治理創(chuàng)新方向的詳細內涵
我國農村基層社會治理創(chuàng)新的方向，詳細來說，表現(xiàn)在以下幾個方面。第一，社會治理主要負責人的非單一化，也就是我國農村基層自治的負責人除了政府部門以外，其余的非政府機關，像公司單位、村委會或居委會、村民或居民等都可以變成社會治理的主體而非客體。而且，這些能夠作為社會治理主體的角色在具體的范疇內都擁有一定的權力和地位，都可以根據(jù)自身的觀念促進其余各種組織間的調節(jié)。第二，社會治理的構成呈現(xiàn)網(wǎng)格化趨勢。如今的農村基層社會治理不再是以往那樣的單一化模式，而是擴展成了各個治理對象的網(wǎng)格式路徑，重新打造了農村基層社會治理的手段方式，更好地促使政府機關和農村基層之間權益和權力的配合與調節(jié)，進而提高農村基層社會治理的實力和水準。第三，社會治理的機制更加理性化。正式實施該方向舉措時，政府進一步改進和健全了多種機制與策略，以便推進自身在管制活動進展中的程式化與理性化等，從而提高農村基層社會治理的固定性、堅守性與理性化。第四，社會治理更加民主化和法律化。當今社會是法治社會，社會治理也重點要求公民要根據(jù)法律有秩序地參加民主，要將法治當成準則與根基，經(jīng)過觀念、機制與科技上的創(chuàng)新，進一步帶動農村基層社會治理手段的法律化與民主化。第五，社會治理使用的科技更顯現(xiàn)代化。經(jīng)濟的快速發(fā)展帶動科技的進步，現(xiàn)代高科技產品數(shù)量繁多，高科技技術手段也是更加先進，我國農村基層社會治理也使用了基于電子網(wǎng)絡的當代高科技手段，將其運用在生活中的方方面面，提升了社會治理的效率。
4 結 語
本文通過探討在我國農村基層社會治理中尚且存在的問題，認識到進行社會治理創(chuàng)新的必要性，最終得出農村基層社會治理創(chuàng)新的方向和目的。其實，在經(jīng)濟快速發(fā)展的今天，任何事情都在變化，同樣我國農村基層社會治理也不可能一成不變，所以對其實施的創(chuàng)新程序也不應停止。當對于農村基層的社會治理構成進行改革時，不單單要限制在政治與社會上，還要更多的關注農村基層的發(fā)展，防止出現(xiàn)因策略不當而發(fā)生工作成效降低問題。同時，我國要善于綜合協(xié)調農村基層的內外部組織單位，時刻加強農村基層本身的公共服務意識和成效結果。
主要參考文獻
[1]劉凱強.轉型期基層社會治理矛盾及其創(chuàng)新探究[J].吉林工程技術師范學院學報，2015（7）.
[2]孟秋菊.農村社會治理創(chuàng)新視域下的基層社會自治創(chuàng)新路徑探析――以大竹縣廟壩鎮(zhèn)為例[J].四川文理學院學報，2015（4）.
關鍵詞：公立醫(yī)院；醫(yī)療糾紛；處理路徑；有效模式
近十年來，隨著現(xiàn)代人群生活質量的不斷提高，對醫(yī)療環(huán)境的要求也有了明顯上升，所以我國醫(yī)療糾紛的發(fā)生率也在逐年上升。醫(yī)療糾紛是指一種基于醫(yī)療關系而產生的醫(yī)患間爭執(zhí)，而醫(yī)患關系是由于健康需求的不同，從而出現(xiàn)的一種特定的社會關系。但由于醫(yī)患之間對于專業(yè)知識的認知差異較大，所以多數(shù)情況下，患者對醫(yī)院的信任感往往較低，導致目前醫(yī)患關系較為緊張。所以在本次研究中，探討完善公立醫(yī)院醫(yī)療糾紛的處理路徑的有效模式，取得了一定效果，現(xiàn)報道如下。
1 一般資料與方法
1.1 一般資料
選擇2015 年4 月至2016 年4 月我市某醫(yī)院所發(fā)生的醫(yī)院醫(yī)療糾紛數(shù)據(jù)作為對比，在2016 年4 月至2017 年4 月間進行有效醫(yī)療糾紛管理路徑。在兩組時間段內，均選擇200 例就診患者進行醫(yī)療糾紛調查，所有患者對本次研究均知情，且簽署知情同意書，所有患者均具有正常認知功能，能夠理解本次研究內容。
1.2 方法
首先來說，應當對醫(yī)務人員進行加強業(yè)務培訓，提高醫(yī)務人員的醫(yī)患糾紛解決能力。在進行培訓時，應當對醫(yī)療糾紛調解團隊和醫(yī)療人員，開展人文精神以及倫理學的培訓，這樣能夠引入同理新概念，使醫(yī)務人員能夠站在患者的角度為患者進行考慮，了解患者心中所想。同時還需要在醫(yī)院中開展定期的專業(yè)培訓，加強調解員的調解能力，培養(yǎng)相應的服務理念，以應對各種醫(yī)療糾紛。
同時醫(yī)院還應當為患者和醫(yī)務人員搭建相應的溝通平臺。由于患者往往對醫(yī)學知識較為缺乏，所以導致醫(yī)患雙方的溝通較差，基于這種情況，醫(yī)院應當通過各種方式搭建醫(yī)患之間的溝通平臺，使醫(yī)務人員能夠告知患者相應的醫(yī)學知識以及醫(yī)療糾紛處理過程，使患者也能夠了解到醫(yī)務人員的困難和責任心，通過雙方了解的方式來緩和醫(yī)患關系，從而減少醫(yī)患糾紛的發(fā)生率。
建立完善且有效的醫(yī)患糾紛解決渠道。就目前來說，醫(yī)患糾紛的主要解決途徑為民事訴訟或醫(yī)患雙方協(xié)商而達成，但這兩種解決途徑均有一定的弊端。所以如何加強合作，對醫(yī)患糾紛進行高效解決，是目前醫(yī)患糾紛的重要難題。醫(yī)院應當通過借助多方平臺的方式，在發(fā)生醫(yī)療糾紛時，對其進行科學合理的評估，使醫(yī)療糾紛能夠及時得到解決。
1.3 評價標準
記錄實驗過程中發(fā)生醫(yī)療糾紛的總次數(shù)，并在發(fā)生醫(yī)療糾紛時，全程記錄醫(yī)療糾紛的時間，記錄其解決的平均時長。
1.4 統(tǒng)計學方法
所有患者的臨床基礎資料均用統(tǒng)計學軟件SPSS17.0 或是SPSS19.0 處理，其中總有效率與不良反應發(fā)生情況等計數(shù)資料用率（%）的形式表達，數(shù)據(jù)采取卡方檢驗，計量資料用（均數(shù)±標準差）的形式表示，并采取t檢驗，若p
2 結果
實驗結果顯示，采用有效醫(yī)療糾紛管理路徑后，醫(yī)療糾紛的發(fā)生狀況為12 （6.00%），顯著低于采用有效醫(yī)療糾紛管理路徑前42 （21.00%）；并且在開展有效醫(yī)療糾紛管理路徑前的醫(yī)療糾紛平均解決時長為（76.4 ±8.1 ）d，而在開展管理后的平均解決時長為（39.8 ±11.6 ）。各數(shù)據(jù)組間差異具有統(tǒng)計學意義（P＜0.05 ）。
3 討論
想要徹底的解決醫(yī)療糾紛，發(fā)生在目前臨床上還難以完全實現(xiàn)。所以在進行各級醫(yī)療機構的管理時，應當通過搭建醫(yī)患認知平臺，強化患者對醫(yī)學的認知力，從患者的角度，使患者能夠理解醫(yī)務人員的工作方式和責任心。另一方面也需要引入同理心理念，使醫(yī)務人員對患者的思考方式和生活水平進行了解，加強醫(yī)務人員的人文和倫理基礎培訓工作。在發(fā)生醫(yī)療糾紛時，也需要根據(jù)各個醫(yī)療糾紛的不同特點，采用個性化的處理途徑，在最短的時間內給予雙方明確的解決意見；如難以達成一致，也應當采用最合理的途徑對醫(yī)療糾紛進行徹底解決。
綜上所述，對公立醫(yī)院采用有效醫(yī)療糾紛處理路徑，能夠有效降低公立醫(yī)院醫(yī)療糾紛的發(fā)生率，同時也能夠縮短醫(yī)療糾紛化解時間，為構建和諧的醫(yī)療關系，有十分重要的意義，值得推廣使用。
參考文獻
[1]楊琳.醫(yī)院醫(yī)療糾紛處理路徑的實踐探究[J].農家參謀，2017(21):291.
[2]胡晨. 縣域二級醫(yī)院醫(yī)療糾紛處理困境及治理路徑研究[D].華東師范大學，2017.
（一）樹立人本增值內部審計觀
觀念創(chuàng)新是理論與實務創(chuàng)新的基礎。知識經(jīng)濟時代，企業(yè)物本風險內部審計觀亟待向人本增值內部審計觀轉換。高質量的人力資源已經(jīng)成為促進企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心資源，人力資源投入企業(yè)后即形成人力資本，是一種富有創(chuàng)造性、價值增值性和可開發(fā)性的戰(zhàn)略資本。工業(yè)經(jīng)濟背景下的企業(yè)管理重視“物”和由此衍生的“物”的風險，資本保全是企業(yè)經(jīng)營的基本前提，在此基礎上，企業(yè)把收入、利潤、E-VA、企業(yè)價值等物化財務指標作為企業(yè)的經(jīng)營目標，物質資本的逐利性得到了充分體現(xiàn)。這個階段的內部審計多聚焦于“物”的風險控制，例如舞弊風險、流動性風險、營運風險、市場風險等。知識經(jīng)濟背景下，企業(yè)管理更加重視“人”和人的價值，重視約束與激勵并舉。物質資本只能轉移價值，而依附于人身上的人力資本則是創(chuàng)造價值的唯一源泉。樹立人本增值內部審計觀，要求企業(yè)內部審計關注點從風險管理系統(tǒng)，進一步擴展到價值管理系統(tǒng)。顯然這里的價值已經(jīng)不只是經(jīng)濟價值，而是擴展到社會價值乃至環(huán)境價值。人本增值內部審計觀要求內部審計業(yè)務覆蓋商業(yè)生態(tài)環(huán)境分析、人本戰(zhàn)略的制定與實施、知識資本風險管理、全球范圍內的供應鏈優(yōu)化、企業(yè)人本文化建設、企業(yè)社會責任管理體系等。
（二）構建戰(zhàn)略導向的公司治理內部審計模式
內部審計管理體系應當實現(xiàn)風險控制關口向戰(zhàn)略決策前移［2］，治理與管理并重是內部審計發(fā)展新趨勢。從賬表導向審計、制度基礎審計發(fā)展到風險導向審計，審計經(jīng)歷了長足的發(fā)展。在知識經(jīng)濟時代，經(jīng)濟全球化加速和市場競加劇，完善治理結構、提高治理效率及實現(xiàn)戰(zhàn)略目標，是企業(yè)治理層急需解決的重要問題，構建戰(zhàn)略導向的公司治理內部審計模式，是內部審計實現(xiàn)其高級咨詢職能的重要手段。治理導向審計相較于風險導向強調的是另一種分析路徑，即以治理分析作為審計的基礎程序、以完善全面風險治理為審計目標［3］。該模式繼承了前導性分析的趨勢特征，對治理水平及戰(zhàn)略系統(tǒng)進行分析，準確把握內部審計重點和風險點，有利于有效運用審計手段和方法，推進企業(yè)戰(zhàn)略的科學制定及有效執(zhí)行，同時完善企業(yè)治理結構和提升治理效率。戰(zhàn)略導向公司治理內部審計融通風險管理、控制和治理三大環(huán)節(jié)，并與戰(zhàn)略密切關聯(lián)，能夠顯著提高內部審計質量。審計切入點高、輻射面廣，審計范圍既覆蓋全局，又體現(xiàn)戰(zhàn)略重心。戰(zhàn)略導向的公司治理內部審計的主要審計內容包括：治理結構審計、治理機制審計、治理行為審計、戰(zhàn)略制定與執(zhí)行審計、權力審計、經(jīng)濟責任審計等。
（三）實施企業(yè)社會責任內部控制文化審計
的文化戰(zhàn)略思想要求培育社會主義核心價值觀，弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，重視意識形態(tài)工作，提升國家文化軟實力，建設社會主義文化強國［4］。文化是組織發(fā)展戰(zhàn)略的基石，既是控制環(huán)境要素，本身也是一種特殊的控制機制。文化戰(zhàn)略落實在企業(yè)微觀層面，要求建設先進的企業(yè)文化。企業(yè)社會責任內部控制文化是企業(yè)文化在內部控制中的體現(xiàn)，是控制社會責任風險、提升企業(yè)聲譽、實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要保障。企業(yè)社會責任內部控制文化包含企業(yè)社會責任、內部控制和企業(yè)文化三個維度，是社會責任文化和內部控制系統(tǒng)的有機合成，或社會責任內部控制和企業(yè)文化的有機合成。QHSE（QualityHealthSafetyandEnvironment）管理體系、人力資源管理、質量管理、客戶關系管理等都可以而且應當納入企業(yè)社會責任內部控制框架。內部審計應當建立企業(yè)社會責任內部控制文化的評估制度，明確評估內容、方法和程序。從企業(yè)社會責任內部控制精神文化、制度文化、行為文化和物質文化四個方面來開展評估工作，重點關注企業(yè)社會責任內部控制文化的價值觀塑造、社會責任組織架構、管理層重視程度、企業(yè)社會責任內部控制系統(tǒng)運行情況、員工態(tài)度與行為、社會對企業(yè)社會責任內部控制文化的認可度等。通過實施企業(yè)社會責任內部控制文化審計，幫助企業(yè)對構建社會責任文化體系做一個長遠整體的規(guī)劃，將企業(yè)社會責任文化從各個層面分階段循序漸進地融入企業(yè)內部控制系統(tǒng)，同時幫助企業(yè)尋找社會責任和營運發(fā)展的最佳結合點，使制度控制與文化控制相得益彰。
（四）開展基于知識資本的企業(yè)核心競爭力審計
圍繞知識資本建立競爭優(yōu)勢、培育核心競爭力，是知識經(jīng)濟時代企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關鍵因素。企業(yè)開展基于知識資本的核心競爭力審計的訴求源于兩個方面，企業(yè)外部利益相關者對于企業(yè)是否具有核心競爭力以及核心競爭力的培育、維持和更新等重要信息的需求將日益增加，企業(yè)內部治理層和管理層也急需這方面的信息來幫助企業(yè)進行自我診斷分析，尋找薄弱環(huán)節(jié)并加以改進［5］。資源不等同于能力，更不等同于核心競爭力。傳統(tǒng)內部審計過多關注資產、負債、收入、費用等資源審計，但對于能力審計，尤其是基于知識資本的核心競爭力的審計十分欠缺。內部審計不只是企業(yè)的衛(wèi)士，更應該成為醫(yī)士乃至謀士。開展基于知識資本的企業(yè)核心競爭力審計包括以下內容：第一，知識資本審計。包括對人力資本、商譽和其他知識資本的審計，不僅考慮知識資本的數(shù)量、質量和結構，而且考慮不同知識資本之間的關聯(lián)和協(xié)同性。第二，知識資本和財務資本的配置和運營審計。兩者在性質時間、規(guī)模等維度是否匹配，綜合資本的運營狀況。第三，核心競爭力審計。各種資本的配置和運營情況是否能夠形成企業(yè)核心競爭力，是否對企業(yè)戰(zhàn)略起到支撐作用，以及存在的不足，并提出審計意見和建議。核心競爭力審計有助于形成和鞏固企業(yè)的核心價值鏈網(wǎng)絡，為實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略提供支持。
（五）大力發(fā)展信息化內部審計
大數(shù)據(jù)、信息化技術與平臺的大量應用，將會給企業(yè)內部審計帶來質的飛躍。信息化內部審計主要是對信息化內部控制和信息系統(tǒng)進行審計，“信息系統(tǒng)”是企業(yè)利用計算機和通信技術，對內部控制進行集成、轉化和提升所形成的信息化管理平臺［7］，“信息系統(tǒng)審計”是內部審計機構和內部審計人員對組織的信息系統(tǒng)及其相關的信息技術內部控制和流程所進行的審查與評價活動［8］。一些世界跨國公司發(fā)射商業(yè)衛(wèi)星，建立全球聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，在信息采集、分析、控制和利用方面，凸顯了強大的技術優(yōu)勢。我國如何發(fā)展信息化內部審計？首先，推進業(yè)務、財務、管理和流程的信息化，構建與企業(yè)整體信息化環(huán)境相適應的內部審計信息化平臺，實現(xiàn)對業(yè)務的全面聯(lián)網(wǎng)查詢、數(shù)據(jù)自動采集和遠程實時監(jiān)控。其次，加強對信息化系統(tǒng)開發(fā)、運行及維護的審計，關注信息系統(tǒng)的可靠性和安全性。再次，實施信息化環(huán)境下的審計組織與管理，瓦解信息孤島，通過多元數(shù)據(jù)的采集和分析，內部審計人員從原來的財務報表審查延伸到對企業(yè)整體的審計。最后，不斷提高內部審計人員的專業(yè)勝任能力，構建各類審計分析模型和審計中間表，通過軟件、程序、系統(tǒng)、網(wǎng)絡等實現(xiàn)快捷審計和實時審計。逐步使內部審計信息化適應知識經(jīng)濟環(huán)境，最終實現(xiàn)內部審計信息化與企業(yè)信息化同步發(fā)展。
（六）全面推進內部審計國際化進程
知識經(jīng)濟是全球一體化經(jīng)濟，各種資本、規(guī)則、文化、勞動和技術等要素都在跨界聯(lián)姻，不斷融合。知識的生產、共享和利用跨越時空，計算機網(wǎng)絡和現(xiàn)代通信技術為各種資本要素的全球范圍內優(yōu)化配置提供了平臺，例如混合所有制的資本運營模式就對傳統(tǒng)內部審計提出了挑戰(zhàn)。我國內部審計的發(fā)展在經(jīng)歷了規(guī)范化和職業(yè)化后，信息化和國際化將成為下一輪內部審計價值增長的動力。我國積極推動內部審計國際化，有助于提高我國參與內部審計國際事務的話語權，為我國企業(yè)走出國門參與國際化競爭奠定基礎。我國內部審計人員應當積極考取國際注冊內部審計師等執(zhí)業(yè)職格證書，掌握國際內部審計的知識和技能，培養(yǎng)走向前臺和融入到國際化潮流的內部審計師，提升國際內部審計準則制定話語權，向國際內部審計同仁傳達我國內部審計的主張，促進內部審計理論和實務的交流與互動，提高我國內部審計的地位和國際影響力。另外，由于我國與其他國家在政治法律環(huán)境和經(jīng)濟社會環(huán)境等方面存在差異，內部審計人員須警惕來自國際的各種風險，提供解決問題的思路與方法，為我國企業(yè)參與國際化競爭提供支持。
（七）結語
如在企業(yè)日常運作中一旦遇到問題，企業(yè)管理就會下達命令，下屬員工無條件服從并解決問題。再次，企業(yè)行政管理具有縱向性，一般來說，企業(yè)的行政管理是自上向下進行。一般由上級向下級命令要求。最后，企業(yè)的行政管理是為了企業(yè)更好發(fā)展，是為實現(xiàn)經(jīng)濟效益，所以企業(yè)行政管理具有盈利性。
當前我國企業(yè)在行政管理工作主要存在以下幾方面的問題。一、企業(yè)行政管理理念陳舊落后，不適應新時期經(jīng)濟環(huán)境。在大多數(shù)企業(yè)，行政管理類似于政府機關的管理，在性質，目的，方式等方面如出一則。出現(xiàn)了衙門作風，人浮于事，人員冗雜，機構臃腫等問題。二、行政管理的內容狹隘，只是簡單將管理工作關注在辦公室管理，文件存檔，后勤事務的管理，沒有將行政工作上升到企業(yè)整體發(fā)展的層次。三、企業(yè)沒有形成完整的行政管理體系。行政工作只是圍繞具體的事務展開，對行政人員和工作沒有系統(tǒng)的培訓和安排。這些問題都決定了在新時期企業(yè)行政管理亟需探尋一條新路子，方能適應新的經(jīng)濟和競爭環(huán)境。
2企業(yè)行政管理新思路
2.1企業(yè)行政管理創(chuàng)新的重要性
企業(yè)行政管理是企業(yè)發(fā)展運行的中樞，對企業(yè)的發(fā)展具有十分重要的作用。行政管理涉及到企業(yè)運行的整個過程。當前企業(yè)面臨的市場競爭越來激烈，企業(yè)行政管理面臨新的問題和挑戰(zhàn)。為了在競爭中更好的成長，企業(yè)應當加強企業(yè)管理，更新行管觀念，從而提高企業(yè)的發(fā)展和適應的能力，為企業(yè)長遠的發(fā)展打下堅實的基礎。與此同時，企業(yè)應該通過建立新的行政管理體系，強化企業(yè)成員積極學習新知識，管理階層引進先進的管理經(jīng)驗和方法，改善企業(yè)經(jīng)營，從而提升企業(yè)的綜合競爭力。在行政管理工作展開新思想，加強企業(yè)各部門各環(huán)節(jié)的協(xié)調合作，充分發(fā)揮行政工作的效用，可以更好實現(xiàn)企業(yè)短長期目標。
2.2企業(yè)行政管理創(chuàng)新的路徑
2.2.1建立新的管理體制。
這是企業(yè)行政管理改革首要任務。企業(yè)管理者首先要改變行政管理舊的理念，完善企業(yè)型管理制度，加強行政管理的法制化建設。現(xiàn)代行政管理要求依法行政，依法行政是行政管理的前提，也是行政管理工作有效的保障。其次領導者要深化企業(yè)體制改革，建立新的行政管理體制。這需要決策者根據(jù)企業(yè)自身的實際情況，按照科學、市場以及規(guī)范的要求不斷完善行政管理體制。再次、領導者要不斷完善企業(yè)行政管理的權利體系。對制約企業(yè)發(fā)展的瓶頸要大刀闊斧的改革。有效設計企業(yè)行政框架，對企業(yè)的治理結構和組織結構進行強化，有效整合企業(yè)組織力量，清晰劃分崗位設置和職能，確保權力體系的有效運作。最后，行政工作和其他工作一樣需要技術的支持，只有不斷完善技術體系，方能加強企業(yè)之間的有效溝通。只有做到以上幾點，企業(yè)行政管理才能不斷進步。
2.2.2創(chuàng)新行政管理的方式。
在許多企業(yè)中，一些行政工作者對企業(yè)業(yè)務不熟悉，在管理中難以與本部門的實際結合，或者有些企業(yè)的管理辦法仍然比較落后，不適應新形勢的需要。以此，在當前的行政管理中要采取新的管理方法和方式。行政管理工作是比較一項綜合性較強、比較復雜的活動。在這個活動中，可使用現(xiàn)代科技成果，如使用計算機和網(wǎng)絡辦公，使用智能設備存儲傳遞信息，這不僅會提高工作效率，降低工作成本，同時也有效實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟效益。
2.2.3創(chuàng)新人才儲備。
說到底，企業(yè)行政管理最終還是要有“人”來完成。這就對企業(yè)行政人才提出了一定的要求。具體表現(xiàn)在企業(yè)行政管理人員素質一般包括員工思想心里素質，專業(yè)知識，以及工作能力。企業(yè)在開創(chuàng)企業(yè)行政管理新路徑必須將人才因素考慮在其中。采取各種方法和手段培養(yǎng)和訓練人才。如制定系統(tǒng)的培訓計劃。根據(jù)不同層次人才需求，制定不同的培訓計劃，采用不同的培訓方法，致力于提高行政管理人員的素質。不斷引進先進的管理人員，激勵管理者注重自身素質的提高。
2.2.4構建新的企業(yè)文化。
在新時期，企業(yè)的管理不能僅僅是管理制度的創(chuàng)新，更要重視企業(yè)文化的建設。在行政管理工作中依然需要文化的注入，其中團結協(xié)作是要義。因為在企業(yè)這個大組織里任何個人的自我價值的實現(xiàn)都需要成員們之間的相互協(xié)作，企業(yè)整體的發(fā)展。企業(yè)的規(guī)章制度主要是約束員工的，只有讓每個員工了解企業(yè)的文化，感受企業(yè)的文化，員工才會由內自外的把企業(yè)當成自己的家，為了“家”去奮斗，從而推動企業(yè)在和諧的氛圍下發(fā)展。使得企業(yè)在社會主義市場經(jīng)濟土囊中，經(jīng)濟全球化環(huán)境中茁壯成長。
3結語
關鍵詞：土地資源；節(jié)約利用；一般性方法；創(chuàng)新路徑
中圖分類號：U468.3 文獻標識碼：A 文章編號：
Abstract: the land resources as people survival and development of the foundation, is the very important nonrenewable resources. However, in our building socialism with Chinese characteristics and process, especially in building a well-off society in the process, land resource is always an important problem. And our country is a big population, many people and little land situation has become a reality, therefore, value of land management and improve the efficiency in the use of land resources in China, and economical use of land resources is a very important work. So, the article is trying to save our country land use the general method and the innovation path brief analysis and research.
Keywords: land resources; Economical utilization; General methods; Innovation path
隨著我國經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，資源緊缺的問題凸顯出來，成為阻礙我國社會和經(jīng)濟進一步發(fā)展的瓶頸。從土地資源的利用情況看，改變土地資源利用方式，節(jié)約利用土地資源已經(jīng)成為未來的發(fā)展趨勢。并且，我國正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展時期，社會經(jīng)濟結構正在進行轉型，土地資源的利用數(shù)量和空間布局也在發(fā)生明顯的改變。但是，我國土地資源較為匱乏，土地資源的利用面臨著嚴重的挑戰(zhàn)，面對這樣嚴峻的問題，我國應該走節(jié)約利用土地資源的發(fā)展道路，提高土地資源的利用效率。
一、我國土地節(jié)約利用的一般性方法
由于我國土地資源的缺乏，加強對土地資源的管理，重視的土地資源的節(jié)約利用，對于保證我國社會和經(jīng)濟的全面發(fā)展具有重要作用，于此同時，合理的利用土地資源，也是我國實行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的基本要求，是對土地進行嚴格管理的關鍵環(huán)節(jié)，能夠有效的緩解我國土地供需矛盾的客觀實際問題。
（一）科學合理的管理用地
我國土地管理部門應該科學合理的管理用地，制定出總體用地計劃和具體用地計劃，明確耕地的保有量，對各個類型的用地進行嚴格的控制，對基本農田進行重點保護，對非農業(yè)建設所占用的農用土地進行嚴格的控制和管理，大力宣傳節(jié)約用地，提高土地資源節(jié)約利用的水平。
（二）有效的利用閑置土地
我國土地管理部門應該有效的利用閑置土地，對存量土地應該積極的進行盤活，提高土地資源的利用效率。因此，我國土地管理部門應該定期對存量建設用地資源進行檢查，積極的采取一些鼓勵盤活存量土地資源的有效措施，從而加強對建設用地的節(jié)約利用。與此同時，應該重視的中等級和低等級的產田進行合理的改造，對閑置的土地和廢棄的土地進行有效的治理，合理的利用閑置土地和廢棄土地，提高土地資源的利用效率。
（三）健全土地資源收購儲備制度
我國土地管理部門應該健全土地資源收購儲備制度，加強對土地市場運行的管理。通過建立土地資源收購儲備制度可以使土地管理部門能夠對土地市場進行有效的調節(jié)，促進我國土地資源的合理利用，并且能夠根據(jù)相關的法律法規(guī)依法獲取土地，能夠對土地的前期開發(fā)和儲備做好準備工作。
（四）增強節(jié)約利用土地的意識
我國土地管理的相關部門應該建立節(jié)約利用土地的激勵機制，合理的通過價格機制調控土地，通過征收各種費用，例如，土地增值稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和耕地占用稅等多種稅收，提高節(jié)約利用土地資源的意識。對于個人私自占用土地的行為應該嚴格制止，推動土地資源的節(jié)約利用。對于土地資源的使用者應該適當?shù)脑黾油顿Y強度，使建筑的容積率能夠進一步提高，加強對建筑立體空間以及地下空間的開發(fā)和利用，從而能夠有效的使用土地，形成節(jié)約利用土地資源的意識。
（五）加強對耕地的保護
我國土地管理相關部門應該加強的耕地的保護，遵循我國的基本國策，合理的土地資源以及切實保護好耕地。在占用耕地過程中應該采取占補平衡的措施，要認真的規(guī)劃出應該占用多少耕地，開墾多少耕地。積極的通過進行土地開發(fā)和復墾，不斷的整理土地資源，盡可能的盤活存量土地增加土地。除此之外，還應該不斷的改善農業(yè)生產條件提高土地的產出效益，采取節(jié)約挖潛并重的土地利用措施，保護好耕地。
二、我國土地節(jié)約利用的創(chuàng)新路徑
我國土地資源特別是耕地資源具有土地總占有量較大，人均擁有量較小，粗放利用耕地的情況較為普遍，節(jié)約利用土地的情況相當較為稀少，新增加的用地的土地規(guī)模較大，土地閑置現(xiàn)象較為嚴重，地區(qū)間土地資源分布極不均勻，土地利用過程中存在多種利益沖突，土地流轉受到制度的束縛較為嚴重。因此，我國土地利用的矛盾是非常明顯的，但是節(jié)約利用土地的空間非常大，可以利用現(xiàn)有的土地資源節(jié)約利用的方法，創(chuàng)造出新的路徑，例如土地規(guī)劃、配置、流轉的相結合的土地資源節(jié)約利用的方法。
（一）高度重視土地規(guī)劃，提高土地規(guī)劃水平
在節(jié)約利用土地資源方面，做好土地規(guī)劃工作是非常必要的。應該制定出完整的土地利用規(guī)劃體系，制定土地利用的區(qū)域規(guī)劃、總體規(guī)劃、專項規(guī)劃以及詳細規(guī)劃。與此同時，還要做好土地制定改革工作，處理好土地利用規(guī)劃與生態(tài)平衡和經(jīng)濟建設之間的關系。盡可能的避免重復建設用地的情況發(fā)生，適當?shù)恼{整產業(yè)結構，合理的分配建設用地，從而促進人與自然的和諧發(fā)展。因此，我國土地管理部門應該重視對土地規(guī)劃，不斷的提高土地規(guī)劃水平，能夠嚴格的執(zhí)行土地規(guī)劃，對用地的審批進行嚴格的控制。做好土地規(guī)劃工作是實現(xiàn)土地節(jié)約利用的前提條件，科學合理的規(guī)劃土地能源聽土地的產出效益。對土地利用進行科學的規(guī)劃能夠對土地資源的合理的分配，達到土地的生態(tài)平衡，實現(xiàn)對土地資源的節(jié)約利用。除此之外，為了解除節(jié)約利用土地過程中制度的約束，應該根據(jù)土地節(jié)約利用的實際情況，改革相關制度，不僅能夠較好的保護耕地和節(jié)約利用土地，而且還能完善土地利用制度，是我國的土地管理制度更加健全。
（二）對土地資源和土地利用中的利益關系進行合理的調整配置
在進行土地資源節(jié)約利用過程中應該對土資源和土地利用中的利益關系進行合理的配置。由于在土地資源節(jié)約利用方法依靠各個經(jīng)濟主體自覺的進行土地節(jié)約利用是非常困難的，合理的進行調整配置能夠更好的實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置，從而達到節(jié)約利用土地資源的目的。但是，在土地資源利用過程中會涉及到多方面的經(jīng)濟利益。并且各個的利益主體之間通常會存在較大的矛盾，因此合理的調整配置各個經(jīng)濟主體的利益能夠更好的實現(xiàn)土地資源的節(jié)約利用。以政府征地和被征地農民之間的利益關系為例，政府在征地過程中可以適當?shù)奶岣哒鞯貥藴示涂梢暂^好的解決雙方的利益沖突，這樣可以較好的保護耕地，保障農民的切身利益。所以，合理的協(xié)調各種利益關系，可以確保土地資源的合理利用，實現(xiàn)土地的節(jié)約利用。
（三）重視土地資源的流轉
土地資源的流轉主要是通過土地資源的互換、置換以及循環(huán)實現(xiàn)土地資源的流動。通過對土地資源的流轉能夠達到土地節(jié)約利用的目標，使地資源增值，可以改善生態(tài)環(huán)境，促進社會經(jīng)濟快速發(fā)展。合理的進行土地流轉可以使土地利用更加合理，做到資源的優(yōu)化配置，最終實現(xiàn)土地資源的節(jié)約利用。
總之，采用土地規(guī)劃、調整、流轉相結合的土地資源節(jié)約利用方法，對于實現(xiàn)土地資源節(jié)約利用具有重要作用。
總結：
本文通過對我國土地節(jié)約利用的一般性方法惡化創(chuàng)新路徑的分析和研究，從中深刻的認識到我國土地管理部門應該根據(jù)我國土地資源利用的實際情況，采取有效的措施，不斷的創(chuàng)新土地資源的管理方法，提高土地資源的利用效率，實現(xiàn)土地資源的節(jié)約利用。
參考文獻：
[1]劉勇．實施土地集約利用戰(zhàn)略需采取的若干措施.[J]．紅旗文摘.2005.(8)．
[2]張穎.王群.王萬茂．關于土地節(jié)約和集約利用同題的思考.[J]．廣東土地科學，2007.(3)．
關鍵詞：金融，利率市場化，路徑依賴
一、利率市場化改革中路徑依賴的形成
經(jīng)濟的發(fā)展離不開金融的支持，而金融在其長期發(fā)展與演進過程中又形成了一種慣性的路徑依賴，這種路徑依賴在它產生的當初往往與當時的經(jīng)濟環(huán)境是相容的，因而能支持經(jīng)濟的發(fā)展，而當經(jīng)濟發(fā)展到一定層次后，依賴型的路徑往往又成為經(jīng)濟發(fā)展的阻礙因素，要想維持可持續(xù)發(fā)展，必須打破這種舊的路徑，或結合新的經(jīng)濟發(fā)展特點對舊路徑進行改造。當前我國進行的利率市場化改革就面臨著既有路徑依賴的阻礙作用，如何解決這一問題，對穩(wěn)步推進利率市場化及整個金融業(yè)的改革都至關重要。
我國建國后計劃體制下大一統(tǒng)的以銀行為中心的金融體系，在初期為迅速組織有限的資源，投入到重點建設中是十分有益的，但在經(jīng)濟建設的總量和結構都發(fā)生明顯變化后，這種銀行主導的金融體制顯然已無法適應經(jīng)濟增長的需要，更不用說金融對經(jīng)濟發(fā)展的促進和引導作用了。其后雖經(jīng)過幾次較大的改革，到目前為止仍然是以四大國有商業(yè)銀行為核心的銀行主導型金融體制，股票、債券等金融工具及其他金融市場雖有發(fā)展，但仍處于配角地位，對國民經(jīng)濟的影響作用仍相當有限。而根據(jù)發(fā)展中國家近幾十年的經(jīng)驗來看，金融發(fā)展與經(jīng)濟增長無一不是互為因果、相互促進的。對發(fā)展中國家而言，調整金融結構，提高非銀行金融的比例對經(jīng)濟增長至關重要，并且能分散經(jīng)濟增長中的風險。以銀行為主導的金融發(fā)展模式一旦確立，就會沿著既定的軌跡和路徑一直演化下去，并產生不斷自我強化的趨勢，即使有更好的改革方案，也會因為昂貴的沉淀成本及其學習效應、網(wǎng)絡效應以及適應性預期等造成的收益遞增效應，使既定的路徑難以發(fā)生改變，形成路徑鎖定效應，并成為阻礙制度框架變革的保守力量。當前的利率市場化改革，面對的問題正是在這種以銀行為主導的既定金融體制下，既要維持經(jīng)濟增長，又要使銀行不致因利率市場化改革而遭受損失。然而一項成功的改革，不僅取決于目標選擇是否正確，還依賴于初始時選擇的路徑，一旦路徑出現(xiàn)偏差，有可能導致無效率的路徑依賴發(fā)生(彭興鈞，2002)，最終導致失敗，并且金融行業(yè)改革失敗往往意味著更大的風險。那么，利率市場化的路徑何在?
二、過去的金融改革未能改變原有路徑
1.銀行貸款在融資中的比例有增強趨勢。金融改革20多年來，盡管股票、債券從無到有，其他融資途徑也逐漸增加，單一的銀行融資模式被打破，但這種有利于金融改革的趨勢并未能有效地持續(xù)，尤其是在最近幾年，形勢出現(xiàn)逆轉，從可統(tǒng)計的融資渠道來看，銀行融資的比例反而有增強的趨勢，出現(xiàn)這種情況，主要是前幾年進入通貨緊縮期后，經(jīng)濟增長放緩，為此，國家實行了積極的財政政策、穩(wěn)健的貨幣政策，國債發(fā)行量加大，而資本市場卻自2000年開始萎縮，為維持經(jīng)濟增長，銀行在體制；蕊策、短期行為等多種原因下發(fā)放了大量的貸款。
2.銀行存貸款利差加大。利率市場化改革，最終目標是消除金融壓抑和管制，讓市場力量決定存貸款利率水平，那么，銀行存貸款利差必然會逐漸縮小，但我國近年來的實際情況卻是存貸款利差不斷擴大，并有進一步增強趨勢。上世紀90年代中期以前的一些年份，存款利率為負，有明顯的金融壓抑。考慮到近幾年改革中“先貸款、后存款”的利率市場化政策，實際上商業(yè)銀行和一些試點的城市商業(yè)銀行、信用社在發(fā)放貸款時利率一般會上浮，而存款利率基本不動，則實際利差會更大，這是建立在壓低存款利率基礎上的。
3.金融相關比率(FIR)的提高并非金融深化的表現(xiàn)。自戈德史密斯(1969)提出金融相關比率(FIR)這一重要概念以來，不少學者將這一指標的高低作為金融深化的重要標志，然而，一些國家，尤其是中國近年來遠遠高于發(fā)達國家的FIR的數(shù)值又令人困惑，中國過高并繼續(xù)攀升的FIR值是代表金融深化還是金融抑制?筆者認為這一偏離常態(tài)的高值代表金融改革中出現(xiàn)的新的金融抑制，原因如下：首先，計算公式選擇上的問題。戈氏的FIR計算公式為金融資產總額與國民財富之比，由于金融資產總額的范圍難以界定和統(tǒng)計，一般用M2代替，分母則用GDP代替。由于M2是一個籠統(tǒng)的概念，它只反映總量上的增減而不能反映金融資產結構的變化。其次，由于我國在住房、養(yǎng)老、子女教育、失業(yè)等方面因體制不完善，居民普遍存在巨大的壓力，從而為此被迫高儲蓄積累，而除銀行以外的其他金融市場不發(fā)達，還迫使居民不得不主要選擇銀行，從而強化了以銀行為主導的金融體制，由此導致M2每年較大的增幅，故M2／GDP逐年走高。這種由于制度的不合理，使居民被迫增加儲蓄使M2增加，從而使FIR上升就是金融壓制而不是金融深化和發(fā)展。進一步比較也可以發(fā)現(xiàn)，在FIR位居前列的國家?guī)艓缀醵际且糟y行為主導的金融體制，如中國、日本、韓國等；而即使同一國家，盡管FIR的總體趨勢是升高，但在其FIR偏離正常趨勢異常走高的時期，也幾乎是該國資本市場低迷而銀行處于強勢地位的時期。
4.非正規(guī)金融活動加強。金融發(fā)展的另一個表現(xiàn)是非正規(guī)金融的融資利率與銀行的法定貸款利率的差別逐漸縮小，活動邊界也逐漸模糊。即使金融發(fā)達的國家，也有大量的非正規(guī)金融存在，并普遍遵循這一規(guī)律。而我國非正規(guī)金融近幾年的實際情況表現(xiàn)為：一是活動范圍加大，影響擴大。由于政府的宏觀調控及銀行風險意識的轉變，相當一部分融資需求轉向非正規(guī)金融。二是融資利率升高。最近一兩年來，江浙一帶民營經(jīng)濟從非正規(guī)渠道的融資利率一般在12%～20%左右，有些甚至達到30%左右，而在1998～2000年間，需求量沒有這么大，平均利率也在10%以下，而那時正規(guī)金融的法定利率要較現(xiàn)階段的高，這一升一降的雙向差幅，顯著地表明正規(guī)金融與非正規(guī)金融利差的擴大。非正規(guī)金融的加強及利率的升高，表明了正規(guī)金融的改革滯后，或者說是金融壓抑。在每一輪宏觀調控銀根緊縮時，最先受影響的都是民營企業(yè)，迫使它們轉而求助于非正規(guī)金融。
三、路徑依賴對利率市場化的阻礙
1.金融市場和融資渠道不發(fā)達的阻礙作用。我國利率市場化建設的目標是建立以中央銀行基準利率為基礎，以貨幣市場利率為中介，由市場供求關系決定金融機構存貸款利率的市場體系。為了實現(xiàn)這一目標，改革的突破口將是貨幣市場利率的市場化。現(xiàn)階段雖然已建立了銀行同業(yè)拆借市場，但這一市場的利率并不具備權威性。首先，這是一個被分割的市場，不具有廣泛的代表性。對進場主體資格和融資額度的限制，剝奪了一大批中小銀行和其他金融機構參與這一市場的機會，它們往往是最需要通過市場融通解決資金矛盾的，而以四大國有商業(yè)銀行為代表的一批實力雄厚的機構，資金量相對充裕，理論上說是沒有多大資金融通需求的，卻最有資格參與這一市場，因而這一市場利率反映的只是一個在資金向來較充裕的、以大中型銀行為主的半封閉市場的、低于市場真實水平的利率。其次，正因為它的分割性，它割裂了貨幣市場與資本市場的聯(lián)系。現(xiàn)代市場經(jīng)濟中，利率和資本市場的關系是必須正視和值得研究的問題。
每個細分的金融市場功能不同，服務的對象也有很大的差別。銀行信貸市場是一個相對穩(wěn)健保守的市場，它只能支持那些技術上已比較成熟定型的產業(yè)，對那些引領科技創(chuàng)新和進步的高新技術產業(yè)，卻因風險過高，且一般沒有多少有形資產可供抵押，不合銀行貸款要求而望而卻步，而后者正是資本市場的專長，我國因資本市場不發(fā)達，缺少相應的金融支持，在科技創(chuàng)新和風險投資方面一直處于劣勢，不利于，高新技術的發(fā)展，也不利于加速產業(yè)升級換代，與趕超型的金融發(fā)展戰(zhàn)略不符，結果只能尾隨發(fā)達國家，用銀行信貸市場持續(xù)不斷地支持那些從發(fā)達國家轉移出來的成熟、甚至落后過時的產業(yè)，最終淪為世界經(jīng)濟的加工廠，還易固化這種金融發(fā)展、經(jīng)濟增長的路徑。
2.存貸款利差過大的阻礙作用。從最近幾年銀行的業(yè)務和盈利結構看，以存貸款業(yè)務為主，賺取利差，大約有85%的利潤來自于存貸利差，中間業(yè)務和其他收費業(yè)務盈利太少，不足15%；而國際銀行業(yè)中來自存貸款利差的利潤一般不到50%。按已設定的利率市場化路徑，貸款利率保下限，可上浮70%～100%左右；而被人為壓低的存款利率卻基本不動，最多可小幅上浮，在目前CPI指數(shù)已達5%左右的情況下，存款實際利率為負，致使銀行實際平均存貸款利差不斷擴大，有的甚至高達七八個百分點，而國際銀行業(yè)的平均利差一般只有1%左右。我國銀行業(yè)如此高額的存貸款利差，足以使銀行喪失創(chuàng)新的動力而更加專注存貸款業(yè)務，并想方設法將一切社會剩余金融資源“拉”進銀行，既始終難以改變業(yè)務單一落后的局面，又不利于金融資源分流，抑制資本市場等其他金融業(yè)的發(fā)展，加劇了銀行業(yè)在整個金融業(yè)中壟斷獨大的局面。高額利差還使得銀行有倒逼政府的動機。
政府的初衷可能是好的，讓利于國有銀行，讓其通過高額的利差消化一部分不良資產造成的損失，但結局是造成了過分保護銀行、導致銀行業(yè)份額過大的落后金融業(yè)局面。同時這種被鎖定的金融路徑依賴還使得居民沒有多大的資產選擇余地，只能將資金存人銀行，持續(xù)不斷的新增儲蓄又維持了銀行的清償力和流動性，銀行的安全性建立在廣大資金存人者的利息損失上，并足以使銀行對流動性、盈利性、安全性喪失應有的警惕，反過來又自我強化了這種銀行主導的金融發(fā)展路徑依賴。
3.產業(yè)導向形成的倒逼阻礙作用。許多發(fā)展中國家往往以為利率市場化就是放開利率，提高利率，結果導致了高通脹及留下金融危機的后遺癥，如南美及部分亞洲國家。由于擔心高負債的企業(yè)在利率升高的情況下負擔加重，我國政府對貸款利率的放開采取了較謹慎的態(tài)度，這雖避免了惡性通脹的后果，但對產業(yè)結構調整卻不利，并形成強大的倒逼機制，阻礙利率市場化。低利率有利于資本密集型、勞動密集型產業(yè)的發(fā)展，這些產業(yè)多為技術含量不高的制造業(yè)等，盈利空間有限，但就業(yè)容量大，很符合政府短期內求穩(wěn)定的愿望，但不利于高新技術產業(yè)的發(fā)展，也不利于國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。為滿足低層次產業(yè)的正常運作，維持就業(yè)，政府不得不在利率政策上權衡，盡量維持低利率。
4.政府作用不當?shù)淖璧K作用。不同的初始條件決定了金融發(fā)展可能存在不同的路徑依賴，Patrick(1966)區(qū)分為“供給引導型”和“需求引導型”兩大類。發(fā)展中國家在經(jīng)濟發(fā)展的早期，供給引導型的金融發(fā)展居主導地位。它們實行趕超戰(zhàn)略的心情越迫切，就越會以政府的力量來推動供給引導型金融的發(fā)展，這為利用有限的資源支持那些國家急需的項目和更有效的技術創(chuàng)新確實提供了可能，一旦經(jīng)濟發(fā)展進程轉為穩(wěn)態(tài)增長階段后，需求尾隨型的金融發(fā)展會居主導地位，但政府在金融活動中的作用應及時淡出，讓市場引導需求，否則會阻礙需求尾隨型金融的產生，形成新的金融抑制。
我國現(xiàn)階段仍然是以銀行為主的、政府主導的供給引導型金融發(fā)展路徑，由于金融體系以銀行為主，因而作為商業(yè)銀行，本身既要控制信貸規(guī)模，又要貫徹執(zhí)行貨幣政策，還得經(jīng)常接受行政命令性的宏觀調控，并且還要保證企業(yè)存活，保證貸款到期時能按時收回來，可見難度之大。這種路徑缺乏創(chuàng)新的動力和微觀基礎，只能靠國家扶持和強迫。由于政府對經(jīng)濟金融仍管得過多，抑制了需求型金融的自發(fā)產生，那么經(jīng)濟越發(fā)展，就反倒越離不開供給引導型金融了，相反，若短期內迅速放棄供給引導型金融，則經(jīng)濟可能會出現(xiàn)大的衰退，轉軌成本會很高。
四、破除利率市場化改革中路徑依賴的措施
在金融發(fā)展的路徑依賴下進行利率市場化，理論上有三種方式可選擇：一是打破舊路徑，另建新路徑；二是直接在舊路徑下進行利率市場化；三是在舊路徑中邊發(fā)展，邊改造。第一種情況因成本過高幾乎不可能，第二種的很多弊端已在上文論述，只會進一步形成路徑鎖定，那么較理想的選擇就只有第三種方式，并盡可能通過修正改造舊路徑來打破其束縛，以增量破除對舊路徑的依賴。具體可從以下幾方面人手：
1.改善微觀基礎。利率市場化的微觀基礎是廣大的企業(yè)和居民個人，應充分考慮他們的承受和適應能力，但不能遷就。最近幾年，個人投融資業(yè)務逐漸興起，他們對利率變化的彈性較大，風險自我控制能力較強。而企業(yè)則不一樣，在強大的資金需求壓力下，對利率變化的彈性較小，對銀行而言，風險較大。在三類企業(yè)當中，尤以國有企業(yè)的風險自我控制能力最差，銀行的不良資產也主要集中在此。當前國有企業(yè)改革中，一個誤區(qū)是國有企業(yè)盡量退出市場，越快越好，于是國有企業(yè)產權轉讓退出甚為流行。其實不然，諾思等人認為，路徑依賴理論比傳統(tǒng)的產權理論在探索制度安排和持續(xù)發(fā)展的動態(tài)問題上提供一個更有用的理論基礎，短期內強行改變產權，打斷國有企業(yè)的生存路徑依賴，有可能給社會造成極大的損失。因此，應是國家退出市場，而不是國有企業(yè)退出市場，國有企業(yè)的產權也不需要改變，要改變的是政府管理國有企業(yè)的方式。
2.大力發(fā)展資本市場。目前資本市場存在的問題根源主要有兩點：一是上市公司缺乏誠信導致投資者對市場缺乏誠信；二是國有股與流通股股權分割、分置造成的一系列后果，這就是典型的初始路徑選擇失誤導致的路徑鎖定及當今改革難度巨大的例證，以至于當前雖然認識到了這一弊端，但在新股發(fā)行時還不得不循舊例，而一旦觸及.國有股全流通，則市場全面恐慌。發(fā)展資本市場，擴大直接融資比例，讓資本市場自行甄別項目風險，合理配置社會剩余的金融資源，促進高新技術產業(yè)發(fā)展，推動整個社會的科技進步，加快產業(yè)升級換代，最終形成資本市場主導型的公司治理機制和資本市場引導型的金融體系，用增量金融破解舊路徑，則利率市場化的基礎更廣泛、更靈活，阻力也減小。
3.政府淡出。就目前經(jīng)濟金融的情況來看，已躍過了“貧困陷阱”，完成經(jīng)濟發(fā)展的起飛階段，并逐漸走向成熟階段，已有相當?shù)淖晕页掷m(xù)發(fā)展和約束能力，政府應及早退出市場，放棄行政干預，運用經(jīng)濟和法律手段調控，弱化行政與企業(yè)和銀行等金融機構過于緊密的聯(lián)系，建立現(xiàn)代企業(yè)的公司治理機制，關鍵在于取消國有企業(yè)(含金融企業(yè))負責人的官本位制度，改黨政任命為市場競爭選擇職業(yè)經(jīng)理人，依靠市場的力量、完善的制度的優(yōu)勢來增強企業(yè)的長期發(fā)展競爭力，而不是靠組織部門選出的一兩個能人來治理企業(yè)。
