時間：2022-03-09 10:34:04
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇意識形態(tài)工作方案，希望這些內容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
為進一步推動全面從嚴治黨，促進基層黨建工作水平提升，根據(jù)校黨委《關于開展2017年度分黨委（黨總支）、黨支部書記抓黨建工作述職評議考核的通知》文件精神，現(xiàn)就水聲工程學院2017年度黨支部書記述職評議考核工作有關事宜和要求通知如下：
學院黨委成立述職評議考核工作領導小組。
組 長：于xx
副組長：殷xx
成 員：周xx
評議考核的范圍和方式
1.述職評議考核范圍：7個教工黨支部書記和21個學生黨支部書記。
2.述職評議考核方式：現(xiàn)場述職。
述職評議考核的主要內容
述職評議考核堅持圍繞立德樹人根本任務和“雙一流”建設中心工作，服務改革發(fā)展穩(wěn)定大局，圍繞中心抓黨建，抓好黨建促發(fā)展，重點圍繞貫徹學校黨委關于黨建工作部署要求、落實黨建重點任務。內容主要包括：
1.學習宣傳貫徹黨的精神，落實校黨委《認真學習宣傳黨的精神工作方案》（x工程黨發(fā)〔2017〕x號）情況。
2.學習貫徹全國全省高校思想政治工作會議精神，落實校黨委《關于加強和改進新形勢下思想政治工作實施方案》（xx工程黨發(fā)〔2017〕x號）情況。
3.貫徹落實《關于推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化實施方案》（x工程黨發(fā)〔2017〕x號）要求，重點推進黨支部主題黨日活動和黨支部書記講黨課活動情況。
4.強化黨支部主體作用，落實“”等基本制度，發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用情況。
5.落實意識形態(tài)工作責任制，加強黨支部意識形態(tài)教育等情況。
6.針對黨支部工作存在的問題，深入分析主觀原因、找準癥結，提出進一步加強黨支部建設工作思路、重點和措施。
述職評議考核的組織實施
述職評議考核工作的現(xiàn)場述職安排如下：
教工黨支部：2018年1月9日 14：30，水聲樓315會議室；
2019年商務工作總結及2020年商務工作思路
今年以來，縣商務局在縣委縣政府的正確領導下，在各有關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支持下，緊盯考核目標，全力克難攻堅，提早謀劃項目，狠抓工作推進，各項考核任務取得了較好的成效。
一、2019年商務工作進展情況
（一）較好地完成各項商務考核指標
1.較好地完成市對縣考核。一是利用外資考核已鎖定第一。2019年1-12月，①我縣實現(xiàn)實際利用外資4104萬美元，完成率136.8%，完成率排名全市第三。②其中，高技術產(chǎn)業(yè)利用外資407萬美元，完成市定任務的203.5%。根據(jù)考核細則，我縣利用外資年度考核并列全市第一。二是商貿指標保持全市前列。①1-12月，全社會消費品零售總額229.01億元，同比增長10.2%，增幅排名全市第三；②1-12月，限上消費品零售總額40.59億元，同比增長14.1%，增幅排名全市第三；③1-12月，限上批零住餐銷售額157.78億元，同比增長40.1%，增幅排名全市第五。三是擴大對外開放（商務部分）考核全市第三。2019年1-12月，①進出口總額79.35億元人民幣（含一達通），同比增長18.39%，增幅排名全市第三；②出口總額75.84億元人民幣（含一達通），同比增長18.94%，增幅排名全市第三。③外貿進口3.51億元人民幣，同比增長7.68%，增幅排名全市第七。④2019年1-12月，全縣完成境外投資4116萬美元，完成率274.4%，完成率排名全市第二。四是高質量發(fā)展考核指標排名保持前列。我局負責的9項高質量發(fā)展指標得分目前排名全市第3。2.省對縣的26縣考核任務中的電商指標排名第三。2019年1-12月，我縣網(wǎng)絡零售額171.57億元，網(wǎng)絡零售額同比增長達24.8%，增幅排名全市第三。根據(jù)第三季度數(shù)據(jù)，我縣網(wǎng)絡零售額相當于社會消費品零售總額比例及提升幅度項目得分為1.75分（總分2.5分），26縣排名第3位。3.超額完成省市對我縣與四川省紅原縣扶貧開發(fā)對口支援考核任務。目前，完成對口地區(qū)農產(chǎn)品銷售額4000多萬元（以國家、省認定為準），已超額完成500萬元的目標任務。4.超額完成省市對我縣與樂清市山海協(xié)作對口考核任務。目前，實現(xiàn)我縣農產(chǎn)品銷售額1600多萬元（以省、市認定為準），已超額完成1000萬元的既定任務。
（二）促進商貿業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。
一是強化商貿指標考核。通過下達鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核任務，每月定期督查考核，部門聯(lián)動配合，形成抓商貿指標考核的有效機制，并抓好限上企業(yè)培育工作，目前已申報限上商貿單位75家。二是抓好老字號企業(yè)培育工作。今年3月，平陽回生堂醫(yī)藥有限公司入選第六批“浙江老字號”，成為我縣首個“浙江老字號”企業(yè)。三是抓好供應鏈創(chuàng)新試點工作。浙江一鳴食品股份有限公司成為溫州唯一一家入選省級供應鏈創(chuàng)新與應用試點企業(yè)。四是推動加油站建設工作。完成了南雁加油站、甬臺溫高速復線鰲江停車區(qū)加油站等項目規(guī)劃實施確認工作。五是加強安全生產(chǎn)和平安建設工作。定期組織開展加油站、商場等安全生產(chǎn)檢查，傳達安全生產(chǎn)工作、平安建設要求，確保無安全事故發(fā)生。六是積極配合開展文明城市創(chuàng)建等工作。根據(jù)縣創(chuàng)建辦的要求，推進商場、超市的文明創(chuàng)建工作，督促企業(yè)進行整改完善。
（三）力推網(wǎng)絡經(jīng)濟全面發(fā)展。
一是深化數(shù)字商務中心建設。2019年1-11月，平陽數(shù)字商務中心已累計入駐企業(yè)52家，入駐人員達300人以上，共舉辦65場資源對接會、培訓及沙龍活動，為2400多人次提供技術指導、政策咨詢、資源對接等服務，帶動平陽區(qū)域線上銷售額達30億元以上。二是不斷完善跨境電商服務平臺建設。2019年1-11月，通過“平陽麒麟閣”、平陽產(chǎn)業(yè)帶等項目的實施，孵化或新增亞馬遜、速賣通、執(zhí)御、蝦皮、阿里國際站等平臺企業(yè)220多家，新增跨境電商B2C、B2B銷售額達2.8億元以上。三是榮獲省產(chǎn)業(yè)集群跨境電商發(fā)展試點。今年8月，我縣寵物用品、皮革皮件、按摩器具等3個產(chǎn)業(yè)集群列入第二批省產(chǎn)業(yè)集群跨境電商發(fā)展試點。四是持續(xù)推動1688平陽產(chǎn)業(yè)帶建設。2019年1-11月，1688平陽產(chǎn)業(yè)帶已入駐商家2608家，實現(xiàn)線上交易額達18億元以上。五是扎實推進農村淘寶及農產(chǎn)品上行工作。截至11月底，累計建成天貓優(yōu)品旗艦店、天貓優(yōu)品體驗店等小微型新業(yè)態(tài)門店31家，實現(xiàn)銷售額達1.14億元；農產(chǎn)品上行實現(xiàn)線上+線下銷售額達1090萬。六是成功舉辦“浙江（平陽）跨境電商高峰論壇”。通過該活動為我縣跨境電商行業(yè)向更高水平邁進提供新動力。七是成功與鯨靈集團合作打造浙江（平陽）鯨靈集團產(chǎn)業(yè)直播間。11月15日，平陽產(chǎn)業(yè)直播間正式上線，24小時銷售額達102.58萬元，2萬多訂單，進一步引導企業(yè)開拓社交電商領域市場。
（四）外貿出口實現(xiàn)逆勢上揚。
一是積極應對中美貿易摩擦。建立中美經(jīng)貿摩擦應對工作聯(lián)席會議制度和涉案企業(yè)聯(lián)系掛鉤制度，主動做好應對工作取得實效，我縣出口的寵物安全帶已被美方排除在涉案清單內，價值約2億元人民幣，進一步提振企業(yè)出口信心。同時，組織起草了外貿扶持政策,在企業(yè)參展、產(chǎn)品檢測、認證等方面加大扶持力度，鼓勵企業(yè)拓市場。二是加強內轉外培育工作。通過廣泛發(fā)動宣傳，積極引導有條件的內貿企業(yè)通過參加國際性展會、跨境電商平臺等方式開拓國際市場，擴大出口。1-11月，新增進出口實績企業(yè)89家，已提前完成全年任務，新增出口額6.2億元，拉動外貿出口增幅10.8個百分點。三是抓好外貿回歸工作。出臺外貿回歸工作方案，目前已引入3家外貿回歸企業(yè)，實現(xiàn)外貿回歸額1.45億元人民幣，拉動出口增幅2.44個百分點。四是落實市場采購貿易試點工作。出臺市場采購貿易試點工作方案，目前已備案企業(yè)8家，截止11月底已實現(xiàn)市場采購出口額3.86億元人民幣，拉動出口增幅6.47個百分點。五是大力推動跨境電商發(fā)展。新獲寵物、皮件、按摩器具三個產(chǎn)業(yè)集群跨境電商省級試點縣，建立了美國藍鳥海外倉，推動企業(yè)以B2B2C模式擴大出口。
（五）推動外資外經(jīng)均衡發(fā)展。
一是抓基礎補短板。針對外資項目缺乏的短板，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、企業(yè)家協(xié)會等平臺收集外資項目信息，完善現(xiàn)有外資項目庫。二是抓政策重扶持。認真落實溫州市“開放型經(jīng)濟18條政策”，對原有的扶持政策進行修訂，加大對利用外資的扶持力度。三是抓項目促落地。做好重大項目的跟蹤落地，如去年引進的平陽暉達實業(yè)有限公司，總投資12億元人民幣，目前一期74畝土地指標省里已批復，11月底已掛牌，后續(xù)要全力做好跟蹤服務工作。四是強引導走出去。組織企業(yè)參加對外投資業(yè)務培訓，引導企業(yè)赴境外投資建立生產(chǎn)基地，規(guī)避美方貿易壁壘。目前，佩蒂、源飛已在越南、柬埔寨設立生產(chǎn)基地。
（六）推動機關建設規(guī)范發(fā)展。
一是抓好黨風廉政建設。認真履行全面從嚴治黨主體責任，認真做好縣委巡察反饋意見的整改落實工作；深入開展清廉平陽主題宣傳暨警示教育月活動，加強機關作風建設，做好每月全程云紀實平臺工作，推進黨風廉政建設縱深發(fā)展。二是抓好機關黨建工作。按規(guī)定完成機關黨總支和下屬各黨支部換屆工作，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，組織推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，推進“四化”黨支部建設工作，制定黨員發(fā)展工作計劃并開展黨員發(fā)展工作，做好機關黨建日常考核系統(tǒng)及黨員管理系統(tǒng)日常管理工作。三是抓好法治政府建設工作。進一步完善政務服務網(wǎng)權力事項清單等，開展“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管工作，推進“最多跑一次”改革，積極開展普法宣傳活動。四是抓好意識形態(tài)工作。落實意識形態(tài)工作主體責任，制定意識形態(tài)工作計劃和責任清單，按要求規(guī)范開展局黨組理論學習中心組學習，組織黨員干部進行專題學習，簽訂了不參教不信教承諾書，把握意識形態(tài)工作的主導權。五是抓好機關保密工作。組織全局干部開展保密知識專題學習并簽訂保密承諾書，對我局保密工作進行逐一梳理，落實好各項保密工作任務。六是積極推進信息工作。加強各類信息上報及有關信息公開工作，加強對各科室的信息工作考核，為上級決策提供參考，目前為止在全縣政務信息考核排名全縣第二。七是加強機關內部運行管理。完善規(guī)范財務管理和檔案管理等工作，做好后勤保障工作，為我局創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。
二、2020年工作思路
2020年，商務工作將以推進商貿提升、創(chuàng)新電商發(fā)展、穩(wěn)定外貿增長、緊盯外資外經(jīng)到位、深化機關建設為重點，力爭實現(xiàn)社會消費品零售總額增長9%以上；網(wǎng)絡零售額增長15%以上；外貿出口增長10%以上；利用外資完成3000萬美元以上(以市下達任務為準）；境外投資完成1000萬美元以上（以市下達任務為準）。
（一）推進商貿流通穩(wěn)步發(fā)展。
一是抓好商貿指標考核工作。落實商貿扶持政策，積極培育限上商貿企業(yè)，重點培育貿易總部企業(yè)及限上零售企業(yè)，促進商貿指標持續(xù)穩(wěn)定增長。二是加強商貿品牌建設。積極培育老字號企業(yè)，鼓勵商貿企業(yè)爭創(chuàng)國家、省、市級老字號。三是積極爭取省政府批零業(yè)改造提升等商貿相關獎勵資金支持。認真做好項目謀劃和對接工作。四是推進再生資源回收體系建設工作。加快分揀中心及回收網(wǎng)點建設。五是推進成品油零售體系規(guī)劃實施。做好在建加油站的竣工驗收工作。
（二）提升電子商務創(chuàng)新發(fā)展。
一是爭創(chuàng)全國電子商務進農村綜合示范縣。以建設電子商務公共服務體系、農產(chǎn)品上行產(chǎn)業(yè)體系以及農村電商物流配送體系為三大工作重心，探索縣域農村電子商務推進新模式和電商扶貧新機制。二是打造全國、全省首個網(wǎng)紅產(chǎn)業(yè)直播間。攜手鯨靈集團建設全國首家產(chǎn)業(yè)帶直播間，以網(wǎng)絡直播的形式對平陽產(chǎn)品進行線上推薦，助力平陽產(chǎn)品走出去。三是進一步拓展浙江省電子商務創(chuàng)新發(fā)展試點。繼續(xù)拓展跨境電商B2C平臺，積極與非洲（Jumia）、東南亞（lazada、Ezbuy）等第三方新興跨境電商平臺對接合作。四是推進浙江省產(chǎn)業(yè)集群跨境電商試點工作。擬計劃在中東或者日本建設跨境電商海外倉，助力跨境電商發(fā)展。五是做好26縣考核工作。力爭實現(xiàn)2020年全縣網(wǎng)絡零售額達175億元。六是推動螞蟻金服“普惠金融”項目的深入合作。構建地方便民服務體系，促進互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務在平陽的落地及推廣，在全省樹立典型標桿。
（三）力促外貿出口穩(wěn)定增長。
一是做好外貿相關考核工作。二是積極引導企業(yè)開拓國際市場。以多元化市場為導向，進一步提高新興市場、“一帶一路”沿線國家出口比重。三是加快外貿出口主體培育。引導優(yōu)勢企業(yè)開展外貿出口業(yè)務，拓展國際市場，力爭全年新增外貿出口實績企業(yè)30家，新增出口額達2億元人民幣。四是繼續(xù)推進出口基地建設。加快推動一批寵物用品重點企業(yè)新廠房投入使用，培育一批家居用品出口企業(yè)，家居用品出口規(guī)模不斷擴大。五是加大外貿新業(yè)態(tài)培育。重點引進一批外貿回歸項目，進一步擴大市場采購出口規(guī)模，力爭市場采購出口達14億元人民幣。
（四）促進外資外經(jīng)項目落地。
一是謀劃一批外資招引項目。重點做好高技術產(chǎn)業(yè)外資項目的招引工作。二是盯牢外資項目資金落地。重點推進暉達產(chǎn)業(yè)園、臺鰲生態(tài)旅游開發(fā)、中夏生態(tài)科技等項目建設、投產(chǎn)，爭取外資盡早到位。三是加快推進“走出去”步伐。引導企業(yè)參與“一帶一路”建設，重點推進佩蒂公司柬埔寨工業(yè)園等一批境外項目的落地。四是加快跨國公司培育。力爭培育一家省級跨國公司。五是重點做好外資外經(jīng)考核工作。
一、突出“穩(wěn)”字，有力有序，推進綜合行政執(zhí)法改革。
在行政執(zhí)法改革基礎上，今年，持續(xù)穩(wěn)步推進執(zhí)法改革工作，按照縣委深化改革領導小組改革方案，一是要配合縣組織、縣人社部門逐步完成執(zhí)法人員的劃轉、執(zhí)法隊伍的組建等工作；二是要配合縣司法局完成行政權力事項的報批備案工作，逐步推進“一套清單管權責”，實現(xiàn)執(zhí)法主體合法化；三是建立健全體制機制，逐步實現(xiàn)部門規(guī)范管理。為了推進管理體系和治理能力的現(xiàn)代化、制度化，在推進改革過程中，研究制定《行政執(zhí)法目標績效考核辦法》《行政執(zhí)法責任追究暫行辦法》《關于加強綜合行政執(zhí)法協(xié)作配合的意見（試行）》《建立綜合行政執(zhí)法監(jiān)管獎勵舉報暫行辦法》等系列文件，著力加快配套制度體系的建設，全面健全綜合行政執(zhí)法運行機制，夯實綜合行政執(zhí)法基礎，從而有力推進執(zhí)法改革工作。
二、立足“提”字，多措并舉抓好執(zhí)法隊伍建設。
所謂“打鐵還需自身硬”，擁有一支強大的隊伍是執(zhí)法工作的重要保證，抓好隊伍建設必須扎緊制度籠子，嚴格實行管人用人制度化。
（一）建立局《干部職工績效考核辦法》《干部職工操行分實施辦法》等量化考核體系，嚴格落實督查機制，發(fā)揮獎優(yōu)懲劣激勵導向作用，以鐵的紀律整治隊伍中存在的“不作為、慢作為、懶作為”怪狀，提高全局干部職工工作的主動性和執(zhí)行力，注重氛圍營造，通過挖掘亮點、塑造典型，并在電視臺、手機報等媒介釋放正能量，展現(xiàn)執(zhí)法隊伍新形象。
（二）促進執(zhí)法規(guī)范化，塑造“品質隊伍”抓培訓提素質。建立“理論+實踐、日常+抽查”的培訓考核機制，按季度開展執(zhí)法業(yè)務培訓，提升隊員業(yè)務素質。一是抓創(chuàng)新提效率。實行“師傅帶徒弟”工作機制，由于機改中，個別部門干部職工因身份原因劃入執(zhí)法隊伍，存在業(yè)務技能不懂、執(zhí)法本領不強等問題，針對這一現(xiàn)象確定一名老隊員捆綁結對1-2名新隊員，通過手把手帶人，提高隊員的成長速度。同時通過設立“周固定交流日”搭建一個經(jīng)驗共享、規(guī)范發(fā)展的交流平臺，針對執(zhí)法中的熱、難點問題進行討論，有效提升隊員分析問題、解決問題的能力。二是抓評比、提示范。每季度開展行政執(zhí)法案卷評比，重點挖掘優(yōu)秀案卷，形成具有指導意義的案卷范本，反哺執(zhí)法工作。同時通過案卷評比發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法過程中存在的不足，以及法律文書書寫中的不嚴謹和不規(guī)范，從而有效提升行政執(zhí)法行為的規(guī)范性.三是抓入軌、提規(guī)范。出臺《執(zhí)法規(guī)范考核辦法》建立執(zhí)法質量評判標準，突出執(zhí)法規(guī)范在執(zhí)法人員目標考核中的分值占比，嚴格實行誰辦理、誰負責，誰審核、誰負責的執(zhí)法責任制和案件質量負責制。
三、緊扣“效”字，全面發(fā)力，推動綜合行政執(zhí)法。
（一）環(huán)境衛(wèi)生治“臟”
1、環(huán)境衛(wèi)生責任分工。一是機關、企事業(yè)單位責任制。各機關保潔責任區(qū)域不變，每周開展大掃除不少于2次，對責任區(qū)域的積存垃圾、雜物進行清理，消除衛(wèi)生死角。二是環(huán)衛(wèi)公司負責制。全縣所有公共區(qū)域、街道的衛(wèi)生清掃、保潔由環(huán)衛(wèi)公司負責。三是門前“五包”責任。單位、個體企業(yè)門前的衛(wèi)生、綠化、市政設施、建筑容貌、秩序由各自負責。“五包”責任落實不力的，按《省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理條例》予以處罰。
2、嚴格環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管。一是網(wǎng)格化監(jiān)管責任。統(tǒng)籌安排局輔助執(zhí)法人員對全縣街道實行網(wǎng)格化監(jiān)管，以網(wǎng)定格、以格定人，層層壓實責任。二是工作周報月總。網(wǎng)格執(zhí)法人員每周（必要時每天）負責對轄區(qū)工作進行匯報。由局直屬大隊每月匯總、通報。涉及環(huán)衛(wèi)考核分值增減變化的，直接上交局黨組研究決定。三是門前“五包”黃牌警告。網(wǎng)格執(zhí)法人員在轄區(qū)劃定“五包”邊界，按戶建立履職責任臺賬，“五包”責任落實不力的，亮“黃牌”警告三次，仍整改不到位的，按《省城鄉(xiāng)管理條例》規(guī)定，發(fā)現(xiàn)一次處罰一次。四是強化重點地段監(jiān)管。加強g318兩側（外邊溝）、田園客道、小廣場以及教育園區(qū)周邊、大棚商城、第二菜市場等重點地段環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)督管理，責任落實到人到點，注重強化巡查頻次，確保重點地段環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管。五是居民小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理。居民小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生分類管理。物業(yè)公司管理。配置有物管公司的小區(qū)由物業(yè)進行日常衛(wèi)生管理。轄區(qū)黨委政府管理。自治居民小區(qū)以夏邛鎮(zhèn)黨委政府為責任單位，重點搞好舊房樓院的日常管理,以干凈整潔為整治原則，做到“六凈五無”（路面凈、便道凈、樓道凈、收排水口凈、樹根凈、墻根凈，無瓜果皮核、無雜草樹葉、無垃圾污物、無紙屑、無人畜糞便）；責任單位引導自治居民小區(qū)建立日常衛(wèi)生保潔制度，確定專人負責公共領域的清掃保潔工作。居民樓制定維護本區(qū)域容貌和環(huán)境衛(wèi)生的告知書，對垃圾的收集、清理和處理以及污水排放和處置作出約定。
3、探索生活垃圾分類管理。以有害垃圾、可回收物、和其他垃圾為基本類型，確保有害垃圾和可回收垃圾單獨投放；一是黨政機關、企事業(yè)單位、群團組織等單位的辦公或生產(chǎn)經(jīng)營場所，以及住宅小區(qū)，應當因地制宜設置有害垃圾、可回收物、其他垃圾三類收集容器。二是逐步更換完成城區(qū)垃圾筒，筒內合理設置可回收、不可回收、廢舊電池區(qū)域；三是加大“限塑令”的執(zhí)行力度。加強對大型超市、大鵬商城農貿市場等重點場所和行業(yè)的監(jiān)督檢查，推廣使用菜籃子、布袋子；四是指導電商企業(yè)和快遞企業(yè)在營業(yè)網(wǎng)點回收快遞包裝；五是環(huán)衛(wèi)公司強力推進和確保機關單位和居民小區(qū)垃圾在園內實現(xiàn)收集、轉運，對城市主干道和重要地段實施精細化清掃保潔，及時清理暴露的垃圾、油污、渣土等，做到垃圾的日產(chǎn)日清。有力提升生活垃圾減量化、資源化、無害化水平，改善群眾居住環(huán)境。
5、強化環(huán)衛(wèi)設施管理。加大環(huán)衛(wèi)設施、設備投入力度，一是加強對垃圾處理場、垃圾中轉站和垃圾運輸車輛管理；二是按要求對井蓋、垃圾桶等環(huán)衛(wèi)設施進行及時保潔維修，確保環(huán)衛(wèi)設施正常發(fā)揮作用；三是做好公廁保潔，按屬地管理和地段承包負責制，保持公共廁所干凈整潔、設施完好。
（二）容貌秩序治“亂”。
1、分流疏導，推進亂停亂放整治。聯(lián)合縣交警部門增設城區(qū)內臨時停車位，臨時停車泊位進行收費管理，利用經(jīng)濟杠桿引導車主“短停快走”，提高道路停車位使用率；g318沿線、金弦子大道沿線、大鵬商城（2個入口）以及中山廣場等重點地段禁止車輛停放（特殊情況除外：如應急保障、急救或公檢法、武警等執(zhí)行任務）；古柏路、巴安路、措普路等城區(qū)街道上停放的機動車輛、非機動車輛必須停在劃定的車輛停放線以內，所有街道內嚴禁一切大型載貨車停放。
2、限時劃區(qū)，推進占道經(jīng)營整治。嚴禁步行街、教育園區(qū)和農貿市場門口等重要地段占用機動車道和人行通道從事經(jīng)營行為；中山休閑廣場每天7:00-19:00嚴禁擺攤設點（僅設全民建設器材、兒童游樂設施）；引導所有利用車輛經(jīng)營的流動攤販必須到街（路段）指定區(qū)域進行經(jīng)營，其他流動攤販到等指定區(qū)域進行經(jīng)營；嚴厲查處店外經(jīng)營、依門經(jīng)營、亂拉亂掛、亂擺亂放以及破壞樹木、綠化帶等違法行為。
3、點面結合，推進“兩違”拆除工作。繼續(xù)聯(lián)合自然資源等職能部門對g318、g215沿線，以蘇哇龍、德達等工業(yè)旅游重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展土地亂象整治，按照“五個一批”全面整治違法違章建筑，防止土地亂象反彈回潮；重點拆除影響城市景觀、占用公共資源、群眾反映強烈、影響居民生活的違章建筑和亂搭亂建；全面拆除老舊小區(qū)、背街深巷塑料棚（膠紙、木棍等搭建的臨時性雨棚、遮陽棚等，主街道路段嚴禁設置各類促銷、展銷棚及在街面、人行道用水泥墩、石墩等支撐雨傘。
4、強化監(jiān)督，推進廣告店招整治。上半年，針對違規(guī)私設戶外廣告、店招牌匾開展一次集中整治清理行動；對各類公示欄、便民信息服務欄、電桿、車站及各種墻面上的小廣告、牛皮癬進行清除，對各類低俗廣告或涉及違法的廣告一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即進行清除，對涉及犯罪的依法向公安機關進行舉報；及時清理私拉亂扯的軟體條幅、布幅、飄旗、傘棚、充氣拱門等，進一步規(guī)范企業(yè)、個體商戶的店招廣告管理。
5、疏堵結合，規(guī)范市場管理。農貿市場由礦產(chǎn)公司對日常經(jīng)營活動進行管理，所有無固定門市、商鋪進行經(jīng)營的長期性農副產(chǎn)品攤點全部入駐農貿市場；對有農貿市場的肉攤、雞魚攤一律實行屠宰分離和日消毒制度。對長期利用車輛進行經(jīng)營的流動攤販（如：水果、蔬菜、干雜等），一律入駐農貿市場經(jīng)營；對季節(jié)性農副產(chǎn)品攤點設臨時經(jīng)營地段，并做相應的銷售時段限制；加強洗車裝飾、修車補鞋、修配鑰匙等商販的管理工作；允許夏季店外露天燒在晚上10點以后設攤擺點。
6、多措并施，加大揚塵管控力度。向城區(qū)建設工地、臨街門面裝修業(yè)主、建筑材料運輸企業(yè)等管理服務對象發(fā)放城市建筑垃圾管理辦法，保證宣傳教育工作到位；組織開展城區(qū)建筑施工場地“揚塵治理”落實情況專項執(zhí)法檢查，督促建筑施工落實揚塵控制措施和揚塵治理公示牌制度；揚塵治理監(jiān)管納入網(wǎng)格執(zhí)法人員職責范圍，負責對違法違章運輸渣土的行為進行教育和查處；對未取得準運資質擅自運輸建筑垃圾、亂潑亂倒建筑垃圾、運輸散流體未覆蓋等行為發(fā)現(xiàn)一起、處罰一起；保潔公司在城區(qū)平均每天出動灑水車、洗掃車1臺次，并對道路揚塵嚴重的路面，實行人機結合重點清洗，確保有效控制道路揚塵污染。
（三）行業(yè)執(zhí)法抓“重”。
一是重聯(lián)合，抓查處，構建共同責任機制。進一步加強與業(yè)務主管部門之間聯(lián)系和溝通，充分發(fā)揮綜合執(zhí)法部門的主導作用，推進聯(lián)合執(zhí)法，共同打擊各行業(yè)領域違法行為，切實解決執(zhí)法中存在的問題及困難；二是著眼保護人民群眾身體健康和生命安全，加大食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、勞動保障、醫(yī)療衛(wèi)生等關系群眾切實利益的重點領域執(zhí)法力度。三是加大文化市場綜合執(zhí)法，深入開展“掃黃打非”依法查處各種侵權盜版行為、有害文化信息、不良文化產(chǎn)品和服務，維護文化安全和意識形態(tài)安全;四是認真抓好違法案件的交接、會審、移送。按照《縣綜合行政執(zhí)法統(tǒng)籌指揮和協(xié)作配合實施意見》的相關制度認真履行職責，促進依法行政;五是嚴格落實責任考核和重大個案報告制度。以考評辦法、責任書和發(fā)現(xiàn)率、查處率為主要抓手，推進落實綜合領域執(zhí)法工作。
四、繃緊“廉”字，建章固制深入推進黨建和黨風廉政建設。
一是結合實際制定本年度黨建工作計劃，認真開展支部工作;二是嚴格標準開展黨員納新工作;三是化黨員隊伍建設。加強對黨員教育、監(jiān)督、管理職能，健全民主生活，開展主題黨日活動等方式，充分發(fā)揮支部戰(zhàn)斗堡壘作用。四是強化廉政建設。由領導干部和黨員帶頭作好表率，不斷加強自律，制定完善部門廉潔紀律制度，五是認真遵守執(zhí)法人員守則，認真貫徹執(zhí)行上級關于黨風廉政建設和反*斗爭的有關規(guī)定，在查處違法案件上嚴格依法辦事，按照政策法規(guī)予以處罰，嚴禁發(fā)生處罰權亂用現(xiàn)象。
五、服務“穩(wěn)”字，迅速落實深入開展矛盾糾紛排查化解和工作。
一是建立工作相關制度。接訪工作要從接待、轉交、辦理、督查、歸檔等五個環(huán)節(jié)建立規(guī)范嚴密的操作程序，要做到訪必接、接必辦、辦必果。二是進一步做好日常辦理工作，切實做到了件件有著落，事事有回音，切實解決群眾的合理訴求，維護社會的和諧穩(wěn)定，社會輿論方向管控;三是加強隱患和矛盾排查工作，建立臺賬。堅持"每月定期排查、重大節(jié)日前重點排查、非常時期超前排查、突出問題專項排查，及時將排查工作情況向局黨組匯報，對排查問題進行全面分析，及時制定詳實的工作方案，使矛盾化解工作落到實處。四是嚴格落實意識形態(tài)責任制度。定期匯報意識形態(tài)工作開展情況，動態(tài)抓好網(wǎng)絡輿情管理，維護網(wǎng)絡安全。
【關鍵詞】高職院校；宣傳思想工作；創(chuàng)新；對策
所謂宣傳，是指運用各種符號傳播一定的觀念，以影響人們的思想和行動的社會行為。目前宣傳主要是服務于國家的價值導向。宣傳工作與思想政治工作是兩個相通的概念，“做好思想政治工作是黨在宣傳思想領域的一項基礎性工作，是宣傳思想戰(zhàn)線的基本職責。高職院校加強宣傳思想工作不僅要宣傳中國化的先進成果，更重要的是要強化大學立德樹人的社會服務功能
一、當前加強高職院校宣傳思想工作中的意義
（一）有利于促進高職院校人才培養(yǎng)
目前高等教育的首要職能和落腳點最終還是體現(xiàn)在人才培養(yǎng)上，不同高職院校的具體情況多種多樣 ， 但對學生創(chuàng)新精神和能力的培養(yǎng)理念應該是一致的。在強調專業(yè)學習和掌握基礎知識的基礎上 ， 應該把創(chuàng)新宣傳思想工作緊密結合和服務于教學研究 ， 以促進高職院校人才培養(yǎng)工作 ， 提高學生的綜合素質。一方面 ， 有利于在學生群體中傳播和營造傳統(tǒng)優(yōu)良的學習精神。通過創(chuàng)新宣傳思想工作 ， 把千百年來流傳下來的優(yōu)良學習精神用學生喜聞樂見的方式傳播出去，有利于端正學生的學習態(tài)度和培養(yǎng)學生的學習習慣。另一方面 ， 有利于增強學生的創(chuàng)新意識。創(chuàng)新宣傳思想工作 ， 通過典型事例和成功經(jīng)驗調動學生的主動性和創(chuàng)造性 ， 激活學生的學習潛能 ，提高學生的綜合素質。
（二）有利于增強宣傳思想工作的實效
宣傳思想工作不是孤立的 ， 而是一項龐大的系統(tǒng)工程 ， 涉及領導體制、管理方式、運行模式、考核體系等方面。隨著高職院校改革的不斷深入， 宣傳思想工作積極參與、努力服務于學校的教育改革事業(yè)，在實踐中認真探索符合新形勢下宣傳思想工作規(guī)律的新思路、新方法，更加充分地發(fā)揮其在促進改革和推動發(fā)展中的特殊作用。堅持宣傳思想工作創(chuàng)新，有利于在大數(shù)據(jù)時代更加有針對性地服務于高職院校教育改革。
二、當前高職院校宣傳思想工作面臨的機遇
黨的十報告提出，要“牢牢掌握意識形態(tài)工作領導權和主導權，堅持正確導向，提高引導能力，壯大主流思想輿論。當前社會主義核心價值觀和“中國夢”思想的不斷成熟為宣傳思想工作提供了科學指導。中國特色社會主義理論體系的不斷完善，給高職院校宣傳思想工作帶來了科學的理論指導，對其高度凝練和概括的社會主義核心價值觀更成為構建高職院校師生核心價值觀的重要思想。同時，黨的十以來，在各種講話中多次提到“中國夢”的概念，這無疑為社會主義核心價值體系注入了新的活力，使黨的理論開始邁上新的高度。宣傳思想工作要努力把握理論體系的內涵和精髓，用其來引導高職院校宣傳思想工作。再次，網(wǎng)絡的便捷通暢便于宣傳思想工作對輿情的引導。隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，信息的暢通使整個世界變成了一個“地球村”，受眾可以在網(wǎng)上自由的發(fā)表自己的真實觀點，做到文字和心靈的零距離。當代大學生是網(wǎng)絡的重要受眾群體，他們在網(wǎng)上發(fā)表言論，體現(xiàn)自我價值。宣傳思想工作者可以利用網(wǎng)絡，掌握他們的真實想法和動態(tài)，主動搶占網(wǎng)絡陣地，積極開展網(wǎng)絡輿論引導，使宣傳思想工作達到事半功倍的效果。
三、高職院校宣傳思想工作的發(fā)展瓶頸
（一）宣傳思想理念守舊
目前的高職院校認為宣傳思想工作不能立竿見影地促進學院的改革發(fā)展。傳統(tǒng)的高職院校宣傳思想工作思路已經(jīng)無法滿足時展的需求。高職院校宣傳思想工作理念要與時俱進、加強頂層設計，進一步提升宣傳思想工作意識和推介。此外，在實踐中，宣傳思想工作內容未能真正體現(xiàn)“三貼近”原則，宣傳思想工作的科學性和實效性亟待提高。
（二）缺乏重視媒體意識
在新媒體迅猛發(fā)展的環(huán)境下，高職院校缺乏敏感的媒介意識，沒有足夠重視和熟練掌握手機、網(wǎng)絡、微博、微信等新型媒介的技術。高職院校不善于主動與媒介打交道，致使宣傳思想工作效果不佳。目前，高職院校沒有完全實現(xiàn)與社會媒介技術與資源的共享，宣傳思想工作策劃中較少引入媒介力量。
（三）應急保障機制不完善
近年來，公眾與傳媒越來越關注高職院校的改革發(fā)展與師生的日常生活。高職院校干部作風問題、學生心理健康問題、就業(yè)問題、學術問題等成為社會關注的焦點與媒體報道的熱點。高職院校在突發(fā)事件發(fā)生時，總能在第一時間在輿論中擴散。在這樣的事態(tài)中，高職院校不善于面對公眾與媒體，缺乏應急保障機制，往往陷于被動的局面。
四、創(chuàng)新高職院校宣傳思想政治工作的對策
（一）創(chuàng)新提高宣傳工作質量和水平的工作理念
理念創(chuàng)新，就是要樹立高職院校宣傳思想工作質量第一、效果第一的觀念，提升科學化工作水平。要改變照抄照般做法，改變空洞說教、形式單一、模式化、套路化的現(xiàn)象，改變說得多、做得少、務虛不務實的行為；要通過工作效果檢驗工作思路、工作方案、工作舉措的正確與否，不能只看做了什么，更要看做得怎樣；要從內容和形式上，改進形勢宣傳、理論宣傳、主題宣傳、典型宣傳和成就宣傳，讓師生愛聽愛看，尋求“最大公約數(shù)”，讓廣大師生產(chǎn)生共鳴，切實增強吸引力和感染了；要堅持時、度、效意識，既要抓好頂層設計，更要抓好任務落實和工作推動，還要向社會傳播高職院校聲音。
（二）要加強理論學科陣地的建設。
理論學科是高職院校思想政治理論課程的學科依托，這一學科的建設成效直接關乎高職院校思想政治理論課程的建設成效。理論學科能否發(fā)揮好學科引領的作用，能否為的立場、觀點、方法在哲學社會科學相關學科領域的融入、貫穿作出應有貢獻，也取決于理論學科建設實際所達的高度。無論是作好課程建設的學科依托，還是發(fā)揮出學科發(fā)展的引領作用，都要求理論學科切實深化內涵發(fā)展，提升領航的素質與能力。此外，理論學科還應更加自覺地深化對意識形態(tài)工作、高職院校宣傳思想工作形勢任務與特點規(guī)律的理論研究，為加強和改進高職院校宣傳思想工作提供堅實有力的學理支撐。
（三）要改進工作方法，增強高職院校宣傳思想工作的吸引力和感染力。
高職院校宣傳思想工作的對象是廣大師生，歸根到底是做人的工作。對于人的思想層面的問題，只能用民主的方法加以解決。因此，高職院校宣傳思想工作要立足立德樹人和建設中國特色社會主義大學的崇高使命，著眼廣大師生現(xiàn)實的思想政治狀況，在堅持正確輿論導向、傳遞正能量的前提下，把正面引導與說服教育、解決思想問題與解決實際問題、教育幫助師生與服務發(fā)展師生相結合，積極探索適應網(wǎng)絡發(fā)展新常態(tài)和大數(shù)據(jù)時代新特點的工作方法，講好貼近師生實際的高職院校故事，傳播切合師生需求的高職院校聲音，徹底改變“你說我聽”“見物不見人”的呆板化、模式化工作方法，切實增強高職院校宣傳思想工作的吸引力和感染力。
（四）開展大學生思想政治素質培育
牢固確立人才培養(yǎng)在高職院校工作中的中心地位和德育在人才培養(yǎng)工作中的首要地位，著力把社會主義核心價值觀融入到學校教書育人的各個環(huán)節(jié)，有助于提升大學生思想政治素質，增強對各種錯誤思潮的政治辨識力和抵制力。一方面組織開展豐富多彩的校園文化活動，把德育、智育、體育、美育滲透到校園文化活動之中，使大學生在活動參與中受到潛移默化的影響和教育。注重加強對學生社團的指導，深入推進大學生思想政治教育進社團，著力提高學生社團的政治鑒別能力，引導學生社團健康發(fā)展。建立健全大學生志愿服務制度，開展學雷鋒和道德模范、先進典型進校園巡講等活動，開展評選“身邊好人”等道德實踐活動，引導學生形成向上、向善的精神力量。精心設計開展社會實踐活動，建設高職院校示范性實踐教學基地。關注學生心理健康，健全完善大學生心理健康教育網(wǎng)絡。另一方面充分利用現(xiàn)有平臺繁榮校園文藝創(chuàng)作。繼續(xù)抓好高雅藝術進校園、全國大學生藝術展演、創(chuàng)建中華優(yōu)秀文化藝術傳承學校等活動，不斷提升活動的審美和人文品質，使之成為宣傳社會主義核心價值觀的有力陣地。激發(fā)師生自主創(chuàng)作能力，打造一批以愛國將領、革命英雄、科學先驅、道德模范、敬業(yè)典型、志愿服務標兵等為原型的歌舞劇、話劇，組織推動校內、校外巡演。創(chuàng)作一批以弘揚社會主義核心價值觀為主題的詩歌、散文、歌曲、動漫、視頻、微電影、公益廣告等文化作品，建立社會主義核心價值觀優(yōu)秀文化作品資源庫，分學段、分層次地在大學進行展演、展映、展播。
（五）強化與教育媒體的合作，營造良好宣傳思想生態(tài)
高職院校宣傳思想工作除了做好校內的各項工作，還要注重與教育媒體的合作，要運用“互聯(lián)網(wǎng)+”的跨界融合思維，發(fā)揮教育媒體的作用。各級各類教育報刊、電視臺、網(wǎng)站、微信公眾號等都能與時俱進，圍繞高職教育中心工作，宣傳國家相關政策、成就、先進院校典型經(jīng)驗，有效地促進高職教育良性發(fā)展。高職院校負責宣傳思想工作的部門及人員要主動聯(lián)系在本地區(qū)、本省乃至全國有影響力的教育媒體，提供線索、素材或優(yōu)質稿件，傳播本校的辦學理念、辦學經(jīng)驗和辦學成績，在輿論上營造一種良好的生態(tài)環(huán)境，更有利于對校內宣傳思想工作的開展。
參考文獻：
（一）新疆高校整體實力不足
隨著我國高等教育國際化整體前進步伐的加快，我國高等教育國際化的地區(qū)不均衡性越來越明顯。由于新疆地區(qū)自身的客觀地理位置、經(jīng)濟基礎和文化背景等各方面原因，新疆高等教育的基礎薄弱，發(fā)展起步較晚，數(shù)量不多、質量不高，整體綜合實力明顯落后于東部沿海地區(qū)。隨著高等教育國際化浪潮的不斷推進，新疆高等教育顯得力不從心，自身的綜合實力明顯落后于世界高校，從而在與世界高校對話的過程中很難爭取到話語權和主動權，不但減緩了自身國際化的步伐，而且也拖了中國高等教育國際化的后腿。雖然如此，但是欲速則不達，新疆高等教育尤其是每一所高校，必須拋棄急功近利的錯誤觀念，放眼世界、立足全局，找到教育發(fā)展的規(guī)律和適合自己的路徑，穩(wěn)中求變、步步為營，不斷地積累和摸索科學的發(fā)展戰(zhàn)略和學科的發(fā)展方向，這樣提升起來的實力才是真正的綜合競爭力，才是真正的國際話語權。
（二）新疆高校結構不合理
結構不合理可以從兩個方面來分析，一方面是宏觀上高校數(shù)量分布的不合理，另一方面是微觀上高校內部結構不合理。如果以天山為劃分南北疆的界線的話，從數(shù)量上來看，大部分的高校和有實力的大學都集中在北疆，教育管理部門也都以烏市為依托而建，而南疆的高校數(shù)量相對于人口數(shù)量的分布來說明顯不足，根本無法滿足南疆人民對高等教育的需求和讓孩子上大學的愿望，無形中造成了南疆高校的孤立局面，提高了南疆高等教育國際化的成本。從新疆某所高校的內部結構來看，學校優(yōu)勢資源明顯不足，學科建設比較混亂，管理體制和運行機制死板、僵化，學校無心或者力不從心與世界大學對話，等、靠、要的思想嚴重，無法也不求于建設品牌大學和國際性大學，這些都受制于師資隊伍的不強和信息技術等硬件基礎設施的落后，歸根結底是受制于經(jīng)費和辦學條件的不足，經(jīng)濟因素始終是決定新疆高校持續(xù)發(fā)展的命門。
（三）毗鄰國家經(jīng)濟不發(fā)達
新疆毗鄰的大部分國家經(jīng)濟發(fā)展總體水平偏低，很多國家還處于依靠開發(fā)自然資源和勞動密集型的傳統(tǒng)粗放型經(jīng)濟發(fā)展階段，以教育、高技術、知識、資本等為貿易對象的服務經(jīng)濟還沒有發(fā)展起來或者剛剛起步，有些國家服務貿易的領域還處于初級階段。經(jīng)濟基礎決定上層建筑，毗鄰國家在這種情況下很難與我國新疆地區(qū)進行高校間正常的學術交流和人才往來。因此，和東部沿海地區(qū)相比來說，無疑增加了新疆高等教育國際化的機會成本，減慢了新疆高等教育國際化的速度。任何事物都是兩方面的，新疆高校可以以此為契機，利用自身優(yōu)勢專業(yè)和優(yōu)勢學科積極與中亞國家的高校進行關于政治、經(jīng)濟和國家安全問題等方面的合作研究和合作辦學，建立長效互利共贏機制，互相學習，取長補短，在高校國際化的進程中不斷提升自身的競爭力和品牌，從而在國際服務貿易市場競爭中把握主動權和優(yōu)勝權。
二、新疆高等教育國際化的Opportunities（機遇）分析
（一）中國加入WTO后經(jīng)濟擴大開放
隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展和中國加入WTO，我國經(jīng)濟逐漸實行多層次、全方位、寬領域的對外開放，知識經(jīng)濟時代的到來要求高等教育要培養(yǎng)出通曉國際知識、能夠處理國際事務的高素質、高水平人才。新疆高等教育也要把握這個機會，適應這個發(fā)展要求，把培養(yǎng)能適應國際競爭的人才作為自身發(fā)展目標，積極參與到國際化進程中來。新疆高校可以通過與中亞地區(qū)的高校交換學生和人才互訪，從而有機會讓本校的學生接受到更好的教育，讓學生到國外學習或者工作一段時間，一方面讓學生親身體驗國外文化，深刻理解文化的多樣性，擴展自己的視野，培養(yǎng)自身的大局觀念，從而增強處理國際事務的能力；另一方面，有助于新疆高校認識到我國高等教育體制和人才培養(yǎng)方式不完善的地方，對癥下藥解決實際中的難題，促進新疆高等教育的改革，提高自身辦學水平和人才培養(yǎng)質量。
（二）西部大開發(fā)和對口支援
由于教育在推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安中具有基礎性、全局性的重要作用。自2010年5月中央召開新疆工作座談會以來，教育部會同有關部門全面貫徹落實座談會精神，積極研究推進新疆教育發(fā)展的工作方案和政策措施，完成了推進新疆教育實現(xiàn)跨越式發(fā)展的有關文件，協(xié)調擴大內地高校支援新疆協(xié)作計劃招生規(guī)模，協(xié)調做好19個省市的教育援疆工作。新疆高等教育可以充分利用國家的優(yōu)惠政策和東部高校對口支援的各種教育資源，徹底摒棄以往等、靠、要的消極思想，規(guī)劃優(yōu)先、資源優(yōu)化、配置優(yōu)先，積極與對口支援高校進行教學合作和人才交流，取長補短、互相學習，不斷提高自身的教學、科研和服務等各方面的能力，在接受對口支援的過程中實現(xiàn)自身造血功能的全面恢復。［3］只有不失時機地提升自身的綜合實力，新疆高校才能立足于國內，謀劃于國際，在新疆高等教育國際化過程中掌握主動權。
（三）上合組織的良好平臺
上海合作組織（ShanghaiCooperationOrganization），簡稱上合組織（SCO），成員國有中國、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦，是第一個以中國城市命名的國際組織，它進一步加強了我國與周邊國家的交往與合作。新疆高等教育可以依托上合組織這個平臺，“走出去”與“請進來”，積極與成員國家的高校和有關部門進行安全、經(jīng)濟和人文等領域的學術交流和科研合作乃至學生互換、學分互認、學者互訪和合作辦學等，實現(xiàn)優(yōu)質教育資源在世界范圍內的合理共享和優(yōu)化配置，建立和長期保持良好的多邊交流合作機制，經(jīng)常性地舉辦一些國際性學術會議、高校論壇、文化展、藝術展等。新疆高等教育可以面向中亞地區(qū)，實現(xiàn)多層次、全方位、寬領域的對外開放和參與到國際化進程中來，依托自身優(yōu)勢和祖國大后方，傳播中華文明，借鑒吸收國外先進經(jīng)驗和理念，促進自身綜合競爭力由量的積累到質的提升。
三、新疆高等教育國際化的Threats（挑戰(zhàn)）分析
（一）高等教育市場面臨考驗
新疆高等教育要參與和實施國際化就必須要開放自身高等教育市場，由于我國高等教育水平和科研環(huán)境同一些發(fā)達國家相比還存在差距，這樣就從一定程度上造成了學而不歸的現(xiàn)象，而且出國留學的一般都是優(yōu)秀學生，他們學成后不回國，造成了嚴重的人才流失，這在一定程度上使新疆高等教育市場面臨嚴峻的考驗。新疆高等教育要樹立起國際化觀念，強化市場和競爭意識，努力完善對外來留學生和本校外出留學生的服務機制。有關教育部門也要出臺相應的優(yōu)惠政策，盡力發(fā)揮新疆在吸引留學生方面的潛力和優(yōu)勢，接受更多的外國留學生和專家學者，同時提高出國高等教育人才回國后的待遇，培育并留住自己的人才，努力縮小與外國大學在這方面的差距。只有留住人才，尤其是高素質國際人才，新疆高等教育才能更新和提升自身內核，才能在國際化競爭中變被動為主動。
（二）高等教育體制面臨挑戰(zhàn)
由于新疆高校一直以來基本上都是實行傳統(tǒng)的應試教育體制和精英教育模式，很多高校專業(yè)設置不夠合理，規(guī)模小、效益低，在參與高等教育國際化的進程中勢必會陷于被動，不利于自身結構優(yōu)化和整體實力的提高。新疆高等教育應該盡快實現(xiàn)由傳統(tǒng)教育向現(xiàn)代素質教育和創(chuàng)新教育的轉變，更新傳統(tǒng)教育中陳舊、落后、封閉的教育思想，增強國際化意識，確立國際化的人才培養(yǎng)模式，科學規(guī)劃、合理統(tǒng)籌，優(yōu)化整體高校布局、關注個體高校發(fā)展，積極向國外高校學習先進管理經(jīng)驗和技術，優(yōu)化和提高教師隊伍建設，將素質教育和創(chuàng)新教育理念作為人才評價體系的指導思想，以一種開放、發(fā)展、國際化的眼光和主動的態(tài)度去迎接國際化的到來。
（三）外來文化對意識形態(tài)的沖擊
文化總是通過教育來傳播和傳承的，在新疆高等教育國際化的過程中，國外文化和西方意識形態(tài)也會通過遠程教育或者網(wǎng)絡教育傳入到新疆，其中不乏一些反面的消極的思想和文化，對于剛剛形成世界觀、人生觀和價值觀的大學生來說十分具有誘惑力。新疆高校和高等教育管理部門應該制定相應的管理規(guī)定和規(guī)范政策，引導新疆大學生正確對待外來文化，積極學習和吸收其中好的方面，鑒別和摒棄其中不好的方面，增強面對外來不良思想的抵抗能力。國際化和本土化、民族化是不矛盾的，在進行國際化的同時，新疆高等教育要立足于本土化和民族化的基礎，打牢打實自身的文化積淀，把新疆高等教育本土化的天然優(yōu)勢和中華民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳播和發(fā)揚到國外，這樣才能使新疆高等教育國際化成為一個長足發(fā)展和有后勁的過程。
四、總結
關鍵詞：城市規(guī)劃，城市規(guī)劃科學化，城市設計
1城市規(guī)劃科學化的概念及內涵
科學理論是關于客觀世界的本質及規(guī)律的認識，是運用范疇、定理、定律等思維形式反映現(xiàn)實世界各種現(xiàn)象的本質和規(guī)律的知識體系，是社會意識形態(tài)之一。[1]1888年達爾文對科學給出定義：“科學就是整理事實，從中發(fā)現(xiàn)規(guī)律的結論。”他認為科學是建立在實踐基礎之上經(jīng)過實踐檢驗和嚴密邏輯論證的關于客觀世界各種事物的本質及其運動規(guī)律的知識體系。1999年版《辭海》對科學的詮釋是：“運用范疇、定理、定律等思維形式反映現(xiàn)實世界各種現(xiàn)象的本質的規(guī)律的知識體系。”有些觀點認為城市規(guī)劃并不是科學，認為城市規(guī)劃是一種工作，是一個政策體系，是宏觀調控的工具或者是一種藝術。
然而，批判角度的總結恰恰忽視了規(guī)劃學科的特殊性、交叉性和綜合性特征。鄒德慈指出，現(xiàn)代城市規(guī)劃學系是一門交叉性的學科，它吸收了自然科學、社會科學以及視覺藝術，包括建筑藝術、園林藝術等美學知識在內，經(jīng)過融合，特別是通過大量實踐已逐步形成自己獨特的學科知識體系。這足以說明城市規(guī)劃具備科學屬性，但它的科學含義還有以下3個方面的特殊意義是其他科學所不具備的：城市規(guī)劃是一門實踐性很強的科學。在某種程度上城市規(guī)劃是社會各力利益沖突的聚焦點，規(guī)劃做好了可以協(xié)調各方利益，解決社會矛盾，若考慮不足就會引發(fā)矛盾。城市規(guī)劃社會屬性的視野中，建筑藝術與工程技術僅是社會矛盾引發(fā)或者調解的表現(xiàn)形式；城市規(guī)劃是一門政治屬性很強的科學。[2]在市場經(jīng)濟的條件下，城市規(guī)劃是政府這只“有形的手”，是宏觀調控實現(xiàn)大經(jīng)濟結構優(yōu)化和經(jīng)濟穩(wěn)步增長的重要手段，城市規(guī)劃具備政府考慮和安排城市長遠發(fā)展的這一職能。由于城市規(guī)劃的綜合性、實踐性、社會性和政治屬性，城市規(guī)劃是一門涉及各類科學的復雜科學。
2 實現(xiàn)城市規(guī)劃科學化的必要性
2.1推進規(guī)劃編制體制和手段創(chuàng)新
一．遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，建立竟爭激勵機制。打破我市目前相對壟斷的規(guī)劃設計市場，鼓勵有資質的市內外設計單位廣泛參與規(guī)劃編制，形成市場竟爭，優(yōu)勝劣汰機制。既有利于增進交流提高規(guī)劃水平，又有利于提高服務質量。
二．我市現(xiàn)有規(guī)劃設計單位應加強自身建設特別是隊伍建設，要千方百計引進專業(yè)人才和業(yè)務骨干，增強竟爭力。
三．規(guī)劃設計單位要大力推廣規(guī)劃設計新技術應用，建立地理信息子系統(tǒng)，完善規(guī)劃基礎資料數(shù)據(jù)庫。
四．把控制性詳規(guī)即法定圖則作為規(guī)劃編制的重點，提高控制性詳規(guī)覆蓋率。編制好控制性詳規(guī)既可有力改變規(guī)劃滯后的現(xiàn)狀，又可避免修建性詳規(guī)不適應今后發(fā)展變化的特點，項目落實后再依據(jù)法定圖則作修建性詳規(guī)。
五．實現(xiàn)規(guī)劃決策公平化、民主化、法制化。
2.2 城市設計的質量影響城市空間環(huán)境的品質
一個好的規(guī)劃變成高品質的建設現(xiàn)實，需要有法定規(guī)劃編制和管理為基礎，其中規(guī)劃實施階段的城市設計尤為關鍵。但在空間環(huán)境建設方面存在較多城市設計品質不高的問題，大多存在較多粗放性與放任性，簡單化的理想規(guī)劃往往忽視具體的現(xiàn)實條件。在宏觀層面上，對規(guī)劃結構的科學性缺乏深入研究和創(chuàng)造性構思，總體藝術布局難盡如人意；在微觀層面上，規(guī)劃設汁粗糙不夠細致，不必要的細節(jié)又過于繁瑣而大大降低了環(huán)境品質。
2.3 城市規(guī)劃管理的水平?jīng)Q定著規(guī)劃實施的效率和公平
規(guī)劃管理是實現(xiàn)規(guī)劃編制和城市設汁的重要保障。在社會發(fā)展進步的同時，規(guī)劃管理有如下進一步改進的方面：規(guī)劃管理在目前依法行政和管理環(huán)節(jié)較為復雜的現(xiàn)狀下，要減少環(huán)節(jié)和簡化審批的科學機制，以提高行政效率和降低社會成本，建立良好的服務型政府形象；②規(guī)劃實施管理工作中應對日趨復雜的社會利益相關者的矛盾協(xié)調，建立起公示、聽證等公眾參與的利益協(xié)調的機制，最大限度地保證規(guī)劃的社會公平，為和諧社會的構建做出貢獻；③建立和完善城市違法建設行為及時發(fā)現(xiàn)和制止機制，徹底根治違法建設，還城市以良好的生存環(huán)境。
快速發(fā)展與規(guī)劃的進步是喜人的，與此相伴的矛盾和問題充分說明了城市規(guī)劃科學化的，任務依然繁重。
3 實現(xiàn)城市規(guī)劃科學化的途徑
3.1組織規(guī)劃設計方案征集、招投標、競賽活動
為適應城市建設發(fā)展要求，提高規(guī)劃設計水平和質量，不少城市結合近期建設重大項目的安排，對包括總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃、城市設計、專項規(guī)劃和項目前期研究等重大規(guī)劃設計和規(guī)劃研究項目，進行公開招標、方案征集或組織競賽活動，如武漢今年對城市交通發(fā)展戰(zhàn)略和后湖、南湖、東湖的三個居住新區(qū)等進行了規(guī)劃項目招標，同時還組織了漢江兩岸地區(qū)總體規(guī)劃國際征集，而廣州則開展了一批規(guī)劃國際競賽。
項目招標主要是通過對參標設計機構提交的項目工作方案，包括工作目標、技術路線、工作經(jīng)費等進行評議，確定中標規(guī)劃設計機構，并委托中標者完成有關規(guī)劃設計方案的編制工作。
方案征集主要是通過向社會公開征集規(guī)劃設計方案，邀請一些富有創(chuàng)新精神和豐富設計經(jīng)驗的設計單位進行方案構思，具體規(guī)劃設計方案編制工作可視具體情況再定。
3.2實施城市規(guī)劃聽證制度
《中國人民共和國行政處罰法》第四十二條規(guī)定“行政機關作出責令停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利；當事人要求聽證的，行政機關應當組織聽證……”。此條就給公眾有了一個合理保護自身實施規(guī)劃利益的法律保障，同時表明城市規(guī)劃行政主管部門的行政行為必須在法律規(guī)定的范圍內實行，體現(xiàn)了在違法違章處罰上城市規(guī)劃行政主管部門的行政行為必須按法定程序傾聽公眾意見并按法定程序進行，否則其行政行為將是無效的。[3]這是公眾參與規(guī)劃、監(jiān)督規(guī)劃、掌握規(guī)劃決策權得到法律保障的重要體現(xiàn)。
3.2加強城市規(guī)劃隊伍自身建設
要不斷加強城市規(guī)劃隊伍自身建設，努力提高工作人員的政治素質和業(yè)務素質，把一批懂規(guī)劃專業(yè)的干部充實到管理隊伍中去。要加強規(guī)劃委員會的制度建設，推進科學民主決策。在規(guī)劃過程中充分發(fā)揚民主，聽取社會各方面的意見和建議，對各個專業(yè)規(guī)劃及重大項目建設等進行民主討論，逐步完善城市規(guī)劃公示等制度，提高城市規(guī)劃的嚴肅性、公開性和透明度。土地是城市經(jīng)營的重要因素，要加強建設用地管理，嚴格控制建設項目的用地和建設規(guī)模，充分發(fā)揮規(guī)劃對城市建設、土地等資源合理利用的引導、調控作用，做到集約節(jié)約用地。
關鍵詞：思想政治教育 實效性
一、思想政治教育及其根本目的
思想政治教育是指社會或社會群體用一定的思想觀念、政治觀念、道德規(guī)范對其成員施加有目的、有計劃、有組織的影響，使他們形成符合一定社會、一定階級所需要的思想品德的社會實踐活動。它的根本目的是提高人們的思想道德素質、促進人的自由全面發(fā)展。新時期大學生思想政治教育是用基本原理、中國特色社會主義、科學發(fā)展觀、社會主義核心價值體系武裝大學生頭腦，幫助學生樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，并內化為自己穩(wěn)定的思想品質。高校學生思想政治教育實效性是指思想政治教育的實際運作對思想政治教育目標的實現(xiàn)程度，教育目標是培養(yǎng)和造就中國特色社會主義事業(yè)合格建設者和可靠接班人，根本目的是以德樹人，促進人的自由全面發(fā)展。
二、大學生思想政治教育工作缺乏實效性原因分析
1.當前，大學生信息獲取渠道的多元化、中西思想的交融碰撞等諸多因素使大學生思想政治教育工作面臨了許多新情況、新問題，思想政治教育工作難以取得實效。雖然當學生思想整體呈現(xiàn)出健康的良好態(tài)勢，但我們也必須清醒清醒地認識到，大學生思想狀況不容樂觀。中西思想的交融碰撞易使學生產(chǎn)生信仰迷茫、理想信念缺失、價值觀念不明確等問題；物質文化生活的極大豐富促使學生意識形態(tài)產(chǎn)生了新變化、新情況，使大學生思想受到較大的影響和沖擊，給高校思想政治教育工作帶來了前所未有的復雜情況；90后大學生個性鮮明，過于崇尚自我和張揚個性聚，社會責任感和抗壓能力較差，人生觀、價值觀模糊，公德意識淡化，心理承受能力與道德素質水平良莠不齊。故此，傳統(tǒng)的思想政治工作方式很難奏效，特別是簡單死板的課堂灌輸，說教式的思想政治工作更顯得無能為力。要改變思想政治教育現(xiàn)狀就必須不斷創(chuàng)新工作方法，研究工作載體，立足于立德樹人這一教育的根本任務，將思想教育工作落到實處，貼近學生，成效顯著。
2.隨著時代的發(fā)展，大學生思想政治教育工作在不斷進行探索、創(chuàng)新與調整，工作模式也日趨成熟，工作效果不斷顯現(xiàn)。但同時，思想政治教育工作弊端仍然存在。教育者自身的思想差異、教育的連續(xù)性與長期效果無法考量；受教育者個體差異在思想政治教育實施過程中教育工作者無法顧全，“統(tǒng)一化”教育現(xiàn)象普遍；思想政治教育內容雖不斷調整，但仍無法滿足學生需求，故而導致無法貼近學生實際需求；思想政治教育理論與實踐難以結合，學生關注度和滿意率不高。從教育環(huán)境上看，尚未真正形成“全員育人，全程育人”的氛圍。
三、大學生思想政治教育實效性的途徑分析
思想政治教育有效實施途徑是指學校對大學生實施教育時可以選擇和利用的途徑，是實現(xiàn)思想政治教育目標、完成思想政治教育內容的組織形式。由于道德養(yǎng)成受外部條件和內在主觀意識變化的影響，思想政治教育的內容、方法、途徑、載體也應適時更新。所以，大學生思想政治教育應立足于以學生為本，堅持“立德樹人”的根本任務，在不斷的創(chuàng)新與實踐中開辟不斷開辟新途徑，從而實現(xiàn)思想政治教育的效果。
1、堅持“立德樹人”的根本任務，促進人的自由全面發(fā)展。
立德樹人即育人為本，德育為先。也就是說，要實現(xiàn)人的全面發(fā)展，定要重視和加強思想政治教育。當前，大學生的思想政治教育就是要用原理和中國化的武裝學生頭腦，將社會主義核心價值體系貫穿于教育的始終，弘揚民族精神，加強愛國主義和集體主義教育，培養(yǎng)學生應有的榮辱觀念和社會責任感。
2、直面思想政治教育的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，引領社會思潮。
作為經(jīng)濟飛速發(fā)展中的中國，正是社會思潮飛速活躍的時候，這也是思想問題集中體現(xiàn)的關鍵時期，熱點難點的出現(xiàn)、新舊事物與現(xiàn)象的交替更迭，只有緊緊抓住學生的思想焦點，堅持正確的方向，才能使思想政治教育落到實處，起到效果。高校思想政治教育工作中能不能對社會思潮進行有效地引領，是對高校黨委政治敏感性和政治鑒別力的檢驗，也是對思想政治教育理論隊伍的思想理論水平的考驗。只有旗幟鮮明地堅持站在引領社會思潮的最前線，才能在實踐中大幅度提升干部和學者的思想理論水平和工作實效性。要讓大學生認同思想政治教育的目的和目標，就必須把握時代主題、適應時代需要、回答時代課題，回應時代挑戰(zhàn)。
3、關注學生需求是大學生思想政治教育的根本。
思想政治教育的對象是人，目的是探索教育對象的思想轉化規(guī)律及成效，要提高思想政治教育的實效性和科學性，就要研究這一特定的教育對象客觀存在的思想特點，只有這樣，思想政治教育才能夠有的放矢，富有實效性。如果“思想政治教育僅僅關注社會的要求，忽略教育對象發(fā)展的需要，離開對教育對象發(fā)展的關注，就會影響教育實效的實現(xiàn)”。當代大學生絕大多數(shù)是獨生子女，他們主體意識較強，個性鮮明，對新思想、新觀點接受快，但反抗和批判的潛意識濃厚，對傳統(tǒng)、權威的質疑與認同并存，但勞動觀念淡薄，缺少艱苦奮斗精神，心理承受能力較差，思維方式偏重于理論，容易脫離實踐。這就要求思想政治教育更加具體、更加深入、更加實際，在大學生最關切的問題上給以切實的關懷和幫助。另外要對在經(jīng)濟、就業(yè)、情感等方面有壓力和困惑的學生，要切實想辦法解決他們的實際困難。對心理有障礙的學生、犯錯的學生要進行正面引導和熱情幫助，做到過往不咎，真正站在學生的角度，想學生所想，急學生所急。
4、要注重學生的個體差異，找準切入點。
要圍繞學生的價值觀、人生觀、成長、成才開展有個性的、因人而異的思想政治教育工作。受教育者在不同成長階段，也有不同的思想矛盾和困惑，思想政治工作者要注重動態(tài)性原則，針對不同階段學生所面臨的主要矛盾和問題，制定科學合理的工作方案，為每一名學生的健康成長提供有力支持。思想政治工作的方式也不要局限于設定的形式，根據(jù)具體情況既可以安排個性化輔導，也可以采取小團體交流的方式，地點可以隨機而定，渠道可以多種多樣，只要能達到預期的效果就可以。在交流的過程中要善于聽取同學意見，多做交流反饋。通過調動學生參與思想政治教育活動的主動性，使其在相互尊重、合作、信任中全面發(fā)展自己，獲得成就感與生命價值。
參考文獻：
[1]蔣德勤，探索思想政治理論課“移動課堂”新模式，思想理論教育導刊2011，5
摘 要 維護職工群眾的權益是工會的基本職能，而抓好企業(yè)群眾性的安全工作，實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)的目標，就是對職工權益最根本的維護。文章從工會的維護職能入手分析，重點探討了工會在培育和建設群眾性安全文化中的有效途徑。
關鍵詞 安全文化建設 群眾性 工會 職工權益 維護
企業(yè)安全文化是企業(yè)文化的重要組成部分，是企業(yè)安全工作的靈魂。而群眾性安全文化，則是企業(yè)安全文化的根基。工會作為職工權益的代表者和維護者，理應是群眾性安全文化建設的領導者和組織者。
隨著社會化大生產(chǎn)的復雜性越來越高，企業(yè)安全管理部門不可能也做不到包攬一切。群眾性安全文化可以補充和強化企業(yè)安全管理部門的管理覆蓋面和影響力，以群眾性安全文化作為“軟”制度，“心”之規(guī)，對安全實現(xiàn)人人、處處、時時、事事的管理覆蓋。通過群眾性安全文化有效減少實施內部管理和控制、監(jiān)督的風險和成本，在保護職工身心健康的同時，保障企業(yè)的安全生產(chǎn)。
一、工會組織培育和建設群眾性安全文化的現(xiàn)實意義
培育和建設群眾性安全文化是企業(yè)和職工的共同愿望。安全生產(chǎn)始終是企業(yè)持續(xù)發(fā)展的基本前提。當前，職工比以往任何時候都更加注重安全、健康和生命生活質量。工會組織落實促進企業(yè)發(fā)展、維護職工權益的工作原則，就必須從職工和企業(yè)的共同愿望出發(fā)，把群眾性安全文化建設作為大事來抓。
培育和建設群眾性安全文化是國家安全管理體制賦予工會的法律使命。我國實行“企業(yè)負責、行業(yè)管理、國家監(jiān)察、群眾監(jiān)督”相結合的安全生產(chǎn)工作體制。工會組織作為職工群眾合法權益的代表者和維護者，是法定的勞動保護法律監(jiān)督組織。以培育群眾性安全文化為載體，更好發(fā)揮“群眾監(jiān)督”作用，保障和維護職工的生命健康權，是工會的重要使命。
培育和建設群眾性安全文化是促進勞動關系和諧企業(yè)建設的突破口。共建共享和諧企業(yè)勞動關系是構建和諧企業(yè)的基礎。扎實開展創(chuàng)建勞動關系和諧企業(yè)活動已經(jīng)成為新形勢下工會工作的主線。維護職工勞動安全衛(wèi)生權益，是協(xié)調勞動關系的重要方面，要以培育和建設群眾性安全文化，有效推動安全管理為突破口，形成人人“關愛生命、關注安全”的氛圍，努力創(chuàng)建勞動關系和諧企業(yè)。
培育和建設群眾性安全文化，也是工會工作創(chuàng)新的時代要求。不斷創(chuàng)新是工會組織的發(fā)展之本和動力之源。當前企業(yè)管理已經(jīng)由“經(jīng)驗管理”、“科學管理”發(fā)展上升到“文化管理”階段。職工是企業(yè)先進文化創(chuàng)造的主體，工會組織應緊跟時代步伐，推動思路創(chuàng)新、工作創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，通過培育和建設群眾性安全文化，“以安全塑文化，以文化保安全”為企業(yè)持續(xù)有效和諧發(fā)展做出更大貢獻。
二、群眾性安全文化建設的指導原則
群眾性安全文化的建設不僅具有系統(tǒng)性、長期性的特點，同時兼?zhèn)浞€(wěn)定性和不斷創(chuàng)新的要求，既要富含思想性內涵，又要具備將精神物化的功能。就不同的企業(yè)來說，其傳統(tǒng)不同、建設內容不同，建設的方法和思路也不同。但其群眾性安全文化建設的目標是相似的，建設的指導原則也是相通的。
首先是務求實效，避免形式主義。求真務實，是群眾性安全文化建設的出發(fā)點，也是最終歸宿。在文化的建設過程中，由于作為意識形態(tài)的文化要由具體的形式來展現(xiàn)，于是對形式的追求為眾多企業(yè)文化建設人員所熱衷，如果一旦把握不好，群眾性安全文化只會成為墻上的口號、畫冊中的符號、計劃總結中的排比句，而不是員工熱議的話題、內心的感動，那么群眾性安全文化建設就容易陷入形式主義的陷阱。
要同企業(yè)安全管理相結合，避免單純?yōu)槲幕幕嵸|上，企業(yè)文化的建設過程就是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、安全管理的全過程。也就是說，群眾性安全文化建設不能獨立于生產(chǎn)經(jīng)營活動和安全管理過程之外。群眾性安全文化建設不是短視的功利主義，也不是沒有目標的娛樂消遣，它有著深刻的管理使命，即：同其心，合其力，正其氣。要完成這一管理使命，群眾性安全文化建設應該也必須與企業(yè)經(jīng)營活動、安全管理過程相適應，在企業(yè)發(fā)展中發(fā)展，為企業(yè)發(fā)展服務。只有這樣，才能方向上保持同企業(yè)發(fā)展的一致性，實現(xiàn)相應的管理使命。
要創(chuàng)新形式，避免生搬硬套。“水無常形，兵無定勢”。群眾性安全文化的建設也是因人而異、各具特色，沒有固定的標準、沒有雷同的形態(tài)。國內外的許多企業(yè)在群眾性安全文化建設中，創(chuàng)造和使用了大量好載體、好模式，但是，不同的企業(yè)傳統(tǒng)不同、目標不同、文化建設的側重點不同，不宜生搬硬套。文化建設載體的實效，經(jīng)常是出于新穎奇特而對員工充分吸引，如果總是照搬別人的，缺少新鮮感、創(chuàng)造性，就不能對員工產(chǎn)生應有的激勵效應，另外，有的企業(yè)由于條件特殊，其群眾性安全文化模式非常獨特，別的企業(yè)照搬就會成為東施效顰，守株待兔。
要以人為本，不斷推陳出新。企業(yè)創(chuàng)立的基礎在于人，存在的關鍵在于人，發(fā)展的根本也在于人，資源中最關鍵、最寶貴的是人力資源，應把“人”作為群眾性安全文化發(fā)展的出發(fā)點和歸宿，提高人的素質，實現(xiàn)人的價值，促進人的全面發(fā)展。以人為本是企業(yè)文化建設的精髓，加強建設群眾性安全文化既要注重發(fā)揮企業(yè)文化激勵人、凝聚人的作用，又要注重關心人和塑造人，充分依靠廣大員工在企業(yè)文化建設中的主體作用，廣泛集中群眾智慧，使群眾性安全文化建設成果同廣大員工的實踐密切結合。
三、以安全道德建設為基礎，培育群眾安全觀念文化
正確的安全意識、安全理念、安全價值標準是安全文化的核心和靈魂。培育和建設群眾安全觀念文化，要在安全法律和安全制度基礎之上，筑起安全道德防線，從安全的視角評價職工行為的榮辱、美丑，以安全道德規(guī)范崗位行為，使“守禁令、反三違，去隱患、雙平安”的理念深入人心，真正成為職工的職業(yè)操守，成為職工自我價值評價和榮辱觀判斷的重要標準。
培育群眾安全觀念文化，首先要加大對職工安全理念的培養(yǎng)，在職工中廣泛形成“以違反生產(chǎn)禁令為恥”的道德評價。深刻認識“三違行為是極大的不道德”、“安全事故的最大受害者是職工”、“安全穩(wěn)定生產(chǎn)是企業(yè)和職工的雙贏”等理念。其次，要通過安全格言征集、安全文化展示等職工喜聞樂見的形式，把已經(jīng)通過實踐檢驗，確實實用有效的安全口號、安全警句、安全觀點、通過提煉升華，上升為“職工有安全才有幸福、生產(chǎn)有安全才有效益、企業(yè)有安全才有和諧”等先進文化理念，加以普及宣傳。通過職工喜聞樂見的文體活動形式，宣傳群眾性安全文化知識，倡導群眾性安全文化理念。第三，要積極創(chuàng)造條件，適時編寫群眾性安全文化手冊，將逐漸系統(tǒng)化的文化理念進行固化總結推廣，通過理念的統(tǒng)一，讓職工明辨安全行為的榮與恥、善與惡，形成有企業(yè)特色的安全職業(yè)道德規(guī)范。
四、以安全習慣養(yǎng)成為重點、建設群眾安全行為文化
安全行為文化是在安全理念指導下，職工在工作過程中的安全行為準則、思維方式、行為模式的具體表現(xiàn)。建設安全行為文化重在培養(yǎng)職工良好的安全習慣，常查安全隱患，常學安全知識，常做安全防護，常思事故危害，杜絕低標準、老毛病、壞習慣，提高職工自我保護、安全防護能力。
持續(xù)開展事故隱患和職業(yè)危害排查，做到有布置、有檢查、有落實，提高本質安全水平。事故隱患的排查、監(jiān)督，不僅要查事故，也要養(yǎng)習慣，提高職工發(fā)現(xiàn)事故隱患的職業(yè)敏銳性。要通過征集勞動保護、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等方面的合理化建議，對安全生產(chǎn)金點子進行評審和表彰等方式，提高職工對隱患排查的積極性。在勞動競賽中對安全工作進行重點考核，對于安全工作不合格的單位，不能評為先進單位和先進個人。
幫助職工增強安全知識，提高安全技能。配合行政有關部門，完善安全培訓有關制度，引導職工主動積極學習安全知識，勤練安全技能。要積極推廣應用有毒有害化學物質信息卡和安全檢查表，以信息卡制度保證所有職工能了解自己所處崗位的危害源、接觸范圍、注意事項和預防措施，提高職工自我保護能力。
培養(yǎng)職工自我防護的良好行為習慣。要加強勞動保護監(jiān)督檢查員組織網(wǎng)絡建設，切實解決好職工最關心、最直接、最現(xiàn)實的勞動安全衛(wèi)生中的權益問題。要建設好勞動保護監(jiān)督檢查員隊伍，提高勞動保護監(jiān)督檢查員的責任意識，發(fā)揮其帶頭作用。及時督促指導各單位搞好勞動保護監(jiān)督檢查員的體系建設，力求通過骨干示范，進一步提高廣大職工安全素質和專業(yè)防護能力。
五、以職代會制度為依據(jù)，不斷創(chuàng)新安全民主管理文化
管理文化是群眾性安全文化的重要組成部分。通過民主管理和民主監(jiān)督途徑，完善企業(yè)安全制度文化和管理文化，促進企業(yè)安全目標的實現(xiàn)。
強化民主監(jiān)督，開展“職代會保安全”活動。積極開展職代會保安全活動。嚴格行使職代會職權，認真審議安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生工作方案、規(guī)劃及設計安全生產(chǎn)的規(guī)章制度，審議安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)行情況，安全生產(chǎn)重要事項要向全體職工公開，接受職工群眾的監(jiān)督。進一步實施《集體合同》中安全生產(chǎn)的相關條款，適時簽訂《安全衛(wèi)生專項集體合同》，加大合同條款落實的監(jiān)督力度，針對生產(chǎn)中可能影響職工安全與健康的問題，及時代表職工與企業(yè)行政平等協(xié)商，依法保障職工的安全和健康。加強新建裝置“三同時”監(jiān)督工作，把安全勞動衛(wèi)生監(jiān)督檢查作為依法維權機制建設的重點內容抓緊抓好。
加強多層次的民主溝通，暢通群眾性安全文化建設的民主渠道。堅持基層職工代表聯(lián)系人制度、定期對話溝通的工作機制，及時征詢關于安全生產(chǎn)方面的意見建議，進行處理落實。對涉及安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生的職工代表提案，協(xié)調職代會專門工作委員會組織討論，進行立案處理解決。加大源頭參與力度，對安全生產(chǎn)措施及涉及安全生產(chǎn)熱點問題的解決落實情況，組織職工代表進行巡視檢查。
在創(chuàng)建勞動關系和諧企業(yè)活動中，加大群眾性安全文化建設的力度。把企業(yè)生產(chǎn)安全與職工健康平安作為創(chuàng)建的重要內容和促進企業(yè)和諧的重要條件，進一步明確要求，明確措施，明確責任。制定勞動關系和諧企業(yè)評審辦法，把群眾性安全文化建設作為創(chuàng)建勞動關系和諧企業(yè)的重要條件，明確群眾性安全文化與企業(yè)和諧的內在聯(lián)系，組織對勞動關系和諧企業(yè)進行評審、表彰，確保群眾性安全文化建設落到實處。
群眾性安全文化的本質是以人為本，提高職工的安全素質，更好履行工會組織的安全監(jiān)督職責，保障企業(yè)和職工的最根本利益。群眾性安全文化的核心在于形成全員、全方位、全天候的安全監(jiān)督機制，促進職工安全文化理念和行為養(yǎng)成。群眾性安全文化建設的對象是全體職工，主體也是全體職工。群眾性安全文化的成敗關鍵在于是否真正成為職工的自覺行為，并落實到生產(chǎn)過程的每個環(huán)節(jié)。因此，要廣泛動員所有職工積極參與，始終把班組安全文化建設作為落腳點，狠抓落實，力見成效。
加強群眾性安全文化建設是一項系統(tǒng)工程。要形成黨政主導、工會運作、各方配合、職工參與的領導機制。要以企業(yè)勞動保護監(jiān)督檢查組織體系為依托，盡快建立健全組織體系，成立相應的工作機構，明確相關職責。立足當前，著眼長遠，制定貫徹實施的具體方案。要積極爭取企業(yè)和有關部門的支持，并不斷探索群眾性安全文化建設的新舉措、新方法。總之，企業(yè)工會，尤其是安全任務嚴峻的生產(chǎn)、施工型企業(yè)工會，必須把群眾性安全文化建設作為大事、要事來抓，更好促進企業(yè)發(fā)展、維護職工權益，為建設和諧社會作出更大貢獻。
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論文摘要：領導干部在經(jīng)濟社會的發(fā)展中具有不可替代的重要作用，領導干部是決策者，決策的科學與否直接關系著經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展方向與方式的科學與否。領導干部的科學素養(yǎng)是科學決策的基礎保障。領導干部必須具有科學精神、掌握科學知識、運用科學方法，才能使經(jīng)濟社會各項事業(yè)沿著科學的道路不斷向前發(fā)展。
一、 領導干部科學素養(yǎng)的社會特征
科學素養(yǎng)是人們堅持科學精神，自覺地運用科學知識和科學方法認識問題、解決問題的修養(yǎng)和能力。科學素養(yǎng)決定著人們處理問題的方式和方法，關系著人們工作與生活發(fā)展的優(yōu)劣與成敗。公民的科學素養(yǎng)，除了關系到自身的發(fā)展，作為國民素質的基本元素也同時關系到國家的發(fā)展。領導干部的科學素養(yǎng)與普通公民具有不同的社會特征，作為決策者，領導干部的科學素質不僅只是作為一個普通個體對社會產(chǎn)生影響，更重要的是作為社會發(fā)展的領導和推動力量對社會產(chǎn)生影響。
領導干部的科學素養(yǎng)對于經(jīng)濟社會的影響，主要體現(xiàn)在決策的科學性上。決策的科學與否關系著發(fā)展目標的正確與否和發(fā)展方式的優(yōu)劣與否，科學的決策符合事物發(fā)展變化的客觀規(guī)律，能夠促進事物向好的方面發(fā)展，是社會發(fā)展的引領和推動力量。不科學的決策則違背客觀事物發(fā)展變化的規(guī)律，會使事物的發(fā)展與人們的希望背道而馳，阻礙社會的發(fā)展。因此，決策的科學與否，對于經(jīng)濟社會的科學發(fā)展具有決定性的影響。
領導干部的科學素養(yǎng)是科學決策的基本保障。領導干部必須具有科學素養(yǎng)，才能具有科學決策的意識與科學決策的能力。首先，領導干部必須具有科學精神，才能在決策過程中自覺地以科學的態(tài)度看待問題、解決問題；才能在工作中勇于探索、不斷創(chuàng)新，推動各項工作不斷發(fā)展。其次，領導干部必須具備一定的科學知識、掌握科學方法，才有能力在決策過程中客觀地認識環(huán)境，正確地分析和判斷形勢，準確把握事物發(fā)展的規(guī)律。從而確保決策這個主觀行為符合事物發(fā)展的客觀規(guī)律，使決策具有科學性。
二、 科學精神是促進經(jīng)濟社會科學發(fā)展的意識保障
精神是推動事物發(fā)展的靈華，領導干部的科學精神是經(jīng)濟社會科學發(fā)展的意識保障。科學精神來自于科學知識、科學方法的積累和升華，它又反過來制約著人們行為和習慣的科學性。科學精神所代表的核心內涵是勇于探索的創(chuàng)新精神與實事求是的理性精神，創(chuàng)新精神是推動事物發(fā)展的動力，而理性精神則是各項事業(yè)沿著科學道路、按照科學方式發(fā)展的保障。
首先，創(chuàng)新精神是推動經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展的動力。科學精神的本質要求是開拓創(chuàng)新、不斷進取。科學技術之所以不斷發(fā)展，就在于科學研究在不斷更新觀念、不斷大膽創(chuàng)新。創(chuàng)新精神是一種強烈的創(chuàng)造欲望、開拓精神，是一種對于新問題、新方案、新途徑孜孜不倦的探索精神。科學的創(chuàng)新精神體現(xiàn)在對舊概念的修正和不斷發(fā)展新的概念，它對陳舊的現(xiàn)實、落后的現(xiàn)象不滿、并提出質疑，而且要求改變現(xiàn)狀，追求進一步發(fā)展的可能性。創(chuàng)新精神是由科學探究的實踐升華而來的，科學探究的過程是尋找新發(fā)現(xiàn)的過程，“科學上的新發(fā)現(xiàn)，必然沖擊原有的認識，產(chǎn)生新的認識，達到一個新的境界”。由于新的發(fā)現(xiàn)變革了人的認識，而這種認識又引導了人們新的行為，因此，使工作出現(xiàn)了新的局面，事業(yè)得到新發(fā)展。所以，創(chuàng)新精神是變革的動力。思想的解放、觀念的轉變和思維的更新都來自于人們的創(chuàng)新意識。事業(yè)的發(fā)展，必須依靠創(chuàng)新精神的推動。
經(jīng)濟社會各項事業(yè)的發(fā)展是一個不斷前進的過程，舊的問題解決了，新的問題又會不斷產(chǎn)生。面對新環(huán)境、新形勢下出現(xiàn)的新問題，領導干部如果墨守成規(guī)，僅拘泥于經(jīng)驗，就有可能使新的機遇喪失、使舊的情況惡化。因此，各級領導干部必須具有創(chuàng)新精神，這樣才能面對工作中出現(xiàn)的各種新情況和新問題，解放思想、勇于探索、大膽創(chuàng)新。主動審視現(xiàn)實的狀況，質疑制約發(fā)展的現(xiàn)象，自覺地變革陳舊、落后的東西，在思想認識上和工作實踐中不斷開拓進取，用新的思想和方法去分析問題，以新的目標和新的措施來解決問題，從而推動經(jīng)濟社會各項事業(yè)不斷向前發(fā)展。
第二，理性精神是促進各項事業(yè)沿著科學道路、按照科學方式發(fā)展的保障。實事求是的理性精神是科學精神的首要要求。實事求是的理性精神要求人們必須依靠理性思維來把握事物的本質，實事求是地去探索客觀事物的本來面貌，得出事實和邏輯的必然性，而不是單憑直覺和經(jīng)驗。實事求是地理性精神體現(xiàn)的是一種尊重客觀事實、探索求知、追求真理，不盲從潮流，不把偶然性當必然性，不把局部看作全體的精神。這種科學精神，來自于人們對于科學本質的認識。科學的本質就是整理事實，從中找出普遍性的規(guī)律和結論，而不是僅僅抓住現(xiàn)象作出的結論。一個具有普遍性的規(guī)律和結論，必須是在觀察、試驗所得到的事實基礎上進行整理、分析、判斷，然后經(jīng)過實踐的驗證加以證實，這樣才能將其作為具有普遍性的科學結論。因此，科學的理性精神是把握事物科學發(fā)展的保障。
促進經(jīng)濟社會各項事業(yè)朝著科學的方向、按照科學的方式發(fā)展，必須要求各級領導干部具有實事求是的理性精神。領導干部的理性精神是科學決策的理性支撐。領導干部必須堅持實事求是的理性精神，才能自覺地排除掉主觀唯心的東西，以科學的態(tài)度處理和解決發(fā)展中的問題，從實際出發(fā)、按規(guī)律辦事，通過調查研究來了解發(fā)展中的問題；以事實為依據(jù)來研究、尋找事物發(fā)展變化的規(guī)律；以實踐作為檢驗結論的標準。領導干部在決策過程中只有做到這一點，才能使各項事業(yè)科學、系統(tǒng)、有序、穩(wěn)健地發(fā)展，從而確保經(jīng)濟社會各項事業(yè)按照科學發(fā)展觀的要求全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。
三、 科學知識是認識和判斷發(fā)展環(huán)境與形勢的基礎保障
科學知識是領導干部具有這種認識和判斷能力的基礎支撐。領導干部必須具備豐富的科學知識，才能具有正確認識和判斷環(huán)境與形勢的基本能力，并以此來保證經(jīng)濟社會的發(fā)展具有正確的方向和目標。
首先，科學知識是領導干部辨識能力的基礎支撐。科學知識包括兩個方面的內容：一個是客觀的事實，它包括自然的事實、歷史的事實和社會的事實。另一個是規(guī)律，規(guī)律是事物之間內在的、本質的和必然的聯(lián)系。人們必須具有科學知識，才能認識和分辨各種自然、社會和思維現(xiàn)象及其規(guī)律。在促進經(jīng)濟社會各項事業(yè)科學的發(fā)展中，領導干部要保證決策的科學性，必須首先對發(fā)展環(huán)境和形勢有一個客觀的認識和科學的判斷，這樣才能為決策方案的制定提供基礎信息。這就要求領導干部具有科學地辨識能力，而這種能力來自于科學知識的支撐。領導干部只有具備豐富的科學知識，才能識別國家政策方針和大眾傳媒中出現(xiàn)的各種相關信息，才能利用科學知識去分析和判斷各種事物。如果領導干部缺乏必備的科學知識，就會妨礙其對于環(huán)境和形勢的客觀認識與科學判斷。例如，為了應對資源緊缺、環(huán)境污染的局勢，我國提出了“節(jié)能減排”這一可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略措施。為了落實這一措施，國家明確了“到2010年，中國萬元國內生產(chǎn)總值能耗將由2005年的1.22噸標準煤下降到1噸標準煤以下，降低20％左右”；“到2010年，二氧化硫排放量由2005年的2549萬噸減少到2295萬噸，化學需氧量(COD)由1414萬噸減少到1273萬噸”等任務和要求。但是，在我們對某市部分現(xiàn)任局處級領導干部進行的科學素質調查中發(fā)現(xiàn)：對于“標準煤的含義是什么？”這個問題，有43.30%被調查的領導干部選擇了錯誤的答案；11.34%的人選擇了“不知道”。對于二氧化硫排放主要來源的問題，有35.57%的人選擇了錯誤的答案，6.70%的人選擇了“不知道”。對于“COD是什么？”這個問題，有22.68%的人選擇了錯誤的答案，35.57%的人選擇了“不知道”，對于“循環(huán)經(jīng)濟的‘3R’原則是什么？”這個問題，僅有54.12%被調查的領導干部選擇了正確的答案，而有近一半的領導干部對這一原則不夠了解。由上可見，由于一些領導干部由于缺乏相應的科學知識，因此，無法搞清這項措施中的相關概念。這必然影響他們對“‘十一五’期間，單位國內生產(chǎn)總值能耗降低20％左右，主要污染物排放總量減少10％”等項約束性指標的客觀認識；對發(fā)展“循環(huán)經(jīng)濟”這項“節(jié)能減排”的重要措施的意義的正確理解。同時，也會妨礙他們對“節(jié)能減排”這一戰(zhàn)略措施實施后未來發(fā)展環(huán)境與形勢變化的正確判斷。
第二，科學知識是提高認識效能和預見能力的支撐。科學知識是人們對外部世界進行再認識的基礎，人們根據(jù)已有的知識進行分析、推理、判斷，尋找和認識不同事物之間的相互關系以及其發(fā)展變化的規(guī)律，由此來掌握社會發(fā)展的進程，利用事物之間的促進關系、消除發(fā)展進程中的制約因素，提高預測和預見能力，使社會有計劃、有目的地朝著人們希望的方向健康地向前發(fā)展。目前社會系統(tǒng)紛繁復雜，各個社會部門、各種社會現(xiàn)象相互聯(lián)系又相互作用，構成社會自身的矛盾運動。因此，領導干部必須依靠科學知識去再認識這些社會現(xiàn)象和發(fā)展過程中各種因素的必然聯(lián)系以及相互促進和制約關系，以便正確處理人與自然、人與社會的關系，正確制定社會的改革方案、工作計劃、方針政策；及時調整社會關系和上層建筑，加強意識形態(tài)的建設，以此去改造和管理社會活動，引導和管理人的行為，從而推動經(jīng)濟社會的科學發(fā)展。而如果領導干部缺乏必要的科學知識，則會制約領導干部觀察和處理問題的視野和高度，影響其決策的大局性和系統(tǒng)性。例如，我們在對領導干部進行的科學素質調查中發(fā)現(xiàn)：對于“在我國，專利分為發(fā)明、實用新型、外觀設計和固定構造四種”這個判斷正誤的問題，有40.72%被調查的領導干部選擇了“正確”這個錯誤的答案，17.53%的人選擇了“不知道”。這說明超過五分之三的領導干部，對于我國的專利法不夠清楚。對于“恩格爾系數(shù)越小，說明生活水平越高。”這個判斷正誤的問題，僅有43.30%被調查的領導干部選擇了正確的答案；而有4.12%的人和52.58%的人，分別選擇了“不知道”和錯誤的答案，這說明大部分領導干部對于測量人民生活水平的常用方法不了解。對于“科學決策的民主化意味著民主選舉與言論自由。”這個判斷正誤的問題，仍有10.31%的人選擇了“正確”這個錯誤答案。這說明，少數(shù)領導干部，缺乏基本的科學決策知識。
專利法、恩格爾系數(shù)和決策的民主化，是目前與經(jīng)濟社會發(fā)展密切相關的一些橫向知識。其中：專利法是保護創(chuàng)新的重要科技政策之一，它與“建設創(chuàng)新型國家”的戰(zhàn)略決策密切相關。領導干部對于我國專利法的基本內容和內涵缺乏了解，說明他們還不能從“建設創(chuàng)新型國家”的戰(zhàn)略高度，對什么是創(chuàng)新、為什么創(chuàng)新和怎樣創(chuàng)新有一個認真的思考。“恩格爾系數(shù)”是家庭收入中食物支出金額與總支出金額的比，它是國際上通用的衡量居民生活水平高低的一項重要指標。領導干部對此指標的含義不了解，說明他對我國人民的生活水平目前的差距是什么、問題是什么、發(fā)展目標是什么還沒有一個客觀的判斷。決策的民主化是科學決策的根本內涵，領導干部對于科學決策的民主化，除了意味著民主選舉與言論自由外，更重要的是意味著“在照顧大局的條件下，公平地照顧各方面的利益”這個基本內涵都不清楚。說明他對現(xiàn)代社會的決策環(huán)境與決策需求還缺乏應有的理解，對于以人為本的科學內涵缺乏基本的認識。
四、 科學方法是經(jīng)濟社會的科學發(fā)展的手段和途徑保障
科學方法是領導干部科學決策能力的支撐，是推進經(jīng)濟社會科學發(fā)展思想方法與措施、手段的保障。面對經(jīng)濟與社會發(fā)展的復雜局勢，領導干部只有按照科學的思維方式、運用科學的方法和手段，才能充分把握事物發(fā)展的規(guī)律，確保決策的科學性。
首先，科學方法為領導干部科學決策提供了科學的思想方法。科學方法為人們有計劃地管理和改造世界，提供了科學的指導思想。例如、系統(tǒng)思維、辯證思維、創(chuàng)造思維等科學思維方法，為人們對社會的整體和部分進行定性與定量相結合的分析，確立改革和管理的最佳方案提供了科學的思想方法。科學思維是人們利用科學方法進行思考，獲得理性認識的基本途徑。當今社會已發(fā)展成為一個不可分割的大系統(tǒng)，任何個人的行為，局部的事物都與整個社會系統(tǒng)密不可分。同時，現(xiàn)代科學技術不斷進步，社會經(jīng)濟迅速發(fā)展，資源和生態(tài)環(huán)境日益惡化，這使決策環(huán)境日趨紛繁復雜。這些都給領導干部的決策，提出了新的要求：決策問題復雜、規(guī)模龐大、涉及面廣泛、因素繁多，決策問題變化快、動態(tài)性強是現(xiàn)代決策的面臨的新問題。面對這種復雜的決策環(huán)境與決策需求，領導干部如果不能很好地運用現(xiàn)代科學思維的方法，特別是系統(tǒng)思維的方法，則難以把握好各項事業(yè)科學發(fā)展的方向和方式。但是，從我們在對領導干部進行的科學素質調查中發(fā)現(xiàn)，大部分領導干部對于傳統(tǒng)科學思維的理解與運用能力比較好，而對于系統(tǒng)思維、創(chuàng)新思維等近代科學思維方法的理解與運用能力比較差。調查顯示：80.11%被調查的領導干部，能夠運用邏輯推理的方法得出測試題的正確答案。而在對系統(tǒng)思維方法進行的測試中，只有11.29%被調查的領導干部能以系統(tǒng)的觀點，運用系統(tǒng)科學的方法處理測試題中的問題，而其余88.71%人，均按照傳統(tǒng)思維方法對問題進行處理。系統(tǒng)思維是按照客觀事物本身的系統(tǒng)性，“從整體與部分、部分與部分、整體與環(huán)境的相互聯(lián)系、相互作用”和相互制約關系中綜合地考察和研究問題，以達到最佳處理方案的思維方法。領導干部只有運用系統(tǒng)思維原理，來探究工作中整體與局部、整體與環(huán)境的相互關系與相互作用，才能將自己的局部工作與經(jīng)濟和社會發(fā)展的全局工作緊密聯(lián)系起來，才能將各個方面的關系與利益統(tǒng)籌、協(xié)調起來，才能有效處理好當今經(jīng)濟與社會發(fā)展中諸多矛盾，按照科學發(fā)展觀所提出的“全面發(fā)展”和“統(tǒng)籌兼顧”的要求，推進各項事業(yè)的全面共同發(fā)展。
第二，科學方法為科學決策提供了先進的手段與措施。科學方法是處理問題的方式、途徑、手段、程序和技巧。科學方法是把握事物發(fā)展方向與方式的有效工具與銳利武器。領導干部運用科學方法，一方面，能夠為決策提供更加全面和精準依據(jù)。另一方面，能夠使主觀決策更貼近客觀事物變化的規(guī)律。因此，充分、有效地利用科學的方法與手段，是保證經(jīng)濟社會科學發(fā)展的重要途徑。但是，我們在對領導干部進行的科學素質的調查中發(fā)現(xiàn)：部分領導干部對于定量分析科學方法的運用還存在差距。調查顯示：72.04%被調查的領導干部對科學研究的一般方法完全理解；有56.45%被調查的領導干部對于比對實驗方法完全理解。但是，在對統(tǒng)計方法進行的調查中，對“統(tǒng)計科學的總體性是從整體上反映和分析事物的質量特征。”這個正誤判斷題，有59.79%的被調查者選擇了“正確”這個錯誤的答案，11.34%的人選擇了“不知道”。這說明有超過三分之二的領導干部，對于統(tǒng)計科學的總體性是從整體上反映和分析事物的數(shù)量特征這個概念不清楚。在對領導干部的綜合數(shù)據(jù)分析能力測試中，我們給出了一組中國與國際先進水平能源消耗的比較數(shù)據(jù)，內容為：“中國火電廠供電煤耗為404（gce/kw.h），國際先進水平為317（gce/kw.h）；中國每噸鋼可比能耗平均值為966kg（標準煤），國際先進水平為656（kg標準煤）；中國每噸水泥熟料燃料消耗為170（kg標準煤），國際先進水平為107.5（kg標準煤）；中國每公斤標準煤能耗產(chǎn)生的國內生產(chǎn)總值為0.36（美元），國際先進水平為5.58（美元）”。要求被測試者根據(jù)給出的數(shù)據(jù)，對我國能源狀況進行判斷并得出結論。結果只有44.62%被調查者選擇了“我國節(jié)能潛力大”這個正確答案，而超過一半的人分別選擇了“我國能源消耗量大”和“我國能源安全問題大”兩個錯誤的答案。這說明部分領導干部對于數(shù)據(jù)分析方法的運用水平還有待于提高，對于“單位”數(shù)值與“總體”數(shù)值反映客觀事實的區(qū)別認識不夠清楚。
由上分析可見，領導干部的科學素養(yǎng)是經(jīng)濟社會科學發(fā)展的基礎保障。要使經(jīng)濟社會各項事業(yè)朝著科學的方向、按照科學方式發(fā)展，關鍵要靠各級領導干部的科學決策。領導干部的科學素養(yǎng)是科學決策的保障，領導干部必須具有科學精神、掌握科學知識、運用科學方法，才能使決策成為經(jīng)濟社會沿著科學道路發(fā)展的動力與方向盤。
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今天，縣委、縣政府召開全縣____年度教育工作會，目的是總結去年的工作和研究部署今年的工作，進一步統(tǒng)一思想，振奮精神，創(chuàng)新思路，推進全縣教育事業(yè)又好又快發(fā)展。剛才，縣教育局黨組羅方貴書記傳達了市教育工作會議精神，符培局長作了工作報告，我完全贊同，一會兒，范書記還將作重要講話，請大家認真領會并貫徹落實。下面，我先講三點意見：
一、統(tǒng)一思想，認清形勢，增強抓好教育工作的緊迫感
____年，是中國教育改革濃墨重彩的一年，也是我縣教育厚積薄發(fā)的一年。這一年，我們在上級黨委、政府的堅強領導和省、市教育行政主管部門的精心指導下，扎實工作，創(chuàng)新發(fā)展，全面完成各項工作任務，取得了良好的成績，順利通過省委組織部、省教育廳、省人民政府教育督導室對縣黨政主要領導教育工作履職情況暨全縣教育工作的評估驗收，農村中小學食堂建設工程順利通過省的檢查驗收，全縣教育工作獲市教學目標管理一等獎，高考質量獲市第二名，全縣各級各類學校的管理水平和教育教學質量有了明顯提升。在此，我代表縣政府向關心支持教育工作的各級各部門和辛勤耕耘在教學一線的廣大教職工表示最衷心的感謝！
盡管取得一定的成績，但全縣教育事業(yè)存在的問題還比較突出，發(fā)展的任務依然繁重。義務教育特別是農村義務教育基礎較為薄弱，發(fā)展還不均衡，城鄉(xiāng)差距仍然較大，城關學校教育資源緊張，大班額現(xiàn)象嚴重，優(yōu)質教育資源匱乏，教師隊伍素質還有待進一步提高，職業(yè)教育、學前教育、特殊教育發(fā)展相對滯后等等，這些問題必須引起我們的高度重視，進而并認真思考對策和措施加以解決。
在保障公民教育權利和促進教育公平納入了基礎民生工程的今天，社會經(jīng)濟發(fā)展對教育發(fā)展的要求更高，更具體，更明確。一個地區(qū)，社會經(jīng)濟發(fā)展狀況良好，其教育必然發(fā)達。反之，教育得到了充分的重視，其社會經(jīng)濟的發(fā)展也必將得到有力推動。去年年底中央召開的七屆六中全會，把文化的創(chuàng)新發(fā)展作為增強國家軟實力的重要舉措。文化的繼承、發(fā)揚和創(chuàng)新，歸根結底還得通過教育途徑。著眼到我們縣，經(jīng)濟社會發(fā)展相對落后，把發(fā)展教育作為縣域軟實力提升的重要途徑，意義更為重大。這就決定我縣在當前和今后一個階段，還必須大力實施“科教興縣”戰(zhàn)略，逐步消除教育發(fā)展的制約因素，想方設法為教育發(fā)展鋪平道路。概括說可歸納為兩個詞匯：一是做大。教育資源緊張，根本原因在資源缺乏和不足，無論是教育基礎設施，還是師資力量，都跟不上社會發(fā)展需求，與人民群眾的要求還有差距，因此要千方百計創(chuàng)造條件，一方面加大自身投入，盡力擴大資源總量，另一方面營造寬松環(huán)境，引進各種資本注入教育，不斷改善教育結構比例。二是做優(yōu)。這些年全縣教育的大投入，取得的成效有目共睹，但客觀來說，我們只是解決了孩子有書讀的問題，如何讀好，如何讓更多的孩子健康成長和成才，我們面臨的困難還很多。____年我縣出現(xiàn)的一些問題，比如邊遠地區(qū)孩子的健康問題，極端學生的教育問題，留守兒童缺失關愛的問題等，都在時刻警醒我們，我們離期望的教育還很遠。因此，做大的同時還必須做優(yōu)。這就要求我們必須從思想上樹立大教育觀念，只負責修建學校還不行，只負責招入教師還不夠，如何讓學校更美，更和諧，更能實施有效的教育，讓學生真正進得來，留得下，樂學善學。如何讓教師更樂業(yè)奉獻，更善教愛教，這些方面優(yōu)化的空間還很大，還大有可為。要真正營造全社會關心支持教育，學校育人為本，教師以教為榮，學生樂學好學的大教育格局，我們需要認真研究，切實拿出一些科學可行的措施，把能調動的積極因素都調動起來，整合各方面力量，形成合力，真抓實干，突破瓶頸，才能逐步縮小差距，真正讓教育在培養(yǎng)人才上，在構建社會基本意識形態(tài)上，在促進經(jīng)濟社會發(fā)展上作出更大貢獻。
二、夯實常規(guī)，狠抓重點，確保今年教育工作再獲提升
____年是國家教育改革發(fā)展持續(xù)推進的關鍵年。正在醞釀的高考制度改革，必將對基礎教育產(chǎn)生深遠影響。教育公平，城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，階段教育均衡發(fā)展將得到深入推進。全面關注人的發(fā)展，尊重個性成長要求的教育觀念愈加深入。規(guī)范辦學，精細管理將成為各級各類學校提升管理水平和辦學水平的根本途徑。
一要堅持 德育為首，提高教育質量，深入推進義務教育均衡發(fā)展
一是以推進學生全面發(fā)展為根本，積極推進創(chuàng)新實踐教育，關注學生的全面發(fā)展、全程發(fā)展和全人發(fā)展，堅定不移的提高義務教育質量。要以培養(yǎng)社會主義的合格公民作為出發(fā)點，將學生的階段特點和時展特點結合起來，從實效性出發(fā)，創(chuàng)新開展好德育工作。要抓好教育內容、教學方式、評價制度的改革，主動適應社會發(fā)展進步的需要，注重培養(yǎng)學生的創(chuàng)新意識、實踐能力以及終身學習的能力，真正把素質教育有機地融入學校教育的全過程，使適齡兒童少年在品德、智力、體質等方面全面發(fā)展，成為思想道德素質良好、適應社會發(fā)展、身心健康的“四有”新人。
二是以均衡發(fā)展為目標，加大資源優(yōu)化配置力度，努力推進教育公平。繼續(xù)完善、落實農村義務教育經(jīng)費保障機制，全面實施好農村義務教育階段學生營養(yǎng)午餐計劃，促進學生健康成長。要通過師資調配，均衡城區(qū)、集鎮(zhèn)和村級學校的師資力量。加強農村薄弱學校建設，抓好農村寄宿制工程的建設和管理，盡量將農村留守兒童動員到學校入住，著力讓寄宿制工程作為改善農村學生學習生活條件的大事抓緊抓實。要堅持教育公益原則，在學校食堂實現(xiàn)自辦自管，要堅持“零利潤”運行，公開食品采購、人工工資等費用，讓孩子們吃的明白，吃得舒心。要大力推進縣委、政府已經(jīng)納入____年十大實事的城關地區(qū)學校的建設步伐，已經(jīng)立項的建設項目，要排除困難盡早啟動。還需規(guī)劃的，要充分調研，得到基礎數(shù)據(jù)，了解發(fā)展趨勢，合理作出規(guī)劃，確保與城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相適應。
二要突出學前教育、普高教育和職業(yè)教育地位，全面推進教育協(xié)調發(fā)展
學前教育一是要加快幼兒園的建設步伐，____年建設的9所幼兒園要確保3月份能投入使用，同時盡早啟動____年7所幼兒園建設工作，力爭在半年內修建完畢，9月能夠招生。二是要做好學前教育教師的配置工作，要充分發(fā)揮好去年招錄的30名幼兒教師的教學示范作用，同時根據(jù)實際需要，調配部分小學教師進入幼兒園，要力爭建成一所，招生一所，規(guī)范一所。同時，要進一步加大學前教師的培訓力度，出臺科學規(guī)范的學前教育管理體系和評價體系，切實構建符合幼兒認知規(guī)律的心智發(fā)育規(guī)律的學前教育。
普高教育一是要做好畢節(jié)實驗二中后續(xù)建設工作，確保今年9月份全面投入使用；加快縣第二高級中學擴建的前期工作，力爭盡早動工；二是要積極推進高中新課程改革，引導優(yōu)質高中進一步挖掘潛力，實行優(yōu)質高中與薄弱高中同步發(fā)展，促進優(yōu)質資源共享，實現(xiàn)普通高中教育提質和增量并舉；三是要正確處理好普通高中發(fā)展速度與質量、普通高中教育與九年義務教育、普通高中教育與職業(yè)教育之間的關系，促進普通高中教育持續(xù)、健康發(fā)展。
要把中職教育擺到更加突出、更加重要的位置。要按照縣委、縣政府的安排，采取多渠道、多形式融資加快職業(yè)學校建設步伐，推進職業(yè)教育大發(fā)展。當前重點是做好縣職中的擴建工作，認真做好申報省級示范性中等職業(yè)學校和國家級重點中等職業(yè)學校的查缺補漏工作，同時開辟渠道，大力招商引資，抓好現(xiàn)代職教中心和貴州青年職業(yè)學院的籌辦工作。
三要著力推進民辦教育向縱深發(fā)展
我縣民辦教育取得良好成績。但民辦教育發(fā)展的空間依然很大，我們要優(yōu)而思進，做大做強民辦教育，實現(xiàn)民辦教育大跨越。要按照縣委、縣政府關于進一步鼓勵民辦教育發(fā)展的意見，在民辦教育教師配置和待遇，財政資金鼓勵和支持，民辦學校申辦條件和程序等方面，落實相關政策措施，真正促進民辦學校規(guī)模化、品牌化、內涵式發(fā)展。
四要加強隊伍建設，提升教師素質和校長治校能力
一是抓好教師隊伍建設。高度重視師德建設，建立師德師風建設長效機制；加強教師培訓，著重抓好教師專業(yè)學科的過關，讓教師能教會教；優(yōu)化師資配置，繼續(xù)統(tǒng)籌做好教師隊伍的“招聘、調劑、支教”等方面的工作，優(yōu)化學校教師隊伍結構，逐步解決好教師配置地域不均、部分學科專任教師欠缺的矛盾；要進一步完善激勵機制，建立重能力、重實績、重貢獻的激勵機制，改變干多干少一個樣，干好干壞一個樣的現(xiàn)狀，充分調動廣大教師工作的積極性。二是培養(yǎng)一支綜合素質優(yōu)良的校長隊伍。在前期基礎上，繼續(xù)推行校長選拔、培訓、任用、交流以及后備人才儲備等措施，建立起一支德才兼?zhèn)洌逃⑸乒芾淼膶W校校長隊伍。三是創(chuàng)造良好的社會氛圍，讓尊師重教的傳統(tǒng)美德蔚然成風。要尊重教師的勞動，關心教師疾苦，積極為教師辦好事、辦實事，要加快農村教師周轉房建設進度，切實解決農村邊遠地區(qū)教師的住房困難。通過一系列舉措，努力在全社會形成重教興教的良好風尚。
五要以人為本，高度重視學校安全工作
安全工作的關鍵是抓落實，抓預防，抓整治，抓排患。要進一步加大對校園及周邊環(huán)境綜合治理工作的力度，為學校營造良好的育人環(huán)境，確保師生生命財產(chǎn)安全。各級各類學校必須把工作做在前，措施有力，責任明確，時時預防，事事留心，有效杜絕校園安全責任事故的發(fā)生，努力構建平安、健康、文明、和諧的校園環(huán)境。
三、明確任務，履行職責，推進全縣教育工作實現(xiàn)新跨越
____年全縣教育工作任務很重，硬指標有四個大的方面，一是義務教育均衡發(fā)展達到初步均衡；二是高中突破工程通過省的驗收；三是全面鋪開農村義務教育營養(yǎng)午餐計劃；四是中小學食堂全面收回管理。這四個方面都是省市下達的硬任務，必須完成，沒有余地。從軟硬兩方面來看，硬的方面主要是一系列教育 工程的新建和改擴建，包括____縣第二高級中學、思源實驗學校的新建，____職中、____三中擴建等，這些工程既有歷年尾欠的項目，也有新上的項目，數(shù)量多，涉及面廣，資金投入大，集中在____年建設，困難很大。軟的方面主要有兩塊，一是教師的招錄，本年度初步預計招錄300名特崗教師補充到農村中小學，進一步平衡農村中小學師資配置。還需招錄98名高中階段教師，從以往的工作來看，高中教師招考這塊難度較大，我們一定要采取行之有效的措施，確保招錄到位。二是教育管理的機制還需要進一步理順，要圍繞如何利用現(xiàn)有條件，更好地為學生提供優(yōu)質的教育服務動心思，下功夫，建立和逐步完善一系列管理制度，保障教育在一個相對寬松的整體環(huán)境下快速發(fā)展。從學校的角度出發(fā)，教育教學的規(guī)范和科學，教師的成長和活力，學生的健康和樂學，教育教學質量的提升，則是一切管理體系建立和完善的基本要素，都應該認真研究。
