時間：2023-08-10 17:25:01
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社區治理的難題，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
摘要：伴隨著城市化進程的不斷加快，市民的業余生活也愈發呈現出豐富多彩、自發性高等特點，廣場健身舞已成為一種群眾參與度較
>> 多中心視角下的城市社區治理模式研究 多視角下廣場舞存在的問題分析 “多中心治理”的企業現代網絡自媒體管理模式探討 論社區體育多中心治理模式的構建 多中心治理視角下新型城鎮社區住宅電梯安全管理研究 多中心視角下的“公地悲劇”治理研究 廣場舞的治理困境 多中心治理視角下高職人文素質課程體系的構建與管理 治理理論視角下的大規模學校年級部管理模式的探索 多中心治理理論視角下的研究生學術失范治理 試論當代社區廣場舞的作用 社區視角下的環境治理機制分析 分析社會資本視角下的社區治理 內部治理視角下的人力資源經濟管理模式構建策略研究 多園區管理模式下的機制建設 戰略視角下的企業項目管理模式探討 戰略視角下的企業項目管理模式研究 多中心治理理論視角下中國鄉村治理創新模式探究 權力配置視角下的社區治理 人力資本視角下的高校二級管理模式現狀分析 常見問題解答 當前所在位置：l
[2]廣場舞“跳”出社區治理新難題：http：//.cn/locality/content/2014-04/02/content_5419469.htm？node=31369
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根據會議安排，我就興?？h社區建設工作情況作交流發言，不妥之處，敬請批評指正。
一、工作開展情況
（一）構建網格管理服務，推進基層社會治理。一是為發揮社區的服務作用，通過多種渠道開通了便民服務熱線。為進一步方便對社區居民的有效管理，我縣按照“區域相鄰、居住相近、管理方便”的原則，從原來的單一管理體制，將縣城4個社區合理劃分為18個網格，以網格單元為基礎，成立網格工作小組，分片管理、責任到人，形成了以“人在格中，事在網中”的工作格局，有力提高了網格化管理、心連心服務的社會效能。二是建立了“一站式服務平臺”、社區調委會、治安聯防隊、志愿服務隊等。開通了便民服務熱線，建立了“情系萬家”便民服務微信群、QQ群，積極開展“組織找黨員、黨員找組織”等活動。
（二）理清社區職能職責，實現社區職能歸位。以服務支撐基層社會治理。為切實規范社區職責任務，減輕基層組織工作負擔，落實“權隨事轉、人隨事轉、費隨事轉”的要求，印發《關于進一步開展社區減負工作的通知》，主要從依法確定社區工作事項、清理規范工作機構和牌子、壓縮社區創建達標評比項目和臺賬等方面，進一步理順了基層群眾自治組織與職能部門及基層政府的權責關系，減少社區過多的行政事務性工作，促進社區治理和服務水平提升。共梳理出涉及縣屬和駐縣17個單位，準入事項包括4項50個科目，精簡取消社區公共管理、印章使用范圍、達標評比、臺賬等事項目錄共19個科目。
（三）開展陽光議事協商，實行社區民主決策。轉發《關于加強城鄉社區協商的實施意見》和《青海省城鄉社區協商實施辦法》，進一步推進城鄉社區協商工作規范化、常態化、制度化，指導全縣城鄉社區協商工作。建立健全社區工作協商委員會制度，規范協商程序，豐富協商形式，充分運用協商成果。充分做到了協商于民、協商為民，解決群眾的難事、難題，保障人民群眾享有更多更切實的民主權力。
（四）推進社區居民公約，實行居民自我管理。完善社區民主監督制度，印發《關于規范完善村規民約居民公約的緊急通知》、《關于進一步做好村規民約（居民公約）修定完善工作的通知》，全面提高基層民主管理制度化、規范化建設水平，依法制定和完善居民自治章程、居民公約、議事決策規則，提高社區居民自我管理、自我教育、自我服務、自我約束能力，培養良好的社會風尚。建立流動人口服務管理信息平臺，各社區基本建立了完整配套的規章制度，建立“五必查、五必訪”,“六必報”“六清五掌握”等工作機制。全縣7個社區基本建立居民公約等相關制度，形成用制度管權、管事、管人的工作機制。
（五）培育社區社會組織，支持參與社區治理。結合精準扶貧工作，做到精準“點穴”，開展扶貧救濟、養老服務、婦女兒童福利關愛、文體活動、勞動就業等內容豐富的服務，提升基層群眾滿意度和獲得感。近期計劃在精準扶貧異地搬遷“安多民俗文化村”依托現有的基礎設施、公建設施優越資源，實施農村社區建設工作，把城鎮社區服務延伸到了農村。該項工作于2016年起，在大米灘村開展實施農村社區建設試點工作，培育發展了1個社區衛生整治協會，近50余名志愿者為改善社區人居環境提供志愿服務，加強了城鄉社區環境綜合治理，推進了健康城市和健康村鎮建設。
二、存在的問題
雖然在社區建設方面取得了一定的成績，社區建設實踐中積累了大量成功經驗。但從總體上看，還存在社區治理主體職責不清、社區自治機制不健全、社會力量參與不足等問題，與經濟發展新常態、深化改革新形勢、社會治理新要求、人民群眾新期待相比尚有較大差距。這些問題，嚴重制約著社區為居民提供高效便捷、豐富多彩的公共服務。
>> 從行政分割到協同治理：我國流域水污染治理機制創新 協同治理審視下的城市環境危機及其治道邏輯 協同治理視野下的單位制社區建設：路徑模式與制度框架 跨域協同治理：破解區域發展碎片化難題的有效路徑 公共衛生事件協同治理的路徑選擇 政府審計與紀檢監察協同治理腐敗機制的構建與實現路徑 多元協同治理 基層協同治理推進路徑和生成邏輯 從藥品安全看藥品監管 結構性視角：區域安全風險的協同治理探討 食品安全協同治理運行機制分析 依法加強食品安全協同治理 社會協同治理安全文明出行 芻議社區治理中的協同治理機制 協同治理視角下城市多民族社區中居民參與存在的困境及路徑選擇 協同治理視角下網絡預約租車治理新路徑 企業集團財務協同治理的理論分析* 新型農村社區協同治理模式的構建 協同治理視角下的政府公共危機處理 淺談中國生態文明建設的多元協同治理 常見問題解答 當前所在位置：；中國日報：《河南多地糖丸停用、滅活疫苗“斷供”正在加緊采購》，等相關新聞報道。
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一、指導思想
精確把握流動人口方案生育信息，切實增強重難點區域流動人口治理，保證流動人口各項目的任務的完成，是我街當前亟待處理的主要問題。具體開展流動人口清算清查工作，是落實科學發展觀，推進流動人口計生治理服務，破解我街流動人口計生治理難題的嚴重行動，還，也是為我街全員人口信息數據庫建設供應精確信息的主要保證。
二、清核對象、任務及目的
首要對象：轄區內寓居的一切流動人口，重點是流動已婚育齡婦女。
首要任務：一是具體登記。依據房屋編碼，對在當地寓居一個月以上的流動人口育齡婦女登記《省流動已婚育齡婦女信息卡》；二是寓居三個月以上的流動人口（含已婚育齡婦女）按戶登記《省全員人口個案信息采集核對卡》，進入全員人口信息數據庫；三是落實檢驗催辦證并落實信息平臺交流；四是實時異動懷孕、生育信息，督促采取長效避孕節育辦法；五是與客籍地計生部分共同政策外彌補、社會扶養費征收；六是研討、處理重難點區域流動人口治理問題。
首要目的：1、流動人口全員人口數據掩蓋率到達80%以上；2、流動人口全員人口數據身份證號碼精確率到達95%以上；流動人口懷孕、出世計算精確率98%以上；3、兩年農業人口生育對象長效節育辦法落實率到達65%以上。4、流出重點對象有用聯絡率達85%以上。
三、清查步調
（一）具體自查（6月底以前完成）。各社區（村）采取入戶查詢方式對流動人口進行一次具體登記，做到“六清六落實”。即人口底數清、懷孕生育狀況清、避孕節育辦法清、持婚育證實狀況清、信息平臺交流狀況清、進入全員人口信息數據庫數據清；落實登記檢驗催辦工作、落實信息平臺交流工作、落實長效避孕節育辦法宣傳服務工作、落實生殖健康普查工作、落實持證生育、政策外懷孕彌補和社會扶養費征收工作、落實常住流動人口登記《省全員人口個案信息采集核對卡》工作。各社區將自查狀況、目的完成進度和存在的問題及整改辦法于7月15日前報街計生辦。
（二）重點清查（7月中旬以前完成）。各社區要組織力量對重點區域開展集中清查，特別是城鄉結合部和市場流動人口集中的區域集中開展清查。
（三）專項督查（7月底前完成）。由區、街人口計生辦組織專班對重點區域流動人口清算清查工作進行督查，并分析傳遞，提出整改意見。
四、清查要求
（一）各社區要高度注重流動人口清算清查工作，保證指導到位，人員到位、責任到位。
關鍵詞：社區管理；財政體制；解決措施；制度優化
一、社區管理現狀
1.我國的社區管理體制。社區管理制度是在1998年7月國務院正式賦予新組建的民政部基層政權和社區管理的工作，制度上保證了我國社區建設的健康發展；其次是社區管理層級上面，以市政府和區政府的兩級政府以及兼具各地特色的社區建設管理組織的方式。社區走訪中發現，大部分亂設網線的現象嚴重、專業性較強的社區管理人員是很缺乏的,很少是針對社區的管理，而社區管理大部分屬于日常的事務，在管理能力上較差。
2.社區管理的財政體制。財政體制是分為兩級財政，分開爐灶吃飯的方式。80%以上的財政收入都是稅收的收入。根據筆者的走訪和問卷調查發現，在社區中三分之一的財政收入用于社區服務，其中三分之一的收入是用于社區的公共衛生，剩下的三分之一是支持街道，在社區居委會管理運行，這顯然看似很有說服力的數學是沒有可靠性而言的。根據以上的結果表明:當前社區管理的問題仍大部分都是缺失的，對社區管理上一些待解決的問題仍處于一種懸而未決的狀態上，并未將社區管理納入到正規的日常工作管理當中，且缺乏專門的社區管理人員來確保管理，以至于無法有力地維護居民的合法權益。
二、社區管理缺失的原因初探
1.社區管理人員缺乏專業的管理方面的知識是主要的原因。經筆者在社區的實際走訪調查中發現，85%的社區管理者現有的管理知識不能滿足當前居民委員會對社區管理工作人員的能力要求，在這些情況下一定程度上增加了管理方面不能很好解決居民的問題，不能與各級管理者有良好的溝通導致與居民出現矛盾糾紛等問題。很難為居民的合法權利給予有力維護，這樣不能夠有效的解決與管理好社區。
2.社區管理中社區治理模式的問題是社區管理缺失的關鍵因素。在實際調查中，現有的各城市居委會中，79%的居委會都是由街道來領導和管理的指導關系，而且只有43%的居民委員會是具有自我服務、自我教育的社區居民自治，可見他們的管理功能十分有限，很難帶給居民較多的行政管理。另外50%的社區管理者認為目前本社區的管理人員存在的主要問題是現在治理模式下是被治理的角色，造成管理者參與的淡漠和個人主觀能動性的受到行政力量的壓制。
3.社區管理中社區委員會財務管理上存在不可調和的矛盾。社區經費上的制約，由于社區管理的自身特點，以及社區居民多是農轉非的人口和多為經濟上靠小吃部、自行修理部等小本經營的特征，這便直接決定了社區管理在進行社區管理中具有一定的經費特殊需求，但是由于街道辦不愿意放棄經費的管理權導致這種難度被放大，導致街道辦一些日常事務不能正常開展，使社區管理者在管理過程中經費問題不能得到保證，不利于工作的開展。
三、解決社區管理中存在問題的有效對策
1.加強居委會的組織制度建設，逐步實現社區管理工作的職業化。政府要通過對居民委員會和社區管理者的選派、直選等招聘方式，為調整居委會的管理工作建設起一個專門的管理隊伍，這個隊伍要體現知識化、年輕化的特點，也可根據形勢發展的需要來建設，可以讓工人、青年、婦女定期定時的去社區進行工作；在社區管理上可以由上級政府出資進行組織選派，居委會可以定期的進行聘用或者直選，從而使居委會管理工作的組織制度建設得到加強。
2.科學地界定政府和居委會各自的職能權限，對自己的事務管理行使一定的權力。90%的社區管理人員以及65%的居民認為，給居民委員會自治權，給予相應的各級職責和相應的明確的職權范圍是一個較利好的事情，居民希望管理者能為自己解決問題，而社區管理者希望自己是主動的。
3.調動居委會管理的積極性與主動性，建立一個針對居委會的明晰的財務制度是關鍵所在。在調查結果中針對居民委員會的明確清晰的財務制度是影響社區管理的直接因素，社區管理的組織經費的不足，這種不足主要表現在兩個方面，一個是社區的管理經費不斷增加，而許多職能都要由社區來落實，他們很難抽出足夠的經費去劃撥到社區委員會，因此造成管理上的難度加大，社區管理能夠提供經費，這種資金上的壓力解決了，以及科學界定了職權，直接能夠有效促進社區的有效管理。
四、結束語
社區管理的問題便是居住環境優劣有著直接影響的優化內容，對提高人們生活水平的質量有著積極的影響，對居民的難題進行持續的追蹤并及時反饋，給予一定的經費管理權和支配權，對于社區管理權有一個科學地界定，從而使公民提升社區管理參與積極性，改變傳統被動的治理模式，調整重組管理居委會的人員，建立一支知識化的社區管理隊伍，促進社區管理的優化。
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關鍵詞：協同；社區；生態文明
中圖分類號：D64 文獻標識碼：A 文章編號：1673-2596（2014）05-0116-03
十八屆三中全會公報首次提出了“推進國家治理體系和治理能力現代化”。公報提出，必須更加注重改革的系統性、整體性、協同性，加快發展社會主義市場經濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態文明?！皠撔律鐣卫怼保赐ㄟ^建設“法治政府和服務型政府”，“激發社會組織活力”。這要求我們做出積極的探索，把它落實到實處。生態文明建設致力于實現社會文明程度的提高，人際關系和人自身思想道德觀念與行為的和諧。實現這個目標，其基本任務涉及經濟發展、社會建設和人的全面發展，具體實施橫向涉及多個部門和所有縣（市、區），縱向到每一個公眾。實現生態文明，需要新的治理形式。這種治理形式強調在人與自然、人與社會的關系中，以公共利益為最高訴求；強調多元參與、協商對話和共識。
一、協同治理對于社區生態文明建設有推動作用
協同治理就是在工業生產時代背景下，基于各社會治理主體對于公共權力追求的前提下，以協同學為理論指導，致力于推進各治理主體之間形成有機合作結構的一種機制。該理論對于當前國家與社會之間關系的一種豐富，致力于通過協同有序的參與社會管理來實現對社區生態文明的建設。
和諧社區是全人類的理想追求，生態文明是人類的必由之路，生態文明內在超越的價值學說具有自身的優勢，可能在價值差異、多元的條件下達致價值共識，解決價值的“多”與“一”的難題。對于政府而言，在這樣的背景下，社區的生態文明建設，迫切需要通過社區層面的參與充分整合各方面的社會力量和資源，進行社區協同治理。在社區生態文明的實際建設中，強調社區生態治理理念的創新和激勵社區公眾的共同參與。和諧社會建設最核心的要務是打破原有的政府管理社會的一元化社會治理模式，建立起以政府管理為主導，社會各部門、各群體參與，民眾自我約束和管理的一種協同治理結構。在這樣的治理結構中，實現國家權力和社會團體、個人權利的和諧共生，從而促進社會整體及其各部分之間的可協調發展。社區的生態文明建設中，要打破原有的社會一元治理模式，打破政府作為社會公共性唯一承擔者的地位，廣泛吸收社會群體參與生態文明建設，充分發揮各群體的積極潛能，使社會治理的主體朝著多元化的方向發展。
二、推進協同治理的障礙因素分析
在社區生態文明建設過程中，當前的社區治理和社會治理體制下，協同治理的實現仍然存在一些障礙性因素。
（一）政府層面
1.政府單中心的路徑依賴導致推進協同治理緩慢
路徑依賴的基本含義是指人類社會中的技術演進或制度變遷均有類似于物理學中的慣性，即一旦進入某一路徑（無論是“好”還是“壞”），就可能對這種路徑產生依賴。在諾斯看來，“制度變遷和技術變遷一樣存在報酬遞增和自我強化機制。這種機制使制度變遷一旦走上某一條路徑，它的既定方向會在以后的發展中得到自我強化”[1]。長期以來，街道以及社區居委會，鄉鎮及村委會成為社區治理的主體，如城市社區當中，居委會70%-80%的精力在進行進行街道下派的各項行政任務。在社區生態環境的治理過程中，無論是“行政手段”或者“經濟手段”，政府始終是執行的主體；駐區企業大多數是在政府的壓力下進行環境治理，他們沒有防止污染、治理環境的積極性；社會公眾及社會組織發揮作用的空間有限，他們大多數是被動的參與政府號召的環境治理行動，而很多對于環境污染的抗議，也沒有得到相應的重視。這種長期政府單中心的治理模式導致協同治理很難在短時間內形成制度化。
2.政績考核體系不科學導致推進協同治理緩慢
改革開放以來，經濟發展成為政府的主要任務，一直是地方政府政績考核的著力點。經濟發展長期以來成了各地方政府工作的重心，地方政府都在思考如何實現GDP的高速增長和財政收入的相對提高。生態環境的治理和維護是一項公共服務，區域的生態環境治理投入大、見效慢。地方政府在以經濟考核為主要政績考核的體制下，大多傾向于發展短、平、快的項目，以取得業績的最大化；地方政府在社區環境治理當中的投入往往短期內得不到回報，甚至有時還會給區域經濟的發展造成損失，如很多環評不能過關的項目不得上馬，會造成一些招商項目無法落實。在這種傾向于經濟發展為考核的主要內容的政績考核體系下，有些地方政府缺乏動力去投入到生態文明建設中去，甚至對一些生態污染的行為無視，導致生態文明的協同治理進程發展緩慢。
3.環境監管缺乏力度導致推協同治理緩慢
環境監管乏力表現為出現過無法可依、有法不依、執法不嚴等現象。無法可依表現為：社區的環境規劃沒有統一的法規標準，無法評定社區環境的現狀；環境常規管理的責任也無立法項目規定，無法確定相應責任承擔者；有法不依、執法不嚴表現為：當出現破壞環境、造成污染、資源浪費的個人或者企業行為時，處罰不嚴；或因某些地方局部利益和部門利益，在經濟發展的過程中，過于追求經濟效益，而對環境保護在這方面有“缺位”行為。
4.生態建設其他主體培育與支持的不足導致推進協同治理緩慢
政府、社區組織、社區居民是生態社區建設的三個主要力量，只有三者合力，社區的生態建設才能得到保障。而現實情況看來，政府對社區組織的存在培育和支持很不足，要么社區組織直接隸屬于政府城市管理的派出機構街道辦事處，要么缺乏引導和管理，其功能得不到有效發揮。政府對待社區居民也停留在一般的行動號召，缺乏規范性、指導性和激勵性。
（二）社區層面
1.生態文明價值觀念缺乏，責任意識不強
生態文明是物態平衡、生態平衡和心態平衡為基礎的新型社會文明形態。在社區當中，生態文明體現為環境保護、社區公平合理，社會文明和諧等。當前經濟發展仍然是地方政府工作重心以及公眾的主要期待，加之生態文明建設在我國還是一個新生事物，社區居民落后的文化觀念、急于經濟發展的迫切心態、不正確的價值取向和不完善的制度環境等，都導致社區公眾的生態文明價值觀念未能深入人心，阻擋了社區生態文明建設的步伐。
2.成員缺乏社區歸屬感，參與冷漠
盡管目前社區成員對居住環境的要求日益提高，環保意識也有所加強，但是大多數成員的行動還只是停留在個人家庭內的行為當中，只滿足于對家庭內環境的維護，有“個人自掃門前雪”的味道。對于社區號召開展的大范圍公益性的環?；顒?，參與率不高。即使參與，參與人員也大部分是“老弱閑散”人員，處于社會中堅力量的，政治和社會地位較高的“精英階層”大多以“忙工作，沒時間”為理由很少參加。究其原因，一方面是因為社區成員對社區歸屬感不強，只是將社區理解為居住的一個場所而已，沒有認同為共同的“家園”；另一方面，對社區的信任感不高，很多人理解社區治理組織代表的是政府，做得都是“政府交待的事務”，而不是自治組織，缺乏認同感，因此對環?；顒右矃⑴c熱情不高。
3.消費至上主義，消費過度現象存在
當下中國，在經濟高速發展的過程中，社會上逐漸出現了以物質追求為重心的狀態，從而導致了高消費、過度消費、炫耀性消費等心理的出現，這些消費至上主義導致了生態產品的消費性浪費。如“天價月餅”的出現，是人們炫耀心理在作祟。社會成員在節約與消費方面的這種認知偏差，導致對生態文明建設的政策理解不夠透徹，行為更出現偏差。
4.環境保護組織依附性強，無法獨立發揮治理作用
長期以來，中國的社會團體、民間組織發展非常不充分，獨立性較差，對政府的依附和依賴性較強。中國的民間組織在社會公共事物治理中，并沒有真正實現與政府之間的平等合作或博弈，更談不上平等地參與治理，它們還不是純粹意義上的民間組織，更象是一種政府主導下的準政府組織，中國的生態環境保護非政府組織也不例外。近年來，中國環境保護民間組織取得了一定程度的發展，生態環境保護的非政府組織數量不斷增多，生態環境保護的非政府組織名目繁多，但是治理作用發揮并不充分。
（三）企業層面
1.參與生態文明建設積極性不高
企業生存以追求經濟利益為根本，對生態文明建設缺乏動力。以江西省孔目江生態經濟區的洞村、歐里、觀巢等地為例，這些區域資源較豐富，有著較長的采掘洗礦業發展歷史，面對當前正處在上行階段的煤、鐵礦產品價格，面對高鐵及高鐵新區建設形成的巨大石料需求，企業擴張產能的沖動比較強烈。在流域治污及產業轉型過程中，一些企業虛以應付、拖延觀望；一些洗礦廠寧愿出資建設簡易的污水處理池，或是選擇停產待機，卻依然堅持不愿退出。有的村委一方面引導發展觀光農業、大力宣傳生態旅游，另一方面仍然保持較大規模的石灰石開采，其主導產業、企業構成并完成轉換升級。
2.社區服務參與不足
一方面很多駐區企業對社區服務的參與意識不到位，認為參與社區服務與企業的發展不相關，缺乏參與精神。另一方面，即便進入社區開展活動，有些企業僅僅滿足于眼前利益，活動目的更加側重于在于如何推銷企業產品和宣傳企業，對于公益性的服務缺乏熱情與投入。
三、結論和建議
（一）建立以共同利益為核心的社會整合機制
傳統意義認為，生態建設與經濟發展是不可調和的矛盾。而生態文明理論告訴我們，生態與經濟并非非此即彼的關系，在人類社會發展中是可以相互聯系、相互制約、相互轉化從而形成一種良性循環。尋求協同治理的重要基礎是增進共容利益。共容利益使得地方政府、企業與社會公眾的協同治理變得必然和可能。在奧爾森看來，如果某一理性地追求自身利益的個人或某個擁有相當凝聚力和紀律的組織能夠獲得該社會所有產出增長額中相當大的部分，并且同時會因該社會產出的減少而遭受極大的損失，則該個人或組織在此社會中便擁有一種共容利益。共容利益給所涉及的人以刺激，誘使或迫使他們關心全社會產出的長期穩定增長[2]。社區是地域性的社會生活共同體，要尋求民眾、駐區單位、社區組織等共同的支持與合作。
（二）構建社區生態文明發展評價體系
生態文明考核評價制度的目的，在于引導廣大干部尤其是領導干部形成正確的執政導向，將推動科學發展與促進人民群眾生活水平和生活質量提高結合起來，把生態文明建設的各項要求細化為各級領導班子的政績考核內容和工作追求目標，最大限度地實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益[3]。參照國家環境部“生態市建設指標體系”，社區的生態文明指標體系應該包括以下幾個方面，（1）政策保障：強調通過政策支持生態文明各主體的行動，強調生態文明促進人與自然的和諧關系和社會文明風尚的建立。（2）人居生態：利用生態學原理和系統工程優化的方法，規劃社區內的居住環境。以體現環境優美、安全方便、保護傳承文化傳統特色為宜居目標。（3）環境生態：主要包括水、大氣、噪聲環境；垃圾等廢棄物的管理；污染的控制；生物多樣性的保護；資源的節約利用等方面。（4）生態倫理文化的塑造：強調通過社區教育所形成的社區公眾的生態文明理念，主要包括生態知識普及率、綠色消費觀人數比重、生態倫理觀人數比重。通過具體調研與聽取相關部門責任人的意見，本文測算設計了社區生態文明評價體系框架，以期對社區生態文明建設作出科學合理的評價，見表1：
（三）增加成員歸屬感與信任感，建立合理規范的治理參與機制
通過不斷完善社區管理體制，增加社區成員對社區的歸屬感和信任度，逐步引導社區居民自治，建立可行的社區成員參與制度以及有效的社區參與制度。通過環保活動的開展增加社區成員之間的了解以及對社區治理組織的信任，讓社區成員在環保行動中體會到互惠互利，如組織開展社區義務大掃除、舊物交換、垃圾定點投放、義務植樹、志愿者清理“牛皮廣告”等與切身利益聯系緊密的活動；設立舉報平臺、曝光欄，對社區內污染環境的不良行為進行曝光，形成全體居民互相監督機制，提高居民生態行為的自覺性。
參考文獻：
〔1〕[美]道格拉斯?C.諾斯.制度、制度變遷與經濟績效[M].上海：上海三聯書店，1994.126.
論文摘要:城市社區治理是實現和諧社區的基本途徑。如何搞好社區治理,是當前學術研究的熱點問題。隨著新公共管理運動的深入發展,社區治理主體也呈多元化的發展趨勢。社區業主是構成社區的基本元素,在社區治理中起著舉足輕重的作用。但當今的業主與以往的居民并不相同,對他們的管理、組織等遇到了新問題。所以應根據新情況,給社區業主一個合理的角色定位并使業主主動參與到社區治理中來,這樣才能更好地進行社區治理。
近年來，我國的城市社區建設已初具規模。城市社區建設這一概念是在我國體制轉軌的大背景下被提出來的，“努力促進新的社會結構和管理體制的形成，配合人們在思想文化、價值觀念、生活方式等方面的進步，重塑‘以人為本’的現代社會”。[1](p2)在新形勢下，對社區的管理不能沿襲以往的方法，由此產生了社區治理這一理念。社區治理強調的是治理主體多元化，這就把社區業主推到一個前所未有的重要位置。
一、社區治理主體多元化是發展趨勢
“治理”這一提法有其獨立的豐富內涵：“作為社會——控制論系統的治理，政策結果不是中央政府行為的產物，中央可以通過一種法律，但是在隨后執行的過程中，它要與地方政府、保健機構、自愿部門、私人部門等發生互動關系，相應，后面這些制度間相互間也要發生互動。中央政府的凌駕地位不存在了，政治體系日益分化，我們生活在‘沒有中心的社會’，即以多個中心為特征的多中心國家中。政府的任務是使社會——政治活動具有能動性，鼓勵出現多種多樣的解決問題和分配服務的安排。這種新的互動模式種類眾多，例如自我管制和相互管制，公私合作伙伴關系，合作管理以及有企業家精神的合資企業。社會——控制論研究方法強調了處于中心的行動者進行管理時所受的限制，聲稱不再有單一的權威，替代它的是：每個政策領域特有的多種行動者；這些社會——政治——行政行動者之間的相互依存；共同的目標；界限模糊的公共部門、私人部門以及自愿行動部門；行動、干預以及控制方式的多樣化和新出現的方式。治理成了互動式的社會——政治管理方式的結果。[2](p92-94)近年來席卷全球的新公共管理改革浪潮對政府職能提出了新的要求，政府的公共管理職能要求管理主體的多元化，不再是單一的政府管理?！肮补芾聿煌耆扔凇芾怼?，而意味著一種新治理。傳統意義上的公共行政強調的是政府行政或政府管理（governmentadministrationorgovernmentmanagement）。而公共管理中的管理者，不一定完全是政府，私人部門、非營利部門、非政府組織等都是公共管理的一個重要組成部分。它強調的是治理（governance），即由眾多行動者組成的一個關系網絡，和眾多行動者之間的合作伙伴關系”。[3](p12)治理理論與新公共管理理念相結合，形成了公共治理理論。公共治理的主要特征有：“1.政府理念從統治到治理的轉變；2.公共治理主體從一元到多元的轉變；3.公共治理的研究對象有了巨大的擴展；4.公共治理機制和手段的巨大變革。”[4](p91-92)社區治理的理念來源于公共治理理念，以往是政府作為單一的社區管理主體，而現在由于政府理念的轉變，使得治理主體呈多元化發展趨勢，使除政府以外的非政府組織、企業、社區部門和社區居民都可以成為社區治理的主體。不同主體在對社區事務的管理中發揮各自的特點和優勢，相互合作，共同為社區建設出力。如果這一套治理體系能夠良好運作，必然能夠達到事半功倍的效果。但在實際操作中，由于這一新治理模式起步晚，在實際操作中還要一邊摸索一邊前進，存在的問題主要表現在各治理主體之間職責界限模糊，甚至對自身的角色定位認識不清。在這里要重點討論的，是社區業主在社區治理中的角色定位問題。
二、社區業主的角色定位
（一）社區業主與以往的社區居民的比較。
我們現在所說的社區業主，主要是指在社會主義市場經濟條件下，住房商品化之后購買房屋全部產權的購房者。舊城改造是城市建設整體規劃的重要部分，拆除舊房屋建造新房屋則是舊城改造的主要內容。新建的住房大都是商品住宅小區，城市里的社區基本上就是以這些商品住宅小區為主。小區業主與以往的社區居民相比，不同點主要表現在：
1.以往的社區居民所居住的房屋大都是單位福利分房性質，居住在一起的居民一般是在同一單位工作，彼此非常熟悉；現在的小區是商品化住房，業主購房都是個體行為，業主之間互相不認識。
2.以往由街道辦事處、居委會等機構對社區進行管理，而現在這些機構已經淡化，應運而生的業主委員會擔負起了管理社區業主的責任。
3.以往社區的公共服務由單位統一提供，現在住宅小區的公共服務由物業公司提供，物業公司根據其工作內容和性質向業主收取物業管理費。
可見，從傳統社區向住宅小區的轉變，不僅是人們的居住條件、居住環境發生了變化，更是我國城市基層社會管理方式的轉變。以前實行的以“單位制”為主的管理模式隨著經濟轉軌和社會轉型逐漸退出了歷史舞臺，新的社區形式作為新的城市基層社會管理模式，是符合經濟與社會發展要求的。
（二）存在的問題。
社區治理主體的多元化發展趨勢，對社區業主提出了要求。社區業主作為跟社區部門、物業公司具有平等地位的治理主體，理應很好地發揮自己在社區中的作用。但在實際生活中，社區業主與物業公司及其他社區治理主體的矛盾很大，此類新聞也是屢見不鮮。
從上面總結的社區業主與以往社區居民的不同點中可以看出，現在的社區業主之間沒有工作上的聯系，加之當今社會競爭激烈、壓力大、生活節奏快，人們總是很忙，人情淡漠，對于自己所居住的社區的其他成員更是不會主動去結識交往，這就造成了社區業主之間聯系不緊密，缺乏把自己當成社區治理主體的覺悟。業主委員會是指由物業管理區域內業主代表組成，代表業主的利益，向社會各方反映業主意愿和要求，并監督物業管理公司管理運作的一個民間性組織。業主委員會的建立是社區自治發展的標志，但由于起步較晚，發展時間短，很多方面還不成熟，而且業主委員會是民間性組織，號召力似乎不強，許多業主對于委員會的職能性質都不了解，支持委員會的工作就更無從談起了。物業公司為社區提供公共服務，也是社區治理主體之一。目前社區里的矛盾問題，最集中的就是業主與物業公司之間的矛盾，往往是業主認為物業公司在收取了較高的物業管理費之后并沒有提供相應的服務，于是拒絕繳納以后的物業管理費；物業公司則認為他們收取的管理費都不足以維持公司的正常運轉了，這樣一來，后果一般是物業公司不再為社區提供公共服務，社區環境變得越來越惡劣，業主深受其害。
（三）社區業主的角色定位。
矛盾問題已經不容忽視了，那么業主在社區治理中究竟扮演著一個什么樣的角色呢？既然前面已經提出社區治理主體多元化的發展趨勢，毫無疑問，業主是社區治理主體之一，與物業公司及其他社區部門有著平等的地位。但在實際操作中不能發揮出業主應有的作用，這促使我們對社區業主的角色定位進行反思。
社區治理主體多元化是社區治理理論的組成部分，將理論運用到實踐中，必然要經歷一段磨合期，在此期間可能會產生很多以往沒有遇到過的新問題?！熬C觀我國城市社區治理模式的發展與演變，可以將其概括為三種模式或三個階段：1.行政型社區——政府主導型的治理模式。2.合作型社區——政府推動與社區自治結合型的治理模式。3.自治型社區——社區主導與政府支持型的治理模式。我國城市社區建設由第二個階段向第三個階段的發展需要一個較長的過程”。[5](p136-137)在這個發展演變的過程中，社區業主對自身的主體地位缺乏足夠的認識，很大程度上是受到傳統管理模式的影響。在以往的社區管理模式中，社區居民是被管理者，是接受政府管理的一群人，人們在思想上已經形成了對管理者的依賴?，F在的社區沒有了所謂的上級管理者，更多的是靠自己進行管理。而靠自己進行管理，又沒有明確的管理方法和標準，于是更多的人選擇不管理，對公共事務不聞不問，至于私人的事情，自己管自己的，別人也無權過問。這樣一來就導致了社區業主對社區事務的普遍不關心，即使出現了會影響到自身利益的問題，只要他人也遇到同樣的問題，就不會主動去尋求解決方法，從眾心理在這里起到了很大作用。還有就是單位制解體，盡管凸顯了人們的自主性和個性，但也會造成人與人之間聯系的不緊密，住在同一個社區的人們缺乏內聚力，對社區公共事務漠不關心也就不足為奇了。業主委員會無法發揮更大的作用，很大程度上是得不到業主們的理解和支持，當然其根源還是前面提到的社區業主之間缺乏內聚力。同時，其他社區治理主體的職責界限模糊，對自己應負的責任認識不清，責任意識不強，也是導致很多問題無法妥善解決的原因。
問題的產生也許是在磨合期間無法避免的，如何解決這些問題就成為了過渡的關鍵。既然現在社區業主不能很好地發揮其作為社區治理主體的作用，那就應該在實踐中將其定位在一個還不能夠達到治理主體水平，但正在向著治理主體前進的位置。在實踐的過程中努力將業主群體往治理主體的方向引導，并讓其認識到社區事務與自身利益有著密切關聯性。
三、努力引導社區業主發揮其治理水平
將社區業主放在一個還不能夠達到治理主體水平，但正在向著治理主體前進的位置，這就需要我們在實際操作中采取相應的措施，將業主向治理主體引導。
（一）強化業主委員會在社區中的作用。
我國傳統的管理模式是由上級機構管理社區居民，而且人們的思想方式受其影響很深。既然這樣，完全可以順應這一思維方式，提高業主委員會的地位，強化其作用。業主委員會雖然是民間性組織，也不是對社區的業主進行上對下的管理，但它是代表業主利益的組織，所做的工作都是在維護業主的合法權益。從這一點出發，我們可以強調業主委員會的組織功能，委員會是通過民主程序推選出來的業主代表組成的，跟大家是同樣平等的身份，這就不會出現以前管理模式中管理者與被管理者之間的隔閡。業主們有什么困難，遇到了什么問題，都可以向委員會反映，委員會幫助業主解決問題。在這一點上，業主委員會可以填補在沒有了傳統管理者之后人們心理上的缺失，業主們通過委員會解決了困難與問題，自然會感激業主委員會，在心理上對其產生認同后，要擁護委員會就是順理成章的了。所以，業主委員會必須強化自身在社區治理中的作用，當業主們還對自己的治理主體地位認識不清時，業主委員會就應該站出來，代表廣大業主發揮治理主體的作用。
要做到這一點，首先社區中要選出大家都信賴的、人際關系較好的、熱心為大家服務的業主代表來組成業主委員會，組成之后要建立一套業主委員會運作的規章制度，切忌三分鐘熱情，要切實把每項工作都落到實處，并一直堅持下去。其次要加強業主委員會與廣大業主的聯系，獲得業主的支持。這一點在實際操作上有很大困難，由于前面已經說過的一些原因，很多人都對所居住社區的公共事務漠不關心。還是必須依靠業主委員會自身勤做工作，不能只是在產生問題和發生矛盾時，委員會才能證明其是存在的，必須在日常生活中時時處處體現出業主委員會的存在。
（二）加強社區業主間的內聚力。
社區業主的內聚力不強，是業主不團結，對社區公共事務不關心的根源。如果在這方面有所強化，許多問題解決起來會更容易。由于工作、生活上的差異，社區業主也許很難在同一時間聚集到一起，這也給他們的溝通造成了一定困難。加強業主之間的聯系，可以先從老人和孩子著手。退休在家，平時無事可做的老人們完全可以加強聯系和溝通，業主委員會可以組織老人們參加一些有益身體健康的活動，加深對其他人的了解和熟悉，老人之間互相來往多了，會影響整個家庭與其他家庭的來往，慢慢地就可以把業主們聯系起來。孩子們也是，平時經常在一起玩，家庭之間的聯系自然就會越來越緊密。社區業主之間的聯系緊密了，內聚力自然就會加強。業主們對社區公共事務就不會再抱著漠不關心的態度，而是真正感覺到自己是這個社區的一分子，社區的大小事務都與自己息息相關，也樂意參與到社區的管理中來，負起自己那份責任，這樣，社區業主達到社區治理主體的水平就指日可待了。要加強社區業主的內聚力，要做的還有很多，而且這肯定是一個需要花費較長時間的過程，不能操之過急。
（二）業主應加強與物業公司的互動。
物業公司為社區提供公共服務，是當前的主流。盡管物業公司是企業，但由于其主要業務是為社區提供公共服務，如垃圾清理、安全保衛、綠化維護、車輛管理等，收取的物業管理費也在業主可以接受的范圍內，所以物業公司是為社區業主提供公共服務的機構，是社區治理主體之一。當前普遍存在的業主與物業公司的矛盾，很大部分還是由于物業公司自身不完善，提供的實際服務與承諾時的標準不相符，收取費用與提供的服務不相符等。由于物業管理的質量與業主日常生活密切相關，特別是經濟上的聯系，使得業主與公司之間的問題十分復雜且敏感，一旦出了問題，雙方都不愿意承擔責任，致使本來也許并不嚴重的問題越來越嚴重，原本可以協商解決的矛盾也變得不可能解決了。當前我國的物業公司發展較快，但良莠不齊的現象也很突出。社區要找到一家負責任講信用的物業公司并不容易。撇開客觀因素，業主自己應該做到的，是重視最初與物業公司簽訂的合同，嚴格按照合同擬訂的標準執行，如果物業公司日后提供的服務沒有達到合同上規定的標準，業主應堅決捍衛自己的合法權益，在物業公司提供服務的過程中，業主應時常監督物業公司的運作，及時溝通，出了問題立刻解決，盡量不要拖延，以保證問題能盡早得到解決。業主與物業公司的互動加強了，一些潛在的發生矛盾的可能性就能夠被消除，雙方都深入了解對方，就可以更好地合作。物業公司與業主都是社區治理的主體，所以就應該相互尊重，相互監督，做好自己應該做的，出現矛盾問題盡快通過協商解決。當然，企業性質的物業公司是以盈利為目的，在經濟利益與提供的服務之間找到平衡點也非易事，所以業主們在監督物業公司工作上必須付出更多，而一個有威信和號召力的業主委員會就可以替業主們擔負起監督物業公司工作的責任，這也證明了社區里建立一個有威信有號召力、負責任，能真正代表業主的業主委員會的重要性。
（四）政府為社區建設提供外部支持。
政府是傳統的社區管理主體，在當今治理主體多元化發展的趨勢下，政府的作用仍然很大，特別是在我國。政府應該為社區建設提供一些外部支持，“社區的人力、物力、財力有限，政府必須協助社區解決工作中遇到的難題，特別是要解決區內居民的就業問題。為了將社區內黨政組織、企事業單位組織、社會團體這三類組織統一調動起來，使之為整個社區的利益和目標而共同努力，需要政府擔當起協調者的角色，理順城市社區各行各業之間的關系”。[6](p135)社區其他治理主體都是通過政府授權才可能成為治理主體的，所以政府在社區工作上起到的總領性作用是無可取代的。政府為社區建設提供外部支持，相當于減輕了業主的負擔，使得他們能夠更好地看清自己的定位，明確自己的責任。政府還應在政策和法律制定上為社區建設提供良好的大環境。對物業公司的監督管理應該有法可依，一些社區部門目前還沒有法律地位，這在很大程度上限制了這些部門的發展，政府應該根據實際情況，制定出有利于社區健康發展的政策和法律，這同樣也有助于社區業主認清自己的角色定位。
綜上所述，社區業主作為社區治理主體之一，在當前還不能很好地發揮作為治理主體的作用。因此，應該在實踐中逐步采取措施，引導社區業主認清自己的角色定位，明確自己擔負的責任，強化其責任意識，使其主動參與到社區治理中來，促進社區建設快速穩定的發展。
參考文獻:
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（一）改善民生
保障和改善民生是公寓樓社區公共管理的首要任務。確保公寓樓安置“住得進”、“住得好”是公寓樓后期管理的根本目標。實現這個目標的關鍵就是能夠使安置群眾的民生權益得到有效保障。就業是民生之本，對于失去土地的安置居民更顯重要。問卷調查顯示，“征地拆遷前您家的收入來源”答案包括：務農30.8%，務農+打工43.0%，打工16%，經商8%；“征地拆遷后的收入來源”的答案包括：務農7.8%，務農+打工13.3%，打工61%，經商9.8%。“您從事的職業”答案排名前幾位的分別是：失業33.5%，零散幫工15.3%，個體經營12%，服務業打工10%。由此可見，一些農民由于失去了土地，就失去了工作機會，有占33.5%的人處于失業狀態，沒有技術含量的零散幫工占到了15.3%。這體現了公寓樓社區居民民生問題的嚴重性。為此，要結合安置居民的生產生活實際，加強對安置居民民生狀況的調查研究，從群眾最關心、最直接、最現實的困難入手，制定發展規劃和政策措施，有針對性地加大對就業、醫療、教育、社會保障等的投入力度，建立促進民生水平不斷改善的長效機制，確保安置群眾生活質量不下降。
（二）強化服務
持續有效的公共服務供給是推進公寓樓社區居民市民化的強大動力。公寓樓社區居民被拆遷安置后，面臨著居住環境改變、生計方式調整、交際網絡變化等新情況，對各類社會服務的需求量很大。問卷調查顯示，公寓樓社區居民目前生活方面存在的最大難題排在前2位的依次是，就業難題占60.5%，創業難題占12.5%；而只有11.8%的人參加過就業培訓或進修，沒有參加過的占到88.2%，這說明了就業公共服務供給的欠缺。根據社區居民生產生活的實際困難，有針對性地強化公共服務供給，是社區居民適應新環境，加快城市融入的強大動力。一要構建完備的生產生活服務設施。加強小區生活設施、文化設施和公共空間的配套建設，給安置居民的生產提供幫助、生活提供便利、交往提供場所，增加安置群眾歸屬感，為小區創造一個溫馨、舒適的居住環境。二要完善以社區為單元的公共服務供給體制。問卷調查顯示，公寓樓社區居民對公共服務感到不滿意和非常不滿意的占到44.3%，比較滿意和非常滿意的只占15.8%。說明了在供給量恒定的前提下完善供給體制的必要性。要結合社區自治組織的調整，通過設立公寓樓社區公共服務站（中心）等形式，就近服務社區居民，完善以社區為單元的公共服務供給體制。三要構建靈活有效的公共服務供給機制。公寓樓社區居民對公共服務需求的同質性較強，且有別于城市其他社區的公共服務需求，為此，要根據公寓樓社區居民生產生活實際，構建靈活有效的公共服務供給機制，通過機制創新提升公共服務供給的有效性。
（三）維護穩定
確保社會大局穩定是城市擴容提質的基本前提，也是公寓樓社區安置模式成功的重要標志。一要做好前期遺留矛盾的化解。在公寓樓社區公共管理過程中，前期遺留問題的妥善解決是維護穩定的關鍵。要建立前期遺留問題的登記、歸類和清零制度，明確責任主體和辦理時限，按照同類問題同樣對待、特殊問題特殊解決的原則，盡可能早地解決遺留問題，防止遺留問題的久拖不決和的發生。二要加強公寓樓小區周邊社會治安防范。街道（管委會）要探索健全公寓樓社區管理制度，提高綜合管理水平。加強公寓樓社區房屋出租的管理，建立以房管人的流動人口管理制度。將公寓樓社區的社會治安防范工作納入到整個城市片區統一管理，防止公寓樓社區成為社會治安管理的薄弱地帶。三要加強社會心理疏導和法制宣傳教育。引導社會工作介入公寓樓社區社會管理，加強心理疏導和訴求表達方面的幫扶，幫助安置入住居民更好更快地適應城市生活。加強城市管理方面法律法規的宣傳教育、加強文明創建、豐富文化生活，為維護社會穩定營造良好的社會環境。
（四）探索規律
在加快推進新型城鎮化的歷史條件下，城市擴容提質帶來的拆遷安置是一個全國性的熱點和難點問題。拆遷安置工作系統性較強，安置戶入住后的公共管理問題是整個拆遷安置工作的邏輯延伸。國外社區治理相對成熟的有以美國為代表的“社區自治”模式、英國為代表的“實用主義”模式、新加坡為代表的政府主導模式和以日本為代表的“混合”模式，國內社區公共管理也先后出現了“沈陽模式”、“上海模式”、“青島模式”、天津“泰達”社區社會管理模式和成都錦江區“社區小單元治理模式”等多種社區管理模式。由于各地社區發展階段不一樣，還沒有統一的管理模式。基于公寓樓安置模式的創新性，公寓樓社區的公共管理也有不同于國內外其他社區公共管理的特點，如何有效地進行公共管理沒有現成的答案，需要不斷地進行探索。為此，公寓樓社區的公共管理應當承擔起改革創新、總結經驗、探索模式的重要任務。要以創新的精神，加強對公寓樓社區物業服務以及對失地農民就業、就醫、就學和農民變市民思想觀念轉變等問題的研究，并對各種創新實踐及時進行總結，通過公寓樓社區管理創新帶動整個片區的城市社會管理，豐富征地拆遷公寓樓安置模式的內涵。
二、公寓樓社區公共管理模式
現代以來的國際公共管理領域先后演化形成了“公共行政”、“新公共管理”和“新公共治理”三種主要的范式，這三大范式在我國的公共管理領域，無論是在理論上還是在實踐的層面上，長期以來均有著或顯或晦的深刻影響。公寓樓社區的公共管理要積極借鑒國際上的學術思想和國內的成功經驗，著眼于主要任務，從管理理念、管理格局和實施路徑方面構建具有地方特色的公共管理模式。
（一）公寓樓社區公共管理理念
以人為本。“以人為本”是科學發展觀的基本要求，已成為黨的治國方略和政府的執政理念。對于常德市公寓樓社區公共管理而言，“以人為本”更有現實意義。公寓樓安置模式本身存在著拆遷安置戶民生權益與城市擴容提質公共利益的矛盾，這些矛盾將會貫穿于公共管理的全過程。堅持“以人為本”就是政府要充分體會到拆遷安置戶現實困難，不與民爭利，多謀民生之福，讓拆遷安置戶成為城市擴容提質的受益者。服務為要。現代公共管理的本質是服務。公寓樓社區入住居民的居住環境、生活方式、交際網絡等都發生了或正在發生改變，實現從“農民”到“市民”身份的轉換，是一個較長時間的適應過程，將會遇到各種各樣的困難和問題，這些都離不開來自政府和社會各界的幫扶。“服務為要”就是在對公寓樓社區公共管理過程中，以服務為管理的基本手段，在服務中管理，在管理中服務。精細為策。精細化管理是現代公共管理適應社會分工細化的必然要求。公寓樓社區公共管理事關入住居民的城市融入和身份轉換，事關小區所在城區的社區整合等重大問題，涉及面非常廣泛，系統性和牽連性較強，必須采取精細化的策略。“精細為策”就是在管理的過程中要細化管理事務，注重專業性、注重細節、注重質量、注重實效。法制為綱。法治原則是公共管理的基本原則。公寓樓社區公共管理堅持“法制為綱”就是要在各項管理活動中堅持依法辦事，在社區自治組織成立、物業管理模式選擇、各種矛盾化解等方面都以法律法規規章為基本依據，確保公寓樓社區建設和管理始終在城市管理活動依托的統一法治軌道上運行。
（二）公寓樓社區公共管理格局
常德市采取公寓樓安置模式的目的不只是為了集約節約利用土地，或者讓拆遷安置戶改變一個居住方式，從根本上來講是要通過讓拆遷戶實現由“農民”到“市民”的轉變，推進城市擴容提質。公寓樓社區公共管理模式的選擇，就是要在顧及公寓樓社區居民當前生產生活實際的前提下，著眼于公寓樓安置模式的根本目標。政府既不能對那些應當由權利人決策的事項橫加干涉，“替民作主”，也不能把應當屬于國家、代表公共利益的行政管理職能事項，簡單地交由被征地人進行民主討論和民主決策。為此，公寓樓社區公共管理應按照“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法制保障”社會管理體制的基本要求，構建“政府主導+業主選擇+多方參與+社區整合”四位一體的公共管理格局。其內涵如下：政府主導。
政府在公寓樓小區的后期管理中發揮主導作用。統一協調處理拆遷安置過程中發生的遺留問題，制定公寓樓小區行政管理和公共服務方面的相關政策、制度，提供多樣化的公共服務，監管其他主體參與社區公共管理活動，為公寓樓社區居民參與社區自治提供條件，為公寓樓社區居民的市民化提供持久的幫扶。業主選擇。業主在整個公共管理活動中居于主體地位。充分發揮業主委員會在社區公共管理活動中的積極作用。政府或者其他主體應該提供管理或者服務的多種選項，由業主進行選擇。這樣既可以發揮業主的主體作用，有可以發揮政府的主導作用，還可以發揮其他主體在社區公共管理活動中的能動性，加快社區居民的城市融入。多方參與。公寓樓社區公共管理的主體是多元的，主要包括政府、自治組織、其他社會組織三方?；诠巧鐓^在設計、施工、前期物業管理方面存在一些遺留問題，在一段時間之內，公寓樓社區的設計單位、施工單位及有關各方也應該參與到公寓樓社區公共管理活動中，配合處理相關遺留問題。社區整合。公寓樓社區將被納入城市的統一管理。基于當前的城市管理體制和社區規模，公共服務和行政管理都必須以行政社區為單位進行。其他社會組織參與公寓樓社區的公共管理活動也必須通過行政社區。公寓樓社區要通過組織建設，文化建設等多種途徑逐步整合到行政社區中去，使公寓樓社區的居民產生對城市社區的認同和歸屬感，實現由“農民”到“市民”的身份轉換。
（三）公寓樓公共管理實施路徑
1.統籌推進。公寓樓社區公共管理牽涉面廣，要按照城市治理的思維，將公寓樓社區的管理作為城市建設的一部分統籌推進。一要統籌城市管理與公寓樓社區管理。按照規劃，公寓樓社區要實現從村莊到城市社區的轉變，隨著城建項目的推進，這些由農村集中安置的公寓樓小區將被城區所包圍，成為真正意義上的城區，所以社區公共管理要統籌于城市管理中。二要統籌農地與非農地的使用安排。根據城市擴容規劃和用地要求，不少安置戶還有耕地沒有征用完，這些農地與安置小區居民有著千絲萬縷的聯系，會直接影響到公寓樓社區的管理。要加強引導，推進未征用土地的流轉和集中經營，與征用的建設用地相互為用，以不同的形式服務城市發展。三要統籌制度建設與文化建設。公寓樓社區的發展方向是與城市原有社區融為一體。公寓樓社區的公共管理既要注重制度建設的剛性約束，又要注重文化建設的柔性促進。要將公寓樓社區納入到城市的統一管理中，統一執法標準、統一管理幅度。要以推進社區認同為目標，常態化推進社區的文化建設工作，為公寓樓社區的公共管理活動提供精神動力和智力支持。
2.健全體制。健全管理體制是實現由“村”到“居”轉變的必然要求。一要實現從農村管理到城市社區管理的體制轉變。按照民政部門的有關規定，調整城市原有相關社區的建制，將公寓樓小區納入到城市社區的統一管理中。二要理順政府與社區的關系。要在體制上實現街道（管委會）——村莊管理到街道（管委會）——社區管理的轉變。明晰街道與社區“指導與協助、服務與監督”的關系定位，重新界定街道對社區的職責，合理劃分街道（管委會）與社區居委會的職權，防止政府行為失范和社區居委會職能錯位的問題。三要健全社區公共管理主體群。社區公共管理是一個包括政府、第三部門、社區居民等共同參與的多中心治理活動。健全的社區公共管理主體群是實現多元治理的關鍵。要進一步明確基層政府的管理職責，依法產生社區自治組織（含黨團組織）、業主委員會。創造條件讓其他社會組織通過有償或者志愿等形式介入到公寓樓社區的公共管理活動中，為社區居民的生產生活提供服務，為社區居民融入城市社區搭建平臺。
3.整合資源。城市社區是公共管理的基本單元。“上面千條線，下面一根針”。資源整合是有效推進公寓樓社區公共管理的內在要求。一要整合政府資源。政府的公共管理職責和公共服務資源分布在不同的部門中，要按照“部門管事、街道管人、社區履職”的原則，在社區層面構建社區服務中心，對相同職能進行合并、不同職能進行分開，實現單一服務向綜合服務轉變、單一協助執法向綜合協助執法轉變，最大限度地提升政府社會服務的能力和水平。二要整合社區資源。社區在公共管理活動中發揮著獨特的作用。從公寓樓社區的現狀來看，社區通過自然生成、社會捐贈、法律規定等途徑擁有人力、公共物業、信息等資源，整合社區資源能有效提升社區在公共管理活動中的能力。三要整合社會資源。充分發揮社會組織在提供公共服務、反映利益訴求、擴大公眾參與、增強社會活力、促進社會發展等方面的積極作用，在政府主導下實現社會自我服務、自我管理。引導社區居民自愿組建服務性、互、公益性等各類社會組織，豐富群眾生活，反映群眾訴求，參與社會監督，促進社區建設。
4.責任考評。責任考評是推進公寓樓社區公共管理的重要抓手。通過責任考評能夠檢驗公共管理的成效，更好地推動公寓樓社區公共管理的發展。一要細分公共管理事務。對公寓樓社區公共事務進行分解，明確相關主體的職責范圍，是進行責任考核評價的基本前提。公寓樓社區公共事務可以分解為社區行政事務、社區公共服務和社區自治事務三大類，不同的主體承擔的職責范圍都需要理清。二要明確公共管理的標準。要明確各項社區公共管理事項的目標，作為責任考評的基本依據。三要建立激勵機制。對相關主體的公共管理活動進行責任考評后，要將考評結果作為相關單位評優、相關人員職務晉升的依據。四要建立責任追究機制。對公寓樓公共管理活動中出現的責任事故要進行責任追究，對考核評價中暴露出來的問題，要制定相關的措施給予及時解決，推進公寓樓社區公共管理水平的不斷提高。
三、結語
征地拆遷安置是快速城市化進程中的頭號難題，進行模式創新是應對各種困難和約束條件的必由之路。在探討安置模式的過程中，如何把農民非農業化、城市化和市民化三者有機協調起來，是一個亟待解決的新課題。不同的拆遷安置模式會造就出不同的安置小區，對安置小區進行有效的公共管理是增進安置群眾民生福祉，推進城市科學發展的內在要求。常德市城區地處洞庭湖平原，土地肥沃，耕地較多，城市發展所需建設用地獲批相對難度大、成本高，保護耕地紅線與保障城鎮發展的矛盾很突出。
關鍵詞：社區公共服務；“福州模式”；創新；數字社區媒體
中圖分類號：D669.3 文獻標志碼：A 文章編號：1002-7408（2011）12-0032-03
社區公共服務是政府社會管理的新載體。國務院《關于加強和改進社區服務工作的意見》明確提出要充分發揮各種主體在社區服務中的作用，整合社區資源，健全服務網絡，創新服務方式，逐步建立覆蓋社區全體成員、服務主體多元、服務功能完善、服務質量和管理水平較高的社區服務體系。在社區公共服務發展模式的探索中，各地創新出各種有效的模式，如武漢百步亭社區模式、北京回龍觀社區模式等。而隨著信息社會的快速發展，互聯網在城市家庭中普及率越來越高，互聯網的優勢日益凸現，充分利用互聯網為社區居民提供優質、高效的公共服務，使網絡虛擬與實體公共服務體系相結合，構建立體、全方位社區公共服務體系成為社區公共服務發展的新趨勢。福州市社區在線公共服務平臺（即福州市社區網站集群，又稱福州法治社區信息化公共服務平臺）建設在此方面提供了一個有益的探索。
一、“福州模式”發展現狀及主要特點
福州市社區在線公共服務平臺（fzsqw.省略/ ）是由福州市司法局、北京互聯通享傳媒科技有限公司聯合創辦，各級黨政核心部門、社區居委會參與，通過社會化運作的綜合性社區服務網站集群，是全國首家以普法為主線，以社區為服務對象，力圖使社會各界資源集聚、共享的數字社區媒體；是全國首家以社區為精準分眾的數字社區媒體，是實施國家社區法治化、信息化戰略，立足“為民辦實事”的重要公共服務平臺。其以“電子政務加速器、社區經濟孵化器、百姓生活動力器、商家營銷導航器”為指導，以“親民、便民、利民”為宗旨，以“構筑法治信息平臺、提升社區服務質量、建設法治和諧社區”為目標，以不斷滿足居民的物質、文化、生活需要為出發點，整合社區資源，創新服務方式，為廣大居民提供方便、快捷、實用的多樣化服務。目前，網站設有多個欄目與專欄，是一個由福州社區網總站和包括福州市鼓樓、臺江、晉安、倉山、馬尾五城區300多個社區網站組成的網站集群。其以自己突出的特點和先進的理念創新，已逐漸形成具有鮮明特色的社區在線公共服務平臺建設的“福州模式”。
據筆者總結，“福州模式”具有以下突出特點：
1.構建縱橫交錯的網上立體公共服務體系。根據我國目前的行政層級劃分，福州市社區在線公共服務平臺從縱向上劃分為三級（市、區、街道），加上社區層級，福州市社區在線公共服務平臺總共為金字塔型的四級，從上至下每一層級都有自己相對獨立的網站，每一層級的網站與自己所管轄（或指導）的下一層級的網站之間，以及平行的層級網站之間實現網網聯動、信息共享，其網站集群的最基本組成單位是300多個社區網站，為福州市五城區200多萬人提供服務；另一方面，從橫向角度上看，每一層級網站內容豐富，主要子模塊相對統一，主要包括：資訊搶先看、辦事在社區、法律進社區、工商進社區、銀行進社區、電力進社區等三十個子模塊。縱向和橫向交錯有致，共同構成網上立體公共服務體系。
2.內容豐富，功能齊全。福州市社區在線公共服務平臺功能定位為“電子政務加速器、社區經濟孵化器、百姓生活動力器、商家營銷導航器”，其主要內容包含了面向社區的公共行政事務（具體如工商、地稅、環保、綜治進社區等）、公用事業服務（電信、電力進社區等）、商業便民服務（金融進社區等）、社會便民服務（就業進社區等）、信息提供（便民情報站等）等六大類內容，為社區居民工作、生活提供著全方位的公共服務。
3.強調互動，便捷實用。 一方面，福州市社區在線公共服務平臺在設計上考慮到社區居民與相關主體互動的重要性與必要性，在內容、程序的設計上為網絡互動、溝通交流提供便利；如居民在輸入必要的信息后可以注冊成為會員，可以登錄“會員管理中心”窗口獲得“法律咨詢”等六個方面的法律服務，社區“在線律師”可以為居民提供便捷、高效、專業的法律服務。另一方面，網站上設有“網站使用指南”欄目，使初入網站者能快速掌握使用網站的技巧；網站上還設有“問吧”搜索引擎，使使用者能便捷尋找網站上所有對其有用的信息。此外，互聯網的優勢使社區居民足不出戶便能高效利用福州市社區在線公共服務平臺快速了解信息、解決許多現實問題。
4.政府與市場攜手，互利共贏。由于社區公共服務內容繁雜，既包含行政管理范圍內的內容，也包含大量商業服務的內容，還包括了居民自治、自我服務的內容，這就決定了采用單一模式運行機制無法達到最佳的為居民提供全方位公共服務的目的。為此，福州市社區在線公共服務平臺創造性地采用了由福州市司法局與北京互聯通享傳媒科技有限公司聯合創辦，各級黨政核心部門、社區居委會參與的社會化運作模式，這種模式的優點主要體現在：政府（具體由福州市司法局負責）提供一定資金支持并承擔監控網站集群運行的責任；企業（北京互聯通享傳媒科技有限公司）可以充分發揮其在網站經營、維護方面的管理和技術優勢，充分挖掘為居民提供商業服務的商機，獲得較大的經濟收益；居民獲得優質高效的公共服務。
二、“福州模式”的理念創新
社區是社會的細胞，是構建和諧社會的基本單元和重要基石。福州市包含外來人口在內總人口約780萬人，市城區有300多個社區，人口比例約占總人口的40%。隨著城市化步伐的不斷加快，社區已經成為各種社會群體的聚集地，如何高效、全面地為社區居民提供公共服務成為福州市社區建設中面臨的最主要問題之一，而“福州模式”正是破解這一難題的積極嘗試，其創新之處主要體現在：
其一， 融管理與服務于一體。社區事務涉及內容極廣，既包括以國家強制力為后盾的公共行政范圍內的管理事務（工商、環保、稅務、 計生等）也包括其他公共行政范圍外的社會經濟事務。而隨著“公共服務型政府”建設的深入發展，管理與服務之間界限日益模糊，大量傳統的公共行政事務日益體現服務理念，福州市社區在線公共服務平臺的建設充分體現了這一點：一方面，在社區網集群內容設計中將社區公共行政事務與其他社會經濟事務有機融入全方位公共服務的整體范圍內；另一方面，傳統公共行政事務范圍內事項（如稅務管理）則寓管理活動于全面服務范圍內，立足“公民本位”，設置子欄目，充分體現服務理念。
其二，政府機制與市場機制有機結合的運行模式。目前中國城市社區網站的運行模式主要有以下三種：一是由居民自建的、自己維護的網站；二是開發商或物業管理公司自己建立并維護的網站；三是物業管理公司與網絡公司共建的社區網站。[1]從社區公共服務發展的視角來看，這三種模式各有一定缺陷：第一種模式內容、作用受局限，現階段運行存在資金困難等困境；第二、三種模式通常著眼于社區物業服務的具體內容，同樣無法囊括全面公共服務的內容。福州市社區網站集群的運行模式符合公共服務生產與供給相分離的理念，由政府提供一定資金支持，具體由專業企業運作，政府把控方向，從而有效解決了網上公共服務體系資金、方向、技術等各方面的問題。
其三，網上與現實公共服務體系相結合的服務模式?；ヂ摼W本身是一種溝通工具，與電話“點對點”的即時溝通方式相比，它可以實現“點對面”的溝通，并且有、接收、視聽等功能，這些特性，恰恰可以滿足社區人與人之間溝通、融合及現代公共服務發展的需求。社區網是建立在真實社區的基礎上，以互聯網為平臺，通過網絡技術，成為人與人之間交流的場所及現代公共服務發展的重要平臺。[2]福州市社區在線公共服務平臺將政府、社區、商家、居民等多種資源有機整合，形成平有的優勢和核心競爭力，成為政府政務公開的窗口、社區管理的平臺、居民生活的幫手、企業發展的舞臺，為社區提供全方位的信息和服務。利用社區網提供公共服務相對于現實社區中的實體公共服務體系而言具有效率高、互動性強、相關結構趨向簡化等優點。二者相結合有利于構建成立體的公共服務體系，為市民提供全方位的服務。
三、存在的問題及再造的思路
雖然“福州模式”在理念上有一定創新度，在現實中也取得一定成績，但毋須諱言，“福州模式” 無論在建構的思路還是在具體運行方面尚存在一定的局限性，這些局限性影響到福州市社區在線公共服務平臺的進一步發展。應當進一步開闊視野，吸收社區網絡治理的新理念，對福州市社區網站集群進行有效再造。
1.針對設計內容上的不足，從居民本位出發進行欄目再造，進一步提高性能、完善體系。通過多階段隨機抽樣調查，“福州模式”的不足具體體現在以下方面：首先，在具體內容方面，雖然目前福州市社區網站集群是300多個社區網站的集合，但屬于同一區的社區網站內容大多雷同，真正具有本社區特點的內容只有“公交線路”、“社區聯系電話”等極有限的信息；頁面設計繁雜、具體項目設計眾多，模塊不清晰，對于電腦技術有限的年長居民而言更是凸顯使用不便的缺陷；目前現有的內容多以提供資訊為主，真正開發設計的具有創新性的針對社區公共服務的欄目很少；內容更新的速度慢。其次，在具體效用方面，福州市社區網站的一些功能在現實中并未真正實現，設計中的互動環節基本未實現。如網站中的互動欄目“社區大家談”實際成為居委會信息場所，網站上設計的“網友評論”、“我想回答”子欄目中網友的回應數量基本為零。此外，福州市社區網站集群在最初設計時是由福州市司法局組織的，其以“普法”為核心，力圖“把公共服務內容與普法緊密結合”，這種由司法行政管理機構而非綜合管理機構推進的模式也導致了法制教育、法律服務內容比較完善，但其他公共服務內容不足的問題。
“福州模式”并未達到其預期目標，原因是多方面的，如網站設計存在缺陷，居民認知需要一個過程等原因，但從深層次上看，福州市社區網站集群整體設計沒有脫離傳統官僚機構層級管理的舊的思路，未能真正從居民視角出發構建具有創新性，能為居民真正提供便利、高效、可操作的公共服務體系，是其未發揮實效的根本癥結所在。借鑒“流程再造”的理念（指對企業的業務流程進行根本性再思考和徹底性再設計，從而獲得在成本、質量、服務和速度等方面業績的戲劇性的改善，其中“根本性”、“徹底性”、“戲劇性”和“流程”是核心特征），[3]應當從“居民本位”角度而不是傳統的“機關本位”的角度對使用社區網的流程、整體模塊、具體欄目設計進行根本性再思考和徹底性再設計，簡化程序、強化互動，增強其實用性、可操作性，以逐漸建構較為完備的信息采集工作體系、公共服務工作體系、行政輔助服務工作體系、公益服務工作體系、便民服務工作體系，使其真正成為全市社區網絡服務的中心、社區信息數據匯集與交換中心、社區管理數據訪問的通道、社區居民參與社區建設和社區服務的互動交流平臺。在此系統再造的基礎上應有針對性地進行宣傳，擴大、提高福州市社區在線公共服務平臺使用范圍、頻率，使越來越多的人能認識它，并不斷增強對其的認可度，逐漸提高其效用。
2.克服運作模式的缺陷，變“蜘蛛型”為“海星型”模式，真正成為社區網絡治理有效平臺。所謂社區網絡治理是指為了實現與增進社區公共利益，眾多的社區公共行動主體彼此合作，在相互依存的環境中分享公共權利，共同管理社區公共事務的過程。而目前的福州市社區在線公共服務平臺是自上而下構建的，由政府機構出資，政府在其運行中占據完全的主動，政府不僅是倡導者而且還是資金支持者、組織者，掌控著社區網集群發展的模式和方向。作為社區網絡治理，“一方面，必須將現行的自上而下的行政直線式社區建設結構，變革為上下結合多元互動的橫向網狀結構，以便使更大范圍的居民參與到社區建設中來；另一方面，通過使居民成為社區自治組織的成員，將居民最大限度地組織起來，讓他們積極參與社區建設，通過自助、互助建設自己的社區家園，提高居民自主管理社區公共事務的能力”，“各個橫向網絡之間是平等合作關系。這兩方面恰恰是社區網絡治理的基本邏輯”。[4]根據以上標準，福州市社區在線公共服務平臺雖然利用了互聯網的先進形式，但仍未脫離自上而下傳統的公共服務體系、模式的窠臼，并不是真正意義上的社區網絡治理。
雖然在現階段公共服務機制不健全、制度不完善的情況下，由強勢的政府推進、操辦社區公共服務平臺具有一定現實性和可行性，但這種模式存在以下缺陷：一是弱化了公共服務中公民自我服務的意識，不利于公民自我服務的發展?！爸卫怼崩碚摷啊岸嘀行摹崩碚摼赋觯c公民、社會自治組織之間公共服務職責的劃分應當遵循“輔原則”，公民或自治組織的自我責任和合作優先于國家責任，國家只有在公民或公民組織的社會組織不能或不再自我服務、自我救濟的情況下才提供幫助；而根據薩瓦斯的歸納，“志愿服務”及“自我服務”為公共服務基本類型之一。目前福州市社區在線公共服務平臺的設計中卻忽視了公民自我服務、志愿服務在現代基層公共服務中的作用，這不利于社區公共服務的健康、全面發展。二是不利于培育公民自治精神，不利于基層民主政治的發展。雖然福州市社區在線公共服務平臺在具體形式上各層級網站之間互聯互通，但其本質仍是自上而下的行政直線式社區建設結構，官僚體制的科層制度仍起著重要作用，相關組織結構并未扁平化，公民在其中充其量只是被動的客體，這不利于培育公民自治精神，不利于實現真正的社區網絡治理。
美國學者布萊福曼與貝克斯特朗將組織從形態上劃分為“蜘蛛型”組織、“海星型”組織以及混合型組織這三種類型，利用其分類，可以將科層制集權化的組織視為典型的“蜘蛛型”的組織模型（支配蜘蛛行動的是蜘蛛的腦袋，如果失去了腦袋，蜘蛛必死無疑），分權化、開放性、多中心的社區網絡治理組織可以視為“海星型”組織（海星的主要器官遍布每一個肢節，代替頭部發揮作用的都是一個分散化的細胞網絡）。[5]福州市社區在線公共服務平臺從本質上看是以政府為主體，其組織形態仍是“有頭”的“蜘蛛型”組織，其與主要由居民自主掌控、每個人都是平等而自由的個體的“海星模型”的社區網絡治理組織存在著本質區別。在“海星型”組織中類似海星不同肢節的多中心的公共行動者通過制度化的合作機制，相互調試目標，共同解決沖突，增進彼此利益，這是社區組織發展的方向?！芭懦恕┲胄汀M織中的掌權首腦，一個權力與智慧發散于它所搭建的放射性關系網中的組織，必然顯現其民主自治特性。通過社區網絡平臺的創建，擴寬了社區居民的參與渠道，調動起社區居民的參與積極性，為社區民主的培育提供了一條很好的路徑?！盵6]近年來高層日益重視政治體制改革的發展，而基層政治民主的發展是政治體制改革發展的重要突破口之一。福州市社區在線公共服務平臺要從“蜘蛛型”模式嬗變為“海星型”模式，其關鍵是政府從全面把控的角色中逐漸退出，促使福州市社區網站集群成為探索城市基層民主政治發展的試驗田，使其逐漸發展成社區自治、居民自我管理、自我服務的重要平臺。
3.突破僅限于城區的局限，進一步連通鄉村社區網，加快城市化步伐，促進城鄉協同發展。隨著我國經濟持續、穩定發展，城市化也處于快速發展過程之中。 “近年來，國家雖然加大了對農村交通、通訊、教育、文化、衛生等基礎設施建設的投入，明顯提高了農村公共服務的水平，但長期形成的城鄉公共服務利益二元結構并沒從根本上得到改變?！盵7]此外，在目前雖然逐漸進行變革但仍大量存在的市管縣體制下，城市政府管理著大量農村區域；而在城市內部，“城中村”問題同樣是困擾城市發展的難題之一。由于歷史等方面的復雜原因，目前城鄉二元割據的現象雖仍然存在著，但從作為公民所應當享受的基本公共服務的權利來看，城鄉居民應當享受同質、均衡的公共服務，城鄉二元割據最終將消失；與此同時，隨著城市化的快速發展，越來越多的農民轉化為市民。如何在此持續城市化過程中打破割據，做好城市公共服務體系與鄉村公共服務體系的有效連通，為二者之間最終兼容打下基礎，在推進城市化過程中促進城鄉一體化發展，是目前社會發展所急需解決的問題之一。而由于互聯網具有連通便利、快捷的優勢，大力發展鄉村社區在線公共服務平臺，并促使其與城市社區在線公共服務平臺連通，具有重要的社會意義，具體體現在：
其一，城市社區與鄉村社區同為基層社區，具有許多共同點，通過大力發展鄉村社區在線公共服務平臺，并使其與城市社區在線平臺連通，更有利于相互之間取長補短，縮小差距，協同發展。如一些鄉村社區在基層民主的探索方面較之城市更為真實、先進，自我管理、自我服務方面發展更好；而城市在公共服務模式、機制、發展程度等方面做得更好，二者之間相互學習的空間很大。其二，消除城鄉二元割據、實現城鄉一體化是我國社會發展的必然趨勢，發展鄉村社區在線公共服務平臺，并使其與城市公共服務在線平臺連通，有利于使即將轉化為市民的村民認識、熟悉城市公共服務具體內容、政策、機制，為其更好轉變為市民，以及對促進各地順利推進城市化提供條件。
對此，福州市社區在線公共服務平臺已做出初步探索，建立起鄉村社區網的模塊，在具體網站設計上有一些體現與城市社區網不同的欄目(如“三農”服務站)，但從整體上看，福州市鄉村社區在線公共服務平臺尚處于初始啟動階段，具體體現在，目前所建成的網站僅有由福州市新店鎮西園村民委員會主辦的福州西園村網（xyc.省略/xcpd/sjzrzx.asp ），且欄目內容單一，與城市社區網有較大雷同，基本不能體現鄉村社區公共服務的不同特點。雖然村民文化素質、上網操作技能、互聯網普及率等方面與市民存在較大差距，鄉村社區在線公共服務平臺的發展面臨更大的困難，但這應當是福州市社區在線公共服務平臺建設的一個重要發展方向，“福州模式”應克服困難，大力推進，并通過城鄉社區在線公共服務平臺的互通加快城市化步伐，促進城鄉協同發展。
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【摘 要】把醫院、養老院和養老社區三者結合起來，是建立一個高效、經濟的養老模式的必要手段，但建立一個怎么醫養結合模式目
>> 建立以醫院為核心的多層次化養老社區，發展醫療經濟 商業養老保險事業發展與多層次社會養老保險體系建立 論多層次醫療保障體系中商業醫療險的改革與發展 發展補充醫療保險，滿足多層次醫療需求 如何建立和完善多層次企業補充醫療體系 發展多層次資本市場服務經濟結構的調整 防范醫療糾紛為醫院經濟發展保駕護航 應建立多層次養老制度 多層次、柔性化、開放化的經濟學實踐教學體系改革探討 專訪中國農業銀行首席經濟學家向松祚：建立多層次多元化金融體系 多層次區域發展視角下城市群一體化的思考 多層次資本市場和匯率市場化框架下的金融創新發展 淺談醫療設備管理如何為醫院戰略性經濟發展服務 商業保險與社會養老保險協調發展，完善多層次養老保障體系 農村經濟體制變革中的農村醫療事業發展研究 淺談醫療衛生事業對經濟發展的影響 縣域經濟發展對職工基本醫療保險的影響 構建醫療保障與經濟協同發展的治理機制 建立多層次養老體系，破解養老新難題 河北高等職業教育多層次化發展動因及策略研究 常見問題解答 當前所在位置：l.
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作者簡介：
陳杰.醫學博士，內科主治醫師。
**，**社區黨總支書記。XX年9月，**同志被組織安排到**社區任總支書記。面對這個老年人多，貧困家庭多，下崗無業人員多，流動人口多，平房區多，處于城鄉結合部的社區。她深感自身責任與擔子的沉重。為此，上任伊始，她就為自己定好工作準則--“一心為民”。兩年的時間里，社區哪里需要，她就出現在哪里；哪里有困難，哪里就有她忙碌的身影。
**社區原有兩件困擾居民的老大難問題，一是158小區的路燈、排水和路面硬化，由于年久失修，小區路燈全部損壞，路面損毀嚴重，下水道嚴重堵塞，收水口無法排水，給居民出行和日常生活帶來很大的困難。二是鐵南小區的污水溝。鐵南小區污水溝承擔市區內的生活污水的排放功能，由于上游治理不到位和個別居民亂倒垃圾，使污水溝臭味四溢，夏季蚊蠅孳生，周圍居民怨聲很大。對此，劉書記看在眼里，放在心上，她多次向街道領導反映，并結合街道向建委、市政等部門呼吁，打維修和治理報告，申請對158小區進行修繕和對污水溝進行治理?，F在，在區委區政府的關懷下，158小區的排水、路面、路燈的維修和鐵南小區污水溝的治理都相繼得到了解決。兩大難題的解決，居民們都非常高興，對這位年輕的女書記，他們更是另眼相看，居民們都說：“這多虧了咱們的居委書記，能把咱們的事常掛在心上。”
為了能讓小區失業人員找到一條新的就業之路。劉書記走千家串百戶，把他們的具體情況和就業意愿都一一裝在心里并及時的反饋到街道再就業辦公室，根據每月的招工信息，為他們聯系合適的工作崗位，以緩解他們的家庭困難。無業人員李永香，家中有兩個孩子上學，全家生活僅靠丈夫在水泥管廠的每月600元工資維持，生活極其困難。得知這一情況后，劉書記馬上將她的情況上報到再就業服務站，為她聯系了一份照顧老人的工作，每月工資400元，收入雖然不多，但卻在一定程度上緩解了家庭的困難。50多歲的下崗職工高寶民，下崗后心里一直空落落的，渴望能夠重新走上工作崗位，當他看到居委貼出的招工信息后，馬上到居委報了名，不出幾天，劉書記就聯系再就業辦公室為他找到了一份在金泰雅園當警衛的工作。宋寶芳老大媽是個閑不住的人，經常找到劉書記要求為她聯系一份力所能及的工作。劉書記考慮到她的年齡大了，為她找了又找，最后終于為她聯系了一份離家較近的在明珠小區看小孩的工作，回訪中老人一副非常滿意的表情說道：“真要感謝咱們居委，為我找到了一份合適的工作，現在每天看小孩心情都跟從前不一樣了。”今年二月份，劉書記到158小區的一位老支部書記家中串門，在和老人聊天中了解到，老人兒媳下崗，現一直找不到合適的工作，家中生活困難，細心的劉書記把這一情況暗暗的記下了，一個半月內，她為老人的兒媳找了三份工作，直到她滿意的走上了工作崗位為止，后來老人一家為了感激劉書記，特意買來的禮品，送到了居委會，但都被劉書記轉送了回去。
在居民的眼里，**是一個好書記，但在兒子的眼里，她卻不是一個好母親。所以，面對自己的丈夫和孩子時卻常有一種愧疚感。先進性教育活動期間，居委工作任務重，經常要早來晚走。有一次丈夫單位要加班，早晨臨出門時再三叮囑不要忘記接孩子放學，但是一忙起來，她還是忘記了，晚上當她托著疲憊的身體回到家時，坐在空蕩蕩的屋子里，腦子轟的一聲，孩子，她趕緊跑了出去，在學校門口找到孩子，黑暗中她偷偷的抹去了眼角愧疚的淚水。還有一次，周日加班，她一直到晚上9點多才回家，一進門才忽然想起來孩子還沒有吃飯，她趕緊進廚房準備做飯，但孩子卻說自己已經吃過了。原來，孩子餓得到處找吃的，最后在冰箱的冷凍層里找到了兩個凍饅頭，再加上一杯熱水，作為了自己的晚餐。
作為一名普通的社區工作者，**勤奮、努力地工作著，在這平凡的崗位上她沒有豪言壯語，更沒有豐功偉績，只有愛心、熱心、執著的追求和甘于奉獻的精神。她用赤誠的心澆鑄著一種信念--全心全意為人民服務；她用辛勤的汗水詮釋著一種實踐--立黨為公、執政為民。
本人平時能注意學習黨在農村的各項路線、方針、政策，貫徹執行黨的十七大、十七屆三中、四中全會精神，注意關心時事、政治、關心國家大事，從而使自己的政策理論水平得到提高。在業務上能注重學習社區管理知識，學習先進社區管理經驗，使自己的工作能力和組織能力得到了增強。
二、認真履行崗位職責。
根據分工，今年我負責社區管理、主管六城同創、綜合治理、關心下一代、殯葬改革、拆遷等方面的工作。在工作中本人能盡心盡職，努力完成各項工作任務。
（一）社區管理工作。本人作為社區黨支部副書記，協助書記做好社區工作,主動為領導分憂解難。按照領導要求，積極主動解決問題，只要是工作需要，無論是黨支部工作還是行政工作，都不分份內份外，盡心盡力去做好，時時處處以團結為重，顧全大局，不計較個人得失。對待同志以誠相待，團結合作，和其他同志一道協作完成社區的各項工作。
（二）六城同創工作。作為社區六城同創工作的責任人，今年三月參加在市召開的六城同創動員會議后，本人深知今年的創衛工作已到了攻堅之年。會后，本人積極與社區書記商量，主動查找薄弱環節，解決難題，做好驗收準備。作為開發區唯一的城鎮社區，社區所有資金來源均由政府撥款，所有每一分錢都要落實到實處。在這樣的工作情況下，大家始終堅持一線，共同努力。特別是在7月份，清理老小區樓道期間，冒著高溫，耐心細致地做好居民思想工作，廣大居民也積極配合工作。值得欣慰的是，在社區一幫同事的努力下，較好地完成了老小區樓道清理，受到了居民的歡迎。在六城同創工作中，我和同志們注重抓了組織的建立、規劃的制定、責任的落實，在居民中進行宣傳引導。由于組織得力，措施到位，成效還是明顯的。1、在環境整治中，組織十多批人次進行雜草清除，同時購買了農藥噴霧器、除草劑，定期對雜草進行噴灑。安排專門人員，對轄區內的牛皮癬定期進行清除。對老小區內不符合標準的垃圾桶進行了全面的調換和更新，新增垃圾桶13只。組織清理衛生死角，托運了大量的建筑垃圾、生活垃圾。定期查訪社區轄區內的五小行業，發放“通知”、“致經營戶的一封信”500多份，要求他們做到“門前五包”。通過環境整治，提高了居民愛護衛生的思想意識，增強了創建國家衛生城市的觀念。2.在健康教育活動中，我們把宣傳欄作為創建宣傳陣地，全年共更換宣傳欄，張貼健康教育知識內容的宣傳畫、圖片四期，懸掛宣傳橫幅發放各類宣傳單達八千多份。3.在開展除“四害”工作中，對社區內的毒餌站進行了增補，現共有合格毒餌站239座，并由專門人員進行投餌1286包。向群眾發放滅鼠藥，社區組織專人定時定期的噴灑除四害藥物，有效地減少了“四害”滋生棲息條件，降低了四害密度。
（三）綜合治理工作。今年綜治工作重點放在民事調解、工作方面，充分發揮群眾作用，努力配合警務室工作人員對轄區內矛盾糾紛進行排查，調解工作盡可能將矛盾化解在基層，消滅在萌芽狀態。盡力做到矛盾糾紛不上交,不推諉,有效控制了因矛盾而引起的激化.
（四）關心下一代工作。青少年是祖國的未來和希望，是全面建設小康社會、推進社會主義現代化事業的主力軍和后備力量。今年本人主管社區關心下一代工作，平時積極參加會議，認真聽取報告，做好筆記。工作中，打好群眾基礎，聯系各片信息員，關注轄區內青年動態，并在征兵工作中給予意見。
（五）殯葬改革工作。今年，本人主管社區殯葬改革工作，依據開發區要求，記錄好臺帳資料，信息及時上報。
（六）拆遷工作。今年8月底，我和吳書記一起參與普慶路拆遷掃尾工作。在這幾個月中，本人能夠與拆遷指揮部同仁一樣，放棄休息日，耐心做好拆遷戶的思想工作。目前，公證評估已結束。在拆遷的同時，本人也時常抽空到社區，關心工作。
