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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇科學技術的社會治理，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：科學與治理；科學與社會；科學咨詢；公共參與；預防原則
Abstract:TheissueofScienceandGovernancehasattractedthecommunityofpolicyandacademicresearchduringrecentyearsandisgrowingasafronttopic,whichisdrivenbythefundamentalchangeoftherelationshipofscienceandsociety.Thispaperexaminedthedynamicsofscienceandgovernance,anddescribedthemainfactorsasadvice,precautionaryprinciple,publicparticipationandresearchcontrol.Thepaperhighlightedthemeaningofscienceandgovernance.
Keywords:scienceandgovernance,scienceandsociety,scienceadvice,publicparticipation,precautionaryprinciple.
近年來，“科學與治理”（ScienceandGovernance）成為歐盟及其成員國科技發展戰略與政策的一項重要內容，受到國際政策界的廣泛關注，并成為日益吸引學術界深入研究的前沿課題。2000年7月，歐洲委員會提出“面向歐洲的研究區”（TowardsaEuropeanresearcharea）的發展戰略，并提出建立歐洲科學技術參照體系（thesystemofscienceandtechnicalreference）作為政策制定與實施的支持系統。2000年10月16~17日，歐盟在布魯塞爾召開名為“知識社會中的科學與治理：歐洲的挑戰”（Science&GovernanceinaKnowledgeSociety:TheChallengeforEurope），主題是“走向科學、公民和社會之間的新聯盟”，來自歐洲各國的450名代表參加了會議。2001年，歐洲委員會發表題為《歐洲治理》的白皮書，把科學治理作為歐洲治理一個重要的部分[1]。2002年歐洲委員會發表《科學與社會行動計劃》[2]，作為實施白皮書的行動計劃。同樣，“科學與治理”議題在美國也受到很高的重視。近幾年在美國科學促進協會（AAAS）科技政策年會上，都有包括國務卿在內的政府高級官員就科學與治理議題（集中在科技對外交政策的影響）發表演說，這也是對美國國內正在進行的關于科學與治理高層次討論的一個反映[3]。同時，科學與治理議題也受到社會團體和學術界的普遍地重視，一些國家的權威機構和國際組織紛紛發表有關的研究報告，如英國文化委員會（TheBritishCouncil）于2001年3月發表了《科學與社會：走向民主化的科學》[4]。一些有影響的國際學術會議也開始舉行，例如，哥倫比亞大學于2002年3月5~7日召開名為“與神怪共同生活：21世紀科學技術的治理”（LivingwiththeGenie:GoverningScienceandTechnologyinthe21stCentury），會議的主題是以有益于社會為目標理科學技術，300多名代表參加了會議。在著名國際學術刊物上（例如，Researchpolicy,ScienceandPublicPolicy,TechnologyinSociety等）有關論文開始不斷出現，同時有關科學與治理方面的專著和論文集也在問世。[5][6][7][8][9][10]
“科學與治理”的根本動因是科學與社會的關系正在發生的一些根本性變化。這些新的變化不僅對傳統的科學技術觀提出了廣泛的質疑，而且對現有的管理結構和管理機制提出了新的挑戰。為此，需要發展一種各有關利益方（政府、科學界、企業、社會團體、公眾等）相互協調的機制，，使科學走向民主化，確保科學為人民的健康和福利服務。
本文以發達國家的經驗為依據，分析和研究“科學與治理”興起和發展的動因、核心內容及其重要意義。
1.“科學與治理”的提出
“科學與治理”這一議題是應對現代科學技術飛速發展帶來的新挑戰而興起的，同時也是在“治理”這一概念成為社會科學各學科普遍采用的共同語言的學術氛圍內涌現的。為了充分理解“科學與治理”的含義，有必要首先對治理理論的提出和發展做一概括分析。
1.1治理理論的提出
治理理論的提出是現代社會正在發生一些根本性變化的反映。自20世紀70年代以來，許多學者從不同的角度刻畫了工業社會之后的現代社會正在發生的一些重要變化，如丹尼爾•貝爾的“后工業社會”（1973年）、界沃太一的“知識價值社會”（1985年）、烏爾里希•貝克的“風險社會”（1986年）和彼得•德魯克的“后資本主義社會”（1993年），以及現在耳熟能詳的“后現代社會”、“信息社會”和“知識社會”等。治理理論關心的問題主要是社會是怎樣組織和管理的?？梢哉f，各種關于治理的理論在不同程度上都是以現代社會某些重要變化的特征為出發點。
學者們討論“治理”的概念興起大都會以“‘統治’（government）向‘治理’(governance)”的轉變為開始。英文中“治理”（governance）一詞源于拉丁文和希臘文，原意為“控制”、“引導”和“操縱”。長期以來它與統治（government）等同使用，主要是指政府的合法化的指揮和控制行為。20世紀80年代以來，西方社會的分立化（decentralization）發展趨勢越來越明顯，現代社會的各個子系統和網絡日趨獨立，許多社會和經濟領域的管理靠單純的政府權力控制和管理機制已是不夠的，需要公、私雙方的協調管理，需要政府以外的一些其他機構和行為者參加經濟和社會調節。由此，具有嶄新意義的“治理”概念開始出現。
羅茨（Rhodes）在“新的治理”一文中指出：治理意味著“統治的含義有了變化，意味著一種新的統治過程，意味著有序統治的條件不同于以前，或以新的方法來統治社會?！盵11]不同的學科（制度經濟學、新公共管理理論、國際關系學等）從不同的角度對“治理”下了不同的定義。按照全球治理委員會（theCommissiononGlobalGovernance）1995年給出的權威定義：“所謂治理是各種公共的或私人的個人和機構管理其共同事物諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調和并采取聯合行動的持續過程。這既包括有權迫使人們服從的正式制度和規則，也包括各種人們統一或認為符合其利益的非正式的制度安排，它有四個特征：治理不是一套規則，也不是一種活動，而是一個過程；治理過程的基礎不是控制，而是協調；治理既涉及公共部門，也包括私人部門；治理不是一種正式的制度，而是持續的互動”。[11]與統治相比，治理是一種內涵更為豐富的現象。它既包括政府機制，但同時也包含非正式、非政府的機制，隨著治理范圍的擴大，各種人和各類組織等得以借助這些機制滿足各自的需要，并實現各自的愿望。治理的實質在于，它強調的是機制，強調的是不同社會角色為了共同目標的協調行為，而不是自上而下的權威和制裁。
法國學者阿里•卡贊西吉爾精辟地指出：治理模式的優勢在于，它更能應付千差萬別的現代社會中的決策問題。在現代社會的各個子系統和網絡日趨獨立的情況下，治理的能力，除了政府機關和各種機構外，還需要公共社會的參與，各種利益集團、網絡以及部門間的協商。治理于是促進了國家與社會之間的互動、成為形形社會者（agents）如公共治理部門、私人公司、半公共機構、公民、社會群體和協會之間的一種協作方式，使政策的制定更為有效。這種模式比傳統的統治方式更能適應社會環境，既強調了公共政策制定中的縱橫協調，也強調多元和不統一。其根基在于協商而非上令下行。它是在公和私的者五花八門的情況下處理公共決策過程的一種努力。它的要旨不在于機構，而在于過程和實踐。它是一個過程而不是一個結構。[11]
1.2現代科學發展的挑戰
隨著現代科學的飛速發展，科學已成為國家發展的一個關鍵因素。科學在國家各個領域政策的制定和實施中起著越來越重要的作用，進入政府的核心功能?？茖W不僅在傳統的經濟與貿易、社會發展和環境保護政策領域成為一個重要的不可少的因素，而且在新出現的食品安全、電子商務、知識產權、全球變化等領域發揮著日益重要的作用。據Padilla和Gibson于2000年的研究，在過去的10年間，英國議會含科學內容的提案、動議和辯論上升了6倍。由1988~1989年的1%上升到1998~1999年的6%，其中生物科學（醫藥和食品）和環境科學（包括能源）上升最快。[12]
與科學有關的政策議題不僅逐漸成為政策的中心，而且其中許多議題具有新的特點：（1）在科學上有重要的不確定性；（2）（涉及不同的利益）具有廣泛不同的意見；（3）對于敏感領域（普通百姓健康與安全、動植物保護和環境等敏感議題）的公共政策有著潛在的重要涵義。
這些議題充分反映了科學與社會關系正在出現的一些根本性的變化。一方面，科學發現充滿著豐富的、令人激動的機會，科學的應用和技術發展以前所未有的方式深入而廣泛地影響到人類生活的各個層面，給人們帶來很多好處和便利；另一方面，科學應用的不確定性大大增強，風險并不總能事先確定，在一些重要的敏感領域（如環境和公共健康領域）可能對人民的生活和健康帶來潛在的危害，公眾關心意識增強（例如對生物技術的應用）。而且，一些重要科學技術領域的發展和應用明顯涉及不同的利益群體，例如，轉基因作物和食品涉及政府有關部門、公司、消費者、科學家，科學不再被視為是價值中立的，科學家也不再是毫無自身利益的中立者。這樣，現代科學的發展不再單單是科學共同體的事情，也不再僅僅關涉到政府，而且涉及到社會其他角色（企業、社會團體等），涉及到公眾。由此，帶來了社會與科學之間出現新的問題和緊張關系。
自20世紀90年代中期以來，隨著瘋牛病事件的爆發、轉基因作物大面積的播種和轉基因食品的大量上市以及基因組研究和基因治療、干細胞研究和克隆技術等生物技術的飛速發展，社會與科學出現十分緊張的關系。瘋牛?。˙SE）事件的案例表明，被作為決策基礎的科學證據的確實性是不令人信任的。自1985年瘋牛病被發現以來，英國政府及其科學顧問一再宣稱BSE不會傳播給人，而科學界遲遲不能給出有關瘋牛病傳染的精確答案。直到1996年，英國政府才根據越來越多的證據承認人吃了受感染的牛也會患上同樣的癥狀。瘋牛病引發了公眾對政府和科學空前的道德信任危機。轉基因作物和食品則帶來了不確定的風險性和倫理難題。盡管政府和專家聲稱它們對人們健康無害，但并沒有消除人們對風險的疑慮。而不加標注地把轉基因食品與天然食品混在一起上市的做法，更激起了消費者的強烈抗議。盡管轉基因食品和天然食品可能會同樣安全（事實上現時沒有一個政府或聯合國組織會聲稱轉基因食品是完全安全的），但是這樣做意味著科學足夠可靠，消費者無需選擇，剝奪了消費者的知情權和選擇權。這表明科學的應用引發出復雜的價值觀沖突和社會問題。而克隆技術、干細胞研究更是帶來了嚴重的道德、倫理和的根本性問題。這一切表明，科學的發展和應用越來越與社會、倫理和價值等因素聯在一起，與公眾的態度、價值標準和日常生活聯在一起。
這些發展表明，越來越多的科學議題與道德、社會、倫理因素以及其他利害關系緊密結合在一起，特別涉及到不確定性問題時，諸多因素混在一起，使議題更為復雜。要解決這樣的問題，單靠科學界是不夠的，傳統的同行評議以及科學家的利益公開（即申明研究資源的來源及資助方是誰）并不能扭轉公眾對科學的信任危機。同樣，傳統單一的自上而下的政策制定與管理機制對于解決這樣的問題也是不充分的。為此，需要新的機制——治理機制，發展共同的知識基礎，協調各有關利益方，使得科學發展和決策過程互相支持，確?？茖W為人民的健康和福利服務。
2．科學與治理的核心內容
科學技術塑造著社會變化的步伐和方向，治理是以一種方式或機制把有關不同利益的角色帶到一起，以使科學技術為保護和促進人民的幸福和安康服務為目的，管理這種變化的所有決策過程?！翱茖W和治理”指的是建立一種機制，使科學和決策過程以有效、可信、負責和透明的方式一起工作。[13]換句話，“科學和治理”是建立科學與決策的新型關系，形成兩者相互支持的機制和網絡。
科學與治理的核心內容主要包括：制度化的咨詢、信息公開和預警原則、公眾參與和對研究的規范等，這些內容之間存在著相互聯系和相互作用。
2.1制度化的咨詢
治理的實質就是發展共同的知識基礎，堅實的科學咨詢或科學建議（Scienceadvice）是治理的不可缺少的重要組織部分。
科學咨詢是為決策提供科學證據，包括提供專業上的信息，解釋重要科學數據、信息的意義和重要性，確保它們的質量等?？茖W咨詢有助于保證科學上的可信性，澄清爭論，促進政策的可接受性。堅實的科學咨詢是政策制定的合法性和可靠性的保證，同時也有助于科學技術自身的發展。
合法化和制度化的科學咨詢體系是科學決策的必要保證。在發達國家，科學咨詢占有比較高的地位，一般都有明確的法律規定。許多國家已經形成了制度化的咨詢體系，在最高決策層、立法機構以及政府部門三個層次都設有科學咨詢機構[14]；同時，國家科學院、民間思想庫等外部咨詢組織也履行科學咨詢的職能。例如，美國1972年10月6日通過的《聯邦咨詢委員會法案》（FACA）對咨詢工作做出了明確的規定。美國最高決策層設有總統科學顧問和總統科技顧問委員會（PCAST），國會設有國會研究服務部和國會技術評估辦公室，能源部、國防部、國家宇航局等政府部門都有自己的咨詢委員會機構；國家科學院（以研究理事會NRC為執行機構）和民間思想庫（如蘭德公司）等也為政府的決策提供著重要的咨詢。
現代科學發展帶來的新的議題以及環境和公共健康領域決策中暴露的一些問題，對現有的咨詢體系提出了改進和發展的要求，不僅要保證科學證據的充分、有效，使咨詢的組織方式適應發展的新特點，而且要保證咨詢體現出責任感和贏得信任。其中，有兩個重要的變化：（1）對政府履行征求咨詢的責任提出了更高的要求。政府的決策應該主動尋求科學咨詢，像在其他公共政策領域（經濟、公共管理、國際事務等）設立高級顧問及顧問機構和廣泛咨詢那樣，應該在科學相關領域設立類似地位和能力的科學顧問和科學咨詢機構并積極征詢咨詢。決策者必須按照法律賦予的職責衡量各種不同咨詢意見，并做出選擇。為使決策建立在更為有效的咨詢基礎上，一些國家的政府已經開始制定一系列關于咨詢的方針、規則和程序，在政府體系內需要主動地促進科學咨詢，明確部門和機構實施這些方針的責任。例如，英國政府1997年發展出的一套原則，對科學咨詢的重要問題（例如，需要科學咨詢盡早地確認的議題，如何使牢固的科學證據與決策整合在一起，解釋科學證據的開放性的重要性等）提出了指導意見。[15]隨后，加拿大政府也制定出類似的咨詢方針和規則。［16］（2）咨詢人員不僅限于科學專家，咨詢程序也多樣、靈活的組織方式。例如，用胚胎干細胞進行研究這一嶄新的政策議題，由于這個議題涉及的不僅僅是研究所帶來的潛在的醫學上的收益，還有一系列道德和倫理上的難題，因此，咨詢就不能僅僅限于科學專家。在法國、英國、瑞典、德國、意大利和美國關于干細胞實驗議題的立法討論中，所咨詢專家都包括了倫理學和法律專家。每個國家使用的咨詢機制各不相同，所有的國家都有現有相應的咨詢機構負責（例如，美國由國家生物倫理顧問委員會負責），英國和意大利還特別建立了專門的咨詢組。[14]
.2信息公開和預防原則
科學技術在給我們社會帶來好處的同時，也帶來了不確定性和新的利害關系，帶來了對環境和健康新的危險。風險問題常常是科學與社會緊張關系和沖突的根源。因此，需要認識評估和管理這些風險。
“風險”一詞意味著不確定性，對風險的認識不是對“它安全嗎”這樣的問題給出“是”與“否”的回答（若是能直接回答就是沒有風險了），而是“它究竟有多危險”，“它有足夠的安全嗎”。風險有一定的主觀性和視具體情況而定。我們每天都會遇到風險，有一些風險我們是可以接受，有一些不能接受。當我們考慮風險時，考慮常常不只是可能受到的損害，而且還有可能的受益。
風險評估和管理的一個核心問題就是充分認識和理解不確定性，識別和判定什么是知道的，什么是不知道的，并使信息公開。英國政府對瘋牛病（BSE）問題處理的一個教訓就是隱瞞信息。當瘋牛病傳染給人的事實通過英國醫學雜志引起公眾注意時，政府有關部門還是否認。政府決策者認為沒有必要給公眾帶來不必要的驚慌，這樣做的一個誘惑是想堅持等到所有的不確定性都消除后，再公開信息。結果，這大大喪失了政府和科學界的信譽。英國上議院科學技術特別委員會1999－2000年度科學技術第三報告《科學與社會》中指出，瘋牛病給人的教訓是“如果1996年前政府對瘋牛病的立場更夠準確地反映背后的科學的不確定性，那么公眾和權威就能更好地為科學輿論的轉向做準備了。而正是科學輿論的轉向促使那次聲名狼籍的政策的轉變”。[17]
瘋牛病的危機促使英國政府的立場發生變化，1997年3月英國科技辦公室發表題為《政策制定中的科學咨詢》的指導性文件，中心議題是保持科學咨詢的公開性，提出：“對于敏感議題的政策決定，政府部門應該公開支持這些決策的所有科學證據和分析，并說明是如何把這些分析納入到政策形成過程中的?！盵15]
即使科學證據還不足以支持決策，也要公開可能的危險，采取預防措施，這是在過去10多年里不斷的實踐考驗中逐漸成為共識的所謂的預防原則（PrecautionaryPrinciple）。1998年，來自美國、加拿大和歐洲的社會活動家、學者、科學家和律師們在美國威斯康星州Wingspring舉行的會議上發表“關于預防原則的宣言”，把以前在環境領域已廣為采用的預防原則擴大到包括公共健康領域。宣言指出：
當一種行為威脅到人類健康和環境時，就應該采取預防措施，即使因果關系在科學上還沒有充分得到驗證。在這種情況下，行為的創始者而不是公眾，應該負起舉證的責任。應用預防原則的過程必須是開放、提供信息的和民主的,必須包括潛在的受影響的團體。這一過也必須包括考察所有可能的替代方案，包括不行動。[18]
預防原則為防止對健康和環境的威脅提供了有效的的保證，并會帶來更有理性和明智的解決方案。預防原則貫徹到底就是讓可能會受影響的公共參與到決策過程中。
2.3公眾參與
當科學技術發展帶來具有廣泛、深刻影響的倫理和社會議題時，需要公眾參與爭論、參與決策。近年來，隨著歐洲和美國一系列爭論和驚慌（轉基因食品、基因療法、瘋牛病、口蹄疫等）對公共的影響，各種公共團體和私人組織都要求研究人員對研究工作給出更大的負責任說明（accountability）。同時，隨著商業利益越來越滲透、影響科學研究過程，傳統上那種根據職業來判斷科學是公共利益的代表而自然相信科學家的觀念不再有效。各國的政府都開始尋找更有效與公眾交流和傳遞科學信息的途徑，恢復公眾的信心，公民參與決策成為一個重要的途徑。另一方面，新近的研究表明，以往只把公眾當作一個被動接受信息、受教育的受眾的觀念是不正確的，公眾對科學知識的理解有自己的態度和價值。［19］同時，隨著高等教育的普及，社會其他職業中的受過很好教育的公眾越來越多，公共應該在與科學有關的決策中發揮主動的作用。
公眾參與科學技術決策并不是新鮮事，早在20世紀60、70年代就開始，但最初只限定于特殊的領域（例如核電站），但是現在具有普遍性和新的含義，被越來越多的國家采納，并發展出一系列新的方法，例如，社區為基礎的研究（Community-basedresearch,CBR）；共識會議（ConsensusConference）；情景研討班（Scenarioworkshops）等。實踐表明，各種形式的公共參與十分有效。例如，起源于丹麥的共識會議證明了就科學技術議題創造與公眾的對話會帶來更好的決策。與這個詞表面意思相反，共識會議通常是就某個還沒有確定規則的科學技術議題讓公眾（通常由10~12個市民組成）參與討論，并提出具體政策建議，這些建議被納入決策者的決策中。［20］
公共參與的實踐表明，歐洲公民獲得科學技術知識單單靠信息從專家傳播給公眾是不夠，必須形成真正的對話，形成公共參與。改進科學與社會的關系并不在于提高公眾更好地理解科學，不能只是簡單地談教育?？茖W家必須學習聽取公眾意見，特別是與公民直接相關的地方和區域的議題（例如，環境、可持續發展、健康等），公共的意見是十分重要的。
英國上議院科學技術特別委員會1999-2000年度科學技術第三報告《科學與社會》指出，公共參與對于決策具有重要的價值。報告考察了各國已存在的公共參與形式，指出各種不同形式的公共參與都具有價值，它們并不是代替決策，而是幫助決策。它們幫助決策者聆聽公眾的價值和關心，并對之迅速做出反應。同時，它們讓公眾得到一些確信，相信他們的觀點受到了認真考慮，這就提高了政策被接受的可能性。報告因此提出建議：“我們建議，與公眾直接的對話應該成為關于科學的決策過程的正常的和完整的一部分，應該成為研究組織和學術機構活動的正常的和完整的一部分，而不是可有可無的附加物?！盵17]
2．4科學家的社會責任和對研究的規范
科學研究的根本動力是對自然奧秘的好奇和求知，是自由探索的精神，這是數百年來科學發展的根本動力。但是，完全由好奇心導向的研究活動可能會帶來潛在的負面效果，并對社會倫理的嚴重挑戰。在科學研究可能會帶來潛在危害后果的現時代，科學家肩負著比任何以往時代更大的責任。科學家需要對自己的研究工作省察：這個工作目的是什么、是在什么條件下進行的，如何確保這些研究是以正當理由、以正當的目的做的。正如中國科學院院士朱作言教授所指出的，科學家的社會責任包括基本的兩個方面：一是科學家應對其科學研究本身的行為負責，在研究中一旦意識到此類研究會威脅到人類生存，或者對人類生活環境造成不可逆轉的損害時，就應該自覺約束自己的行為，甚至終止此類研究；二是科學家應該充分利用所掌握的知識，將自己意識或預見到的、由研究帶來的各種可能后果，負責地告訴公眾。［21］但是，單靠科學家自身的行為是不夠的，因為在一些情況下，在研究開始時可能比較難以斷定會有什么負面影響，或者科研活動受到其他方面的利益（如商業利益）的支配而可能故意隱瞞信息。因此，必須對一些敏感領域的研究活動進行規范和控制。
3.科學與治理的意義
科學與治理的興起表明，現代科學技術的發展不僅與經濟因素緊密相連，而且與社會和倫理的因素也緊緊結合在一起?？茖W技術成為社會中的科學技術。要使科學技術對人民生活和社會發展長期有益，一個國家科學技術的發展戰略與政策就不再只是包括科學和創新兩方面的內容，還要加入第三個因素——“社會”或“公眾”，實現科學技術、經濟和社會三者的協調發展。這需要轉變觀念，采取新的行動措施。
3.1需要加深對科學在社會中所起作用的認識
現代科學的新發展表明，科學既帶來了發展機會，同時也會帶來潛在的威脅。，傳統上認為科學是純粹客觀的、與人類的價值和責任無關的觀念正在破產，包括人的價值和遠見在內各種復雜的力量塑造著科學發展，同時象“科學技術是雙刃劍”、“科學技術的負面效應”這樣的論述仍是停留在表面，需要一種建立在對科學過程和不確定性更深入理解和認識基礎之上的科學觀。
3.2科學與社會需要建立新型的對話關系
傳統的公共理解科學的途徑，認為公眾無知，用教育彌補就行了，而近年來許多的調查研究表明，正是受過教育的公眾提的問題更尖銳，對新技術的接受也更為謹慎。這表明公眾對科學的接受還有科學之外的更重要的因素，必須保證公眾能夠在獲得充分信息的情況下做出選擇。公共對有關科學的政策爭論提供的并不僅僅是意見，可能還有相關的知識、價值或問題，這些可能是科學家忽略的。因此，科學與社會的關系不僅“公眾理解科學”，而且包括“科學理解公眾”，科學與公眾需要新型的對話關系，這不僅有助于科學的發展，也有利于決策的民主化。
3.3建立科學與決策相互支持的機制
科學發展帶來一系列新的議題，涉及更多的利益相關者，對現有治理機制提出挑戰，呼喚建立新的價值觀念，建立傳統決策機制和公共機構、私有機構和公眾協作的治理機制，使科學發展與決策相互支持。盡管每一個國家體制、經濟狀況、社會發展水平以及文化價值觀不同，但是，各國的實踐表明，科學與治理機制的共同價值觀包括：更大的公開性和透明性；承認（識別）風險和不確定性；決策的社會-技術復雜性；承認倫理學和公共價值；超越“利益相關者”等。建立包括吸引公眾參與等新因素在內的治理機制并不是代替已有決策，而是幫助決策。
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文獻標志碼：A
文章編號：1002-7408（2017）03-0093-05
與生態在對待科技問題上都主張科技要為人類生產生活服務，但人自身不能在此過程中被科技束縛。而推動“互聯網+”行動在生態治理領域的一個重要問題就是如何促使互聯網不再是作為最初剛剛發展起來的一項新興科學技術，而是可以真正融入到社會領域的各個方面，像人類歷史上出現過的眾多偉大科學技術一樣，深刻改變人們的生產和生活方式，[1]為改進生態治理思路，增強生態治理能力提供新的思路和創見。
一、生態科技觀“人類尺度”的思想核心
即使是在經濟社會發展伴隨著生態環境日益惡化的當今時代，馬克思有關科技的思想對解決現實問題仍具有積極的指導意義，即以科技的發展和創新為中介，實現人與自然的和諧統一?！肮I是自然界對人，因而也是自然科學對人的現實的歷史關系?！?自然科學“通過工業日益在實踐上進入人的生活，改造人的生活，并為人的解放做準備，盡管它不得不直接地使非人化充分發展”。[2]馬克思的這種“人文科技”思想把人類社會所存在的科學主義和人文主義之間的對立巧妙融合，在當代以互聯網為代表的科學技術迅猛發展之下，科技不再僅僅是被當作一種脫離人的單純工具，互聯網時代下的生態治理就不是單純地利用互聯網工具進行生態治理的模式，而是充分發揮人的主觀能動性，實現人自由而全面的發展。從這個層面上說，用馬克思的科技觀點分析當下互聯網技術仍然是一種社會活動，一種特殊的生產力對未來社會以及人的全面發展所產生的重大推動作用。
20世紀60年代以后，許多生態學者繼承了馬克思、恩格斯的基本立場和思維方法，對當代生態危機和環境問題進行了深刻分析和尖銳批判，尤其是在對技術非理性使用的批判尤為深刻，提出了許多合理利用科技的主張，豐富和發展了馬克思的“人文科技”思想。
1.反對科技“控制自然”導致生態問題。生態學者既反對單純依靠科技的進步就能夠解決當前生態環境問題的觀點，也反對認為科技進步是當前生態環境問題產生根源的觀點，他們認為技術的運用并不是生態危機產生的根源。在生態危機發生之初，一些思想家把生態環境問題歸結為科學技術本身，生態代表人物威廉?萊斯就激烈批評了把科技和控制自然緊密聯系在一起的觀點。在現實社會中，科技履行控制自然的功能僅僅是表面現象，真正導致生態環境問題的根源還在于人類自身的思想觀念和由此采取的一系列的社會制度安排。[3]科學技術不能再被視為控制自然的工具，從社會進步的角度來說，人類面臨的最迫切的挑戰不是征服外部自然，而是可以發展一種理智地使用科學技術手段來提高生活水平的能力，以及培養和保護這種能力的社會制度環境。[4]所以并不是不需要科學技術，而是必須改變人類利用科技的方式，本質上仍然要從人自身找到生態問題的原因。
2.主張科技的“生態化”需要發揮科技的多重價值。生態認為社會主義社會的科技應該建立在對人的自主權利和自然應有的價值權利的尊重之上。即使是持“科技并非中性”觀點的安德瑞?高茲也認為，科技反映了人與人、人與社會以及人與自然環境的關系。他高度評價了當時還處在發展萌芽階段的計算機網絡化和機器人技術，認為這是以盡可能有效地使用生產要素的經濟需求為主要特征。[5]高茲所主張的“經濟理性”和生態觀念的普及，這也正是可以通過當今互聯網、大數據科技的發展來實現的。在傳統的工業社會，人們只看到并運用了科技的經濟價值，忽略了科技的社會價值和人文價值，這就會導致諸多的生態環境問題。在當今社會，我們必須重新審視科學技術的多重價值，讓經濟價值的實現以科技的“生態化”為前提，即在不破壞生態環境的條件下，努力實現科技經濟價值與社會價值，人文價值之間的統一。在社會主義的科技發展中，這種多重價值也最終表現為人與自然都可以實現真正的自由與解放。
3.認為科技必須遵循“人類尺度”，核心是實現“人的解放”。生態學者側重于從生態角度對科學技術進行批判，詹姆斯?奧康納就認為高度集中化的大型科學技術發展模式應該向科技發展的“分散化”與“民主化”轉型，使生產過程也可以分散化、民主化。本?阿格爾通過對資本主義生產方式、消費方式、經濟組織形式的批判，提出了人與自然和諧發展的“穩態經濟”模式，這種“穩態經濟”并不是讓大部分人回到過去那種以窮?l僻壤為特征的艱苦生活環境中，而是要把現代技術分散地運用于環境之中。約翰?貝拉米?福斯特則直接闡明技術在“某種特定生產和積累方式”中是無法為我們獨自解決生態問題的，必須要結合“人民和社會”的需求。[6]這些思想都可以看作是馬克思“人文科技”思想的延伸與發展，科學技術的實質任務就是必須遵循“人類尺度”，使用具有“人性的技術”，可以充分發揮人的創造性，讓每個個體參與其中，核心就是要實現人自身的解放。在此之后的戴維?佩珀也強調了實施生態社會主義的主要特征就是新的“人類中心主義”。區別于以前的名義上是把人而實際上是把技術至于中心位置的人類中心主義。它強調人自身精神的重要性，但這種重要性依賴于與其他自然物的非物質性的交往。這實際上與馬克思所說的人道主義同義，即人與自然形成一種和諧的關系，實現自然主義和人道主義的高度統一。
二、互聯網科技在生態科技觀視角下的重新考量
從及生態馬克思對待科技問題的觀點來看，以生態與人文視角利用科學技術的發展有可能帶來生態文明的巨大進步。而將當下推動“互聯網+”行動的以互聯網為代表的科學技術，置于生態治理之中進行重新考量，對于實現生態治理真正的“善治”就有了新一層的內容和意義。
1.互聯網自身具有“人性的技術”特點?；ヂ摼W同太陽能、風能等清潔能源類似，雖然在基礎設備制造和上游能源利用環節存在環境污染問題，然而在自身環節并不產生環境問題，屬于生態學者描述的可以使用的具有“人性的技術”， 或者是一種“軟技術”。首先，互聯網具備“分散化”“碎片化”的特征。地球上的每一個角落都可以接入網絡，使在生態治理方面的信息交流極為通常，每個地方、每個個人的訴求也能得到充分表達。其次，互聯網滲透多領域的特點使科技的多重價值得到深刻體現?；ヂ摼W發揮的作用從最初的經濟領域滲透到生態環境領域，從改造制造業到環保產業趨向柔性化和智能化，互聯網發展到大數據階段對不同國家、地方環境數據的監控與整合，又可以減少生態治理的成本，避免人力資源的浪費，從而使互聯網在生態治理方面發揮的作用日益明顯。最后，互聯網發展到今天的一個最為重要特點就是“大眾化”和“去中心化”，這同樣符合生態要求科技“民主化”“非官僚化”的特征。所謂“去中心化”并不是中心與實質的喪失，而是多核心多實質的“共治”。互聯網技術在一開始的發展僅僅是“小眾擁有”，是社會精英們娛樂的工具，還談不上網民共享，更不可能有什么“共治”。但當互聯網發展到成熟階段，隨著網民數量的增加和素質的提高，“共享共治”自然也有了必要性，在生態治理方面也不例外。在未來，互聯網的共享共治精神也會逐漸趨向理性，對改善生態治理將發揮重要作用。
2.對互聯網的認識過程體現“人類尺度”與“人的解放”。馬克思論述人類自身發展需要經歷人對人的依賴，人對物的依賴，人自由而全面的發展三個階段，而人類利用包括互聯網在內的很多科技的發展同樣也經歷了從“他人依賴”到“工具依賴”到“人的解放”三個層次，在生態治理過程中對互聯網的認識也大致需要經歷這三個階段，即在一開始的“原始階段”，人們利用互聯網僅?H是把其作為傳遞生態治理信息最基本的工具，實際上還是處在互聯網最初的應用階段。而在其后發展到較高一層次后，人們開始把互聯網當作自己達成生態治理目的某種“渠道”和“基礎設施”，[7]這時互聯網成為名副其實的生態治理工具，正是在這個階段產生了許多社會問題，人們開始審視利用科技所帶來的許多負面影響，比如片面強調科技的作用而導致缺乏人文關懷、過分強調工具的治理作用從而忽略了人自身的主動性等問題。只有當這些問題得到妥善解決后，就達到了第三個層次，即互聯網下的“人的解放”，以互聯網為代表的科技不再只是人類單純利用進行治理的工具、渠道和基礎設施，它已經不是處于某一層次的發展之中，而是整個層次的包含之中。此時人們已經習慣社會治理活動中網絡工具的存在，互聯網科技也真正內化到了人們達成自我實現和發展的需要之中，即互聯網下的“人的解放”。人們在利用科技中尋找到了人的本質，而科技是實實在在地已經融入到整個社會治理的方方面面，也真正內化到了人們達成自我實現和發展的需要之中。
3.互聯網的發展與生態科技觀緊密結合。在以及生態看來，科學技術就是人借之將自己的需求和目的轉移至勞動對象的力量和手段，是人類意志的產物，并在推動人類社會發展過程中發揮著重要作用。生態環境問題本質上仍然是由于人類不能正確認識和利用技術，是人自身局限性的反映，生態問題不是單純的“自然”問題，也不是“技術”問題，而是一個亟待重視和解決的社會問題。因此，在當代以互聯網為代表的科學技術無疑是改善生態環境，推動人類社會發展的重要力量。[8]闡發生態科技思想中的生態維度是很有價值的，利用科技來解決生態環境問題，應該成為我們這個時代的理性選擇。也只有真正把互聯網的發展融合到生態治理之中，實現在國家治理能力在生態層面上的改善，才能使人擺脫“科技異化”，實現社會與環境的協同發展。
所以，我們重視科學技術在人類與自然共同發展過程中的作用，對互聯網科技也不例外，最終都是把著眼點放在了人類社會的未來――生態文明的建設上去。不單單是把互聯網技術作為參與生態治理與實現生態文明的工具，而是讓互聯網真正融入到生態治理本身之中，讓科技也成為生態文明的一部分，也就是人們未來社會生活的一部分，使生態治理也能“互聯互通”，實現生態治理的專業化與大眾化融合，達到“共享共治”，即每個人都是生態治理的主體，這也就達到了馬克思所描述的人類發展三個階段的最高一層。
三、互聯網科技在生態治理中的路徑轉變
現階段互聯網已經廣泛進入了世界以及中國人民的社會生活。截止2015年，全球網民已達30億，人類全面進入互聯網時代。而我國網民規模達到688億，互聯網普及率為503%。[9]中國擁有著全球最大規模的網民群體，早已成為名副其實的網絡大國，互聯網科技運用到環境治理已經有了雄厚的群體基礎?；ヂ摼W雖然不是中國的原創發明，但就如同中國古代的“四大發明”能夠造就近代西方資本主義發展的輝煌一樣，中國完全可以借助互聯網實現創新生態治理模式，為世界生態環境的改善做出貢獻。
當前，互聯網尤其是移動互聯網技術代表著信息技術最新的發展方向，是中國增強生態治理能力的現實需求，也為人類社會實現可持續發展提供了重要保證。生態的科學技術觀念融入到互聯網的發展，使互聯網科技不僅可以發揮提高相關制造業勞動生產率、提高資源使用效率的功能，同時也開始在社會各個層面發揮維護生態環境、提高生態效率的作用，這正是我國完善和發展生態治理體系、實現可持續發展的重要契機。中國當前正在大力推動的“互聯網+”行動，在生態環境領域內就是要“推動互聯網與生態文明建設深度融合，實現生態環境數據互聯互通和開放共享，促進生產生活方式綠色化”。[10]整個生態治理動態過程中的“互聯互通”以及每個社會成員參與此過程中的“共享共治”，最終目的都是為了實現在生態治理過程中的“人的解放”。
1.?納?態治理區域個體決策到“互聯互通”?；ヂ摼W表現出來的科技形態幾乎是無形的，但它對整個人類的影響卻是有形的。人類驚人的創造力再次通過發明互聯網以及越來越廉價的接入設備為解決包括生態環境問題在內的各種社會問題提供了更多可能的方案。如同批判“人類中心主義”與“非人類中心主義”的狹隘觀念，強調人與自然界的辯證統一關系一樣，互聯網最重要的目的之一就是簡單地讓其成員知道自己的某些努力既不是孤立的，也不是無用的，而且這種努力不是靠強制、義務、物質激勵或社會契約聯系在一起，最重要的是依靠共同的價值觀聯系在一起。人們知道有些任務和成就只能通過共同參與、共同努力來完成。[11]
當今生態環境問題如同互聯網一樣，已經滲透到社會生活的方方面面中，并且也隨著接入互聯網地區和人數的爆炸式增長，互聯網科技在國家生態治理方面扮演著越來越重要的角色?；ヂ摼W無視地域、沒有邊界的特點使得每個不同地方的人都可以通過網絡平臺反映環境問題，整個“地球村”中的“一個村落”中的“一個人”發現的生態環境問題，就會波及到整個國家乃至世界，真正實現了生態環境問題不僅僅是在自然地理領域，而且還可以在人類社會領域的“牽一發而動全身”，這必然倒逼地方政府進行生態環境治理和產業政策改革，同時也要求中央政府對地方政府、世界不同國家政府之間的生態治理統籌協調，生態環境問題就有了更加系統性的解決方案。對生態治理的相關決策不會再是某個國家、某個地區的區域性行動，同時，人們在網絡上也自發形成了環保型組織共同監督不同地區發生的生態環境問題，從而實現生態治理的“互聯互通”。
2.從生態治理政府組織主導到“共享共治”?；ヂ摼W科技雖然使社會更加多樣化，但社會成員因為使用互聯網仍然要共同遵守規則，仍然有共同認可的價值觀，政府轉型與 “共享共治”成為可能。[12]在未來，永不下線的互聯網將對包括生態文明在內的大多數社會進程產生重大影響，人們自身創造性和自主性的潛力將得到極大的挖掘和發展，以自身智慧匯聚集體智慧，將用于任何有助于生態環境保護的項目。[13]個人自發的努力也可以匯聚成龐大的體系，最后形成“受啟發的個人結成的集體網絡”和“智慧型的共同體”，這就為“共享共治”提供了基礎。這種“共治共享”的轉變主要表現在動機與形式上。一方面，由于互聯網極大拓寬了人的交往空間，無論是在現實還是在互聯網中哪怕只是取得的些許成就，也會讓人很有“獲得感”。此時，經濟利益的滿足已經不再是人們首要或者唯一的行動目的，人人都可以參與生態治理的熱情大大增強。另一方面，生態治理的主體也不再只是以傳統的政府和一些非政府組織，互聯網使每個公民和自發形成的環保群體可以表達意愿，創新了進行環?；顒拥钠脚_，大大降低了形成環保組織的門檻和開展保護環境活動的宣傳成本，同時一些互聯網最新的創新成果――“互聯網眾籌”模式與“環保”相結合，其開放性與去中心化的特點，使環境保護運動更加透明和高效，給了生態治理以新的生命，從而實現了人們在互聯網條件下環境治理的“共享共治”。
3.從生態治理的科學技術依賴到“人的解放”。生態污染、傳統意義上“美”的喪失，這些從來都不是科技與生俱來的問題，科技同樣可以給人帶來更加奇妙的東西，這需要我們用新的文化重新塑造技術。技術本身不會創造需要，但我們可以強化與我們真正想要的所對應的目標，從而決定我們真正想要到達何處。[14]在當今時代，由于人們的這種科技式生存方式，各種問題無論緣由如何，其改善和解決都不可能再離開科技的影響。但也絕非簡單地依賴科技，互聯網科技也不再僅僅是人類進入網絡領域的工具，而是相對于社會的經濟、政治、文化、生態的各個系統造成的整體性效果和價值取向。[15]無論在哪個系統中，其價值取向的根本是指向“人的解放”，這是未來利用互聯網改造生態治理體系所應采取的最根本路徑。
[關鍵詞]公眾；風險感知；風險鄰避；信任
[中圖分類號]C935 [文獻標識碼]A [文章編號]1002-736X（2014）01-0086-04
一、鄰避理論與公眾接受技術的風險感知
鄰避（Not in my back yard，縮寫為NIMBY）理論源于歐美鄰避運動的發展，具體是指居民希望保護自身生活領域，免受具有負面效應的火力發電廠、變電所等公共或工業設施的干擾。鄰避效應是居民因擔心鄰避設施對身體健康、環境質量等帶來諸多負面影響從而發動鄰避運動的現象。技術風險引發鄰避效應是各國現代化過程中公共政策決策面臨的一般性挑戰。風險的字面意思是指具有一定危險的可能性或表現為損失的不確定性。技術風險是指伴隨著科學技術的發展而產生的威脅人們生產與生活的風險，科學技術與社會聯系密切，風險社會的形成與科學技術密不可分。目前學術界對技術風險還沒有公認的分類方法，比較常見的分類是根據風險可能產生危害的概率，將技術風險劃分為可以計算出發生概率的、普遍的和熟知的風險，概率極低但后果會十分嚴重的風險，從未發生但可能發生的事件三類。核技術、生物技術、納米技術、化工技術等屬于典型的技術風險源。公眾對風險技術的態度受風險感知因素的影響，但這種影響只在風險技術應用于公眾周圍時才起作用。近年來化工環境突發事件的增加，化工園區所帶來的社會及個人風險越來越引起關注，公眾的風險敏感度也在提高。
公眾是否接受風險技術不僅僅取決于技術的利益，也將受到公眾對技術風險態度的影響。技術接受理論研究中影響力最大的是戴維斯（F.Davis）提出的技術接受模型（簡稱TAM）。該模型提出，技術接受由用戶的感知有用性和感知易用性兩項因素決定，其中感知有用性又表現為認知和社會影響兩個方面。解釋公眾的技術接受行為，TAM模型中沒有考慮風險因素，對于風險技術的公眾接受解釋力明顯不足。融入風險感知的公眾接受技術模型成為當前新的研究視角?；卩彵芾碚?、公眾的風險感知和對風險治理信任度是影響公眾技術風險接受的影響因素。在我國，公眾對眾多技術風險的接受因素中，公眾對化工風險的態度與鄰避效應的關系有待實證分析。技術突發事件以及技術災難是社會技術風險治理失靈的表現之一，提高公眾的技術風險接受度，考察技術風險治理中信任在政府與公眾溝通中的作用和意義也需實證來論證。
二、公眾對化工風險感知問卷研究的統計學描述
化工企業的爆炸事件近年來頻頻發生，公眾的風險感知往往因個體的人口統計特征不同而有所區別。針對化工工業規劃密集的遼寧沿海經濟帶，本文選取在近三年化工爆炸事件頻發的沿海經濟帶城市居住公眾作為問卷發放主要對象，此外也對沿海經濟帶外的公眾通過網絡發放部分問卷。具體調查和問卷發放對象主要以遼寧沿海城市中大連、錦州、營口為主，涉及政府公務員、教師、學生、企業員工，以社區居民為主。問卷形式包括紙質問卷和網絡論壇及交流平臺的在線電子問卷，為了考察鄰避理論效應，問卷中還通過網絡論壇及交流平臺發放給外地公眾，共收回有效問卷329份。參與調查的公眾在地域劃分上，大連居住的公眾占43.77%，遼寧沿海經濟帶大連外城市公眾占13.37%，遼寧沿海外其他城市和地區的公眾占42.86%。公眾性別比例為男性47.3%，女性52.7%。發放的職業劃分統計顯示，企業工作人員為34.04%，政府工作人員為10.34%，教育科研機構工作人員為24.62%，學生為10.33%，其他職業為20.67%。在此次調研回收問卷的公眾學歷分布中，大專及以下占23.71%，本科占42.55%，碩士以上占33.74%。公眾年齡分布，18-30歲間的公眾比例為42.25%，31-40歲的公眾比例為40.12%，41～50歲的公眾比例為13.98%，50歲以上的公眾比例為3.65%。針對回收的有效問卷，以年齡、學歷、職業和居住地作為變量因素討論其與風險感知、風險事件關注及其他相關因素的相關性關系，使用SPSS18.0進行分析，結果如表-所示。
在相關統計分析中，雙尾數sig≤0.001，相關關系的顯著性最高，0.001≤sig≤0.01顯著性較為明顯，0.001≤sig≤0.05顯著性一般。根據顯著性檢測指標可以發現，對遼寧沿海經濟帶化工產業規劃的問題，居住在遼寧沿海地區與遼寧沿海外地區的公眾接受態度區分較大（如表-1所示）：居住地因素對公眾的風險事件的影響、技術風險產業規劃的接受、化工技術風險的風險感知和風險治理中的社會信任都有顯著關聯性，這體現了化工風險規劃可能產生鄰避效應的特征；年齡與風險事件的關注和風險感知及風險知識了解有明顯相關性；職業區別的公眾對化工風險的致命程度的認知不同；學歷對風險防范的預測有明顯相關性。但是，此次統計中性別差異僅在規劃接受中體現一般顯著性，在利益、風險感知沒有體現出相關關系的顯著性。
三、公眾接受技術風險的影響因素識別的主成分分析
（一）基于提取公因子的因素分析
國內外研究表明，影響公眾對風險技術規劃接受的公眾認知變量因素較多。根據變量間的相關系數矩陣內部結構，將原變量進行重新組合成獨立的新變量，以概括多變量提供的信息，找出影響觀測數據的主要因素，反映變量間內在關系。因此，本文選取SPSS中主成分因子分析法，分析影響公眾風險認知變量。在問卷設計時，將11個與公眾對化工技術風險認知和化工產業規劃接受相關的問題作為觀察變量：（1）化學技術風險對生活的影響程度；（2）公眾對化學風險知識的了解程度；（3）
地方政府發展化工工業與經濟利益的關聯度；（4）化工風險的發生給公眾健康安全帶來的威脅程度；（5）化工產業風險發生后的致命程度；（6）公眾對化工技術風險的關注程度；（7）公眾對遼寧地區化工技術風險的接受程度；（8）公眾對專家關于化工項目的知識的信任程度；（9）公眾認為企業管理化工爆炸風險的程度；（10）公眾對政府部門科學技術管理的化工風險治理能力的信任度；（11）公眾認為近年頻發的化工爆炸事件與管理的關聯程度。通過公眾對化工技術風險接受程度和相關認知因素程度數值進行分析，在提取公因子后，通過觀察這些變量因素的載荷值以及公因子方差貢獻率，考察不同變量對公眾接受技術規劃風險產生影響的顯著程度。使用SPSS 18.0軟件先對問卷進行檢驗，巴特利（Bartlett）檢驗中本數據的KMO檢驗值為0.758，大于標準值0.7，說明此組數據適合于因子分析。此外，Bartlett的檢驗值表明，各變量之間并非獨立而是有相關關系的。兩組值都表明收集到的數據可用于因子分析。表-1列出了因子分析中提取的第一和第二公因子。對公因子中的變量因素進行考察，重新定義11個變量因素。從表-1中可以看出，提取的第一公因子（F1）載荷值較高的4個指標變量都反映了公眾對化工技術及產業規劃的風險感知度，因此可以將第一公因子命名為風險感知因子；第二公因子（F2）載荷較高的因素可以歸結為公眾對政府、專家及企業共同體的信任因子?？梢钥闯觯妼ぜ夹g治理的主體的信任度和公眾的利益風險感知度使影響公眾對技術風險接受的顯著要素間相互影響。
（二）公眾對風險技術接受因素的相關性分析
公眾對技術風險的接受取決于公眾與風險管理者的溝通。弗魯爾等分析了風險溝通中公眾對信息來源的信任，考察其參與風險管理過程的認知，加上與由一些重大科學爭議及特殊風險事件所提供信號相關的風險意識的動態變化，說明當考慮到公眾對新興技術的信任程度時，許多因素都要加以研究，公眾對風險溝通程序信任程度的提高，有助于改進風險治理的有效性。阿拉巴拉欽（D.Alabarracin）等通過持續觀察研究，提出可以通過各種不同的情緒響應模式反映出態度上的差異，國家的公共管理事務涉及公眾的決策應爭取公眾的理解和支持。以公眾對風險事件的關注度測量風險事件對公眾的影響，根據已經計算出的相關系數的正負和大小，分別比較沿海經濟帶居住的公眾與其他地區公眾在對政府信任和風險事件爆發的因素問相互影響。
關鍵詞：環境監測；技術現狀；發展；趨勢；研究
前言
我國社會的發展，人們思想觀念的變化，對于經濟效益的追求已經成為主流的思想，而許多人為了追求經濟利益不惜犧牲環境，開發許多資源消耗大、環境污染嚴重的項目，資源與環境的壓力不斷提高，生態環境的破壞也更加嚴重，自然的整體環境各個方面均存在風險。盡管國家對于該類行業已經有了相關的法律發揮進行約束，但是在實際的操作中并未達到理想的效果，需要專門的部門對環境進行治理。對環境進行嚴密的監測，能夠為制定科學的治理方案提供全面、真實、可靠的依據，是治理環境污染問題及環境保護的基礎條件之一，因此對其進行深入的研究是十分有必要的。
1.環境監測的基本內涵
環境監測是實施環境質量評估的重要方式，可以為環境治理提供全面準確的依據。傳統的環境監測中，其檢測對象僅僅包括放射性物質的監測，而現代社會形勢的變化，如工業的發展、環境污染加劇等，環境監測的對象逐漸豐富，如環境質量監測、環境污染檢測等。其具體的工作是先在被檢測地點的現場進行調查、布點，再采集檢測樣品、將其進行處理，妥善保存，帶回實驗室進行測試與分析，還需要處理其得到的數據，最后根據結果對環境實施綜合性的評估，制作出相關的報告，作為今后制定環境治理方案或者其他環境工作的重要信息依據[1]。
2.現代環境監測技術
2.1信息技術
現代科學技術的發展，計算機技術也得到了較大的提升，其在各個領域內的應用也是十分普遍，信息技術也不斷滲透至各個行業及各個領域，環境監測也是計算機技術及信息技術應用的重要方面。信息技術在環境檢測中的應用具體是充分利用無線傳感器網絡技術，把收集到的各類監測的數據傳送至數據處理中心，環境監測人員再結合實際情況，查看數據內容，對于檢測向基站發出命令。另外一種交接常見的技術即為PLC技術，優勢在于耐熱及抗震性能良好，且防塵性也十分優越，廣泛應用于環境較為復雜，條件惡劣的野外作業及施工現場，如河水水位的檢測、流動速度監測、水質檢測等，能夠深入了解河流的水文情況。利用PLC技術還能夠有效的對雨水進行遠程監控，促進防洪抗旱等事業的發展[2]。
2.23S技術
3S技術是一種新型的技術，其是把遙感技術、地理信息技術、全球定位系統技術完美融合后，深入研發出的綜合性技術，其功能十分豐富，包括采集信息、處理信息、運用信息等，其優點在于信息的各項操作準確度高，效率良好，并能夠量化處理各類信息，功能十分強大。該技術應用十分廣泛，在水資源的管理中，可以進行水資源各種情況的調查，包括分布情況、面積大小、運動規律，對其進行評價及檢測水環境，如制作流域水文模擬、評價水資源質量、對比生態環境變化、監測水體沼澤、監測水體富營養化狀況、掌握生態耗水變化情況等。另外，由于濕地的情況較為復雜，其分布的環境受到各種因素的影響，容易出現較大的變化，可以利用3S技術進行監測，及時掌握濕地環境的變化情況[3]。
2.3生物監測技術
生物技術是近年來新興的技術，對其的深入研究及該技術的進步，使之的應用范圍十分廣闊，并逐步滲透到了環境科學中，且其以良好的性能、極高的準確度及監測精度，在環境監測領域中發揮著重要作用?，F代生物技術十分豐富，如細胞生物學、微生物學、分析生物學等等，將其與計算機信息處理技術、環境工程等有機各項技術相結合，有效的擴大了各個學科的研究范圍，促進了各項技術的發展及技術水平的提升?，F代較為常用的技術包括聚合酶鏈式反應技術、生物大分子標記物檢測技術等，二者的適用范圍及特點等均有所不同。聚合酶鏈式反應技術的優點在于監測速度快、準確度良好，操作簡單等，具有其他環境監測技術無法達到的高度，對環境監測有著極為重要的作用。生物大分子標記物檢測技術的作用在于能夠對環境變化的進行警示，且實用性較強，能夠充分說明許多生態問題，從本質上分析出生物與環境的影響作用。該關系的分析為污染環境實施生物修復提供了可靠的信息資料[4]。
2.4物理化學科學技術
物理、高分析化學、分許化學等各類學科的深入研究發展，也不斷的應用于環境監測方面，包括DOAS技術、動態膜壓法監測技術等。其中DOAS技術的作用在于監測大氣中各個成分的濃度及其變化。而動態膜壓法監測技術能夠深入研究被污染的水體或者其他的天然水系的微表層，全面掌握水體性質的變化。
3.環境監測技術的發展趨勢
3.1全面監控有毒有害物質
有毒有害物質的分布十分廣泛，包括空氣、水體、懸浮物、沉積物等，人們長期處于該環境中，身體在不知不覺中受到該類有害物質的影響，損害身體健康，需要實施一系列措施對這些有毒有害物質進行全面的監控，進而制定治理方案，改善環境，保障人們的身體健康。
3.2痕量分析技術
由于現代社會環境十分復雜，許多工業生產會帶來多種不同類型的有毒有害物質。該物質一般濃度較低，利用一般監測措施無法發現，或者并沒有對其予以重視，但是其會給人們的身體帶來巨大的傷害，對該類物質的檢測需要具有較高的精確度，且更加全面細致的進行分析。因此發展和使用痕量和超痕量分析技術是十分有必要的，其能夠大幅度的提升檢測的精度，使得監測信息更加全面、真實，并有針對性的實施控制措施，避免該類物質的影響繼續擴大[5]。
3.3現場快速分析技術
在進行環境管理的過程中，會出現許多的情況，需要及時對臨時發生的污染事故實施現場監測，如針對污染物排放源、現場污染狀態等，判斷污染物的類型、性質，分析出其中一種或者幾種污染物的濃度，并預測其危害程度，因此現場分析技術的應用是十分有必要的，應大力發展該項技術，實現現場污染的有效監測，避免出現大型的污染事故。
4.總結
環境的治理對于構建可持續發展社會有著極為重要的意義，在進行治理之前則需要全面掌握環境的各種要素、狀態及變化情況，而環境監測技術的作用即在于提供相關的準確信息與數據，可以作為指定環境治理或者保護方案時的主要依據，不斷的優化環境治理及保護的效果。本文僅從一般的角度分析了各項環境監測技術的應用現狀并分析了其發展趨勢，實踐中還需要監測人員根據當地環境的具體情況，合理選擇技術類型，并將理論與實際相結合，在實踐中不斷的完善改造各類監測，使之能夠獲得更加準確、全面、真實的信息，環境監測工作的深入發展，為實現可持續發展提供相應的信息參考，提升社會效益。
參考文獻：
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周軍，南京農業大學公共管理學院講師，博士，江蘇 南京 210095；
程倩，南京理工大學人文學院教授，博士生導師，江蘇 南京 210094。
〔摘要〕20世紀七八十年代以來，人類社會邁入到了全球化、后工業化的進程。在這一進程中，不僅社會呈現為高度復雜性和高度不確定性的總體特征，而且整個世界人類都處在了流動性、開放性、復雜性的環境當中。在社會變遷的過程中，全球化、后工業化進程帶來的是社會結構從一種線性模式向網絡化的轉變。而社會網絡結構的生成不僅對現有的社會管理方式提出了挑戰，而且還從制度重構的意義上，要求我們在全球化、后工業化的新時空坐標系中去積極建構一種基于網絡結構之上的社會管理方式。為此，我們研究既是對社會管理創新的全球化視野和后工業化取向的敘事，又是在全球化、后工業化的時空坐標系中探討一種全新的社會管理方式及其建構方向。
〔關鍵詞〕全球化；后工業化；社會管理創新；服務型政府
〔中圖分類號〕D523.3 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕2095-8048-（2014）04-0029-08
全球化、后工業化進程造就的是一個流動性、開放性、復雜性的世界。在這個世界里，社會整體呈現出高度復雜性和高度不確定性的特征。歷史地看，在工業社會低度復雜性和低度不確定性的社會條件下，人類社會所創制出來的社會秩序，無論是從哲學基礎、科學精神，還是人們的生產、交往，以及思維方式來看，它都體現為一種機械主義世界觀和線性決定論邏輯。然而，在全球化、后工業化進程中，由于社會環境的復雜性和不確定性迅速增長，舊的社會秩序正遭受挑戰，它所賴以建立起來的那些制度設計、政府模式，以及社會管理方式，更是越發遭到詬病。當舊的社會秩序在頻繁發生的危機當中逐漸表現出各種不適應時，我們看到的不是這種基于線性模式而建構起來的創制秩序的延續，而是一種全新社會秩序的逐漸生成，并且它是基于正在生成中的社會網絡結構的。社會網絡結構的生成是在全球化、后工業化進程中逐漸顯現出來的。因而，在社會管理的意義上，一方面，全球化、后工業化進程通過社會網絡結構的生成向現有社會管理的制度設計、治理方式，以及思維模式提出了挑戰，另一方面，它又要求我們去積極建構一種基于網絡結構之上的社會管理方式，并與服務型政府模式相適應。由此，在服務型政府建設中，考察全球化、后工業化對社會管理提出的挑戰，把握其中蘊含的社會管理創新的各種機遇，我們才能在這個新的時代坐標系中發現社會管理體系創新的現實背景、理論方向以及實踐路徑。也只有在服務型政府模式的積極引導下，社會管理創新才可能適應于全球化、后工業化進程中流動性、開放性、復雜性的社會特征和網絡化的社會結構。
一、全球化、后工業化時代的社會治理創新
在當今這個高速流動的世界里，人類社會所面臨的問題既有全人類共有的、普遍存在的共同主題，也有只涉及部分人口的地域性、特殊性的具體問題。在世界中心―邊緣結構之下，處于中心地帶的國家和處于邊緣地帶的國家在面對這些共同主題和具體問題時所采取的策略是不同的。中心國家在尋求解決問題的方案時總是在既有的制度框架中搗鼓，而不愿意創造性地解決問題；而邊緣國家則忙著模仿和復制西方既有的制度框架，而逐漸錯失為人類社會貢獻創造性解決方案的機遇。在這個問題上，不論是處于中心地帶的發達國家，還是處在邊緣地帶的后發國家，不論它們所面對的是全人類的共同主題，還是本國或本地區的具體問題，想要承擔起政府模式變革和社會管理創新的歷史使命，就必須滿足這樣兩個前提：一是擁有全球化視野和后工業化取向；二是提出創造性的問題解決方案。正如張康之教授所作出的判斷，“全球化視野和后工業化取向構成了當今社會治理變革的坐標，在這個坐標中，從現實走向未來的道路展現出了一幅流動的圖景。”〔1〕然而，令人沮喪的是，邊緣國家正享受著來自中心國家的民主和官僚制的“恩賜”，因而導致其社會管理陷入了惡性循環；而在中心國家，20世紀80年代以來，迫于全球化、后工業化的壓力，這些國家則在“改革”的名義下強化既有的制度設計和社會管理方式，使得“改革”陷入到“改良”的庸俗境地。其結果是，在世界中心―邊緣結構中，中心國家迷戀于既有的制度設計和社會管理方式，不僅不愿意打破它們去尋求創造性的問題解決方案，并且還樂意于將它們推送給后發的邊緣國家，以期建構起中心與邊緣的同質性。而對于邊緣國家來說，面對社會管理中出現的各種問題，似乎又非常樂意于學習和模仿中心國家的制度設計和社會管理方式。
如果我們在一個時間線上去看待這些問題就會發現，后發的邊緣國家所遇到的那些現實的社會管理問題基本都是發達的中心國家工業化、城市化、現代化過程中曾經出現過的問題（很多人都如此認為）。因而，發達國家既有的制度設計和社會管理方式是可以幫助后發國家解決那些眼前的問題的。然而，在全球化、后工業化進程中，如果我們在全球化視野和后工業化取向中去觀察我們所遇到的各種社會管理問題的話，就會發現它們非但不是過去出現過的老問題，而是完完全全的新問題，即使它們在某些表現形式上與過去有些類似。因而，如果我們不能以全球化視野和后工業化取向去看待問題，尋求創造性的問題解決方案，實現政府模式變革和社會管理創新的話，就會陷入到一種惡性循環之中：“因為走了那些世界中心地帶國家所走過的道路，因為挪用了那些世界中心地帶國家的制度以及治理方式，所以，產生了那些中心地帶國家發展進程中曾經出現的問題，再借用它們解決問題的方案，以至于永遠追隨著中心地帶國家的腳步。”〔2〕歸根到底，就社會管理而言，唯一的出路就是在全球化、后工業化進程中自覺地實現制度設計、政府模式，以及社會管理方式的創新。然而，通過我們謹慎但仍然是粗線條式的文獻考察，我們卻發現，盡管我們當中的絕大多數人贊同或至少不否認人類社會處在了全球化進程當中，然而，全球化究竟是怎樣的一場社會變革運動，則因不同的觀察視角和理解問題的思維方式出現了不同的觀點和看法。因而，在我們進行社會管理創新的研究過程中，如果不能準確定位全球化這場社會變革運動的話，那么，在我們的研究和探索中也會因此而誤入歧途，并直接導致社會管理創新的全球化視野這個坐標不僅沒有成為我們思考問題和解決問題的重要參照系，反而成為了束縛我們的想象力和創造性的巨大藩籬。因而，在進行社會管理創新研究時，人類社會的全球化進程應當也必然要作為我們思考和解決這個問題以及進行理論創新的坐標之一。
在世界化的空間坐標中，控制導向的社會管理方式不僅不是服務于整個人類社會的，甚至就連民族國家也只是用它來開展社會控制的一個相對封閉的框架。實際上，控制導向的社會管理方式是服務于一種精英治理或能者統治的邏輯的，這也正是世界化所蘊含的內在邏輯。我們看到，人類社會的世界化、工業化進程造就的并不是一個平等的世界，而是處處呈現為中心―邊緣結構的世界。管理型政府模式及其社會管理方式正是以此為坐標建構起來的，這也就在思維方式和行動邏輯上決定了它是從屬于建構中心―邊緣結構之目的的。與世界化進程不同的是，人類社會正身處其中的全球化歷史運動則蘊含了一種解構世界中心―邊緣結構的訴求，然而，這一訴求卻無法通過管理型政府模式及其控制導向的社會管理方式來實現，而必須通過一種全新的政府模式和社會管理創新來實現。在這個意義上，社會管理創新是一個以全球化為空間坐標并反過來幫助全球化運動完成解構世界中心―邊緣結構的全新課題。在這個以流動性為尺度的開放社會里，人類社會通過管理型政府所開展的控制導向的社會管理遭受了質疑，超越民族國家框架的人類共同事務幾乎都不能作為一種“特殊情形”而在這樣一個控制體系中加以解決。如果說在民族國家框架下所建構起來的控制導向的社會管理方式是與管理型政府追求同一性的思維方式和行動邏輯相契合的，那么，當我們在全球化這個新的空間坐標中去思考如何進行流動性、開放性世界中的社會管理時，則必須充分考慮全球流動所產生的差異性的問題。我們的這種思考在其基本方向上走向了建構一種承認和包容差異的全新社會管理方式。
如果說世界化和全球化可以定位為社會管理方式的空間坐標的話，那么，工業化和后工業化則可以定位為它們的時間坐標。當然，這種空間和時間意義并沒有非常嚴格的限定，或者我們寧愿說，世界化、工業化是控制導向的社會管理方式的時空坐標系，而全球化、后工業化則是我們正在建構的全新社會管理方式的時空坐標系。這里，我們同樣要注意的是全球化和后工業化之間的內在關系問題。我們對此的基本判斷是，它們是人類社會在這一變革時代中表現出來的兩個不同面向?；蛟S，我們可以分別以空間坐標和時間坐標去認識它們，但在更加完整的意義上，認識人類正身處其中的這個變革時代，就必須將這二者視作統一的時空坐標系。因而，在進行社會管理創新研究時，我們就必須充分考慮全球化、后工業化這個時空坐標系。與全球化這個空間坐標一樣，后工業化的時間坐標也同樣遭遇不同話語體系的困擾。從社會變遷的現實來看，人類社會正處在后工業化的進程中。實際上，從人文社會科學的敘事中，我們既看到了對這一社會現實的描述，同時也看到了以此為時代背景所進行的理論研究和方案設計。然而，當我們仔細揣摩后工業社會的概念及其所蘊含的社會變遷時，我們卻無奈地發現，大多數學者僅僅是用這樣一種時代背景來標榜其研究或設計的前沿性，而并沒有真正地去理解后工業化進程之于人類社會的制度框架、政府模式，以及社會管理體系變革的意義。因而，這不僅破壞了后工業化進程所意味著的社會整體性變遷，也從根本上限制了其研究的理論意義和實踐價值。
因而，就社會管理而言，工業化進程所塑造出來的是一個追求標準化和同一化，卻不斷走向領域分化和專業化的社會，這樣的社會需要管理型政府通過控制性規則來實施控制導向的社會管理。而在后工業化進程中，新的社會特征則在各個層面上向管理型政府模式及其社會管理方式提出了挑戰，而管理型政府卻依然想要捍衛自己的領地，社會管理及其改革方案依然是控制導向的，殊不知它所從屬的那個時間坐標已經被后工業化進程所替代，即便它強烈地意識到了這一點也仍然不愿意放棄自己的領地。與工業社會追求同一性卻制造了不平等的社會現實不同的是，在后工業化進程中，人們承認和包容差異性而反對不平等。當管理型政府模式及其社會管理方式無法在不平等問題上繼續有所作為時，我們就必須在后工業化進程中尋求承認差異性而拒絕不平等的社會管理方案。它不是適合于管理型政府運行邏輯的公正的能者統治，而是一種通過服務型政府模式來實現社會管理責任承擔的新路徑。因而，在社會管理創新的意義上，現實的邏輯起點是管理型政府及其控制導向的社會管理方式在這個流動性、開放性，以及復雜性的世界中走向了失靈。如果說全球化、后工業化對現有的社會管理方式提出了挑戰，那么，實際上，這一時代背景也對我們進行社會管理創新提出了同樣的要求和期待。
二、網絡結構生成中的社會治理方式變革
觀察管理型政府及其社會管理方式需要將之放置在它所隸屬的那個特定的時空坐標系中，我們才能獲得理解管理型政府模式及其社會管理方式的理論正覺，與此同時，我們還要看到的是，人類社會正在邁入全球化、后工業化進程，因而，我們既不能在全球化、后工業化進程中繼續維持管理型政府模式及其控制導向的社會管理方式，也不能將基于這個時代背景所進行的政府模式變革及其社會管理創新放置到世界化、工業化的時空坐標系中。如果說20世紀后期以來人類社會在創造性科學技術上所取得的成就預示著人類社會后工業化進程的開啟和后工業社會的到來的話，那么，反過來，創造性科學技術的發展也同樣在影響和建構人類社會。我們看到，在這些創造性科學技術中，以網絡技術為代表的創造性技術無疑正在影響人類社會的構成方式，并正在改變人們的思維方式、交往方式，以及行為方式，實際上，網絡技術正在改變的是人類在工業社會中所形成的線性結構，并努力建構起一種網絡結構。如果說一類科學技術的出現并改變人類社會需要很長的進步、演化過程的話，那么，在后工業化進程中，網絡技術的發展對人類歷史的推動則無疑令生活于其中的每一人都深切地感受到，我們這個時代正在以驚人的速度和節奏發展、變化、更新著。我們看到，網絡技術等創造性技術仍處在起步階段，但它們卻對人類歷史的發展產生了驚人的推動力?？梢哉f，人類社會在創造性科學技術的發展上已經處在了涌現的狀態，如果說過去百年才能完成從一個時期向另一個時期的轉變的話，那么，在當今這個不斷加速的快節奏的社會里，幾乎每隔幾年我們就已經處在不同時代了。我們生活在快速變革的社會里，未及回首一個時代便已過去，新的時代撲面而來。正是由于網絡技術等創造性技術廣泛應用于人類的社會生產、生活，才如此加速了社會變革的速度和人類文明發展的進程。如果說可以在技術層面上將人類正處于或即將處于其中的歷史階段稱作為信息社會，或者可以在與工業社會的比照中將之稱作后工業社會的話，那么，網絡技術等創造性技術無疑正在為人類社會開啟通往新時代的門扉，人類社會所發生的一切變革都意味著人類正在邁入一個新的歷史階段。
歷史地看，全球化、后工業化進程造就了一個不同于以往的社會現實。在工業社會的歷史階段，社會是組織化的社會，組織是社會的縮影，因而，認識社會就可以從認識它的組織形式開始。按照韋伯對官僚制組織的設定，組織的工作本質上可以簡化為一切形式的規章制度，通過這些規章制度所架構起來的官僚機器將在組織中活動的人當作機器的零部件。在工業化進程中，社會從簡單、確定逐漸走向了復雜性和不確定性，而官僚制組織形式則是人類在工業社會的歷史階段中用來應對復雜任務的一部機器。與農業社會早已存在的官僚制不同，工業社會中的官僚制組織形式對于社會生活的各個方面都產生了極其重要的影響。我們看到，在官僚制的運行規則中，人與其所扮演的角色是分離的，因而，以官僚制為典型的管理型政府模式及其社會管理方式則往往也表現為一種決策和執行的分離，在社會管理活動中，管理者所扮演的是執行者的角色，這就將他們從一個完整的人分割為碎片化的人。在整個工業社會的歷史階段，尤其在20世紀，伴隨著“行政國家”（administrative state）的興起，政府在社會管理中的壟斷性的角色和地位直接決定了人們按照官僚制的組織方式來建構社會的基本思路。在這個行政國家里，官僚們在人們的公共生活中扮演著極其重要的角色?！?〕在組織結構上，官僚制所呈現給我們的是一種中心―邊緣的線性結構，因而，在20世紀這個由官僚制組織構成的社會里，社會的結構也同樣是這樣一個中心―邊緣的線性結構。然而，隨著人類社會后工業化進程的開啟，以互聯網為主要特征的信息技術的發展給人們帶來的則是不一樣的景象，盡管人們對信息技術的未來潛力還比較模糊，但他們相信，通過信息技術所建構起來的虛擬世界正在改變社會及其組織的結構。而這種結構性變革指向了社會網絡結構的生成。我們看到，如果說官僚制組織具有等級化內涵的中心―邊緣結構是一種線性結構的話，那么，正在生成的組織結構則無疑是具有非中心化內涵的網絡結構。我們看到，最近這些年來的政府變革在偏離官僚制的軌道上越走越遠，政府當中繁文縟節的減少和等級結構的扁平化都說明了，當我們在逐漸遠離官僚制的舊軌而準備踏步前行時，我們需要找到一個真正適合于這個高度復雜性和高度不確定性環境的結構。
如果說早期的信息技術發展，比如有線電、計算機、人造衛星、電視、電話等，就已經給人類社會帶來諸多可能性了的話，那么，隨著網絡技術等創造性技術的發展，人類社會的各種可能性都逐漸呈現在人們面前，并時時處處蘊含著未來發展的各種潛能。在以往的時代里，人類社會很多制度設計都是基于當時的科學技術發展對社會治理的支持的。而隨著創造性技術的涌現，人類社會在制度設計的意義上已經可以突破技術條件的局限性，并可能很快實現不同形式的制度設計。我們看到，網絡技術的發展對人們生產、生活，以及交往活動的支持使得他們能夠在信息高速公路上與其他人保持地位平等的聯系，正如福克斯、米勒所描述的，“這些虛擬的社區不受地域限制，更多地是依據亞文化、愛好、相互的魅力等走到一起。因此，多數人的對話意味著話語的初始形式。如果繼續維持的話，它會發展成無中心的、專業化的、分小組的，還可能是不可通約的話語。尋找同類總想發展對方。所有的人聚合在一起，數不勝數的專業化群體以及同等專業化的語言游戲都有可能出現?！薄?〕通過網絡技術建構起來的人與人之間的交往，消除了人們之間的權力、地位、財富等身份差異，但同時又不會因此而消滅了人的總體性和個性化。人類社會在構成方式上的變革預示著我們必須通過政府模式變革和社會管理創新來滿足網絡社會結構下的社會治理新需求、新期望。也就是說，在全球化、后工業化進程中，以網絡技術為代表的創造性技術的發展在推動社會變革的意義上對社會管理提出了全新的挑戰。
20世紀80年代以來，人類社會再次處在了新的歷史轉折點上，從人類社會的歷史演進過程來說，像法制對習俗的替代過程將會重現，人類社會在后工業化進程中也將經歷一次社會規范體系的變革。我們看到，在后工業化進程中不斷涌現出來的新因素越來越多地超脫于現有社會規范體系之外，治理者試圖將它們吸納到現有的法制規范體系之內，卻發現情況并沒有因此而變好，反而變得更加糟糕。從這個意義上來說，人類在后工業化進程中逐漸建構起來的生產、生活，以及交往活動模式需要一種合乎這一社會現實及其特點的規范體系。人類在工業社會的歷史階段所創造出來的行為依據和活動規范或許還將起著約束和規范人們的社會活動的作用，但顯然的是法制規范將從它的主導地位上退下來，逐漸被新的規范因素邊緣化。在人類社會所追求的自由、平等、公平、正義等基本社會生活價值的追求中，如果說社會生活中客觀性方面可以通過法律規范來進行治理的話，那么，在主觀性方面則顯然是無法通過法律規范來加以治理的，因而，它呼吁一種全新的社會規范。如果說網絡技術的發展意味著虛擬世界的生成，那么，人類穿行于自然界、社會，以及虛擬世界這三個世界之間時，則無疑更多地表現出一種主觀性。因而，在虛擬世界中，試圖通過法律規范來治理它的構想不僅不切實際，而且很快地便陷入到一系列的矛盾和沖突之中。因此，在社會管理的意義上，網絡技術的發展推動了社會網絡結構的生成，它需要人類建構起一種全新的治理規范和社會管理方式來實現優良社會秩序的建立。
以網絡技術為代表的創造性技術的發展推動著人類的生活空間從物理世界擴展到虛擬世界。人們在這個虛擬世界里進行著各種各樣的交往活動，如果說人類在物理世界中交往活動時刻受到線性時空的限制的話，那么，在虛擬世界里，社會交往活動則無疑在很多層面上超越了這種時空限制而立體化、多元化地進行著。當時空規則發生改變時，人們的思維方式和行動邏輯也跟隨著這種變化而變化，甚至在非常深刻和廣泛的層次上去重塑人們的生活方式和思維觀念。然而，如果我們用舊的制度安排和思維框架去看待網絡技術等創造性技術所帶來的社會變化的話，那么，我們則會僅僅將之定位在良好社會秩序的破壞因素的位置上，并邏輯地采取遏制其發展的措施去對其進行依法治理。我們應當清楚地認識到，網絡技術不只是一種新的生活工具，而是一種社會變革因素，網絡技術及其所代表的創造性技術的涌現正在變革人類社會基本的生活方式和思維觀念，并正在生成一個具有網絡結構的社會。人類社會在后工業化進程中所表現出來的網絡化趨勢正以一股強有力的勢頭打破人類在工業社會的歷史階段所建構起來的不斷分化的、領域隔離的、碎片化的社會，并在復雜性和不確定性的迅速增長中推動人類朝向總體性的方向發展。而在全球化的進程中，整個人類社會都在網絡化過程中構成了一個互動系統。作為一項創造性技術，網絡技術無疑促成了人類社會網絡結構的生成，因而，它的社會意義是遠遠大于它的技術價值或符號象征意義的。正如張康之教授所指出的，“網絡已經遠遠超出了它作為一項技術的價值，它對于社會變革的意義在于：促成了社會的網絡化，讓人類社會在它的啟發下重新以網絡的形式來加以建構。甚至可以說，網絡技術直接作用于社會，造就了一個擁有網絡結構的社會。這個社會由于擁有了網絡結構而正在迅速打破它在以往各個歷史階段中生成的地域以及族閾邊界，朝著總體化的方向迅速邁進”?！?〕
三、在新時空坐標系中定位社會治理體系
在社會管理創新的意義上，如果我們不能準確定位理論建構和改革方案所處的特定時空坐標系，那么，它們就很容易走偏。我們看到，20世紀80年代以來，西方所進行的政府改革運動以及社會管理方式變革盡管是在全球化、后工業化進程中發生的，但是那些方案和理論基本都是圍繞著如何維系管理型政府模式及其控制導向的社會管理方式而開展的。即使是那些看似有著一些新前景的理論或思想，如新公共管理、新公共服務等，也是出于對管理型政府模式建議修繕的要求而進行的思想敘述。背負著這樣沉重的制度包袱和對第二次啟蒙運動的思想家們的某種虔誠，西方學者雖然先于我們認識到全球化、后工業化進程及其所蘊含的“第三次浪潮”，并在這樣的時代背景下思考政府改革和社會管理創新的問題，但卻沒有找到改革和創新的方向和出路，甚至可以說，他們對于批判并超越管理型政府模式及其控制導向的社會管理方式的一種全新理論建構是心存畏懼的。因而，在當前的時代背景下，一種新的時空坐標系正在生成，它引導我們走出世界化、工業化的時空坐標系，引導我們去在新的時空坐標系中思考社會管理創新的可能性。
對社會管理創新所開展的考察，既不是一種簡單的理論預設，也不是一種純粹的邏輯推導，而是從社會現實出發觀察到的變革和創新訴求。因而，當我們將社會管理創新放置在社會現實當中時，我們便會看到，管理型政府在進行控制導向的社會管理活動時是基于民族國家這個框架的，而如今這個框架正遭受著流動性和開放性的沖擊，而產生這種沖擊的不是資本主義世界化運動，而是一場全新的歷史運動。如果說將控制導向的社會管理方式的空間坐標定位為世界化是歷史事實在理論建構中的呈現的話，那么，我們把服務型政府模式下的社會管理創新的空間坐標定位為全球化這場全新的歷史運動也是符合當前這個流動性和開放性迅速增長的社會現實的。然而，從全球化的視野去觀察社會管理創新，我們則必須從資本主義世界化的思維窠臼中走出來，走出用世界化的舊眼光觀察我們正在進行的社會管理創新的思維定勢。因而，如果說世界化和全球化是兩場不同的歷史運動，那么，社會管理創新的坐標定位就要在它們二者之間做出恰當的選擇。也就是說，在進行社會管理創新的時候，如果將一種全新的社會管理方式與世界化的思維方式和行動邏輯綁定在一起的話，那么，我們就會在這個流動性和開放性不斷增長的世界里繼續采用同一化的觀點去應對人類社會所面臨的各種社會管理問題，繼續在民族國家的框架下開展社會管理活動。最終，我們會發現，在這個流動性、開放性的世界里，管理型政府通過固定、封閉的空間所進行控制導向的社會管理失靈了，整個人類社會也因此陷入到了失序的狀態當中，用貝克等人的話說，就是人類陷入了“全球風險社會”。〔6〕
我們將全球化、后工業化確定為社會管理創新的時空坐標系，它不會停留在對社會管理創新的全球化視野和后工業化取向的簡單敘事上，而是要深入到全球化、后工業化的時空坐標系內部，去探討一種全新的社會管理方式及其建構方向。因而，概括地說，在全球化、后工業化的時空坐標系中，社會的總體特征是高度復雜性和高度不確定性。而高度復雜性和高度不確定性的社會環境要求人們充分發揮人的想象力和創造力，創造性地提出問題解決方案，而人的這種創造性反映在了基于復雜性社會條件而發展起來的創造性科學技術上。從這個意義上來說，復雜性社會條件與創造性科學技術之間是相互建構的：復雜性社會條件是創造性科學技術興起的現實背景，而創造性科學技術的涌現又反過來促進了復雜性和不確定性的迅速增長。創造性科學技術的涌現不僅改變了人類的生產、交往，以及思維方式，更推動了人類社會網絡結構的生成，這也就意味著人類社會開啟了打破工業社會線性結構、變革管理型政府模式，以及創新社會管理方式的歷史運動。
歷史地看，在分析統治型社會治理時，我們是將它放置在地域化、農業化這個時空坐標系中的，而在這樣一個坐標系中，農業社會的總體特征是單一性和確定性。我們看到，農業社會在其社會結構上表現為一種等級身份鑲嵌結構。因而，人們追求確定性的愿望就是通過對身份標識的認知而得到實現的。社會治理的一切問題都可以通過這樣一個等級身份鑲嵌結構來獲得確定性，并因此也就使農業社會的治理問題變得非常簡單，這也就是我們通常所看到的，農業社會的統治體系并不復雜甚至非常簡單的原因。一個縣令帶著幾個捕快就可以實現對一方的治理了。然而，在世界化、工業化的進程中，社會環境的復雜性和不確定性日益增長，因而，在這樣的時空坐標系下，我們看到的是一個低度復雜性和低度不確定性的社會。概括地說，世界化、工業化進程建構起來的是一個陌生人社會，它將一切具體標識進行了抽象化而為之尋求同一性。在制度層面上，它通過人們對共同遵守的法律制度的熟知而建構起了確定性。在組織層面上，它則通過官僚制控制體系的形式化框架追求確定性。在這種克服不確定性的確定性追求中，管理型政府建構起了一種控制導向的社會管理方式。如果這種社會管理方式在低度復雜性和低度不確定性的社會條件下是行之有效的，那么，人類陷入到風險社會和全球風險社會的現實則無疑證明它已經走向了失靈，而這一變化的現實背景正是人類社會邁入了全球化、后工業化的進程。在全球化、后工業化的時空坐標系中，社會的總體特征是高度復雜性和高度不確定性。其實，官僚制組織的控制體系并沒有消除或化解不確定性，而是將之積攢了下來，并與后工業化進程中日益增長的復雜性和不確定性結合在一起，最終導致管理型政府及其控制導向的社會管理方式的失靈，人類社會也因此陷入到風險社會，并在全球化進程中陷入到全球風險社會。既然管理型政府及其社會管理方式不能帶領人類走出風險社會，那么，我們的改革就不能是對管理型政府及其社會管理方式的維系或修補，而是建構一種全新的政府模式，并通過這種政府模式進行社會管理創新。唯有如此，人類才能走出風險社會，重建良好的社會秩序。
如果說社會管理創新要打破管理型政府模式下控制導向的社會管理方式的話，那么，這種創新就內在地蘊含著一種創造性思維。而與低度復雜性和低度不確定性社會條件下的問題解決方式不同的是，高度復雜性和高度不確定性的社會環境要求人們充分發揮想象力和創造力，創造性地提出問題的解決方案。從問題出發去尋求解決方案，這就形成了相應的研究領域或學科領域，那么，基于復雜性社會條件，人類社會發展出了創造性科學技術。其實，這也就為人類的想象力和創造力建立一個新的平臺。從這個意義上來說，在全球化、后工業化的時空坐標系中，我們又找到了社會管理創新的科學技術維度。在這個維度上，我們看到的是創造性科學技術的興起。從科學范式演進的角度去觀察科學技術領域，我們看到，工業化進程在人們追求知識嚴謹性的過程中迫使科學技術走上了摹仿的道路，同時又在工廠里建構起了知識專業化基礎上的控制體系。當這種科學精神和控制體系映射到社會管理領域時，政府就被嵌入了控制導向的思維方式和行動邏輯。而在后工業化進程中，知識共享之上的人類創造智慧（知識―智慧體系）推動了以網絡技術、納米技術，以及克隆技術為代表的創造性科學技術的涌現以及網絡化生產體系的生成。創造性科學超出了工業社會分析的科學體系和摹仿的科學范式，它預示著綜合的科學體系和創造性科學范式的興起，預示著人類摹仿時代的結束和創造時代的到來。然而，管理型政府及其控制導向的社會管理方式卻成了我們聚合創造性科學技術來提高人類各項能力的巨大藩籬。因而，政府模式變革及其社會管理創新的目的就在于幫助人類社會應對和解決創造性科學技術引發的難題，并引導和促進創造性科學技術朝向全人類普遍受益的方向發展。
創造性科學技術的涌現既是人類想象力和創造力的展現，同時它也反過來改變了人類的生產、交往，以及思維方式。在社會層面上，它更是推動了人類社會從線性結構向網絡結構的轉變。因而，政府模式變革及其社會管理創新也就承擔起了如何在社會網絡結構下開展社會管理活動的使命。依我們之所見，在社會網絡結構生成中，社會變革所呈現出來的網絡化、去中心化、符號化、虛擬化、個性化、多元化等可以按照其邏輯關系歸結為三個變遷過程：“網絡化―去中心化”、“符號化―虛擬化”，以及“個性化―多元化”。在“網絡化―去中心化”的過程中，領域邊界的消融、空間特性的變革，以及社會的去中心化指引著政府模式變革及其社會管理創新要打破線性思維的禁錮而走向網絡化思維模式，去建構一種作為行動者的政府?；谶@樣的社會結構，社會管理創新走向了這樣一個基本方向，即正在生成中的多元社會管理力量都是這一網絡結構中作為行動者的節點，在它們之間形成的是一種沒有中心或邊緣的合作關系。在“符號化―虛擬化”的過程中，創造性技術的應用推動了人類社會現實的符號化和虛擬化?，F實的符號化不僅建構了距離消失的進程，而且還使現實在沒有時空限制的虛擬世界中流動，在這個意義上，符號化―虛擬化的連續體從根本上改變了社會管理運行的規則，管理型政府及其社會管理方式不可能在保持自身等級結構的同時，又具有對虛擬世界運行邏輯的適應性。因而，這就要求我們在符號化―虛擬化的社會現實中變革政府模式，創新社會管理方式。在“個性化―多元化”的過程中，追求個性化的“新人類”重拾起人的個性，展現人的自主性、獨立性，以及創造性，并實現從碎片化的人向總體性的人的轉變。人的總體性的獲得同時意味著社會的多元化。而在創造性科學技術的廣泛應用中形成的自己動手做和個性化定制正在促成社會走向成熟自治。在這一過程中，我們將建構一種全新的政府模式來引導社會的成熟自治，這既是在全球化、后工業化的時空坐標系中進行社會管理創新的重點，也是變革政府模式和創新社會管理方式的現實出路。
四、結語
通過對20世紀后期以來的社會管理實踐的考察，我們發現，在人類的社會生活中，不論是制度設計、政府模式，還是社會管理方式，都需要放置在社會變革的特定時代背景中去加以認識和理解。這就引領我們去思考人類社會所處的這個特定時代。也正是在這樣一個邏輯的指引之下，我們在反思我們國家正在進行的社會管理創新時發現，20世紀80年代以來，人類社會邁入了全球化、后工業化的進程。在這一進程中，社會環境的復雜性和不確定性的日益增長對政府的社會管理活動提出了新要求和新期望，而既有的政府模式及其控制導向的社會管理方式并不能滿足人類在這一變革時代中的新需求，這就導致了我們既有的社會管理方式正遭遇前所未有的挑戰。對此，我們的結論是：全球化、后工業化進程造就的是一個流動性、開放性、復雜性的世界。在這個世界里，人類社會不斷涌現出來的創造性技術，特別是以網絡技術為代表的信息技術，正在從網絡虛擬世界的生成和社會結構的網絡化兩個層面上打破人類社會的線性結構。網絡結構的生成要求我們超越基于社會線性結構之上的控制導向的社會管理方式，而建構一種基于網絡結構之上的社會管理方式，并通過這種全新的社會管理方式來實現社會的良好治理以及社會秩序的重建。
實際上，在我們的這項考察中，從社會變遷的現實出發，我們為社會管理體系創新確定了一個新的時空坐標系，即全球化、后工業化的時空坐標系。在面對這樣一個時空坐標系時，我們會遭遇兩個方面的難題：一是即便我們的社會進入到并且我們也認識到了全球化、后工業化進程，然而，如果我們并沒有改變既有的思維方式和行動邏輯，而依然用世界化、工業化的思維和眼光去應對我們正在面對的各種社會管理問題，那么，所謂的社會管理體系創新或許只是表面功夫，甚至會使社會管理實踐陷入更加被動的局面。二是在社會管理體系創新的意義上，我們能夠打破舊的思維框框，并在服務型政府建設中努力實現一種全新社會管理方式的塑造，然而，這種創新也要具有特定的時代背景關懷和理論準備，否則即便社會管理創新的思路再好，也會導致理論建構和實踐應用缺乏一個完整的體系，并因而使一項很好的理論設想和治理方案遭受諸多質疑。這也就給予我們這樣一個啟示：全球化、后工業化的時空坐標系是與政府模式變革及其社會管理體系創新緊密聯系在一起的，二者是缺一不可的。因而，對于社會管理體系創新來說，我們必須面向全球化、后工業化的社會現實，在社會網絡結構生成中去建構多元合作的社會管理模式，在服務型政府模式的積極引導下，以流動性、開放性、復雜性的社會特征和網絡化的社會結構為基點去開展社會管理體系創新。
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關鍵詞：風險；科技風險；風險社會
全球性風險社會的到來使得任何一個國家及個人都無法逃避，而對于中國這樣一個正處在社會轉型期的特殊國家來說，更是面臨著各種各樣復雜的風險問題。在這樣的情況下，運用風險視角觀察當代中國的現實狀態，深思并反省中國社會的未來發展道路，不失為一種冷靜、理性與深刻的方式。
1 當代風險理論研究成果
1.1 國外的風險理論研究成果
風險在現代社會中已然成為了一個復雜而重大的基本問題引起了學術界的廣泛關注。眾多學科從不同的角度在各自的領域對風險問題展開了研究，其中，以社會學領域的研究最為突出和成熟。西方風險社會理論在宏觀研究維度上是相當有影響力的，它同樣在對許多具體問題的理解中，被當做認識論前提，因此我們重點介紹它。這其中最具有代表性的理論有三類，下面我們分而述之。
1.1.1 風險社會理論
這一理論的代表人物是烏爾里希?貝克和安東尼?吉登斯。貝克是第一個從學理的高度把風險概念闡述清楚的西方學者。他于1986年出版的《風險社會》被公認為風險社會理論的開山之作，這也是世界范圍內第一次在專著中提出風險社會這個概念。隨后針對盧曼的《生態交往》一書，他又發表了《風險時代的生態政治學》。在1999年出版的《世界風險社會》著作中，他又預測了全球性風險社會的到來。此外，貝克的其他作品還有：《自由與資本主義》、《反思現代化》、《自反性現代化》、《風險社會理論修正》、《關于風險社會的對話》、《從工業社會到風險社會》、《風險社會再思考》、《再談風險社會：理論、政治與研究計劃》、《風險社會及其超越：社會理論的關鍵議題》、《9.11事件后的全球風險社會》等。
貝克毫無疑問是社會學關于風險研究的集大成者。他的風險社會理論以反思現代化為視角，沿著風險分配的邏輯、個體化法則、科學和政治的衰微這三條路線展開。他不僅將現代性的膨脹及其副作用結果的風險歸結為現代社會的本質特征，而且提出要在“反思性科學化”所帶來的科學和政治的解放中找到問題解決的希望――建立“世界公民社會共同體”，從而體現了一個制度主義者的理想，真正開辟了社會學對風險的研究范式。
與貝克一樣，吉登斯也認為風險社會是現代性文明的結果，導源于全球化的發展和被科學技術所人為制造出來的風險。他主要作品包括《現代性與自我認同》、《現代性后果》、《失控的世界》、《超越左與右》等。
貝克和吉登斯都從宏觀制度結構因素分析中指出，隨著科學技術與社會發展而大量出現各種各樣的風險與全球化過程一道遍布于世界范圍，它們更具不確定性、難以預測、管理或避免。他們的偉大貢獻在于把 “風險社會”作為一個概念和理論被世界廣泛接受。
1.1.2 風險文化理論
這一流派從人類學、文化學的視角來解讀風險社會的涵義，體現了人類對風險認識的加深。以瑪麗?道格拉斯、威爾德韋斯和斯科特?拉什為代表。道格拉斯和威爾德韋斯在1982年所著的《風險與文化》一書中把風險分為了三類：社會政治風險、經濟風險和自然風險。他們宣稱，雖然事實上科學技術迅猛發展的副作用和負面效應所釀成的風險可能已經有所降低，但是我們對這第三類風險即自然風險的察覺和認知程度卻是大大增加了。
拉什在此基礎上進一步指出了當代社會發展導致的不確定性風險。在《風險社會與風險文化》中，拉什認為：在“風險文化時代，人們的主要任務就是防止和排除諸如生物技術、空間技術等飛速發展后所造成的包括生態風險、核風險在內的各種可以危及人類毀滅人類的巨大風險”。
1.1.3 風險系統理論
尼古拉斯?盧曼，是西方社會學界關于風險研究的另一位集大成者。他的有關現代社會風險的研究主要集中在《生態溝通》、《技術、環境和社會風險：一個系統的視角》、《風險：一個社會學理論》和《現代性的觀察》等。
盧曼的風險復雜自系統理論完全從現代社會的結構和內在機制來闡釋風險的來龍去脈。他從系統――功能分化的角度闡述了風險得以產生且不可避免的原因，深入而又細致地運用社會系統理論來分析風險。較之于貝克和吉登斯，盧曼對風險的理解要寬泛得多，他認為貝克主要關心的是技術性的風險，是一系列災難性的后果，而在社會生活中還有其它風險，因此他把注意力轉向“決定風險運行的結構性因素”而不是風險運行本身。
盧曼與貝克關于風險理論的區別在于：在認識論基礎方面，貝克傾向于建構主義的現實主義，而盧曼傾向于強建構主義；在方法論上，貝克的是制度主義的方法論，而盧曼則是系統主義的方法論；在風險應對策略上，貝克強調的是反思性科學化和全球“亞政治”的策略，盧曼更為悲觀一些，但也強調了二階觀察的重要性。
1.2 國內的風險研究成果
雖然國內對風險問題的關注晚與西方，但是大致從2003年以后，這個問題驟然成為了國內學術界的一個熱點話題?？傮w來看，我國的研究還處于初始探索研究階段。到目前為止，國內對風險的研究大多集中在經濟學、管理學、社會學等領域，其它領域的研究則相對較少。這些研究大致也可以分為三類，下面我們具體介紹。
1.2.1 西方風險理論的引入
國內對西方風險社會理論既有綜合性述評研究，也有專門針對某一風險社會理論家的相關研究，但是從國內出版的著作來看，基本上都是綜合性研究。薛曉源、周戰超與楊雪東是國內最早一批翻譯，評介及研究風險社會理論的學者，他們的作品主要有：薛曉源、周戰超主編的《全球化與風險社會》、薛曉源、李惠斌主編的《當代西方學術研究前沿報告（2005-2006）》、薛曉源、李惠斌主編的《當代西方學術研究前沿報告（2006-2007）》。此外，從哲學角度研究風險的有兩本專著：莊友剛的《跨越風險社會――風險社會的歷史唯物主義研究》與劉巖的《風險社會理論新探》。而李瑞昌從公共管理學角度出版了《風險、知識與公共決策》。這些成果將風險的界定、分類、特征、根源、以及風險與現代社會發展為重點，并且結合了實證分析及應用分析來探討問題，具有相當的理論價值。
1.2.2 西方風險社會理論的本土化研究
對于中國這樣一個處于制度轉型和體制轉軌具有特殊國情的國家來說，如何借鑒西方風險社會理論的有益成分，把它與當前中國社會所遇到的各種各樣的風險問題結合起來，并就如何構建社會主義和諧社會一道，也就成為了學者們思考的主題。為此，他們進行了多視角、多學科和多行業的探討，取得了一些階段性的成果。這樣的著作主要有：馮必揚的《來自競爭的風險――我國轉型期競爭與社會風險》和《不公平競爭與社會風險》、丁元竹等的《中國2010年風險與規避》、楊雪冬的《風險社會與秩序重建》、童星與張海波等的《中國轉型期的社會風險及識別――理論探討與經驗研究》、劉挺的《經濟全球化與社會風險》、李航的《我國轉型期弱勢群體社會風險管理探析》、劉先春的《當代中國社會主義改革的挑戰與對策研究風險?機制?對策》、 曾家華的《風險與發展-沒有風險意識是最大的風險 》、北京市社會科學界聯合會的《和諧社會-社會公正與風險管理》 和謝建設《風險社會視野下的農民工融入性教育》。
1.2.3 與風險相關的其他研究
這方面的著作主要有：陳秋玲的《社會風險預警研究》、謝進川的《傳媒治理論-社會風險治理視角下的傳媒功能研究》、賈英健的《風險社會的人學研究》、蔡定劍的《公眾參與：風險社會的制度建設》、李福勝的《國家風險：分析?評估?監控》、何翔舟的《政府管理活動中的風險成本問題實證研究》和李維的《風險社會與主觀幸福――主觀幸福的社會心理學研究》。
國內學者在風險研究的學術論文數量上是相當可觀的，但絕大部分集中在經濟學與管理學領域內。總的來看，國內學者在對風險的研究中提出了許多有價值的新思想、新觀點，但是我們的研究才剛剛起步，難免與西方風險社會理論存在一定的差距。相比以貝克、吉登斯和盧曼為首的風險社會理論家來說，目前國內風險理論的研究還缺乏系統性、整體性和深刻性。
2 當代科技風險研究成果
2.1 國外的科技風險研究成果
現代技術對自然產生的負效應導致了以蕾切爾.卡遜為代表的生態批判主義這一新的科技批判思潮，在其1962年出版的著作《寂靜的春天》中，作者以技術宏觀負面效應的實證研究對科技風險產生的事后效應進行了批判，揭發了DDT等人工化學物質污染破壞土壤、森林以及河流等生態系，通過由食物鏈導致的生物濃縮也威脅到了人類的健康和生命這一事實。
從技術微觀負面效應的實證研究探討科技風險的學者還有：查爾斯.培羅的《當科技變成災難：與高風險系統并存》、劉易斯的《技術與風險》、威廉.M.埃文《危機四伏：預防技術災難》、沃茲尼亞克《切爾諾貝利核事故與教訓》等。比如培羅在《當科技變成災難》中分析了技術事故及災難的成因，論述了高風險技術的特征，批駁了動輒將事故歸咎于操作失誤、系統設計缺陷等傳統的錯誤認識，提出“正常事故”理論（NAT）。作者的基本觀點是技術系統的事故具有某種不可避免性，因而是“正?！钡?。
此外，科學家波拉克在《不確定的科學與不確定的世界》書中，坦率地說出科學的不確定性，以及諸多技術的風險性?？?德爾里卡的《雙刃劍――遺傳革命的前景與風險》揭示了現代傳遺傳學的正、負兩方面，以及它對我們每個人的潛在影響。C.J.范萊文與T.G.韋梅爾的《化學品風險評估》一書探討了工業化學品的來源和排放對環境及人類的影響所進行的風險評估和管理。生物地球化學家巴什金編著的《現代生物地球化學：環境風險評價》，系統介紹了生物地球化學循環的一般特征，并對導致人類和生態系統環境風險的有關機理進行了分析。斯圖亞特?艾倫的《媒介，風險與科學》從傳媒學的角度描繪了環境風險、艾滋病、由轉基因食品和BSE（瘋牛病）等帶來的食品恐慌，以及克隆人等問題，從而再現了科學和風險的一些關鍵議題。
2.2 國內的科技風險研究成果
在國內，科技風險還是一個新的探索性話題，從2004年開始個別專業研究團體開始介紹翻譯國外相關著作，在學術期刊雜志上也陸陸續續的出現了一些研究論文，在2008年和2009年，中國自然辯證法研究會舉辦了兩場有關科技風險的研討會。
北京大學科學傳播中心應該是國內最早涉足科技風險研究的專業團體，他們在2004年后推出了北大科學傳播叢書五冊。比如《在理解與信賴之間：公眾、科學與技術》就涉及了科技風險研究、風險預知、風險溝通以及科技風險引起公眾的理解與信任等問題。第二個專業團體是中國科技促進發展研究中心的“科學技術與現代社會風險”課題組，他們致力于對現代風險和風險治理的總體性的研究。從2005年起，他們也先后出版了現代風險管理譯叢圖書五部，這些書中對核、遺傳、生殖和通訊等高新技術的風險給予了深刻的分析和評論。第三個機構是北京師范大學社會發展與公共政策學院，他們在2010年聯合英國的多個研究中心出版了“社會風險治理經典譯叢”六本。這套叢書的特點就如主編張秀蘭所說是從治理而非管理的維度展開的，她認為治理是指一種公共管理活動，具有新公共管理的義涵。
2008年1月在北京舉辦的中國自然辯證法研究會30周年紀念大會舉行“科技風險與人類未來學術會議”。這次會議集中關注科技發展給人類帶來的風險問題，逐層分類討論了不同類型的風險。另一場會議則更多的從倫理學的角度探討了的工程技術中的利益與風險問題。2009年5月中國自然辯證法研究會在昆明舉辦了“利益、風險和工程倫理”學術研討會。這次會議主要圍繞工程技術的風險問題、工程利益分配問題、工程技術人員道德、工程倫理規范等問題展開了深入而廣泛的探討。還有一場是由北京師范大學社會發展與公共政策學院與英國肯特大學等聯合舉辦的社會變遷中的風險研究國際會議，其主要議題有三個：風險管理的變遷、社會科學對理解風險問題的貢獻和有關中英當前風險和社會管理的問題。
從國內目前收集到的科技風險方面的期刊論文來看，大致是從四個角度進行研究的，代表性的論文有：倫理學角度的有：崔偉奇的《科技倫理：在風險觀念的語境中》、楊雪聘的《科技風險的倫理思考》和莊友剛《風險社會中的科技倫理：問題與出路》等；專門討論技術風險的有：張成崗的《技術風險的現代性反思》、王前與朱勤的《STS視角的技術風險成因與預防對策》等；管理學角度的有：曾國屏的《科技風險與治理》、趙南元《科技風險與社會管理能力》和馬纓的《科技發展與科技風險管理》等；哲學角度的有：吳國盛的《生活方式、發展模式與科技風險》、趙萬里的《結構性風險與知識社會的建構》與《科學技術與社會風險》、蔣勁松的《風險社會中的科學與民主》、費多益的《科技風險的社會接納》與《風險技術的社會控制》等。
3 結束語
對風險與科技風險的關注與研究是當今時代一個緊迫而重要的問題。但是我們也必須承認，大多數中國人對待風險與科技的態度是盲目樂觀、片面膚淺的，因此加強這些方面的研究并采取適當的方法進行傳播，對于增強國人的風險意識與感知，給予科技更多的人文關懷以及倫理價值觀的反思，具有非常重大的現實意義。
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1科學技術與設計藝術的交織與發展
1.1科學技術與設計藝術的交織
技術與藝術自古以來就是分不開的，無論是原始社會還是近現代社會，科學技術與設計都是聯系緊密，既相互對立又相互轉化的。設計是“藝術化的造物行為”，它與科學技術一樣，都需要創新，這樣制作出的物品才能夠滿足使用者的心理與使用需求。如西漢長信宮燈：宮燈燈體為鎏金，雙手執燈靜坐的宮女，神態恬靜優雅。燈體通高48厘米，重15.85公斤。長信宮燈設計十分巧妙，由頭部、右臂、身軀、燈罩、燈盤、燈座6個部分分別鑄造組成，頭部和右臂可以組裝拆卸，便于對燈具進行清洗。宮燈部分的燈盤分上下兩部分，刻有陰陽家的銘文，可以轉動以調整燈光的方向，鑲嵌于燈盤溝槽上的弧形瓦狀銅板可以調整出光口開口的大小來控制燈的亮度。右手與下垂的衣袖罩于銅燈頂部。宮女銅像體內中空，其中空的右臂沉積于宮女體內，不會大量散逸到周圍環境中，既防止了空氣污染，又有審美價值。可以說長信宮燈非常符合現代人體工學和以人為本的概念，在環保功能與光學照明方面的設計運用。20世紀以來，科技文明的進步，使得科學與技術、藝術之間的關系密切程度提高了。21世紀后現代藝術設計要求設計師要更科學、更理性的去創造與認識一切，這樣現代先進的科學技術才能成為設計師設計創造的更有力的支持與保障。所以說現代藝術設計與科學技術是密不可分的兄弟關系。比如現代一個不懂計算機技術的設計師很難展開他的設計活動，或者說不用計算機的輔助，會在速度以及效果圖上落后于其他熟練操作各種輔助軟件的設計師。又比如即使是在傳統繪畫方面，也面臨著在新材料、新工藝的出現上，科學技術快速發展帶來的各種問題，作為一個現代的藝術工作者，既要有返璞歸真的思想也要有勇于創新的勇氣，不能單一的去追求某個方面，否則就會走進思維的死胡同。
1.2科學技術推動藝術設計的發展
科學技術服務于人類的生活與生存需求，與設計的目的幾乎相同，同樣都是為人而設計。設計藝術需要借助科學技術創造更新、奇、異的效果?？茖W技術同樣也離不開藝術，因為他需要藝術的外殼來包裝自己、推廣自己、以最快的方式得到大眾的認可。所有的藝術都離不開日益更新的科學技術，有了新技術的血液注入，傳統的藝術形式才能夠得到繼承的同時被完善和發展，從而變得更加絢麗多彩。隨著經濟與科技的發展，人類的生活變得更加豐富多彩了，但是由于活動的種類與規模的不斷拓寬，造成了嚴重的環境污染和大面積自然的過度開發。所以人類開始重新思考正確的發展模式，通過創新新能源或改進原有能源技術從根本上進行治理，提高現有能源的利用效率、開發清潔能源等。在七十年代，格魯斯在德國首先提高了再生循環處理設計思想，這種設計思想就是生態設計，也稱為綠色設計或生命周期設計，這是一種新的設計觀念，是將環境因素納入設計中，進而幫助設計決策方向。如今，人們開始進入“數字化”的時代。從前的二維設計狀態不斷地受到三維四維設計的沖擊，設計師在不斷探求新的領域，而受眾也在不斷嘗試接受新的設計狀態。由于技術的支持，藝術家的思維也延續到其他領域中去尋找突破的靈感。所以說“數字化”時代的科學技術為藝術設計創造活動提供了更廣闊的的造型基礎，現代藝術設計也逐漸由傳統設計方向向“數字化”方向轉變。
2結語
科學技術的發展使設計的媒介變得更加寬廣了，新的科學技術能夠更好的去幫助設計師將靈感轉換成現實。反過來藝術設計幫助各種新的科學技術被人們快速接受，同時，藝術設計的靈感通常是超前的，那么超前的創造性思維會推動科技的更快速地發展。所以科學技術與藝術設計兩者之間是互相推動，共同發展的。
作者：姚曉晗單位：南京航空航天大學
關鍵詞：納米材料；化學化工領域；應用
基于現代科學技術不斷進步的基礎上，納米材料是一種新型材料，具有獨特的性質，在特殊結構層次的影響下，表面效應、小尺寸效應以及宏觀量子隧道效應是其主要的特點。在化學化工領域內，納米材料具有良好的應用價值，以下進行具體分析。
1納米材料及其特性
納米材料是一種新型材料，三維空間中至少有一維處于納米尺度，或者以納米尺度作為基本結構，該材料的尺寸結構特殊，相當于10-100個原子緊密排列在一起。納米科技將成為21世紀科學技術發展的主流，它不僅是信息技術、生物技術等新興領域發展的推動力，而且因其具有獨特的物理、化學、生物特性為涂料等領域的發展提供了新的機遇。
納米材料主要由納米晶粒和晶粒界面兩部分組成，其晶粒中原子的長程有序排列和無序界面成分的組成后有大量的界面（6×1025m3/10nm晶粒尺寸），晶界原子達15%～50%，且原子排列互不相同，界面周圍的晶格原子結構互不相關，使得納米材料成為介于晶態與非晶態之間的一種新的結構狀態。納米材料主要有四方面特性，分別是表面效應、小尺寸效應以及宏觀兩字隧道效應，以下分別進行具體分析：
一是表面效應，納米材料的表面效應是指納米粒子表面原子數與總原子數的比例值隨著粒徑變小而急劇增長后所導致的性質改變。根據相關研究表示，伴隨著粒子直徑的縮短，避免原子個數的增長速度迅猛，而表面原子由于周圍缺乏相鄰原子，呈現不飽和性狀態，強化了納米粒子的化學活性，從而使得納米材料能夠在吸附、催化等作用上明顯的優勢。
二是小尺寸效應。小尺寸效應即為納米粒子的粒徑小于或等于超導態的相干波長時，其周期性的邊界條件將被損害，從而使得納米材料的化學性質、催化性質相對于其他材料來說有著明顯的區別。小尺寸效應不單單顯著擴展了納米材料的物理與化學特性范圍，并且大大拓展了其應用領域。
三是宏觀量子隧道效應。該效應主要是指納米粒子能穿越宏觀系統的壁壘而出現變化的一種特征。這一效應對納米材料的基礎研究與實際應用都有著十分關鍵的作用。宏觀量子隧道效應限制了磁盤對信息存儲量的限制，明確了現代微電子元件微型化的極限。
四是量子尺寸效應。該效應主要是指納米粒子尺寸持續減少到某一數值時，納米能級周邊的電子能級可以轉變為分離能級粒。這一效應使得納米粒子擁有高水平的光學非線性、光催化性等特征。
總的來說，納米材料與其他材料不同，擁有眾多與眾不同的特性，這使得其在力學、磁學、熱學等各個領域都擁有十分重要的應用價值，并給資源利用拓展了更大的空間。
2納米材料在化學化工領域內的應用
2.1在環境保護方面的應用
納米材料以其自身基本特性在環境保護領域內發揮著重要的作用，為空氣污染與水體污染治理等提供了可靠的技術支持，改善了空氣與水體質量，滿足可持續發展理念下環境保護的基本要求。
就納米材料在空氣凈化方面的作用來看，其具有細微的顆粒尺寸，并且納米微粒表面形態特殊，粒徑大小各不相同，對著粒徑的減少納米微粒表面粗糙狀態加劇，最終形成凹凸不平的原子臺階，從而對空氣污染進行科學化治理，提高空氣凈化效果。納米材料與技術在汽車尾氣超標報警器與凈化設備中也具有良好的應用效果，能夠有效提高設備性能，從而切實減少汽車排放尾氣中所含的有毒物質，降低空氣污染指數，從而為社會群體的工作與生活提供優質的環境。除此之外，納米材料與技術在石油提煉工業中也具有良好的應用價值，能夠優化脫硫環節，從而提高石油煉化工業的生產效率。
就納米材料在污水治理方面的作用來看，其能夠有效提取污水中的貴金屬，去除污水中的有害物質、污染物質和細菌等，從而改善水質，并能夠實現循環利用，對于社會生態的穩定平衡發展具有重要意義。水體中的污染物均可以基于納米材料與技術來進行治理，在有機污染物與無機污染物上并沒有明顯差異，尤其是納米為例光催化作用，能夠將水體中的污染物制造為礦化物，從而促進改善水質，去除有害污染物的目標得以順利實現。
2.2在涂料領域內的應用
納米材料及技術在涂料領域內也發揮著重要的作用，由于納米材料存在一定表面效應，其結構層次特殊，與其他材料相比納米材料的性質比較特殊，并具有一定優勢與活力。納米材料在化學化工領域內的應用主要體現在表面涂層方面，并且受到社會群體的高度灌注。納米材料及其技術的合理應用，推進了涂料領域內表面涂層技術的不斷發展，為化學化工領域各項活動的規范進行提供可靠的技術支持?；趥鹘y涂層技術的基礎上，納米復合體系涂層得以實現，并促進了表面涂層技術的不斷發展進步。由于納米材料具有表面效應、體積效應、量子尺寸效應、宏觀量子隧道效應和一些奇異的光、電、磁等性能，將其用于涂料中后，除了可以改性傳統涂料外，更為重要的是可以制備各種功能涂料，如具有抗輻射、耐老化、抗菌殺菌、隱身等特殊功能的涂料。
基于納米材料與技術的納米復合體系涂層的出現和應用，改善了涂料的防護能力，并使得涂料具備防紫外線等作用，使得涂料的使用價值得到明顯改善。在汽車裝飾噴涂行業中對納米材料與技術加以合理應用，能夠海山汽車漆面的色彩效果；將納米材料應用于建筑材料涂料中，能夠改善熱傳遞效果，并減少透光性，從而優化涂料性能，滿足實際使用需求。
2.3納米材料材料在催化領域中的應用
催化劑在眾多化工領域中都占據著十分重要的地位，其能夠控制反應時間、提升反應速度與效率，顯著提升經濟效益，減少對生態環境的污染。首先，光催化反應。納米粒子作為光催化劑擁有粒徑細、催化效率高等優勢，十分容易利用光學手段來對界面的電荷轉移進行等特點進行研究。例如，利用納米Ti02應用在高速公路照明裝置的玻璃罩面中，由于其擁有較高水平的光催化活性，能夠對其表面的油污進行分解處理，從而保證其良好的透視性。又例如，在火箭發射所使用的固體燃料推進器中，如添加大約為1wt%的超細鋁或鎳顆粒，可以使得其燃燒使用率增加100%。將表面為180m2/g的碳納米管直接應用在NO的催化還原中，從而可以增加NO的轉化率。
西平縣環境保護局 河南西平縣 463900
[摘要]環境作為人類賴以生存和發展的物質基礎，人們為了自身的利益，毫無節制地向大自然索取資源，嚴重地破壞了生態系統的平衡，致使環境不斷惡化，進而制約了人類的生存和發展。因此，必須采取有效的、先進的科學技術對環境中存在的問題進行處理和解決，可以采用環境監測手段來達到環境保護的效果，提高我國的環境質量。
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關鍵詞 ]環境污染；環境監測；環境保護；概況；策略
一、環境監測的概況
環境監測是指測定代表環境質量的各種標志數據的過程。它是在環境分析的基礎上發展起來的。隨著世界各國經濟的增長，自然界儲存的資源，如煤、石油等各種礦藏被廣泛地開發和利用。由于人口密集的大城市和工礦區的建立，使大量化學物質進入環境，超過了大自然的自凈能力，在環境中不斷積累，產生了危及人類生存的公害。為了尋求環境質量變化的原因，必須先從污染物的性質、來源、含量及其分布狀態的分析開始。于是環境分析化學就成為環境科學的先驅，在環境分析中發揮了積極作用。環境分析是以基本化學物質為單位，以對物質進行定性、定量分析為基礎，從而對影響環境質量的原因進行研究的一門科學。環境分析的主要對象是工業排放物，包括大氣、水體、土壤和生物中的各種污染物。其分析方式，既可以在現場直接測定，也可以采集樣品在實驗室進行分析。但是，判斷環境質量的好壞，僅對單個污染物短時間的樣品分析是不夠的，必須有代表環境質量的各種標志的數據，即各種污染物在一定范圍的長時間的污染數據，才能對環境質量作出確切地評價。這項任務對以化學分析為手段的環境分析是難以完成的，而物理測定則為此提供了方便條件。
二、環境監測在環境保護中的重要性
環境保護研究的中心問題，是人與環境之間在進行物質和能量交換活動中所產生的影響。而這些研究都是在定性、定量化的基礎上進行的，因此環境監測是環境保護研究的重要手段之一。人類活動影響了自然環境，而自然環境反過來又作用于人類。為了生存并追求美好的生存環境，人類從環境調查著手，通過環境監測，積累大量的長期監測數據，查出污染的來源，摸清污染物在傳輸過程中的分布和變化的規律性；通過開展模擬研究，建立模式，對環境污染的趨勢作出預測預報；通過準確地評價環境質量，并在此基礎上提出或確定控制環境污染的對策。這樣往復進行，逐步地改善環境。這一系列活動構成了環境保護的一個研究體系。環境監測是這個體系中的一個重要環節。
通過采用環境監測手段，可以對污染問題中的嚴重環境要素進行穩定、持續的監測，比如：對大氣、土壤、水資源等環境要素進行監測，不僅可以及時對發生污染的環境要素進行治理，還可以維護將要發生污染的環境要素，并且可以預防沒有發生污染的環境要素等。通過采用先進的科學方法對環境監測的范圍內的各種污染問題的發生進行治理、維護和預防，這樣可以有效地阻止環境污染源的擴散，將污染環境的源頭扼殺掉，從而對環境污染進行有效地控制，為人類的生存和發展提供一個良好的、和諧的環境。
隨著我國社會現代化建設的發展，經濟的發展與環境保護具有密切的聯系，兩者之間相互促進且統一。在經濟發展的同時，應重視環境的保護，經濟發展建設和環境建設應齊頭并進，實現“三同步”與“三同時”。對于“三同步”來說，就是同步規劃、同步實施、同步發展。對于“三同時”來說，就是同時設計、同時施工、同時投產。由此可見，環境監測在城市環境規劃中具有監督和指導的重要作用，從而為城市環境的規劃提出了科學合理的發展措施，促進了城市經濟的發展。
我國社會經濟的發展以及社會的進步與科學技術的發展具有緊密的聯系，環境監測作為高科技的監測手段，與科技具有非常密切的關系，同時環境監測對科學研究具有重要的促進作用。當進行環境監測時，可以將所得到的各種科學數據（自然資源、自然環境）作為科學考察的重要依據。因此，必須做好各種環境的監測工作，這樣可以為科學的研究和發展提供強有力的支持，從而推動我國科學技術的發展，促進我國經濟的發展。
三、加強環境監測的策略
1、加大環境監測的資金投入
為了擴大環境監測的監測范圍，確保監測結果的準確性，可以通過增加環境監測的資金投入，引進先進的技術和設備，借鑒、學習國外的先進監測方法來實現監測的目的，從而提高我國環境監測的能力和水平，使環境監測更好的為環境保護進行服務，提高環境的質量。
2、提高環境監測的技術水平
隨著我國科學技術的發展，環境監測技術得到了一定的創新和發展，并取得了良好的成效。但與國外的環境監測技術相比，我國的環境監測技術水平相對較落后，并且具有一定的差距。因此，相關研究人員應對我國環境監測的技術水平進行深入的研究，找出適合我國環境監測技術發展的最佳路線，建立一套完善的環境監測技術規范體系，并研制出新的技術，提高我國環境監測的技術水平，確保我國環境保護工作順利地開展，以此改善我國的環境質量。
3、培養環境監測人才
由于環境監測的技術含量較高，只有專業的技術人員才能夠進行準確地操作和實施。目前，我國還缺乏專業的環境監測人才，有必要進行專業的環境監測人才的培養，要求環境監測人才必須具備專業的知識和過硬的環境監測技能，并且具有上崗證件。同時，在實際操作過程中，環境監測人員應對監測儀器進行正確的使用，并對監測結果進行認真的分析，然后根據環境監測的結果，提出有效、科學合理的治理策略。
四、結束語
綜上所述，環境監測在我國環境保護中發揮的作用越來越重要，并取得了良好的效果。因此，在環境監測過程中，相關人員應不斷加強對環境監測質量的管理，確保環境監測的有效運行，擴大環境監測的監測范圍，并針對環境污染問題進行及時地治理、維護和預防，從而實現環境保護的目的。
參考文獻
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[2]唐家昌.環境監測工作在環境保護中的重要性[J].環境科學導刊,2009,(6).
關鍵詞：環境工程；作用；規范；定位；技術
環境工程的施工需要具備科學性與合理性，必須遵循環境工程技術規范，以增強環境控制能力，有效制定監督與管理策略?，F階段，我國環境污染整體比較嚴重，直接影響威脅人體健康和社會經濟發展，于是我國積極開展環境工程。環境工程技術規范應運而生，可以有效地指導環境工程施工，人們要合理地應用環境工程技術規范。
1環境工程技術規范概述
近年來，人們過度開發自然資源，導致許多環境問題。環境問題與人類健康息息相關，世界各國高度重視環境保護工作，環保措施層出不窮，特別是大力實施環境工程。環境工程技術指的是提升環境質量、防止環境污染的科學技術，其涉及眾多學科，如環境化學、環境醫學、環境衛生學與生態學等。環境工程起源很早，環境工程最初只涉及水資源問題，伴隨社會文明的不斷發展，研究范疇逐漸擴寬，現今已發展至研究自然資源與環境狀況。環境工程的概念不斷更新與延伸，不斷拓展施工技術和應用領域。然而，經過長期的發展，環境工程的核心目標并沒有改變，即控制污染源[1-3]。伴隨環境工程的發展，環境工程技術規范逐漸完善，旨在指導環境工程施工，有效解決環境工程問題。人們要大力開展環境工程，充分發揮環境工程的作用。當前，我國環境工程規范日趨完善，環境保護體制逐漸確立，環境保護工作獲得了顯著成果。如果環境工程施工缺乏科學技術的指導，就不能有效落實環境保護措施，導致環境工程不能真正發揮自身價值。環境工程要合理應用相關技術規范，保證施工過程科學合理，提升環境效益、社會效益與經濟效益。伴隨環境工程技術標準的提高，環境工程需要對污染防治項目的運行、重點污染源的治理、環境污染控制等進行技術規范。按照具體需求，環境工程技術規范可以為各個時期、各個行業的環境工程提供指導[4-7]。
2環境工程技術規范的應用價值
近年來，我國環境治理項目投資穩步增加，環境項目數量不斷上升。隨著環境工程的不斷實施，環境污染得到有效控制。環境保護投資增加，有助于滿足環境治理需求，實現經濟與環境協調發展的目標。人們要廣泛應用先進的科學技術，切實增強環境工程的科學性和專業性。然而，我國環境工程起步較晚，潛存許多問題，使得環境工程很難實現預期目標。當前，人們要積極采取環境工程措施，不斷提升環境工程技術規范的應用價值。環境工程技術規范是實施環境工程的重要依據，可以引領環境工程的方向，保證環境工程的可靠性和標準化。人們要有效落實環境工程技術規范，推動環境工程有序發展。環境工程技術規范能有效地指導環境保護工作，對環境工程方案的可靠性進行評估，有效提升環境工程質量[8-11]。
3環境工程技術規范的定位與作用
3.1定位
環境工程技術規范是開展環境工程的指導性文件，是環境管理技術體系的重要組成部分，可以保證環境工程施工標準化，能夠為環境工程設計、建設與運行管理提供有效指導，確保環境工程施工質量。環境工程技術規范是環境工程實踐的系統化和理論化成果，采用成熟、先進的污染防治技術來指導環境工程施工。環境工程技術規范不是封閉的，是不斷更新、完善的，不斷吸收最新科學技術成果，有效整合新的工程實踐經驗，為環境工程建設提供更加全面的技術指導，確保環境工程質量。近年來，我國逐漸加大環境治理力度，很多地方政府逐漸意識到環境工程的重要價值，意識到如果不及時治理環境污染，將會影響經濟建設、生活質量與人體健康。其間，環境工程技術規范可以發揮重要作用。人們要以工程實踐為基礎，將科學技術作為核心，有效完成各個環節的環境保護工作，最終實現環境工程預期目標[12-15]。
3.2作用
環境工程技術規范的應用是保證環境工程質量的重要手段，人們要不斷推廣先進、成熟的污染防治技術，深入推進污染防治工作。新時代，我國高度重視環境污染治理，不斷加大資金投入，環境工程項目數量顯著增加。環境工程可以提高經濟效益，改善生態環境，促進環境與經濟協調發展。環境工程技術規范擁有巨大的作用，不可取代。我國環境工程起步較晚，發展空間廣闊，實施期間面臨很多困難，致使環境工程未能充分發揮自身價值。需要注意的是，企業生產期間會排放大量污染物，嚴重破壞環境，影響人們的工作和生活。當前，國家要加快制定和完善環境工程技術規范，提升環境工程質量，推廣和應用環境污染防治技術[16-21]。
4制定環境工程技術規范時應注意的問題
在制定環境工程技術規范的過程中，人們應結合相關要求，收集環境工程方面的信息，明確環境工程技術規范的作用與方向。同時，要不斷完善環境工程技術規范，有效滿足環境工程需求，保證規范的適用性、先進性和科學性。當前，人們要根據環境工程的性質和需求，合理制定環境工程技術規范，確保環境工程有序開展。
《高等教育法》總則第五條規定高等教育的任務是培養具有創新精神和實踐能力的高級專門人才，發展科學技術文化，促進社會主義現代化建設。著力把對人、對科學技術的武裝看作是培養的目的，同時，對科技發展的反思也需要納入到人才培養體系中來，特別是對于高職院校的大學生。高職院校在思想教育中增加科技哲學觀教育是大學生正確認識科技發展的內涵和邊界的合理選擇。高職院校主要以理工類專業為主，如何讓學生樹立科技哲學觀的認識，正確對待自己所學專業，培養他們成為素質健全的社會人而不是機械的技術人是完成高等教育任務的必要條件。結合思想政治教育和專業課教育，解釋科技哲學思想的一些問題，如科學知識與技術知識的本質、科學理論與技術理論的結構、科學范式與技術范式的區別等，使大學生正確認識高職思想教育與科技哲學之間的辯證關系。
在思想政治理論課中實施科技哲學觀教學，目的是使教學內容更加豐富，教學手段更加多元化，學生視野更加開放，教學體系更加完善。在思想政治教育中，通過科技哲學觀教育可以拓展思想教育的領域，正確認識倫理道德、思想政治和科學技術之間的關系和界限，正確引導大學生對現代科學技術的認識以及科學的態度。正確認識科學技術不僅僅是人類捕捉物欲的工具，更多地要關注科學技術與自己、人類、環境之間的關系。而今，“人們不但不能擺脫工具，還要不斷擴大工具的復雜程度?！盵1]突破技術優先為人類服務的人類中心主義思想是人類更深層次認識科學技術功能和內涵的前提。這種思想在高職院校思想教育中需要得到正確認識，避免培養一批像馬爾庫塞所說的缺乏批判精神和對社會反思的“單向度的人”，以認識技術存在的合理性。人類通過科學技術創新幫助自身生存發展，人類進行自我超越也是必然的，甚至超越“人類”這一特有概念?？茖W技術是靠智慧發展的，但僅此還不足以讓科學技術發展到如此程度，更重要的是需要一代代“愛智慧”的科學家、工程技術專家等推動。他們繼承了人類科技文明的精髓，依靠“大科學”與“小科學”的融合，帶動科學技術的發展，從而使整個生物圈因此獲益。
二、科技哲學觀在高職思想教育中的特點
現在高職院校思想教育還僅限于“五觀”：世界觀、價值觀、人生觀、道德觀與法制觀的教育。在教學中，由于教師專業不同，在課程教學中的側重點也有很大差異，但是絕大多數側重于思想政治的灌輸，沒有對學生的專業課程及教學內容進行反思。高職思想教育應結合高職特點，培養學生樹立正確的科技哲學觀。要實現這一目標需要把握科技哲學觀的特點：合理性與普及性的統一。高職院校進行的人才培養，重在培養有科學技術的技能型人才和應用型人才。經驗主義和理性主義是現代高職院校進行人才培養的重要手段，通過增加學生的實訓和社會實踐時間來積累經驗，并豐富學生的理性思維。培養大學生科技哲學觀不僅是為了增加對科技發展的認識，也需要確立對科學技術知識存在合理性的認識，因此，這種能力的培養應作為大學生的長期發展目標進行。匈牙利哲學家和文學批評家喬治•盧卡奇認為，在當今社會形式合理性是資本主義文化的基礎，而辯證理性支持的是社會主義社會。如今，我國進行的有中國特色社會主義改革，在形式上既有資本主義的成分，又有社會主義的成分，但是社會主義形式是基礎。這必然要求正確的科技哲學觀應該融入高職院校思想教育體系中，形成長效性、普及性的教學管理形式。傳統性與時代性的統一。人類科技文明自鉆木取火，觀天象知時節到如今已歷經數千年。我國的傳統科技重在關注民生民濟，重在實用。美國環境哲學家J.B.克里考特認為，對人與自然關系的認識要向“東方轉向”，當然，指的是東方的傳統哲學思想。自上世紀中葉，科技發展突飛猛進，信息時代的到來，更是加深了國與國之間的競爭，競爭重點定位在科技的創新，這儼然已成為當今世界科技發展的一大特點。
信息時代的科技創新不但關注競爭的切入點，也重在關注人類生存與發展，實現了科技哲學觀傳統性與時代性的統一。海德格爾把技術看作是達到目的的手段和工具，認為在現代技術中，人類和自然都已納入資源儲備，而現在人類不僅背叛了自然，還背叛了人類自己。而高職教育作為教育體系中的重要單元，無疑要承擔自己的社會責任，這要求培養的學生應該是知識、技術和思想“三位一體”的創新型人才。局部性與全局性的統一。高等職業教育的目標是培養職業化的技能型人才，這種培養目標對于高職院校來說重在強化專業學科，增強個體自身競爭力；而對于未來的發展，更應該關注人類發展的走向?？茖W技術的發展定位是信息時代一個重要內容，教育決定科技發展的方向，教育定位有多遠，培養的人才就能走多遠。重新審視科技史，那些對人類發展有重大影響的科學家，沒有一個僅局限于狹小的專業領域而不顧人類的發展，都體現出強烈的責任感?？茖W技術的發展往往置于人與自然和諧有序發展的全局環境之中。對于科學技術的思考，不能僅僅局限于專業自身發展，更要拓展視野，反思人類的行為，關注人類和自然的根本利益。規范性與創新性的統一。科學技術的運用特別強調密切關注現實問題，諸如科學發展觀的貫徹、科技人才培養模式、環境保護問題等等。要深入細微地研究，立足對問題的思考和創新，特別強調注重提出科學技術發明創造的新方法、新途徑、新思路，實現規范化與創新性的巧妙結合。無論對高職人才的培養，還是科學技術的應用與發展，我們都需要尊重傳統和規范，但不能局限于此，否則就會被不斷變化的社會需求所湮沒。在高職思想教育中，運用新方法、新資料、新數據，力爭做到言之有理、持之有故、自圓其說。分析科技發展的規范性與創新性之間的辯證關系，促進大學生對科學技術發展的正確認識。
簡單性與復雜性的統一。縱觀整個科技史，科技發展是一個連續不斷的提升過程，很大程度上呈現出上向因果關系（upwardcausation）。傳統科技多表現為一般系統的特性，而現代科技多表現出復雜系統復雜性的一面。科技創新是科技發展整個系統突現的重要表現，也是新穎性的重要表現。“對于復雜性的承認有助于面對一些重要的哲學問題，包括倫理學和政治學的哲學問題?！盵2]對科技發展的系統認識能夠幫助大學生全面了解科技的特點、功能、結構和目的，重新審視科學技術、人類和自然的關系，不能只把科學技術看作簡單的工具，更重要的是把科學技術放在一個復雜系統內理解。
三、科技哲學觀在高職思想教育中的內涵
其一，思想教育的一致性?！俺艘磺写嬖诘幕拘问?，哲學只有兩個真正的研究對象，即自然界和人類世界?！盵3]隨著社會的發展，人類對自然界和人類社會的認識更進了一步，通過理論的手段和實踐的手段豐富了人類對于它們的看法。運用新的理論促進高職思想教育的改革，順應了我國全面進行中國特色社會主義改革的需要，同時也促進我國實施可持續發展戰略的進展?？萍颊軐W觀教育是高職思想教育的重要組成部分和推動力，沒有科技哲學觀教育的高職思想教育是不完整的，不能割裂這兩個方面的教育。因此，兩者都是以改造人的思想為目的，具有教育目的的一致性。以信息技術為主要標志的今天，想“迎接未來科學技術的挑戰，最重要的是要堅持創新，勇于創新?！盵4]科學技術的創新不僅僅賦予表象，更多地要挖掘青年大學生這些未來的社會主力軍對科學技術的認識。
其二，思想教育的互動性。創新在于思想的交流與碰撞。傳統的思想教育是單向不對等的教育模式，在信息社會，這種模式顯然已不合時宜。高職思想教育應加強大學生對科學技術的認識，不斷推進教育創新，推動科學技術知識的多元化發展，并且把思想的互動融入整個教育過程。自建國以來，我國就非常重視科學技術的發展，同時，也重視對科學技術發展規律的探尋。上世紀60年代提出“不搞科學技術，生產力無法提高?！盵5]并提出“要加強理論研究，要有專人搞，不搞理論是不行的?！盵6]理論研究還包括對科學技術發展的哲學思考，通過理論研究深刻認識科學技術發展的規律。上個世紀50、60年代我國形成學習自然辯證法的良好風氣，錢學深、齊毓霖等知名專家都對這個時期給予很高的評價，使一大批知識分子、工程專家在這種開放互動的環境下，開拓了視野，活躍了思想。哈工大的馬玉林教授認為，“站得更高一些，看的也更遠一些。”同志提出：“我們不僅要大力發展自然科學，而且要大力發展哲學社會科學，并用這些方面的知識來全面提高全體人民的思想道德素質和科學文化素質?！盵7]大學生作為生產力的準主力軍，豐富其科學技術知識和科技哲學思想是未來發展的必要條件。
其三，思想教育的中介性。高職思想教育過程中貫徹科技哲學觀重在培養大學生的哲學思想和思辨精神。如何把個人的發展和人類整體利益和自然利益聯系起來，促進個人素質的全面發展?？茖W技術是一把雙刃劍，如不能正確地認識和利用，就會傷及賴以生存的環境，也會傷及人類自身。思想教育是以中介的身份滿足社會發展的需要，同樣，科技哲學觀教育也充當思想教育與科技發展之間的中介，只是處于不同的位點上?？萍颊軐W觀教育是對思想教育內涵的進一步挖掘，著眼于滿足未來社會發展。充實由于科技發展而帶來的經濟理性，同時，也應充分尊重價值理性（包括生態理性等），如深層生態學的范式賦予非人類生命以內在價值，而不是依賴于它在經濟上的或以人類為中心的價值。[8]只供奉科學精神只能推動人類對物欲的追求，而對人文精神和理性主義的追求卻可以彌補人類對自身發展的反思，這必然要求加強對科技哲學觀中介性的認識。
四、科技哲學思想教育對思想政治教育的意義與作用
思想政治教育已成為高職院校一門必修課，以推進培養具有創新性、價值理性、工具理性、群性教育、時代性等多元特征的復合型人才。通過加強高職院校自身的優勢，把道德的內涵加以提煉，融入現代科技成果中，強調認識過程的連續性，促進大學生對科學技術這把“雙刃劍”的認識，完成宇宙自然和人性道德的完美統一。加強科學技術哲學思想教育對于高職院校思想政治教育有著重要的意義，主要表現在以下幾個方面：
其一，增強大學生對科學技術的正面認識。人類歷史已經證明了科學技術的強大力量，它改變了整個世界?？茖W技術的創新已成為當今社會對人才的重視和認識的過程。創新不僅僅指的是科學技術創新，更重要的是對科學技術的認識和深層次理解。正確認識對科學技術合理性的批判和科學技術發展的邊界問題，培養高職院校的學生對科學技術發展的整體思想、系統思想。科學技術是一把雙刃劍。現代大學生的思想過度地重視了功利主義給自己帶來的物質上的，忽視了科學技術對人類發展不利的一面，這樣必然給人類的發展帶來困惑和質疑。
其二，減少高職院校思想教育的過度政治化?，F代我國的高等教育在進行思想教育時，總是把思想教育政治化，政治的敏感性放在突出地位，束縛了學生的思維。任何一種科學技術都是中性的，就是通常說的“科學技術無國界”。因此，這就需要在教育過程中選擇正確的教育方式促使學生能夠辯證地認識、感受科學技術內蘊的人文氣息，避免科學技術的政治化。政治化的思想教育使學生缺少全面認識科學技術的能動性、主動性和科學理性。科學技術本質上是不具有政治意義的，賦予其政治性還是本源性，這關系著高職教育未來發展的方向，還會直接影響著我國科技復興之路。
其三，充分認識科學與技術的統一性。科學與技術是不同的兩個概念，明晰兩者之間的關系，對于高職院校的學生而言是至關重要的。幾乎所有的科學家、哲學家和工程技術專家都認為科學和技術具有普適性、可檢驗性和統一性的基本品格。特別是科學技術發展至今，任何一種商品都是科學與技術的復合體、統一體。高職院校思想教育應給學生理性認識。學生在高職院校學到的內容不僅僅只是技術上的掌握和提高，理論的知識更有助于認識科學技術發展的歷程和規律?？茖W與技術統一于理性，理性依靠的是認知，認知的來源無外乎感知上的、經驗上的和知識上的積累。因此，正確引導、認識科學與技術的統一性及其辯證關系對于培養高職大學生的人文素質是必要的。
其四，強調科學技術哲學對科學技術發展的指導意義。我國高職院校進行的職業教育形式通常情況下是技術性教育和進入職業的適應性教育，幾乎沒有學校設置與科學技術發展相關的哲學課程。這就大大限制了高職院校學生對科學技術的認識。因此，高職院校需要從以下幾個方面進行完善：首先，學校領導層需要設計長遠培養具有哲學思想的科技創新人才的戰略規劃。所有的高職院校都會有自己的辦學理念，然而，辦學理念中缺乏哲學觀的思想內涵。從社會的現實反映來看，如今培養的更多的是技術人，而不是社會人；其次，學校在課程的安排中，應把科技哲學的思想融入到思想教育的教學過程之中。針對這一點，學校必須清晰地認識到自己應該培養什么樣的人才，是純粹的技術人還是現代的社會人，然后，把這種理念付諸具體的教育教學，真正實現科技哲學思想在教育教學中的實施。最后，烘托校園厚重科技哲學的氛圍。現在部分高職院校在教育教學中把西方的功利主義穿插其中，但是絕大多數時候是對功利主義的誤釋，把個人的利益作為功利主義的中心。而真正的“功利主義的標準不是當事人自己最大的幸福，而是所有人最大的幸福?！盵9]因此，現實需要通過科學技術哲學的宣揚達到培養人才的目的，不僅僅是通過單純的技術。
關鍵詞：環境污染；風險評估；策略
當前環境問題已經成為制約我國社會主義經濟發展的首要問題之一，作為地球的一份子，我們每個人都有責任參與到環境保護中，為治理環境貢獻自己的力量。隨著科學技術的不斷發展，風險評估體系在很多方面都發揮了重要的作用，在環境污染治理方面建立環境污染評估體系具有積極作用，當前我國正在大力推進環境保護，并且積極進行環境污染評估工作，取得了較大的進步，但是與西方發達國家相比我國風險評估體系較晚，在很多方面都存在較大差距，因此當前我國的環境污染評估體系發展仍然處于落后階段。本身針對環境污染的風險評估體系進行簡要介紹，并且針對當前存在的問題提出合理解決方案。
1重視環境污染的必要性
人類的生存離不開環境，我們平時的生活、學習、工作以及其它社會行為都離不開環境，因此人類與環境之間息息相關，環境對于經濟發展、社會進步、人類身體健康以及交通等方面都有重大影響，環境污染也制約了他們的發展。當前盡管經濟發展的速度越來越快，但是隨之而來的環境污染問題卻不容忽視，在很多大城市中都頻繁出現霧霾等極端惡劣的天氣，既影響了交通的正常運行，同時對于人們的身心健康也產生了威脅，極大的影響了人們的正常生活。環境污染不僅對人類造成了危害，對于其他動物也造成了影響，因為環境污染導致很多生物的棲息地受到破壞，生物多樣性逐漸減少，此外冰川融化等問題對于地球平衡和人類生存都帶來了威脅。因此，人類應該重視環境的治理，保護我們共同的家園。
2環境污染風險評估當前存在的問題
2.1重視程度不夠
環境污染問題是隨著社會發展產生的，經濟發展的逐日加快使得環境污染問題愈加嚴重，很多企業為了謀取更多的利益不惜以破壞環境為代價，甚至有很多企業領導者認為為了加快經濟發展的速度犧牲環境是值得的，認為保護環境是經濟建設道路上的絆腳石。企業過度追求經濟發展速度而忽視環境治理，在短期內確實取得了經濟利益，但是從長遠的角度來看，環境的破壞對于人們的生活以及健康都產生了惡劣的影響，所以是不可取的。此外，很多地方的政府只是將環境監管作為一種形式，環境監管部門并沒有發揮作用。
2.2裝備落后
環境監管有時候需要利用設備進行檢查，但是當前我國很多地方執法人員的環境監管裝備都較為落后，所以導致環境監察出現很多漏洞，監察疏漏的情況時有發生，這對于環境保護極為不利。導致這種情況的原因是當地政府對于環境保護不重視，所以在這方面投入的資金很少，致使不能購進先進的設備，長此以往不利于環境保護執法，在民眾的心中會認為環境保護只是一種形式，不利于政府和執法人員形象的建立，同時對于環保工作的開展也具有極大的阻礙。
2.3宣傳力度不夠
環境保護不僅僅是國家和政府的任務，環境保護是每個生活在地球上生物的一份責任，需要整個社會共同的努力。環境保護是一個長期的問題，需要堅持，此外人類對環境的破壞也是一個累加的過程，并不是在污染的過程中就立即能夠感受到對自身的危害，所以很多人都不重視，甚至認為自己的力量是微博的，不足以對環境造成污染。面對這種現象，政府應該加大宣傳力度，通過多種渠道向社會宣傳保護環境的重要性，讓人們意識到環境保護的必要性，以及自己在環境保護中所要承擔的責任。
3環境污染風險評估方法
3.1制定并完善責任承包體系
不得不說工業化的發展對環境造成了很大的破壞，所以對于工廠而言在環境保護方面他們具有不可推卸的責任，當前科學技術的水平不斷提高，當前企業通過利用先進的科學技術可以將工廠排泄物的污染程度降低，達到不污染環境的目的，但是對排泄物進行加工處理需要投入大量的資金，因此實際中很多企業并沒有按照這種做法去實現，直接將排泄物排至江河中，對環境造成了極大的危害。因此環境監管部門應該加強對工廠排泄物的監測與管理，一旦發現污染源則要對該工廠進行懲罰，此外為了實現排泄物無污染排放，環境監管部門應該監督工廠安裝處理設備。
3.2建立科學的環境監測系統
隨著科學技術水平的不斷提升，科技的發展為人們的生產生活帶來了很多便利，環境監測也應該考慮將先進的科學技術應用其中，建立科學的環境監測系統，利用先進的監測儀器設備作為硬件基礎支持，這對于環境污染監測來說具有重要意義。首先是監測樣本的選擇，應該具有代表性，對于不同條件下樣本的選擇應該具有針對性，做好環境保護的識別、監測以及預防工作。此外，由于環境保護的源頭是工廠，所以局部地區的廠房在建設時環境監管部門應該參與其中，并且提出合理建議，盡量減小環境污染程度?？傊?，建立科學的環境監測系統，通過測量大戶環境污染的一系列指標，并且對這些指標進行評估，加強人類對環境污染程度的認識，這對于環境治理具有重要意義。
3.3重視技術人員的培養
環境保護問題涉及到很多方面，所以要求環境監測的技術人員也要具備多方面的知識，形成一個系統，不僅要了解其中的原理，更要具備理論聯系實踐的能力。當前環境污染程度加深的主要原因就是，自從近代以來人類在科學技術方面取得了飛躍性的進步，大量化學制品的使用，并且很長一段時間里對于環境保護都沒有概念，所以隨著時間的積累，環境污染問題逐漸顯現。因此需要專業人員利用專業手段對環境進行治理，建立合理的環境污染評估方案，用合理的辦法提出解決措施與建議，為環境保護不斷努力。
4結論
當前環境污染問題越來越受到重視，它屬于全社會共同的責任，是一個長期的過程，社會各界應該充分認識到環境污染問題與我們每個人都息息相關，如果一味放任環境被破壞不去治理，則會對子孫后代的生活造成巨大的傷害。當前環境污染評估存在重視程度不夠、裝備落后以及宣傳力度不足等問題，政府應該制定并且完善責任承包體系，建立科學的環境監測系統，重視技術人員的培養。致力于解決當前存在的環境問題，實現可持續發展。
參考文獻
[1]李華.我國環境污染責任保險發展的路徑選擇與制度構建[J].南京社會科學,2010(2).
