時間：2023-08-08 17:10:23
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社區基層治理成效，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：網格化管理 網絡化治理 社會管理創新
1、“網格化管理”模式的興起及其局限
重屬地管理，輕屬人管理。屬地管理具有明顯的靜態性管理特征，忽略了現代社會日益增強的社會流動性；屬人管理則堅持以人作為其服務的核心對象，對社會實施動態的管理。網格化管理模式雖然利用現代信息技術，增強了對基層社區公共物品（如對井蓋、路燈等）的效率與供給能力及基本服務信息的了解與掌控能力，但其運行理念與實質仍然內含著被管理對象的屬地性質，強調對一方地區的管制。
重條塊控制，輕整體治理。網格化管理模式致力于將屬地分割為若干不同條塊，政府“派”專人負責并承擔相應的管理責任，其主要特點在于各條塊職責相對明確。正如“網格協管員”所言，網格就是他們的“責任田”，在其各自分管的范圍內，出現的各種問題都由他們來解決。在注重條塊分割的同時，這種社會管理模式也往往忽視了社會系統的整體性特征，人為割裂了社會系統內部各種聯系，往往導致基層社會管理中只重條塊、而忽視整體的社會管理模式。
事權下放，治理資源卻不足。在網格化管理中，采取“兩級政府、三級管理、四級模式”的運行機制。從表面上看，這一管理方式將管理的權限下放到基層組織中去了，但事實上是責任下放而權限不足，則加重了基層社會治理單元的負擔，使得網格運轉不良。因為基層群眾自治組織并非一級政府組織，但這種管理模式卻又反而加劇了它的行政化傾向；它沒有法定的財權，卻同時又要負有更多的責任。
管理成本過高，政府財政負擔重。在網格化管理的推行過程中，政府往往要根據網格的劃分來配備相應的社會網格協管員，在面對社會失衡時也需要動用各種人力、物力、財力、技術手段等去面對單個的“居民”，這就造成了過高的社會管理成本。
2、網絡化治理的內在價值與理念
網絡化治理鼓勵社會參與，促進主體多元參與機制。在網絡化治理中，政府依然是社會治理的核心主體，但政府與其它各種社會力量共同構成相互依存的網絡體系，各網絡結點之間是平等與合作的關系，在合作中“各負其責、各司其能”。
網絡化治理注重引導價值共識，促進合作機制。合作機制是網絡化治理的主要運作機制。在網絡化治理中，各主體之間通過合作共治代替競爭對立，增進公共價值。公共價值是網絡化治理的共識價值，它是高于個人價值、部門價值、地方價值之上的社會合意基礎上的共同信念。
網絡化治理主張培育社會資本，增進信任機制。社會信任既包括官民之間的信任，還包括公民之間的信任，政府與企業、社會組織之間的信任。社會信任是合作的必要前提，是共同行動的基礎。當前社會基層政權組織與群眾自治組織權威的弱化，與群眾對基層政府與基層自治組織的信任缺乏有關聯。“中央政策是好的，只是地方干部念歪了。”而由于地方干部無法取得群眾的信任，很多工作難以推進，從而也容易形成基層管理干部“過一天算一天”的消極心態。
網絡化治理強調利益共享，增強協調機制。利益共享是包容性增長過程中社會利益分配中的公平、公正，利益共享既包括中央政府、地方政府、居民之間的利益共享，還包括政府各部門、各地區之間的利益共享，政府與市場、民間社會之間的利益共享。而現實的社會管理實踐中，許多社會矛盾與糾紛的引發多是由于利益分配的不公正、不平等。
3、實現從網格化管理到網絡化治理的轉型
加強公共文化建設，促進社會價值共識。網絡化治理的核心運行機制是通過培育社會資本形成社會信任與合作關系，而這種關系的維系不再僅僅是利益的糾葛，更是一種價值上的共識與相互認同。而社會價值共識與社會認同的形成，其根本在于通過社會公共文化建設，把社區建設成文明祥和的社會共同體。“在一個共同體中，信任水平越高，合作的可能性就越大。”從短期來看，公共文化建設難以見成效；但從長遠來看，這實是一項戰略任務。而社會公共文化建設必須以社會主義核心價值體系為引領，運用群眾喜聞樂見的方式宣傳社會主義集體主義價值觀念，發揮傳統文化道德倫理觀念的約束機制，形成人們在觀念、信仰與心理層面的價值共識。
加強公共權力監督、促成利益共容共享。當下社會矛盾與糾紛的增多，其根本在于利益分配不正與沖突；而利益分配公平、公正的缺失在于對公共權力缺乏監督。加強公共權力的監督，一是通過完善法制建設，通過法律制約權力；二是加強社會協商與公眾參與，通過權利監督權力。網絡化治理強調社會組織與公眾的參與，而這種參與又能起到監督與制約公權力的效果，從而形成良性循環。促進社會利益共容共享，同時還必須尊重人民的選擇權與自。
權限下放，促進地方治理的多元與差異。賦予地方基層政權相應的自限，促進地方自治，從而促進地方治理的多元與差異。要改變現有壓力型體制下的考核機制，同時改革“條塊分割”體制轉向注重對“塊”的建設，促使基層政權組織從消極“維權”到積極“治權”的轉變。
基金項目：2013贛州市社會科學研究百題（13087）研究成果之一。
參考文獻：
[1]王喜，范況生，楊華等.現代城市管理新模式.城市網格化管理綜述[J].人文地理，2007.
作者簡介：
關鍵詞：虛擬社區；政府；創新
中圖分類號：C912.81 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-09-0292-2
隨著政府治理的不斷深化，以善治為方向的變革勢不可擋。政府的決策需要有更多的利益相關者去參與決策，要有發言權。需要更大的透明度、更多的公眾參與、更多來自社會的有力監督。在互聯網大范圍普及的今天，我國的城鎮化進程也正在促進著我國網絡公民社會的形成。城市虛擬社區不僅是現實社會的延伸，還可被視為一種新型的社會組織、結構方式，并已在當代人類社會中逐漸成型。
1 有關概念
1.1 政府創新的定義和內容
政府創新，是指公共權力機關為提高工作效率、增進公共利益而進行的創造性改革。其內容覆蓋面廣，一般包含以下幾個方面：
1.1.1 政治透明方面：信息公開、決策公開等。
1.1.2 公共服務方面：促進社會福利、扶貧濟弱、治安聯防、全民教育等。
1.1.3 基層民主和政治參與方面：立法聽證和政策聽證、干部競爭上崗、基層直選、公推公投等。
1.1.4 行政效率和公共管理方面：簡化行政審批手續、強化行政責任等。
1.2 城市虛擬社區的定義與特點
虛擬社區一詞，源自英語Virtual Community.其中，Community包含兩層意思：一是以地緣為基礎，指共同擁有某個確定的物質空間或地理區域群體（即社區）；二是以認同為基礎，指具有共同特質、歸屬感，并維持一定社會聯系、保持一定社會互動的群體（即共同體）。國內學界認為，虛擬社區是人們在網絡空間中彼此交流形成的、具有一定共同目標的群體關系的總和。對于城市虛擬社區，至今還沒有具體的、統一的定義。本文認為，城市虛擬社區特指以現實生活中的某個城市（城區、街道）為基礎，在互聯網上形成的有一定共同關注的群體。其成員間存在某種以現實生活空間為基礎的共同目標，成員間從事網上或網下的活動，并形成一定的人際關系。
城市虛擬社區具有虛擬社區的共同特點，如：“去中心性”、“匿名性”、“超時空性”等，更具有“相對地域性”、現實傾向性和邊界模糊性的特點。
1.2.1 相對地域性。該特性源于所在城市（城區、街道）的“地域性”和互聯網的“跨地域性”。“地域性”是指城市虛擬社區與其所依附的現實城市（城區、街道）之間的關聯性。“跨地域性”是指城市虛擬社區的組織形式是“非空間”或“超空間”的。受此特性影響，城市虛擬社區有別于其他虛擬社區，并表現為：一是城市虛擬社區中的居民來源的“地域性”。城市虛擬社區中的居民或者（曾經）在該區域中求學或工作，或者（曾經）在該區域居住，或者與該區域的單位、人員有著某種聯系。二是城市虛擬社區討論主題的“地域性”，社區網民多具有相同的地理空間場景，相似的話語體系，相近的生活訴求。其共同話題多與所依附的現實城市（城區、街道）有關，所討論的內容可能涉及現實城市（城區、街道）的文化、管理、建設及人物和社會新聞等。三是城市虛擬社區治理主體的“地域性”，就外部而言，城市虛擬社區的治理主體則是其所依附城市（城區、街道）的公共權力部門；就內部而言，城市虛擬社區的治理主體就是社區居民本身。但無論內部還是外部，治理主體的“地域性”特征十分突出。
1.2.2 邊界的模糊性。城市虛擬社區居民的活動并不局限于虛擬的網絡空間中，也可以包括那些在很大程度上需要依靠互聯網而開展或完成的網下活動。這個特性使得城市虛擬社區與現實城市之間的邊界相互滲透，難于找出清晰的分界線。
1.2.3 現實性傾向更強。與一般的虛擬社區相比，城市虛擬社區更具有真實感。其表現有：一是網下活動容易開展。通常網友活動的最大障礙是物理和語言距離，但是城市虛擬社區中大部分居民是所依附城市的市民，他們之間空間距離近，語言、習俗相同。因此物理距離、文化語言障礙，對于城市虛擬社區活動的開展的影響可以忽略不計。二是話題的相關性。話題大部分是圍繞所依附城市的人和物展開的，與其他虛擬社區討論的主題相比，內容更具有直觀性。
2 城市虛擬社區對政府創新的意義
2.1 政府創新的時代要求
過去，政府創新的動力和責任都在政府。但隨著改革開放的不斷深化，當今時代對政府創新提出了新的要求。政府創新趨勢表現為從管制政府向服務政府轉變，從無限政府向有限政府轉變，從集權向分權轉變，從統治向治理轉變。
第一，從管制政府向服務政府轉變。政府管理既是一種管制，又是一種服務。隨著民主化、科學化水平的不斷提高，政府管理中管制的成分正在逐步減少，而服務的比重則日益增多，建立服務政府已經成為政府管理體制改革創新的重要目標。
第二，從無限政府向有限政府轉變。全能政府可能為公民帶來眾多的福利，但絕不可能帶來公民的自主和自治。這一點與現代民主政治的要求是格格不入的。一個相對獨立的公民社會是市場經濟和民主政治的必要條件，隨著公民社會的逐漸壯大，公民社會與政治國家之間的界限就會日益明顯，政府權力的基本邊界和范圍由此得以明確。
第三，從集權向分權的轉變。
還政于民，讓公民享有更多政治權力，更多參與社會公共生活的自主管理，是政府改革的唯一正確方向。從集權走向分權，是擴大公民的政治參與、將國家權力還給社會的基本途徑。
第四，從統治向治理的轉變。
政府統治的權力運行方向總是自上而下的，對社會公共事務實行單一向度的管理。治理則是一個上下互動的管理過程，主要通過合作、協商、伙伴關系、確立認同和共同目標等方式對公共事務實施管理。在公共管理活動中，治理成分的增加、統治成分的減少，意味著國家的政治管理活動中有更多的公民參與進來，而這正是民主程度提高的標志。
2.2 城市虛擬社區符合政府創新的時代要求
2.2.1 發展城市虛擬社區，有利于解決政府治理的現代性問題，從管制型向服務型轉變。發展城市虛擬社區有利于多中心的形成，有助于將一些居民可以自己解決的問題交由居民自己解決，從而達到優化政府職能，使政府集中精力在更重要的服務工作上，最終促進政府由管制型向服務型的轉變。
2.2.2 發展城市虛擬社區，有利于打破專家官僚，提升決策成效。現代政府管理中，各種專家系統為政府高層制定政策發揮了重要智囊的作用。但同時，他們也阻斷了基層與上層之間信息的真實、快速傳遞，從而使得決策者的決策依據時常出現失真的現象。發展城市虛擬社區，將使得信息傳遞結構更加扁平，有利于決策者更快、更準的了解正在發生的事情和即將出現的趨勢，進而提升決策的成效。
2.2.3 發展城市虛擬社區，有利于促進公眾參與，提高政治民主。政府治理的透明性要求“政治信息的公開，人人有合法的知情權。現代社會倡導治理的參與性、透明性和責任性。如何在治理的過程中體現和尊重人民意志與權利，是政府創新中的重大課題。城市虛擬社區可以最大限度的提升民眾的參與度，培養民眾對集體問題的關注，強化民眾的政治責任感，弱化民眾對權力中心的疏離感，廣泛培養積極民眾的公民意識。
2.2.4 發展城市虛擬社區，有利于豐富公共服務的供給，促進社會公平。公共服務一直以來都被認為是政府最重要的職能之一。發展城市虛擬社區為政府創新提供了新的選擇，可有效解決國民基礎教育、醫療保健咨詢、公共信息服務不均衡的問題；同時還可以有效發動群眾實現群眾間互助，豐富公共服務的種類和提供主體，促進社會工作，創造社會和諧環境。
參考文獻
[1] 俞可平.論政府創新的主要趨勢.學習與探索，2005，4.
[2] 賀佐成.試探城市虛擬社區的內涵與特征，棗莊學院學報，2010，2.
[3] 巫漢祥.淺談虛擬社區[M].寧波廣播電視大學學報，2005，9.
一、宣傳先行，做細工作
由于歷史的原因，沿街單位和住戶私自開門扒窗從事經營活動在城區內曾一度較為普遍，有關部門對這種違法行為也進行過治理，但因力度不大或執行困難等原因，多半中途而廢，廣大市民對此雖有意見，但因長期未得到根治，也逐漸習已為常。現在要對這種違法行為進行治理，一方面直接觸及當事人的利益，另一方面也挑戰人們的思維定勢和習慣做法，必然會阻力重重、困難很多。鑒于這種情況，諸城市城管執法局決定從宣傳入手，將思想工作做在前面，營造良好的輿論氛圍和執法空間，為開展集中專項整治創造條件。
一是印發通告，廣泛宣傳。在與工商、規劃國土及有關街辦、社區進行了聯系溝通后，以諸城市城市管理行政執法局、諸城市規劃國土局的名義印發了《關于對私自開門扒窗現象進行集中整治的通告》，并集中進行大規模宣傳。通告明確了私自開門扒窗所違反的法律法規及應承擔的法律責任，指出了本次專項集中整治活動的時間和要求，并督促有關單位和業戶積極配合，自覺封堵私自開設的門窗，恢復建筑物本來面貌。
二是逐門入戶做工作，爭取當事人的配合。為保證整治工作的順利開展，通告發出后，我們采取“分片包干、逐門入戶”的辦法，將責任落實到各中隊，中隊又將任務分解到每一個執法隊員，逐門逐戶做宣傳。工作中，執法人員不怕吃閉門羹、不怕遭白眼，從城市建設管理的大局出發，對當事人進行耐心細致地說服教育。去年，我們在對西郊街一違法業戶進行治理時，當事人起初一直躲著執法人員不見，面對不利局面，包戶隊員毫不氣餒，連續上門13次，終于用真誠感動了當事人，使其主動配合完成了封堵工作并接受了處罰。
三是爭取街辦、社區的支持，做到雙管齊下。街辦、社區處于城市最基層，與轄區居民聯系緊密，對業戶了解得多，情況摸得透，溝通交流更有優勢。因此，我們在制定整治方案時，首先和街辦、社區及有關部門取得聯系，共同研究宣傳措施。比如，在對業戶做宣傳時，執法人員著重從城市管理的政策規定和法律法規入手，向廣大業戶宣傳整治活動的重要意義、法律責任及法律后果；街辦、社區人員則從配合執法工作的角度向違法業戶申明厲害關系，動員他們識大體、顧大局，自覺服從管理，這樣雙管齊下，相互配合，收到了良好的宣傳效果。
二、區分情況，分類施治
在具體工作中，執法人員首先按照法定程序向違法業戶下達有關法律文書，給業戶留出足夠的整改時間，然后區分情況，分類施治，不搞形式上的“一刀切”。
一是對積極配合管理、承諾自行整改、自己有條件封堵的業戶，限定3～5天內按要求整改完畢，城管執法部門進行驗收。如果違背承諾或超出規定時間，由城管執法部門組織人員強制封堵并依法進行處罰。從整改的情況來看，全市617家私自開門扒窗的違法業戶中，有76家按要求自覺進行了封堵，這說明只要工作到位，思想做通，多數業戶是能夠自覺履行承諾的。
二是對整改不積極或沒有條件自行整改的業戶，由社區和城管部門幫助封堵。在違法業戶中，有為數不少的業戶心存僥幸，在自行整改時持觀望態度，表現不積極、不主動。對這部分業戶，我們在繼續派人上門做工作的基礎上，組織人員幫助他們進行封堵，由于思想工作到家，幫助措施到位，組織封堵基本上沒有遇到大的阻力。對于少數沒有能力自行封堵的業戶，我們聯合街辦、社區積極想辦法解決當事人遇到的實際困難，并主動承擔起封堵的任務，使問題很快得到了解決。
三是對做不通思想工作、不配合整治的個別“釘子戶”，依法進行強制封堵。針對在整治過程中拒不執行、肆意鬧事的“釘子戶”，我們采取大隊集中行動的辦法，強制進行封堵。行動前，執法大隊制定了周密的行動預案，城管治安中隊全力配合，利用早晨街道上行人少、不會出現大量圍觀者的有利時機，速戰速決，短時間內封堵完畢。
四是對集中整治過程中出現反復的違法業戶，我們除了對其進行嚴管重罰外，主要采取分片緊盯、嚴管死守的辦法，不讓反復者有機可乘，最終斷絕違法業戶重新開門扒窗的念頭。
三、加強監管，嚴防反彈
私自開門扒窗與占道經營、亂停亂放等違法行為一樣，也具有極強的反彈性。在集中整治結束后，如何鞏固治理成果、防止反彈是擺在城管執法工作面前一個非常現實的問題。為抓好后續管理，諸城城管執法局采取多種措施，嚴防私自開門扒窗現象在面上出現反復。
一是將責任落實到各中隊，加強日常監管。將中隊對私自開門扒窗的整治和管理納入考核機制，如發現管理不到位、出現空檔，督察大隊立即下發督察通知，責令限期整改，對整改不力的，按考核標準從嚴扣分。各中隊在日常巡查中，將嚴控嚴管私自開門扒窗行為列為重點內容，發現苗頭及時制止，確實做到管起來、嚴起來。
二是嚴格審批制度，凡是不符合規定的一律不批。為從源頭上規范沿街業戶私自開門扒窗行為，根據諸城市政府賦予的職權，我局城管科接到有關申請后，必須組織專人到現場認真察看，凡是影響市容市貌、不符合規定的申請堅決不批。同時，與工商部門保持信息互通，對私自開門扒窗的業戶不予頒發營業執照，真正從源頭上管住、管好。
一、切實加強領導，加大監督管理力度
堅持落實人口和計劃生育工作目標管理責任制和“一票否決”制度，堅持主要領導親自抓、負總責，分管領導具體抓，計生專（兼）干具體負責日常工作，確保計生責任制落實到實處。
各單位要定期召開會議進行研究布置，把計生工作落實到各基層學校。各校要加強對人口和計生工作的日常監督、管理，確保人口與計生各項信息的準確、暢通。建立、落實與教職工配偶單位定期反饋計劃生育信息的制度，堅決杜絕違法生育及違反人口計生法規政策的事件發生。
二、狠抓隊伍建設，提高管理服務水平
計生干部的素質高低、能力強弱，直接關系到全系統計生工作的成效。各單位要配備工作責任心強、業務水平棒的同志為計生專干，并保持計生專干的相對穩定性。要在政治上、生活上關心計生專干，落實計生專干相關待遇。
計生專干要不斷加強自身理論學習，認真學習計生工作的各項業務知識，在實際工作中加強自身能力的培養和鍛煉，熟知人口與計劃生育各項法律、法規、政策，掌握做好計生工作的必備業務知識，樹立以人為本的服務理念，不斷改進創新工作思路，形成創先爭優的氛圍，積極主動做好本職工作。
三、深化宣傳教育，健全計生服務網絡
要求機關與學校充分利用各種資源，開展形成多樣的教育活動。深入開展國情、國策、人口發展形勢教育，積極倡導科學、文明、進步的婚育觀念，繼續做好在小學和幼兒園開展人口、環境、資源及健康教育。在中學和中等以上學校有計劃、有步驟地開展青春期生理、心理及性知識教育、預防艾滋病教育、出生缺陷知識教育、人口理論教育。
各校要按照“屬地管理”的原則，主動配合街道和村、社區管理，全面提升計生服務網絡建設，深化婚育新風進萬家活動，在教育系統進一步營造良好的輿論和社會氛圍。
四、實施生育關懷，落實計生優惠政策
要確保本單位獨生子女經費、生殖保健經費、本年度退休已辦理《獨生子女光榮證》的教職工享受一次性獎勵等計生經費發放到位。切實做好符合政策生育二胎的銜接工作。
根據區政府《關于貫徹落實計劃生育特殊困難家庭扶助工作的意見》文件要求。圍繞殘疾子女、困難幫扶等方面加強對計劃生育特殊困難家庭扶助工作，區教育局結合本系統實際，制定了《區教育系統關于貫徹落實計劃生育特殊困難家庭扶助工作的實施方案》，明確了落實特殊困難家庭子女教育入托、入學、招生方面優惠政策的具體措施。
五、健全婚育檔案制度，落實屬地化管理
密切關注本單位計劃生育工作新動向，做到底子清、情況明。配合計生部門搞好計劃生育綜合治理，認真貫徹落實“屬地管理”和“村為主”的計生工作管理原則，進一步配合區委、區政府做好計生幫扶等工作。
一是加強計劃生育信息交流，及時向鄉鎮街和村、社區報送新婚、懷孕、出生、死亡、健康服務等信息情況。
【關鍵詞】 社區矯正；司法行政機關；法治；人文關懷
社區矯正是現代刑罰制度的一個重要組成部分，是刑罰社會性和輕緩性發展趨勢的體現，亦是當今社會治理體系中一項不可或缺的重要內容。它是指將符合法定條件的罪犯置于社區內，由專門的國家機關在相關社會團體、民間組織和社會志愿者的協助下，在判決、裁定或決定確定的期限內，矯正其犯罪心理和行為惡習，促進其順利回歸社會的非監禁刑罰執行活動。社區矯正的對象是被判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監外執行的四種罪犯。
社區矯正制度在國外非常發達，已經有幾十年的發展歷程，時間較長，制度完備。我國社區矯正工作從2003年開始試點，2009年在全國全面施行。西安市又晚于全國， 2010年7月在全市9個區縣15個司法所開始試點工作，2011年全面推開。2011年至今，全市下轄14個區縣（含灃東新城），183個鄉、鎮、街道全部開展了社區矯正工作。據調查，全市現有社區矯正人員3022人，有6人重新犯罪，重新犯罪率0.09%，低于全國2%的水平。整體來看，取得了很大的成效，但是由于時間尚短，存在基礎薄弱、專業化低、缺人缺物等諸多問題，制約著社區矯正制度的有效實施。這些問題在全國范圍內也有著廣泛的普遍性，因此，如何結合地方特色，有的放矢的解決困難，提出一些切實可行的措施是本文的重點。筆者以西安市為范例，認為可以從以下四個方面完善社區矯正刑罰的執行。
一、加強立法，分清職責，各司其職
社區矯正在全國試行階段，各地形成了不同的實施模式，在實踐中也出現了一系列矛盾和問題。例如：目前普遍采用公安機關作為執法主體，司法行政機關作為工作主體的模式，這從開始就是自相矛盾，不可能行得通的。在執法過程中，審判、公安、監所和司法行政機關在落實社區矯正刑罰過程中銜接配合還不到位，在日常管理中，司法行政機關缺乏必要的強制手段，存在司法干部說話不如公安干警管用的現象。不同城市在交接社區矯正人員過程中，規定各不一致，銜接不暢，致使部分人員脫管等。
要解決職責不清、銜接不暢、各地分治的矛盾，就需要盡快出臺社區矯正的專門法律《中華人民共和國社區矯正法》及其配套規則。刑法學泰斗高銘暄教授在《社區矯正寫入刑法的重大意義》一文中，也深刻闡述了促進社區矯正配套立法盡快出臺的重要意義。2014年11月，《社區矯正法》草案已經全文公布，在該草案中明確了社區矯正主管部門及其職責，分清了公檢法司各機關的管理范圍，細化了刑罰執行的過程及措施，規定了未成年人社區矯正的限制原則等，筆者認為這是社區矯正制度的一大進步，但是，該草案仍然存在操作性不強，過于原則和籠統的問題。所以需要立法機關依據即將出臺的《社區矯正法》制定配套適合地區實際、操作性強的社區矯正管理地方法規，以期將社區矯正工作規范化、精細化、統一化。
二、理順機制，完善機構，夯實基礎
根據《社區矯正法》草案規定，社區矯正的主管部門是司法行政部門。縣級以上地方人民政府司法行政部門管理本行政區域的社區矯正工作，司法所負責社區矯正的日常管理工作。西安市應沿著這個設計完善機制，逐級落實機構，確保工作責任落實到位。筆者建議按照法治西安建設的總體要求，由市編制和司法行政部門牽頭，在西安市司法局設立社區矯正工作局和社區矯正執法支隊，在區縣司法局設立社區矯正工作局和社區矯正執法大隊，鄉鎮（街辦）的司法所建設應作為下一步機構完善的重點，按照人事編制、財務經費由區縣司法局管理，日常行政管理劃歸鄉鎮街道的雙重管理機制，確保社區矯正執法主體和責任主體的落實。因為社區矯正工作的直接實施者是基層司法所工作人員，教育、談話、評估、信息建設、就業幫扶等工作都要依靠司法所工作人員來進行，他們最清楚接受矯正人員的真實情況，也最能直接深入到犯罪人的生活工作中去開展矯正，所以機構要完善，經費要重點扶持，人員也需要穩定和專業化。
各項工作的開展都離不開人，重點也在于人。所以從事社區矯正工作的人員首先應具備一定的社會學或法學等專業知識，或者是長期從事司法行政工作的人員，他們應在較長一段時間內（至少兩年）在一個區域內從事該項工作；一個司法所至少配備兩名專職社區矯正人員（因為根據陜西省《社區矯正實施細則》第十五條規定的：“社會調查評估工作應由2人以上社區矯正工作人員進行”）；人員應由司法行政部門統一管理，便于培訓交流，也保證了即便人員流動，也是在社區矯正這個工作領域內流動，減少了因為工作人員頻繁流動、業務生疏而產生的巨大行政成本。若條件具備時，也可考慮為每個司法所配備1名社區矯正警察。
三、提升認知，擴大參與、多元治理
為了適應當前社會主體的多元化需求，社會治理模式也在探索多元化治理方式，2014年兩會《政府工作報告》專門強調：“注重運用法治方式，實行多元主體共同治理”。即改變原有政府主導的管控式社會治理，增加社會組織，發揮人民團體和社會組織的橋梁及劑的作用，在社會管理各項事務中，通過功能融合、優勢互補，大大提高治理效率，降低治理成本。社區矯正是將犯罪人放在開放的社會中，尤其需要社會和公眾的支持。由于現有的司法行政部門力量薄弱，所以亟需引入社會組織和團體，大力發揮志愿者隊伍的作用。
西安是一個高校眾多，人才匯聚的城市。可以依托社團組織，積極和西北政法大學、西北大學管理專業、陜西警官學院、西安心理學會、黨校、社科院等單位，借鑒上海、浙江等地政府購買服務的方式，由社區矯正機構委托第三方組織負責對社區矯正對象的心理疏導、法治教育、就業技能培訓等一定領域的日常教育、幫助、服務工作。從而由社區矯正機構作為社區矯正工作的執法主體，社團組織作為其輔助力量，兩者結合，共同開展社區矯正工作。此舉一方面可以促進社區矯正的社會工作專業性發展，另一方面，通過這些教育宣傳機構的案例實踐與匯總，將適合大眾認知的案例通過各種渠道進行宣講，從而也提高了社區矯正制度的公眾認知度。需要注意的是，要嚴格規范社會組織和團體進入的渠道與服務范圍，應由司法行政部門嚴格執行的事項，不應委托給社會組織，例如調查評估工作、信息檔案建設等。
四、創新方式，注重人文，促進轉化
矯治方式的載體也應是多種多樣的，這樣才能讓其更好的回歸社會，不再犯罪。具體做法可以做如下創新：一是要加大心理矯治干預，筆者建議在全市建立心理輔導專家庫，按照政府購社會買服務的模式，采取雙向選擇的辦法，為各區縣建立相對固定的心理輔導專家隊伍。二是在強化法治教育、嚴格剛性管理的前提下，可設置一些諸如“道德講堂”、感恩教育等柔性載體，突出社區矯正服刑人員的人性感化。三是按照社區矯正公益勞動就近便利、以居住社區為主的原則，落實公益勞動的場所和時間要求。同時在區縣一級建立一批公益勞動基地，不定期組織社區矯正服刑人員開展愛國衛生大擦洗、植樹造林等社會活動，增強他們回報社會、融入集體的榮譽感。四是充分利用各種方式，大力宣傳社區服刑人員在改造期間所涌現出的好人好事、見義勇為等典型事例，聯系轄區大中型企業接納安置就業，在春節等重大節日對生活困難的矯正人員進行走訪慰問，聯系其他部門為這些特殊人群解決實際困難等等，著力促進他們內心轉化。
總之， [本文由WWw.DYLw.NEt提供，第 一論 文網進行和服務，歡迎光DYlw.NET聯系方式QQ 712086966]雖然社區矯正工作開展的時間不長，也面臨重重困難，但是只要有創新的意識、守法的精神和堅持的決心，這項制度就一定能發揮其應有的作用。
【參考文獻】
[1] 李卓謙，社區矯正的法律屬性—對社區矯正行刑觀的理性思考.河北學刊，2013.7.
[2] 康樹華.社區矯正的歷史、現狀與重大理論價值.法學雜志，2003（第24卷）.
[3] 顧永景.社區矯正性質之新定位、對象之新確認與內容之新拓展.云南行政學院學報 ，2014.5.
一、精準定位，把握區級政府公共服務方向
（一）區級政府公共服務內涵
一是以公共需求為導向，讓公共服務“觸手可及”。政府提供公共服務必須以公共需求為導向，以公眾滿意度為測量標準。區級政府必須利用好與居民空間距離近的地理優勢，在優化公共服務質量、提升公共服務效率方面多做文章。
二是以非營利性為準繩，加大政府公共支出力度。公共服務的不可排他性和不可競爭性，決定了其在消費上的免費性。區級政府必須完善本級公共財政體制，加大公共服務支出，保障在教育、科技、勞動保障、基礎設施等方面的專項轉移支付，完善公共服務體制機制，做到突出重點、專款專用、落實到位。
三是以多元善治為目標，兼容并包提升服務效率。隨著社會需求的不斷增長，引入市場機制和第三方協同治理成為大勢所趨。區級政府面對形形的基層需求，亟需建立多中心供給機制，基于公共服務的非營利性，政府必須是公共服務的“掌舵人”，將部分公共服務授權給有資質的社團、企業或其他公共組織，通過影響市場力量而非創設公共項目來解決問題，形成多元合作的善治模式。
（二）區級政府公共服務價值
一是推動政府職能轉變，有利于建設服務型政府。在公共服務方面政府應為掌舵而非劃槳，授權而非服務。區級政府應當把精力主要集中于制度創新、制度實施和監督管理上，營造一個有利的整體環境，并促進市場健康有序運行，實現從全能型政府向服務型政府的轉變，有利于推進政府治理能力和治理體系現代化。
二是完善公共服務體系，有利于提高政府競爭力。在市場經濟體制下，地方政府之間的競爭主要體現在發展環境上。只有通過提供良好的公共服務，建立透明有序的市場環境，才能增強自身的競爭力，吸引更多的投資者涌入當地。
三是創新社會治理方式，有利于激發社會組織活力。政府部門將公共服務職能過渡給第三方，成為培育社會組織發展的杠桿，充分發揮社會組織在管理社會事務中的積極作用，促進公益慈善類、社區服務類等各類社會組織發展，探索形成公共性的協同自治新模式。
四是創新機構編制管理，有利于解決編制緊張矛盾。在基層政府，日益增加的職責任務與有限的機構編制資源形成了矛盾對立的兩個方面。在多元善治模式下，政府可通過實施購買服務，使逐年擴展的公共服務事項與愈加嚴格的機構編制之間的矛盾得到根本性改善。
二、認真審視，深入剖析區級政府公共服務存在的問題
（一）槐蔭區近三年政府公共服務供給狀況
一是公共服務供給總量連年增加。2013年槐蔭區實現生產總值309億元，財政收入33億元，全年民生領域投入達13.8億元，超過財政支出的60%。同時，出臺了公益性建設項目財政獎補等政策，新設立1000萬元民生專項引導資金，完成了基礎設施維護等7大類108項民生工程。2014年全區實現生產總值357.7億元，財政收入39億元，民生領域投入達17.3億元，占總支出的65%，8類20件民生實事全部落實。2015年全區實現生產總值387億元，財政收入45億元，民生投入占財政支出比重達75%，10類30件民生實事全面落實。在區級公益性建設項目上的投資額連年增長，2014年公益性建設項目投入5572萬元（街辦配套972萬元），2015年公益性建設項目投入6000萬元（街辦配套600萬元），比上年增長了428萬元，政府投入明顯增加。
二是公共服務供給水平不斷提升。近年來，槐蔭區共新建、改建中小學和幼兒園21所，省、市級規范化學校達30所，新建44處文體設施，省實驗中學圖書館對社會開放，深化醫藥衛生體制改革，社區衛生服務實現全覆蓋。為進一步建立完善多元服務供給模式，促進槐蔭區公共服務市場化，區政府于2016年3月頒布實施了《關于政府向社會力量購買服務的實施意見》，確定6類57款320項政府向社會力量購買服務指導目錄，有效推進了政府向社會提供公共服務的效能建設進程。
三是公共服務在農村惠民領域成效顯著。2012年開始，槐蔭區以生態文明鄉村建設、農村環境綜合整治等建設項目為載體，努力推動村級公益事業建設一事一議財政獎補工作開展，通過小院論壇、居民代表議事會、居民網格化管理員等群眾性組織，變民生建設項目政府自主實施為“群眾點菜、街道聯動、部門協作、政府買單”的新型運作模式。同時，槐蔭區還進一步加大對一事一議財政獎補工作的投入，2014、2015年村級公益事業建設一事一議財政獎補項目累計投入達到1億元（其中爭取上級獎補資金3028萬元），完成62個村的177個一事一議財政獎補項目，極大改善、提升了村民生活環境，使9.9萬村民直接受益，并喜獲濟南市9個省、市級項目驗收第一名的好成績。
（二）存在的問題
一是政府公共服務水平仍有較大提升空間。主要表現在三方面：一是公共服務投入還不夠。絕大部分局限在基礎設施建設、上學、就業、就醫和社會保障等切實關系到百姓“生存”的領域，在科技、文化、旅游等高層次的“生活”領域投入不夠，這也說明槐蔭區的公共服務尚處在初級發展階段。二是區域發展不均衡。槐蔭區西部建設起點較低，起步較晚，相關公共配套設施滯后，在市級公共資源分享方面仍有較大落差，這嚴重制約槐蔭區的整體發展和協同發展。三是城鄉基本公共服務差異擴大，城鄉發展不平衡，公共服務均等化任重道遠。
二是社會力量參與公共服務程度不夠。截至2015年12月，在槐蔭區民政局登記的民辦非企業共157家，社會團體共23家。雖然社會組織數量不少，但是各單位普遍規模小，參與回應程度較低。究其原因：一是我區社會組織起步晚，參與公共服務的時間短，社會化水平低；同時，對公共服務多元供給模式宣傳還不夠到位，忽視了社會回應；二是符合承接條件的社會組織、機構和企業不多，社會組織從事的領域不廣泛，專業化水平不高，社會組織在自身建設方面也明顯不足。
三是法律和制度建設還不夠完善。經過初期的探索和實踐，我國政府購買公共服務在法律制度建設方面取得了一些成效。出臺了國務院《關于政府向社會力量購買服務的指導意見》《中華人民共和國政府采購法實施條例》等。但是，大部分指導意見原則性強，在具體實踐中缺乏可操作性，造成老百姓在辦事、辦證的過程中，不時遭遇“事不辦”“事難辦”和“奇葩證明”；一件原本并不復雜的事情，卻因為制度的壁壘和人為的藩籬，降低了行政效能。
三、多點著力，全方位提升區級政府公共服務效能
（一）強化公共服務職能，準確界定政府角色。區級政府為群眾提供優質高效便捷的公共服務，不僅是加快轉變政府職能的必然要求，也是推進簡政放權、放管結合、優化服務改革的重要內容，推進公共服務“零距離”，必須堅定不移地把改善民生作為公共財政為民聚財理財的最終目的。下一步，將結合山東省政務服務平臺建設，大力推廣網上服務。凡具備網上辦理條件的事項，都要推廣實行網上受理、網上辦理、網上反饋，實現辦理進度和辦理結果網上實時查詢，樹立為民服務零距離理念，通過網上咨詢、微信公眾號、自助終端等公共服務平臺，為群眾提供方便快捷的多樣化服務。
（二）以改善民生為重點，建立聯動服務體系。堅持民生優先，推進公共服務均等化，健全黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，建立健全區、街道、村三級聯動行政服務體系。一是增強社區服務功能，搭建社區信息化服務平臺，健全以社區服務中心為重點的社區服務設施體系，構筑“一站式、全覆蓋”的公共服務圈。二是完善政府購買服務制度，擴大多元主體參與社會治理的深度和廣度。三是廣泛拓展公共服務領域，不僅要在基本公共服務上下功夫，還要在高層次服務上求提升。四是大力培育社區事務類、慈善公益類、志愿服務類社會組織。五是打破城鄉二元機制，把推進城鄉基本公共服務均等化作為發展公共服務的一項基本準則，逐步縮小城鄉基本公共服務差距。
（三）創新公共服務供給，構建多元合作機制。重塑政府與社會的合作互動關系，在政策方面予以適當扶持，盡快建立起科學規范的管理機制。對那些不具備規模經濟特征、進入門檻較低的公共服務，逐步向民營企業和民間組織開放；對那些規模經濟特征明顯、進入門檻較高的公共服務，主要引入市場機制，加強公共服務內部的競爭；對仍要依靠公共部門來提供的公共服務，如基礎教育、衛生防疫等重大項目，可采取授權、特許、合同外包、購買服務、公私協作、憑單制度、志愿者服務等多種模式提供公共服務。
縣糾風工作認真貫徹落實全國、全省和運城市糾風工作電視電話會議的部署和要求，年下半年。深入學習實踐科學發展觀，圍繞中央關于擴大內需、促進經濟平穩較快發展政策，以創優發展環境為主線，把著力點放在解決影響經濟發展環境和嚴重侵害群眾利益的突出問題上，堅持標本兼治，綜合治理，突出重點，創新工作，強化措施，加大力度，務求實效，為保增長推進我縣經濟和諧發展提供了有力保證。保民生、保穩定。
源頭治理教育亂收費效果明顯
縣政府切實履行財政投入和監管責任，去年以來。提高義務教育階段學校生均公用經費保障水平，義務教育經費保障機制初步建立。縣普遍重視做好扶困助學和“兩免一補”工作，今年下半年，為義務教育階段學生提供33761套免費課本，撥付到全縣各中小學校辦公經費切實保障了學生平等接受義務教育的權利。976萬元。
糾正亂辦班、亂補課、亂收費行為，為進一步規范教師職業道德。從3月底開始，5月底結束，全縣范圍開展集中整治專項活動。通過自查自糾、建章立制，召開家長會、公開承諾，舉報查處、追究責任等三個階段進行集中整治，截止5月底，全縣32所學校召開了家長專題會議，簽訂責任書1200余份，發放《致家長的一封公開信》15000余份，退還想學生補課費3600元。縣黨政機關保育院、西街小學、試驗小學等學校，組織專人進行明查暗訪，積極退還所收補課費，要求學生及家長積極監督等做法，取得了良好的社會效果。
有效遏制醫藥購銷和醫療服務中的不正之風
采取一系列措施加強醫療衛生行風建設，針對群眾反映醫藥費用不斷增高的熱點問題。全面開展醫德醫風教育，增強醫務人員服務意識和奉獻精神，促進醫患關系和諧。一是積極推進覆蓋城鄉居民的基本醫療保障體系建設。新農合參合人數達到203223人，占應參合農民的95%.截止5月底，門診補償43695人，補償資金1038733.68元，住院補償8015人，補償資金711388.53元，受益達51710人，占參合農民的25%總補償資金達8150122.21元。二是加強對藥品集中招標采購工作的組織和監管，下半年集中招標采購藥品500余萬元；共573個品種，其中省備案品種501個，重點監控品種3個，自備案品種69個。招標品種金額占醫院實際用藥總金額的98%減輕患者醫藥費用負擔20余多萬元。藥品平均降價幅度30%各醫療機構全面執行藥品順價作價政策，進一步降低了患者的藥費負擔。三是規范收費行為。為保證合理收費，要求各衛生院施行收費公示制度和定期檢查制度，對各種常用藥品價格和醫療服務價格在門診大廳公示，讓老百姓明明白白消費。
治理公路“三亂”五個到位
把治理公路“三亂”作為維護社會穩定、促進經濟社會又好又快發展的重要政治任務來抓，今年以來。不斷加大工作力度，創新工作方法，堅持做到宣”教”管”糾”建”五個到位，治理公路“三亂”工作取得了顯著成效。
營造治理公路“三亂”濃厚氛圍，宣傳到位：通過大力宣傳。形成整治高壓態勢，為治理工作打下堅實基礎。教育到位：各涉路部門通過觀看有關節目，組織學習，自查自糾，提高了執法水平，規范了執法行為。監管到位：加強教育的同時，進一步加大了上路巡查力度，做到教管同抓、雙管齊下。今年以來，采取定期檢查與不定期檢查相結合、明察與暗訪相結合的方式，先后上路檢查督導40余次，特別是對210國道、運三高速混合路段等重點路段進行了多次暗訪，重點查處，并于3月28日，公安部門配合下，依法對兩名車托郭某和劉某予以行政拘留。糾正到位：巡查過程中，對發現的問題，認真糾正。特別是對一些苗頭性、傾向性問題，做到早打招呼，早提醒，及時把問題消滅在萌芽狀態。如執法人員的著裝問題、執法態度問題、執法目的問題等。有效地避免此類問題的再次發生。建章立制到位：各涉路部門為規范執法人員的執法行為，根據有關法律出臺了行為規定”文明用語”等一系列文件，努力做到注重實效，著眼長效。
其他專項治理成果得到鞏固
加強規范村級財務管理。認真督辦涉農負擔案件，進一步解決損害農民利益的突出問題。繼續實行涉農補助資金發放“五個一”工程的基礎上。對侵害農民土地權益問題開展集中整治，對農資價格和涉農收費開展專項檢查，嚴格防止農民負擔反彈，杜絕了涉農負擔嚴重事件和惡性事件的發生。
關注熱點，關注民生。穩定市場。一是辦根據群眾反映強烈的市場缺斤短兩問題組織協調質監、工商對全縣500余戶工商經營戶、超市的計量器具進行檢測校對。并通過檢、校、沒收、處罰等手段進行集中整頓，糾風直擊》欄目以《稱稱你有多少誠信》為題進行了報道，受到廣大群眾的好評。二是去年對我縣加油站的短斤少兩”以及部分黑加油站違規經營的現象進行查處后，社會上引起強烈反響。但今年又有所反彈，辦組織工商、質檢等部門再次進行整頓，從去年10月到今年5月底，沒收油品4.8噸，拆除加油機6臺，拆除油罐6個，沒收臺秤7桿，沒收油桶29個，共取締、查封無照無證黑加油站75個。
確保基金安全和基金的社會保障功能惠及群眾工作中，強化社保資金監管。規范管理，完善制度，實現了專戶專存，專款專用，勞動保障部門把服務延伸到基層等措施，受到群眾的歡迎和好評參評單位聯系實際，政風行風建設中。開拓創新，不斷取得新的突破。
為全面深化我鎮河長制工作，切實維護好河湖生態健康，結合全鎮河長制工作實際，制定本年度工作要點。
一、主要目標
（一）清河。
水環境質量進一步改善，全鎮地表水水質優良（國考斷面）比例達到國家目標要求，地表水無劣V類國考斷面。
（二）護岸。
岸線管控力度增強，河湖“四亂”工作常態化規范化，侵占河道、非法采砂、破壞航道、電毒炸魚等突出問題得到依法清理整治。
（三）凈水。
集鎮污水處理率達到100％，黑臭水體基本解決，有效實現水環境污染源頭減量，農村水污染防治能力明顯提高。
（四）保水。
全鎮用水總量更趨合理，水功能區水質達標率不低于95％。按照《XX市長江流域重點水域禁捕范圍和時間通告》，從2021年1月1日起，在全鎮長江流域重點水域實行10年禁止生產性捕撈。
二、工作要點
（一）聚焦重點難點，抓好總部署
1.為建設河湖管理保護示范縣凝心聚力
結合實施鄉村振興戰略、幸福美麗新村和水美新村建設，持續推進我鎮河湖管理提檔升級。通過實施系統治理和綜合治理，實現轄區內河湖“河暢、水清、岸綠、景美、人和”、“防洪保安全、優質水資源、健康水生態、宜居水環境”的目標。
2.深化跨流域跨區域河湖聯防聯控
貫徹XX地區雙城經濟圈建設規劃綱要、渠江上游生態屏障建設工作要求，常態化開展與毗鄰鄉鎮的聯合巡查，召開聯席會議，持續推進跨界河流“三排”、“四亂”專項整治行動，切實做好聯防聯控工作。
3.完成年度河長制考核工作
制定2021年河（湖）長制考核方案，加強河（湖）長制考核結果運用，與綜合表彰、評優選先相結合，激勵河長履職盡責。
4.召開河長制工作會議
結合工作實際，適時召鎮村河長全體會議，深入學習貫徹落實中央、省、市、縣關于河(湖）長制部署要求，通報全鎮河湖管理保護治理成效，交流經驗做法，安排部署下階段工作。
（二）常態清河護河，健康水生態
5.開展河流湖庫健康評價
根據鎮情、水情和河湖管理實際，結合河湖自然地理、社會環境和服務功能等差異性特征，在全鎮挑選1條河流（可包含水庫）開展河流湖庫健康評價工作，推動河（湖）長制“有名”“有實”“有能”。
6.依法規范河道采砂監督管理
全面鞏固全域禁采成果，公示重點河段、敏感河段河道采砂監管“四個責任人”，構建部門聯合打擊河道非法采砂工作機制，規范河道清淤疏浚等工程砂石綜合利用，打擊非法采砂。
（三）依法治亂護岸，健全水體系
7.常態化規范化開展河湖“清四亂”
強化調查研究，進一步規范工作制度、完善整治標準、明確工作責任，提升規范河湖“清四亂”常態化規范化，深入開展日常巡查，堅決遏制“四亂”問題發生。推進智慧河湖監管，充分利用視頻監控、手機app等技術手段加強河湖管護，提高河湖監管的信息化、現代化水平，實現動態監管。
8.強化河湖水域岸線管控基礎
依托地理測繪信息技術，進一步規范完善河湖劃界成果，構建全鎮河長制“一張圖”的基礎數據，進一步提高河湖管護信息化水平。配合上級部門在6月底前完成規模以上河湖岸線保護和利用規劃編制。
（四）持續治水凈水，提升水環境
9.加強農村水環境治理
推進農村生活垃圾收集處理。繼續推廣“戶分類、村收集、鎮鄉運輸、縣處理”垃圾收運處置體系，不斷健全和提升農村生活垃圾收轉運設施。各行政村生活垃圾收轉運設施覆蓋率達到100％，生活垃圾得到有效處理。
深入推進農村生活污水治理，加大農村面源污染防治力度。鼓勵綠色生產方式，采取有機肥替代化肥、畜禽糞污資源化利用、農村秸稈利用等，增強農業可持續發展能力。大力推進農村“廁所革命”，開展廁所糞污無害化處理或資源化利用。
10.提升水環境治理能力建設
強化水功能區監督管理，實現與國考、省級考核斷面有效結合，配合上級部門開展地表水功能區劃修編工作，完善相關管控目標。全面啟動河污口綜合整治工作，編訂印發整治工作方案，建立入河排污口信息化管理平臺。繼續開展水環境承載力評價，提出差異化管控措施，提升精準治污水平。根據“十四五”新設斷面，抓緊啟動2021年枯水期管控工作，編制科學管控方案、督促采取強力措施，確保實現整體平穩過渡。
11.著力抓好重點流域污染防治
進一步摸排集鎮污染嚴重的小區域，加強源頭生態保護，組織實施一批環保專項行動，加快相關突出環境問題的解決。
12.鞏固提升污染防治成效
將三磷污染預防監督、城鄉污水處理設施建設、城市黑臭水體整治等納入到環保督察、日常執法檢查、河湖長巡河等工作中，進一步健全完善機制體制，推動新發現問題限期整改，提升污染治理成效
13.加強黑臭水體治理和長效管護
堅決落實中央環保督察及省級環保督察反饋的污水垃圾問題整改，持續鞏固集鎮黑臭水體治理成果，健全機制持續改善集鎮水質，繼續保持集鎮建成區無黑臭水體、長治久清。
14.持續抓好農業面源污染防治
大力推廣農業綠色生產、種養循環、健康養殖等發展模式，抓好農業面源污染防治。持續推進化肥農藥使用量零增長;秸稈綜合利用率達到90％以上;規模化畜禽養殖場配套廢棄物處理設施比例達到95％以上，畜禽糞污資源化利用率達到76％以上。
（五）從嚴管水保水，優質水資源
15.落實最嚴格水資源管理制度
根據全縣2021年度用水總量控制在0.9億m3以內總要求，嚴格落實水資源管理制度。加強取水許可管理規范取水行為。加強主要江河流域水資源調度管理，實施重點河湖生態流量管控。
深入開展節約用水工作。按照《國家節水行動方案》和《XX省節約用水辦法》要求，強化節水評價工作，嚴格用水定額和計劃用水管理，建設節水型企業、節水型公共機構等節水載體。
16.加強集中式飲用水源地保護管理
集中整治水源保護區內環境問題，提升鄉鎮集中式飲水水源地規范化建設水平，持續開展不達標水源地整治，推進水源地風險防控能力建設。
17.持續推進河湖生態修復
繼續加大宣傳力度，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念。做好非法矮圍專項整治工作，加強長江流域禁捕日常管理，切實抓好護漁巡查工作;推進長江流域水生態修復;落實打擊“長江流域非法捕撈”和“市場銷售長江流域非法捕撈漁獲物”專項整治行動。
（六）完善保障措施，凝聚新合力
18.強化依法治理
落實《水污染防治法》，認真落實“河長+警長+檢察長+法官”工作機制，嚴格開展執法檢查，嚴厲打擊違法犯罪行為，提高依法治理能力和水平。
19.加強暗訪督查工作
強化河長制暗訪督查，組建暗訪督查人員庫、建立河長制問題數據庫及管理流程，實現“查、認、改、罰”閉環管理，使河長制暗訪工作常態化、規范化。
20.高質量完成“一河一策”管理保護方案（2021-2025年）及年度“四張”清單編制工作
按照“一河一策”管理保護方案（2021-2025年）編制大綱，全面完成我鎮主要河流“一河一策”方案編制工作。加快河長制年度工作清單編制，結合各流域、各行政村域實際，提出問題、目標、責任、任務“四張”清單。
21.加快河長制信息化進程
按照水利部“一數一源”的管理原則，規范河湖數據的管理使用辦法，加大遙感技術在河長制及河湖管理中的應用，完善巡河APP，同步巡河數據，深入推進河湖信息化建設。
22.強化河長聯系單位職責
協助縣級河長和縣級有關部門編制、落實相應河湖“一河一策”方案;落實縣級河長專題工作會議議定事項;開展所負責河湖管理保護推動情況和重要動態的調查研究;定期督查河長制工作開展情況，參與考核評價;完成縣級河長交辦的其他工作。
（一）社會救助體系進一步完善。一是建立城鄉低保標準動態調整機制。出臺了《關于建立城鄉低保標準動態調整機制的意見》，建立了“按照不低于上年度城鄉居民消費支出30%確定城鄉低保標準”的動態調整機制， 并將城鄉低保標準分別提高到月人均241元和年人均1 350元，財政補助水平分別提高到月人均197元和年人均1 044元，確保了貧困群眾的生活救助水平與經濟社會發展水平相適應。二是進一步完善臨時救助制度。積極協調財政部門，出臺了《臨時救助資金管理使用辦法》，采取省及地方財政各分擔50%的辦法，列支了1.2億元臨時救助專項資金，其中省級財政第一次列入預算6 000萬元專項救助資金，將采取“以獎代補”的方式投入各個市（地）、縣（市），為推動臨時救助制度深化落實提供了可靠的財力保障。三是實行社會救助工作績效考評。制定下發了《全省社會救助績效考評實施意見和實施細則》，對各地社會救助工作進行百分制考評，并將考評結果與經濟社會發展目標考核和有關資金分配掛鉤，必將有力地推動社會救助工作的規范化實施和救助效能的提升。四是探索推進農村社會養老服務工作。按照“農村養老服務設施與農村社區統籌建設、實現養老服務資源共享、養老功能優勢互補”的思路，在哈爾濱市呼蘭區等5個區（縣、村）開展了試點先行，著力打造我省農村養老服務新模式。特別是通過與各地簽訂責任狀，分解落實任務，較好地推動了農村養老服務設施建設。同時，積極推進城市居民收入信息核對機制建設，將齊齊哈爾、牡丹江、大慶、佳木斯和北安市列入國家第二批試點單位；大力推進醫療救助“一站式”結算服務，進一步提高了社會救助工作的整體效能。哈爾濱市在社會救助工作上創新機制、提高效能的做法以及七臺河市加強低保動態管理的做法等，為全省提供了借鑒。
（二）社會福利事業有力推進。一是著力推進養老服務體系建設。相繼制定出臺了《黑龍江省養老服務機構管理暫行辦法》、《示范化、規范化養老服務機構評定標準》，進一步推動了全省機構養老服務的規范化、標準化建設；制定出臺了公辦養老機構、兒童福利機構向社會提供服務的兩個《指導意見》，并在牡丹江市開展了試點先行；制定下發了《全省居家養老服務模范縣（市、區）評選活動實施方案》，落實了“以獎代補”資金，推動了居家養老服務的深入開展。特別是制定出臺了《黑龍江省資助民辦養老服務機構發展資金管理暫行辦法》，對符合條件的民辦養老機構給予一次性建設補貼和日常運營補貼，在推進我省養老服務社會化上實現了政策性突破。上半年全省新增公辦、民辦養老床位11 000多張，城市老年人床位占有率達到了1.9%，全省開展居家養老服務的城市社區達到了總數的55%。二是著力落實兒童福利政策。制定下發了《關于發放孤兒基本生活費的通知》，將全省機構養育和社會散居孤兒養育標準分別提高到每人每月1 000元和600元；以省政府辦公廳名義出臺了《關于加強孤兒保障工作的意見》，組織開展了孤困兒童救助月活動，實施了“神華―愛心行動”助醫項目，已為符合條件的白血病及先心病患兒實施免費手術60例。同時，聯合國家福利協會，舉辦了3期共487人參加的養老院長、養老護理員和兒童福利信息系統管理員培訓班，較好提高了社會福利工作隊伍的業務能力，也為我省老年福利規范化水平的提高打下了堅實基礎。三是著力發展福彩和慈善事業。截至6月30日，全省福利彩票銷量達到13.88億元，同比增長16.3%。13個地市彩票市場全部實現正增長，全線飄紅，有13個單位的增長幅度達到了兩位數，其中牡丹江、大慶、農墾總局、黑河、七臺河、森工總局等6個單位增長了20%以上，為實現全省今年福彩銷量“持續恢復增長、力爭歷史新高”的目標打下了堅實基礎，也募集了更多的社會資金用于福利事業和社會救助工作。同時，在推進全省慈善事業也有了新的進展，舉辦的首屆“龍江慈善獎”頒獎儀式，受到社會各界的廣泛關注和一致好評，民政部也給予了高度評價。綏化市開展了慈善工作“六進、六樹、三弘揚”活動，有效延伸了慈善工作的基層觸角，強化了全社會慈善氛圍，收到了較好的效果。
（三）優撫安置政策較好落實。一是優撫保障舉措深入推進。繼續實施了重點優撫對象“住房解困工程”，取得了新的進展；全面啟動了零散烈士紀念設施整合改造“安烈保護工程”，實現了開局良好；同時，實施了5個國家級烈士陵園和6個優撫保障基礎設施改造項目，為提高優撫保障質量創造了條件。二是“雙退”安置工作有序推進。出臺了《黑龍江省關于加強退役士兵職業教育和技能培訓工作的意見》和《資金管理辦法》，加大了解決退役士兵安置遺留問題督查力度，妥善解決了哈爾濱鐵路局部分退役士兵安置問題。三是雙擁共建活動取得實效。指導全省各地扎實開展創建全國雙擁模范城（縣）活動，成功通過了國家第一輪檢查驗收；組織開展的“三聯行動”等在促進軍地建設發展上做出了新的貢獻。大興安嶺地區、鶴崗市積極推進優撫保障“城鄉一體化”的做法，充分體現了黨和政府對于“革命功臣”的關心和厚愛。牡丹江市率先開通了退役士兵安置網，在宣傳安置政策、促進退役士兵就業上收到了實效。
（四）防災減災能力得到提升。一是減災示范社區創建不斷深入。二是救災物資儲備體系建設有新的進展。三是防災救災手段得到完善。四是應急救災工作及時高效。
（五）城鄉社區建設加快發展。一是“兩項工程”全面啟動。各市（市）對社區建設重要性認識和重視程度普遍大幅提高，投入進一步加大。全省啟動實施了城鄉社區基礎建設“雙百”示范工程和社區專業化社工服務“百千萬”工程，目前，全省200個城鄉示范社區建設項目進展順利，完成主體工程建設和土建作業的達到了150個。全省100個專業化社區服務實驗基地即將命名掛牌，各地招聘了550名專職社工充實到社區工作崗位，并分層培訓了6 000多名專職社區工作者。二是社區服務能力得到加強。持續開展了城市 “百項服務進社區、打造特色型社區”和農村“打造新社區、構筑新家園、共享新生活”主題實踐活動，過去相對薄弱的縣級以及農村社區建設普遍得到了加強，以慶安、北安、愛輝為代表的一大批先進典型不斷涌現，為全省帶了好頭。同時，會同省委組織部、省公安廳下發了《關于選拔優秀駐村（社區）民警到全省城鄉基層組織任職的通知》，將進一步強化社區日常管理能力和治安服務能力；出臺實施了《全省社區老年人日間照料中心（室）管理辦法》，提高了社區養老服務規范化水平。三是基層民主建設有效推進。會同省委組織部實施了村“兩委”聯動換屆選舉，第九屆村委會換屆選舉工作正在有序進行；全省255個民主管理難點村，已經有247個得到治理轉化；全省社區工作者工資待遇普遍提高，工作熱情日益高漲。特別是召開了第三次省社區建設領導小組會議，研究議定了一系列加強城鄉社區建設的推進措施，必將推動全省社區建設在更高的起點上實現更好更快的發展。哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、伊春等地在社區建設上重視程度高，推進力度大，服務效果好，走在了全省前列。哈爾濱前不久召開了全市社區建設大會，對社區建設做出了一系列部署，并成立了副局級的社區辦專門指導社區建設，一批6 000平方米、4 000平方米的大型精品社區建成并投入了使用；牡丹江市委主要領導上任后，市委下發的第一個文件就是關于加強社區建設的文件，這些都充分說明了全省社區建設正在步入一個嶄新的、跨越發展的新階段。
（六）社會組織管理探索創新。一是創新培育手段。二是創新服務載體。三是創新管理辦法。
（七）專項社會事務管理成效顯著。在區劃地名管理上，圍繞“經濟區、十大工程”建設及“十二旅游名鎮”建設等省委、省政府重點工作，深入調研，為省委省政府提供了可靠的決策依據和建議，并對有關行政區劃調整問題積極研究，穩妥提出審核意見，并批復一批調整意見，使區劃調整真正起到了促進經濟社會發展的重要作用；大力推進了地名信息系統建設，基本完成了各地標準化地名數據錄入工作；全面啟動了全國第二次地名普查，認真組織了2010年平安邊界建設檢查工作，國家綜治辦和民政部給予我省平安邊界建設工作滿分的評價；加快了《黑龍江省界線管理辦法》的立法進程，有望在年內出臺實施。在婚姻殯葬管理上，召開了多年未開過的全省社會事務管理工作會議，對社會事務工作進行了全面總結和部署；進一步推進了婚姻登記機關規范化建設，全省婚姻登記實現了零差錯；參與了全省婦女兒童2001年―2010年發展規劃終期評估和全省婦女兒童、計生工作發展“十二五”規劃編制工作。制定了《黑龍江省民政廳關于加強殯葬管理的意見》，組織開展了殯葬行風建設和優質服務活動，開展了公墓清理整頓和殯儀收費調查，對出現的違規經營、侵害群眾權益的行為進行了查處。同時，大力推進殯葬惠民政策的出臺和落實，目前，全省10個市（地）、41個縣（市）實施了惠民政策，困難群眾喪葬費用得到大幅度減免。大力倡導文明祭掃新風，確保了第四個清明長假群眾祭掃的平安、文明，得到了民政部、省政府及社會各界的一致認可。
同時，全省民政事業“十二五”規劃編制工作進展順利，完成了全省民政事業“十二五”總體規劃、基本養老服務體系建設規劃、社區建設發展規劃、防災減災規劃、殯葬事業建設規劃等5個規劃，形成了總分結合、緊密銜接、各有側重的“十二五”民政事業規劃體系，為牽引我省民政事業在“十二五”期間的創新發展贏得了先機和主動，并得到了省政府的認可和好評。全省基層民政能力建設、民政工作、民政法制工作、民政系統黨風廉政建設等都有了新的加強。尤其是各市（地）的民政工作呈現了全力創新發展、全面提檔升級的良好態勢，為順利推進年初確定的各項民政工作任務落實打下了堅實的基礎。
當前，黨和國家把加強以改善民生為重點的社會建設擺上了與經濟建設并駕齊驅的位置上大力予以推進。黨的十七屆五中全會對“加強和創新社會管理”做出了重要部署，中央舉辦了省部級領導干部加強和創新社會管理專題培訓班，總書記發表了重要講話；同時，省委召開了十屆十七次全會，專題研究部署我省加強和創新社會管理的問題，出臺實施了《加強和創新社會管理的若干意見》，可以說，在當前形勢下，推進社會建設，加強和創新社會管理已經成為了全黨、全國的重大任務。民政部門作為黨開展群眾工作和政府實施社會管理與服務的重要部門，在加強和創新社會管理中自然責無旁貸。為此，在下半年，乃至今后的工作中，全省各級民政部門一定要注重從加強和創新社會管理的角度來審視、定位、謀劃、推動民政工作，緊緊抓住省委出臺實施《關于加強和創新社會管理的意見》的有利時機，著眼促進“平安、和諧、幸福”龍江建設，乘勢而上，勇于擔當，積極發揮民政的職能作用，切實履行好加強和創新社會管理的應盡之責。對于全省各項民政業務工作，會上印發了省廳各業務處的總結和措施，進行了具體部署，各級要切實抓好落實，著重做好以下四項工作。
一是加強社區建設，在加強和創新社會管理中發揮好平臺支撐作用。
二是加強社會服務，在加強和創新社會管理中發揮好直接推動作用。
三是加強社會保障，在加強和創新社會管理中發揮好基礎保證作用。
四是加強社工隊伍建設，在加強和創新社會管理中發揮好人才支持作用。
關鍵詞：網格化；城市建設；應用
Abstract: urban grids management is a new digital management mode, this kind of unique resource integration mechanism of urban community resources conformity, provides the new plans. This paper introduces the management mode and the grids characteristics, analyzed the city grids the main functions of management, explores the grids, for example in the urban construction of application.
Keywords: grids; Urban construction; application
中圖分類號：F291.1文獻標識碼：A 文章編號：
引言
隨著社會的發展與進步，城市社區資源的整合程度與社會公平的實現息息相關，并成為我國和諧社會建設的一個重要方面。我國城市社區建設正面臨社會資源配置格局和機制的深刻轉變，如何使城市社區資源的配置更為合理和優化成為我們面臨的一個暫新課題。所謂城市社區網格化管理模式是在街道、社區大格局不變的基礎上，將城市基層劃分若干個單元網格，并搭建社區信息化平臺，以網格化的方式，來整合社區資源，強化社區職能，提升社區服務，從而實現社區管理科學化、精細化和長效化，已成為全國各地積極探索和大力推廣的一種新型社區管理模式，因此理應成為城市社區資源整合一個重要手段。
1、網格化市管理模式及特點
網格化城市管理以更新城市管理理念入手，以應用和需求為導向，采用單元網格管理和城市部件管理相結合的方式，利用信息采集器，建立監督、指揮相分離的管理機制，再造了城市管理流程，從而實現了精確、高效、全時段、全方位覆蓋的城市管理。
（1）網格化城市管理模式
網格化城市管理是將城市管理區域按照一定的標準劃分為若干網格單元，利用現代信息技術和網格單元之間的協調機制，由城市管理監督員對所分管的網格單元實施全時段監控，將發現的城市管理問題上報城管（監督）指揮中心，再由城管（監督）指揮中心將問題派發給相應的政府部門或公共服務企業進行處理，并及時反饋處理結果，監督中心則對政府部門及公共服務企業履責情況進行監督評價。
網格化城市管理以單元網格為基礎，將網格內各種城市市政基礎設施稱為網格化部件，將城市建設和管理中所發生的事情稱為網格化事件。網格化城市管理中既包括部件，也包括事件和人的行為。
（2） 網格化城市管理特點
我國較早實施網格化管理的城市是北京和上海，隨后又有多批試點項目在多個城市（區）相繼開展，為網格化城市管理模式的進一步推廣積累了寶貴的經驗。網格化城市管理模式推行以來，產生的積極作用主要有：第一，明顯提高了城市管理效率，實現了傳統管理模式向精細化方向的轉變，極大改善了城市面貌；第二，新模式通過信息技術手段與科學的管理流程設計，有效降低了城市管理成本；第三，新模式克服了傳統城市管理模式的制度缺陷和技術障礙，強化了政府的社會管理和公共服務職能，為建立城市管理長效機制做出了有益探索；第四，新模式實現了溝通渠道的雙向性，提高了城市管理的民主化水平；第五，通過新型績效考核制度，進一步規范了城市管理者的執法行為，促進了城市和諧。
2、城市網格化管理的主要功能
(1)無線數據采集子系統:主要用于實現監督員在自己的管理單元網格內巡查過程中向監控平臺上報問題信息.該系統依托移動設備 ,可采用中國移動的 GPRS數據傳輸技術或者中國聯通的 CDMA數據傳輸技術 ,通過事件和部件分類體系編碼、地理體系編碼、 完成管理問題文本、 圖像、 聲音和位置信息實時傳遞.
(2)監督受理子系統:該系統專門為監控平臺設計.主要功能就是為監控中心工作人員提供問題受理、 登記、 立案、 定位和轉發等功能.通過信息傳遞服務引擎將“ 無線數據采集系統 ” 報送的問題信息傳遞到接線員的工作平臺 ,接線員通過系統對各類問題消息接收、 處理和反饋 ,完成信息收集、 處理和立案操作 ,為“ 協同工作子系統 ” 提供管理問題的采集和立案服務 ,保證問題信息能及時準確地受理并傳遞到協調中心.
(3)協同工作子系統:協同工作子系統提供給監督中心、 協調中心、 各個專業部門以及各級領導使用 ,實現城市網格化管理辦公自動化 ,圖、 文、 表、 業務管理一體化 ,系統提供了基于工作流的面向 GIS的協同管理、 工作處理、 督察督辦等方面的應用 ,為各類用戶提供了各類信息資源共享查詢工具 ,可以根據不同權限編輯和查詢基礎地理信息、 地理編碼信息、 管理部件(事件 )信息、 監督信息等 ,實現協同辦公、 信息同步、 信息交換.各級領導、 監督中心、 協調中心可以方便查閱問題處理過程和處理結果 ,可以隨時了解各個專業部門的工作狀況 ,并對審批流程進行檢查、 監督、 催辦.系統將任務派遣、 任務處理反饋、 任務核查、 任務結案歸檔等環節關聯起來 ,實現監督中心、 協調中心、 各專業管理部門和區政府之間的資源共享、 協同工作和協同督辦.
(4)大屏幕監督指揮子系統:為監督中心和協調中心服務 ,該系統通過大屏幕能夠直觀顯示管理相關地圖信息、 案卷信息和相關詳細信息等全局情況 ,并可以直觀查詢顯示每個網格、 監督員、 部件等個體的情況 ,實現對城市管理全局情況的總體把握。
(5)綜合統計分析子系統:為績效量化考核和綜合評價服務 ,系統按照工作過程、 責任主體、 工作績效、 規范標準等系統內置的評價模型 ,對數據庫群中區域、 部門和崗位等信息進行綜合分析、 計算評估 ,生成以圖形表現為主的評價結果 ,通過對比發現城市管理中的薄弱環節 ,為領導決策提供依據.
一、我國城市管理的典型做法
（一）沈陽市做法
1.城市管理體制
沈陽市的城市規劃、建設、管理、執法職能分別由市規劃和國土資源局、市城鄉建設委員會、市城市建設管理局、市城市管理行政執法局（以下簡稱市城管局）承擔。其中，市城市建設管理局負責制定城市建設管理中長期規劃、擬訂設施維修養護和日常管理資金計劃等事項。市城管局專門負責城市管理執法工作。該局共設13個分局，集中行使城市規劃、市容和環境衛生等14個方面的行政處罰權。
2005年2月，沈陽市成立了城市管理委員會，市長擔任委員會主任，主管副市長擔任常務副主任，其組成委員包括市建委、市城建局、市城管局等20余家機構。該委員會辦公室設在市城管局。城市管理委員會的主要職責是審定全市城管領域的綜合性規劃、計劃，決定城市管理重大事項。辦公室主要負責全市城市管理計劃編制匯總工作；負責協調城管系統各部門，組織落實城管委工作安排；負責綜合整治活動的協調組織工作；負責對城市管理重大決策執行情況的監督檢查考核工作。
2010年7月，沈陽市政府辦公廳的《關于進一步理順道路橋梁和環境衛生管理體制的實施意見》（沈政辦發[2010]77號）將該市的城市管理格局定位為“市級為主導、區級為主體、街道為基礎、社區為前沿”。具體來說，市城建局是城市管理的主管部門，履行“監管”職責。區政府是城市管理的主體，對轄區內城市管理事務負全責。街道辦事處是城市管理的基礎，負責具體組織所屬區域內各種設施的養護及環衛工作。
2.主要管理機制
（1）行政執法勤務區工作模式
沈陽市以全市街道辦事處管轄區域為執法范圍，對應設立具備行政執法處罰職能的責任區域，實現了每個街道都設置一個勤務區。執法人員以勤務區為基本執法單位，在區域內統一行使處罰權，辦理簡易處罰案件，這里的處罰權涉及城市規劃、市容和環境衛生、市政、房產、城市園林綠化、建筑市場和房地產市場、公用事業（自來水、燃氣）、人防工程等14個方面。從本質上講，勤務區模式的核心是執法責任制，實行的是一種網格化的工作方式。這種模式很好地解決了多頭執法、交叉執法、執法擾民的問題，實現了由粗放式執法向精細化執法的轉變；由事后執法向執法工作前置轉變；由突擊整治向長效管理轉變；由注重行政處罰向注重執法服務轉變。
（2）執法共建機制
所謂執法共建，就是城市管理執法者與管理相對人，通過開展知法、執法、學法、守法等一系列活動來共同參與城市的管理，其核心就是 “變事后處罰為前置服務”，“變我查我管為組織和發動社會力量共同搞好城市管理”。市城管局以勤務區為單位，重點明確了八個方面的服務對象，即學校、醫院、社區、物業公司、開發建設單位、街路市場管理單位、鍋爐房和地鐵站管理單位。該局具體的共建活動形式很多，比如與共建單位、商戶代表座談；發放共建聯系卡、執法便民工作卡等各類宣傳卡片，等。
3.基本評價
沈陽的做法，可稱為大執法局模式，因為這種模式下的城市管理執法部門相對集中行使城市管理領域的多數行政處罰權。此模式有利于精簡執法機構，提高執法效能，有利于對城市管理權的行使起到一定的監督作用。
（二）上海市做法
1.城市管理體制
上海市城市規劃、建設和管理工作分別由市規劃和國土資源管理局、市城鄉建設和交通委員會、市綠化和市容管理局承擔。其中，市城鄉建設和交通委員會除負責城鄉建設管理、交通管理等事項外，還承擔著一定的城市管理職責，如綜合協調城市管理領域相對集中行政處罰權工作。市綠化和市容管理局同時掛上海市林業局和上海市城市管理行政執法局牌子，負責對綠化、市容環境衛生、林業的行業管理以及城市管理綜合執法工作。
在管理模式上，上海市已全面實施網格化管理，即依托統一的城市管理數字化平臺，監督和處置相分離，主動發現、及時處置城市管理的問題。此種模式堅持“條塊結合、以塊為主”的原則，注重使管理重心下移。該模式以街道、社區為基礎，以1萬平方米左右區域為基準劃分單元網格，采用市、區、專業工作部門和網格監督員四級聯動的管理模式和信息資源共享系統。目前，網格化管理已覆蓋全市所有區縣，管理內容涉及公共安全、市政設施、市容市貌、交通管理等。
2.主要管理機制
（1）城市管理綜合執法聯席會議制度
根據相關的規定，上海市城市管理綜合執法工作聯席會議（以下簡稱上海市聯席會議）是在上海市政府的領導下，負責城市管理行政執法綜合協調的機構，其主要職能是：討論、研究和完善城管執法體制機制等重大問題和重大措施；綜合協調城市管理方面的執法資源，組織協調全市性重大執法工作，等。上海市聯席會議由市政府批準的相關職能部門分管負責人組成。聯席會議下設辦公室，設在市城管執法局綜合執法處，負責聯席會議日常事務工作。辦公室主任由市城管執法局分管副局長兼任。聯席會議辦公室的主要職責是：按照聯席會議確定的任務，負責做好日常事務的處理及有關活動的組織服務工作；加強調查研究，組織對熱點難點問題及市政府重點工作和下一步工作開展調查研究，等。
（2）城市管理監督機制
上海市在創新城市管理監督機制方面構建了以下機制：一是強化城市建設和管理監督平臺。通過市政道路平臺、網格化平臺、12319城市建設熱線、12369環保應急熱線等城市管理和服務平臺，及時受理和處置群眾反映的問題，接受社會監督。二是建立城市管理考評機制，市城市管理部門對全市各區縣開展單月評估和百日考評，同時，組織城市建設和環境文明指數市民測評，對各區縣評估、考評和測評結果進行排名，并納入區縣年度工作績效考評體系。三是建立健全城市管理“市、區（縣）、街（鎮）”三級巡視督查機制，堅持執行城市管理巡視督查日志制度。[1]
3.基本評價
上海市在城市管理上同樣采用分權模式，即城市規劃、建設和管理職責分別由不同部門承擔。需要注意的是，其建設和交通委員會的職責設置具有一定特色，即該部門在負責城市建設管理的同時，還承擔著一定的城市管理職責。這種職責設置使城市建設和管理部門的關系更為密切，便于落實“建管并重”的理念。在管理手段上，上海市注重采用信息化管理方式，已在全市實現數字化城市管理。
（三）深圳市做法
1.城市管理體制
深圳市城市規劃、建設和管理工作分別主要由市規劃和國土資源委員會、市住房和建設局、市城市管理局承擔。其中，市城市管理局主管園林綠化、林業、環境衛生、城市市容綜合管理和城市管理行政執法工作。在城市管理綜合執法方面，市城市管理局目前行使著城市規劃、市容環境衛生、園林綠化、環境保護、工商管理（對無照商販的管理）、公安交通管理（對侵占道路的管理）和房產管理等方面的行政處罰權。
在管理格局上，深圳市委、市政府于2002年就作出了“城市管理重心下移”的決策，按照“權隨責走，費隨事轉”的原則，通過采取財政全額撥款方式，充實街道辦、社區居委會等基層城管力量，保障其人員經費。此舉充分調動了基層的積極性，有力地促進了管理職能、運作機制、工作方法和管理手段的轉變。各區級城管部門則把執法隊伍組建成若干分隊，下派到各街道辦，執法隊伍實行區、街道雙重領導。
2.主要管理機制
（1）城管外包機制
2007年底，深圳市寶安區西鄉街道通過培育市場組織，購買社會服務，逐步形成了“政府主導、企業協同、公眾參與”的城市管理格局。西鄉街道將13項城市管理職能交給物業公司，包括：環境衛生方面，如清洗垃圾桶、站標、路標等市政設施，清除亂張貼；市政道路方面，如換鋪人行道水泥磚、換鋪道路路牙等；綠化整治方面，如整修綠化帶，美化道路園林、燈光等景觀；公共秩序方面，如進行街區管理宣傳，勸離在交通要道等重要公共場所經營的小攤販和乞丐。[2]西鄉街道引進物業公司之后，形成了政府、企業、市民“多元共治”的局面，提高了城市管理與服務的效率和水平。需要說明的是，深圳城管外包的對象是某些服務事項及輔助管理事項，并不涉及行政權力的委托行使。
（2）公眾參與機制
深圳市非常注重構建城市管理的公眾參與機制，主要做法有：一是引導公眾參與社區管理，如寶安區西鄉街道成立街道市民街區管理委員會，通過推舉產生的5名熱心市民為街區管理委員會委員，代表市民參與街區的管理。二是圍繞城市管理開展豐富多彩的群眾活動，如深圳城管部門堅持開展“百名市民走近城管”、“城管義工行動”等一系列吸引廣大市民參與的大型活動，使廣大群眾既親身參與城市管理過程，又切實享受到城市管理成果。讓公眾在參與公共事務中加深了對決策的認知度，極大地削減了城市管理政策執行中的障礙，成為“人民城市人民管，管好城市為人民”的一個典范。[3]
3.基本評價
深圳市城市管理的特色在于其城管外包機制和公眾參與機制。這兩種機制注重發揮企業和公眾在城市管理過程中的作用，體現了深圳市在社會管理創新方面的努力，順應了城市管理主體多元化、機制民主化的趨勢。其做法和經驗值得其他城市學習借鑒。
二、上述典型做法對今后城市管理改革與立法的借鑒意義
（一）合理界定城市管理范圍
城市管理改革的基本前提是明確城市管理的范圍。客觀來說，國內就城市管理的范圍沒有統一的界定。上述幾個城市在此方面進行了有益探索，其總體特征是對城市管理范圍界定持謹慎態度。如沈陽市將城市管理的范圍界定為市政管養、市容衛生、園林綠化、環境保護、交通管理、市場管理等；上海市則把城市管理的范圍界定為市容衛生、市政工程、綠化、水務、環境保護、交通管理、工商管理、建設管理等。概括來說，這兩個城市的城市管理范圍主要集中于市容衛生、市政管養、園林綠化、環境保護、交通管理等領域。作為國內首部關于城市治理的地方性綜合立法，《南京市城市治理條例》也采用了這種思路。根據該條例第2條的規定，城市管理涉及城市規劃建設、市政設施、市容環衛、道路交通、生態環境、物業管理、應急處置等事項。
（二）切實發揮城市管理委員會的高位協調作用
目前，城市規劃、建設、管理的分立已經成為國內較大城市城市管理的基本模式。三項職能的分立有利于提高規范化管理水平、實現三種權力的制衡，但同時也對部門間的綜合協調提出了更高要求。為了更好地協調城市管理各相關部門之間的關系，實現城市的良性、有序治理，一些城市成立了城市管理委員會。要切實發揮城市管理委員會的高位協調作用，需要構建一系列的制度加以保障。沈陽市城市管理委員會推行的城市管理重大決策執行情況監督檢查、考核制度，恰恰是為了使城市管理委員會的作用實效化。在這方面，《南京市城市治理條例》第9條至第11條對南京市城市治理委員會的職責、組成方式、會議規則等作出了明確規定，有利于委員會的良性運作。
（三）適度下移城市管理工作重心
縱觀上述幾個城市，無不注重管理重心下移，如深圳市很早就提出并切實推進管理重心下移。沈陽市的城市管理格局則是“市級為主導、區級為主體、街道為基礎、社區為前沿”， 在每個街道都設置一個勤務區。這種格局的實質是分級管理、管理重心下移。也就是說，市、區政府及有關部門主要承擔指導、監督、考核等職責，街道和社區特別是街道成為城市管理的主力軍。這其實是為了滿足城市管理實際需要的必然選擇，因為大量的城市管理事項主要集中在街道和社區這個層次上。許多城市已經意識到管理重心下移的重要性，并開始采取一些有成效的措施加以推進，在新形勢下應堅持這一改革方向，同時須克服在此過程中出現的盲目下移等問題，使街道和社區在城市管理中的作用得到更充分的發揮。
參考文獻：
[1]王喜全.創建“三優”文明城市可借鑒上海經驗[N].黑龍江日報，2010，8，23.
一、今年1-6月份事故情況
全縣共發生各類事故62起，同比+10.7%；死亡22人，同比+4.76%；傷60人，同比+22.45%；直接經濟損失57.97萬元，同比-25.26%。死亡人數占考核指標的37.29%。其中：
工礦生產經營單位傷亡事故4起，同比持平；死亡2人，同比-33.33%；直接經濟損失49萬，同比-30%。
道路交通事故54起，同比+14.89%；死亡19人，同比+11.76%；傷58人，同比+20.83%；直接經濟損失5.89萬元，同比-0.27%。
水上交通事故2起，同比+100%；死亡1人，同比持平；無受傷；直接經濟損失2.*萬元，同比+1980%。
火災事故2起，同比-50%；無人員傷亡，同比持平；直接經濟損失1萬元，同比-35.9%。
總的表現為安全生產形勢趨于好轉，但預防事故的基礎還不牢固，一些領域事故仍然多發，事故控制存在較大波動性。
二、上半年安全生產主要工作
（一）堅持完善責任體系，強化安全生產齊抓共管格局。
積極爭取縣委、縣政府對安全生產工作的高度重視，縣政府于1月5日召開會議，總結回顧去年工作，通報考核情況，表彰年度先進集體和先進個人的同時，對今年全縣安全生產重點工作進行了部署，與各鎮區、部門和單位簽訂了09年度安全生產責任書，同時督促各鎮、各有關部門把安全生產責任制層層分解落實到各行政村、企業和所屬單位，力求使責任落實更廣更深，做到逐級有人管，行行有人抓。根據發展新形勢和安全生產客觀要求，今年縣政府擴大了直接與有關部門簽約的范圍，把水利、城投、水務、三產、糧食、城管等部門納入縣政府直接簽約的部門，強化監管。
研究完善對各鎮、各部門安全生產綜合目標管理考核的辦法，層層分解市下達的事故考核指標，全面組織年中、年度檢查考評,查找不足，做好整改意見反饋,建立嚴密有效的安全管理體系。
（二）繼續深化隱患排查治理工作，提高安全保障能力。
在全縣范圍內部署開展“隱患排查治理深化年”活動，明確了15個牽頭部門的責任分工和隱患治理工作要求，同時在礦山、危險化學品、機械制造、冶金鑄造、造紙、印染、船舶修造和涉及有限空間作業等行業，具體部署隱患治理工作，推動隱患整治工作的縱深推進，實現各鎮（區）、行業主管部門、行政村（社區）對管轄范圍隱患排查“三個全覆蓋”。完成了2009年度縣級重大安全隱患的現場甄別、掛牌督辦、公告公示等工作，明確整改責任、整改措施、整改資金和整改時間“四落實”，并建立了重大安全隱患周期滾動排查制度，每季上報一次重大隱患排摸情況，截止目前各鎮、各部門累計上報47項，把重大隱患整治作為經常性工作。開展了新一輪重大危險源排查工作，掌握重大危險源的數量、狀況和分布情況，及時更新數據庫，落實監控責任。
吸取“4.01”重大道路交通事故教訓，加強警示教育作用。下發《隱患排查指南》，組成四個組對道路交通、三產旅游、危化品、工礦、建筑施工、“三合一”和人員密集場所、船舶修造等行業開展了突擊督查和提醒，各鎮、各部門迅速行動，全面開展“地毯式”安全隱患排查。全縣安監系統共檢查企業1600余家，排查整改隱患約1100條，下達整改通知書20余份。
（三）強化推手措施，加大安全生產監督指導力度。
一是抓特色，繼續認真開展安全生產合作組活動。為推進全縣安全生產合作組活動，縣安委辦在去年下半年督查基礎上，今年6月中旬再次組織督查，及時通報檢查情況，提出下一步改進意見，推進合作組長效機制建設，提高運行質量。今年新特點是以行業為主、區域為輔，不斷擴大網絡覆蓋面，在建筑、毛紡、扣板等事故易發行業普遍新建了合作組，截止目前，全縣安全生產合作組由去年的62個組增加到67個組，參加企業數由去年的568家增加到637家，并在村級企業和街道社區中積極探索組建安全生產合作組，使合作組延伸擴大至全鎮工業企業。堅持每季活動制度，每次活動有動員部署，明確活動要求和具體安排，檢查有記錄和反饋，在貫徹政府安全生產工作部署、開展工商貿企業評估分級、深化隱患排查治理、提高安全檢查密度、延伸監管范圍、促進互相間學習提高等方面發揮了積極作用，規模和高危企業安全生產秩序得到明顯改善。
二是開展規范化創建活動。結合貫徹《浙江省工商貿企業安全生產評估分級標準》，深化安全生產ABC分類管理工作，上半年全縣各鎮區對照省級“人、機、環”28項標準，進行檢查評估，其中A類205家，B類416家，C類38家，D類7家，進一步摸清了安全生產底數，加強對C和D類企業的重點監控，建立企業自我約束、持續改進的機制。鼓勵引導機械制造、危化、冶金企業開展安全生產標準化工作，提高本質安全生產水平，今年全縣有24家機械企業、14家危化企業列入創建計劃，縣安監局專門組織標準化建設輔導班，幫助基層掌握標準化工作要求和內容，提高創建速度。修訂完善了村和企業兩級安全管理臺帳，依法細化了基層基礎安全生產工作，村級一套3本，企業一套4本，裝訂成冊印發到全縣750家規模企業、高危企業和115個村級組織，便于政府部門掌握基層安全生產工作情況，便于企業安全管理工作開展，促進基層規范化管理。
三是提高安全生產監察頻率。開展機關干部“進企業破難題”安全服務專項活動，要求機關干部職工每月平均下基層、進企業不少于10次，全面了解金融危機環境下企業安全生產工作情況，對企業安全生產規章制度、特種作業人員持證上崗、安全防護措施、現場作業環境等進行全面的安全大檢查，及時反饋發現的問題，為企業整改積極提供咨詢、技術指導和政策法規宣傳服務，專門建立了檢查工作臺帳，3月份以來累計進企業230家次，對問題突出的組織了專項整治，對危害程度嚴重的企業發出整改指令書16份。同時，對鎮安監站人員提出檢查工作量化要求，要求鄉鎮安監站人員每月檢查企業不少于15家，其中重點監控企業5家，一般企業10家，實現管轄范圍企業100%全覆蓋，群眾舉報投訴查處率100%，高危企業定期監察100%。
（四）加大監察執法力度，推進關口前移重心下移。
一是開展服務企業的冠名專項執法行動。在年初開展為期45天的“春雨”專項行動中，共檢查企業103家，排查安全事故隱患380多條，發出整改指令書10多份，整改復查率達100%。根據檢查發現的問題并結合高溫安全生產特點，緊接著部署開展了“夏季護航”專項檢查行動，進一步深化化工、礦山、機械、造紙、燈泡、扣板、服裝等17個區域特色行業安全隱患排查治理，認真開展易燃易爆場所、危險化學品及防爆器材的安全檢查工作。加大事故責任追究力度，嚴格按照國務院《生產安全事故報告和調查處理條例》的規定和“四不放過”原則，依法組織聯合調查組進行聯合調查處理，嚴肅追究相關事故責任人單位和人員的責任。
二是加強執法機制建設。修訂出臺了年度《安全生產行政執法案件分解和績效考核辦法》、《2009年*縣安全生產行政執法工作實施意見》，增強執法責任感，促進依法行政。加強行政執法工作的分析研究，掌握新情況，落實新措施，推動部門聯合執法，提高執法質量和執法效能。在今年元旦春節期間，縣安監局聯合公安、工商、質監等部門，組織開展了煙花爆竹零售經營市場集中專項整治，出動120人次，檢查商戶1200余家，依法查扣非法煙花爆竹累計236箱，價值4.8萬余元。
三是推進委托執法工作。縣安監局在全市安監系統和全縣行政執法部門中，率先啟動鎮區委托執法工作，全縣所有鎮（區）安監站安監人員取得了省安全監管人員執法資格，并組織專門培訓，熟悉執法文書制作、執法程序，與8鎮經濟建設服務中心分別簽定了委托執法協議書，構建了執法新格局，增強了安全生產違法違規行為查處力度。目前，已有3個受委托單位實施處罰5次。
（五）強化安全生產教育和培訓，推進安全生產宣傳教育行動。
著眼“創新形式，豐富內容，擴大覆蓋面，提高有效性”，繼續大力開展安全生產宣傳教育活動。制訂了全年宣傳教育工作計劃，積極利用電臺、電視、報刊、手冊、講座、公益廣告、宣傳展板等手段，深入貫徹安全生產法律法規，堅持出刊《安全導報》，加強電臺每周《安全之聲》專題節目建設，有針對性地制作電視專題節目；牽頭組織開展全縣“安全生產月”活動，發放了5000多套宣傳掛圖，組織了“建設杯”安全生產知識競賽，6月14日在*廣場舉辦了大型安全生產宣傳咨詢日活動等，除常規動作外，縣安監局開展了送安全生產知識下鄉、下企業、到車間的“十百千萬護航”活動，即送10場安全生產知識電影，送100場安全生產知識專題輔導講座，送1000冊安全生產事故案例匯編，送10000冊職工安全生產知識讀本，組織編寫了《*縣工礦企業生產安全事故警示錄》，收集、整理、剖析了20*年-20*年工礦企業機械傷害、高處墜落、物體打擊等16起事故案例，免費發放3000冊到基層企業和安全監管組織，增強警示教育作用；首次開展“百廠安全知識圖板展覽”在各鎮區巡展，以簡潔明了的文字說明、觸目驚心的事故場景，向一線職工傳遞工礦、消防、交通、電力等多個領域相關安全生產知識，基層普遍認為展出對員工很有觸動；首次組織十大安全生產行業評選，增強“安全生產月”活動的參與互動，讓群眾評選出安全生產基礎薄弱、安全管理有待加強、事故易發、安全隱患較多以及需要重點關注的安全生產重點行業，為加強安全生產監督管理提供民意支持；首次舉辦安全生產攝影比賽，全縣廣大攝影愛好者共提供參賽作品258件，真實反映工礦商貿、道路（水上）交通、建筑施工、消防、電力、學校、核電建設等重點行業和領域，開展安全隱患整治、宣傳教育和事故應急救援處置等安全生產活動的情景場面，并組織了60幅優秀攝影作品展，擴大社會影響力。“安全生產月”期間，新設置了3塊安全生產大型公益廣告，首次設置了15個滾動宣傳燈箱，加大宣傳投入，營造安全發展的濃厚氛圍。
在*市安監系統率先啟動新居民從業人員培訓工程。根據新居民文化水平較低、從事危險性崗位多、事故發生率達80%的情況，在前兩年開展“全員培訓”基礎上，今年重點實施新居民從業人員安全生產教育培訓工程，成立縣“新居民安全培訓工程”領導小組，印發了《關于開展新居民從業人員安全生產教育培訓工程實施方案》，把培訓教育工作落實到各鎮政府、縣級有關部門和生產經營單位，各鎮、各有關部門也認真組織新居民從業人員數量、分布調查，開展各類專項培訓講座活動，目前已有2.5萬名新居民得到培訓，力爭今年8萬名新居民從業人員都得到培訓，掌握必要的安全生產知識和崗位安全操作技能，并使此項工作經常化。
實行“雙百”目標管理，突出抓好生產經營單位主要負責人、安全管理人員以及電工、電焊工、廠內機動車駕駛、危險化學品等特種作業人員的崗位技能培訓教育，今年上半年培訓人數在800人以上，力爭年底實現生產經營單位主要負責人和特種作業人員持證上崗率“兩個100%”。
(六)認真開展學習實踐科學發展觀活動，增強抓好安全生產工作的責任感和使命感。
明確開展學習實踐科學發展觀活動的目的意義，建立領導小組，制訂了整體實施意見和學習階段、分析檢查工作方案，圍繞“科學發展促安全，安全發展促和諧”的主題，采取專題輔導、主題宣講、交流心得體會和自學等方式，認真開展學習活動，把握科學發展觀的內涵，增強與時俱進、愛崗敬業、務實高效、一心為民、廉潔自律，踐行科學發展觀的意識。在分析檢查階段，緊緊圍繞“民主公開、共謀科學發展大計”的主線，通過問卷調查、走訪了解、民主懇談、民主評議等方式，廣泛聽取意見和建議，起草了領導班子分析檢查報告，召開了局領導班子民主生活會，坦誠布公開展批評和自我批評，深入查找貫徹落實科學發展觀和黨性黨風黨紀方面存在的問題，進一步理清工作思路，落實整改措施，進一步推動“黨員干部受教育，科學發展上水平，人民群眾得實惠”工作，擴大學習實踐科學發展觀活動成果。
同時，結合開展“優化服務年”、機關干部進企業調研解難暨省“百千企業安全服務專項行動”要求，進一步在創新服務機制，改進服務方式，提高服務質量上下功夫，為全縣安全生產形勢的穩定好轉，為“保增長、抓轉型、重民生、促穩定”方針的實施提供有力保障。
一是開展一次服務承諾活動。三個科室、一個大隊都制訂了服務承諾書，公開承諾要始終牢記責任，恪盡職守，熱心服務，規范執法，遵紀守法，做到“民有所呼所求，我有所應所為”，樹立安監部門執政為民的良好形象。
二是完善機關工作人員分片聯鎮、聯企、聯項目安全監管制度。局班子成員分別聯系一個片，重點聯系一個鎮和一家行業重點企業，每個機關干部職工分別聯系一個鎮和一家企業，結合專題調研活動，全面了解金融危機環境下企業安全生產工作情況，給企業出謀劃策，幫助指導排查整改安全生產隱患。對企業安全發展中存在的問題，實行首聯責任制。以片組為單位組織活動，加強上下溝通，推動局中心工作、重點工作的順利完成。
三是結合“安全生產年”“三項行動”，縣安監局推出了一系列服務新舉措，比如深入企業開展安全生產培訓講座，局領導帶頭上好安全生產課，及時匯編下發事故案例，免費發放安全生產宣傳資料，對安全生產工作檢查實行月度量化考核，督促工作人員深入生產一線勤指導勤檢查，推動隱患整治，進一步推行“人性化執法”，把服務指導工作放在監察執法工作的首位，幫助企業發現和整治安全隱患，有效減少基層的抵觸情緒，化解執法壓力，增強企業管理者和員工安全生產法制意識。
存在的主要問題：
一是安全監管力量薄弱，鎮區安監機構疲于應付。基層安全監管力量普遍配備不足，兼職過多，加之今年排查和督查工作要求高、任務重、時間緊，無法適應繁重的安全監管工作，檢查指導不到位，導致許多重要工作沒有有效落實到企業，影響了工作進展和預期成效。
二是企業安全基礎依然薄弱，企業主安全意識有待加強。一些企業主對安全工作不夠重視，在處理生產與安全的關系問題上，重生產、輕安全的思想仍然存在，安全生產主體責任落實不夠，對上級安全生產工作部署、隱患治理要求等不清楚、不過問，疏于安全生產法律法規的學習，安全生產工作尚未納入企業正常管理范圍，企業安全生產“人防、技防、物防”措施不夠扎實，事故時有發生。
三是執法力量仍然薄弱，目前不能應對經濟形勢發展的要求，大量的一般事故及違法行為得不到及時處理，同時基層對執法力量向基層延伸的要求越來越高。
四是部分鎮區、部門領導干部對安全生產工作雖然認識到位，重視程度有所提高，但在具體工作投入、隊伍建設上落實不夠。
三、下階段我縣安全生產工作重點
牢固樹立“安全第一，預防為主、綜合治理”的方針，充分認識安全生產工作的長期性、艱巨性和復雜性，樹立憂患意識和常抓不懈的意識，下半年要突出抓好以下工作，強化安全監管，認真履行安全監管責任：
(一)加強領導，發揮好安監局綜合協調作用。
督促政府和企業“兩個責任主體”正確處理安全生產與調結構、擴內需、保增長的關系，完善部門和鄉鎮行政主要領導負總責、親自抓，分管領導具體抓，其他領導配合抓的安全生產責任體系，督促企業把安全生產責任全面落實到每個崗位和每個職工。嚴格安全生產目標考核，完善各級考核獎懲機制，強化安全生產問責制，增強政府部門和企業安全生產的責任意識。
強化安全生產工作督查，結合“安全生產年”，對各鎮、各部門“三項行動”、“三項建設”落實情況進行督查，狠抓安全生產體制機制和各項工作的貫徹落實。堅持安全生產季度例會制度，通報情況，分析問題，部署落實不同階段安全生產重點工作，確保全縣安全生產工作始終處于受控狀態。分析研究建筑施工、道路交通、學校等不同行業領域新問題、新情況和薄弱環節，指導督促主管部門加強安全生產工作的組織領導，落實好監管工作，構筑安全生產嚴密防線。
（二）深入開展安全生產治理行動,治大隱患、防大事故。
扎實推進“安全生產隱患排查治理深化年”活動，督促15個牽頭部門認真組織實施“深化年”活動和重大隱患周期滾動排查治理工作，深化道路（水上）交通、建筑、漁業生產、公共娛樂場所、學校、商貿旅游等重點行業、事故多發易發行業的安全生產治理，把治理行動與安全生產執法行動、“基層基礎強化年”活動結合起來，確保治理工作進度和質量，鞏固擴大治理成果。突出緊固件、印染、造紙、礦山、化工等安全管理薄弱和事故易發行業，掌握不同行業安全生產狀況，加強工作指導，提高安全管理和安全設施水平，嚴格落實關鍵部位安全措施；結合評估分類工作，對基礎薄弱、管理混亂的企業分批重點督促指導，逐步改善安全條件。
進一步推動安全生產標準化建設。貫徹執行浙江省印染和造紙兩大行業安全生產標準化考核辦法，進一步推動機械和危化行業安全生產標準化建設，擴大達標覆蓋面。在規模以下企業積極推行安全生產評估分類工作，建立企業安全生產持續改進、自我約束機制。嚴格執行安全生產行政許可制度，掌握市場準入標準，不斷推進建設項目“三同時”和高危行業企業安全評價工作，提高本質安全水平。
（三）深入開展安全生產執法行動，依法打擊非法違法、違規違章生產行為。
督促各鎮、各部門、單位對管轄范圍內的企業非法違法生產、經營問題進行認真清理、檢查，摸清底數，同時根據安全生產突出問題以及執法薄弱環節，重點查處易導致群死群傷事故的安全生產違法行為，打擊無證或證照不全從事生產經營、重大隱患隱瞞不報或不按期限整治，違章指揮、違章作業、違反勞動紀律，超能力、超強度、超定員生產，超員、超載、超速、超限運輸等違法違規行為。堅持公正執法、嚴格執法，切實做到邊查邊糾、邊查邊改、邊查邊打擊，從嚴從快解決安全生產領域的各種非法違法問題，著力規范企業安全生產經營行為，促進企業加強安全生產全員、全過程、全方位管理，遏制生產安全事故，實現安全生產。
進一步完善執法行動工作機制，一是進一步落實量化檢查制度，提高監管監察的深度和廣度。二是加強配合協作，形成執法合力，增強安全監管的權威性和有效性。推進鄉鎮委托執法工作，下半年將組織一次委托執法工作的總結、點評和交流，進一步提高基層安監站執法能力；廣泛發動群眾舉報非法違法生產、經營、建設行為，堅決懲處瞞報事故、失職、瀆職以及事故背后的腐敗行為，公開查處結果，接受社會監督。三是落實事故查處結案報備制度、約談制度、現場會制度和通報制度，切實推動工作開展。四是加強綜合協調和督促檢查。針對執法行動中暴露出來的問題和不足，進一步加強安全生產法制建設，健全執法機構，完善執法程序，創新執法手段，規范執法行為，提高執法效率，保證執法質量，確保安全生產執法行動深入推進。
（四）持續開展安全生產宣傳教育行動，為安全生產工作提供強有力的精神動力、思想保證和輿論支持。
切實抓好新居民從業人員安全教育培訓工程，按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，圍繞確保新居民從業人員新上崗培訓率達到100%和確保其他新居民從業人員一年接受不少于一次安全培訓考核的目標，通過定期考核、專項督查、每月進度檢查等工作，確保培訓教育活動按計劃持續開展、靈活推進，全面提高新居民從業人員的安全素質。以生產經營單位主要負責人、安全管理員、特種作業人員“三類人員”為重點，切實抓好持證上崗培訓，加大監察力度；進一步抓好安全培訓體系建設，加強安全培訓師資、教材、課件和試題庫建設，嚴格“教考分離”原則，把好培訓考核關，提高培訓質量。加大對安全生產監管人員業務培訓力度，依法規范行政行為，提高安全監管能力。
拓展宣傳陣地，堅持正確輿論導向。積極爭取電臺、電視臺、報社、新聞網站的合作和支持，繼續辦好《安全導報》，提高《安全之聲》欄目的質量。規范政府網站信息工作，及時公布安全生產工作進展情況和重要安全生產信息。
積極推進企業、社區、校園、單位安全文化建設，在礦山、危化品、煙花爆竹等高危行業組織開展具有行業特色的安全文化建設示范企業活動，推進安全知識科普活動，增強全民安全意識和自救互救能力。根據《國家安全監管總局關于深入開展安全社區建設的指導意見》（安監總政法〔2009〕11號）要求，大力開展安全社區創建活動，結合平安創建工作，積極開展安全生產主題宣教活動。
