時(shí)間：2023-08-09 17:33:41
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)；發(fā)展；建議
中國是個(gè)具有八億多農(nóng)民的人口大國，雖然近些年中國在向工業(yè)化國家發(fā)展，但是農(nóng)業(yè)與農(nóng)民是則是中國重要的組成部分，農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村的建設(shè)，農(nóng)民的生活水平，決定了中國經(jīng)濟(jì)的平均水平是否能夠達(dá)到工業(yè)化國家的基本水平。農(nóng)業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱,由于種種原因,我國農(nóng)業(yè)在發(fā)展中還存在諸多問題與困難。各級(jí)政府要從實(shí)際出發(fā),針對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的困難,圍繞優(yōu)化市場環(huán)境、搞好服務(wù)指導(dǎo)、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)工作,加快科技創(chuàng)新,調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。
1.實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化的建議
實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化同樣是一個(gè)牽扯面廣泛的龐大工程。這方面的發(fā)展之所以難以取得重大突破，我認(rèn)為主要是因?yàn)槲覀兊恼吒嗟氖且揽哭r(nóng)民來實(shí)現(xiàn)。1979年農(nóng)村實(shí)行，極大的調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)熱情，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得快速發(fā)展。但是這是在小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的，在當(dāng)時(shí)的條件下，依托農(nóng)民來實(shí)現(xiàn)具有現(xiàn)實(shí)可行性。當(dāng)前新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，主要依靠農(nóng)民群眾顯然存在很大的局限性。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營都是依托企業(yè)運(yùn)作方式來實(shí)現(xiàn)的，需要的是企業(yè)家精神和企業(yè)家能力。但是廣大的農(nóng)村，缺乏的恰恰是這種精神和能力。因此吸引廣大企業(yè)家加入到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展中去，充分發(fā)揮企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)精神和才干，領(lǐng)導(dǎo)和組織農(nóng)民成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍，才有望快速繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，以比較高的效率實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的目標(biāo)。
2.實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活城鎮(zhèn)化
新農(nóng)村建設(shè)理念一個(gè)突出的內(nèi)容是建設(shè)和諧新農(nóng)村，強(qiáng)調(diào)農(nóng)民生活質(zhì)量的綜合改進(jìn)。提升農(nóng)民生活質(zhì)量的根本當(dāng)然是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入。但是生活質(zhì)量改進(jìn)不僅僅是收入的提高，還有文化、教育、居住環(huán)境等關(guān)切生活質(zhì)量因素的全面提升。中國城鄉(xiāng)的巨大差別主要體現(xiàn)在生活環(huán)境的基礎(chǔ)性差異，這個(gè)差異是歷史的形成的。如果仍然按照現(xiàn)有格局發(fā)展下去，縮短這個(gè)差距將是一個(gè)長期的過程。如何在較短的時(shí)期消除長期形成的城鄉(xiāng)差異？
我的建議是，逐步將農(nóng)村人員遷移到城市周邊，將農(nóng)村的宅基地退出來，然后將農(nóng)村土地進(jìn)行連片經(jīng)營。這樣，農(nóng)民逐步變成城市居民，生活環(huán)境改善。土地連片經(jīng)營，方便進(jìn)行農(nóng)業(yè)規(guī)模化和集約化經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。居住城市的農(nóng)民不僅享有以土地使用權(quán)投資農(nóng)業(yè)企業(yè)以獲得投資收益的權(quán)利，同時(shí)享有參加農(nóng)業(yè)企業(yè)工作的權(quán)利。這樣一來，可謂一舉多得：宅基地的退出使農(nóng)業(yè)土地面積擴(kuò)大，同時(shí)便利農(nóng)戶小塊土地的集中；農(nóng)民向城市周邊聚集，可以利用城市自然的輻射能力以較低成本改善農(nóng)民的居住與生活環(huán)境；較好的解決了富余勞動(dòng)力的就業(yè)問題。
3.立足“品牌”戰(zhàn)略,發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)
3.1以農(nóng)產(chǎn)品特性為基礎(chǔ),找準(zhǔn)戰(zhàn)略定位
任何一個(gè)區(qū)域的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)總是和其過去的歷史傳統(tǒng)有著必然的聯(lián)系,自然條件、生活習(xí)慣和人文精神等都會(huì)作為遺傳因子影響到現(xiàn)代人的思想觀念與活動(dòng)方式。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)可以充分汲取當(dāng)?shù)氐臍v史文化養(yǎng)分,利用所在這種歷史形成的優(yōu)勢,通過文化積淀塑造品牌,形成具有一方特色的個(gè)性化品牌產(chǎn)品,從而獲得市場和顧客的青睞。
品牌賦予農(nóng)產(chǎn)品一種與眾不同的內(nèi)涵,反映農(nóng)產(chǎn)品的特性或功能,融入著農(nóng)業(yè)文化情感,實(shí)現(xiàn)著與消費(fèi)者的溝通,最終成為消費(fèi)者最愿意接受、最可信賴的東西。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌要根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品特性、消費(fèi)者的心理及各種社會(huì)因素如價(jià)值觀、文化傳統(tǒng)等,塑造一個(gè)與目標(biāo)市場有關(guān)的品牌形象。如一提到蔬菜,消費(fèi)者自然就會(huì)提到這個(gè)品牌的其他屬性,如品種、價(jià)格、質(zhì)量、安全、營養(yǎng)等[2]。
3.2建立品牌聲譽(yù)信任實(shí)施機(jī)制
現(xiàn)代社會(huì)中聲譽(yù)信任的取得非常重要,品牌聲譽(yù)靠質(zhì)量,必須以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量為根基,品牌才有競爭力。應(yīng)通過優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、誠信交易,將維護(hù)品牌形象形成自覺意識(shí),并通過質(zhì)量追溯系統(tǒng),深化顧客與農(nóng)業(yè)品牌之間的聯(lián)系,建立起顧客對(duì)品牌的持久信任度,提高品牌的美譽(yù)度。
建立農(nóng)民廣泛參與的各種合作組織,有利于提高品質(zhì)量、鞏固品牌形象。當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格和農(nóng)民組織的聲譽(yù)相關(guān),而聲譽(yù)又取決于他所提品的質(zhì)量時(shí),農(nóng)民為獲得較高的收益會(huì)參與組織合作,并可通過農(nóng)民組織形式來約束農(nóng)民的生產(chǎn)行為,減少農(nóng)民的機(jī)會(huì)主義行為傾向,提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。如“公司+農(nóng)場(基地)+農(nóng)業(yè)工人”的生產(chǎn)模式是確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的有效模式,讓農(nóng)民進(jìn)入農(nóng)場(基地),通過企業(yè)化的經(jīng)營、管理,以農(nóng)業(yè)工人的身份從事農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工,使農(nóng)民職業(yè)化。這種模式是建立品牌聲譽(yù)制度的有效方式,有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)向市場化、集約化、社會(huì)化方向發(fā)展。
4.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,提高農(nóng)產(chǎn)品吸引力和競爭力
農(nóng)產(chǎn)品的吸引力和競爭力是農(nóng)業(yè)整體發(fā)展水平的最終體現(xiàn),其決定于農(nóng)產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)構(gòu)成、農(nóng)民的組織化程度、農(nóng)產(chǎn)品的市場體系建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品的科技含量、農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全與衛(wèi)生水平等因素。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要以優(yōu)質(zhì)的原材料生產(chǎn)作為生存發(fā)展的基本前提和先決條件,而這一前提條件的要素包括:通過組織實(shí)施農(nóng)作物種子工程、畜禽良種工程和水產(chǎn)良種工程,加強(qiáng)良種科技創(chuàng)新能力建設(shè),進(jìn)而構(gòu)建政府扶持與市場推進(jìn)互動(dòng)的種養(yǎng)業(yè)良好體系。通過組織實(shí)施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范工程和新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程,扶持科研單位提高創(chuàng)新能力,進(jìn)而構(gòu)建高水平的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用體系[4]。
5.優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體制,做好農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣
農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過轉(zhuǎn)換機(jī)制、調(diào)整結(jié)構(gòu),建立社會(huì)公益及基礎(chǔ)型科研機(jī)構(gòu),從事遺傳育種、病蟲害災(zāi)變規(guī)律及防治機(jī)制、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)綜合增產(chǎn)技術(shù)及規(guī)律、農(nóng)業(yè)資源、生態(tài)環(huán)境等研究,建立起高效、開放、流動(dòng)、競爭、協(xié)作的運(yùn)行機(jī)制。建立農(nóng)業(yè)知識(shí)、技術(shù)轉(zhuǎn)化的新體制,成立以“縣為中心、鄉(xiāng)為骨干、村為基礎(chǔ)、專群結(jié)合”的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu),進(jìn)行試驗(yàn)示范和二次開發(fā)及轉(zhuǎn)化工作,促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。完善技術(shù)咨詢中介服務(wù)型科研機(jī)構(gòu),全面落實(shí)其研究、開發(fā)、經(jīng)營、服務(wù)等各項(xiàng)職能,積極開拓第三產(chǎn)業(yè),重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)科技咨詢業(yè)、信息業(yè)和技術(shù)服務(wù)業(yè)。農(nóng)業(yè)部門建立多層次、多形式、制度化的農(nóng)民成人教育體系,組織農(nóng)民學(xué)習(xí)社會(huì)科學(xué)理論、現(xiàn)代科技知識(shí)和市場經(jīng)營本領(lǐng),向農(nóng)民傳授科技知識(shí),農(nóng)業(yè)信息,指導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整,研究市場營銷等,培養(yǎng)具有現(xiàn)代素質(zhì)的新型農(nóng)民。 [科]
【參考文獻(xiàn)】
［1］東北農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展研究中心.農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究(2007)[M].北京:中國農(nóng)業(yè)出版社,2008.
［2］《農(nóng)村市場與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展》國家計(jì)委培訓(xùn)中心.中國計(jì)劃出版社.
為貫徹落實(shí)區(qū)委關(guān)于做好今年經(jīng)濟(jì)工作的部署和要求，區(qū)政協(xié)決定開展"圍繞中心獻(xiàn)良策，發(fā)揮優(yōu)勢促發(fā)展"活動(dòng)，特制定如下方案。
一、指導(dǎo)思想
緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府經(jīng)濟(jì)工作的中心任務(wù)，發(fā)揮政協(xié)組織智力密集、聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，充分調(diào)動(dòng)政協(xié)委員特別是經(jīng)濟(jì)界委員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，全力助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康向前發(fā)展。
二、活動(dòng)內(nèi)容
（一）以開展"以創(chuàng)新引領(lǐng)打造我區(qū)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版"的專題調(diào)研為切入點(diǎn)，圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和"十三五"規(guī)劃建言獻(xiàn)策。
為貫徹落實(shí)區(qū)委十二屆八次全會(huì)和區(qū)政協(xié)八屆三次會(huì)議精神，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展方式，提升我區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力為著力點(diǎn)，抓住"十三五"規(guī)劃編制為契機(jī)，組織開展"以創(chuàng)新引領(lǐng)打造我區(qū)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版"的專題調(diào)研工作。組織委員全面調(diào)查了解我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，在"創(chuàng)新引領(lǐng)打造我區(qū)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版"大的課題下，圍繞關(guān)于我區(qū)加快互聯(lián)網(wǎng)+平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)智慧（科技）產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議、主動(dòng)適應(yīng)"新常態(tài)",促進(jìn)我區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議、關(guān)于推動(dòng)我區(qū)傳統(tǒng)商業(yè)向智能化升級(jí)發(fā)展的建議、關(guān)于我區(qū)互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)業(yè)發(fā)展的建議、我區(qū)打造體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)中心區(qū)建設(shè)的建議（旅游、娛樂、教育、美食等）等課題開展調(diào)查研究，提出具有前瞻性、可操作性的建議，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和編制"十三五"規(guī)劃建言立論。
（二）以開展我區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)工作專項(xiàng)視察和專題協(xié)商為著力點(diǎn)，為提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量協(xié)商建言。
組織委員對(duì)我區(qū)2015年重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行專項(xiàng)視察、咨詢建言，開展民主監(jiān)督活動(dòng)，發(fā)揮民主監(jiān)督的職能作用。組織召開常委會(huì)（擴(kuò)大）專題協(xié)商座談會(huì)，圍繞提高重點(diǎn)項(xiàng)目對(duì)區(qū)域的支撐能力、建設(shè)人才高地、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)商建言。
（三）以服務(wù)扶持委員企業(yè)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添力量。
在區(qū)政協(xié)對(duì)企業(yè)界委員信息普查的基礎(chǔ)上，把工作重點(diǎn)放在服務(wù)中小微企業(yè)發(fā)展上，結(jié)合相關(guān)企業(yè)的發(fā)展實(shí)際，做好后續(xù)的跟蹤推進(jìn)、服務(wù)工作，為企業(yè)解決實(shí)際問題，力爭早日促成項(xiàng)目落地，為轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的力量。區(qū)政協(xié)會(huì)同政府有關(guān)部門將重點(diǎn)做好大連三元鑫酶生物有限公司材料采購中心和電子交易平臺(tái)項(xiàng)目和大連海派集團(tuán)的合資企業(yè)中國大唐電力集團(tuán)遼寧分公司總部項(xiàng)目。
（四）以發(fā)揮經(jīng)濟(jì)界委員優(yōu)勢作用為著眼點(diǎn)，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供智力支持。
一是有效利用經(jīng)濟(jì)界委員的資源優(yōu)勢和人力優(yōu)勢，組織經(jīng)濟(jì)界委員定期或不定期開展講座、培訓(xùn)、交流、信息等活動(dòng)，暢通委員企業(yè)之間的了解渠道，互通有無，互惠互利。二是利用好委員企業(yè)的"孵化器"作用，積極開展項(xiàng)目對(duì)接、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等活動(dòng)，為企業(yè)發(fā)展、自主創(chuàng)業(yè)等提供支持和幫助，為增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力獻(xiàn)計(jì)出力。同時(shí)，要發(fā)揮委員特別是港澳臺(tái)僑界委員的作用，加強(qiáng)內(nèi)引外聯(lián)，積極宣傳推介沙河口，為招商引資牽線搭橋。
三、有關(guān)要求
一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為保證活動(dòng)取得實(shí)效，區(qū)政協(xié)成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管副主席擔(dān)任副組長，區(qū)政協(xié)辦公室、各專門委員會(huì)有關(guān)人員為成員。活動(dòng)辦公室設(shè)在區(qū)政協(xié)經(jīng)濟(jì)科技委員會(huì)。
>> 大慶地區(qū)水資源現(xiàn)狀與可持續(xù)發(fā)展 巴州地區(qū)設(shè)施園藝發(fā)展現(xiàn)狀與思考 古交山區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與建議 天津市設(shè)施農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀與發(fā)展建議 天津設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問題與對(duì)策建議 丹東地區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策 晉城果業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀與發(fā)展建議 左權(quán)縣核桃生產(chǎn)現(xiàn)狀與發(fā)展建議 赤峰市設(shè)施馬鈴薯生產(chǎn)現(xiàn)狀、問題及建議 華南地區(qū)蔬菜設(shè)施的現(xiàn)狀與可持續(xù)發(fā)展策略 西北高寒地區(qū)發(fā)展食用菌生產(chǎn)的必要性與建議 廣州花卉設(shè)施栽培生產(chǎn)現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策 城郊設(shè)施農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀分析及其發(fā)展建議 紅古區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及建議 銅仁地區(qū)花生產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀\存在問題與對(duì)策 馬鞍山地區(qū)水生蔬菜生產(chǎn)現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢 論伊犁地區(qū)鮮食葡萄生產(chǎn)現(xiàn)狀與發(fā)展前景 臨潭縣糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀與未來發(fā)展建議 新昌茶葉生產(chǎn)機(jī)械化發(fā)展現(xiàn)狀與建議 鎮(zhèn)沅縣振太鎮(zhèn)油菜生產(chǎn)現(xiàn)狀與發(fā)展建議 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：l.
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一、圍繞“三個(gè)中心”，精選調(diào)研課題。
工商聯(lián)的調(diào)查研究、參政議政，要從工商聯(lián)的職能和任務(wù)出發(fā)，為地方經(jīng)濟(jì)改革、發(fā)展、穩(wěn)定和社會(huì)的文明與進(jìn)步，為維護(hù)會(huì)員的合法權(quán)益，為引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展建言獻(xiàn)策。為此，宿遷市工商聯(lián)明確了“圍繞三個(gè)中心開展調(diào)研，服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的工作思路，即圍繞黨委和政府的培育創(chuàng)業(yè)文化中心、工商聯(lián)基層組織建設(shè)中心、民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中心開展調(diào)研工作。
（一）圍繞黨和政府的中心工作，努力為經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局服務(wù)。
去年以來，宿遷工商聯(lián)牢牢把握市委、市政府中心工作，圍繞如何招引大項(xiàng)目、培育大產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)和促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，實(shí)施“工業(yè)突破”戰(zhàn)略等進(jìn)行了調(diào)研，形成調(diào)查報(bào)告20余篇。其中，《XX年宿遷民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》全面、詳實(shí)地記錄了全市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本情況，概括了本市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾個(gè)特點(diǎn)，總結(jié)了我市在發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)中的4條成功經(jīng)驗(yàn)，并就如何實(shí)施市委提出的“強(qiáng)力推動(dòng)大項(xiàng)目，強(qiáng)勢發(fā)動(dòng)大創(chuàng)業(yè)”戰(zhàn)略部署提出3個(gè)方面18條對(duì)策和建議，該文受到了宿遷市委書記張新實(shí)等主要領(lǐng)導(dǎo)同志的高度重視，并榮獲省聯(lián)頒發(fā)的優(yōu)秀調(diào)研成果二等獎(jiǎng)。此外，我會(huì)在充分調(diào)研基礎(chǔ)上形成的《樹立科學(xué)發(fā)展觀營造民營經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展環(huán)境》、《關(guān)于實(shí)施“村企掛鉤”推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的思考》、《大力推進(jìn)行政審批制度改革努力打造投資創(chuàng)業(yè)最優(yōu)環(huán)境》等報(bào)告，也受到了廣泛關(guān)注。
（二）通過業(yè)務(wù)工作調(diào)研，提升商會(huì)工作水平。
近年來，我們就如何充分發(fā)揮新形勢下商會(huì)職能和優(yōu)勢，為會(huì)員企業(yè)發(fā)展提供支撐和服務(wù)，開展了深入細(xì)致的調(diào)查研究，在總結(jié)和分析的基礎(chǔ)上作出有益嘗試。
宿豫、泗洪等地緊緊圍繞“三來一加”項(xiàng)目，組建行業(yè)商會(huì)，不僅有力地推動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且進(jìn)一步提升行業(yè)組織化程度，實(shí)現(xiàn)行業(yè)內(nèi)的優(yōu)勢互補(bǔ)，資源互通，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享。宿遷義烏國際商貿(mào)城作為“55210”工程的龍頭項(xiàng)目，也是全省規(guī)模最大的商貿(mào)流通中心，在它建設(shè)之初，我們就組建了宿遷義烏國際商貿(mào)城商會(huì)。商會(huì)成立一年來，始終堅(jiān)持“服務(wù)立會(huì)、服務(wù)興會(huì)”的理念，為推動(dòng)宿遷義烏國際商貿(mào)城規(guī)劃、建設(shè)、開業(yè)、發(fā)展、繁榮做了大量工作，得到了社會(huì)各界的好評(píng)。這些成績的取得都是在作了大量調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，逐步拓展開來的，這些工作的開展，既促進(jìn)了相關(guān)行業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，又促進(jìn)了工商聯(lián)工作水平的提升。
（三）發(fā)揮橋梁紐帶作用，圍繞民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中迫切需要解決的問題開展調(diào)研。
去年底，我們利用近一個(gè)月的時(shí)間，組織專人對(duì)我市30余家規(guī)模以上企業(yè)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行調(diào)研，結(jié)果發(fā)現(xiàn)90%以上的企業(yè)存在專業(yè)人才招聘困難，培養(yǎng)人才成本過高，現(xiàn)有人才流動(dòng)性大等問題，絕大部分企業(yè)在發(fā)展過程中受到“人才瓶頸”的約束。為此，我們撰寫了題為《關(guān)于促進(jìn)民營企業(yè)實(shí)施“人才戰(zhàn)略”的建議》的文章，提出建議市政府授權(quán)，由市總商會(huì)和市人才服務(wù)中心共同建立全市規(guī)模以上企業(yè)人才庫，根據(jù)民營企業(yè)需要，面向高校、科研院所及市外等公開組織招聘各類緊缺人才，對(duì)于招聘的人才采取事業(yè)專項(xiàng)編制人才派遣的形式安排到用人企業(yè)。市委書記張新實(shí)在該篇專報(bào)上批示：“我們必須繼續(xù)大力扶持、全力支持民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，傾心幫辦、真情服務(wù)民營企業(yè)及民營企業(yè)家。”市長繆瑞林對(duì)文中提出由市政府授權(quán)，市總商會(huì)和市人才服務(wù)中心共同建立規(guī)模以上企業(yè)人才庫的建議，責(zé)成市編委出臺(tái)了相關(guān)方案，并要求盡快實(shí)施。目前，我會(huì)就該項(xiàng)工作正在與人事部門進(jìn)行進(jìn)一步磋商。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，去年以來，全市各級(jí)工商聯(lián)上報(bào)各類專報(bào)、專題調(diào)研信息20余篇，均受到了當(dāng)?shù)攸h政主要領(lǐng)導(dǎo)的重視，許多領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)專報(bào)作了批示，提出的建議大都得到了落實(shí)，促使一些難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題的解決，對(duì)推動(dòng)本地民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，起到了較好的作用。
二、拓寬工作思路，形成大調(diào)研工作格局。
（一）借助外力，擴(kuò)大調(diào)研工作成果。
長期以來，我會(huì)受到人手少、辦公經(jīng)費(fèi)緊缺等客觀因素的影響，工作開展難度很大。為此，我們開拓工作思路，通過主動(dòng)與市委、市政府有關(guān)部門和地方高校專家密切配合，聯(lián)合開展調(diào)研工作，從而達(dá)到了優(yōu)勢互補(bǔ)、擴(kuò)大調(diào)研成果的良好局面。去年以來，我們就關(guān)于規(guī)模企業(yè)培育工作的現(xiàn)狀與思考；加大財(cái)政扶持力度，推動(dòng)企業(yè)跨越發(fā)展；民營企業(yè)人才保障機(jī)制研究；關(guān)于我市工業(yè)企業(yè)節(jié)能降耗情況的調(diào)查與思考；加強(qiáng)土地集約利用推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程等重點(diǎn)課題，先后與市委辦、市財(cái)政局、市人事局、市環(huán)保局、市國土局等部門多次進(jìn)行聯(lián)合調(diào)研，收到了較好效果。實(shí)踐中，我們體會(huì)到，與有關(guān)部門聯(lián)合開展工作不僅有利于準(zhǔn)確把握問題的尺度，而且增強(qiáng)了調(diào)研工作的權(quán)威性，有利于促進(jìn)相關(guān)問題的解決，同時(shí)，延伸了工商聯(lián)調(diào)研工作的觸角，擴(kuò)大工商聯(lián)的影響。
（二）上下聯(lián)動(dòng)，促使調(diào)研工作縱深開展。
為進(jìn)一步深化對(duì)新形勢下相關(guān)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢的認(rèn)識(shí)，我們與基層商會(huì)和行業(yè)商會(huì)建立聯(lián)系，共同分析新情況，研究新問題，積極探索有效舉措，去年，我們圍繞本地木材加工、餐飲、中介等行業(yè)面臨的問題進(jìn)行了深入調(diào)查，并提出了針對(duì)性、實(shí)效性的對(duì)策。如我們與泗陽縣工商聯(lián)確立了《關(guān)于發(fā)展宿遷木業(yè)經(jīng)濟(jì)的調(diào)研與思考》的課題，提出優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，降低資源和能源消耗，提高產(chǎn)品質(zhì)量；延伸產(chǎn)業(yè)鏈、發(fā)展精、深加工產(chǎn)品；強(qiáng)化品牌戰(zhàn)略意識(shí)等對(duì)策。我們與市餐飲行業(yè)商會(huì)共同撰寫的《關(guān)于發(fā)展宿遷餐飲業(yè)的建議》，提出盡快建立健全行業(yè)規(guī)則，加緊進(jìn)行戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，結(jié)合直營連鎖、特許經(jīng)營、餐飲超市等現(xiàn)代化的經(jīng)營形式，加強(qiáng)市場趨勢研究，合理制定企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略等建議。 共2頁,當(dāng)前第1頁1
全國工商聯(lián)上規(guī)模民營企業(yè)調(diào)研、私營企業(yè)抽樣調(diào)查問卷等專項(xiàng)調(diào)研工作，已成為全省工商聯(lián)品牌性工作。我會(huì)在貫徹執(zhí)行省聯(lián)相關(guān)工作部署的過程中，注重發(fā)揮工商聯(lián)組織的網(wǎng)絡(luò)作用，由縣（區(qū)）工商聯(lián)負(fù)責(zé)調(diào)查和數(shù)據(jù)的初審，市工商聯(lián)對(duì)上報(bào)數(shù)據(jù)再進(jìn)行匯總和分類，這樣上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制既提高了工作效率，又確保了調(diào)研質(zhì)量。
（三）完善制度
，建立調(diào)研工作長效機(jī)制。
我會(huì)始終將調(diào)研工作作為一項(xiàng)重點(diǎn)業(yè)務(wù)工作來抓，提出將調(diào)研工作貫穿到常規(guī)性業(yè)務(wù)工作中來，要求各處室人員要善于在日常工作中捕捉亮點(diǎn)、發(fā)現(xiàn)熱點(diǎn)，在考察、交流時(shí)借鑒經(jīng)驗(yàn)，在學(xué)習(xí)中深入思考問題對(duì)策，同時(shí)，對(duì)各處室下達(dá)每月一文的調(diào)研任務(wù)，每月進(jìn)行一次交流，在市工商聯(lián)機(jī)關(guān)形成了“人人均有指標(biāo)、全員參與調(diào)研”的工作局面，使調(diào)研課題更加廣泛，保證多中求精。
去年初，我會(huì)就制定并下發(fā)了《市工商聯(lián)系統(tǒng)信息工作考核辦法》，明確各縣（區(qū)）工商聯(lián)分管領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，要求各縣（區(qū)）工商聯(lián)在及時(shí)上報(bào)會(huì)務(wù)動(dòng)態(tài)類信息的同時(shí)，按月上報(bào)調(diào)研信息選題。同時(shí)，分季度召開全市工商聯(lián)系統(tǒng)信息選題會(huì)，提出階段性信息工作要點(diǎn)和重點(diǎn)調(diào)研選題，市工商聯(lián)辦公室負(fù)責(zé)督查，實(shí)行按季統(tǒng)計(jì)通報(bào)制度。去年10月，市工商聯(lián)又出臺(tái)了《宿遷市工商聯(lián)先進(jìn)集體測評(píng)細(xì)則》，將“能夠圍繞黨委和政府的中心工作和工商聯(lián)的重點(diǎn)工作開展調(diào)查研究”作為先進(jìn)集體評(píng)比的前提條件。
三、發(fā)揮工商聯(lián)界別政協(xié)委員作用，充分履行參政議政職能。
搞好調(diào)查研究、積極參政議政，是工商聯(lián)的基本屬性所決定的，是工商聯(lián)重要的工作內(nèi)容，也是發(fā)揮政治優(yōu)勢和橋梁、紐帶作用的重要途徑。我們充分發(fā)揮工商聯(lián)界政協(xié)委員在參政議政中的重要作用，組織他們深入調(diào)查研究，積極建言獻(xiàn)策，不斷提高參政議政水平，充分發(fā)揮參謀助手作用。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，去年以來，工商聯(lián)界別政協(xié)委員共提交提案32件。在去年召開的三屆二次政協(xié)大會(huì)上，由市政協(xié)常委、工商聯(lián)黨組書記孫連凱撰寫的《關(guān)于實(shí)現(xiàn)宿遷民營經(jīng)濟(jì)超常跨越式發(fā)展的建議》提案中提出的多個(gè)觀點(diǎn)得到市委、市政府的高度充分肯定，提出的多項(xiàng)措施和建議也被廣泛采納，文中提出的“鼓勵(lì)機(jī)關(guān)干部、外出務(wù)工人員、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)”和“全面拓寬準(zhǔn)入領(lǐng)域、放寬注冊(cè)資本和出資比例限制、放寬經(jīng)營場所規(guī)定、放寬證照辦理限制、允許并鼓勵(lì)1名自然人或1個(gè)法人投資設(shè)立一人有限公司、降低注冊(cè)資本”被宿遷市委、市政府采納，并在制定出臺(tái)的《關(guān)于鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)的若干政策意見》（宿發(fā)【XX年】1號(hào)文）中作出明確規(guī)定，對(duì)于文中提出的“放活金融、政策資金扶持”，去年，市政府新設(shè)立了1500萬元工業(yè)發(fā)展基金，用于扶持宿遷工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從今年起，市級(jí)財(cái)政每年安排500萬元、各縣區(qū)財(cái)政每年安排300萬元設(shè)立全民創(chuàng)業(yè)發(fā)展基金，鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)。
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[9]上海市經(jīng)委,發(fā)展改革委,統(tǒng)計(jì)局.上海產(chǎn)業(yè)能效指南,2006.
一、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法現(xiàn)狀及存在的問題
雖然我國農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)嘗試較早,但是現(xiàn)代意義的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)尚處于探索階段,發(fā)展還不很成熟。各地根據(jù)不同的地理特點(diǎn)和區(qū)位優(yōu)勢嘗試了不同模式的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。河南省是全國開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)較早的省份,早在2005年,河南省引發(fā)了第一批《關(guān)于開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作的通知》,選擇了20家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位,2007年又開始第二批試點(diǎn)。在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和區(qū)域節(jié)能減排以及促進(jìn)資源再生利用等方面取得良好成效。但是,河南省在農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施和推進(jìn)方面,還有一定的距離。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中,還是以傳統(tǒng)粗放型的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式為主,系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)并不多。相關(guān)法律制度的缺失、農(nóng)業(yè)資源產(chǎn)權(quán)不清、缺乏合理的農(nóng)業(yè)資源價(jià)格體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系不健全、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展滯后以及發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的愿望不強(qiáng)等均是目前河南省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要障礙。各國實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐證明,完善的法律制度體系是循環(huán)經(jīng)濟(jì)得以順利發(fā)展的重要保障。目前,我國關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法主要包括:《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《節(jié)約能源法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《可再生能源法》、《廢棄家用電器與電子產(chǎn)品污染防治技術(shù)政策》、《大氣污染防治法》、《建筑節(jié)能條例》等,此外,還有一系列關(guān)于有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本制度、原則、激勵(lì)措施及標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)配套文件。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的地方立法主要有河南省關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的地方立法,如《河南省節(jié)約能源條例》、《河南省節(jié)約用水管理?xiàng)l例》、《河南省人民政府關(guān)于加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省建設(shè)的通知》、《河南省節(jié)能減排實(shí)施方案》、《河南省節(jié)能監(jiān)察辦法》、《河南省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查實(shí)施辦法》以及周邊省份的相關(guān)地方立法等。雖然目前無論是國家還是地方層面均基本形成較為完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度體系,但關(guān)于農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法卻很缺乏,相關(guān)立法大多沒有明確規(guī)定。如作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域基本法的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》關(guān)于農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的規(guī)定非常原則,在相關(guān)配套實(shí)施細(xì)則沒有出臺(tái)的情況下就缺乏一定的可操作性。在有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的地方立法方面,也大多集中在工業(yè)領(lǐng)域的節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面,有關(guān)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的專項(xiàng)立法還很缺乏,并且還存在地方立法無法統(tǒng)一的情況,亟須出臺(tái)適用于整個(gè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)各個(gè)省份的統(tǒng)一法律法規(guī)。
二、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的立法完善對(duì)策
首先,應(yīng)加快出臺(tái)有關(guān)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域發(fā)展基本專項(xiàng)立法,為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供基本法律框架。國外區(qū)域發(fā)展的成功實(shí)踐表明,立法先行是區(qū)域資源開發(fā)成功的關(guān)鍵,然而我國目前尚未頒布關(guān)于區(qū)域開發(fā)的基本法,中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的主要依據(jù)仍然停留在規(guī)劃層面,尚沒有專項(xiàng)立法的支撐。當(dāng)務(wù)之急是出臺(tái)統(tǒng)一的《區(qū)域開發(fā)促進(jìn)法》,明確開發(fā)與建設(shè)中的基本法律問題,為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供更高層次的立法支撐。雖然現(xiàn)在我國區(qū)域發(fā)展如火如荼,但是我國“十一五”規(guī)劃之前的區(qū)域劃分大多以經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為主要目標(biāo)兼顧區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。“十二五”規(guī)劃提出的全國主體功能區(qū)已經(jīng)開始注意經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境資源承載力相適應(yīng)和協(xié)調(diào),強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。盡管如此,我國區(qū)域發(fā)展的主題思想仍然是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,推動(dòng)社會(huì)的現(xiàn)代化和城市化進(jìn)程,這種理念和指導(dǎo)思想從中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃綱要中可見一斑。所以,在區(qū)域開發(fā)立法過程中尤其要注意區(qū)域資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系,不能以犧牲環(huán)境資源為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在條件成熟時(shí),應(yīng)出臺(tái)《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)促進(jìn)法》,對(duì)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展做出明確規(guī)定,為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展提供統(tǒng)一的法律依據(jù)。為解決中原經(jīng)濟(jì)區(qū)所轄區(qū)域立法機(jī)關(guān)之間的溝通與協(xié)調(diào)問題,關(guān)鍵是要盡快構(gòu)建一套有利于法制統(tǒng)一的體制機(jī)制,才能真正保障中原經(jīng)濟(jì)區(qū)資源與生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。其次,完善中原經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的具體法律。鑒于目前有關(guān)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法不完善,建議國家盡快出臺(tái)有關(guān)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī),對(duì)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基本法律問題做出明確具體的規(guī)定。為增強(qiáng)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》在農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的可操作性,建議國家盡快出臺(tái)相應(yīng)實(shí)施細(xì)則,對(duì)區(qū)域發(fā)展中農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本法律問題進(jìn)行細(xì)化,為我國農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供具體的法律依據(jù)。此外,由于中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的特殊區(qū)位特點(diǎn),應(yīng)結(jié)合中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀有針對(duì)性地出臺(tái)有關(guān)該區(qū)域農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方立法。由于目前關(guān)于農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要地方立法之間并不完全統(tǒng)一,如何出臺(tái)適用于整個(gè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法非常關(guān)鍵。再次,對(duì)現(xiàn)有相關(guān)法律、法規(guī)作出修改和完善。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅需要專項(xiàng)立法的支撐,還需要相關(guān)法律法規(guī)的配合。應(yīng)及時(shí)對(duì)現(xiàn)有法律法規(guī)進(jìn)行清理和修訂,避免相關(guān)法律法規(guī)之間的沖突和矛盾現(xiàn)象,盡快形成有關(guān)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)一致的法律體系。
2007年，財(cái)經(jīng)委員會(huì)以中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議及市十一次黨代會(huì)精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在市十二屆人大及其常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞市委的工作部署和常委會(huì)的工作要點(diǎn)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《監(jiān)督法》，深入調(diào)查研究，加強(qiáng)制度建設(shè)，創(chuàng)新工作方法，把監(jiān)督與支持相結(jié)合，依法履行法定職責(zé)，較好地完成了市十二屆人大一次會(huì)議提出的各項(xiàng)任務(wù)。
一、以執(zhí)法檢查和經(jīng)濟(jì)立法為重點(diǎn)，協(xié)助常委會(huì)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)
（一）為促進(jìn)我市中小企業(yè)加快發(fā)展，認(rèn)真開展執(zhí)法檢查
從今年5月開始，我們按常委會(huì)的安排，具體組織了對(duì)《中小企業(yè)促進(jìn)法》和《武漢市實(shí)施中小企業(yè)促進(jìn)法辦法》的執(zhí)法檢查，整個(gè)檢查前后歷時(shí)三個(gè)多月。
一是利用網(wǎng)站、長江日?qǐng)?bào)、電視公益廣告、手機(jī)短信等傳媒平臺(tái)，通過印發(fā)學(xué)習(xí)讀本、設(shè)立宣傳咨詢站、發(fā)放調(diào)查問卷等多種形式，市區(qū)聯(lián)動(dòng)，廣泛進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)。
二是檢查組分成5個(gè)小組，深入到近80余家企業(yè)，實(shí)地察看企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，聽取企業(yè)負(fù)責(zé)人的意見和建議；暗訪了江漢區(qū)、漢陽區(qū)政務(wù)服務(wù)中心、東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)聯(lián)合辦公中心、江漢區(qū)及橋口區(qū)社保處等基層辦事服務(wù)機(jī)構(gòu)。
三是結(jié)合實(shí)際，確定將中小企業(yè)發(fā)展的軟環(huán)境、中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)、中小企業(yè)融資難和中小企業(yè)統(tǒng)計(jì)制度建設(shè)等四方面問題，作為執(zhí)法檢點(diǎn)。分別召開了企業(yè)座談會(huì)、專家座談會(huì)和“中小企業(yè)融資難問題”座談會(huì)，還專門聽取市統(tǒng)計(jì)局、市經(jīng)委和相關(guān)部門關(guān)于建立中小企業(yè)統(tǒng)計(jì)制度的匯報(bào)。
通過執(zhí)法檢查，增強(qiáng)了政府服務(wù)企業(yè)的責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化了社會(huì)關(guān)心支持中小企業(yè)的參與意識(shí)，促進(jìn)了企業(yè)依法維權(quán)和運(yùn)用政策的主體意識(shí)，取得了預(yù)期效果。
另外，我們還組織對(duì)《會(huì)計(jì)法》的執(zhí)行情況進(jìn)行了檢查，對(duì)《安全生產(chǎn)法》的執(zhí)行情況進(jìn)行了調(diào)研；并完成了省、市人大常委會(huì)9件法律、法規(guī)的征求意見工作；對(duì)2件市政府相關(guān)經(jīng)濟(jì)方面的行政規(guī)章進(jìn)行了審查。
（二）為促進(jìn)我市港口和公共客運(yùn)交通的建設(shè)和發(fā)展，積極開展立法調(diào)研
隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，港口在城市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性地位日益顯現(xiàn)。目前，以武漢港為核心的武漢航運(yùn)中心建設(shè)已納入省、市發(fā)展戰(zhàn)略布局。建設(shè)武漢航運(yùn)中心在促進(jìn)湖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展，輻射鄰省港口群，實(shí)現(xiàn)中部地區(qū)崛起等方面具有重要的戰(zhàn)略意義。
委員會(huì)把《武漢市港口條例》作為今年立法調(diào)研的重點(diǎn)。多次聽取市交委及市政府法制辦關(guān)于我市港口立法工作的匯報(bào)，確定專人參與港口立法的前期工作，組織市政府法制辦、市交委、市港航局的有關(guān)同志赴南京、蘇州、杭州、廈門等四城市學(xué)習(xí)港口立法的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，還通過其他方式了解上海市、重慶市港口立法的情況。
經(jīng)過多次調(diào)研，委員會(huì)認(rèn)為，武漢港口的建設(shè)與發(fā)展迫切需要通過制定地方性法規(guī)來解決港口發(fā)展存在的突出問題，制定《武漢市港口條例》確有必要；但由于在港口岸線和非港口岸線的保護(hù)管理和審批權(quán)限問題上，省市港口管理部門在認(rèn)識(shí)上存在一定差異，需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)。委員會(huì)建議市政府加大與省政府匯報(bào)與溝通力度，待有比較明確一致的意見后，即啟動(dòng)立法程序。
同時(shí)，委員會(huì)還對(duì)《武漢市城市公共客運(yùn)交通管理?xiàng)l例》和《武漢市城市客運(yùn)出租汽車管理?xiàng)l例》的修訂開展了調(diào)研。
二、以計(jì)劃和預(yù)算監(jiān)督為核心，努力規(guī)范經(jīng)濟(jì)監(jiān)督工作
（一）圍繞預(yù)算審查監(jiān)督，規(guī)范程序性監(jiān)督
委員會(huì)在計(jì)劃、預(yù)算的審查監(jiān)督方面，對(duì)以下四個(gè)方面履行程序性監(jiān)督職責(zé)：一是聽取和審議市政府有關(guān)部門關(guān)于上半年計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；二是聽取和審議了市審計(jì)機(jī)關(guān)關(guān)于上年度市級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)情況的報(bào)告；三是對(duì)上年市本級(jí)決算進(jìn)行了初步審查；四是聽取和審議市審計(jì)機(jī)關(guān)關(guān)于上年度市級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問題整改情況的報(bào)告。
在具體的工作中，預(yù)算審查今年主要開展了以下幾方面工作：
一是推進(jìn)預(yù)算制度改革，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算草案的初步審查。包括支持部門預(yù)算及其配套改革、加強(qiáng)市本級(jí)預(yù)算草案初步審查等方面。
二是落實(shí)人大關(guān)于預(yù)算的決議，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督。包括定期分析財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情
況、開展預(yù)算執(zhí)行情況的審議、加大預(yù)算執(zhí)行情況的檢查力度等方面。
三是發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，加強(qiáng)對(duì)決算草案的初步審查。包括深化決算草案初步審查工作、支持審計(jì)部門依法開展審計(jì)監(jiān)督、督促審計(jì)查出問題的整改落實(shí)等方面。
（二）突出對(duì)重大項(xiàng)目實(shí)施情況的跟蹤，加強(qiáng)專項(xiàng)監(jiān)督
對(duì)于全市而言，重大項(xiàng)目建設(shè)對(duì)城市功能提升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有支撐作用，是計(jì)劃執(zhí)行的重要內(nèi)容。
我們把全市重大項(xiàng)目的監(jiān)督工作作為經(jīng)濟(jì)監(jiān)督工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，建議常委會(huì)聽取和審議了市政府關(guān)于我市重大項(xiàng)目情況報(bào)告。為提高審議質(zhì)量，財(cái)經(jīng)委會(huì)前先后聽取了市政府有關(guān)職能部門的匯報(bào)；協(xié)助組織市人大常委會(huì)部分組成人員對(duì)全市重大項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行了視察；召開財(cái)經(jīng)委員會(huì)全體會(huì)議聽取和審議我市重大建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施和推進(jìn)情況，為常委會(huì)審議重大項(xiàng)目實(shí)施情況作了較為充分的準(zhǔn)備。在常委會(huì)審議全市重大項(xiàng)目實(shí)施情況時(shí)，委員會(huì)既充分肯定了重大項(xiàng)目對(duì)全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的支撐作用，同時(shí)也針對(duì)我市重大項(xiàng)目實(shí)施中存在的問題，提出了一些建設(shè)性意見，引起市政府及有關(guān)職能部門的高度重視。
（三）抓住人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)，深化工作監(jiān)督
一是建議常委會(huì)聽取了我市勞動(dòng)和社會(huì)保障體系建立和完善情況的匯報(bào)。財(cái)經(jīng)委員會(huì)在常委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)劉龍成副主任帶領(lǐng)下，有重點(diǎn)地對(duì)我市就業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)體系建立和完善的有關(guān)情況開展了調(diào)研，聽取了市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、財(cái)政局、地稅局、國資委等部門和江岸區(qū)、漢陽區(qū)等城區(qū)的匯報(bào)；召開部分企業(yè)負(fù)責(zé)人、職工（包括農(nóng)民工）代表座談會(huì)；查閱了去年市人大常委會(huì)對(duì)《勞動(dòng)法》進(jìn)行執(zhí)法檢查的有關(guān)資料和今年初市十二屆人大一次會(huì)議代表有關(guān)議案原案，從不同側(cè)面進(jìn)一步了解我市勞動(dòng)和社會(huì)保障體系建立和完善的情況。在常委會(huì)審議市政府關(guān)于我市勞動(dòng)和社會(huì)保障體系建立和完善情況的報(bào)告時(shí)，提出了“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力擴(kuò)大就業(yè)再就業(yè)”、“加大工作力度，不斷完善社會(huì)保障體系”、“創(chuàng)新工作方法，提高勞動(dòng)和社會(huì)保障管理服務(wù)水平”等三方面的建議。
二是針對(duì)今年市場價(jià)格變動(dòng)幅度較大的情況，市人大常委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)先后三次帶領(lǐng)委員會(huì)對(duì)市場糧食、糖、豬肉、牛肉等物質(zhì)的儲(chǔ)備、補(bǔ)貼情況和市場監(jiān)管工作進(jìn)行調(diào)研，并在上半年建議市人大常委會(huì)主任會(huì)議聽取了政府價(jià)格工作匯報(bào)，支持市政府將過去平抑價(jià)格基金完善為價(jià)格調(diào)節(jié)基金，在調(diào)控價(jià)格、穩(wěn)定市場、安定人民生活等方面發(fā)揮了積極作用。11月份，又以《決策參考》形式，及時(shí)將調(diào)研情況向市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和部分組成人員報(bào)告。
三是圍繞財(cái)源建設(shè)和支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化，開展調(diào)查研究。委員會(huì)結(jié)合執(zhí)法檢查和常委會(huì)有關(guān)審議議題，委托常委會(huì)預(yù)算工委對(duì)財(cái)政支持中小企業(yè)發(fā)展、加大社會(huì)保障事業(yè)和“三農(nóng)”投入等情況進(jìn)行分析，并圍繞優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁和加大社會(huì)民生投入提出了建議。
三、以推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展為目標(biāo)，認(rèn)真督辦市十二屆人大一次會(huì)議1號(hào)議案
一是注重調(diào)查研究，指導(dǎo)規(guī)范議案辦理工作。年初，《關(guān)于進(jìn)一步提高自主創(chuàng)新能力，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展案》確定后，委員會(huì)多次聽取市經(jīng)委的辦理方案的匯報(bào)、辦理情況的階段性匯報(bào)，就辦理議案的相關(guān)問題進(jìn)行調(diào)查，弄清情況，在常委會(huì)審議市政府辦理議案的方案時(shí)，有針對(duì)性地提出了具體的辦理建議。
二是市區(qū)聯(lián)手，加大督辦力度。議案的辦理是全市性的工作，必須依靠各區(qū)人大常委會(huì)督促轄區(qū)政府及其有關(guān)部門按照市政府的統(tǒng)一部署，切實(shí)落實(shí)議案，形成市區(qū)聯(lián)動(dòng)，整體推進(jìn)的工作局面。委員會(huì)在督辦今年“1號(hào)議案”的過程中，注意與各區(qū)人大加強(qiáng)聯(lián)系，形成合力，將“1號(hào)議案”同時(shí)納入?yún)^(qū)人大的督辦議程，共同發(fā)揮人大監(jiān)督職能。同時(shí)，注重與調(diào)研企業(yè)所在區(qū)的人大和政府的領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志溝通，了解各區(qū)在辦理“1號(hào)議案”中存在的問題，及時(shí)向市有關(guān)部門反饋。
同時(shí)，在市區(qū)人大財(cái)經(jīng)工作座談會(huì)上，還專門就督辦議案的情況，進(jìn)行了交流，共同提高各區(qū)人大督辦議案的的水平。
三是組織專題視察，加強(qiáng)檢查監(jiān)督。委員會(huì)于10月30日邀請(qǐng)部分常委會(huì)組成人員、各專門委員會(huì)負(fù)責(zé)人、財(cái)經(jīng)委部分委員和部分議案代表聽取市政府關(guān)于議案辦理進(jìn)展情況的匯報(bào)，實(shí)地考察，為常委會(huì)審議政府辦理議案的情況作準(zhǔn)備。
四是認(rèn)真進(jìn)行審議，為我市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提出建設(shè)性意見。強(qiáng)調(diào)在辦理過程中要突出大力推進(jìn)節(jié)能降耗和保護(hù)環(huán)境、大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境三個(gè)方面的重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)武漢在中部率先崛起。
四、以制度建設(shè)和學(xué)習(xí)交流為手段，不斷加強(qiáng)委員會(huì)自身建設(shè)
一是組織學(xué)習(xí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)精神和《監(jiān)督法》等法律、法規(guī)，組織全市人大財(cái)經(jīng)系統(tǒng)預(yù)算監(jiān)督審查培訓(xùn)班；積極參加常委會(huì)組織的各種學(xué)習(xí)和講座。工作中注意把發(fā)揮財(cái)經(jīng)委員會(huì)的整體作用與委員個(gè)人的積極性結(jié)合起來，既有分工又有合作，確保了全年工作任務(wù)的完成。
二是堅(jiān)持財(cái)經(jīng)委員會(huì)例會(huì)和主任辦公會(huì)制度，全年共召開財(cái)經(jīng)委員會(huì)會(huì)議6次；主任辦公會(huì)35次；并將全年財(cái)經(jīng)工作資料進(jìn)行了匯編。
三是加強(qiáng)了與各區(qū)人大常委會(huì)財(cái)工委的工作聯(lián)系。年初召開座談會(huì)聽取各區(qū)人大常委會(huì)財(cái)工委意見，介紹全年的工作思路；10月下旬會(huì)同東西湖區(qū)人大常委會(huì)召開了市區(qū)人大常委會(huì)第二十八次財(cái)經(jīng)工作座談會(huì)，市區(qū)人大財(cái)經(jīng)工作的同志交流了人大財(cái)經(jīng)監(jiān)督中的經(jīng)驗(yàn)；
四是加強(qiáng)了與全國、省人大的工作聯(lián)系，取得支持和指導(dǎo)。如主動(dòng)征求省人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)關(guān)于港口立法的意見；先后參加了中南地區(qū)、全省人大財(cái)經(jīng)工作座談會(huì)，在會(huì)上作了經(jīng)驗(yàn)介紹發(fā)言；加強(qiáng)了與外地和省內(nèi)地、市、州、縣人大的工作聯(lián)系，進(jìn)一步密切了與兄弟地區(qū)財(cái)經(jīng)專門委員會(huì)的關(guān)系。
五是注重發(fā)揮代表作用，認(rèn)真辦理人民群眾的來信來訪和代表建議。截止目前為止，委員會(huì)今年共組織代表參加相關(guān)的調(diào)查研究、視察和執(zhí)法檢查活動(dòng)25次，參加活動(dòng)的代表共計(jì)有320余人/次，并督促相關(guān)部門向代表寄送材料40余期。同時(shí)，我們還認(rèn)真辦理人民群眾的來信來訪和代表建議。
通過一年的工作，我們的體會(huì)是：
第一，工作要突出重點(diǎn)，緊緊圍繞市委的工作部署和常委會(huì)的工作要點(diǎn)，以及與人民群眾切身利益密切相關(guān)的民生問題開展工作。
第二，工作要講求實(shí)效，深入基層、深入群眾，廣泛聯(lián)系代表，充分發(fā)揮代表作用，開展獨(dú)立調(diào)研，了解實(shí)情。
各位老領(lǐng)導(dǎo)、老同志：
今天，我們請(qǐng)老領(lǐng)導(dǎo)們回來，開個(gè)座談會(huì)，其目的一是向老領(lǐng)導(dǎo)們匯報(bào)一下八屆二次全會(huì)以來縣政協(xié)的工作情況，二是征求一下大家對(duì)政協(xié)工作以及政協(xié)老干部工作的意見和建議。在這里，首先，我代表政協(xié)黨組、政協(xié)的全體同志向政協(xié)所有的老領(lǐng)導(dǎo)、老同志對(duì)政協(xié)工作一貫的關(guān)心、支持和幫助表示衷心的感謝！下面，我就政協(xié)八屆二次全會(huì)以來的工作情況向在座的各位作以匯報(bào)：
過去的半年，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步、社會(huì)大局和諧穩(wěn)定、人民生活得到顯著改善。半年來，縣政協(xié)緊緊圍繞縣委確定的工作方針和經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，積極開展政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政，卓有成效地開展了一系列工作，政協(xié)整體工作取得了明顯成效。
一是專題議政取得了新成效
政協(xié)全體會(huì)議和常委會(huì)議是政協(xié)履行職能、專題議政的重要形式。縣政協(xié)八屆二次全會(huì)把促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展作為中心議題，圍繞縣委提出的“實(shí)施二次創(chuàng)業(yè)、打造旅游強(qiáng)縣”戰(zhàn)略目標(biāo)和建設(shè)“富裕、文化、和諧、美麗”奮斗目標(biāo)，提出了對(duì)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重要價(jià)值的意見和建議。3月份，我們召開了新農(nóng)村建設(shè)工作座談會(huì)，聽取了縣農(nóng)業(yè)局關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)情況的匯報(bào)。7月份，召開了全縣旅游工作匯報(bào)會(huì)，聽取了縣旅游局關(guān)于旅游工作情況的匯報(bào)。為開好這些會(huì)議，政協(xié)各專門委員會(huì)和政協(xié)委員，會(huì)前做了大量調(diào)查研究、科學(xué)論證工作，共形成了20多份發(fā)言材料，提出了許多真知灼見。縣政府主管領(lǐng)導(dǎo)到會(huì)聽取了意見。會(huì)后，向縣委、縣政府報(bào)送了會(huì)議情況和專項(xiàng)建議，引起了有關(guān)部門的重視。
二是圍繞重大課題進(jìn)行調(diào)查研究取得了新成績
上半年，為加強(qiáng)調(diào)查研究工作，為黨委政府科學(xué)決策提供參考。根據(jù)省、市政協(xié)的安排，我們先后開展了“農(nóng)村職業(yè)教育及培養(yǎng)新農(nóng)村建設(shè)人才隊(duì)伍調(diào)研”、“
腰帶、絹花、雨搭、絲棉被、食用菌、氧化鋁六大優(yōu)勢產(chǎn)品調(diào)研”、“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)研”等幾個(gè)大型調(diào)研活動(dòng)。在“農(nóng)村職業(yè)教育及培養(yǎng)新農(nóng)村建設(shè)人才隊(duì)伍調(diào)研”中，我們從我縣農(nóng)村職業(yè)教育及成人教育基本情況和農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀入手，認(rèn)真分析了當(dāng)前我縣職業(yè)教育存在的問題
并從進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，制定科學(xué)發(fā)展規(guī)劃；切實(shí)加大投入，增強(qiáng)辦學(xué)活力；進(jìn)一步加快資源整合，積極推進(jìn)職業(yè)教育改革，積極培養(yǎng)新農(nóng)村建設(shè)人才隊(duì)伍，為新農(nóng)村建設(shè)提供人才保障等幾個(gè)方面提出了意見和建議。為推動(dòng)我縣腰帶、絹花、食用菌等產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和迅猛膨脹，我們還組織人員深入到張良、趙村、瀼河、董周等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）、奔寶皮件有限公司、氧化鋁廠、趙村絹花廠等企業(yè)，利用2個(gè)月的時(shí)間對(duì)我縣的這幾個(gè)富民特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了實(shí)地入戶調(diào)查，基于調(diào)研情況和存在的問題，我們從提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步做大做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；優(yōu)化環(huán)境，進(jìn)一步清除企業(yè)發(fā)展的不利因素和體制障礙；積極扶持，進(jìn)一步培育龍頭骨干企業(yè)；強(qiáng)化服務(wù)，進(jìn)一步構(gòu)建公共服務(wù)平臺(tái)；注重提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外向度，增強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)品出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)能力；注重打造知名品牌，樹立良好企業(yè)形象等幾個(gè)方面對(duì)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了建議和意見，供黨委、政府決策參考。目前，農(nóng)村職業(yè)教育和優(yōu)勢產(chǎn)品調(diào)研活動(dòng)已形成調(diào)研報(bào)告報(bào)送縣委、縣政府和市政協(xié)，土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)研工作正在緊鑼密鼓進(jìn)行當(dāng)中。
同志們：這次懇談會(huì)，是根據(jù)縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)近一個(gè)時(shí)期關(guān)于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境工作的重要指示精神，召開的一次與企業(yè)面對(duì)面溝通的會(huì)議。下面，我簡單講幾點(diǎn)意見，與大家共同探討交流。
加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，環(huán)境必須爭先。近年來，縣委、縣政府深入實(shí)施“環(huán)境立縣”戰(zhàn)略，把培育和營造優(yōu)良的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展的重要舉措，堅(jiān)持常抓不懈。經(jīng)過全縣上下、方方面面的共同努力，我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境明顯改善，齊心協(xié)力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的氛圍更加濃厚，服務(wù)環(huán)境有了較大改善，法制環(huán)境漸趨好轉(zhuǎn)，政策環(huán)境進(jìn)一步寬松，信譽(yù)環(huán)境問題已經(jīng)開始引起重視并納入了工作日程，行政執(zhí)法行為得到進(jìn)一步規(guī)范，企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的一些突出問題在一定程度上得到遏制。經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的不斷改善，有力地促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展。去年以來，全縣快速發(fā)展態(tài)勢充分呈現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體躍上了歷史性的新臺(tái)階，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和效益同步增長，這是與我們加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)是密不可分的。在經(jīng)濟(jì)環(huán)境建設(shè)中，我們主要采取了以下做法：
一方面，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范運(yùn)作。縣委、縣政府圍繞經(jīng)濟(jì)環(huán)境建設(shè)，相繼研究出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的意見》、《關(guān)于機(jī)關(guān)效能建設(shè)的若干意見》、《機(jī)關(guān)效能建設(shè)考核評(píng)議辦法》、《關(guān)于嚴(yán)格控制對(duì)企業(yè)進(jìn)行檢查的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)培訓(xùn)辦班管理的通知》等規(guī)范性文件，為扎實(shí)搞好優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作提供了依據(jù)。二是于專門成立了“經(jīng)濟(jì)環(huán)境和機(jī)關(guān)效能監(jiān)察投訴中心”，具體負(fù)責(zé)損壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境問題的查處。集中實(shí)施軟環(huán)境整治工作。縣委、縣政府專門組織召開了全縣優(yōu)化發(fā)展環(huán)境動(dòng)員大會(huì)，強(qiáng)力開展了軟環(huán)境整治工作。三是針對(duì)行政管理中存在的違反程序執(zhí)法、自由裁量權(quán)過大、、亂施處罰等問題，在行政執(zhí)法部門實(shí)行了“一個(gè)窗口進(jìn)，一個(gè)窗口出，統(tǒng)一收費(fèi)，集中受理，內(nèi)部協(xié)調(diào)，限時(shí)辦結(jié)”的工作模式；同時(shí)，對(duì)行政審批的使用范圍、設(shè)定、實(shí)施程序等進(jìn)行了規(guī)范，進(jìn)一步精簡了行政審批事項(xiàng)。四是針對(duì)行政服務(wù)中存在的履行職責(zé)簡單粗暴、文明程度差等問題，在全縣行政執(zhí)法部門普遍推行了服務(wù)承諾制和陽光政務(wù)制，并編制了《部門服務(wù)承諾匯編》。目前，找上門來馬上辦重大項(xiàng)目優(yōu)先辦、克服困難想法辦的“三辦”服務(wù)模式在全縣范圍內(nèi)得到推廣，行政過錯(cuò)責(zé)任追究開始施行。
另一方面，選準(zhǔn)重點(diǎn)，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松的條件。企業(yè)是振興地方經(jīng)濟(jì)的主力軍，我們堅(jiān)持把維護(hù)企業(yè)發(fā)展作為環(huán)境建設(shè)的著力點(diǎn)。一是為了善待投資者、惠及納稅人，向各企業(yè)逐一發(fā)放了《便企(民)投訴卡》，并設(shè)立了網(wǎng)上投訴信箱、公布了投訴電話，為企業(yè)反映問題提供便捷服務(wù)。二是健全完善企業(yè)保護(hù)政策，實(shí)行了進(jìn)企業(yè)檢查許可證制度和重點(diǎn)企業(yè)運(yùn)輸車輛綠色通行證制度，調(diào)動(dòng)了企業(yè)積極性。三是以全面解決“兩為”(行政不作為、亂作為)“四亂”(亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、亂檢查)“四難”(門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦)問題為目標(biāo)，定期對(duì)重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行回訪，認(rèn)真受理企業(yè)、業(yè)戶的投訴和反映，積極協(xié)調(diào)解決各類有礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的問題。今年以來，監(jiān)察投訴中心認(rèn)真實(shí)施了“月回訪、季通報(bào)”制度，重點(diǎn)對(duì)縣屬骨干企業(yè)和重點(diǎn)招商引資企業(yè)進(jìn)行了回訪，對(duì)企業(yè)反映的問題逐一落實(shí)了整改措施，并及時(shí)將有關(guān)情況向全社會(huì)通報(bào)。
雖然我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)取得了一些成效，但從方方面面反饋的情況看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境仍有若干不盡人意的地方，還不能適應(yīng)新形勢、新任務(wù)和新競爭的要求。最近縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次對(duì)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作作出重要指示，要求一刻也不放松地把這項(xiàng)工作抓實(shí)抓好。因此，我們?cè)诳隙ǔ煽兊耐瑫r(shí)，也要保持清醒頭腦，充分認(rèn)識(shí)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的極端重要性和迫切性，將其作為永不竣工的一項(xiàng)系統(tǒng)工程來抓，結(jié)合實(shí)際，有針對(duì)性地加以改進(jìn)，不斷提高軟環(huán)境建設(shè)的層次。
優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作，重在發(fā)現(xiàn)問題、貴在正視問題、旨在解決問題。有效地解決經(jīng)濟(jì)環(huán)境建設(shè)中的問題，要靠各個(gè)方面共同努力。今天我們召開這次會(huì)議，就是為了傾聽企業(yè)心聲，以利優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作有的放矢。出席這次懇談會(huì)的企業(yè)應(yīng)該說具有廣泛的代表性，希望大家敞開思想說真話、廣開言路出實(shí)招、真心實(shí)意獻(xiàn)良策。在此，我強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)：一是實(shí)事求是。大家一定要站在全局的高度，站在解決問題、促進(jìn)工作的立場上，敞開思想、有一說一、有二說二，處于公心、客觀公正地提出意見，提出解決問題的合理化建議。二是改進(jìn)工作。監(jiān)察投訴中心要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，把工作做得更好，敢于直面問題、觸及矛盾，不護(hù)短、不隱瞞，對(duì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的事件要快查快結(jié)、嚴(yán)肅處理。三是優(yōu)化服務(wù)。對(duì)大家提出的意見和建議，我們一定高度重視、條分縷析、積極采納、認(rèn)真落實(shí)，切實(shí)把“你投資我歡迎、你創(chuàng)業(yè)我鋪路、你發(fā)財(cái)我保護(hù)、你發(fā)展我服務(wù)”的大服務(wù)理念落到實(shí)處。
同志們，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一項(xiàng)事關(guān)全局的大事。讓我們以以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和求真務(wù)實(shí)的良好作風(fēng)，解放思想，開拓創(chuàng)新，同心同德，共同譜寫經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新篇章。
關(guān)鍵詞 溝域經(jīng)濟(jì)；重要性；發(fā)展思路；建議；陜西留壩
中圖分類號(hào) F327 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2014）07-0315-01
留壩縣地處秦嶺南麓、漢江上游，“面巴蜀而背秦川”，屬亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候區(qū)，夏無酷暑、冬無嚴(yán)寒，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，地質(zhì)地貌特征獨(dú)具特色，歷史文化積淀豐厚，自然景觀與人文景觀交相輝映，蘊(yùn)藏著極其豐富的自然資源。全縣森林覆蓋率高達(dá)88.3%，林業(yè)資源優(yōu)勢明顯，是一個(gè)典型的山區(qū)林業(yè)大縣、人口小縣。為更好、更快地發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收致富，必須依靠豐富的林地資源，大力發(fā)展溝域經(jīng)濟(jì)。
1 溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性和必要性
溝域經(jīng)濟(jì)是一種集生態(tài)涵養(yǎng)、旅游觀光、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人文價(jià)值于一體的“兩山夾一溝”經(jīng)濟(jì)形態(tài)。其核心是以山溝區(qū)域?yàn)閱卧陨鷳B(tài)建設(shè)為基礎(chǔ)，以溝域內(nèi)的自然景觀、文化歷史遺址和產(chǎn)業(yè)資源為平臺(tái)，以生態(tài)建設(shè)、特色農(nóng)業(yè)、民俗文化、休閑度假、觀光旅游等為內(nèi)容，通過對(duì)溝域內(nèi)環(huán)境、景觀、村莊、產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)一規(guī)劃，建成內(nèi)容多樣、形式不同、特色鮮明的溝域產(chǎn)業(yè)帶，形成聚集效應(yīng)，最終促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的外延式發(fā)展。一是溝域經(jīng)濟(jì)是調(diào)整現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要手段。隨著人們生活水平地日益提高，在享受青山綠水、美味佳肴之余，對(duì)采摘、休閑、養(yǎng)生、垂釣、狩獵、探險(xiǎn)等個(gè)性化的休閑項(xiàng)目更加好奇、更感興趣。發(fā)展溝域經(jīng)濟(jì)，通過合理開發(fā)自然景觀，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)人文景觀，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，既可以有效擴(kuò)延產(chǎn)業(yè)鏈條，也可以滿足群眾精神生活的新需求。二是溝域經(jīng)濟(jì)是建設(shè)生態(tài)留壩縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力保障。溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為生態(tài)建設(shè)提供了資金和民生保障，良好的生態(tài)環(huán)境是發(fā)展溝域經(jīng)濟(jì)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，而溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展則是實(shí)現(xiàn)“生態(tài)立縣、旅游強(qiáng)縣、藥菌興縣”建設(shè)目標(biāo)的有力保障。三是溝域經(jīng)濟(jì)是留壩縣推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑。留壩縣境內(nèi)溝壑縱橫，以溝域?yàn)閱挝唬蛟煲慌问蕉鄻印a(chǎn)業(yè)融合、各具特色、規(guī)模適度的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶，符合留壩縣縣情和村落實(shí)際，是科學(xué)化落實(shí)新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)的具體體現(xiàn)[1-2]。
2 溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路及方向
留壩縣溝域資源十分豐富，但溝域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展尚處在起步階段，許多溝域資源未得到充分、合理、科學(xué)的開發(fā)利用，資源優(yōu)勢尚未有效轉(zhuǎn)化成發(fā)展優(yōu)勢。加快溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需進(jìn)一步解放思想、提高認(rèn)識(shí)、創(chuàng)新機(jī)制，按照“規(guī)劃先行、主體（農(nóng)民）清晰、多元投入、政府引導(dǎo)、典型示范”的原則，合理規(guī)劃、準(zhǔn)確定位、積極建設(shè)、大力引資，促使溝域經(jīng)濟(jì)有特點(diǎn)、有亮點(diǎn)、有增長點(diǎn)，發(fā)揮以溝帶村、以點(diǎn)帶面的輻射帶動(dòng)作用。
發(fā)展方向：依托當(dāng)?shù)氐馁Y源和特點(diǎn)，以生態(tài)保護(hù)與建設(shè)為基礎(chǔ)，以特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為根本，以休閑旅游為重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)文化和諧，注重山鄉(xiāng)人文景觀與山林生態(tài)環(huán)境的氣候貫通、文脈融合。從一鎮(zhèn)乃至全縣視野出發(fā)，形成“一溝一品、一溝一業(yè)、一溝一景”的發(fā)展格局[3-4]。
3 溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展建議
3.1 科學(xué)規(guī)劃，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)與高起點(diǎn)
在實(shí)地調(diào)查、完成初步規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對(duì)溝域沿線現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)布局及生態(tài)環(huán)境等綜合評(píng)價(jià)分析，編制切實(shí)可行的總體規(guī)劃設(shè)計(jì)，做到高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，把溝域建設(shè)打造成拉動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平臺(tái)。
3.2 因地制宜，特色創(chuàng)新
利用不同溝域的自然環(huán)境、人文歷史資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等因素，因地制宜、科學(xué)探索、創(chuàng)新立意，做到有特色、有亮點(diǎn)、能實(shí)現(xiàn)。突出以旅游觀光、休閑度假、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)模發(fā)展為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，注重挖掘歷史文化底蘊(yùn)，注重人與自然和諧相處。
3.3 以人為本，多方參與，共同開發(fā)
在溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中要以農(nóng)民為主體，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，鼓勵(lì)農(nóng)民以現(xiàn)金、土地、森林資源、勞動(dòng)力等多種形式入股。有計(jì)劃地成立產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)或?qū)I(yè)合作社，通過股份合作、“公司+農(nóng)戶”、“公司+村集體+農(nóng)戶”等多種經(jīng)營形式，有組織地引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有目標(biāo)地以群體優(yōu)勢參與市場竟?fàn)帲鰪?qiáng)抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力，實(shí)現(xiàn)溝域經(jīng)濟(jì)建設(shè)多方參與、共同開發(fā)。
3.4 整合資金，形成合力，提高效率
按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、集中使用”的原則，整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、移民搬遷、環(huán)境整治、新農(nóng)村建設(shè)、小流域治理、林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)、農(nóng)村道路建設(shè)等項(xiàng)目資金，形成合力；明確政策資金支持的優(yōu)先次序，重點(diǎn)向溝域基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面投入，提高資金的使用效率。
3.5 強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)，開展技術(shù)合作，夯實(shí)人才基礎(chǔ)
一是充分利用各種人才培訓(xùn)項(xiàng)目加強(qiáng)各類技術(shù)培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變農(nóng)村普通勞動(dòng)力的經(jīng)營理念，提升生產(chǎn)技能。二是注重發(fā)揮現(xiàn)有農(nóng)技人員、農(nóng)村能人的作用，積極引進(jìn)專業(yè)人才，為溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。三是加強(qiáng)與科研院所、專業(yè)院校的聯(lián)系與協(xié)作，開展科技合作、科技攻關(guān)，破解（下轉(zhuǎn)第317頁）
（上接第315頁）
生產(chǎn)經(jīng)營中的技術(shù)難題。
3.6 多措并舉，加大宣傳推介，展示經(jīng)濟(jì)建設(shè)新成果
建立科學(xué)規(guī)范的宣傳推介長效機(jī)制，加強(qiáng)宣傳營銷。適時(shí)建立科學(xué)有效的溝域旅游產(chǎn)業(yè)營銷網(wǎng)絡(luò)，利用廣播、電視、報(bào)刊雜志等媒體進(jìn)行持續(xù)宣傳；通過產(chǎn)品交易會(huì)、旅游文化節(jié)等節(jié)、會(huì)的組織形式，強(qiáng)化與外界的勾通、聯(lián)系與推介，展示留壩縣溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新成果，塑造留壩旅游的新形象。
4 參考文獻(xiàn)
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收到省政府提請(qǐng)審議的《浙江省港口管理?xiàng)l例(草案)》(以下簡稱條例草案)后，省人大財(cái)經(jīng)委隨即印發(fā)各設(shè)區(qū)市及省直有關(guān)部門征求意見，同時(shí)聽取了省交通廳、省港航管理部門關(guān)于條例草案起草情況的匯報(bào)。11月下旬至12月上旬，財(cái)經(jīng)委組織調(diào)研組，先后赴寧波、舟山、溫州、臺(tái)州、嘉興、湖州等市縣，廣泛聽取當(dāng)?shù)厝舜蟆⒄坝嘘P(guān)部門、港口經(jīng)營企業(yè)、運(yùn)輸企業(yè)和人大代表的意見建議。在此基礎(chǔ)上，還就有關(guān)主要問題專門聽取了省直有關(guān)部門意見，并對(duì)各方面意見進(jìn)行了認(rèn)真分析和研究。12月15日，財(cái)經(jīng)委召開全體會(huì)議，對(duì)條例草案進(jìn)行了審議。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
港口是國家重要的基礎(chǔ)設(shè)施，在發(fā)展現(xiàn)代物流、加快地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)對(duì)外開放和國際交往等方面發(fā)揮著十分重要的作用。我省港口資源豐富，全省內(nèi)河通航里程達(dá)10408公里，海岸線總長6646公里，其中深水岸線343公里。2005年全省港口完成貨物吞吐量達(dá)7億噸，其中沿海港口4．35億噸(占全國的13％)，內(nèi)河港口2．65億噸，集裝箱吞吐量達(dá)555萬標(biāo)箱。港口作為交通運(yùn)輸業(yè)的重要組成部分，已經(jīng)成為一些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要依托。在近年來我省港口航運(yùn)業(yè)迅速發(fā)展的同時(shí)，港口建設(shè)和管理也出現(xiàn)了一些亟待解決的問題，如港口規(guī)劃不合理，執(zhí)行不嚴(yán)、隨意變更；港口岸線的利用效率不高，非法占用、損失浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重；港口經(jīng)營秩序還不夠規(guī)范，安全監(jiān)管亟待加強(qiáng)等等。由于2004年1月1日實(shí)施的港口法比較原則，一些規(guī)定在實(shí)際執(zhí)行中不易操作，而針對(duì)一些新情況新問題又沒有作出明確規(guī)定，直接影響港口的規(guī)范管理和發(fā)展。因此，抓緊制定一部既符合我省港口發(fā)展實(shí)際又具有操作性的港口管理法規(guī)十分必要。
財(cái)經(jīng)委認(rèn)為，省政府提請(qǐng)的條例草案，符合港口法等上位法有關(guān)規(guī)定，總結(jié)了近年來港口工作中積累的行之有效做法，借鑒了外省港口地方性法規(guī)經(jīng)驗(yàn)，內(nèi)容基本可行。建議將條例草案列入省人大常委會(huì)本次會(huì)議議程，同時(shí)就條例草案有關(guān)問題提出以下意見建議：
一、關(guān)于內(nèi)河港口適用問題
在調(diào)研過程中，內(nèi)河港口地區(qū)普遍認(rèn)為，現(xiàn)條例草案主要以集約化、規(guī)模化、專業(yè)化程度較高的沿海港口為主要規(guī)范對(duì)象，而對(duì)量大面廣、布局分散且專業(yè)化程度較低的內(nèi)河港口及碼頭，其針對(duì)性、適用性、操作性不強(qiáng)。財(cái)經(jīng)委認(rèn)為，內(nèi)河港口航運(yùn)歷來已久，是我省港口貨物運(yùn)輸?shù)闹匾M成部分，業(yè)務(wù)量占全省港口業(yè)務(wù)總量的三分之一左右。但從近年來的發(fā)展?fàn)顩r看，內(nèi)河港口無論在國家政策支持、資金投入還是規(guī)范管理等方面無法達(dá)到沿海港口的水平，總體上尚處粗放型發(fā)展階段。用沿海港口的標(biāo)準(zhǔn)和條件來衡量、規(guī)范內(nèi)河港口，顯然難以適從，也不夠客觀和合理，而且內(nèi)河港口的經(jīng)營特點(diǎn)，與沿海港口有很大的差別。因此，建議應(yīng)根據(jù)我省內(nèi)河港口發(fā)展現(xiàn)狀，從有效利用港口資源、加快港口發(fā)展出發(fā)，適當(dāng)增加針對(duì)內(nèi)河港口的有關(guān)條款，如在港口規(guī)劃編制、審批和港口管理、經(jīng)營資質(zhì)條件等方面增加相關(guān)內(nèi)容，使之符合內(nèi)河港口實(shí)際。
二、關(guān)于開放性口岸規(guī)定問題
調(diào)研中有的市縣及有關(guān)部門認(rèn)為，條例草案涉及口岸開放的有關(guān)內(nèi)容很少，會(huì)影響港口對(duì)外開放各項(xiàng)工作的有效開展。財(cái)經(jīng)委認(rèn)為，我省港口尤其是沿海港口是對(duì)外開放和發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的重要陣地，港口的規(guī)劃、建設(shè)和管理都會(huì)涉及開放問題，資源小省、外貿(mào)大省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)和打造先進(jìn)制造業(yè)基地的發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)我省沿海開放性港口的建設(shè)和發(fā)展提出了更高要求。因此，建議結(jié)合國家有關(guān)口岸開放的法律法規(guī)，充實(shí)相關(guān)內(nèi)容，對(duì)港口在規(guī)劃、建設(shè)以及管理工作中的有關(guān)涉外問題作出明確規(guī)定，以適應(yīng)港口開放管理和發(fā)展的需要。
三、關(guān)于港口岸線有償使用問題
條例草案規(guī)定了港口岸線可以實(shí)行有償使用。調(diào)研中一些地方對(duì)此有不同看法，一種意見認(rèn)為，岸線作為一種國家所有的資源，任何單位和個(gè)人都無權(quán)無償占用，應(yīng)當(dāng)實(shí)行有償使用；另一種意見認(rèn)為，岸線有償使用情況復(fù)雜，特別是內(nèi)河岸線的科學(xué)界定、大量歷史遺留問題的處理，客觀上會(huì)使這項(xiàng)制度實(shí)施難度較大，且上位法沒有明確規(guī)定，缺乏依據(jù)。財(cái)經(jīng)委認(rèn)為，港口岸線作為港口建設(shè)的基礎(chǔ)性資源，是一種稀缺的國家資源。岸線的科學(xué)合理利用對(duì)港口建設(shè)發(fā)展影響重大。從目前我省實(shí)際情況看，港口岸線開發(fā)利用過程中存在的深水淺用、優(yōu)線劣用、閑置不用等不合理利用岸線的情形，與港口岸線的無償使用有著直接的關(guān)系。為有效保護(hù)國家稀缺資源和促進(jìn)岸線集約合理利用，港口岸線應(yīng)當(dāng)實(shí)行有償使用。但要對(duì)所有岸線實(shí)行有償使用，目前條件尚不具備。從減少矛盾、便于實(shí)施、逐步推進(jìn)的角度考慮，建議條例草案應(yīng)明確港口深水岸線實(shí)行有償使用，具體實(shí)施辦法由省政府另行制定。
四、關(guān)于跨地區(qū)規(guī)劃銜接問題
調(diào)研中一些地方反映，不同轄區(qū)港口的相鄰港區(qū)規(guī)劃不銜接、不協(xié)調(diào)，影響了全省港口資源的整合和整體優(yōu)勢的發(fā)揮。財(cái)經(jīng)委認(rèn)為，從港口資源有效利用和提高全省港口整體效能出發(fā)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密、港口發(fā)展依存度較高的相鄰港口，在制定規(guī)劃過程中，應(yīng)充分考慮相鄰地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，使相鄰港口規(guī)劃有效銜接。建議增加相鄰港口港區(qū)規(guī)劃銜接的條款，或者授權(quán)由省港航管理機(jī)構(gòu)依據(jù)港口布局規(guī)劃，制定相鄰港口港區(qū)資源整合專項(xiàng)規(guī)劃，指導(dǎo)各港口制定各自的港口總體規(guī)劃。
五、關(guān)于港區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃的審批權(quán)限問題。
條例草案規(guī)定了主要港口和重要港口的港區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃須經(jīng)省政府批準(zhǔn)。一些市縣認(rèn)為，港區(qū)控制性詳規(guī)不同于城市控制性規(guī)劃，特別是對(duì)未開發(fā)的港區(qū)，要制定一部周密詳盡的控制性規(guī)劃難度很大，如果只是對(duì)總體規(guī)劃的簡單細(xì)化，則很難達(dá)到有效控制的要求。而對(duì)于量大面廣的部分內(nèi)河港口，從目前情況看，很難制定控制性詳細(xì)規(guī)劃。全省現(xiàn)有主要港口和重要港口63個(gè)，其中沿海32個(gè)，內(nèi)河31個(gè)，對(duì)這么多港口的控制性詳細(xì)規(guī)劃都要經(jīng)過省政府審批，顯然范圍過大、手續(xù)過繁，難以達(dá)到審批目的。因此，建議將須經(jīng)省政府審批的范圍縮小為重點(diǎn)港區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，并明確重點(diǎn)港區(qū)由省人民政府確定，其他港區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃由所在市人民政府審批，并報(bào)省人民政府備案。
六、關(guān)于岸線臨時(shí)使用條件問題
條例草案第十八條對(duì)臨時(shí)使用岸線的審批程序和使用期限作了規(guī)定，但對(duì)臨時(shí)使用岸線的條件沒有作出具體明確的規(guī)定。從目前情況看，在內(nèi)河港口臨時(shí)使用港口岸線的情況比較普遍，如果對(duì)臨時(shí)使用岸線沒有一個(gè)具體的準(zhǔn)入條件，一方面會(huì)使港口管理部門的自由裁量權(quán)過大，另一方面也不利于岸線資源的合理開發(fā)利用。建議條例草案增加關(guān)于岸線臨時(shí)使用條件方面的限制性條款，提高岸線資源使用效率。另外，有的地方提出條例草案第十八條第二款關(guān)于港口岸線臨時(shí)使用期滿后，建設(shè)單位或者個(gè)人必須恢復(fù)港口岸線原狀的規(guī)定，在實(shí)際執(zhí)行中很難做到，同時(shí)對(duì)于已經(jīng)建成的部分有用的港口設(shè)施，也沒有必要一定予以清除，建議對(duì)該項(xiàng)內(nèi)容做進(jìn)一步修改。
七、其他具體修改意見
(一)鑒于港口法已經(jīng)對(duì)理貨業(yè)務(wù)作了明確規(guī)定，建議將條例草案第二十七條內(nèi)容刪除。
(二)條例草案第三十二條第二款原則性地規(guī)定了港口設(shè)施可以依法進(jìn)行抵押，鑒于其他法律法規(guī)對(duì)諸如港口設(shè)施等企業(yè)資產(chǎn)的抵押問題沒有作出相關(guān)規(guī)定，條例草案的此項(xiàng)規(guī)定，在具體執(zhí)行中沒有實(shí)際意義，建議予以刪除。
(三)建議在港口安全與監(jiān)督章節(jié)中增加關(guān)于防范恐怖、偷渡以及污染物清理等方面的規(guī)定。
(四)建議對(duì)三十六條第二款規(guī)定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償主體予以明確。
(五)建議在條例草案第五條中進(jìn)一步明確港口規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的關(guān)系。增加防洪規(guī)劃和防洪影響評(píng)價(jià)。另外對(duì)于各類專項(xiàng)規(guī)劃的名稱要規(guī)范一致。
(六)建議將條例草案第二十四條第二款規(guī)定的“國家返回的港口建設(shè)費(fèi)以及港口規(guī)費(fèi)”改為“經(jīng)國家批準(zhǔn)的港口行政事業(yè)性收費(fèi)”。
為深入貫徹中央、省、市委關(guān)于人才工作的決定，認(rèn)真貫徹《**縣關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的意見》精神，進(jìn)一步落實(shí)黨管人才精神，組織實(shí)施“十百千萬”工程，努力營造“尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的社會(huì)氛圍，暢通民意渠道，密切黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，建立健全親民愛民機(jī)關(guān)的工作機(jī)制，促進(jìn)和加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，為加快發(fā)展、富民強(qiáng)縣和全面建設(shè)小康社會(huì)，提供人才保證和智力支持。經(jīng)縣委研究決定，建立縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系專技人才制度。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)：34名縣委、縣政府、縣人大、縣政協(xié)實(shí)職副縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)。
二、聯(lián)系對(duì)象：34名享受市政府特殊津貼人員、市級(jí)以上有突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀專技人才、中青年學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人、在本行業(yè)本系統(tǒng)有一定知名度的專業(yè)技術(shù)人才以及其他有突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀人才。
三、聯(lián)系的內(nèi)容
縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)向聯(lián)系對(duì)象介紹**經(jīng)濟(jì)社會(huì)及各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展情況，近期重大事項(xiàng)的部署、政策法規(guī)的制定，資金、項(xiàng)目的引進(jìn)，各種體制機(jī)制的創(chuàng)新和改革措施等；聽取聯(lián)系對(duì)象的意見和建議；在政治上關(guān)心、工作上支持、生活上照顧，力所能及地解決其后顧之憂。
四、聯(lián)系方式
聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)采取定期和不定期與聯(lián)系對(duì)象預(yù)約交談、節(jié)假日走訪探望、組織座談、電話聯(lián)系、信函交往等方式互通信息，與聯(lián)系對(duì)象建立經(jīng)常性的聯(lián)系。聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)每年不得少于2次同聯(lián)系對(duì)象的聯(lián)系。聯(lián)系對(duì)象也可通過信函、電話、面談等形式，主動(dòng)向聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)反映情況，提出意見和建議。
五、相關(guān)要求
1、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步加強(qiáng)與專技人才的溝通、聯(lián)系和交流，激勵(lì)和支持他們干成事業(yè)、干好事業(yè)；盡快出成果，多出科研論文。
2、有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)他們的服務(wù)、管理，做好“四個(gè)一”工作，即：每年要組織聯(lián)系對(duì)象對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展形勢作一次視察和調(diào)研；召開一次專家學(xué)者座談會(huì)，廣泛聽取他們對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見、建議，鼓勵(lì)他們?yōu)?*小康建設(shè)作貢獻(xiàn)；召開一次表彰會(huì)，對(duì)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和重大項(xiàng)目建設(shè)做出突出貢獻(xiàn)的，要給予獎(jiǎng)勵(lì)，配套科研經(jīng)費(fèi)和發(fā)展資金；每年要組織一次體檢，努力營造有利于專技人才健康成長并能得到充分發(fā)揮的政策環(huán)境、法制環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、輿論環(huán)境和人才服務(wù)環(huán)境。
