時間：2023-08-10 17:26:02
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇市域社會治理經驗，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：PM2.5；聯防聯控；綜合治理；機制研究
中圖分類號：D9 文獻標識碼：A doi：10.19311/ki.1672-3198.2016.06.067
近年來，我國各地區尤其是中心城市PM2.5濃度頻頻超標，引發了公眾對“生態危機”史無前例的擔憂和對“大氣污染防治”空前熱切的關注，加強資源環境管理，齊心協力治理PM2.5已成為了刻不容緩、任重道遠的重大現實問題。
1 PM2.5劃區域聯合治理的重要性
目前，我國大氣污染類型已由燃煤型污染轉變為燃煤一機動車一工業排放多類型污染、高負荷共存的重度復合大氣污染類型。大氣污染逐漸轉化為區域性復合型污染，波及范圍擴大，頻率逐漸增多，嚴重影響我國經濟社會的可持續發展，也成為關系民生的突出環境問題。由此，對PM2.5問題的研究與治理刻不容緩，PM2.5資源環境管理問題亟待解決。
1.1 PM2.5治理具有緊迫性
PM2.5影響范圍廣，情況較嚴重，具有緊迫性。近年來，我國許多省份霧霾天氣頻發，區域性的大氣污染愈演愈烈。整個2015年，北京有179個污染天，而全年的最后46天，北京的PM2.5濃度比起去年同期要高出75.9%以上，長三角、京津冀、珠三角已成為PM2.5重災區，每平方公里的污染物排放量是國內其他地區的3倍之多。
1.2 PM2.5治理具有長期性
PM2.5治理是一項任重道遠、需大量投入的項目，具有長期性。我國霧霾的污染問題日益突出，呈現出成因復雜、排放源分散、區域互相輸送等特點。這意味著大氣污染防治工作的責任重大、任務艱巨，需要各主體在未來較長時間內共同參與各區域的聯動治理。
1.3國際經驗：國際間跨區域合作見效快速并且成果明確
針對大氣污染防治的各類國際合作日益增多。其中，由政府主導的氣候與清潔空氣聯盟（縮寫：CCAC）通過搭建開放式國際自愿合作伙伴平臺，倡導并支持見效快速且成果明確的區域合作，取得顯著進展。借鑒CCAC的先行實踐，結合我國各個區域的實際情況，進一步推進跨區域合作的PM2.5聯防聯控，是一條治理PM2.5高效可行的道路。
2 PM2.5聯防聯控對經濟社會影響效應分析
2.1有利于開展區域合作，加強聯防聯控，快速啟動防治行動
PM2.5治理刻不容緩，開展區域合作，有利于每個區域立足本地防治大氣污染的同時，積極主動地聯合兄弟省市，推進區域聯防聯控，盡快開展能快速見效的節能減排行動。
2.2有利于理順合作機制，調動各方力量，協同開展大氣污染防治
協同開展大氣污染防治，有利于各個區域在兄弟省市加快建立健全貫穿區域合作各環節的長效機制，促進政府調控與市場調節相結合，從而確保區域大氣污染防治合作的有序、持續、高效開展。
2.3有利于明確防治重點，理清任務優先級，規模化開展聯合行動
開展聯合行動，有利于各個區域在加強本地治理的同時，進一步積極地與兄弟省市開展緊密型合作，抓緊明確亟待治理的重點污染物、重點領域以及防治工作的優先級，協力推動量大面廣的減排控污項目。
2.4有利于分解目標任務，制定區域行動計劃，配套監管評估
國家首次明確地方政府責任，有利于各地方政府出臺配套細則，提出目標以及具體行動計劃。有利于各個區域建立區域協作機制，統籌區域環境治理，并加大工業企業、移動源的污染防治，進一步優化產業結構，加快調整能源結構，提高能源使用效率，提升節能環保準入門檻，執行大氣污染物特別排放限制，建立健全區域、省、市級聯動的重污染天氣監測預警應急體系。
然而，一系列復雜性公共問題的起因和解決方案是多元的，需要不同組織協力應對。所以，發展積極的相互依賴關系，已經成為橫向地方政府間關系的重要趨勢。對于目前我國的環境狀況，只有通過各種強有力的措施大量削減各種類型污染物排放量，加強PM2.5區域治理。
3國外先進的治理措施
他山之石，可以攻玉。如今國外一些空氣質量較好的城市，也曾經歷過嚴重的空氣污染時期，其資源環境管理經驗對區域聯防聯控的PM2.5治理值得借鑒。
3.1完善立法，轉型能源
各國政府頒布相關法律，依法治理污染。如，英國于1956年頒布了世界首部《清潔空氣法》，其立足點在于減少煤炭用量。美國在1955年通過了《空氣污染控制法》，環保機構有權立法、執法、處罰，并通過強制執行手段開展工作。
3.2區域聯動，雙管齊下
美國政府打破州的界限，依據全國地理和社會經濟的差異，將國家劃分為十個地理區域，并設立區域辦公室進行統一管理。實現對大氣污染的應急處理和長期雙管齊下。
3.3監控嚴密，信息公開
英國政府官方網絡及時倫敦地區每天實時空氣質量數據和一周趨勢圖。美國環保署從2006年開始就對全國環境空氣質量實行24小時的監測，并及時在公布當天PM2.5監控數據和次日的預報數據。
3.4依靠“從量”，控制污染物
在美國，企業每生產一個單位的產品都有與之對應的污染物排放標準，如果違背標準，將接受環境監管部門的處罰或者從其他企業購買污染物的排放指標予以抵消。另外，在限制排放總量的前提下，可開展排污權交易。
4總結
加大PM2.5的聯防聯控，首先應繼續加大行政力量震懾空氣污染行為，并建立區域空氣質量預報預警和應急聯動機制，搭建協作的團隊共享信息平臺；采取企業環境污染第三方治理，實現“委托治理”與“托管運營”，并依合同約定支付污染治理或托管運營的費用。
關鍵詞：流動攤販影響建議
中圖分類號： [TU984.11+5] 文獻標識碼： A 文章編號：
流動攤販，又稱流動無照商販、無照游商、流動小販等，是指無固定攤位，無營業執照，無注冊資金，這樣一種“三無”人員，流動于城市街頭，具有流動性、變化性和兼營性等特點，靠經營小本生意維持生活。
一、流動攤販成因
（一）流動攤販已經成為就業主要謀生手段。
據統計2007年城鎮單位在崗職工月平均工資為2077.7元，而流動人口的平均工資尚不足千元。流動攤販主要構成有三類人群：一是隨部分失地農民和無固定職業的農轉商居民；二是下崗工人；三是周邊地區的農民或季節性打工人員。這幾類人群文化水平不高，無法在競爭激烈的現代社會謀求一份糊口的工作，滿足日常的生活需求。流動經營既不需要專長，也不需要固定的時間，相較其他工作，流動商販這份職業更加適合弱勢人群。
（二）現有的農貿市場、超市等與市民生活息息相關的商業網點布局不能滿足居民需要，給居民購物帶來不便，使流動攤販有了市場。如有的居住區沒有規劃農貿市場，或農貿市場布點少，市民購物不便，市民對流動攤販產生依賴。
二、流動攤販對于城市的影響
（一）體現城市獨特人文風貌
許多城市都存在自己獨特的風土人情，其獨特的人文風貌存在于喧鬧的小街巷中。這些街巷中往往長期駐扎著大量流動攤販，他們賣地道的小吃、當地特色的紀念品、無一不體現出當地民風民俗。流動攤販可以讓人們了解更多的民間文化，不但豐富了人們的生活，也使這些文化得以延續。
（二）緩解城市就業壓力
從事流動攤販這一職業的多為下崗工人、失地農民及季節性務工人員，他們在城市當中并無固定工作。而從事流動經營恰符合他們的自身特點。同時，城市個體攤販不僅用自己的勤勞和汗水解決了家庭的生存問題，同時也緩解了城市的就業壓力。
（三）損害城市的形象。
凡有流動攤販占道經營地段，就有廢棄物滿地、塑料袋亂飛，污水橫流，極大地影響市容面貌、污染環境衛生，直接損害文明城市形象。有些攤位甚至產生會對道路、硬化路面不可逆轉的影響。 攤販占道擠占人行道甚至機動車道，常引起糾紛，環衛清掃保潔工作難以操作。
（四）存在食品衛生及安全隱患。
夜市占道、亂接亂拉電線，油煙亂排、氣罐隨意放置等是普遍現象，存在嚴重的消防隱患。還有其它多種安全隱患：飲食、燒烤攤的從業人員既未體檢也無衛生證、健康證，原料來源也十分可疑，存放不衛生、餐具不清潔更無消毒，影響人們健康；噪音擾民問題突出。
三、國外流動攤販治理經驗
（一）泰國：弱勢群體的生存權利優先
泰國首都曼谷的流動攤販遍布全市，但政府的理念是：保護弱勢群體的生存權遠比城市的市容及交通便利更重要。泰國的流動攤販只需要繳納低額費用便可從政府相關部門處換得一張期限一年的許可證。對于想要店前設攤的攤販，需要同店主協商并繳納部分金額補償。
（二）韓國：劃區域管理，城市美觀和弱勢群體生存權利兩不誤。
韓國政府在認識到弱勢群體生存權利需要保障的前提下認為城市形象同等重要，因此將市區劃分為“絕對禁止區域”、“相對禁止區域”、“誘導區域”三個等級。在不便擺攤的交通流量較大、城市形象要求較高的“絕對禁止區域”全天禁止流動商販擺攤設點。在對城市美觀和交通影響較小的“相對禁止區域”實行擺攤時間和擺攤區域雙項管制。在車輛較少行駛和遠離市中心的“誘導區域”提倡擺攤，經營范圍和時間有一定的限制，但較“相對禁止區域”寬松。
（三）法國：依法治理與靈活管理相結合。
法國政府對流動攤販的治理頒布了一系列的法律條例。政府采取寬容的態度對在規定區域內擺攤設點、不影響交通及居民生活的攤販。既保障了擺攤弱勢群體的基本生存權益，又不妨礙居民日常生活及城市交通。
四、流動攤販問題的治理建議
從地域上看，流動攤販大多集中在人口密集的地方，而流動攤販本身的“臟、亂、差”和流動性強等特點，對于城市管理提出巨大挑戰，嚴重影響城市社區的整體形象和品味。
如何解決流動攤販的管理問題，結合上文提到的國外治理經驗，有以下幾個建議：
（一）提供相應的輔助政策
由于流動攤販多為弱勢群體，為了方便管理，可以為流動商販辦理簡易營業執照，在辦理費用、手續上予以幫助。流動商販可憑借簡易營業執照，享受相關優惠政策。我們可以將管制的重點集中在食品安全的方面，以避免對消費者生命健康造成危害。
（二）執行寬松的管理手段
可根據營業性質劃分出攤販市場的經營區域及經營時段，借鑒韓國對流動攤販的治理模式，對流動攤販實行規模限制、區域限制和時間限制。為避免公共衛生受到影響，可以對攤販經營者收取一定清潔費，可以在一定程度上解決市容市貌、交通阻塞問題。
（三）實現雙方利益的最優化
攤販適應性強、靈活度大，能在不同時段將服務輸送到各個街道角落。由于居民中也存在著一些收入不高的群體，他們的收入不能支持從大型商場中采購日常所需，流動小攤、夜市得出現則更能滿足他們的消費所需，相同商品價格更加低廉。
五、結語
有人說流動攤販是城市中一道獨特的風景，也有人說流動攤販影響了城市的整體形象與生活品質，這種兩極化的評價將這個群體置于一個尷尬的境地。結合當地實際采取適當的治理、疏導措施才是治本之策，才能最終實現城市的繁榮與發展。剖析流動攤販的問題，發現在整個城市治理的過程中需要兩個重要角色共同起作用，即政府及行政管理部門和攤販自身。只有發揮各自的優勢，才能徹底地消除流動攤販給城市帶來的危害，進而促使城市治理有著明顯的改觀。
參考文獻：
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[4]李躍歌.論我國城市“攤販經濟”存在的必要性及其治理[J].經濟研究導刊,2012(26):46-48.
【關鍵詞】大氣污染 區域聯防聯控 問題 建議
一、區域聯防聯控提出的背景
21世紀是我國經濟高速發展的新時期，GDP不斷上升，國民收入增加，人們的生活水平也有所提高。但是這種以犧牲環境利益來換取發展的經濟增長模式所帶來的嚴重后果。“霧霾”、“PM2.5”、“光學化煙霧”等大氣污染問題，給人們的出行和生活帶來很大的影響。并且隨著近年來工業結構的變化，促使污染問題也發生轉變，城市間污染物相互影響并逐漸污染加重，通過大氣運動等方式，有毒的污染物質傳播被到其他地方，在大區域內循環，導致嚴重的區域環境污染問題[1]。已成為我國許多城市空氣質量進一步改善的主要障礙，給大氣污染的防治和管理帶來嚴峻挑戰。
二、區域聯防聯控的概念和內涵
區域大氣污染聯防聯控是指以解決區域性、復合型大氣污染問題為目標，依靠區域內地方政府間對區域整體利益所達成的共識，運用組織和制度資源打破行政區域的界限，以大氣環境功能區域為單元，讓區內的省市之間從區域整體的需要出發，共同規劃和實施大氣污染控制方案，統籌安排，互相監督，互相協調，最終達到控制復合型大氣污染、改善區域空氣質量、共享治理成果與塑造區域整體優勢的目的。
區域大氣污染聯防聯控機制包括四個方面的內容：第一，主體機制，指關于區域聯防聯控主體范圍的確定以及主體進入、退出等涉及聯防聯控主體問題的原則和制度體系的總稱；第二，目標機制，指是建立某種合作關系必須有具體明確的目標，并保證目標的有效性；第三，運行機制，指為了保證合作既定目標的實現，所建立的包括區域大氣污染聯防聯控所需要的要素、合作規則以及具體運行組織、規則和程序的體系；第四，制度保障機制，即為了保障城市合作的穩定、順利進行，在其他一切具體運行機制的基礎上建立的一套明確的制度保障體系。
三、國外區域聯防聯控的實踐經驗
（一）美國聯防聯控的具體措施與經驗。
1970年美國國會成立了環保署不久，又在全美建立了10家區域辦公室，負責管理10個大的地理區域，些區域與普遍接受的地理和社會經濟區域一致，也按各州的州界劃分。美國的經驗主要體現在：1、政府設立專門的行政機構，進行區域聯防聯控措施實施過程的管理。2、各區域根據各自的實際情況，指定區域內防治措施，同時加強區域之間的交流和合作。3、加強技術的投入和注重在環境治理方面優秀人才的培養。
（二）歐盟聯防聯控的具體措施與經驗。
自1973年以來，歐盟共制定了六個行動規劃，內容包括了一系列在規劃期內的任務，其實質上是成員國對環境政策目標達成的共識，需要進一步制定實施規劃所需要的措施，即以制定指令為主要方式來確保規劃目標的實現。可以看出歐盟通過制定法令，以一種強制限制式管理方法，來達到區域聯防聯控環境改善的目的。
四、我國目前區域聯防聯控措施存在的問題
第一，對于聯防聯控的基礎研究不足，缺乏有力、高效的科學技術指導，治理工作對于高技術的需求很大。雖然我國環境問題已經有很多年的歷史，但是對于環境問題的重視時間還是很短。對于環境污染治理的研究，開始較晚，研究結果不突出。區域污染的檢測、傳輸和影響評估報告平臺尚未完全構建。使得我國區域環境聯防聯控的基礎不牢固，難以支撐高節奏的區域治理工作。
第二，區域聯防聯控大多被“形式化了”， 缺少相應的法律法規的支持，雖然有相關政策做支撐，但是對于該政策的響應能力和實踐能力較差。國家環保部出臺了《關于推進大氣污染聯防聯控工作改善區域空氣質量的指導意見》為我國環境空氣質量改善指明了方向，配以相應的技術指南。但是僅僅是從宏觀指導以及規劃的基礎上，還是停留在理論與思想方面。沒有具體的行動與實踐，過于形式化。
第三，相應的基礎設施不足，配套軟、硬件準備不足。區域空氣質量監測網絡和評價系統尚未啟動；區域污染排放底數不清，導致區域聯防聯控規劃編制時帶有濃重的 “各自為政”的特點，缺乏從區域角度整體的考量，無法實現科學化、目標化和定量化的區域聯防聯控管理目標。
五、完善中國聯防聯控體系的幾點建議
針對目前中國在實施聯防聯控中的缺點與不足，結合國外聯防聯控的成功案例，立足于中國的實際情況，就完善聯防聯控措施的幾點建議：
（一）建立自上而下的聯防聯控環境監管體制。
這種自上而下的監管體系，能夠有效的改善環保部門“孤軍奮戰”和“有心無力”的尷尬位置。由中央到地方、由上級到下級，這樣層層監督和制約，這樣就能夠建立一個完整的聯防聯控監督體系。
（二）完善我國相關的法律法規，確保環保部門的監督、執法權力。
就目前來說，環保部門的權限較小，難以針對眾多的環境問題給予恰當、有力的懲處，如果我國能夠在法律上完善環保部門的權限，保證其執法、監督的絕對性，這樣就能在對污染問題的懲罰上取得很好的成果。有利于區域內各環保部門執法的統一性，減少環保工作的漏洞。
（三）設置專門的行政機構，對聯防聯控的工作進行管理和協調。
歐美及我國奧運會等成功經驗表明，大氣污染聯防聯控已成為解決區域性大氣污染的根本途徑和有效措施。通過制度的變革和高科技的運用，是推進區域復合型大區污染防控和管理的必經之路。我國目前正處于改革的發展時期，積極抓住這一機遇，倡導區域之間的協作，不僅僅是解決環境問題，即使對于經濟發展，教育等其他社會問題有很大的借鑒意義。
參考文獻：
基層行政區劃應該主動適應經濟社會的發展變化，作為一個動態過程，行政區劃設置應從“量多面廣”到“適度集中”的轉變，這也是貴州后發趕超、跨越發展、同步小康內在的、必然的要求，在追求更高品質的經濟發展的大環境下，推進鄉鎮行政區劃調整，是“順勢而為、勢在必行”的一項重大改革與發展戰略。
今年4月召開的全省縣域空間布局調整改革工作座談會指出，行政區劃調整改革是進一步解放和發展生產力、優化資源要素配置、加快城鎮化進程，促進城鄉一體化發展、推動干部群眾思想解放和觀念更新的重要舉措。8月份，全省鄉鎮行政區劃調整工作現場會提出借鑒“黔南經驗”，督促和推進全省鄉鎮行政區劃調整工作。
黔南州在改革的總體框架內，大規模、高標準撤并鄉鎮，并進行一系列管理體制改革探索，形成了更加適應時代特征與發展規律的鄉鎮新格局，為全省鄉鎮行政區劃調整進入全面攻堅新階段扛起了改革沖鋒大旗。
通觀“黔南經驗”，其成功的秘訣不難理解：理念先行，改革認識到位；群眾至上，利益配置合理；因地制宜，促進區域發展。
“要始終堅持有利于優化配置各種資源要素、有利于區域空間合理規劃布局、有利于培育和發展區域性中心城市節點城市和重點鄉鎮、有利于推進城鎮化實現城鄉互動發展、有利于提升公共服務能力及方便群眾辦事。”這是全省縣域空間布局改革的總體要求，“黔南經驗”正是從“5個有利于”出發，努力優化鄉鎮區域結構，未停留于簡單的鄉鎮撤并，而是注重發展動力的積聚與發展活力的釋放。
鄉鎮的現實狀況與利益糾葛，不可謂不復雜，政策要落地，必須得到基層百姓的答應，否則就很難說是成功政策，實施一項不成功的政策，說明我們的政府調研不足、對群眾心聲了解不透。正是注重了這些問題，在“黔南經驗”中，鄉鎮撤并基本沒有遇到阻力，順利實現了舊有鄉鎮格局向新鄉鎮格局的全面“轉型”以及平穩過渡。
黔南州行政區劃改革的成功，“平穩過渡”是不得不考察的一個重要依據。所謂“平穩過渡”，就是在涉及這項黔南州400余萬人口的重大改革中，基層態度積極，群眾支持擁護，主抓此項工作的領導干部“沒有感到過多壓力”，在1年多的時間內，就全面完成了鄉鎮撤并工作。
分析其原因，首先是群眾工作做得早、做得實，群眾理解了區劃改革的意義和價值，他們就會配合、支持；其次是干部有充分思想準備，一方面，涉及到干部自身利益調整的時候，廣大干部心里已經有了底，有了大局觀，就不會為自身得失分毫必爭，另一方面，當群眾中出現不理解改革的苗頭時，相關領導干部能夠及時進行思想溝通，防止事態擴大化；第三是尊重群眾的文化傳統與歷史情感，在區劃改革過程中，提出可以老“區”地域為基本框架，綜合考慮設置行政中心，讓改革調整獲得最廣泛的支持。
最重要的原因，是黔南州鄉鎮行政區劃改革注重一個非常大的原則，就是一項重大改革，只有在兼顧絕大多數人現實利益與長遠發展目標的前提下，才不致于出現不滿情緒和抵觸行為。從“大鄉鎮”更符合經濟社會發展規律的角度看，黔南州鄉鎮撤并集中體現了發揮市場決定性作用與有效發揮政府作用的基本改革導向，注重市場主體利益以及致力于為民眾提供優質基本公共服務，把各方合理利益最大化。
減政放權、資源聚集、“鎮園合一”、效能提升、優質服務，“黔南經驗”的這5個關鍵詞可以說明上述判斷。減政放權主要是縣級向鄉鎮放權，擴大鄉鎮發展自主空間，為市場主體提供及時、周到的審批、立項服務；資源聚集是鄉鎮在規模擴大的同時，區域內的資源整合與處理能力得到提升，投資吸引力增強；政府與園區合署辦公的“鎮園合一”模式，能夠充分調動各方資源，減少政府服務的中間環節，強化了政府在經濟建設中的主導作用；效能提升和優質服務主要表現為政府機構運轉成本減低，政府職能部門與工作人員責任更清晰、積極性與主動性更強，對市場主體和民眾的公共服務品質更高。
關鍵詞：跨界環境污染；環境治理；外部性；長江流域；博弈分析；帕累托最優；公地悲劇；納什均衡
中圖分類號：F205 文獻標識碼：A 文章編號：1007-2101（2016）05-0096-06
一、引言
1978年以來，中國經濟以年增長9%的速度創造了經濟“奇跡”的同時，也給環境帶來了極大的壓力。歐美發達國家近200年工業化進程中分階段出現的環境污染問題在中國短短30多年的工業化過程中集中出現。2012年美國耶魯大學和哥倫比亞大學科學家聯合的全球163個國家和地區的環境績效排名顯示，中國排在第116位；2013年亞洲開發銀行和清華大學聯合的《中華人民共和國國家環境分析》報告顯示，中國500個大型城市中只有不到1%的城市達到世界衛生組織空氣質量標準[1]。環境問題已成為中國政府關注的重點，黨的十提出了“建設美麗中國”和“生態文明建設”等重要發展思路。
由于環境污染所具有的外部性和我國行政區域的劃分，使得我國環境惡化程度的加深突出表現在各行政管轄區之間跨界環境糾紛的增加上，如何對跨界環境污染進行有效規制，始終是環境污染治理的一個重要問題。在缺乏有效監管狀況下，一些地區會采取“搭便車”的行為將不易監測的環境污染跨界轉移出去。大多數地區都有可能采取機會主義方式逃避本應由自己承擔的環境污染治理成本，從而將成本外部化，即環境責任規避。這種現象充分揭示了由個體理性與集體理性的沖突所帶來的公共事務治理困境。
d’Arge[2]和Rueff[3]較早關注了環境的跨界污染問題，而早期的相關研究主要集中在探討不同國家之間對跨界水污染、大氣污染以及固體廢棄物污染等方面的國際合作方案上，建立相應的激勵機制促成合作是研究的核心問題，基本上是圍繞跨界環境污染治理博弈展開的[4][5][6][7]；Laijun Zhao，et al.[8]通過構建包括政府和居民在內的典型的Stackelberg博弈模型，提出了一種考慮流域結構的轉移稅（Model of Transfer Tax，MTT），MTT可用來計算一個地區最佳的污染物轉移稅率，同時也認為轉讓稅率可作為生態補償標準，加強區域減排合作，實現整個流域的減排成本最小。國內關于跨界環境污染的研究更多是集中在驗證PHH理論，而理論研究主要集中于跨界水污染治理的政策研究方面[9][10]；關于如何解決流域跨界環境污染問題，主要有三種方式：一是建立強有力的流域管理機構[11]；二是建立合理的水權分配原則和水權交易系統[12]；三是采取部分市場化實現水資源配置的“準市場”方案[13]。
筆者采用博弈論分析工具構建跨地區地方政府環境污染治理投資的博弈模型，從理論上分析地方政府基于自身利益最大化的行為選擇與全局利益最大化最優選擇的利益沖突；隨后以長江的地方政府的環境污染治理博弈為例，對理論分析結論進行經驗分析，探討造成我國環境治理困難的影響因素，最后就此提出政策建議。
三、地方政府跨界污染治理的經驗分析――以長江流域為例
跨流域水污染是最典型的跨界環境污染形式，基于長江流域每次發生水污染事故，大抵都要引起區域性的緊張。某種意義上，此類事故也許天生就具備某種“廣泛性”和“超越性”。本部分以我國長江流域跨界水污染治理為例對博弈理論分析的結果進行實證分析，以期更客觀地分析我國地方政府的跨界環境污染和治理問題。
（一）長江流域水污染概況
長江發源于青藏高原唐古拉山脈主峰、海拔6 221米的各拉丹冬雪山西南側，流經青海、、云南、四川、重慶、湖北、湖南、江西、安徽、浙江、江蘇、上海等多個省、市、自治區，在崇明島以東注入東海，全長6 300公里。長江流域的水質狀況如表1所示。
通過表1的數據可知，近10年來，全國流域的水質狀況逐漸好轉，這說明在中央政府一再強調生態環境保護和流域治理的重要性并不斷通過立法和出臺強制性法規來加大流域治理力度的背景下，中國流域生態環境惡化的狀況得到了一定的改善，但整體水質仍為中度污染水平，還沒有得到根本性的改善，有待進一步的治理[15]。長江流域的水質狀況好于全國其他流域的水質狀況。2004―2010年全流域水質優于Ⅲ類的比例不斷上升，但在2011年整個流域的水質出現下降，之后有所上升，到達最好水平，而省域斷面的水質狀況在2010年之前一直優于全長江流域的水質狀況，但在2011年之后，省域斷面的水質狀況不斷下降，遠差于前幾年的水質水平，2011年省域斷面水質優于Ⅲ類的比例僅為78.7%，遠低于2010年的95%，這也直接造成了長江全流域的水質優于Ⅲ類的比例為80.9%。
另外，通過表1還可知，在2011年之后，長江流域域斷面水質優于Ⅲ類的比例低于全流域水質優于Ⅲ類的比例，這表明長江流域的地方政府更傾向于將重污染企業設置在兩地的交界處，將水污染物排污的外部成本轉嫁到處于本地區流域下游的地區。其原因是我國的環保體制為屬地管理，也就是說環境執法不能跨界，這使得交界處帶來的水污染責任難以確定。位于上游的地方政府這樣的行為選擇，不僅可以將有限的環境治理資金用于其他能夠更好的產生經濟效益的項目中，還可以通過污染企業的稅收以創造更多的GDP和財政收入。
（二）長江流域各省水污染治理狀況分析
本文借鑒趙琳等[16]對長江經濟帶的劃分，選取四川、重慶、湖南、湖北、江西、安徽、浙江、江蘇、上海等9個省級地方政府的環境治理狀況進行分析。表2顯示了9個省級地方政府2010―2012年環境治理投資占GDP的比重和環境治理投資在環境基建和工業污染治理兩方面的使用比重。
通過表2可知，長江流域各省的環境治理投資占GDP的比重大部分低于全國水平，各省在創造較高GDP的同時，對環境治理的投資相對不足，而長江流域各省市的環境治理投資更多的是用在了城市環境基礎設施建設方面，這是因為城市環境基礎設施建設能夠改善地區投資環境，爭取到更多的經濟投資從而帶來GDP的增加和財政收入的增長；而在工業污染治理方面的投入比例則非常低，特別是在2011年和2012年，長江流域各省在城市環境基礎設施方面的平均投資比重高于全國水平，而工業污染治理的平均投資比重低于全國水平。
通過對長江流域各省環境治理投資的分析，可以得到有限理性的地方政府的行為選擇偏好為：地方政府基于自身效用最大化的選擇是不斷加大對能夠直接帶來政績和投資項目的城市環境基礎建設方面的投入，從而提高地區的GDP和財政收入水平。但諸如城市排水投入、園林綠化投入和市容衛生環境投入等城市環境基礎建設投入是無法從根本上改善環境質量的。他們對于明顯具有正外部性的工業污染治理方面則選擇搭便車。也就是說地方政府基于自身效用最大化的行為選擇無法實現整體效用的最大化，這與本文第三部分博弈分析的結果一致。
除上述原因外，審計署于2009年10月28日的“三河三湖”水污染防治績效審計調查結果中還列舉了三條水污染治理中的不規范情況：一是挪用和虛報多領水污染防治資金5.15億元；二是少征、挪用和截留污水處理費及排污費36.53億元；三是水污染防治資產閑置和部分污水處理廠實際處理能力未達到設計要求。由此我們也可以認為在我國其他領域的環境污染治理中同樣會存在這三種狀況，這又進一步降低了環境治理投入的效率。
通過對長江流域水污染和治理的分析，可以發現我國地方政府在環境污染合作治理的障礙主要有：一是地方保護主義。以GDP為核心的政績考核制度、地方政府的雙重身份和有限理性滋生了地方保護主義，作為理性經濟人的地方政府在雙重身份的權衡中通常會偏向地方利益，使得許多地方政府理所當然的采用行政手段干預環境治理，各種“土政策”“開綠燈”和“行方便”大行其道，幾乎不會主動地對地方經濟做出巨大“貢獻”的污染企業整改或者關停，更有部分地方政府為降低本地區的環境治理投入而將污染轉嫁到其他地區，造成更加嚴重的污染事故。二是跨界環境保護體系權限模糊，無法形成有效的管理。以長江流域水環境保護為例，雖然設立了長江流域管理機構，但這些機構基本上無權過問地方政府的行政及經濟事務，其主要任務是編制流域水資源的利用規劃。在這種格局下，各地區的水資源保護和水污染治理問題往往無法做到全流域的統一規劃和管理，某些地方政府甚至還會采用一些措施阻撓或者禁止流域管理機構檢查其轄區內企業的排污狀況，為企業提供特殊保護，縱容其環境違法違規行為。三是跨界環境污染治理缺乏明確的法律依據。中國的《環境保護法》規定了各級人民政府應對本地區環境保護負責，但在處理跨界環境污染治理上基本上是無具體的法律法規可依，這致使地方政府在跨界環境污染治理方面相互推脫、爭執不斷，造成環境監管部門執法中的盲區，導致經常會出現“公對公，一場空”“誰都該管，誰都管不了”的局面。
四、結論與建議
本文通過構建多地區參與的跨界環境污染治理模型對跨界環境污染治理博弈進行了理論討論，結果表明：跨界環境污染治理中的納什均衡狀態與帕累托最優狀態相背離，兩者的背離程度隨著參與跨界環境污染治理的地區個數增加而增加。并通過對長江流域7省2市的水污染治理博弈的經驗分析進一步驗證了理論分析的正確性。因此要實現整體環境質量的提高，就需要每個地區能夠真誠合作，特別是經濟發達地區要切實承擔起環境污染治理責任。
為避免環境治理中出現“囚徒困境”和“公地悲劇”局面，本文建議：
1. 建立基于區域分工與合作的跨區生態補償體系，爭取達到帕累托最優狀態。跨區域的生態補償機制，要將以財政轉移支付為主的政府補償和以民間資本為主的市場補償方式結合起來，形成“財政轉移支付縱橫交錯，市場補償穿插其中”的網絡式生態補償體系，以克服政府失靈和市場失靈兩方面帶來的問題。縱向補償指的是中央財政以財政轉移支付的方式給地方政府提供生態建設專項資金。橫向補償指的是受益區政府或企業向保護區政府或企業支付生態產品的使用費，這里主要是不同區域政府間的財政轉移支付。市場補償是指通過生態產品和服務的交易平臺，實現受益區企業和保護區企業和居民自由平等交換，包括受益區企業給保護區居民和企業提供資金補償、技術援助和項目支持等，相應地保護區居民和企業要給受益區提供優質的生態產品和服務，還包括受益區企業向國家繳納的環境保護稅費等。
2. 明確跨界環境治理產品的產權歸屬，引入市場機制。生態環境的外部性和公共產品屬性以及現階段在生態服務價值評估和標準確定方面的限制，造成生態環境效益的經濟價值準確評估存在較大的困難。因此，需要政府作為公共利益的代表對生態服務進行補償，但某種程度上政府失靈的存在決定了市場主體參與的必要性。在生態補償領域適當引入市場機制，利用經濟激勵手段來促進生態環境保護與建設是必然的發展趨勢，市場機制的參與有利于建立公平、高效的生態利益共享及責任分擔機制。
3. 加強環境治理和生態保護的監管。一是改進以GDP為核心的政績考核體系，明確地方政府的工作目標應是包含經濟發展和環境保護雙重任務的最大化社會福利目標，并逐步提高環境保護的考核比重。只有構建包含生態保護的綠色GDP政績考核體系，將自然資源使用、生態環境保護和環境破壞指標納入到政績考核框架中，才能調節地方政府在經濟建設和生態保護之間的選擇偏好，增強地方政府生態保護和環境治理的積極性。二是增進環境治理和監管部門的獨立性，成立由國務院副總理負責、環保部統一領導的環境治理與監管機構，剝離當前農業系統、林業系統、國土資源系統掌控的有關環境治理職能，實現一個部門統一管理，自下而上垂直領導，打破屬地管理，實現跨界環境執法。三是環境評價引入第三方咨詢機構，確保環境評估的客觀性和透明度，為地方政府、企業和居民提供相應的技術咨詢、項目支持、交易輔導等服務。
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一、基本情況
彭山區，地處眉山市北大門，轄區分布有岷江、錦江、毛河、通濟堰、王店河、湄州河等，水域治理工作案例相對豐富。為落實綠色發展理念，長效推進基層河長制工作，特總結轄區河長制工作經驗做法，深挖特色案例，形成此調研報告以供上級部門參考。
二、基層河長工作中主要問題
1.排污管網基礎設施建設落后,污水處理設施建設和提標改造工程未全部建成,工業廢水和城鄉生活污水收集處理覆蓋率不高。同時，居民環保意識欠缺，生活污水直排河中，加劇水體污染惡化。
2、生活垃圾亂扔現象頻發。盡管街道方面不斷強化水面垃圾清理，但是此項工作卻難起到明顯的效果，難以擺脫“重復做功”的困境。賣柚子的將壞了的柚子直接丟進河溝、行人商販將包裝扔入河中，水體污染嚴重。
3、跨行政區域河道水污染治理聯防共治機制不夠，上下游、左右岸協調配合仍需加強。
三、河長制工作的舉措
（一）全民共治。
積極落實上級對河長制工作的要求，充分認識河長制工作的艱巨性、長期性、復雜性。一要加強引導群眾，進一步提高廣大群眾治河治水責任意識。通過宣傳，讓群眾做到不亂扔垃圾、不亂排放污水，并積極監督舉報污染環境行為。二是招募民間河（庫）長，聘請社會監督員，進一步強化監督力度，因河制宜、因河施策，向河道整治的廣度和深度延伸。三是成立專職巡河隊，將巡河日常化、常態化，及時發現問題，及時反饋，及時整改。
（二）水岸共治。
河長辦堅持標本兼治、水岸共治的總體原則，將水體修復與沿岸整治兩手抓，徹底拔除水體污染源“病灶”。1.加快排污管網基礎設施建設，做到鄉鎮生活污水、居民聚集區、工業園區污水收集處理全覆蓋。2.做好河道清淤、清障、堤岸修復、生態濕地打造、岸線垃圾清理和河道漂浮垃圾打撈工作。3.針對“散亂污”、畜禽養殖污染等嚴防嚴查，杜絕反彈。
（三）聯防共治。
落實成都市新津縣人民政府和眉山市彭山區人民政府區域環境質量保護聯防聯治做法，明確合作目標、合作領域和內容、合作機制、推廣毛河流域上下游、左右岸鄉鎮（街道）、村（社區）河道治理行動配合、情報互通、信息共享、同防共治經驗，推進各流域（河段）、湖（庫）水污染治理、水環境保護聯防共治。
（四）堅持水質標準一票否決。
河長制工作的實效，綜合體現在水質標準提高上。各流域各河段國控斷面，不同行政區域交接口斷面的水質監測指標變化，就是檢驗河長制工作成效的重要標準，環境監測部門應在各交接口設置水質監測點，定期檢測水質，分析原因，在年終考核水質不達標則一票否決。
四、河長制工作的思考
河長制工作是一項復雜性、系統性的艱巨工程，需要認真謀劃、綜合施策、兼顧長遠，才能真正實現還水以清，還景于民，還綠水青山于子孫后代，實現人與自然的和諧共存，生態與經濟的共同發展。
（一）責任落實是前提
上級部門應明確“河長”為“河長制”管理的第一責任人，實行全區上下一盤棋，理順管理體制，落實管理責任。各河長認真履責，各部門各司其職，生態執法局綜合執法，確保各項責任落實到位，保障整河治理推進到位。
（二）及時處置是關鍵
“河長制”的實施要充分發動轄區的前沿力量，充分利用鄉鎮、村級河長、經常下基層、貼近一線、能在第一時間制止污染行為的特點，有效解決了巡查不到位、查處不及時等問題，贏得了工作的主動權。并且積極借鑒他地成功經驗，深入研究黑臭水體特點，破解其治理難點，引入以溶解氧為核心指標的評價體系。阻斷“外源”流入，通過建設和改造水體沿岸的污水管道，將污水截流納入污水收集和處理系統，從源頭上削減污染物的直接排放。做好“內源”控制，采取清淤疏浚等技術，逐步改善水質。
（三）嚴格執法是重點
按照屬地管理原則，發現污染源和污染物排放，屬轄區內的在做好證據收集工作的同時可立即采取措施進行整治；屬轄區外或自己不能解決的，及時上報區級相關部門組織聯合打擊；如涉及多個部門、一時不能解決的重大問題，由區河長辦牽頭，開展聯合執法。同時，可以成立一支由區河長制辦公室統籌管理的巡河督查隊協助基層河長處理巡河中發現的各類問題。
（四）社會參與是主體
“河長制”的實施激發了民間治水的信心和決心，把公眾從旁觀者變成環境治理的參與者、監督者，形成了“人人關心河道、珍惜河道、保護河道、美化河道”的強大合力，提高了河道管理質量和水平。不斷借力全國大力整治黑臭水體東風，積極爭取上級部門在經費、技術、人員等方面支持，積極探索黑臭水體整治方法和途徑，確保整到位，不反復。
1、水問題。水多、水少、水臟并存。洪水治理始終是首位任務；水污染防治，水環境保護問題越來越突出，任務艱巨。
2、現有水利工程體系既比較厚實，又存在許多問題。700多億元固定資產，五套工程體系，發揮巨大效益；不良資產比重較大，幾十年逐步建設積累，水利的木桶效應，防汛負擔重。
3、地理位置的特殊性。下游被動，工情水情變化，不斷適應，治水無止境。
4、水利地位。省內先進，全國領先，但不是樣樣第一，差距在體制、機制。
5、“兩個率先”的新要求，經濟社會的新發展，責任重，壓力大。只能毫不放松，不斷開拓向前。
二、關于水利規劃
1、規劃是“龍頭”，歷史經驗，*水利的今天得益于一個好規劃。
2、規劃原則。
（1）始終以經濟、社會發展為中心，與之適應，為其服務；
（2）遵循自然規律、經濟規律；高起點、大手筆、開拓性，與時俱進；以人為本，人與自然和諧相處；
（3）“兩統、兩綜、兩分”：“統一規劃、統籌兼顧，綜合治理、綜合利用，分清緩急、分步實施”。
3、規劃體系。以現代化規劃、水資源綜合規劃、防洪規劃為總領；流域、區域、農田（村）水利、城市防洪（水利）、各種專項（水保、節水、工程、信息化等等）規劃相配套。區域規劃與治理相對薄弱。
4、強化管理。規劃立法，項目制約。
三、關于基礎設施建設
工程物質基礎是第一位的，發展是硬道理，搶抓機遇。抓住領導重視、社會關注的機遇，掀起新一輪治水。
1、淮河災后重建，加快治淮步伐。“四大重點”，五年近百億元投資。
2、南水北調工程全面實施。進一步完善蘇北水資源配置系統，五年內72億元，十五年內150億元。
3、長江堤防建設的延續。支流、重要城市通江河道以及河勢整治，40億元左右的投入。
4、太湖防洪二步工程的建設。進一步加強防洪，結合調水，改善水環境。
5、城市防洪（城市水利）的全面推進。
6、加快水利信息化建設。
前期工作是基礎，必須扭轉滯后狀況，切實加強，提高質量。
四、關于水利管理
管理相對薄弱狀況仍未根本改變，要依靠法制強化。
1、水資源統一管理。這是核心，“水是基礎性自然資源和戰略性經濟資源”，以貫徹新“水資源管理條例”為契機，徹底理順。
2、繼續積極推進水務一體化管理。“開發、利用、治理、配置、節約、保護”有機一體，總結成功水務經驗。
3、水工程管理，以“安全、高效”為中心，提升水平。扭轉重閘站輕河、湖；深化改革，從根本上走上良性運行軌道。
4、加強湖泊水域管理，制止圍湖，制訂《條例》，依法管理。
5、加強水功能區管理，保護水質，改善水環境。
6、進一步加強和規范以“四制”為中心的水利工程建設管理。設計、施工、監理幾個環節都要加強，嚴格資質管理。
五、關于水利改革
水利傳統行業，公益性為主，計劃經濟色彩濃，轉變觀念；水利活力在于改革，改革核心在于解決體制、機制問題。從時機、機遇看，當前重點在四項改革抓突破。
1、以貫徹國務院、省政府關于水利工程管理體制改革意見為契機，使水管單位走出困境，水工程步入良性運行。
2、以貫徹國家發改委、水利部《水利工程供水價格辦法》為契機，逐步形成供水價格體系。
3、以南水北調工程建設為契機，逐步建立水市場。
4、以開展城市水利為契機，逐步完善水利投融資機制。
關鍵詞森林病蟲害;防治;策略;河南三門峽
森林病蟲害的防治是我國林業安全中一項重大工程，森林病蟲害的危害程度之大、范圍之廣，一直以來都是我國林業部門和相關林業安全研究專家重視的問題，如何有效、快速地降低森林病蟲害，最大程度地減少林業損失，已成為各省市林業部門的共識[1]。筆者通過對河南省三門峽市的森林病蟲害防治策略的研究，總結出防治森林病蟲害的相關經驗，以為林業地區的病蟲害防治工作提供參考。
1森林病蟲害防治現狀
近年來，隨著生態科技的快速發展和我國對外開放的不斷深入，森林病蟲害的防治工作取得了長足的進步，這與各級林業部門的科學防治和統籌安全是密不可分的。森林病蟲害覆蓋率降低、無蟲害面積大幅度的增加，生態科技和生物科技在防治中發揮的作用也越來越大，這些都是我國在防治森林林業災害方面取得的成績[2]。但同時也面臨著許多問題和挑戰，主要表現為:防治工作中，缺少人工釋放的天敵生物種群持續存在和活動的生態學動態證據;生物科技防治的研究者考慮更多的是食物鏈而不是食物網絡的關系;在森林病蟲害的生物防治方面現有的辦法還不多，與國外的病蟲害防治技術和經驗上還有較大差距。因此，要做好病蟲害防治的工作，就必須加強國際間合作，推廣防治經驗。
2森林病蟲害防治策略
2.1堅持“預防為主，綜合治理”的方針
“預防為主，綜合治理”的方針是我國森林病蟲害防治中的準則，預防是關鍵，治理是手段[3]。為了最大限度地保護森林資源，維護國土生態安全和生物平衡，三門峽市制定了合理的森林病蟲害防治條例和相應的病蟲害防治的應急預案，通過貫徹“預防為主，綜合治理”的方針，堅持除蟲和預防相結合、防治與營造生態林相結合的原則，獲得了很好的效果。2009年三門峽市共完成林業有害生物防治面積5 753.33 hm2，挽回各類經濟損失逾億元。為了進一步貫徹落實森林病蟲害防治方針，三門峽市林業部門加強了對其區域內的林業安全體系的監測。該市所有林區分片分區進行有效的管理，將責任落實到人。同時，針對不同林區的特點，政府還進行了指導性的區分和政策引導工作，在森林病蟲害防治工作中所發揮的主導作用對該區的森林治理工作產生了極為深遠的影響。結合三門峽市的防治經驗可以看出，只有加強政府組織，群眾參與，做到群防群治，分清治理重點，劃清防治和治理的責任區域，才能保證林業安全，更好地將預防和治理結合起來，形成可持續發展的生態林業之路，從而最大限度地減少甚至消除森林病蟲害的危害。森林病蟲害防治工作是一項持久、長期的工作，其政策性強、工作面大，還涉及社會活動的方方面面，是一項集政府行為、社會行為和林業部門行為于一體的復雜的系統工程。因此，要求各個部門協調配合，全社會共同參與，走群防群治的道路。
2.2突出防治重點，做好定點、定時監測
森林病蟲害防治的重點是加強實時監測、實地監測[4]。結合三門峽市的防治策略，在防治病蟲害的過程中，市林業部門切實做到了重點布控、分布實施、科學監測3項工作。為了切實加強森林危險性病蟲害的防范工作，三門峽市及時組織實施疫情監測調查，全市所有林區設立監測點，對松林和旅游林區蟲害進行了全面普查和取樣分析，同時各級林業部門加強對三門峽市各旅游景點的常年定點監測，根據監測結果提出針對性的防范措施。定點林業監測員在監測中發現林木枯死的情況時，應立即取樣送上級林業科技部門檢驗，發現重大的危險性病害后，要立即組織專業技術人員參加國家林業局、省林業廳組織的調查培訓，并立即對全區松林進行危險性病蟲害普查。根據松樹危險性病害除治與預防方案要求，全面加強危險性病蟲的監測普查工作，實行定點監測、定期巡查與全面普查相結合，做到及時發現疫情、及時徹底除治。同時，結合全市的森林病蟲害防治的形勢，三門峽市林業部門定期舉行林業專家進行會商，調整和優化防治方案，通過匯總全市不同監測區域的統計數據，確定防治的區域重點和措施。在森林病蟲害防治工作中，把握科學的防治和監測重點，全區森林病蟲害覆蓋率逐年大幅地下降，有效防治林面積上升，林業生態安全得到了有力的保障。科學的森林病蟲害防治體系除了正確和充分發揮主觀能動性外，還要充分把握防治重點，掌握生物病蟲害防治規律，才能充分解決防治中的各類難題，做好林業安全工作。
2.3加大科技資金投入，切實做好檢疫檢查工作
森林病蟲害的防治需要充足的資金投入和科技投入，由于病蟲害的防治工作密度大，工作要求高，防治工作的復雜性和多樣性客觀上都對資金和技術提出了要求[5-6]。在深入了解森林病蟲害的發生與發展的內在規律基礎上，三門峽市通過不斷研究，總結出先進的除治、預防手段，這些寶貴的經驗正是基于積極引進和推廣國內外先進技術的有效整合，科技手段的運用提升了預治水平和成效。三門峽市政府高度重視森林病蟲害防治工作，加大對防治體系的投入和防治科技的引進，采取國際先進的防治滅蟲措施。2006年在市政府大力支持下，引進飛機進行大片林區的病蟲害的防治工作。在資金和科技穩步投入的基礎上，林木的檢疫檢查工作也是防治重點，三門峽市采取有效措施加強了對其轄區范圍內所有的松林進行嚴格封鎖，規定不準調運。為了杜絕危險性病蟲害人為傳入，加強森林植物檢疫檢查工作，在全市范圍內對木材經營、加工單位進行嚴格的檢疫檢查，切實加大執法力度，發現問題或可疑問題應及時處理和上報。同時，各級林業部門認真貫徹林業檢疫檢查條例，加強定期的林木檢查，檢疫人員到義務植樹基地開展造林苗木檢疫與復檢，截至2009年，全市共檢疫、復檢苗木20余萬株。檢疫檢查工作是森林病蟲害防治的首要環節，三門峽市林業部門對此十分重視，除了落實林區檢疫檢查各項方針和舉措，還致力于加強全市森防檢疫隊伍建設，切實提高檢疫防范能力。堅持措施得力、政策指導相結合的方針，三門峽市的檢疫檢查工作取得了進步，良好的檢疫檢查系統確保了森林病蟲害防治工作的階段性成功。
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為深刻吸取溫嶺市“1.14”重大火災事故教訓，切實加強火災隱患集中區域的消防安全綜合治理，進一步提升改善全區消防安全環境，根據《浙江省消防安全委員會關于印發＜浙江省開展區域性火災隱患綜合治理工作指導意見（試行）＞的通知》（浙消安委〔2014〕9號）、《紹興市消防安全委員會關于印發＜紹興市區域性火災隱患綜合治理工作實施方案＞的通知》（紹消安委〔2014〕6號）精神，結合我區實際，決定在全區范圍內部署開展區域性火災隱患綜合治理工作，制定如下方案：
一、工作目標
通過開展區域性火災隱患整治工作，探索建立全方位的消防安全責任機制和常態化、可持續的火災隱患排查整治機制，推進火災事故防控治理體系建設，實現消防安全長效管理。到2014年底前，解決區域性火災隱患區域內存在的“三合一”、“多合一”問題，到2015年底，解決嚴重威脅公共消防安全的突出隱患和問題，有效防范較大以上亡人火災事故的發生，全區消防安全形勢穩定好轉。
二、整治對象和重點
（一）省級區域性火災隱患整治重點
道墟鎮：道墟鎮小化工企業集中區存在的違章建筑占用防火間距、電器設備安裝使用不規范、消防設施不足、員工安全意識淡薄等突出隱患。
（二）區級區域性火災隱患整治重點
杭州灣上虞經濟技術開發區：部分企業存在的占用防火間距、市政消火栓無水或壓力不足、廠房隨意分隔導致消防疏散通道不暢等突出隱患；
崧廈鎮：傘業企業集中區存在的違章建筑占用防火間距、加工類家庭作坊存在的“三合一”、“多合一”、疏散通道不足、消防設施不足、員工消防安全意識淡薄等突出隱患；
湯浦鎮：小型童裝企業集中區存在的違章建筑占用防火間距、加工類家庭作坊存在的“三合一”、“多合一”、疏散通道不足、消防設施不足、員工消防安全意識淡薄等突出隱患。
其他各鄉鎮街道、各行業主管部門要在全面分析本地區本行業消防安全形勢基礎上，將“低、小、散”產業聚集區、城鄉結合部、“城中村”、農村老舊民房以及物流倉儲、商貿市場、“三合一”場所、居住出租房等火災隱患集中區域列為區域性火災隱患予以綜合治理，具體由各地確定并進行整治。
三、工作步驟
整治工作從即日開始，至2015年底結束，分四個階段進行。
（一）準備摸底階段（即日起至2014年6月底）。已確定為區域性火災隱患整治重點的區域所在鄉鎮街道要嚴格按照要求對轄區內的區域性火災隱患進行摸底調查，制定工作方案，組建工作機構，落實責任人員，組織力量全面排查隱患集中區域內各類企業、場所的消防安全狀況，按照隱患程度逐一登記造冊。要綜合分析區域內的產業結構、人口密度、建筑性質等對消防安全的影響，形成消防安全形勢風險評估報告。其他的鄉鎮街道也要結合本地實際，開展評估，各地評估報告于6月27日前報區區域性火災隱患綜合治理工作領導小組辦公室。
（二）集中整治階段（2014年7月至2015年6月底）。各鄉鎮街道和單位要組織召開好各層級、各條線的區域性火災隱患整治工作動員會，向當地群眾宣傳整治背景、整治重點和整改措施，積極爭取群眾的支持和參與，夯實整治工作群眾基礎。要根據前期摸排情況，結合當地實際，把握重點，制定隱患集中區域消防安全整治規劃，明確整治進度。要結合 “三改一拆”、“五水共治”、“美麗鄉村”建設等工作部署，堅持“拆、改、建、管”并舉，嚴格標準，徹底整改。要廣泛吸收、借鑒隱患排查整治的先進經驗做法，充分運用火災技防物防措施，完善管“地”、管“房”、管“電”、管“證”等常態化機制，強化整治效果。要建立消防安全宣傳、培訓機制，分層次開展有針對性的宣傳教育，提升群眾消防安全意識。公共消防基礎設施薄弱的地區，要通過增建消防站點、增設消防水源或取水點、暢通消防車道、建立多種形式消防隊伍，提升公共消防基礎設施水平。
（三）鞏固提升階段（2015年7月至2015年9月）。各鄉鎮街道要在集中整治的基礎上，固化常態化綜合整治經驗和模式，全面落實屬地管理責任，行業系統落實部門監管責任；明確各級領導干部對分管區域、行業內的日常檢查、隱患整改、問題治理責任；建立完善消防安全綜合整治工作自查、督辦、抽查、驗收等工作機制；進一步完善網格化監管機制，全面落實基層網格的消防安全監管責任。
（四）總結驗收階段（2015年10月至2015年12月）。要結合整治工作情況，研究制定長效管理措施，鞏固整治成果，對于易造成區域性火災隱患的行業，要制定消防安全準入標準，通過稅率、土地征用、用電擴容、排污指標、保險費率等經濟杠桿，防范火災隱患回潮。各單位整治工作情況及時報區區域性火災隱患整治工作領導小組辦公室。區政府將定期跟蹤治理推進情況，結合消防工作考核，每半年對各地整治情況進行督導檢查。
五、工作要求
（一）提高認識，加強領導。各鄉鎮街道和各有關部門要提高思想認識，樹立底線思維，扎實抓好區域性火災隱患綜合治理工作。區政府成立工作領導小組，由區政府分管領導任組長、相關部門負責人為成員（詳見附件1），統籌協調全區整治工作。各鄉鎮街道各部門要成立相應的組織領導機構，具體負責組織、協調、推動綜合治理工作。同時還要成立綜合治理工作組，制定重點區域的細化治理方案，明確措施步驟和時間節點，具體負責實施治理。
（二）部門聯動，形成合力。建立落實定期開會、信息互通、聯合執法等工作機制，及時通報治理推進情況，部署下階段工作，及時研究解決整治工作中遇到的困難和問題。要將重點區域火災隱患綜合治理與其他職能部門業務工作同部署、同考核、同獎懲，通過不斷探索和完善綜合治理手段，重點緊盯容易發生人員傷亡火災事故的單位場所，把綜合治理與長期發展相結合，把統一部署與因地制宜相結合，把集中整治與長效管理相結合，積極創造地區、部門、企業和個人之間合作共治、協作共盈的良性消防工作格局。
（三）周密謀劃，強化督導。各地政府（管委會）要將綜合治理工作納入年度各級政府消防工作目標責任，從地區經濟發展、產業結構調整、維護社會和諧穩定的長遠角度出發，制定具體實施方案，將其納入政府財政預算予以重點保障，明確治理目標，細化責任分工，確保治理行動有序推進。同時，各級領導要分片包干、靠前指揮，定期開展督導檢查，每季度實地督導不少于2次，推動整治工作按照時間節點有序開展。
（四）廣泛宣傳，暢通信息。要充分發掘媒體輿論導向潛能，借力網絡、手機等新興輿論載體，開展有針對性的專題報道，廣泛宣傳綜合治理成效。要及時總結提煉先進經驗和做法，上報區區域性火災隱患綜合治理工作領導小組辦公室。各鄉鎮街道工作方案于7月15日前報區區域性火災隱患綜合治理工作領導小組辦公室（政府網消防大隊郵箱或傳真至消防大隊）備案，每月5號前上報區域性火災隱患整治情況月報表，每年6月、12月底前上報重點區域消防安全形勢風險評估報告。工作聯系人：區公安消防大隊裘可鋒，聯系電話：82209995，傳真：82209990。
附件：紹興市上虞區區域性火災隱患綜合治理工作領導小組成員名單及工作職責
附件
紹興市上虞區區域性火災隱患綜合治理工作領導小組成員名單
一、組成人員
組 長：徐 耘
副組長：何柏樵 區公安局
成 員：區安監局、市場監管局、城管執法局、建設局、建管局、規劃局、經信局、供電局、水務集團，高鐵新城、經濟開發區、杭州灣開發區管委會等單位及各鄉鎮人民政府、街道辦事處分管領導
領導小組下設辦公室，辦公室設在區公安消防大隊，由區公安消防大隊大隊長王劍淦兼任辦公室主任。
二、領導小組辦公室及成員單位工作職責
領導小組辦公室：負責統籌協調全區區域性火災隱患的整治工作，定期通報進展，研究工作措施，指導制定整治標準，組織開展檢查督導；
如今人們越來越重視環境保護，對水、土、大氣的關注成為日常。特別對于2017年來說，是霧霾治理的關鍵年。2017年是“大氣十條”第一階段實施的最后一年，確保圓滿完成“大氣十條”目標任務迫在眉睫。就在春節前夕，2017年省級“地方兩會”正在緊鑼密鼓進行，各地如何制定今年大氣治理目標引人關注。可見，2017年環保話題的熱度依然不退，這也標志著考驗城市綜合能力的戰役并沒有結束。
聯動治理收效顯著
近幾年來，各省市地區都主動的開展大氣治理，不斷推出環境保護的方案，積極應對霧霾帶來的城市問題。其中，聯動治理成效顯著。
2013年10月23日，由6省區市7部委協作聯動的京津冀及周邊地區大氣污染防治協作機制在北京啟動。三年后的2016年，京津冀及周邊地區又率先啟動應急聯動工作，通過推送預報預警提議，精準指導各地啟動重污染天相應級別的應急響應措施。
為實現京津冀區域統一預警分級標準，共同應對重污染天氣，依照環保部要求，三地還修訂并印發了“污染天氣應急預案”，在預警分級標準上實現了京津冀及周邊地域的統一。
根據大數據統計分析，在京津冀區域中，2016年京津冀PM2.5平均濃度下降明顯，截至2016年11月底，三地的“PM2.5平均濃度”和“空氣質量達標天數”這兩項數值均有好轉，其中，京津冀的PM2.5平均濃度同比分別下降了9.5%、3.1%和11.3%，空氣質量達標天數分別為185天、215天和197天，同比分別增加10天、8天和6天。一系列數據證明，京津冀三地空氣質量的整體趨勢確切是在好轉。在這樣的基礎上，江蘇、山東等地也已經開始效仿京津冀地區，開展城市聯動，構建覆蓋面積廣闊的區域性聯防聯控系統。
環境治理是一場考驗城市綜合應變能力和統籌協調部署能力的戰役。在區域聯動部署的大框架下，任何一個區域內城市的動作，都將影響聯動效應的發揮。同樣，所謂聯動并不單純的指城市之間的聯動，還有跨部門的協調、共享，跨技術平臺的積極應對，聯合處置。
相信大家在已經過去的2016年都有明顯的感受，當大氣污染程度達到預警程度時，都是由多部門聯合預警的，并且很快就會有相關部門的應對措施（停課、停產、限時交通、限號出行等），這些都是在各部門數據共享的前提下，通過跨平臺的技術手段實現的信息。
此外，據環保部今年1月24日下午剛剛的消息，為了應對京津冀及周邊地區將要到來的重污染天氣，環保部將重點區域城市劃分為36793個網格，利用衛星遙感和大數據分析，篩選出共計280個PM2.5濃度最高的熱點網格，進行集中執法檢查。
例如在1月24日到26日期間，為應對河北中南部及其鄰近區域可能出現的重度污染過程。環保部將京津冀及周邊重點區域“2+26”城市按照3km×3km劃分網格，共計36793個。
“2+26”城市中的“2”，指北京市和天津市，“26”指河北省石家莊、唐山、保定、廊坊、滄州、衡水、邯鄲、邢臺等8個城市，山西省太原、陽泉、長治、晉城等4個城市，山東省濟南、淄博、聊城、德州、濱州、濟、菏澤等7個城市，河南省鄭州、新鄉、鶴壁、安陽、焦作、濮陽、開封等7個城市。目前已經組織“2+26”城市環保部門，針對上述熱點網格開展集中執法，檢查政府重污染天氣應急預案落實情況，限產停產企業、施工工地落實情況；檢點大氣污染物排放企業、燃煤供熱鍋爐達標排放和污染治理設施運行情況，以及“小散亂污”企業清理取締情況，尤其在省界、市界、工業大院等區域。
除了“大氣十條”，與之類似的還有“水十條”。環境保護部水環境管理司有關負責人介紹，成立水環境管理司是貫徹落實以改善水環境質量為核心的舉措之一，負責全國水環境保護的監督管理。在污染治理方面，工業集聚區污水處理、農村環境綜合整治和城市黑臭水體治理等方面初步取得積極進展。
重點工作還包括督促京津冀、長三角、珠三角等區域落實2016年底前完成工業集聚區建設污水集中治理設施、安裝自動在線監測裝置任務。通過開展農村環境綜合整治，全國各地設置飲用水水源防護設施3800多公里，拆除飲用水水源地排污口3400多處，全國22%建制村的生活污水得到處理，畜禽養殖廢棄物綜合利用率近60%。為解決群眾普遍關注的黑臭水體問題，住房和城鄉建設部、環境保護部聯合印發了《城市黑臭水體整治工作指南》，完成全國城市黑臭水體階段性排查工作，建立城市黑臭水體整治監管平臺。
可見，無論是大氣還是水，聯合治理作為一項行之有效的方式，已經取得了不錯的成績。
直面治霾質疑
在各個環保項目中，對于霧霾的治理效果恐怕是質疑聲最多的。2016年的治霾效果從數據上看似乎是有效的，但從人們的感受上效果卻有較大折扣。不少人抱怨空氣質量并沒有數據上看上去的舒服，也有不少人表示，2016年大氣治理成效中人為的因素“太不明顯”，所謂的藍天不過是大風的功勞。
今年1月14日，一份由中國人民大學首都發展與戰略研究院的《京津冀霧霾治理政策評估報告》更是證實了這一說法。該報告指出，2013年～2016年京津冀地區PM2.5年均濃度明顯下降，但很大程度靠“天幫忙”，“人努力”效果不顯著。報告建議京津冀治霾政策的重點應轉向減少重污染天氣發生頻率，將PM2.5年均濃度每立方米70微克作為京津冀地區霧霾治理的過渡目標。
2016年北京PM2.5年均濃度為每立方米73微克，超過國家標準109%。北京要完成“大氣十條”中規定的“2017年PM2.5年均濃度達到每立方米60微克”的任務，意味著今年要在2016年基礎上再下降近20%。
一邊是治霾靠風的無奈，一邊是2017年治霾目標的艱巨任務。帶著這樣的矛盾開始的2017年，是不是真的會如此沉重呢？
有消息稱，2017年北京將繼續壓減燃煤，計劃對700個村進行清潔能源改造，實現朝陽、海淀、豐臺、石景山4個區和平原地區基本“無煤化”；供暖季結束后，北京地區唯一一家燃煤電廠華能北京熱電廠將停機備用，全年至少壓減10%以上發電量；基本淘汰遠郊區平原地區10蒸噸及以下燃煤鍋爐，全市煤炭消費總量同比壓減30%，控制在700萬噸以內。
同時，北京將進一步加大工業企業調整退出步伐。全面清理整治2560家“散亂污”企業，再關停退出500家一般制造業和污染企業。此外，還將推動實施六環路重型柴油車限行，淘汰老舊機動車30萬輛，新建3000個新能源汽車公用充電樁。北京市委書記郭金龍在前不久的地方兩會中表示，世界上所有的發展中國家只有中國把PM2.5濃度作為大氣是否合格的標準。可見，中國對霧霾治理的態度是負責的。
此外，在今年各地的政府工作報告中，都不約而同的添加了環境保護的方案。其中：
云南啟動實施生態環境損害賠償制度改革試點。
湖北明確健全生態補償機制，探索建立生態環境損害賠償制度。
環保執法力度也有望增強。北京增加環保執法編制，組建環保警察隊伍，強化環境監管執法，嚴厲懲處偷排超排行為。
江蘇明確嚴格執行新環保法，嚴厲打擊各類環境違法行為。
江蘇、廣東等地強調推動落實省以下環保機構監測監察執法垂直管理。
江蘇還在其生態文明制度建設上強調“創新”，將積極開展生態環境保護制度綜合改革試點，完善綠色發展評估、生態環境損害賠償和責任追究制度，推進領導干部自然資源資產離任審計。
河北的做法類似于要求其各個城市立下“軍令狀”。在明確把石家莊大氣污染防治提升到全省重要位置的同時，其政府工作報告要求，各地特別是污染嚴重的市縣，都要制定大氣環境質量限期達標、城區工業企業調整退出、工業園區調整、散煤治理、礦山關閉復綠等規劃，明確年度目標，定期公開結果，嚴格考核獎懲。完善重污染天氣應急預案，及時預報預警，科學精準應對。
城市治霾少不了的三板斧
雖然就目前的情況來看，京津冀地區霧霾治理距離目標還有距離，效果也還需進一步加強，但通過對2016年一年的觀察，也能夠總結出一些值得借鑒的經驗。同樣在其他地區，也不乏優秀的治霾方案。
例如監測數據顯示，2015年珠三角區域6項空氣污染物年均濃度達標新《環境空氣質量標準》，其中，年均PM2.5濃度34微克/立方米，比全國338個地級以上城市低32%；2016年在氣象不利情況下，空氣質量繼續改善，PM2.5年均濃度為32微克/立方米。對此，環境保護部部長陳吉寧解釋說，珠三角在2000年左右就提出大氣復合型污染，開始考慮PM2.5問題。“那時還未公開監測PM2.5，但減排方案已開始實施。廣東用了十幾年時間取得今天的進步，這速度比英、美、日都要快。”
就我國絕大部分地區而言，每個區域的大氣污染成因，都不外乎產業結構以重化工為主、能源結構以煤炭為主、交通運輸方式以柴油為主、管理和執法不到位等。因此治理霧霾也無外乎調整產業結構、削減燃煤、控制機動車數量這三板斧。
那么京津冀地^的霧霾治理手段上，能不能借鑒珠三角的經驗呢？環保部大氣環境管理司司長劉炳江歸納了珠三角地區治霾達標的原因，他總結，一是產業結構調整比較到位。現在珠三角沒有鋼鐵企業，沒有大的重工業企業，從2000年開始重化工比例不但沒上升，還在下降。“珠三角產業逐步升級，跟發達國家走的路子基本上是一樣的。”二是能源調整比較早，執行比較到位。珠三角煤炭消費量在我國是最早下降的，從2005年起，全國天然氣消費量珠三角是最高，“機動車污染控制也是卓有成效”。三是領導重視、管理比較到位。“珠三角環境執法、環境管理政策落實比較好，很多有利于環保的政策，首先是在珠三角形成的，這是一個很好的范例。”
另據了解，珠三角地區建設了我國首個大氣復合污染立體監測預警體系。據悉，“十二五”期間，科技部還聯合環保部等8部門組織實施《加強大氣污染防治科技支撐工作方案》，開展國家科技計劃統籌試點工作，重點推動京津冀、長三角、珠三角等3個區域大氣污染防治協同創新，集中開展區域大氣聯防聯控技術研究。其中，科技部、環保部、廣東省政府密切配合，集中優勢科研力量開展珠三角區域大氣污染綜合防治研究與實踐，建立全國第一個大氣污染聯防聯控技術示范區，引領珠三角空氣質量持續改善。珠三角空氣質量改善科研成果為全國快速實施環境空氣質量“新標準”提供關鍵性技術支持，也為其他區域大氣污染防治提供了先進經驗和示范，使京津冀等地區樹立信心。如按照支撐改善區域空氣質量目標，中國環科院牽頭組成了京津冀大氣污染防治研究協同創新體，突破北京市污染源解析等關鍵科學問題，
本文主要介紹在城市河道綜合整治中的一些體會與思考，總結經驗，揚長避短，為現代城市河道綜合整治提出一些觀點，發展水利事業。
[關鍵詞]：河道綜合整治；發展思路；工程布置；生態環境；改善水質
中圖分類號：TV147+.1文獻標識碼： A 文章編號：
1前言
河流時刻影響著人類的生產和生活，它給人類帶來了有利的一面，也帶來了有害的一面。要想充分利用河流為人類造福，就必須對河道進行綜合整治，改變河流不利的狀態，讓水害變為水利。因此，對城市河道進行綜合整治提高堤防的防洪能力，改善水環境尤為重要，使水為人民生活更好的服務。
隨著我國經濟快速發展，人民生活水平不斷的提高，國民對環境質量的要求也越來越高，特別是城市水環境改善更是關注的熱點，傳統的工程措施已經不能滿足現代城市發展的需求。水是生命之源，河道又是水的載體，是水環境的核心，在城市河道綜合綜合整治中主要以防洪排澇、改善水環境及景觀綠化為目的，采用加固河堤、河流生態恢復、凈化水質、污水截流等辦法，來達到預期目的。
2國內河道綜合整治現狀
過去我國許多城市都對市內河道進行了治理，然而多數采用的是傳統的工程措施，單一的以防洪為目的。經整治后的城市河道呈渠道化，使河水的自然滲透能力下降，造成城市地下水位的補給不足。受人為影響，河道沿岸的植被減少，但生活污水排入量卻逐年增加，特別是近年不斷發展的住宅小區，對生活污水的截流治理不夠重視，市政排水設施大多是雨污合流，污染物直接排入河內，導致河流城市段水污染加重，嚴重影響了城市景觀。
經歷了河道整治的誤區以后，對于那些已經被大規模防洪排水工程破壞了的自然河道，許多城市已經充分認識到弊病和隱患所在，開始大力推廣自然河道恢復、生態治理與工程措施的結合。
現在我國城市河道治理工作已經得到了社會廣泛的關注，并得到了有關部門的重視。水環境是人類文明、生態文明的一面鏡子。城市中河道，不但是防洪排澇的重要通道，也是城市景觀建設的重要要素和城市生態系統的重要組成部分，直接影響著一個城市的經濟社會發展和生態平衡，關系著廣大市民的生存環境和生活品質。建設人與水和諧的河道生態系統，打造水生態良好、水景觀優美、水文化豐富的親水型城市已成為許多城市的發展目標。
3國外河道綜合整治經驗
世界上許多國家，特別是發達國家和地區，其城市河道同樣經歷了從污染到治理，再到生態恢復和建設的過程。他們在河道綜合整治中走了不少彎路，也積累了豐富寶貴的經驗。因此，借鑒吸收國外的先進經驗和理念，結合我國以往治理河道的經驗，尋求并逐步建立符合自身自然條件、經濟條件和社會條件的河道建設模式，對于我國城市水利發展具有十分重要的意義。
國外在這方面的研究比國內起步要早，日本20年前就開始提出“新水”的概念，并且在生態護坡結構方面做了實踐；荷蘭也正在規劃和建設21世紀的人與自然和諧的水環境。
英國對泰晤士河的治理，成立了專門委員會和泰晤士河水務局，對泰晤士河流域進行統一規劃與管理，提出水污染控制政策法令、標準，給予充分的治理資金保障。并且，運用系統工程學的理論與方法，制定出更科學的水質標準，并對各種治理方案作出評價，篩選出最優的設計與控制方案，取得良好的治理效果。
法國為了加強塞納河流域水資源管理工作，成立了直接隸屬環境部的流域管理辦事機構—流域水管局。流域水管局通過流域水資源環境的開發和保護提供技術咨詢、調查和研究。采取生態綜合治理，控制工業污染，控制城市雨污水排放，生活污水清潔處理，濕地恢復等措施，使河水水質有了持續改善，恢復了河道的自然生態環境。
4工程案例
在許多工程項目中，有成功之處，也有不足之處，河道綜合整治工程也是一樣。就以沿海城市廣州市的赤崗涌、荔枝灣涌和象拔咀涌這三條典型河道綜合整治為案例，分別進行分析論述各自整治后的風格特點，以最終形成的效果來思考將來我國城市河道綜合整治中應該避免一些問題出現。
4.1赤崗涌
赤崗涌位于廣州市海珠區內，在廣州大橋與獵德大橋之間，西北轉東南走向，貫通珠江前航道與黃埔涌，全長約2.1km。在赤崗涌穿越的區域內有歷史悠久的赤崗塔，也有廣州新地標廣州塔，周邊是高檔的生活區，環境優美。曾經的赤崗涌河道狹窄，淤積嚴重，河道水流不暢，兩岸的生活污水直接排入河道內，水質發黑發臭，嚴重影響了這一帶的建設發展。
從2004年到2006年對赤崗涌進行綜合整治，分期實施，使河道的堤岸生態環境發生了徹底改變。堤岸采用的是復式斷面，岸墻在兩排松木樁之間充填塊石，頂面覆土種植喜水花草；在高程（珠基，下同）1.5m設有寬1.5m的親水平臺，上下岸坡比為1:3～1：6，岸坡種植生態植物、花草、建筑小品等供居民休憩。河道在不同區段選用不同的斷面形式，布置變化多樣，符合現代城市的創造力，見圖片1-2。
圖片1 圖片2
經整治后的赤崗涌與周邊現代化的環境融為一體，互為相應，體現出了這一區域的環境效果。但是此處只可遠觀，不可近賞。由于污水截流措施不夠完善，沿河有污水排入河道，潮水退后，河底有一層層黑色淤泥，水質并沒有大的改善，異味難聞。雖然有著優美的綠化環境，但是也無人在此行走前來觀賞，浪費了精心營造的親水環境。
4.2荔枝灣涌
荔枝灣涌位于廣州市荔灣區境內，該區是廣州的老城區—西關，有著典型的嶺南水鄉特色。歷史上的荔枝灣是廣州市歷史悠久的風景名勝，素有“小秦淮”之稱。
在清末民初荔枝灣是廣州著名的旅游勝地，后來隨著廣州市區的不斷發展，河道周邊聚居了大量的居民和建起了工廠，逐步變成了臭河道。1992年因為污染嚴重將其封閉，2010年為迎接亞運重新挖開，建了水閘，采取雨污截流措施，將荔灣湖的湖水引入河道，水質變的清澈透底；岸墻用大理石貼面，河岸設置親水平臺、建筑小品和古老的荔枝樹，變成古色古香、懷舊濃厚的城中河道，配合供游人乘搭的小舟，以及河道旁邊的仿古建筑，曾經的荔枝灣從歷史變成現實，還荔枝灣“一灣溪水綠，兩岸荔枝紅”的當年風光，為市民提供豐富的最具活力的城市濱水空間，見圖片3-4。
圖片3 圖片4
荔枝灣涌經過綜合整治之后給廣州市又增加了一處亮點，會吸引不少外地來客到此一游，得到了廣大居民的贊賞。美中不足的是河堤岸幾乎全部采用的是人工修飾痕跡，過于工程化，沒有體現出生態綠化的景象，缺少自然感。
4.3象拔咀涌
象拔咀涌位于廣州市白云區金沙洲居住新城內，該區域依山傍水、交通便捷，具備建設大型居住新城的自然和人文條件。將區內的河道定位為在滿足城市河流應有的防洪功能的基礎，以生態、景觀為表現的生態景觀之河，充分發揮“水”的環境價值，體現出金沙洲河道綠色走廊獨特風貌。
堤線布置根據規劃區的范圍，并考慮地形、河道走勢、洪水流向、結合當地實際情況，景觀要求，基本順應原河道，盡可能地體現親水性、經濟性、自然性、及多樣性的目的。
河道標準橫斷面選為梯形斷面，梯形斷面的基礎處理相對其它形式斷面難度較小，占地相對較多，綠化面積大是其優點。在景觀水位0.7m以下為400mm厚的干砌石護坡，種有水生植物；在0.7m以上為500m厚編制土袋植草護坡，并種有低矮景觀植物，坡度均為1:1.5。在堤岸上布置有休閑小路，種有景觀樹木，花草，突出生態自然，營造寧靜怡人空間，強調環境整體效果，以大面積綠化為主，達到“出于人工，形如自然”的景觀意境，見圖片5-6。
圖片5 圖片6
象拔咀涌綜合整治后雖然達到了水清岸綠的效果，水環境得到了徹底的改善，但是也有美中不足之處，由于受規劃用地的限制，總體布置形式過于單一，河堤兩岸缺乏一些休閑景觀設施，不方便游人駐足長留。
通過以上三條河道綜合整治后的思考，分析各自的特點，有優點也存在缺陷。赤崗涌堤岸環境優美，工程措施與生態綠化有效結合，但是最關鍵的水質沒有得到徹底的改善，功虧一簣；荔枝灣涌堤岸兩側采用仿古風格，表現出了嶺南文化，過多的人工痕跡失去了生態自然的感覺；象拔咀涌采用的是堤岸以綠化為主，水質清澈透底，感覺生態自然，由于缺乏建造供行人休憩的設施，形式單一。應吸取各自的成功之處，避免缺陷，使在城市河道綜合整治過程中更加自然完美。
5結束語
城市河道綜合整治工程應多總結經驗，學習國外先進理念，符合城市發展，滿足人們對環境改善的需求。河道綜合整治在確保防洪安全的基礎上，重要的是采取綜合措施改善水環境，而改善水環境的核心是改善水質，還自然清澈的水給人類。其他堤岸綠化、景觀配置、建筑小品等各種修飾都是圍繞水而展開，這樣才能把“水、岸、景”三者融合為一體。
因此，在城市河道綜合整治過程中充分考慮河道與城市建設、生態環境、人文環境相協調，體現人與水協調、共益共存的治水新思維，做到斷面結構型式變化多樣、美觀大方，保護環境和生態平衡，使傳統的城市水利向新型的生態水利轉變，為城市建設增添新亮點。
參考文獻：
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郭煥庭 《國外流域水污染治理經驗及對我們的啟示》 調查與研究 2008年
曲文輝 《國外城市典型河道的治理方式及其啟示》 民生焦聚 2008年
日本河道治理中心編《護岸設計》劉云俊譯 中國建筑工業出版社 2004年
個人簡介：
姓名：羅文軍，性別：男， 出生日期：1978年12月4日
學歷：本科
職稱：水利水電工程師
于2013年在納扎爾巴耶夫大學發表了演講，在涉及到生態環境保護問題時指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”這充分表明了我國在對待生態環境建設和環境治理上的立場和決心。山西省在今年召開的2015年經濟工作會議中，明確指出了山西省要在今后的發展中加強對重點地區、重點領域環境治理和保護，特別是加快地質環境損害的沉陷區治理的綜合治理，不斷的完善生態文明建設機制。本次以太原市萬柏林區礦山地質環境建設與轉變發展模式作為典型案例進行研究，總結“西山模式”的特點，從中提取出可以借鑒、可復制、可實施的礦山地質環境治理的典型經驗。
二、西山地區礦山地質環境治理情況
西山位于太原市萬柏林區，這個區域是山西省重點工業企業建設的集中區域。經過幾十年的發展，西山地區成為全省重工業企業較為集中的區域。在西山地區分布著西山煤電、太原重工這兩個大型國有企業，另外還有大量的洗煤廠、化工等眾多污染企業，特別是煤炭企業，在該區域最多時分布著近150座有證煤礦和2000多個私挖亂采的“黑口子”。隨著時間的推移，這些企業的發展帶了很高的經濟效益并且帶動了當地的經濟發展和社會進步，但是同時帶來的還有生態環境的嚴重破壞。造成了大量的地質環境問題：土地裂縫、塌陷、滑波、地表水體污染、地下水位下降、土壤侵蝕加劇等。并且在當時沒有意識到該區域地質災害治理的重要性和緊迫性。在這個發展階段，西山區域和全國大多數的工業集中地一樣，用青山綠水去換金山銀山，在經濟增長的同時并沒有注重資源環境的承載力，導致資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統嚴重退化、特別是地質環境破壞嚴重等問題的出現。西山地區對于太原市的發展具有重要的戰略意義和作用，從2008年開始，政府開始對西山進行治理。治理過程并非一帆風順，出現了一系列的問題，其中較大的難題就是資金問題。在早期治理中，主要以政府投資為主，這部分資金來源于三個方面：山西省煤炭可持續發展基金、太原市配套資金和萬柏林區配套資金。但是西山地理范圍如此之廣，想要恢復已破壞的環境，沒有大量的資金是行不通的，只依靠政府投資對西山的治理而言是杯水車薪，因此必須拓寬融資渠道，發揮企業和民間資本的作用，通過正確的途徑引導這些資金流入西山治理，這樣不僅可以解決治理的資金難題，也為企業轉型、民間資本的有效利用提供一個新的實現途徑，為資源型地區實現資源的重新配置和調整提供了新的配置和調整。在2009-2011年期間，以政府為主導，通過宣傳、教育、出臺文件等方式使企業參與綠化工程中。2009年制定了《加快西山地區綜合整治生態綠化建設實施方案》，2010年、2011年通過林地認養等辦法實施綠化。這些方案在一定的程度上起到了緩解地質災害治理的作用，但是在實施過程中有些企業沒有按時完成任務，而且因為植樹造林、維護工程等會增加企業的運營成本導致企業參與性不高。為了更好的調動起企業的積極性，發揮市場的調節作用，讓企業更好的執行政策，這些都成為困擾太原市政府、萬柏林區政府的問題。通過無數次的調研、學習和討論，政府在2011年出臺了新的政策規定，核心是企業對于西山地區進行城郊森林公園建設，在保證80%的綠化面積的前提下，其余20%的土地面積可進行公園配套建設和適度開發。西山的治理，是我省礦山環境治理的一個典型案例。和眾多采礦區一樣，在最開始的發展中，政府和民眾過分注重經濟的增長和收入的提高，忽略了環境保護。要金山銀山，不要青山綠水，這種發展思路在短期內雖然獲得較大的經濟利益，但是對長遠未來的發展是有危害的。以破壞環境為代價的發展沒有可持續性，因此要轉變發展的思路。在萬柏林區的西山治理中，充分體現了這種思路的轉化，第一階段：要金山銀山，不要青山綠水；第二階段：要金山銀山，也要青山綠水；第三階段：青山綠水，也是金山銀山。目前，西山地區正處于第二個階段，而且是第二階段的前期發展過程中，所以還有很大的提升空間。西山擁有廣闊的地域和豐富的歷史文化背景，這為西山進一步的旅游開發提供了物質和精神基礎，并且其獨有的礦山開采文化更為西山增添了歷史的厚重感，我們要充分挖掘這些現有的資源，將政治、經濟、文化的特色發展理念融入西山模式中，使西山在改革發展中有自己的獨特亮點，將西山打造成為山西乃至全國的著名礦山旅游景點、開創西山發展的新篇章。
三、西山地區礦山地質環境治理的成效
西山地區在太原市萬柏林區政府的統一規劃指導下，特別是在萬柏林區國土局的嚴格執行落實下，立足于西山的實際情況、大膽探索、先試先行，形成了特有的“西山模式”。
（一）綠色轉型模式
西山地區是煤礦、化工、水泥重工業集聚大區。近年來，萬柏林區政府通過創新發展模式，積極實現轉型升級，向三產靠攏，基本上跳出了一直以來靠重工業發展的格局，保持了區域經濟的持續增速發展，保證了人民的生活水平不斷提高，擺脫環境了污染帶來的困擾。特別是實施了生態恢復工程和萬畝生態園工程，把西山生態修復納入了城市建設體系，造林面積達16萬畝，森林覆蓋率以每年1個百分點的速度遞增，增加到了20%以上，趟出了一條生產發展、生活富裕、生態良好的生態環境修復的好路子。
（二）和諧發展模式
萬柏林區政府政府大膽實踐，先試先行，總結經驗為轉型跨越提供了和諧發展的保障。一是建立了嚴格的創建工作機制。萬柏林區政府積極引導區域地質環境恢復治理方向，形成黨委領導、政府負責、部門協同、公眾參與、上下聯動、人人和睦、眾志成城的工作格局。二是全面實現了整頓和規范礦產資源開發秩序的長效管理新機制，全面強化了聯合執法和共同監管責任，實現了礦產資源的合理利用和高效保護，為人與自然的和諧相處提供了制度依據。三是實現經濟與環境和平發展。萬柏林政府采取多方面措施，著重加強市場機制建設，本著“要經濟、要環境”的發展觀念，采取“兩手抓、兩手都要硬”的工作思路，積極引導和鼓勵企業在保持自身發展的基礎上，積極投身環境建設，促進區域整體環境的改善。
（三）可持續發展模式
萬柏林區政府通過項目治理解決影響人居環境、工農業生產、城市發展等重大礦山地質環境問題，實現了經濟、社會和生態效益的“三豐收”，是一種有生命力的、不斷前進的、可持續的發展模式，為今后經濟社會的進一步發展鋪平了道路，充分體現了可持續發展的理念。
四、對我省資源型地區發展的建議
1、山西省太原市萬柏林政府根據國家、地方相關政策制度
注重頂層設計、全面協調、統一部署、充分體現了轉型發展、綠色發展、安全發展和統籌發展的新型發展理念。為此面對山西省資源型地區進行地質環境治理時也要從深入貫徹“六個發展”的理念，從頂層設計方面入手，完善山西省地質環境修復治理規劃和山西省自然資源產業發展規劃。通過制定山西省地質環境修復治理規劃，明確山西省各個功能區治理任務和目標，從全局把握山西省地質環境修復的進展，從細處落實每項生態恢復治理任務，促進山西省在高效率利用自然資源促進經濟社會發展同時，優化產業布局、發展無污染、技術含量高的一些新型戰略性產業。
2、要不斷完善生態文明建設機制
建立資源有償使用制度和生態補償制度，健全地質環境保護責任追究制度和環境損害賠償制度。進一步推進全省重點地區、重點領域地質環境治理和保護，加快采煤沉陷區治理，做到補上舊賬，不欠新賬。考核評價要科學，根據治理的結果和地質環境變化及時調整指標，不斷提高考核結果的準確性、合理性和有效性；對于存在的問題要有切實可行的解決方案，針對不落實的任務要依紀依規嚴肅追究責任。
3、探索多元化市場融資機制。
