時間：2023-08-17 18:03:17
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇高標準農田信息化建設，希望這些內容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
公主嶺市將按照“十三五”率先實現農業(yè)現代化總體要求，以促進農民增收為核心，以加快科技進步為支撐，以體制機制創(chuàng)新為動力，著力促進農業(yè)生產經營專業(yè)化、標準化、規(guī)模化、集約化、信息化，走出一條集約、高效、安全、可持續(xù)的規(guī)模效益型現代化大農業(yè)發(fā)展道路。
一、抓“四區(qū)”建設，加快推進農業(yè)經營方式轉變
一是打造高標準農田示范區(qū)。我市高標準農田建設重點向經濟作物傾斜，鼓勵項目區(qū)進行種植業(yè)結構調整。項目區(qū)集成推廣先進實用技術，加快中低產田改造。全力打造范家屯鎮(zhèn)平洋村高標準農田示范區(qū)。二是打造土地規(guī)模經營實驗區(qū)。在全市每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造一個土地規(guī)模經營實驗區(qū)，重點推廣四種土地流轉模式：即：全產業(yè)鏈經營模式、“公司+合作社+農戶”模式、“村集體+合作社+農戶”模式、“農民+合作社”模式。三是打造現代農業(yè)先導區(qū)。在基礎設施建設、現代農業(yè)裝備、技術集成示范、農業(yè)標準化等方面率先突破，探索集約、高效、安全、可持續(xù)的規(guī)模效益型農業(yè)發(fā)展道路。抓好農業(yè)部玉米機收粒試點。抓好中?墨玉米高產栽培技術示范區(qū)。落實好國家黑土地保護項目。積極爭取國家、省里社會化服務主體項目、增施有機肥項目。抓好全程農機化試點。四是打造特色農副產品集聚區(qū)。加大農業(yè)內部結構調整力度，大力發(fā)展棚膜經濟、牧業(yè)經濟、特色農業(yè)經濟，打造公主嶺綠色農業(yè)、特色農業(yè)、精品農業(yè)。抓好種植業(yè)結構調整。減少籽粒玉米面積，增加優(yōu)質水稻、綠色無公害蔬菜、馬鈴薯、大豆面積。抓好棚膜園區(qū)建設。重點推進永發(fā)鄉(xiāng)、二十家子鎮(zhèn)菜田基金項目建設。打造5個省級棚膜園區(qū)。加快發(fā)展標準化畜牧業(yè)園區(qū)。積極推廣“公司+農戶”“公司+家庭農場”模式，重點推進溫氏現代生豬項目建設。五是抓好農產品精深加工業(yè)。全力推進玉米全株產業(yè)鏈項目的謀劃包裝和企業(yè)引進，夯實種業(yè)經濟龍頭地位。
二、抓產業(yè)帶動，加快推進農業(yè)生產方式轉變
一是抓好玉米種業(yè)發(fā)展。積極引進國內外大種業(yè)大公司引進，制定扶持種業(yè)發(fā)展政策，吸引山東登海、中種集團等大公司落戶我市。抓好玉米良種展示基地建設。二是抓好一二三產業(yè)融合發(fā)展。抓好“一二”產業(yè)聯動發(fā)展。積極對接玉米加工企業(yè)和原料基地，發(fā)展訂單農業(yè)。抓好“一三”產業(yè)融合發(fā)展。重點是圍繞棚膜園區(qū)建設發(fā)展采摘、休閑農業(yè)。抓好“一二三”產業(yè)融合發(fā)展項目。重點抓好龍山文化產業(yè)園、懷德鎮(zhèn)興隆泉水庫等休閑旅游項目。三是抓好農業(yè)信息化建設。推進農業(yè)信息中心建設，加強生豬等畜禽生產監(jiān)測和畜產品質量安全預警預報。建設氣象?農業(yè)智慧平臺，打造具有公主嶺特色的科技型氣象為農服務新模式。
三、抓美麗鄉(xiāng)村建設，加快推進農村生活方式轉變
一是抓好人居環(huán)境整治。搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃，以點連線帶面，打造精品線路、樣板村鎮(zhèn)群，實現人居環(huán)境整體提升。圍繞省級新農村試點建設，重點提升102線人居環(huán)境示范帶，逐步向105線、公楊線、公放線、公懷線推進。在全市廣泛開展農村人居環(huán)境綜合整治。二是抓好鎮(zhèn)區(qū)人居環(huán)境建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地必須達到“衛(wèi)生清潔化、道路硬面化、商規(guī)范化、集市車輛秩序化、綠化美化、亮化”的標準。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要街道配備垃圾箱和垃圾清運車輛，規(guī)劃統一的垃圾處理場所。加強對市場環(huán)境和流通秩序的管理，做到無沿街叫賣，無占道經營，保證交通暢通。三是建設農村新型社區(qū)。積極對接上級政策項目，推動范家屯鎮(zhèn)全域城鎮(zhèn)化。注重發(fā)揮優(yōu)勢，因地制宜打造區(qū)域中心集鎮(zhèn)。總結推廣農村新型社區(qū)建設模式、特色和經驗，逐步實現“城郊變城市、鄉(xiāng)村變城鎮(zhèn)、農民變市民、村莊變社區(qū)”，推動就地就近城鎮(zhèn)化。
Abstract: Modern irrigation is a macro topic. I think that it is the modernization comprehensive embodiment of social and water;the people of irrigation use modern science and technology to change their life of material and spirit ; and we use modern science and technology, to achieve the target of water efficient use and Irrigation sustainable development.
關鍵詞：現代化 灌區(qū) 建設
Key words: Modernization irrigation construction
近年來，我國相當重視現代化灌區(qū)的發(fā)展，各省各地區(qū)都掀起了建設現代化灌區(qū)、新建高標準農業(yè)的熱潮，筆者就現代化灌區(qū)建設做了一些思考，由此展開討論，談幾點自己的想法和建議。
一、現代化灌區(qū)涵義需要各自定位
目前，現代化農業(yè)的發(fā)展愈受關注，各省各地區(qū)都掀起了建設現代化灌區(qū)、新建高標準農業(yè)的熱潮，然而相對于這種熱潮來說，許多地區(qū)對于現代化灌區(qū)建設都還處于一個探索階段，國內國外很多成功的例子只能借鑒參考不能推廣使用，因為在現代化灌區(qū)建設進程中，可能面臨許多不同的問題和困難。例如，丘陵區(qū)和平原區(qū)的現代化灌區(qū)建設模式不一樣，濕潤地區(qū)和干旱、半干旱地區(qū)發(fā)展現代化灌區(qū)的側重方向不一樣等等。
因此，我們要發(fā)展好現代化灌區(qū)，建設符合灌區(qū)人民需要的現代化灌區(qū)，就必要先弄清楚幾個問題，即什么是現代化灌區(qū)，需要建設什么樣的現代化灌區(qū)，這就需要各地區(qū)根據自身情況準確定位。我們不能盲目套用先進地區(qū)已成現代化灌區(qū)建設的模式，要搞試點，要做研究，要結合當地自然環(huán)境與已成工程特性作匯總，找到最適合自身發(fā)展需求的現代化灌區(qū)建設道路。
二、現代化灌區(qū)建設需要找準中心
雖然現代化灌區(qū)建設因為地域人文環(huán)境各自不同，有著建設發(fā)展上的不同訴求，但現代化灌區(qū)之所以稱之為現代化灌區(qū)，也有著相同的發(fā)展中心，那就是緊緊圍繞著現代化三字開展建設。
1. 提高灌區(qū)工程整體標準，增強灌區(qū)水資源利用率。
建設現代化灌區(qū)，直接目的是提高灌區(qū)水資源利用率，起核心帶動作用的、提升作用最大的就是工程整體標準的提高。我們建設現代化灌區(qū)，就是要通過一系列工程建設，多元化籌措資金及整合項目，平整灌區(qū)土地、優(yōu)化灌區(qū)渠道、配套灌區(qū)機耕路等附屬設施建設等等，要通過工程建設，提高灌區(qū)工程整體標準，增強灌區(qū)水資源利用率。
突出新建緊缺工程、大力優(yōu)化已有工程、全面統籌工程全盤發(fā)展，是建設現代化灌區(qū)、實現灌區(qū)一體化發(fā)展的根本思路。我們要有組織、有規(guī)劃的進行現代化灌區(qū)建設，把項目搭配得有層次、有聯系，實現資金的合理使用，效益的最優(yōu)體現。
2.提高灌區(qū)水利信息化水平，增強水利現代化管理能力。
現代化灌區(qū)的不能說是水利信息化，但水利信息化一定可以表現灌區(qū)的現代化。我們要通過灌區(qū)工程的規(guī)劃和改造，通過互聯網技術，實現以計算機和網絡為核心的信息技術，完成現代化灌區(qū)水利信息化建設的發(fā)展目標。
在現代化灌區(qū)水利信息化建設的基礎上，我們可以發(fā)展灌區(qū)廣域網、水位遙測系統、水情水質監(jiān)測系統、灌溉水調度決策支持系統、土壤墑情監(jiān)測分析系統等，從而提高對灌區(qū)水資源實施科學調度和優(yōu)化配置的能力，實現灌區(qū)水利現代化管理。
3.推動灌區(qū)水利改革，提升灌區(qū)精神文明建設。
現代化灌區(qū)建設，不僅僅體現在工程和技術上的現代化，還要體現科學管理、人水和諧的思想。我們要把脈灌區(qū)用水特點，找到現代化灌區(qū)建設和灌區(qū)和諧用水的最優(yōu)契合點，制定最適合當地灌區(qū)用水的管理制度。
同時，還要利用現代化灌區(qū)建設的契機，同時可以結合新農村建設以及農田水利基本建設等等，大力推動灌區(qū)精神文明建設，實現現代化灌區(qū)、現代化管理、現代化生活。
三、現代化灌區(qū)建設面臨的主要問題
伴隨著經濟快速發(fā)展，整個社會對水的需求也在不斷增大，同時在水的類型及水質等方面提出了更高的要求。但同時，我國水資源所面臨的形勢卻非常嚴峻，已成為限制現代化灌區(qū)建設進程的主要瓶頸，而水資源問題又可以分為資源性缺水、工程性缺水、水質性缺水、水資源浪費等幾方面問題，再具體細化到灌區(qū)，水資源在優(yōu)化配置、高效利用、節(jié)約保護、科學管理等方面的問題也隨之大量產生并日趨突出，這在相當程度上阻礙著現代化灌區(qū)建設的步伐。
要解決這些問題，就要上下齊動、多管齊下。一方面要廣開源，通過新建大中型攔蓄水工程及引調水工程等從源頭上解決資源性缺水、工程性缺水等方面的水資源問題；另一方面要勤節(jié)流，通過修建污水處理廠、宣傳節(jié)約用水等等，實行限制水污染以及水資源浪費等問題的有力手段。
現代化灌區(qū)建設是一個大課題，是社會現代化和水利現代化的綜合體現；是人們利用現代化的科學技術，全面地改造灌區(qū)人民的物質條件和精神條件的過程；是大力應用先進科學技術建設管理灌區(qū)，從而達到水資源高效利用和灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展的目標；是提升農業(yè)基礎設施、改善農村風貌的有力手段，是時代需求、是人民需求，進行現代化灌區(qū)建設是十分必要和迫切的。但同時，現代化灌區(qū)建設也面臨著創(chuàng)新找出路、歷史遺留問題等重重考驗，任重道遠，因此，我們需要清醒認識現代化灌區(qū)建設，冷靜思考，廣做試點，研究思路，為實現現代化灌區(qū)建設做努力。
參考文獻:
本刊訊 全國發(fā)展和改革工作會議近日召開。國家發(fā)展和改革委員會主任張平表示，明年要著力深化改革開放，力爭在重要領域的改革取得新突破，包括穩(wěn)步推進資源性產品為重點的價格改革，完善成品油價格形成機制，實施重點電煤與市場煤價格并軌，推進天然氣價格改革，逐步理順天然氣與可替代能源價格關系；深化投融資體制改革，進一步精簡項目審批，下放審批權限等。
張平在談及明年經濟工作重點做好九方面工作時作出上述表示。他表示，要促進經濟穩(wěn)定增長，增加消費能力，深化收入分配制度改革，著力增加中低收入者收入，建立健全職工工資正常增長機制，多渠道增加農民收入。促進消費升級，繼續(xù)推廣節(jié)能和新能源汽車，出臺鼓勵節(jié)水產品、家庭自給式太陽能產品消費的政策。同時，要發(fā)揮好政府投資的導向作用，中央預算內投資主要投向保障性安居工程和城鎮(zhèn)基礎設施、“三農”、社會事業(yè)和社會管理等領域。抓好國家重點在建項目，確保按時竣工投產。落實好鼓勵引導民間投資的“新36條”及42個方面的實施細則，鼓勵發(fā)展實體經濟，支持民間資本參與基礎設施和社會事業(yè)領域建設。
明年要保障主要農產品穩(wěn)定生產，加強農業(yè)農村基礎設施，大力開展農田水利、抓好高標準農田建設等重點工程。發(fā)展農村二、三產業(yè)特別是農產品加工業(yè)，促進農民轉移就業(yè)，增加工資性收入。
保持物價基本穩(wěn)定是實現經濟持續(xù)健康發(fā)展的重要條件。要加強價格監(jiān)測預警，密切關注國際大宗商品價格變動，充實應對市場價格異常波動的預案，完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，鞏固調控成果。
推動產業(yè)轉型升級，化解產能過剩矛盾，抓緊制定有針對性的調整和化解方案。強化創(chuàng)新驅動，鼓勵和支持企業(yè)加大研發(fā)投入，牽頭實施產業(yè)目標明確的國家重大科技項目。加快推進戰(zhàn)略性新興產業(yè)重大工程，落實并完善支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)區(qū)域集聚發(fā)展試點。明年將抓緊編制服務業(yè)重點行業(yè)和重點領域規(guī)劃，完善服務業(yè)支持政策。
促進區(qū)域協調發(fā)展是推動經濟持續(xù)健康發(fā)展的重要內容。要細化并落實新十年西部大開發(fā)各項措施，繼續(xù)在西部布局一批重大項目，支持特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展。研究制定新十年東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略政策文件，支持東北地區(qū)面向東北亞開放。深入落實促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的若干意見。鼓勵東部地區(qū)先行先試，加快轉型發(fā)展。
積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化。科學編制規(guī)劃，優(yōu)化城市空間布局和規(guī)模結構，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質量和水平，逐步實現城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋。加快戶籍制度改革，完善土地管理制度，研究可持續(xù)的市政建設投融資機制，抓緊研究制定有序推進農業(yè)轉移人口市民化的政策措施。引導和規(guī)范新城、新區(qū)健康發(fā)展。
推進生態(tài)文明建設是明年發(fā)改委系統的一項重要工作。要完善節(jié)能減排政策，盡快出臺控制能源消費總量工作方案及配套措施，做好指標分解工作，研究開展節(jié)能量交易試點。加快實施節(jié)能技術改造、合同能源管理推廣等節(jié)能減排重點工程。
著力保障和改善民生，把促進就業(yè)放在更加優(yōu)先的位置，健全城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務體系，加強就業(yè)服務信息化建設，繼續(xù)抓好保障性安居工程建設，加大政府投入，支持和吸引社會資本參與。 （黃曉芳）
二、基本原則
根據中央、省、市有關支農資金整合的文件精神，圍繞我縣經濟發(fā)展中長期規(guī)劃，確定以小型農田水利重點縣為平臺的資金整合方案和工作重點，作為小型農田水利建設資金整合的基本原則。
一）堅持依據規(guī)劃、統籌安排的原則。按照縣域農田水利發(fā)展規(guī)劃和重點縣立項建設要求，積極歸并性質相近、使用范圍相近的農田水利建設資金，統籌安排，突出重點，集中使用。
二）堅持集中投入、重點建設的原則。圍繞重點縣建設，集中投入、連續(xù)投入，打造重點區(qū)域，建設重點項目，達到投資一項，建成一片、發(fā)揮效益一片的農田水利建設目標。
三）堅持創(chuàng)新機制、提高效益的原則。堅持“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢互補、形成合力”原則，上級扶持政策不變，有關單位資金項目管理權限不變，資金來源渠道不變，通過創(chuàng)新投資方式方法，提高整體投資效益。
三、資金整合范圍
按照《縣財政支農資金整合工作實施辦法》除救災、國債、退耕還林等特殊用途資金外，通過財政部門下達的農田水利建設資金和縣財政預算中用于農田水利建設的資金以及其它相關部門的農田水利建設資金，全部列入資金整合范圍。重點整合圍繞農業(yè)結構調整、農業(yè)綜合開發(fā)、農村基礎設施建設、新型高效節(jié)水農業(yè)建設為主的項目資金，主要包括農林特產財源建設資金、農業(yè)產業(yè)化建設資金、農技推廣及基地示范建設資金、農業(yè)綜合開發(fā)資金、農田水利專項建設資金、水利信息化建設資金、農田整理項目資金等。
四、資金整合方法步驟
一）統一申報立項。縣直涉農主管部門結合中央財政小型農田水利重點縣資金整合平臺，建立重點建設項目申報檔案。對申報的項目按照集中項目、集中地點、集中投入的要求進行可行性論證后，報縣小型農田水利建設資金整合領導小組會審核決定，需要聯合上報的由財政局會同有關主管部門聯合申報，以確保重點縣建設任務的全面完成。
二）統一下達計劃。縣財政局要會同相關項目的主管部門，依據上級批復的項目以及縣本級預算安排的項目，按照支農資金領導小組的統籌安排，統一下達項目計劃并將項目名稱、實施地點、投資規(guī)模、預期效益等進行公示，接受社會監(jiān)督。
三）統一項目管理。項目確定下達后，財政局會同縣級有關部門按照“五統一”原則，對項目實行嚴格管理，即統一項目實施、統一協調項目建設、統一管理項目資金運行、統一項目竣工驗收、統一實施財務報帳制。對政府采購目錄中要求采購的物資材料按有關規(guī)定實行政府采購。項目實施過程中，積極推行項目公示制、項目法人負責制、重點工程項目建設招投標制、項目建設監(jiān)理制，確保整合項目順利實施。項目的竣工驗收分為自驗、初驗和復驗三個環(huán)節(jié)，縣農田水利建設資金整合領導小組對整合資金作用績效進行監(jiān)測評價，以進一步規(guī)范項目資金管理，提高使用效益。
四）統一整合使用。對需要實行縣級報帳的項目資金，縣水務局設立財政支農資金整合報賬專帳，按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢互補、形成合力”原則，將中央、省、市下達的財政支農資金和縣級安排的支農項目資金，按照縣小型農田水利建設資金整合領導小組的統籌安排進行管理和使用，同類項目之間根據實際需要，可重新調整資金的分配，以利于小型農田水利建設項目的順利實施。
五、資金整合方案
根據縣近三年項目建設情況，提出以小型農田水利重點縣為平臺的三年資金整合方案。
一）年資金整合方案。計劃整合水利、財政、農牧、土地、科技等部門管理的農田水利設施及節(jié)水項目資金812萬元，計劃整合的具體項目是
1.紅沙梁鄉(xiāng)1萬畝高標準農田建設項目。重點建設內容為水利措施、農業(yè)措施、田間道路、林業(yè)措施和科技措施等，項目概算總投資1286萬元，其中水利措施是紅沙梁鄉(xiāng)化音、建設、花寨、復指揮等四個村，配套機電井10眼，襯砌斗農渠26.12公里，襯砌農井渠24.68公里，扶持農民用水者協會3個。項目區(qū)位于重點縣年計劃建設的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，預計年11月底完工。計劃整合水利措施資金662萬元，由縣農發(fā)辦和紅沙梁鄉(xiāng)政府負責實施。
2.縣水資源管理信息化建設項目。現有的智能化設施基礎上，依靠互聯網和移動通信技術，全面建設水資源信息化管理網絡，七干灌區(qū)紅沙梁鄉(xiāng)的孫指揮、復指揮等村先行開展試點，研發(fā)地下水信息化管理軟件系統，建立水資源信息數據庫，具備信息處理、查詢、上傳、統計和輔助管理等多種功能，為全縣水資源信息化管理建立基本模型。項目區(qū)位于重點縣年計劃建設的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，預計年10月底完工。計劃整合項目資金40萬元。由水務局負責實施。
3.縣高效農田節(jié)水技術推廣年項目。全縣發(fā)展高效節(jié)水技術推廣面積22.5萬畝，主推滴灌、壟膜溝灌、壟作溝灌三項重點農田節(jié)水技術，項目投資190萬元，計劃整合項目資金50萬元，集中在重點縣年計劃建設的紅沙梁鄉(xiāng)和泉山鎮(zhèn)兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施，農藝技術在年4月底前實施，工程技術在年9月底前實施。由農牧局負責實施。
4.縣泉山鎮(zhèn)西陸村基本農田整理項目。泉山鎮(zhèn)西陸村修建農渠3.2公里，整理土地面積1500畝，計劃整合農田水利項目資金60萬元。項目區(qū)位于重點縣年計劃建設的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，預計年11月底完工。由縣國土資源局負責實施。
二）年資金整合方案。計劃整合水利、財政、農牧、科技等部門實施的農田水利設施及節(jié)水項目資金810萬元，計劃整合的具體項目是
1.縣高效農田節(jié)水技術推廣年項目。全縣發(fā)展高效節(jié)水技術推廣面積37.5萬畝，主推滴灌、壟膜溝灌、壟作溝灌三項重點農田節(jié)水技術，項目投資260萬元，計劃整合項目資金90萬元。集中在重點縣年計劃建設的大灘和雙茨科兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施，農藝技術在年4月底前實施，工程技術在年5月底前實施。由農牧局負責實施。
2.大灘鄉(xiāng)0.5萬畝中低產田改造項目。大灘鄉(xiāng)襯砌渠道10公里,配套渠系建筑物180座，改良土壤0.5萬畝。項目投資590萬元，計劃整合項目農田水利資金280萬元。項目區(qū)位于重點縣年計劃建設的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，預計年11月底前完工。由縣農發(fā)辦和大灘鄉(xiāng)政府負責實施。
3.縣節(jié)水灌溉試驗示范項目。依托省水利科學研究院節(jié)水灌溉試驗示范基地建設項目，建設大灘鄉(xiāng)上泉、下泉村綜合節(jié)水示范點，研究示范生態(tài)-經濟型綠洲優(yōu)化種植結構模式、節(jié)水型儲水灌溉技術、農田水分化學調控技術、免儲水灌注水播種等新技術，研發(fā)大田糧經作物節(jié)水灌溉新技術、節(jié)水高效型大田經濟作物農業(yè)技術新模式，集成節(jié)水高效設施農業(yè)技術新模式、灌區(qū)水資源管理新技術等，發(fā)展高效綜合節(jié)水農田0.5萬畝，襯砌渠道6.2公里，計劃整合項目資金170萬元。項目區(qū)位于重點縣年計劃建設的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，預計農藝技術在年4月底前實施，工程技術在年10月底前完工。項目由省水利科學研究院配合縣水務局負責實施。
4.溫室蔬菜標準園建設項目。雙茨科鄉(xiāng)發(fā)展標準化日光溫室0.05萬畝，重點內容以配套完善輸配水工程等基礎設施為主，計劃安裝輸水管道15公里，計劃整合項目資金60萬元。項目區(qū)位于重點縣年計劃建設的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，預計年8月底前完工。項目由農牧局負責實施。
5.雙茨科鄉(xiāng)節(jié)水灌溉示范項目。建設雙茨科鄉(xiāng)中路村和二分村兩個綜合節(jié)水示范點，襯砌渠道6.2公里，主推壟膜溝灌、一膜兩用免耕、干播濕出、標準小畦灌等田間農藝節(jié)水技術，革新灌水方式，有效落實科學的灌溉制度，建設高效節(jié)水農田3000畝，計劃整合項目資金120萬元。項目區(qū)位于重點縣年計劃建設的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，預計年8月底前完工。由水務局負責實施。
6.縣大灘鄉(xiāng)基本農田整理項目。大灘鄉(xiāng)東大村修建農渠3.4公里，整理土地面積2000畝，計劃整合項目農田水利建設資金90萬元。項目區(qū)位于重點縣年計劃建設的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，預計年7月底完工。由縣國土資源局負責實施。
三）年資金整合方案。計劃整合水利、財政、農牧、科技等部門管理的農田水利設施及節(jié)水項目資金820萬元，計劃整合的具體項目是
1.東壩鎮(zhèn)中低產田改造項目。計劃在東壩鎮(zhèn)襯砌渠道30公里，配套渠系建筑物892座，示范農田節(jié)水技術600畝，改良土壤6萬畝。計劃整合項目農田水利建設資金370萬元。項目區(qū)位于重點縣年計劃建設的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，預計年10月底完工。由縣農發(fā)辦和東壩鎮(zhèn)政府負責實施。
2.縣高效農田節(jié)水技術推廣年項目。全縣發(fā)展高效節(jié)水技術推廣面積37.5萬畝，主推滴灌、壟膜溝灌、壟作溝灌三項重點農田節(jié)水技術，項目投資260萬元，計劃整合項目資金100萬元。集中在重點縣年計劃建設的東壩和夾河兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施，農藝技術在年4月底前實施，工程技術在年5月底前實施。由農牧局負責實施。
3.縣節(jié)水灌溉試驗示范項目。計劃建設夾河鄉(xiāng)中坪村、東壩鎮(zhèn)連豐村兩個綜合節(jié)水示范點，示范壟膜溝灌、一膜兩用免耕、干播濕出、標準小畦灌等重點田間農藝節(jié)水技術，革新灌水方式，有效落實科學的灌溉制度，計劃示范面積0.5萬畝；襯砌斗農渠及農井渠12公里，示范以渠道襯砌為主的工程節(jié)水技術，配套完善項目區(qū)末級渠道，項目資金從全縣科技三項費中安排，計劃整合項目資金150萬元。項目區(qū)位于重點縣年計劃建設的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，預計年10月底完工。由科技局和相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責實施。
4.溫室蔬菜標準園建設項目。東壩鎮(zhèn)發(fā)展標準化日光溫室0.05萬畝，重點內容以配套完善輸配水工程等基礎設施為主，計劃安裝輸水管道15公里，計劃整合項目資金60萬元。項目區(qū)位于重點縣年計劃建設的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，預計年8月底前完工。由農牧局負責實施。
5.東壩鎮(zhèn)拐彎村農民用水戶協會項目。東壩鎮(zhèn)拐彎村襯砌斗渠1.2公里，農渠1.6公里，修建建筑物8座，新增節(jié)水灌溉面積1500畝，計劃整合項目資金50萬元。項目區(qū)位于重點縣年計劃建設的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，預計年7月底前完工。由東壩鎮(zhèn)負責實施。
6.縣東壩鎮(zhèn)基本農田整理項目。東壩鎮(zhèn)中岔村修建農渠3.2公里，整理土地面積2000畝，計劃整合項目農田水利建設資金90萬元。項目區(qū)位于重點縣年計劃建設的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，預計年7月底完工。由縣國土資源局負責實施。
六、保障措施
一）成立領導小組。為保證小型農田水利建設資金整合工作順利開展，縣上成立以縣長任組長，分管縣長任副組長，監(jiān)察、發(fā)改、財政、審計、扶貧、水務、農牧、林業(yè)、畜牧、國土、科技、農機、統計等部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人為成員的小型農田水利建設資金整合領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣財政局，由縣財政局局長兼任辦公室主任，具體負責處理整合資金工作的日常工作。
二）強化部門配合。為切實建立起財政部門以管理資金為主、涉農部門以管理項目為主、審計監(jiān)察部門以監(jiān)督為主的資金整合工作新機制，縣財政資金整合領導小組辦公室要定期召開資金整合項目協調會議，各部門要明確職責，相互聯系，相互支持，重大項目相互通報，信息資源共享，逐步探索建立科學、規(guī)范、高效的財政支農資金使用管理新體制。被整合項目單位要統一思想，服從安排，縣財政局要跟蹤監(jiān)管，確保整合工作順利推進。
三）加大宣傳力度。采取多種形式，積極宣傳整合資金的重要意義和必要性，幫助各部門、各單位正確認識資金整合對我縣小型農田水利建設的推進作用，引導其積極配合農田水利資金整合工作。通過宣傳力爭使各部門、各單位就資金整合工作達成共識，相互理解，互相支持，共同促進資金整合工作邁上新臺階，取得新成效。
四）建立整合機制。
1.建立項目統一管理機制。由財政局牽頭，各部門參與，專家評審，編制資金整合方案，做到規(guī)劃科學合理，計劃切實可行。建立項目“打包”申報機制，避免項目和資金的分散和“跑”冒”滴”漏”等現象。
2.建立項目實施管理機制。項目實施單位要做到一個項目有一套實施方案，確定專人負責，項目建設中，切實推行項目法人負責制、項目公示制、工程招投標制、工程監(jiān)理制、工程責任追究制、工程審計監(jiān)督制。
近年來，××市局(公司)始終把現代煙草農業(yè)作為煙葉工作的重大歷史任務扎實推進。2008年，在國家局、省局、市委、市政府的正確領導下，××按照國家局“一基四化”和省局“構建七大體系”的要求，充分發(fā)揮各級黨委、政府和煙草部門的組織領導優(yōu)勢，多年來積累的基礎設施建設優(yōu)勢，qtp等生產管理模式優(yōu)勢以及煙葉資源配置改革（estb）“四大優(yōu)勢”，通過高標準制定建設思路（3618）、全面加強基礎設施建設、強化土壤有機化改造、完善專業(yè)化服務體系、探索新的煙葉生產組織方式“五個做法”，全市現代煙草農業(yè)工作取得了“六大成效”。一是規(guī)模化種植不斷擴大。試點區(qū)戶均種植面積從2007年的3.32畝提高到了26.6畝，最大的達300畝，種煙集中度和規(guī)模化程度創(chuàng)歷史新高。二是煙葉質量明顯提高。示范區(qū)煙葉田間長勢良好，成熟度好，低次等煙比例比全市平均水平低0.83個百分點。三是減工降本成效明顯。示范區(qū)與傳統烤煙生產方式相比，畝均勞動用工由42.5個降到17.47個，減工25.03個，每個工按25元計算，畝均降本增效625.75元。四是經濟效益穩(wěn)步上升。示范區(qū)平均單價15.13元/公斤，比全市平均單價高0.17元。五是農機研發(fā)進展順利。在吸收、借鑒和消化國內外先進技術的基礎上，創(chuàng)新研制了適應××土壤的移栽機、刨旋式滅茬深耕機、刨旋式深耕旋耕機、起壟機。六是新農村建設取得實效。示范區(qū)內基本煙田煙水配套工程建設，進一步夯實了農業(yè)生產的基礎，解決了邊遠山區(qū)4.86萬人長期以來的人畜飲水問題，同時壯大了農村集體經濟，促進了社會主義新農村建設。這其中，融入了國家局、省局領導、相關部門的關心幫助和支持。麒麟區(qū)越州鎮(zhèn)大梨樹按照“依法自愿、風險共擔、利益共享、按股分配、規(guī)范管理”的原則，成立了全市第一個現代煙草農業(yè)合作社。去年6月份，潘組長就深入大梨樹調研指導，對現代煙草農業(yè)合作社存在的問題、建設的重點及將來的發(fā)展方向提出了寶貴的意見。潘組長的指導性意見，指明了××推進現代煙草農業(yè)建設的方向，堅定了××推進現代煙草農業(yè)合作社建設的信心，鼓足了××進一步探索烤煙生產組織方式變革的勇氣。
下面，我把今年以來××現代煙草農業(yè)建設暨中低產田改造工作，向潘組長和各位領導匯報如下：
一、確定新思路，引導新發(fā)展
2009年，為了全面提升全市的現代煙草農業(yè)建設水平，按照潘組長視察××的指示要求，我們在去年示范的基礎上確定了新的建設思路，即“圍繞一條主線，實施兩項工程，搞好一個規(guī)劃，扎實穩(wěn)步推進”。同時，積極響應省委、省政府號召，把中低產田地改造和現代煙草農業(yè)建設緊密結合，主動依靠地方黨委、政府，積極發(fā)揮煙草的帶頭、骨干、示范作用，走出了一條新的現代煙草農業(yè)發(fā)展之路。
（一）圍繞一條主線
就是圍繞生態(tài)煙葉這條主線，進一步提高煙葉安全性，提高煙葉質量。
（二）實施兩項工程
即“天香工程”和“沃土工程”。“天香工程”就是把發(fā)展天然香型作為××優(yōu)質特色煙葉的發(fā)展方向，制定評價體系與辦法，進行合理的區(qū)域布局，深入推進以“生態(tài)天香”和“高原天香”為主要特點的煙葉質量體系建設，形成××煙葉特色品牌。“沃土工程”就是通過深耕改土、綠肥壓青、秸稈還田等土壤改良措施，建立用養(yǎng)結合的耕作機制，以土地資源的可持續(xù)發(fā)展來實現煙葉生產的可持續(xù)發(fā)展。
（三）搞好一個規(guī)劃
按照“整體規(guī)劃、系統設計、分步實施、創(chuàng)新發(fā)展”的原則，全市以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位，按照區(qū)域連片的要求，進行基本煙田、生產組織方式、專業(yè)化服務體系、育苗基地、質量區(qū)劃、防雹網絡、烤房建設、煙用機械、站（點）基礎設施建設的全面規(guī)劃。其中，全市現代煙草示范點基礎設施規(guī)劃建設煙水工程項目143件，工程覆蓋面積5.08萬畝，投資概算5794.6萬元；規(guī)劃建設機耕路34.77km，受益煙田3.94萬畝，投資559.58萬元；規(guī)劃建設烘烤工場135個，臥式密集烤房881座，可烘烤1.76萬畝的煙葉，投資3347.8萬元；配置烤煙移栽機、旋耕起壟機、烤煙移栽專用型拖拉機等現代農機1248臺。示范區(qū)共落實種煙大戶7067戶、13.29萬畝，家庭農場45個、1.17萬畝，專業(yè)合作社15個、1.64萬畝。全市現代煙草農業(yè)示范點戶平種植面積達22.96畝。其中，富源縣2個家庭農場種植煙葉達3200畝。專業(yè)化服務方面，計劃成立育苗服務隊55支、機械化服務隊45支、植保服務隊76支、烘烤服務隊135支、專業(yè)化分級服務隊188支。
（四）扎實穩(wěn)步推進
堅持“大配套、大整合、大提升”的思路，努力把馬龍己沃片區(qū)建成全省中低產田改造和現代煙草農業(yè)建設相結合的典型，把師宗彩云片區(qū)建成全省現代煙草農業(yè)生產組織模式創(chuàng)新的典型，把羅平羅雄片區(qū)建成全省現代煙草農業(yè)建設的先進典型，繼續(xù)完善麒麟越州、宣威熱水、陸良小百戶和馬街、沾益赤章、富源大河和營上、會澤迤車和者海試點的整村推進工作。共涉及16個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、65個村委會16.36萬畝。計劃通過一年的努力逐步形成試點區(qū)規(guī)模化種植、集約化經營、專業(yè)化服務、信息化管理的現代煙葉生產發(fā)展格局。在各級領導的關心指導下，馬龍己沃片區(qū)的工作已得到了國家局、省委、省政府的充分肯定。
二、樹立新典型，塑造新形象
今年，我們深入貫徹國家局加快現代煙草農業(yè)建設和××省委、省政府開展中低產田地改造的戰(zhàn)略部署，在馬龍己沃把中低產田地改造與現代煙草農業(yè)建設相結合，堅持“四個整合”，實施“八個配套”，突出“三個效益”。經過3個多月的努力，高質量地完成了2.52萬畝的中低產田地改造任務，全面提升了現代煙草農業(yè)建設水平，以實際行動報效國家、回報社會，樹立了煙草行業(yè)的良好形象。
（一）統籌整合資源，高效組織實施
在馬龍己沃片區(qū)中低產田地改造過程中，煙草公司按照“變低標準為高標準，變分散為集中，變單渠道為多渠道，變一方積極性為多方積極性”的原則，依靠地方黨委、政府的領導，積極整合多方資源。一是整合資金。有效整合財政、國土、水利、農業(yè)、扶貧、農業(yè)綜合開發(fā)等涉農部門項目資金3361萬元。其中，基本煙田建設項目預計投入資金2481萬元、土地開發(fā)整理項目資金550萬元、農業(yè)綜合開發(fā)項目資金300萬元、水土治理項目資金30萬元。建立了集中使用、多渠道融資、快速高效、統籌兼顧的資金運作模式。二是整合資源。打破鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）界限，避免分散投資、重復建設，做到水源、土地、道路等資源共享。三是整合項目。打破部門、條塊分割，實現項目大統籌、大聯合，集中時間、集中人力、集中財力、綜合利用，降低改造成本，形成強大的建設合力。四是整合力量。及時成立了局長（經理）為組長，分管領導為副組長，相關部門領導為成員的中低產田地改造領導小組，負責中低產田地改造工程的組織協調和實施指導工作。出臺了具體的實施方案，明確目標和責任，形成了綜合協調、領導有力、機構健全、任務明確、責任具體、管理到位、考核嚴格的工作格局。通過“四個整合”，統籌了各種要素資源，較好地解決了片區(qū)內涉農項目規(guī)模小、標準低、資源散、效果差的狀況，形成了改造中低產煙（農）田和發(fā)展現代煙草農業(yè)的強大合力，豐富了現代煙草農業(yè)的內容，提高了建設水平。
（二）強化整體功能，提升配套水平
為確保7.03萬畝中低產煙(糧)田改造目標的順利實現，我們堅持低投入、高產出的建設思路，按照“提高質量、突出特色、提高單產、減少用工”的原則，嚴格遵循“整體規(guī)劃、系統設計、綜合配套、分步實施、創(chuàng)新發(fā)展”的工作思路，依據現代煙草農業(yè)建設的標準，高起點、高標準完成了整體規(guī)劃，做到了統一規(guī)劃、集中連片、規(guī)模開發(fā)、綜合配套、整片推進。目前，己沃海子示范區(qū)在已規(guī)劃基本煙（農）田15.78萬畝的基礎上，確定改造中低產田地10萬畝。2009年已完成2.52萬畝，2010年計劃完成7.48萬畝。
遵照“統一標準、統一規(guī)劃”的原則，我們圍繞“田、水、路配套，節(jié)水、節(jié)勞、節(jié)資、高效，能排能灌、旱澇保收”的改造目標，找準現代煙草農業(yè)建設與中低產田地改造的結合點，統一制定煙水工程、機耕路等建設標準，突出煙水、煙房、機耕路、農機、育苗工場、防雹網點、煙葉站點、信息化管理“八配套”。高標準組織配套項目建設，確保規(guī)劃一片、建設一片、成功一片，更好地發(fā)揮現代煙草農業(yè)示范區(qū)的整體功能。
一是規(guī)模推進土地整治。按照“權益不變、耕地不減”的原則，通過進村入戶、召開會議、算賬對比等形式，深入廣泛地宣傳中低產田改造的效益和前景，解除了農戶的思想顧慮，使廣大農戶自覺讓出地塊，主動參與土地整治，3.7萬群眾積極投工投勞參與建設，形成了愿意干、主動干、積極干的良好局面，充分發(fā)揮了農戶在中低產田地改造中的主體作用。按照“土地平整、集中連片、宜大不小、便于耕作”的原則，將高低不平、地塊凌亂的田地整治成平整規(guī)則的田地，方便了機械作業(yè)，提高了作業(yè)效率。同時，對整治的地塊，組織人員進行丈量、造冊登記，建立信息檔案，按照統一的標準整治，再分配給農戶。整治后多余的土地，用于機耕路、水池以及烤房、育苗點等基礎設施建設。
二是精細配套煙水工程。為確保改造后的中低產田地旱能澆、澇能排，讓烤煙等農作物“喝”上自來水，在煙水配套工程建設上，以管網工程為主，充分利用水源點自流灌溉、節(jié)水灌溉的自然優(yōu)勢，降低了成本，提高了效益。目前,己沃海子片區(qū)已完成2.98萬畝的煙水工程建設，建成8件主體工程及915個小水窖，建成溝渠20.052km、管網209.13
km、水池46個容量1.29萬m3,安裝灌樁2279個,塘壩灌漿29.37萬m3。2009年規(guī)劃建設引水主管11.7km、引水支管13.1
km、分管274.789km，溝渠19條、總長18.738
km，灌樁1958個,水池40個、容量7750
m3。2010年計劃完成10.28萬畝的水利設施工程建設，建設管網279km、溝渠161
km、水池191個容量3.82萬m3，安裝灌樁10610個。
三是合理修筑機耕道路。機耕路建設以科學合理、經濟適用為原則，以方便機械化作業(yè)、方便農事操作為前提，與溝渠相配套，與連片規(guī)模種植、土地平整、煙水工程建設相結合，以雙溝夾路、砂石路面為主，發(fā)揮整體功能作用。項目區(qū)原有機耕路1條1.1
km。2009年建設機耕路18條21.8
km，建成后將形成便于農業(yè)機械作業(yè)、農資運輸的完整道路系統。
四是科學建設育苗工場。現代煙草農業(yè)示范區(qū)規(guī)劃建設8萬㎡的育苗工場，供4萬畝大田移栽。一期工程已建
成1.2萬㎡，可供6000畝大田移栽，二期計劃再建6.8萬㎡，實現100％商品化育苗。
五是統一建蓋密集烤房。根據示范區(qū)煙田數量，共規(guī)劃15群1998座臥式密集型烤房，供4萬畝大田烘烤。現已建成364座，今年規(guī)劃建設200座，其余1434座在2010年內建成。
六是有效布局防雹網點。按照每個防雹點有效作業(yè)半徑5公里計算，己沃海子示范區(qū)共需要6個防雹點。現有防雹點4個，計劃再建設2個，以增強防御自然災害的能力，降低烤煙種植風險。
七是合理配置農機器具。示范區(qū)現已配備耕作起壟機械110臺（套），完全能滿足深耕、碎垡和起壟的需求。現有移栽機30臺，按每天每臺栽煙30畝，10天完成移栽任務計算，還需購置移栽機70臺（套），計劃2010年配置到位。
八是突出煙葉站（點）功能。為充分發(fā)揮基層煙葉站的作用，確定了煙葉站“組織生產、收購煙葉、供應物資、培訓指導、技術服務、基礎建設”等六大功能，計劃成立育苗供苗、農機、烘烤、植保和煙葉交售運輸5個服務中心，按照“設施標準化、管理制度化、收購手段現代化”的目標，增強市場化、專業(yè)化等服務能力，進一步提高煙站對煙農的服務保障水平。
九是加強信息化管理。按照五年內逐步實現100%應用國家局基礎信息管理軟件和××省煙草公司煙葉生產管理擴展應用系統，100%建立基本煙田、煙農、煙葉質量和煙葉生產氣象四個電子信息管理檔案和烘烤、收購信息化的目標，加強信息化建設管理工作。
十是持續(xù)推進土壤改造。在中低產田地改造中，土壤結構改變是一個不可忽視的問題。為改善土壤結構，培肥土壤地力，達到高產穩(wěn)產的要求，確保當年改造當年見效，我們實施了“沃土工程”，通過采取機械深耕、合理輪作、種植綠肥、秸桿還田、堆捂農家肥等土壤改造措施，持續(xù)推進土壤改造。示范區(qū)組織大型拖拉機、旋耕機110臺（套）深耕細耙；按照每立方米補貼2.5元，每畝施用農家肥不低于2
m3的標準，組織農戶堆捂施用農家肥5萬余
m3；種植綠肥0.9萬畝；現在已完成秸桿還田4000余畝，計劃大春作物秸桿還田6000余畝。通過持續(xù)化的土壤改造，最終建成“保護制度健全、耕作制度合理、輪作制度落實、用養(yǎng)結合、糧煙協調發(fā)展”的高標準、高規(guī)格基本農田。
（三）突出三個效益，項目初見成效
通過中低產田地改造，打牢了示范區(qū)農業(yè)生產基礎，提升了現代煙草農業(yè)建設水平，推動了己沃片區(qū)農業(yè)從分散向集中，從粗放向精細，從傳統向現代的轉變，為農民持續(xù)增收、農業(yè)持續(xù)增效夯實了基礎。
一是降低了成本，取得了良好的經濟效益。通過整體規(guī)劃、系統設計、資源整合、綜合配套，降低了建設成本，做到了低投入高產出。示范區(qū)畝均建設成本1333.7元（含管網、水池、機耕路等工程）。其中，煙草畝均投入984.5元，比分批實施各個配套基礎設施項目，節(jié)約了建設資金和管理成本。通過配套建成水池和灌溉溝渠，實現己沃、周家箐2座水庫水源綜合利用，片區(qū)內實現了旱能灌、澇能排。灌溉生產方式由原來遠距離人挑馬馱、抽水拉水變?yōu)榫徒捅阌盟妥粤鞴喔龋喔缺ＷC率由原來的45%提高到100%，灌溉能力達到連續(xù)70天無雨保灌溉，受益村民委員會9個，村民小組62個，農戶2616戶，減輕了勞動強度，節(jié)約了生產成本；耕作方式由人挖牛犁變?yōu)闄C耕機種，機械化耕作率達100%，耕作效率明顯提高、耕種成本明顯降低。據初步估算，每畝土地可節(jié)約勞力3個約90元，節(jié)約運輸成本50元。通過把3200畝低產田改造成中產田，22000畝中低產田改造成高穩(wěn)產農田，提高了土地整體收益。通過調整產業(yè)結構、推廣科技措施、合理休耕輪作、提高復種指數，提高了畝均單產和收益；提高勞動生產率后“釋放”的農村剩余勞動力，可以從事二三產業(yè)和發(fā)展勞務經濟，增加了農村經濟收入。
二是促進了生產方式的轉變，取得了良好的社會效益。現代煙草農業(yè)示范區(qū)項目實施后，新建機耕路與原有的生產道路連成一體，形成了便于農業(yè)機械作業(yè)、農資運輸的道路網絡，改善了農業(yè)生產的運輸條件和機耕條件，為機械化耕作和經營提供了便利。通過打破地域界限，實行配套建設的中低產田地改造，實現了“管成網、田成方、渠相通、路相連、旱能澆、澇能排”的目標；通過實行適度規(guī)模的土地流轉，集零為整，為招商引資，加快農業(yè)規(guī)模化、產業(yè)化和現代煙草農業(yè)建設步伐創(chuàng)造了條件。同時，項目建設與社會主義新農村建設相結合，不僅解決了煙（糧）田的灌溉問題，還解決了項目區(qū)近4000人的人畜飲水困難；機耕道路不僅為現代農業(yè)建設提供了保障，還改善了8個村民小組的交通條件，群眾稱之為“致富路”。
1、指導思想
以科學發(fā)展觀為指導，以科技為支撐，大力推進體制改革和機制創(chuàng)新，整合種業(yè)資源，增加種業(yè)投入，強化監(jiān)管，確保玉米種子產業(yè)安全和質量安全。快速提升我市種業(yè)科技創(chuàng)新能力、企業(yè)競爭能力、供種保障能力和市場監(jiān)管能力，建設規(guī)模化、標準化、機械化、集約化、信息化的制種玉米生產基地，加快市域產業(yè)結構調整進程，構建以產業(yè)為主導、企業(yè)為主體、基地為依托、產學研相結合、“育繁推一體化”的現代農作物種業(yè)體系，全面提升我市農作物種業(yè)生產能力和發(fā)展水平，
2、基本思路
按照“標準化、規(guī)模化、集約化、機械化、信息化”基地建設要求，以“做優(yōu)基地、做強企業(yè)、做亮品牌、做精產業(yè)、做大市場、打造州市一體化種聯網”為抓手，以優(yōu)勢基地、優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢科技資源、優(yōu)勢項目和信息資源整合為重大措施，通過配套完善種子監(jiān)管服務體系、種子質量檢測檢驗體系、全程機械化推進工程、種子加工能力提升工程、基地信息化示范工程和新品種培育創(chuàng)新工程，即“二大體系、四大工程”配套建設，通過“公司+合作社+農戶”、“公司+村委會+農戶”的基地制種模式，全面實現市制種玉米基地機械化，制種玉米品種篩選與良種繁育技術集成應用、全程機械化關鍵技術集成示范、良種產業(yè)化與企業(yè)創(chuàng)新能力、公共監(jiān)管服務與農業(yè)綜合信息水平顯著提高。通過采用“先試點試驗、積累經驗后推廣應用”的建設思路，構建大田玉米制種信息綜合服務平臺，加快物聯網在制種生產中的應用示范，提高玉米種子田生產精準化、智能化水平，打造州市一體玉米種聯網。同時，采取政府扶持、市場運作和依法管理相結合的方式，加快培育育繁推一體化的種子企業(yè)，努力形成知名品牌，擴大市場份額；并加快構建新型種業(yè)生產體系、研發(fā)體系、加工體系、儲備體系和營銷體系，持續(xù)改善制種環(huán)境秩序，努力將市建設成以“種業(yè)生產現代化、種子產品品牌化、種子交易便捷化、龍頭企業(yè)國際化、信息對接無縫化”為特征的全國一流制種基地，逐步實現由種業(yè)大市向種業(yè)強市轉變。
3、基本原則
（1）堅持政府主導、企業(yè)與合作社主體的原則。政府要在種業(yè)總體規(guī)劃與布局、發(fā)展政策扶持、資金整合、行業(yè)整合、質量監(jiān)管、市場秩序維護、搭建發(fā)展平臺和配套服務體系建設等方面發(fā)揮主導作用。種業(yè)龍頭企業(yè)和制種合作社要在產業(yè)轉型與升級、貫通種子產業(yè)鏈、市場營銷等方面發(fā)揮主體作用。
（2）堅持因地制宜，注重與國家和自治區(qū)種業(yè)全局規(guī)劃相銜接的原則。項目實施要貫徹國務院有關種業(yè)發(fā)展的文件精神，并做好和《全國新增1000億斤糧食生產能力建設規(guī)劃（2009-2020）》、《全國農作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2020）》、《全國農作物種子工程規(guī)劃（2011-2015）》及地方重大規(guī)劃的有效銜接，合理確定基地規(guī)模、布局、建設內容和資金來源。
（3）堅持以科技為支撐，強化技術集成創(chuàng)新的原則。以基地建設、種業(yè)發(fā)展為契機，充分集聚優(yōu)勢科技創(chuàng)新資源，為科技資源充分釋放潛力、智力資源充分施展才華、技術紅利充分展現提供廣闊舞臺，特別是在良種繁育、生產技術、農機農藝結合、農技推廣、人才培養(yǎng)與專業(yè)培訓等領域，要更加注重發(fā)揮院校智力資源的重要作用。
（4）堅持企業(yè)與合作社（基地）雙贏的原則。構建理順企業(yè)和合作社農民之間的利益聯結機制，規(guī)范做到優(yōu)勢基地與優(yōu)勢企業(yè)有機結合，發(fā)揮企業(yè)、合作社在促進農民增收、成果轉化與應用等方面的作用，實現企業(yè)和合作社雙贏，促進種子產業(yè)良性循環(huán)。
（5）堅持可持續(xù)發(fā)展的原則。根據我市優(yōu)質土地資源和水資源較缺乏的現狀，基地建設要提高資源利用率、土地產出率和勞動生產率。基地建設規(guī)模、農田水利建設標準、灌溉制度、灌溉定額的確定及農田防護林建設都要嚴格服從國家和自治區(qū)有關規(guī)劃，確保基地可持續(xù)發(fā)展。
二、發(fā)展目標
到2017年，建成“四化”玉米種子制種基地15萬畝，力爭保證全國5%以上玉米用種需求。企業(yè)、合作社與基地合作關系長期相對穩(wěn)定，65%的基地面積采用“企業(yè)+合作社（或制種村）+農戶”的生產模式，田間管理和收獲的綜合機械化率達到92%以上，玉米種子生產與加工達到國際先進水平，種子加工質量達國標一級。初步實現玉米制種產田“信息服務網絡化、資源管理數字化”。打造州市一體玉米種聯網，促進種業(yè)信息對接無縫化，引領市乃至自治區(qū)農業(yè)信息化產業(yè)升級。
通過項目實施，建立500畝玉米新品種種質改良、創(chuàng)新試驗示范基地，篩選高產、耐密、多抗，適于機械化作業(yè)的玉米新品種3-5個。配套建設玉米原原種及原種繁育田1000畝，年生產原原種及原種300噸，質量達國標一級。集成機械化精播保苗關鍵技術2-3項，適宜機械化生產的病蟲害防治技術2-3項；密植高產水肥調控技術2-3項；并形成玉米全程機械化制種技術所需的親本保純、有效隔離標準與生產技術等地方技術標準或規(guī)程4-5項。
通過項目實施，企業(yè)玉米種子年銷售額達7億元，純利潤達到7000萬元；三年累計銷售達21億元以上，純利潤2億元以上。企業(yè)種子生產加工能力達到7萬噸以上。種子質量指標高于國標GB4404.1-2008的要求；種子包裝符合國標GB7414-87和農作物種子標簽符合GB20464-2006的要求；種子的貯藏符合國標GB7415-87的規(guī)定。
項目實施過程中，修訂完善標準化玉米種子生產技術規(guī)程，建立種子質量可追溯體系。大幅增加玉米制種監(jiān)測信息網絡覆蓋范圍，智能化節(jié)水灌溉應用面積達到3萬畝以上，實現農機作業(yè)質量監(jiān)控與服務系統應用全覆蓋。
通過項目實施，培育年銷售收入在2億元以上的現代農作物玉米種業(yè)集團1家、年銷售收入億元以上的種子生產核心企業(yè)1家。爭創(chuàng)玉米種子名牌2-3個。
通過項目實施，每年培訓企業(yè)專門人才10人次以上，培養(yǎng)企業(yè)育種人才3-5名；累計培訓專業(yè)技術人員和科技特派員100名；建立玉米機械制種、種植、加工技術培訓體系，累計培訓農民3萬人次，市、鄉(xiāng)、村技術人員1000人次。
三、實施地點、建設內容及規(guī)模
（一）實施地點：市各制種玉米生產鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生產經營單位（含農業(yè)科技園區(qū)）
（二）建設內容
1、種子執(zhí)法監(jiān)督體系：建設縣鄉(xiāng)兩級三類執(zhí)法監(jiān)測中心（站），監(jiān)管范圍覆蓋全市。其中：建設縣級種子執(zhí)法監(jiān)測中心1個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)種子執(zhí)法監(jiān)測站7個。
2、種子檢驗檢測體系：購置各類儀器設備，完成檢測任務，達檢測標準。
3、玉米制種全程機械化工程：在充分利用現有農機裝備的前提下，基地需要補充部分關鍵制種農機裝備。同時，建成10個高標準種業(yè)專業(yè)合作社。
4、種子加工能力提升工程：主要包括新建自動化果穗烘干線、籽粒加工生產線等。
5、基地信息化管理示范工程：主要是種業(yè)執(zhí)法信息平臺和玉米種子市場管理平臺。
6、新品種培育創(chuàng)新工程：主要是新品種引進和品種的對比篩選試驗示范、推廣，新品種審定及玉米制種基地建設等。
（三）規(guī)模：三年規(guī)劃期內，2015年市雜交玉米制種基地面積發(fā)展到10萬畝，2016年發(fā)展到12萬畝，2017年基地面積發(fā)展到15萬畝。
四、投資概算及籌措
1、投資估算
規(guī)劃總投資9151萬元，其中：（1）種子執(zhí)法監(jiān)測體系投資135.6萬元。（2）種子檢驗檢測體系投資85.4萬元，主要是購置各類儀器設備90臺（套）。（3）制種全程機械化推進工程投資1550萬元，主要包括玉米制種全程機械化成套設備的購置補貼。（4）種子加工能力升級工程投資5340萬元，主要包括建設自動化果穗烘干生產線、種子加工、包裝成套設備的購置補貼。（5）制種基地信息化示范工程投資240萬元，主要用于建設統一執(zhí)法信息平臺1個，玉米種子市場平臺1個。（6）新品種培育創(chuàng)新工程投資1800萬元，主要用于新品種的引進與對比篩選試驗示范、推廣、新品種審定及制種基地建設等。
2、資金來源
規(guī)劃總投資9151萬元，其中，中央投資3000萬元，占總投資的32.8%；地方配套投資600萬元，占總投資的6.6%；自籌資金5551萬元，占總投資的60.6%。
3、年度投資安排
規(guī)劃總投資9151萬元，分3年實施。2015年投資3123萬元，其中中央資金1000萬元，地方配套200萬元，企業(yè)和合作社自籌1923萬元；2016年投資3504萬元，其中中央資金1000萬元，地方配套200萬元，企業(yè)和合作社自籌2304萬元；2017年投資3724萬元，其中中央資金1000萬元，地方配套200萬元，企業(yè)和合作社自籌2524萬元。
五、主要措施
1、加強組織領導和項目管理。
成立由市長任組長、副市長任副組長，市科技局、發(fā)改委、財政局、農業(yè)局、水利局、農機局、農業(yè)技術推廣中心、種子管理站等相關單位主要負責同志任成員的“市國家級雜交玉米種子生產基地建設項目工作協調領導小組”，主要負責項目的協調和管理，解決項目實施中的重大困難與問題，并對項目進行宏觀指導。領導小組下設辦公室，辦公室設在市農業(yè)局，辦公室主任由市農業(yè)局局長兼任。負責項目的組織、協調、服務、監(jiān)督、管理和實施等工作。項目建設實行目標管理責任制，層層分解各項工作任務，促進相關部門責任制的落實，確保項目目標的如期實現。為保證本項目的順利實施，聘請了州玉米專家為項目首席專家、項目涉及單位專家級業(yè)務骨干組成的技術小組。同時，聘請領域知名的區(qū)內外技術、經濟、管理專家組建成綜合性的專家顧問組，負責對項目的具體實施方案進行評議和審定，技術指導與技術咨詢，為提高項目整體技術創(chuàng)新水平發(fā)揮其技術保障作用。
2、強化政策引導,創(chuàng)優(yōu)基地（發(fā)展）環(huán)境,加大扶持力度。
項目實施期間市財政每年安排100-200萬元專項資金用于支持種業(yè)發(fā)展。對連片種植達標的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或企業(yè)實行以獎代補。其中，對建立萬畝以上、5000畝以上或3000畝以上制種基地的以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，對每個基地分別補助5-10萬元、2-3萬元和1-2萬元。對企業(yè)建立萬畝以上制種基地的補助5-10萬元；建立5000畝以上制種基地的補助2-3萬元，建立3000畝以上制種基地的補助1-2萬元。建立制種機械補貼制度，對在市擴大制種基地的企業(yè)，其所購大型先進制種機械，如玉米果穗烘干系統、玉米抽雄機等，根據所購設備金額，每臺補貼10-20萬元。實施種子企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。開展玉米種子保險試點，提高種企的抗風險能力。開通種子出疆鐵路運輸綠色通道，安排玉米種子出疆鐵路專項計劃，出臺企業(yè)種子外運補貼政策，保障種子外運通暢。項目實施期間，經到市種子管理站申報備案，通過品種審定的國審玉米品種每個獎勵10萬元，通過自治區(qū)審定的品種每個獎勵2萬元。對達到農業(yè)部頒發(fā)“育繁推一體化”種子企業(yè)標準的，經驗收通過補助10萬元。
3、依法推進土地流轉，促進土地規(guī)模化。
（1）健全土地流轉機制，科學規(guī)劃種植生產優(yōu)勢區(qū)域布局，推動種子企業(yè)通過土地流轉、制種合作社聯合等方式，建立集中穩(wěn)定的規(guī)模化、機械化的種子生產基地。（2）扶持企業(yè)建立自有基地。鼓勵育繁推一體化種子企業(yè)加快土地流轉，建立自主制種基地，引導企業(yè)加大對基地的管理力度，提升制種組織化管理。(3)建立制種專業(yè)合作社。建立完善“公司+制種專業(yè)合作社+制種農戶”的玉米制種模式。
4、加強檢驗檢測和執(zhí)法兩大體系建設，提高種子質量監(jiān)督和管理服務能力。
通過體系建設，強化了服務手段，提高了種子管理隊伍的整體素質，增強了種子質量監(jiān)督管理能力和種子管理水平，為種子管理工作有效開展提供了保障，明顯提升農業(yè)部門行政執(zhí)法效能和服務水平。
5、推動農機農藝結合，促進基地機械化。
（1）強化生產機械推廣應用，加大適宜規(guī)模化生產的深松耕、精量播種、機械去雄、病蟲害綜合防控、機械化收獲、加工等玉米種子生產機械的推廣應用，尤其是對玉米去雄、收獲剝皮機等急需農機的推廣，解決農村勞動力嚴重不足的問題。（2）扶持建立農機服務專業(yè)合作社，購置大型制種機械，充分融合農業(yè)技術，實現機械化連片作業(yè)。
6、完善管理體系，落實各項制度，強化制種全程管理，促進基地關系穩(wěn)定。
（1）嚴把企業(yè)準入關，扶持優(yōu)勢企業(yè)，鼓勵引導企業(yè)通過入股、重組、兼并、收購等方式，大幅度壓縮企業(yè)數量，嚴格落實基地準入制度，對個別惡意違反合同的制種基地，可取消其制種資格。（2）抓好基地落實關。管好制種企業(yè)與合作社、村委會或制種戶簽訂制種合同，充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)兩級組織協調作用，自上而下指導村委會或合作社統籌劃定區(qū)域范圍，做到一村1企1品種，鼓勵基地村與實力強的大企業(yè)簽訂長期制種合同，建立穩(wěn)定的合作關系。（3）堅持種子質量監(jiān)督檢驗制度。種子管理部門狠抓種子質量的監(jiān)督檢查，在種子生產的重點階段，全方位開展質量檢查和抽檢工作，解決隔離區(qū)域不達標及去雄不徹底等問題。抓好生產品種真實性堅持，解決無證生產和套牌侵權問題。（4）實行種子生產基地植物檢疫制度，防止危險性病、蟲的傳播蔓延，保護種子生產基地和農業(yè)生產安全。根據《種子法》和《植物檢疫條例》規(guī)定，實行親本復檢和產地檢疫，加大重大病蟲害的預防控制力度，玉米制種產地檢疫率達100%。（5）加強基地和市場監(jiān)管，建立農業(yè)、種子、法院、工商、公安等部門聯打聯防機制。加強基地巡回檢查和市場專項整頓，逐步解決搶購套購種子問題，確保種子質量安全。（6）督促企業(yè)做好種子收購兌付工作、打擊搶購套購種子行為。
7、引導整合投資，加強生產要素整合，促進基地集約化。
將高標準農田建設、農業(yè)綜合開發(fā)、種子工程、高效節(jié)水灌溉等項目資金這向國家級雜交玉米制種基地傾斜。整合土地資源、生產技術、制種服務專業(yè)合作社及項目資金等生產要素，推進優(yōu)質土地資源向有品種、有實力和有信譽的優(yōu)勢種子企業(yè)流轉；強化節(jié)水滴灌、精準施肥、精量播種等技術及種子加工工藝的整合，提高水肥資源利用，節(jié)約生產成本，提高種子質量；提高制種的組織化程度，實行統一耕作、統一播種、統一防治病蟲害、統一技術指導和統一收獲“五統一”，提高基地建設標準和資金使用效益。
8、推廣標準化種子生產技術，做好玉米制種技術集成研究與推廣服務。
重點進一步修訂完善玉米種子標準化生產技術規(guī)程，通過現場指導、樣板田、舉辦講座、建立“公司+科研院所+農戶”的產業(yè)服務體系以及現場觀摩學習等多種方式推廣精量播種、測土配方施肥、高效節(jié)水、統防統治、機械去雄、聯合收獲及種子加工等農機農藝集成配套技術，提高種子生產的單位面積產量和質量。
9、加強種業(yè)人才培養(yǎng)，強化制種相關法律法規(guī)及玉米制種技術培訓，確保項目順利實施。
選派有較高水平的經營管理人員進行深造，引進國內外高層次種業(yè)科技人才，打造和培育視野開闊、業(yè)務精湛、理念先進、經驗豐富的企業(yè)家隊伍和種業(yè)科技創(chuàng)新團隊。
加快推廣先進集成技術，系統強化對制種企業(yè)、專業(yè)合作社、農機合作社以及制種大戶作業(yè)手的農機培訓，鍛造一支技能嫻熟的制種全程機械化作業(yè)隊伍；提高農機農藝結合水平，對制種操作人員進行農機農藝新技術綜合配套培訓；對種子加工作業(yè)工人進行崗位培訓，強化安全意識與質量意識；對種子經銷商、種子經營人員進行培訓，增強其守法意識，杜絕假種子、假農資的銷售，確保種子達到農戶“最后一公里”的質量安全。通過多角度、多層次、多內容的培訓，進一步提高我市從事種子檢驗、生產、加工貯藏及經營工作人員的業(yè)務技能。
10、推進種子加工技術裝備升級，保障種子質量。
米種子加工配套設施建設，鼓勵和扶持企業(yè)改造現有或購置先進適用的加工設備，引進自動化果穗烘干線、種子加工成套設備、建設高標準曬場，加快建設和完善現代化種子加工中心和配送體系，服務水平，為國家級雜交玉米種子生產基地建設提供有力的技術裝備支撐。
11、圍繞項建立項目考核機制，加強考核驗收。
圍繞項目實施制定項目管理、制種基地管理、項目考核驗收等多項制度，強化績效考評，對項目實施情況及應用成效組織評比，按照技術考核要求和項目目標管理考核內容進行督查，根據項目任務進度每年深入項目區(qū)檢查項目執(zhí)行情況不少于2次，將項目績效與技術人員工資待遇等有效掛鉤，獎優(yōu)罰劣，確保項目建設的穩(wěn)定、高效運行。
12、多渠道開展技術交流，鞏固加深院企合作，增強基地創(chuàng)新能力。
鞏固和拓展與各科研院所種子研發(fā)力量的交流合作，建立教學、科研與實踐相結合的人才培養(yǎng)機制，支持科研單位在企業(yè)建立產學研基地，推動科研院所與企業(yè)協同創(chuàng)新。支持種子企業(yè)整合種業(yè)資源，優(yōu)化配置，著力打造帶動作用大、育種能力強、生產加工先進、經營管理規(guī)范、營銷網絡健全、技術服務到位的“育繁推一體化”現代農作物種業(yè)集團。
13、建立州市一體玉米種聯網，提升玉米種子信息化水平
（1）實現示范區(qū)域內玉米種田生產監(jiān)測信息網絡全覆蓋，完成示范區(qū)農情監(jiān)測及農情遙感監(jiān)測點建設；建設智能化生產、智能節(jié)水灌溉示范區(qū)和良種繁育信息管理示范基地；開展種子質量追溯、農機作業(yè)質量監(jiān)控與服務和農資監(jiān)管信息化技術應用示范縣市建設。（2）以12316平臺為基礎，集成現有信息資源和各類專業(yè)服務系統，構建玉米種子田物聯網綜合服務平臺，為農情監(jiān)測、生產決策、糧棉產品質量安全管理、農機調度、監(jiān)測預警等生產活動提供全方位的信息服務；同時，開展生產經營主體物聯網示范點建設。（3）制定玉米種田信息化建設規(guī)范和標準等，探索創(chuàng)建物聯網在玉米種子生產上的技術應用模式和機制。
14、積極開展品牌宣傳，塑造市玉米種子品牌。
市政府和相關部門，通過電視、廣播、網絡、報紙等多種媒體，采取新聞報道、典型宣傳、專題采訪等形式，宣傳制種玉米基地建設的重要性和取得的成效。充分利用“（）種交會”和種子交易平臺，積極組織申報注冊“玉米種子”全國地理標志證明商標，樹立市玉米種子品牌，提高在國內外市場的知名度，促進種業(yè)快速健康發(fā)展。
六、、進度安排
2015年：做好項目區(qū)規(guī)劃，建立組織，明確職責，進行人員分工。制定、完善實施方案，建立健全相關制度和考核細則。通過多種途徑加大宣傳力度，編寫發(fā)放各類技術技術資料，開展技術培訓。落實10萬畝基地面積，完成配套建設，開展全程技術指導和管理工作。
2016年：落實12萬畝基地面積，完成配套建設。推廣標準化種子生產、加工集成技術，開展全程技術指導和管理工作。進行技術培訓，關鍵生產環(huán)節(jié)組織現場觀摩、田間巡診、技術交流等活動。以數據、文字、影像資料的形式做好記錄，形成項目技術檔案。
2017年：落實15萬畝基地面積，完成配套建設。推廣標準化種子生產、加工集成技術，開展全程技術指導和管理工作。做好項目總結驗收。
七、項目預期效益
1、經濟效益
（1）項目實施后，建立15萬畝全程機械化玉米良種擴繁田，其中核心制種田6萬畝，標準制種田9萬畝，平均畝產達450公斤以上，年繁殖各類優(yōu)質玉米雜交種6.9萬噸，帶動制種農戶7500戶，其中制種大戶3500戶，實現畝節(jié)本增效15%以上。
（2）農民制種畝均純收入達1400元以上，15萬畝制種田純收入達21000萬元。
（3）帶動市玉米種業(yè)實現總產值達到15億元以上；玉米種子產業(yè)輻射帶動市農作物種子交易額達到80億元以上；制種企業(yè)輻射帶動產值35億元以上。
2、社會及生態(tài)效益
1.農業(yè)循環(huán)經濟理念。
在循環(huán)經濟理念中，減量化(reduce)、再利用(reuse)、再循環(huán)(reuse)是三個核心概念，也被稱為3R理論，隨著時間的推移，3R理論有了延伸與拓展，變成了5R理論，在三個核心理念的基礎上增加了再思考(rethink)與再修復(repair)，這使得循環(huán)經濟理論更加完善，并且建立起了修復生態(tài)系統的新發(fā)展觀，也就是說，要不斷地修復被人類活動破壞了的自然生態(tài)系統，人們需要與自然和諧相處，從而達到既創(chuàng)造財富又達到生產的目的。將循環(huán)經濟理念與農業(yè)生產相結合，便形成了農業(yè)循環(huán)經濟理念，相比于傳統農業(yè)的線性經濟，也就是資源-產品-污染排放而言，農業(yè)循環(huán)經濟要求農業(yè)系統內部之間通過互相聯系的方式進行物質以及能量的轉化與利用，形成一種物質閉環(huán)流動型經濟。農業(yè)循環(huán)經濟理念是在科學發(fā)展觀的要求之下，在農業(yè)生產中以生物的自然再生產作為基礎，客觀而科學地安排不同的生物質的農業(yè)系統內部進行循環(huán)，并實現利用的最大化以及循環(huán)利用，從而使得農業(yè)生產能夠最大限度地使用農業(yè)生產環(huán)境，同時以盡可能少的投入來獲得個更多的、優(yōu)質的產品。這里指的生物質包括動物、植物、微生物以及及其派生物、排泄物和遺體及其之中的生物質能，在農業(yè)循環(huán)經濟中，生物質能是十分重要的組成成分，農業(yè)循環(huán)經濟系統是由相互作用、互為循環(huán)經濟條件的不同物質組合形成的。
2.農業(yè)循環(huán)經濟的發(fā)展戰(zhàn)略以及原則。
總書記在工作座談會上表示，要結合各地三農問題的實際情況，按照減量化(reduce)、再利用(reuse)、再循環(huán)(reuse)為原則，引導當地循環(huán)農業(yè)的發(fā)展。以貴州為例，要充分利用貴州農業(yè)資源的優(yōu)勢，建立種、養(yǎng)、加相互促進協調發(fā)展的生產體系,從而實現資源的多極化利用，不斷減少資源消耗，并積極推行農業(yè)無害化清潔，大力發(fā)展循環(huán)農業(yè)。貴州當地要通過調整農業(yè)發(fā)展結構來改善與維持當地的生態(tài)環(huán)境，依靠科技進步的力量，不斷生產高品質、綠色安全的農產品。農業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展要遵循農業(yè)自然資源與農村經濟發(fā)展的規(guī)律，遵循減量化(reduce)、再利用(reuse)、再循環(huán)(reuse)為原則的原則，提高資源的整體利用效率，減少資源的消耗；遵循生產、經濟與生態(tài)協調發(fā)展的原則，要使農業(yè)循環(huán)經濟的發(fā)展與經濟社會發(fā)展相適應，提高農業(yè)生產效率，并注重生態(tài)環(huán)境保護；尊選因地制宜原則，發(fā)揮當地的農業(yè)資源優(yōu)勢，依靠科技的力量建立循環(huán)農業(yè)科技示范區(qū)等，不斷調整農業(yè)結構。
二、低碳農業(yè)經濟理論與發(fā)展戰(zhàn)略
1.低碳農業(yè)的內涵與特征。
低碳農業(yè)是在全球氣候變暖、資源短缺背景下興起的，低碳農業(yè)經濟理論將二氧化碳當量作為基本度量指標，構建由低碳農產品為主導、以碳匯產品為支柱架構的低碳農業(yè)生產體系與產品結構，具有二氧化碳低排放與高固化的顯著特征，低碳農業(yè)經濟理論旨在降低空氣中的二氧化碳濃度，不斷改善農業(yè)小氣候環(huán)境、最終達到環(huán)境效益、經濟效益與社會效益的和諧統一。低碳農業(yè)具有發(fā)展全球性、外部性和長期性的“三性”特征，具有綜合化、產業(yè)化、現代化的大農業(yè)綜合協調發(fā)展的“三化”特征，具有可衡量、可報告、可檢測的“三可”特征。
2.低碳農業(yè)經濟的發(fā)展戰(zhàn)略。
低碳農業(yè)經濟的發(fā)展戰(zhàn)略包括三點：第一：以碳排放最小化為目標的產業(yè)鏈互動模式。它首先要實現生產源頭的低碳化，其次是實現生產過程的低碳高效，接著要實現農產品加工、深加工和運輸階段的低碳升級，最后還要做到合理處置農業(yè)廢棄物，實現垃圾資源化。第二：以碳捕獲為方向的碳匯農業(yè)模式。它首先要恢復并且發(fā)揮森林的生態(tài)功能，其次要做好碳森林建設規(guī)劃，實現森林碳匯效應的最大化，最后發(fā)展森林旅游，并實現森林生態(tài)效益、經濟效益和社會效益三者的和諧統一。第三：以碳中和為要求的立體農業(yè)模式。它分為兩步，一是實現動植物種養(yǎng)結合，實現農業(yè)生態(tài)圈重建，二是加強間種、套種，實現農業(yè)生產的空間立體化。
三、加快中國特色農業(yè)發(fā)展的政策建議
1.以完善農業(yè)支持保護長效機制為重點，強化現代農業(yè)政策支撐。
政府應當調整財政支出結構，增加財政投入，增加農業(yè)資金在財政支出中的比重；要不斷完善農業(yè)投入法律法規(guī)，對農業(yè)投入強化約束，改變以往的農業(yè)投資方式，整合投資；要完善農業(yè)發(fā)展的補貼政策，使農機具購置補貼、良種補貼、糧食直補等得到保障；要不斷提高政策實施機制，提高落實水平，真正實現強農惠農。
2.以農業(yè)科技研發(fā)和推廣建設為重點，強化農業(yè)科技支撐。
要不斷加強農業(yè)關鍵技術的攻關，致力于培養(yǎng)優(yōu)質、無公害、高產的農作物產品，提高對耕地的利用，有效進行農業(yè)病蟲害防治工作等；要建立一套富有活力的農業(yè)科技創(chuàng)新體系和運行機制，具有市場競爭力的農業(yè)科研機構要逐步實現自主經營，服務類的農業(yè)科研機構要逐漸實現企業(yè)化管理；要不斷拓寬科技成果轉化和先進適用技術推廣渠道，豐富推廣形式。
3.以農業(yè)基礎設施裝備建設為重點，強化農業(yè)物質支撐。
政府應當大力抓好農田水利建設，進行水利配套設施建設并節(jié)水改造，優(yōu)化灌溉技術，節(jié)約用水；要切實提高耕地質量，大力落實耕地保護制度，限制農用地轉為建設用地的規(guī)模，加快建設高產保收的高標準農田；要加強農業(yè)技術裝備，逐步實現農業(yè)生產的機械化和信息化，加快農機裝備技術的研發(fā)，拓寬農機的作業(yè)服務領域，要加快進行農業(yè)信息化建設，對農村進行信息示范，構建農村經濟信息系統。
4.以培養(yǎng)新型農民為重點，強化農業(yè)人才支撐。
政府要不斷加強對農民進行農業(yè)生產知識和技能培訓的培訓，使其具有較強的市場意識和農業(yè)經營管理能力；要開展農村勞動力轉移培訓，進一步充實培訓內容，完善培訓機制；要加強對農村基層干部的培訓，提高其為人民服務的能力。3.5以提高農業(yè)生產組織化水平為重點，強化農業(yè)服務支撐政府應當大力發(fā)展新型農村合作經濟組織，為農民提供更加多樣化和專業(yè)化的服務；要建立健全農村市場體系，保證市場競爭的健康性與有序性。
四、結語
中原經濟區(qū)建設情況
《規(guī)劃》由以下幾個組成部分：建設國家重要的糧食生產和現代農業(yè)基地、建設全國“三化”協調發(fā)展示范區(qū)、建設全國重要的經濟增長板塊、建設全國區(qū)域協調發(fā)展的戰(zhàn)略支點和重要的現代綜合交通樞紐、建設華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)。國務院批準中原經濟區(qū)規(guī)劃一年以來，中原經濟區(qū)建設成效明顯。
1.鄭州航空港綜合實驗區(qū)落地。國務院批準《鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)劃面積420平方公里，是中原經濟區(qū)的最大亮點和龍頭。2013年起實驗區(qū)的專項規(guī)劃編制、樞紐建設、產業(yè)培育、招商引資、政策爭取等工作正在推進。河南省出臺了“兩級三層”管理體制，實行與省直部門直通車制度，鄭州機場等重大項目正在推進，市區(qū)和機場之間的軌道交通正在建設。以航空港為依托，鄭州跨境貿易電子商務貿易服務試點已獲批復，形成了對外開放的窗口和平臺，最終將建設成以貨運為主的航空貨運中心。引進富士康等企業(yè)，是盤活航空港區(qū)的關鍵一步，生產電子信息、生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械等高端產品，通過網上交易發(fā)往各地，為中高端生產要素配置、產業(yè)結構調整創(chuàng)造條件。
2.積極推進對外開放。河南在對外開放上存在明顯的瓶頸制約，雖然地處中原但不靠海和長江，開放成本較高，處于劣勢地位。河南提出建設舉省開放體制，引進了俄羅斯空橋、聯邦快遞、菜鳥科技等多家大型企業(yè)。而航空港經濟綜合實驗區(qū)的建設將打破中原經濟區(qū)在對外開放上的瓶頸制約。按照規(guī)劃，到2025年鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)進出口額達到2000億美元，將成為內陸地區(qū)對外開放的重要門戶。
3.初步探索出四化協調發(fā)展的路子。一直以來，河南省產業(yè)結構矛盾十分突出，煤電鋁、煤化工、水泥、建材等上游產業(yè)比重較大，下游產業(yè)比重過小，所以河南經濟受整體宏觀經濟周期的影響很大。經濟形勢好的時候，河南整體經濟增速比較高；經濟形勢差的時候，對原材料等上游產品的需求降低，河南的經濟增速就比較低。所以河南提出“一個載體、三個體系”，一個載體是指產業(yè)集聚區(qū)，三個體系是指現代產業(yè)體系、現代城鎮(zhèn)體系和自主創(chuàng)新體系，使中原經濟區(qū)建設上了一個新臺階。根據《規(guī)劃》，中原經濟區(qū)將探索建立產業(yè)集聚、人口集中、土地集約聯動機制，形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局。
4.以鄭州為中心的米字型鐵路納入國家鐵路網規(guī)劃。《規(guī)劃》明確了鄭州-焦作、鄭州-新鄭機場-許昌、鄭州-開封、鄭州―新鄉(xiāng)、許昌-平頂山、洛陽-平頂山等一批城際鐵路，以及鄭州-徐州、商丘-合肥-杭州、鄭州-萬州、鄭州-濟南、鄭州-太原、鄭州-合肥等一批快速鐵路通道項目。最終目的是建設現代綜合交通體系，形成全國重要的現代綜合交通樞紐和物流中心。京廣、隴海等十字型鐵路的作用越來越大，目前鄭州-周口-合肥的鐵路前期建設工作正在進行，鄭州-萬州的鐵路將投入建設，建設米字型鐵路，完善多層次城際快速交通網絡。
城鎮(zhèn)化引領三化協調
基于中原經濟區(qū)城鎮(zhèn)化率低、產業(yè)結構層次低、而農業(yè)地位突出的特點，中原經濟區(qū)的發(fā)展不能以犧牲農業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化“三化”協調發(fā)展是中原經濟區(qū)建設的核心任務。這三者之間不僅不矛盾，而且相互促進、共同發(fā)展、良性循環(huán)。農業(yè)發(fā)展支撐工業(yè)化，工業(yè)化發(fā)展推動城鎮(zhèn)化，通過城鎮(zhèn)化發(fā)展提高工業(yè)支撐能力和服務業(yè)水平，并隨著農民向城市轉移，帶動農業(yè)現代化。
三化協調下的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和糧食安全目標完全是一致的。如果看到城鎮(zhèn)化、工業(yè)化占地，就認為威脅到糧食安全，這種觀點是形而上學的。一般來說，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平高的地方糧食安全反而最有保障。所以中原經濟區(qū)的核心就是三化協調，走一條不犧牲農業(yè)和糧食，讓工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農業(yè)現代化、耕地、糧食安全不僅不矛盾而且相一致的路子。河南省這一年的發(fā)展證明，它們確實是相互促進的。2013年河南工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推進比較迅速，建設了一些城鄉(xiāng)一體化試驗區(qū)和三化協調先行區(qū)，吸引農民持續(xù)穩(wěn)定而非候鳥式的轉移，進城后原有的宅基地可以逐漸流轉，農業(yè)規(guī)模化才能推進，也為農村土地的復耕創(chuàng)造條件。
“三化”協調發(fā)展必須以城鎮(zhèn)化為引領。服務業(yè)水平低的重要原因是城市化水平低。要發(fā)展服務業(yè)必須積極推進城鎮(zhèn)化。河南省工業(yè)產能過剩比較嚴重，結構調整升級難度比較大，原因就在于城鎮(zhèn)化水平低，導致教育、科技、文化投入產出率低，難以形成對工業(yè)轉型升級的技術和人才支撐。城鎮(zhèn)化不僅有利于工業(yè)和服務業(yè)發(fā)展，也有利于農業(yè)現代化。農民進城后能夠促進農業(yè)規(guī)模經營，提高農業(yè)勞動生產率，增加農業(yè)投入。河南正在建設高標準糧田“百千萬”工程、現代農業(yè)產業(yè)化集群培育工程、都市農業(yè)生態(tài)化發(fā)展工程，這三項工程目的是全方位推進農業(yè)現代化。
目前河南城鎮(zhèn)化率比全國平均水平低10個百分點，抓好新型城鎮(zhèn)化會使河南發(fā)展和中原經濟區(qū)建設上一個大臺階。在城鎮(zhèn)化問題上，河南省進行了大型的新型城鎮(zhèn)化調研，出臺了推進新型城鎮(zhèn)化的指導意見和產業(yè)結構戰(zhàn)略性調整的指導意見，即將制定出臺河南省城鎮(zhèn)化三年行動計劃，加快信息化建設促進四化同步發(fā)展的指導意見，大別山、伏牛山、太行山、黃河灘區(qū)“三山一灘”扶貧開發(fā)規(guī)劃，提出富強河南、文明河南、平安河南、美麗河南建設，將中原經濟區(qū)建設作為一個總體來推進。
先行先試政策及效果
城鄉(xiāng)二元的土地政策、戶籍制度、產業(yè)結構等，嚴重制約新型城鎮(zhèn)化，阻滯“三化”協調發(fā)展。
1.真正落實土地“雙掛鉤”政策。土地的“雙掛鉤”等一系列先行先試的政策，是河南省在保證不突破耕地紅線、不減少糧食生產基礎上探索工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化的重要制度保障。中原經濟區(qū)發(fā)展的關鍵問題在于打破土地瓶頸制約。2011年河南工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設用地大約需要60萬畝用地指標，但實際獲批的用地指標遠遠不能滿足需要。另一方面，河南省農村建設用地的集約化程度低，農村土地整治特別是宅基地復耕大有可為。實行“人地掛鉤”試點政策，通過耕地占補平衡積極滿足城市建設用地，對于實現富民強省至關重要。
當然也有人擔心，鄭州、洛陽這些大城市周邊占的都是好地，而偏遠的農村復耕的山坡地、灘地質量遠不如鄭州周邊，這是個事實，并且新復耕的耕地地力的提升需要一個過程。怎樣解決占補平衡中地力下降這個問題呢？目前河南集中力量搞中低產田改造和高標準糧田建設工程，計劃將幾千萬畝的中低產田改造成旱澇保收田。這樣一來，雖然農村復耕的耕地質量低于城市郊區(qū)被占的好地，就這兩塊地比較糧食生產能力有可能下降，但通過把大面積的中低產田改造成高標準糧田，增加的糧食生產能力要遠遠大于城市占地和農村復耕地之間的糧食產能差，完全能夠抵消耕地占補平衡導致的產能下降。過去一年中，河南新增900萬畝高標準糧田，糧食產量達到1142.74億斤，實現十年增。這一事實說明，只要抓住高標準糧田建設這個關鍵，完全能夠在占補平衡的同時提高耕地的整體產能。所以，在耕地占補平衡問題上要堅持系統思維，避免形而上學，積極滿足工業(yè)化城市化用地，扎實推進農村土地復耕，大力改進中低產田，努力實現富民強省與糧食安全雙贏。要建立城鄉(xiāng)統一的建設用地市場，與建設用地規(guī)劃同步制定土地整治復耕規(guī)劃，調動各方面節(jié)約用地、復耕土地、改造中低產田的積極性，把城鄉(xiāng)耕地增減掛鉤的政策真正落實到位。
2.破除城鄉(xiāng)二元的戶籍、社保、住房、教育體制。切實解決農民在城鎮(zhèn)的戶籍、社保、住房、子女教育等問題，促進農民向城鎮(zhèn)持續(xù)穩(wěn)定轉移，創(chuàng)造條件使他們愿意轉讓農村的宅基地和耕地承包權。
中央和河南省均提出，下一步要推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，解決已經轉移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農業(yè)轉移人口落戶問題。農民進城后，第一是戶籍制度要改革，中小城市戶口要趕快放開，盡快放開省轄市的戶口限制。第二，堅持產業(yè)為基，就業(yè)為本，教育牽動、住房牽動，改變三農投資“撒胡椒面”的做法，加大力度建設面向農民工的廉租房和經濟適用房，通過住房、教育拉動農民進城，讓農民進得來、留得住，農村權益有保障，能流轉。
當然城鎮(zhèn)化不能搞運動，不能搞大轟大嗡，大干快上，不能強迫農民上樓，要尊重規(guī)律，科學推進，以免形成嚴重的城市病。對于政府而言，要允許、引導、幫助農民逐收入而居，給予農民自由遷徙居住的權利，積極提供跟蹤服務，解決農民在城市的就業(yè)、戶口、住房、社保、子女上學等問題，同時，嚴格控制農村新增宅基地，避免在農村形成新的“空巢”和“準空巢”。
后續(xù)建設觀念要突破
1.警惕城鎮(zhèn)化中的小農意識。中原經濟區(qū)建設過程中最大的爭議在于新型城鎮(zhèn)化道路到底怎么走。中原經濟區(qū)建設不搞城鎮(zhèn)化不行，走小城鎮(zhèn)為主的城鎮(zhèn)化道路，還是走中心城市帶動、大中小城市協調發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路，這是要害問題。
河南傳統文化是農耕文化，農本、村本思想根深蒂固，封閉保守，安土重遷，強調產業(yè)下鄉(xiāng)，忽視農民進城，即使轉移也要就地就近。發(fā)展工業(yè)要在農村就地發(fā)展，“村村點火、戶戶冒煙”，導致工業(yè)高度分散。搞城鎮(zhèn)化要以小城鎮(zhèn)為重點，“村村像城鎮(zhèn)、鎮(zhèn)鎮(zhèn)像農村”，缺乏規(guī)模效益、聚集效益。
一般來說，大城市作為產業(yè)和人口高度集中的地方，具有較高的規(guī)模效益和聚集效益。在產業(yè)轉移的背景下，城市是吸引產業(yè)轉移的主要平臺。所以只發(fā)展小城鎮(zhèn)，非農產業(yè)太分散、成本高、發(fā)展慢，達不到產業(yè)和企業(yè)發(fā)展所需要的最小必要規(guī)模，難以爭取到更高的發(fā)展速度和質量。想讓6000萬農民就地實現城鎮(zhèn)化是不現實的，河南農民戶均耕地只有5畝左右，如果農民不進城、不減少，在農村根本不可能實現小康和現代化，靠政府投入財政將不堪負擔。在村本思想影響下展開的產業(yè)下鄉(xiāng)、教育下鄉(xiāng)、文化下鄉(xiāng)、工業(yè)下鄉(xiāng)、商業(yè)下鄉(xiāng)、村村通項目，投入巨大效果較差，升級很難。所以還得實施中心城市帶動戰(zhàn)略，重點發(fā)展以鄭州為中心的中原城市群，在中原城市群和其他省轄市周邊發(fā)展有特色產業(yè)鎮(zhèn)，不要再搞撒胡椒面式的城鎮(zhèn)化。
還有一種觀點認為，中心城市帶動、做大做強鄭州，難以解決城市病問題，所以應該讓農民在小城鎮(zhèn)、新農村社區(qū)居住。這種觀點對城市病缺乏科學認識。城市病產生的原因不是進城的人多了，而是城市規(guī)劃建設和管理水平落后于民眾對城市化的需求。要破除對“城市病”的過度恐懼，樹立通過提高規(guī)劃建設管理水平可以防治“城市病”的觀念，用改革開放發(fā)展的辦法來解決城市化進程中的問題，不宜用阻礙發(fā)展的辦法來解決。
加快建設中原經濟區(qū)，首先還得解放思想。
2. 通過改革建立優(yōu)化環(huán)境的長效機制。河南在結構調整、發(fā)展質量、環(huán)境等方面出現的問題，根本在于體制機制。
比如城鄉(xiāng)二元體制，中原經濟區(qū)應該打破城鄉(xiāng)二元體制，讓生產要素特別是人口自由流動。在戶籍方面，不少地方還沒有放開戶口管制，城鄉(xiāng)居民無法自由選擇就業(yè)和居住地。在土地方面，離建立城鄉(xiāng)一體化的土地制度還很遠，土地審批還很嚴格，基本農田占一分就要上報國務院批準，地方基本沒有自。建議選擇一些地方進行耕地面積地方行政首長負責制試點，即地方行政首長必須保證任期內耕地總面積不減少、轄區(qū)內糧食生產能力不下降，有關部門負責監(jiān)督，在此基礎上下放土地審批權。在社保方面，河南省外出打工的農民有1000多萬，農民在沿海城市打工，企業(yè)繳納的社保全無法轉走，也是改革不到位的表現。
關鍵詞：現代農業(yè)；湖南；對策
發(fā)展現代農業(yè)，從國家層面來講，無論是保障糧食安全，還是促進農民增收，無論是應對國際競爭，還是持續(xù)推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，解決農業(yè)的深層次問題，都有著非常重要的意義；對于正在大力推進新型工業(yè)化實現富民強省的傳統農業(yè)大省——湖南，應充分利用這一發(fā)展機遇，在推進新型工業(yè)化的同時，加快農業(yè)現代化的發(fā)展步伐，促進傳統農業(yè)向現代農業(yè)轉變。
一、現代農業(yè)的含義與特征
與傳統農業(yè)相反，現代農業(yè)是廣泛應用現代科學技術、現代工業(yè)提供的生產要素和科學管理方法的社會化發(fā)達農業(yè)。在按農業(yè)生產力的性質和狀況劃分的農業(yè)發(fā)展史上，現代農業(yè)屬于農業(yè)的最新最高階段。現代農業(yè)的特征非常明顯，可以概括為以下方面：
第一，生產條件現代化。即在農業(yè)生產中擁有機械化、電氣化的農業(yè)生產工具、設備和完善的農業(yè)基礎設施等現代化的農業(yè)生產條件。凡是能使用機器操作的部門和工序，都完全使用了機械化、電氣化的農業(yè)生產設備，代替了人畜力的工具。電力在農業(yè)中得到了廣泛的應用，電子計算機等自動化設備在農業(yè)中廣泛普及，使農業(yè)生產逐步走向工廠化、自動化。
第二，生產技術科學化。即建立在現代科學基礎上的農業(yè)生產技術，代替了單純依賴經驗的傳統技術。在農業(yè)生產的各個領域，如種子、肥料、農藥、栽培、飼養(yǎng)、土壤改良、水利建設等，現代科學技術得到了廣泛應用，農業(yè)生產已經越來越需要依靠深入揭示客觀規(guī)律的科學。農業(yè)生產由經驗轉到了科學，極大地提高了農業(yè)生產力水平。
第三，生產過程社會化。即農業(yè)生產的分工越來越細，協作范圍越來越廣泛而密切。一方面，農業(yè)生產的地域分工、企業(yè)分工日益發(fā)展，形成了農業(yè)生產的區(qū)域化、專業(yè)化；另一方面，原來在農業(yè)生產中的許多生產過程，如繁育良種、肥料制作、飼料加工、農機具修理、農產品加工銷售等，不斷地從農業(yè)中分離出來，形成一系列為農業(yè)生產服務的產前和產后部門。產中與產前和產后部門的廣泛聯系，又形成了農工商一體化經營，即農業(yè)綜合經營。生產過程的社會化，極大地提高了農業(yè)的商品化水平，農業(yè)已經成為一個幾乎完全商品化的產業(yè)。
二、新型工業(yè)化與現代農業(yè)的關系
新型工業(yè)化道路是我國借鑒發(fā)達國家經驗、結合本國工業(yè)發(fā)展實際情況提出的一條現代化之路，對于傳統工業(yè)化道路，這是一種創(chuàng)新。新型工業(yè)化與現代農業(yè)客觀存在著一種相互聯動的發(fā)展關系，新型工業(yè)化戰(zhàn)略的實施在加快我國工業(yè)化進程的同時，也勢必給農業(yè)開辟廣闊的發(fā)展前景。首先，新型工業(yè)化實施信息化與工業(yè)化的互動戰(zhàn)略，將促進農業(yè)信息化與農業(yè)現代化的發(fā)展。眾所周知，在當今信息技術日新月異的知識經濟時代，信息技術已成為生產力發(fā)展最具代表性的先進技術。其中，信息技術應用于農業(yè)部門的各個環(huán)節(jié)，也將使農業(yè)生產經營方式發(fā)生跨越式變革。其次，新型工業(yè)化突出科學技術進步，強調推進產業(yè)結構優(yōu)化升級，它將帶動農業(yè)技術進步與農業(yè)產業(yè)化。當今世界的農業(yè)競爭集中體現在高新技術在農業(yè)的應用以及農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的水平上。目前，發(fā)達國家科技在農業(yè)增長中的貢獻率平均達到70％左右，湖南省科技對農業(yè)的貢獻率是57%。再次，新型工業(yè)化強調正確處理資金技術密集型與勞動密集型產業(yè)的關系，即在大力發(fā)展資金技術密集型產業(yè)同時，要求發(fā)展能發(fā)揮人力資源優(yōu)勢的產業(yè)，這將有利于農村勞動力的轉移，有利于土地的集中經營，提高農業(yè)勞動生產率。
三、湖南發(fā)展現代農業(yè)的現實基礎與總體思路
（一）湖南發(fā)展現代農業(yè)的現實基礎
湖南是一個傳統農業(yè)大省，長期以來，傳統的農業(yè)生產方式和經營方式占據主導地位，農業(yè)生產效率低下，農村經濟發(fā)展緩慢。改革開放以來，該省農村生產力得到較大發(fā)展，農業(yè)綜合生產能力和加工能力顯著提高，主要農產品產量大幅度增長，實現了由長期短缺到持續(xù)穩(wěn)增的歷史性轉變。當前湖南農業(yè)結構不斷優(yōu)化，農業(yè)機械化逐步推廣，農業(yè)產業(yè)化經營穩(wěn)步發(fā)展，科技對農業(yè)的貢獻率和農業(yè)勞動生產率逐步提高，農業(yè)基礎設施和農村生態(tài)環(huán)境建設進一步改善，可持續(xù)發(fā)展能力增強，出現了一些現代農業(yè)的范例和雛形，這為該省現代農業(yè)建設奠定了較好基礎。湖南發(fā)展現代農業(yè)雖然取得了一些成就，但是仍然存在著一些突出問題，制約著湖南農業(yè)的繼續(xù)發(fā)展。一是農業(yè)勞動力轉移困難，土地經營規(guī)模小；二是農業(yè)收入低，農民投資農業(yè)的積極性不高；三是農業(yè)人力資本缺乏，農業(yè)科技提升困難；四是農民分散經營，農產品缺乏市場競爭力；五是投資效益欠佳，農業(yè)資金匱乏。
（二）湖南發(fā)展現代農業(yè)的總體思路
通過對新型工業(yè)化和現代農業(yè)兩者關系的探討以及對發(fā)展湖南現代農業(yè)的現實基礎條件的深入分析，湖南發(fā)展現代農業(yè)的總體思路應是：堅持用工業(yè)理念發(fā)展農業(yè)，繼續(xù)大力推進農業(yè)標準化，加快發(fā)展農產品精深加工，進一步壯大湖南的食品加工業(yè)，培育一批農產品加工龍頭企業(yè)集群；立足中長期內以農戶小規(guī)模經營為主的客觀現實，大力發(fā)展農民經濟合作組織，建設具備完全市場能力的經營主體；加大政府無償資金支持力度，加強農村現代基礎設施建設，加快推進農業(yè)機械化進程，提供現代化的農業(yè)生產條件；著力推廣重大科研成果轉化工作，發(fā)展應用生物技術和信息技術，進一步提高土地產出能力；搞好農村人力資源開發(fā)，提高農民素質，加快農村勞動力轉移步伐；促進生態(tài)農業(yè)發(fā)展，提高農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，最終實現傳統農業(yè)向現代農業(yè)轉變。
四、湖南發(fā)展現代農業(yè)的重點方向
（一）大力推進湖南農業(yè)標準化，作為發(fā)展現代農業(yè)的切入點
標準化集現代科學技術和現代管理技術于一體，具有科技推廣和科技管理的雙重性，對于轉變經濟增長方式，提升農業(yè)生產經營規(guī)模和產品市場競爭力十分重要，是現代農業(yè)的重要基石。當前，湖南推進農業(yè)標準化要從標準制定、組織實施和體系建設3個方面同步展開：修訂農業(yè)地方標準，建立與國際、國家標準基本配套的標準體系；加大農業(yè)標準的實施力度，建立農業(yè)標準化示范縣，培育農產品品牌；加強農業(yè)標準化組織體系建設，建立一支高水平的農業(yè)標準化研究和服務隊伍。
（二）依托農產品精深加工，培育一批龍頭企業(yè)集群
提高加工深度是增加農業(yè)效益的根本措施，強大的農副產品加工龍頭企業(yè)是發(fā)展現代農業(yè)的關鍵帶動力量，沒有深加工的龍頭企業(yè)就不可能有現代農業(yè)的發(fā)展，因此，必須把發(fā)展精深加工和培育龍頭企業(yè)放在發(fā)展現代農業(yè)的首要位置。進一步完善和落實扶持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)的優(yōu)惠政策，加大對重點農產品加工企業(yè)的扶持力度，按照市場運行機制，盡快形成一批像正虹科技、亞華種業(yè)等產業(yè)關聯度大、技術裝備水平高、帶動能力強、多種類型的龍頭企業(yè)和企業(yè)集團。堅持多種所有制、多種形式一起上的原則，鼓勵民營資本進入農產品加工領域，使更多的龍頭企業(yè)進入省級和國家級重點農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)行列。
（三）革新農業(yè)生產經營方式和管理理念，大力發(fā)展農民合作經濟組織
現代農業(yè)是以市場機制為基礎的農業(yè)生產模式，發(fā)展現代農業(yè)就必須轉變傳統小農意識，樹立以市場為導向的經營理念。積極發(fā)展農村合作經濟組織，是提高農民進入市場的組織化程度，增強農戶抵御市場風險能力的有效途徑。應鼓勵個人、集體、單位、社會團體創(chuàng)辦各種類型的農村合作經濟組織，探索多渠道、多區(qū)域、多層次的聯合與合作。支持各類農村合作經濟組織逐步建成有經濟實力的獨立法人實體。有條件的地方可以開展農業(yè)企業(yè)化等試點，探索市場經濟條件下農村經營組織的新形式。完善農村市場體系，以長株譚為中心建設現代化的農產品批發(fā)現貨和期貨交易中心，在環(huán)洞庭湖等優(yōu)勢農產品集中產區(qū)，建設一批具有一定規(guī)模、輻射能力強，有特色的農產品批發(fā)交易市場，進一步完善農產品的交易和管理機制。加強農業(yè)企業(yè)內部管理，鼓勵有條件的龍頭企業(yè)進行股份合作公司制改造，創(chuàng)建農業(yè)企業(yè)品牌，發(fā)展合作農場、農業(yè)股份公司等有規(guī)范產權組織的公司型農業(yè)，實現從生產者管理到消費者管理的轉變。
（四）加強農村基礎設施建設，為農民提供現代化的生產生活條件
農村基礎設施是發(fā)展現代農業(yè)的基本物質基礎，是提高農業(yè)現代化水平的重要保障，也是政府公共職能的重要體現。沒有現代化的農業(yè)生產設施，就不可能建成現代農業(yè)。應從農村公路建設、農田水利基本建設、農網改造和信息化建設、鄉(xiāng)村清潔工程等方面，著重加強農業(yè)基礎設施建設，以提高現代農業(yè)的綜合生產能力。要積極實施農村公路通暢和通達工程，爭取5年內實現所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和具備條件的建制村通公路、70%的建制村通瀝青（水泥）路。大力實施沃土工程，加快建設旱澇保收、高產穩(wěn)產的高標準農田，逐步改造中低產田。加大水土流失的治理力度，建立完善防洪安全、飲水安全保障體系和農田水利基本建設體系。全面實施“戶戶通電”工程和新農村電氣化“百千萬”工程，改造農村電網。充分利用和整合涉農資源，積極實施“百鄉(xiāng)千村”信息化示范工程和“通信扶貧”工程，使廣大農民能夠方便快捷地獲得生產生活中的各類信息。以農村廢棄物資源化利用和農業(yè)面源污染防控為核心，大力實施農業(yè)生產清潔、農村生活環(huán)境凈化、農民生態(tài)文明意識提升3大工程，建設良性農業(yè)生態(tài)系統。
（五）加快重大科研成果轉化推廣，提高農業(yè)效益
傳統農業(yè)的精耕細作生產技術對農業(yè)發(fā)展的貢獻越來越小，未來農作物產量和質量的提高必須依靠生物技術，以生物技術的突破來帶動農業(yè)效益的提高。湖南應提高農業(yè)自主創(chuàng)新能力，加大科技興農力度，依托隆平農業(yè)科技創(chuàng)新中心，重點支持水稻、棉花、柑橘、畜禽等主導農產品的良種繁育、生產加工技術研發(fā)。加強基層農業(yè)技術推廣體系建設，建立激勵機制，積極引導農、科、教機構和社會力量參與多元化的農技推廣服務，推廣超級稻、測土配方施肥等農業(yè)科技成果，提高該省農業(yè)科技貢獻率。
（六）用信息技術改造傳統農業(yè)，提高農業(yè)勞動生產率
信息技術是第3次科技革命的主要成果，只有將信息技術廣泛應用到農業(yè)生產中去，才能實現農業(yè)勞動生產率的新飛躍。湖南要加快農業(yè)信息服務業(yè)發(fā)展，加強對國內外農業(yè)生產與加工信息的收集、整理，運用網絡、媒體、電話、中介服務等多種手段及時為農民提供信息服務。改造和完善農業(yè)信息網絡系統，加快縣級信息服務平臺和鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務站建設，不斷拓展信息服務新領域。利用衛(wèi)星遙感技術，搞好農作物估產、土壤監(jiān)測、災情預報等工作，提高農業(yè)管理水平。利用計算機控制技術，加強農業(yè)資源管理，提高計算機技術在節(jié)水灌溉、森林防火、病蟲害防治、反季節(jié)農產品生產等領域的應用水平。加快湖南省農業(yè)資源環(huán)境信息共享平臺的建設，大力發(fā)展智能空間決策支持系統，利用各種地理空間信息技術，支持農業(yè)科學規(guī)劃與經營管理，溝通產供銷渠道，促進農業(yè)現代化。
（七）加快發(fā)展生態(tài)農業(yè)，提高可持續(xù)發(fā)展能力
現代農業(yè)的發(fā)展并不僅僅是追求經濟效益，還要建設良好的生態(tài)系統，實現人與自然的和諧發(fā)展。湖南在發(fā)展現代農業(yè)的過程中，要把發(fā)展生態(tài)農業(yè)作為一項關鍵任務，努力實現生產與生態(tài)的共同進步。要堅持需求導向、生態(tài)優(yōu)先，生態(tài)和產業(yè)相互促進，加快培育公益林，大力發(fā)展商品林，合理利用森林資源，營造良好生態(tài)，建設綠色湖南。
參考文獻：
1、盧良恕.論新時期的中國現代農業(yè)建設[J].科技進步與對策,2004(3).
《小康》：都說龍泉是個神奇的地方，在您看來，龍泉的優(yōu)勢在哪里？
蔡曉春：從地理位置上看，龍泉有些偏遠，經濟上也還屬于欠發(fā)達地區(qū)，但是在生態(tài)文明的背景下，龍泉的優(yōu)勢也呼之欲出：
一是文化優(yōu)勢。龍泉劍瓷文化世界馳名，龍泉青瓷和龍泉寶劍都屬于中華民族文化的經典符號，一座偏遠小山城，一項人類“非遺”，兩項國家“非遺”，全國少有。還有源遠流長的香菇文化、靈芝文化、茶文化、竹文化等等。
二是生態(tài)優(yōu)勢。龍泉地處三江源頭，境內主峰1929米，為江浙第一高峰，自然資源十分豐富，素有浙南林海、天然氧吧等美譽，森林覆蓋率高達84.2%，城區(qū)空氣負氧離子平均濃度達到每立方厘米4860個。境內龍泉山國家級自然保護區(qū)夏季最高氣溫28℃，當大城市熱浪滾滾之時，龍泉山卻依然是一個清涼世界。
三是旅游優(yōu)勢。龍泉是個養(yǎng)生福地，旅游資源數量多、品質優(yōu)、分布廣，有五級旅游資源單體4個，四級旅游資源單體8個，三級旅游資源單體30個，擁有國家級生態(tài)示范區(qū)、國家森林城市、中國最具魅力生態(tài)旅游城市等十多張國字號城市名片。
《小康》：坐擁如此優(yōu)質的生態(tài)、文化、旅游資源，龍泉如何打好這三張牌，使之成為經濟發(fā)展的驅動力？
蔡曉春：要堅持綠水青山就是金山銀山，既要綠水青山更要金山銀山，強化優(yōu)勢轉換意識，善于經營生態(tài)、經營山水、經營城鎮(zhèn)、經營文化，把文化軟實力轉變?yōu)楦偁幱矊嵙Γ丫G色寶庫轉變?yōu)榻洕鷮殠欤盐幕蜕鷳B(tài)能量轉變?yōu)樵鲩L引擎，走生態(tài)富民、綠色發(fā)展的新路子。
從生態(tài)文明的角度來看，在工業(yè)化、城市化浪潮沖擊的背景下，我們所保留的良好生態(tài)環(huán)境、豐富文化遺產和旅游資源就是稀缺資源，非常珍貴。發(fā)展文化生態(tài)休閑旅游產業(yè)，是龍泉用好這三張牌的最佳經營方式。近兩年來，龍泉旅游接待人次、旅游總收入分別以36%和40%的年均速度增長，這是很有說服力的實踐標準。
從全局和戰(zhàn)略性的角度，今年，我們又提出要把旅游業(yè)作為引領性產業(yè)和未來的第一支柱產業(yè)來培育，以旅游創(chuàng)新驅動發(fā)展，帶動農業(yè)調結構、工業(yè)促轉型、文化大發(fā)展、城鄉(xiāng)創(chuàng)特色，加快龍泉經濟轉型升級。
《小康》：在推進旅游創(chuàng)新驅動發(fā)展過程中，龍泉文化、生態(tài)、旅游產品優(yōu)勢開發(fā)的特點和定位是什么？
蔡曉春：利用龍泉山、青瓷、寶劍、靈芝、金觀音茶葉等具有知名度的人文優(yōu)勢，重點培育以山水觀光為主線、養(yǎng)生（養(yǎng)老）休閑為核心、鄉(xiāng)村旅游為基礎、劍瓷文化為特色的旅游產業(yè)體系，推動旅游產業(yè)集群化、旅游業(yè)態(tài)多元化、旅游景區(qū)全域化、旅游服務優(yōu)質化，打響“江浙之巔、劍瓷龍泉”旅游核心品牌。
產業(yè)融合是現代產業(yè)發(fā)展的重要特征，龍泉要實現把旅游業(yè)培育成為第一支柱產業(yè)，就必須推進旅游業(yè)與其他產業(yè)的融合發(fā)展，促進旅游發(fā)展與整體產業(yè)布局相銜接、與文化事業(yè)發(fā)展相融合、與城鎮(zhèn)發(fā)展相配套。
一是推進“文旅融合”。將文化元素融入到旅游景區(qū)建設、活動舉辦、商品開發(fā)當中，抓好青瓷、寶劍、金觀音特色茶、莫言祖居地等文化主題景區(qū)建設，開展中國龍泉青瓷寶劍文化旅游節(jié)等節(jié)慶活動，促進文化與旅游相互融合、相互滲透、互促共進。
二是推進“農旅融合”。堅持“以農促旅、以旅興農”，鼓勵建設休閑農業(yè)觀光園、家庭農場和現代農莊，推動茶園、竹海、農田、果園、漁場、食用菌和蔬菜基地等景觀化建設，打造田園景觀。積極開發(fā)茶、菌、果、蔬等特色旅游餐飲。
三是推進“工旅融合”。推進劍瓷文化創(chuàng)意基地、中國青瓷小鎮(zhèn)等以“工業(yè)產品展示、工藝流程體驗、旅游商品銷售”為主要內容的工業(yè)旅游示范基地（點）建設；注重開發(fā)一批工藝精致、附加值高、攜帶便利、游客喜愛的特色旅游商品。
四是推進“養(yǎng)旅融合”。加快養(yǎng)生（養(yǎng)老）基地建設，積極培育養(yǎng)生（養(yǎng)老）文化業(yè)、農業(yè)、房產業(yè)、保健業(yè)、產品制造業(yè)等養(yǎng)生（養(yǎng)老）產業(yè)，豐富“食養(yǎng)”、“藥養(yǎng)”、“水養(yǎng)”、“體養(yǎng)”、“文養(yǎng)”內涵。
五是推進“城旅融合”。樹立“城即景、景融城”的理念，在公共配套方面體現旅游功能，在塑造城市景觀中注重融入劍瓷元素、生態(tài)元素和文化基因，提升城市品位。充分挖掘甌江、水庫、溫泉等水生態(tài)資源，加強河道修復，建設水利景觀，開發(fā)親水性旅游項目、水上旅游項目、水生態(tài)旅游產品，增強游客的吸引力。
《小康》：接下來，龍泉準備從哪些地方著手，來實現旅游興市？
在邁向產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農業(yè)現代化道路上，推進農業(yè)供給側結構性改革，構建結構更加合理、保障更加有力的農產品供給側結構體系，已經成為目前我國推動現代農業(yè)發(fā)展的重要舉措和當務之急。
河南作為農業(yè)大省和糧食生產、消費大省，做好農業(yè)供給側結構性改革意義重大且任務艱巨。本刊特刊登河南省現代農業(yè)研究會會長劉新民的署名文章，從河南農業(yè)供給側結構性改革的探索與實踐、當前存在的問題和困難、發(fā)展的思路和途徑、深入推進的建議與對策等方面，進行全面解讀與分析，以期與讀者共享。
2016年8月，在談到供給側結構性改革時指出，“要把推進供給側結構性改革作為當前和今后一個時期經濟發(fā)展和經濟工作的主線，著力優(yōu)化現有生產要素配置和組合，著力優(yōu)化現有供給結構，著力優(yōu)化現有產品和服務功能，切實提高供給體系質量和效率，為經濟持續(xù)健康發(fā)展打造新引擎、構建新支撐”。
“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的沖刺階段，也是全面深化農村改革、加快推進農業(yè)轉型升級的關鍵時期。面對人口、資源、環(huán)境、科技、產業(yè)、市場變化給農業(yè)發(fā)展帶來的新機遇和新挑戰(zhàn)，中央提出要牢固樹立和深入貫徹落實創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，大力推進農業(yè)現代化，確保億萬農民與全國人民一道邁入全面小康社會。在邁向產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農業(yè)現代化道路上，推進農業(yè)供給側結構性改革，構建結構更加合理、保障更加有力的農產品供給體系，已經成為目前我國推動現代農業(yè)發(fā)展的重要舉措和當務之急。河南作為農業(yè)大省和糧食生產、消費大省，做好農業(yè)供給側結構性改革意義重大且任務艱巨，省委、省政府堅定貫徹中央部署，提出以“四優(yōu)四化”為主線，強力推進農業(yè)供給側結構性改革，不斷提高農產品供給能力和供給效率，加快推動河南從傳統農業(yè)大省向現代農業(yè)強省轉變。河南省現代農業(yè)研究會為服務河南貫徹落實中央戰(zhàn)略部署和省委改革決策，在2016年用了半年的時間，圍繞河南農業(yè)供給側結構性改革的基本情況，進行了認真的調查研究。在總結河南農業(yè)供給側結構性改革經驗、做法和存在問題的基礎上，通過理論分析和前瞻性探討，提出了河南進一步推進和深化農業(yè)供給側結構性改革的對策建議，為助推全省現代農業(yè)發(fā)展提供參考和支持。
一、河南農業(yè)供給側結構性改革的探索與實踐
長期以來，河南堅持把“三農”工作作為重中之重，全省糧食生產和現代農業(yè)發(fā)展邁出了堅實步伐，取得了長足進步。尤其是“十二五”時期，河南在夯實農業(yè)基礎地位、改善農業(yè)生產條件、優(yōu)化農業(yè)生態(tài)環(huán)境、確保國家糧食安全的同時，瞄準市場需求，立足生產供給，去庫存、降成本、補短板、創(chuàng)品牌、作引領，大力發(fā)展優(yōu)質、高效、綠色農業(yè)，全省農業(yè)供給能力有了明顯提升，農業(yè)供給質量有了較大提高，在農業(yè)供給側結構性改革上積累了一定的實踐經驗。
（一）多管齊下“去庫存”
2015年，河南糧食產量達到1213.42億斤，實現“十二連增”。在連年豐收增產的同時，也面臨國內市場糧價下跌、國際糧食市場沖擊、糧食主產區(qū)倉容不足等困境，對此河南積極采取多項措施，著力降低糧食特別是玉米庫存量。一是糧食產銷合作得到強化。2016年5月，河南省糧食局和重慶市商委（糧食局）簽訂產銷合作協議，重慶成為又一個與河南建立長期穩(wěn)定糧食產銷合作關系的省份。此外，河南還通過全國糧食產銷協作洽談會等形式，鼓勵省內企業(yè)在其他省份開展儲加銷一體化經營，進行糧食直銷，同時支持其他省份糧食企業(yè)在河南發(fā)展糧食訂單生產和收購。二是農產品對外出口有所加強。圍繞“一帶一路”和“農業(yè)走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，河南大力建設糧食、棉花、油料、畜牧等11大類優(yōu)勢特色農產品出口基地，提升河南農業(yè)對外開放水平，促進農產品出口。到2015年底，河南實現食品農產品年出口總額153.5億元，逆勢增長20.2%。2016年3月，借助國家“一帶一路”建設，河南首批200噸玉米從太康搭乘鄭歐班列出口中亞塔吉克斯坦，為玉米去庫存，也為今后河南更多農產品出口提供了可借鑒經驗。三是農產品加工轉化有較大提升。2012年3月，河南出臺了《關于大力推進主食產業(yè)化和糧油深加工的指導意見》，大力推進河南由“中國糧倉”到“國人廚房”和“世界餐桌”的轉變，著力發(fā)展河南糧食主食加工，推動糧油精深加工和副產品循環(huán)利用。到2015年，全省糧油加工轉化率達到81.5%，主食產業(yè)化率超過32%。2016年5月，河南省政府下發(fā)了《關于消化糧食庫存促進面粉等糧食加工業(yè)健康發(fā)展的意見》，針對當前存在的“麥強面弱”問題，在永城市開展促進面粉產業(yè)健康發(fā)展試點，作為河南消化糧食庫存、促進面粉等糧食加工業(yè)健康發(fā)展的重要突破口。
（二）轉變方式“降成本”
為有效降低農業(yè)生產成本，增強農產品市場競爭力，促進農民增收和農業(yè)增效，河南積極轉變方式，不斷減少農業(yè)生產直接及間接成本。一是精細化生產進程不斷加快。河南創(chuàng)新農企合作，深入推進“百縣千鄉(xiāng)萬村”測土配方施肥工程，積極推廣節(jié)水灌溉、“物聯網+水肥一體化”、無人機植保等先進技術，推行農業(yè)投入品的科學化使用，帶來了生產成本的直接下降。從2005年河南開始實施測土配方施肥到2014年底，全省累計推廣測土配方施肥面積超過8.3億畝。截至2015年7月，全省以低壓管灌、噴灌、微灌為代表的高效節(jié)水灌溉面積超過1260.8萬畝。二是農村土地流轉加速推進。作為降低農業(yè)生產成本的根本途徑，河南多年來高度重視農村土地流轉工作，積極發(fā)展適度規(guī)模經營，推進集約化生產。2015年，河南被確定為全國土地承包經營權確權登記頒證整省推進試點省份，全省土地確權登記工作快速推進并將于2016年底完成，為推動全省農村土地加快流轉，促進規(guī)模化集約化生產經營奠定了基礎。2016年1月，省政府下發(fā)的《關于印發(fā)河南省加快轉變農業(yè)發(fā)展方式實施方案的通知》，強調要推進多種形式的農業(yè)適度規(guī)模經營發(fā)展，計劃到2020年全省60%以上耕地實現規(guī)模化集約化經營。截至2015年6月，全省農村土地流轉面積達到3783萬畝。三是政府公共服務水平明顯提升。近年來，河南堅持以簡政放權推進政府職能轉變，提升服務能力，全面清理并取消了一批收費項目、資質資格認定和非行政許可審批事項，有效減少了涉農企業(yè)的非生產性支出。2016年7月，河南省委、省政府聯合下發(fā)的《關于推進價格機制改革的實施意見》，要求積極推進農業(yè)水價綜合改革，促進農業(yè)節(jié)水降本；鼓勵中小型企業(yè)合理用電，降低生產能源成本；強化“綠色通道”政策，降低農副產品流通成本。同時，省政府下發(fā)的《河南省推進供給側結構性改革降成本專項行動方案》，在降低企業(yè)稅負成本、社會保險成本、行政費用成本、企業(yè)通關成本、檢驗檢測成本等方面做出具體要求，幫助企業(yè)降本增效。
（三）固本強根“補短板”
一是現代農業(yè)的戰(zhàn)略固本。河南始終肩負著農業(yè)生產和糧食生產的責任與重擔，從糧食生產核心區(qū)的規(guī)劃建設到“兩不三新”發(fā)展道路的全面實踐，從“四大工程”的強力推進到“三化”協調“四化”同步的戰(zhàn)略定位，歷屆省委、省政府從全省發(fā)展的戰(zhàn)略高度和宏觀層面，擔負起“三農”“重中之重”的河南使命，踐行著補齊農業(yè)這一“四化同步”短腿的河南責任。二是現代農業(yè)的基礎強本。河南以農業(yè)綜合開發(fā)為引領，整合涉農資金，全力推進高標準糧田“百千萬”工程建設，目前已累計建成高標準糧田5026萬畝。同時，全省農田水利設施建設持續(xù)推進，農田水利基本建設投入年增幅保持在10%以上。高效節(jié)水灌溉技術得到快速推廣，全省節(jié)水灌溉面積已達1943.8萬畝以上。農田林網建設效果明顯，截至2015年底，全省農田林網、農林間作面積8500萬畝，控制率達90%以上，形成了比較完善的農田防護林體系。農村公路實現所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村全覆蓋，農業(yè)生產運輸條件得到顯著改善。農業(yè)氣象現代化建設不斷增強，為農業(yè)防災減災發(fā)揮重要作用。大氣、水環(huán)境、土壤污染防治與修復力度逐步加大，糧食生產核心區(qū)、“菜籃子”基地生態(tài)環(huán)境得到一定程度的改善。三是現代農業(yè)的集群支撐。河南在全國首創(chuàng)的農業(yè)產業(yè)化集群是農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的重大創(chuàng)新，是全省農業(yè)“補短板”的重要舉措。目前，河南農業(yè)產業(yè)化集群已達540個，分布全省農業(yè)領域11個產業(yè)、50多個子產業(yè)，基本覆蓋全省優(yōu)勢農產品產業(yè)和區(qū)域性特色產業(yè)，實現年銷售收入9579億元，帶動全省新增農產品加工能力800多萬噸，實現就業(yè)農民人數140.5萬人，新增農民就業(yè)24萬人，戶均增收2180元。
（四）立足優(yōu)勢“創(chuàng)品牌”
一是畜牧業(yè)品牌建設成效顯著。以雛鷹集團、牧原集團、雙匯集團、眾品集團等為代表的生豬飼養(yǎng)加工企業(yè)，以花花牛公司、蒙牛集團（焦作）、伊利集團（平頂山）、科迪集團、三色鴿公司等為代表的現代乳品企業(yè)，以永達集團、大用集團、華英集團等為代表的肉雞肉鴨制品企業(yè)，以南陽科爾沁、開封皓月、焦作伊賽等為代表的肉牛飼養(yǎng)加工企業(yè)，立足河南畜產品原料基礎優(yōu)勢、交通區(qū)位優(yōu)勢，不斷創(chuàng)新生產模式、調整供給方向，不僅使拳頭產品得到全國消費者的認可，也使企業(yè)品牌深入人心，推動河南畜牧業(yè)發(fā)展走在了全國的前列。二是農產品加工業(yè)品牌優(yōu)勢逐步形成。近年來，河南農產品加工快速發(fā)展，已成為河南經濟發(fā)展的重要支柱，隨之也成長起一批注重技術創(chuàng)新和產品改造升級的領軍品牌企業(yè)。其中，在主食加工方面，思念、三全、白象、多福多、、興泰等一批品牌企業(yè)成為其中的骨干；在農特產品加工方面，文新茶葉、天豫薯業(yè)、好想你、三利食品等知名企業(yè)不斷用品牌產品推升品牌產業(yè)；在糧食加工方面，家家宜米業(yè)、天源面業(yè)、一加一天然面粉、遠征面粉、雪健食品等一批糧食加工企業(yè)通過產品做品牌，通過品牌育市場，深得消費者認可。截至“十二五”末，全省規(guī)模以上農產品加工企業(yè)7315家，營業(yè)收入突破2萬億元，利潤總額達1700多億元。三是農產品種植業(yè)品牌正在興起。為進一步提升河南農產品品牌優(yōu)勢，河南啟動了無公害農產品、綠色食品、有機食品和農產品地理標志（“三品一標”）品牌提升行動，并因地制宜大力發(fā)展一村一品、一鄉(xiāng)一特、一縣一業(yè)，加快培育特色農業(yè)產業(yè)基地。二仙坡蘋果、開封西瓜、原陽大米、中牟大蒜、永城辣椒、信陽毛尖、西峽獼猴桃、新鄭紅棗、河陰石榴等一大批名優(yōu)農產品，已經成為河南的名片。
（五）創(chuàng)新驅動“作引領”
前瞻國際農業(yè)的發(fā)展趨勢和我國農業(yè)的產業(yè)升級，現代農業(yè)在組織結構、生產動力、科技支撐、市場格局、融合發(fā)展等方面都發(fā)生著深刻變化，對我國現代農業(yè)發(fā)展產生著巨大影響，也為農業(yè)供給側改革帶來了巨大空間。河南緊隨趨勢、緊抓機遇，創(chuàng)新推動全省農業(yè)發(fā)展。一是農業(yè)科技創(chuàng)新日益強化。在國家和河南創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的引領下，河南農業(yè)發(fā)展創(chuàng)新能力有了較大提升。2016年，僅河南省科技廳農業(yè)領域科技創(chuàng)新攻關計劃立項項目就達172項。2016年河南10項重大科技專項中，農業(yè)領域科技創(chuàng)新獨占三成；34個重點項目中，現代農業(yè)項目占到14.7%，食品加工項目占到11.8%。主要農作物的突破性品種選育及產業(yè)化、肉制品加工關鍵技術及裝備開發(fā)、面向中亞現代農業(yè)技術集成與示范等一批省重點農業(yè)技術創(chuàng)新項目為河南農業(yè)發(fā)展帶來強勁動力，也為河南涉農企業(yè)“專、新、特、精”的創(chuàng)新發(fā)展提供強力支撐。二是“互聯網+農業(yè)”發(fā)展迅速。河南“萬村千鄉(xiāng)”網絡信息化建設、農超對接、“互聯網+”行動等一批電子商務服務項目的實施，培育了一批網絡化、智能化、精準化的現代種養(yǎng)、營銷及零售企業(yè)，促進河南“農業(yè)4.0”的發(fā)展。雛鷹集團、永達集團、家家宜米業(yè)、手拉手集團、封丘樹莓合作社等一批現代農業(yè)龍頭企業(yè)和農民專業(yè)合作社，充分利用互聯網打造電商平臺，助推企業(yè)發(fā)展，取得了明顯實效。截至2015年底，阿里村淘項目在全省22個縣落地，1100多個村級服務站投入運營，電商企業(yè)現已超過20萬家，農村網店突破3萬家。三是農業(yè)產業(yè)金融作用漸顯。2016年4月，河南永達集團與海爾金控成功簽約10億元戰(zhàn)略投資，為產業(yè)金融強力助推河南現代農業(yè)發(fā)展拉開序幕。同時，海爾還計劃通過金融支持、融資租賃等方式，3年內向河南農業(yè)投資近百億元，推動河南農業(yè)的產融一體與資源共享，為破解河南涉農企業(yè)融資難的問題開拓了新模式，對工業(yè)企業(yè)、金融企業(yè)、農業(yè)企業(yè)的轉型升級、結構調整、融合發(fā)展提供了示范借鑒。2016年4月成立的河南首家農業(yè)融資租賃公司，集多個產業(yè)的資本融合，致力于全省農業(yè)的投融資發(fā)展，代表著河南農業(yè)多元化投融資平臺的支撐體系建設已初露端倪。農業(yè)產業(yè)金融現已成為推動河南農業(yè)加速發(fā)展的新生力量。四是都市生態(tài)農業(yè)和鄉(xiāng)村休閑觀光農業(yè)勢頭強勁。農業(yè)與旅游業(yè)的加速融合讓河南休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游取得了迅猛發(fā)展，已成為河南農業(yè)和旅游業(yè)新的產業(yè)形態(tài)及消費業(yè)態(tài)。河南近年來大力發(fā)展都市生態(tài)農業(yè)和鄉(xiāng)村休閑觀光農業(yè)，以休閑度假、觀光體驗、農事參與、農耕文化、民俗風情為主的休閑農業(yè)景點和項目加速推進，一些主題鮮明、特色突出的市民農園、民居農莊、民俗觀光村和農業(yè)公園等農業(yè)旅游景區(qū)加快建設，一批國家級、省級都市生態(tài)農業(yè)示范區(qū)和鄉(xiāng)村旅游示范點陸續(xù)建成。截至2015年10月，全省共有休閑農業(yè)經營主體14766個，各類休閑農業(yè)園區(qū)、休閑農莊達773個。
二、當前河南農業(yè)供給側存在的問題和困難
在經濟社會發(fā)展轉型的新形勢下，農業(yè)發(fā)展的主要矛盾已由總量不足轉變?yōu)榻Y構性矛盾，河南農業(yè)“大而不強、多而不優(yōu)”的結構性問題日益凸顯，主要表現為“四高、四不高”。即：粗放低端的種植業(yè)供給比重偏高，造成農業(yè)土地利用率不夠高；傳統分散的小規(guī)模經營比重偏高，導致農業(yè)勞動生產率不夠高；附加值較少的初級加工比重偏高，導致農業(yè)資源轉化率不夠高；農業(yè)生產成本偏高，導致農業(yè)綜合效益不夠高。同時，還存在著新型經營主體增長快但適應市場能力偏低，產業(yè)聚集發(fā)展快但自主創(chuàng)新能力偏低等問題。深化農業(yè)供給側結構性改革，不斷提高供給側對需求變化的適應性和靈活性，必須認真面對上述問題，化解以下困難和挑戰(zhàn)。
1.大宗農產品數量型供給與質量型需求不相適應
河南糧食雖然產量大，但優(yōu)質率遠遠滿足不了新興需求下的農產品多樣化、高標準、高品質要求。以河南的優(yōu)勢主導農產品小麥為例，產量占到全國的四分之一強，但加工適應性差、品質不協調、用途受限的品種占比過高，而且混收混儲的收儲方式也制約著優(yōu)質糧品質作用的發(fā)揮。雖然河南也在豫北、豫中、豫南大力發(fā)展強筋、中筋、弱筋等小麥產業(yè)集群，但相對于市場對優(yōu)質品種的需求還有一定的差距。
2.農產品加工初級型供給與中高端需求不相適應
一是農產品精深加工程度不高。全省種植、養(yǎng)殖加工業(yè)的初級加工產品仍占據著主導地位，生產的大路產品多、低檔產品多、原料產品多，產業(yè)鏈短、附加值低、同質化嚴重。河南雖然是全國面粉加工第一大省，但產品中80%是產能過剩的普通粉，而市場需求旺盛、利潤豐厚的專用粉的供給量不足10%。畜牧加工業(yè)中精深加工產品比重偏低，有的龍頭企業(yè)的熟食產品比重僅為20%左右，而發(fā)達國家畜產品加工企業(yè)的精深加工比率超過80%，差距較大。二是企業(yè)的科技創(chuàng)新能力不足。許多加工企業(yè)缺乏有效的技術儲備和技術支撐，科技人才不夠、科研力量薄弱、研發(fā)投入不足等問題還比較普遍。三是經營主體的現代經營理念不強。部分企業(yè)的創(chuàng)新驅動意識、品牌戰(zhàn)略意識、人力資源意識不強，產品研發(fā)水平和市場開拓能力不足，現代經營理念和現代工匠精神還比較淡薄。
3.傳統的生產方式與提升農產品競爭力不相適應
一是農產品生產的集約化程度不高。目前河南農業(yè)生產家庭經營規(guī)模偏小。盡管近年來河南土地流轉加速推進，但由于農民組織化程度不高、農業(yè)社會化服務水平較低、土地流轉成本偏高等問題導致真正實現規(guī)模化經營的土地比重較低。從河南目前的農業(yè)生產整體狀況來看，集約化生產整體上還處于相對低水平階段。二是農產品生產的綠色化程度不高。受長期粗放型農業(yè)增長方式的影響，河南農業(yè)資源數量的不足和質量的下降已進入到硬約束時期，面臨著局域性土壤退化、耕層變淺、面源污染嚴重等問題，影響著農業(yè)的生態(tài)環(huán)境和農產品質量。傳統的“大水大肥”的農業(yè)生產方式和資源利用方式已難以為繼，粗放型農業(yè)生產到綠色農業(yè)生產的轉變亟須加快。三是農產品生產的標準化程度不高。盡管河南大部分農產品的生產、加工已有國家、行業(yè)或地方標準，但還有一些農產品或沒有標準，或標準陳舊，或只有區(qū)域標準，農產品質量標準體系急待進一步健全、更新和完善。四是農業(yè)生產者的職業(yè)化程度不高。農業(yè)從業(yè)者“兼職化、副業(yè)化、老齡化”問題突出，多數農業(yè)生產經營者的專業(yè)素質與專業(yè)技能還不能夠適應現代農業(yè)的發(fā)展要求，職業(yè)化、專業(yè)化生產經營隊伍建設還有待進一步強化。
4.農業(yè)經營效益不高與改革所需內生動力不相適應
改革的目的是讓農業(yè)強起來、讓農民富起來，然而在農業(yè)的發(fā)展改革過程中，相對不高的農業(yè)經營效益時至今日依然在較大范圍存在。一是農民糧食生產成本高、收益低。農業(yè)生產資料費用、生產支出、勞動力成本的不斷上漲，帶動了農業(yè)生產成本的剛性抬升，加之糧食價格的“天花板”效應，導致農民糧食生產的收益不高。二是農業(yè)企業(yè)經營成本高、盈利少。涉農企業(yè)的生產原料、能源、人工和物流等價格上漲快、融資貸款費用高。據統計，河南勞動力成本近6年上漲一倍左右，而大部分農產品加工制品價格上漲僅為20%～60%。各項成本支出的居高不下，大大壓縮了企業(yè)的盈利空間。
5.農業(yè)基礎設施薄弱與現代農業(yè)的發(fā)展要求不相適應
一、全市種植業(yè)發(fā)展現狀
（一）發(fā)展成效
1.種植業(yè)內部結構進一步優(yōu)化，主要經濟作物快速發(fā)展。全市初步形成了馬鈴薯、茶葉兩個區(qū)域性優(yōu)勢產業(yè)帶和蔬菜、中藥材、烤煙三大地方性特色產業(yè)板塊。主要經濟作物發(fā)展迅速，已成為全市農業(yè)和農村經濟發(fā)展新的增長點。
2.綠色產業(yè)健康發(fā)展，農產品質量安全穩(wěn)步提升。全市7縣區(qū)整體通過無公害農產品產地整縣環(huán)境評價認定，無公害農產品面積達到218萬畝，認定“三品”基地113個，認證“三品”產品59個，提前完成100個產地、50個產品的規(guī)劃任務。農產品質量安全合格率達95％以上。
3.農業(yè)基礎建設逐步加強，種植業(yè)生產條件不斷改善。全市有效灌溉面積59萬畝，水平梯田面積105萬畝，農業(yè)機械總動力64萬千瓦，機耕、機播水平分別達到13.3%和14.5%，農業(yè)綜合生產能力得到明顯提高。氣象災害損失率控制在10%左右，生物災害損失率控制在3%以下，有力保障了糧食和農業(yè)生產的穩(wěn)定發(fā)展。
4.農業(yè)科技水平不斷提高，信息服務能力進一步增強。主要農作物良種普及率達到95%，農業(yè)綜合技術入戶率達到80%以上。全市設施農業(yè)投產面積1.1萬畝，年均培訓農民50萬人次，市、縣兩級農業(yè)專家及時為群眾提供農業(yè)技術、市場信息和產業(yè)政策等服務，使農民的科技文化素質不斷提高。建成了1市7縣區(qū)農業(yè)信息網、75個鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息站和558個村級農村信息站的四級信息網絡。
5.糧食綜合生產能力不斷提高，群眾溫飽基本解決。隨著農業(yè)生產條件不斷改善，全市糧食綜合生產能力有了較大幅度提高。近三年平均糧食作物播種面積307.3萬畝，畝產180.0公斤，總產量55.3萬噸，人均占有糧食230公斤，群眾溫飽問題得到基本解決。
（二）主要問題
一是基礎條件較差，農業(yè)綜合生產能力不高，抵御大災和突發(fā)性災害的能力還很低。二是種植結構及布局還需進一步優(yōu)化。三是農業(yè)產業(yè)化水平較低，龍頭企業(yè)數量少、規(guī)模小、實力弱，產品附加值較低，市場競爭力和輻射帶動能力不強。四是農業(yè)投入資金不足，一定程度上影響了農業(yè)科技成果的推廣應用和有效轉化。
（三）發(fā)展機遇與潛力
1.發(fā)展綠色農業(yè)自然條件優(yōu)越。地處北亞熱帶向暖溫帶過渡地帶，地理區(qū)位特殊，生態(tài)類型多樣，農作物種類和品種資源豐富。獨立的地理單元，良好的自然條件，為發(fā)展綠色農業(yè)提供了有利條件。
2.優(yōu)勢產業(yè)和產品基地初步形成。全市已形成兩個優(yōu)勢產業(yè)聚集帶和三個產業(yè)板塊，區(qū)域性特色產業(yè)基地建設初具規(guī)模，為農業(yè)產業(yè)化發(fā)展奠定了基礎。
3.國家對農業(yè)的扶持力度不斷加大。一是國家加大了對糧食生產的支持力度，糧農的直接補貼逐年增加。二是國家對農業(yè)基礎設施建設和農業(yè)科技投入繼續(xù)增加。三是國家加大了政策性金融支農力度。四是農民工培訓力度不斷加大，農民科技文化水平和職業(yè)技能水平不斷提高。五是農業(yè)將進一步擴大對外開放，招商引資環(huán)境更加寬松。
二、總體思路和目標
（一）總體思路。全面落實科學發(fā)展觀，堅持以市場為導向，以提高農業(yè)綜合生產能力為重點，實施項目帶動、科技帶動戰(zhàn)略，加強農業(yè)基礎設施建設，加速農業(yè)科技成果轉化，深化種植業(yè)結構調整，合理配置資源，優(yōu)化區(qū)域布局，推進產業(yè)化經營，全面提升種植業(yè)產品市場競爭力，努力實現糧食穩(wěn)定增產、農業(yè)持續(xù)增效、農民持續(xù)增收和農產品競爭力不斷增強，促進我市農業(yè)和農村經濟快速發(fā)展。
（二）發(fā)展原則。科學配置資源，促進可持續(xù)發(fā)展；優(yōu)化區(qū)域布局，推進產業(yè)化發(fā)展；堅持市場導向，提升質量效益；依靠科技進步，實施項目帶動發(fā)展。
（三）發(fā)展目標。全市坡度在25°以下的耕地糧食播種面積穩(wěn)定在300萬畝，單產提高20公斤，產量力爭達到60萬噸，人均占有糧食250公斤；油料發(fā)展到20萬畝，產量達到2.4萬噸；經濟作物發(fā)展到110萬畝；建設2個具有規(guī)模和效益的優(yōu)勢產業(yè)帶和3個產業(yè)板塊；建設一批規(guī)模較大的無公害優(yōu)勢農產品生產基地；培育一批在省內外知名的農產品品牌；培育一批在市場上有較強競爭力的農產品種類。種植業(yè)總產值達到57億元以上，年均遞增16.7%以上，農民人均純收入達到4000元，其中，種植業(yè)收入人均達到900―950元。
三、區(qū)域布局
（一）糧食作物及其區(qū)域布局。按照“穩(wěn)定面積，提高單產，增加總產”的總體要求，認真實施全省《糧食單產提高工程規(guī)劃》，努力擴大玉米、馬鈴薯等高產作物面積，適度壓縮小麥面積，加快重點技術推廣速度，大力開展高產創(chuàng)建活動，不斷提高糧食生產水平。
1.小麥：確保市內居民口糧需求，重點發(fā)展中筋小麥。實行良種統繁統供，加快良種更新步伐，提高良種覆蓋率。推廣節(jié)本增效標準化生產技術，改變混種、混收、混儲狀況，提高專用小麥質量的穩(wěn)定性和一致性。
重點建設4個優(yōu)質專用小麥生產帶，主要布局在洛南、商州、丹鳳和山陽等4縣區(qū)河谷川塬地帶。全市小麥面積調減到105萬畝，單產提高20公斤以上，產量達到12萬噸。
2.玉米：以提高玉米的商品質量和專用性能為突破口，大力發(fā)展飼用玉米和加工專用玉米，優(yōu)化玉米品種結構，實施訂單生產，搞好產銷銜接，降低生產成本，增強主產區(qū)玉米轉化加工能力，延長產業(yè)鏈條，提高綜合效益。
重點發(fā)展山地和河谷川道兩個專用玉米優(yōu)勢區(qū)。山地專用玉米優(yōu)勢區(qū)主要布局在北部4縣區(qū)海拔900米以上的春玉米產區(qū)；河谷川道專用玉米優(yōu)勢區(qū)主要布局在丹江、銀花河和金錢河流域海拔700米以下的夏玉米產區(qū)。玉米面積穩(wěn)定在100萬畝，單產提高30公斤以上，產量達到30萬噸。
3.馬鈴薯：加大脫毒種薯、地膜覆蓋、壟作栽培等三項關鍵技術的普及推廣力度，主攻單產，增加總產，改善和提高商品薯質量。培育扶持龍頭企業(yè)，實現加工增值，提高綜合效益。
重點建設高淀粉型馬鈴薯優(yōu)勢產業(yè)帶和早熟菜用型冬播馬鈴薯產業(yè)片（區(qū)）。高淀粉型馬鈴薯優(yōu)勢產業(yè)帶的生產重點區(qū)域以柞水、商州、洛南等3縣（區(qū)）為主的海拔900米以上秦嶺南麓沿線山區(qū)為主；早熟菜用型冬播馬鈴薯產業(yè)片（區(qū)）的生產重點區(qū)域以鎮(zhèn)安、山陽、商南海拔700米以下的河谷川道為主。基本形成馬鈴薯生產品種專用化、基地規(guī)范化、布局區(qū)域化格局。馬鈴薯面積擴大到40萬畝，優(yōu)勢產業(yè)帶（區(qū)）的單產、總產分別提高30％，商品率達到65%以上。
4.大豆：優(yōu)化品種、品質結構，重點發(fā)展適宜豆制品加工的大豆，在洛南、商州和柞水3縣區(qū)重點建設洛源、保安、石門、黑龍口、牧護關、下梁等6個優(yōu)質大豆生產基地，實現大豆布局區(qū)域化、質量標準化、生產專業(yè)化和經營產業(yè)化。全市大豆面積穩(wěn)定在35萬畝，產量達4.5萬噸以上。
（二）主要經濟作物及其區(qū)域布局。以蔬菜、中藥材、茶葉和煙葉為重點，大力發(fā)展經濟作物。全市蔬菜發(fā)展到40萬畝、油料20萬畝、中藥材180萬畝、茶葉20萬畝、煙葉10萬畝、蠶桑8萬畝、水雜果10萬畝。
1.蔬菜：大力實施全省《百萬畝設施蔬菜工程規(guī)劃》，突出抓好以大棚為主的設施蔬菜發(fā)展，按照“優(yōu)質、安全、營養(yǎng)、特色”的需求，擴大種植面積，保障市場供應。引進推廣優(yōu)質抗病品種，合理調整早、中、晚熟品種比例，推廣無公害、標準化設施栽培技術，打造蔬菜綠色、特色、生態(tài)品牌，提高質量，增加總量。重點發(fā)展設施大棚早春和秋延蔬菜，大力發(fā)展精細菜、特色菜等商品蔬菜，加大商芝、荊芥、魚腥草、荷（陽藿姜）和石臘菜等山野菜家栽技術研發(fā)。加快標準化、無公害基地建設步伐，全面提升經濟效益和發(fā)展水平。
商品蔬菜重點建設七縣區(qū)城郊蔬菜生產基地、設施蔬菜生產基地和山地夏季蔬菜生產基地，要規(guī)模集中連片發(fā)展。加大對丹鳳等縣建設設施蔬菜產業(yè)帶的扶持力度。特色蔬菜重點建設山陽九眼蓮、商州秋紫豆、紫皮大蒜、透心紅紅蘿卜、柞水紅油香椿、丹鳳香苜蓿、洛南甜椒、黃花菜、菜花等生產基地。蔬菜面積發(fā)展到40萬畝，其中設施蔬菜2萬畝，年產量80萬噸，產值13億元。
2.油料：油料重點發(fā)展花生和油菜。花生重點推廣含油量高、不飽和脂肪酸低的油食兩用品種，提高單產水平，并進行深加工。油菜以發(fā)展“雙低”油菜為重點，實行集中連片規(guī)范化種植。
重點建設商南花生優(yōu)勢產區(qū)和山陽、商南“雙低”油菜優(yōu)勢產區(qū)。油料面積發(fā)展到20萬畝，產量達到2.4萬噸。其中，花生8萬畝，產量1.4萬噸；油菜10萬畝，產量0.85萬噸。
3.蠶桑：實施“東桑西移”項目，按照“區(qū)域規(guī)劃、集中連片、規(guī)模發(fā)展、集約經營”的思路，加快全市優(yōu)質蠶桑基地縣建設。加大蠶桑技術推廣服務體系建設，完善基礎設施，加快蠶桑新品種、新技術推廣，建立健全蠶桑病蟲害防控體系。發(fā)展蠶桑專業(yè)合作組織，提高蠶農組織化程度。開展桑枝、蠶沙、蠶蛹等綜合利用開發(fā)，多途徑提高桑園產值和蠶農收入。
重點建設鎮(zhèn)安、洛南、商南等三縣優(yōu)質蠶桑基地，形成適度規(guī)模的優(yōu)質蠶桑生產基地集群化發(fā)展格局。全市投產桑園達到8萬畝，新建桑園優(yōu)良桑品種推廣率100%，年發(fā)種15萬張，年產優(yōu)質蠶繭3800噸，總產值達到7600萬元以上，蠶農戶均收入3000元。
4.水雜果：堅持適地適樹和區(qū)域化、規(guī)模化原則，推廣無病毒良種苗木和豐產集成配套技術，合理調整種類及早、中、晚熟比例，全面提高果品質量。加快良繁、營銷、信息服務體系建設，扶持龍頭企業(yè)，加強貯藏、保鮮、加工等產后環(huán)節(jié)建設，促進轉化增值。
引導發(fā)展水雜果生產上山進溝。柿子以商州孝義為中心，重點發(fā)展柿餅加工專用品種；葡萄以丹鳳棣花、商鎮(zhèn)、龍駒寨為中心，重點發(fā)展釀酒品種；柑橘以山陽漫川為中心，重點發(fā)展鮮食品種；桃、杏、李梅、櫻桃以商州陳塬、夜村、三岔河、黑龍口，丹鳳萬灣、黑溝河、桃花鋪、鐵峪鋪，山陽小河口，柞水紅巖寺、鳳鎮(zhèn)、營盤等地為主，重點發(fā)展鮮食品種。全市果園發(fā)展到10萬畝，總產量15萬噸，年產值達到2.5億元。
5.烤煙：堅持以建設現代煙草農業(yè)為基本方向，實施以煙水、煙路、烤房、機械化為主要內容的煙田基礎設施建設，健全完善煙草專業(yè)化服務體系，提高煙葉生產技術水平，推進煙葉生產信息化建設，促進管理和生產經營信息化，創(chuàng)新煙葉生產組織形式，加快土地流轉，推進規(guī)模種植，培育一批種煙專業(yè)大戶和專業(yè)合作社。
重點建設“一帶一片”兩大集約產區(qū)，形成“五大”規(guī)模種植。“一帶”即北部洛南、商州烤煙帶，“一片”即南部山陽、鎮(zhèn)安、柞水烤煙片，“五大”規(guī)模種植即洛南縣建成5萬畝以上的全省煙葉生產大縣；全市建成10個3000畝以上，年產煙葉萬擔以上的優(yōu)質烤煙大鄉(xiāng)鎮(zhèn)、100個300畝以上，年產煙葉千擔以上的優(yōu)質烤煙大村、1000個50畝以上的優(yōu)質烤煙大片、10000個5畝以上的優(yōu)質烤煙種植大戶。基本形成區(qū)域種植、集約經營的烤煙生產格局。全市烤煙面積達到10萬畝，煙葉產量1.5萬噸，煙農收入2.4億元，財政稅收5000萬元。
中藥材、茶葉產業(yè)市政府另有專門發(fā)展規(guī)劃。
四、工作重點
（一）實施三大工程，開展高產創(chuàng)建活動
繼續(xù)實施種子工程，完善良種繁育體系。以提高優(yōu)良品種覆蓋率和良種對農業(yè)生產的科技貢獻為目標，加快推進生產專業(yè)化、經營集團化、加工現代化、包裝標準化、管理法制化、育繁銷一體化的產業(yè)化步伐。加強種子質量監(jiān)督檢驗體系建設，形成網絡健全、功能齊備的種子質量監(jiān)督檢驗體系。按照建設新型種業(yè)體系要求，建立健全縣級以上種子管理機構，完善全市種子管理體系。加強種子科研、教學與種子企業(yè)的聯合，大力開展育種技術研發(fā)，通過市場運作、聯合開發(fā)、委托育種、品種買斷、股份合作等方式進行聯合，育成一批有突破性的多抗、優(yōu)質、專用新品種，提高種子企業(yè)的科技創(chuàng)新能力。
繼續(xù)實施沃土工程，加強耕地質量建設。加快中低產田改造，建立高標準、穩(wěn)產、高產的基本農田。通過保護基本農田、控制非農建設占用耕地、清理非農閑置地、提高耕地補償標準和實行土地開發(fā)復墾等措施，確保全市基本農田總量不減，用途不變，質量不降。新修基本農田25萬畝，改造中低產田15萬畝，培肥地力100萬畝次，發(fā)展節(jié)水灌溉面積15萬畝，實現“人均1畝基本農田，戶均1畝水澆地”的目標。
繼續(xù)實施植保工程，完善植物保護體系。加強對農業(yè)有害生物的預測預報和預警控制，建立生物災害的應急反應機制，建立健全防災減災體系。加強植物檢疫和防疫體系建設，提高疫情疫病和有害生物的監(jiān)測、檢測、防范水平。加強農藥質量檢測體系建設，提高農業(yè)用藥安全水平，開展農產品農藥殘留監(jiān)測與控制，保證糧食生產和農產品供給安全。
開展高產創(chuàng)建活動，提高糧食單產水平。在全市選擇30個農業(yè)基礎設施條件好的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），建設30個千畝連片糧食高產創(chuàng)建示范片，實現小麥畝產300公斤以上，夏玉米、馬鈴薯（折糧）畝產400公斤以上，春玉米畝產500公斤以上；高產創(chuàng)建示范實施面積5萬畝，輻射帶動50萬畝，單產較前三年平均增長10%以上，新增糧食5萬噸。
（二）建設四大體系，完善服務機制
加強基層農技推廣體系和種子管理體系建設。加快體制改革，創(chuàng)新推廣機制，改進推廣方式、方法，建立健全市、縣、鄉(xiāng)、村四級農業(yè)技術推廣體系，穩(wěn)定和壯大農業(yè)科技隊伍。
加快農業(yè)信息服務體系建設。加強農情信息服務和自然災害監(jiān)測預警工作，整合農業(yè)信息服務資源，提高農業(yè)信息服務質量，用三年時間完成信息入村工作，基本實現村村都有信息站，使政策、技術、市場信息的覆蓋面達到90%以上。
加快農產品市場服務體系建設。大力扶持農產品批發(fā)市場建設，科學規(guī)劃、合理布局，每縣區(qū)要新建或改擴建1-2個具有一定規(guī)模、規(guī)范經營的農產品批發(fā)市場。鼓勵和引導農民進入流通領域，發(fā)展專業(yè)協會、產銷服務隊、經紀人隊伍和專業(yè)大戶等多種形式的專業(yè)合作組織，逐步建立起以農民及其合作組織為主體的農業(yè)社會化服務體系。開拓農產品交易市場，實施農產品網上交易，搞活農產品市場流通。
加強農產品質量檢測檢驗體系建設，力爭用三年時間建成市級和7縣區(qū)的檢測中心（站），形成省、市、縣三級聯動的檢測網絡。
（三）抓好五大產業(yè)，推進種植業(yè)業(yè)結構調整
著力抓好馬鈴薯、茶葉兩個產業(yè)帶和蔬菜、中藥材、烤煙三個產業(yè)板塊共五大優(yōu)勢產業(yè)，繼續(xù)大力推進種植業(yè)結構的戰(zhàn)略性調整。發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，挖掘生產潛力，加大區(qū)域布局、作物結構和產品結構的調整力度，推動特色產品和優(yōu)勢產業(yè)向優(yōu)勢產區(qū)集中，盡快把在全省有一定影響的特色產品和優(yōu)勢產業(yè)做大做強。篩選確定一批農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，重點扶持發(fā)展。積極培育農民專業(yè)合作組織，提高農民的組織化程度。
（四）推廣七項技術，加速科技成果轉化
推廣糧食高產集成技術，開展高產創(chuàng)建活動，使品種和技術的潛在生產力轉化為現實生產力；推廣經濟作物優(yōu)質高效技術，促進農民增收；推廣園藝作物生態(tài)安全生產技術，推動主要園藝作物無公害標準化生產；推廣優(yōu)質專用新品種，挖掘良種良法增產潛力；推廣重大有害生物綜合防治技術，提高生物災害防控能力和農作物病蟲害監(jiān)測預報水平；推廣測土配方施肥、配肥技術，提高地力，加強耕地質量監(jiān)督監(jiān)測和基本農田保護工作；推廣旱作節(jié)水農業(yè)技術，提高農田墑情和旱情監(jiān)測水平。
依靠科技進步，加速科技成果轉化，通過品種改良、新品種選育、實用技術推廣普及和高新技術應用，不斷增強科技創(chuàng)新和應用能力，積極推進農業(yè)增長方式由粗放型向集約型和效益型轉變。加快農業(yè)科技的研發(fā)與創(chuàng)新，把科研和生產對接起來，把成果與效益結合起來，切實加速農業(yè)科技成果轉化，提高新技術的推廣與應用水平。不斷加大良種良法推廣力度，加快推廣先進實用、效益顯著的農業(yè)生產技術。認真組織實施重大農業(yè)技術推廣活動，加強優(yōu)質高產、節(jié)本增效組裝配套技術的研發(fā)應用，組織動員廣大科技人員進村入戶，開展農業(yè)科技推廣和技術服務，切實做到技術人員到戶，科技成果到田，技術要領到人。加快農業(yè)推廣體制改革，努力實現農業(yè)技術推廣隊伍多元化、推廣機制社會化、推廣方式多樣化，促進各種先進實用技術向農業(yè)滲透，增強科技對農業(yè)發(fā)展的支撐力。
五、保障措施
（一）加強組織領導。種植業(yè)生產尤其是糧食安全事關經濟社會發(fā)展全局，各級政府要高度重視，要以提高農民收入，保護農民利益，保障主要農產品有效供給，發(fā)展農村經濟為目標，采取各種措施，切實加強對種植業(yè)生產的指導和宏觀調控。建立強有力的農業(yè)領導體系和支農責任制，把耕地保護、糧食安全、設施蔬菜生產及農民收入指標納入各級政府年度目標責任考核內容。
（二）加大農業(yè)投入。各級各部門要認真落實種植業(yè)生產的各項扶持政策，制訂配套發(fā)展措施，進一步加大投入力度，形成政府財政支持農業(yè)的長效保護和支持體系。市、縣區(qū)兩級財政對糧食高產創(chuàng)建和設施蔬菜工程要安排一定的預算資金予以支持。各級各部門要利用國債資金、銀行貸款、企業(yè)資金和民間資本等形式，努力增加農業(yè)投入，為種植業(yè)健康發(fā)展提供資金保障。
