時間：2022-10-09 09:58:58
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇意識形態(tài)整改措施，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
時間如白駒過隙，匆匆走過了半年。按照會議要求，我就本部室及個人上半年思想、工作中存在的問題進(jìn)行深入剖析，并提出整改措施。今天我的匯報主要有兩個方面，一是意識形態(tài)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、理論學(xué)習(xí)、思想作風(fēng)中存在的問題及整改措施；二是上半年工作中對目標(biāo)工作任務(wù)完成情況存在的問題及整改措施。
意識形態(tài)淡薄 安全意識差
頻道人員思想觀念、思想意識存在偏差。大家對意識形態(tài)工作的重要性認(rèn)識不足，沒有將意識形態(tài)工作擺上重要議事日程，往往把意識形態(tài)工作作為一項(xiàng)軟任務(wù)，存在“重業(yè)務(wù)輕思想工作”的傾向，沒有真正認(rèn)識到意識形態(tài)工作是基層工作的重要組成部分。片面認(rèn)為只要把各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作完成了就是盡職盡責(zé)了。
頻道按照臺黨委要求，貫徹落實(shí)黨建工作責(zé)任制、意識形態(tài)工作責(zé)任制。對工作中發(fā)現(xiàn)的不足，認(rèn)真梳理，立行立改。例如要求頻道全體人員堅持每日在學(xué)習(xí)強(qiáng)國APP學(xué)習(xí)，提高個人政治素養(yǎng)需，提高理想信念、政治立場、思想作風(fēng)、工作態(tài)度等。強(qiáng)化正向明責(zé)和反向問責(zé)，推動各項(xiàng)措施落到實(shí)處。
在安全生產(chǎn)上，要防微杜漸，防患未然，杜絕“不會出事”、“無所謂”“就一會”的危險思想。像頻道中出導(dǎo)播間不關(guān)門的情況如今還偶有發(fā)生，就是因?yàn)楣ぷ魅藛T有著就一小會的心態(tài)才會發(fā)生。頻道將真正做到常抓不懈、防微杜漸，建設(shè)好“防微杜漸”的安全文化，把常抓不懈、防微杜漸當(dāng)作一項(xiàng)系統(tǒng)、長期的安全工作來抓，落實(shí)好安全生產(chǎn)責(zé)任！
播出安全方面則牢固樹立播出安全責(zé)任重于泰山的意識，確保播出安全作為頭等大事切實(shí)抓緊、抓好、抓實(shí)。頻道將加強(qiáng)對工作人員的管理，嚴(yán)格播出節(jié)目內(nèi)容審查制度，做好審查記錄、播出記錄；對播出環(huán)節(jié)的信號進(jìn)行監(jiān)聽，對設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)并處置播出故障；
接下來就對于上半年度交通廣播目前發(fā)現(xiàn)的問題作以下匯報：
市場下行
房產(chǎn)方面極度依賴棚改貨幣化的我市房價失去了主要動力，尚未消化完的庫存疊加又開始大面積造樓，出現(xiàn)了高庫存，低需求的尷尬局面。汽車市場國六出臺，國四限行使得汽車市場在貌似火熱的清庫存的居民下出現(xiàn)了新車無人問津的居民。市場的下行使得頻道2019年1100萬元廣告任務(wù)完成情況不容樂觀。
輿論壓力
對于早已過去的輿論事件至今影響著頻道的創(chuàng)收，在與廣告主的溝通中，特別是在拓展新資源時，對方對此輿情顯然有較多顧慮，同時和職能部門對接時，更出現(xiàn)了謹(jǐn)慎嚴(yán)防的情況。
頻道公信力和影響力需深化
隨著網(wǎng)絡(luò)信息社會的發(fā)展，信息安全越來越受到重視，它直接關(guān)系到國家的金融環(huán)境、意識形態(tài)、政治氛圍等各個方面。剛才已對區(qū)保密委（擴(kuò)大）暨網(wǎng)絡(luò)安全工作專題會議精神進(jìn)行傳達(dá)，我認(rèn)為我司保密工作方面還存在一些問題：例如：員工保密意思不強(qiáng)、計算機(jī)日常管理不夠規(guī)范等，這些都是在今后的工作中需要提高和改進(jìn)的地方。現(xiàn)就我司2020年保密工作談幾點(diǎn)要求：
一、提高認(rèn)識，加強(qiáng)宣傳教育
保密工作歷來是黨和國家的一項(xiàng)重要工作，企業(yè)單位有保守國家秘密的義務(wù)，它關(guān)系著企業(yè)的安全和利益，平潭作為對臺特殊口岸，保密工作尤顯重要。所以我們不要在潛意識里仍存在“無密可保，有密難保”思想，這種思想會嚴(yán)重制約了保密工作的正常開展。各子公司、相關(guān)部門要組織開展多種形式的學(xué)習(xí)宣傳，加強(qiáng)保密教育，增強(qiáng)保密觀念。領(lǐng)導(dǎo)干部和涉密人員堅持帶頭認(rèn)真學(xué)習(xí)各項(xiàng)保密工作的有關(guān)規(guī)定，不斷提高依法管理保密工作的水平。
二、嚴(yán)格落實(shí)，強(qiáng)化保密管理
（一）加強(qiáng)秘密載體管理。無論是紙介質(zhì)載體，還是磁介質(zhì)載體不需歸檔的材料及時銷毀。個人工作U盤不能隨身攜帶。在清退文件時，認(rèn)真履行審核、清點(diǎn)、登記手續(xù)，集中上交，杜絕將秘密載體當(dāng)作廢品出售。
（二）加強(qiáng)涉密人員管理。涉密人員在涉密文件收發(fā)和傳遞環(huán)節(jié)上，嚴(yán)格履行專人負(fù)責(zé)并采取相應(yīng)安全保密措施。在使用環(huán)節(jié)上，嚴(yán)格知悉人員范圍，對擅自擴(kuò)大知悉范圍，凡不準(zhǔn)記錄、錄音、錄像的，傳達(dá)者均事先申明，秘密文件禁止復(fù)印。涉密人員應(yīng)掌握保密知識技能，嚴(yán)格遵守保密規(guī)章制度，不得以任何方式泄露國家秘密。
（三）加強(qiáng)涉密計算機(jī)管理。強(qiáng)化涉密計算機(jī)的使用管理，嚴(yán)禁使用非涉密機(jī)處理涉密文件資料，嚴(yán)禁涉密計算機(jī)和非涉密計算機(jī)違規(guī)互換。嚴(yán)格落實(shí)內(nèi)網(wǎng)與外網(wǎng)物理隔離，禁止出現(xiàn)移動存儲介質(zhì)交叉使用現(xiàn)象，禁止使用普通傳真機(jī)發(fā)送涉密文件。
（四）加強(qiáng)網(wǎng)站信息公開審核。嚴(yán)格按照“先審后上”、“誰上網(wǎng)，誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格依照保密范圍和定密程序來信息公開內(nèi)容。禁止在網(wǎng)上上傳屬于國家秘密和危及國家安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定信息，以及涉及商業(yè)秘密、個人隱私的信息。
（五）加強(qiáng)日常文件及微信群管理。各部門各子公司加強(qiáng)日常文件及微信群管理，嚴(yán)禁利用微信軟件傳遞涉密文件、傳達(dá)涉密信息，將保密工作貫穿于各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的始終，常抓不懈，一刻也不放松。
自開展工作以來，作為一名主管一方教育的黨員干部。牢記局黨委領(lǐng)導(dǎo)對我工作的囑托，明確自身的工作職責(zé)。以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬教育大局，認(rèn)清教育發(fā)展的方向，以內(nèi)抓教學(xué)質(zhì)量，外樹教育形象為抓手，以辦人民滿意的教育為目標(biāo)，深入貫徹落實(shí)市、區(qū)《治庸問責(zé)》各項(xiàng)要求，大力開展“教師隊(duì)伍建設(shè)年”活動，加強(qiáng)教師隊(duì)伍管理，積極將的教育改革推向深入。每年的教育發(fā)展呈現(xiàn)出良好的工作態(tài)勢。
始終堅持將黨風(fēng)廉政建設(shè)貫徹整個教育工作的始終，各項(xiàng)工作的落實(shí)中。認(rèn)真學(xué)習(xí)上級黨風(fēng)廉政建設(shè)精神，時刻以一個黨員干部的身份嚴(yán)格要求自己，率先垂范、自覺接受做人民公仆的教育。同時積極加強(qiáng)教育系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部的生活、工作作風(fēng)建設(shè)，糾正部門和教育行業(yè)的不正之風(fēng)，取得了較好的成效。
一、提高認(rèn)識。
顧名思義即為平庸、碌碌無為。首先存在于思想、意識形態(tài)，庸。得過且過，圖安逸、怕責(zé)任、怕?lián)?dāng)，因而墨守成規(guī)、因循守舊；其次，表現(xiàn)在行為中，只顧眼前，不圖長遠(yuǎn)，欣賞既得利益，不思進(jìn)取，甚至不作為、亂作為。作為一名主管教育的黨員干部，黨和國家政策、法律、法規(guī)的執(zhí)行者，學(xué)校向前發(fā)展的引路人，庸必將導(dǎo)致政令不暢、行風(fēng)不正，教師素質(zhì)下滑，教育教學(xué)質(zhì)量不高。因此，主導(dǎo)教育正氣，營造優(yōu)良的城市投資環(huán)境，必須從黨員干部做起，必須從我每一位教師做起。工作中，生活上，總嚴(yán)格要求自己，不敢有半點(diǎn)倦怠。為了更好做好本職工作，促進(jìn)教育健康快速發(fā)展，生活上嚴(yán)格要求自己，以場為家，堅持星期一、星期二、星期四吃住在利用晚上和空余時間走訪全場所有校長和部分老師，接觸了大量的群眾，聽取了領(lǐng)導(dǎo)和普通教師的教育心聲，解群眾對教育的期盼。三年來，先后完成了中學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)了東風(fēng)小學(xué)由一所村級小學(xué)向市素質(zhì)教育特色學(xué)校的成功轉(zhuǎn)變，保持了職高的穩(wěn)定和學(xué)前教育高水平發(fā)展，確保了小學(xué)教育始終走在全區(qū)前列，教育整體水平穩(wěn)步提高的良好趨勢。
二、搞好對照。
對“庸”高度概括。對照十個方面的問題，治庸問責(zé)暫行辦法》提出需要重點(diǎn)解決的十個方面的問題。自己反復(fù)檢查比對，認(rèn)為自己存在問題雖然不是突出，但足以引起高度的重視和警醒。
對黨的理論的學(xué)習(xí)不全面，一理論學(xué)習(xí)不深入。平時由于事務(wù)性的工作較多。不系統(tǒng)，不經(jīng)常；認(rèn)為不學(xué)習(xí)照樣能夠干好工作，對學(xué)習(xí)缺乏應(yīng)有的興趣和熱情，缺乏刻苦鉆研精神，沒有深入挖掘理論內(nèi)涵，把握精神實(shí)質(zhì)，思想上缺乏緊迫感，其次理論和實(shí)際聯(lián)系的不夠緊密，就理論學(xué)理論，工作中存在理論脫離實(shí)際的現(xiàn)象。
導(dǎo)致工作中不能較好地深入基層一線，二工作推進(jìn)不得力。由于臨時性、突發(fā)性工作多。有時工作脫離群眾，工作中不能做到系統(tǒng)地調(diào)查研究，缺乏全局觀念和服務(wù)意識，導(dǎo)致接觸群眾少，決策落實(shí)“不到位”中心校多，進(jìn)村偏遠(yuǎn)村小少，好話聽得多，意見聽得少，因而對基層情況若明若暗，對問題的研究不深不透，對群眾的真實(shí)想法了解不夠，對一些苗頭性問題缺乏敏感性，缺乏超前性和預(yù)見性。
批評身邊的同志多，三開展批評和自我批評不堅定。一方面在工作上。要求過嚴(yán)，自我批評、自我反省不夠，另一方面，相關(guān)原則問題上和紀(jì)律要求，作風(fēng)要求上，因人情、面情等方面，沒有較好地開展批評和自我批評。
三、認(rèn)真剖析。
對群眾利益不夠關(guān)心；另一方面是缺乏進(jìn)取心，一方面是思想認(rèn)識不到位。平時疏于學(xué)習(xí)，懶得鉆研。由于教育工作的科學(xué)性、群眾性強(qiáng)，對基層教育人的要求也就更為嚴(yán)格，往往是上面千條線，下面一針穿”如果因?yàn)槭栌趯W(xué)習(xí)而對教育工作的政策了解不深，工作時就難免會遇到問題，執(zhí)行政策時就可能會產(chǎn)生偏差。基層政策執(zhí)行的情況直接關(guān)系到學(xué)生的發(fā)展和群眾的切身利益，稍有偏差就可能會使老百姓得利益受到損害。
四、明確目標(biāo)。
修正世界觀的革命。根本的目的使執(zhí)政之基的每一位黨員干部，責(zé)任風(fēng)暴”治庸計劃”一場深入心靈。深刻認(rèn)識到自身的素質(zhì)、行為準(zhǔn)則、工作能力和水平，辦事作風(fēng)與黨和政府的要求存在多大的差距，與廣大人民群眾的期盼還有多遠(yuǎn)的距離。通過學(xué)習(xí)提高、對照自查、剖析原因等過程，進(jìn)一步明確整改目標(biāo)，并制定出對應(yīng)措施，力求自身存在問題得到根本改正。
強(qiáng)化宗旨教育，一是認(rèn)真學(xué)習(xí)理論。樹立良好的服務(wù)意識。從嚴(yán)要求自己，正人先正己，無論在任何部門，任何崗位都要嚴(yán)于律己，只要是對工作發(fā)展有利的事情，別人做不到自己一定要想方設(shè)法做到真正做到從自己做起，從細(xì)節(jié)做起，從小事做起。
保持積極的心態(tài)和強(qiáng)烈的進(jìn)取之心。取法乎上得其中，二是樹立更高的工作標(biāo)準(zhǔn)。取法乎中得其下，沒有大的目標(biāo)，就沒有大的成就。因此，作為自己來說，必須樹立遠(yuǎn)大的工作目標(biāo)。作為教育干事大目標(biāo)就是保持政令暢通，維護(hù)學(xué)校和諧穩(wěn)定，關(guān)心全體師生，建設(shè)高素質(zhì)的教師隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)教育教學(xué)質(zhì)量的穩(wěn)步提升，將以自己的實(shí)際行動來實(shí)踐這一大目標(biāo)。
發(fā)現(xiàn)新生事物，三是關(guān)注新生事物。勤于學(xué)習(xí)、善于思考，勇于創(chuàng)新，敢于失敗。徹底調(diào)整心態(tài)，保持與時俱進(jìn)的強(qiáng)烈求知欲和獨(dú)立思考的習(xí)慣，關(guān)心身邊事，發(fā)現(xiàn)身邊事，創(chuàng)造新方法，學(xué)習(xí)中不斷思考，思考中不斷豐富，豐富中不斷完善和強(qiáng)大，爭取在工作上做一個有能力有主張的智者。
一、全國安全生產(chǎn)形勢的主要特點(diǎn)
我國是個大國，安全生產(chǎn)問題突出。全國現(xiàn)有各類企業(yè)800多萬家，有2.6萬處煤礦，10.2萬處非煤礦山；有汽車2830萬，輛，加上摩托車、農(nóng)用車輛，機(jī)動車保有量1.1億輛；7萬多座加油站，1.44萬處鐵路與公路交叉道口，每天1萬多架次民航起落飛機(jī)，每天150多萬艘大小船只在內(nèi)河和海上漂泊行駛。據(jù)近年來的統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，每年全國因?yàn)楦黝愂鹿仕劳?0萬多人，傷殘70多萬人，加上職業(yè)危害，一年就有近百萬的家庭因?yàn)榘踩a(chǎn)事故造成了不幸。目前。安全生產(chǎn)形勢的主要特點(diǎn)是：
一是事故總量下降。上世紀(jì)九十年代之后，隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快和社會生產(chǎn)規(guī)模急劇擴(kuò)大，我國開始進(jìn)入新一輪事故高發(fā)期。事故死亡人數(shù)連年增加，2002年達(dá)到139393人的歷史最高點(diǎn)。經(jīng)過努力，2007年與2002年相比，億元GDP事故死亡率從1.33降到了0.413。十萬工礦商貿(mào)從業(yè)人員事故死亡率從4.05降到3.05，道路交通萬車死亡率從13.7降到了5.1，煤礦百萬噸死亡率從4.94降到了1.485。2007年全國事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降19.3％和10.1％。 二是煤礦事故逐年下降。2003－2006年，煤礦事故平均每年減少350起、562人。年均降幅8％。2007年煤礦事故起數(shù)2421起。比上年下降17.8％，死亡人數(shù)3786人。比上年下降20.2％。
三是重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域取得成效。2007年道路交通事故死亡同比減少7806人、下降8.7％：鐵路交通事故死亡同比減少2595人、下降45.1％。民航飛行、危險化學(xué)品、農(nóng)業(yè)機(jī)械、火災(zāi)、金屬非金屬礦山、水上交通、煙花爆竹等事故均有幅度不等的下降。
四是重特大事故明顯減少。2007年3-9人較大事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降10.6％和9.4％，10人以上重特大事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降10.4％和3.5％。
五是安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。2007年安全生產(chǎn)事故發(fā)生了506376起，死亡人數(shù)達(dá)101480人。當(dāng)前事故總量仍然偏大，一些行業(yè)領(lǐng)域事故多發(fā)的現(xiàn)狀尚未扭轉(zhuǎn)，一些地方安全狀況不穩(wěn)定。重特大事故上升。部分企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，一些地方安全監(jiān)管力度層層衰減，影響安全生產(chǎn)的諸多深層次問題尚未解決。
二、當(dāng)前安全生產(chǎn)工作存在的主要問題
我國生產(chǎn)力發(fā)展水平較低，經(jīng)濟(jì)增長方式和管理手段比較落后。安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱。抵御事故災(zāi)害的能力不強(qiáng)，當(dāng)前存在八個方面突出問題：
(一)生產(chǎn)力發(fā)展水平低。一是生產(chǎn)安全準(zhǔn)入門檻低。從市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程看。一些地區(qū)、部門和單位片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，爭相降低門檻特別是安全生產(chǎn)準(zhǔn)入門檻招商引資，致使大量企業(yè)的立項(xiàng)、建設(shè)、準(zhǔn)入過程把關(guān)不嚴(yán)，安全隱患嚴(yán)重。二是安全保障能力差。大量中小企業(yè)生產(chǎn)條件簡陋。技術(shù)裝備和管理手段還比較落后，安全設(shè)施不到位。三是非公企業(yè)安全生產(chǎn)問題多。非公有制企業(yè)占我國企業(yè)總數(shù)的90％以上。不少非公有制企業(yè)目前尚處在資本原始積累階段，投入不到位，生產(chǎn)規(guī)模小。工藝極落后，裝備水平低，技術(shù)條件差。企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任主體不到位，而且大多數(shù)企業(yè)缺乏技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造能力，安全保障程度嚴(yán)重不足。近兩年非公有制小企業(yè)一次死亡10人以上的特大事故起數(shù)和死亡人數(shù)占總量比例高達(dá)74％和72％左右。
(二)經(jīng)濟(jì)增長方式落后。我國每年用了全世界31％的煤炭、29％的鋼材、8％的石油、45％的水泥，創(chuàng)造了全世界4％的GDP。落后的經(jīng)濟(jì)增長方式給生產(chǎn)安全帶來嚴(yán)重壓力。一是經(jīng)濟(jì)快速增長對安全生產(chǎn)帶來了挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。人流物流量增大。交通運(yùn)輸?shù)囊?guī)模急劇擴(kuò)大。相關(guān)的各類企業(yè)、交通工具、道路、從業(yè)人員不斷增多，對生產(chǎn)安全構(gòu)成嚴(yán)重壓力。二是經(jīng)濟(jì)增長方式落后。高投入、高消耗、高排放、高污染，低效率、低回報的狀況沒有根本改變，市場準(zhǔn)入門檻低，低水平建設(shè)重復(fù)。多數(shù)小煤礦仍采用落后的采煤方法。事故發(fā)生率和死亡率較高。三是作業(yè)場所職業(yè)危害嚴(yán)重。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國約有上億勞動者從業(yè)環(huán)境存在職業(yè)危害。截至2007年底，塵肺病累計報告病例58萬例。現(xiàn)有塵肺病患者44萬人、疑似患者60萬人。
(三)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱。我國工業(yè)化的深層次、基礎(chǔ)性問題突出。一是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱。一些行業(yè)、領(lǐng)域和地區(qū)安全狀況比較差，生產(chǎn)裝置、設(shè)備老化，維修和更新改造不落實(shí)，管理混亂，安全保障能力低下。二是長期安全投入不足。特別是煤礦、重化工企業(yè)。目前我國煤炭產(chǎn)量約占全球的33％。煤礦事故死亡人數(shù)約占79％，比一些發(fā)展中國家還有較大的差距。由于生產(chǎn)安全欠賬多，一些企業(yè)不符合安全生產(chǎn)條件。特別是小企業(yè)，點(diǎn)多面廣。治理難度大。三是安全科技進(jìn)步進(jìn)展緩慢。工藝落后、安全生產(chǎn)條件差的狀況未得到根本改變。
(四)安全生產(chǎn)意識淡漠。許多事故的發(fā)生。都是由于安全意識淡漠，安全知識缺乏。安全行為不規(guī)范。違規(guī)違章所造成的。一是安全給政績讓路。有些地方、部門、單位的領(lǐng)導(dǎo)重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕安全的現(xiàn)象依然存在，沒有把安全生產(chǎn)擺上重要位置，真正落實(shí)到實(shí)際工作中去。二是安全給效益讓路。企業(yè)為追求經(jīng)濟(jì)利益。輕安全生產(chǎn)。不嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)定的安全生產(chǎn)保障措施，把一切精力用在片面追求任務(wù)的完成、效益的最大化上。甚至犧牲從業(yè)人員的生命和健康追逐利潤。三是從業(yè)人員安全意識差。從業(yè)人員安全生產(chǎn)防范意識較為淡薄。缺乏必要的安全生產(chǎn)知識、安全操作技能和自我保護(hù)能力。存在冒險蠻干、違章作業(yè)的現(xiàn)象。四是全社會安全意識淡薄。全社會安全意識和安全生產(chǎn)法規(guī)觀念仍然比較淡薄。
(五)農(nóng)民工安全問題突出。一是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移量大。2004年我國的城鎮(zhèn)化率40.5％，每年增加0.5％，已經(jīng)有1億3千萬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。還有1億農(nóng)民等著勞動力轉(zhuǎn)移。農(nóng)村勞動力進(jìn)城大多從事苦、傷、累、險的工作，加上文化素質(zhì)不高，安全作業(yè)能力弱，易引發(fā)事故。二是低素質(zhì)勞動力比較集中。非公有制企業(yè)既是社會就業(yè)的主要場所，也是低素質(zhì)勞動力比較集中的領(lǐng)域。以私營、個體小煤礦為例，約95％以上的小煤礦從業(yè)人員為初中以下文化程度。其中30％左右的為小學(xué)以下甚至文盲，而且這些企業(yè)自我培訓(xùn)教育的能力極低，無力進(jìn)行崗位培訓(xùn)，也不重視員工培訓(xùn)，導(dǎo)致傷亡事故多發(fā)。
(六)安全生產(chǎn)管理弱化。一是行業(yè)管理弱化。不少行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)程、設(shè)計規(guī)范，已不適應(yīng)需要，但沒有得到及時修訂；行業(yè)的重大技術(shù)攻關(guān)也缺失，許多問題沒有解決。二是企業(yè)安全管理松懈。不少企業(yè)規(guī)章制度不健全，事故隱患普遍存在，違規(guī)違章作業(yè)普遍存在。為數(shù)眾多的非公有制企業(yè)是由家庭工場、小作坊發(fā)展起來的，在安全生產(chǎn)方面既有不重視的問題，也存在著無人管和不會管、管不好的問題。三是企業(yè)主體責(zé)任沒落實(shí)。
(七)安全責(zé)任制不落實(shí)。一是缺乏有效性。一些地方和單位的領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識不到位。有的沒有層層落實(shí)責(zé)任。造成安全生產(chǎn)責(zé)任懸空。二是缺乏可操作性。有的安全生產(chǎn)責(zé)任書的內(nèi)容不具體，沒有對責(zé)任制目標(biāo)進(jìn)行分解、細(xì)化。沒有具體措施和有效辦法，難以有力貫徹執(zhí)行。三是缺乏監(jiān)督性。一些地方和單位對責(zé)任制落實(shí)情況的跟蹤、監(jiān)督、檢查力度不夠，工作浮在面上，沒有落到實(shí)處，特別是在縣、鄉(xiāng)、村、企業(yè)不落實(shí)不到位。
(八)安全生產(chǎn)執(zhí)法權(quán)威性不夠。一是安全生產(chǎn)立法滯后。我國雖然先后制定了一些有關(guān)安全生產(chǎn)方面的法律、行政法規(guī)，但一直沒有一部比較完整的、規(guī)范全國生產(chǎn)經(jīng)營活動的安全生產(chǎn)工作的綜合性法律。二是安全監(jiān)管工作還不適應(yīng)形勢的要求。由于安全生產(chǎn)監(jiān)管職能的調(diào)整不久，機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍雖大部分組建起來，但業(yè)務(wù)還不十分熟悉，工作還沒有完全跟上來。加之在法規(guī)建設(shè)、制度建設(shè)、技術(shù)支撐體系建設(shè)等方面還很滯后，也還存在著較多的不適應(yīng)。三是安監(jiān)系統(tǒng)依法行政的能力水平待于提高。一些監(jiān)管監(jiān)察人員法律素質(zhì)不高，法治觀念和執(zhí)法意識不強(qiáng)。執(zhí)法工作中存在著“理不直、氣不壯、腰不硬、刀不快”的狀況。四是安全生產(chǎn)機(jī)制不適應(yīng)形勢。目前對安全生產(chǎn)相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策的研究不夠，出臺不多，更不配套。有的還處于剛剛起步和探索階段。同時，執(zhí)法犯法和腐敗行為時有發(fā)生。
三、加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的對策思路
加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，要突出抓好以下八個方面工作：
(一)要高度重視安全生產(chǎn)工作。要按照“安全第一，預(yù)防為主”和“以人為本”的方針，從實(shí)踐“三個代表”重要思想和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，切實(shí)提高對安全生產(chǎn)工作重要性的認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把安全生產(chǎn)工作擺上重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步總體規(guī)劃。納入干部政績考核內(nèi)容，統(tǒng)一部署，同步推進(jìn)，同時考核。切實(shí)抓好落實(shí)。
(二)要強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)。建立和落實(shí)各級、各部門、各單位的安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任，是抓好安全生產(chǎn)的關(guān)鍵。一是各級政府要對本轄區(qū)的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，政府主要負(fù)責(zé)人是當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)的第一責(zé)任人，要對安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)，確保一方平安。政府分管安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，要負(fù)起具體領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。分管其它工作的領(lǐng)導(dǎo)，也要按照管生產(chǎn)必須管安全的原則，對分管范圍的安全工作負(fù)責(zé)。二是各級負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任的部門，都要把安全生產(chǎn)工作列入本部門的重要議事日程。認(rèn)真抓好落實(shí)。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要認(rèn)真履行綜合監(jiān)管的職責(zé)，依法加大行政執(zhí)法力度，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。政府各有關(guān)部門也都要在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，對有關(guān)安全生產(chǎn)工作依法實(shí)施監(jiān)督管理。三是各類生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)工作的主體，其主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人，要建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)規(guī)章制度。依法保障必需的安全投入，加強(qiáng)安全管理，形成自我約束、不斷完善的安全生產(chǎn)工作機(jī)制。要通過落實(shí)責(zé)任制，建立起職責(zé)明確、分工協(xié)作、齊抓共管的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。
(三)要強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作。加強(qiáng)和改善安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)是強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作的一項(xiàng)長期任務(wù)。一是不斷提高全民安全文化素質(zhì)。高度重視安全生產(chǎn)宣傳教育工作，運(yùn)用多種方式和多種渠道，宣傳安全生產(chǎn)科學(xué)道理，灌輸安全生產(chǎn)科學(xué)知識，倡導(dǎo)安全生產(chǎn)科學(xué)態(tài)度，強(qiáng)化全社會、全民族的安全意識。二是要發(fā)揮企業(yè)主體責(zé)任的作用。要把安全生產(chǎn)工作的立足點(diǎn)放在企業(yè)自主負(fù)責(zé)上，使安全管理作為企業(yè)的自覺行動。真正把非公有制及中小企業(yè)的安全監(jiān)管工作落到實(shí)處。三是加大安全生產(chǎn)培訓(xùn)力度。要搞好對企業(yè)經(jīng)營者、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員以及新員工的安全培訓(xùn)。特別是對非公有制經(jīng)濟(jì)成份的企業(yè)法人和個體業(yè)主，要分期分批依法進(jìn)行強(qiáng)制性安全培訓(xùn)。四是嚴(yán)格市場準(zhǔn)入。認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)許可證制度，加強(qiáng)源頭管理。防止不具備安全生產(chǎn)條件的單位進(jìn)入生產(chǎn)領(lǐng)域。五是開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動。引導(dǎo)各類企業(yè)建立健全各環(huán)節(jié)、各崗位的安全質(zhì)量工作標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范安全生產(chǎn)行為。六是在高危行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)提取安全費(fèi)用制度、企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度，提高企業(yè)安全事故傷亡賠償標(biāo)準(zhǔn)。七是進(jìn)一步提高企業(yè)安全生產(chǎn)的科技含量。加強(qiáng)安全科技的研究。針對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的一些安全生產(chǎn)技術(shù)性難題，組織力量調(diào)查研究，開展科技攻關(guān)。同時，要及時嚴(yán)重危及安全的落后技術(shù)、工藝和產(chǎn)品的淘汰目錄，引導(dǎo)企業(yè)加快設(shè)備更新改造。采用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝、新材料，提高安全裝備水平。八是進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全文化建設(shè)。堅持安全文化建設(shè)與生產(chǎn)經(jīng)營相結(jié)合、與企業(yè)管理相結(jié)合。推進(jìn)安全意識形態(tài)建設(shè)，把安全第一、遵章守法、“三不傷害”等安全理念變?yōu)槠髽I(yè)負(fù)責(zé)人和職工群眾的自覺行動。
(四)要加大安全生產(chǎn)投入。加大安全生產(chǎn)投入。夯實(shí)安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)，是生產(chǎn)安全的根本保障。一是加大政府投入。增加安全生產(chǎn)資金投入。是強(qiáng)化政府社會管理職能，適應(yīng)向公共財政轉(zhuǎn)型的需要。各級政府要逐年安排一定的資金。用于社會公共安全事故隱患的整治投入，對歷史遺留的重大隱患要加快整改，彌補(bǔ)安全欠賬。二是生產(chǎn)經(jīng)營單位要依法加大安全投入。各種所有制企業(yè)都要加大資金投入，加強(qiáng)安全設(shè)施建設(shè)，淘汰危及安全的工藝設(shè)備。抓好隱患整治，逐步完善安全生產(chǎn)設(shè)施。三是要認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策。各級各有關(guān)部門要全面落實(shí)安全費(fèi)用提取和風(fēng)險抵押金政策。做到應(yīng)提盡提，應(yīng)繳盡繳，專歉專用。對不按規(guī)定提取、使用安全費(fèi)用的，要依法予以嚴(yán)肅查處。四是要在高危企業(yè)積極推行雇主責(zé)任險和商業(yè)人身意外傷害險，強(qiáng)化企業(yè)安全責(zé)任意識。減輕企業(yè)事故賠付成本，提高社會保障水平。
(五)要把安全生產(chǎn)納入法制建設(shè)軌道。我國安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制發(fā)生變化后。需要通過立法理順負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門和負(fù)責(zé)某項(xiàng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的部門之間的關(guān)系，避免在具體問題上因職責(zé)不清而產(chǎn)生的扯皮現(xiàn)象。要健全《安全生產(chǎn)法》的配套法律、法規(guī)、規(guī)章和安全標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立健全全社會的安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系，用法律法規(guī)來規(guī)范政府、企業(yè)、職工和公民的安全行為。
(六)要加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度。一
是要全面加大執(zhí)法力度，樹立執(zhí)法權(quán)威，嚴(yán)厲打擊各類違法行為，做到以強(qiáng)化執(zhí)法推動專項(xiàng)整治，以強(qiáng)化執(zhí)法推進(jìn)行政許可，以強(qiáng)化執(zhí)法加強(qiáng)安全管理，以強(qiáng)化執(zhí)法促進(jìn)隱患整改，以強(qiáng)化執(zhí)法增強(qiáng)企業(yè)安全責(zé)任意識。二是要加強(qiáng)日常監(jiān)管。要強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制、崗位責(zé)任制等企業(yè)安全生產(chǎn)保障制度落實(shí)情況的檢查，凡檢查中發(fā)現(xiàn)責(zé)任制形同虛設(shè)或落實(shí)環(huán)節(jié)有缺失的，要采取經(jīng)濟(jì)處罰的辦法促其整改。各級政府是安全生產(chǎn)的監(jiān)督主體，要切實(shí)落實(shí)各級政府、行業(yè)主管部門及出資人機(jī)構(gòu)的監(jiān)管責(zé)任。三是突出執(zhí)法重點(diǎn)。對事故多發(fā)地區(qū)和企業(yè)、事故多發(fā)的行業(yè)和領(lǐng)域，要實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管監(jiān)察，堅決遏制重特大事故發(fā)生。要加強(qiáng)事故分析，把握安全生產(chǎn)工作規(guī)律，有計劃地組織開展專項(xiàng)執(zhí)法，防范重點(diǎn)災(zāi)害。整改薄弱環(huán)節(jié)。四是加大處罰力度。對發(fā)生重傷和死亡事故的、不按要求整改事故隱患的、不具備相關(guān)的安全生產(chǎn)條件和資質(zhì)的要加大行政處罰力度。四是加大聯(lián)合執(zhí)法。安全生產(chǎn)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須各方面齊抓共管。要建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，提高執(zhí)法的實(shí)效性，共同做好工作。
中國十七冶集團(tuán)有限公司(以下簡稱十七冶)的前身是冶金工業(yè)部第十七冶金建設(shè)公司，成立于1957年5月，現(xiàn)為中國冶金科工股份有限公司控股的子公司。主業(yè)范圍為三大板塊，即EPC工程總承包、裝備制造及鋼結(jié)構(gòu)制作、房地產(chǎn)開發(fā)。2008年下半年以來，十七冶按照中冶集團(tuán)暨中國中冶關(guān)于企業(yè)文化建設(shè)的工作要求，從企業(yè)實(shí)際出發(fā)，堅持文化創(chuàng)新，積極探索與實(shí)踐企業(yè)效率文化，推進(jìn)企業(yè)效率文化“落地”，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)創(chuàng)出歷史最好水平，開始步入健康快速發(fā)展的新階段。
時代背景
十七冶組建于計劃經(jīng)濟(jì)時期，由于長期受到計劃經(jīng)濟(jì)條件的影響，同大多數(shù)施工企業(yè)一樣，有著效率低下的通病。1996年至2000年，十七冶在計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過程中生產(chǎn)經(jīng)營曾一度滑入低谷，出現(xiàn)嚴(yán)重虧損。在困境中崛起，2001年底公司開始走出困境，2006年實(shí)現(xiàn)整體改制，公司營業(yè)收入和實(shí)現(xiàn)利潤曾出現(xiàn)了較明顯的提升。但2007年年中在公司項(xiàng)目管理體制改革時，由于實(shí)施的時機(jī)與市場環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境不匹配，致使這次內(nèi)部改革事與愿違，制約了生產(chǎn)力發(fā)展，使得經(jīng)營業(yè)績出現(xiàn)大幅度滑坡。2008年上半年，十七冶內(nèi)外部形勢非常嚴(yán)峻，主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)大幅下降，企業(yè)面臨著如何發(fā)展的重大挑戰(zhàn)。在新的歷史條件下，2008年6月，十七冶新的領(lǐng)導(dǎo)班子在反思企業(yè)教訓(xùn)時認(rèn)為，企業(yè)一切問題的根源都可以歸結(jié)為文化問題，而解決問題都可以從解決文化問題中找到答案。十七冶在提升技術(shù)、資本等企業(yè)硬實(shí)力的同時，迫切需要用新的企業(yè)文化引領(lǐng)。
十七冶新的領(lǐng)導(dǎo)班子以“效率第一”為旗幟，在全體員工中開展了堅持“效率第一”的學(xué)習(xí)教育活動。通過解放思想大討論，提高了對文化創(chuàng)新的認(rèn)識。構(gòu)建十七冶效率文化，使之成為以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)、符合現(xiàn)代企業(yè)制度和可持續(xù)發(fā)展要求、與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)營管理相融合的企業(yè)靈魂。
導(dǎo)向目標(biāo)
企業(yè)是通過經(jīng)營行為滿足客戶需要來實(shí)現(xiàn)自己的功利目標(biāo)的，企業(yè)贏利目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，在于組織內(nèi)部成員的價值創(chuàng)造能力，即員工持續(xù)的高效行為。企業(yè)內(nèi)部管理所生成的效率成為關(guān)鍵要素。十七冶構(gòu)建企業(yè)效率文化確定了三個“導(dǎo)向目標(biāo)”：
――在宏觀市場模式上，定位于為客戶提供有價值的服務(wù)，以客戶導(dǎo)向?yàn)槟繕?biāo)。
――在內(nèi)部管理模式上，通過業(yè)務(wù)流程變革與再造，提高組織運(yùn)作的效率，以流程導(dǎo)向?yàn)槟繕?biāo)。
――在企業(yè)文化建設(shè)上，通過對企業(yè)文化的梳理，創(chuàng)新核心價值體系，以效率文化導(dǎo)向?yàn)槟繕?biāo)。
基本內(nèi)涵
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照效率性原理，建立全新的體現(xiàn)“效率第一”的企業(yè)效率文化，這是十七冶實(shí)施文化創(chuàng)新的指導(dǎo)思想。
以“效率第一”為核心提煉企業(yè)文化理念。2008年下半年，十七冶通過對企業(yè)文化的反思，在與中冶集團(tuán)發(fā)展總戰(zhàn)略、企業(yè)精神、經(jīng)營理念等企業(yè)文化核心元素保持一致、增強(qiáng)對中冶文化歸屬感的基礎(chǔ)上，堅持與時俱進(jìn)和文化創(chuàng)新，并根據(jù)自身特點(diǎn)、發(fā)展方式和定位，從企業(yè)文化的先進(jìn)性、有效性和系統(tǒng)性方面作整體把握，在經(jīng)過三下三上廣泛討論、征求員工意見的基礎(chǔ)上，運(yùn)用“企業(yè)成敗七要素（7S）”理論，提煉出企業(yè)使命、企業(yè)宗旨、核心價值觀、企業(yè)作風(fēng)、服務(wù)理念、責(zé)任理念，并首次明確提出需要打造的企業(yè)核心競爭力，構(gòu)成了以中冶母公司文化為核心、子公司文化特色、母子文化有機(jī)融合、充分體現(xiàn)效率優(yōu)先的“9+1”企業(yè)文化理念體系。
企業(yè)效率文化組成要件
――選擇“效率”的企業(yè)核心價值觀――“效率第一，用未來思考今天”。企業(yè)核心價值觀是全體員工對于企業(yè)本質(zhì)及其體系的根本觀點(diǎn)和態(tài)度，作為一種意識形態(tài)，它對企業(yè)行為產(chǎn)生一系列重大影響。選擇“效率”作為企業(yè)核心價值觀的主要內(nèi)容之一，具有針對性和實(shí)用性。因?yàn)樾史从沉艘粋€企業(yè)對資源的利用狀況、管理水平和質(zhì)量，高效率是十七冶走向成功的基礎(chǔ)，“效率第一”就是十七冶做強(qiáng)做大的價值取向，這樣的效率是靠創(chuàng)新不斷提高的。通過不斷創(chuàng)新，持續(xù)優(yōu)化管理規(guī)則、資源配置和推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，將“效率第一”的理念置于管理的核心地位。
――融入“效率”的企業(yè)作風(fēng)――“高效嚴(yán)謹(jǐn)、精細(xì)務(wù)實(shí)”。企業(yè)作風(fēng)是企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中表現(xiàn)出來的領(lǐng)導(dǎo)干部及其全體員工的工作態(tài)度或工作作風(fēng)。因?yàn)楦咝示褪菃挝粫r間的投入產(chǎn)出比高，對管理者而言，高效意味著決策的果斷和及時，對員工而言，高效意味著工作主動與快速敏捷。
――將“效率”作為企業(yè)三項(xiàng)責(zé)任之首的責(zé)任理念――“效率、品質(zhì)、信用使我們遠(yuǎn)行”。只有高效率，企業(yè)才能為客戶提供高品質(zhì)的服務(wù)，企業(yè)才能做強(qiáng)做大和長富久安，才能更好地履行企業(yè)對國家、客戶和員工的責(zé)任。對于十七冶來說，沒有效率就無從發(fā)展；效率的高低已成為影響企業(yè)成敗的關(guān)鍵因素。追求一流的效率、一流的品質(zhì)、一流的信用是企業(yè)和員工永恒的責(zé)任。效率、品質(zhì)、信用是立企之基、提升之源，它將使十七冶遠(yuǎn)行，從而到達(dá)理想的彼岸。
――將“效率”作為重要內(nèi)容和項(xiàng)目管理主要目標(biāo)之一的企業(yè)核心競爭力――“秉承艱苦奮斗、誠實(shí)守信的精神，持續(xù)學(xué)習(xí)與創(chuàng)新，在項(xiàng)目管理上做到低成本、高效率、高品質(zhì)、高服務(wù)”。企業(yè)核心競爭力就是企業(yè)在競爭環(huán)境中能夠長時間取得主動的核心能力。以工程建設(shè)為主業(yè)的十七冶，項(xiàng)目管理是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收入的基本手段，是企業(yè)管理的重中之重。因此，在項(xiàng)目管理上做到“一低三高”，精心培育和全力打造十七冶核心競爭力，是落實(shí)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的科學(xué)選擇和必由之路。
主要措施
為了用文化的力量吸引、團(tuán)結(jié)、引導(dǎo)和鼓舞員工，十七冶通過“四化”方法和途徑，使企業(yè)效率文化得到員工的領(lǐng)悟和認(rèn)同，“植根”于員工，成為開展工作的價值取向和行動指南，成為自我約束的行為準(zhǔn)則。
內(nèi)化于心――
為了使公司倡導(dǎo)的企業(yè)效率文化被員工接受并轉(zhuǎn)化為內(nèi)心的信念，對其實(shí)質(zhì)有全面深刻的理解，從而產(chǎn)生和積累豐富而又深刻的情感體驗(yàn)，十七冶著重采取了三項(xiàng)措施：
一是培養(yǎng)效率意識。十七冶運(yùn)用多種生動、有效的形式傳播企業(yè)文化核心理念。為促使企業(yè)效率文化落地，公司領(lǐng)導(dǎo)成員帶頭定期登臺為全體中層和主管級管理人員授課，在管理人員中開展企業(yè)文化知識考試，對推動公司企業(yè)文化建設(shè)、加強(qiáng)公司學(xué)習(xí)力建設(shè)、形成崇尚學(xué)習(xí)的濃厚氛圍起到了促進(jìn)作用；采取“請進(jìn)來”方式，請國內(nèi)著名學(xué)者來十七冶講學(xué)，對于拓寬各級領(lǐng)導(dǎo)和員工視野、改善心智模式、強(qiáng)化“效率第一”的價值觀起到了明顯的推動作用，解決了“為什么要提高效率”的問題。十七冶采取了高密度的培訓(xùn)措施，利用公休日和節(jié)假日對中層管理人員、主管級管理人員以及安全、質(zhì)量、技術(shù)、造價、財務(wù)等管理人員進(jìn)行培訓(xùn)和考試，解決“怎樣提高效率”的問題。
二是營造效率氛圍。公司舉辦企業(yè)文化節(jié)，以高密度、相對集中的活動形式推進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)，充分展示十七冶在“效率第一，用未來思考今天”的旗幟下企業(yè)文化建設(shè)所取得的最新成果，振奮了員工精神，展現(xiàn)了企業(yè)的生機(jī)與活力，營造了濃厚的企業(yè)文化氛圍。
三是塑造效率品牌。公司首先加強(qiáng)工程項(xiàng)目企業(yè)文化建設(shè)，召開項(xiàng)目效率文化建設(shè)推進(jìn)會，按照“一低三高”的要求進(jìn)行崗位設(shè)計與考核，把實(shí)現(xiàn)“一低三高”作為檢驗(yàn)工作成效的主要標(biāo)準(zhǔn)；積極推進(jìn)項(xiàng)目文化的外化工作，制定下發(fā)了《關(guān)于推行工程項(xiàng)目部形象標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)的實(shí)施意見》，編輯印發(fā)新的《企業(yè)品牌識別系統(tǒng)》（VI），在項(xiàng)目上召開企業(yè)文化外化現(xiàn)場觀摩與經(jīng)驗(yàn)交流會。其次是加強(qiáng)企業(yè)文化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，發(fā)行《十七冶形象宣傳畫冊》，攝制《十七冶形象宣傳片》，創(chuàng)辦企業(yè)文化沙龍，創(chuàng)刊出版《十七冶文化》，改版十七冶網(wǎng)站，形成了“一網(wǎng)一刊一沙龍”的新格局，從而提高了公司的美譽(yù)度，擴(kuò)大了公司的影響力。
固化于制――
為了讓文化管理成為企業(yè)的最高管理，十七冶將效率文化融入管理全過程，在機(jī)制、流程中體現(xiàn)文化干預(yù)與影響，提高企業(yè)文化的影響力。在效率文化體系的引領(lǐng)下，公司謀劃產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，實(shí)施流程再造，變革體制機(jī)制，再以市場和產(chǎn)品為目標(biāo)去構(gòu)建內(nèi)部經(jīng)濟(jì)單元，開辟企業(yè)發(fā)展新路徑。公司還以適時、適當(dāng)?shù)姆绞竭M(jìn)行兩層分離，堅持管理重心下移，堅持將最優(yōu)秀的資源向項(xiàng)目配置；將公司總部機(jī)關(guān)由原來221人減至120人，同時對下屬各經(jīng)濟(jì)單元的管理機(jī)構(gòu)和人員以管理流程順暢和提高效率為目標(biāo)重新進(jìn)行了設(shè)計，使兩級公司機(jī)關(guān)工作效率顯著提高。通過整合、成立、分立和更名轉(zhuǎn)型，把工程建設(shè)（施工）業(yè)務(wù)分成傳統(tǒng)冶金、道路橋梁、水泥工程、城市建設(shè)和海外工程等五大板塊，并將風(fēng)力與太陽能發(fā)電安裝、工程技術(shù)服務(wù)、裝備制造三塊作補(bǔ)充，各部分均能獨(dú)立面對市場，縮短了管理鏈條，提高了盈利能力。
公司還將企業(yè)效率文化滲透到各項(xiàng)規(guī)章制度之中，在戰(zhàn)略、決策、管理、經(jīng)營、市場、人力、品牌等環(huán)節(jié)踐行企業(yè)效率文化理念。十七冶采取集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)和到基層巡回宣講相結(jié)合，組織了公司新的四項(xiàng)管理通則和各項(xiàng)基本管理制度培訓(xùn)，在全公司營造學(xué)習(xí)制度、貫徹制度的濃厚氛圍，形成靠制度管事、管人的良好機(jī)制，從而為效率的提高提供了制度保證。
在效率文化體系的引領(lǐng)下，十七冶引入競爭機(jī)制，建立了主管級和中層后備干部公開選拔新機(jī)制，營造了良好的用人生態(tài)環(huán)境，干部隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化；以效率為核心建立績效考核制度，推行360度勝任力與關(guān)鍵業(yè)績指標(biāo)考核辦法，建立與績效考核相匹配的薪酬制度，加強(qiáng)對管理干部履職的過程監(jiān)督，對經(jīng)考核不稱職或履職不力的主管級干部予以5%的末位淘汰，為保持高效率提供了動力。
外化于行――
運(yùn)用典型的示范作用，用形象化和人格化詮釋企業(yè)文化的豐富內(nèi)涵，將學(xué)習(xí)的目標(biāo)聚焦在文化楷模的形象上。公司總結(jié)提煉出員工（團(tuán)隊(duì)）踐行企業(yè)文化理念的真實(shí)故事，發(fā)掘員工身邊的感人事例，舉辦演講會，編寫《踐行企業(yè)文化理念故事集》，增強(qiáng)企業(yè)效率文化的感染力。
整頓各級干部工作作風(fēng)，以踐行“高效嚴(yán)謹(jǐn)，精細(xì)務(wù)實(shí)”的企業(yè)作風(fēng)，圍繞“五個強(qiáng)化”，即強(qiáng)化效率意識、強(qiáng)化責(zé)任意識、強(qiáng)化大局意識、強(qiáng)化“嚴(yán)、細(xì)、實(shí)”意識、強(qiáng)化帶頭意識，通過思想教育，分析和查找各單位干部工作作風(fēng)方面存在的問題，對照企業(yè)作風(fēng)要求進(jìn)行剖析，認(rèn)真開展批評與自我批評，有針對性地制定整改措施，限期進(jìn)行整改。
終化于為――
十七冶致力于在建設(shè)企業(yè)文化中推動公司跨越式發(fā)展，在跨越式發(fā)展中建設(shè)企業(yè)文化，兩者互為促進(jìn)，相得益彰，使企業(yè)軟實(shí)力進(jìn)一步提升。公司先后獲得了“全國優(yōu)秀施工企業(yè)”、“安徽省五一勞動獎?wù)聠挝弧薄ⅰ鞍不帐≌\信企業(yè)”、“馬鞍山市勞動關(guān)系模范和諧企業(yè)”、“馬鞍山市十佳學(xué)習(xí)型企業(yè)”等一系列榮譽(yù)稱號，成為“全國企業(yè)文化建設(shè)優(yōu)秀單位”、全國企業(yè)文化建設(shè)“百家重誠信單位”和中國企業(yè)聯(lián)合會、中國企業(yè)家協(xié)會頒發(fā)的“2009年度全國企業(yè)文化優(yōu)秀案例企業(yè)”。
主要成果
通過不斷深化實(shí)踐企業(yè)效率文化，十七冶取得了三個方面顯著成效：
――以“效率第一，用未來思考今天”價值觀為核心的企業(yè)文化新理念深入人心，使員工團(tuán)結(jié)奮斗實(shí)現(xiàn)企業(yè)跨越發(fā)展的共同思想基礎(chǔ)得到鞏固和發(fā)展。
下圖為對十七冶總部機(jī)關(guān)、二級公司機(jī)關(guān)及項(xiàng)目經(jīng)理部的267名管理人員進(jìn)行企業(yè)效率無記名問卷調(diào)查，將“效率第一”的元素列入十七冶企業(yè)核心價值觀的認(rèn)同度分布狀況。
――廣大干部員工思想觀念、精神面貌發(fā)生了深刻變化，工作作風(fēng)明顯改變，企業(yè)的管理效率、員工的工作效率明顯提高。
對公司總部機(jī)關(guān)、二級公司機(jī)關(guān)及項(xiàng)目經(jīng)理部的267名管理人員進(jìn)行了企業(yè)效率無記名問卷調(diào)查，結(jié)果顯示：
a、你感覺目前本單位（部門）的工作（管理）效率與2008年以前相比較，認(rèn)為：
b、你感覺目前本人的工作（管理）效率與2008年以前相比較，認(rèn)為：
――2009年以來，十七冶新簽合同額、營業(yè)收入、實(shí)現(xiàn)利潤、在崗員工人均收入均超過歷史最好水平，呈現(xiàn)出“總體向好、逆勢而上、趕超進(jìn)位、跨越發(fā)展”的良好態(tài)勢。
a、2009年十七冶新簽合同額、營業(yè)收入、實(shí)現(xiàn)利潤、在崗員工人均收入同比分別增長59.33%、42.22%、906.25%和13.16％。
城市地下過街人行隧道環(huán)境設(shè)計
11*謝祥財，呂張玉萍，慧2
(1．福建農(nóng)林大學(xué)藝術(shù)園林學(xué)院，福建福州350002; 2．佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院，廣東佛山528000)
分析和總結(jié)當(dāng)前地下過街人行隧道環(huán)境中存在摘要：在對目前國內(nèi)地下過街人行隧道環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上，
的主要問題，結(jié)合相關(guān)文獻(xiàn)研究，提出改善城市地下過街人行隧道環(huán)境的具體措施。
關(guān)鍵詞：過街人行隧道；環(huán)境；措施
文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1672－0032（2013）04－0067－05中圖分類號：TU921
隨著城市化進(jìn)程愈演愈烈，我國許多大中型城市出現(xiàn)了人流量加劇、交通擁堵、土地緊缺等現(xiàn)象。地下人行通道的開發(fā)和利用能有效緩解地面交通壓力、提高城市運(yùn)轉(zhuǎn)效率，實(shí)現(xiàn)城市交通立體化發(fā)展。因此，地下人行通道的建設(shè)將迎來一個新的。
地下人行通道是指建于地下的公共使用步道，具有步行空間和地下空間雙重屬性，主要包括地下過街人行隧道、與地鐵站間的連接通道、與地下商業(yè)街的連接通道和與建筑物地下層的連接通道等。地下過街人行隧道是地下人行通道的一種，是指行人通過地下從一個地上到另一個地上的通道，其主要功能是緩解地面交通壓力，實(shí)現(xiàn)人車分流［1］。
目前地下過街人行隧道的環(huán)境質(zhì)量并不高，常常與“臟、亂、差”聯(lián)系在一起，令人產(chǎn)生不愉快的感受。因此，地下過街人行隧道環(huán)境整改措施亟待提出，構(gòu)建人性化、生態(tài)化的地下過街人行隧道環(huán)境不僅是人的需求，也是城市可持續(xù)性發(fā)展的保障。
1主要問題
眾所周知，隧道是一種封閉性空間，只能以有限的洞口與外界聯(lián)系，與其它類型的空間相比有一定的局限性。為了突破其先天性的不足，隧道內(nèi)部環(huán)境藝術(shù)設(shè)計尤為重要。但由于種種條件的制約，目前我國地下過街人行隧道環(huán)境設(shè)計仍存在一系列的問題。
1．1管理分散
當(dāng)前的地下過街人行隧道由五六個部門共同管理，如過街人行隧道內(nèi)的衛(wèi)生歸城管部門環(huán)衛(wèi)處負(fù)責(zé)，照明燈具等設(shè)備歸燈光管理中心負(fù)責(zé)，流浪、乞討人員歸民政部門負(fù)責(zé)，治安問題歸公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)等，這樣不但增加了各個部門之間的工作配合難度，也大大降低了管理的效率。
1．2缺乏人性化設(shè)計和可持續(xù)性
目前我國大多數(shù)城市地下過街人行隧道在內(nèi)部空間環(huán)境設(shè)計中只注重簡單的實(shí)用性，缺乏人性化設(shè)計。具體體現(xiàn)在：1）燈光暗淡，缺乏自然光照；2）缺少外部景觀，環(huán)境封閉，缺乏生氣；3）空氣質(zhì)量差，氣味難聞，缺乏有效的通風(fēng)設(shè)備；4）色彩單一，整個空間給人以沉悶、壓抑感；5）標(biāo)識不清，標(biāo)識系統(tǒng)混亂，缺乏規(guī)范、統(tǒng)一的標(biāo)識體系；6）無障礙設(shè)施不完善；7）視覺環(huán)境低俗等。如圖1 3所示。
人們長期使用這樣的空間會對生理和心理產(chǎn)生消極的影響，與現(xiàn)代化城市的高品質(zhì)和可持續(xù)發(fā)展背收稿日期：2013－10－15
作者簡介：張玉萍(1987—)，福建農(nóng)林大學(xué)碩士研究生，主要研究方向?yàn)閳@林規(guī)劃設(shè)計; *謝祥財(1974—)，女，江西贛州人，男，福建
主要研究方向?yàn)閳@林規(guī)劃設(shè)計．龍巖人，福建農(nóng)林大學(xué)碩士生導(dǎo)師，
道而馳
。
圖1廈門某地下人行隧道圖2北京某地下人行隧道圖3杭州某地下人行隧道
1．3缺乏人文精神和地方特色
缺少人文精神是目前國內(nèi)地下過街人行隧道環(huán)境設(shè)計的一個通病。由于在設(shè)計過程中未能賦予城市文化，導(dǎo)致隧道內(nèi)環(huán)境缺乏靈魂，經(jīng)不起仔細(xì)推敲，沒有可延續(xù)的文化意義。其次，缺乏應(yīng)有的個性和特色，基本呈現(xiàn)趨同現(xiàn)象。
2
2．1改善措施合理選址統(tǒng)籌規(guī)劃，
隨著城市化進(jìn)程的加快，城市交通變得愈發(fā)擁擠，地下正在成為城市交通發(fā)展的前沿。地下空間的利用具有不可逆性，因此，對地下過街人行隧道進(jìn)行全面、長遠(yuǎn)的規(guī)劃，慎重選擇人行隧道建設(shè)位置，并對周邊的人流、交通流、商業(yè)設(shè)施、道路密度加以分析，盡量避免諸如隧道閑置或過度擁擠等問題的出現(xiàn)。
2．2統(tǒng)一管理，提高效率
1）由專門的政府部門進(jìn)行管理。成立專門管理人行隧道的政府部門，不但可以提高管理效率，也方便市民行使監(jiān)督權(quán)，更有助于提升人們對人行隧道的滿意度，真正做到以人為本。例如，在美國和加拿大，不論水、電、氣、污水、交通及電信，地下通道的管理統(tǒng)一歸市政一家，如果出現(xiàn)問題，責(zé)任完全在市政。在法國和澳大利亞也是由一個政府部門統(tǒng)一管理。
2）委托專業(yè)的公司進(jìn)行管理。參照亞洲發(fā)達(dá)國家及香港的做法，把隧道委托給專業(yè)公司管理，減少政府部門的工作負(fù)擔(dān)，提高人行隧道的管理效率。一方面，政府部門進(jìn)行公開招標(biāo)，選取最佳的公司作為隧道的管理者，中標(biāo)公司有權(quán)將隧道內(nèi)部分或全部的攤位、墻體櫥窗租賃給公司或個人。另一方面，政府通過制定某些準(zhǔn)則或管制計劃，以簽署合約的形式，控制管理公司的利潤、營運(yùn)、維修管理以及服務(wù)水平。
2．3進(jìn)行人性化設(shè)計，注重可持續(xù)發(fā)展
人是社會的主體，人性化設(shè)計能獲得使用者的共鳴。真正關(guān)心人行為需求的設(shè)計，都會得到人們的認(rèn)可，并讓人印象深刻，間接地增進(jìn)了環(huán)境的可識別性
出人性的光芒。
1）燈光明亮化
由于過街人行隧道處于地下，自然光不能完全到達(dá)，內(nèi)部空間采用人工照明或?qū)⒆匀还庖胧潜夭豢缮俚模晒夂驼彰鳡顩r在很大程度上決定了內(nèi)部環(huán)境的設(shè)計質(zhì)量。在地下過街人行隧道內(nèi)，人工照明應(yīng)保持合適的照度，光線不能過強(qiáng)或過弱，并注重?zé)艟叩恼斩龋?biāo)準(zhǔn)為1000 2000lx ）選擇和布置方式，正確處理出入口內(nèi)部光線與外界自然光的過渡關(guān)系，避免給人們帶來瞬間的“失明”或“眩光”等問題。另外，將自然光引入到地下過街人行隧道內(nèi)也是可行的，就目前來說，將陽光成功引入地下的案例也不少，如紐約建筑師詹姆斯·拉姆齊創(chuàng)造了一套天光收集（RemoteSkylights ）系統(tǒng)，將地表的陽光收集起來，通過光纖傳播到地下，在地面以下，通過嵌在天花板上的碟形盤散射裝置將太陽光散射出來，照亮地下，還可供地下植物進(jìn)行光合作用［3］［2］。一個標(biāo)識牌、一條坐凳、一級臺階，都可以放射，這樣不但給地下空間帶來了明亮，也可以讓人們享受和地面一樣的綠
色空間，如圖4所示。
在人行隧道環(huán)境設(shè)計中，光與音樂的結(jié)合也是值得借鑒的。如由法國設(shè)計師Miguel chevalier 和作曲家Michel redolfi 在巴黎設(shè)計的音樂LED 感官隧道，隧道中的燈光隨著音樂的變化，和諧地展現(xiàn)出連續(xù)、絢爛的場景，給行人增加了不少樂趣［4］，如圖5所示
。
圖4天光收集系統(tǒng)在美國地下公園的應(yīng)
用
圖5音樂LED 感官隧道
2）環(huán)境綠色化
將綠化引入地下空間，不但改善了過街人行隧道內(nèi)部的空氣質(zhì)量，減少了人們對地下空間的不良心理反應(yīng)，滿足了人們回歸大自然的心理需求，更有助于地上地下空間的自然過渡，達(dá)到內(nèi)部與外部空間的協(xié)調(diào)性和連續(xù)性。
就目前而言，適于在地下生長的植物主要是耐陰、適應(yīng)地下環(huán)境、易于栽培的亞熱帶植物，主要是以盆栽的形式出現(xiàn)。但也不乏某些特例，如英國的Pop Down 地下隧道，設(shè)計師Fletcher Priest 將生產(chǎn)性景觀融入
［5］到隧道墻體綠化中，在生產(chǎn)可食用蔬菜和瓜果的同時，也給炎熱的夏天帶來些許的涼意，如圖6所示
。
圖6Pop Down 地下人行隧道綠化
3）空氣清新化
地下空間空氣交換難度大，人體散發(fā)的各種異味、香煙煙霧、粉塵以及其它有害氣體混雜在一起，加
上潮濕的環(huán)境容易滋生霉菌等，處于這樣的環(huán)境，常常使人產(chǎn)生壓抑、悶熱的感覺。為了解決這一難題，一是考慮設(shè)置空氣凈化系統(tǒng)，同時加強(qiáng)隧道的衛(wèi)生管理，時刻保持隧道清新干凈；二是提高自然通風(fēng)效果，多設(shè)出入口，并考慮出入口與周圍建筑的關(guān)系，利用建筑物對風(fēng)流影響所產(chǎn)生的壓力不均，也就是利
8所示
。用城市風(fēng)的作用不均來提高通過地下人行通道出入口處的自然通風(fēng)動力，如圖7、
圖7天津某地下通道入口處色彩處理圖8香港某地下通道入口處色彩處理
4）色彩明快化
目前我國大部分地下過街人行隧道在色彩搭配上趨于單一化，給人以壓抑、沉悶的感覺。明快的色彩能有效改善行人在隧道空間內(nèi)的壓抑感，并起到統(tǒng)一地下空間的作用。研究表明，低彩度（一般選擇在5以下）、高明度、冷色調(diào)色彩用于地下過街人行隧道界面處理有利于擴(kuò)大隧道的空間感以及提高同等照明情況下的照度；在標(biāo)識牌、出入口臺階等重要部位，為了起到引導(dǎo)和警示作用，在設(shè)計時可以選擇一些與基調(diào)色形成對比的顏色，這樣有利于形成視覺中心，如圖7所示。整體用色一般控制在2 3色，避免顏色太多帶來的雜亂感覺。
5）標(biāo)識規(guī)范化
目前我國城市地下過街人行隧道內(nèi)普遍存在標(biāo)識系統(tǒng)少、標(biāo)識不規(guī)范等問題，給人們的出行帶來了不少麻煩。隨著城市化進(jìn)程加快，人口劇增，在過街地下人行通道中設(shè)置規(guī)范、統(tǒng)一的標(biāo)識系統(tǒng)非常必要，這不但能夠引導(dǎo)人們順利通過隧道到達(dá)目的地，也在一定程度上減少了人們處在地下空間的不安情緒。
在地下過街人行隧道內(nèi)，規(guī)范的標(biāo)識系統(tǒng)至少應(yīng)包括：識別標(biāo)識牌，標(biāo)出過街地下人行隧道出入口的明確位置和周邊主要建筑物的位置；導(dǎo)向標(biāo)識牌，引導(dǎo)行人前往目的地，讓行人明確行走路線；定位標(biāo)識牌，幫助行人確定自己所處的環(huán)境位置等。
6）設(shè)施完善化
人口老齡化是目前我國的一大趨勢，在進(jìn)行地下過街人行隧道設(shè)計時，必須重視完善無障礙設(shè)施，如盲道、輪椅升降機(jī)、殘疾人專用電話、垃圾箱的設(shè)置，電梯和自動扶梯搭配設(shè)置，臺階坡度和寬度的設(shè)定，地面防滑防潮材料的選擇等
2．4［6］。塑造城市形象突出城市特色，
地下過街人行隧道是展現(xiàn)城市歷史、傳播城市文化的良好平臺，賦予其內(nèi)涵是現(xiàn)代主義追求的特質(zhì)。若將城市文化主題賦予過街人行隧道的環(huán)境設(shè)計，不但提升了隧道的藝術(shù)性，更凸顯城市的個性。
構(gòu)建主題人行隧道是重要途徑之一，即通過人行隧道內(nèi)部空間環(huán)境設(shè)計、出入口形象設(shè)計、設(shè)施設(shè)置以及管理特色所體現(xiàn)的人文藝術(shù)精神來影響路人的言行和意識形態(tài)。一個個鮮明的主題不但可以加深人行隧道在人們心中的印象，更可以給這個城市錦上添花。如西安某地下人行通道以唐文化為主題，通過人文景觀墻展現(xiàn)地域特色、緩解行人的情緒，實(shí)現(xiàn)功能、藝術(shù)和文化的三重結(jié)合，如圖9所示［7］。
可以從以下幾方面入手：1）歷史文化方面，每個城市都在時間長河里留下關(guān)于城市文化主題的挖掘，
了自己的足跡，截取幾處人們印象最深的點(diǎn)進(jìn)行挖掘；2）旅游資源方面，當(dāng)?shù)氐奶厣糜尉包c(diǎn)、特色小吃
均可以成為宣傳的主題，給人耳目一新的感覺；3）精神生活方面，由于每個地方的人的生活方式、思維方式和民俗文化不盡相同，必然導(dǎo)致地域文化差異性的存在，挖掘各自的獨(dú)特面給予宣傳也是可取的［8－9］
。
圖9“唐文化”西安主題隧道
3結(jié)語
隨著城市化的進(jìn)程愈演愈烈，城市已經(jīng)越來越擁擠，地下過街人行隧道在緩解城市交通方面起到了很重要的作用。因此，應(yīng)對其進(jìn)行精心設(shè)計，重視其內(nèi)部空間環(huán)境設(shè)計和出入口形象的提升，強(qiáng)化人行隧道的管理；注入城市文化，彰顯城市個性；跟隨時代腳步，融入前沿技術(shù)；倡導(dǎo)人性化設(shè)計，體現(xiàn)人文關(guān)懷，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代城市的可持續(xù)發(fā)展。
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Environment Design of Urban Underground Pedestrian Tunnel
ZHANG Yu-ping ，XIE Xiang-cai ，LU Hui 2
(1．College of Art ＆Landscape Architecture ，F(xiàn)ujian Agriculture and Forestry University ，F(xiàn)ujian 350002，China ;
2．Foshan University of Science and Technology ，F(xiàn)oshan 528000，China ) 11··
