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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇科學技術進步貢獻率，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
第一條為了促進科學技術進步，發揮科學技術第一生產力的作用，推動經濟建設和社會發展，實施科教興國戰略，根據《中華人民共和國科學技術進步法》，結合本市實際情況，制定本條例。
第二條在本市從事科學研究、技術開發、科學技術成果的推廣應用、科學技術知識的普及以及相關的服務和行政管理活動，適用本條例。
第三條本市按照經濟建設和社會發展依靠科學技術，科學技術工作面向經濟建設和社會發展的基本方針，促進科學技術進步。
第四條本市科學技術進步的重點是發展高新技術，使高新技術產業化，利用高新技術改造傳統產業。
本市有重點地支持科學技術領域的基礎性研究。
第五條通過科學技術進步，增強技術開發和創新的能力，促進科學技術向現實生產力轉化，提高科學技術對經濟增長的貢獻率和為社會發展服務的水平。
第二章科學技術進步的宏觀管理
第六條市人民政府應當根據經濟和社會發展的需要，組織有關部門制定科學技術進步發展規劃，確定科學技術發展目標、任務和重點領域并組織實施。
各區、縣人民政府應當根據本地區經濟和社會發展的要求，通過制定科學技術進步計劃或者采取其他有效措施，推動科學技術進步。
第七條市和區、縣科學技術行政部門是同級人民政府管理科學技術進步工作的綜合職能部門，負責本行政區域內科學技術進步工作的組織協調。
市和區、縣其它有關部門，應當根據科學技術進步發展規劃，按照職責分工，確定各行業、各系統科學技術進步的基本要求和階段目標，并采取有效措施付諸實施。
第八條市科學技術行政部門應當編制科學技術進步年度報告，總結和反映科學技術進步發展規劃的實施、研究開發經費的投入和使用、科學技術成果的水平及應用、科學技術進步對經濟增長的貢獻率等情況。
第三章科學技術進步的保障條件
第九條根據科學技術進步發展規劃的總體要求，逐年提高全社會科學技術投入的總體水平，使之與科學技術、經濟和社會發展相適應。
全市研究開發經費應當占本市國內生產總值的百分之二以上。
第十條本市建立以財政撥款、銀行貸款、企業投入、社會集資、引進外資等多渠道的科學技術投入體制。
市科學技術行政部門應當會同有關部門建立、健全規范全社會科學技術投入的考核指標體系。
第十一條市財政用于科學技術進步的經費的年增長幅度，應當高于財政收入的年增長幅度；其中，研究開發經費的年增長幅度應當高于財政支出的年增長幅度。
各區、縣財政用于科學技術進步的經費的年增長幅度，應當高于本地區財政收入的年增長幅度。
第十二條金融系統用于科學技術進步的信貸規模的年增長幅度，應當高于本市信貸規模的年增長幅度。
第十三條本市建立技術開發風險投資機構，支持高新技術的研究開發及其成果的產業化。
鼓勵企業及其他組織對高新技術開發進行風險投資。
經市科學技術行政部門認定的技術開發風險投資項目，可以享受本市的優惠待遇。
第十四條鼓勵國內外的個人、企業、其他經濟組織和社會團體設立多種形式的科學技術基金，支持各領域的科學研究、技術開發、科學技術成果的推廣應用、科學知識的普及以及優秀科學技術出版物的出版。
為建立科學技術基金向社會募集資金的，按照國家有關規定辦理。
第十五條本市設立“*市自然科學基金”，支持重點基礎性科學研究課題。
本市設立“*市青年科學基金”，支持優秀中青年科學技術工作者從事科學研究。
第十六條市人民政府在每年建設性投資總額中確定一定比例的專項資金，用于科學技術的基礎設施建設。
第十七條鼓勵企業增加對技術開發和技術創新的投入。企業的技術開發經費按實際發生額計入成本。
第十八條鼓勵科學技術工作者依法帶著科學技術成果辦企業，實施成果轉化。
研究開發機構對本單位職務成果實行轉讓或者轉化的，可以按照法律法規的規定，以成果的部分無形資產作為該項成果的完成者和轉化者的獎勵。
第十九條本市有計劃地建立現代化科學技術信息網絡，加強信息資源的利用，為科學技術信息的社會共享創造條件。
第二十條全社會應當尊重知識，尊重人才，尊重科學技術工作者的創造性勞動，保護知識產權。
第四章高新技術產業化與傳統產業改造
第二十一條市科學技術行政部門以及其他有關部門，應當根據科學技術進步發展規劃，確定高新技術產業化的重點工程和重點項目。
第二十二條市人民政府應當為高新技術研究、高新技術產業發展和高新技術開發區的功能開發，提供良好的環境，制定并實施扶持高新技術開發區的優惠政策。
第二十三條本市實行高新技術企業、產品認定登記制度。經認定的高新技術企業、產品，可以享受國家和本市規定的有關優惠待遇。
第二十四條企業應當根據國際、國內市場的需求，吸收和開發新技術、新工藝，增強市場競爭力。
企業進行技術改造和從國外引進先進技術、設備，應當經過咨詢論證，按照國家的法律以及產業政策和技術政策，對引進的技術和設備應當制訂消化吸收、創新計劃。
企業為實施消化吸收、創新計劃需要貸款的，可以向市人民政府有關部門申請貼息。
第二十五條企業應當鼓勵職工的合理化建議活動，支持工會組織職工開展技術改進和技術創新活動。
第二十六條市人民政府各有關部門和企業、事業單位應當根據國家的有關規定和科學技術進步的要求，積極改造傳統產業，淘汰落后的產品、技術和工藝。
第二十七條各級科學技術行政部門和農業行政部門應當采取有效措施，促進農業科學技術的研究開發及其成果的推廣應用，發展高產、優質、高效的現代化農業。
第二十八條市科學技術行政部門應當幫助民營科技企業發展高新技術產業，鼓勵民營科技企業參預本市科學技術研究開發項目的招標，支持民營科技企業建立共同發展基金，用于民營科技企業的信貸擔保。
財政、稅務、金融部門應當在稅收、信貸方面對民營科技企業發展高新技術產業予以支持。
第五章研究開發機構
第二十九條市科學技術行政部門、教育行政部門應當充分發揮在本市的科研機構、高等院校的科學技術優勢，支持重點領域的科學技術研究，逐步形成一批重點實驗室、科學研究中心、工程研究中心。
第三十條市科學技術行政部門應當會同有關部門，按照本市科學技術進步發展規劃的總體要求，合理設置、調整本市的科學技術研究開發機構。
第三十一條以應用為主的研究開發機構可以按照下列要求進行管理：
（一）實行管理科學、決策自主、經濟獨立的企業法人制度；
（二）實行科學技術工作者專職與兼職、固定崗位與流動崗位相結合的人事制度，并推行以研究開發項目為中心的聘用制、合同制；
（三）實行科學技術工作者收入與工作業績、經濟效益掛鉤的分配形式，逐步推行職務工資與課題津貼相結合的工資制度。
第三十二條鼓勵研究開發機構轉制為科技企業，支持研究開發機構采用多種形式與企業相結合，組建為科技企業或者科技企業集團。
鼓勵有條件的企業建立研究開發機構。
第三十三條鼓勵研究開發機構和科學技術工作者同國內、國外的組織和個人進行科學技術交流和合作。
第三十四條鼓勵研究開發機構和其他組織與國外組織和個人在本市設立聯合的研究開發機構，具體辦法由市人民政府制定。
第六章科學技術知識的普及
第三十五條市和區、縣科學技術行政部門應當加強科學技術知識的普及工作，支持科學技術協會和各業務主管部門進行科學技術知識的宣傳和普及活動。
鼓勵科學技術、教育、文化、新聞出版、衛生等機構和社會團體開展多種形式的科學技術知識的宣傳。
第三十六條市和區、縣財政應當有專項經費，支持科學技術知識的普及工作；其中，用于科學技術知識普及活動的經費，應當逐年提高。
第三十七條鼓勵公民、法人和其他組織向經過注冊或者認定登記的科學技術知識普及公益機構捐贈，其捐贈款項按照國家規定實行稅前列支。
第三十八條科學技術行政部門、教育行政部門以及科學技術協會、學校應當鼓勵和積極組織青少年參加科學技術知識的普及活動，形成學科學、愛科學、講科學、用科學的社會風尚。
第三十九條市和區、縣人民政府應當加強科學技術知識普及的場館建設。
科學技術知識普及場館應當加強管理，切實為科學技術知識普及工作提供服務。
第七章科學技術工作者
第四十條市和區、縣人民政府應當采取切實措施，創造有利環境，改善科學技術工作者的工作條件和生活條件，發揮科學技術工作者的作用。
第四十一條科學技術工作者有依法創辦或者參加科學技術社會團體的權利。
科學技術協會以及其他科學技術社會團體應當在促進學術交流、維護科學技術工作者的合法權益等方面，發揮積極作用。
第四十二條科學技術工作者應當遵守職業道德，完成本職工作，努力提高自身的科學技術水平。
第四十三條鼓勵國內外的科學技術工作者在本市創辦科技企業，參與本市的建設和重大科學技術項目的研究開發。
第四十四條對承擔重點基礎性研究和高新技術開發項目的科學技術工作者實行津貼制度。
第四十五條本市設立科學技術進步獎，獎勵在完成重大科學技術工程項目、應用推廣科學技術成果、改進科學技術管理等工作中有突出貢獻的個人和組織。
對為科學技術進步作出杰出貢獻的人員，由市人民政府授予榮譽稱號并給予物質獎勵。
第八章法律責任
第四十六條對違反國家財政制度、財務制度，挪用、克扣、截留國家財政用于科學技術進步的經費的，由上級機關責令限期歸還被挪用、克扣、截留的經費；情節嚴重的，由上級機關或者所在單位對直接責任人員給予行政處分。
第四十七條對在高新技術企業、產品認定中弄虛作假，采用欺騙手段取得國家和本市優惠待遇的，由市科學技術行政部門撤回其認定證書，并由財政、稅務部門按照有關法律、法規予以處理。
第四十八條，壓制科學技術發明或者合理化建議，情節嚴重的，由上級機關或者所在單位對直接責任人員給予行政處分。
關鍵詞：農業科技進步；農業發展方式；陜西省
中圖分類號：F127 文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2010）25-0114-05
一、引言
2010年“1號文件”提出：提高現代農業裝備水平，促進農業發展方式轉變。而要提高現代農業裝備水平，提高農業科技水平則是一條有效的途徑。1989年國務院《國務院關于依靠科技進步振興農業加強農業科技成果推廣工作的決定》更是明確提出：只有緊緊依靠科技進步，才能實現農業技術改造的深刻變革，中國農業現代化才有希望。自1990年以來，陜西省農業經濟一直保持較快的發展，其發展速度基本與全國相當，經濟總量也處于全國前列。但是在發展方式上依然存在些許問題。因此，一方面為適應國家的宏觀經濟政策，另一方面為加快推進陜西省農業發展方式轉變和現代農業發展，促進農業穩定發展，農民持續增收，以提高陜西農業的競爭力，成為當前迫切需要解決的問題。本文通過測算陜西省1990―2008年農業科技進步率及貢獻率，試圖分析陜西省農業經濟發展的主要動力和影響因素，并就如何轉變陜西省農業經濟發展方式提出一些建設性意見。
二、陜西省農業科技進步貢獻率的測算及結果分析
在正常年景，農業總產值的增長來自兩個方面：一部分來自生產要素投入的增加；另一部分來自農業科技進步帶來的投入產出的提高。
農業科技進步就是新技術在農業生產中的應用和推廣，其實質是發送了生產過程中投入和產出關系，具體表現為等量的要素投入具有較高的產出，或者等量的產出水平只需要較少的要素投入。農業科技進步有廣義和狹義之分，狹義的科技進步是指農業生產技術的進步即自然科學技術的進步；廣義的科技進步不僅包括了農業生產技術的進步還包括了農業政策、經營管理和服務等社會科學技術進步。本文采用的是廣義農業科學進步。
按照朱希剛（1997）對中國農業科技進步率的測算標準，一個時期的農業科技進步率的計算公式為：農業科技進步率=農業總產值增長率-物質費用*物質費用增長率-勞動力產出彈性*勞動力增長率-耕地產出彈性*耕地增長率。據此我們假設農業總產值的增長來自兩個方面：（1）來自生產要素投入的增加，包括物質費用、勞動力和耕地面積；（2）來自農業技術進步引起的投入產出的提高。
測算模型采用含有技術進步率的C-D生產函數，表示為：Y=AeδtKαLβMγ 。式中Y是農業總產值，K、L、M分別為相應投入要素即物質費用、勞動力和耕地面積，A為常數項，t為時間變量，α、β、γ分別為物質費用、勞動力和耕地面積的投入產出彈性，δ為科技進步率。
對C-D生產函數兩邊取對數并對時間變量t求導可得：= δ+α+β+γ，當計算具體年份時取dt=1，dY、dK、dL、dM分別可以寫成ΔY、ΔK、ΔL、ΔM即可得到農業科技進步率δ= -α-β-γ。
上述生產函數中所需數據，選取1990―2008年陜西省相關數據。其中農業總產值（Y，即陜西省農林牧漁業總產值）、耕地面積（M，即陜西省年末耕地面積）、勞動力（L，即陜西省鄉村從業人員：農林牧漁業）選自《陜西統計年鑒（2009）》和《中國統計年鑒（1991―2009）》上的數據；物質費用（M，即陜西省農業物質消耗：物質消耗）選自《中國農村統計年鑒（1991―2009）》上的數據。為了排除通貨膨脹的影響，通常采用基年的價格水平（本文采用的是1990年的水準），即基年的農業總產值用當年價，計算年的農業總產值則通過與基年的可比價格計算得到（用產值指數推算）；農業物質費用也要用基年價格去表示，用當年的物質費用占總產值的比重計算得出；農業勞動力和耕地面積均用年末數。具體數據（見表1）。
由圖1可知，陜西省農業總產值和物質費用呈上升趨勢，而耕地面積和勞動力卻呈下降趨勢。農業總產值的上升則意味著農業科技進步發揮著強勁的拉動作用，而物質費用的提高也說明農業科技進步的追加成本在不斷地上升，同時耕地面積和勞動力的下降則反映出農業科技進步的可利用資源空間的逐漸縮小和人才的不斷流失。
另外，關于上述生產函數中物質費用、勞動力和耕地彈性值的測定，筆者假設規模報酬不變，即有α+β+γ=1。據朱希剛（1997）的測算，全國農業物質費用彈性為α=0.55，農業勞動力彈性為β=0.20，耕地面積彈性為γ=0.25。在測算陜西省農業科技進步率時，耕地彈性與全國一樣，為γ=0.25。物質費用彈性要按以下式調整：αi = α*ln [e-1+]。其中，α、αi分別為全國農業物質費用彈性和陜西省農業物質費用彈性，Kt、Lt、Kit、Lit分別為全國第t年農業物質費用、勞動力數和陜西省農業物質費用、勞動力數。n是測算時間年數。求出陜西省物質費用彈性值αi 后，勞動力彈性βi=0.75-αi。如果αi >0.65，仍按0.65取值，這時勞動力彈性為0.10；如果αi
按農業科技進步率計算公式δ = -α *-β *-γ *測算，陜西省農業科技進步率及其貢獻率（逐年計算值）（如表2所示）。
由圖2我們可以看出，1990年以來，陜西省農業科技進步率逐年穩步上升，農業科技進步貢獻率卻“表現平平”，尤其是2005年以來，農業科技進步率與貢獻之間明顯存在脫節的現象，即農業科技進步較快，運用的成效卻相對滯后。這反映出陜西省的農業科技進步在具體實施過程中存在一定的問題，導致帶動的經濟效益跟隨不上科技進步的步伐。不過，農業科技進步帶動的經濟增長對農業總產值的貢獻率還是值得肯定的，平均值為42.95%。
由上頁圖3和圖4可知，物質費用（即資本）對陜西省的農業經濟增長貢獻率是非常高的，甚至超過了農業科技進步的貢獻率，而耕地面積的逐年減少影響了陜西省農業經濟的增長。
由圖5我們可知，勞動力（這里指從事農村農業即農林牧漁業的勞動力）總體呈現逐年下降的趨勢，對陜西省農業經濟的增長貢獻率也呈下降趨勢，尤其是2000年以來，甚至對農業經濟的增長起到了阻礙性的作用。其原因可能是自2000年，農村從事農業的勞動力轉移幅度越來越大，其結果是農村從事農業勞動的人力逐漸減少，以致低于其維持農業經濟零增長所需要的最少人數，從而限制了農業經濟的正常發展。
綜合圖2至圖5，在影響陜西省農業經濟增長的四個主要指標，即物質費用（或者說資本）、農業科技進步、耕地面積和勞動力中，從貢獻率角度來看，物質費用（即資本）和農業科技進步貢獻份額最大，并且為正。而耕地面積的貢獻率為負。勞動力貢獻率自2000年起由正轉負；從增長率或進步率來看，都基本趨于穩定。
三、結論與政策建議
本文運用帶技術進步率的C-D生產函數模型，測算了1990―2008年陜西省農業科技進步率及其貢獻率，以及物質費用、耕地面積和勞動力的增長率及其對農業經濟增長的貢獻率，旨在剖析農業科技進步對農業經濟增長的影響程度，觀察物質費用、耕地面積和勞動力的貢獻率及其變化。通過研究，本文得出以下結論：第一，陜西省農業經濟發展總體呈上升趨勢，個別年份呈下降趨勢；第二，物質費用（即資本）在陜西省農業經濟發展中的產出彈性最大，為0.629，其貢獻率平均達到55.74%，農業科技進步的貢獻率緊隨其后，平均為42.95%，這說明陜西省農業經濟發展是資本推動的技術密集型發展方式。與此同時，勞動力的貢獻率較低，甚至為負；第三，耕地面積對農業經濟貢獻率為負，阻礙程度平均達到了1.69%。
鑒于以上分析，轉變陜西農業經濟發展方式的途徑可以包括以下幾個方面：
1.加強現代農業科技推廣能力
實現農業經濟發展方式的根本轉變，努力提高科技進步對經濟發展的貢獻份額，根本途徑就是提高農業科技創新能力。技術創新不僅僅體現在新技術的發明，更在于新技術的推廣和應用。由前面我們對農業科技的進步率和貢獻分析可知，盡管農業科技一直在進步，貢獻率也較為滿意，但進步率與貢獻率的相對投入和產出比卻在不斷縮小。這反映當前陜西省農業科技投入和農業產出不完全匹配，農業科技效益低下，技術進步帶動經濟效益增長趨緩，為此要加強農業科技的推廣和普及，對勞動者進行技術培訓，增加科技興農的實效。
2.鼓勵農業勞動力就地轉移
伴隨著農業經濟的快速增長，交通條件的改善，陜西省農村勞動力外流（指勞動力的空間轉移）趨勢逐年加強，數量不斷增多。由圖5我們清楚地發現，2000年以來，勞動力的轉移對陜西省農業經濟的增長已經產生了阻礙性作用。為此政府有關部門應當著重提高勞動力的素質，增加勞動者的人力資本含量，特別是要對勞動者進行職業技能培訓，促使其充分掌握農業投入設備的使用，鼓勵他們就地轉移。
3.增加農業資金投入的利用效率
由圖3的分析知，資本對陜西省農業經濟增長的貢獻份額是最大的，為此進一步增加農業資金投入以及利用效率，對農業經濟的增長效果理論上也應是最明顯的。這些都能促進農業經濟發展方式更有效地轉變。
參考文獻：
[1]郝利，韓孟華，周連第.1990―2007年北京市農業科技進步貢獻率的測算[J].農業技術經濟，2010，(3)：89-96.
[2]王春雷，郭其友.農村勞動力轉移決策的微觀分析[J].人口與經濟，2010，(2)：33-37.
關鍵詞：產業結構 變遷 勞動生產率
資本的投入、勞動的投入、技術進步和結構變遷的促進作用共同帶動國民生產總值的提升。張輝、王曉霞（2009）認為資源配置效率存在較大差距時，產業結構變遷對經濟增長的貢獻較大。劉偉和張輝（2008）研究中國過去三十年的經濟情況，認為產業結構對經濟增長在1998年前顯著，在1998年以后技術進步對經濟增長顯著。Fagerbert采用份額變化方法，對全世界的制造業產業結構變化促進生產率進行分析，發現產業結構對生產率增長有影響。庫茲涅茨研究了工業化國家的產業結構變遷對經濟總體增長的影響，認為產業結構變遷導致的勞動力重新配置對發達國家的勞動生產率的貢獻在10%-30%，并研究了世界多個國家的結構變遷和經濟增長關系，認為結構變遷推動勞動要素的再配置對勞動生產率增長影響顯著。張翼、何有良（2010）認為產業結構變遷帶來的要素重置效應推動了中國經濟增長，這種變動呈現三個階段，輕工業和服務業要素重置的效應最為明顯。本文針對份額變化方法，分析內蒙古地區產業結構變遷和技術增長對經濟增長的貢獻度。
研究方法選取
Fagerberg（2000）、Timmer（2000）和Peneder（2003）提出了“轉換份額分析方法”，這種方法將產業結構變遷的影響和技術進步的影響從勞動生產率中提取出來，這種結構方法較為清晰地表述了產業結構變遷效應和技術進步帶來的勞動生產率增長。劉偉、張輝借鑒該方法，分析了中國近30年來的產業結構變遷效應，認為產業結構變遷效應在早期的時候確實對經濟增長有促進作用。勞動生產率的分解過程如下：設Lpti是各產業部門的勞動生產率，t表示時期，i表示三次產業部門，Lpti表示產業i在t時期的勞動生產率，Hti是t時期產業i的勞動占總勞動的份額。
（1）
從基準期到觀察期，勞動生產率的增長率就可以表示為：
（2）
式中，Lp0表示基準期的勞動生產率，Hi0表示產業i在基準期的勞動占總勞動的份額，公式（2）中，稱為靜態結構變遷效應，從公式中可以看出，勞動份額的變化會導致靜態結構變遷效應變化，因此靜態結構變遷效應是借助于勞動份額的變化來分析產業結構的變化。如果勞動力流向生產率高的產業，將導致靜態結構變遷效應增加。這反映了資源重新配置的過程是勞動效率提升的過程，勞動力總是從生產率低的產業流向生產率高的產業。是賦予勞動份額增加的權重。第一產業勞動生產率低，因此該產業的勞動份額權重就小，導致第一產業靜態結構變遷效應小。總體看勞動力流出第一產業，因此第一產業的靜態結構變遷為負值。公式稱為動態結構變遷效應，該公式一方面反映勞動力份額的轉移，另一方面反映勞動力轉移后的產業生產效率的相對變化。如果勞動要素遷入該產業，勞動效率提升，動態結構變遷效應就應該為正并且增加。在勞動力遷出第一產業的情況下，第一產業的動態結構變遷效應在勞動份額減少為負的情況下，勞動效率在提升，因此總體為負。而第二產業勞動移入的勞動份額增加，同時勞動效率提升。公式是生產率增長效應，體現了t時期勞動生產率的變化率，勞動生產率的變化最直接的影響因素是技術進步，因此生產率增長效應更多地體現技術帶來的影響，可以用該效應反映技術對勞動生產率的貢獻。
結構變遷效應與增長效應的分析
根據公式（2）將內蒙古生產率的增長情況進行分解，找出內蒙古三次產業的靜態結構變遷效應、動態結構變遷效應和技術進步帶來的增長效應。
以《內蒙古統計年鑒》的數據為基礎，分析計算出勞動生產率，并分解出1978-2011年的結構效應和增長效應，具體數據見表1。表中靜態結構變遷效應很小，主要原因是因為第一產業的勞動生產率低下，靜態結構中的權重小導致的。勞動力遷出第一產業導致靜態變遷效應為負，為-0.02315。第二產業也發生了勞動力遷出的情況，但是數值更小為-0.00402。動態結構變遷效應中，第一產業和第二產業也為負值，主要因為勞動遷出。第三產業的動態結構變遷效應較大，一方面由于第三產業勞動效率提升，另一方面由于勞動力流入。技術進步帶來的增長效應在第二產業中表現最為明顯，達到了16.7744，說明第二產業是技術進步的最大受惠產業，第一產業的技術進步帶來的增長效應也比較突出，為3.78065。
將表1百分比化，得到表2。表2中可以看出帶動勞動生產率增長的主要是第二產業的增長效應，達到58.375%。說明內蒙勞動生產率的提升大部分來自第二產業技術進步帶動的，內蒙古工業化過程中，對第二產業的投資比重最大，技術提升幅度也非常大；第三產業的動態結構變遷效應也占到了20.973%，勞動力流入同時勞動效率提升，是第三產業帶動勞動生產率的主要原因；而第一產業的靜態結構變遷效應和動態結構變遷效應對勞動生產率的提升都為負值，主要的原因是勞動力流出導致的；第三產業的靜態結構變遷效應為正值，說明在過去的三十年間，勞動力持續的流入第三產業，勞動力份額在增加。按照新古典經濟理論，當經濟處于非均衡狀態時，勞動力的流動帶動資源在不同產業重新配置。1978-2011年間，技術進步導致的增長效應對勞動生產率的提升達到了85.33%，其中第二產業占比最高達到了58.375%；動態結構變遷效應對勞動生產率的提升達到了14.505%，說明來自勞動效率的提升是明顯的；而靜態結構變遷效應占比最小達到0.165%。
第一，靜態結構變遷效應。根據靜態結構變遷公式，計算1980-2011年的靜態結構變遷效應，這些數值見圖1。從1980-1994年，總體靜態結構變遷效應為正并逐漸增加，反映出了勞動力份額的流動帶動勞動生產率增加，改革解放勞動力，勞動力資源按照效率原則在三次產業間重新配置的過程，這段時期是改革帶來的紅利。1994-2004年期間總體靜態結構變遷效應在震蕩，主要的影響因素是第二產業靜態結構變遷效應，第二產業靜態結構變遷效應逐步下滑變為負值。這段時期國企改革，經濟蕭條，勞動力持續的流出第一產業和第二產業，尤其是第二產業國企下崗裁員導致靜態結構變遷效應下滑，影響了勞動生產率的提升。第三產業的靜態結構變遷效應持續增加。2004-2011年期間，靜態結構變遷效應持續上升，主要得益于第二產業與第三產業的靜態結構變遷效應，而第一產業靜態結構變遷效應進一步下滑。
這段時期，網絡科技帶動了信息革命，帶來了第三產業的繁榮，金融、地產、信息領域快速擴張，勞動力持續流入總體上導致靜態結構效應上升。發展中國家的結構效應比發達國家的結構效應更顯著。因為發達國家經濟資源配置效率差距小，而發展中國家產業間的效率差距大，資源重配導致的勞動生產率提升更快。在三次產業資源配置的效率存在較大差異的時候，產業結構變遷對經濟增長的貢獻大。產業結構變遷推動經濟增長的速度不同，從而形成經濟快速增長的波峰和經濟低速增長波谷，使經濟呈現周期性波動，李猛認為中國經濟的波動中15%-20%的成分來自于產業結構的影響。袁江和張成思認為中國經濟的不均衡增長導致經濟總量增長與結構變遷相互影響，經濟總量擴張同時經濟結構分化，經濟增長下降及經濟結構不平衡縮小。
第二，動態結構變遷效應。圖2是內蒙古產業結構變遷的動態效應，圖中總體動態結構變遷效應持續增加，1982-1992年期間，動態結構變遷效應增長緩慢，說明產業經濟效率較低。1992-2002年期間，動態結構變遷效應增長加快，一方面勞動力轉移導致勞動份額合理調配，另一方面生產效率增加，雙重影響強化了生產率的提升。動態結構變遷效應體現了制度變革以及產業結構調整帶來的勞動力流動效應和勞動效率提高。第一產業的動態結構變遷效應自1982年以后持續為負，絕對值逐漸變大。由于勞動力流出第一產業，第一次產業動態結構變遷效應為負值，而且自2006年以來下滑速度很快，未來第一產業的動態結構變遷效應將仍然下降。第二產業在1981-1999年期間為正值，說明勞動力流入，1999年以后第二產業動態結構變遷效應變為負值，勞動份額減少，勞動力流出該產業。由于勞動生產率在過去30年持續快速增長，所以總體動態結構變遷效應持續增加，具體情況見圖3。發展中國家在早期的結構效應促進經濟增長的能力要比后期的結構效應強，資源在三次產業的再配置隨著經濟的增長逐步趨于平衡。
第三，生產率增長效應。生產率增長效應，主要的變化因素是勞動生產率，而技術進步是導致勞動生產率增加的主要原因。圖3是內蒙古總體增長效應和各產業增長效應分布情況，可以看出總體增長效應持續向上，2002年以后增長效應速度更快。第三產業與第一產業增長效應較為緩慢，而內蒙古第二產業增長效應最為突出，是主要的貢獻因素。總體看，技術進步對經濟增長的增長效應比要素重置的結構效應貢獻大。
分時期結構變遷效應與技術進步效應貢獻率分析
劉偉、張輝（2008）對全國的勞動生產率進行分解，認為產業結構變遷在1998年之前對經濟增長的貢獻明顯，而1998年之后產業結構變遷讓位于技術進步，經濟增長更多的由技術進步驅動。為了平滑1978-2011年三十年間的生產率增長，將1978-2011年分為六個時期，即1978-1984年、1984-1988年、1988-1991年、1991-1998年、1998-2002年、2002-2011年。分別計算這六個時期的靜態結構變遷效應、動態結構變遷效應和產業內增長效應。然后通過對比總的勞動增長率可以分別計算出它們對勞動力增長率的貢獻，如表3所示。
表3反映了動態結構變遷效應、靜態結構變遷效應和增長效應在六個時期對勞動生產率增長的貢獻情況，結構變遷效應在1988-1991、1998-2002年期間轉變為負值，說明這一時期結構變遷效應并沒有提升勞動生產率。增長效應的貢獻度很高，反映了勞動效率提高對生產率的帶動。在第1時期到第3時期這一階段，勞動力由第一產業轉向第二產業，勞動生產率迅速上升，結構變遷效應明顯，隨著轉移結束，要素配置效應逐漸減弱。第1、2、3時期，表現為要素從農業部門流向工業部門，從農業向出口導向的勞動密集型工業部門轉移。Dowrick（1991）研究了OECD國家的經濟增長，認為在這些國家工業化過程中，第一產業向第二、第三產業轉移中，勞動力資源重置對經濟增長的貢獻率明顯，對高收入國家的經濟增長貢獻率只有0.8%，低收入國家達到25%。
表4是三次產業結構變遷效應貢獻率。總的結構變遷效應是靜態結構變遷效應與動態結構變遷效應的加總。第一產業的結構變遷效應大部分為負值，反映了勞動力的流出；第二產業結構變遷各時期的貢獻波動比較大，1998-2002年期間第二產業調整，勞動力流出，導致結構變遷效應為負值，比例達到-28.04%，總體上第二產業勞動力流動不穩定，導致結構變遷效應波動大；第三產業結構變遷效應貢獻率比較明顯，第三產業勞動力流入，結構變遷效應貢獻增加。從總體趨勢看，結構變遷效應的貢獻在下降，第一產業和第二產業下降比較明顯，反映了制度結構變遷帶來的改革紅利正在逐步消失。
表5反映了三次產業的技術進步引導的產業增長效應。第一產業增長效應逐步下降，第一產業的增長效應的相對份額在降低。第二產業的增長效應持續上升，由1978-1984年的24.62%增加到了2002-2011年52.74%，內蒙古第二產業的增長效應對勞動生產率的增長貢獻最大，而且比重持續上升。
結論
通過對要素生產率的分解，本文分析了產業結構變遷和技術進步對生產率的貢獻情況。研究表明，產業結構變遷對經濟增長的促進作用在1978-1984年間比較明顯，隨后產業結構對經濟增長的促進作用開始減弱。表現在靜態結構變遷和動態結構變遷的貢獻率開始下滑。在2002-2011年期間，結構效應的貢獻開始上升，說明以信息技術為核心的新產業革命浪潮再次推動勞動力結構性流動，導致勞動生產率增加，中國正步入新的結構變遷階段。內蒙古各產業中，增長效應對勞動生產率的貢獻處于支配地位，隨著勞動力的遷出，第一產業的增長效應貢獻率在下滑，技術進步在第一產業的貢獻在弱化。在內蒙古第二產業中，增長效應和技術進步對勞動生產率的貢獻在增強。這也說明了結構變遷效應弱化的過程中，技術進步逐步成為經濟增長的主要帶動力量。未來市場深度改革帶來的勞動力結構性流動，對勞動生產率的效率貢獻將會增加。
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關鍵詞鎮雄縣人力資源；經濟增長；生產函數
AbstractOn the basis of Human Resources theory by Theodore W.Schultz. From the angle of human resources and economic harmony development, the relationship between human resources and economic growth in Zhenxiong county has been analysed with the “Cobb-Douglas production function” on the point of the facts in Zhenxiong county.
Key wordshuman resources of ZhenXiong；economy growth；production function
被譽為“人力資本之父”的西奧多、舒爾茨在其《人力資本理論》一書中揭示了對于不同國家或地區而言。相同的實物資本總投入量產生的收益異常懸殊的主要原因在于人力資源的質量存量（或說勞動投入質量）的差異。舒爾茨明確指出：“傳統的經濟理論認為經濟增長必須依賴于物質資本和勞動力的增加，但現代經濟發展理論認為：人的知識、能力、健康等人力資本的提高對經濟增長的貢獻遠比物質資本、勞動力數量的增加重要”。而美國學者西多夫斯基也提出：“人的全面發展應是經濟發展的歸宿。”這些理論和觀點都在啟迪人們應該去追求：人力資源與經濟的協調發展。
一、關于人力資源與經濟增長的概念
（一）人力資源的概念和內函
人力資源（Human Resources）的定義有若干種。當前比較流行的觀點把人力資源定義為一個國家或地區能夠作為生產要素投入到社會經濟活動中,為社會創造財富的勞動人口。從更廣義的角度來說:只要有工作能力或將會有工作能力的人都可以視為人力資源。這個定義充分表明了人力資源具有潛在的效應和可開發性。
人力資源包括數量和質量兩個方面。其總量由人力資源的數量和質量的乘積表示,人力資源的質量即人力資本體現了勞動者在社會生產實踐中的綜合勞動能力。它體現為勞動者的健康水平、知識和技能水平以及勞動態度。人力資源的充分利用就是勞動者與勞動手段、勞動對象的合理結合。這是經濟增長的基礎。
(二)經濟增長的概念
經濟增長(Economic Growth)是指社會財富即社會總產品量的增加。它一般是用實際的國民生產總值GNP或國內生產總值GDP的增長率來表示。實際 GNP或GDP是用當期的 GNP或GDP除以價格縮減指數而獲得的。即用當期的實際 GNP或GDP 減去前期的實際GNP或GDP ,得到一個實際國民產品的增量。再把它除以前期的 GNP或GDP ,得到實際增長率。這個GNP 或 GDP 的增長率就是通常所說的經濟增長率指標即公式:(GNPt-GNP0)/GNP0, (GDPt-GDP0)/ GDP0（GNPt GNP0；GDPt GDP0分別代表考察期中t期和基期的國民或國內生產總值）。到目前為止，這一經濟指標仍被國際上公認為是反映一國或一地區某一時期（通常以年為單位）國民產品總量的最好綜合指標。常常被用作評價和比較經濟績效的主要代表。
《1996年人類發展報告》（從1990年開始，聯合國發展計劃署每年發表的，目的是對世界各國的人類發展狀況進行評估和比較）的主題是討論經濟增長與人類發展的聯系。其中強調人類發展主要體現于人的各種能力的擴大。這些能力包括：延長壽命的能力、享受健康身體的能力、獲得更多知識的能力、擁有充分收入來購買各種商品和服務的能力、參與社會公共事務的能力等等。這些能力的提高當然需要有社會總產品的增加和經濟的增長。只有經濟持續增長，才有可能不斷增加生產性就業和收入，改善民眾的物質生活條件，提高人民的健康水平，文化水平和參與社會各種事務的能力。沒有經濟增長，這些能力的擴大都是有限的，也無從談及發展。
二、鎮雄縣經濟增長現狀與人力資源狀況
（一）主要年份鎮雄經濟增長情況
眾所周知，人既是生產者、又是消費者，在人類社會，人是主體。人類社會的一切經濟。活動無不與人緊密聯系在一起。社會與經濟發展的最終目的是滿足人的需要。人作為社會經濟活動的主體，既是經濟發展的目的，又是實現經濟發展的動力。適度的人口規模可以促進經濟增長。而人口規模過大、人口素質不高、則會成為經濟增長、社會發展的障礙。這是一個不爭的事實。鎮雄縣委、縣鎮府在帶領鎮雄人民完成“八五”、“九五”經濟發展目標的過程中，使鎮雄的經濟發展取得了一定的成績。經濟有所增長，但由于同期人口增長也快，使得鎮雄這段時期的經濟增長抵消了人口增長增加的消費需要外，效果并不顯著；同時也未改變鎮雄縣是國家級貧困縣的現狀。這一點可以通過表1得到說明。
資料來源：《鎮雄縣國民經濟和社會發展綜合情況報告》以當年價格計算。
（二）鎮雄縣人力資源狀況
當今世界全球都面臨著一個十分重要的現實問題--人口問題。生態的好壞，資源的多寡無不是以人為中心，以人的需求為標準進行評判的。沒有人，生態無所謂好壞，資源無所謂多寡，但是如果人過多、增長太快，就會對經濟增長產生極大壓力，導致資源供應緊張，導致生態環境破壞。鎮雄積重難返的人口壓力早已成為鎮雄經濟發展問題的困擾。鎮雄縣是一個人口大縣，人口基數大、每年凈增人口數量多、農村人口比重大、文化素質低、結構不夠合理。因此，鎮雄縣經濟增長、社會發展與人民生活水平的提高，都同人口問題的妥善解決密切關聯。這可由表2得到說明。
資料來源：《鎮雄人口普查登記表》1995-2000年《云南統計年簽》
三 、人力資源與經濟增長分析理論及方法
（一）人力資源與經濟增長的關系
人是生產力中最活躍的因素、人力資源與其它生產要素相比、具有明顯的特點是主觀能動性強。在經濟發展過程中，作為勞動者的人居于主體地位、與物質要素相比，人的要素起著決定性的作用。正如恩格斯所說：“生產過程、勞動過程、有一個主動的源泉，有一個整個運動的原因，這就是勞動力”（《馬克思恩格斯全集》第13卷，第8、9頁）經濟的發展歸根到底取決于人的作用的發揮；取決于人力資源的充分利用。美國經濟學家、肯德里克把人力資源質量的提高當作生產率增長的一部分，把經濟增長的源泉和動力歸結為人力資本內在的積累與增長。世界銀行1995年9月在題為《監督環境進展-關于工作進展的報告》中指出一國或一地區發達與不發達之間最重大的差別在于人力資源。換言之，是人本身的發展推動著經濟的發展；是通過人力資源的發展來實現創造的財富的增加。經濟增長、社會發展在自然資源消耗不應再增加時，是科學技術進步、資源配置優化、管理機制完善和社會組織合理的結果，是人力資源發展的結果。
（二）人力資源對經濟增長貢獻率的核算
不論是傳統的經濟發展理論，還是現代經濟發展理論都一致認為經濟增長不是孤立進行的，也不是憑空發展的，而是諸多因素相互影響與相互作用的動態過程。一定的資本、勞動力和技術條件是經濟發展的一般要求，是經濟發展不可缺少的前提和條件，也是影響經濟增長的必要的三個基本內部投入要素。在經濟增長和發展過程中，不同的資本、勞動力和技術條件組合會創造出不同的財富。生產函數就正描述了這一點，它指在一定的技術水平條件下，各種生產要素投入量與最大產量之間的實物量關系。包含：①在一定的技術條件下，如果投入的生產要素數量給定，那么產出量就被確定。②如果投入的生產要素數量變化了，那么，產出量會隨之變化。③如果技術水平提高了，那么要素投入量不變，產出量也會提高。生產函數作為一種描述投入產出技術關系的分析工具，可以不受不同經濟體制的限制。對此，我們可以采用柯布-道格拉斯生產函數，即指數型生產函數:Q=A.eλt.Kα.Lβ（注：其中Q是產量，A.eλt是代表t期的技術水平，K是t期的資金投入量，α是資金的投入產出彈性，L是勞動投入量，β是勞動投入的產出彈性〈所謂產出彈性：是表示產量變化率與資源變化率的比率，它反映了產品產量變化對資源變動的敏感程度是衡量資源轉化效率的重要指標〉）。來分析核算鎮雄1990至1999年期間，鎮雄縣勞動力投入，技術進步以及每年投入的資本對同期國內生產總值增長率的貢獻率。從而有助于分析鎮雄經濟增長中人力資源情況。
資料來源：《云南統計年鑒》、《鎮雄統計公報》，1991-2000年。
注：Y：鎮雄國內生產總值（以支出法按當年價格計算），K：資本投資完成額是以當年鎮雄統計公報上統計的全縣全社會固定資產投資完成額來表示，L：勞動力投入數量以云南統計年鑒上各縣主要經濟指標中的鄉村勞動力人數+城鎮職工人數表示。（為了使核算結果符合鎮雄實情，在數據選擇中，對某些統計口徑不同的指標進行了修正和平滑處理）
根據柯布-道格拉斯生產函數和有關數據我們得到函數:
Y=A.eλt.Kα.Lβ （1） 式中eλt是反映技術進步對t年度產出的影響。e是自然對數的底。λ 正好表示測定時期的年技術進步率。α是資本產出彈性，β是勞動力產出彈性。
那么對（1）式進行對數變換后得到:
lny=lnA+λt+αlnK+ βlnL (2)
設:lnA=a
則根據統計方法，利用多元線性回歸方程計算得到下列參數指標的值分別為：
a=-9.926, λ=0.0409 ,α=0.873, β=0.477
這樣，我們可以獲得鎮雄國內生產總值的計量模型：
lnY=-9.926+0.0409t+0.873lnK+0.477lnL
根據該計量模型及有關數據，可以測算出鎮雄1990-1999年期間的年技術進步率為4.09%，鎮雄國內生產總值年均增長率為17% ，資本投入年均增長率為11.5%，勞動力投入增長率為9.9%。
根據上述計算結果，我們可以得到鎮雄1990至1999年間國內生產總值年增長過程中技術進步貢獻率=技術進步率/國內生產總值增長率=23%，根據公式：要素貢獻率=要素產出彈性X要素投入增長率/產出增長率。計算得出鎮雄1990-1999年期間的資本貢獻率為59% ，勞動力投入貢獻率為28%。計算結果中：資本的貢獻率最高為59% 勞動力投入貢獻率只有28% ，技術進步貢獻率也只有23% 。這表明鎮雄1990-1999期間技術進步緩慢，經濟增長科技含量不高，由于鎮雄是一個農業大縣，農業是整個經濟中最大的部門，農業科技推廣欠缺，農村人口素質普遍低下。導致鎮雄整個社會生產中科技進步率極低。同時又因為大量農村剩余勞動力的存在，正如前所述、使得好多農民的邊際效益很低，甚至為負數。因而僅管第二、第三產業與第一產業（主要是農業）相比其技術進步的貢獻率要高，但因其比例太小而抵削農業的負面影響后，呈現在人們眼前的是鎮雄經濟增長主要是依靠大量增加投入，走外延式擴大再生產的發展道路，經濟呈現一種傳統的高投入-低效率的初級增長模式。這符合鎮雄實情，但卻違背了經濟效益原理。比較美國經濟學家、W、阿瑟、劉易斯在其《經濟增長理論》（上海三聯書店1994年版）一書中對經濟增長發展的三大階段的劃分標準。若EA代表技術進步貢獻率，EK代表資本投入對產出的貢獻率，EL表示勞動貢獻率的話。那么當EA∠EL∠EK時說明該國或該地區的經濟發展屬于物質資本推動階段，二戰以前的大多數西方國家和目前的一些發展中國家處于這一階段；當EL∠EA∠EK時，經濟發展是由技術從“物”到“人”的過度階段。從50年代初到本世紀80年代初西方主要發達國家處于這一階段，目前我國已從第一階段步入該階段。當EA 〉EL且EA〉EK時是人力資本決定階段，隨著技術和知識內化于人，人力資本成為一國經濟發展的決定力量，生產系統以柔性制造取代大批量生產。目前西方主要發達國家“已開始進入該階段”這被認為是面向21世紀的經濟發展階段。我們很顯而易見的知道：鎮雄目前的經濟發展還處于物質資本推動階段。經濟增長遠遠落后于中國平均發展水平，要趕上西方發達國家經濟增長水平更顯得遙不可及。
鎮雄經濟發展水平與現代經濟發展證明的“人類社會發展到當今高科技時代，科學技術和擁有科學技術的人力資源已成為推動人類社會進步的最直接動力”，也就是“科學技術是第一生產力”的論斷格格不入。作者初步認為導致這一結果發生的原因除了與鎮雄的天時、地利較差外（鎮雄地處云南省東北部，云貴高原烏蒙山邊緣，特殊的地理環境、地貌構造、極其落后的基礎設施以及交通不便，遠離大城市、遠離經濟發展中心，難以獲得新的信息、技術、自我封閉、市場經濟不發達。）最主要的就是缺乏“人”和“這種特殊的、具有不可替代而又有潛力的人力資本了”。因為雖然從傳統經濟理論到現代經濟的發展都說明，隨著社會的不斷發展，科技革命日新月異在經濟發展過程中起著“助推器”的作用。但我們卻無法否定這樣一個事實，那就是：科學技術是由人來發明創造并由人來掌握，應用于實踐活動的。經濟發展要依靠技術進步，要依靠掌握科學技術的勞動者去推出新產品、新工藝、新材料、新的生產工具、需要有指揮能力的人去計劃、組織生產。從這個意義上講，所以說科學技術競爭的實質就是人力資源的競爭。而鎮雄恰好在這方面是如此的貧瘠。根據前蘇聯生物學家杜布列克的“木桶原理”我們不得不接受這樣一個事實。那就是人口問題嚴重制約了鎮雄經濟增長。大勢所趨，鎮雄要使經濟增長、社會發展也就別無選擇只有走人力資源開發這條路。尤其是在今天，鎮雄原有資源已倍遭蠶食、侵吞、環境遭到嚴重破壞、生態因此日益惡化的今天。經濟增長不可能再象過去一樣依靠對資源和環境的掠奪性、破壞性、野蠻性和浪費性的開采或利用來滿足。
四、鎮雄人力資源對經濟增長的影響
（一）鎮雄國民財富的增長與人口增長之間的矛盾
1. 鎮雄人口多，消費了大量的同期的產出。鎮雄縣國內生產總值的年增長率幾乎都用于滿足鎮雄每年新增的人口消費需要上。鎮雄1990-1999年期間國內生產總值年平均增長17%，而人口自然增長率也高達15.09‰。2000年，全縣共出生人口27974人，人口出生率為23.13‰ ；要滿足這種過多過快的消費支出必然使得有限的國民財富用于積累和擴大再生產的能力削弱。很明顯的事實是：生產表現為一切經濟活動的起點，消費表現為一起經濟活動的終點，但在終點無法很好的回到起點或超越起點時，物質資料再生產的四個環節都必然受到制約和影響。因此鎮雄經濟增長的有限性和緩慢性與人們需要增長的無限性和人口增長過快性之間的矛盾將需一個較長時期才能得以平衡和協調。正如岡納、米爾達所說：“顯而易見，不發達國家或地區空前迅速的人口增長將持續幾十年至少一代人以上。這嚴重阻礙了發展”。
2. 鎮雄人口基數大，增長快，不僅導致資源供應緊張，生態環境破壞；還給就業、教育、住房、能源、交通、醫療保健、社會福利等各個方面造成諸多障礙。由于人口過快增長，使大量貧困人口有增無減。1996年，鎮雄全縣還有43.2萬貧困人口沒有解決溫飽問題。為解決吃飯問題，農業不得不長期處于一種單一的“農業=種植業=糧食”的格局。這不僅導致資源不能優化配置，也導致經濟結構不合理。另外，人口過快增長的一個直接后果是造成就業機會減少勞動力過剩。從而在報酬遞減和資源過度消耗兩方面影響到經濟的發展。
（1）人口增長與就業機會增長之間是呈負相關的，人口增長使積累基金減少，抑制就業機會增長。如果勞動年齡人口增長超過經濟發展所能提供的就業機會的增長，就會產生就業不充分的問題。勞動年齡人口有就業崗位才能成為生產者，反之不僅造成人力資本的巨大浪費，而且還會消耗掉其它就業者創造的剩余產品；或者以犧牲勞動生產率提高為代價，維持隱性失業，這兩種情況最終都會導致大家的共同貧窮。
（2）鎮雄農業人口比重過大，大部分集中于農業生產；再加上嚴重的性別年齡結構不合理，不僅在經濟結構上影響了鎮雄經濟的發展；而且也因為還有大量剩余勞動力沉淀在農村，政府又沒有采取合理適當的人口遷移政策和勞動力流動手段。結果大量剩余農業勞動力的存在使農業的邊際效益降到零，甚至是負數。此外，由于大量的剩余勞動力就地消化，也會影響到農業采用新技術和規模經營。這必然影響到農業生產率的提高。這就是鎮雄目前面臨的一大困境；一方面人口還在迅速增長，另一方面經濟落后，就業崗位有限，最終導致大量勞動力滯留在有限的土地上，擠占有限的資源，結果誰也富不起來。由此而引發的一系列問題必將連鎖的影響到鎮雄經濟的增長和發展。
（二）鎮雄縣人力資源對經濟增長的影響
人口眾多、增長過快是鎮雄縣經濟發展緩慢的一個原因，但人口之所以成為鎮雄經濟增長的嚴重包袱。根本原因還在于人口素質低下，觀念保守，接受新事物慢，破舊立新難。這就是鎮雄目前經濟增長和發展過程中面臨的另一大困境。
1. 人口素質低導致“越愚越生，越生越窮，越窮越愚”的惡性循環。人口素質與生育水平呈負相關。因為人口增長與經濟增長都要占用有限資金。顯然，人口增長過快會影響資金分配，從而影響發展。但是，對人力投資，例如舉辦教育等不足更會影響到經濟長期發展的潛力。將會更大程度上抑制人力資源素質的提高，從而使人力資源的潛在效應。比如說利用科學的方法合理配置資源，節約現有稀缺資源等能力的發揮無法實現，也將不能產生人力資源通過采用科學的方法研制出新的能源、原材料等來替代原有資源不足等的替代效應。從而也就不會有人力資源對經濟增長倍數效應的發揮。據美國經濟學家測算，1900-1957年，物質資本投資增加4.5倍，利潤只增加3.55倍；而人力資本投資增加3.5倍，利潤卻增加17.5倍，利潤增加是人力資本投資的5倍。然而，鎮雄的實際卻相反，有的只是高投入-低產出的結果。
2. 鎮雄由于人口素質低下，阻礙了科技進步和科技的推廣。經濟增長要以高產為基礎、以優質為生命、以高效為目標。而這些卻與高文盲率、思想保守、墨守陳規、不思進取、不求創新，對新的先進的科學技術創新和推廣有著天然排斥性的人相違背。1996年鎮雄全縣15周歲以上人口中有文盲271003人，文盲率高達23.42%（全國1990年文盲率也才12.17%）而且已經脫盲的勞動者中，不少人只是在掃盲班識得幾個簡單的漢字而已。其實質等于沒學，依然是文盲，科盲。鎮雄具有初高中文化水平的人不多，1994年為3.1%到了1999年也只有3.7%而同期宣威是4.3%和5.6%；具有一定專業技術知識和享有大中專文化水平的人更是少得可憐。迄至1999年也只有3.06%而宣威的是6.02%幾乎是鎮雄的2倍。
3. 鎮雄人口素質低對經濟增長的影響還表現在由于目光短淺，急于追求短期利益。而往往不愿將資本投在更有潛力和后發優勢的教育，醫療保健、科技開發等項目上。例如，1994年鎮雄人口中文盲率高達24.1%，而同期用于教育文化，衛生保健等方面的投資只占當年全縣全社會固定資產投資的6.5%。另外，由于勞動力存在改變職業的障礙，改變工作環境和地點的障礙。再加上人們的思想保守，文化素質不高。所以即便有大量剩余勞動力也無法得到合理分配和利用。這些，都會導致勞動力資源與其它生產要素之間在結構和層次上的稟賦不合理。進而必然影響經濟生產率整體水平的提高。也不可能產生經濟增長的規模效應。
綜上所述，鎮雄的人力資源既豐富又短缺，也正因如此，鎮雄要實現經濟增長，應將人力資源加以戰略考慮和優先開發。否則會使鎮雄經濟增長的成本更高、損失更大，而這種損失是永遠無法彌補的。
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[10] 李忠民著《人力資本-一個理論框架及其對中國一些問題的解釋》、北京經濟科學出版社1999、12版。
[11] 《農村經濟統計學》中國農業出版社1998、4版P181-183。
作者簡介：
打造節能高效創新企業
同春自從1993年成立至今，從事紡機生產20年，非常注重產品的研發、改進和創新。目前已擁有16項自主知識產權， 20多項專利技術，被認定為“青島市高新技術企業”，并先后榮獲省、市級“先進私營企業”、“青島市民營科技企業”、“山東省中小企業科學技術進步一等獎”、“中國紡機之星”等榮譽稱號。“同春”及其圖獲得青島市著名商標、山東省著名商標，并申報了國家馳名商標，成為廣大用戶心中最放心、最滿意的品牌之一。
為了積極開拓同春市場競爭力，響應國家節能環保的號召，同春引進了“5S”管理方法，進行“清潔生產”項目。公司采用少廢、無廢的生產工藝技術和高效生產設備；盡量少用、不用有毒有害的原料；減少生產過程中的各種危險因素和有毒有害的中間產品；使用簡便、可靠的操作和控制；建立良好的衛生規范、衛生標準操作程序；組織物料的再循環；建立全面質量管理系統；優化生產組織……一系列有效措施，實現了同春的節能高效，更成就了同春品牌。“今后，同春將不斷加大科研投入，建立和完善產、學、研、用緊密結合的創新機制，實現噴氣織機設計制造核心技術的突破，提高自主研發水平；通過引進裝備技術的消化吸收再創新，進一步提高自主創新能力，實現企業的綠色、高效、可持續發展。”崔兆星透露，同春將利用五年的時間，建成行業技術領先，研發能力一流的技術中心；高科技、高附加值產品成為公司主導產品，市場占有率國內領先，占公司銷售收入比例不小于40%，利潤貢獻率不小于60%；主要產品達到國際同類產品先進水平；以科技成果和專利數量為代表的技術創新水平位居行業前列，每年省級以上科技成果5項以上，專利成果不小于5項，其中發明專利不少于2項，成為我國紡織機械行業技術創新的骨干力量。
傳統營銷與網上營銷的結合，打破了單一的商業模式，優化了企業產業鏈，同時拓寬了企業的銷售渠道，節約了企業的銷售成本，實現了企業的信息化、網絡化。“網上營銷將是同春今后發展的一大亮點。”崔兆星表示，傳統營銷與網上營銷的結合，勢必會擴大同春市場的渠道，增強企業競爭力，進而更容易擊敗競爭對手！
與創新同行
企業的長久發展離不開技術的支持，技術創新是企業生存和發展的基本前提。青島同春從創業之初，就立下了“用開放思維求創新，以企業為主體、以市場為導向，有所為，有所不為，用產品技術領先戰略打造企業的核心競爭力”的奮斗目標。
“創新不容易，第一，創新意味著改變，所謂推陳出新、氣象萬新、煥然一新，無不是訴說著一個變字；第二，創新意味著付出，因為慣性作用，沒有外力是不可能有改變的，這個外力就是創新者的付出；第三，創新意味著風險，從來都說一份耕耘一份收獲，而創新的付出卻可能收獲一份失敗的回報。” 崔兆星透露，多年來，同春始終秉承“高起點、高標準、高質量、高速度”的發展宗旨，積極實施人才戰略，通過為科研人員提供良好的工作環境、生活環境和繼續教育的機會、包括工資向科研人員傾斜等優惠措施，不斷吸引優秀科技人才加盟到企業中來。“人才是企業的核心，更是企業創新的主體和關鍵，只要有人才，企業就有希望和朝氣。”崔兆星為了培育先進技術人才，不惜花重金聘請，在他眼里，人才是第一位。 為了實現企業的整體創新，崔兆星在同春開展了一系列的改革。一是加強內部管理，降低了成本，提高了產品的競爭力；二是堅持不懈的致力于高新技術的研究與開發，努力提升高新技術成果孵化功能和轉化水平，促使高新技術成果盡快轉化為現實生產力；三是以市場需求為導向，以科技創新為主線，積極進行科技創新和技術儲備，實現高新技術產品“生產一代、研發一代、儲備一代”的目標，做到“人無我有、人有我新、人新我優”；四是建立嚴格科學的管理體系，加強企業內部管理，從提高職工整體素質、專業技能、愛崗敬業和建立激勵機制等方面入手，充分調動廣大職工的積極性、創造性，促使每個員工以積極的工作熱情投入到企業建設中去；五是按照科學、嚴謹、完善、有效的管理思想，逐步建立起企業行之有效的質量控制體系和銷售服務體系，努力提高產品質量和市場開拓能力，促進企業持續高效發展。自上而下的創新，為同春的可持續發展注入了源源不斷的動力。
目前，公司正在全力研發“雙層絨布噴氣織機”，此項目已獲國家專利；“光變裝置”也已相繼研發成功，這些將大大提升同春的市場競爭力。
扎實根基 爭創百年品牌
如今，青島同春的規模也不是很大，但它的科技含量不容置疑。目前，公司擁有各種動力設備240余臺（套），其中具有國際先進水平的CNC加工中心10余臺（套），研發水平達到國內先進。公司先后多次榮獲“山東省專利明星企業”、“守合同重信用企業”、“優秀中小企業”、“山東省中小企業科學技術進步一等獎”、“中國紡機之星”等榮譽稱號，擁有16項自主知識產權， 20多項專利技術，被認定為“青島市高新技術企業”。
關鍵詞：科技發展環境科教興國政府財政科技教育
長期以來，關于政府財政與科技、教育之間的關系，在我國財政經濟理論的研究中有失偏頗，二者之間的辯證關系沒有廓清。本文從政府財政的角度來分析研究政府財政與科技、教育之間的相互關系，進而探討振興政府財政的可行途徑。
一、政府財政:科技、教育的主要“經濟基礎”
在現代市場經濟條件下，強有力的人力、物力和財力保障是現代科技、教育發展的重要前提。如何解決科技、教育發展所需的物質條件，換言之，是否應該由政府來承擔促進科技進步和發展教育所需資源的供給責任，這決定于科技、教育事業活動的社會經濟屬性。從公共財政原理上講，由于科技、教育具有明顯的公共物品的特征，因而科技、教育事業活動的所需投人不可能完全由市場來有效提供，即無法通過市場來完全有效解決發展科技和教育所需的物質基礎問題。因此，政府從財力和財政稅收政策上給予支持，是科技、教育事業順利發展的主要經濟基礎。
從科學技術進步的角度來看，據有關專家估計，自70年代以來，世界各國特別是西方發達國家勞動生產率的提高至少有2/3是由于廣泛采用了新的科技成果的結果。這一數字清楚地表明，一方面，在宏觀上，科技對于經濟增長有巨大作用;另一方面，在微觀領域，科技能夠給投資于科技的各微觀主體帶來巨額的利益。這似乎已經表明，市場能夠有效地解決科學技術進步問題。然而進一步地分析卻不難發現，雖然私人部門在現代科學技術發展中扮演著十分重要的角色，但政府仍然是推動一個國家科學技術進步的決定性因素。
第一，雖然科學技術可以迅速轉化為生產力，創造巨額的物質財富，但現代科學技術的開發與研究是一個高度復雜的群體活動，在科技發展中的許多領域，私人部門往往不愿意參與或缺乏足夠的投資積極性，從而需要政府財政扮演主要“角色”。這突出表現在:其一，在基礎科學研究方面，由于基礎科學是應用科學研究的基礎，沒有扎實的基礎科學作為前提，應用科學研究就難以為繼。因而基礎科學研究是一國科技發展的“基石”。但基礎科學研究成果無法直接轉化為商品，可以說是一項很難產生直接經濟效益的工作。因而其發展所需人力物力和財力只能由政府財政來提供。其二，對于社會經濟發展具有重大意義的應用科研項目，其往往是建立在多學科交叉的基礎之上，需要很多人的合作。不但其開發周期長，需要巨額的投資，而且投資風險較大。私人部門往往因考慮投資回報率和投資風險而不愿意涉足于此，因此，對于這類科學技術的發展，如果缺乏政府在財政與政策上的有力支持，私人部門雖有一定的積極性，也難于保證能有足夠的投人。
第二，科學技術是一項智力活動成果，不僅其本身具有明顯的公共物品特性，而且科技進步對公共物品和半公共物品的需求也將大大增加，如為科學技術發展提供法律和制度保障就成為了當代政府的一項重要職責。之所以如此，不僅是因為科學技術具有很強的外溢效應，科學技術進步所帶來的收益與其成本往往難于直接對稱起來;而且，從產權角度上講，科學技術成果的產權很容易受到侵犯。如果某個人通過學習或其它途徑獲得了同樣的知識，他也同樣會得到一樣的技術和生產出同樣的產品。發展科技事業是一項系統工程，良好的外部環境是其中的一個重要組成部分。很顯然，優化這一外部環境的所需資金，只能由政府財政來解決。因此，無論是從提高科學研究工作效率，還是從保護科技成果的產權方面來看，政府財政也是一國科技發展的重要經濟基礎。
從教育發展的角度來看，政府財政更是教育發展的經濟基礎。這是因為，現有的理論研究已經證明，一方面，雖然教育不是純粹的公共物品，但卻具有極大的溢出效應，從而離不開政府財政的投資;另一方面，政府對教育這種“人力資本”的支出進行資助有利于改善社會公平。
不僅如此，從現代社會經濟發展角度來看，政府財政作為教育發展的經濟基礎，除了改善公平和解決其外部效應外，還主要表現為在人類社會發展到今天，接受教育已經成為一種基本的社會公共需要。因為，第一，現代社會已經開始進人知識經濟時代，知識的掌握和創新是未來社會發展的決定性力量。因而國民素質在一個國家的社會經濟發展中作用更為重要。這就是說，在現代社會經濟生活中，教育所提供的利益雖然可以內生化和私人化，但相對于社會經濟發展來說，教育已不再簡單地表現為一種個人需要，已經成為了與人類社會的發展與進步緊密聯系在一起的必需的一種基本公共需要。從而使得為教育發展提供資金成為了政府財政的一項基本職責。第二，更進一步講，從科技進步與教育之間的關系方面來看，科學技術的發展是通過科學研究來實現的;而科學研究是一種智力活動，它是以掌握現有科學技術成果為前提條件的，掌握現有科學技術成果的最為有效的方法就是教育。這就是說，科技與教育是相互依存、相輔相存的。一個國家科學技術的現代化，必須有一個現代化的教育體系;一個現代化的教育體系必將帶來其科學技術的現代化。毫無疑問，科學技術的現代化和高度發達的教育體系，是一個國家實現現代化進程的必備條件和其是否進人知識經濟社會的基本衡量標志。因此，政府財政為教育發展提供資金支持也是現代社會經濟發展的必然要求。
二、科技、教育:現代社會政府財政的主要依托
政府財政發展史已經證明，政府財政總是根植于相應的經濟基礎的。在不同的經濟發展水平下，政府財政的經濟基礎，乃至財政制度安排和財政收支結構都是不同的。人類社會的發展，總體上已經先后完成了由農業經濟向工業經濟的轉變，目前正向知識經濟時展。與此相適應，政府財政的經濟基礎也隨著社會經濟發展模式的演變而變化。
1、科技、教育將成為現代政府財政的主要依托是人類社會經濟發展到今天的必然結果
自70年代以來，科技進步日漸成為經濟發展的決定性因素，“科學技術是第一生產力”開始變成現實。今天的世界，知識經濟撲面而來，人類社會正經歷著自農業文明、工業文明以來的第三次巨大轉型。
世界的競爭已經成為以經濟為基礎，以科技特別是高科技為先導的綜合國力的競爭。因此，調整政府財政經濟發展思路，將振興政府財政的思路建立在發展科技與教育的基礎之上，是社會經濟發展規律的客觀要求。
因為，這種從后工業社會逐步發展起來的知識經濟，是一種明顯區別于農業經濟和工業經濟的新型經濟，這種區別突出表現在產業支柱的變化方面。與以農業或工業為基礎的農業經濟或工業經濟不同，知識經濟是以智力資源的占有、配置，以科學技術為主的知識的生產、分配和使用(消費)的經濟。其基本特征是其資源配置以智力資源、無形資產為第一要素;其生產是以將高科技作為其資源依托的高技術產業為支柱;其消費是以高技術產品和通過信息產生的新知識為主。現代經濟的這一發展趨勢的財政意義在于:從財政收人方面來看，現代科學與技術的融合必將催生高新技術與高新產品，這些高新技術和高新產品又會構筑“新型行業”和“支柱產業”，從而創造出新的經濟增長點和提供充足的財源。因而，建立起強大的系統化、高新化、高效化的科學研究體系，以保持科學技術的強有力的發展趨勢，是實現現代政府財政良性循環的必然選擇。從財政支出方面來看，以科學技術為核心的現代經濟發展必須要有充足的人力資源和良好的科技發展環境。由于人力資源和良好的科技發展環境的獲得，是以加大對人的知識化投資，加快對人的知識化和以管理制度為主的科學研究環境建設為前提的。因此，發展多結構、多層次、多形式、多方面、多階段和多功能的教育和職業培訓體系，培養出一大批高度專業化的人才和管理有方的管理者，營造出一個科技發展所需的良好環境，就是現代政府財政以科技、教育為主要依托的重要表現。這就如同農業經濟和工業經濟社會的政府財政是建立在農業和工業經濟基礎之上一樣，現代政府財政也必然是以科學技術和教育作為其主要依托。
2、將科技、教育作為政府財政的主要依托已為我國正反兩方面的發展經驗所證明
我國正反兩方面的經濟發展經驗已經證明，科學技術和教育是現代社會發展經濟和健全政府財政的主要依托。
改革開放以前，在我國由農業經濟向工業經濟的轉變過程中，雖然我國的科技、教育已經取得了長足的進步，但從總體上看，我國的經濟建設和其它發展中國家一樣，走的仍然是一種建立在對自然資源的大量消耗甚至濫用的基礎之上的工業化發展道路，而不是以科學技術和教育為基礎來實現財政經濟發展目標的。在時期，還出現了輕視知識、排斥科技的嚴重破壞科技教育的現象。從而使我國的經濟發展與建設既沒有考慮到社會經濟可持續發展的需要;也沒有根據世界經濟發展的總體形勢，加大以人力資源的開發與投資為中心的新興產業的發展力度和實行經濟增長方式的轉變。其結果是我國的工業化程度雖然在不斷提高，但經濟運行中的科技含量并不高，與世界經濟特別是先進國家的經濟發展之間的差距很大，從而使我國政府財政的經濟基礎相對比較脆弱。
改革開放以來，我國不僅十分重視發展科技、教育，而且通過大量引進先進技術改造傳統工業，發展新興產業。這不僅為我國經濟發展增強了后勁，也為財政收人的持續增長創造了條件。目前我國高新技術產業的產值已經占工業總產值的巧%，新產品稅利已占工業稅利的10%。1994年以來，我國財政每年新增財政收人在1000億元以上，其中新興產業和新產品開發所提供的稅收占較大比重。
上述分析已經表明，從我國經濟發展的歷史經驗看，科學技術和教育的發展對于政府財政來說具有重大意義。我國在世紀交替時期要完成由尚未完全工業化的經濟向知識經濟過渡的任務，使政府財政擺脫目前的困境局面，其基本途徑就只能是發展科技、教育事業。
總之，我國財政經濟的持續增長，離不開科技、教育事業的發展;科技、教育事業的發展，又離不開政府財力和財政稅收政策的支持。政府財政與科技教育之間存在著相輔相成、相互促進的關系。
三、發展科技、教育事業，振興政府財政
當前，我國雖然已經明確提出了科教興國的發展戰略，但從實際情況來看，我國的科技、教育發展水平總體上還不高，與世界先進水平之間還存在明顯的差距。如據原電子工業部估計，在代表一個國家科技發展水平之一的電子技術和信息高速公路的建設方面，我國的集成電路的水平與世界水平相差15年，信息高速公路的建設還處于起步階段;我國技術出口在對外貿易中所占比重很低;在勞動力素質和科技及受教育水平上，目前，我國接受高等教育的人數占該年齡組的比重，現階段約3%，而發達國家這一比重高出我國10—20倍，美國達到80%，印度等發展中國家也達到了30%，目前我國每萬人中的科學家和工程師人數為巧0余人，而美國1988年就有200多人，日本1987年為700多人，聯邦德國1987年為400多人;在科技成果轉化為生產力方面，我國也大大低于發達國家，技術進步和創新對經濟發展的貢獻率仍然較低。
這些差距一方面說明我國通過發展科技、教育來促進財政經濟的振興尚有較大的空間;另一方面，更主要的是它同時也說明了，我國要實現科教興國戰略目標、完成振興政府財政的任務還十分艱巨。
如何發展我國科技、教育事業，以達到振興政府財政的目的，從財政角度來看，主要要從如下兩個方面著手。
關鍵詞：現代農業；湖南；對策
發展現代農業，從國家層面來講，無論是保障糧食安全，還是促進農民增收，無論是應對國際競爭，還是持續推進工業化和城鎮化，解決農業的深層次問題，都有著非常重要的意義；對于正在大力推進新型工業化實現富民強省的傳統農業大省——湖南，應充分利用這一發展機遇，在推進新型工業化的同時，加快農業現代化的發展步伐，促進傳統農業向現代農業轉變。
一、現代農業的含義與特征
與傳統農業相反，現代農業是廣泛應用現代科學技術、現代工業提供的生產要素和科學管理方法的社會化發達農業。在按農業生產力的性質和狀況劃分的農業發展史上，現代農業屬于農業的最新最高階段。現代農業的特征非常明顯，可以概括為以下方面：
第一，生產條件現代化。即在農業生產中擁有機械化、電氣化的農業生產工具、設備和完善的農業基礎設施等現代化的農業生產條件。凡是能使用機器操作的部門和工序，都完全使用了機械化、電氣化的農業生產設備，代替了人畜力的工具。電力在農業中得到了廣泛的應用，電子計算機等自動化設備在農業中廣泛普及，使農業生產逐步走向工廠化、自動化。
第二，生產技術科學化。即建立在現代科學基礎上的農業生產技術，代替了單純依賴經驗的傳統技術。在農業生產的各個領域，如種子、肥料、農藥、栽培、飼養、土壤改良、水利建設等，現代科學技術得到了廣泛應用，農業生產已經越來越需要依靠深入揭示客觀規律的科學。農業生產由經驗轉到了科學，極大地提高了農業生產力水平。
第三，生產過程社會化。即農業生產的分工越來越細，協作范圍越來越廣泛而密切。一方面，農業生產的地域分工、企業分工日益發展，形成了農業生產的區域化、專業化；另一方面，原來在農業生產中的許多生產過程，如繁育良種、肥料制作、飼料加工、農機具修理、農產品加工銷售等，不斷地從農業中分離出來，形成一系列為農業生產服務的產前和產后部門。產中與產前和產后部門的廣泛聯系，又形成了農工商一體化經營，即農業綜合經營。生產過程的社會化，極大地提高了農業的商品化水平，農業已經成為一個幾乎完全商品化的產業。
二、新型工業化與現代農業的關系
新型工業化道路是我國借鑒發達國家經驗、結合本國工業發展實際情況提出的一條現代化之路，對于傳統工業化道路，這是一種創新。新型工業化與現代農業客觀存在著一種相互聯動的發展關系，新型工業化戰略的實施在加快我國工業化進程的同時，也勢必給農業開辟廣闊的發展前景。首先，新型工業化實施信息化與工業化的互動戰略，將促進農業信息化與農業現代化的發展。眾所周知，在當今信息技術日新月異的知識經濟時代，信息技術已成為生產力發展最具代表性的先進技術。其中，信息技術應用于農業部門的各個環節，也將使農業生產經營方式發生跨越式變革。其次，新型工業化突出科學技術進步，強調推進產業結構優化升級，它將帶動農業技術進步與農業產業化。當今世界的農業競爭集中體現在高新技術在農業的應用以及農業產業化發展的水平上。目前，發達國家科技在農業增長中的貢獻率平均達到70％左右，湖南省科技對農業的貢獻率是57%。再次，新型工業化強調正確處理資金技術密集型與勞動密集型產業的關系，即在大力發展資金技術密集型產業同時，要求發展能發揮人力資源優勢的產業，這將有利于農村勞動力的轉移，有利于土地的集中經營，提高農業勞動生產率。
三、湖南發展現代農業的現實基礎與總體思路
（一）湖南發展現代農業的現實基礎
湖南是一個傳統農業大省，長期以來，傳統的農業生產方式和經營方式占據主導地位，農業生產效率低下，農村經濟發展緩慢。改革開放以來，該省農村生產力得到較大發展，農業綜合生產能力和加工能力顯著提高，主要農產品產量大幅度增長，實現了由長期短缺到持續穩增的歷史性轉變。當前湖南農業結構不斷優化，農業機械化逐步推廣，農業產業化經營穩步發展，科技對農業的貢獻率和農業勞動生產率逐步提高，農業基礎設施和農村生態環境建設進一步改善，可持續發展能力增強，出現了一些現代農業的范例和雛形，這為該省現代農業建設奠定了較好基礎。湖南發展現代農業雖然取得了一些成就，但是仍然存在著一些突出問題，制約著湖南農業的繼續發展。一是農業勞動力轉移困難，土地經營規模小；二是農業收入低，農民投資農業的積極性不高；三是農業人力資本缺乏，農業科技提升困難；四是農民分散經營，農產品缺乏市場競爭力；五是投資效益欠佳，農業資金匱乏。
（二）湖南發展現代農業的總體思路
通過對新型工業化和現代農業兩者關系的探討以及對發展湖南現代農業的現實基礎條件的深入分析，湖南發展現代農業的總體思路應是：堅持用工業理念發展農業，繼續大力推進農業標準化，加快發展農產品精深加工，進一步壯大湖南的食品加工業，培育一批農產品加工龍頭企業集群；立足中長期內以農戶小規模經營為主的客觀現實，大力發展農民經濟合作組織，建設具備完全市場能力的經營主體；加大政府無償資金支持力度，加強農村現代基礎設施建設，加快推進農業機械化進程，提供現代化的農業生產條件；著力推廣重大科研成果轉化工作，發展應用生物技術和信息技術，進一步提高土地產出能力；搞好農村人力資源開發，提高農民素質，加快農村勞動力轉移步伐；促進生態農業發展，提高農業可持續發展能力，最終實現傳統農業向現代農業轉變。
四、湖南發展現代農業的重點方向
（一）大力推進湖南農業標準化，作為發展現代農業的切入點
標準化集現代科學技術和現代管理技術于一體，具有科技推廣和科技管理的雙重性，對于轉變經濟增長方式，提升農業生產經營規模和產品市場競爭力十分重要，是現代農業的重要基石。當前，湖南推進農業標準化要從標準制定、組織實施和體系建設3個方面同步展開：修訂農業地方標準，建立與國際、國家標準基本配套的標準體系；加大農業標準的實施力度，建立農業標準化示范縣，培育農產品品牌；加強農業標準化組織體系建設，建立一支高水平的農業標準化研究和服務隊伍。
（二）依托農產品精深加工，培育一批龍頭企業集群
提高加工深度是增加農業效益的根本措施，強大的農副產品加工龍頭企業是發展現代農業的關鍵帶動力量，沒有深加工的龍頭企業就不可能有現代農業的發展，因此，必須把發展精深加工和培育龍頭企業放在發展現代農業的首要位置。進一步完善和落實扶持農業產業化龍頭企業的優惠政策，加大對重點農產品加工企業的扶持力度，按照市場運行機制，盡快形成一批像正虹科技、亞華種業等產業關聯度大、技術裝備水平高、帶動能力強、多種類型的龍頭企業和企業集團。堅持多種所有制、多種形式一起上的原則，鼓勵民營資本進入農產品加工領域，使更多的龍頭企業進入省級和國家級重點農業產業化龍頭企業行列。
（三）革新農業生產經營方式和管理理念，大力發展農民合作經濟組織
現代農業是以市場機制為基礎的農業生產模式，發展現代農業就必須轉變傳統小農意識，樹立以市場為導向的經營理念。積極發展農村合作經濟組織，是提高農民進入市場的組織化程度，增強農戶抵御市場風險能力的有效途徑。應鼓勵個人、集體、單位、社會團體創辦各種類型的農村合作經濟組織，探索多渠道、多區域、多層次的聯合與合作。支持各類農村合作經濟組織逐步建成有經濟實力的獨立法人實體。有條件的地方可以開展農業企業化等試點，探索市場經濟條件下農村經營組織的新形式。完善農村市場體系，以長株譚為中心建設現代化的農產品批發現貨和期貨交易中心，在環洞庭湖等優勢農產品集中產區，建設一批具有一定規模、輻射能力強，有特色的農產品批發交易市場，進一步完善農產品的交易和管理機制。加強農業企業內部管理，鼓勵有條件的龍頭企業進行股份合作公司制改造，創建農業企業品牌，發展合作農場、農業股份公司等有規范產權組織的公司型農業，實現從生產者管理到消費者管理的轉變。
（四）加強農村基礎設施建設，為農民提供現代化的生產生活條件
農村基礎設施是發展現代農業的基本物質基礎，是提高農業現代化水平的重要保障，也是政府公共職能的重要體現。沒有現代化的農業生產設施，就不可能建成現代農業。應從農村公路建設、農田水利基本建設、農網改造和信息化建設、鄉村清潔工程等方面，著重加強農業基礎設施建設，以提高現代農業的綜合生產能力。要積極實施農村公路通暢和通達工程，爭取5年內實現所有的鄉鎮和具備條件的建制村通公路、70%的建制村通瀝青（水泥）路。大力實施沃土工程，加快建設旱澇保收、高產穩產的高標準農田，逐步改造中低產田。加大水土流失的治理力度，建立完善防洪安全、飲水安全保障體系和農田水利基本建設體系。全面實施“戶戶通電”工程和新農村電氣化“百千萬”工程，改造農村電網。充分利用和整合涉農資源，積極實施“百鄉千村”信息化示范工程和“通信扶貧”工程，使廣大農民能夠方便快捷地獲得生產生活中的各類信息。以農村廢棄物資源化利用和農業面源污染防控為核心，大力實施農業生產清潔、農村生活環境凈化、農民生態文明意識提升3大工程，建設良性農業生態系統。
（五）加快重大科研成果轉化推廣，提高農業效益
傳統農業的精耕細作生產技術對農業發展的貢獻越來越小，未來農作物產量和質量的提高必須依靠生物技術，以生物技術的突破來帶動農業效益的提高。湖南應提高農業自主創新能力，加大科技興農力度，依托隆平農業科技創新中心，重點支持水稻、棉花、柑橘、畜禽等主導農產品的良種繁育、生產加工技術研發。加強基層農業技術推廣體系建設，建立激勵機制，積極引導農、科、教機構和社會力量參與多元化的農技推廣服務，推廣超級稻、測土配方施肥等農業科技成果，提高該省農業科技貢獻率。
（六）用信息技術改造傳統農業，提高農業勞動生產率
信息技術是第3次科技革命的主要成果，只有將信息技術廣泛應用到農業生產中去，才能實現農業勞動生產率的新飛躍。湖南要加快農業信息服務業發展，加強對國內外農業生產與加工信息的收集、整理，運用網絡、媒體、電話、中介服務等多種手段及時為農民提供信息服務。改造和完善農業信息網絡系統，加快縣級信息服務平臺和鄉鎮服務站建設，不斷拓展信息服務新領域。利用衛星遙感技術，搞好農作物估產、土壤監測、災情預報等工作，提高農業管理水平。利用計算機控制技術，加強農業資源管理，提高計算機技術在節水灌溉、森林防火、病蟲害防治、反季節農產品生產等領域的應用水平。加快湖南省農業資源環境信息共享平臺的建設，大力發展智能空間決策支持系統，利用各種地理空間信息技術，支持農業科學規劃與經營管理，溝通產供銷渠道，促進農業現代化。
（七）加快發展生態農業，提高可持續發展能力
現代農業的發展并不僅僅是追求經濟效益，還要建設良好的生態系統，實現人與自然的和諧發展。湖南在發展現代農業的過程中，要把發展生態農業作為一項關鍵任務，努力實現生產與生態的共同進步。要堅持需求導向、生態優先，生態和產業相互促進，加快培育公益林，大力發展商品林，合理利用森林資源，營造良好生態，建設綠色湖南。
參考文獻：
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為進一步促進科學技術進步，推動科學技術為我區經濟建設和社會事業服務，區人大常委會科教文衛工委就科技進步法在我區的貫徹執行情況進行了調研，先后組織召開了由街道（鎮）科技副主任（副鎮長）、企業主代表、科技局中層干部等有關人員及科技局班子成員參加的座談會，聽取了相關工作匯報，并進行了座談。在此基礎上，提出一些建議和意見。
一、基本情況
自1993年科技進步法實施以來，特別是近幾年來，區政府大力實施“科教興區”、“科教強區”戰略，積極發展高新技術及其產業，重視搭建科技創新平臺，使我區的科技事業不斷發展，科技實力明顯增強，科技對經濟發展和社會事業的貢獻率不斷提高。我區先后4次成為全國科技進步區，還曾榮獲全國科技進步示范區、全國科普示范區和省首批科技強區等稱號。
（一）科技創新氛圍逐步形成。區政府全面加強對科技工作的領導，成立了科教興區領導小組，每年召開科技創新工作會議，制定規劃，分析現狀，提出切實可行的措施。制定出臺了《關于進一步增強自主創新能力的若干意見》等6個相關文件，完善了政策體系。科技投入保持穩步增長，近五年全社會科技經費共投入27.81億元，其中地方財政科技投入 1.39億元。科技人才隊伍逐步擴大，整體素質不斷提高。科普活動經常性開展，全社會的科技意識進一步增強。
（二）科技服務體系逐步完善。企業研發機構建設成效顯著。全區已有省級高新技術特色產業基地2個、省級高新技術企業研發中心17家、市級高新技術企業研發中心26家。科技創新平臺不斷拓展，與大專院校科研機構合作日益密切。全區已有省級專利示范企業5家、市級專利示范企業12家，1494件專利獲國家知識產權局授權。
（三）科技創新能力逐步提升。高新技術產業發展迅速。醫藥、化工、機械、電子電器等高新技術產業初具規模，并形成了塊狀高新產業區。全區高新技術企業達80家，其中國家級高新技術企業11家。20xx年，全區高新技術產業增加值占工業增加值的比重達16.3%。科技攻關取得一定成效。近五年來，已有60個項目列入國家科技計劃項目，許多項目攻克了技術壁壘。科技興農工作取得新進展。一些農業新品種、新技術、新機械得到較好的推廣和應用。我區在食用菌栽培、鹽堿地綠化、深水網箱養殖等方面都取得了明顯成效。
二、存在問題
我區貫徹執行科技進步法的總體情況較好，科技綜合實力居全省第23位。但還存在一些問題和薄弱環節：
（一）基層科技管理基礎工作薄弱，為經濟建設服務的網絡尚不健全，服務質量亟待提高。在領導力量上，科技工作往往是街道（鎮）領導分工中的“副業”，在這方面所花精力較少。有些街道（鎮）雖然配有科技副主任（副鎮長），卻因兼職過多，不能專職其事。同時，各街道（鎮）也沒有配置專兼職科技干事。因此，科技為企業、為農業服務的質量不高，科技工作任務難以及時完成。
（二）科技創新相關政策得不到有效落實。由于相關部門宣傳力度不夠大和企業本身積極性不高，科技進步法及有關優惠政策規定在全社會的知曉面不夠寬，許多企業對法律、政策的了解掌握不多，特別是中小企業更不了解，因而無法運用法律和政策為自己謀求權益。如一些企業對享受優惠政策的條件不清楚，內部核算機制不夠完善，科技創新項目沒有實行財務獨立核算，以致無法享受優惠政策。
（三）科技投入總體還比較低。我區企業的研發經費占企業生產總值的比例為1.4%，相對偏低。許多中小企業的市場競爭意識不強，融資渠道不暢，科技投入很少或根本沒有。規模上企業技術開發經費占工業銷售額的比例偏低。區本級財政對科技的投入不夠高，科技三項經費的使用效益還有待于提高。農業科研成果也因經費制約，推廣轉化率低。
（四）企業自主創新意識及能力有待提高。部分企業的科技主體意識不夠強。一些企業經營者只顧眼前生產利益，對研究開發具有自主知識產權的科技型產品興趣不大。知識產權保護不力。有的企業花了大量人力、財力和精力開發新產品，但剛推向市場就被仿冒，嚴重影響了企業自主創新的積極性。有的企業雖然申請了專利保護或知識產權保護，但由于存在操作程序復雜、周期長等因素，因而在打擊仿冒、盜版方面力不從心。科技人才缺乏。我區高等院校、科研機構少，人才引進難、使用難，創新型人才不足。不少企業還缺乏技工人員，尤其是高級技術人員。
三、幾點建議
為促進科技進步法在我區的貫徹執行，加快實施“科技強區”戰略，推進我區科技事業不斷發展，特提出以下幾點建議和意見：
（一）進一步加大學習宣傳科技進步法的力度，使“科學技術是第一生產力”的觀念深入人心。區政府特別是科技職能部門、各街道（鎮）要充分認識推進創業創新的重要性和必要性，深入貫徹黨的十七屆三中全會和各級科技工作會議精神，全面落 實科學發展觀。要進一步組織學習和宣傳以科技進步法為主的科技法律法規，大力宣傳科學技術是第一生產力的思想，積極宣傳我區有關科技方面的政策性文件，引導廣大干部群眾特別是領導干部解放思想，更新觀念，開闊視野，增強科技意識。同時，要正確處理好傳統產業和高新技術產業的關系，原始創新、集成創新和引進消化再創新的關系，政府推動和企業主導的關系，招商引資和招才引智的關系，切實把加快創業創新擺到更加突出的位置。
（二）進一步完善管理機制，增強高新技術產業發展后勁。發展高新技術產業，對于提升經濟結構、提高經濟質量和效益至關重要，是經濟發展后勁所在。要大力推進高新技術產業發展，注重引進和創新相結合，既要鼓勵引進和發展高新技術，也要鼓勵企業加強自主研發，加快技術創新和成果轉化。要利用高新技術改進傳統產業，鼓勵企業產學研聯合攻關，不斷提升傳統產業的技術水平和市場競爭力。要加強科學技術主管部門隊伍建設，引進、充實和配置高素質專業技術人員，并主動下街道（鎮）、企業，積極服務企業，幫助解決發展中存在的困難和問題。要堅持公開、公平、公正原則，完善各類考核和評比機制，提高評選工作的“含金量”，引導企業圍繞提高產品科技含量做文章，逐步形成區域性優勢高新技術產業鏈。
摘要：知識經濟的發展對國際貿易的各個方面都會產生重大的。這種影響不僅表現在我國國際貿易發展的新趨勢上，更表現在我國應對策略的選擇上。
關鍵詞：知識經濟 國際貿易 趨勢 對策
知識經濟是指建立在知識和信息生產、分配、使用之上的經濟，它是一種以知識作為發展資本，靠人類智力來提高勞動生產效率，從而實現經濟增長的新型經濟形態。在知識經濟時代，科學技術知識既是推動社會經濟發展的核心動力，又是國際競爭的重點。因此，知識是知識經濟時代經濟增長的重要生產要素，同時，知識經濟的發展對國際貿易的各個方面都會產生重大的影響，在知識經濟已初露端倪的今天，國際貿易的發展表現出一系列的新趨勢。
一、知識經濟時代國際貿易發展的新趨勢
第一，交易方式網絡化和交易市場壟斷化。網絡貿易是指通過計算機網絡等現代化電子方式所進行的貿易或商務活動，整個交易過程包括交易磋商、簽約、貨物交付、貨款收付等大都在全球電信網絡上進行。其交易的產品主要是數字化產品，也有實物產品交易。目前，網絡貿易發展十分迅速，2002年全球網上貿易總額高達3490億美元。網絡貿易將成為21世紀國際貿易領域中一朵鮮艷的奇葩。由于跨國公司壟斷了國際技術創新的70%-80%和國際技術貿易的90%，因此，在國際交易市場中跨國公司的壟斷地位日益加強。
第二，交易對象高級化和利益分配兩極化。在科學技術知識對經濟發展日益重要的今天，國際貿易交易對象逐漸高級化：國際技術貿易在國際貿易的構成中發展十分迅速；國際貿易商品結構也日益高級化。其原因主要有以下幾個方面：(1)隨著知識經濟時代的到來，各國都普遍重視科技的開發研究，實行科技發展戰略，把高科技產業作為制高點。(2)世界技術發明創造與更新的周期大大縮短，也是加快國際技術流動的重要原因之一。(3)與技術貿易有關的社會條件日益完善，尤其是各國在知識產權方面的努力，為國際技術貿易的發展提供了良好的經濟、法律環境。(4)經濟全球化和自由化浪潮使各國的經濟合作與依賴進一步加深，國際技術交流更加頻繁。因為發達國家和發展中國家在知識經濟的發展過程所處的地位不同，所以在國際貿易利益分配格局中，兩極化的趨勢將進一步明顯，即所謂“中心－外圍化”趨勢。在國際貿易利益分配中，發達國家“中心化”和發展中國家“邊緣化”、“外圍化”的趨勢將進一步加劇。這是因為：發達國家和發展中國家在科學技術發明與創造中處于不對稱地位，發達國家基本壟斷了世界科技發明與創造；在國際貿易分工和產業升級換代中，發達國家也處于領先地位。
第三，發展動因知識化。20世紀90年代以來，知識經濟初露端倪，特別是以信息技術、知識產業為主要標志的知識革命迅猛發展，我們正在邁向一個以智力資源和知識要素占有、分配、生產和消費的知識經濟時代，知識總量、人才素質和科技實力將代替資本成為競爭的根本要素，智力資源的豐缺盈余程度將成為國際分工和國際貿易的決定性因素，自然稟賦狀況的重要性日益被削弱，以自然資源為中心的國際分工體系逐漸被以知識和技術為中心的國際分工體系所代替，科學技術知識將成為國際貿易發展的新的重要動因。社會發展的實踐經驗也證明了科學技術知識對經濟發展的重要作用，科學技術對經濟的貢獻率不斷上升；發達國家經濟增長也主要是通過科學技術進步獲得的。
二、知識經濟時代我國的貿易對策
在邁向知識經濟時代的21世紀，我國對外貿易面臨知識經濟的挑戰將不可避免，因此，應及時把握邁向知識經濟時代國際貿易發展的新趨勢，調整我國經濟發展戰略，采取符合我國國情的應對措施，促進我國對外貿易的發展。
1.加大科技投入，加速產業升級換代。科技進步與創新是知識經濟時代決定競爭能力高低的根本性因素，這也是我國面對知識經濟的挑戰發展國際貿易的關鍵。促進科技的進步與創新必須從以下幾方面著手：首先，要進一步深化科技體制改革，形成符合市場經濟要求和科技發展規律的新機制，進一步解決我國科技與經濟發展相脫節的問題。其次，要加大科技投入的力度。與發達國家相比，我國科技投入嚴重不足，這是我國面向知識經濟發展的重要制約，它阻礙了我國知識經濟的發展，因此，必須增加對科技的投入。第三，要改善科技投入渠道單一，科技投資結構不合理的狀況。第四，要樹立技術創新意識，發掘、培養、保護高技術人才，加強產學研結合，鼓勵應用開發型科研院所進入企業或轉為企業，培養產業技術的創新能力，提升產業的技術水平。知識經濟的關鍵是知識的商業運用，使之轉化為現實的生產力，這是我國在知識經濟時代參與國際貿易的基礎。因此，面對知識經濟的發展，以技術進步為支撐，積極采用高新技術和先進適用技術，加快科技的轉化，加大傳統產業的技術改造，發展高新技術產業，推動整個產業結構的升級和優化，便成為我國經濟發展的一個基本的戰略取向。而且我國目前基本具備實現這一目標的可能性和現實性。可能性主要是因為科學技術知識具有共享性、可學性、易傳播性、變動性和經濟效應外溢性特征。現實性主要是指有兩大發展機遇可以充分利用，一是國內科研機構和國家科技投入體系正在面向市場經濟改革，科研機構與企業的聯合勢在必然，要充分利用這一機遇加快科技產業化和市場化的步伐，推進企業技術改造；二是國外發達國家正在進行以知識產業為主的產業結構升級，即加大第三產業和以知識經濟為代表的信息產業的比重，把一些傳統產業轉移到國外，繼續發揮其“剩余的價值”，這對我國企業吸收國外的先進技術，促進產業結構的升級提供了重要的機遇。
2.發展網絡貿易，開拓國際市場。隨著知識經濟的發展和計算機網絡技術的運用，網絡貿易日益成為拓展海外的貿易的重要方式。這主要是因為網絡貿易具有傳統貿易方式無法比擬的優勢：網絡貿易對經濟增長起促進作用；生產廠商也從中受益，通過網絡企業可以開辟新市場，增加了貿易機會，獲得規模經濟效益；消費者也可以獲得好處，網上虛擬的世界市場，價值規律發揮更充分，激烈的競爭使產品質優價廉，一些特殊商品成本下降的好處可完全轉移到消費者的身上，消費福利得以提高。然而，我國目前高級計算機、網絡技術人員缺乏，網絡基礎設施滯后，企業界還沒有充分認識到網絡貿易在未來經濟社會中的重要地位與作用，沒有形成網絡貿易的國內環境和市場，這與美國等發達國家相比有很大的反差。因此，必須從以下幾點來切實推行網絡貿易的發展。首先，要進行計算機、網絡技術的教育與宣傳，培養計算機專門人才，樹立網絡貿易意識；其次，要加強網絡貿易方面的各種立法，特別是電子認證、保密、網上交易安全等方面的法律；最后，國家應制定一些優惠措施，鼓勵國內有條件的企業開展網絡貿易，開拓國際市場，爭取跟上國際經濟發展的潮流。
到2018年，全區建筑業總產值實現15億元，一級資質建筑業企業達到1家，二級資質建筑業企業達到3家；到2020年，全區建筑業總產值實現30億元，一級資質建筑業企業達到2家，二級資質建筑業企業達到6家；財稅貢獻率占比達到20%以上,全區建筑從業人員達到2000人以上。
二、加大政策扶持
（一）鼓勵企業成立注冊。凡在我區（以下所稱“我區”均為前鋒實際管轄區，不包含經開區）新注冊成立建筑企業，區財政對其一次性補助10萬元。鼓勵支持區外建筑企業落戶我區，落戶年限不低于5年，區財政對落戶我區的總承包三級資質企業一次性補助10萬元，總承包二級資質企業一次性補助100萬元，總承包一級資質企業一次性補助300萬元；對落戶我區的前5年轄區內項目按實際繳納所得稅區留存部分的10％給予財政獎勵，轄區外項目按實際繳納所得稅區留存部分的70%給予財政獎勵。
（二）鼓勵企業做大做強。引導建筑業企業改組、聯合、兼并和股份合作，培育一批資產規模大、經濟效益好、管理水平高、核心競爭力強的綜合性企業集團。鼓勵并支持區內建筑企業資質晉升，總承包三級資質企業晉升為二級資質的，區財政一次性補助100萬元；總承包二級資質企業晉升為一級資質的，區財政一次性補助300萬元；企業資質晉升補助分三年支付，按第一年40%、第二年30%、第三年30%進行支付；企業獲得資質晉升補助資金后，5年內不得將企業注冊地外遷，否則收回補助資金。對在本地注冊的建筑業企業總承包主項資質新晉升一級資質的且當年度在我區繳納稅額達1000萬元以上的獎勵10萬元。
（三）鼓勵企業爭先創優。在我區注冊的建筑業企業，獲得國家級獎（魯班獎、國家優質工程獎、詹天佑獎、國家級鋼結構金獎、國家建筑科技示范工程獎、全國裝飾金杯獎等）和省級獎（省建筑工程裝飾獎等）的，分別獎勵企業50萬元、20萬元。同一工程按最高獎項實行一次性獎勵不重復獎勵。
（四）鼓勵企業“走出去”。對承攬境外工程項目或提供境外建筑勞務輸出的企業，當年實現境外營業額3000萬元、2000萬元、1000萬元（美元按當期匯率折算）以上，分別予以10萬元、8萬元、5萬元獎勵。
（五）鼓勵企業加強人才培養。對獲得國家工程質量獎、國家級施工工法或3項以上“”工程獎的專業技術人員，可連續三年按其當年繳納個人所得稅區本級部分的50%標準給予獎勵，支持科技創新。支持建筑業企業加強職工技能和安全教育培訓，企業職工教育經費支出，不超過工資薪金總額2.5%的部分準予稅前扣除，超過部分準予在以后納稅年度結轉扣除，并保證教育經費50%以上用于一線職工職業培訓。對在本區注冊的建筑企業，當年職工取得人事部門頒發的高級職稱、中級職稱，且企業為其購買了1年以上養老保險的，由住建部門核實并分別按照1000元/人、300元/人的標準給予企業培訓補貼。
（六）鼓勵發展總部經濟。積極吸引外地建筑業企業在區內設立總部，并享受發展總部經濟和招商引資有關優惠政策，外地大型建筑業企業在區內設立總部的，優先保障企業總部落戶所需的生產生活用地。在區內注冊或引進落戶的總承包一、二級資質建筑企業在城市規劃區內建設總部基地的，可根據企業資質等級，參照基準地價依法公開出讓商住用地。總承包一級資質建筑企業總部基地用地控制在50畝以內（商業不少于30％）、二級資質建筑企業總部基地用地控制在30畝以內（商業不少于25％），修建住宅只能用于企業職工生活居住，不得作為商品房銷售。
（七）支持企業科技創新。支持企業建立技術中心，對認定為國家需要重點扶持的高新技術企業，經企業申請，可減按15%的稅率征收企業所得稅。企業為開發新產品、新技術、新工藝發生的符合稅法規定范圍的研究開發費用，未形成無形資產的，在按照規定據實扣除的基礎上，可再按研究開發費用的50%在計算應納稅所得額時加計扣除；形成無形資產的，按照無形資產成本的150%攤銷。鼓勵企業編制工程建設標準，對主持制定或參與制定（排名前三位）國家標準或行業標準的企業，分別獎勵50萬元、20萬元；對主持制定省級地方標準的企業，獎勵10萬元。對獲得國家科學技術進步一等獎、二等獎的企業分別獎勵30萬元、10萬元；對獲得省級科學技術進步一等獎、二等獎、三等獎的企業，分別獎勵10萬元、5萬元、2萬元；對當年獲得發明專利授權5件以上的企業每件獎勵1萬元。鼓勵企業制定工法，對建筑業企業制定的工法獲國家認定的，一次性給予5萬元獎勵。
三、加強市場監管
（一）建立健全建設市場信用體系。利用統一的建筑業企業、人員和項目管理信息平臺，加大工程項目信息公開力度，完善信用信息采集、報送、、查詢制度，實現建設市場信用信息互通、互認、互用。建立信用獎懲機制，將信用信息與招投標、資質審批、評優評獎、工程擔保等掛鉤，提高失信成本，營造依法守信的建筑市場信用環境。
（二）加強工程招投標管理。本級政府投資項目除有特殊施工要求的橋梁、隧道、鋼結構涉及公共安全等工程外，不再設置施工業績。建設單位不得隨意提高投標企業資質標準，不得擅自增設增項資質，不得以主項資質要求為由排斥符合增項資質條件的企業。
（三）加強工程質量安全管理。嚴格落實建設、勘察、設計、施工、監理等主體責任，健全工程質量終身負責制，規范執業資格人員從業行為，確保工程質量安全。加快施工現場重大危險源數字化監管系統和施工現場關鍵崗位人員考核系統建設，大力推進建筑施工企業安全生產標準化建設工作，強化監管隊伍建設，提高監管效能。
（四）切實減輕企業負擔。建筑業企業提供建筑服務適用簡易計稅方法的，以取得的全部價款和價外費用扣除支付的分包款后的余額為銷售額。企業從事技術轉讓、技術開發和與之相關的技術咨詢、技術服務取得的收入，符合條件的，按規定免征增值稅。建筑企業提供工程項目在境外的建筑服務，免征增值稅。行業主管部門應按照國家有關規定明確投標保證金、履約保證金、質量保證（保修）金、農民工工資保證金的比例，任何單位不得擅自設立除此之外的其他保證金，并不得隨意提高上述保證金的比例。建立工程款結算、協調、仲裁和清算約束機制，研究制訂年度投標保證金、投標保證金聯保、農民工工資保證金區域統籌、保證金信用浮動等制度，減輕企業資金壓力。治理規范各類涉企收費、評比達標表揚、向企業要求捐贈和贊助行為，控制各類涉企檢查行為。
（五）維護從業人員合法權益。實施勞動合同制度，依法規范建筑業企業用工行為，推行建筑業務工人員實名制。全面落實中、省關于建筑業工資保證金制度和農民工工資支付保障機制。完善勞務分包制度，將農民工工資與工程材料款相分離，實行農民工工資由總承包企業或專業承包企業直接發放辦法。完善建筑施工企業農民工工傷保險辦法，落實建筑施工企業以工程項目為單位的工傷保險參保繳費規定。積極改善建筑業農民工生產生活條件，推動建筑業農民工向現代產業工人轉變。
四、強化要素保障
（一）強化組織領導。成立由區政府主要領導任組長，分管領導為副組長，住建、財政、發改、金融、國土、工商、稅務、人社、安監環保、審計、教科體等部門為成員的工作領導小組。領導小組下設辦公室于區住建局，由區住建局局長兼任辦公室主任，負責協調處理建筑業發展具體日常工作。
【關鍵詞】制造業，國際化，核心技術，標準體系，人力資本
一、我國制造業的國際化已經取得長足進展
隨著經濟全球化的發展和我國改革開放的深化，我國已經成為對外貿易大國。1980年，我國進出口總額僅為570.0億元人民幣，貿易依存度為12.6%。到2004年，我國進出口總額達9555.1億人民幣，貿易依存度約為69.8%；我國進出口貿易總額居世界第3位，僅排在美國、德國后。2006年，我國進出口總額達到17604億美元，進一步鞏固了貿易大國的地位。2008年，我國進出口額有望超過2萬億美元，有望超過德國，成為第二大貿易國。在對外貿易規模擴張的同時，我國貿易結構也發生了巨大的變化，制造業的國際化已經取得長足進展。
1.從出口產品看
首先，出口產品中制成品已經占很大比重。在1980年，我國出口商品的中，初級產品出口金額占出口商品總額的50.3%，工業制成品出口額占出口總額的49.7%。而到2000年以后，工業制成品的比重上升到90%以上，初級產品的比重則相應下降到10%以下。2006年，前者比重上升到94.5%，后者的該項比例則相應下降到6%以下。
其次，在工業制成品中機電產品的比重上升。1995年為34.5%，2000年升至47.1%，2006年達到56.7%。
再次，在工業制品中高新產品的比重在逐步提高。1995年只有6.0%，2002年達到22.2%，2006年上升到近30%。
又次，產品的國際競爭力在逐步提高。自1994年以后，我國工業制成品的貿易競爭指數一直為正，1995年～2003年我國工業制成品的貿易競爭指數依次為0.08、0.06、0.16、0.16、0.11、0.11、0.10、0.09、0.09，而初級產品的貿易競爭指數自1995年后一直為負。
我國工業制成品的國際市場占有率逐步提高。在世界的排位2004年超過日本，僅次于歐盟和美國，成為世界第三大制成品經濟體，占有率達到8.3%，是美國的81%，日本的104%。2003年和2004年，市場占有率的增長速度為36%和37%。
2.從對外直接投資看
對外投資（非金融，下同）既可以為東道國創造就業機會，推動其經濟發展，又能夠實現原產地多元化，減少貿易摩擦，是一種互利共贏的策略。2002年以來，我國政府不斷完善境外投資促進及服務體系，積極推進對外投資便利化進程，鼓勵和支持有比較優勢的各種所有制企業“走出去”，對外投資進入快速發展期。
2006年末，我國從事跨國投資與經營的各類企業已發展到3萬多家，對外投資遍及世界160多個國家。我國企業對外投資已從建點、開辦“窗口”等簡單方式，發展到投資建廠、收購兼并、股權置換、境外上市和建立戰略合作聯盟等國際通行的跨國投資方式。2006年末，我國對外直接投資存量為750億美元，是2002年末的3.3倍，凈增520億美元。2002年～2006年對外直接投資流量分別為27億美元、29億美元、55億美元、123億美元和176億美元，2006年的對外直接投資流量是2002年的6.5倍。
3.從引進外資看
利用外商直接投資引進了大量適用技術，促進了產業結構優化升級。2003年～2006年，我國通信設備、計算機及其他電子設備制造業累計使用外商直接投資達293億美元，其中2006年為82億美元，比上年增長5.9%。目前，全球主要IT制造業企業紛紛在華設廠，有的還將研發中心移師我國，有力地促進了我國電子及通信設備制造業的技術進步，增強了我國產品的國際競爭力。
二、提高制造業國際化水平要重視的幾個主要問題
（一）重視標準的制訂，爭取國際話語權
我國有企業標準、行業標準、地方標準和國家標準。產品要走向國外，就必須提升原有的標準體系，遵守國際標準和國外先進標準。國際標準和國外先進標準主要是指國際標準化組織、國際電工委員會和國際電信聯盟制定的標準，以及國際標準化組織確認并公布的其他國際組織制定的標準。加強采用國際標準是我國一項重要技術經濟政策，對于促進企業技術進步、提高產品質量、擴大對外開放、加快與國際慣例接軌、發展社會主義市場經濟的重要措施。我國在這方面的工作已經取得一定的進展。到2001年底，我國已經批準的19744項國家標準中，采用國際標準和國外先進標準的有8621項，采標率為43.7%。國際標準化組織ISO和國際電工委員會IEC現有標準16745項，已轉化為我國國家標準的有6300項，轉化率為38%。顯然，我國的標準化水平與國際水平相比，還有一定的差距。而且，隨著經濟全球化的發展和國內的技術進步，我們不能消極適應國外標準，要爭取制訂國際標準的話語權和主動權。
（二）重視自主創新，發展核心技術
改革開放以來，我國涌現出了一批勇于自主創新的成功企業。他們中有的通過原始創新成果的產業化，占領了國際市場；有的通過引進、消化、吸收再創新，打造自主品牌，躋身世界，占領市場。但從總體上看，我國企業的自主創新能力還不強，多數企業研發經費投入低，創新的組織機制也不完善，尚未形成自己的核心技術能力。據國家統計局數據顯示，2005年我國大中型工業企業的研究開發經費占工業增加值的比重僅為2.6%，約為發達國家的三分之一；而美國為8.3%（2000），德國為7.4%（2000），日本為8.6%（1998）。在我國28567家大中型企業中有科技機構的僅占23.7%，有科技活動的僅占38.7%。另據國家知識產權局公布的數據顯示，截至目前，我國國內企業中，擁有自主知識產權的企業只占千分之三，僅有1.1%的企業獲得授權專利，其中僅0.17%的企業獲得發明專利權；在2006年13萬件發明專利中，有一半來自國外跨國公司。可以說，在國際范圍內，我國企業無論是在科技創新投入上，還是科技創新產出方面，都同發達國家具有較大差距。因此，提升企業自主創新能力，確立企業在技術創新中的主體地位，是我們建設創新型國家的一項重要而緊迫的任務。我國是家用電器生產大國，但是，許多產品的專利技術掌握在外國公司手里。比如，我國是DVD生產大國，年產6000多萬臺，出口80%，但該產品涉及的200多項專利技術，我國只有20多項，出口一臺要向外國公司交3～5美元專利費。彩電、電冰箱、洗衣機等產品也不同程序地存在類似問題。
近年來，我國政府已經把加強自主創新提高到國家戰略的高度來推進：計劃到2020年，R&D的投入占GDP的比重從現在1.35%提高到2.5%，科學技術進步對GDP的貢獻率從現在的39%提高到60%，中國的專利和論文被引用數目從現在世界第20位力爭上升到第5位。>
（三）努力增加高質量高附加值的產品
必須看到，我國產品雖然具有一定競爭力，但是面臨嚴峻的挑戰。
1.我國產品的競爭力還建立在低價格和高環境代價的基礎之上。這種代價可以概括為“三靠”：一是靠能源資源的低價格。我國石油、天然氣和煤炭的資源稅稅率僅為1%，鐵、鋁土礦為2%，地熱為3%，金礦為4%，而國外石油、天然氣和礦產資源補償的標準一般為10%～16%。2005年年底，國際市場原油價格達到每噸420美元時，俄羅斯從中收取180多美元，約占油價的42%；美國從中收取134美元，約占油價的32%；而我國僅收取4美元，不到油價的1%。這近乎于無償利用資源，助長了高耗能、高污染產業的過度發展，加劇了產業結構的畸形化。同時，也造成能源的浪費。據研究，2000年按現行匯率計算的每百萬美元國內生產總值能耗，我國為1274噸標準煤，比世界平均水平高2.4倍，比美國、歐盟、日本、印度分別高2.5倍、4.9倍、8.7倍和0.43倍。二是靠勞動者的低工資。目前我國制造業勞動力成本僅相當于發達國家的3%左右。1996年～2005年10年間，全國職工工資總額年均增長9.15%，不足同期企業利潤增幅28.62%的1/3，農民工工資增長更慢。三是靠犧牲環境，使內部成本外部化。據環保總局監測，2005年全國七大水系的411個地表水監測斷面中有27%的斷面為劣V類水質，全國約1/2的城市市區地下水污染嚴重，一些地區甚至出現了“有河皆干、有水皆污”的現象。
2.我國出口產品主要由外資企業提供，而且加工貿易性質的產品比重大。2006年我國機械工業加工貿易產品占出口產品總額的50%以上，其中外資加工貿易占機械工業加工貿易出口的84.4%。
3.產品的附加值低，缺乏高附加值的產品。我國的出口產品主要集中在勞動密集性產品上，高新技術產品占出口產品中的比重還較低。
4.缺少世界知名品牌產品。經過20多年的努力，我國不僅擁有了海爾、聯想、長虹等具有一定國際影響力的品牌，同時一些傳統的“老字號”也開始走出國門。但是，從總體上看，現階段我國自主品牌的發展還很薄弱，與我國在世界經濟貿易中的地位還很不相稱。目前，我國企業主要還是采取低價競爭和低成本的規模擴張的模式，企業從品牌所獲利潤甚少。雖然我國制造的玩具占全球產量的70%，鞋類產品占全球產量的50%，彩電占全球產量的45%，空調占全球產量的30%，紡織品服裝貿易占全球的24%，有近200種產品的產量位居世界第一，但具有國際競爭力的品牌很少。目前我國各類進出口企業中擁有自有商標的不到20%，出口產品中擁有自主知識產權品牌的不到10%，自主品牌發展滯后。另據測算，美國品牌所創造的價值占GDP的比重達60%，而在我國卻不足20%。
（四）重視人力資本，提高勞動者素質
科技成為發展的核心競爭要素
從古人類鉆木取火開始，人類對世界的認識，核心來自于對自然界的認知和科學技術的掌握，進入21世紀，科學技術對經濟和社會發展的作用更顯重要，數據表明，2003年發達國家科學技術對經濟增長的貢獻率已經到達約70%；在進入世界創新型國家行列的20個國家中，他們的創新綜合指數明顯高于其他國家，R&D占GDP的比重都超過2%，技術對外依存度都小于30%，擁有的發明專利占世界總量的99%。因此，世界許多國家把支持科技創新提升國家競爭力作為重要戰略選擇。
宏觀上講，科學技術是推動經濟增長、保障國家安全、促進社會進步的核心力量。但是，在具體的企業或組織參與經濟活動和貿易交易中，科學技術更是企業核心競爭力的源泉（見圖1基于核心競爭力的戰略選擇）。在企業參與全球競爭中，競爭因素已超越工業革命時期的資源、資金等顯性因素，由于產品更新加快、信息越來越公開、交易手段越來越先進等方面的改變，企業之間競爭關鍵在于對技術的掌握以及企業自主創新的能力。企業技術已上升到一個核心競爭力層面，只有技術領先，企業才能立于不敗之地。但是在企業進行技術創新時，技術已不是比較單一的技術，而是龐大的技術群，需要整個國家和社會的科技能力支持(見圖2企業技術同心圓)
科技政策應運而生
科技競爭已成為國際綜合國力競爭的焦點，科學技術的發展需要市場競爭和政府引導的雙重作用，尤其在一些基礎科學研究和重大科學研究方面，國家和政府起著主導作用。基礎科學研究成果對整個社會受益，是典型的公共產品，具有正外部性和非排他性，企業從利益出發，大都不會積極參與和投入基礎科學研究，同時基礎性科學也不能靠市場競爭的方法取得收益和進步。重大科學研究，有些方面關系到國家的軍事、能源等國家安全；有些收益不明確，反映的是國家的科技實力；有些需要投入很大，不是一些組織或企業單靠一己或部分力量來單獨完成，市場作用有限。
科學技術的市場失靈，需要國家和政府的力量推動，政府除直接參與外，需要制定一些法律和規章制度來規范科技行動、引導科技發展、提升國家科技實力。國家圍繞科學技術發展方向，需要制訂一些相關科技政策，來引導和促進國家科技進步，科技政策因運而生。科技政策是一個系統的概念，包括公共財政政策，如經費投入、稅收優惠政策等；金融投資政策；政府采購政策；知識產權政策；促進中小企業發展的政策；人力資源開發與管理政策；科技中介服務體系政策；政府許可管制政策；國際合作和貿易政策等。
美國科技發展與全球定位
美國是世界超級大國，自二戰以來，美國科技水平領先全球，在科學技術領域是世界上第一也是唯一的超級大國，美國很早就將科技創新納入國家的戰略軌道。20世紀以來，美國對世界科技貢獻越來越大，美國的重大科技項目對全球的影響有目共睹：美國二戰期間研制原子彈的“曼哈頓”計劃，加速了日本的覆滅和二戰的終結；冷戰時期美國政府主導的“阿波羅”登月計劃和“星球大戰”計劃，促進了航天技術的發展，同時也拖跨了蘇聯，改變了世界格局；冷戰結束后，隨著美國電子計算機的誕生和應用，從克林頓時代的信息高速公路――下一代互聯網計劃（NGI），到布什時代面向21世紀的信息技術計劃（IT2），帶動了全美經濟的持續增長，甚而影響了全世界的生活和交流方式。
美國作為世界科技最發達國家，科技全球領先地位和優勢使美國在全球處于“一超”地位。美國稱霸全球，在科技上并不是信奉美國人自由主義傳統思維――實行市場經濟、反對政府干預，而是在看不見的“市場之手”下，利用了強大的“美國政府之手”。在美國歷史上對美國科技政策的貢獻，當數里根政府和克林頓政府；除此二位總統外，美國歷任總統都把保持世界科技領先地位作為國際戰略目標。克林頓在國會上強調“技術是經濟增長的發動機，科學是發動機的燃料”；小布什總統說：“科學技術對國防和經濟從未像今天這樣不可缺少”；2004年美國科學技術委員會在題為《為了21世紀的科學》研究報告中強調“在保障國家未來的安全、繁榮，提高人民的健康水平和生活質量上，科學是一項關鍵因素，而且一直是美國國家工作的重點”。數據表明，2004年美國的R&D投資已達2640億美元，占世界R&D投資的45%，相當于其他西方六大國R&D投資總和，美國的科學技術發展與投入日益增加有關，科技已轉化為美國國家利益。
美國政府科技政策的演變
美國政府科技政策對美國科學技術的發展和進步發揮了重大作用，各國專家學者都在研究美國的科技政策，黃先智在《美國科技政策的演變及特點》一文中，把美國科技政策演變劃分為四個階段。
美國建國至二戰時期為第一階段，這時期，政府對科技活動的支持僅限于個別領域以及亞當?斯密所限定的方面，對全國科技如何發展，政府并沒有形成全面影響的指導政策，基礎研究是以民間支持自由發展為主，政府的功能主要體現在立法上，憲法中規定了保護發明人權益。
二戰至冷戰中前期的20世紀60年代末為第二個階段，二戰美國依賴科技優勢，經濟納入戰時經濟，科技活動以軍事為目的，逐漸形成了以國家實驗室和民間企業密切合作的研究生產體系，確立了政府支持基礎研究的體系。一個以軍事為目的，略帶軍事計劃色彩的研究生產體系，其政策是臨時性、問題性的。二戰后的冷戰使美國的科技政策在正常狀態(相對于二戰)下進入一個新時代。政府在科技活動中的作用急劇擴大，立足于白熱化的冷戰競賽，以軍事技術為核心的科技進步時代。
20世紀70年代至80年代末的深刻變革為第三階段，過去強調國防、空間研究的科技政策，把整個國家科技幾乎全部納入了美蘇爭霸的外層空間軌道，忽視了科技與經濟的結合。在這一時期，美國抓住新技術革命和新興工業的蓬勃發展，形成新一輪科技政策，引導了整個美國經濟產業結構的轉型和增長方式的轉變。鼓勵私人部門的研究開發活動：政府通過營造更有利于私人部門創新的環境來促進民間研究開發的活動，在科技政策方面，開辟了從“總量支持”到“邊際支持”的時代；在基礎研究和應用研究方面，美國政府加強相關學科研究，減少技術向經濟效益轉化的障礙，強化聯邦技術向私人部門的轉移；聯邦技術轉移把由政府主導或擁有的技術成果，通過適當的途徑轉移到民間部門，主要是企業、大學與聯邦實驗室體系的合作。政府在大學有計劃地建立工業大學合作研究中心，以高校為依托，組建了多學科的工程研究中心，提高大學的創新能力，培養出優秀的工程師，幫助企業提高國際市場競爭力，新型科技-教育-生產相結合的新形式，體現美國科技政策新特點。政府加強R＆D活動支持，鼓勵私人部門R＆D活動，為私人部門提供良好環境，簡化聯邦政府的決策機構和機制，鼓勵科技方面國際合作。
20世紀90年代以來為第四階段，美國科技領先地位受到日本和西歐等國強有力挑戰，逐步喪失工業技術創新帶頭作用：高科技產品的優勢地位受到了動搖，美國作為科技專利大國的地位受到挑戰，科技教育呈落后趨勢。加強科學顧問在政策制定過程中的作用，重視長遠考慮，加強基礎研究、普及科學教育與提高教育質量、確保美國的科技發展后繼有人的同時，加強了科技成果和新技術的迅速商品化，保護美國的知識產權。克林頓政府第一次通過正式文件，對其科學政策和技術政策進行了系統說明，明確科學的國家目標和技術的國家目標，把科學國家目標和技術國家目標具體化。
不難發現美國政府的科技政策有一定的路徑依賴：在市場化的基礎上，美國政府已逐漸把科技發展演變為國家利益，美國1994年《科學與國家利益》和1996年《技術與國家利益》已清楚地表明：美國科技目標是“保護美國在所有科學技術知識前沿的領先地位”。
美國科技管理沒像其他國家那樣，有專門的科技政府部門負責全國科技活動，例中國的科技部。美國的科技管理體制在“三權分立”的美國政體下，屬于“分散”性的科技管理體制，由行政、立法、司法三個系統不同程度地參與國家科技政策的制定，科技工作的管理圍繞的核心是企業研發。它有幾個顯著的特點，首先，美國科技政策在不斷地健全國家的創新體系，包含知識創新和技術企業創新兩個體系。其二，科技發展在分工上明確，政府主要是政策引導，在基礎性研究和支持研發經費方面投入巨大，在創新執行機構功能上分工體系明確：企業是技術創新主體，大學是知識創新和知識傳播主力，國立科研機構是知識和技術創新補充力量；聯邦與州政府各自對科技投入職權上分工清楚。其三，明確的產權制度，具有尊重和保護知識產權的有力機制：專利制度批準領域廣、涵蓋領域寬，在美國“凡是太陽底下的新東西都可以申請專利”，讓創造發明的個人和企業得到了好處，更愿意以最大的投入從事科技創新。其四，技術轉移市場運作成熟，1980年了“貝多法”或“拜杜法案”，是美國很有啟發性的法案。其五，投資市場和金融管理成熟，使科技財富能夠快速兌現，激發了人對科學的研究熱情。其六，科技管理“去行政化”，完全引入市場機制。
美國科技政策經典案例―“拜杜法案”和“風險投資結構”
美國為當今世界名副其實的惟一超級大國，美國政府適時的和積極的科技政策轉變，在促進科技進步、推動經濟發展和轉型方面發揮了重大作用，特別是20世紀90年代以來，美國經濟持續強勁的增長，出現“一高兩低”(高經濟增長率、低失業率和低通貨膨脹率)增長特征，美國進入了“新經濟”增長范式時期，這一時期，美國政府推行了促進科技成果轉化的拜杜法案和獨特的創新投資體制“風險投資結構”。
《拜杜法案》鼓勵將政府資助的大學和小企業的研究成果商品化，使研究者更注重研究成果的產業化方向。這是過去50年美國頒布的最具啟發性法案，它規定在美國聯邦政府資助下完成的研究成果和發明屬于研究單位所有，聯邦政府保留對科技成果優先使用權，研究成果由聯邦所有轉為單位所有；整個法案實施監督機構美國商務部于1987年3月18日又公布了具體的實施規則。在《拜杜法案》的支持下，美國的經濟大大受益，出現了很多創新型中小企業和新產品，最典型是聞名全球的以MIT（麻省理工學院）為依托的128公路波士頓地區和以斯坦福、伯克利加州大學為中心的硅谷。《拜杜法案》成功實施，導致了美國政府又制定了更進一步的許多科技轉讓法案：1986年《聯邦技術轉讓法》允許專利使用費歸研究單位所有，并要求研究單位支付給發明人一定數額的專利使用費，剩余雙方按一定比例分享；1998年《技術轉讓商業化法》、1999年《美國發明家保護法令》以及2000年《技術轉移商業化法案》，進一步簡化歸屬聯邦政府的科技成果運用程序，增強以自主知識產權為核心的國際競爭力；在國際上，美國一方面通過綜合貿易法案的“特殊301條款”對競爭對手予以打壓，另一方面積極推動WTO知識產權協議(TRIPS)的達成，強化對國外侵犯知識產權行為的制裁，謀求美國知識產權在世界范圍內更有力的保護。
在風險投資方面，美國是風險投資發展最早，也是當前世界上風險投資規模最大的國家，這得益于美國政府完善的風險投資政策。在風險投資上，美國政府沒有扮演主要角色，只是提供行業發展環境和政策引導，采用分權型的法律法規以及證券、稅收、會計、公司研發治理等規范，重點支持科技型風險企業的開拓與成長，保證中小企業發展的良好投資環境：1958年，美國國會通過《小企業投資法》或《中小企業法案》，成立小企業投資公司，授權中小企業管理局（SBC）制定和實施中小企業投資公司計劃（SBIC）；1978年修訂《雇員退休收入保障法》，允許機構投資者為風險資本家提供資金，資本收益稅從49%到28%；1981年《經濟復興稅法》，使資本收益稅下降到20%……這些政策形成了美國獨特的風險投資體制，充分發揮了美國風險投資的作用，風險投資已成為美國高技術產業發展的發動機，創造了許多新的市場和企業，尤其給高科技人才提供了更多的創業機會。
科學技術發展中制度與技術的關系
美國科學技術的發展得益于美國政府的科技政策，除重大項目和基礎研究外，美國政府對科技管理的手段，主要采用市場競爭機制進行管理和調節，科技創新依賴于私人部門。但是在國際上，一些國家特別是科技后進國家，在趕超先進國家、實現工業化的過程中，運用政府的力量加快科技攻關，采用跟進模仿，提升自己的科研實力，在科技與高科技產業發展上，取得了一定的成功，最著名的是依靠政府主導型的韓日“亞太模式”；在中國，多年的計劃經濟，政府更習慣使用行政命令動員資源，指揮科研力量“攻關”，由政府直接組織主導科學技術研究和新技術的商品化轉化，國家意志分配資源方面的優勢使中國在航天領域、核技術領域等方面處于世界領先地位，向國防科技大國靠攏。這些國家與典型的美國科技市場化主導方向不一致，已引起國際科技管理方向上的廣泛爭議。
