時間：2023-08-08 17:10:56
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社會治安現(xiàn)狀及對策，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、治安現(xiàn)狀及特點
（一）流動人口多，管理難度大城中村地處城市中心，交通方便，就業(yè)機會較多，村民有多套房屋出租，具備大量廉價的出租房，吸引了大量的外來流動人口就業(yè)，致使城中村人口呈現(xiàn)流動性大，管理難的特點。例如，在貴陽主城區(qū)的城中村沙河村居住的人口中，常駐人口有4000余人，暫住人口卻達2萬余人，達到1：5的比例。由于流動人口主要集中在村民的房屋出租區(qū)，村集體在流動人口管理上就存在很大的難度，對治安綜合治理也提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
（二）刑事犯罪案件多發(fā)城中村人口密度大，流動人口多，加上街多巷深，過道多昏暗窄小，使得違法犯罪活動猖獗，其案發(fā)主體、時間、地點、性質(zhì)復(fù)雜多樣：從違法犯罪主體看，多為外來流動人口，也有少數(shù)的本地人員，犯案者大多初中以下文化程度；從案發(fā)時間來看，犯案人員多數(shù)借著夜色幕掩蓋流竄作案，其中案件多發(fā)時段為夜間及凌晨；從案發(fā)地點來看，在城中村特殊的接到環(huán)境掩護下，違法犯罪地多集中在村內(nèi)狹窄昏暗巷道或人少的路面，具體路段也呈現(xiàn)出多變性；從案件性質(zhì)上看，在城鄉(xiāng)邊緣結(jié)合地帶的違法犯罪既有城市現(xiàn)代犯罪的特點，也有農(nóng)村地區(qū)傳統(tǒng)犯罪的特點，但主要以販毒、盜竊、搶奪、搶劫等傳統(tǒng)違法犯罪為主。
（三）征地拆遷糾紛不斷隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，城中村失地農(nóng)民在房屋拆遷問題上的各種糾紛層出不窮。一是村民由于失去了賴以生存的土地，希望從拆遷中得到最大利益的補償，因而鋌而走險違法種房；二是少數(shù)村民對拆遷補償要求不合理，與拆遷部門產(chǎn)生了一系列的矛盾和問題；三是一些房開商有選擇性地拆遷，導(dǎo)致同一個村民組，內(nèi)出現(xiàn)拆一棟留一棟的廢墟現(xiàn)狀，村民生活不方便，使未拆遷戶怨聲載道。征地拆遷糾紛在村集體協(xié)商無果后，走司法程序等途徑的較少，而聚眾上訪多，給城中村社會治安帶來極不穩(wěn)定因素。
二、治安問題成因分析
（一）規(guī)劃建設(shè)不合理，基礎(chǔ)設(shè)施落后。由于城市化進程加快，城市面積不斷擴大，城中村村民生活居住空間不斷縮小，致使城中村廣泛分散在現(xiàn)代化的城市之間，形成了錯綜復(fù)雜的地理環(huán)境。一是村民居住分散，居住環(huán)境相對較差。城中村村民多分布在地勢較高的坡地或房開商看不上眼的較偏僻位置，生活工作不便。二是房屋建設(shè)無規(guī)劃，突擊“種房”現(xiàn)象嚴(yán)重。城中村村民在沒有合理規(guī)劃的情況下建設(shè)房屋用以出租，導(dǎo)致了頂風(fēng)修建各種違章建筑，甚至出現(xiàn)“樓上樓”現(xiàn)象。三是路多巷深，昏暗難行。長期以來沒有合理的建設(shè)規(guī)劃，缺乏城市道路管理部門的重視，路窄巷黑的現(xiàn)狀不僅給居住者帶來通行的不便，而且也給違法犯罪活動提供了作案的庇護。
（二）流動人口多，人員良莠不齊。城中村大部分流動人口多是處在社會的底層和城市邊緣的人群，文化素質(zhì)不高、收入較低、構(gòu)成復(fù)雜、流動頻繁、居住密度大，來到城市后較大的貧富差距造成的落差感和周圍關(guān)懷的缺乏，甚至還有受到各種歧視，容易導(dǎo)致他們積累不滿情緒，如果他們長期不能通過正常方式渲泄這種情緒不良情緒，或者為了滿足其超能力所及的物質(zhì)需要時，就很可能走上違法犯罪的道路。更值得注意的是，在流動人口密集的地方，在逃犯、吸毒人員等重點人口隱藏其中，不易查出，管理和打擊都十分困難。
（三）房開商不合理拆遷。征地拆遷一直是導(dǎo)致城中村治安綜合治理困難的一個重要原因，處理不好易引發(fā)社會治安問題。具體原因上，一方面，房開商選好地、留劣地，或是因村民本身房屋建筑面積、耕地面積的不同，在拆遷補償后造成同一個村民組或者一個家庭出現(xiàn)嚴(yán)重的貧富差距，導(dǎo)致村民心理上的不平衡。另一方面，部分村民得到“巨額”的拆遷補償款，由于沒有長遠(yuǎn)打算和投資經(jīng)驗，甚至有的大肆揮霍，用于賭博或者炫富，拆遷補償款很快被揮霍殆盡，加之沒有謀職技能，高不成低不就，找不到穩(wěn)定工作，也給社會穩(wěn)定埋下隱患。
三、對策及建議
（一）加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，強化綜治建設(shè)。城中村在向城市過度轉(zhuǎn)型過程中的首要任務(wù)是做好村集體經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級。城中村集體單一的租賃買賣必須向現(xiàn)代第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，壯大村組經(jīng)濟。集體經(jīng)濟豐盈后，才能投入更多到社會治安基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中：一是要合理規(guī)劃村內(nèi)建設(shè)，修繕“行路難”的村級公路和高坡深巷，提高村民的出行安全感。二是要及時合理地設(shè)置村內(nèi)照明設(shè)施，對巷多路黑的地段安裝路燈，各路段全面覆蓋。三是有針對性地在案件易發(fā)高發(fā)路段、街頭巷口安裝監(jiān)控攝像頭，嚴(yán)密監(jiān)控，降低發(fā)案率。
關(guān)鍵詞：高校 自考生 安全 管理
高校自考生是指非經(jīng)普通高考進入高等學(xué)校學(xué)習(xí)，接受相關(guān)專業(yè)教師的系統(tǒng)指導(dǎo)，須通過國家高等教育自學(xué)考試取得相應(yīng)學(xué)歷的學(xué)生。即高等學(xué)校舉辦的高等教育自學(xué)考試助學(xué)班學(xué)生的簡稱。
應(yīng)當(dāng)說，高校舉辦自考助學(xué)班，對于滿足社會對高等教育的需求，減輕社會就業(yè)壓力，緩解高校資金緊張狀況等，確實起到了一定的積極作用。但不容回避的是，大批自考生涌入校，加劇了高校辦學(xué)條件的緊張，給學(xué)校的管理工作特別是校園治安管理工作帶來很大的壓力。近年來，隨著自考生的增加，高校中由自考生引發(fā)或參與的案件時有發(fā)生，各種不安定因素和安全隱患明顯增多。這些問題的出現(xiàn)，不僅干優(yōu)和影響了學(xué)校正常的教學(xué)和生活秩序，增加了校園治安管理工作的難度和強度，也在一定程度上影響了學(xué)校的聲譽。因此，有針對性地加強對高校自考生這一特殊群體的治安管理，已成為高校自考生管理工作不容忽視的一個問題。
二、浙江高校自考生現(xiàn)狀及管理狀況分析
（一）全日制自考生的現(xiàn)狀分析
1、生源素質(zhì)下降，法制觀念淡漠
近年來，由于浙江普通高校學(xué)生的錄取率不斷上升，據(jù)統(tǒng)計，浙江省的錄取率維持在80%左右，自考生的生源數(shù)量和質(zhì)量都有了明顯的下降，辦學(xué)單位為了廣辟生源，自考生進校學(xué)習(xí)不需入學(xué)測試、不需政審，甚至不需入學(xué)檔案，這就難免造成生源質(zhì)量不高、素質(zhì)良蕎不齊。有些自考生法制觀念淡漠，行為放縱，拉幫結(jié)伙，遇事不加思考、不計后果。在某高校的案件記錄中，涉及到自考生的盜竊、群毆、酗酒滋事、異性同宿等治安、違紀(jì)事件占有相當(dāng)比重。
2、居住散亂，治安隱患較多
浙江省內(nèi)的高校受學(xué)校現(xiàn)有條件的限制，校內(nèi)學(xué)生集體宿舍難以安排大批自考生居住，有些學(xué)生便被安排散住在校內(nèi)一些偏僻、簡陋的房舍內(nèi)，有的辦學(xué)單位則租用學(xué)校周邊單位的住房，有些學(xué)生甚至在校外自租民房，本地學(xué)生多為走讀。這種居住散亂的狀況，導(dǎo)致對自考生管理困難，安全隱患增多，治安案件增加。
3、心理失衡，易與在校學(xué)生發(fā)生沖突
自考生過于自卑是他們的主要心理問題，根據(jù)問卷調(diào)查，83.2%的自考生存有自卑心理，而57.5%的自考學(xué)生認(rèn)為與普通大學(xué)生之間相異的待遇加劇了他們的自卑心理。可見，與普通大學(xué)生相比，自考生產(chǎn)生心理問題的原因更為復(fù)雜。自考生與校大學(xué)生雖同處在一個校園，但因身份不同，待遇不同、學(xué)校重視程度不同、社會認(rèn)可程度不同而少有往來，宛如兩個世界。與在校大學(xué)生的優(yōu)越感相比，高考落榜的打擊，未知的前途去向，單調(diào)乏味的課余生活，缺少有意義的組織活動，一切開支自付的現(xiàn)實，這些明顯的落差往往造成自考生心理上的不平衡。在雙方交往、接觸中，這種心態(tài)極易引發(fā)事端。
（二）全日制自考生的管理狀況分析
隨著高教自考助學(xué)規(guī)模的擴大，各高校普遍設(shè)立了專門機構(gòu)以加強對自考助學(xué)及自考生的管理。在管理體制上，多數(shù)高校采取成教學(xué)院和二級學(xué)院雙重管理的模式，前者注重對學(xué)生的日常管理，后者主要負(fù)責(zé)學(xué)生的教學(xué)工作。這種體制導(dǎo)致教學(xué)與日常管理有些脫節(jié)，加上部分高校對自考生的教學(xué)工作不夠重視，部分課程并非由本校老師上課，還存在研究生代替導(dǎo)師上課的現(xiàn)象，教學(xué)質(zhì)量難以保證，致使教學(xué)紀(jì)律松弛，部分自考生學(xué)習(xí)熱情不高，逃課的學(xué)生比較多，這不僅影響了教學(xué)效果，也在一定程度上縱容了自考生的散漫，增加了管理的難度。
學(xué)生管理工作不規(guī)范，對自考生的日常管理主要是通過班主任進行的，因此，班主任的工作對自考生的日常管理狀況有著直接的影響。因受人員編制所限，目前，助學(xué)班班主任主要是由辦學(xué)單位聘請的退休教師或臨時教學(xué)管理人員擔(dān)任，他們大多數(shù)工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，但往往因年齡、身體、家庭條件所限，難以將更多的時間、精力投入到日常管理中。而自考生業(yè)余時間較多且業(yè)余活動單調(diào)貧乏、學(xué)生中多無自我管理的有效組織，加之居住分散、高校周邊環(huán)境復(fù)雜等客觀原因，管理難度增大，許多自考生的課余時間往往處于一種放任狀態(tài)。
高校保衛(wèi)部門的機構(gòu)設(shè)置、人員配備、工作裝備、經(jīng)費開支等都是依高校的規(guī)模和師生員工的人數(shù)確定的，自考生并未考慮在內(nèi)。面對高校自考生的迅速膨脹及隨之而來的校內(nèi)各類治安問題的增加，保衛(wèi)部門在思想上、措施上都缺乏準(zhǔn)備，多處于一種被動管理狀態(tài)。有些辦學(xué)單位出于各方面的原因，也未能積極主動配合保衛(wèi)部門做好自考生的治安管理工作，遵紀(jì)守法教育、安全防范措施并未真正落實。
三、加強自考生安全管理的對策與方法
校園治安管理是學(xué)校管理工作的一項重要內(nèi)容。做好自考生的安全管理，必須全校一盤棋，統(tǒng)籌兼顧，各負(fù)其責(zé)，齊抓共管，以求實效。
（一）控制規(guī)模，改善條件，從源頭抓起
高校舉辦自考助學(xué)，對考生、對學(xué)校、對社會有利，在辦學(xué)條件允許的情況下，應(yīng)當(dāng)給予必要的扶持。但自考助學(xué)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)且必須是有序、有條件、有質(zhì)量保證的，否則，其發(fā)展就會失去應(yīng)有的基礎(chǔ)，甚至?xí)櫞耸П耍蓴_學(xué)校的正常教學(xué)工作，影響學(xué)校的安全穩(wěn)定。因此，高校舉辦自考助學(xué)應(yīng)注意控制規(guī)模、改善條件、量力而行、適度發(fā)展，即從源頭上為做好自考生治安管理工作創(chuàng)造條件。無論從自考助學(xué)的長遠(yuǎn)發(fā)展還是從在校自考生的現(xiàn)行管理考慮都必須改善辦學(xué)條件。這不僅是教學(xué)管理的需要，也是治安管理的需要。從安全管理角度看，散亂、簡陋的居住條件會給防火、防盜、防中毒、防侵?jǐn)_帶來嚴(yán)重隱患，因此，改善辦學(xué)條件也是做好安全管理工作的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。
（二）建章立制，規(guī)范管理，從管理隊伍抓起
1、健全完善安全穩(wěn)定工作的規(guī)章制度
自考生大量進校學(xué)習(xí)，帶來了許多新問題，應(yīng)及時制定和完善相應(yīng)的規(guī)章制度，以使各項管理工作有章可循，對各類問題的處理有據(jù)可依。辦學(xué)單位對自考生的管理必須落實責(zé)任制，并建立相應(yīng)的激勵機制，切實做到單位領(lǐng)導(dǎo)重視、管理人員負(fù)責(zé)、管理制度健全、管理措施落實，管理方法得當(dāng)。此外為應(yīng)付突發(fā)意外事故，建立和完善突發(fā)事件處理領(lǐng)導(dǎo)機制。
2、抓好專職班主任隊伍建設(shè)
要選聘工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，懂管理、會管理、敢管理，能夠有時間、有精力投入管理的同志擔(dān)任班主任，這對于做好自考生管理工作至關(guān)重要。要把自考助學(xué)與普通教育一樣納入本單位的工作規(guī)劃，重視對自考生的管理，對待自考生應(yīng)同對待在校普通生一樣，熱情關(guān)心、嚴(yán)格要求，不能把他們視為外人，不能重教輕管或只教不管，要使自考生在校學(xué)習(xí)期間有一種親融感、歸屬感，進取感。
3、重視發(fā)揮的團委學(xué)生會作用，建立一支自我監(jiān)督、自我約束、自我管理的學(xué)生組織
積極開展有益的課余活動和組織活動，增強班級的組織性、紀(jì)律性，提高自考生自我控制的能力。定期對校園進行安全大檢查，并建立校園安全巡邏隊，在學(xué)生干部中設(shè)立校園安全信息員，通過他們及時了解和掌握有關(guān)情況，善于消除、化解矛盾，發(fā)現(xiàn)違紀(jì)、違法問題，能及時與學(xué)校管理部門取得聯(lián)系，防止問題的擴大或惡化。
4、加強心理輔導(dǎo)，重視學(xué)生心理健康
針對自考生的自卑、焦慮等心理問題可以利用各種機會各種方法有針對性地對學(xué)生進行心理輔導(dǎo)和暗示，開展心理衛(wèi)生知識宣傳、自我意識輔導(dǎo)、同學(xué)交往指導(dǎo)、考試心理輔導(dǎo)等，通過這些來提高同學(xué)們的心理調(diào)節(jié)水平，正確處理學(xué)習(xí)和生活中的矛盾，合理調(diào)節(jié)情緒，正確對待挫折，把心理輔導(dǎo)與學(xué)習(xí)指導(dǎo)、思想引導(dǎo)結(jié)合起來，增強同學(xué)的自信心，激發(fā)同學(xué)的學(xué)習(xí)積極性，營造良好的學(xué)習(xí)心態(tài)。
5、加強安全及普法宣傳，使人人樹立安全意識
要通過多層次、多形式的安全宣傳教育工作，使學(xué)生牢固樹立安全意識和法制觀念。如開展交通安全、消防安全教育、安全法律法規(guī)講座、播放安全警示影片等。還要組織師生進行防火安全、應(yīng)急疏散、火場逃生自救等方面的教育培訓(xùn)和應(yīng)急疏散方面的演練。
6、要加強綜合治理，建立和完善社會治安綜合治理機構(gòu)
作為高校治安管理的職能部門，保衛(wèi)部門要把對自考生的治安管理納入日常管理工作之中，加大資金和人員投入，積極主動地做好自考生的治安服務(wù)和治安管理工作，及時了解有關(guān)情況，及早掌握治安動向從而超前防范并消除治安隱患。
參考文獻：
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[2]郭浙斌．普通高校全日制自考生的現(xiàn)狀分析與管理對策[J]．繼續(xù)教育研究，2007，（01）．
［關(guān)鍵詞］ 開放式公園；經(jīng)營管理；威海
doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 20. 026
［中圖分類號］ F595 ［文獻標(biāo)識碼］ A ［文章編號］ 1673 - 0194（2012）20- 0043- 02
隨著都市化的迅速發(fā)展，公園作為鬧市中的幽靜之地已經(jīng)成為現(xiàn)代人生活中不可缺少的生活內(nèi)容。城市內(nèi)公園的數(shù)量、面積及布局與市民的生活質(zhì)量息息相關(guān)。下面本文以威海公園為例，探討城市公園的經(jīng)營現(xiàn)狀、存在的問題以及解決對策。
1 威海市公園現(xiàn)狀
威海是山東省東部的海濱城市，多次獲評“國家園林城市”，素有“東方夏威夷”之稱。威海公園位于市中心區(qū)南部，總面積68萬平方米，投資約1億元人民幣，于2001年6月1日正式對外開放。公園以海洋文化為主題，由北向南沿海岸線依次分布包含兒童、海戀、中心廣場、海頌和海慧5個主題景區(qū)。公園注重生態(tài)園林為指導(dǎo)，生物物種豐富多彩。威海公園無論在設(shè)計還是質(zhì)量方面都有機地將人文與自然有效結(jié)合，成為具有藝術(shù)氣質(zhì)的海濱風(fēng)景線。
2 公園免費開放存在的問題
威海公園為開放式公園，全天對游人免費開放。以下是存在的問題。
2．1 公園環(huán)境問題不容忽視
節(jié)假日期間，游客數(shù)量驟增，各種不文明行為對公園的環(huán)境造成了不利影響，也與美麗的風(fēng)景格格不入。
2．2 停車是難題
黃金周期間，威海公園內(nèi)的停車場車滿為患，以至于公園的道路兩側(cè)也擠滿了車輛。近些年以來，自駕游的火爆使公園停車位遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求。擁擠的車輛不但影響旅游者的出游質(zhì)量，也容易造成很大的安全隱患。
2.3 治安問題突出
威海公園內(nèi)有設(shè)施被人肆意盜竊和破壞的現(xiàn)象，如雕像被損毀、破壞以至于丟失的現(xiàn)象時有發(fā)生。開放性管理也造成各類流動商販隨意占地經(jīng)營、亂擺亂放，人多造成偷竊現(xiàn)象嚴(yán)重，社會治安存在問題。
3 管理方法對策
3．1 納入社會綜合治理范疇
免費開放對公園管理帶來了一定困難。開放帶來的很多不確定因素使公園不再是以前的獨立經(jīng)營和管理狀態(tài)，而變成城市公共內(nèi)容的一部分。這對保安工作提出了新的要求，不再僅僅機械地圍繞園內(nèi)的問題，而要面臨諸多公開的社會性問題需要處理。積極與社會其他管理部門溝通交流，提高突發(fā)事件的反應(yīng)處理能力，將公園內(nèi)部問題以社會化角度來審視是提升管理層次的方法。
3．2 提升內(nèi)部配套設(shè)施
威海公園免費開放不能意味著服務(wù)質(zhì)量的下降。公園應(yīng)吸取個別公園免費開放后各種設(shè)施處于管理盲區(qū)的經(jīng)驗，維護好內(nèi)部設(shè)施以提供更加人性化服務(wù)，真正做到便民的園區(qū)。公園還應(yīng)加大巡查力度，按行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定來認(rèn)真完成配套設(shè)施的跟進工作。
3．3 提高管理人員管理水平
公園工作人員要加強服務(wù)水平的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，帶頭愛護環(huán)境和公共設(shè)施；其次，強調(diào)熟悉公園的設(shè)施設(shè)備應(yīng)用方法，及時為游客提供必要服務(wù)；再次，掌握公園現(xiàn)代化管理知識，學(xué)會運用高科技手段服務(wù)大眾。
3．4 交通疏導(dǎo)
對停車難問題，應(yīng)考慮協(xié)調(diào)周邊社會資源，就近設(shè)置備用應(yīng)急停車場，或提供專門下車停靠點，方便游客入園，減少交通擁堵。通過宣傳建議本市市民最好能采用公共交通方式。
3．5 引導(dǎo)旅游行為
旅游管理部門應(yīng)重視引導(dǎo)游客行為，使其自覺認(rèn)識到自然生態(tài)和生態(tài)文化的重要性，并且愿意自覺地承擔(dān)義務(wù)；引導(dǎo)游客尊重當(dāng)?shù)氐奈幕瘋鹘y(tǒng)和風(fēng)俗習(xí)慣。提供盡可能多的途徑來保障公園游客及時獲取必要的游覽信息與經(jīng)驗，這些途徑包括利用多媒體，發(fā)放旅游指南等來提高游客對公園的熟悉度，做好游園前的準(zhǔn)備工作，這也是優(yōu)質(zhì)服務(wù)的一種體現(xiàn)。
4 公園管理手段創(chuàng)新
在失去門票收入后，如何彌補資金短缺與游客增多造成公園管理成本加大是主要管理難點。筆者認(rèn)為，創(chuàng)新高效的公園管理體制和管理模式是公園今后發(fā)展的決定力量。
4．1 建設(shè)威海品牌公園
作為園林城市的代表公園，威海公園既要發(fā)展自身原有特色，又要進行品牌創(chuàng)新，積極適應(yīng)大眾需求。利用公園的地理和品牌優(yōu)勢可以多方位承辦各種群眾喜聞樂見的文娛活動，使公園真正成為威海市民的娛樂舞臺，體現(xiàn)威海市整體的經(jīng)濟和精神風(fēng)貌。
4．2 吸引各方建設(shè)資金，多渠道融資
僅由財政撥款維持公園運營顯然是不現(xiàn)實的。所需資金投入除由政府承擔(dān)之外，進行多渠道融資引資建設(shè)也是可取的方法。在情況允許的前提下，利用公園現(xiàn)有條件進行合理化的經(jīng)濟活動，以經(jīng)營促管理繼而達到經(jīng)濟與社會效益兼?zhèn)涞男ЧｋS著公園環(huán)境面貌和管理水平的提高，更多投資會逐漸參與到公園發(fā)展里來。
4．3 提高社會參與度，建設(shè)威海市民的后花園
提高社會關(guān)注度，引進多方社會力量參與經(jīng)營與管理是公園發(fā)展的重要途徑。通過招募義工、綠地認(rèn)養(yǎng)、單位義務(wù)勞動和組織公益性活動等，既可以取得經(jīng)濟效益，又可以喚起市民對公園的歸屬感。將公園的發(fā)展與整個城市、全體市民的整體發(fā)展結(jié)合起來，以公園來源于人民，服務(wù)于人民作為發(fā)展宗旨來管理公園，其終極目標(biāo)是服務(wù)于建設(shè)和諧社會。
主要參考文獻
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［3］秦全仁，劉文．開放式公園管理初探［J］．內(nèi)蒙古林業(yè)，2006（2）．
【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟新常態(tài)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾文化；建設(shè)策略
在經(jīng)濟新常態(tài)下，研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾文化建設(shè)策略必然能夠推動整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟朝著更好更快的方向發(fā)展，必然能夠滿足人民群眾日益增長的文化需求，緩解利益多元化引發(fā)的社會矛盾，加深群眾對國情的認(rèn)識，對于整個國家和社會的安定起著非常重要的作用。
一.鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾文化建設(shè)現(xiàn)狀分析
（一）文化發(fā)展落后，文化載體缺失
由于經(jīng)濟條件或某些特殊因素，鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾文化建設(shè)一直沒有受到重視，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站很少能擔(dān)負(fù)起承載文化的職能，有的雖保留牌子，但缺乏管理，無人活動，缺乏經(jīng)費，甚至很多的文化項目一開始就根本沒有納入政府的財政預(yù)算之中。城鎮(zhèn)文化設(shè)施欠缺，后續(xù)的維修使用投入跟不上，難以為城鎮(zhèn)文化建設(shè)提供必要的文化活動條件，同時雖然大眾傳媒在當(dāng)代社會有所發(fā)展，但由于本身的商業(yè)化驅(qū)使，使其本身也存在某些行業(yè)弊端，很難真正反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民的利益與呼聲，這也是一個難以回避的現(xiàn)實問題。
（二）文化干部缺失，城鎮(zhèn)文化無人問津
多數(shù)城鎮(zhèn)缺少文化站長崗位，有的甚至只是掛職，缺乏必備的專業(yè)素養(yǎng)，文職干部工作時間少，缺乏應(yīng)有的基層調(diào)研，業(yè)務(wù)能力差，很少能有真正了解城鎮(zhèn)人民群眾的基本文化的需求，對于群眾反映的文化生活問題，不管不問，不作為。在某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至出現(xiàn)文化干部缺失不設(shè)，城鎮(zhèn)文化無人愿提的尷尬局面。這一重要環(huán)節(jié)的缺失，必然引起文化建設(shè)環(huán)節(jié)的斷鏈，其后果必然成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)落后的一個誘因。與此同時，文職干部中的培訓(xùn)工作沒有得到落實，勢必其業(yè)務(wù)水平不高，導(dǎo)致其本身也不愿過多參與其中，沒有干部人員本身的積極性，文化開展工作必然也產(chǎn)生了阻礙。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化生活貧乏，落后文化有所抬頭
文化建設(shè)和配套設(shè)施不完善，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化幾乎處于癱瘓狀態(tài)，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)盛行打麻將、斗地主等賭博活動；黨的政策和方針因為常年的累積不發(fā)，導(dǎo)致某些地區(qū)形成文化死角，宗教和封建活動頻發(fā)。某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)單純盯著經(jīng)濟利益，大搞招商引資，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化娛樂活動關(guān)注的更是少之又少，甚至由于某些地區(qū)的外出務(wù)工人員的增多，使某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對于優(yōu)秀文化的宣傳過于松懈，甚至文化建設(shè)一度處在停滯狀態(tài)，文化基層的認(rèn)識不到位，導(dǎo)致社會治安問題頻發(fā)。
二.進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)的具體對策
（一）認(rèn)識和把握群眾工作重要性，制定文化發(fā)展規(guī)劃
“三農(nóng)問題”一直作為工作重心，出現(xiàn)在黨的工作文件之中，在新常態(tài)的發(fā)展過程中，這一大的方針戰(zhàn)略一定不會有所改變，因此，必須認(rèn)清發(fā)展和建設(shè)群眾文化的重要性，將身心完全投入到為基層群眾做實事的文化事業(yè)之中，真正發(fā)展人民大眾喜聞樂見的藝術(shù)形式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化與人民大眾的文化有某些相似，卻又有區(qū)別，制定規(guī)劃過程中，必然要求要統(tǒng)攬全局，協(xié)調(diào)各方，使其真正落地。從經(jīng)費到人才的選取以及具體的負(fù)責(zé)落實，抓住每一個環(huán)節(jié)，認(rèn)真負(fù)責(zé)的進行下去。在改造原有的文化過程中，加強培訓(xùn)，使其能夠順應(yīng)時展而自覺發(fā)展成為新時期的文化。
（二）立足于本地區(qū)的實際，廣泛調(diào)研
在文化發(fā)展中，必然離不開對本地區(qū)的實際情況的了解和調(diào)研，文化發(fā)展必然離不開社會實踐這條根本途徑。否則只能成為無源之水，無本之木。人民群眾始終是文化發(fā)展和創(chuàng)造的主體，任何時候都不能脫離群眾而獨自發(fā)展自己認(rèn)為的文化，人民群眾歷來是文化的創(chuàng)造者和享用者，任何時期都不能改變，這也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)必然要堅持的正確的方向。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化的發(fā)展方向必須著眼于本地區(qū)真正制約其發(fā)展的實際，立足整體，著眼于迫切需要的問題，進行徹底的改革和創(chuàng)新，發(fā)展人民大眾欣聞樂見的藝術(shù)形式。
（三）強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展本地區(qū)特色文化產(chǎn)業(yè)
發(fā)展文化，必然需要一定的經(jīng)濟投入和經(jīng)費來建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，在這一層面上，必然需要一套完整齊備的領(lǐng)導(dǎo)班子和一支硬件設(shè)施過硬的群眾班子，加大對公共設(shè)施建設(shè)的投入和前期培訓(xùn)，也是文化建設(shè)的一個重要閉環(huán)，因為最終受益的主體也正是人民群眾。在基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)建齊全的同時，多發(fā)展一些基層中堅力量，讓其帶動周邊發(fā)展，將自身的文化影響力輻射于整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化周圍。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)必然有很多符合自身發(fā)展的傳統(tǒng)文化底蘊，這也需要一個有真知灼見的人去發(fā)掘去開發(fā)。當(dāng)然在這一過程中，勢必也會有些不適合本地區(qū)的落后腐朽文化，這也是必須要加強管理和正確引導(dǎo)的重點和核心，在此基礎(chǔ)上，加入現(xiàn)代技術(shù)和藝術(shù)元素，進行文化創(chuàng)新的打造和升級是本地區(qū)文化發(fā)展的一個重心。
結(jié)語：加強城鎮(zhèn)文化建設(shè)是經(jīng)濟新常態(tài)下文化建設(shè)的一個重要環(huán)節(jié)，本文從發(fā)展意義，到其發(fā)展方向和對應(yīng)的對策入手進行簡要分析，立足于群眾文化的特點進行細(xì)致的探討，旨在滿足人民大眾文化需求和精神需要，鼓勵更多的人民群眾投身于社會主義文化建設(shè)中來，真正煥發(fā)文化的生機與活力，在社會主義精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)中發(fā)揮起重要的影響。
參考文獻：
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住宅已經(jīng)逐漸從單純的“遮風(fēng)擋雨的生存空間”轉(zhuǎn)變?yōu)椤绑w驗美好生活，感悟精彩人生，體現(xiàn)自我價值觀，實現(xiàn)自我教育的場所。”由此在資源節(jié)約型的當(dāng)今社會，把解決住宅問題做為一個可持續(xù)對策，把居住建設(shè)放在消費熱門和國民經(jīng)濟增長點上是非常有效的。它將很大程度上推動國民經(jīng)濟的發(fā)展，甚至在戰(zhàn)略意義上也是相當(dāng)重要的。
一、住宅現(xiàn)狀及住宅價格
廣泛意義上講，住宅價格指的是每平方米建筑面積的價格，國外是每套住房的價格。在實際的住宅統(tǒng)計中是以面積和居住面積來計算。隨著人民生活水平的提高，居住環(huán)境的改變，對套房住宅的價格也備受關(guān)注。作為房產(chǎn)商，它對住宅價格的變動有著相當(dāng)大的聯(lián)系，穩(wěn)定住宅價格，成了房產(chǎn)市場宏觀之間調(diào)配的主要任務(wù)。如何認(rèn)識當(dāng)前住宅價格的合理性，未來住房的變化，以及對市場引導(dǎo)缺乏權(quán)威性的分析，都是在我們要考慮的范圍之內(nèi)。住宅價格在定義上雖然簡單，但要是在現(xiàn)實生活中要很好的把握它，并建立起價格共識確實是相當(dāng)難的一件事情。所以我們現(xiàn)在要做的 是構(gòu)建和諧的市場環(huán)境，完善公共住房制度，也希望房產(chǎn)商更多的承擔(dān)起自我的社會責(zé)任感。
隨著商品住宅價格的提升，銷售量也正在逐漸上升，地區(qū)的不同，提升的幅度也有所不同。就浙江而言，一些城市的商品住宅價格仍在維持著兩位數(shù)的增長，城市平均售價按高到低排列分別是：杭州、寧波、溫州、嘉興。當(dāng)然在每一城市不同地段的商品住宅售價也是不同的，這跟土地的價格、市政的配套設(shè)施和開發(fā)的利潤是密切相關(guān)的。居民家庭收入、住宅質(zhì)量、面積和價格等決定著居民對住宅的經(jīng)濟承受能力，家庭收入和對住宅的經(jīng)濟承受能力是成正比的，收入的不斷增加和良好的消費觀對承受能力也就越強。
二、城市居住開發(fā)的要素
便利的交通 ，優(yōu)雅的城市居住環(huán)境，城市住宅的綜合開發(fā)，成了我們關(guān)注的熱點，城市綜合開發(fā) ，主要分為前期工程費、城市設(shè)施配套費、住宅建筑安裝工程費、小區(qū)區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施及公共設(shè)施配套費、開發(fā)管理費、開發(fā)利潤、利益稅金等。我們常說 ，一個地區(qū)要發(fā)展，交通是它的先決條件，交通體系越完善，對區(qū)域的綜合開發(fā)影響越大，不同的交通方式，如水運，鐵路，公路 ，空運都直接 關(guān)系到該地區(qū)城市工地價格，而配套的基礎(chǔ)設(shè)施 ，也直接 影響 該地區(qū)的 環(huán)境，范圍 再小一點，高品質(zhì)小區(qū)和一般的居住小區(qū)相比較，它的內(nèi)部設(shè)施相對完善，在住宅價格上也明顯高于一般小區(qū)的住宅售價，完善的 小區(qū)設(shè)施，似乎也不夠滿足現(xiàn)代人的生活要求，因為他們希望在具有完整的配套設(shè)施以外 ，還要考慮小區(qū)的周邊環(huán)境因素，譬如物業(yè)管理，垃圾處理，小區(qū)治安，周邊風(fēng)景，以及學(xué)校,公園,商店的 配置狀況。
三、城鎮(zhèn)化帶來的問題及對策
某種程度上講，城鎮(zhèn)居住水平的提高 ，直接影響到城鎮(zhèn)化的進程，住宅建設(shè)不再以簡單的追求面積數(shù)量，而是趨向于提高質(zhì)量和小區(qū)居住環(huán)境為主，實現(xiàn)住宅可持續(xù)發(fā)展，由于受到地區(qū)的發(fā)展和地域差異的影響，還存在著住宅問題上的東西差異和南北差異，在地區(qū)間，快速的人口流動，收入和房價之間的巨大差距，國家推出了住宅商品化中可以出售也可以出租的政策，很大程度上緩解了住宅供求之間的矛盾，在城市住宅擴建中，按照土地管理法，對搬遷單位和個人損失予以補償，做到合理估計，損失部分得到合理補償,因此，國民經(jīng)濟的增長和改革開放的深入，房地產(chǎn)業(yè)的到了較大的發(fā)展，但阻礙房地產(chǎn)業(yè)的因素也越來越多，相關(guān)部門應(yīng)對這些問題做出積極的對策。
四、經(jīng)濟適用房存在意義
面對中低收入家庭住宅的問題。在國外，是政府直接或間接開發(fā)建設(shè)，向中低收入家庭提供價格低于市場上但質(zhì)量同類的住宅。這跟發(fā)達國家的經(jīng)濟實力和政治制度是連在一起的 。在國內(nèi)，往往經(jīng)濟適用住宅是由政府統(tǒng)一組織建設(shè)的，面對中低層收入家庭的住宅，像杭州有一些住宅就是面向中低層收入家庭。這樣做，一方面，住宅價格合理，居民也支付的起。另一方面，建造標(biāo)準(zhǔn)符合居民要求，面積適當(dāng)，功能適用，交通便利，設(shè)施齊全。跟市場商品住宅又有所區(qū)別，主要還是體現(xiàn)在它的適用性。但在目前看來，很多地區(qū)議論紛紛，說什么經(jīng)濟適用房該“壽終正寢”了，經(jīng)濟房不再經(jīng)濟，在我看來不因該停建，因為一個城市要發(fā)展，離不開那些中底收入的工人，如果那時候房價還是那么高，而又沒有經(jīng)濟適用房，那些人該居住哪里？這樣事情出現(xiàn)勢必還會給社會治安帶來很大的麻煩，與其被動的“亡羊補牢”，還不如來個“未雨綢繆”，經(jīng)濟適用房正逐漸走向成熟，在這樣的情況下，不因該選擇停建，而是通過改革來實現(xiàn)它的目標(biāo)。
參考文獻:
[1]謝伏瞻:住宅產(chǎn)業(yè)：發(fā)展戰(zhàn)略與對策.北京:中國發(fā)展出版社
關(guān)鍵詞：計算機；網(wǎng)絡(luò)；信息安全；防護措施；研究
近年來，計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實現(xiàn)了快速發(fā)展，它已經(jīng)滲透到了社會的各個領(lǐng)域，被運用到各種行業(yè)，發(fā)揮著不可替代的作用。計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷進步，影響著人們的生活，給人們帶來便利的同時，也給人們帶來很多麻煩。計算機網(wǎng)絡(luò)安全事件頻頻發(fā)生，給人民群眾的生活造成嚴(yán)重威脅。所以，相關(guān)人員必須制定計算機網(wǎng)絡(luò)信息安全措施來解決這些問題。
1計算機網(wǎng)絡(luò)信息安全的現(xiàn)狀
計算機網(wǎng)絡(luò)安全包含不同的技術(shù)項目，它在各種領(lǐng)域發(fā)揮著不同的作用。如今，我國主要研究計算機網(wǎng)絡(luò)的安全技術(shù)、系統(tǒng)軟件、以及硬件的建設(shè)和數(shù)據(jù)的維修等等。這些技術(shù)在一定程度上減低了計算機被威脅個概率。但是扔影響著計算機的安全運行。計算網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的從業(yè)人員涉及面必須非常廣范。現(xiàn)階段，我國的計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)軟件、系統(tǒng)數(shù)據(jù)的維護以及硬件的建設(shè)都要不斷完善，在系統(tǒng)中設(shè)置計算機檢測、響應(yīng)以及安全評估環(huán)節(jié)，保障計算機網(wǎng)絡(luò)信息的安全。
2計算機網(wǎng)絡(luò)信息安全的潛在威脅
計算機網(wǎng)絡(luò)信息的安全存在多方面的因素，包括內(nèi)部因素和外部因素，它們都對計算機網(wǎng)絡(luò)信息的安全運行造成了影響。
2.1外部因素
2.1.1計算機病毒
計算機病毒是一種程序代碼，它主要是編制或者在計算機的程序中插入，對計算機的功能進行破壞，毀壞計算機數(shù)據(jù)，它能夠影響計算機，使其自動復(fù)制計算機的指令，具有傳染性、破壞性、寄生性、可觸發(fā)性以及潛伏性等特點。計算機病毒的主要傳播途徑有移動硬盤、光盤、網(wǎng)絡(luò)、閃存盤等。它是伴隨著計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展而生的，是以計算機技術(shù)為核心的社會發(fā)展到一定程度的必經(jīng)階段。
2.1.2垃圾郵件及計算機犯罪
隨著計算機網(wǎng)絡(luò)的全方位覆蓋，計算機垃圾郵件在逐漸增多，垃圾郵件的發(fā)送者強行將這些郵件發(fā)送到用戶的郵箱，往往竊取用戶信息。這些垃圾郵件的主要目的是宣傳廣告或盜取用戶信息。但是，這些人的行為嚴(yán)重威脅到用戶的安全。計算機犯罪要是通過竊取指令，非法浸入用戶的計算機系統(tǒng)，這種行為會傳播有害信息，威脅社會治安。
2.1.3網(wǎng)絡(luò)泄密
黑客虧侵入網(wǎng)址或者其他文件，對其進行刪除或者篡改，竊取數(shù)據(jù)、破壞系統(tǒng)運行，是系統(tǒng)遭到破壞，甚至不能保持程序的完全運行。
2.1.4邏輯炸彈
邏輯炸彈與某些病毒的作用結(jié)果相似，跟病毒比，邏輯炸彈對實施破壞的程序不具傳染性，它主要強調(diào)破壞作用的本身。邏輯炸彈是一種或任何部分的程序，稱為冬眠，直到一個具體的程序邏輯被激活，并會引發(fā)連帶性的災(zāi)難。
2.1.5軟件漏洞
操作的系統(tǒng)和各種軟件都是人們編寫和調(diào)試的，這種結(jié)構(gòu)和設(shè)計方式，最后都會出現(xiàn)一定的問題，不會一直完美無缺，會存在一定的漏洞，這些漏洞就會被黑客或者病毒利用，使計算機處于危險之中。
2.1.6物理因素
計算機很容易受到外部環(huán)境的影響，如濕度、溫度、震動、污染、沖擊、暴雨等惡劣天氣，計算機還沒有相應(yīng)的保護措施，抵御外部環(huán)境的能力很差，這種危險是避免不了的。
2.2內(nèi)部因素
構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)信息安全的內(nèi)部因素是網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)本身的脆弱性，計算機網(wǎng)絡(luò)的開放性是它的一大特色之一，但是它卻因為這種因素容易受到外部的攻擊。而且，計算機網(wǎng)絡(luò)使用的因特網(wǎng)通信協(xié)議的安全性很低，在網(wǎng)絡(luò)運行時容易遭到不同類型的攻擊，比如篡改數(shù)據(jù)。
3計算機網(wǎng)絡(luò)信息安全的防護策略
雖然計算機網(wǎng)絡(luò)信息安全受到了不同程度的威脅，但是我們可以采取恰當(dāng)?shù)拇胧p少這類事故的發(fā)生。本文總結(jié)了以下幾種方法并加以說明以確保在策略上保護網(wǎng)絡(luò)信息的安全：一是安裝網(wǎng)絡(luò)性質(zhì)的殺毒軟件：將防病毒服務(wù)器作為軟件中心，及時通過網(wǎng)絡(luò)更新病毒庫，及時更新病毒軟件，強化計算機網(wǎng)絡(luò)的安全。二是升級操作系統(tǒng)補丁：操作系統(tǒng)具有復(fù)雜性和對網(wǎng)絡(luò)的適應(yīng)性，需要隨時進行修復(fù)和升級，防止黑客利用網(wǎng)絡(luò)漏洞侵入用戶電腦。三是安裝防火墻，包括網(wǎng)絡(luò)和硬件方面，嚴(yán)格限制互聯(lián)網(wǎng)用戶對局域網(wǎng)資源的進入。四是安裝入侵檢測系統(tǒng)。五是進行數(shù)據(jù)保密和安裝動態(tài)口令認(rèn)證的工作，進行數(shù)據(jù)保密，是計算機網(wǎng)絡(luò)信息安全的核心任務(wù)，密碼學(xué)隨著計算機信息技術(shù)的發(fā)展也在不斷地進步，應(yīng)對密碼學(xué)進行合理的應(yīng)用。六是從操作系統(tǒng)的安全內(nèi)核技術(shù)出發(fā)，在操作系統(tǒng)的層次上考慮計算機網(wǎng)絡(luò)信息的安全性，把系統(tǒng)內(nèi)會引起的安全問題排除，保證系統(tǒng)的安全運行。計算機網(wǎng)絡(luò)信息安全出現(xiàn)問題，往往不是因為單一的過失出現(xiàn)的，是多種因素的結(jié)果。我們在進行計算機的維護工作時，要綜合運用各種防護策略，各種方法互相影響、配合,建立起安全有效的計算機網(wǎng)絡(luò)信息的防護體系。所以，我們要嚴(yán)格謹(jǐn)慎地對待計算機網(wǎng)絡(luò)信息出現(xiàn)的所有安全問題，防止漏洞的產(chǎn)生，盡可能地降低黑客侵入的可能，是計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)更好地運行。
引用：
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各級黨委和政府做決策、出政策、搞改革、上項目的重要前置程序，重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作。將此項制度納入維護社會穩(wěn)定、實施源頭治理的系統(tǒng)工程，對有效預(yù)防和減少社會安全隱患，實現(xiàn)社會穩(wěn)定工作標(biāo)本兼治，必將產(chǎn)生積極的影響。當(dāng)前，竹山縣正處于大建設(shè)、大移民、大發(fā)展的關(guān)鍵時期，重大項目建設(shè)多、征地拆遷多、政策調(diào)整多，只有認(rèn)真貫徹落實才能真正為縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展打造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。為此，筆者結(jié)合全縣實際，對竹山縣重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的現(xiàn)狀及對策進行探討。
一、重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作推進的現(xiàn)狀
自重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作推進以來，竹山縣通過宣傳發(fā)動、組織學(xué)習(xí)、檢查督辦等有效形式，使此項工作已全面鋪開。縣委政府制定下發(fā)了《竹山縣重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作實施細(xì)則》，全縣有9個單位在重大事項實施之前進行了風(fēng)險評估工作，有住房和建設(shè)局、交通局、移民局等15個單位已結(jié)合實際制定出臺了本單位本部門社會穩(wěn)定風(fēng)險評估實施細(xì)則。但從總體情況來看，此項工作推進的還不平衡，主要表現(xiàn)在：
一是重視不夠，思想認(rèn)識不到位。絕大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，對重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作。但少數(shù)工作人員意識淡薄，認(rèn)為評估工作只是形式主義、應(yīng)付檢查的事。維穩(wěn)、等抓社會穩(wěn)定工作的主管領(lǐng)導(dǎo)重視，但其他部門領(lǐng)導(dǎo)意識相對淡薄的現(xiàn)象還比較突出。少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)對抓穩(wěn)定工作認(rèn)識不到位，工作中存在患得患失，工作缺乏系統(tǒng)性，重大事項實施過程中對社會穩(wěn)定風(fēng)險評估意識不強，不出問題就不抓、出了問題就亂抓的現(xiàn)象仍然存在致使重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作推進遲緩，很多重大事項該評估而未評估，存在諸多穩(wěn)定隱患。
二是業(yè)務(wù)不精，操作程序不規(guī)范。由于重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作是一個新鮮的事物，各級領(lǐng)導(dǎo)、各單位及相關(guān)部門對其有個認(rèn)識的過程，在具體的操作過程中，存在著業(yè)務(wù)不熟、業(yè)務(wù)不精的現(xiàn)象，想評估不知道怎么評估，要評估不知道怎么科學(xué)的評估。還存在著個別職能部門為了保證重大項目建設(shè)進度，在項目論證、審批、推進等環(huán)節(jié)存在瑕疵的情況下讓工程上馬，甚至采用“先上車、后買票”的方式，倉促上馬工程項目，事后又亡羊補牢式的象征性的進行評估。讓評估工作流于形式，而起不到維護社會穩(wěn)定的目的。
三是化解不力，排查調(diào)處不經(jīng)常。重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告通過后，在重大事項實施過程中，責(zé)任單位還要對重大事項推進過程中發(fā)生的各類矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素適時進行排查調(diào)處，出現(xiàn)的新情況新問題，要及時進行分析、研究，適時作出調(diào)整，提出應(yīng)對舉措，一旦發(fā)生影響穩(wěn)定的重大事件，要立即啟動應(yīng)急預(yù)案及時妥善處置，嚴(yán)防發(fā)生影響穩(wěn)定的。部分責(zé)任單位對重大事項進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估后，就認(rèn)為萬事大吉了，不堅持對項目實施過程中的矛盾和問題進行經(jīng)常性的排查和化解，致使小問題積累成大矛盾，最后追究起來還美其名曰“我們是嚴(yán)格按照程序進行評估了的”，實際上嚴(yán)重違背了對重大事項進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的宗旨。
二、工作對策
一是加強宣傳，引起重視。重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估是一項全新的工作，新事物、新要求被接受需要一個過程。目前，各地各單位對重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的知曉率不高，思想認(rèn)識還未能達到一定高度，抓領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)抓的積極性、主動性不夠。要進一步加大對這項工作的宣傳督導(dǎo)力度，全面提高各地各部門對重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作重要性的認(rèn)識，增強落實此項工作的責(zé)任感。
二是攻克難點，追求實效。切實從源頭上預(yù)防、減少和消除社會穩(wěn)定隱患，要想提高決策科學(xué)化、民主化水平。社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作就必須攻克公民參與決策的效率和評估結(jié)論的科學(xué)性這兩個難題。公民參與決策的過程中嚴(yán)防民主參與中的形式主義，解社情民意的過程中簡單的找?guī)讉€聽話的群眾或是人大代表、政協(xié)委員走走過場，不真正的走訪群眾、問卷調(diào)查、民意測評，像這樣既使形成了評估報告，也是本位主義的一紙空文，毫無參考價值；如何科學(xué)評估，需在評估組織工作、評估技術(shù)、評估方法上下功夫。要加強評估工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，黨委政府應(yīng)肩負(fù)起組織者的責(zé)任，要建立強有力的評估專家隊伍，按評估內(nèi)容要求，由相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者擔(dān)綱組成若干個專業(yè)評估小組，最后由綜合組匯集各小組的評估意見形成綜合評估意見，這種穩(wěn)定風(fēng)險評估報告才真實、科學(xué)、有參考價值。
三是明確責(zé)任，狠抓落實。根據(jù)“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”和“誰主管、誰評估”的原則，凡應(yīng)進行評估的事項，有關(guān)決策的提出部門、政策的起草部門、項目的報建部門、改革的牽頭部門以及各鎮(zhèn)（街道）、其他責(zé)任部門，就是負(fù)責(zé)組織實施重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的責(zé)任主體。涉及到縣領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)的重大事項，由縣分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)組織實施社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，或責(zé)成有關(guān)部門、單位牽頭實施評估；多部門職能交叉而難以界定評估責(zé)任主體的，由縣分管領(lǐng)導(dǎo)或維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組明確牽頭部門和協(xié)助部門。屬于執(zhí)法部門依法按程序受理的案件，由該執(zhí)法部門負(fù)責(zé)組織實施穩(wěn)定風(fēng)險評估；屬于事前已形成不穩(wěn)定問題，政法部門事后介入或經(jīng)協(xié)調(diào)介入的，穩(wěn)控責(zé)任以屬地管理原則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為責(zé)任單位，政法部門予以配合。同時，要把重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估納入到各級黨政干部考核、社會治安綜合治理年度考核和一票否決實施細(xì)則之中，嚴(yán)格實行重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估責(zé)任倒查，對應(yīng)評估而未評估、評估不科學(xué)、責(zé)任落實不到位等原因造成重大不穩(wěn)定因素或的堅決追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，努力促進風(fēng)險評估工作落到實處，取得實效。
社會的發(fā)展離不開人才的培養(yǎng)，人才培養(yǎng)模式也反映了一個時展的特點并且與之相適應(yīng)。關(guān)于社會學(xué)的論文題目有哪些？下面小編給大家?guī)?021社會學(xué)畢業(yè)論文題目參考，希望能幫助到大家!
優(yōu)秀大學(xué)生社會學(xué)論文題目1.淺析大學(xué)生炒股的博弈心理現(xiàn)狀
2.網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下大學(xué)生自主學(xué)習(xí)行為的現(xiàn)狀研究--以河南牧業(yè)經(jīng)濟學(xué)院金融學(xué)專業(yè)為例
3.在華韓國留學(xué)生文化智力對文化認(rèn)同的內(nèi)隱影響研究
4.大學(xué)藝術(shù)與禮儀教育滲透研究
5.讀懂“90后”才能獲取真正的生力軍
6.高校學(xué)生自殺原因分析及對策
7.關(guān)于綜合性大學(xué)開設(shè)禮儀課程的探索
8.信任與公平:青年社會心態(tài)的區(qū)域比較
9.淺析生態(tài)社會主義思潮對大學(xué)生的影響及對策
10.試論專業(yè)化.職業(yè)性社會工作推進的必要性與發(fā)展趨勢分析
11.高校“公共關(guān)系學(xué)”課程教學(xué)方法改革的幾點建議
12.民族院校家庭經(jīng)濟困難生社會價值人際交往發(fā)展需求研究
13.民國時期女大學(xué)生婚姻觀研究
14.構(gòu)建以職業(yè)能力培養(yǎng)為訴求的課程實訓(xùn)模式--以公關(guān)課程為例
15.“社區(qū)為本”的兒童保護服務(wù)本土化模式創(chuàng)新--以佛山市里水鎮(zhèn)“事實孤兒”保護項目為例
16.影視作品對當(dāng)代大學(xué)生婚戀觀影響的實證研究--以河南省部分高校為例
17.穗.港兩地青年學(xué)生的交流與融合
18.90后男大學(xué)生穿著行為分析
19.雙語教學(xué)在社會工作專業(yè)的應(yīng)用性分析
20.羅振宇:我看到的世界
21.基于網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)的社會心理學(xué)研究進展
22.對高校經(jīng)濟統(tǒng)計基礎(chǔ)知識的研究
23.統(tǒng)計學(xué)專業(yè)就業(yè)難問題的分析及對策研究
24.基于社會認(rèn)同理論的社工大學(xué)生專業(yè)認(rèn)同研究
25.新常態(tài)下社會思潮的存在邏輯與新表征
26.大學(xué)階段數(shù)據(jù)分析師的培養(yǎng)研究
27.社會工作如何在精準(zhǔn)扶貧中發(fā)揮作用
28.社會工作專業(yè)人才流失現(xiàn)象的探討
29.社會心理學(xué)視角下的親環(huán)境行為探討
30.高職院校開設(shè)禮儀課程的意義探析
31.中國當(dāng)代社會心理學(xué)發(fā)展的新方向
32.實踐性教學(xué)在女性學(xué)課程體系中的運用
33.改革開放以來我國職業(yè)聲望排序及變遷研究
34.基層電大統(tǒng)計學(xué)原理教學(xué)輔導(dǎo)改革初探
35.社會信任對網(wǎng)絡(luò)公民參與的影響--以大學(xué)生網(wǎng)民為例
36.“小組工作”方法運用于課堂教學(xué)的實踐報告
37.內(nèi)地高校少數(shù)民族大學(xué)生社會支持網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建
38.對高校禮儀課程教學(xué)方法改革的思考
39.性別意識與女大學(xué)生就業(yè)質(zhì)量--基于福建省五所高校的調(diào)查
40.國外青少年移動網(wǎng)絡(luò)通訊設(shè)備使用情況研究綜述
41.甘肅省大學(xué)生自殺意念與羞恥感.述情障礙.領(lǐng)悟社會支持的關(guān)系
42.農(nóng)村大學(xué)生“訴貧傷害”的社會學(xué)分析
43.癥結(jié)與解決:受懷舊風(fēng)影響的大學(xué)生戀愛觀
44.關(guān)于提高開放電大“統(tǒng)計學(xué)原理”教學(xué)效果的探討
45.論大學(xué)生手機成癮行為的原因
46.家庭依戀模式對杏林學(xué)院大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)成癮的個案研究
47.當(dāng)代女大學(xué)生性行為現(xiàn)狀及影響因素的研究綜述
48.大學(xué)生親密關(guān)系暴力的相關(guān)研究評述
49.社會工作人才保障激勵機制研究--以南京市為例
50.哈貝馬斯交往行為理論對大學(xué)生“低頭族”的啟示
51.湖北高校大學(xué)生社交媒體使用狀況的實證分析
52.微信對大學(xué)生人際交往影響的調(diào)查與分析--以新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)為例
53.改進當(dāng)代西方社會思潮的教學(xué)方法及其意義
54.信息化環(huán)境下應(yīng)用統(tǒng)計學(xué)實踐環(huán)節(jié)教學(xué)改革的研究
55.論當(dāng)前我國社會的四種非理性文化心態(tài)
56.微時代環(huán)境下大學(xué)生人際交往的“網(wǎng)絡(luò)共同體”研究
57.信息技術(shù)女性用戶對信息技術(shù)設(shè)計的影響
58.關(guān)于高校“統(tǒng)計學(xué)”課程的教學(xué)滿意度評價
59.大學(xué)生親子關(guān)系與朋友關(guān)系的相關(guān)研究
60.常見校園犯罪的法律說明及其預(yù)防
法律社會學(xué)論文題目選題參考1.涉罪未成年人異地社會調(diào)查制度現(xiàn)行做法
2.完善未成年被告人人格調(diào)查制度的司法對策--以廣州市的審判實踐為樣本
3.未成年人犯罪記錄封存制度的理解與完善--兼論《刑事訴訟法》第275條
4.我國少年司法之人格甄別制度引入
5.未成年被告人人身危險性調(diào)查的理念確立和機制構(gòu)建
6.少年司法分立論
7.“打人命”:農(nóng)村青年婦女自殺特殊干預(yù)的一般意義
8.校園虐童行為模式與預(yù)防對策研究
9.社科法學(xué)的知識反思--以研究方法為核心
10.自由的女性與女性的自由--自由主義女性主義法學(xué)的主張及其影響
11.中國青少年網(wǎng)絡(luò)犯罪研究綜述
12.“封存”還是“消滅”?--評新刑訴法犯罪記錄封存條款
13.“罪錯未成年人新聞報道的權(quán)益保護與法律規(guī)制”研討沙龍綜述
14.未成年人刑事檢察辦案機制創(chuàng)新研究--以玄武區(qū)檢察院“協(xié)作式”辦案制度為視角
15.江蘇省預(yù)防未成年人犯罪地方立法的實證分析--以A市未成年人犯罪成因和預(yù)防現(xiàn)狀為調(diào)研對象
16.社區(qū)服刑人員社會支持系統(tǒng)調(diào)查研究--以上海為例
17.我國少年司法的困境與出路
18.未成年人刑事案件程序性制裁機制研究
19.赦免制度:“寬恕”在國家心理中的體現(xiàn)
20.司法社工職業(yè)的獨特性
21.論強制辯護在未成年人刑事案件訴訟程序中的適用--以《刑事訴訟法》第267條為中心
22.我國社會工作者隊伍建設(shè)立法研究綜述
23.未成年人犯罪的性法學(xué)思考
24.未成年犯罪人的社區(qū)矯正
25.試論青少年法制觀念的培養(yǎng)
26.從性科學(xué)研究的基本思路看性法學(xué)研究的未來課題
27.關(guān)注弱勢群體--女性主義法學(xué)的啟示
28.哈貝馬斯的交往理性法律觀及其啟示
29.青少年犯罪預(yù)防中的“兒童參與”--創(chuàng)新立體化社會治安防控體系的新思考
30.少年司法程序中品格證據(jù)適用的沖突與重構(gòu)
31.兒童虐待的心理危害
32.未成年人輕罪案件非刑罰化處理之構(gòu)想--以刑事和解為視角
33.未成年人犯罪特別程序之定位
34.未成年人刑事案件審理中社會調(diào)查制度的實際運用與分析
35.論我國未成年人人格調(diào)查制度之完善
36.寬嚴(yán)相濟語境下未成年人累犯制度釋疑及完善
37.可能性與空間考量:精神障礙者的司法社工介入
38.法社會學(xué)視角下的男性自殺問題研究
39.論大學(xué)生犯罪是否從寬處罰及其完善
40.新時期重慶市青少年犯罪研判與對策
社會工作專業(yè)畢業(yè)論文題目參考1、家庭暴力問題解決的社會工作介入研究
2、流動兒童城市適應(yīng)性的社會工作介入研究
3、北京市社會工作事務(wù)所中社會工作者的激勵狀況研究
4、社會工作視角下的城市空巢老人社區(qū)養(yǎng)老問題研究
5、社會工作教育對社會工作專業(yè)化的影響
6、關(guān)于最低生活保障與社會工作融合的研究
7、災(zāi)害社會工作的本土實踐：一種優(yōu)勢視角的分析
8、社會工作介入農(nóng)民工婦女社會支持網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)研究
9、社會工作對自閉癥家庭的干預(yù)研究
10、社會轉(zhuǎn)型期青少年偏差行為矯治的社會工作介入研究
11、醫(yī)務(wù)社會工作實習(xí)研究
12、社會工作專業(yè)人才流失問題研究
13、整合式社會工作方法介入流動兒童青春期性教育的研究
14、軍休干部服務(wù)中的社會工作倫理困境研究
15、民辦社會工作機構(gòu)運行模式研究
16、資源依賴視角下社會工作機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量研究
17、社會工作機構(gòu)資源動員模式研究
18、社會工作介入青少年人際交往的探討
19、“三社聯(lián)動”機制推動廣州城市社區(qū)社會工作發(fā)展的研究
20、社會工作服務(wù)機構(gòu)能力現(xiàn)狀分析
21、社會工作機構(gòu)人力資源管理滿意度調(diào)查
22、新形勢下沿海地區(qū)農(nóng)村社會工作問題研究
23、傷殘人群社會工作中的困惑思考
24、社會工作專業(yè)學(xué)生專業(yè)認(rèn)同影響因素及前瞻思考
25、社會工作介入空巢老人居家養(yǎng)老的模式研究
26、專業(yè)社會工作與中國社會治理相結(jié)合的探討
27、留守兒童心理健康問題的社會工作介入
28、欠發(fā)達地區(qū)社會工作發(fā)展路徑探析
29、增權(quán)理論視角下面向“三失”青少年的社會工作個案幫扶途徑與方法研究
30、社會治理視角下新疆社會工作示范點的發(fā)展研究
31、制度信任視角下的社會工作“嵌入”公辦福利機構(gòu)問題研究
32、青少年厭學(xué)的社會工作個案介入研究
33、社會工作實務(wù)中的倫理困境與倫理抉擇
34、從社會工作機構(gòu)的成立看本土性社會工作的發(fā)展
35、社會工作視角下和諧醫(yī)患關(guān)系構(gòu)建研究
36、社會工作理論與實踐的脫離和整合
37、社會工作方法在改善醫(yī)患關(guān)系中的運用
38、資源依賴視角下社會工作機構(gòu)服務(wù)機制探析
39、社會工作行業(yè)組織明確組織使命與發(fā)展道路方法的研究
摘要：改革開放以來，我國的經(jīng)濟得到了較快的發(fā)展，第二產(chǎn)業(yè)的繁榮，使得流動人口的數(shù)量逐漸增加，并逐漸成為我國社會發(fā)展需要注意的一個重要的問題。在市場經(jīng)濟的發(fā)展過程中，流動人口發(fā)揮著重要的作用，本文主要對市場經(jīng)濟與流動人口的關(guān)系進行了分析，以期加深人們對兩者之間關(guān)系的理解，更好地促進我國市場經(jīng)濟的快速發(fā)展。
關(guān)鍵詞：市場經(jīng)濟；流動人口；關(guān)系
流動人口本身會形成勞動力資源的聚集、整合、轉(zhuǎn)移、響應(yīng)，在市場經(jīng)濟環(huán)境下，其能夠和市場經(jīng)濟發(fā)展的步調(diào)相結(jié)合，然而大量人口的流動也會產(chǎn)生相應(yīng)的社會管理、治安、勞資等問題，要正確理解市場經(jīng)濟與流動人口的關(guān)系，就需要我們從兩個方面來對其進行理解。
一、流動人口對市場經(jīng)濟的積極作用
流動人口是城市建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展的重要資源，其對于市場經(jīng)濟的完善和發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，這種積極的促進作用主要體現(xiàn)在如下幾個方面：
1、促進城鄉(xiāng)一體化
從當(dāng)前的情況來看，現(xiàn)在的流動人口的主要組成部分是農(nóng)村的剩余勞動力，如何安置剩余勞動力是我們需要認(rèn)真考慮的一個重要的問題。從國外的經(jīng)驗來看，經(jīng)濟的長足發(fā)展是解決這一問題的主要途徑，只有在發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距的減少是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的一個重要方面，此外，當(dāng)前流動人口已經(jīng)成為影響我國經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，為了更好地保證經(jīng)濟的發(fā)展態(tài)勢，就需要改變相應(yīng)的戶籍制度，改善城鄉(xiāng)格局，這樣對城鄉(xiāng)一體化建設(shè)有很大的幫助。
2、提供勞動力資源
就我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，制造業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)仍舊占據(jù)著主導(dǎo)地位，鑒于這種情況就需要大量的勞動力資源，而流動人口恰好能夠補充地方勞動人口不足的狀況，諸如廣州、深圳等地區(qū)，需要的制造業(yè)發(fā)達，其勞動力缺口十分巨大，若是沒有流動人口的補充的話，則其制造業(yè)將會受到很大的影響。
3、加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展
第三產(chǎn)業(yè)的比例是衡量一個國家綜合實力和發(fā)展能力的重要指標(biāo)，其對于國民經(jīng)濟的發(fā)展有著很大的促進作用，而我國的第三產(chǎn)業(yè)的比例還不是非常到位，這就很難滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要。流動人口的大量存在，使得市場的勞動力會出現(xiàn)局部時空過剩的狀況，從而促使其從事服務(wù)行業(yè)，這樣就能在一定程度上改善我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
二、流動人口對市場經(jīng)濟的消極作用
流動人口的流動往往是無序的，大規(guī)模無序人口流動往往會產(chǎn)生一系列的問題，對社會治安和穩(wěn)定造成很大的消極影響，主要表現(xiàn)在如下幾個方面：
1、治安管理問題
相較于常住人口，流動人口有著更高的犯罪率，這就造成了較大的治安管理問題。之所以產(chǎn)生這樣的狀況主要是因為流動人口品流復(fù)雜，受到的約束比較少，在這個特殊的社會環(huán)境中，違法犯罪很容易被觸發(fā)。一些社會的丑惡現(xiàn)象比較在流動人口群體中蔓延，諸如黃賭毒在流動人口中比較高發(fā)。
2、城市管理困難
我國的城市化建設(shè)并非十分完善，現(xiàn)在的城市的基礎(chǔ)設(shè)施往往并不是十分完善，大量的流動人口使城市超負(fù)荷運轉(zhuǎn)，無論是供電供水、交通運輸，還是物資供應(yīng)、優(yōu)生優(yōu)育、環(huán)境保護等諸多問題都面臨著巨大的考驗，形成了“城市病”。
3、勞資矛盾突出
從事經(jīng)濟活動的流動人口的主要組成部分，早期在對流動人口進行管理的時候往往會將其看作是包袱，對其態(tài)度也十分惡劣，常常以管、卡、壓的措施來對其限制，相關(guān)的培訓(xùn)和保護措施則十分不到位，隨著流動人口管理的逐漸完善，流動人口才得到了正確的審視，作為城市的建設(shè)者、工人等身份，其逐漸受到人們的認(rèn)可。然而，我們需要看到的是雖然很多企業(yè)對于流動人口的重視程度逐漸提高，流動人口的待遇和福利得到了一定的保障，但是仍舊有一些外資企業(yè)處于經(jīng)濟利益的考慮對流動人口打工者的合法權(quán)益置之不顧，且屢禁不止。
4、盲流現(xiàn)象嚴(yán)重
有序化對流動人口進行管理是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的客觀要求，然而從當(dāng)前的情況來看，無序的人口流動仍舊發(fā)揮著重要的作用，形成了所謂的盲流，這里所說的盲流也就是所謂的“三無”人員，他們沒有合法證件、固定經(jīng)濟來源以及住所，為了生存期往往做臨時散工或是撿破爛。大量這種盲流的存在，使得城鄉(xiāng)社會秩序被擾亂，居民的正常生活受到了很大的影響，社會建設(shè)和治安管理也遇到了很大難度，只有不斷加強對這些“三無”人員的管理，提出相關(guān)的治安管理措施，才能更好地維系穩(wěn)定的市場經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。
三、對策和建議
流動人口服務(wù)管理工作是當(dāng)前一項艱巨復(fù)雜的工作，應(yīng)嚴(yán)格按照“公平對待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)”的工作方針，完善體系，健全制度，創(chuàng)新方法，加強管理，優(yōu)化服務(wù)，進一步加強和規(guī)范流動人口服務(wù)管理工作，助推經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
1.思想理念同城化。要牢固樹立“流動人口都是新居民”的全新理念，以開放的心態(tài)與包容的胸襟，實現(xiàn)由排斥向接納的轉(zhuǎn)變，不斷提高本地居民對流動人口的認(rèn)同感，努力使他們享有與本地居民同城待遇。
2.教育培訓(xùn)常態(tài)化。要切實加強對流動人口的教育培訓(xùn)工作，提升其綜合能力素質(zhì)。一是加強法制教育。要把流動人口群體的法制宣傳教育納入“六五”普法規(guī)劃，依托基層司法所和流動人口服務(wù)管理所（站）等，建立法律培訓(xùn)點，大力宣傳與流動人口密切相關(guān)的法律法規(guī)，增強其法律意識和法制觀念。二是強化技能培訓(xùn)。要建立完善政府主導(dǎo)、企業(yè)支持、個人自愿、社會參與的培訓(xùn)機制，探索訂單式培訓(xùn)、集中式培訓(xùn)和上門培訓(xùn)、就地鑒定等多種培訓(xùn)方式，創(chuàng)新利用廣播電視和遠(yuǎn)程教育等現(xiàn)代手段，向流動人口傳授就業(yè)知識，提高其就業(yè)競爭力和生存本領(lǐng)。
3.公共服務(wù)均等化。要著重抓好《流動人口居住登記暫行規(guī)定》等相關(guān)政策待遇的落實，著力推進基本公共服務(wù)均等化。如：居住服務(wù)方面，要建設(shè)一批流動人口集中居住點，鼓勵多渠道籌集公共租賃住房房源，逐步將有穩(wěn)定職業(yè)并在當(dāng)?shù)鼐幼∫欢晗薜牧鲃尤丝诩{入供應(yīng)范圍，積極探索市場化路子，鼓勵社會資本進入流動人口公寓建設(shè)領(lǐng)域。就業(yè)服務(wù)方面，要完善就業(yè)服務(wù)平臺，實施與本地居民統(tǒng)一的就業(yè)政策，通過舉辦綜合性、專題性和網(wǎng)上招聘會等方式，實施勞動力交流周市、月市、季市等形式，為流動人口提供優(yōu)質(zhì)便捷和平等的公共就業(yè)服務(wù)。
4.權(quán)益保障制度化。要暢通訴求渠道，切實保障流動人口的合法權(quán)益。一是加強法律援助。健法律援助網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，根據(jù)需要在流動人口集居區(qū)設(shè)立法律援助服務(wù)站，就近為流動人口提供高效率、低成本的法律援助。二是加強民主政治建設(shè)。做好流動人口黨、團員的信息采集工作，及時把流動人口中的黨團員納入企業(yè)和社區(qū)黨、團組織中。
5.管理方式科學(xué)化。要按照“以房管人”、“以證管人”、“以業(yè)管人”的工作思路，積極推行流動人口自我管理、“一站式”服務(wù)管理、分類管理等多種管理模式，提升管理方式的科學(xué)化，確保流動人口查得嚴(yán)、管得活、控得實。（作者單位：錦州市人口計生委）
參考文獻：
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關(guān)鍵詞：高校；食品安全；監(jiān)管
中圖分類號：G640 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）33-0279-03
收稿日期：2013-08-19
作者簡介：楊慧（1982-），女，河南開封人，講師，從事公共事業(yè)管理、人力資源管理研究。
食品安全、社會治安和醫(yī)療安全，是當(dāng)前中國人最擔(dān)心的三大安全問題。民以食為天，食品安全必然是不可輕視的問題。而高校作為學(xué)生的集聚地，人數(shù)多而且相對集中，并且多為在校食宿生，所以高校食品安全衛(wèi)生更是不容忽視。近年來，食品安全問題頻發(fā)，對公眾的健康構(gòu)成了一定的威脅，盡管中國政府已經(jīng)頒布實施了一系列旨在確保食品安全和質(zhì)量的行動計劃，加大了立法和監(jiān)管力度，但針對學(xué)校操作性強的食品安全標(biāo)準(zhǔn)及法律體系尚未完善。所以，正確審視高校衛(wèi)生安全問題，制定切實可行的改進措施，對于保證高校食堂飲食衛(wèi)生安全和學(xué)生身體健康，維護校園秩序穩(wěn)定具有重要意義。
一、食品中毒類公共衛(wèi)生類突發(fā)事件現(xiàn)狀
（一）近三年來突發(fā)公共衛(wèi)生事件數(shù)據(jù)對比
由上表可知，2011突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)直報系統(tǒng)共收到全國食物中毒類突發(fā)公共衛(wèi)生事件與2010年網(wǎng)絡(luò)直報數(shù)據(jù)相比，食物中毒事件的報告起數(shù)和死亡人數(shù)分別減少14.09%和25.54%，中毒人數(shù)增加12.75%。
2012年與2011年網(wǎng)絡(luò)直報數(shù)據(jù)相比，報告起數(shù)和中毒人數(shù)分別減少7.9%和19.7%，死亡人數(shù)增加6.6%。
（二）近三年來校園中毒情況
2012年共報告學(xué)生食物中毒事件35起，中毒2 754人，死亡4人。學(xué)生食物中毒事件的報告起數(shù)、中毒人數(shù)和死亡人數(shù)分別占全年總數(shù)的20.1%、41.2%和2.7%。與2011年相比，學(xué)生食物中毒事件的報告起數(shù)和中毒人數(shù)分別增加16.7%和44.9%，死亡人數(shù)增加3人。
2011年共報告學(xué)生食物中毒事件30起，中毒1 901人，死亡1人。學(xué)生食物中毒事件的報告起數(shù)和中毒人數(shù)分別占全年總數(shù)的15.87%和22.84%。其中25起發(fā)生于學(xué)校集體食堂，中毒1 682人，無死亡。與2010年相比，發(fā)生于學(xué)校集體食堂的食物中毒事件的報告起數(shù)減少1起，中毒人數(shù)增加9.15%。
（三）近三年來數(shù)據(jù)對比
根據(jù)近三年數(shù)據(jù)，雖然食品安全問題越來越多的得到了各級政府以及相關(guān)主管部門的重視，但是每年的中毒人數(shù)、死亡人數(shù)并沒有呈現(xiàn)直線下降的趨勢，發(fā)生在學(xué)校內(nèi)的中毒起數(shù)所占全年食品中毒起數(shù)的比重也沒有呈現(xiàn)逐步下滑的趨勢，這說明，中國發(fā)生在校園里的公共衛(wèi)生安全問題仍然嚴(yán)重。
二、校園衛(wèi)生安全問題管理現(xiàn)狀及問題分析
（一）食品安全方面法律法規(guī)和政策逐步完善
表3
除了上述法律法規(guī)外，教育部非常重視學(xué)校食品安全工作，和衛(wèi)生部聯(lián)合制定《學(xué)校食堂與學(xué)生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》，自2002年11月1日起施行。
從上表可以看出，雖然中國關(guān)于食品安全方面的法律法規(guī)越來越完善，但專門針對學(xué)校餐飲方面的法規(guī)仍然不多，并且缺乏系統(tǒng)性和完整性，而且法規(guī)中的責(zé)任主體結(jié)構(gòu)不明顯，問責(zé)機制不完善，學(xué)校常把學(xué)校的安全責(zé)任推給食堂的經(jīng)營者。并且，相應(yīng)的法律法規(guī)沒有與之配套的完備的執(zhí)法細(xì)則。
（二）高校食堂經(jīng)營模式的現(xiàn)狀及存在的問題
目前，高校食堂經(jīng)營的主要模式有：學(xué)校成立餐飲服務(wù)中心，筆者對地處河南省的二十所高校進行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)學(xué)校規(guī)模比較大、學(xué)生比較多的鄭州大學(xué)、河南大學(xué)、河南師范大學(xué)、河南農(nóng)業(yè)大學(xué)等絕大多數(shù)高校所采用的這種模式，而學(xué)校規(guī)模比較小，學(xué)生人數(shù)相對不多的比如鄭州大學(xué)體育學(xué)院等采用的管理模式是租賃或承包的經(jīng)營模式。
在餐廳實施”投標(biāo)競價“的方式選擇承包商時，重點關(guān)注的是承包費用和提供菜品的價格，而對如何確保飲食安全問題則是抱著“誰經(jīng)營誰管理，誰出錯誰負(fù)責(zé)”的思想。承包方通過與餐廳簽訂合同，確定其經(jīng)營期限。由于經(jīng)營時間有限，餐廳經(jīng)營的承包方為了追求短期經(jīng)濟利益，在食品安全保證設(shè)施和條件的改善方面就顯得缺乏；而在選擇炊事人員時普遍注重其“刀”上功夫而忽略食品安全知識的學(xué)習(xí)，而輔助員工往往不經(jīng)培訓(xùn)就上崗，多是學(xué)歷較低的社會底層人員。
（三）高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的現(xiàn)狀及問題
公共衛(wèi)生事件主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動物疫情以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件，而突發(fā)性的比如學(xué)生集體中毒事件是屬于公共衛(wèi)生事件的組成部分，針對這樣一些突發(fā)事件，在進行處理的時候需要針對突發(fā)事件而建立國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地為主的應(yīng)急管理體制，是一套集預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援等于一體的應(yīng)急體系和工作機制，它包括信息披露機制、應(yīng)急決策機制、處理協(xié)調(diào)機制、善后處理機制等。雖然中國各地區(qū)、各高校已經(jīng)初步建立了相應(yīng)的預(yù)警機制，比如高校內(nèi)部設(shè)置食品安全監(jiān)測點，出現(xiàn)端倪及時上報等，而且也有相對比較完善的應(yīng)對措施，但是近三年來食品中毒人數(shù)的數(shù)字來看，證明高校的預(yù)警機制仍然有一定的缺陷。
（四）學(xué)校餐廳設(shè)施現(xiàn)狀及存在問題
從總體上看，近些年，隨著經(jīng)濟的發(fā)展以及對學(xué)生健康的重視，很多高校的食堂設(shè)施有了很大的改觀。但是，隨著人們對教育重視程度的提高，及逐年擴招制度，在校學(xué)生在數(shù)量上呈現(xiàn)逐年上升趨勢。而多數(shù)學(xué)校由于辦學(xué)時間教早，餐廳設(shè)施不及新的辦學(xué)設(shè)施。因此，有些問題逐漸凸顯。首先，很多餐廳 存在規(guī)模小，設(shè)施落后的問題。餐廳規(guī)模小，打飯窗口少，導(dǎo)致學(xué)生打飯時間長；由于餐廳就餐位置少，學(xué)生打飯后無法正常找到座位就餐。同時，由于設(shè)施陳舊，餐廳廚房缺乏足夠數(shù)量的冰箱，導(dǎo)致生熟食品無法區(qū)分保鮮存放。另外，還有相當(dāng)一部分的學(xué)生食堂設(shè)置中，清洗區(qū)與加工區(qū)規(guī)劃不合理，未設(shè)置餐具洗消間，有的對清洗后的餐具無任何消毒措施。
（五）餐廳從業(yè)人員的現(xiàn)狀及存在問題
目前，學(xué)校食堂的管理人員多為學(xué)校的行政管理人員，食堂內(nèi)部的工作人員大多是從社會上招聘的臨時工，餐廳從業(yè)人員文化程度普遍較低，多數(shù)僅具有初中文化水平。這就導(dǎo)致多數(shù)從業(yè)人員對食品安全問題沒有完整具體的概念，同時又缺乏責(zé)任心。在未取得健康證明或者健康證過期的情況下，從事餐飲工作。在食品加工中沒有嚴(yán)格按照操作要求穿戴工作衣帽及口罩，甚至還出現(xiàn)部分留長指甲的現(xiàn)象。
三、高校食品安全對策分析
（一）完善法律法規(guī)，加大執(zhí)法力度
雖然中國已經(jīng)制定了不少食品安全相關(guān)的法律法規(guī)，但針對高校的法律法規(guī)還有欠缺，而且執(zhí)法的力度不夠，所以，除了需要相關(guān)部門，比如國務(wù)院、中華人民共和國國家和計劃生育委員會和教育部制定相應(yīng)的法律法規(guī)，此外，還要加大執(zhí)法力度。針對學(xué)校門前及周邊無證經(jīng)營的小攤販，學(xué)校應(yīng)主動與相關(guān)執(zhí)法部門聯(lián)系，積極配合執(zhí)法部門開展的突擊檢查和長期治理工作。對出現(xiàn)無證經(jīng)營的攤位堅決予以取締；沒收經(jīng)營中的“三無產(chǎn)品”，并處以經(jīng)濟上的處罰。
（二）健全食品安全管理體系
針對學(xué)校餐廳食品安全，建立明確的崗位責(zé)任人制度，從源頭抓起。在原材料采購方面，由專人負(fù)責(zé)，且盡可能采購有食品安全標(biāo)識或者認(rèn)證的主副食品和調(diào)料。加強食品儲藏、加工、供應(yīng)過程的監(jiān)控，切實保證各個環(huán)節(jié)的食品質(zhì)量和衛(wèi)生處于合格狀態(tài)。當(dāng)出現(xiàn)生產(chǎn)流程事故，立刻明確責(zé)任到人，及時解決問題。對后果嚴(yán)重的，除予以辭退還并追究責(zé)任。針對承包食堂的個體經(jīng)營者，學(xué)校更應(yīng)該提高監(jiān)管力度，一旦發(fā)現(xiàn)出售的食物以次充好，存在極大的安全隱患時，立刻嚴(yán)厲禁止，情節(jié)嚴(yán)重者，應(yīng)交執(zhí)法部門處理。
（三）完善食品安全應(yīng)急機制
要使高校盡量避免出現(xiàn)公共衛(wèi)生事件，要使已經(jīng)出現(xiàn)的公共衛(wèi)生事件在人員集中的高校盡量把損失降低到最小，應(yīng)該建立食品安全應(yīng)急反應(yīng)機制。首先，要有完善的食品安全保障指揮系統(tǒng)，建立由學(xué)校主管領(lǐng)導(dǎo)、院系領(lǐng)導(dǎo)、后勤管理部門、校醫(yī)院、餐廳從業(yè)人員和學(xué)生代表組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職責(zé)；其次，還要建立完善的信息監(jiān)測系統(tǒng)，及時收集有關(guān)食品安全方面的信息，包括相關(guān)行政監(jiān)管部門的食品安全信息、安全公告，還要及時收集相應(yīng)主管部門的監(jiān)測和預(yù)警信息，以及消費者反映的食品在生產(chǎn)、儲存、流通等各個環(huán)節(jié)的信息等，有危險情況，積極向?qū)W校相關(guān)部門及學(xué)生通知，避免出現(xiàn)安全事故；再次，還要建立完善的突發(fā)事件的應(yīng)對機制，學(xué)校要提供完善的物質(zhì)保障，及時處理突發(fā)衛(wèi)生事件。
（四）加大投資力度，改善餐廳設(shè)施
學(xué)校餐廳是集體用餐單位，也是食品中毒的高發(fā)區(qū)。針對餐廳存在的年久失修、設(shè)施陳舊的現(xiàn)象，應(yīng)努力做到改善，不應(yīng)抱有“這么多年都這樣也沒出事”的僥幸心理。學(xué)校應(yīng)將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入重點向?qū)W校食堂建設(shè)項目轉(zhuǎn)移和傾斜，著力加強學(xué)校食堂基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快學(xué)校食堂房舍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)步伐。另外，對消毒條件不好的學(xué)校餐廳，應(yīng)安排專項資金，為學(xué)校食堂配備了消毒柜、冰柜和食品留樣柜等，加強餐具的清洗和消毒。同時在食堂醒目位置設(shè)立“餐廳監(jiān)管責(zé)任人電話”標(biāo)識牌，對就餐過程或者餐廳中存在的問題提出及時的意見，以便出現(xiàn)問題及時查找原因，追究責(zé)任。
（五）提高從業(yè)人員素質(zhì)
由于從事這個行業(yè)的人員多數(shù)沒有經(jīng)過太多的文化教育，在個人行為和社會責(zé)任心方面存在欠缺。所以，制定嚴(yán)格的從業(yè)門檻和工作職責(zé)規(guī)范要求。高校食堂服務(wù)的主要對象是大學(xué)生，他們是祖國的棟梁，而且正處在長身體的階段，活動量大，需要健康的食品補充足夠的營養(yǎng)，所以，高校后勤集團可以根據(jù)需要，聘請一些懂得食品營養(yǎng)搭配的素質(zhì)較高的專業(yè)人才。另外，需要定期對員工進行崗位培訓(xùn)，培訓(xùn)的內(nèi)容應(yīng)包括從食品的采購、加工、存放、烹飪和清潔消毒，食物中毒的類型及預(yù)防，增強他們的從業(yè)素質(zhì)，此外，還要不斷地告誡他們食品安全對學(xué)校安全穩(wěn)定的重要性，增強他們的責(zé)任感。
四、結(jié)論
高校食品安全問題關(guān)系到學(xué)校師生的身體健康和生命安全，關(guān)系到學(xué)校的穩(wěn)定和長遠(yuǎn)發(fā)展，所以，高校食品安全問題應(yīng)該引起高校及相關(guān)主管部門及各地政府的重視，需要用法律法規(guī)來規(guī)范人們的行為，需要有完善的突發(fā)事件的應(yīng)急機制，需要用資金來改善設(shè)備，需要改善從業(yè)者的素質(zhì)，如果能從各個環(huán)節(jié)嚴(yán)格要求，不斷完善，減少甚至杜絕食品安全事件是完全可以做到的。當(dāng)然，這需要各個部門的協(xié)調(diào)，需要相關(guān)部門的監(jiān)管。
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Research on Supervision and Emergency Response Mechanism of Food Safety
and Health in Colleges and Universities
YANG Hui
（Physical Education College of Zhengzhou University，Zhengzhou 450000，China）
關(guān)鍵詞：案例 青少年犯罪 對策
一、我國青少年犯罪的現(xiàn)狀及危害性
（一）案例
案例1：據(jù)荊楚網(wǎng)消息報道：9名青少年，在不到1年的時間里，盜銷200余臺電腦的主機及配件，涉案總價值近50萬元。據(jù)警方介紹，剛滿16歲的王某和17歲的諶某，初中畢業(yè)后整天沉迷于網(wǎng)絡(luò)游戲。為了解決在網(wǎng)吧的吃、喝、住所需的費用，他們通過QQ商討作案方式。據(jù)主犯諶某告訴記者，該犯罪團伙均是通過網(wǎng)吧上網(wǎng)認(rèn)識。由于沒有經(jīng)濟來源，搶劫成了他們惟一的進錢方式。
案例2：2015年12月5日，湖南創(chuàng)新實驗學(xué)校老師滕昭漢在辦公室內(nèi)被其學(xué)生用水果刀刺中身亡。事后，嫌疑人龍某被當(dāng)?shù)鼐叫叹小Ｆ渫瑢W(xué)介紹，事發(fā)前公布了兩門考試成績，龍某只得了9分和7分，龍某被班主任叫家長來學(xué)校，當(dāng)著家長面將其老師殺死，被警方帶走時，其父母難過的流下眼淚時，嫌疑人的臉上不僅沒有悔過的表情，反而嫌疑人卻很淡然，面部帶起微笑跟隨警方。
（二）我國青少年犯罪現(xiàn)狀
以上案例是我國關(guān)于青少年犯罪的典型案例，可以直接反映出我國青少年犯罪的特點。當(dāng)前，我國青少年犯罪問題比較嚴(yán)峻，已引起社會各界的廣泛關(guān)注及其高度重視。自1997年到1999 年，青少年犯罪全國總?cè)藬?shù)由199212人上升到221153人，青少年罪犯占刑事罪犯比重已達36.7%。自2001年到2011年，青少年犯罪全國總?cè)藬?shù)由253465人上升到282429人。從以上“中國法律年鑒”及其典型案例統(tǒng)計數(shù)據(jù)自21世紀(jì)以來，青少年違法犯罪所呈現(xiàn)出新的特點。第一，青少年犯罪數(shù)量持續(xù)增加突出，犯罪率于上升趨勢；第二，青少年犯罪的初始年齡已經(jīng)提前；第三，青少年犯罪類型與形式上出現(xiàn)智能化、團伙化等趨勢。
現(xiàn)以廣東省為例，首先，自2008至2012年來共44508名青少年罪犯， 故意傷害罪5616人，占12%；其次，涉及盜竊的罪犯和搶劫人數(shù)為28792人，占比65%；還有搶奪罪2202人，運輸、販賣、走私、制造罪1607人、尋釁滋事961人和罪罪1072人，絕大多數(shù)是暴力型犯罪或財產(chǎn)型犯罪。青少年罪犯總數(shù)占全國青少年犯罪總數(shù)的比例逐年上升，從2008年的9.91%上升至2012年的14. 82%。（數(shù)據(jù)來自于2009-2013年間份的《廣東省統(tǒng)計年鑒》和《廣東法院年鑒》）。綜上所述，青少年犯罪危害是比較嚴(yán)重的，需引起我們大家的關(guān)注。
（三）我國青少年犯罪的危害性
1.對自己的危害
青少年犯罪會改變自己的人生軌跡，埋葬自己的前途。第一，學(xué)習(xí)知識難，加上環(huán)境的關(guān)系，根本不能接受以往的正規(guī)教育。第二，就業(yè)困難，由于知識水平有限，犯罪青年就業(yè)受阻。
2.對社會的危害
青少年犯罪對社會的危害也是不可言喻的。首先，表現(xiàn)為物質(zhì)性的危害，由于青少年犯罪形式的多樣青少年犯罪往往會不計后果，從而引起社會治安秩序的混亂及其社會的不穩(wěn)定性；青少年犯罪所侵害的財產(chǎn)會阻礙社會生產(chǎn)力的發(fā)展和社會經(jīng)濟發(fā)展的進步。其次，表現(xiàn)為非物質(zhì)的危害，比如，盜竊，殺人，搶劫，等暴力型犯罪會使人在上班時間會害怕車被盜竊，會擔(dān)心門窗被撬。
3.對國家的危害
青少年犯罪行為，是對國家的制度，國家的利益的挑戰(zhàn)，那些保衛(wèi)國家利益的警察和部隊等力量對犯罪分子進行打擊，而這過程，就會投入大量的物力，財力和人力。
4.其它危害
由以上案例二得知，犯罪人龍某的父母對龍某殺死老師此事痛不欲生，從而導(dǎo)致嚴(yán)重的精神分裂，讓父母的心血頃刻化成烏有。由此，青少年犯罪具有嚴(yán)重性、可怕性、以及對家庭的毀滅性。
二、青少年犯罪的成因的分析
（一）青少年生理及心理發(fā)展的自身矛盾引起
青少年期在生理及心理上所出現(xiàn)的特殊性，即所存在的危機和矛盾，是青少年犯罪的重要因素。首先，青少年階段的個體的生理發(fā)育十分迅速。其次，青少年生理變化與心理發(fā)展中的矛盾性會導(dǎo)致出現(xiàn)很多問題。最后，青少年心理發(fā)展中的幼稚性。
（二）家庭因素
據(jù)審理案例1的法官的分析，9個青少年犯大多都屬于單親家庭，均缺乏正常家庭的教育，由此可見家庭的教育在青少年階段的缺失是導(dǎo)致青少年犯罪的主要因素。家在多數(shù)人心里是美好形象的代言詞，但在案例1中的青少年身上，家是個抽象的概念，早已分崩離析、蕩漾不存。
一方面，由于青少年的思想的可塑性和模仿性，另外一方面，家庭父母的生活方式、教育方法不當(dāng)?shù)纫矘O易誘發(fā)青少年犯罪。最后，隨著城市化的發(fā)展越來越多的農(nóng)民進城務(wù)工造成大量留守兒童。
（三）學(xué)校教育因素
我國的教育體制改革還沒有最終實現(xiàn)由“應(yīng)試教育”到“素質(zhì)教育”的轉(zhuǎn)變，在一個以分?jǐn)?shù)衡量一切的學(xué)校環(huán)境氛圍下，教師依然是唯分?jǐn)?shù)是瞻，導(dǎo)致很多學(xué)校只教書不育人。在教育內(nèi)容上，德育與智育關(guān)系失衡。正如案例2中的少年犯一樣，通過綜合分析這些犯罪的未成年人的家庭情況、成長經(jīng)歷和性格特征，可看出，法制觀念和法律意識淡薄，是導(dǎo)致其犯罪的直接原因。
（四）社會環(huán)境的不良因素
正如案例中的主犯辛某告訴記者，他和其他人大都是網(wǎng)吧上網(wǎng)打游戲認(rèn)識的，由于聊天玩游戲時特別“投緣”，然后就逐漸熟悉起來。雖然網(wǎng)絡(luò)在我們的生活中扮演者重要的角色，但是網(wǎng)絡(luò)上的東西真假難辨，活躍于其中的人也是良莠不齊，青少年由于缺乏是非判斷的能力，因而很容易受到網(wǎng)絡(luò)上不良信息的侵蝕和不法分子的蠱惑。其次，文化多元化及其對價值觀的誤導(dǎo)。從而迷失自我，最終走向犯罪之路。最后，由于西方國家的文化的沖擊傳入青少年的土壤。正于案例2中所犯罪的青年一樣持刀殺人釀成了無法挽回的局面。
三、青少年犯罪的預(yù)防對策
（一）加強家庭教育
家庭是社會的細(xì)胞，防止青少年犯罪，首先應(yīng)從家庭抓起。學(xué)校對青少年進行了整體上的普遍引導(dǎo)，但是對青少年有個別性、針對性的引導(dǎo)則需要家庭實現(xiàn)。一個和睦健康的家庭，父母如果教育得當(dāng)，就能夠培養(yǎng)孩子養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣，塑造正確的世界觀和人生觀，從而有效地防止其犯罪心理和行為的產(chǎn)生，因此家庭教育是最為之關(guān)鍵的一步。
（二）強化學(xué)校心理健康教育，法制教育和道德教育
在校園教育方面，除了加強政治思想品德教育之外，還需要針對青少年適時適當(dāng)?shù)嘏e行相關(guān)講座，及時的η嗌倌杲行心理輔導(dǎo)。此外，教育者應(yīng)該以正面直接的方式，明確地給受教育者闡明道理、提出要求、主動設(shè)防的方法，讓受教育者正面直接的了解這些知識，將潛在的內(nèi)心犯罪意識及犯罪行為及時地扼殺在萌芽中。
（三）營造良好的社會環(huán)境
正像案例1中的青少年，他們在網(wǎng)上認(rèn)識，彼此相互投緣，產(chǎn)生了所謂的“兄弟義氣”，體會了在家庭中，學(xué)校里體會不到的情感。因此，這就要求教育者在進行思想政治教育時堅持以人為本的精神，以學(xué)生為中心，要增強親和力、滲透人文關(guān)懷、貼近學(xué)生實際、貼近學(xué)生生活、貼近學(xué)生思想，只有這樣才能增強思想政治教育的親和力和感召力，提高思想政治教育實效性。
（四）幫助青少年樹立自我規(guī)范意識
1.學(xué)會自我反省
在案例1中對于交叉結(jié)伙作案的青少年犯罪行為，教師以及家長都應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)和指導(dǎo)學(xué)生進行自我檢討和自我反省，讓學(xué)生學(xué)會自我反省自己思想和行為，以此來進行自我剖析、自我認(rèn)識、自我評價、自我監(jiān)督，對長期以來存在于思想上的錯誤觀念進行清理。也就是個人對自己的思想和行為進行檢查對照，尋找差距和不足的道德修養(yǎng)方法。
2.自我管理
第一，自覺運用規(guī)章制度和道德規(guī)范約束自己。第二，青少年學(xué)生應(yīng)受自我意識的支配，并以此來指導(dǎo)自己的行為行動。第三，青少年應(yīng)學(xué)會自己調(diào)整自己的心理狀態(tài)。
四、結(jié)語
“少年智則國智，少年強則國強”，這句出于一百多年前梁啟超的《少年中國說》的話，它寄望中國少年進取、創(chuàng)新、有所作為，激勵著一代代中國人的心，振奮著每一個中國人的情感。青少年被喻為“祖國的花朵、八九點鐘的太陽”，是國家的希望所在。面對著青少年犯罪日益增加的狀況，國家和社會及其家庭三方必須綜合起來一起應(yīng)對。這樣，我們的青少年才能健康成長，為祖國的發(fā)展振興而貢獻出應(yīng)有的力量。
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1.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績效評價的指標(biāo)體系——以上蔡縣塔橋鄉(xiāng)為例
上蔡縣塔橋鄉(xiāng)2008年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任目標(biāo)(經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo))主要有以下幾方面的內(nèi)容:(1)生產(chǎn)總值:生產(chǎn)總值增長14%,達到45546萬元;全社會固定資產(chǎn)投資增長30%,達到2688萬元;全部工業(yè)總產(chǎn)值增長26%,達到32572萬元,其中工業(yè)增加值增長30%。(2)非公有制經(jīng)濟:非公有制經(jīng)濟占生產(chǎn)總值的比例達到56%;非公有制經(jīng)濟營業(yè)收入增長23%;非公有制經(jīng)濟增加值增長26%;非公有制稅收增長25%;完成中小企業(yè)發(fā)展基金上繳任務(wù)。(3)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟:①林業(yè)生產(chǎn):新建完善農(nóng)田林網(wǎng)面積25036畝;村鎮(zhèn)綠化面積1011畝;林業(yè)育苗200畝;集體林改達到80%。②農(nóng)業(yè)生產(chǎn):糧食面積15.01萬畝,單產(chǎn)439公斤,總產(chǎn)6589.39萬公斤;油料面積0.55萬畝,單產(chǎn)104.5公斤,總產(chǎn)57.48萬公斤;水產(chǎn)養(yǎng)殖總產(chǎn)量15.6萬公斤,完成縣下達的沼氣建設(shè)任務(wù)300戶。③畜牧業(yè)生產(chǎn):大家畜存欄0.45萬頭,出欄0.25萬頭;生豬存欄3.2萬頭,出欄5.8萬頭;山綿羊存欄1.8萬只;出欄2.3萬只;家禽存欄19.8萬只,出欄41.4萬只;“防五”密度達到100%,全年不出現(xiàn)重大動物疫情。新增標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)5個累計達到5個;新建規(guī)模養(yǎng)殖場4個。④農(nóng)田水利基本建設(shè):新建水田林路綜合治理精品區(qū)5000畝。(4)招商引資工作:完成固定資產(chǎn)投資500萬元以上的工業(yè)項目1個;足額交納招商引資保證金3萬元。(5)財政工作:完成全年財政收入任務(wù)158.8萬元,其中國稅部門組織的地方稅收6.3萬元;地稅部門組織的地方稅收65.5萬元;財政部門組織的地方稅收87萬元。(6)扶貧開發(fā)工作:積極抓好扶貧開發(fā)工作,完成縣下達的脫貧任務(wù)。(7)農(nóng)民人均收入:農(nóng)民人均純收入增長8%。
上蔡縣塔橋鄉(xiāng)2008年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任目標(biāo)(社會發(fā)展目標(biāo))主要有以下幾方面的內(nèi)容:(1)社會治安綜合治理、穩(wěn)定工作:①社會治安綜合治理工作:按上綜治20081號文件執(zhí)行。②工作:不發(fā)生赴京、省、市集體上訪,不發(fā)生赴縣重訪。嚴(yán)格控制赴京、省、市個人訪,重訪率不超過12%,重信率不超過30%,上級交辦的大戶穩(wěn)定率達到80%以上。上三級要結(jié)果案件,按期結(jié)案率達到85%以上。(2)計劃生育工作:人口出生率控制在12.08‰以內(nèi),符合政策生育率達到90%以上;出生統(tǒng)計準(zhǔn)確率達到92%以上;事業(yè)費投入到位率100%,做到責(zé)任、措施、投入三到位。(3)民政工作:①五保對象集中供養(yǎng)率保持在60%以上,爭創(chuàng)示范敬老院;②深化殯葬改革,火化率達到100%。(4)安全生產(chǎn)工作:加強安全生產(chǎn),減少一般傷亡事故,杜絕重大惡性事故發(fā)生。認(rèn)真落實消防安全責(zé)任制和責(zé)任追究制,實施有效的預(yù)防安全措施,無重大火災(zāi)事故發(fā)生。(5)教育工作:①小學(xué)、初中適齡人口入學(xué)率分別達到100%,97%以上。中學(xué)生綴學(xué)率不超過2%,小學(xué)生綴率不超過0.5%。②中小學(xué)危房比率控制在2.7%以內(nèi)。③整治校園周邊環(huán)境,維護學(xué)校治安安全。(6)新型農(nóng)村合作醫(yī)療:農(nóng)民參合率不低于90%。(7)小城鎮(zhèn)建設(shè):切實加強小城鎮(zhèn)公共衛(wèi)生及市場環(huán)境治理力度,鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)公共衛(wèi)生要有專職清理人員;年內(nèi)城鎮(zhèn)化率比上年提高1.5個百分點。(8)基本農(nóng)田保護:基本農(nóng)田面積穩(wěn)定在5613.39公頃以上,未經(jīng)批準(zhǔn)不得占用基本農(nóng)田、一般農(nóng)田和其它土地。(9)艾滋病防治工作:①符合治療標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)滋病人100%納入抗病毒治療或中醫(yī)治療范圍,100%納入抗機會性感染服務(wù)范圍。②對感染艾滋病病毒的孕媽100%采取預(yù)防母嬰傳播措施。③建立縣、鄉(xiāng)、村三級夫婦雙方中單方艾滋病毒感染者配偶隨訪報告制度,每半年進行一次艾滋病抗體檢測,檢測率達95%以上。(10)農(nóng)村道路養(yǎng)護:村村通道路有專人護理,年內(nèi)路肩至少培護一次。(11)農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作:上級的各項惠農(nóng)政策落實到位,不出問題;認(rèn)真落實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策,不違反規(guī)定出臺加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的文件和項目,不發(fā)生因加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)引發(fā)的和惡性事件。(12)依法行政工作:深入貫徹落實《國務(wù)院全面推進依法行政實施綱要》繼續(xù)健全、完善行政執(zhí)法責(zé)任制,進一步規(guī)范行政管理和行政執(zhí)法行為,強化行政執(zhí)法監(jiān)督。
地方政府績效考評指標(biāo)是地方政府績效考評內(nèi)容的具體體現(xiàn),是開展地方政府績效考評的基本前提。績效考評指標(biāo)具有強烈的行為引導(dǎo)功能,它明確并強化了被考評對象的工作要點和努力方向。由于政府活動范圍廣泛、活動過程復(fù)雜、活動結(jié)果影響深遠(yuǎn),政府績效考評指標(biāo)比企業(yè)績效考評指標(biāo)要復(fù)雜得多。對于政府績效考評這個世界性難題而言,設(shè)計政府績效考評指標(biāo)體系是其中首要的困難。但目前縱觀地方公共事業(yè)管理績效考評操作實務(wù)和理論,雖然取得很大進步,但存在著一定的不足,沒有構(gòu)建一個全面、系統(tǒng)科學(xué)的指標(biāo)體系,更沒有抓住政府公共事業(yè)管理的核心效能考評,對績效考評體系構(gòu)建的技術(shù)研究不透徹,實際操作中拍腦袋,甚至心血來潮,體系內(nèi)部各因子的相關(guān)性、層次性、結(jié)構(gòu)性不清晰,相關(guān)研究較少,如表2中,子項6新型農(nóng)村合作醫(yī)療和子項9艾滋病防治工作,同屬醫(yī)療衛(wèi)生,分項明顯不合理。
1.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績效考評的價值取向
“價值取向是理性層面的行為取向”因其指向特定的價值目標(biāo),而根據(jù)目標(biāo)價值的性質(zhì),價值取向可以分為目標(biāo)取向和工具取向兩個層面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國行政體制的最小單元,也是最敏感的部分,其績效考評的價值取向從一個側(cè)面也反映了目前我國整個行政系統(tǒng)考評的價值傾向,而研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績效考評的價值取向,是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績效考評的首要任務(wù)。
1.2.1經(jīng)濟考評目標(biāo)設(shè)置的價值取向沒有得到充分體現(xiàn)
一是沒有堅持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展價值取向。就經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)而言,目標(biāo)設(shè)置過于重視GDP任務(wù)量,忽視人均GDP的目標(biāo),更不用說人均GDP精細(xì)考量的目標(biāo)。二是經(jīng)濟指標(biāo)結(jié)構(gòu)分化不明顯,籠統(tǒng)的分為,“生產(chǎn)總值”、“非公有制經(jīng)濟”、“農(nóng)業(yè)經(jīng)濟”、“招商引資”、“財政工作”、“扶貧工作”等。如前例,上蔡縣塔橋鄉(xiāng)2008年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任目標(biāo)(經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)),沒有應(yīng)用國際通用標(biāo)準(zhǔn),“第一產(chǎn)業(yè)”、“第二產(chǎn)業(yè)”、“第三產(chǎn)業(yè)”的劃分模式。在結(jié)構(gòu)方面,更沒有提高第三產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)比重,這方面固然與我國目前工業(yè)化的戰(zhàn)略目標(biāo)有關(guān),這將導(dǎo)致犧牲經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的合理性,與我國社會主義市場經(jīng)濟改革的戰(zhàn)略相悖。三是沒有體現(xiàn)正確處理速度、質(zhì)量與效益三者的關(guān)系。主要體現(xiàn)在沒有設(shè)置投入產(chǎn)出比,沒有設(shè)置行政成本的指標(biāo),沒有設(shè)置能源利用和環(huán)保方面的具體指標(biāo)等。四是有些考核目標(biāo)設(shè)置混亂。前例中,把招商引資工作設(shè)置為經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)的重要考核指標(biāo)。眾所周知,招商引資工作不是中國政府基本職能,雖然招商引資工作可以促進地方經(jīng)濟的發(fā)展,但純粹作為一個經(jīng)濟發(fā)展的重要指標(biāo)來考量,容易導(dǎo)致政府片面追求招商引資的數(shù)量,而忽視招商引資的質(zhì)量,對地方經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境帶來潛在的壓力。財政工作亦是如此,我們不能完全推定財政指標(biāo)是導(dǎo)致地方政府亂收費的重要原因,但不可否認(rèn),某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了完成財政工作而采取一些非制度化和非法制化的手段,這與當(dāng)初目標(biāo)設(shè)置的價值取向——考評政府經(jīng)濟工作能力相悖。
1.2.2社會考評目標(biāo)陷入價值取向的誤區(qū)
前例的社會發(fā)展目標(biāo)中,沒有關(guān)于正確處理關(guān)于社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境之間關(guān)系的價值取向。一是沒有關(guān)于人與自然關(guān)系的目標(biāo)設(shè)置;人與自然的和諧,是和諧社會建設(shè)的重要組成部分,沒有人與自然關(guān)系的考評目標(biāo)設(shè)置,明顯陷入價值誤區(qū)。二是沒有明確社會發(fā)展和人的全面發(fā)展之間目標(biāo)的關(guān)聯(lián)性指標(biāo);主要體現(xiàn)在人口指標(biāo)分化為計劃生育工作和教育工作。計劃生育工作只是以人口數(shù)量控制和經(jīng)費投入等簡單指標(biāo)來考量;教育工作也只是以入學(xué)率、輟學(xué)率等一些簡單的數(shù)量指標(biāo)來考量。地方政府目標(biāo)考核分為綜合考核和單項工作考核,單項考核的指標(biāo)社會相對完備,但時間作為考核部門的業(yè)績,作為地方政府的主要社會職能而沒有列入政府能力綜合考核,更不用說體現(xiàn)地方政府公共事業(yè)管理績效與該項目工作的函數(shù)關(guān)系。三是政治文明目標(biāo)設(shè)置模糊。可以說根本沒有直接關(guān)聯(lián)性定量,甚至定性指標(biāo)。從另一個角度來考量,一些指標(biāo)設(shè)置僅與當(dāng)時社會關(guān)注熱點有關(guān),與整個目標(biāo)體系不和諧,如工作,該工作目標(biāo)考評設(shè)置的價值傾向應(yīng)該是考量鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府促進社會穩(wěn)定的能力,但實際上,工作與社會穩(wěn)定并沒有直接因果關(guān)系。
1.2.3民眾本位的價值取向體現(xiàn)的不充分
“民眾本位的本質(zhì)就是堅持以人為本;把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點,不斷滿足人們多方面需求和實現(xiàn)人的全面發(fā)展。”在我國現(xiàn)行的政治體制中,人民民主是其突出的特點,在地方政府公共事業(yè)管理績效考核中,民眾本位的價值訴求是一項不可動搖的基本原則,是國體、政體的內(nèi)在要求。前例中,民眾本位的價值取向幾乎沒有蹤跡,政府本位的思想仍然占主導(dǎo)地位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接面對群眾,其民眾本位的價值取向,是整個政府系統(tǒng)民眾本位的縮影和代替,不把民眾本位作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)績效考評的重要價值取向,顯然與我國政府績效考評的總體價值取向不一致。
1.2.4鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)績效考評工具取向思考
關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)績效考評工具取向,按照彭國甫認(rèn)為“地方政府公共事業(yè)管理績效評價的功取向可分為有限政府價值取向、效益標(biāo)準(zhǔn)價值取向和系統(tǒng)評價價值取向。”前例中基本體現(xiàn)了有限政府原則,其職能明確,其運行的原則也是依法行政;在系統(tǒng)整體性、層次上相關(guān)性要求上,滿足了系統(tǒng)的要求。但是效益標(biāo)準(zhǔn)價值取向上根本沒有得到體現(xiàn),其基本的效率考量也沒有體現(xiàn)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年一次的審計中,有效益的評價,但其更多的是審計經(jīng)費使用的合法性和額度,人大對政府績效的考評中,也僅限于與預(yù)算的對比。實踐中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府效能考評目前還僅限于自我考核的階段,這與我國市場經(jīng)濟體制要求已經(jīng)很不適應(yīng)。
1.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績效考評的制度安排
“制度安排是我國地方政公共事業(yè)管理績效評價由技術(shù)方法層面提升到制度層面,實現(xiàn)地方公公共事業(yè)管理績效評價制度化的必然選擇,是地方政府公共事業(yè)管理績效評價科學(xué)化、規(guī)范化的必由之路。”制度建設(shè)可以說是我國地方政府績效基本保障,可以克服“想評就評,想怎么評就怎么評”的考評隨意性。而我國政府績效評估制度還不完善,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績效考評制度體系不夠健全,甚至某些制度安排不科學(xué)。從多年參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共事業(yè)管理績效考評實踐,結(jié)合有關(guān)理論,筆者認(rèn)為主要有以下各個方面的問題:一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績效評估程序的制度安排不健全。不僅沒有具體制度安排性法律法規(guī),就鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績效考評的制度安排而言,評價項目沒有科學(xué)考證,程序設(shè)置不科學(xué),特別是制定考評方案方面,制度制約存在真空。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)績效考核的主體考評機制不完善。雖然在實際考評中,也成立了領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),但大多徒有其名,公民考評機制的運用具有很大的隨意性,在考評效果中體現(xiàn)的分量就不得而知了。三是沒有建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績效考評的激勵和約束機制。因此,造成了考評人員責(zé)任心不強,考評中人浮于事,弄虛作假的現(xiàn)象。
1.4完善我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績效考評的對策
1.4.1重塑鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績效考評的價值觀
“價值取向有一股無形的力量,影響和制約著地方政府績效評估,構(gòu)成地方政府績效評估體系和績效評估行為的深層結(jié)構(gòu),是地方政府績效評估之魂。”這就要求我們被評或考評主體認(rèn)清本質(zhì)及作用。馬克思在《〈黑格爾法哲學(xué)批判〉導(dǎo)言》中指出:“理論一經(jīng)群眾掌握,也變成物質(zhì)力量。”只有考評主客體把價值取向內(nèi)化為自己的思想指導(dǎo)和行為準(zhǔn)則,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績效評估才能有強大的生命力,才能真正發(fā)揮地方政府績效評估的功能和作用。這就要求在實踐中,深化科學(xué)發(fā)展觀,用“人民高興不高興、滿意不滿意、贊成不贊成……”指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績效考評的總體工作。
1.4.2建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績效考評的法律體系
政府績效考評由于主要運用公共權(quán)力而具有自己的獨特性,不同其他領(lǐng)域的績效考評,因而需要法律保障,而“規(guī)范化、法律化、制度化”也是當(dāng)前國際評估的趨勢之一。目前,我國需要一部約束力強大的全國性法規(guī)來規(guī)范和指導(dǎo)我們的考評工作,在各級政府或人大機關(guān)也應(yīng)相應(yīng)制定各項考評規(guī)章,從而形成一套健全的法規(guī)體系,從而讓地方政府公共事業(yè)管理績效評估有章可循。
1.4.3完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績效考評的制度體系
著名制度經(jīng)濟學(xué)家道格拉斯•諾斯(DouglassC.North)認(rèn)為:“制度是一個社會的游戲規(guī)則,更是規(guī)范地說它們是好決定人們的相互關(guān)系而認(rèn)為設(shè)定的一些制約。”借鑒英、美等國家政府績效考評的先進經(jīng)驗,筆者認(rèn)為主要做到以下幾點:一是程序制度化。只有程序制度化,才能使整個考評工作有序進行。二是信息傳輸制度化。整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績效考評的過程,很大程度上就是信息的收集、處理的過程。信息從原始收集到最后的若干環(huán)節(jié)中要確保其真實性、時效性、科學(xué)性,要求信息傳輸制度化。三是組織領(lǐng)導(dǎo)制度化。領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)是實施考評的推動力量,只有組織領(lǐng)導(dǎo)制度得到確立,才能保證考評順利進行。四是激勵約束機制制度化。激勵機制、約束機制沒有制度化,不僅起不到激勵、約束的效果,而且將導(dǎo)致考評主客體失去動力,使考評工作難以進行下去或無序進行。五是強化結(jié)果運用制度。績效考評結(jié)果的運用是考評工作的目的和動力之源,只有結(jié)果運用制度化才能將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績效考評工作不斷推進、創(chuàng)新、深化。
1.4.4優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績效考評的技術(shù)體系
績效評價指標(biāo)體系的構(gòu)建,是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績效考評的基礎(chǔ)和核心,關(guān)系到整個考評工作的成敗,也影響下一周期的考評工作的改進和提高,更對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理者有著強烈的導(dǎo)向作用,因此優(yōu)化評估技術(shù)體系有著舉足輕重的作用。一是遵從目標(biāo)一致性原則。在實踐中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績效考評的技術(shù)體系層次目標(biāo)一致、績效目標(biāo)與考評主客體目標(biāo)一致,從而形成一個指標(biāo)鏈。二是遵從目標(biāo)可測原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績效考評的技術(shù)體系目標(biāo)設(shè)置轉(zhuǎn)化定性目標(biāo)為定量目標(biāo),量能標(biāo)準(zhǔn)把握易測性評級主體和可控性。三是遵從目標(biāo)整體性原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績效考評的技術(shù)體系在設(shè)計中,考評要能完全反映考核地方公共事業(yè)管理績效的數(shù)量和質(zhì)量,全面展示其社會公共事業(yè)管理職能履行的客觀現(xiàn)狀,同時也要避免面面俱到,不分重點。
1.4.5建立一支高素質(zhì)考評隊伍
有一支高素質(zhì)的考評隊伍,能夠使考評工作順利進行,同時也能夠減少考評主體間的沖突和摩擦,把考評的功能最大化。因此,要建立一支高素質(zhì)的考評隊伍,一是成立常設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),對整個考評全程指揮和協(xié)調(diào)。二是組建一支高素質(zhì)考評專家隊伍,充分發(fā)揮專業(yè)人才的作用,使考評工作更加科學(xué)。三是建立一支專業(yè)考評隊伍,讓考評成為一種職務(wù)行為,避免考評工作流于形式。此外,對各考評隊伍要定期更新,既要保證隊伍的穩(wěn)定性,又要對其人員進行經(jīng)常更新、培訓(xùn),以適應(yīng)社會日益發(fā)展的需要。
2結(jié)論
本文在河南大學(xué)哲學(xué)與公共管理學(xué)院諸位同仁和各位老師的精心幫助下結(jié)稿了,也要感謝上蔡縣塔橋鄉(xiāng)政府及實權(quán)的提供各種資料,才使本為及時與大家見面。本文主要采用理論研究和實證研究,并把二者有機結(jié)合在一起,二者的結(jié)合也是本文的主要創(chuàng)新點。主要成果是構(gòu)建了一個比較科學(xué)、比較完整的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)績效考評的理論體系,同時,也針對了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績效考評現(xiàn)狀的不足之處,提出了可行性的對策。但本文也存在一些不足,一是沒有構(gòu)建一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績效考評的指標(biāo)體系。二是采用小樣本分析有以偏概全之嫌。
