時間：2023-08-10 17:26:10
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇公共管理基本知識，希望這些內容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
眾所周之，公共管理專業(yè)起源于西方，外文文獻特別是英語文獻豐富，而且更加具有權威性，而且知識更新較快。所以為了能夠更好掌握這門學科，英語學習的必要性就顯而易見了。公共管理專業(yè)英語屬于交叉領域，是公共管理專業(yè)知識與英語的結合，這就要求學習過程的參者既要具有相關的公共管理專業(yè)知識，又要具備一定的英語運用能力。在經過普通大學英語的教學訓練后，學生應該掌握了相應的聽書讀寫的技能。在此基礎上，公共管理專業(yè)英語教學應圍繞英語這一重點，把它視為是以公共管理知識為內容的英語教學，強化針對公共管理專業(yè)的英語訓練，加深學生對公共管理知識的理解，拓寬學生的視野，提升學生對公共管理專業(yè)英語的運用能力，避免同普通大學英語教學的過多重合，突出公共管理，集中精力于公共管理領域的英語學習。使學生掌握專業(yè)詞匯，能夠閱讀專業(yè)文獻，了解專業(yè)文書的寫作，為以后的學習研宄和實際工作打下堅實的基礎。
一、公共管理專業(yè)英語教學中存在的問題
1.話言環(huán)境缺失
學習過程的參與者與國外的先進的公共管理知識接觸較少，難以形成直觀印象。無法真實、可靠地還原信息，而且所學習的內容與教材無法與我國的公共管理實踐相比較，使得教學效果的提高不甚理想。
2.教師專項訓練缺失
公共管理專業(yè)英語教學要求教師具有堅實的公共管理專業(yè)知識，并在教學過程中靈活運用，故普通大學英語教師難以勝任。而大部分公共管理專業(yè)教師的英語運用能力有限，又缺少在國外公共管理領域的實踐經歷，難免出現紙上談兵的現象。
3.學生的學習動機缺失
在很多情況下，公共管理專業(yè)英語教學的理論和實踐探索缺乏，創(chuàng)新困難，減弱了對學生的吸引力。同時，學生們在課堂上學習到的知識很難再實踐中得以應用也是學生學習動機缺失的原因之一。
二、改善公共管理專業(yè)英語教學的途徑
環(huán)境的變化使得創(chuàng)新成為公共管理專業(yè)英語教學的必然需求.應當不斷地在理論和實踐上進行全方位的創(chuàng)新，將先進的教育理論與方法、公共管理理論與實踐引入到公共管理專業(yè)英語教學過程中。首先，從教材出發(fā)，公共管理專業(yè)英語教材的目的是為有專業(yè)背景的學生和讀者學習公共管理專業(yè)英語和提高交流能力的有效學習途徑，同時它又為英語語言類專業(yè)背景的學生和讀者可以學習相關專業(yè)的基本原理和框架性專業(yè)知識。它的選材應該設計合理，涵蓋了公共管理專業(yè)的基本知識，專業(yè)內容，語言規(guī)范，條例性強，能系統的呈現公共管理方面的知識體系。我們應該組織專家學者和一線教師編寫一些我國學生英語水平的簡易公共管理專業(yè)的階梯似的英語教材和課件，方便不同英語水平學生的不同需求。
知識的獲得是一個主動的過程.學習者應該是知識獲得的主動參與者。應當使學生正確認識公共管理專業(yè)英語學習的必要性和重要性，明確學習公共管理專業(yè)英語在全球化時代同提升自身能力和獲得競爭優(yōu)勢之間的必然聯系。了解國際交流的日益頻繁和現代社會對復合型人才的需求。引導學生進人學習角色，形成積極的內在動力，有效應對外部壓力。教師在教學過程中發(fā)揮組織和指導功能。通過演示、問答、討論等方式啟發(fā)學生的思維，整理和歸納教材中的碎片化信息，在師生間形成健康的雙向互動關系。教師要向學生示范成熟的學習模式，并幫助其尋找適合自身的學習模式。使其獲得成就感和學習的滿足感，克服焦慮感和挫折感，保持長期的學習熱情。
文化教育是學習和應用語言的基本需要。為了在公共管理專業(yè)英語教學過程中體現人文精神，可以采用導入法、分類法、比較法和融合法等，減少文化差異對公共管理專業(yè)英語教學的不利影響。依據知識的關聯性，增加文化導人，拓寬語言輸人渠道，向學生傳遞國外公共管理的背景知識和思維方式，幫助其順利地掌握知識。可以充分運用多媒體技術.提供可靠信息.使用視聽資料還原現場.減少信息失真.豐富教學內容，改善學生的認知結構。指導學生使用網絡工具.獲取對國外公共管理的直觀印象.提高學習的效率。
隨著經濟全球化的發(fā)展，國際交流、國際競爭與國際合作日益頻繁，高等教育要面向世界、面向未來，這是我國高等教育發(fā)展的必然趨勢。國際化趨勢對管理類學科的沖擊十分強烈，高校教育必須要緊跟國際潮流才能培養(yǎng)出符合時代要求的新型人才。如果大學生只有專業(yè)知識，而不具備本專業(yè)的基本外語能力，比如使用英語閱讀公共管理專業(yè)經典著作、最新文獻、有關新聞的能力，或是用英語參與國際學術交流的能力，將不能適應新時代對專業(yè)教育的要求。我國的雙語教學是高校培養(yǎng)“專業(yè)加外語”復合型人才的重要手段。在雙語教學中，教師講授的重點不是外語知識，而是要求學生能夠讀懂外國的行政管理學案例，并能夠用外語進行基本的管理學原理分析或者公共政策分析，并通過這個學習過程，使大學生掌握應用外語分析和解決專業(yè)問題的基本方法，能夠通過外語來掌握和運用公共管理學的專業(yè)知識。我國公共管理專業(yè)研究和教學方面都處于摸索階段，而西方國家已經積累了豐富的管理理論和實踐經驗。在出版業(yè)高速發(fā)展的今天，大學生有更多機會接觸專業(yè)課的原版英文讀物，在專業(yè)課堂上引導學生閱讀相關英文書籍和文獻，可以幫助學生理解專業(yè)知識。中國的公共管理還需要從英文經典原著和其他英文資料中吸取更多營養(yǎng)才能加快自身發(fā)展。所以，公共管理專業(yè)應該在專業(yè)課程的教學中積極推進雙語教學。
二、公共管理專業(yè)的雙語教學模式及其運用
1.導入型雙語教學模式及其運用。
導入型雙語教學模式是沉浸式雙語教學的變種。沉浸式雙語教學模式起源于北美和歐洲的一些雙語或三語言國家，用來使母語不同的學生獲得相同的學習能力，后來一些單語制國家學習并改造了這一模式，導入型雙語教學模式就是其中之一。在這一模式中，學生在學習初期仍然使用母語，但在學習過程中外語的比重逐漸增加，也就實現了從母語導入，而逐漸使學生沉浸在外語學習環(huán)境中的過渡。如果把公共管理專業(yè)的雙語教學看成一個長期的專業(yè)教育過程，而不僅僅是4年本科教育，那么這種導入型雙語教學應該貫穿本科教育和研究生教育始終：在本科專業(yè)課教學中適當加入一些雙語課程，使學生從母語逐漸適應本專業(yè)的外語書籍和資料；在研究生階段增加外語教學的比重，從母語教學導入，慢慢過渡到浸入式雙語教學，到研究生的最后階段才有可能實現完全浸入式教學，與國際專業(yè)教育接軌。除大學英語課程外，專業(yè)教育首先應該開設專業(yè)英語課。不論采用上述哪一種雙語教學實踐模式，都離不開基本專業(yè)英語技能的學習———公共管理學專業(yè)英語雙語教育課程設置中必不可少的一環(huán)，它所承載的主要功能是使學生熟練掌握專業(yè)核心詞匯，掌握專業(yè)的主要議題，并讓學生接觸一些本專業(yè)經典外文讀物的節(jié)選。專業(yè)英語課程在一定程度上營造了一個語言氛圍，給學生更多了解專業(yè)術語和專業(yè)概念英語表述，讓他們在潛移默化中學習外語知識和專業(yè)知識，在提升外語技能的同時，鍛煉非母語文化思維能力和運用能力。專業(yè)外語課程的教學目的主要是以外語為應用語言傳授公共管理學知識，使學生掌握該學科的基本理論、基本知識、核心議題等，為其獲取外文專業(yè)知識打好基礎。
2.過渡型雙語教學模式及其運用。
公共管理專業(yè)雖然有很多外來理論和知識，但是其運用背景可以立足于國內社會管理和公共事業(yè)管理。在大學教育中，讓學生掌握基本的理論和分析方法，使其能夠運用舶來的理論和方法思考、研究、分析和解決中國社會的問題，這是公共管理專業(yè)教育的重要目的。所以，如果沉浸式外語教學并不完全適合專業(yè)教學的需求，可以選用過渡型雙語教學模式。過渡型與導入型雙語教學模式的區(qū)別在于它的目的不是沉浸，而是把專業(yè)外語課程擴展到各門專業(yè)課程。在這一模式的實踐中，可以先設置公共管理專業(yè)英語課程，首先讓學生熟悉公共管理專業(yè)詞匯、句式、常用行文結構等，再把這種專業(yè)英語教育擴展至其他專業(yè)課程，將不同課程的內容雙語化，在推進課程雙語化的同時深化和擴充專業(yè)英語知識，拓展學生的專業(yè)英語技能。在其他課程中穿插雙語教學內容可以采用案例教學方式，學生通過閱讀英文案例并進行案例分析，在學習專業(yè)知識的同時也提高了專業(yè)英語技能。公共管理專業(yè)的案例來源很廣，由于公共管理的基礎學科包括了管理學、社會學和法學等學科，所以管理學案例、社會學案例和法學案例都能為公共管理專業(yè)英語的課堂教學所用。管理學和法學案例資源非常豐富，而且時事英文案例也容易獲得。案例不僅能夠說明理論問題，而且能使教材內容更加形象生動，學生在學習案例的過程中更能感受到理論知識在現實中的體現和運用。教師在課堂上提出相應的實踐熱點問題，激發(fā)學生進行討論，既能拓展與實踐相關的專業(yè)知識，又可以增加專業(yè)詞匯量，鍛煉專業(yè)英語綜合應用能力。通過這樣的案例教學引導學生分析和思考公共管理學的時事，能夠激發(fā)學生的學習興趣，培養(yǎng)學生學以致用的能力。鼓勵學生用英語就專業(yè)問題作專題演講是一種有效的互動教學方法，尤其是對于英語水平較好的學生，其效果更突出；同時，也有助于學生之間專業(yè)知識與英語學習的相互促進。另一種方法則是組織學生進行課堂辯論：教師組織學生對核心問題進行辨析，將學生分組就案例中所體現的問題進行辯論。這種方法旨在培養(yǎng)學生的學術爭論熱情，加強學生對專業(yè)問題的思考強度，強化其專業(yè)知識記憶，提高學生駕馭英語的能力。如果能夠用英語進行課堂討論，那么專業(yè)知識的教學效果將會更好。當然這需要教師和學生都有較大的專業(yè)詞匯量和相對較高的英語口語水平。
3.研究性雙語教學模式及其運用。
公共管理專業(yè)教育并不一定要像英語專業(yè)那樣拓展學生的綜合語言能力，培養(yǎng)學生的專業(yè)能力才是最重要的。所以，對于管理專業(yè)的大學生而言，平衡地發(fā)展聽說讀寫等各項外語技能并不是必須的，而通過外語技能來掌握更多專業(yè)知識才是主要目標。特別是對公共管理專業(yè)的研究生而言，外語閱讀能力和翻譯能力是雙語教學的重心。研究性雙語教學模式就是注重這些能力的培養(yǎng)，在教育過程別注重培養(yǎng)學生的閱讀和翻譯能力，以便大學生能更快、更直接地獲取外文資料中的信息，從而更好地掌握專業(yè)課程知識、擴大學術視野。我們不僅在研究生階段需要培養(yǎng)學生的研究能力，在本科生階段也必須培養(yǎng)學生的研究興趣和能力，所以，研究性雙語教學模式也是公共管理雙語教育模式中很重要的部分。如果說在專業(yè)課程中穿插雙語教學比較適合公共管理專業(yè)本科教學，那么學科前沿的雙語講座則更適合研究生階段的學生。開設國外公共管理學科前沿理論課程或講座，探討國外公共管理實踐產生的新變化和新趨勢以及對我國行政管理實踐有哪些借鑒，這對研究生教育十分有利。這樣教學不但能激發(fā)學生的研究興趣，還可以切實增強學生的外文文獻研究能力。通過這樣的形式能引導學生關注公共管理的前沿理論問題和新的實踐創(chuàng)新，拓寬學生的學術視野。由于公共管理學科借用了管理學、心理學、經濟學等學科的研究方法，所以在研究方法上需要使用很多舶來科學知識和分析技術。比如：心理學和管理學研究中的定量分析方法在公共管理學中就十分流行；高層次的統計學軟件和仿真學軟件很少有中文版，如果要使用這些軟件為研究服務就必須使用英文原版。如果要讓學生更好地掌握這些軟件和分析方法，就應該用英文來進行教學。在研究方法的英語教學中，至少要講授軟件菜單詞匯和各種定量分析方法的英文表述方式。在世界范圍內，公共管理學的研究方法體系正在形成。其中定量分析方法的學術地位日益重要，要達到國際水平就必須在研究方法上逐步與國際接軌，在研究方法課上應當采用研究性雙語教學模式來進行教學。
三、結語
一、提高公共管理類本科專業(yè)課堂教學有效性，必須更新教學理念
教學理念是人們對教學和學習活動內在規(guī)律的認識的集中體現，同時也是人們對教學活動的看法和持有的基本的態(tài)度和觀念，是人們從事教學活動的信念。傳統的公共管理類本科專業(yè)課堂教學，教師只注重“教”的理念，“講”的理念，“滿堂灌”的理念，卻忽視了學生“學”的效果、“樂于接受”的效果“、情感交流”的效果。為了注重“學”的效果“、樂于接受”的效果、“情感交流”的效果，公共管理類本科專業(yè)必須拋棄陳舊的教學理念，樹立全新的教學理念。具體來講，主要應樹立起學生“參與教學”的理念、學生“快樂學習”的理念、教師“動之以情”的理念。
1.學生“參與教學”的理念
所謂學生“參與教學”的理念，就是要拋棄教師“滿堂灌”的做法，樹立讓學生參與到教學活動中的理念。這與云南某高校倡導的“教為不教，學為創(chuàng)造”的理念是一致的。之所以提出這樣的教學理念，一方面是為了調動學生的學習積極性和創(chuàng)造性，變學生被動接受知識為學生主動學習知識；另一方面也是基于當代大學生自主性強和自我表現欲旺盛之考慮。教師踐行這一教學理念，一要采用啟發(fā)式教學，針對課程中的基本知識和原理進行提問，啟發(fā)學生脫離課本，在獨立思考的基礎上進行歸納和回答。這樣做有利于調動學生的思維活動，讓學生參與到教學當中，培養(yǎng)學生獨立思考問題、自主解答問題的能力，有助于培養(yǎng)學生的創(chuàng)新思維，使學生樹立“要信權威但不能全信權威”的觀念；二要在每節(jié)課最后留出五分鐘時間，讓學生對教師所講授的內容進行綜合和歸納，向全班同學進行陳述。譬如，教師在講解《行政管理學》中的“行政領導”這一章節(jié)時，可以先讓學生在不看教材的前提下自主談談對“領導”和“行政領導”等基本概念的理解，然后在課堂最后五分鐘讓學生回顧和歸納教師所講授的主要內容。
2.學生“快樂學習”的理念
所謂學生“快樂學習”的理念，就是要拋棄教師授課呆板的做法，樹立讓學生在快樂輕松的學習氣氛中掌握基本知識和基本原理的理念。樹立和踐行這一教學理念，目的是使學生感到學習是快樂之事，而非痛苦之事。猶如當年中國足球外籍教練米盧提出的“快樂足球”的理念一樣，要使國家隊成員在訓練和比賽時都感到踢足球是快樂之事而非痛苦之差。之所以提出這樣的教學理念，一方面是基于當代大學生學習生活的心理感受更傾向于追求開心快樂之考慮；另一方面也是受國際知名教練米盧“快樂足球”理念之啟發(fā)。踐行這一教學理念，首先要求教師精神飽滿，樂觀向上，謙遜和藹，注重禮儀，快樂講授，用教師積極向上的態(tài)度和樂觀豁達的心情感染和帶動學生，可以說一個樂觀豁達的教師才會培養(yǎng)出快樂豁達的學生；其次要求教師語言生動，知識面廣，風趣幽默，為了讓學生更好地理解和掌握專業(yè)知識，甚至可以嘗試相聲演員“學說逗唱”之技巧，喚起學生的學習興趣。譬如，為了讓學生更加直觀地了解和理解《公共管理學》中的“公共產品”這一概念，教師可以在課堂上唱首韓紅的《天路》，使學生在歡快的歌聲中就掌握了天路———青藏鐵路就是政府提供的公共產品。
3.教師“動之以情”的理念
所謂教師“動之以情”的理念，就是要拋棄教師與學生缺乏情感交流的做法，樹立通過教師人文關懷和真實情感的表達，以感動學生努力學習，深入掌握學科知識的理念。
之所以提出“動之以情”的教學理念，一是基于遠離父母的大學生對教師給予“情感關懷”的需要十分迫切之考慮；二是基于“情感教學”容易打動學生，有助于引導其思想行為之考慮。踐行這一教學理念，一是教師在課間休息時要主動地與學生進行思想溝通，盡可能地為學生解除生活、思想或情感上的困惑，做學生的知心朋友，激發(fā)學生刻苦學習的動力；二是教師在講授課程內容時，對于有些問題的講解有必要做到“動之以情，曉之以理”，流露出教師愛憎分明、正直善良、抑惡揚善、追求真理的自然情感，這有助于加深學生對理論問題與現實問題的分析和判斷、理解和思考。
二、提高公共管理類本科專業(yè)課堂教學有效性，必須改進教學方法
教學方法是教師和學生為了實現共同的教學目標，完成共同的教學任務，在教學過程中運用的方式與手段的總稱。傳統公共管理類本科專業(yè)課堂教學的方法運用得最多的是“原理講授法”。教師運用此法講授專業(yè)知識時，大都從理論到理論，從書本到書本，注重邏輯推理，演繹歸納，缺乏生動案例的分析和說明。為了幫助學生更好地對專業(yè)知識和基本原理加以理解和認識，也為了培養(yǎng)學生運用所學基本原理分析和解決現實問題的能力，教師必須在運用好“原理講授法”的前提下，廣泛采用案例教學法。與此同時，為了體現教學過程中學生的參與性，增強教學趣味性，提高學生的思辨能力和口頭表達能力，可以嘗試使用辯論教學法和主題演講教學法。
1.案例教學法
案例教學法是在1920年由美國哈佛商學院提出并倡導。在我國，教育界開始重視運用和研究案例教學法則是在1990年以后。案例教學法的操作流程為“以例激趣———以例說理———以例導行”。實踐證明，案例教學法既可以運用社會或身邊發(fā)生的事例激發(fā)學生學習興趣，說明道理，給學生的行為以啟發(fā)，也可以指導學生運用所學知識分析和解決實際工作和生活中發(fā)生的重大案例。實施案例教學法，第一步要求專業(yè)教師儲備充足的案例，做搜集學科典型案例的有心人，通過各種傳播媒體隨時觀察、分析和收集發(fā)生在國內外的有關公共管理類本科專業(yè)的重大事件，并運用學科專業(yè)知識進行解讀之后將其納入教學案例庫；第二步要求專業(yè)教師在進行課堂教學時，能夠從案例庫中將相關的案例信手拈來并進行生動闡述，用以佐證和說明專業(yè)基本知識和基本原理；第三步要求專業(yè)教師善于在典型案例中設計相應問題，讓學生學會分析案例中的問題及原因，并能提出解決案例所設定的問題的路徑和辦法。譬如，在講授《公共政策分析》的基本原理時，既可以運用我國醫(yī)療體制改革政策、教育體制改革政策、房地產政策中的典型案例，對公共政策的制定、執(zhí)行、評價和終止進行系統說明和闡釋；也可以引導學生分析當今我國“城中村”改造中出現的《物權法》和地方政府制定的《城市拆遷管理條例》相關規(guī)定并啟發(fā)學生提出解決問題的辦法。
2.辯論教學法辯論教學法是先把學生分為正方和反方，然后組織學生對學科領域富有爭論的重大理論和現實問題進行辯論的教學模式。
它有助于培養(yǎng)學生的邏輯推理和思辨能力，有助于營造學生進行學術爭論的學習氛圍，有助于提高學生流暢的口頭表達能力。實施辯論教學法，要求教師善于思考并找到專業(yè)課程中能夠激發(fā)學生進行辯論熱情的論題，要求教師精心組織學生做好辯論之前的準備，精心策劃好現場辯論的各個環(huán)節(jié)，認真點評整個辯論會的成功之處與不足，使學生在參與辯論教學法的整個過程中得到鍛煉和提升。
例如，講授《公共政策》課程內容過程中，可以組織學生對“五一長假是否可以恢復”、“城市路邊小攤小販是否可以取消”等論題進行辯論；講授《公共部門人力資源管理》課程內容過程中，可以組織學生對“單位部門用人是以德為先還是以才為先”等論題進行辯論；講授《公共關系學》課程內容過程中，可以組織學生對“大學生廣泛交際是利大于弊還是弊大于利”等論題進行辯論。
3.主題演講法
主題演講法是針對專業(yè)課程所涉及的某一重大的前沿理論問題，組織學生在廣泛查閱相關資料的基礎上，選取一個相對較小的視角進行研究和思考并撰寫演講稿，而后組織學生逐一登上講臺，面對全體同學進行五分鐘脫稿演講的教學方法。該教學方法的運用，有助于培養(yǎng)學生的靈活應變能力、面對眾多公眾的演說能力和心里承受能力。它不僅要求教師幫助學生找到恰當的演說視角，掌握正確的演說技巧，而且要求教師在學生演說結束以后對其給予適當點評，以便學生明了自己演說中的優(yōu)點和不足，找到自己的努力方向。譬如，在講授《行政管理學》中“行政改革”這一章節(jié)內容時，可以圍繞“行政改革”這一主題，指導學生從行政改革的必要性、行政改革的重點、行政改革的難點、行政改革的目標、行政改革的趨向、行政改革的路徑等視角準備演講稿，上臺演講，發(fā)表觀點。
三、提高公共管理類本科專業(yè)課堂教學有效性，必須加強課堂控制
課堂控制是教師為實現課堂教學目標，對學生行為和教師自身行為進行有意識的引導、約束和調控的活動。傳統的公共管理本科課堂教學，習慣站在講臺上授課；講授課程內容時，教師常常把握不好重點和非重點、難點和易點，平均使力講授；使用課堂時間時，隨意性大，缺乏科學計劃和分配，極大地影響了公共管理類本科專業(yè)課堂教學效果的提高。因此，提高公共管理類本科專業(yè)課堂教學有效性，必須加強課堂控制。加強課堂控制，必須改變傳統做法，牢牢抓住課程重點內容和難點問題的講授、課堂時間的科學合理分配、教師講臺上下走動講授相結合等工作。
1.講授好重點內容和難點問題
課程重點內容和難點問題，是一門課程的核心之所在。加強課程重點內容和難點問題的講授，是教師加強課堂控制的重要任務。它要求教師在備課時必須吃透教材，找準重點內容和難點問題，廣泛查閱相關資料認真?zhèn)湔n，在教案中設計好講授的方法和思路；它要求教師現場講授時，必須耐心細致地緊緊圍繞課程重點內容和難點問題展開，注重與學生互動，通過信息反饋了解學生知識接受情況，以便教師靈活調整或改進教學方法。
譬如，在講授《行政管理學》這門課程中的“行政執(zhí)行”這一問題時，要著力分析清楚“行政執(zhí)行的前提條件”這一重點內容。在講授《公共政策分析》這門課程中“公共政策的特點”時，要著力闡釋清楚“公共政策的公共性”這一難點問題。
2.科學合理地分配好課堂時間
課堂時間的科學合理分配，是加強課堂控制，提高公共管理類本科課堂教學有效性的需要。在實踐中，有的教師闡明某個要點或觀點時，思路寬泛，猶如脫韁的野馬收不回來，講授內容脫離課程內容越來越遠，浪費了寶貴的課堂時間，以致講授課程的其他內容時往往顯得草草結束，嚴重影響了教學質量和效果。與此相反，有的教師闡明某個要點或觀點時，思路狹窄，淺嘗輒止，簡單了事，時間未到就結束講授內容，學生聽課顯得模模糊糊，一知半解。因此，教師學會如何科學合理地分配課堂時間就顯得尤為重要。它要求教師講授課程內容的思路展開必須恰如其分，做到收放自如；與此同時，也要謹防教師授課走向事物的反面，不負責任，照本宣科，敷衍學生，誤人子弟，課程內容尚未講清就結束講授。防止出現此種問題的唯一辦法，就是要求教師認真?zhèn)湔n，精心策劃講授內容，并作出相應的時間安排。
公共管理課程的教學需要大量的案例做以支撐。案例教學需要教師對案例進行精心策劃和處理,在學生掌握相關基本知識的基礎上,通過教師的指導,將學生引入特定案例現場,再通過學生對案例的獨立思考和集體協作共同完成案例分析,從而起到提升學生識別、分析和解決問題的能力。案例教學法能夠對提升公共管理課程教學效果起到重要作用。本文針對現階段教師在對公共管理課程教學上存在的一些問題進行探討,使之通過案例教學的方式來提升公共管理課程的教學水平。
二、公共管理課程在教學中存在的問題
公共管理專業(yè)是為政府部門和其他重要企事業(yè)單位培養(yǎng)高層復合型人才的專業(yè),開設的課程種類較多。公共管理課程的學習具有較強的實踐性要求,尤其對于一些抽象性較強的知識點需要倚靠大量的實踐課程幫助學生吸收理解。但是,但是,在公共管理課程的教學過程中仍存在重理論、少案例、輕參與的現象,使得公共管理課程教學沒有達到最佳效果。比如,學生參與機會較少,獨立思考及案例討論少;案例選擇不恰當,偏離學生實際生活,學生難以在案例教學中積極地代入角色。除此之外,雖然在教學方式中采用了案例教學方式,但是由于教師沒有在教學前對案例進行精準的編寫和分析,案例在教學應用中缺乏可行性與代表性。為實現對公共課程的實踐性教學,需要對這一課程進行教學方法改良。
三、公共管理課程案例教學應注意的問題
案例教學的成功應用需要教師在教學前進行精心準備,不僅要做好備課過程,更需要在選擇案例時對案例進行有效分析,從中找到典型的案例應用于教學當中。
1.案例的選擇和編寫
有效的備課是提升教學水平的首要條件。雖然案例教學方式是作為以案例為基礎的教學方式存在的,教師在其中扮演的角色不再是傳統的灌輸知識的角色,需要學生自己對教學內容進行分析和探討,但是案例的選擇和應用是由教師來完成的,也就是說案例教學的成功與否歸根結底還是要根據教師對案例的選擇和對學生自主探討的積極引導作用,這種方式較過去的傳統教學方式而言,對教師的要求更高,需要教師在備課過程中能夠精心的準備教學案例。
(1)案例選擇需注意的問題
教員要掌握足夠豐富的案例來源,從各種書籍、學術刊物、統計資料上“下載”案例,只有儲備好一定數量的案例,才能在選取時做到“游刃有余”。選擇案例可以參照三點,一是時代性。所選用的案例在內容上具有時代精神,在時間上是新發(fā)現或新產生的信息或經驗。二是真實性。在教學中所運用的案例,必須是高校現實情況的記錄。案例教學就是讓學生以某種角色進入實際情景之中,建立真實的感受。三是針對性。案例的內容必須針對一定的教學目標。案例必須包含需要探討的問題,具有典型性和說服力。
(2)案例編寫需注意的問題
教師在對公共管理教學內容的案例準備上,需要教師擁有實際編寫案例的能力。一方面要符合學生的學習興趣,在內容上盡量與學生的實際生活相貼近,在案例場景選取上可以適當征求學生意見,在案例的寫作中注重對案例的趣味性搭配,在對學生任務的分配方面盡量選用非固定搭配,非固定性的伙伴搭配更有益于提升學生的合作能力,在增強學生對案例的學習興趣基礎上實現學生綜合能力的提升。另一方面通過深入了解學生的學習生活編寫更貼近學生生活的案例,便于學生接受和代入角色。通過教師對學生生活和相關課程的實地調研工作,使教師在案例編寫中能夠更具有實踐性和可行性,有助于教學工作的開展。為實現案例教學的成功進行,需要教師秉承還原案例事實的精神對教學相關的內容進行長期觀察、歸納和總結。
2.案例的討論和總結
(1)案例討論需注意的問題
案例討論是案例教學的關鍵環(huán)節(jié),是影響案例教學成功的關鍵要素。組織實施案例討論應做到以下幾點:
1)案例討論要準備充分
教師引導學生在案例討論前預先思考一些問題,對于營造案例討論的氣氛是至關重要的。要讓學生知道怎樣學習案例,怎樣為案例討論做準備。從學生的角度看,討論不僅需要知識上的準備,同樣需要心理和情感上的準備。
2)案例討論要結合重點
教師通過組織學生演習案例,從中發(fā)現問題并予以討論,在這一過程中應當結合公共管理課程的教學要點來討論,以幫助學生消化吸收新學習的知識點。從學生的角度看,及時對所學知識學以致用能夠激發(fā)學生的學習興趣并從中獲得收獲感。
(2)案例總結需注意的問題
教師總結已有的見解或者提出討論中學生未發(fā)現的問題的解決方案。如果案例提出的根本問題是發(fā)現新的、獨創(chuàng)性的或創(chuàng)造性的解決方案,那么在結束討論時,教師應當強調學生提出的新觀點或其他方案的效果。如果案例提出的根本問題是有關實質性問題的分析和解決,教師可以采取重新回顧這些問題以及總結歸納學生對這些問題的看法來結束討論。
1.教學方式單一在傳統教學中，常用的教學方式主要還是以教師傳授、學生聽講為主，教師在課堂中起著絕對的主導作用，學生的主體作用很少得到發(fā)揮。由于公共管理學課程通常是安排在大一、大二進行學習，該階段學生對公共管理問題的認知還處在較低層次，因此對于學生而言，灌輸式的教學方式易使得課堂內容枯燥且內容較難理解。課堂中也會設計一些互動環(huán)節(jié)，如提問、案例討論等，但這些互動內容的核心主體仍然是教師，學生在這個過程中只起“配角”的作用。在傳統的以教師授課為主的教學方式主導下，加重了學生學習的被動性。
2.案例教學不夠深入“案例教學是一種在教師的安排和指導下，學生通過閱讀、討論對已被整理出來的個別事物某一時段、某一方面的具體情況來理解同類事物的一般原理的教學方法”，“組織得當可以取得如下積極效果：有利于培養(yǎng)學生的參與意識，有利于培養(yǎng)學生的獨立思考、主動求知和應變能力。”但在實際的應用過程中，由于缺乏對案例的有效設計和對學生的合理引導，教師在使用案例教學時主要還是運用例證法，通過舉例子的方式來作為對理論知識的講解和補充，或者以提問的方式試圖引起學生對案例的深入思考，但學生難以從整體上把握和理解案例，對案例的思考也缺乏深度。從實際效果看，學生難以從案例教學中培養(yǎng)分析和解決公共管理實際問題的能力。
3.考核方式單一目前，對學生的課程考核主要還是通過期末閉卷考試的方式進行，卷面題目較大一部分內容是書本上一些記憶性的基本知識點，學生只要在期末進行突擊復習就能通過甚至還能取得不錯的成績。不少學生通過與本專業(yè)的學長們交流，在掌握這一規(guī)律后，往往會出現平時學習不努力期末考試“抱佛腳”的情形，學生重結果、輕過程，更加重了對平時學習不夠重視的情緒，陷入課堂教學效果欠佳的惡性循環(huán)。
二構建應用導向的公共管理學課程教學模式
1.根據人才培養(yǎng)目標，重新定位課程教學目標根據應用型人才培養(yǎng)的目標，本教學團隊認為公共管理學教學的目標，不僅是讓學生明白公共管理的相關概念、掌握行政管理基本理論與原理，更重要的是，能將公共管理理論應用于實踐，分析和解決現實問題，才能體現公共管理學學習的價值。在此教學目標引領下，需要調整以往授課的教學內容。在基本理論教學外，特別增設具有實踐性的案例討論、團隊學習、成果展示、公文寫作、實踐調查等內容，以培養(yǎng)學生公共管理應用能力與實踐能力，在課程實踐中加深對管理的體驗和感悟。由于學時限制，教學內容增加后，必須進行教學模式的改革與創(chuàng)新，可以采用“課堂教學＋團隊式學習與管理＋課堂團隊展示”的教學模式，課堂教學以理論教學與團隊展示點評以及案例討論為主，而將關注公共管理熱點問題、讀書報告等實踐性活動交由學生團隊在課外開展完成。這一教學模式的創(chuàng)新能使教學改革收效明顯，主要表現在：學生課外學習投入明顯增加，自主學習意識增強；團隊意識逐步形成，合作能力提高；科研及實踐應用能力提高。
2.采用多樣化的教學方式改變以往以教師講授為主的單一教學方式，而是側重于培養(yǎng)教師引導、學生發(fā)揮主體作用的互動氛圍。如可以通過角色扮演法，讓學生在具體角色扮演中感知公共管理問題的復雜性；通過情景模擬法，讓學生在具體的情境中培養(yǎng)對實際問題的分析和解決能力；通過現場觀摩，讓學生把理論知識和實踐能力充分結合起來，從而激發(fā)學習興趣等。另外，充分利用網絡教學平臺，把課程信息、電子課件、教學素材上傳至共享平臺，并設立BBS討論模塊，實現師生之間、生生之間課余的互動交流，使有限的課堂討論延伸至線上交流，提高學生參與課堂的積極性，也能更及時地實現答疑解惑，幫助學生厘清理論知識、掌握調研方法等。尤其對于課程中涉及比較抽象的概念，堅持科研成果轉化為優(yōu)質的教學資源的思路，主講教師不斷地總結自己的科研成果資料和學生學習反饋信息，形成對知識點的有效補充，從而使理論聯系實際，并大大提高學生的學習興趣。
3.開發(fā)多層次、分類別的案例教學方法案例教學是一種側重于理論聯系實際，著重培養(yǎng)學生分析問題和解決問題能力、創(chuàng)新思維能力的教學方法，一般分為案例設計、學生準備、案例討論、討論總結點評幾個階段。其中案例設計是影響教學效果的關鍵因素之一。根據學生的特點，在課程導入階段，案例教學以教師舉例為主，通過講解實際發(fā)生的公共管理案例，引發(fā)學生對課程學習的興趣，正確理解現實公共管理實踐中包含的各種理論。在課程進入重要知識點的講授時，通過案例的引入、案例的討論和案例的總結點評等形式，全面提高學生運用理論知識分析和解決現實問題的能力。在課程卷面考試中，合理設計理論考核與理論應用考核的比重，將案例分析作為考核學生理論應用能力的重要組成部分。通過分層次的案例教學，循序漸進地引導學生靈活運用公共管理理論分析問題、解決問題，較好地解決了以往在案例教學中，學生對案例分析討論中存在的認識模糊、理論應用困難的問題。同時，注重發(fā)揮學生在案例教學中的主動作用，即可以讓學生參與搜集、設計和制作經典案例，并注重發(fā)揮學生在案例教學中的反饋、改進作用。
4.采用團隊式學習的教學組織形式在課程學習開始，由學生自由組合成4～6人的學習團隊，在整個教學過程中，以團隊為單位，開展實踐調研、案例分析討論、成果展示等教學活動，因此，該團隊不僅是開展教學活動的平臺，更是一個學生自我管理和進行管理實踐的平臺。通過團隊式學習，學生不僅對公共管理理論和原理有了更深刻的理解，同時培養(yǎng)和提高了學生團隊合作、溝通交流、協調平衡的能力。
5.嘗試全課堂開放教學模式這是一種將教學過程由課堂內延伸到課堂外、將學生目光由書本轉向社會、并全方位地組織教學素材的一種教學方式。在實際操作中采用經典閱讀、實踐調查、案例搜集及討論、團隊自我管理等方式加以實施，并將部分課堂搬至校外實踐基地。校外實踐基地的教學能將學生置于真實的公共管理情境之中，使抽象的公共管理問題變得具體而真實。對于學生而言，在校外實踐基地開展這些活動，能成功地將第一課堂與第二課堂有機結合，同時也將學生學習的目光由書本轉向了整個社會，引導他們關心社會，運用課堂中的理論知識去觀察分析社會中的各種現象與問題，開闊了視野，培養(yǎng)了學生的專業(yè)素養(yǎng)。
摘要：《經濟學原理》作為公共管理類專業(yè)的基礎必修課程之一，在教學實踐中因應用性不強而往往被冠上“沉悶的科學”之名。如何提高經濟學課程的教學效果成為教學研討的熱點話題之一。從經濟學在公共管理類專業(yè)課程體系中的地位出發(fā)，剖析經濟學自身的特點及其課程教學中普遍存在的問題，并從優(yōu)化課程設置、整合教學內容、創(chuàng)新教學方法、改革考核方式四個方面提出了建議。
關鍵詞：經濟學原理；公共管理；課程改革
一、《經濟學原理》課程在公共管理類專業(yè)課程體系中的地位
《經濟學原理》作為公共管理類專業(yè)的基礎必修先修課程，在課程體系中的基石地位不容小覷。通過該課程的學習，學生能更加深入地學習諸如《公共經濟學》、《勞動經濟學》、《土地經濟學》、《城市經濟學》、《公共政策學》、《財政學》、《金融學》、《投資學》、《社會保障基金管理》等后續(xù)課程。可以說，《經濟學原理》課程教學效果的優(yōu)劣直接關系到后續(xù)課程教學目標的達成。針對公共管理類專業(yè)的學生，《經濟學原理》課程應培養(yǎng)學生掌握經濟社會的一般運行規(guī)律，強化對公共政策尤其是經濟政策目標的理解、分析和判斷能力，提高運用經濟手段解決現實公共事務問題的能力，以達到學以致用的教學目標。
二、《經濟學原理》教學改革的具體措施
(一)優(yōu)化課程設置。《經濟學原理》的學習需要有一定的數學功底做支持，然而我國公共管理類專業(yè)的招生對象主要是文科學生，數學功底較弱，因此建議在課程體系設置上，建議將《經濟學原理》開設在第二學期，學生在學習《經濟學原理》之前應先修讀《高等數學》。同時，教師在《高等數學》課程的講授中應多與經濟、管理類專業(yè)的學科特點相聯系，增加經濟應用方面的知識。此外教師在講授《經濟學原理》課程時可以給學生指定經濟史方面的課外參考書，便于學生們了解經濟理論產生的歷史背景，這有助于學生對經濟學理論知識的理解和掌握，避免學生在經濟學學習中產生畏懼的心理。(二)整合教學內容。經濟學經歷了數百年的發(fā)展，雖已經形成了較為系統而完整的理論，但其內容紛繁復雜，分支流派層出不窮，教學中難以面面俱到。教師在授課時應盡量參考國內和國外的教材并在保持其基本知識體系的基礎上，結合學生的專業(yè)特點和培養(yǎng)目標，整合教學內容、重構知識體例、甄選教學案例、創(chuàng)新教學方法。例如，對公共管理類專業(yè)本科教學而言，在講解宏觀經濟政策時應引導學生討論政府在經濟發(fā)展中的作用和地位，幫助學生更好地理解我國政府所出臺的財政、貨幣、產業(yè)、人口等各類政策的背景及其影響或意義，促進學生深刻理解其內涵和原理，能運用其靈活分析現實生活中的經濟問題和現象。(三)創(chuàng)新教學方法。在教學方法運用與改革方面，力求創(chuàng)新，改革常規(guī)的以教師講授法為主的教學方法。教師在課堂教學中應扮演組織者、指導者和答疑者的角色，盡量創(chuàng)新靈活多樣的教學方法，充分調動學生的學習興趣，發(fā)揮其主觀能動性，努力提高教學質量。可以嘗試采用以下教學方法：1.多媒體教學，即在教學過程中，應充分結合經濟學教學中出現大量圖表和推導的特點，在運用板書的同時還可以充分利用PPT的進入退出功能將推導過程和解題步驟動態(tài)體現在學生面前。此外，對于當下出現的經濟社會現象以及經濟政策的出臺，通過播放新聞視頻呈現在學生面前，引發(fā)學生展開討論，讓學生真切地感受到學習經濟學不僅求是還能致用。2.語言啟發(fā)式教學，即教師在講解經濟學術語、理論乃至作業(yè)時，切不可自言自語，一氣呵成，而要充分考慮到學生的理解和反饋情況，通過語言啟發(fā)和對比分析，層層深入，誘導學生在掌握的知識和理論基礎上，自己主動思考并得出概念和結論。3.沙盤互動式教學法，即教師在講授時，可以嘗試運用沙盤模擬教學將微觀經濟學與宏觀經濟學融會貫通，學以致用，既有對經濟學理論如何應用現實的探索，又有現場互動演練，突破長期以來經濟學只能理論講授而不能實驗的困境，營造多邊互動的教學環(huán)境，培養(yǎng)學生的分析能力和實踐能力。4.案例教學，即教師有意識地選擇生活中鮮活、形象的經濟學案例，充分運用多媒體教學手段，將學生帶入特點經濟事件的“現場”，深入角色，分析案例。案例的選擇可以是與某一知識點緊密聯系的隨堂案例，也可以是在某一章或某幾章的理論系統講授后，有意識選取的綜合性案例。通過案例教學，不僅能考察學生對知識的理解水平和掌握程度，還能提高學生剖析經濟現象、解決實際經濟問題的能力。5.任務驅動式的研討教學，即教師可以就經濟學理論中主流學派出現的觀點碰撞上以及當下的熱點經濟問題上，提前布置學生收集資料，查閱各主流學派的核心觀點，并通過精心設計與組織，鼓勵學生發(fā)表自己的見解，引導學生自主進行思考和辯論，形成不同觀點的碰撞交融，提高學生的探究能力、創(chuàng)新能力和語言表達能力。(四)改革考核方式。1.加大平時考查的力度。重視對學生平時成績的管理，比如課堂出勤情況、筆記撰寫情況、課堂提問的回答情況、課堂研討的表現情況、案例教學的參與情況，課后任務的完成情況等。通過量化指標加強對平時表現的過程管理與考核，而非“一考定乾坤”，促使學生注重學習的過程，提高學習的興趣，養(yǎng)成主動學習、及時學習的良好習慣。只有堅持從平時成績抓起，才能客觀公正地檢查學生對課程知識和理論的掌握情況。2.組織小組案例討論、實踐調查。可以將小組案例討論的工作成果或學生的實踐調查報告作為平時成績，按比例納入總評。而期末考試則可采取更為靈活的形式，比如，根據經濟學領域內的某個熱點展開深度論述，收集、整理、匯總當下專家學者的觀點并形成自己獨特的觀點和見解等，這能很好地檢查學生平時的讀書情況以及知識積累的廣度和深度。
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作者:李裕坤 單位:四川省宜賓市宜賓學院政府管理學院
我身邊的朋友都說，公共事業(yè)管理很好理解，不就是公共事業(yè)加管理嘛，什么文化、醫(yī)學、教育等都可以歸在公共事業(yè)管理里面。話雖沒錯，但是嚴格意義上講，公共事業(yè)管理被稱為公共行政。因為從本質上講，公共事業(yè)的管理就是由政府行政部門來執(zhí)行的。所以說，國家誕生的時候，早期的公共事業(yè)管理也出現了，歷史可謂相當悠久。
雖然早期公共事業(yè)管理在諸多方面顯得稚嫩，但依然吸引了不少大學者去關注。作為一門研究以政府為核心的公共組織如何科學有效地管理社會公共事務的學科，公共事業(yè)管理專業(yè)培養(yǎng)具備現代管理理論、技術與方法等方面的知識以及應用這些知識的能力，適合在政府部門及文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會保險等行政管理部門從事管理工作的人才，同時在培養(yǎng)中將有關的人力、設備、資金、信息、技術、管理制度等有機結合起來，對公共管理系統進行整體規(guī)劃、設計、改進和實施，并使之達到最優(yōu)化，以便能有效提高各項公共事業(yè)的效率和社會效益。
隨著社會的發(fā)展，各項行政職能得到進一步細化，公共事業(yè)管理專業(yè)的具體方向也得到了更為細致的劃分。在近年來各大高校的招生目錄中，這個專業(yè)通常是按照大類進行招生的，事實上，可以分出文化事業(yè)管理、衛(wèi)生事業(yè)管理、體育事業(yè)管理等多個方向。有些暈了吧？別著急，讓我們來聽聽幾位過來人對他們的專業(yè)有什么要說的。
文化事業(yè)管理是公共事業(yè)管理專業(yè)的一個方向，但是跟公共事業(yè)管理這樣一門橫跨管理學、政治學、經濟學、法學和哲學的交叉新興學科比起來，這個專業(yè)方向更強調深刻的文化熏染。
――Cindy（對外經濟貿易大學文化事業(yè)管理方向大二學生）
我是那種比較文靜的女生。報考專業(yè)的時候，就想學習文史哲之類的文化氛圍濃厚的學科。可是家里人覺得現在這個時代，太文了不好找工作，他們非要我學管理不可。后來上網一查，立馬相中了對外經濟貿易大學的文化事業(yè)管理專業(yè)。
當然了，廣闊的國際視野也相當重要，其實這一點不用去刻意培養(yǎng)，身處對外經濟貿易這個國際化的校園里，很容易就能潛移默化。
進入這個專業(yè)方向的同學要求掌握文化事業(yè)與文化產業(yè)的經營特點和運作規(guī)律，同時具備現代管理、現代經濟和法律知識，能夠在文化產業(yè)、媒體、政府管理部門從事文化藝術管理、文化經營、文化市場運作、文化項目策劃、文化經紀、貿易和國際文化交流與傳播工作。主要就業(yè)領域為文化企事業(yè)單位、文化傳播公司、政府機關、新聞出版（廣播、影視業(yè)、報業(yè)、出版業(yè)、音像制品等）、文化旅游業(yè)、廣告業(yè)、文博展演業(yè)、娛樂業(yè)、網絡文化與動漫游戲和體育產業(yè)等。
主要課程：公共經濟學、文化傳播學、文化政策與法規(guī)、項目策劃與管理、文化學、文化資源學、文化市場營銷、文化人力資源等。
開設院校：對外經濟貿易大學、哈爾濱師范大學等。
剛開始我對衛(wèi)生事業(yè)管理的理解很膚淺。真正深入之后，我發(fā)現我們國家社會主義市場經濟發(fā)展很快，需要很多適應我國衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的專業(yè)人才。
――毛毛（吉林醫(yī)學院衛(wèi)生事業(yè)管理方向大二學生）
老實說，起初我被調劑到這個專業(yè)的時候，心里還直犯嘀咕，因為當時我一心想當救死扶傷的醫(yī)生，對這個衛(wèi)生事業(yè)管理，還真是沒有多大興趣。雖然以前也沒見過這個專業(yè)，顧名思義也該知道這個方向是做什么的了。被調劑進來之后，我想要不就湊合著，好歹也算個衛(wèi)生戰(zhàn)線的天使吧。于是就這樣留了下來，慢慢地感受和體會。
我們在學校里不但要學習衛(wèi)生方面的知識，還要學習管理學，這樣我們畢業(yè)之后才能更大地為廣大基層單位、為一線衛(wèi)生事業(yè)管理服務。現在看來，我們國家的基層衛(wèi)生事業(yè)正處于一個發(fā)展起步階段，像那些大量的基層社區(qū)醫(yī)療機構都需要管理。這樣，就業(yè)就有了保障。這個方向的學生在掌握了一定的基礎醫(yī)學和臨床醫(yī)學基本理論、基本知識和基本技能的基礎上，還必須系統地掌握衛(wèi)生事業(yè)管理的理論方法和技能。只有這樣，我們才能在畢業(yè)后成為既懂醫(yī)學業(yè)務，又會現代化管理的醫(yī)學管理人才。另外要提醒的是，通常來說，這個方向對學生的外語要求較高，最好能讀懂國外醫(yī)學文獻。
主要課程：衛(wèi)生統計學、社會醫(yī)學、衛(wèi)生法學、衛(wèi)生事業(yè)管理學、衛(wèi)生經濟學、社會心理學、醫(yī)院管理學、醫(yī)學心理學、醫(yī)學史、衛(wèi)生政策與法規(guī)等。
開設院校：華中科技大學同濟醫(yī)學院、南京醫(yī)科大學、華北煤炭醫(yī)學院、吉林醫(yī)藥學院等。
法學就法學吧，怎么還和醫(yī)事扯在一塊呢？我們專業(yè)是一個特色鮮明的綜合性專業(yè)，綜合法學和醫(yī)學的培養(yǎng)目標。你也可以這樣理解，我們將來都是法學和醫(yī)學的雙面手，文武兼?zhèn)洹?/p>
――大宇（湖北中醫(yī)學院醫(yī)事法學方向大三學生）
我是被調劑到這個專業(yè)來的。本來的理想是考取實力雄厚的武漢大學法學院，將來做一名大律師。結果被湖北中醫(yī)學院錄取了，就莫明其妙地來到了醫(yī)事法學專業(yè)。
在這個專業(yè)學習了3年，我對它真的越來越有感情了。因為隨著我國衛(wèi)生法制的完善，特別是在中國加入世界貿易組織的形勢下，社會對我們的需求日益加大。依法從事衛(wèi)生事業(yè)的管理和運作是保障衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展的基本要求，而現在很多學校都在分別培養(yǎng)醫(yī)學和法學人才，交叉學科的專業(yè)知識是比不上我們的。相比之下，我們更能適應衛(wèi)生法律工作的要求，解決實際工作中的衛(wèi)生領域的法律問題。這也是我們的核心競爭力。
既能適應我國衛(wèi)生服務、衛(wèi)生行政及衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法需要，又系統掌握了法學基礎理論、基本知識和基本技能，這個方向的學生具備了從事法律實務、解決現代市場經濟中的基本法律問題，以及進行醫(yī)事訴訟和醫(yī)事案例的法律裁決的基本能力。畢業(yè)后，學生能夠在公、檢、法等機關，司法鑒定機關，法律服務機構工作，也可在衛(wèi)生行政管理部門、醫(yī)療衛(wèi)生部門、制藥企業(yè)、醫(yī)藥公司等單位從事人事管理和法律工作。
主要課程：基礎醫(yī)學、臨床醫(yī)學、衛(wèi)生法學、醫(yī)事法學、法理學、憲法學、行政法學、刑法學、民法學、民事訴訟法學、衛(wèi)生事業(yè)管理等。
開設院校：華中科技大學同濟醫(yī)學院、湖北中醫(yī)學院、重慶醫(yī)科大學、福建中醫(yī)學院、安徽醫(yī)科大學等。
一個國家從政府到群眾，都對體育相當關注。在公共管理大方向下的體育管理，主要是針對教育、科技、衛(wèi)生、文化基礎設施，當然也包括環(huán)境。
――少鵬（北京體育大學體育管理方向大四學生）
在北京奧組委服務的工作人員中，有不少是我們北京體育大學體育管理專業(yè)的師兄師姐，所以心里也會多了一份親切。
我們專業(yè)是一個比較年輕的專業(yè)。已經畢業(yè)的師兄師姐們，很多都去了奧組委的大型活動事業(yè)部和市場部。他們的工作主要是為奧運會的大型活動的組織準備去做一些具體的事務工作。市場部則是去開發(fā)市場，包括產品的開發(fā)、產品的營銷等。就算沒有進入奧組委的，也會去到其他一些相關公共事業(yè)部門去工作，比如說教育行政部門、衛(wèi)生局等，成為一些部門的體育管理者和健康管理者。
有些同學會為我們擔心，說奧運會過后我們體育管理的豈不是該失業(yè)了？呵呵，這一點就是多慮了。奧運建立起的那些非常重要的場館，尤其像鳥巢、水立方等，也是需要有人管理的呀。即使在奧運過后，懂得體育場館管理和經營的人才依然會受歡迎的。所以，我相信我們的未來還是相當光明的。
主要課程：除了體育市場策略與管理、運動生理學、運動解剖學等理論課程外，更多的是體育技能與實踐課，比如網球、乒乓球、羽毛球、太極拳、游泳，甚至還有高爾夫、保齡球等。
開設院校：北京體育大學、沈陽體育學院、西安體育學院等。
隨著經濟的發(fā)展，我們國家的大小城市在規(guī)模上不斷膨脹，在功能上也越加復雜。這樣就有了我們城市管理專業(yè)畢業(yè)生的用武之地。
――Tom （西南政法大學城市管理方向大三學生）
要我來談談城市管理，那我就從家鄉(xiāng)――山城重慶談起吧。你們在1997年直轄之前到過重慶沒有？或者可以去網上找些當年的老照片來看看，再跟現在的重慶比較一下。你會非常吃驚，為這個城市在這些年來發(fā)生的翻天覆地的變化而驚嘆。
重慶的城市發(fā)展只是中國社會的一個縮影。據統計，今后10年里，我國每年需要3萬名以上的專門人才充實到城市管理隊伍中來。這其中已經有80%左右來自公共事業(yè)管理的畢業(yè)生，每年的專業(yè)人才缺口依舊達到20%。而較之大的公共管理專業(yè)更為貼近需求的城市管理方向，其畢業(yè)生必將逐漸成為城市管理人才的主力。雖然自2001年起，北京大學、北京理工大學以及西南政法大學等高校陸續(xù)專門設置了城市管理這一專業(yè)方向，與廣闊的社會需求相比，依然只是杯水車薪，遠遠不能適應我國城市化快速發(fā)展對城市管理人才的需要。實在是廣闊天地，大有作為！
該專業(yè)培養(yǎng)的人才具有堅實的公共管理基礎知識和現代城市管理專業(yè)基礎知識，掌握現代城市管理的相關技術和工程方面的專門知識，熟練掌握現代城市管理的分析方法和技術手段，專業(yè)知識及技術和工程方面專門知識扎實，富于創(chuàng)新，實踐能力強，素質高，能夠從事現代管理實際工作。
主要課程：管理學基礎、經濟學基礎、建/學、地理學、公共財政學、行政法、城市經濟學、地理信息系統、城市規(guī)劃與設計、城市交通管理、城市基礎設施與公共工程管理、城市社區(qū)管理等。
事實上，研究公共利益時有兩個關鍵問題不容回避。第一，公共利益是抽象的（虛幻的）還是現實的（具體的）？第二，公共利益與共同利益完全一致嗎？圍繞這兩個問題，本文將在區(qū)分公共利益和共同利益概念差別的基礎上，界定公共利益的本質內涵；進而力圖闡明公共利益乃是公共管理的本質問題。
一、對“共同利益”的概念辨析
“共同利益”和“公共利益”是兩個容易混淆的概念。兩者在詞源上有很大的“相似性”。通常所說的“共同利益”有兩個詞與其相對應，即common interest和generalinterest。按《牛津高階英漢雙解詞典》的解釋，common在被解釋為“共有的、共同做的、共同受到的”時，是指“兩個人或更多人，或者是團體、的絕大多數人所享有的東西，所做的事情，或是屬于他們的東西、對他們有的東西”。而general則被解釋為“普遍的、全面的”，此時它指“影響所有人或絕大多數人（的事物）”。（注：《牛津高階英漢雙解詞典》（第四版）、商務印書館、牛津大學出版社，1997年版，第277頁、第612頁。）
可見，“共同利益”首先是指“多數人”的利益。“多數人”可能是指兩個人、少數幾個人、絕大多數人甚至是所有人。他們都可能從“共同利益”中獲益或受其影響。這是共同利益的相對普遍性。
同時，“共同利益”是被“共享的、共有的、共同承擔的、或者是共同受到影響的”。它與共同的立場、共同的行動相關。它不局限于某個單個的個體，不可能也不應該為其所獨有。這是共同利益的不可分割性。
通常，共同利益可以指代共同體利益，或是利益關系的產物。我們將分別闡述這兩種指代關系。
（一）共同利益與共同體利益
共同體是個寬泛的概念。一個組織、一個社區(qū)、一個地區(qū)、一個國家甚或是整個人類社會，都可以分別看作是共同體。作為現實的載體，這些不同層次的共同體都存在著自身的利益，因而可以分別被看作是利益共同體。在對這些利益共同體進行考察時，可以采取幾種視角：一是以單個的利益共同體為單元，其共同利益的屬性；二是以不同層次利益共同體的相對關系為單元，分析共同利益的相對性。
1.共同體的規(guī)模與共同體利益
共同體是由相關成員組成的。其成員數量的多少，影響著共同體利益的。既然共同體利益不局限于某個或某些特定成員，它就應該是絕大多數成員或者是所有成員共同的利益訴求。共同體規(guī)模越小，共同體利益的內容越簡單、越狹窄；共同體規(guī)模越大，共同體利益的內容越復雜、越廣泛。但無論如何，共同體利益都不是單一的，而是多樣化的。這是由利益需求“總量”和利益差異程度所決定的。
最為主要的是，共同體規(guī)模制約著共同體利益的認可和確認。在共同體規(guī)模較小的情況下，利益聚合比較容易實現；或者說共同利益容易被認可和確認。隨著共同體規(guī)模的不斷增大，利益的差別性和多樣性使得共同利益的“形成”越來越困難，因此也只能在形式上用絕大多數人的共同利益來代表共同體利益。這在實踐中存在困境：“少數服從多數”的集中原則是否忽略甚至是侵犯了少數人的利益？
通常認為，不管采取怎樣的表達機制，共同體利益在形式上的“一致性”并不能抹殺其實質上的“普遍性”或“差異性”。如果少數人的利益被忽略或侵犯了，他們就會游離于共同體之外，共同體也就失去存在的意義。為避免這種情況出現，共同體總要采取一些救助弱勢群體的措施。其背后的邏輯是：這些少數人的“共同利益”雖然在形式上沒有得到確認，但在實際上應該得到實現。就是說，共同體利益并不以大多數人主觀的確認和認可為限度，它還包括一些客觀的、在特定時期內沒有得到確認和認可的利益。
比如，人們在和平時期可能并不會感受到共同體安全的重要性；一旦共同體安全受到威脅時，任何成員都不可能否認共同體安全乃是最大的共同體利益。再比如，在追求共同體利益的過程中，共同體賴以生存的環(huán)境可能被“無意”地破壞了，此前似乎沒有人意識到“外生的”自然環(huán)境也是共同體利益；當共同體的受到自然環(huán)境的懲罰或威脅時，保護自然環(huán)境就會理所當然地成為共同體利益。可見，形式上的共同體利益并不能抹殺那些客觀的、具有普遍影響力的潛在共同利益。
這表明，共同體利益并不否認差異性和客觀性，它既包括形式上的“共同利益”，也包括客觀的“普遍利益”。
2.共同體的性質與共同體利益
以上，我們只是從最一般的意義上探討了共同體利益。事實上，除了規(guī)模之外，共同體的性質也是共同體利益的重要因素。比如，對于組織這類利益共同體來說，我們可以簡單地將其區(qū)分為“公共的”或是“私人的”。這近似于我們通常所說的公共部門和私營部門。顯然，兩者都具有各自的共同利益，但因為性質和價值取向的差異，其共同體利益也有所不同。這正如斯托克斯所說，“‘公共’與‘私營’之間的根本區(qū)別并不是政府與私營部門之間的區(qū)別，而是追求公共利益與追求私人所得之間的區(qū)別”（注：David Mathasen: New Public Management and Its Critics，International Public Management Journal，Volume 2，Numberl，1999．）。
在這里，政府被看作是代表和維護公共利益的公共部門。這種傳統的看法受到了公共選擇的挑戰(zhàn)。公共選擇學派認為，政府也是有自身利益的，因而并不見得能夠代表公共利益。事實上，這種沖突可以用共同體利益來解釋。布坎南等人所說的“政府的自身利益”近似于政府這個公共組織的共同體利益，而斯托克斯所說的“公共利益”乃是這個共同體的利益。傳統觀點認為，這兩種共同體的利益根本一致；而在公共選擇理論看來，兩者可能相分離。可見，共同體的共同利益并不等同于公共利益，這取決于共同體利益的指向。
3.共同體的層次與共同體利益
既然共同體及其組成部分都可以看作是利益實體，那么就應該考慮到不同層次共同體及其利益之間的相互關系。從縱向一體化的角度而言，人類社會這個最大的共同體是由若干層次的次級共同體按一定規(guī)則組成的。高一層級的共同體利益制約著低層級的共同體利益，兩者之間也可能存在某種形式的沖突。比如，我們可以把人類社會看成是由國家組成的共同體，國家本身也可以看作是次級的共同體。基于國家利益，一些國家在的過程中對生態(tài)環(huán)境造成了極大的破壞，這是對人類社會整體利益的威脅；同樣，一些核大國發(fā)展核力量形成核威懾也是對人類社會安全與和平的挑戰(zhàn)。這是國家利益與人類社會整體利益的沖突。另一方面，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出以及其他形式的國家間合作，則是協調國家間利益關系、維護人類社會“共同體利益”的措施。
這種邏輯同樣適用于對國家、政府部門和地方政府之間關系的。從嚴格的意義上說，政府部門、地方政府都不能被看作是純粹的利益共同體，但它們在形式上具有利益共同體的某些特征。如果將國家看作是最大的利益共同體，那么政府部門和地方政府分別可以看作是次級的利益共同體。我們通常所說的“部門利益”和“地方利益”在這里都可以理解為低層級的共同體利益。它們是其成員的“共同利益”，在各自的范圍內也都有相當的合理性。但它們與國家利益之間的沖突并不少見。這種沖突再次表明：不同層級共同體的利益并不是完全一致的。站在國家的立場上，國家利益顯然是高于地方利益和部門利益的。
上述分析表明，共同體利益首先是共同利益，它是共同體成員利益的綜合。隨著共同體規(guī)模的擴大和層級的提升，共同利益聚合的過程涉及到復雜的利益關系。同時，在探討共同體利益是否是共同利益時，必須選定合理的參照系、辨別其適用范圍。因為低層級共同體的共同利益并不一定是高層級共同體的共同利益。
（二）作為利益關系產物的共同利益
在探討共同體利益時，實際上是從靜態(tài)意義來理解共同利益的。除此之外，共同利益也表達了利益主體橫向的利益關系。通常認為，“由于利益自我性和社會性的作用，任何利益關系中都包含著三種利益，即利益關系兩個原構利益主體的利益及其相互結成的共同利益”。確切地說，共同利益乃是“利益關系中的第三種利益”（注：王浦劬：《學基礎》，北京大學出版社，1995年版，第60、61頁。）。對此我們可以進一步地引伸：
1.共同利益的本質屬性
如果我們承認利益的普遍性以及利益驅動假設的話，那么就同樣應該承認利益關系的普遍性。也就是說，不同利益主體之間可能會發(fā)生潛在的或現實的利益關系。但在利益關系形成的過程中，由于“原構利益主體”的性質不同，所產生的“第三種利益”也可能具有不同的性質。兩個公共機構基于公共目的而產生的利益關系及共同利益，顯然與兩個私營部門基于私人目的產生的利益及其共同利益有所不同。換言之，不同利益關系產生了不同的共同利益。這些共同利益可能具有私人的性質，也可能具有公共的性質。
2.共同利益的動態(tài)變化性
盡管利益關系具有相對的穩(wěn)定性，但它也不是一成不變的。按照上述邏輯，如果利益關系發(fā)生變化，那么其所產生的“第三種利益”也會隨之變化。從這一意義上說，共同利益也具有動態(tài)變化性，而且在變化過程中其主體也將有所調整。這使得共同利益本身也是一個難以完全把握的概念。如果僅僅是共同利益的內容發(fā)生變化，那么共同利益的公共性或私人性就不會變化；如果兩者同時發(fā)生變化，那就意味著利益關系本身發(fā)生了變化。顯然，兩個私營機構為壟斷市場而形成的利益關系及其共同利益，與基于合作性地提供公共物品或公共服務而形成的利益關系及其共同利益有著本質的區(qū)別。這意味著共同利益作為利益關系的產物，可能在其動態(tài)變化過程中改變其公共的或私人的屬性。
由此可見，共同利益是公共的還是私人的難以分辨，這取決于作為共同利益基礎的利益關系的本質屬性及其動態(tài)變化性。或者說，不能僅僅從概念上將共同利益等同于公共利益，盡管公共利益也具有共同利益的某些屬性。那么，到底應該如何界定公共利益呢？
二、公共利益的本質屬性
從上文的中可以看出，“共同利益并不一定是公共利益”（注：陳慶云：“公共管理基本模式初探”，載于《行政管理》，2000年第8期，第37頁。），盡管二者之間具有某種特殊的聯系。要揭示兩者之間的關系，還需要對“公共利益(publicinterest)”作出概念上的界定。
（一）公共利益的內涵
按照《牛津高階英漢雙解詞典》的解釋，public意味著“公眾的、與公眾有關的”，或者是“為公眾的、公用的、公共的（尤指由中央或地方政府提供的）”。（注：《牛津高階英漢雙解詞典》，商務印書館、牛津大學出版社，1997年版，第1196頁。）在這里，公眾是一個集合名詞，公眾組成的群體可以看作是共同體。因此公共利益首先與共同體利益相關。不過這個由單個公眾以一定方式組成的共同體，與由單個個體組成的私人性質的共同體存在實質性差別。前已述及，共同體的性質和價值取向決定了共同體利益的性質。基于這種認識，公眾組成的共同體已經包含著公共性而不是私人性的內涵。
其次，公共利益意為“公眾的或與公眾有關的”，它與公眾利益密切相關（這也決定了公共管理轉向公眾立場是合情合理的）。不過，公眾利益并不能代替公共利益。因為公眾利益既有純私人性質的，也有公共性質的；公眾除了消費公共物品之外；還大量地消費私人物品。反之，公共利益則應該代表公眾利益，否則它就失去了依托而成為一個純粹抽象的概念。
再次，公共利益與中央或地方政府的供給相關。這是由政府的公共特性所決定的。盡管在公共選擇學派看來，政府也具有自利性，但誰都無法否認政府是公共利益的代表者和維護者。在這一方面，往往存在認識上的誤區(qū)：即因為政府是代表者和維護者，而認為公共利益只能由政府來維護、增進和分配。這排除了政府以外主體的補充作用。事實上，西方國家大量出現的志愿性團體、社區(qū)自治，以及“治理(govenance)”概念的提出都表明：“政府并不是唯一的提供者”（注：世界銀行：《變革世界中的政府—1997年世界報告》，中國財政出版社，1997年版，第4頁。）；非政府組織和公民參與也同樣可以維護和增進公共利益。
（二）公共利益的本質屬性
作為共同體利益和公眾利益，公共利益是一個與私人利益相對應的范疇。在這一意義上，公共利益往往被當成一種價值取向、當成一個抽象的或虛幻的概念。以公共利益為本位或是以私人利益為本位，并沒有告訴人們公共利益包括哪些，它只闡明了利益的指向性。即使是在這種情況下，公共利益也具有一些基本的屬性。
1.公共利益的客觀性
公共利益不是個人利益的疊加，也不能簡單地理解為個人基于利益關系而產生的共同利益。不管人們之間的利益關系如何，公共利益都是客觀的，尤其是那些外生于共同體的公共利益。之所以如此，那是因為這些利益客觀地著共同體整體的生存和，盡管它們可能并沒有被共同體成員明確地意識到。
2.公共利益的共享性
既然公共利益是共同利益，既然它影響著共同體所有成員或絕大多數成員，那么它就應該具有社會共享性。這可以從兩個層面來理解。第一，所謂社會性是指公共利益的相對普遍性或非特定性，即它不是特定的、部分人的利益。第二，所謂共享性既是指“共有性”，也是指“共同受益性”。并且這種受益不一定表現為直接的、明顯的“正受益”；公共利益受到侵害事實上也是對公眾利益的潛在威脅。
以上兩種特性都是從抽象的意義上來講的，但公共利益并不是完全虛幻的概念。公共物品和公共服務是公共利益主要的現實的物質表現形式。一般認為，“公共物品是指非競爭性和非排他性的貨物。非競爭性是指一個使用者對該物品的消費并不減少它對其他使用者的供應。非排他性是使用者不能被排斥在對該物品的消費之外”。（注：世界銀行：《變革世界中的政府—1997年世界發(fā)展報告》，財政出版社，1997年版，第26頁。）如果將非排他性看作是源于產權而派生出的特性的話，那么，它在形式上保證了公共物品“共有”的性質。而非競爭性則從實際上保證了公共物品可以是“共同受益”的。這決定了公共物品是公共利益的物質表現形式；進而，公共物品的現實性決定了公共利益也是現實的而非抽象的。
需要特別指出的是，公共物品的這種特征往往被誤解，即公共物品往往被理解為共同體所有成員的利益。不能否認這樣的公共物品的確存在，但不能借此認為所有的公共物品都應該具有這種特征。共同體所有成員的利益事實上是通過多層次、多樣化的公共物品來實現的。
從縱向上來說，我們可以根據共同體利益的層次性來界定公共物品的層次性：(1)全球性或國際性公共物品：世界和平、一種可持續(xù)的全球環(huán)境、一個統一的世界商品及服務市場和基本知識，都是國際公共物品的例子。（注：世界銀行：《變革世界中的政府—1997年世界發(fā)展報告》，中國財政經濟出版社，1997年版，第131頁。）(2)全國性公共物品：提供憲法、等制度安排，國家安全和防務，發(fā)展初等，進行基礎設施建設，跨地區(qū)的公共設施（比如道路），都是全國性公共物品。(3)地方性公共物品：地方基礎設施（比如城市道路）、垃圾處理、街道照明、警察保安等都屬于地方性公共物品。(4)社區(qū)性公共物品：社區(qū)綠化與環(huán)境、社區(qū)治安、社區(qū)基礎設施等乃是社區(qū)性公共物品。
從橫向上來說，同一層次的公共物品不是單一的，而是多樣化的：(1)基礎性的公共物品，主要是指基礎設施一類的公共工程。(2)管制性的公共物品，指憲法、法律等制度安排以及國家安全或地方治安。(3)保障性公共物品，比如社會保障、疾病防治。(4)服務性公共物品，比如公共、醫(yī)療衛(wèi)生保健等服務性公共項目。
由此可見，公共物品的層次性和多樣化實際上代表著公共利益的層次性和多樣化。在這一意義上，公共利益就不是一個抽象的概念，而是一個現實的概念了。這是公共管理探討公共服務的供給模式，從而確保公共利益的有效增進和公平分配的基礎。
三、公共利益：公共管理的本質
從上述對公共利益本質屬性的闡釋中可以看出，既然公共利益具有共享性，既然它具有相對普遍的力，那么確保公共利益的增進和分配就應當是公共管理的根本目的。正如本文開頭提到的那樣，對于這個問題有兩種截然不同的立場。傳統觀點基本上秉持著管理者的立場，即以政府公共管理作為核心對象。這對于探討政府這個最大的管理主體如何維護和增進公共利益是大有稗益的。不過，新公共管理運動的興起卻力圖改變這種立場，顧客取向和結果取向并不僅僅是政府公共價值觀念轉型的目標，它也蘊含著公共文化轉型的核心。同時，市場化供給機制的引入似乎并沒有將所有的希望都寄托在政府身上——非政府組織、私營部門甚至是公民個人或公民團體的參與同樣能夠帶來有效的產出和更高的績效水平。因此，轉向公眾立場有相當的合理性和現實基礎。
站在公眾的立場上，公共利益是現實的。它表現為公眾對公共物品的多層次、多樣化、整體性的利益需求。這些需求與公眾個人對私人物品的需求相區(qū)別。后者可以通過在市場中進行自由選擇、自主決定而得到實現；而前者則需要集體行動、有組織的供給方式才能得到滿足。毫無疑問，政府是最大的、有組織的供給主體，這由政府傳統的公共責任所決定。但僅僅有公共責任并不能確保公共利益的實現，政府的能力和績效狀況是最終的決定性因素。
新公共管理運動的興起是對傳統政府和傳統公共行政理論的批判。批判的焦點在于政府組織的低效率并不能有效滿足公眾的需求。即使對這一相對普遍的現實忽略不計，也應當承認政府能力的有限性。基于這兩大前提，必然要求尋求政府以外的社會力量。從西方七十年代以來的公共行政改革實踐來看，基本上都傾向于放手讓非政府組織和私營部門參與公共物品的供給。改革的成功經驗都貫穿著“政府不必是唯一提供者”的多元化主體信念。這一信念應當這樣理解：
第一，政府的有限能力決定了它不可能提供所有的公共物品。建立公共部門與私營部門、非政府組織的合作關系是必然的理性選擇，也是通過多種途徑實現公共利益的組織基礎。
第二，政府雖然不必是唯一的提供者，但政府的某些傳統責任和職能是不能放棄的，而且某些公共物品只能由政府來提供。也就是說，主張多元化供給并不能全盤否認政府的作用。政府畢竟是最核心的公共管理主體。
第三，這一信念意味著政府不必直接提供某些公共物品，它可能通過有效的、激勵性的制度安排來鼓勵其他社會主體參與供給，也可能通過集體購買的方式滿足公眾的需求。這樣，政府既不必在力所不及的情況下直接提供公共物品，也能夠保證公共利益的實現。
可見，政府的核心作用是不可替代的。這種核心作用還表現在它為其他管理主體進行公共管理提供了制度化的途徑。在這里，其他管理主體主要是指利他性、自愿性的非政府組織。私營部門雖然也參與其中，但其營利性的本質決定了它不可能上升為公共管理主體。由此可以認為，公共管理主體應該是以政府為核心的、多元化的開放主體體系。這也是與國外公共管理僅僅聚焦于公共部門相區(qū)別的一個標志。這種制度化的途徑為公共利益的實現提供了組織基礎。
一、研究背景
我國從設立公共管理一級學科開始，迄今全國開設行政管理專業(yè)的高校有500多所，這些高校都開設了行政管理學這一專業(yè)核心課程。行政管理學課程經過十幾年的發(fā)展與改革，在課程內容體系設計、課程教學手段改進、課程教學方法改革與課程教材建設等方面取得了一定的成績。不同學校行政管理課程體系的設置各具一定的特色，但也存在一定的隨意性。與此同時，隨著市場經濟體制改革的逐步完善與行政體制改革的不斷深化，高校行政管理專業(yè)的內部教學與外部教學環(huán)境發(fā)生了顯著的變化。在此背景下，探討行政管理專業(yè)課程教學存在的問題及對策，確定指導行政管理專業(yè)課程體系設置的原則，對于確保行政管理專業(yè)課程體系科學性與合理性具有重要的現實意義與理論意義。目前，地方高校行政管理課程教學體系設置還存在不少的問題，制約了其培養(yǎng)高素質專業(yè)化公共管理人才的功能發(fā)揮。本文通過對五邑大學行政管理學課程設置現狀的分析，探討存在的突出問題，然后有針對性地研究完善我校行政管理學課程教學改革的對策，以期更好地推進我校行政管理學課程體系的建設與公共管理人才的培養(yǎng)。隨著社會主義市場經濟體制的逐步完善與行政管理體制改革的不斷推進，國家與社會需要大量高素質的行政管理專業(yè)人才。為了適應此形勢的發(fā)展，五邑大學于2002年創(chuàng)辦了行政管理專業(yè)，隸屬于經濟管理學院，面向廣東全省招生。截止2013年，已向社會培養(yǎng)了5屆本科畢業(yè)生，這些畢業(yè)生廣泛分布在珠三角政府機關、企事業(yè)單位和社會團體等各類組織。經過10多年的學科建設與發(fā)展，我校行政管理專業(yè)現有全日制本科生約為200人，專職教師6人，其中副教授1人，講師5人；在任課教師的學歷結構中，具有博士學位者1人，在職攻讀博士學位者4人，初步形成了良好的學歷結構與合理的年齡梯隊。應該說，我校行政管理專業(yè)與校內其他專業(yè)相比，或者與國內其他同層次的高校相比，我們的起步較晚，底子也比較薄。雖然經過十年的發(fā)展，我們的師資力量得到了相當的發(fā)展，但與同層次高校相比，我校行政管理專業(yè)實力還不夠強大，在人才培養(yǎng)、課程設置、實踐教學等方面還存在較大的改進空間。
二、行政管理專業(yè)課程體系設置原則
由于受學校性質、學校傳統和學校師資等方面的影響，不同學校課程體系的設置各具一定的特色。我校行政管理專業(yè)隸屬經濟管理學院，學院擁有應用經濟學、管理科學與工程、企業(yè)管理、會計學等省級與校級重點建設學科，在此背景下，經濟管理類課程在我校行政管理課程占有較大的比重。行政管理專業(yè)課程設置需要反映社會需求的變化，具體表現在以下幾方面原則：1.滿足社會需求原則在新公共管理的浪潮下，服務型政府與責任型政府的治理思想對政府官員的執(zhí)政觀念、知識結構、能力索質等方面提出了更高的要求，顯然，行政管理專業(yè)教育也必須適應政府體制改革的要求。這些反映在課程體系的設置上就是要求設置范疇具有動態(tài)性，突出地方高校的專業(yè)特色與辦學特色，適當考慮學生就業(yè)的需求，來適應政府行政體改革的深化與市場經濟體制改革的潮流。2.政治性原則同一般管理學相比，行政管理學具有鮮明的政治性，它是研究國家權力機關的執(zhí)行機關依法管理國家事務、社會公共事務和機關內部事務的客觀規(guī)律的科學。國家通過各級行政管理機關，運用各種手段，對國家事務的管理，包括行政機關自身的管理以及行政機關對經濟和社會生活的管理。區(qū)別于其他管理學，行政管理學是研究國家治理與培養(yǎng)各級國家機關公務員的政治性學科，這就決定其課程體系設置不能忽視相關政治性內容。3.社會性原則行政管理專業(yè)培養(yǎng)目標是能夠服務于基層民主政治建設、化解社會矛盾以及進行社會管理和服務的人才，能夠勝任社區(qū)管理、流動人口管理、社會治安、社區(qū)調解、突發(fā)案件應急處置等社會管理事務工作。要求學生掌握行政管理的基本理論與方法和中國政府的基本知識，熟悉我國政府目前工作的基本原則、方針、政策和法律。在設置課程體系時，要體現現代公共管理領域日益擴大與事務繁雜的特征，將理論教學與實踐教學、實習基地教學相結合，確保課程設置能反映行政管理專業(yè)社會性日益增強的趨勢。4.綜合性原則由于政府公共行政管理涉及的對象和事務幾乎無所不包，每個人“從搖籃到墳墓”都離不開政府這只有形的手。行政管理學必須研究涉及各個方面的管理問題，這是由政府公共行政管理的復雜性、廣延性所決定的。行政管理學的綜合性主要體現在研究范圍的廣泛性和跨學科特性，其研究的對象涉及公共生活的各個層面，涉及的學科知識也呈現綜合性與多元化特點。作為指導國家治理與社會管理的重要學科，行政管理學吸收與運用了經濟學、管理學、政治學、社會學、心理學等的新成果。這就要求畢業(yè)生具有綜合的分析問題和解決問題能力和較好的文字和口頭表達能力，必須具備許多相關學科的知識。5.實踐性原則行政管理學是一門理論與實踐現實緊密聯系的應用性學科，只有理論學習與實踐操作相結合，才能掌握行政管理活動的精髓。實踐性是行政管理的基本特征，也是行政管理的生命力基礎。如果不能在實踐中去分析問題與解決問題，行政管理就失去了現實意義與活力來源。反映在課程體系設置中要注意加大操作性課程與實驗性課程，通過實踐教學環(huán)節(jié)，使學生真正做到理論聯系實際與學以致用。
三、我校行政管理專業(yè)課程設置的缺陷分析
1．政治學課程較多，經管類課程較少目前，我校行政管理專業(yè)設置了西方行政史、政治學原理、國家公務員制度、行政組織理論等政治學色彩較重的課程，且這些課程所占比重比較大。經管類必修課只設置管理學原理、微觀經濟學、政府經濟學、基礎會計等課程，比重比較低。這種課程體系設置不夠合理，畢竟管理專業(yè)的很多課程需要經濟學基礎作為支撐，很多課程比如社會保障學、公共政策分析的很多課程都是建立在西方經濟學的基礎上［1］。同時，我校行政管理專業(yè)的畢業(yè)生大多數從事企業(yè)人力資源、辦公室行政后勤等與經濟管理相關的工作，如果行政管理專業(yè)的畢業(yè)生不懂經濟學的知識，顯然難以適應社會的需要。2．理論性課程較多，操作性課程較少由于學科特點，目前，國內高校行政管理專業(yè)課程體系在設置上，還偏重于理論性知識的灌輸，而忽視操作性技能的傳授。據統計，我校理論性課程占行政管理專業(yè)課程設置的比例約為50％～60％，而培養(yǎng)學生行政能力和技能方法的課程比例不到30％。由于過度重視理論知識傳授，教師往往只關注術語、概念、法律、法規(guī)、制度等的解釋與說明，教學過程比較沉悶，造成學生被動接受純粹知識，無法喚起學生的學習欲望與主動性。而教師也因一個人唱“獨角戲”，容易在講授中冷場與缺乏師生間的互動反饋，最終造成教學效果不盡如人意。3．定性課程較多，定量課程較少我校行政管理專業(yè)的入學學生均為歷史、政治類考生，數理基礎相對較差，在行政管理專業(yè)課程設置與規(guī)劃時必須考慮這種現實情況。定量分析方法是行政管理專業(yè)的重要教學內容之一，也是行政管理研究的重要工具與未來發(fā)展趨勢。但是，現有的課程設置還倚重從抽象理論到具體實際的傳統教學思路，造成定性類的課程占大多數，而定量類的課程偏少，僅限于微觀經濟學、政府經濟學兩門課程，一些計量方法如SPSS、STATA更沒有涉及，這在一定程度上造成了我校行政管理畢業(yè)生缺乏數理量化分析能力。另外，定性課程開設過多造成本應開設的其他學科的課程因學時有限被壓縮或精簡，導致行政管理專業(yè)綜合性、復合性的學科特點被抹殺［2］。4．講解國外理論的內容較多，國內行政理論內容較少美國的行政學在世界行政學領域一直處于領先地位，行政管理學的許多重大理論發(fā)展、著名行政學家及其代表作大多產生于美國。美國出現了一批重量級學者，1887年美國人威爾遜的《行政研究》，1900年美國人古德諾的《政治與行政》以及1926年美國人懷特的《行政學導論》，1927年威勞貝的《行政學原理》，1936年美國人高斯的《公共行政的邊界》等著作的出版，對行政管理學的產生與發(fā)展做出了巨大的歷史貢獻。由于美國對公共行政學的巨大貢獻與影響力，以至于凡是論及行政學必稱是美國行政學。在實際教學中，無論是講授內容選擇還是時間分配上，出現了這么一個誤區(qū)：講授國外行政管理學理論尤其是美國行政管理理論偏多，講授現代行政管理學理論尤其是國內行政管理學理論偏少。5．課堂教學課時較多，實踐教學較少五邑大學作為一所地方性院校，其專業(yè)教師學術交流與訪問的機會較少，與外界的溝通條件不足，因此更多地專注于課堂教學。一些老師認為只要把每節(jié)課上好就是完成教學任務了，而較少考慮到校企合作，校政合作等社會實踐的環(huán)節(jié)。行政管理課堂教育“一言堂”的現象依然存在，課后的實習鍛煉比較少。課程設置與教學內容的安排多偏重于理論知識的傳授，而忽視了將理論運用于實踐方面的鍛煉，沒有形成學生適應地方需要的專業(yè)能力和綜合素質，沒有體現出普遍性和地方性，綜合化與具體化的銜接與融合。這樣的課程設置必然產生重理論、輕實踐的結果，必然不能適應當代社會對行政管理人才的需求。
四、我校行政管理專業(yè)課程體系的完善措施
行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)主要是通過課程教學來實現的，課程是實施行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)的主要載體，行政管理專業(yè)課程既包括一般常規(guī)意義的理論課程，也包括為社會培養(yǎng)優(yōu)秀人才的實踐教學環(huán)節(jié)和各項有針對性的課外活動和社會實踐活動。因此，行政管理專業(yè)課程設置改革應該著重于課內課程改革與課外實踐改革。1．合理規(guī)劃課程設置科學的課程規(guī)劃對行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標的實現至關重要，教師應該堅持以學生為主體，進行課程體系改革，構建“寬基礎、活模塊”的課程模式。具體做法是建立一個基礎課程模塊與若干個方向模塊，學生在完成基礎課程模塊之后，可以根據自己的興趣愛好或未來發(fā)展的需要，選修其中一個或若干個方向模塊的課程。這些方向模塊有：公務員考試或崗位模塊、企業(yè)行政管理方向模塊、公共管理方向模塊、繼續(xù)深造模塊、基本專業(yè)技能模塊［3］。建議刪除或合并一些過時、交叉、重復、理論與實踐嚴重脫節(jié)的課程與教學內容，適當調整與更新現有教學內容，增加情景模擬、角色扮演、案例討論、社會調查等方面的教學內容與學時，培養(yǎng)學生從事行政管理工作所必需的理論知識與專業(yè)技能。2．調整理論課程和實踐課程比例針對理論性課程和實踐性課程比例失調的現象，我們應調整現有專業(yè)課程體系。行政管理課程設置要體現動態(tài)性，根據經濟社會發(fā)展的需要，降低傳統理論課程所占的比重。首先要轉變課程體系設置偏重理論性知識灌輸，輕視操作性技能的傳授教學理念，要根據實際情況適當壓縮理論課程模塊中部分課程課時，增加培養(yǎng)學生行政能力和應用能力的課程學時，適當弱化理論教學，強化實操教學。再者，在傳授理論知識時，可以通過情景模擬教學，即讓學生分組扮演各種角色，身臨其境，熟悉行政工作各個環(huán)節(jié)的操作程序與規(guī)范。最后，要做到理論與實踐相統一，在理論教學的同時帶領學生走出校門、深入社會，在實踐中加深學生對行政管理理論的理解，讓學生更深刻認識政府行政管理活動的規(guī)律。3．調整定性課程和定量課程比例我校在設置行政管理課程體系時一定要處理好定性課程和定量課程之間的關系，在課程體系上，要構建政治學、經濟學、法學和管理學、行政學合理配置的模塊結構，既要保證行政管理專業(yè)的本色，又要具有經濟行政特色，同時要充分體現寬口徑、厚基礎、應用型的人才培養(yǎng)理念［4］。具體做法如下：適當壓縮諸如西方行政史、市政學、比較政治制度等定性課程或把它們作為選修課程開設。同時，要確保諸如政府經濟學、公共政策定量分析等定量課程開設成功，設置足夠的學時保證學生能夠掌握基本理論知識與定量分析技能。在技術類課程方面，可以開設諸如行政績效評估技術、公共政策分析技術等定量課程，鼓勵學生選修外專業(yè)開設的課程，如工商管理專業(yè)開設的計量經濟學、經濟學專業(yè)開設的金融學等，以提高行政管理專業(yè)學生的量化分析問題能力。4．適當減少政治類課程總量政治學類課程所占比重過大是制約課程體系發(fā)展的重要原因，要解決這個問題可以參考廈門大學政治學與行政學系的做法。廈門大學曾經對行政管理專業(yè)人才的培養(yǎng)方案進行了兩次較大幅度的調整與修訂，刪除或合并過時、交叉、重復的課程及教學內容，并大量增加作為學科新基礎或反映學科前沿的實踐性、應用性強的課程［5］。建議我校在今后設置行政管理專業(yè)課程體系時，一方面，教學內容盡量反映公共行政學科和領域的最新成果，尤其是政府治理方面的成果；另一方面，要打破行政管理學自身的理論體系，與經濟學、管理學、社會學、心理學等相關學科密切結合，調整后的課程體系有利于學生專業(yè)能力的培養(yǎng)。突出行政管理學理論教學體系與實驗教學體系并重的原則，理論教學與實驗教學的內容相互穿插、互相補充的方法。5．增加實踐性課程學時經過十幾年的發(fā)展，我校行政管理學課程教學體系日漸完善，但在行政管理實驗教學與建設方面還沒有給予足夠的重視，不論是設備投入還是行政管理實驗教學都十分缺乏，不能滿足行政管理學課程教學與社會對行政管理人才的需要。目前，行政管理理論知識傳授和實踐教學也需要根據科學研究的目的，通過變革、控制或模擬行政管理對象，使行政管理事務、過程得以發(fā)生或再現，從而去認識公共管理現象、性質及其規(guī)律。因此，我校要高度重視實驗教學，不斷加大投入力度，加強實驗教學隊伍建設，推進公共管理實驗教學改革，強化實驗教學管理，確保實驗教學在公共管理學課程教學體系的重要地位；要以培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神和實踐能力為宗旨，以實踐教學內容改革與整合為重點，創(chuàng)新公共管理課程實踐教學體系；要將課程理論教學實踐教學整體統籌考慮，構建循序漸進的公共管理學課程實驗教學方案，從而促進公共管理實驗教學資源優(yōu)化配置，以開拓學生視野，促進他們去思考解決問題的多重方案。以培養(yǎng)學生能力為中心，積極進行教學模式改革的探索，實行“走出去”和“請進來”相結合的教學模式。“走出去”就是鼓勵教師利用寒暑假帶領學生走出校門，深入社區(qū)與政府部門，通過見習觀摩、社會調查、社區(qū)服務來加深對社會的了解；“請進來”就是吸收一部分具有較高理論修養(yǎng)的優(yōu)秀行政干部加盟教師隊伍，聘請公共部門政府官員來我校舉辦相關學術講座。要加大產學研基地的聯系工作，多與實習單位溝通、協調，密切雙方之間的關系，確保產學研合作教育具有穩(wěn)定的基地；制定教師實踐育人的規(guī)定和政策，加大教師培訓力度，不斷提高教師實踐育人水平。
五、結語
行政管理專業(yè)課程體系的設置直接影響了行政管理專業(yè)人才的培養(yǎng)和學科的發(fā)展，完善與改革現有課程體系己成為各高校的當務之急［6］。在多年主講行政管理學的教師生涯中，筆者通過對目前我校行政管理專業(yè)教學的現狀分析，認為課程體系的優(yōu)化是提高人才培養(yǎng)質量的重點和關鍵。我們要根據市場需求與地方特色，改革教學內容和課程體系，在教學中使用新的教學方法，同時增加本土化教學內容、把實踐教學擺在更重要的位置等，才能推動我校行政管理專業(yè)本科教育的不斷向前發(fā)展。
作者:王小斌邵燕斐單位:五邑大學經濟管理學院
關鍵詞:公共利益;現代公共;公共管理;管理本質
Abstract:Thepublicadministrationresearchusuallyhastwokindofentirelydifferentstandpoints:Superintendent''''sstandpointandpublic''''sstandpoint.Standsinsuperintendent''''sstandpoint,thepublicadministrationresearchmainattentiontakesthepublicinterestspokesmanandvindicator''''sPublicsector,howcancarryontheeffectivemanagementtothepublicaffairs.Standsinpublic''''sstandpoint,thepublicadministrationresearchmainattention“howcanthecitizenobtainthethingwhichfromgovernmenttheretheyneed”(thenote:HowardFrant:UsefultoWhom?PublicManagementResearch,SocialScience,andtheStandpointProblem,InternationalPublicManagementJournal,Volume2,Number2,1999,p.324.).
keyword:Publicinterest;Modernagepublic;Publicadministration;Managementessence
引言
顯然,這兩種立場都沒有脫離公共利益這個核心問題:前者以“公共部門如何實現和服務于公共利益”為焦點;后者以“公共利益是怎樣被實現的”為焦點。進一步對比可以發(fā)現,前一種主張所說的公共利益多半是抽象的,而后一種主張則意指現實的公共利益,它與公眾利益密切相關。
事實上,研究公共利益時有兩個關鍵問題不容回避。第一,公共利益是抽象的(虛幻的)還是現實的(具體的)?第二,公共利益與共同利益完全一致嗎?圍繞這兩個問題,本文將在區(qū)分公共利益和共同利益概念差別的基礎上,界定公共利益的本質內涵;進而力圖闡明公共利益乃是現代公共管理的本質問題。
一、對“共同利益”的概念辨析
“共同利益”和“公共利益”是兩個容易混淆的概念。兩者在詞源上有很大的“相似性”。通常所說的“共同利益”有兩個英文詞與其相對應,即commoninterest和generalinterest。按《牛津高階英漢雙解詞典》的解釋,common在被解釋為“共有的、共同做的、共同受到的”時,是指“兩個人或更多人,或者是團體、社會的絕大多數人所享有的東西,所做的事情,或是屬于他們的東西、對他們有影響的東西”。而general則被解釋為“普遍的、全面的”,此時它指“影響所有人或絕大多數人(的事物)”。(注:《牛津高階英漢雙解詞典》(第四版)、商務印書館、牛津大學出版社,1997年版,第277頁、第612頁。)
可見,“共同利益”首先是指“多數人”的利益。“多數人”可能是指兩個人、少數幾個人、絕大多數人甚至是所有人。他們都可能從“共同利益”中獲益或受其影響。這是共同利益的相對普遍性。
同時,“共同利益”是被“共享的、共有的、共同承擔的、或者是共同受到影響的”。它與共同的立場、共同的行動相關。它不局限于某個單個的個體,不可能也不應該為其所獨有。這是共同利益的不可分割性。
通常,共同利益可以指代共同體利益,或是利益關系的產物。我們將分別闡述這兩種指代關系。
(一)共同利益與共同體利益
共同體是個寬泛的概念。一個組織、一個社區(qū)、一個地區(qū)、一個國家甚或是整個人類社會,都可以分別看作是共同體。作為現實的載體,這些不同層次的共同體都存在著自身的利益,因而可以分別被看作是利益共同體。在對這些利益共同體進行考察時,可以采取幾種視角:一是以單個的利益共同體為單元,分析其共同利益的屬性;二是以不同層次利益共同體的相對關系為單元,分析共同利益的相對性。
1.共同體的規(guī)模與共同體利益
共同體是由相關成員組成的。其成員數量的多少,影響著共同體利益的內容。既然共同體利益不局限于某個或某些特定成員,它就應該是絕大多數成員或者是所有成員共同的利益訴求。共同體規(guī)模越小,共同體利益的內容越簡單、越狹窄;共同體規(guī)模越大,共同體利益的內容越復雜、越廣泛。但無論如何,共同體利益都不是單一的,而是多樣化的。這是由利益需求“總量”和利益差異程度所決定的。
最為主要的是,共同體規(guī)模制約著共同體利益的認可和確認。在共同體規(guī)模較小的情況下,利益聚合比較容易實現;或者說共同利益容易被認可和確認。隨著共同體規(guī)模的不斷增大,利益的差別性和多樣性使得共同利益的“形成”越來越困難,因此也只能在形式上用絕大多數人的共同利益來代表共同體利益。這在實踐中存在困境:“少數服從多數”的集中原則是否忽略甚至是侵犯了少數人的利益?
通常認為,不管采取怎樣的表達機制,共同體利益在形式上的“一致性”并不能抹殺其實質上的“普遍性”或“差異性”。如果少數人的利益被忽略或侵犯了,他們就會游離于共同體之外,共同體也就失去存在的意義。為避免這種情況出現,共同體總要采取一些救助弱勢群體的措施。其背后的邏輯是:這些少數人的“共同利益”雖然在形式上沒有得到確認,但在實際上應該得到實現。就是說,共同體利益并不以大多數人主觀的確認和認可為限度,它還包括一些客觀的、在特定時期內沒有得到確認和認可的利益。
比如,人們在和平時期可能并不會感受到共同體安全的重要性;一旦共同體安全受到威脅時,任何成員都不可能否認共同體安全乃是最大的共同體利益。再比如,在追求共同體利益的過程中,共同體賴以生存的自然環(huán)境可能被“無意”地破壞了,此前似乎沒有人意識到“外生的”自然環(huán)境也是共同體利益;當共同體的發(fā)展受到自然環(huán)境的懲罰或威脅時,保護自然環(huán)境就會理所當然地成為共同體利益。可見,形式上的共同體利益并不能抹殺那些客觀的、具有普遍影響力的潛在共同利益。
這表明,共同體利益并不否認差異性和客觀性,它既包括形式上的“共同利益”,也包括客觀的“普遍利益”。
2.共同體的層次與共同體利益
既然共同體及其組成部分都可以看作是利益實體,那么就應該考慮到不同層次共同體及其利益之間的相互關系。從縱向一體化的角度而言,人類社會這個最大的共同體是由若干層次的次級共同體按一定規(guī)則組成的。高一層級的共同體利益制約著低層級的共同體利益,兩者之間也可能存在某種形式的沖突。比如,我們可以把人類社會看成是由國家組成的共同體,國家本身也可以看作是次級的共同體。基于國家利益,一些國家在工業(yè)發(fā)展的過程中對生態(tài)環(huán)境造成了極大的破壞,這是對人類社會整體利益的威脅;同樣,一些核大國發(fā)展核力量形成核威懾也是對人類社會安全與和平的挑戰(zhàn)。這是國家利益與人類社會整體利益的沖突。另一方面,可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出以及其他形式的國家間合作,則是協調國家間利益關系、維護人類社會“共同體利益”的措施。
3.共同體的性質與共同體利益
以上,我們只是從最一般的意義上探討了共同體利益。事實上,除了規(guī)模之外,共同體的性質也是影響共同體利益的重要因素。比如,對于組織這類利益共同體來說,我們可以簡單地將其區(qū)分為“公共的”或是“私人的”。這近似于我們通常所說的公共部門和私營部門。顯然,兩者都具有各自的共同利益,但因為性質和價值取向的差異,其共同體利益也有所不同。這正如斯托克斯所說,“‘公共’與‘私營’之間的根本區(qū)別并不是政府與私營部門之間的區(qū)別,而是追求公共利益與追求私人所得之間的區(qū)別”(注:DavidMathasen:TheNewPublicManagementandItsCritics,InternationalPublicManagementJournal,Volume2,Numberl,1999.)。
在這里,政府被看作是代表和維護公共利益的公共部門。這種傳統的看法受到了公共選擇理論的挑戰(zhàn)。公共選擇學派認為,政府也是有自身利益的,因而并不見得能夠代表公共利益。事實上,這種沖突可以用共同體利益來解釋。布坎南等人所說的“政府的自身利益”近似于政府這個公共組織的共同體利益,而斯托克斯所說的“公共利益”乃是社會這個共同體的利益。傳統觀點認為,這兩種共同體的利益根本一致;而在公共選擇理論看來,兩者可能相分離。可見,共同體的共同利益并不等同于公共利益,這取決于共同體利益的指向。
這種邏輯同樣適用于對國家、政府部門和地方政府之間關系的分析。從嚴格的意義上說,政府部門、地方政府都不能被看作是純粹的利益共同體,但它們在形式上具有利益共同體的某些特征。如果將國家看作是最大的利益共同體,那么政府部門和地方政府分別可以看作是次級的利益共同體。我們通常所說的“部門利益”和“地方利益”在這里都可以理解為低層級的共同體利益。它們是其成員的“共同利益”,在各自的范圍內也都有相當的合理性。但它們與國家利益之間的沖突并不少見。這種沖突再次表明:不同層級共同體的利益并不是完全一致的。站在國家的立場上,國家利益顯然是高于地方利益和部門利益的。
上述分析表明,共同體利益首先是共同利益,它是共同體成員利益的綜合。隨著共同體規(guī)模的擴大和層級的提升,共同利益聚合的過程涉及到復雜的利益關系。同時,在探討共同體利益是否是共同利益時,必須選定合理的參照系、辨別其適用范圍。因為低層級共同體的共同利益并不一定是高層級共同體的共同利益。
(二)作為利益關系產物的共同利益
在探討共同體利益時,實際上是從靜態(tài)意義來理解共同利益的。除此之外,共同利益也表達了利益主體橫向的利益關系。通常認為,“由于利益自我性和社會性的作用,任何利益關系中都包含著三種利益內容,即利益關系兩個原構利益主體的利益及其相互結成的共同利益”。確切地說,共同利益乃是“利益關系中的第三種利益”(注:王浦劬:《政治學基礎》,北京大學出版社,1995年版,第60、61頁。)。對此我們可以進一步地引伸:
1.共同利益的動態(tài)變化性
盡管利益關系具有相對的穩(wěn)定性,但它也不是一成不變的。按照上述邏輯,如果利益關系發(fā)生變化,那么其所產生的“第三種利益”也會隨之變化。從這一意義上說,共同利益也具有動態(tài)變化性,而且在變化過程中其主體內容也將有所調整。這使得共同利益本身也是一個難以完全把握的概念。如果僅僅是共同利益的內容發(fā)生變化,那么共同利益的公共性或私人性就不會變化;如果兩者同時發(fā)生變化,那就意味著利益關系本身發(fā)生了變化。顯然,兩個私營機構為壟斷市場而形成的利益關系及其共同利益,與基于合作性地提供公共物品或公共服務而形成的利益關系及其共同利益有著本質的區(qū)別。這意味著共同利益作為利益關系的產物,可能在其動態(tài)變化過程中改變其公共的或私人的屬性。
2.共同利益的本質屬性
如果我們承認利益的普遍性以及利益驅動假設的話,那么就同樣應該承認利益關系的普遍性。也就是說,不同利益主體之間可能會發(fā)生潛在的或現實的利益關系。但在利益關系形成的過程中,由于“原構利益主體”的性質不同,所產生的“第三種利益”也可能具有不同的性質。兩個公共機構基于公共目的而產生的利益關系及共同利益,顯然與兩個私營部門基于私人目的產生的利益及其共同利益有所不同。換言之,不同利益關系產生了不同的共同利益。這些共同利益可能具有私人的性質,也可能具有公共的性質。
由此可見,共同利益是公共的還是私人的難以分辨,這取決于作為共同利益基礎的利益關系的本質屬性及其動態(tài)變化性。或者說,不能僅僅從概念上將共同利益等同于公共利益,盡管公共利益也具有共同利益的某些屬性。那么,到底應該如何界定公共利益呢?
二、公共利益的本質屬性
從上文的分析中可以看出,“共同利益并不一定是公共利益”(注:陳慶云:“公共管理基本模式初探”,載于《中國行政管理》,2000年第8期,第37頁。),盡管二者之間具有某種特殊的聯系。要揭示兩者之間的關系,還需要對“公共利益(publicinterest)”作出概念上的界定。
(一)公共利益的內涵
按照《牛津高階英漢雙解詞典》的解釋,public意味著“公眾的、與公眾有關的”,或者是“為公眾的、公用的、公共的(尤指由中央或地方政府提供的)”。(注:《牛津高階英漢雙解詞典》,商務印書館、牛津大學出版社,1997年版,第1196頁。)在這里,公眾是一個集合名詞,公眾組成的群體可以看作是共同體。因此公共利益首先與共同體利益相關。不過這個由單個公眾以一定方式組成的共同體,與由單個個體組成的私人性質的共同體存在實質性差別。前已述及,共同體的性質和價值取向決定了共同體利益的性質。基于這種認識,公眾組成的共同體已經包含著公共性而不是私人性的內涵。
其次,公共利益意為“公眾的或與公眾有關的”,它與公眾利益密切相關(這也決定了現代公共管理轉向公眾立場是合情合理的)。不過,公眾利益并不能代替公共利益。因為公眾利益既有純私人性質的,也有公共性質的;公眾除了消費公共物品之外;還大量地消費私人物品。反之,公共利益則應該代表公眾利益,否則它就失去了依托而成為一個純粹抽象的概念。
再次,公共利益與中央或地方政府的供給相關。這是由政府的公共特性所決定的。盡管在公共選擇學派看來,政府也具有自利性,但誰都無法否認政府是公共利益的代表者和維護者。在這一方面,往往存在認識上的誤區(qū):即因為政府是代表者和維護者,而認為公共利益只能由政府來維護、增進和分配。這排除了政府以外社會主體的補充作用。事實上,西方國家大量出現的志愿性團體、社區(qū)自治,以及“治理(govenance)”概念的提出都表明:“政府并不是唯一的提供者”(注:世界銀行:《變革世界中的政府—1997年世界發(fā)展報告》,中國財政經濟出版社,1997年版,第4頁。);非政府組織和公民參與也同樣可以維護和增進公共利益。
(二)公共利益的本質屬性
作為共同體利益和公眾利益,公共利益是一個與私人利益相對應的范疇。在這一意義上,公共利益往往被當成一種價值取向、當成一個抽象的或虛幻的概念。以公共利益為本位或是以私人利益為本位,并沒有告訴人們公共利益包括哪些內容,它只闡明了利益的指向性。即使是在這種情況下,公共利益也具有一些基本的屬性。
1.公共利益的客觀性
公共利益不是個人利益的疊加,也不能簡單地理解為個人基于利益關系而產生的共同利益。不管人們之間的利益關系如何,公共利益都是客觀的,尤其是那些外生于共同體的公共利益。之所以如此,那是因為這些利益客觀地影響著共同體整體的生存和發(fā)展,盡管它們可能并沒有被共同體成員明確地意識到。
2.公共利益的社會共享性
既然公共利益是共同利益,既然它影響著共同體所有成員或絕大多數成員,那么它就應該具有社會共享性。這可以從兩個層面來理解。第一,所謂社會性是指公共利益的相對普遍性或非特定性,即它不是特定的、部分人的利益。第二,所謂共享性既是指“共有性”,也是指“共同受益性”。并且這種受益不一定表現為直接的、明顯的“正受益”;公共利益受到侵害事實上也是對公眾利益的潛在威脅。
以上兩種特性都是從抽象的意義上來講的,但公共利益并不是完全虛幻的概念。公共物品和公共服務是公共利益主要的現實的物質表現形式。一般認為,“公共物品是指非競爭性和非排他性的貨物。非競爭性是指一個使用者對該物品的消費并不減少它對其他使用者的供應。非排他性是使用者不能被排斥在對該物品的消費之外”。(注:世界銀行:《變革世界中的政府—1997年世界發(fā)展報告》,中國財政經濟出版社,1997年版,第26頁。)如果將非排他性看作是源于產權而派生出的特性的話,那么,它在形式上保證了公共物品“共有”的性質。而非競爭性則從實際上保證了公共物品可以是“共同受益”的。這決定了公共物品是公共利益的物質表現形式;進而,公共物品的現實性決定了公共利益也是現實的而非抽象的。
需要特別指出的是,公共物品的這種特征往往被誤解,即公共物品往往被理解為共同體所有成員的利益。不能否認這樣的公共物品的確存在,但不能借此認為所有的公共物品都應該具有這種特征。共同體所有成員的利益事實上是通過多層次、多樣化的公共物品來實現的。
從縱向上來說,我們可以根據共同體利益的層次性來界定公共物品的層次性:(1)全球性或國際性公共物品:世界和平、一種可持續(xù)的全球環(huán)境、一個統一的世界商品及服務市場和基本知識,都是國際公共物品的例子。(注:世界銀行:《變革世界中的政府—1997年世界發(fā)展報告》,中國財政經濟出版社,1997年版,第131頁。)(2)全國性公共物品:提供憲法、法律等制度安排,國家安全和防務,發(fā)展初等教育,進行基礎設施建設,跨地區(qū)的公共設施(比如道路),都是全國性公共物品。(3)地方性公共物品:地方基礎設施(比如城市道路)、垃圾處理、街道照明、警察保安等都屬于地方性公共物品。(4)社區(qū)性公共物品:社區(qū)綠化與環(huán)境、社區(qū)治安、社區(qū)基礎設施等乃是社區(qū)性公共物品。
從橫向上來說,同一層次的公共物品不是單一的,而是多樣化的:(1)基礎性的公共物品,主要是指基礎設施一類的公共工程。(2)管制性的公共物品,指憲法、法律等制度安排以及國家安全或地方治安。(3)保障性公共物品,比如社會保障、疾病防治。(4)服務性公共物品,比如公共交通、醫(yī)療衛(wèi)生保健等服務性公共項目。
由此可見,公共物品的層次性和多樣化實際上代表著公共利益的層次性和多樣化。在這一意義上,公共利益就不是一個抽象的概念,而是一個現實的概念了。這是現代公共管理探討公共服務的供給模式,從而確保公共利益的有效增進和公平分配的基礎。
三、公共利益:現代公共管理的本質問題
從上述對公共利益本質屬性的闡釋中可以看出,既然公共利益具有社會共享性,既然它具有相對普遍的影響力,那么確保公共利益的增進和分配就應當是公共管理的根本目的。正如本文開頭提到的那樣,對于這個問題有兩種截然不同的立場。傳統觀點基本上秉持著管理者的立場,即以政府公共管理作為核心研究對象。這對于探討政府這個最大的管理主體如何維護和增進公共利益是大有稗益的。不過,新公共管理運動的興起卻力圖改變這種立場,顧客取向和結果取向并不僅僅是政府公共價值觀念轉型的目標,它也蘊含著公共文化轉型的核心內容。同時,市場化供給機制的引入似乎并沒有將所有的希望都寄托在政府身上——非政府組織、私營部門甚至是公民個人或公民團體的參與同樣能夠帶來有效的產出和更高的績效水平。因此,轉向公眾立場有相當的合理性和現實基礎。
站在公眾的立場上,公共利益是現實的。它表現為公眾對公共物品的多層次、多樣化、整體性的利益需求。這些需求與公眾個人對私人物品的需求相區(qū)別。后者可以通過在市場中進行自由選擇、自主決定而得到實現;而前者則需要集體行動、有組織的供給方式才能得到滿足。毫無疑問,政府是最大的、有組織的供給主體,這由政府傳統的公共責任所決定。但僅僅有公共責任并不能確保公共利益的實現,政府的能力和績效狀況是最終的決定性因素。
新公共管理運動的興起是對傳統政府理論和傳統公共行政理論的批判。批判的焦點在于政府組織的低效率并不能有效滿足公眾的需求。即使對這一相對普遍的現實忽略不計,也應當承認政府能力的有限性。基于這兩大前提,必然要求尋求政府以外的社會力量。從西方七十年代以來的公共行政改革實踐來看,基本上都傾向于放手讓非政府組織和私營部門參與公共物品的供給。改革的成功經驗都貫穿著“政府不必是唯一提供者”的多元化主體信念。這一信念應當這樣理解:
第一,政府的有限能力決定了它不可能提供所有的公共物品。建立公共部門與私營部門、非政府組織的合作關系是必然的理性選擇,也是通過多種途徑實現公共利益的組織基礎。
第二,這一信念意味著政府不必直接提供某些公共物品,它可能通過有效的、激勵性的制度安排來鼓勵其他社會主體參與供給,也可能通過集體購買的方式滿足公眾的需求。這樣,政府既不必在力所不及的情況下直接提供公共物品,也能夠保證公共利益的實現。
第三,政府雖然不必是唯一的提供者,但政府的某些傳統責任和職能是不能放棄的,而且某些公共物品只能由政府來提供。也就是說,主張多元化供給并不能全盤否認政府的作用。政府畢竟是最核心的公共管理主體。
同時,以公眾為立場并不代表公眾只是被動的、挑剔的消費者,因而也并不是與公共管理主體相對立的群體。既然公眾可以從公共物品中“共同受益”,他們也應該付出相應的“代價”。除了以稅收等方式集體地購買不特定的公共物品之外,公民參與也是實現公共利益的重要手段。它不僅是集體表達利益需求的途徑,也是與公共管理主體合作從而降低管理成本的方式。
通過為期一個多月緊張而有意義的集中學習，市第28期縣處級干部進修班已經結束。在此期間，各級領導給予高度重視和親切關懷，各位授課老師精心備課、認真講解，使我圓滿完成了各項學習任務，達到了預期教學目的，不僅在理論上使自己得到了進一步充實，提高了理論水平、戰(zhàn)略思維能力和黨性修養(yǎng)，而且在戰(zhàn)略規(guī)劃能力、科學決策能力和實踐管理能力等方面也有了進一步的提高。
一、對黨的重大理論成果的掌握水平進一步提高
通過系統學習“中國特色社會主義理論體系”，特別是科學發(fā)展觀和黨的十七大精神，進一步提高了我們堅持中國特色社會主義道路的自覺性和堅定性。通過認真聆聽各級領導和專家、學者的講課講座，學習“改革開放30年我國經濟社會和民主法治建設”課程，使我們認識到堅持以中國特色社會主義理論體系為指導，是保證在新的歷史條件下不斷推進中國改革和現代化建設事業(yè)的根本選擇。學習“社會主義核心價值體系建設”課程，使我們明確了在新的歷史條件下，黨用什么樣的精神旗幟團結帶領全體人民開拓前進、中華民族以什么樣的精神風貌屹立于世界民族之林的重大問題。通過對黨的最新理論成果和重大時事政治的學習和討論，進一步增強了本人貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性，深化了對事關國家發(fā)展戰(zhàn)略的一系列重大問題的認識，提高了自身的理論修養(yǎng)、戰(zhàn)略思維能力和大局意識。
二、對CZ現代化建設的理論與實踐進一步明晰
通過認真聽取各級領導和專家所作的“構建和諧CZ研究”、“加快科技創(chuàng)新，建設創(chuàng)新型城市”、“CZ減排治污的形勢與任務”、“服務有加、關愛企業(yè)”、“積極統籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設社會主義新農村”、“注重民生改善，建設富裕CZ”、“城市競爭力與CZ戰(zhàn)略”、“司法實踐中的依法行政”等8場專題報告，開展了“如何做到服務企業(yè)關愛有加”、“企業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新”等學員討論，考察了現場教學基地常林公司。通過這一系列教學活動，系統地學習了“CZ加快率先基本實現現代化的理論思考、實踐作法和遠景規(guī)劃，進一步了解當前CZ加快發(fā)展所面臨的趨勢與機遇，使我們明確了作為一名縣處級領導干部，必須始終堅持率先發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展，切實以科學發(fā)展觀指導各項工作，進一步樹立正確的政績觀，進一步增強了適應科學發(fā)展要求的能力，不斷提高科學決策、民主決策的水平，以實實在在的發(fā)展業(yè)績?yōu)橥七M我市經濟社會又好又快發(fā)展作出積極貢獻。
三、對市場經濟和復雜局面的管理能力進一步提升
通過認真聽取“西方經濟學若干問題研究”、“中國知識產權戰(zhàn)略分析及對策”、“突發(fā)事件的應對與管理”、“如何積極面對新聞媒體”、“公（本文來自，轉載請注明！）務員依法行政能力建設”、“提高學習力，增強競爭力”等6個專題報告，并用一個星期的時間專門赴中央黨校進行封閉學習培訓，開展了全班交流、小組討論、參觀考察、撰寫學習心得等活動。在課程的學習與培訓中，我們系統學習了執(zhí)政理論知識和提高執(zhí)政能力相關課程,進一步了解中央轉變政府職能決策的重大意義；了解到了國內外最新的政治、經濟管理信息；了解到了國（境）外行政管理和公共管理的最新做法和經驗。通過這些課程的學習，我們掌握了現代公共管理基本知識，提高了科學行政、民主執(zhí)政、依法行政、不斷提高科學判斷形勢的能力，切實增強了駕馭市場經濟的能力和應對復雜局面的能力。
路漫漫其修遠兮。市第28期縣處級干部進修班是我工作、學習和成長的一個“加油站”，一個多月的學習生活給我們補充了豐富的知識和精神營養(yǎng)。我將以此次學習為契機，用學到的新知識、新理論、新方法去指導工作實踐，不斷改造自己的主觀世界，積極投身全市改革、發(fā)展大潮，在領導崗位上不斷創(chuàng)造新的工作業(yè)績。
為了增強學院的凝聚力，豐富同學課余文化生活，加強學院同學之間以及兄弟院系之間的交流，政管院文藝部與動機院女生部擬舉辦“政管動機聯誼舞會”活動。
通過這次活動，我們希望同學們能夠了解交誼舞的基本知識，跳交誼舞的基本方法，使同學們能夠多掌握一項交際技能。同時放松身心，能以更好的狀態(tài)投入緊張的復習備考。也希望通過這次活動擴大兩個院的影響，把充滿活力和青春激情的政管院與動機院展現在大家面前。
我們希望借此機會增進政治與公共管理學院同動力與機械學院的友誼，提供一個契機加深兩個院的交流，能建立起一個平臺使兩個院在今后能有更多、更廣泛的合作。
二．活動形式與過程
舞會以同學們主動參與為主。我們將邀請嘉賓提前教會一部分同學（以學生會干部和有一定基礎的同學為主）跳交誼舞的基本方法。舞會開始之后將由這一部分同學帶動大家積極參與，同時嘉賓也會在現場指導。
舞會進行過程中每隔一個時段我們將邀請兩個院的嘉賓上臺表演節(jié)目，和現場觀眾進行互動游戲。
對于參與舞會的每一位同學我們將贈送紀念品。
三．面向對象
以政管院和動機院03、04級同學為主，屆時我們會在學校各處粘貼海報，有意向的其他院同學也可以自由參與。
四．宣傳措施
兩個院學生會需在本院同學中做好宣傳工作，并分別負責在兩個學部粘貼海報，一起負責聯系《珞珈青年報》等媒體進行宣傳，并在自強網等網絡媒體上做好宣傳工作。
五．活動時間
擬定于2005年5月21日舉辦，前期的指導工作擬定于2005年5月15日。
六．活動場地與要求設施
工學部教工活動室（田園餐廳背后）。燈光音響場地備有。
七．經費預算
嘉賓禮品費用 10元*4=40元（舞蹈老師）
5元*10=50元（表演嘉賓）
現場食物，水果 100元
歌碟費用 10元*5=50元（需要回收）
前期準備費用 預估為40元（包括無線話筒電池、制作抽獎箱以及獎卷的費用等）
場地租金 230元
