時間：2023-08-14 17:27:05
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇科學技術促進法，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：產學研結合 法律保障體系 產學研結合促進法
1 產學研結合的概念
在產學研結合的過程中，企業有對創新的需求、科技成果轉化的物質能力、捕捉市場需求的能力；大學和科研機構有豐富的知識和人才資源、較強的科研能力；政府和社會中介組織等機構為產學研結合建立創造的環境資源。最終企業將高校和科研機構的技術創新成果轉化為高額的利潤，而高校和科研機構利用企業提供的資金和獲得的利潤改善科研條件，繼續進行新的技術創新活動。
產學研結合的概念應包括主體、核心、目的等基本要素。產學研結合的目的是加快技術轉移和科技成果轉化，產學研結合的核心是技術創新。因此本文將產學研結合定義為：企業、高校和科研機構等創新主體，在政府、中介機構等外部主體的參與和支持下，以市場為導向，發揮各自優勢相互合作進行技術創新，加快技術轉移和科技成果轉化的創新過程。
2 我國產學研結合法律保障的現狀與評價
我國從“產學研聯合開發工程”實施以來，出臺了一些促進產學研結合的法律法規和政策措施，其中部分為產學研結合的立法提供了一定的基礎。包括（一）相關基本法律。如《科學技術進步法》、《中華人民共和國科技成果轉化法》、《合同法》、《專利法》、《著作權法》、《中小企業促進法》。(二)相關法規、規章、規范性文件。如《國家科學技術獎勵條例》及其實施條例、2006年《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006－2020年）》、2002年《關于大力發展科技中介機構的意見》，、2009年《關于動員廣大科技人員服務企業的意見》、《關于國家科研計劃項目研究成果知識產權管理的若干規定》、、2008年《關于推動產業技術創新戰略聯盟構建的指導意見》，此外還有《高等學校知識產權保護管理若干規定》、《國家大學科技園管理試行辦法》等。（三）地方性法規和政策。《科學技術進步法》修訂之后，各地方也緊跟著對條例進行修訂。其中不乏促進地方產學研結合的具體措施。比如，陜西省《陜西省“十二五”科學和技術發展規劃（2011-2015年）》明確產學研結合的研究開發體系、《陜西省促進科技成果轉化條例》、《廠校技術合作實施辦法》；《廈門科技進步條例》首設產學研發展基金，專項用于支持產學研開發項目；廣東省《廣東企業科技特派員管理辦法（試行）》、甘肅省《關于產學研聯合，加速科技成果向生產力轉化的若干意見》、重慶市《產學研聯合開發工程管理試行辦法》等這些法律法規和政策的內容都在一定程度上涉及產學研，差不多覆蓋到了產學研結合的主要領域，但存在諸多問題：一是現行法律法規之間錯綜復雜，缺乏銜接，有些規定過于原則，缺乏實際可操作性；二是尚沒有針對產學研方面的專門立法，許多領域在立法方面還是空白，整體未形成體系；三是所需政策和配套的措施不到位。
3 我國產學研結合法律保障體系的構建
3.1 產學研結合法律保障體系構建的必要性
從國家戰略方面來說，關于產學研結合的技術創新的改革和發展有待立法鞏固和法律升華：《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006－2020年）》把“產學研結合”作為“建設中國特色國家創新體系”的突破口，將產學研結合的重要性再次凸顯，明確了產學研結合的戰略地位，得到了國家總體戰略層面的支持。并確立了我國科技政策法律環境建設的總目標：建立健全以《科學技術進步法》為龍頭的、相對完備和完善的科技政策法律體系，構建和完善促進國家創新體系建設的政策法律平臺。而對起關鍵作用的產學研結合進行法律規范，是十分必要和迫切的。
從產學研結合的自身特點來說，產學研相結合涉及市場、技術、權益分享和風險承擔等多方面的關系和多方主體的利益，較為復雜，僅依靠分散在不同地方的現有規定不足以對其進行規制和調整，產學研結合的發展迫切需要法律制度的促進、引導、規范和保障。產學研的結合的技術創新體系是建設創新型國家的突破口，是涉及到國家長遠的、基本的重大問題，應當通過專門的法律來引導、促進、規范和保障。
產學研結合的過程涉及許多復雜的法律問題，包括產學研結合的管理和運行機制、各方主體的權利義務關系和利益分配、合作協議的簽署、知識產權的歸屬、商業秘密的保護、政府的推進職責等，合作行為不能得到法律制度的約束和規范，存在著諸多法律風險。因此，對產學研結合的法律問題進行研究，能夠有效防范產學研結合的法律風險，促進產學研結合的健康有序發展，具有重要的理論價值和實踐指導意義。
3.2 產學研結合法律保障體系構建的可行性
產學研結合技術創新體系的建立是建設國家創新體系的突破口，必須運用法律手段對其進行促進和保障。從上世紀70年代開始，我國政府已經意識到產學研結合的重要性，在立法和政策方面做了一定的嘗試和探索，其中國家層面上相關的法律和政策已達四十多項，還有許多地方出臺的有關產學研方面的法規和政策。
“必須創造明天韓國人吃飯生存的科學技術!”這是韓國人常常掛在嘴上的一句口頭禪。此話道出了韓國人追求科學技術的樸實心理，也折射出經濟和社會發展依靠科學技術創新的真理。韓國科學技術的發展就是循著求生存的意識一步步走過來的，直至走到了較為輝煌的階段。
韓國原來是一個落后的農業國，科學技術幾乎是一片空白。上世紀60年代初開展大規模經濟開發時，韓國對科學技術實行“拿來主義”，就是引進外國的科學技術，進行模仿、消化和吸收。自1962年以后的30多年間用于購買技術的開銷達239．8億美元。借助買來的技術和“走出去、請進來”的人才戰略，連自行車都不能生產的韓國卻生產出了自己的汽車、火車、輪船，奠定了本國科學技術的基礎。
韓國人學習外來先進科學技術十分真誠，甚至到了連一顆螺絲釘也要看看外國人為什么造得那么精致的程度。可是，光跟著學注定永遠落于人后。于是，自上世紀七八十年代起，韓國的科技政策由引進模仿型逐步轉向以創新和自主開發為主，高新技術嶄露頭角。韓國的精密電子、新材料、半導體、精密化學等高科技項目，都是在那個時候起步并獲得高速發展的。三星等半導體企業能在國際半導體市場三分天下有其一，韓國現代重工業公司等造船企業能站在造船技術的世界之巔，并占據近40％的國際船市份額，都歸功于自主技術創新。
韓國經濟經過40多年的發展，一躍成為人均GDP超過一萬美元的中等發展國家，一條重要經驗就是大力發展科學技術，并為此下大本錢建立本國的科研基地和人才庫。20世紀60年代初，韓國經濟靠出口加工起步時，本國的研發能力和人才嚴重不足。1969年韓國在美國的幫助下才成立科學技術院，而現在韓國政府投資的研發機構就達21個，企業和大學研究所多達上萬個，總人口中每萬人有研發人員近40人。
2003年，韓國投向研究開發的費用達160億美元，占其年度GDP總額的2．68％。韓國在研究開發方面的一些指標已達到發達國家的水平，如2002年科學技術競爭力列世界第十位，研發投資和研發人力分列世界第八位和第九位，在海外獲得的專利數占世界第十位，企業研究人員每千人注冊的專利數居世界第一位。
在科技創新的進程中，韓國政府顯示了強大的行政推動、政策引導力量。但與西方發達國家有所不同的是，韓國高新科技的起步和發展是在政府的積極籌劃和倡導下實現的。早在1989年，韓國政府便制定了《尖端產業發展五年計劃》，重點推進微電子、新材料、生物工程和光纖維等7個高科技項目的研究。1991年，韓國政府提出了長達10年的科技發展“G7工程”，即在21世紀使本國科學技術趕上西方七國的水平。“G7工程”也被稱作“先導技術開發事業”，重點是由政府主導的17項高新科技研究項目，包括新一代核反應堆、高新材料、新能源、環境等9項基礎高新技術和超高集成半導體、寬帶信息通信網、人工智能電腦、高清晰度彩電等8項應用高新技術。
2001年，韓國政府又推出進入新世紀后為期五年的《科學技術基本計劃》，對信息通信、生物工程、納米、航空航天等國家戰略科技進行攻關，開發能與傳統技術融合的高新應用技術、公共技術和文化技術，推動科學技術國際化。自去年開始，韓國政府又啟動了定名為“十大新一代成長動力”的科技發展工程，重點發展數碼廣播、智能型機器人、新一代半導體和未來型汽車等十大高新技術產業。多年來，韓國基本上按照政府規劃的藍圖實現了科技創新，不斷達到科技的新境界。
科技需要創新，推動科技發展的體系更需要創新。如果說韓國將科技創新比作為國家找飯吃，那么建立適合科技創新的體制就是用于盛飯的碗。科技創新是一項系統工程，需要有法可依。韓國制定的有關科技的法律很多，主要有《科技振興法》、《技術開發促進法》、《技術開發投資促進法》。2001年制定的《科學技術基本法》可謂指導韓國科技進步的根本大法。韓國認為，科技創新必須實行全社會經營戰略，從總統到平民都要關心科技發展，形成創新科技的社會氛圍。韓國成立由總統任委員長的國家科技委員會，定期研究國家重大科技政策和決策。將科技部長官提升為副總理，擔任科技長官會議委員長，負責管理國家科技創新事業。科技部負責全國科技發展的統籌和協調。科技部所屬的技術創新本部則負責科技成果的轉化和實現商品化。韓國依法對科技實行統一管理，有效地發揮了國家在科技創新中的主導作用，避免了亂上項目和亂拉投資的現象。
韓國科技創新的一個顯著特點是研發與生產不脫節，“研發以致用”。韓國對高新技術研究實行集中咨詢和審議的體制，根據市場需要確定研發項目，集中力量搞對國家經濟拉動作用大和市場潛力大的科學技術，做到有所為，有所不為。很多項目在研發初期便與市場掛上了鉤，剛剛研發出來的新技術很快成了市場上的商品。社會科技服務體系的建立，科技中介機構的活動，技術交易所的運營，新技術推廣會、展覽會、洽談會的舉辦，使科技創新成果有了迅速轉化的渠道和橋梁。韓國政府創立的“創業保育中心”、以技術股為主的高斯達克股市以及提供的貸款和稅收優惠政策，使韓國企業的科技創新獲得了可靠的支持。
(作者單位：沈陽師范大學)
內容摘要:循環經濟與產業集群都具有生態學的特點。循環經濟強調改傳統的線性增長模式為循環發展模式,產業集群內同種性質的企業與生物種群具有相似性,產業集群與生物群落也具有相似性。產業集群與循環經濟二者相輔相成,互相促進。以循環經濟理念對我國產業集群進行考察,可以發現其存在環境污染和資源過度利用的不足。而循環經濟立法的完善為我國產業集群的生態化轉型提供了法律依據和保障。文章對此進行了探討。
關鍵詞:產業集群《循環經濟促進法》生態化轉型
循環經濟與產業集群的內涵
(一) 循環經濟的內涵
“循環經濟”一詞的提出者――美國經濟學家鮑爾丁認為循環經濟是一種實踐可持續發展理念的新型經濟發展模式,它通過“資源-產品-廢棄物-再生資源”的反饋式循環過程,使物質、能量在這個永續的循環中得到合理持久的利用,以期實現用盡可能小的資源和環境成本,獲得盡可能大的經濟和社會效益。循環經濟的核心就是資源節約和循環利用。
我國《循環經濟促進法》第二條對循環經濟進行了定義:“本法所稱循環經濟,是指在生產、流通和消費等過程中進行的減量化、再利用、資源化活動的總稱。”該法也對減量化、再利用、資源化進行了專門的界定。
(二)產業集群的內涵
哈佛大學教授邁克爾•波特在1990年出版的《國家競爭優勢》中第一次明確提出產業集群的概念。他認為產業集群是在某一特定領域內互相聯系的、在地理位置上集中的公司、機構的集合,包括一些對競爭起重要作用的、相互聯系的產業其他實體。產業集群是包含了某一產業從投入到產出以至流通的各種行為主體的完備的經濟組織系統,是一種有效的生產組織方式。
(三)循環經濟與產業集群的耦合性
循環經濟與產業集群都具有生態學的特點。循環經濟,本質上是一種生態經濟。循環經濟強調改傳統的線性增長模式為循環發展模式,表現為以“資源-產品-再生資源”和“生產-消費-再循環”的模式有效地利用資源和保護環境,整個物質流和能量流在生產過程中幾乎沒有廢物概念,只有資源概念,發展的各環節實現了充分的資源共享,變廢棄物為資源,實現資源的循環和可持續利用,這種循環正是對生態學的借鑒與利用,也體現了生態學的特點。
通過對產業集群性質的分析,專家發現產業集群也具有生態學的特征。產業集群內同種性質的企業與生物種群具有相似性,產業集群與生物群落也具有相似性。同種性質的企業是組成產業集群的基本經濟單位,每個企業及相關機構通過復雜的群內關系組成一個有機統一體,與生物種群一樣,企業群也有產生、發展、繁榮和衰退過程。產業集群內部成員之間相互競爭與合作,當這種互利競爭關系達到了相對平衡,就能在一定時間內保持相當數量的相關企業的空間聚集,形成一定的規模,像是一個生物群落。
產業集群的動態演化與產業的循環經濟發展是耦合的。產業集群的發展是動態演化的過程,其高級形態是產業集群的生態化,這是產業集群可持續發展內在的必然要求。而循環經濟,本質上是一種生態經濟,發展循環經濟的根本目的是實現可持續發展。因此,產業集群式發展和循環經濟式發展耦合于產業的生態可持續發展。產業集群和循環經濟相依相存,循環經濟以產業集群為空間組織形式,而實現循環經濟是我國產業集群實現可持續發展的重要途徑。可以說,產業集群和循環經濟相輔相成,共同促進,循環經濟為各種類型產業集群的可持續發展提供了方向。
循環經濟理念下我國產業集群發展現狀
(一)產業集群環境污染嚴重
產業集群因其本身的生態學特征,大量相同或相似企業的聚集使其具有集中治理污染從而減少污染發生的優勢,而上下游產業的集聚為廢棄物的再利用提供了很好的條件,也可以減少污染的發生。但是我國產業集群大多是自發形成的,在缺乏環境保護的基本要求情況下形成、發展起來,因此污染問題嚴重。
與發達國家相比,我國產業集群的起點比較低。大量產業集群都是由中小企業自發形成的,對珠三角51個主要工業產業集群的企業抽樣調查顯示,產業集群中的小型企業占90%以上,且企業主環境意識淡薄,在生產過程中很少考慮環境問題,也缺乏先進的環保設備、技術以及人才。這樣,不但產業集群污染集中治理的優勢沒有得到發揮,反倒加劇了集群內企業排出污染物的積聚,使得排放污染的總量超過環境容量,造成了產業集群內的垃圾污染、水污染、大氣污染、噪聲污染等,對生態環境造成嚴重影響。一些區域產業集群如煤炭、鋼鐵等生產基地,多屬于高污染產業,由于經濟、技術等原因,治理污染的難度很大。
在對環境造成污染的集群中,尤以制革、造紙、化工、醫藥等集群更為嚴重。如廣東的IT類產業集群,由于技術設備比較落后,形成了“電子垃圾”等新型環境污染。因此,對產業集群進行治理已經迫在眉睫。
(二)產業集群資源利用過度
我國資源豐富,但人均資源嚴重不足。隨著近年經濟的快速發展,自然資源對經濟發展的約束越來越大,甚至出現了電荒、煤荒、水荒、地荒等能源和資源問題。循環經濟的再利用和資源化要求,為產業集群廢棄物的處理與利用提供了很好的思路。我國產業集群由于技術條件限制,對集群內企業排放的污水、廢氣、廢料和垃圾等副產品和廢物沒有進行循環重復利用。這一方面造成資源的浪費,另一方面又造成環境污染。
另外,傳統的粗放型經濟發展模式使資源消耗過大。由于我國大多數產業集群是基于自然資源發展的,集群的產業結構僅存在簡單的供應鏈式,屬于傳統的經濟發展模式,在知識科技創新方面存在明顯不足。隨著產業集群的發展壯大,對資源的開采和利用也不斷加強,因此,我國以資源型為主的產業集群的發展必定造成資源的過度利用和貧乏,如有的煤炭產業基地因為地下煤炭開采殆盡而被迫停產或產業轉型。
基于以上分析,可以得出這樣的結論:要解決產業集群所導致的環境資源問題,必須走循環經濟之路。
循環經濟立法完善對產業集群生態化轉型的作用
作為實現可持續發展的重要途徑,循環經濟已經逐漸成為一種新的經濟潮流和趨勢。2004年9月,國家發展和改革委員會召開全國循環經濟工作會議,提出用循環經濟理念指導“十一五”規劃的編制。2007年11月,國家發改委制定了《關于促進產業集群發展的若干意見》,對產業集群的發展提出循環經濟的要求。這些政策的出臺對指導產業集群的發展起到積極的作用。
依法發展循環經濟和產業集群,是經濟發展的需要,也符合法治國家的要求。與政策相比,法律有權利義務規定明確具體、可以對任何違反者實施制裁具有普遍性、在較長時間內保持不變從而具有較高穩定性等優點。《循環經濟促進法》的出臺,為我國發展循環經濟提供了法律依據,也為產業集群向循環經濟轉型和升級提供了法律保障。
(一)提供法律依據
在《循環經濟促進法》出臺以前,我國關于發展循環經濟的規定散見于一些環境保護的法律法規中,如《清潔生產促進法》、《節約能源法》和《水污染防治法》等,沒有專門的法律規定;關于產業集群的發展,也沒有專門的法律。
首先,確定發展循環經濟的戰略地位。《循環經濟促進法》第三條明確規定:發展循環經濟是國家經濟社會發展的一項重大戰略,應當遵循統籌規劃、合理布局,因地制宜、注重實效,政府推動、市場引導,企業實施、公眾參與的方針。這是我國首次從法律上明確循環經濟的戰略地位,為循環經濟的發展提供了法律依據。
其次,對產業集群規劃提出了明確要求。該法第六條規定:國家制定產業政策,應當符合發展循環經濟的要求。縣級以上人民政府編制國民經濟和社會發展規劃及年度計劃,縣級以上人民政府有關部門編制環境保護、科學技術等規劃,應當包括發展循環經濟的內容。
再次,對產業集群(產業園)進行了專門規定。我國大量的產業集群采取產業園的方式。該法第二十九條要求:縣級以上人民政府應當統籌規劃區域經濟布局,合理調整產業結構,促進企業在資源綜合利用等領域進行合作,實現資源的高效利用和循環使用。各類產業園區應當組織區內企業進行資源綜合利用,促進循環經濟發展。
這些規定,不僅明確了發展循環經濟在國家經濟社會發展中的重大戰略地位,而且要求各種規劃和產業政策必須符合循環經濟理念和要求。產業集群政策和規劃作為重要的產業政策和區域規劃,當然也必須符合循環經濟理念。因此,我國產業集群發展循環經濟有了明確的法律依據,也應該按照循環經濟要求對現有的產業集群進行生態化轉型和升級改造。
(二)提供法律保障
產業集群發展循環經濟,光有政策的引導是不夠的,法律以其權威性和強制力在促進經濟社會發展中有重要作用。《循環經濟促進法》為循環經濟的發展提供了有力的法律制度保障。
首先,該法要求設置專業的管理部門。發展循環經濟是可持續發展的優選模式,利國利民。但是產業集群的參與者很多,各主體不一定能自覺地發展循環經濟。對作為重要主體之一的集群中的企業而言,發展循環經濟,并不一定能帶來直接利益,對另一重要主體――地方政府而言,發展循環經濟,對地方政府財政收入的影響在短期內也可能是負面的。因此,某些產業集群的參與者可能對發展循環經濟抱有應付的心態,需要專門的機構來協調、監督與管理。該法第五條規定:國務院循環經濟發展綜合管理部門負責組織協調、監督管理全國循環經濟發展工作;國務院環境保護等有關主管部門按照各自的職責負責有關循環經濟的監督管理工作。縣級以上地方人民政府循環經濟發展綜合管理部門負責組織協調、監督管理本行政區域的循環經濟發展工作;縣級以上地方人民政府環境保護等有關主管部門按照各自的職責負責有關循環經濟的監督管理工作。按照此規定,各級政府建立循環經濟發展綜合管理部門,使循環經濟的發展有了專門的管理部門,避免了應付和推脫。
其次,該法明確了政府發展循環經濟的目標責任。該法第八條規定:縣級以上人民政府應當建立發展循環經濟的目標責任制,采取規劃、財政、投資、政府采購等措施,促進循環經濟發展。第十三條也有相應的規定。法律規定的目標責任制,把發展循環經濟的任務集中于各地方政府,對政府而言,既是法律職責,也是法律義務。各地政府在目標責任的壓力下,在注重產業集群經濟效益的同時,必須注重環境保護,因此,就必然會對產業集群進行升級和改造,使之符合循環經濟的理念和要求。
再次,該法明確了企業的義務和責任。企業是發展循環經濟的主體,而產業集群內企業循環經濟發展的選擇對整個集群甚至國家循環經濟的發展都有重要意義。因此,《循環經濟促進法》通過立法的方式明確了企業的責任和義務。該法第九條規定:企業事業單位應當建立健全管理制度,采取措施降低資源消耗,減少廢物的產生量和排放量,提高廢物的再利用和資源化水平。雖然該法沒有規定對違法企業的處罰措施,但是有《污染防治法》等相關法律配套制度的保障,集群內企業違反法定義務必然會受到處罰。
綜上所述,產業集群生態化轉型是其發展的必由之路,而《循環經濟促進法》對產業集群提出轉型要求的同時,也為其轉型實踐提供了專業管理部門制、政府目標責任制、企業責任制等制度保障,這必將促進我國產業集群的生態化。而隨著我國循環經濟立法日益完善,產業集群的發展將得到更好的法律保障。
參考文獻:
1.Porter,M.E.The Competitiveness Advantage of Nations.New York: Free Press,1990
關鍵詞循環經濟；環境污染治理；研究；應用
美國經濟學家鮑爾丁（KEBoulding）1962年提出的“宇宙飛船理論”，被看作是循環經濟思想的萌芽。1972年，羅馬俱樂部發表著名報告《增長的極限》，系統地考察經濟增長與人口、自然資源、生態環境和科學技術進步之間的關系，向全世界發出了100年后經濟增長將會因資源短缺和環境污染而停滯的警告。1990年，英國環境經濟學家珀斯和特納在其《自然資源和環境經濟學》一書中首次正式使用了“循環經濟”一詞。1996年，德國頒布《循環經濟與廢棄物管理法》，首次在國家法律文本中使用循環經濟概念。德國、日本、美國、英國和法國等相繼將循環經濟作為其可持續發展戰略，并在循環經濟的探索和實踐中取得顯著成效。發展循環經濟也是實現我國資源合理開發和利用、創造人與自然協調發展的重要戰略和有效途徑，對實現國民經濟持續快速健康發展具有重要意義。
1循環經濟的內涵
所謂循環經濟是指遵循自然生態系統的物質循環和能量流動規律，重構經濟系統，使其和諧地納入自然生態系統物質能量循環利用過程，是以產品清潔生產、資源循環利用和廢物高效回收為特征的生態經濟發展形態。
循環經濟的核心內涵是資源的循環利用。它是與傳統的“資源消費—產品—廢物排放”開放的單型的物質流動模式相對應的“資源消費—產品—再生資源”閉性物質流動模式。從科學范式角度看，循環經濟是基于技術范式革命的基礎上的一種新經濟發展模式，其技術特征表現為資源消耗的減量化、再利用、資源再生化。循環經濟模式可以概括為：自然資源、清潔生產、綠色消費、再生資源。“資源—產品—再生資源”是將環境與經濟行為科學地構建為一個嚴密的、封閉的循環體系[1-4]。
2與環境相關的經濟發展模式
就與環境而言，人類社會在經濟發展過程中經歷了3種模式：傳統經濟模式、生產過程末端治理模式和循環經濟模式[2-5]。
2.1傳統模式
在這種模式下，崇尚的是“人類中心”觀念，人類為所欲為地使用、掠奪自然資源，又在生產、消費過程中任意排放廢棄物。這是一種由“資源―生產―消費―廢棄物”構成的物質單向流動的線型經濟，其首尾缺乏有機呼應與銜接，有生命周期的概念，無物質循環的意義。
在早期階段，由于人類對自然的開發能力有限，而環境本身的自凈能力還較強，因此人類活動對環境的影響不是很明顯。但是，隨著工業的發展、生產規模的擴大和人口的增長，環境的自凈能力削弱乃至喪失，這種發展模式導致的環境問題日益嚴重，資源短缺的危機愈發突出。不考慮環境的發展模式讓人類付出了沉重的代價。
2.2末端治理模式
這是一種準現代經濟模式，它以“先污染，后治理”為基本特征，因為把治理置于生產之后，所以是“過程末端治理”模式。其進步性表現在經濟主體有治理污染保護環境的主觀努力和作用，但忽視生產過程的無害化，而僅著眼于事后補救，這勢必需要付出高昂的成本和代價。
這一模式曾經對于遏止環境污染的迅速擴展發揮了歷史性作用。但是，從資源短缺到資源枯竭的現狀，不難看出末端治理范式的理論基礎已經無法再支撐起現實分析的框架。末端治理需要很大的投資，運行費用高，建設周期長，經濟效益小，企業缺乏積極性。
2.3循環經濟模式
這種模式追求人與自然的和諧發展，把人類看作自然的一部分，既要開發利用自然，又要尊重和關愛自然，因而倡導合理利用自然資源，減少污染，重復和循環使用多種物質資源，把人類的經濟活動概括為“資源―生產―流通―消費―廢棄物回收與資源再生”的循環流動過程。這一過程可簡要地闡釋為：原材料經過與生產設備、勞動力的有機配置，轉化為物質產品或精神產品，產生價值升級；在市場機制作用下，實現貨幣價值和使用價值；剩余廢棄物經回收、處理、改造，轉化為新的再生資源，對下一生產周期給予物質支持。徐匡迪院士把循環經濟概括為：“盡可能少的資源滿足經濟社會的發展需求，通過節約、回收和利用廢舊資源，使尚未被充分利用的價值得以開發和使用，產生新的經濟和社會效益。”
3循環經濟在環境污染治理中應用與研究現狀
就我國的循環經濟而言，發展相對來說比較遲緩。廢品回收是循環經濟的重要組成部分，我國的生產和消費規模大幅度提高，但廢棄物的再資源化并未得到相應的發展，在某些方面甚至出現了萎縮。以城市生活垃圾為例，除金屬得到了利用外，大量的廢塑料、廢紙、廢玻璃、電池等基本無人問津。廢品回收業不斷萎縮。據北京市調查，1965年二環路內的國有收購點逾2000個，到1997年，國有、集體和個體收購點總共只有16個。從環保產業的規模業可以看出我國循環經濟發展中存在的問題。2001年12月26日，國家環保總局公布了第三次全國環保產業普查結果。2000年我國環保相關產業從業單位為18144個，從業人員為317.6萬人，年收入總額1700億元（占國內生產總值的1.9%），分別比1997年增長了100％、218％和268％。但是，與國際水平相比，我國的環保產業還存在著相當大的差距。在世界6000億美元的環保產業市場中，日本占了3862億美元，美國占了近1000億美元，我國只有200億美元。因此，循環經濟在環境污染治理領域尚有巨大的發展空間，應是我國21世紀經濟發展的重要領域[6-7]。
3.1在污染物處理處置中的應用
3.1.1固體廢物處理處置。我國固體廢物的產生量巨大，2005年，我國工業固體廢物產生量為13.4億t，清運生活垃圾、糞便1.95億t[8]；2000年，我國畜禽糞便產生量達到19億t，預計到2010年將達到45億t[9]；我國每年產生各類農作物秸稈約6.5億t，其中40％未被有效利用，秸稈隨處堆放或就地焚燒，嚴重污染了環境[10]；2004年全國700多座城市污水處理廠產生污泥逾800萬t。20世紀80年代末至90年代初投入使用的電冰箱、洗衣機、電視機絕大多數已經到了報廢期限，特別是電子信息產品，由于升級換代快，更新報廢的周期更短。我國每年有400多萬臺電視機、500多萬臺洗衣機、500多萬臺冰箱、600多萬臺計算機及3000萬部手機進入淘汰期。2004年我國廢舊輪胎產生量達到1.12億條（約320萬t橡膠），預計到2010年，我國廢舊輪胎的產生量將達到2億多條（約520萬t橡膠）[11]。從以上數據可以看出，我國固體廢物的處理處置的任務非常艱巨。近年來，對固體廢物的資源化、能源化、農用化和材料化等途徑實施循環經濟發展戰略取得了一定的成果和進展。①固體廢物資源化強調廢棄資源的回收和再利用，它與循環經濟之間有著非常緊密的聯系，是循環經濟理念在實踐中較早的應用，是發展循環經濟、建設節約型社會的重要內容。我國固體廢物資源化盡管取得了一定的成績，但還有很長的路要走。2004年我國輪胎翻新量為850萬條，輪胎翻新比（翻新量占新胎產量的比例）僅為汽車行業4%；全世界鋼的生產平均消耗廢鋼鐵約占45％，美國約48％，我國不足20％。②在能源化方面，采用衛生填埋—填埋氣發電、焚燒發電等途徑進行生活垃圾的能源化利用方面，基本上奠定了生活垃圾處理處置的技術基礎。據建設部綜合財務司統計，截至2003年底，全國660個建制市中現有各類生活垃圾處理廠（場）574座，年處理能力為7545萬t。其中城市生活垃圾填埋場457座，處理能力6404萬t；城市生活垃圾焚燒廠47個，處理能力370萬t[12]。日本第1座工廠化垃圾焚燒廠始建于1893年，目前遍布全國正在運行的工廠化垃圾焚燒廠280～300座，承擔著處理全日本75%以上城市垃圾的任務[13]。按照我國產生的生活垃圾推算，若用其全部用來焚燒發電，其能源潛力約為2×1012kW·h，大約相當于1990年我國發電總量的2倍；按照其所含能量估算，其能源潛力約為3×1015kJ，相當于9500萬t標準煤，相當于我國1981年能源消費總量的1/6[14]。農作物秸稈氣化燃燒發電，以及通過生物質工程進行作物秸稈開發生物柴油、乙醇等燃料和能源方面也積極開展了研究和探索。初步形成百萬噸車用燃料推廣示范，世界第1座以生物質為原料生產乙烯的工廠由安徽豐原集團建設并成功運營。我國每年陳化糧、飼料用糧約1億t，加工轉化可獲得相當5000萬t原油。如我國科學家研究的甜玉米，產量可達70t/hm2，可生產6t以上燃料酒精。另外，我國現在每年僅廢棄的作物秸桿、林業棄置物達10億t，相當于1億t以上的燃料汽油[15]。③在有機固體廢物的農用化、堆肥化利用方面，盡管現在在有機生活垃圾、城市污泥、畜禽糞便等有機固體廢物的堆肥技術上已經比較成熟，但是由于堆肥產品的出路問題，有機固體廢物的農用化、堆肥化還處在比較初級的階段。相比之下，一些發達國家，如韓國，在政策上形成了較為成熟的導向、激勵和補貼機制，有效地促進了堆肥產業的發展。
3.1.2污水處理。在污水處理領域，中水回用和資源化技術很好地體現了循環經濟理念。據統計，我國工業萬元產值用水量平均為103m3，是發達國家的10～20倍；而水的重復利用率平均僅為40%左右，發達國家平均已達到75%～85%[16]。法國的塞納河在入海之前，已被利用過9次，非洲的尼羅河則被利用多達50次。1995年日本污水回用率已高達77.2%，2000年美國污水回用率也達72%[17]。最近，在污水處理中的生物電能研究和利用方面也取得了可喜的進展。美國賓夕法尼亞州立大學的學者將微生物燃料電池技術應用到污水處理中，達到處理污水—利用有機物分解過程中產生的電能的雙重效果。這種新的思想可能會大大緩解污水處理行業的資金困難[18]。
3.1.3廢氣治理。我國的鋼鐵企業與日本三菱重工合作，將鋼鐵廠的廢氣加壓后通過汽輪發電機推動發電廠的發電機，1個200萬t鋼鐵廠的廢氣可以推動30萬kW電廠的發電機，原來耗能大戶變成能源生產企業，二氧化硫在發電過程中也被循環利用。通過推行循環經濟，把廢氣變成能源，把有害氣體也消化掉了[19]。山西焦化集團作為全國首批42家循環經濟試點單位之一，在廢氣治理方面，開展焦油尾氣回收、鍋爐除塵、合成氨回收、氫回收等廢氣回收工程，年回收煤氣800萬m3、合成氨1400t、氫氣1450萬m3，經濟效益達數千萬元[20]。
3.2環境污染治理中的循環經濟體系
近年來，我國在3個層次上逐漸展開循環經濟的實踐和探索，即：在企業積極推行清潔生產；在工業集中區創建生態工業園；在城市和省區開展循環經濟試點，已取得初步成效。例如，貴港、南海、石河子等不同類型的國家生態工業示范園建設進展順利，成效可觀；黑龍江、吉林、海南、福建已制定了生態經濟省規劃；貴陽、南京、天津等城市提出建設循環經濟型生態城市試點。貴陽是中國建設循環經濟型生態城市的首家試點城市，2002年3月建立了以政府為中心、市循環經濟辦公室牽頭、各部門分工負責的組織體系，聘請十幾位國內外專家組成顧問組，編制了一批重點規劃項目，正式啟動了28個支撐項目；第2批200個支撐項目也在梳理規劃之中。貴陽搞了城市基礎設施中的水、能源和固定廢棄物循環利用系統和生態保障體系中的綠色建筑、人居環境建設系統；還推進了部分產業循環體系建設，如磷產業、鋁產業、中草藥、煤產業、生態農業、建筑與城市基礎設施、旅游和服務等。浙江省2003年319家資源綜合利用生產企業共利用廢棄資源2272萬t，實現產值113.9億元，比2002年增長30.6%。天津開發區2002年萬元GDP標準煤的能耗達到了2.63t，2003年萬元GDP消耗標準煤0.135t；目前，天津開發區已有26家企業通過了ISO14001環境管理體系認證，企業紛紛進行清潔生產、生態設計實踐。鞍鋼通過建設工業污水處理設施，工業用水實現了100％循環利用，基本實現零排放；建成轉爐煤氣回收系統，回收轉爐煤氣與焦爐煤氣混合，用于軋鋼加熱爐，每年產生2000多萬元的經濟效益。廣西貴港國家生態工業園區是由蔗田、制糖、酒精、造紙和熱電等企業與環境綜合處置配套系統組成的工業循環經濟示范區，通過副產品、能源和廢棄物的相互交換，形成比較完整的閉合工業生產系統，達到園區資源的最佳配置和利用，將環境污染減少到最低限度，同時大大提高制糖行業的經濟效益，為該行業的結構調整和污染治理開辟了一條新路[21-22]。
3.3環境污染治理中的循環經濟法律法規體系
我國環境污染治理中的國家層面的循環經濟法律主要包括《中華人民共和國環境保護法》（1989年）、《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》（2004年修訂）、《中華人民共和國水法》（2002年）、《中華人民共和國清潔生產促進法》（2002年）、《中華人民共和國大氣污染防治法》（2000年）、《中華人民共和國水污染防治法》（1996年修訂）》《中華人民共和國可再生能源法》（2005年）。發達國家對資源再生產業十分重視，并有專門的法規。如美國的《資源保護和回收法》和《預防污染法》、歐盟的《報廢車輛指令》、德國的《廢棄物限制處理法》、日本的《廢棄物處理法》和《資源有效利用法》等，基本宗旨都是促進對有關資源的回收利用和循環使用。
我國已充分認識到這一問題，并在積極籌備構建較為完善的循環經濟法律法規體系。例如，國家相關部委已經了《國家鼓勵的資源綜合利用認定管理辦法》《汽車產品回收利用技術政策》《國家環保總局關于推進循環經濟發展的指導意見》，《循環經濟促進法》正在緊張地醞釀之中[23-27]。
4運用循環經濟思想指導我國環境污染治理應該注意的問題
4.1從設計上遵循循環經濟原則
把經濟效益、社會效益與環境效益統一起來，做到物盡其用，即在產品使用生命周期結束之后，也易于拆卸和綜合利用。在產品設計中，盡量采用標準設計，盡量不產生或少產生對人體健康和環境的不利影響；不使用或盡可能少使用有毒有害的原料。
4.2在處理工藝技術中，采用無害或低害新工藝、新技術，大力降低原材料和能源的消耗
循環經濟的發展需要一系列成熟的污染治理技術、廢物利用技術、清潔生產技術和生態工業鏈接技術作為支撐。這些技術的研發亟需加強。要加快制定循環經濟的衡量標準，衡量企業是否構建了循環經濟生產體系必須有明確的標準，這關系到如何制定循環經濟優惠政策。只有明確了標準，才能使國家對循環型工業的扶持政策具有針對性和可操作性。依靠科技進步，實現少投入、高產出、低污染，盡可能把污染物的排放消除在生產過程之中。
4.3資源綜合利用，使廢棄物資源化、減量化和無害化
把有害環境的廢棄物減少到最低限度，這是循環經濟的一條重要原則和重要標志。廢棄物的綜合利用如下有2種方式。
4.3.1原級資源化。把廢棄物生成與原來相同的產品，如將工業污水深度處理后，回用作工業水；將生產過程中的工藝冷凝液回收用作脫鹽水等，這種方式的利用可以減少原生材料量的20%~90%。
4.3.2次級資源化。把廢棄物變成與原來不同的新產品，這種利用方式，可減少原生材料量的25%。工業生態園是推行循環經濟的一種好方式，這種方式模仿自然生態系統，使資源和能源在這個工業系統中循環使用，上家的廢料成為下家的原料和動力，盡可能把各種資源都充分利用起來，做到資源共享，各得其利，共同發展。
4.4在管理上形成循環型運行機制
循環經濟是一門集經濟、技術和社會于一體的系統工程，科學和嚴格地管理是做好這種經濟的重要條件。因此，需要建立一套完備的辦事規則和操作規程，并且有督促其實施的管理機制和能力。從清潔生產角度看，工業污染物排放的30%~40%是管理不善造成的。只要強化管理，不需要很多投資，便可獲得削減物料和污染物的明顯效果。
一、客觀認識循環經濟規劃的作用
(一)從循環經濟定位的角度來認識
《循環經濟促進法》明確指出,發展循環經濟是國家經濟社會發展的一項重大戰略。當前我們發展循環經濟已成為落實科學發展觀、轉變經濟發展方式、建設資源節約型和環境友好型社會的有效抓手,也成為實現我國控制溫室氣體排放行動目標和全面建設小康社會總體目標的基本途徑。而在近年應對國際金融危機、凝聚全球力量以獲得新發展這一背景下應運而生的綠色經濟和低碳經濟,其基本內涵和實踐內容也是循環經濟發展的應有之意。由此,制定循環經濟規劃首先應以循環經濟的基本定位為指導,特別是在國家、省、市、縣等各級循環經濟發展總體規劃中,需要全面系統地闡述應如何有效實現循環經濟這一“現實抓手”和“基本途徑”的角色定位,同時還應把綠色經濟和低碳經濟的相關內容納入到所規劃的循環經濟發展實踐和模式探索中,以注重體現“綠色”/“低碳”這一全球經濟發展熱點的內涵和要求。
(二)從規劃體系建設的角度來認識
“十一五”時期,一些地區以《國務院關于加快發展循環經濟的若干意見》以及國家“十一五”規劃綱要等為指導,已陸續編制出循環經濟發展規劃。循環經濟規劃已成為整個規劃體系中不可或缺的組成部分,將在“十二五”規劃體系建設中發揮著重要作用。如果以循環經濟規劃為基點向外,在縱向上它涉及與各級國民經濟和社會發展總體規劃之間的關系,在橫向上它涉及與相關部門和行業規劃之間的關系;如果向內,它涉及到各級循環經濟發展總體規劃相互之間的關系,以及與作為發展循環經濟重要內容的如節能減排等方面的規劃之間的關系。
二、“十二五”時期循環經濟規劃制定中需關注的問題
(一)循環經濟規劃框架內容的完整性
循環經濟規劃所包含的內容是多方面、全方位的。為保證規劃其內容的完整性,可在制定規劃之初,對規劃的框架結構有一個統一化、標準化的基本模式供參照,這可依據已出臺的政策精神和已有的實踐經驗將規劃中的共性方面內容進行歸納提煉而形成。完整性不僅體現在共性上,更體現在個性中,即各地區、各層面的循環經濟規劃一定要有結合實際的解構和具體化,要能體現出當地的地域性、發展的階段性等特征,因此因地制宜地對標準模式進行相應的改進和調整是必不可少的。
(二)循環經濟規劃體系完善的必要性
按照《循環經濟促進法》的要求,編制國民經濟和社會發展規劃及年度計劃,以及編制環境保護、科學技術等專項規劃,應當包括發展循環經濟的內容;設區的市級以上地方政府應編制本行政區域循環經濟發展規劃。對循環經濟規劃體系的完善,除以上法定內容外,還應包括制定如節能減排、資源綜合利用、可再生能源開發、生態環境保護等涉及循環經濟重要領域的各項專門規劃,且應包括不同部門和行業的相關規劃。需要強調的是,與循環經濟規劃配套的分階段實施計劃和行動方案也非常重要,它將按照循環經濟發展的階段性目標,對規劃內容加以落實并檢驗成效,而且還擔當著對原有規劃的滾動性修正,所以對此項工作要加以重視。
(三)循環經濟規劃指標體系的科學性
循環經濟指標體系是循環經濟規劃的重要組成部分,它既是規劃目標的量化體現,又是規劃實施的檢驗標準。科學的指標體系應對循環經濟系統的物質、能量、資金、信息等的投入產出進行高度概括,以揭示其運行的特點和規律,滿足對其現狀評估和未來預測的雙重目的。雖然根據法律規定,國務院有關部門對完善循環經濟指標體系負有直接責任,但科學全面的指標體系的建立是一個不斷摸索和調整的過程,需要經歷自上而下、自下而上的多次反復,其間各市場主體都負有相應責任。當前,加強循環經濟規劃指標體系的科學性,需要借鑒其他相關學科如環境經濟學、生態經濟學、可持續發展體系中有關評價指標的研究成果;需要考慮與現行國民經濟統計、財務會計核算中相關指標的銜接和融合問題;還需要針對不同層面的不同實踐,使指標設計既能保持共性又可體現個性,如需要針對農業中不同種養殖業的特點來進行相關評價指標的構建等。
(四)循環經濟規劃所涉技術的重要性
福建省循環經濟立法的必要性與可行性
(一)資源、環境利用現狀的迫切要求
近年來，福建省經濟正在穩步快速地增長，在積極響應中央提出的“又好又快發展”的同時，隨之而來的是對資源的過度開發、農藥化肥濫用所造成的水土污染、大氣污染、海洋污染、食品污染、資源綜合利用率低等問題，例如過度圍墾和養殖造成的濕地缺失及海體赤潮、安溪茶葉農藥超標事件、紫金礦業污染事件等等。同時，福建省對廢棄物的回收利用、對污染物特別是高危固體廢棄物的無害化處理也才剛剛起步，與國內工業發達地區相比存在較大的差距。因此，根據福建省生態環境整體分布的獨特性，響應福建省政府提出構建海洋強省的戰略目標而海洋生態環境相對脆弱和不可再生的特點，借鑒發達國家和地區利用資源和環境、發展循環經濟的成功經驗，建立健全有別于兄弟省份的具有差異性和前瞻性的福建省地方循環經濟立法體系，并且出臺相關的配套法規規章，為福建省內資源、環境的綜合利用和可持續發展提供法律保證。
(二)經濟可持續發展的必然選擇
經濟可持續發展的核心思想是:既滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要構成危害，維持基本的代際平衡。長期以來，我們錯誤地將經濟的增長建立在犧牲后代人生存環境的基礎上。而循環經濟是一種以資源高效利用和循環利用為目標，以低投入、低排放、高效率為特征，以生態產業鏈為載體的生態經濟系統。它把依賴物質能量單向流動的發展，轉變為依靠資源循環來實現生態持續性、經濟持續性和社會持續性的發展。因此，循環經濟的實施必將帶來經濟社會的可持續發展，完善循環經濟的福建省地方立法，既能進一步落實中央提出的科學發展觀，也能促進我省經濟實現可持續發展的戰略目標。
(三)突破綠色貿易壁壘，參與國際競爭的重要保障
雖然我國已經成功加入世界貿易組織，根據世貿組織要求，關稅等貿易壁壘不斷減少，但隨著全球環保意識加強，許多國家正轉向以苛刻的環境保護技術標準來構筑新的貿易壁壘，即所謂的“綠色貿易壁壘”。如福建的家具出口至歐盟，曾由于甲醛超標，而遭遇退貨，無法正常銷售。因此，要想使福建的產品在國際貿易中突破這些綠色壁壘，使其更符合國際通用標準，也必須加強循環經濟立法，通過清潔生產、清潔消費，使這些出口產品達到國際通行的“綠色標準”，為產品國際化掃清障礙。加強循環經濟的地方立法也是福建產品實現“走出去”戰略的關鍵環節。客觀而言，這些年來，福建省在發展經濟的同時，也重視資源的利用與開發，在循環經濟，環境保護方面都做了不少的嘗試，為進一步完善循環經濟法制體系奠定了基礎。與此同時，福建省具有后發優勢，在發展的過程中可以繞開某些發達地區先污染后治理的道路，采用先進工藝和設備，及早進行經濟質量的調整，探索出一條經濟與環境發展并行的可持續發展道路。因此，筆者認為，在福建省進行循環經濟立法不僅是必要的，也是可行的。
關于完善福建循環經濟地方立法的幾點建議
(一)明確福建省循環經濟地方立法的模式
地方性循環經濟立法中也確實涉及到許多經濟立法的規則，但是地方性循環經濟立法更多立足于當地的特色，確立符合生態規律和環境保護要求的增長模式。福建省地方性循環經濟立法應當堅持經濟和環境資源一體化的思想，并盡量避免或減少與國家法律和福建省原有環境資源法規的重復，使福建省地方性循環經濟立法真正成為推動福建省循環經濟發展的、名副其實的專項法，而不是用循環經濟法去取代或包含福建省其他環境保護和資源開發的法規。對于現行國家和省級立法未作規定的內容，福建省地方性循環經濟立法可以規定細致、全面的法律制度，以保證法規的可操作性。對于現行國家和福建省立法己有規定的內容，福建省地方性循環經濟立法應當總體重申現行立法確定的基本原則、政策、方針，但在某些方面可調整、補充、細化相關法律制度。
(二)定位福建省循環經濟地方立法的性質
與循環經濟立法實施機制確定的一個問題是循環經濟立法的性質選擇或基本立法思路。目前主要有兩種主張:一是將《循環經濟促進法》設計為規范法、強制法或“硬法”。持這種主張的人強調法律的規范性、強制性、制度性，要求將福建省循環經濟立法設計為發展循環經濟活動的行為準則的“硬性”條款，以制裁那些不積極發展循環經濟的單位和個人。二是主張將福建省循環經濟立法定位為促進法，屬于政策法，以指導、引導福建省循環經濟的健康有序發展。如美國的《國家環境政策法》。筆者認為，法律的作用不僅在于制裁違法行為，預防違法行為的發生，更重要的是，法律在制裁的同時也具有某種引導作用，即通過法律的實施而對一般人今后的行為發生積極影響。因此，在制定法律時，特別是在從事福建省循環經濟立法時，應改變過去只注重否定性法定后果而輕視肯定性法定后果的立法模式，在內容上除了應設置一些條款懲罰違法者外，還應有相應的條款充分調動行為人的積極性，鼓勵他們積極參與。同時，這種“政策法”、“促進法”也應含有強制性、可訴訟性的法律條款，使法律條文更具有可操作性。綜上，筆者認為，福建省地方性循環經濟立法的性質應當定位為“政策法”、“促進法”。
(三)完善福建省循環經濟地方立法的原則福
1、科學發展原則。科學發展觀不排斥經濟增長，樹立和落實科學發展觀，必須首先繼續堅持以經濟建設為中心。科學發展原則的內涵還應當包括:循環經濟是提高經濟效益的重要基礎，即通過提高資源利用效率，減少生產過程的資源和能源消耗;延長和拓寬生產技術鏈，將污染盡可能地在生產企業內進行處理;對生產和生活用過的廢舊產品進行全面回收，通過科學技術處理對廢棄物進行無限次的循環利用;對生產企業無法處理的廢棄物集中回收、處理，擴大環保產業和資源再生產業的規模，擴大就業。2、因地制宜原則。要求福建從自己的實際出發，要求各區(市、縣)結合本地企業和區域的資源存量、環境狀況、交通、消費特點等實際情況，揚長避短，合理調整自己的產業發展方向和發展規模，確定本企業和本區域的優先發展的產品和產業，把產業結構調整和引進、發展高新技術、區域改造結合起來，在發展中不斷地調整循環經濟發展戰略。3、統籌規劃原則。指在福建省轄區內經濟、社會和環境保護相統籌的基礎上，制定國民經濟和社會發展中長期計劃與年度計劃、環境保護規劃、城市規劃、村鎮規劃、土地規劃、森林規劃、污染防治規劃、城市環境質量控制規劃、自然生態保護、環境保護科技發展規劃等。在福建循環經濟法律規范中，強調工業、農業和第三產業發展的產業統籌規劃;強調企業和全省的就業與社會保障負擔、生態環境保護、企業債務和區域財政負擔的負擔統籌規劃;強調循環經濟發展必須借助的行政、宣傳、法律、教育和科技發展等保證措施的統籌規劃。4、強化監督原則。是指通過制定循環經濟的法律規范，明確各方面的法定職責，強化法律責任剛性。通過立法，使政府及其相關部門及其相關企業、消費者在發展循環經濟方面的權利與義務都有明確的法律規制，誰有違反循環經濟發展的行為，誰就將依法受到其法律追究，承擔其法律責任。5、示范借鑒原則。該原則是為了保證循環經濟循序漸進地發展，可以結合福建省的實際，建立重要技術、工藝、設備和區域的示范制度。通過建立有本省特色的生態工業園、生態農業基地、生態社區等示范以帶動面上的循環經濟良性發展。如可以選擇物耗與能耗高、污染嚴重的企業進行清潔生產示范;選擇主要的工農業廢棄物和廢塑料、家電、電子產品、包裝等進行回收、集中、拆解、再用或再生利用、最終處理處置的全過程示范;循序漸進地在全省范圍內分步實施循環經濟模式示范，形成有福建特色的生態工業園、生態農業基地、生態社區等。同時注意借鑒國際國內循環經濟的成功范例，如國際上最成功的生態工業園區丹麥的卡倫堡生態工業區和廣西貴港國家生態工業(制糖)示范園區等，促進福建循環經濟的發展。
(四)界定福建省循環經濟地方立法的調整對象
1、資源綜合利用。資源綜合利用是我國一項重大的技術經濟政策，也是福建省一貫推行的有效制度。資源綜合利用主要包括:在礦產資源開采過程中對共生、伴生礦進行綜合開發與合理利用;對生產過程中產生的廢渣、廢氣、廢水、余熱、余壓等進行回收和合理利用;對社會生產和消費過程中產生的各種廢舊物資進行回收和再生利用。2、清潔生產。清潔生產是指不斷采取改進設計、使用清潔的能源和原料、采用先進的工藝技術與設備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產、服務和產品使用過程中污染物的產生和排放，以減輕或者消除對人類健康和環境的危害。福建省依山傍海自然資源豐富，應當充分利用風能、太陽能、水能、地熱能、潮汐能等可再生能源。3、廢料回收與再生利用。廢料回收與再生利用是指包括收集、分類、消毒、處理以及再利用那些可能成為廢物的材料，使之以原材料的形式進入經濟領域，用于生產新的、再生的或復合的產品，并使其符合相應的質量技術標準。如企業應當采用先進或者適用的回收技術、工藝和設備，對生產過程中產生的余熱、余壓等進行綜合利用，對生產過程中產生的粉煤灰、煤研石、尾礦、廢石、廢料、廢氣等工業廢物進行綜合利用。4、清潔消費。綠色消費，也稱可持續消費，是循環經濟發展的內在動力。它是指一種以適度節制消費，避免或減少對環境的破壞，崇尚自然和保護生態等為特征的新型消費行為和過程。這種消費模式不僅包括購買和使用綠色產品，還包括物資的回收利用，能源的有效使用，對生存環境、對物種的保護等，例如福州市政府2012年出臺對城市生活用水、用電、用氣實行定額和分時購買制度就是對清潔消費制度的有益嘗試。5、循環經濟產業園區。循環經濟產業園區，是指按循環經濟模式規劃、建設、改造的產業園區。循環經濟產業園區的重要表現形式是循環經濟示范區。循環經濟示范區是一種以污染預防為出發點，以物質循環流動為特征，以社會、經濟、環境可持續發展為最終目標，最大限度地高效利用資源和能源，減少污染物排放的示范區域。積極發展循環經濟產業園區是在園區層面積極探索循環經濟發展的有效手段。6、循環農業。循環農業要求積極調整農業生產布局和產品結構，發展綠色產業和無公害食品，積極提高土、肥、水、種、藥等投入要素的效率，推廣使用高效安全生物農藥，綜合利用秸稈、牲畜糞便等廢棄物，發展沼氣等農村替代能源。循環農業是循環經濟的重要組成部分。
在隆重紀念改革開放30周年、*屆三中全會即將召開的重要時刻，我們在浙江寧波召開全國農業機械化質量工作會議，這在我國農業機械化發展史上尚屬首次，必將對提升農業機械化質量水平產生重要影響。會議的主要任務是：全面總結農機化質量工作取得的成績和經驗，認真分析面臨的形勢，研究部署當前和今后一個時期農機化質量工作，促進農業機械化又好又快發展。剛才，浙江、山東、江蘇和河南焦作等地農機管理部門介紹了各自的工作經驗，講得都很好，希望大家認真學習、互相借鑒。下面，我再講幾點意見。
一、充分肯定農業機械化質量工作取得的成績
今年是改革開放30周年。30年來，我國農業和農村經濟社會取得了歷史性的偉大成就。農產品供給能力大大增強，農村經濟結構更加優化，農民生活水平顯著提高，農村面貌明顯改善，農村體制機制不斷完善，發展活力不斷增強。30年來，全國農機系統認真貫徹黨和國家關于加強農業機械化發展的各項方針政策，深入實施《農業機械化促進法》，緊緊圍繞“加強農業基礎建設，保障農產品有效供給，促進農業穩定發展和農民持續增收”這個中心任務，解放思想，開拓創新，農機工業制造能力不斷增強，農機裝備總量穩步增長，機械化作業水平持續提高，特別是近年來，在提高農業機械化質量方面進行了積極有益的探索，取得了明顯成效，為解放和發展農業農村社會生產力、促進我國經濟社會發展做出了重要貢獻。
一是法律法規建設不斷加強。
改革開放以來，我國農業機械產品質量、作業質量、維修質量、服務質量方面的法規建設不斷加強。特別是以*年公布實施的《農業機械化促進法》為標志，農業機械化質量法律規章建設進一步加快，為農業機械化質量工作提供了法律法規依據。圍繞貫徹實施《農業機械化促進法》，農業部先后制定了《農業機械試驗鑒定辦法》、《農業機械維修管理規定》、《農業機械質量調查辦法》和《農業機械投訴監督管理辦法》等配套規章。一些省區市也制定了地方性法規規章。*等省區市制定了相關的農業機械質量管理辦法；江蘇省修訂了《江蘇省農業機械管理條例》，對農機產品的試驗鑒定、產品質量責任、投訴體系建設、標準化建設、推廣銷售和維修管理等方面作出了具體規定；黑龍江、遼寧等省還制定了農業機械作業質量管理辦法；農業機械化質量工作總體進入了有法可依、有章可循的新階段。
二是評價監督體系逐步完善。
農機系統以試驗鑒定、質量投訴、質量認證、質量調查、職業技能鑒定和維修管理為重點，著力構建和完善農業機械化質量評價監督工作體系。目前，全國已擁有部、省和地（市）農業機械試驗鑒定機構52個，累計對1萬多個產品進行了推廣鑒定。建立了部、省、市、縣各級農機產品質量投訴監督站1348個，基本形成了覆蓋全國的農機產品質量投訴監督網絡。農業部組建了中國農機產品質量認證中心并加強了工作站建設，對近400個產品和企業開展了合格認證、強制認證和體系認證。河南省成立170個農機質量監督投訴站，甘肅省建立了投訴監督機構101個，*等地也完善了省市縣三級投訴網絡，四川、遼寧等省開展了財政補貼機具的質量調查工作，遼寧省從*年起累計調查800多農戶，對發現的問題進行認真分析并及時通報。評價監督體系的不斷完善，有效維護了農民群眾的合法權益，有力促進了農機化工作水平的提高。
三是支撐保障能力明顯提升。
長期以來，農機管理部門和農機鑒定檢測機構不斷加強基礎設施建設，更新改造試驗條件，加強人員技術培訓，農業機械化質量工作的支撐能力顯著增強，科學化、規范化水平不斷提高。標準制修訂工作得到加強。以技術標準、作業標準、管理標準和服務標準為主體的農業機械化標準體系初步形成，共實施標準159個，公布重新修訂的部級鑒定大綱54個。全國共建立了農機職業技能鑒定站41個，發放證書31萬張。黑龍江省結合農機合作社建設，制定了40多項農機作業、生產、維修的技術標準；吉林省結合農業機械化示范區建設，制定并地方標準20多項；浙江省結合地方特色，制修訂茶葉加工機械等標準21項，河北、湖北、新疆、青島等省區市也制定了地方作業標準。北京、山西、安徽、甘肅、陜西等省區市積極開展職業技能鑒定工作，河北省以農機維修工人技術培訓為重點，培訓考核5萬余人，提高了農機維修從業人員的技術水平，有效保障了農業機械化質量。
四是質量工作效益初步顯現。各地通過開展推廣鑒定、選型鑒定、專項鑒定、質量跟蹤調查和安全普查等工作，大力提升農業機械的適用性、安全性、可靠性，取得了良好成效。抽樣統計顯示，我國谷物聯合收割機的平均故障間隔時間從十年前的8.8小時提高到現在的40小時以上，主要農機零配件產品質量抽樣合格率也有所提高。農業機械化質量的不斷改善，降低了農機使用成本，提高了農機作業效率，為促進糧食增產、農業增效、農民增收和提高農業綜合生產能力提供了有力保障。吉林省農機部門積極配合省質檢部門、工商部門開展農機產品市場檢查，檢測農機及零配件樣品4萬多個，產品合格率比改革之初提高了20個百分點。廣東省農機質量調查顯示，農民對聯合收割機損失率、含雜率、破碎率和作業效率滿意度達到96%，反映植保機械質量良好的占97.4%，農業機械質量狀況基本可以滿足當前實際生產的需要。
這些成績的取得，是各級黨委政府高度重視、切實加強領導的結果，是各有關部門大力支持、密切配合的結果，更是全國農機系統廣大干部職工開拓創新，艱苦奮斗的結果。借此機會，我代表農業部向為農業機械化質量工作作出積極貢獻、付出辛勤勞動的同志們表示衷心的感謝和親切的問候！
多年來的工作實踐，進一步加深了我們對農業機械化質量工作規律的認識，積累了十分寶貴的經驗。這就是:必須加強法律法規建設，建立依法管理農業機械化質量工作的長效機制；必須積極推進農業機械化質量體系建設，為做好農業機械化質量工作提供組織保證；必須加強農業機械化質量能力建設，為做好農業機械化質量工作提供強有力支撐；必須依托質量提升效益，保障農業機械化又好又快發展。以上這些經驗，是我們繼續推進農業機械化質量工作的寶貴財富，具有長期指導作用，必須持之以恒地堅持下去。
與此同時，我們也要清醒地看到，農業機械化質量工作還存在不少問題和薄弱環節。一是認識還不夠到位。一些地方還沒有把質量工作擺上推動農機化發展的重要議事日程，法律法規賦予的職能尚未得到全面履行；有些同志把農業機械化質量片面理解為農機產品質量，對其豐富內涵的認識不夠深入。二是發展還不夠平衡。地區之間工作推進程度存在不小差距，影響了農業機械化質量整體水平的提升；對農機產品質量和作業質量重視程度較高，但維修質量和服務質量工作仍有待進一步加強。三是體系還不夠健全。投訴監督體系、維修體系、標準體系、職業技能鑒定體系還不完善，農機科技含量低、機械故障多、安全隱患大的狀況未得到根本改變。四是保障還不夠有力。農業機械化質量基礎設施落后，工作經費投入不足，與農機化發展水平和發展現代農業、推進社會主義新農村建設的任務仍不相適應。以上這些問題必須引起我們高度重視，并在今后工作中研究采取措施，切實加以解決。
二、深刻認識農業機械化質量工作的重要意義
黨的*大對我國經濟、政治、文化、社會建設作出了重大部署，明確指出解決好“三農”問題始終是全黨工作的重中之重，堅持把發展現代農業、繁榮農村經濟作為首要任務。強調要統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設，加強農業基礎地位，走中國特色農業現代化道路，建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。實現這一戰略目標，農業機械化工作者肩負著艱巨而光榮的使命。實踐證明，加快推進農業機械化，有利于增強農業綜合生產能力和農業抗災防災能力，改善農業生產條件，降低農業生產成本，促進農業穩定增產和農民持續增收；有利于轉變農業生產方式，提高農業勞動生產率、土地產出率、資源利用率，促進農業生產規模化、標準化、集約化和產業化經營，提高農業的素質、競爭力和效益；有利于減輕農民勞動強度，解放農村勞動力，緩解當前農業生產中勞動力結構性、季節性、區域性短缺的突出矛盾，保障農業穩定發展，加快工業化、城鎮化進程。
當前，我國農業機械化總體上已經進入中級發展階段。這一階段是農機化發展速度不斷加快，發展質量不斷提高，發展領域不斷拓寬，發展機制不斷完善，農機農藝更加協調的階段；也是我國農業生產方式由依賴和占用人力資源向依靠科學技術和現代農業裝備轉變，機械化生產方式由原來的次要地位轉化為主導地位的階段。在這一階段，農業機械化發展不僅僅注重產品質量，同時也要注重作業質量、維修質量和服務質量；不僅僅注重農機產品的一般技術指標，同時也要注重農機產品的安全性、適用性和對生態環境的影響；不僅僅注重農機試驗鑒定，同時也要注重標準制定、質量調查、投訴監督等工作。如果說，之前一個階段我們著重抓了農業機械化量的積累增長，那么今后一個時期更要關注農業機械化質的變化提高，這是農機化發展的主要趨勢，也是全體農機化工作者面臨的重要任務。
（一）提高農業機械化質量是農業機械化工作貫徹落實科學發展觀的重要體現。科學發展觀的第一要義是發展。深入貫徹落實科學發展觀，促進農業機械化又好又快發展，要求轉變發展方式，著力解決當前農業機械裝備結構不盡合理、物耗能耗偏高、科技水平較低等問題，實現速度、結構、質量和效益相統一，努力促進農業機械化全面協調可持續發展。只有切實做好農業機械化質量工作，大力提高農業機械化質量水平，才能轉變發展方式，做到數量與質量并重，推動農機化轉入依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道；也只有提高農機產品的適用性、安全性、可靠性，提高農機技術狀態和使用效率，才能降低消耗，提高效益，讓廣大農民從農業機械化發展中獲取更多的利益。
（二）提高農業機械化質量是促進農業機械化健康發展的關鍵舉措。農業機械化質量是農機產品自身質量和農業機械高質量運用的統一體，事關農機的使用效果和經營效益，事關人民群眾生命和財產安全，促進農業機械化事業的穩定發展必須向農業機械化質量尋求支撐。只有努力提高農業機械化質量，實現產品質量、作業質量、維修質量和服務質量的全面提升，最大限度地滿足廣大農民對提高生產效率和降低勞動強度的迫切需求，才能促進農業機械化和諧、可持續發展。也只有通過提高農業機械化質量，積極排除農機安全隱患、降低機具故障率，最大限度地減少農機故障和人員糾紛，才能實現農業機械化的安全發展。
（三）提高農業機械化質量也是促進農業機械化自身發展的內在需要。當前，農業機械化質量工作面臨良好的發展機遇。《農業機械化促進法》的公布實施，為加強農業機械化質量工作提供了法律依據。農業部和一些省區市出臺了配套規章，使農業機械化質量工作步入了依法管理的新階段。購機補貼力度進一步加大，農民購買使用農業機械的積極性高漲。2008年中央財政安排農機購置補貼資金40億元，實施范圍覆蓋了全國所有農牧業縣，2009年購機補貼資金還有望大幅度增加。隨著二三產業快速發展，勞動力逐步轉移和農民生活質量的提高，對改善生產條件，使用上性能可靠、質量優良、駕駛舒適、操作方便的農業機械提出了新的更高的要求，也為農業機械化發展和高性能、高質量農業機械的應用提供了廣闊的空間。
總之，農業機械化質量工作事關農業機械化發展全局，事關現代農業發展和社會主義新農村建設，我們必須深刻認識加強和改進農業機械化質量工作的極端重要性，以高度的責任心和強烈的使命感，切實把這項工作抓緊抓好抓出成效。
三、努力開創農業機械化質量工作的新局面
農業機械化質量是農機產品質量和運用效果的有機結合，是農業機械化整體發展水平的重要指標。產品質量、作業質量、維修質量和服務質量共同構成了農業機械化質量的主要內容。農機產品質量，涵蓋農機產品的適用性、安全性、可靠性和售后服務狀況等，是對農業機械滿足農業生產技術要求的評價。產品質量決定著其它方面的質量，沒有好的產品質量，就沒有好的作業質量、維修質量，它是農業機械化質量的基礎。農機作業質量，是作業標準、農藝要求、操作技能、機具狀況等要素在生產中的優化組合，反映的是農業機械使用的最終效果。產品質量、維修質量和服務質量的好壞，都要通過作業質量來檢驗，它是農業機械化質量的重要體現。農機維修質量，涉及維修網絡建設、維修設備狀況、配件質量、維修技能等內容，是指維修后的農業機械滿足其修理技術要求的程度。維修質量既與產品質量直接相關，又影響農機作業質量和維修后的技術狀態，它是農業機械化質量的重要保障。農機服務質量，貫穿于農業機械化發展的全過程，具有更為寬泛的內涵，是管理服務在提高產品質量、作業質量、維修質量上的綜合體現，對發揮農業機械化質量綜合效益起著關鍵作用。
當前和今后一個時期農業機械化質量工作的基本思路是：以黨的*大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，立足當前，著眼長遠，把實現好、維護好、發展好廣大農民的根本利益作為農業機械化質量工作的出發點和落腳點；強化產品質量打基礎，提高作業質量出效益，抓好維修質量保安全，提升服務質量促和諧；進一步整合資源、發揮優勢、強化手段、履行職能，全面提升農業機械化質量水平，促進農業機械化又好又快發展，為發展現代農業、建設社會主義新農村貢獻力量。
主要任務是：貫徹落實法律法規，完善質量管理手段，健全質量標準體系，進一步規范農機銷售、作業、維修三大市場，抓好主要作物、重點產品、關鍵環節的農業機械化質量，全面提高產品質量、作業質量、維修質量和服務質量，開創農業機械化質量工作的新局面。在產品質量上，要加強新產品研制開發工作，提高科技含量。努力提高產品的可靠性和安全性，降低故障、事故率。推廣先進適用、節能環保、安全可靠的農機產品。要認真按照《農業機械化促進法》和《產品質量法》的規定，加強與有關部門的合作，發揮好各自的職能。要運用好現有手段，加強在用農機產品質量評價與監督，促進產品性能改進和質量提高，不斷滿足農業生產的新需求。在作業質量上，要加強作業標準與規范的制修訂工作，不斷提高農機作業效益和水平。要堅持農機與農藝相結合，積極發展適宜農機作業的種植方式。利用好國家面向農民培訓的各項優惠政策，加強對農機操作人員的培訓，提高操作技術水平。要完善對作業質量的評價制度，科學公正地做好作業質量鑒定工作，及時處理好作業質量糾紛，保障農業生產，維護農民和農機手的合法權益。在維修質量上，要落實農機維修管理規定，加強維修網點的規范化管理，充分調動農機企業、維修網點和農機作業服務組織的積極性，培育和規范農機維修市場，逐步形成結構合理、優勢互補、便捷高效、保障有力的農機維修服務網絡。要積極促進農機維修技術和設備更新，大力開展維修人員職業技能鑒定，提升維修技術水平。加強對農機手維護保養技能培訓，提高農機使用的技術狀態。在服務質量上，要進一步增強服務意識，端正服務態度，提升服務水平。科學、公正、及時處理好質量糾紛，保護好服務對象的合法權益，促進社會和諧穩定。要加強自身能力建設，弘揚“愛崗敬業、求真務實、團結協作、開拓創新”的精神，提高服務能力，改善工作作風，創新工作機制，為促進農業機械化事業發展提供更加優質的服務。
圍繞上述基本思路和主要任務，關鍵是要樹立和強化四個意識，重點抓好六個方面工作。
四個意識是：
一是樹立和強化法制意識。依法治國是我國的基本方略。《農業機械化促進法》是開展農業機械化質量工作的法律依據。農機系統要強化法律意識，樹立法制觀念，認真學習并深入實施《農業機械化促進法》和農業部制定的一系列規章制度，嚴格按照法律和規章賦予的職責，開展農業機械化質量管理工作，真正做到有法必依、依法行政。
二是樹立和強化大局意識。要充分認識農業機械化質量工作在推動農機使用節本增效，實現農業機械化科學、和諧、安全發展，促進農民增收，農業增效中的重要作用，圍繞大農業、發展大農機、建設新農村，實現“興機富民”；統籌協調各方面的力量，共同促進農業機械化質量提高；樹立全面推進農業機械化質量工作的理念，堅持四個質量一起抓，全方位提升農業機械化質量水平。
三是樹立和強化責任意識。農業機械化質量工作關系到糧食增產、農業增效、農民增收，關系到農業現代化建設，認真履行法律賦予的質量管理職能是我們義不容辭的責任。各級農機管理部門要從使用環節入手，加強產品質量、作業質量、維修質量、服務質量的監督管理，增強事業心和責任感，切實把農業機械化質量工作各項部署要求落到實處，維護廣大農民的合法權益。
四是樹立和強化服務意識。農業機械化質量工作直接為農民和農機企業服務，關系到他們的切身利益。要始終堅持為人民服務的宗旨，切實轉變工作作風，廣泛了解農民需求，不斷提高服務本領，拓寬服務領域，提供優質服務。要主動向企業反饋質量信息，幫助企業查找質量問題，促進產品質量提高，滿足農業生產需求。
六個方面的主要工作是：
一是認真實施法律法規。法律法規是農業機械化質量工作的基本依據。要進一步加強農業機械化質量相關法規建設工作，尤其是作業質量和維修質量相關管理辦法的制定，建立完善的質量法規體系。要加大普法工作力度，采取多種形式，深入學習宣傳貫徹《農業機械化促進法》及其配套質量管理規章。要加大執法力度，全面履行法律賦予的農業機械化質量監督管理職能，充分運用好質量調查、投訴監督、維修管理等質量監管手段，規范工作行為，創新工作方法，提高工作效率，不斷提高依法行政的水平。
二是加快完善標準體系。標準規范是農業機械化質量工作的基礎支撐。要將標準化作為質量工作重點，統籌規劃，抓住農業機械化發展的主要作物、重點環節和關鍵技術，因地制宜，結合實際，加快農機作業質量、維修質量和機具報廢的標準制定工作，盡快健全農業機械化行業和地方標準體系。要做好標準的宣傳貫徹實施工作，通過建設標準化示范區、規范農機作業服務、加強職業技能鑒定等工作，切實把標準化建設落到實處。
三是高度重視試驗鑒定。試驗鑒定是農業機械化質量保障的有力手段。各農機鑒定機構要適應形勢，創新方法，提升水平，積極開展農機試驗鑒定工作。要在全國范圍內統籌考慮科學規劃鑒定體系，多渠道加大基礎設施建設和設備投入，提升鑒定機構能力。要引導鼓勵鑒定機構向專業化方向發展，避免低水平重復建設。要加快推進鑒定機構能力認定工作，讓符合條件的省級鑒定機構參與部級鑒定，積極擴大部級鑒定規模。各級各類鑒定機構之間要加強團結協作，合理分工，優勢互補。部農機鑒定總站要發揮龍頭作用，加強對整個系統的業務指導，努力提升全行業業務水平和能力。
四是依法組織調查投訴。調查投訴是農業機械化質量工作的重要方式。各地要嚴格按照《農業機械化促進法》和《農業機械質量調查辦法》的要求，根據農業機械使用者的投訴情況和農業生產的實際需要，科學制定質量調查計劃，依法組織開展在用特定種類農業機械產品的質量調查工作。要嚴格履行備案程序，調查計劃和調查結果在公布前及時報農業部備案。各地要按照《農業機械質量投訴監督管理辦法》的要求，盡快建立健全農業機械質量投訴監督機構，保證必要的工作條件和經費。要及時、高效、公正處理質量投訴事件，切實維護農業機械所有者、使用者和生產者的合法權益。
五是大力開展推廣培訓。農機推廣與教育培訓是農業機械化質量提高的重要措施。要進一步加大農業機械化技術示范區建設，積極推廣先進適用的農業機械化技術和機具。要嚴格按照《國家支持推廣的農業機械產品目錄管理辦法》，做好推廣目錄制定和管理工作。要嚴把機具的入選關，從源頭上保證國家支持推廣補貼的農業機械質量。各地要多渠道爭取投入，加強對農業機械化質量工作從業人員的教育培訓，提高知識水平和綜合素質，提升工作能力，為提高農業機械化質量水平提供人才保障。要加強對農機駕駛操作人員的培訓，提高農機手的使用操作和維修保養技能，使農機駕駛操作人員熟練掌握新機具、新技術的使用要領，保障使用質量和效果。要積極開展職業技能鑒定等工作，加大對農機維修人員的培訓，提升維修人員技能，保障維修質量。
關鍵詞：循環經濟；立法；理論根基；基本原則
中圖分類號：F062 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1723（2013）01-0085-02
一、循環經濟立法的理論根基
（一）可持續發展理論
可持續發展主要內容包括：
1.強調可持續性。要求人們根據生態系統發展的限制因子和持續性的條件的具體關照來調整人們自身的對資源的需求和生活、生產方式。
2.強調公平性。可持續發展理論就是要求代際公平和代內的不同區域、國家、不同人群之間的公平。
3.強調質效性。要達到具有可持續性意義上的經濟增長，必須更新經濟發展思路，將生產方式從傳統的粗放型轉變為集約型，把從主要靠增加投入鋪新攤子、追求數量增長，轉到主要依靠科技創新和提高勞動者素質上來，轉到以經濟效益為中心，同時兼顧社會效益和生態效益的軌道上來。
4.強調環境與發展的整體性。根據可持續發展理論，必須要把環境保護作為衡量發展程度、發展質量和發展水平的客觀標準之一，而不僅是把環境建設作為實現發展的重要內容。這是因為，一方面，生態環境建設為經濟發展提供適宜的環境和資源，可以為經濟發展創造出許多間接或直接的經濟效益；另一方面，現代社會的發展對環境和資源的依賴性越來越強，而環境和資源為經濟發展提供的支持力量卻越來越有限了。
（二）生態學理論
生態系統的規律是一個和經濟系統中與物質流有關的準確描述，可以簡單總結為八個字，即“協調、整體、循環、
再生”。
1.整體協同的動態平衡原理。作為生物物種之一，人類既依賴于自然環境發展與生存，對自然環境同時又產生積極和消極兩方面的影響。人與生態自然環境相互作用的一個例證就是，當人類社會經濟活動破壞了自然，不可避免地將受到自然帶來的懲罰。正如馬克思、思格斯曾經告誡人們的那樣，“我們統治自然界，絕不像征服者統治異族人那樣，絕不是像站在自然界之外的人似的，――相反的，我們連同我們的肉、血和頭腦都是屬于自然界和存在于自然之中的；我們對自然界的全部統治力量，就在于我們比其他一切生物強，能夠認識和正確運用自然規律”。
2.生態閾值原理。生態系統的強大的自我調節能力也只能在一定范圍內、一定條件下起作用，如果超出了生態系統本身調節能力一定限度，生態系統受到的干擾過大，生態平衡就會遭到破壞，在生態學上稱這個臨界限度為生態閾值。環境的質量和生物的數量、種類及其之間的相互聯系決定著生態閡值。生態系統在生態閾值范圍內能承受一定程度的外界干擾和沖擊，更重要的是受到干擾之后，可以通過自身內部的調節恢復到之前的穩定狀態。但是當有超過生態閾值的外界干擾的時候，就會發生“生態失調”，也即生態系統無法通過自我調節恢復到原初狀態。
3.共生共存的協調發展原理。工業生態學要求現代工業體系中不同行業和不同工業流程之間的資源共享和橫向共生，建立現代工業生態系統的“食物鏈”和“食物網”，為每一個生產企業的廢棄物在工業循環體系中找到一個下游的“分解者”。通過打通工業生態系統內部物質的最大限度地循環路徑，工業生態學建立現代工業體系行業或企業共生體內部物質之間進行閉路循環的鏈條，從而實現環境保護、資源節約和經濟效益的三贏的目的。目前，實現這一理想最重要的形式就是建立生態工業園。
（三）生態法哲學
簡單地說，生態法哲學是指以人為本，統籌人與人、人與自然的法律本位觀，要求從環境立法、綠化憲法、行政法、民法入手，承認地球上的生物享有生存和存在的基本權利，承認自然界及其生物具有內在自身價值，主張人與自然和諧共存的法律觀念。生態法哲學觀念的內涵至少有以下兩個方面：
1.生態法哲學觀堅持以人為本。生態法哲學觀不是對保護人類的基本立場的拋棄，而是給予人更多的關注，它不僅強調地區之間的發展公平、行業公平、代內公平而且還強調代際之間的公平。雖然我們強調生態本位，但是保護生態實際上就是維護人的根本利益，不僅維護一個地區的人的利益還維護其他地區的人的利益，不僅維護現代人的利益還維護未來后代人的利益。強調生態本位根本上還是以人為本。
2.生態法哲學觀統籌人與人的關系。在生態法哲學觀指導下，我們要重視人與人之間的關系，包括幾個層次：第一，要重視當代社會人與人之間的關系，我們不能因為一個地區的發展，而犧牲其他地區的發展，不能因為一些的人的幸福而剝奪其他人的幸福。第二，要重視代際的人與人之間的關系。第三，生態法哲學觀要充分統籌人與自然的關系。
二、循環經濟法律體系的結構
根據我國的循環經濟立法實踐，我國循環經濟的立法結構應當采取德日的金字塔型的體系結構，具體在宏觀構架上應包括五個層次：
（一）綜合性的循環經濟法律
我國《循環經濟促進法》于2008年制定，是我國第一部綜合性循環經濟法律，這部法律體現了循環經濟法的各項基本原則。根據本書前面的論述，所謂循環經濟還包括上文所說的3R原則、生態安全原則、風險防御原則、責任分擔原則等幾項。在具體的循環經濟立法中，一定要正確處理好二者的關系，將循環經濟的原則和循環經濟法的原則在立法層面上區別開來。
（二）專門的循環經濟法律法規
我們現在已經有了循環經濟的基本法，當前還需要進一步完善各項具體專門的循環經濟法律法規，例如循環經濟專門法律里面比較重要的《廢氣排放法》等相關法律。
（三）結合行業標準制訂相應的的單項法規
根據循環經濟理念和原則要求，就各個行業內部的廢物回收利用制訂單項法規或專門規章，如《電子產品回收法》、《容器包裝循環法》、《食品循環資源再生利用促進法》、《特定家庭用機械再商品化法》、《建筑材料再資源化法》、《電池回收利用法》、《化學物質排放管理法》等。
（四）中央和地方各級行政部門制定的各項行政規章
在推進循環經濟發展中中央和地方各級政府不可避免的有不可替代的作用和舉足輕重的影響。因此，政府應該采取多種激勵、促進手段和措施推動相關企業發展循環經濟的自覺性和積極性。在這方面，各級政府在不斷頒布相關的行政法規、部門規章與地方規章。但是遺憾的是，在我國2008年的《循環經濟促進法》中有，并沒有對地方政府部門循環經濟的相關立法行為做出規定。
（五）在其他法律法規中納入促進循環經濟發展的內容
應該在《憲法》及《環境保護法》等法律法規修改時將促進循環經濟內容納入其中，與《循環經濟促進法》相銜接。發揮其主導功能，充分發揮政府在循環經濟發展中的作用，使我國循環經濟法律體系得到進一步完善，為我國經濟社會又快又好發展創造良好的基礎和條件。
參考文獻
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（湖北省科技信息研究院 湖北 武漢 430071）
摘 要：中小微企業是國民經濟和社會發展的重要基礎，科技型中小微企業的發展壯大對于促進經濟發展方式的轉變和產業結構的升級具有十分重要的意義。分析了科技型中小微企業的內涵、特點與意義，探討了科技型中小微企業發展的原則與路徑選擇。
關鍵詞 ：科技型中小微企業；發展原則；發展路徑；理論基礎
中圖分類號：F270 文獻標識碼：A doi：10．3969／j．issn．1665－2272．2015．02．016
*基金項目：湖北省科技支撐計劃軟科學研究類項目“促進湖北省科技型中小微企業發展對策研究”（項目編號：2013BDF059）
收稿日期：2014－10－29
1 科技型中小微企業的內涵、特點與意義
中小微企業這一概念來源于《工業和信息化部國家統計局、國家發展和改革委員會、財政部關于印發中小企業劃型標準規定的通知》中規定：中小企業劃分為中型、小型、微型三種類型。
1．1 科技型中小微企業的內涵
小微企業是對小型企業、微型企業、家庭作坊式企業、個體工商戶的統稱。目前，國內對科技型中小微企業的定義并沒有形成統一的界定，根據國內外學者對科技型中小微企業的研究，結合時展的現狀，筆者認為：科技型中小微企業主要是以科技人員與技術創新骨干為動力，從事高新技術產品的科學研究、研制、生產、銷售，以科技成果商品化及技術開發、技術服務、技術咨詢和高新產品為主要內容，以市場為導向，以追求創新為其核心，實行“自籌資金、自愿結合、自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束”的知識密集型的中小規模經濟實體。
1．2 科技型中小微企業的劃分標準
中小企業劃分為中型、小型、微型三種類型，具體標準根據企業從業人員、營業收入、資產總額等指標，結合行業特點制定。在國外，不同國家對中小微企業的劃分標準也不同，這里僅舉美國、德國、日本、新加坡為例（見表1）。
綜合國家相關規定，筆者認為“科技型小微企業”應符合如下標準（見表2）。
1．3 科技型中小微企業的特點
科技型中小微企業與其它傳統類型企業有著很顯著的區別和特點，具體表現在：
（1）產品科技含量和員工素質都很高。科技型中小微企業無論是產品技術還是管理體系都需要高科技來支撐，科技含量很高，對員工的綜合素質要求也很高。
（2）產品市場和顧客需求變化快。目前科技進步日新月異，高新技術產品更新換代非常快，市場變化非常快，商機稍縱即逝，存在很大的不確定性。顧客需求難以捕捉，有時就算能準確掌握顧客需求，也不一定能開發出能夠滿足顧客需求的產品。但是，小微企業規模小，具有“船小好調頭”的優勢，一旦發現形勢不利，可以及時轉產，就算失敗，由于規模小，損失不會太大，還可以另起爐灶、東山再起。
（3）資金需求大、依賴性高。科技型中小微企業所涉及大多是高科技領域，產品科技含量高、產品生命周期短、市場競爭十分激烈，產品更新換代速度快。所以，這就需要不斷地進行科研開發，不斷地升級設備，需要投入大量的資金。
（4）投資風險和回報較高。高新技術產品市場變化莫測，科技型中小微企業有它自身的弱點，如規模小、抵御風險能力弱、資金緊張，在運營方面會存在一些風險。但是，高新技術產品的附加值很高，一旦產品研發成功并得到市場認可，就會得到很可觀的經濟效益。
（5）無形資產占比大。科技型中小微企業以高知識含量著稱，因此人力資本的投入相對于固定資產的投入明顯占比較大。
（6）組織架構簡單、管理層級少。科技型中小微企業規模小，一般采用扁平式企業架構，有利于企業管理和技術團隊迅速決策、更新產品，便于更靈敏地應對市場變化。
1．4 促進科技型中小微企業發展的重大意義
據世界銀行統計，2012年中國約有6 000萬中小微企業，占全國企業總數的99％；工商登記在冊的企業已超過1 000萬家，其中99％屬于小微企業。根據國家工商總局2014年3月31日的《全國小型微型企業發展情況報告》顯示：我國中小企業創造的最終產品和服務價值相當于GDP總量的60％，納稅占國家稅收總額的50％，完成了65％的發明專利和 80％以上的新產品開發。小型微型企業在促進就業、推進經濟增長等方面發揮著重要的作用。科技型小微企業是科學技術走向實際應用的關鍵載體，除此之外，科技型小微企業的發展壯大對于經濟發展方式的轉變和產業結構的升級具有重要意義。
（1）促進了社會經濟發展。企業就好比國民經濟的細胞，中國的國民經濟體系就是由數以百萬計的不同形式的企業組成的，它們不僅決定著市場經濟的發展狀況，而且直接影響著社會經濟活動的生機和活力。
（2）拓寬了就業渠道。企業既是經濟發展的主體，也是吸納就業的重要載體。而中小企業具有點多、面廣、經營靈活的特點，且大多數中小企業都屬于勞動密集型產業，往往能接受更多的勞動力。據《全國小型微型企業發展情況報告》顯示：我國有勞動力人數近8億，就業人數已達 7．67 億。全國的小型微型企業，僅企業主自身一項就解決了幾千萬人的就業問題。
（3）擴大了財政收入來源。當前，稅收是是國家最主要的一種財政收入形式，企業作為市場經濟的主體，需要繳納營業稅、所得稅等各類稅收，是稅收的重要來源。隨著經濟結構調整及企業經濟效益的提升，科技型中小微企業上繳稅收所占比重一直保持著快速增長，為國家實現可持續發展、履行公共職能提供了重要的物質基礎。
（4）增強了技術創新動力。科技型中小微企業比一般企業更具有創新的活力和優勢，是技術創新的源泉和科研轉換的主要載體。改革開放以來，我國一大批科技型中小企業迅速發展和壯大，逐漸成為我國技術創新和發展高新技術產業的重要生力軍。
（5）提供了個性化服務。隨著社會經濟的進步和人民生活水平的提高，人們的需求逐漸趨于多樣化，而中小微企業以其機制靈活、貼近市場、規模較小、沉沒成本和退出成本均較低等特點，有利于為顧客提供個性化的服務，提高消費者的生活品質。
2 科技型中小微企業發展的原則與路徑選擇
2．1 促進科技型中小微企業發展的原則
一直以來，我國對中小微企業特別是科技型中小微企業的發展非常重視，并通過采取一系列手段來促進其快速發展，國家對中小微企業包括科技型中小微企業堅持采取的原則有：
（1）積極扶持。積極扶持是指國家通過實行一系列優惠政策，采取多種有效措施，支持和幫助中小企業的創立和發展。《中小企業促進法》有許多具體規定體現了這一原則，如該法規定國家設立扶持中小企業發展專項資金和中小企業發展基金，加強對中小企業的信貸支持，改善中小企業的融資條件，拓寬中小企業的融資渠道。在場地、設施以及信息等方面為中小企業的創辦提供便利。在有關稅收政策上支持和鼓勵中小企業的創立和發展。
（2）加強引導。要使中小企業依法經營，符合國家產業政策，確實能在國民經濟和社會發展中發揮重要作用，就必須在扶持發展的同時，還要加強引導。根據《中小企業促進法》的規定，國務院負責企業工作的部門根據國家產業政策，結合中小企業特點和發展狀況，以制定中小企業發展產業指導目錄等方式，確定扶持重點引導鼓勵中小企業發展。國家對當年吸納失業人員達到國家規定比例的中小企業，符合國家支持和鼓勵發展政策的高新技術中小企業，在少數民族地區、貧困地區創辦的中小企業，安置殘疾人員達到國家規定比例的中小企業，在一定期限內減征、免征所得稅，實行稅收優惠。這是通過稅收政策進行引導。
（3）完善服務。完善服務是指各級政府及有關行政管理部門、社會服務機構，要增強服務意識，轉變工作作風，運用先進手段，加強和改善對中小企業的指導和服務。對于政府有關部門的服務以及建立健全中小企業社會服務體系等，《中小企業促進法》都作出了規定。
（4）保障權益。根據《中小企業促進法》的規定，國家保護中小企業及其出資人的合法投資，及因投資取得的合法收益。任何單位和個人不得違反法律、法規向中小企業收費和罰款，不得向中小企業攤派財物。中小企業對違反上述規定的行為有權拒絕和有權舉報、控告。行政管理部門應當維護中小企業的合法權益，保護其依法參與公平競爭與公平交易的權利，不得歧視，不得附加不平等的交易條件。
2．2 科技型中小微企業的發展路徑
科技型中小微企業有它自身的特點，與其它企業相比，有著鮮明的發展路徑選擇。
2．2．1 走產業集群道路
1990年邁克·波特在《國家競爭優勢》一書首先提出用產業集群一詞對集群現象的分析。產業集群是指集中于一定區域內特定產業的眾多具有分工合作關系的不同規模等級的企業與其發展有關的各種機構、組織等行為主體，通過縱橫交錯的網絡關系緊密聯系在一起的空間積聚體，代表著介于市場和等級制之間的一種新的空間經濟組織形式。中小企業集群是指以一個主導產業為核心的相關產業或某特定領域內大量相互聯系的中小企業及其支持機構在該區域空間內的集合。分為三種類型：傳統產業集群、高新技術產業集群、資本與技術結合型產業集群。我國企業在商品從生產到銷售的供應鏈環節中，只扮演了“組裝”角色，蘋果手機的生產就是最典型的例子。在同一個企業集團內部，盡管在產業鏈上存在上下游的關系，但很多由于自身是獨立法人，每家單位都有自己的利益考慮，往往是各自為政、集而不團，產業鏈無法轉化為價值鏈。所以，中小微企業必須要“抱團取暖”，通過專業化分工與協作獲取外部規模經濟效益，盡量去改變“弱勢群體”地位。一是發展主導產業的鏈條式集群，扶植、壯大一批知名中小企業（集團）。二是發展非優勢資源的借代式集群。利用市場發展不平衡的間隙搶灘、擠占市場份額。資源優勢并不一定立即轉化為經濟優勢，沒有資源優勢也不一定無所作為。三是發展同一產業或同一產品的異地式集群，化在各單元的優勢為在全省全國的優勢。
2．2．2 走科技興企之路
技術創新能力是科技型中小微企業生存的基礎，也是其競爭力的重要因素之一。企業堅持走科技創新之路，是加快轉變發展方式、促進產業優化升級的迫切需要，是走新型工業化道路、實現內涵式發展的客觀要求，是提高企業自主創新能力、推動企業又好又快發展的必然選擇。科技型中小微企業要走科技興企之路，一是要充分體現自主創新在企業發展戰略中的核心作用，并有明確的發展目標和措施；二是在產、學、研合作中發揮主導作用，善于將科研成果迅速轉化為自己的定型商品推向市場；三是要主動快速地將技術優勢轉化為產品優勢，再轉化為市場優勢，實現依靠科技創新增強市場競爭力。
2．2．3 走人才強企之路
人才是企業的第一資源，是企業發展的原動力。企業的市場競爭是產品的競爭，然而，好產品的誕生又必須依賴掌握核心技術的科研開發人才，所以企業之間的競爭歸根結底是高素質人才的競爭。對于科技型中小微企業來說，人才的重要性顯得十分重要，因為創新性人才是科技型中小微企業發展過程中的核心參與者、制造者和改變者。所以，必須實施人才強企戰略，將智力要素和技術要素結合起來建立有效的人才激勵體制，加強開發人力資源，引進高端創新人才，提升企業的核心競爭力。針對高素質人才缺乏的困境，通過多種途徑和渠道引進和培養人才；針對高素質人才難留住的困局，在構建經濟契約的同時要構建心理契約，實施待遇留人、事業留人、感情留人的全方位留人戰略。在引進人才的同時，要加大內部人才的培訓和培養力度，通過與其他科研機構、高等院校協同合作，不斷加強培訓，優化人才知識結構，提升人才自主創新能力，讓更多高素質人才為企業創新做出貢獻。
2．2．4 走低碳興企道路
在全球氣候變化的背景下，“高能耗、高污染”經濟模式和生活方式正在成為地球和人類自身的殺手，低碳型經濟發展模式成為人類的必然選擇。走低碳產業道路，是人類與自然和諧相處的需要，是保護地球的需要，也是人類持續發展的需要、更是人類自身生存發展的需要。“低碳經濟”將是世界經濟的一次重要轉型，是一次重要的世界經濟革命，無論是從國內而言，還是從全球而言，低碳產業將成為各國經濟長遠發展的戰略選擇。所以，科技型小微企業一定要轉變發展方式，走低碳、環保道路。
參考文獻
1 李金生．試論科技型中小微企業融資擔保體系的完善［J］．當代經濟管理，2013（1）
2 謝娟娟，劉小瑜，廖鵬．科技型中小微企業金融支持探討［J］．科技進步與對策，2013（5）
「關鍵詞循環經濟，清潔生產，立法，必要性
循環經濟在環境法制建設中屬前沿領域，目前主要囿于少數經濟和環境法制發達國家，且無論在理論研究和立法實踐上差異很大。這一“陽春白雪”型的新事物能否在包括我國在內的發展中國家生根，能否適應我國的實際成功地“本土化”，這些問題正成為我國環境法研究的新的熱點。我國《中華人民共和國清潔生產促進法》2003年實施以來，取得的成就是有目共睹的，但對這種新型的立法也有不同的評價。清潔生產與循環經濟無論是一個事物的兩個方面也好，還是被認為是孿生兄弟也好，在立法上必須充分借鑒。清潔生產法立法必要性的爭論事實上一直持續至今，因此我國循環經濟立法更需要首先解決立法的必要性問題。
一、循環經濟概念的取舍
作為環境保護的一種新事物，循環經濟在各國理論界尚有不同的理解，在我國，學者們則主要是對這一概念的存廢有不同認識，循環經濟是否有必要存在直接關系到其立法的必要性。概括起來大致有以下三種：
一是肯定說。
我國理論界目前肯定循環經濟作為一種新的經濟活動概念是主流，而且表述也基本都是沿用如下的定義：“所謂循環經濟，本質上是一種生態經濟，它要求運用生態學規律而不是機械論規律來指導人類社會的經濟活動。”（曲格平：《發展循環經濟是21世紀的大趨勢》，載于《機電產品開發與創新》，2001年第6期）類似的定義還有：所謂循環經濟，就是按照自然生態物質循環方式進行的經濟模式，它要求用生態學規律來指導人類社會的經濟活動。循環經濟以資源節約和循環利用為特征，也可稱為資源循環型經濟。（馮之浚、張偉等：《循環經濟是個大戰略》，載于《光明日報》，2003年9月22日。）所謂循環經濟，就是把清潔生產和廢棄物（排泄物）的綜合利用融為一體的經濟。本質上是一種生態經濟。它要求運用生態學規律來指導人類社會的經濟活動。（奈民夫？那順 梁繼紅 邢恩德：《新形態的循環經濟與循環經濟學的研究》，載于《內蒙古農業大學學報》，第23卷，2002年3月第1期。）所謂循環經濟，即在經濟發展中，遵循生態學規律，將清潔生產、資源綜合利用、生態設計和可持續消費等融為一體，實現廢物減量化、資源化和無害化，使經濟系統和生態系統的物質和諧循環，維護自然生態平衡。（王成新、李昌峰：《循環經濟：全面建設小康社會的時代決擇》，載于《理論學刊》，2003年第1期。）
上述定義旨在與清潔生產這個相似概念區分開：循環經濟建立在生態學基礎之上，而清潔生產則是以“少廢或無廢工藝”為基本目標，本質上是建立在機械論規律的基礎上。因此，在我國循環經濟的定義在理論上已界定了特定的范圍，特別是厘清了與清潔生產的界線。
二是否定說。
也有學者認為從“耗散結構理論”出發，在把物質從“高熵狀態”轉入“低熵狀態”這一問題上，推斷出“人工的推動難免要增加能量的消耗，這又從另一個方面加快了環境的熵增。同時，即使增加能源消耗，由于技術和經濟條件的約束，也很難讓所有的物質材料完全得到循環利用；而且，能夠進入循環的，很多也不得不降格使用”。根據熱力學第二定律，能量的傳遞是有方向性的，在地球上，被轉化的能量最終都會以熱的形式向太空散射。至于散射到太空去的熱能否重新聚集起來為人類所用，在可見的歷史時期內恐怕很難有明確的答案。因此得出結論，“要建立循環經濟，無論從理論上看還是從實踐上看，目前尚很難成立。” 而應代之以“建立節約型經濟系統”。[1]
三是替代說。
目前國外尚無任何一個國家同時系統地制定清潔生產法和循環經濟法，而以清潔生產立法為多，只有少數幾個國家如日本、德國等制定有循環經濟法，而且學者們也往往將這類循環經濟法納入清潔生產法之列。[2]相應地，有些國家的清潔生產立法在學術界也被視為循環經濟法。因此理論界已形成了清潔生產法與循環經濟法可以相互代替的認識，如果單純從立法的經濟性來看，這種替代似乎也是必要的。
筆者認為，就現時的實際情況看，“難讓所有的物質材料完全得到循環利用”、“能夠進入循環的，很多也不得不降格使用”是事實存在的。“否定論”提醒人們注意這樣的事實，不可片面地、擴張地理解資源和能源的循環，更不可把循環經濟作為濫用資源和能源的借口，所謂循環利用是有限度的，而且主要局限于生態學的方法領域，而不是可以解決一切環境問題的萬能的靈丹妙藥。也正是從這種認識出發，循環經濟需要與清潔生產等制度相配合。從實踐發展看，“循環經濟”是在全球資源日益緊張的情況下、在“清潔生產”之后產生的更適應可持續發展的要求新的經濟發展模式，在一定的地區與行業已有成功的范例。從立法的目的上看，我們所以要推行循環經濟，也并不是要真正建立一個毫無廢物產生、一切都在做著周而復始運動的經濟發展模式；我們提倡循環經濟，只是反映了立法者的一種價值取向-即使完全的、呈閉合回路式的循環經濟是無法達到的，我們也要讓我們的經濟發展模式無限的、不間斷的向它靠近。從名稱的選擇上看，采用“循環經濟”更能反映出這種經濟模式的流程特征，它可以涵蓋“末端治理”與“源頭控制”兩種環境與資源保護模式，又可以將二者有機聯系起來，突出“循環”在整個經濟發展中的重要位置，更好的協調在社會發展過程中所產生的“環境、資源”與“經濟”之間的尖銳矛盾。此外，循環經濟依據的是生態學原理，與熱力學、物理學原理基礎上的清潔生產或節約型經濟系統功能和機制均有所不同，不可替代，但可以互為補充。事實上，我國目前關于循環經濟的概念也旨在強調它的生態性特征，這種特定意義上的循環經濟概念已經將其于我國清潔生產法的概念區分開來。
綜合上述觀點，筆者認為循環經濟是以資源的節約和循環利用為特征，運用生態學規律組織建立的，以構造無限接近于“資源-產品-再生資源”閉路循環為具體實施手段的，旨在最終實現環境、資源與社會經濟可持續發展的經濟運行模式。
二、循環經濟立法的必要性
循環經濟的思想源于美國經濟學家鮑爾丁于20世紀60年代提出的“宇宙飛船理論”，他將地球比作一艘在宇宙中飛行的宇宙飛船，必須依靠自身有限的資源才能生存。如果對飛船的有限資源進行過度的索取，就會加速飛船的滅亡；反之，如果對飛船的資源加以循環利用，則會延長飛船的壽命。但在80年代之前，循環經濟的思想都未能引起人們足夠的重視，當時盛行的仍然是末端治理的模式。進入80年代，循環經濟的思想在政策上有所體現，開始關注廢棄物的再利用。1991年德國《包裝廢棄物處理法》和日本《資源有效利用促進法》則標志著循環經濟進入了全面發展的新階段。
㈠對循環經濟進行立法是可持續發展的必然選擇
“可持續發展”的思想是在1987年由布蘭特倫夫人領導的世界環境與發展委員會在其代表作《我們共同的未來》中提出的，其核心思想是：既滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構成危害。其出發點是：為了確保人類的持續生存和發展，必須把環境保護與社會經濟、生活活動全面、有機地結合起來，并按照生態持續性、經濟持續性和社會持續性的基本原則來組織和規范人類的一切活動。
循環經濟主張“減量化、再使用、再循環”的經濟活動原則。減量化原則要求用盡量少的原料和能量，來完成既定的生產任務或消費目的；再使用原則要求產品或其包裝能夠被多次使用，延長產品的淘汰周期；再循環原則要求產品在完成使用功能后、與產品伴隨而生的廢料在產生后重新變成可以利用的資源。依據此三項原則，自然可以減少在經濟發展的過程中對資源的需求量，給后代人留下相當的可利用資源量，實現資源利用的代際平衡。
㈡進行循環經濟立法是世界環境與資源保護立法的大趨勢
在西方發達國家中，幾個主要發達國家如德、日、美等國均不同程度地進行了循環經濟的立法工作。其中最早進行循環經濟立法的是德國。德國在1986年通過對1972年《廢棄物處理法》的修改，制定了《廢棄物限制處理法》，該法擴大了前法“處理生產消費中所產生的廢棄物”的目的，強調要通過節省資源的工藝技術和可循環的包裝系統，把避免廢物產生作為廢物管理的首選目標。[3]可以說，該法已具備了循環經濟的基本因子。1991年，德國又制定了《包裝廢棄物處理法》，此法按照循環經濟的思路要求生產商和零售商要避免包裝廢棄物的產生或對其進行有效的利用。之后，德國于1994年又公布了《循環經濟和廢物處置法》，將循環經濟思想的適用領域從包裝廢物擴展到全部廢物（但書條款除外），并且明確了循環經濟的范圍。
日本則是西方發達國家中循環經濟立法最完善的國家。這些循環經濟立法中有涵蓋了生產生活各個領域的綜合性法律，如《資源有效利用促進法》（1991年頒布）。也有旨在促進某類物品循環利用的專項性法律，如《容器和包裝物的分類收集與循環法》（1995年頒布）、《特種家用機器循環法》（1998年頒布）、《建筑材料循環法》（1999年頒布）、《可循環性食品資源循環法》（2000年頒布）、《多氯朕苯廢棄物妥善處理特別措施法》（2001年頒布）。但最能代表日本循環經濟立法成就的應當是在2000年頒布的《循環型社會形成推進基本法》，該法確立了日本在世界循環經濟立法方面的先進地位。
美國雖然至今為止還沒有一部全國性的循環經濟立法，但是其1976年的《資源保護和回收法》及1990年的《污染預防法》都在一定程度上體現了循環經濟的思想。但從各州的層次上來說，“自20世紀80年代中期以來，美國已有半數以上的州先后制定了促進資源再生循環法規”[4].
在歐洲，北歐國家是最早實踐人與自然和諧發展的地區，瑞典、挪威、丹麥、芬蘭和冰島雖然還沒有專門立的循環經濟的法，但是在其環境保護中包括了大量清潔生產和資源循環利用的內容，如瑞典在1979年制定《廢物收集和處置法》、1983年制定的《鋁質飲料容器回收法》等。在法國、英國、意大利、西班牙和荷蘭等發達國家，都制定了多部單項的資源循環利用、發展循環經濟的法律。[5]
㈢循環經濟立法有利于盡快建立支撐循環經濟的科學體系
循環經濟的建立需要大量現代科技的有力支撐，這些現代科技應當包括清潔生產技術、信息技術、能源綜合利用技術、回收和再循環技術、資源重復利用和替代技術、環境監測技術等等。[6]而這些現代科技活動的普遍化、復雜化又要求它就是一種高度組織化、規則化和程序化的活動，是排除更多偶然性、任意性和專斷性的活動。對循環經濟進行立法，可以有效的建立循環經濟科技管理體制和科技運行機制，組織、協調和管理這些科技活動，包括通過立法規定循環經濟科技研究和管理機構的設置、組織原則、權限職能和活動程序，確定循環經濟科技研究計劃、投資方向和基金預算，規定循環經濟科技組織制度、科技人員管理制度、科技發展計劃的編制、審批和監督制度、科技經費管理制度、科技情報與檔案管理制度、科技標準化制度、科技進步獎勵制度等，并設置這一系列制度運作的具體程序。對循環經濟進行立法，可以將國家發展循環經濟的戰略法定化，并將這一戰略具體化、細則化、程序化，確定循環經濟科技發展的合理布局和人、財、物的合理分配。另外，立法還可以調節發展循環經濟科技過程中所產生的各種利益關系，使國家為發展循環經濟所建立的獎勵與處罰機制以法的形式得以公示并落到實處，使科技成果等到合理的使用和推廣，為我國循環經濟的發展服務。
㈣循環經濟立法有助于我國突破綠色貿易壁壘，參與國際競爭的需要
隨著全球環境保護的不斷加強，以關稅和傳統非關稅措施來限制進口的余地越來越小，許多國家正在轉向以苛刻的環保技術標準來構筑新的貿易壁壘-綠色壁壘。WTO的《貿易技術壁壘協定》和《衛生與植物檢疫協定》即要求各國在制定國內法規時以國際標準為基礎，使這些標準具有更大的約束力。要想使我國的產品在國際貿易中符合這些規則的規定，就必須對循環經濟進行立法，將這些國際規則國內化。同時“按照循環經濟，經濟增長并非簡單地意味著生產和消費更多的產品，正是此類增長給環境造成了額外的負擔；而是必須提高用于的商品和服務的質量和價值。隨著產品使用壽命的延長、耐用性的提高，雖然從件數上看會減少需求量，但不會減少價值量。相反，消費者會轉而去購買產量越來越少的、但價值越來越高、越來越昂貴的產品。”[7]可見，推行循環經濟可以提高我國產品在國際市場上的競爭力，同時也可以增強外國消費者對我國產品的認同感。
三、循環經濟法律制度的建構分析
㈠充分借鑒西方環保先進國家的立法經驗，選擇適合我國的立法模式
對循環經濟進行立法，借鑒西方發達國家的先進立法經驗是十分必要的。循環經濟的思想本身便是源于西方，其后經過四十余年從實踐到立法的發展，西方已有相當數量的發達國家完成了循環經濟法的體系的建構，尤以日本、德國為代表。這些國家在推行循環經濟的科學技術與循環經濟立法技術方面各有特點，均有值得我們學習之處。而且循環經濟作為環境保護立法的一個組成部分，具有明顯的公益性與技術性特征，完全可以大量借鑒，結合我國的實際情況予以移植。世界法律發展的歷史表明，這種落后國家或發展中國家采納先進國家或發達國家法律的移植，是法律發展的重要途徑。我國改革開放以來法制建設的實踐也證明了這一點。例如，我國的知識產權法體系就是在認真研究、比較各發達國家和某些發展中國家有關知識產權的國內立法和國際知識產權保護制度的成熟技術和先進經驗后，并大膽引進而建立的。
就立法模式而言，日本和德國的循環經濟法體系均有統領全局的基本法（如日本的《循環型社會形成推進基本法》、德國的《循環經濟和廢物處置法》）與特別法（如日本的《資源有效利用促進法》等、德國的《廢棄物限制處理法》等）之分。而且在時間上，日本和德國也均是采用先對特別領域立法，再制定基本法的立法順序。所以有如此相似之處，筆者認為這是與循環經濟的特性有關。從循環經濟的內涵看，循環經濟本質上是生態經濟，推行循環經濟必須樹立新的系統觀，從整個生態這個大系統來建立循環經濟。它不再局限于某個行業或某個領域，推行循環經濟的立法也就不能只以特別法為限，在特別法之上必須有一部上位法統領全局。否則，就無法在整個社會領域內建立循環經濟，也就不能最終實現可持續的發展。循環經濟同時又需要科技與實踐的支撐，這些不是一朝一夕可以實現的。尤其對于日本、德國這樣的循環經濟先行者，在推行循環經濟之初還沒有相對成熟科技與實踐支持，所以只能先對個別領域進行立法，在時機成熟之時，制定統領全局的循環經濟基本法。我國的循環經濟立法，也應遵循循環經濟的一般規律，采取與日本和德國相同的基本法與特別法并存的立法模式。在立法順序上，則不必局限于先特別法后基本法的順序。因為在循環經濟的科技與實踐方面，西方國家已有一套相對成熟科技與實踐經驗可以借鑒，即使在我國也進行了循環經濟的實踐與科技研發，與日本、德國制定循環經濟法時的客觀條件有相當大的不同，應當說我國已具備了制定循環經濟基本法的條件。因此，在基本法與特別法的立法順序上，我國則可以不按照日本和德國的模式，直接制定循環經濟基本法，同時在科技與實踐已經相對成熟的領域制定循環經濟特別法。
㈡繼承清潔生產法的基本精神與基本原則，對循環經濟基本法采用“促進法”的立法形式
我國的清潔生產法基本上貫徹了“政府對企業等市場主體的清潔生產活動進行引導、促進和必要的行政強制，同時強化社會公眾對環境污染、清潔生產狀況的知情與監督”這一大多數國家清潔生產法所共有的原則，該原則是“即使‘看不見的手’，又使‘看得見的手’有效調節”以及“以社會制約權力”等清潔生產指導思想和利益基礎在法律上的具體表現。[8]這是我國進行循環經濟立法時所閃顯的一個亮點。循環經濟雖然是一種先進的經濟運行模式，但它對科技與資金的要求卻不是一般經濟活動主體所不能夠獨立完成的。另言之，循環經濟的建立需要政府的主導與各經濟活動主體地積極參與才能夠共同完成，需要“有形之手”與“無形之手”共同發揮作用，而且更主要的是“無形之手”的作用。因此，我國的循環經濟立法，應當更注重政府對市場主體清潔生產行為的引導、鼓勵和支持保障，而不應當對企業清潔生產過程進行過多的直接行政控制。
對于循環經濟立法的名稱，筆者認為也以“促進法”的形式為宜。循環經濟本身是分層次的，它可以在企業內部、企業之間、全社會范圍之內實現，而且其各層次所需的科技與實踐也是一個不斷積累的過程。我們可以對循環經濟立法，卻不能希望依托該法便迅速建立一個貫穿于各領域的循環經濟社會。從企業內部到企業之間，從企業之間再到全社會，是政府不斷用“兩只手”不斷“促進”的過程，是宏觀調控與微觀調控相結合、以宏觀調控為主的過程。日本在對循環經濟進行立法（《循環型社會形成推進基本法》）時，“推進”二字便有促進之意。德國的《循環經濟和廢物處置法》從形式上看并無“促進”字樣，但在其第1條“本法的目的”之中也明確說明“本法律的目的是促進循環經濟”。所以我國的循環經濟基本法應直接采用“促進法”的形式。
㈢借鑒清潔生產法的經驗，加強循環經濟法立法的可操作性
《清潔生產法》的出臺，有著積極的意義，但誠如學者指出，它也有明顯的不足之處：“有關清潔生產的規定雖然涉及政府在清潔生產方面的某些職責以及企業在清潔生產方面的某些權利義務，但過于抽象、籠統，缺乏協調與配合，可操作性差，政策宣示的性質較為明顯而法律意義不突出。易言之，原有立法并未為企業開展清潔生產提供切實可行的法律支持與保障措施”。[9]而正如上文所述，我國的循環經濟基本法需要采用“促進法”的形式，必定是宣示性、鼓勵性的規范占據主要位置，而且客觀上循環經濟本身的系統性與復雜性也決定了它的建立絕不是一部《循環經濟促進法》就能完成的。但筆者認為：在制定循環經濟基本法之后，應及時在已經有成熟的科技與實踐支撐的領域制定循環經濟特別法，以加強循環經濟法體系整體的可操作性。也就是說，“提供切實可行的法律支持與保障措施”的任務應落在各特別法之上，而不是由循環經濟基本法來完成，如《再生資源回收管理條例》、《廢舊家電回收利用管理條例》、《強制回收產品和包裝物管理條例》等。
㈣循環經濟立法的基本制度構想
第一，延續使用環境保護法中原有的一些基本制度。既然循環經濟是基于環境保護領域中可持續發展的思想而來，那么循環經濟理應是環境保護戰的一個組成部分。因此，已規定于環境保護法中的一些環境保護的基本制度同樣可以適用于循環經濟立法當中，可以作為循環經濟法律制度的有機組成部分。以“環境質量影響評價制度”為例，它要求在環境的開發、利用之前，對該開發或建設項目的選址、設計、施工和建成后將對周圍環境可能產生的影響、擬采取的防范措施和最終不可避免的影響所進行的調查、預測和評價，并制定防止和減少環境損害的最佳方案。我國的環境影響評價制度雖然在不同的時期范圍有所不同，但總體上呈現出擴大的趨勢：一切對環境有影響的工業、交通、水利、農林、商業、衛生、文教、科研、旅游、市政等基本建設項目、技術改造項目、區域開發建設項目及引進的建設項目（包括“三資企業”的建設項目）都要適用環境質量影響評價制度。在推行循環經濟的過程中，我們主觀上的出發點是保護環境、促進經濟發展，但在客觀上推行循環經濟過程中所涉及的建設項目卻不一定都是有利于環境與資源保護的。事實上，對于這些循環經濟中的建設項目，如果不堅持適用環境質量影響評價制度，同樣可能造成環境與資源的破壞。環境保護法中的其它一些制度，如“三同時制度”、“許可證制度”、“排污收費制度”、“限期治理制度”“公眾參與制度”等，經過適當修正同樣可以繼續適用于循環經濟的建立過程中。但有學者提出：“三同時制度屬于末端治污治理方式，其與循環經濟所要求的少污染或不污染相沖突。按照循環經濟的發展要求，污染治理設施可以少建或者不建，如此方可根本消除污染”。[10]對于此種觀點，筆者并不完全贊同：循環經濟要求少污染或不污染，是需要相應的手段作為保證的-三同時制度正是一種經過我國環保實踐檢驗的有效保證手段。“污染治理設施可以少建或者不建”，但是應是有條件的：如果企業采取清潔生產方式，污染少或無污染，當然可以“少建或者不建”，其實這也是三同時制度的應有之意。可見，“三同時制度”與循環經濟的“少污染或不污染”是不沖突的。
第二，積極完善循環經濟所特有的基本制度。循環經濟是環境保護的新發展，必然要出現傳統環境保護制度所不能涵蓋的一些新制度。這些新制度包括：
［關鍵詞］煤炭企業 循環經濟體系 可持續發展
循環經濟建設是提高資源利用效率，保護和改善環境，實現可持續發展的重要內容。發展循環經濟，應當在技術可行、經濟合理和有利于節約資源、保護環境的前提下，按照減量化優先的原則實施。我國是一個富煤、少油、貧氣的國家，煤炭作為我國最為主要的原料和能源之一，一定時期內仍是國民經濟發展重要的支撐。但是煤炭企業傳統發展模式存在的問題，要求煤炭企業必須切實轉變經濟發展模式，大力發展循環經濟，實現可持續發展。而構建適合企業自身的循環經濟體系，顯然就成為煤炭企業發展循環經濟迫切需要解決的問題。
一、循環經濟概述
循環經濟是以減量化、再利用、資源化為原則，以提高資源利用效率為核心，以節約資源、資源綜合利用、清潔化生產為重點，通過結構調整、技術進步和加強管理等措施，大幅度減少資源消耗，低廢物排放，提高資源生產率，促進資源利用由“資源――產品――廢物”的線性模式向“資源――產品――廢物――再生資源”循環模式轉變，以盡可能少的資源消耗和環境成本，實現經濟社會可持續發展，使社會經濟系統與自然生態系統相和諧。
循環經濟與單純的降低資源消耗、污染治理、清潔生產有所不同，在此基礎上又前進了一步，是綜合性的經濟增長方式的轉變。不僅要降低資源消耗，而且要使資源得到高效、循環利用；不僅要減少污染物和廢棄物的排放，而且要使廢棄物再資源化；不僅要實現單個企業的清潔生產，而且要延長產業鏈，將上游的廢物變為下游產業的原料，實現資源的梯級利用和優化配置。
發展循環經濟是樹立和落實以人為本的科學發展觀的重要體現；是轉變經濟增長方式，走新型工業化道路，建設資源節約型社會、提高經濟增長質量的重要途徑；是將環境保護由傳統的末端治理向預防污染為主轉變的有效措施；是緩解資源約束、減輕環境壓力，實現全面建設小康社會目標，促進人與自然和諧發展的必然選擇。
二、我國煤炭企業傳統發展模式存在的問題
長期以來，我國資源產業一直是“大量生產、大量消費、大量廢棄”的單向直線模式。與之相對應的，煤炭企業的發展模式則是“快速建礦、強力開采、廢物排放、缺乏治理”，這種傳統的發展模式在為人類提供所需能源，奠定經濟高速發展的物質基礎的同時也帶來了許多問題。
1.資源浪費嚴重，綜合利用率低
由于不重視資源勘探，缺乏長遠的規劃管理，沒有建立完善合理的儲量管理體系，加上政策、經濟、技術等多方面的原因，導致煤炭企業只片面追求產量和經濟效益。特別是經濟轉型時期，經濟政策沒有及時得到調整，一部分地區亂采濫挖，采富棄貧現象非常嚴重(據統計，我國煤炭資源綜合回收率平均為30～40％)，造成對資源的嚴重破壞與浪費。
2.生態平衡
煤炭企業周邊環境的生態失衡主要是由于開采引起的地表塌陷所造成的。傳統的煤礦開采模式只注重生產，對塌陷造成的河流污染、植被枯死、生物鏈破壞等問題缺乏綜合治理，久而久之，造成生態失衡。多數煤炭城市因煤而建，先有煤后有城，先建礦后建市，隨著資源枯竭，往往是煤盡城衰。
3.環境污染
煤炭企業的環境污染源主要有污水、矸石和甲烷氣。煤炭開采每年排放污水22億m3，污染了江河水系，破壞了土壤結構，影響作物生長。煤矸石是煤炭生產和加工過程中產生的固體廢棄物，煤矸石的排放量每年約為40億噸，堆放占用大片土地，而且部分矸石山自燃嚴重污染環境，刮風揚塵、雨天淋水也會造成環境污染。煤炭開采排放的甲烷約占人類活動排放甲烷總量的10％。我國煤炭工業的甲烷排放量約占世界煤炭開采排放甲烷總量的三分之一～四分之一。煤礦每年排入大氣的甲烷達80～100億m3。甲烷是一種溫室效應氣體，是產生溫室效應的罪魁禍首。
三、煤炭企業循環經濟體系的構建
1.總體構建思路
煤炭企業在生產過程中，會消耗大量的煤炭資源、土地資源和水資源，同時產生大量煤泥、煤矸石、維修配件及廢油等工業固體廢物。因此，煤炭企業構建循環經濟體系，必須堅持自主創新，依靠先進的科學技術，通過對煤泥、煤矸石、粉煤灰的再利用、深加工，深入開展相關下游產業的開發與建設，積極推動產業結構調整，實現煤炭企業的可持續發展。
2.主要特點
(1)發展循環經濟必須以煤為基礎，在煤炭的綜合利用上取得突破。煤炭不僅是能源資源，也是碳材料資源，更是發展新興產業的重要資本。山西省袁純清書記在7月29日召開的全省干部大會上指出，山西的工業新型化在一定程度上要圍繞煤來展開和推進。我們不僅要挖好煤，更要用好煤；不僅要做好煤炭本身的文章，更要做好煤炭延伸發展的文章；不僅要開發好地下資源，更要開發好地上資源。因此，煤炭企業必須徹底轉變觀念，改變過去管理粗放、污染嚴重、技術水平低下的狀況，以煤為基，以煤興產，以煤興業，多元發展，實現對煤以及煤炭伴生物的開發和綜合利用。
(2)發展循環經濟必須依靠科技手段，堅持自主創新。要加強對結構調整、淘汰落后生產能力、節能減排等配套政策的研究，利用技術創新和科技進步，深入推進潔凈煤生產技術，實現煤炭開采低排放和高利用。要加大對煤炭資源的開采力度和勘探力度，提高煤炭資源的回采比和機械化程度，實現資源利用最大化。要強化創新意識，不斷增強自主創新的緊迫感、危機感和使命感，加快提高自主創新能力。要提高全員安全素質，通過扎實開展安全質量標準化等基礎管理工作，最大程度的避免出現安全事故。要通過引入市場機制，加強依法治理，真正把節能降耗和污染減排的措施落到實處。要加強知識產權保護力度，將知識產權保護滲透到創造、保護和利用的全過程。
(3)發展循環經濟的落腳點必須在加快產業結構調整，實現經濟增長上。循環經濟是一項系統工程，追求利潤是企業永恒不變的目標。煤炭企業發展循環經濟要取得相關政府部門的支持和認可，必須進行投入與產出的經濟效益分析，在確保政策允許、技術可行的同時，切實算好經濟帳。
3.循環經濟體系構建
(1)利用煤矸石等廢棄物進行資源化發電利用。近年來，國家出臺多項政策鼓勵大型煤炭礦區進行資源綜合開發利用，最主要的綜合利用手段是將煤矸石以及煤泥等進行發電。通過綜合利用煤矸石、煤泥等大宗固體廢棄物，不但可以節約資源，變廢為寶，同時為企業提高經濟效益，而且在環保、經濟、社會等諸方面都具有良好的、積極的效益。
(2)調整能源結構，發展潔凈煤技術。我國已確立了“以煤為主”的能源發展戰略，發展煤化工可以有效延伸煤炭工業的產業鏈，生產出相同品質的石油化工產品，同時提高煤炭資源的綜合利用效率和煤炭利用的環境效益，更好地滿足國內能源需求，特別是對石油天然氣資源的需求，為國民經濟發展提供有力的安全保障。
(3)煤矸石、粉煤灰等生產建材產品。2010年山西省提出推廣新型墻體材料，并規定年底前，所轄城市將停止使用實心粘土磚。因此，對部分熱值較低不適合做發電燃料的矸石，用作生產建筑材料主要是墻體材料的原料，市場前景應該非常看好。
(4)粉煤灰生產硅鋁產品。粉煤灰中含有氧化鋁平均達42.4%，含二氧化硅平均達48.05%。利用電廠發電伴生的粉煤灰資源是煤―電產業鏈中的重要環節，也是煤電循環經濟產業鏈的核心內容之一。生產出的白炭黑（含水二氧公硅）廣泛用于橡膠（特別是輪胎、制鞋）、紡織、造紙、油墨、油、絕緣材料、農藥、食品添加劑及衛生消防滅火材料等，發展潛力巨大。同時，根據電解鋁產量的預測計算，到2010年國內電解鋁產量將超過1500萬噸，需要氧化鋁3000萬噸，這為氧化鋁的生產提供了廣闊的發展空間。
四、相關保障措施
首先，要在煤炭企業充分引入循環經濟理念。通過廣播、電視、專業培訓、業務學習、參觀交流、知識講座等多種形式，大力宣傳企業發展循環經濟的重要性和必要性，使發展循環經濟的理念深入人心，樹立循環經濟發展觀。
其次，通過“走出去，請進來”的辦法，加強與科研院所的溝通與協作，學習國內外有關循環經濟建設產業的最新成果，加強技術指導，培養適應企業的循環經濟建設人才，提升企業發展循環經濟產業的水平。
再次，建立項目申報制度，給予充足的資金支持。要組成項目組，嚴格按照國家項目立項的相關規定進行規范的項目申報。建立資金保障制度，實行計劃單列，專項專款專用。要采取各種措施保障循環經濟發展資金。一方面從正常的生產經營中抽出一定的資金投入循環經濟項目建設，另一方面抽出專人與政府有關部門協調，爭取政策、資金方面的支持。要通過國債資金、企業自籌資金、當地政府補貼、社會融資等多渠道積極發展循環經濟。
第四，積極爭取政策支持。目前，我國已建立了《中華人民共和國循環經濟法》、《節約能源法》、《清潔生產促進法》等法律法規，各省也結合實際情況制定了相關優惠政策，對煤炭企業發展循環經濟、限制短期行為和合理引導企業行為起到了積極的促進作用。因此，企業應加強與政府部門溝通，在稅收、財政貼息、返還煤炭發展基金、項目申報及政府采購等方面爭取更多的扶持和鼓勵。
參考文獻：
[1]《中華人民共和國循環經濟促進法》，中華人民共和國主席令，2008年8月29日通過.
[2]山西省袁純清書記在2010年7月29日全省干部大會上的講話.
[3]蔣銜武 孫磊 張冬梅:基于循環經濟的煤炭工業可持續發展研究[J].煤炭工程，2007(5)
1.我國農機產業的現狀
目前，農業機械化進入了依法促進的新階段。《中華人民共和國農業機械化促進法》的頒布實施，確立了農業機械化在農業、農村經濟發展中的地位和作用，明確了各級政府扶持發展農業機械化的政策措施；各地加快了農機立法進程，全國已有30個省（區、市）制定或修訂了農業機械管理條例和規章，進一步健全和完善了農業機械化法律體系。中央和地方財政繼續加大補貼力度，極大地調動了農民購機、用機的積極性，引導更多的社會資金投入到農業機械化中，形成了依法促進農機化發展的強大推動力和政策引導力。國內農機產業出現了較快的發展勢頭，不少企業通過提高產品質量和市場競爭力，抓住了自身發展的機遇。
1.1國內農機產業的優勢 我國農機化已經進入了一個快速發展機遇期：一是農機化促進法出臺；二是農機化行政編制增加；三是農機化的國家項目增加。農機化促進法涵蓋了農機化工作的方方面面，制定的原則是“淡化管理，立足促進”。隨著農村經濟條件的改善和各地基本建設規模的擴大，挖掘機、裝載機和吊裝設備等工程機械需求量成倍增長；保護性耕作支持政策使保護性耕作機具得到了快速發展；設施農業裝備和節水設備在各地示范項目的帶動下需求不斷增長。建立了從科研、開發、制造到銷售、服務比較完整的農機工業體系。農機產品服務對象涵蓋了農業、林業、畜牧業、副業和漁業的整個大農業領域。由于我國地域遼闊，各地區自然條件與經濟情況不同，農機產品也門類復雜、品種多。目前，我國已能生產14 大類、95 小類、3000多個品種的農機產品，在提高農業生產率、促進增產增收、推動農業現代化發展方面發揮了顯著作用。同時，建立了包括科研單位、大專院校、企業三結合的科研開發體系、整機生產和配套件生產企業組成的生產體系、企業與農機銷售公司結合的銷售與服務體系以及農機技術推廣部門與企業結合的推廣示范體系。國際間的農機技術交流與合作得到加強。近年來，國際上不少大型農機企業看準了中國的巨大市場，與中國有關部門和企業合作，在中國開拓事業。同時，國內一些大型農機企業，不斷學習國外的先進經驗和技術，加大技術改造和升級換代力度，推進了國產農業機械產品質量的提高。為了鼓勵大型農業機械的進口，國家還制定了優惠進口稅收政策。在中國舉辦展覽會，也是農機界加強國際交流與合作的重要形式。
1.2國內農機產業存在的問題 國內農機產業存在的問題主要是：不能滿足全部的市場需求，如品種數量不能滿足市場需要，大功率拖拉機及配套農具，水稻、玉米等作物種植、收獲機械，牧草機械，農產品深加工裝備等供給不足，還要依賴從國外引進；另外，產品可靠性還不盡如人意，產品制造質量還有待提高；流通體制改革快于生產體制變化等。國內農機工業存在問題的原因：農業裝備開發的難度大；農業裝備制造行業的利潤低；目前的大部分農業裝備制造企業是中小型企業，研發能力很差；行業管理水平有待改進。大多數農機企業普遍存在規模小、技術設備落后等狀況。農業機械作業期短、功能單一，農業裝備技術水平含量低，農業機械化程度低，也是制約農機產業發展的因素。
2.國內農機工業要走符合中國國情的道路
國內農機工業的發展趨勢：對農機企業而言，在激烈的競爭條件下，若要滿足市場需求、吸引用戶，走高品位、低價位的可持續發展道路，就必須把握用戶的真正需求，開發熱點農機，從而抓住市場的制高點。因此，我國農機工業的發展必須要走符合中國國情和國際裝備制造業潮流的道路。
2.1走綠色化產業道路 以“建設節約型社會”的發展戰略為導向，走“綠色化”產業道路，融合高新技術，發展節約型農業裝備，力爭達到低能耗、零排放的標準。發展節能型拖拉機，注重技術投入、開發新型產品、減少能耗將是企業生存和發展的關鍵。由于燃油價格的不斷提高，用戶對節能產品的要求更加迫切。從市場可以看出，用戶對節能型的農機要求主要體現在兩個方面：農機達到環保要求和具有節約能源的性能。這一要求將直接主導中國未來的農機發展方向。目前，中國一些企業的節能型農機正逐步推向市場，受到了用戶的高度關注。我國農機企業將重點發展滿足水田機械化、旱地保護作業等方面的產品，重點發展節能、節水、節肥和降低農業成本、保護環境、增加產量的農業機械產品，達到與國家政策、市場走向、用戶需求、自身發展同步。
2.2農業機械向智能化和自動化方向發展 國外農機業多年的發展經驗表明，采用智能化、自動化的作業方式是農業發展的必然趨勢，是發展高效節本農業的有效途徑。世界農業發達國家在采用了高度自動化的作業機械后不僅提高了工作效率，降低了作業成本，同時還提高了農產品在國際市場上的數量和價格優勢。我國農機產業要想在國際上立足，就必須縮小與農業發達國家在農業機械裝備方面的差距。這樣，國外自動化、智能化程度很高的農機裝備才不會占領我國市場，也不會使我國農機行業陷入困境。近年來，隨著改革開放政策的不斷深入，我國在科學技術方面也取得了突飛猛進的發展，為實現農業生產自動化、智能化打下了基礎。因此，農機生產企業在研發產品時應保證產品和高科技兼容，在農機智能化上下功夫。通過優化設計駕駛室、駕駛座、方向動力控制、空調裝置等降低機手的勞動強度，增加操作的舒適性，實現農機系統內按鈕操作。同時，應加大控制系統的科技含量，使機手通過儀表裝置就可以隨時了解農機的生產、安全等技術指標和使用狀態，從而使農機產品發揮出最大效能。在拖拉機產品上，綜合應用信息技術、先進加工工藝，實現計算機及全球衛星定位系統（GPS）、地理信息系統（GIS）、衛星遙感系統（RS），高精度的機、電、液（氣）一體化等與拖拉機產品的有機結合。目前，我國第一臺具有自主知識產權的“基于GPS的智能變量播種、施肥、旋耕機”已研制成功，在上海松江泖新農場試用。國內第一臺GPS收獲機已經在福田重工誕生。
2.3產、學、研、推、管相結合 要想加強農業機械化科技創新能力，就必須加快農業機械化新技術、新機具的研究與開發，突出關鍵作物、關鍵生產環節，著力解決農機科技創新滯后、技術供給不足的問題。堅持引進、消化和自主創新相結合，加強先進適用技術的推廣應用。根據農業生產需要和技術發展趨勢，逐步減少和淘汰不利于環境保護和可持續發展的落后機具，做到產、學、研、推、管相結合；通過組織實施重大新型農業機械產品和配套機具的開發和生產，充分發揮社會力量，通過市場拉動引導農機企業加大關鍵技術和產品研發力度；通過政策扶持、科研開發、示范推廣和市場機制，逐步形成可持續的農業機械化科技創新體系和良性循環發展的推廣體系。
