時間：2023-08-17 18:04:04
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇情況調(diào)研報告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、基本情況
*區(qū)政府采購工作從1999年7月1日開始啟動，正式實施后得到不斷加強。區(qū)政府采購管理機構(gòu)為*區(qū)政府采購管理辦公室，隸屬于區(qū)財政局，采購辦人員由*區(qū)財政局相關(guān)人員兼任。區(qū)政府采購中心隸屬于*區(qū)財政局，計劃編制員額4人，實際在職工作人員3人。自1999年以來，*區(qū)政府采購工作按照《政府采購法》的要求，建立了有關(guān)規(guī)章制度，逐步規(guī)范政府采購行為，努力創(chuàng)新采購方式，擴大采購范圍，政府采購法制化建設(shè)有所加強。2007年度，*區(qū)政府采購總額達5416萬元，主要特點如下：一是從采購項目看，貨物采購金額4609萬元，占實際采購總額的85%；服務(wù)采購金額807萬元，占實際采購總額的15%。二是從采購方式看，公開招標(biāo)金額2633.98萬元，占實際采購總額的48.64%；競爭性談判金額1018.83萬元，占實際總額的18.81%；詢價金額415.55萬元，占實際采購總額的7.67%；單一來源金額64萬元，占實際采購總額的1.18%。三是從采購形式看，采購中心集中采購金額4132萬元，占實際采購總額的76.3%；分散采購金額895萬元，占實際采購總額的16.5%；行業(yè)部門采購金額389萬元，占實際采購總額的7.2%。
二、總體評價
一是政府采購規(guī)章制度逐步完善。《政府采購協(xié)管員制度》、《*區(qū)政府采購特約監(jiān)督員管理辦法（暫行）》和《*區(qū)政府采購供應(yīng)商監(jiān)督考核辦法（試行）》等政府采購管理制度得到了進一步完善，對政府采購各環(huán)節(jié)作了具體的規(guī)定。政府采購協(xié)管員的作用得到了較好發(fā)揮，較好地解決了采購單位具體負(fù)責(zé)人和采購信息不暢通的問題。采購部門與采購單位的聯(lián)系和溝通得到了加強，政府采購工作的效率和效益有所提升。
二是政府采購范圍和規(guī)模穩(wěn)步擴大。針對區(qū)級行政事業(yè)單位采購貨物標(biāo)準(zhǔn)普遍較低的狀況，*區(qū)將集中采購目錄以外單件3000元以上、批量5000元以上的貨物均實行集中采購，有效提高了區(qū)級行政事業(yè)單位采購貨物的標(biāo)準(zhǔn)，進一步擴大了政府采購規(guī)模、強化了政府采購意識、深化了政府采購改革。將機動車輛保險、機動車輛加油、機動車輛維修、辦公紙張供應(yīng)、河道滅蚊和商貿(mào)旅游規(guī)劃編制等項目納入政府采購，進一步擴大了政府采購范圍，節(jié)約了財政資金，
三是政府采購運行程序日趨透明。對單項批量預(yù)算金額在30萬元以上的項目實行公開招標(biāo)。2007年全年通過公開招標(biāo)方式實現(xiàn)的采購金額達到采購總數(shù)的72.33%。嚴(yán)格按照財政部的有關(guān)規(guī)定進行信息，成立評標(biāo)小組，制作招標(biāo)文件，按照公開、公正、公平的原則，進行開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)，簽訂政府采購合同。每次評標(biāo)會均邀請?zhí)丶s監(jiān)督員、政府采購協(xié)管員及用戶單位代表列席會議。同時，還積極爭取杭州市政府采購部門的支持，每次評標(biāo)除了一名業(yè)主代表外，其他專家由杭州市政府采購專家?guī)烀芊獬槿?，促進了政府采購運行程序的公正透明。
四是政府采購管理工作更加規(guī)范。采購人依法采購、政府采購的意識不斷增強，政府采購預(yù)算編制辦法不斷完善，隨意采購、盲目采購等無序采購現(xiàn)象明顯減少。采購招標(biāo)、資金支付、合同審核等方面的管理程序、審批環(huán)節(jié)比較透明。政府采購的運行規(guī)程和實施辦法不斷改進，采購的效率和效益有所提高。供應(yīng)商投訴處理工作得到了改進，供應(yīng)商誠信意識得到了增強，供應(yīng)商法制觀念得到了提高。
三、存在問題
一是政府采購體制還不夠規(guī)范。按照《采購法》的要求，政府采購機構(gòu)的職能是根據(jù)采購人的委托，以人的身份辦理政府采購事務(wù)，并以非營利性事業(yè)法人資格對其采購活動承擔(dān)風(fēng)險和責(zé)任。目前，*區(qū)政府采購管理辦公室與區(qū)財政局辦公室合署辦公，區(qū)政府采購中心隸屬于*區(qū)財政局，對政府采購預(yù)算審核、采購計劃編制、政府采購數(shù)據(jù)統(tǒng)計等日常采購和管理監(jiān)督工作均由政府采購中心具體承辦，形成了集“裁判員”與“運動員”于一身的操作模式，政府采購工作“管”、“辦”不分，缺乏采購與管理之間的相互制約機制，難以充分體現(xiàn)公開、公正、公平的政府采購原則。
二是政府采購范圍還不夠廣泛。目前，*區(qū)現(xiàn)有政府性工程采購內(nèi)容還沒有納入政府采購數(shù)據(jù)的統(tǒng)計范疇，小型建設(shè)項目工程招標(biāo)，因體制原因，未能納入?yún)^(qū)采購辦的統(tǒng)一管理，年度政府工程采購數(shù)據(jù)也未能歸總反映。2006年度*區(qū)小型建設(shè)項目工程招標(biāo)371個，政府工程招投標(biāo)項目款16828.1萬元，中標(biāo)項目工程款12660.62萬元；2007年度*區(qū)小型建設(shè)項目工程招標(biāo)217個，政府工程招投標(biāo)項目款8732.34萬元，中標(biāo)項目工程款6894.15萬元。政府工程采購總量比較巨大，如何將政府工程采購項目依法納入?yún)^(qū)政府采購辦的管理，應(yīng)引起政府采購管理部門的高度重視。
三是政府采購認(rèn)識還不夠到位?！墩少彿ā窂牟少徳瓌t、辦事程序和相關(guān)手續(xù)等方面都作了明確規(guī)定，這是為了建立公開、公平、公正和有效競爭的良好市場秩序。但由于部門對政府采購改革的認(rèn)識不夠，導(dǎo)致措施不力，工作滯后，規(guī)避政府采購行為、規(guī)避公開招標(biāo)的現(xiàn)象時有發(fā)生。少數(shù)單位沒有充分理解政府采購的立法宗旨，片面地強調(diào)政府采購應(yīng)當(dāng)縮短時間、簡化程序，認(rèn)為政府采購浪費時間，效率不高，對政府采購存有抵觸情緒。
四是政府采購宣傳還不夠有力。2003年《政府采購法》實施以來，區(qū)相關(guān)職能部門對政府采購及相關(guān)知識進行了廣泛宣傳，但由于宣傳力度不夠，造成了社會各界對政府采購的規(guī)章制度知之甚少，支持配合政府采購工作的自覺性不夠、積極性不高，政府采購的良好氛圍還沒有真正形成。政府采購的法律、法規(guī)、政策宣傳力度還有待于進一步加強，社會各界依法采購、政府采購的觀念還沒有真正形成。政府采購運行程序的透明度還有待于進一步增加，社會各界對政府采購、驗收、結(jié)算等關(guān)鍵環(huán)節(jié)有待于進一步把握。要著力消除社會各界對政府采購的錯誤認(rèn)識，切實增強社會各界對政府采購的信任度，確保政府采購工作順利開展。
四、幾點建議
一要加強《政府采購法》宣傳，努力提高政府采購認(rèn)知度。充分利用各種新聞媒體，廣泛宣傳政府采購政策法規(guī)和實行政府采購制度的重大意義，進一步提高對政府采購改革的認(rèn)識；定期召開政府采購工作經(jīng)驗交流和培訓(xùn)會議，加強對政府采購骨干力量的培訓(xùn)和考核，進一步規(guī)范政府采購工作程序；加強對政府采購供應(yīng)商的業(yè)務(wù)輔導(dǎo)和培訓(xùn)，引導(dǎo)供應(yīng)商熟悉和了解政府采購政策，進一步提高供應(yīng)商自身競爭能力。
二要加快政府采購體制調(diào)整，切實實行“管”、“辦”分離。嚴(yán)格按照《政府采購法》的要求，進一步改革我區(qū)的政府采購體制，調(diào)整政府采購機構(gòu)。政府采購中心要成為依法獨立承擔(dān)民事責(zé)任非營利性的事業(yè)法人。政府財政部門要充實區(qū)政府采購辦的力量，認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)。區(qū)政府建設(shè)投資工程采購項目要納入政府采購的統(tǒng)一監(jiān)督與管理，促進政府采購部門全面行使監(jiān)督與管理職能。
根據(jù)對全區(qū)13個產(chǎn)量村的玉米長勢情況調(diào)查，結(jié)果顯示，當(dāng)前全區(qū)玉米整體長勢較好，但由于高溫天氣、加之7月中下旬、8月初的連續(xù)降雨，導(dǎo)致部分地塊缺苗、缺?，F(xiàn)象，低洼地塊積水嚴(yán)重，有受災(zāi)情況。目前，除個別受澇地塊外，其他地塊長勢較好。
一、8月份玉米苗情調(diào)查情況
根據(jù)8月玉米苗情調(diào)查，13個樣本村今年共播種玉米2825.19畝。其中長勢較好的有1790.36畝，約占總體的63.4%；長勢一般的有782.28畝，約占總體的27.7；長勢較差的有252.55畝，約占總體的8.9%。據(jù)調(diào)查，其中有5個村共144.92畝受澇。
二、玉米播種基礎(chǔ)較好
今年麥?zhǔn)掌陂g，伴有陰雨天氣，使得部分村莊麥?zhǔn)蛰^晚，玉米播種時間較去年稍晚，土壤墑情較好，播種基礎(chǔ)較好。但在玉米出苗后，高溫天氣導(dǎo)致短期內(nèi)出現(xiàn)了輕旱，對晚播玉米有不利影響，致使未澆水地塊出現(xiàn)缺苗斷壟。但在6月23-24日的有效降雨，緩解了旱情，改善了土壤墑情，整體上看玉米長勢較好。
三、天氣多變，部分地塊減產(chǎn)
7月中旬，我區(qū)出現(xiàn)持續(xù)35度以上高溫天氣，加之適量降雨，有利于對玉米拔節(jié)生長。7月下旬、8月初的連續(xù)降雨不利于玉米授粉，導(dǎo)致部分地塊出現(xiàn)缺粒等現(xiàn)象。另外持續(xù)大風(fēng)大雨天氣，造成一些地塊玉米倒伏、低洼地塊積水較多，個別地塊有絕產(chǎn)現(xiàn)象。積水地塊如果沒有及時排水，土壤濕度大，因長時間泡水造成玉米根系缺氧死亡，造成減產(chǎn)。但降雨過后，天氣轉(zhuǎn)晴溫度較高，水分蒸發(fā)較快，目前土壤墑情適宜。整體來講今年嶧城區(qū)平原低洼排水不暢地塊玉米受天氣影響，減產(chǎn)10%-15%，預(yù)計畝產(chǎn)450公斤左右，其他地塊預(yù)計畝產(chǎn)500公斤左右，丘陵地區(qū)產(chǎn)量變化不大，預(yù)計400-450公斤/畝。
一、公務(wù)員的飲食與出行
說起公務(wù)員的午餐，很多人會聯(lián)想到大排筵席，大魚大肉。然而，當(dāng)我第一次和他們一起吃午飯的時候，看到的情境實在令我感動。在廣州市人民政府里面，公務(wù)員中午都在政府大院的飯?zhí)么蚩ㄓ貌?。一般情況下，他們在三樓打飯，那里的飯菜，我看來，和中大飯?zhí)玫囊膊皇呛艽髤^(qū)別。吃飯的方式也和我在大學(xué)一樣，一人一份，吃完了各人把自己的飯盤碗筷拿到統(tǒng)一的地方清洗。要宴請客人的話，可以到二樓，那里設(shè)有餐廳和包廂。這一切，讓人著到政府改善公務(wù)員形象的努力，讓人感受到了公務(wù)員隊伍的廉政之風(fēng)，看到了黨和政府這些年來廉政建設(shè)的成效。
政府公務(wù)員形象的樹立，除了制度的約束之外，還需要人本身的自覺。有好幾次我都看到，一些其他局和單位的領(lǐng)導(dǎo)來市政府開完全之后，都只是去三樓的飯?zhí)茫推渌艘粯映砸蝗艘环莸目觳?。本來，他們有著足夠的理由和資格到二樓，甚至到外面的地方吃飯，但是，他們都沒有這樣做。廉潔已經(jīng)成為了他們一種自覺的自我要求。這樣的改變，的確讓人欣喜。除了從“吃”中看到了公務(wù)員的廉潔形象，從“行”中，也可以體現(xiàn)出公務(wù)員的新作風(fēng)。在政府中，只有局級以上干部，才配有汽車和司機。其他的官員要用車，都需要想有關(guān)部門申請。有一次，我跟一位處長到外單位開會，一個多小時的路程，只是坐著一部空調(diào)有問題的面包車。今年的夏天特別熱，路面溫度絕對超過40攝氏度，然而，我觀察身邊的幾位同行的公務(wù)員，他們似乎已經(jīng)習(xí)慣了，并沒有抱怨什么。
這一切，如果不是我親眼所見，也許，我還會和很多人一樣，對公務(wù)員抱有某種偏見。我想，很多群眾都對政府工作、公務(wù)員素質(zhì)有著種種意見和置疑。這些，很大程度上是因為政府與群眾在溝通上存在障礙造成的。如果政府提高運作的透明度，讓群眾更真切地了解政府官員的行為，也讓官員行為接受群眾的監(jiān)督，相信，對政府威信和形象的樹立，對公務(wù)員隊伍建設(shè)，都會有著良性循環(huán)的作用。
二、公務(wù)員都干些什么
人們常常用“一杯茶，一張報紙”來概括公務(wù)員工作的內(nèi)容。事實真的是這樣的嗎?
我來到了市政府工作，接觸得最多的，就是會議。每天都有大大小小不同內(nèi)容的會議，在不同的地方舉行，需要不同的人參加。做領(lǐng)導(dǎo)，往往半天就要趕好幾場，往往連飯都顧不上吃，一點也不容易。而開會之前，要看許許多多的資料，要準(zhǔn)備每一場的發(fā)言，這些工作往往都在8小時之外才能完成。開會，并不是輕松的事情。
但是，這卻引起了我的思考。其實，作為政府，作為政府的公務(wù)員，其工作的實質(zhì)應(yīng)該是什么呢?會議繁多，反映出政府仍然擔(dān)當(dāng)著“決策人”的角色。但事實早已證實，政府應(yīng)該起引導(dǎo)、宏觀調(diào)控的作用。如果凡事都由政府決策，難免會有人治的影子。在如此決策的制度下運作的政府和社會，必然存在隱患。此外，決策過程的簡單化，也是導(dǎo)致腐敗的根源。相信，政府也早已意識到了問題的存在，然而改革的道路必定是漫長而困難重重的。政府改革，是中國發(fā)展道路上，關(guān)鍵的一步。
三、政府與公眾的溝通
這一個話題，應(yīng)該是與我所學(xué)的學(xué)科最貼切的了。在我實習(xí)期間，我參加了幾次接待群眾上訪的會議，也參與了由政府組織的企業(yè)與企業(yè)之間的協(xié)調(diào)會議?？梢哉f，是從實踐上進一步領(lǐng)會了自己在課堂上所學(xué)的東西。
維持社會穩(wěn)定，是政府義不容辭的責(zé)任。在經(jīng)濟發(fā)展的過程中，難免要犧牲一部分人的利益。如何輸導(dǎo)和安撫這一部分人，成為了政府工作的重點。其實，在這些群眾與企業(yè)的沖突中，政府處于一個很尷尬的位置。國企改革的關(guān)鍵是政企分開。對于企業(yè)的決策，政府不能再插手去管了。但是，企業(yè)往往會沉迷于追求經(jīng)濟效益而忽略了社會效益，將社會效益、與群眾溝通這一部分的問題留給了政府。到底，這一一個皮球應(yīng)該怎么接才接得好，成為了政府的大難題?，F(xiàn)在，政府往往分兩部分做工作，一方面，接待上訪群眾，在感情上給予同情和支持;另一方面，召開企業(yè)間的協(xié)調(diào)會
議，引導(dǎo)企業(yè)兼顧社會效益，承擔(dān)企業(yè)發(fā)展過程中產(chǎn)生的問題。這種與群眾溝通、組織企業(yè)間溝通的工作正是政府公共關(guān)系，但卻并未為許多人所認(rèn)識。記得當(dāng)初，我剛來到實習(xí)單位，里面的人還說：讀公關(guān)的不是應(yīng)該到酒樓去嗎?
我們政府不需要這樣的人吧。想起來，真的為他們的無知感到可悲。
在美國，政府就有專門的公關(guān)人員，負(fù)責(zé)與公眾溝通、與企業(yè)溝通，甚至是政府與政府間的溝通。然而，在我們中國的政府里，公務(wù)員需要身兼數(shù)職，就連開會的會場布置，也沒有專門的人員負(fù)責(zé)，往往是由領(lǐng)導(dǎo)帶著幾個下屬去搞。古語有云：術(shù)業(yè)有專攻。一人同時擔(dān)任著領(lǐng)導(dǎo)、律師、公關(guān)人員的責(zé)任，必然會分散精力，也無法發(fā)揮長處。我想，我們政府在精簡機構(gòu)的同時，是不是也應(yīng)該考慮到形勢和發(fā)展的需要，適當(dāng)增添一些專業(yè)的部門，負(fù)責(zé)政府與公眾溝通的有關(guān)工作呢?新晨
四、后感
記得在我們的公共關(guān)系專業(yè)課上，老師說：心地善良的人才最適合做公務(wù)員。這一個半月的“公務(wù)員”經(jīng)歷，讓我對這句話深有體會。政府是一個權(quán)威的機構(gòu)，而在如此權(quán)威的機構(gòu)中工作的公務(wù)員，不可避免地有著特殊的權(quán)利和地位。特別是處于社會主義初級階段的發(fā)展中的中國，公務(wù)員無疑是一個特殊的職業(yè)和群體。不過，我們
近年來，隨著各地藥品監(jiān)管部門打假工作力度的不斷加大，藥品市場得到了有效凈化，但藥品流通領(lǐng)域的掛靠經(jīng)營呈蓬勃發(fā)展之勢，相當(dāng)部分掛靠經(jīng)營者對其行為和品種大做文章，嚴(yán)重擾亂了正常的藥品市場流通秩序并威脅著人民群眾安全用藥的合法權(quán)益。
一、藥品掛靠經(jīng)營的定義
掛靠經(jīng)營藥品行為，是指未取得藥品經(jīng)營資格的法人、其他組織或者個人，借助依法經(jīng)過許可取得藥品經(jīng)營資格的經(jīng)營企業(yè)提供的條件，從事藥品經(jīng)營的行為。其中掛靠者是未依法取得藥品經(jīng)營資格從事藥品經(jīng)營活動，屬于違法經(jīng)營行為。被掛靠者的行為是變相出租《藥品經(jīng)營許可證》。
二、藥品掛靠經(jīng)營的社會危害性
掛靠經(jīng)營者利用合法藥品經(jīng)營企業(yè)為其提供的經(jīng)營條件，肆意進行藥品的違法交易，其違法行為具有一定的隱蔽性和欺騙性：一是難以確定銷售人員的企業(yè)員工身份；二是往來資金不使用企業(yè)統(tǒng)一賬戶，往往使用現(xiàn)金結(jié)算；三是藥品購銷憑證與物流憑證（如驗收、入庫、養(yǎng)護、出庫等記錄）不符；四是非企業(yè)人員利用企業(yè)的場地和設(shè)施銷售非企業(yè)購進的藥品。掛靠者經(jīng)營或的藥品品種一般比較單一，且大多數(shù)單獨存放，藥品質(zhì)量很難保證，是群眾用藥的安全隱患。
三、藥品掛靠的表現(xiàn)形式
1、被掛靠者向掛靠者提供加蓋企業(yè)印章的《藥品經(jīng)營許可證》復(fù)印件、法人委托書、發(fā)票、銀行賬戶等從事藥品經(jīng)營的條件，定期或不定期地從掛靠者的藥品銷售收入或毛利中按一定比例提取分成。
2、掛靠者與被掛靠者雙方簽訂協(xié)議或合同后，掛靠者每月向被掛靠者支付一定的費用，被掛靠者為其提供加蓋單位印章的《藥品經(jīng)營許可證》復(fù)印件、法人委托書、發(fā)票等，掛靠者持此證件到其他藥品經(jīng)營單位或醫(yī)療機構(gòu)銷售自己或經(jīng)營的藥品品種。
3、被掛靠者對掛靠者或經(jīng)銷的藥品品種，只驗收購進發(fā)票，但藥品不入庫，由掛靠者單獨存放。并向掛靠者提供加蓋印章的《藥品經(jīng)營許可證》復(fù)印件、法人委托書、發(fā)票、銀行賬號等，由掛靠者自行銷售其或經(jīng)營的藥品品種。
4、被掛靠者將掛靠者或購進的藥品驗收入庫，統(tǒng)一養(yǎng)護，統(tǒng)一質(zhì)量管理，并向掛靠者提供加蓋印章的《藥品經(jīng)營許可證》復(fù)印件、法人委托書、發(fā)票等從事藥品經(jīng)營的條件，掛靠者銷售被掛靠者單位的藥品也銷售其的藥品，但在單位財務(wù)核算中，對掛靠者的銷售收入單獨記賬，收回的貨款采取統(tǒng)一銀行賬戶，但賬面分戶記載，季度或年終分成。
5、掛靠者以被掛靠者單位業(yè)務(wù)員的身份出現(xiàn)，借助被掛靠者單位提供的加蓋單位印章的《藥品經(jīng)營許可證》復(fù)印件、法人委托書、發(fā)票等從事藥品經(jīng)營的條件銷售被掛靠者的藥品，同時銷售自己的藥品品種。其作法是自配電腦，模擬被掛靠者單位的電腦票樣本，加開自己經(jīng)營或的藥品品種或者提高藥品銷售價格等，季度或年底分成或者收取固定費用。
四、藥品掛靠經(jīng)營檢查的線索突破
一是將實物與購進發(fā)票（或清單）核對，看購進品種是否為發(fā)票開據(jù)的品種、是否是供應(yīng)單位開據(jù)的品種，看開具發(fā)票的藥品有無購銷記錄，出入庫記錄，發(fā)現(xiàn)可疑點應(yīng)進一步核查。
二是看開據(jù)發(fā)票單位是否為合法單位，開據(jù)的發(fā)票監(jiān)制章是否為縣以上稅務(wù)部門監(jiān)制的、稅務(wù)批準(zhǔn)文號是否為近幾年，限額發(fā)票是否超過限額，開據(jù)發(fā)票的藥品和醫(yī)療器械實物名稱、數(shù)量是否與出入庫賬（單）記錄一致；開據(jù)發(fā)票是否為正本，是否雙面復(fù)寫，同一供應(yīng)單位開據(jù)發(fā)票是否一致，如有的手寫發(fā)票，有的是電腦打印的稅控票，同一供貨發(fā)票應(yīng)填格式、內(nèi)容是否一樣，同一藥品品種發(fā)票在同一地區(qū)是否多家出現(xiàn)，開據(jù)發(fā)票號碼不同時期的是否有聯(lián)號，近號現(xiàn)象等；看發(fā)票批號與實物批號是否一致，有的掛靠經(jīng)營銷售假劣藥品人為改動發(fā)票批號，達到使查處無法追溯的目的。
一、***市農(nóng)村生活污水處理的現(xiàn)狀
近年來，***市通過生態(tài)市建設(shè)，工農(nóng)業(yè)污染得到有效遏制，城市污水處理設(shè)施已逐步完善，生態(tài)環(huán)境有了明顯改善。農(nóng)村生活污水處理問題已提上議事日程，正逐步開展治理。2005年～2007年，全市在39個村或集鎮(zhèn)進行了農(nóng)村生活污水處理工程，推廣無動力生活污水凈化沼氣池11430立方米，年污水處理能力到達139萬噸，為全市的農(nóng)村生活污水治理啟了個好頭。然而農(nóng)村生活污水治理工作仍落后于生態(tài)市建設(shè)的要求，在一些地方的新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)村生活污水處理仍未被納入村莊整體規(guī)劃，農(nóng)村生活污水治理工作仍任重而道遠。
1、污水設(shè)施改造標(biāo)準(zhǔn)過低，明污轉(zhuǎn)為暗污。
雖然在新農(nóng)村建設(shè)中，新建了漂亮的公廁，部分農(nóng)戶家中也有了簡易的污水處理設(shè)施，但由于目前全市農(nóng)村及集鎮(zhèn)大部分沒有污水集中處理設(shè)施，改建后的設(shè)施真正達到無害化標(biāo)準(zhǔn)者甚少。所謂的“三格式”，實際為直排式。生活污水絕大部分不經(jīng)任何處理，直接排入了河道或排出室外空地后任意滲入地下，少部分經(jīng)化糞池簡單處理后任意滲入地下，嚴(yán)重污染河水和井水，從明污轉(zhuǎn)為暗污，致使一些河道和水塘成了天然的集污池。
2、少數(shù)鋪設(shè)污水管道的集鎮(zhèn)和農(nóng)村。
一般采用雨污合流的排水體制，污水由明渠或明溝形式任意排放，而且溝渠的排水?dāng)嗝嫫毡槠。１焕氯?，街巷污水漫流，?yán)重影響周圍環(huán)境。隨著***市農(nóng)村居住人口不斷增加，生活污水產(chǎn)生量呈快速增長趨勢，這已給***市的地表水環(huán)境質(zhì)量帶來嚴(yán)重的危害?！?0年代淘米洗菜，80年代洗衣灌溉，90年黑致癌，新千年代熏臭無奈!”這是老百姓對河道水塘水質(zhì)變化的感官評價，也是河道水塘水質(zhì)逐年惡化的見證。水體的污染，使富春江流域水環(huán)境的保護雪上加霜，并直接或間接地嚴(yán)重威脅著工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人們的生活與健康。
3、布局不夠合理，水資源浪費嚴(yán)重。
目前，在農(nóng)村由于水資源相對豐富，節(jié)約用水的意識相對不強。而且農(nóng)村生活污水的處理，注重形式、應(yīng)付檢查者居多，治標(biāo)不治本。各集鎮(zhèn)行政村缺乏系統(tǒng)整體的、科學(xué)合理的規(guī)劃布局，設(shè)施不到位、資源浪費現(xiàn)象嚴(yán)重。沖洗廁所座便器的水都是自來水，然排出去的水卻是污水。特別在一些地區(qū)，由于屬于砂石土壤，極易污染地下水或下游的河道水?！笆澜缟蠜]有垃圾，它是放錯地方的資源;世界上也沒有污水，它是排錯方向的財富”。生活污水原本就是最穩(wěn)定的水資源和最好的有機肥源，當(dāng)用水和需水量增加時，污水的產(chǎn)生量和可再利用量的潛力也更大。中國有句俗語“肥水不流外人田”。而今，卻把這些供應(yīng)最穩(wěn)定的寶貴的“肥水”當(dāng)作“廢水”排向了河海，成了水污染的主要污染源之一。
二、***市農(nóng)村生活污水處理的對策建議
黨的十七大提出了：“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式。循環(huán)經(jīng)濟形成較大規(guī)模，可再生能源比重顯著上升。主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立?！边@對農(nóng)村環(huán)境提出了新的更高的要求。因此，我們要抓住建設(shè)新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會這個契機，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，廣泛應(yīng)用環(huán)保節(jié)能技術(shù)，農(nóng)村生活污水不僅要減量化排放、無害化處理，更要資源化利用;不僅要節(jié)約處理成本，更要減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入，從而把農(nóng)村生活污水治理工作推上一個新臺階。為此對新時期農(nóng)村污水治理工作，提出如下建議：
1、科學(xué)規(guī)劃，因地制宜建設(shè)鎮(zhèn)村污水處理設(shè)施
為認(rèn)真落實《個人貸款管理暫行辦法》，支持個體工商戶發(fā)展，促進地方經(jīng)濟建設(shè)，根據(jù)州銀監(jiān)局的有關(guān)工作精神，我們近日對銀行信貸支持個體工商戶情況進行了調(diào)研，現(xiàn)調(diào)研結(jié)束，有關(guān)調(diào)研情況報告如下：
一、基本情況
我行十分重視個體工商戶信貸工作，嚴(yán)格落實《個人貸款管理暫行辦法》，采取多種措施支持個體工商戶發(fā)展。截止2012年6月末，個體工商戶貸款戶數(shù)XXX戶，占個人貸款戶數(shù)的XX%，貸款金額XXX萬元，占個人貸款總額的XX%。在個體工商戶貸款戶數(shù)中，農(nóng)村承包經(jīng)營戶貸款戶數(shù)XXX戶，占個人貸款戶數(shù)的XX%，貸款金額XXX萬元，占個人貸款總額的XX%。個體工商戶貸款中，不良貸款XXX萬元，占個人貸款總額的XX%，占銀行貸款總額的XX%。我行所發(fā)放個體工商戶貸款在城鎮(zhèn)主要用于建辦小企業(yè)和用于經(jīng)營小商業(yè)，農(nóng)村承包經(jīng)營戶貸款主要用于農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖方面。我行建立考核辦法和激勵機制，對做出個體工商戶信貸成績的部門和人員給予表彰和獎勵;對認(rèn)識不到位、工作不作為、措施不落實的部門和人員進行嚴(yán)肅批評，限期整改。
二、做法和成效
為做好個體工商戶信貸工作，我行把個體工商戶信貸工作納入小微企業(yè)專營機構(gòu)。目前，我行小微企業(yè)專營機構(gòu)員工XX人，經(jīng)過專門培訓(xùn)，業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平較高，懂得發(fā)展個體工商戶信貸工作的重要意義，提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，搞好個體工商戶信貸工作，促進個體工商戶穩(wěn)健發(fā)展。在個體工商戶信貸管理上，我行2012年對個體工商戶實行單列信貸投放計劃，新增額度XXX萬元，對個體工商戶實行單獨統(tǒng)計和調(diào)控，為做好個體工商戶信貸工作奠定堅實基礎(chǔ)。
我行采用個體工商戶貸款額度單列的方式為個體工商戶提供融資綠色通道，在全行資金較為緊張的宏觀背景下，依然保證個體工商戶貸款額度充足，在條件相同的情況下，對個體工商戶優(yōu)先放貸。我行在有效防范風(fēng)險的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和擔(dān)保抵押方式，進一步滿足個體工商戶多層次金融服務(wù)需求;進一步優(yōu)化信貸審批流程，積極推廣靈活高效的貸款審批模式，努力實現(xiàn)個體工商戶貸款評審的標(biāo)準(zhǔn)化、流程化、批量化作業(yè)，提高審批效率。在營銷方式上，我行根據(jù)個體工商戶特點，制定個性化產(chǎn)品，推廣適合個體工商戶流動資金循環(huán)貸款等產(chǎn)品，滿足個體工商戶的信貸需求。
我行專門配備X名客戶經(jīng)理負(fù)責(zé)個體工商戶貸款營銷工作，為個體工商戶提供個性化差別服務(wù)，密切雙方合作關(guān)系，促進個體工商戶發(fā)展。對有需求的個體工商戶給予財務(wù)顧問服務(wù)，幫助個體工商戶分析財務(wù)存在的問題，從專業(yè)角度提出解決問題的建議，規(guī)范財務(wù)管理，減少財務(wù)風(fēng)險，幫助個體工商戶做大做強。目前，我行個體工商戶一筆貸款業(yè)務(wù)審批最短時間為X天，最長時間為X天，有效方便了個體工商戶貸款。我行完善利率風(fēng)險定價機制，對個體工商戶實行差別定價，增加個體工商戶不良貸款的容忍度，切實幫助個體工商戶發(fā)展經(jīng)營，提高贏利水平。
三、問題和建議
《個人貸款管理暫行辦法》執(zhí)行以來，我行取得了較好成績，但也存在著一定問題，主要是《個人貸款管理暫行辦法》宣傳力度不夠，個體工商戶特別是農(nóng)村承包經(jīng)營戶對此了解不多，需要客戶經(jīng)理去營銷貸款;個體工商戶金融服務(wù)網(wǎng)點在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級還存在空白，使得在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的個體工商戶貸款存在一定困難。為此，全面落實《個人貸款管理暫行辦法》，我們要加大宣傳力度，通過發(fā)廣告、宣傳單和客戶經(jīng)理宣傳等方式，使廣大個體工商戶能夠熟知《個人貸款管理暫行辦法》的精神，按《個人貸款管理暫行辦法》進行融資貸款。要增加個體工商戶金融服務(wù)網(wǎng)點，使在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的個體工商戶能夠在當(dāng)?shù)剞k理貸款業(yè)務(wù)，無需跑遠路到縣城辦理。同時，正確處理好個體工商戶貸款業(yè)務(wù)和防范金融風(fēng)險的關(guān)系，促進個體工商戶貸款業(yè)務(wù)健康、持續(xù)發(fā)展。
一、限上企業(yè)總體情況
2016年止，我縣納入統(tǒng)計限上商貿(mào)服務(wù)企業(yè)31家,其中大個體3家（批零企業(yè)17家、住宿餐飲企業(yè)11家），15年度退出企業(yè)3家；16年完成新增企業(yè)6家，凈增3家。
二、限上商貿(mào)企業(yè)退出的原因
2016年度我縣退出限上企業(yè)共3家：1、縣汽車銷售服務(wù)有限公司退出主要原因是經(jīng)營不善，受拆遷影響停業(yè)時間過長，最終導(dǎo)致停業(yè)。2、縣好又多商貿(mào)有限公司退出主要原因是原股東撤資，場地被收購，單位注銷。3、大別山西莊溫泉度假村退出主要原因是生意低迷，場地轉(zhuǎn)讓，單位注銷。
三、限上商貿(mào)企業(yè)負(fù)增長的原因
2016年元至二月份我縣限上商貿(mào)企業(yè)社零增速總體比較平穩(wěn)，限上企業(yè)經(jīng)營狀況負(fù)增長的主要3家（批零1家，餐飲住宿2家）：1、縣度假山莊負(fù)增長的主要原因是旅游接待淡季，營業(yè)收入較少，營業(yè)額有波動，顯示負(fù)增長率高。一是11月開始放假，只留有10人值班，整體接待水平下降；二是離景區(qū)較遠，主要接待旅行團團隊游客，自駕游游客較少；三是今年雨雪天氣多，大雪封路，路面濕滑結(jié)冰較長，導(dǎo)致游客減少。2、縣三個農(nóng)民電子商務(wù)有限公司負(fù)增長原因是年終接集團訂單多，該項收入計入批發(fā)額，零售相對減少，造成下降。3、縣名優(yōu)茶開發(fā)有限責(zé)任公司主要經(jīng)營瓜片高檔茶，禮品精裝茶系列，受市場環(huán)境低迷和競爭壓力過大影響，企業(yè)銷售不佳。
四、限上商貿(mào)企業(yè)完成情況
通過這次調(diào)研，查閱工商登記注冊企業(yè)數(shù)、到鄉(xiāng)鎮(zhèn)走訪、了解企業(yè)規(guī)模，初步摸底到3家新增限額企業(yè)。
五、措施和建議
一是建議加強政策扶持。我縣限額以上商貿(mào)流通企業(yè)數(shù)量少，沒有一家規(guī)模大、實力強的示范性企業(yè)，培育工作難以推動，建議繼續(xù)加大對我縣限額以上商貿(mào)流通企業(yè)政策扶持，給予企業(yè)報送人員每年適當(dāng)補貼，并形成長效機制。
一、縣城市場蔬菜產(chǎn)銷和價格情況
1.蔬菜供給情況。據(jù)調(diào)查，2013年度全縣正常生產(chǎn)經(jīng)營的商品蔬菜基地僅有4家297.8畝，以生產(chǎn)辣椒、茄子、豇豆、白菜、結(jié)球甘藍、蘿卜、黃瓜、西葫蘆等大宗品種為主，蔬菜產(chǎn)量1150噸左右。另外，縣城周邊有150～200戶農(nóng)戶采取常規(guī)方法種植蔬菜，在7～12月夏秋季上市為主，上市量2600噸左右。因此，全年縣城南北市場上市蔬菜總量大約3750噸左右。
2.市場銷售情況。以縣城常駐人口5萬、人均日需菜量0.5公斤計算，全年需菜量9100余噸，蔬菜缺口達到5350余噸，本地蔬菜上市旺季缺口50%左右，淡季可能達到85%以上，全年平均缺口率達58.8%。
為滿足市場供給，我縣蔬菜供應(yīng)旺季每天有蔬菜販運車輛7～9輛（其中往3～4輛、往大余4～5輛），每天運進量達8～9.5噸，淡季販運車輛5～7輛（其中往2～3輛、往大余3～4輛）每天運進量達6～7.5噸。還有些不經(jīng)縣城中轉(zhuǎn)的販菜車輛未作調(diào)查，如揚眉片三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至南康販菜、鉛廠鎮(zhèn)到大余販菜、過埠片（3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)）直接到販菜，這些數(shù)量還很大。不完全統(tǒng)計，全年運進縣城的蔬菜總量達5300余噸。這些蔬菜大約有80%在縣城南北市場銷售，20%轉(zhuǎn)批鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集市銷售。
3.蔬菜價格情況。據(jù)縣物價局對超市蔬菜和縣城南北市場蔬菜價格監(jiān)測，青椒等14個品種全年平均（算術(shù)平均）零售價4.99元/公斤，比4.77元/公斤（市物價局監(jiān)測數(shù)據(jù)）高出4.6%。其中蔬菜大量上市的旺季（6－10月）14個品種平均每公斤4.804元，比5.264元下降了8.74%；但蔬菜淡季（11月－次年5月）縣城和蔬菜價格基本持平，都在5.1－5.2元/公斤。縣城蔬菜旺季和淡季價格也相差較大，14個品種平均價格相差6.1%。如：青椒最低價格在7月份4元/公斤左右，在9月份、春節(jié)前后高達8～14元/公斤。就縣城南、北兩個農(nóng)貿(mào)市場蔬菜價格也相差較大。據(jù)調(diào)查縣城南門市場蔬菜價格普遍比北門市場高出20-30%左右。
從調(diào)查的情況看：縣蔬菜價格主要是季節(jié)上的價格偏高。在本地露天蔬菜大量上市季節(jié)，蔬菜價格普遍較低，比還低，甚至出現(xiàn)賣菜難問題；但本地蔬菜上市淡季，因為市場上的蔬菜主要靠外地調(diào)入，中間環(huán)節(jié)增多，蔬菜價格相對較高，尤其一些難以種植的品種，價格更是高得驚人。如茄子在6月中旬本地生產(chǎn)上市季節(jié)，價格較低，最低時段1.0元/公斤，而在春節(jié)前后，市場零售價高達6元/公斤；過埠果木劉藝海2013年早春所種植的蘿卜在上市初期價格好時，賣4－6元/公斤；而在后期大量上市時，出現(xiàn)買不出去，甚至虧本，只好清理作肥料2萬多公斤。
二、縣城蔬菜價格高數(shù)量少的原因
縣城蔬菜價格高、品種少、供給不足，主要是外面的蔬菜老板不愿意來、本地的有一技之能種植蔬菜的能人又不愿意種，種植面積少；外面的蔬菜調(diào)入販運成本高等。調(diào)查了解，產(chǎn)生這種現(xiàn)象的主要原因是：
（一）生產(chǎn)環(huán)境缺乏吸引力。一是氣候條件上，縣屬典型山地，早春氣溫上升較周邊縣市慢，陰雨寡照日數(shù)多，光照不足，蔬菜生長緩慢；另一方面濕度大，病蟲發(fā)生概率高，增加防治成本，降低質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)量低。因此，同一品種，在、大余能獲得上市早、產(chǎn)量高的預(yù)期，但縣的難度更大。二是土地上也沒有優(yōu)勢。外面的老板進來，必需集中連片一、二百以上，離縣城較近，并且土地平整，便于搭棚和機械化操作，但是這樣的土地我縣除了過埠果木，其它地方就很難找了。另外，在勞動力方面，由于我縣土地規(guī)模面積小，不利于機械化操作，在時間上難以趕上進度，在勞動力工資成本上又大大增加。
（二）扶持政策缺乏吸引力。蔬菜扶持政策上，我縣每畝扶持500元，按每畝1400公斤蔬菜，每公斤0.18元；而及幾個中心城區(qū)縣，每畝商品蔬菜至少補助3500元以上，每公斤達到1.25元。
（三）市場容量缺乏吸引力?？h城按5萬人，每天人均0.5公斤蔬菜，也才2.5萬公斤。按每天30個品種，每個品種平均才需要800公斤的市場需求，對于規(guī)模蔬菜基地，不可能種很多品種，一個品種往往種幾十畝，所以除了少量銷售外，大量的蔬菜要銷往周邊的市場。據(jù)調(diào)查了解，我縣蔬菜運往，運輸成本要比等周邊縣增加0.2元/公斤。
（四）投入大、風(fēng)險大，技術(shù)要求高。一是一次性投入大。如種20畝蔬菜，其中10畝大棚，一次性投入就要近40萬元，一般人是不敢涉足的；二是技術(shù)要求高。蔬菜生產(chǎn)環(huán)節(jié)多，病蟲防治難度大，管理要求精細(xì)，茬口安排十分關(guān)鍵，每一環(huán)節(jié)做不好直接影響產(chǎn)量和上市蔬菜價格，趕不上高價季節(jié)，弄不好就要虧本；三是蔬菜自然災(zāi)害風(fēng)險大，遇上早春的霜凍或陰雨低溫天氣影響延遲上市時間，錯過價高季節(jié)，有量無價，今年的天氣就是典型的例子；四是蔬菜市場價格波動大，生產(chǎn)成本高，如果趕不上好的市場價格，就可能嚴(yán)重虧本。如生產(chǎn)一公斤辣椒，土地租金按600元/畝年，每畝產(chǎn)量3500公斤，成本0.17元/公斤；簡易鋼架大棚19000～20000元/畝，五年折舊，生產(chǎn)辣椒3500公斤/畝，成本1.1元/公斤；種植一畝薦辣椒每畝需勞力50個工，每個60元，3000元工資，產(chǎn)量3500公斤/畝，成本0.8～0.9元/公斤；生產(chǎn)每畝辣椒的肥料、種子等物資投入1000元，成本0.3元/公斤。僅上面四項生產(chǎn)每公斤辣椒成本就要2.37元，如果市場低于3元/還能種嗎？
（五）蔬菜販運成本高。一是運輸費直接推高蔬菜成本。農(nóng)業(yè)品運輸高速通行費要求車輛容積量（或噸位）達2/3以上，而我縣蔬菜批發(fā)容量較小，經(jīng)常存在湊不足車的情況，需繳納通行費，無形中增加販運成本。二是路途比周邊縣較遠，運費較高，增加販運成本。三是入市短運費、上車費、停車費用等。四是等地蔬菜批發(fā)市場一般在零晨起至上午8點以前，整個過程中根據(jù)每品種到場時段的數(shù)量變化而價格變化很大，較近路程的批菜商可以有時間等待低價批入，而因路遠，必需趕在早上6點前到達本縣，沒有選擇低價位的時間。據(jù)調(diào)查了解，由于這些原因直接推高蔬菜成本0.2元/公斤以上，還不包括沒有選擇低價位的時間而推高的蔬菜價格。
（六）攤位零售成本高。據(jù)調(diào)查，我縣南北市場管理機構(gòu)屬自收自支單位，需對菜場經(jīng)銷商收取攤位費，蔬菜類收取標(biāo)準(zhǔn)為2～3元/平方米/天，每個蔬菜零售固定攤位面積16.8平方米，需繳納攤位費33.6～50.4元，倆個人的工資200元/天，以每天銷售100～150公斤/天，攤?cè)胧卟顺杀?.22～0.5元/公斤，攤?cè)氤杀?.6～2.5元/公斤，所以蔬菜轉(zhuǎn)入零售商后，基本上每品種都需加價
三、促進我縣蔬菜發(fā)展的幾點建議
縣蔬菜價格較高，關(guān)鍵是種植面積少、販運成本高，要豐富的菜籃子，降低價格，關(guān)鍵要發(fā)展生產(chǎn)，降低流通環(huán)節(jié)費用。為此建議：
（一）確立發(fā)展思路。我縣商品蔬菜近期要以解決蔬菜供給的春淡和秋淡為重點，因此在發(fā)展的思路上，以設(shè)施蔬菜為主，開展早熟栽培、抗熱栽培、秋延后栽培、越冬栽培緩解春淡和秋淡市場蔬菜供給壓力；以大路菜為主，外面調(diào)入一些難以種植的特色菜為輔，進行市場調(diào)節(jié)，滿足市場供給。
（二）探索經(jīng)營模式。近期蔬菜發(fā)展以立足本縣市場為主，重點支持5－20畝（其中大棚占50%以上）的蔬菜種植大戶、家庭農(nóng)場、蔬菜合作社發(fā)展規(guī)模蔬菜生產(chǎn)，并積極支持與超市、蔬菜販運戶開展訂單生產(chǎn)、農(nóng)超對接，實行產(chǎn)供銷一體化經(jīng)營。
（三）加大設(shè)施投入。采取返租倒包的形式，建立比較穩(wěn)定的商品蔬菜生產(chǎn)基地。整合農(nóng)業(yè)項目資金，加大基地水利、公路、機耕道等設(shè)施投入，增強抵御自然災(zāi)害和抗風(fēng)險能力。提倡生產(chǎn)企業(yè)和個人投資興建基礎(chǔ)設(shè)施，并對水利等設(shè)施實行有償使用，調(diào)動全社會投資興建基礎(chǔ)設(shè)施的積極性。
（四）加強資金扶持。建立蔬菜發(fā)展專項基金，完善和穩(wěn)定以獎代補辦法，提高大戶種菜積極性；為種菜大戶擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模提供資金援助，金融部門放寬蔬菜生產(chǎn)、加工、營銷企業(yè)和個人抵押貸款條件，或財政給予貼息；對鄉(xiāng)村支持種植大戶開展土地流轉(zhuǎn)給予資金獎勵等，切實解決種菜大戶、企業(yè)生產(chǎn)資金周轉(zhuǎn)難、貸款難、土地流轉(zhuǎn)難的問題。
（五）開展科技扶助。以重點大戶、合作社為依托，建立蔬菜新品種、新技術(shù)試驗示范基地，并利用試驗基地，進行現(xiàn)場培訓(xùn)、宣傳、推廣，邀請專家授課，舉辦培訓(xùn)班等，縣財政每年安排一定數(shù)額的蔬菜科研試驗經(jīng)費。
（六）推行蔬菜保險。保險機構(gòu)要根據(jù)國家對農(nóng)業(yè)的保險扶持政策，積極探索開展蔬菜保險工作，減輕蔬菜生產(chǎn)風(fēng)險。
一教學(xué)現(xiàn)狀
（一）教師情況
我市參與課改年級共四所學(xué)校，，高一，高二兩個年級四十八個教學(xué)班，2880左右個學(xué)生，28位英語任課教師，大學(xué)一次本科2位，大學(xué)新分配生2位，高級教師兩位，教齡12年以上者5位，14位為1－2級教師，學(xué)歷95％的為二次函授本科學(xué)歷，70％的教師為初中提拔上來的骨干教師，對高中教材和整體知識體系不熟，教學(xué)經(jīng)驗不夠豐富，整體學(xué)歷偏低，年齡偏大，綜合能力和聽說口語水平不高，市級骨干1名，教師流動性大。
（二），學(xué)生情況
學(xué)生流動性大，生員差，中考成績前200名的學(xué)生被吳忠大市錄取，部分學(xué)生流入銀川一,二,九中，目前在吳忠中學(xué)就讀的學(xué)生達500多名，04，05年高中錄取分?jǐn)?shù)為380分－400分，400分以上的學(xué)生在各班成為姣姣者，低于吳忠中學(xué)錄取分?jǐn)?shù)120－150分左右。好學(xué)生的流失，使班里缺失榜樣示范作用競爭氛圍，高中招生的擴大，學(xué)困生的吸收帶來不良的學(xué)習(xí)習(xí)慣，學(xué)生學(xué)力水平和薄弱基礎(chǔ)為新課程順利實施帶來很大阻力。學(xué)生層次不齊，兩級分化嚴(yán)重，一開始就有掉隊的學(xué)生。目前學(xué)生已經(jīng)學(xué)完7個模塊，各校均分為50－56之間，（滿分120分），最高分90分最低分19分，城市直屬學(xué)校的班級分?jǐn)?shù)，（英語教師是市優(yōu)質(zhì)課一等獎獲得者區(qū)級上過示范課，曾受外研社專家組高度評價）第1－3學(xué)期均分為74、766、64、67、72，優(yōu)秀率分別為25％，35％，19％18％，14％整體成績下降。
（三），教學(xué)變化與成果
多數(shù)教師已經(jīng)參加各級各類的教師培訓(xùn)，課標(biāo)培訓(xùn)和教材培訓(xùn)，有國家級培訓(xùn)、區(qū)級培訓(xùn)、地級培訓(xùn)、市級培訓(xùn)，校級培訓(xùn)。開展過專題論壇，觀摩教學(xué)，新課程下的教學(xué)設(shè)計大賽，課件大賽、個案案例分析與交流、小課題研究培訓(xùn)，論文評比活動。新課程理念如春風(fēng)細(xì)雨潤入到教師教學(xué)思想和教學(xué)行為中被逐漸接受，并滲透在具體的教學(xué)實踐中。他們不再遲疑，或狂熱，在實踐應(yīng)用和摸索中，更新觀念、完善理論，穩(wěn)步推進，逐步走向正規(guī)。教學(xué)上發(fā)生不同程度的變化變化，突出表現(xiàn)在：
1，注重學(xué)法指導(dǎo)重視自主學(xué)習(xí)能力的培養(yǎng)，
2，小組學(xué)習(xí)，合作學(xué)習(xí)廣泛用于課堂，
3，注重三維目標(biāo)的實現(xiàn)，情感教育滲透教學(xué)始終。
4，“任務(wù)型教學(xué)”成為英語課堂教學(xué)的主流.
5，課堂上學(xué)生活動的多了，師生交流頻繁了。
6，考試成績不再是唯一的評價的手段，學(xué)業(yè)成績將平時成績?？荚嚦煽?。學(xué)生表現(xiàn)相結(jié)合，形成性評價終結(jié)性評價相結(jié)合
成果：學(xué)生的口語聽說能力實際應(yīng)用英語能力有明顯提高，詞匯量增加有些學(xué)校教師在培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)能力方面做的很好很成功，有突出的成績，如：鋁廠中學(xué)楊麗紅和一中教師馬小燕教學(xué)重心由回辟語法教學(xué)向不容視語法教學(xué)轉(zhuǎn)變，有繼承又有發(fā)展，教學(xué)逐步走向成熟
不足：多數(shù)學(xué)校一言堂、傳統(tǒng)教學(xué)占主流，學(xué)生仍處于被動學(xué)習(xí)中，教師短缺，老化，.教師工作量大負(fù)擔(dān)重，心理壓力大，教學(xué)任務(wù)難完成；學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)重，時間不夠，競爭激烈。學(xué)生普遍認(rèn)為英語學(xué)習(xí)比其它學(xué)科費時長，見效慢，詞匯量的問題和閱讀的問題跟不上考試的要求，努力總與效果相差甚遠?？谡Z無用武之地，高考不考口語，也許將來用不上。
二，來自教師的反映
1．認(rèn)為能切實實行“任務(wù)型”教學(xué)方法。以話題為主線，以任務(wù)為中心，能充分利用好教材，實現(xiàn)三唯圖標(biāo)，完成教學(xué)任務(wù)，部分教師認(rèn)為外研版教材易讀性強，種類多，內(nèi)容生活化，與時俱進，學(xué)習(xí)不感到枯燥，以任務(wù)為中心，好操作，，學(xué)生活動多，體現(xiàn)“在用中學(xué)，學(xué)中用”的思想。能張揚個性，展現(xiàn)自我。
2．認(rèn)為學(xué)生的聽力，口語表達能力明顯提高，知識面也擴大了，但考試成績不容樂觀，總體感覺，講課就象一陣分，轟轟烈烈又匆匆而過，又急急前行，由于內(nèi)容多，時間緊，班額大，課時少，學(xué)生知識掌握有廣度無深度，學(xué)習(xí)膚淺、不成體系。配套練習(xí)與課本要求相差甚遠——總是對知識的重組，提升，擴展和鞏固。
3．對新課材有以下看法：
①新課材面面俱到，內(nèi)容容量大，涉及面廣，花樣多。，但基本都是蜻蜓點水，不利于學(xué)生扎實掌握雙基。
②初，高中英語教材內(nèi)容內(nèi)容相對脫節(jié)，教材體系不一樣，相當(dāng)部分高中生詞在初中已經(jīng)學(xué)過
③語法知識凌亂，系統(tǒng)性差，戰(zhàn)線拉的過長，部分教師嘗試系統(tǒng)進行語法教學(xué)，感覺效果較好，為有效聽說讀寫掃清了障礙。
④課標(biāo)和新課標(biāo)要求教師對教材重新整合，充分開發(fā)，利用和再創(chuàng)造新教材、這無疑與教師實際水平和能力，經(jīng)驗不相符合，增加了教師的教學(xué)的負(fù)擔(dān)。由于自身條件，資源，學(xué)生，環(huán)境與硬件設(shè)施不配套條件限制，，多數(shù)教師，只能就新教材教教材，跟著教材走，逐步摸索，體驗新課標(biāo)下的新教材，與學(xué)生同步成長，失敗大于成功。。
⑤教材話題所涉及的背景知識，中外文化，尤其識西方文化非地區(qū)農(nóng)村學(xué)生所達到。如上少數(shù)民族學(xué)習(xí)基諾族，缺少關(guān)于這個民族的圖片及資料，部分話題設(shè)置偏難，不太適合本地區(qū)學(xué)生。如：談?wù)撃募覄≡?，最好，學(xué)生城市小，只有一個劇院如何談。再如：ThreeGorges,Lifeinthefuture.Cloning.warandpeace,Cultural,heritage;等
⑥新教材內(nèi)容70％都貼近生活，所以教師在授課時，說，聽，對學(xué)生，教師都較輕松，學(xué)生感興趣，但大部分班教學(xué)的現(xiàn)狀，造成好生獨當(dāng)一面，多數(shù)學(xué)生參與面分量不夠，教師對自身的聽說能力信心不足。
4，教學(xué)內(nèi)容與考試內(nèi)容相對脫節(jié)，二者知識與能力考試要求與內(nèi)容反差較大，教師在有限時間完成任務(wù)，與達到標(biāo)準(zhǔn)要求必須完成的任務(wù)產(chǎn)生矛盾。導(dǎo)致教師負(fù)擔(dān)過重。
5，教與學(xué)之間的矛盾
面對眾多的教材資源，教育教學(xué)資源，課程資源網(wǎng)絡(luò)資源等，給教師與學(xué)生提供無限的選擇，，整合資源的能力，不僅不能有效的取舍利用資源，反而造成師生過多的課業(yè)負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致基本教學(xué)務(wù)完成不了。同時學(xué)生缺乏形成良好的自學(xué)習(xí)慣和科學(xué)的學(xué)習(xí)方法，造成學(xué)習(xí)的盲目性，高耗低能的結(jié)果。
6，教師在怎樣滿足不同層次學(xué)生的學(xué)習(xí)需求，怎樣把握課改與高考的尺度，怎樣使任務(wù)型教學(xué)法與知識技能培養(yǎng)與基礎(chǔ)知識學(xué)習(xí)與培養(yǎng)有機結(jié)合在一起，仍然感受頭痛。
三，課改教學(xué)實施存在的問題：
1教材問題
對教材看法。（教師普遍認(rèn)為）新教材，花樣多，內(nèi)容容量大，面面俱到，知識凌碎，課時少，內(nèi)容膚淺，（缺乏系統(tǒng)性），加上課標(biāo)提倡“自主合作”學(xué)習(xí)方式，倡導(dǎo)任務(wù)型教學(xué)使教學(xué)出現(xiàn)方法與時間，空間與完成任務(wù)之間的矛盾。教師忙教，學(xué)生忙學(xué)，任務(wù)型模式編排的外研版教材，任務(wù)套任務(wù)，任務(wù)連任務(wù)，為完成教材任務(wù)教師趕進度，搶時間，用僅有的四課時完成6課時的教學(xué)任務(wù)，得到的結(jié)果只能使收效甚微，師生疲勞。
2．教與學(xué)的矛盾
課標(biāo)要求過高，與新教材，難以達成一致要求，如何將課標(biāo)要求與教材內(nèi)容相結(jié)合為具體教學(xué)行為，精心設(shè)計課堂教學(xué)活動，活用教材，創(chuàng)造新得使用教材，進而達到教材知識得深沉與再創(chuàng)造、并探索出相應(yīng)得途徑和方法，要求過高不切實際，猶如老虎吃天，霧中走路，無從下手，盲目冒進，給教師教與學(xué)帶來很大困難。困惑重重，基礎(chǔ)與新課標(biāo)如何達標(biāo)形成了尖銳矛盾。教師不僅需要指導(dǎo)性意見，更期望有可行性的方案與途徑，有的教師說，課改如摸著石頭過河，可我們下了河，卻摸不到石頭，于是，考試考倒一大片。
3教與考之間的矛盾
教材所教內(nèi)容與考試內(nèi)容，要求相差甚遠，課本與教學(xué)用書，練習(xí)冊，不相陪同，課本知識點，技能，知識零碎，膚淺，與練習(xí)考試中的知識面廣度和深度形成鮮明得對比，大部分內(nèi)容得學(xué)習(xí)與技能訓(xùn)練有望與課后有更多得業(yè)余時間進行學(xué)習(xí)，教師與學(xué)生苦于無時間的補充和學(xué)習(xí)，這無疑給師生增加了負(fù)擔(dān)。
4，評價問題：考試評價不能與課改同進，而且滯后，應(yīng)該提前建立健全并完善考試評價體系，不容忽視考試得導(dǎo)向性作用，他決定教師得教與學(xué)，社會家長學(xué)生教育行政管理部門更多注重得是實際效果和眼前利益，學(xué)生能否得高分，考上重點大學(xué)，雖然不再是唯一尺度，卻是衡量教學(xué)效果得主要尺度，直接音箱著教師得教與學(xué)，另外與教材不相配套的測試題或應(yīng)用外來試卷來考學(xué)生。所學(xué)內(nèi)容與考試內(nèi)容不相一致，考倒一大片，不能正確把握學(xué)情，科學(xué)評價學(xué)生，導(dǎo)致學(xué)生喪失信心，失去興趣。
5管理問題
行政領(lǐng)導(dǎo)主要，以分?jǐn)?shù)衡量教師成績，應(yīng)試教育仍然為主流，（去年教育評估中分?jǐn)?shù)占70％），導(dǎo)致教師急功近利，蠻干，盲干，苦了學(xué)生。按照要求，應(yīng)教什么，考什么，但部分學(xué)校實行交叉出卷，（高二老師給高一出卷，高三老師給高二出卷），考后大排隊，學(xué)校與教育局以成績論高低，評估考核涉及到教師得切身利益。
6，資源配置與合理利用整合問題
教師缺少必備的教學(xué)資源，缺乏硬件支持，與時間空間的保障，以及水平的限制，重組整合教學(xué)資源，大量的工作受到時間精力的限制，教材實施開發(fā)，資源利用實踐中，更多的問題，困惑不斷得涌現(xiàn)，反饋與理論上得困惑問題，使實踐探索之路坎坷不平
四對問題及反映的分析
1．教材問題多；教材中的課文，生活化，，趣味化，易讀性強，適合泛讀，當(dāng)學(xué)生獲取需求中的信息后，再無回讀的興趣，課文的淺顯凌碎拼棄了傳統(tǒng)教學(xué)精讀課文的特點，不能使語言具有再生功能，收效甚微。由于地區(qū)差異，教育資源共享程度不同，學(xué)生學(xué)習(xí)層次水平不同，對同一教材，不同層次得教師使用來說效果差異千差萬別。
2．教師素質(zhì)問題
現(xiàn)代教育課標(biāo)要求教師不僅有新的教學(xué)理念，與時俱進，同時要具有一定的教育理論功底，掌握先進的教學(xué)方法，懂得一定的教育學(xué)，心理學(xué)知識，勇于創(chuàng)新，樂于奉獻，富有愛心，具備一定的教育教學(xué)能力，扎實的教學(xué)基本功，一專多能，具備教學(xué)機智，創(chuàng)新意識勤于思考，善于積累，學(xué)會反思和評價，具備選題命題，考試評價分析能力，反饋教學(xué)，把握學(xué)情，和教材的重難點，及高中整體知識體系，熟知學(xué)生需求，因材施教，分層教學(xué)，開闊學(xué)用渠道，合理利用整合教資源，受益學(xué)生才能真正教學(xué)質(zhì)量，以上這些條件，多數(shù)教師都不具備，才造成種種問題困惑。
突出體現(xiàn)在：
1．反思不到位，不能對教學(xué)目標(biāo)得實現(xiàn)、教學(xué)策略、教學(xué)效果資源利用程度進行全思。抓不住問題得關(guān)鍵，找不到科學(xué)得原因和方法。確定下一步施教目標(biāo)和任務(wù)，增強施教得針對性和實效性
2．不會命題選題和對試卷考試結(jié)果科學(xué)得分析，找出原因，改經(jīng)教學(xué)，多數(shù)教師盲目購進外來試卷，不顧學(xué)情教情，東拼西湊考學(xué)生，把握不住試卷得難易度，或?qū)W得內(nèi)容與考的內(nèi)容不一樣，試卷難度過大，使好學(xué)生考得很差，喪失信心。
3．不會創(chuàng)造性的使用教材，活用教材
4．缺乏自主學(xué)習(xí)的經(jīng)驗和策略，因而無法給學(xué)生進行科學(xué)有效得學(xué)法指導(dǎo)
5．缺乏一定的教研能力，和寫作能力，敬業(yè)精神，急功近利，教什么，考什么。
6．各類論文大賽，教學(xué)設(shè)計大賽，優(yōu)質(zhì)課大賽，教案分析交流活動。參賽者少，獲獎?wù)吒?/p>
五建議與對策
1加強教師培訓(xùn)，更新培訓(xùn)內(nèi)容，深化培訓(xùn)內(nèi)容，活化培訓(xùn)方式，
確定培訓(xùn)內(nèi)容和具體要求，規(guī)定培訓(xùn)時間，制訂科學(xué)得培訓(xùn)計劃，定期檢查交流，開拓培訓(xùn)渠道，規(guī)定專人負(fù)責(zé)，定期考核評價獎勵，采用多種形式，請進來，走出去，增強學(xué)習(xí)意識，提高反思能力，和自主學(xué)習(xí)能力等，開展各種競賽與交流活動，提高教師教學(xué)水平和綜合素質(zhì)，才能有效施教科學(xué)導(dǎo)學(xué)、督學(xué)。提高英語教育教學(xué)質(zhì)量。
2提高高中教師學(xué)歷層次，使之具有一定的教研能力，
隨著課改得深入進行，沒有一定得教研能力，會恐難重重，首先，教師通過自身的學(xué)習(xí)，可以摸索出一定得自主學(xué)習(xí)方法和如何在漢語環(huán)境下對中學(xué)生進行英語思維能力得途徑，以及如何找出中國學(xué)生語言成長得規(guī)律，如何創(chuàng)造新得使用教材，選擇教材，如何創(chuàng)造條件，營造學(xué)習(xí)氛圍，都需要教師具有一定得研究能力，將自己得經(jīng)驗總結(jié)出來，受益學(xué)生，通過小課題研究，行動研究，個案分析，交流研究，發(fā)揮小組備課得作用，加強校本教研，豐富教育教學(xué)實踐經(jīng)歷，早就和培育一批具有一定研究能力得教師隊伍
3加強校本教研，盤活人力資源，促進教研互動，實施交流，開展個案分析交流和行動研究，提高活動的實效性，構(gòu)建寄與問題為中心、成果共享的工作機制，以研促教，以研興教以研促改
4學(xué)會反饋教學(xué)，學(xué)會選題，命題、科學(xué)分析考試結(jié)果，把握學(xué)情，科學(xué)施教
只有學(xué)會了科學(xué)得命題，把握了試題得難中易區(qū)分度，教由所考，學(xué)生才能真正考出水平，考出能力，知道不足，增強信心，由目的得繼續(xù)學(xué)習(xí)，俗話說知己知彼，百戰(zhàn)不勝，學(xué)會了科學(xué)分析考試結(jié)果，才會知道教學(xué)不足，和學(xué)生得弱點，把握學(xué)情，因材施教，即重視了學(xué)業(yè)成績，重視學(xué)生得個性差異，把人格培養(yǎng)放在首位，有的放失，減少盲目性，穩(wěn)定推進課改，教師因多看有關(guān)統(tǒng)計學(xué)，心理學(xué)，教育學(xué)相關(guān)知識，高中英語教育評價測試與分析書，提高命題反饋水平。在自我評價中強化反思意識，在學(xué)習(xí)過程中形成反思技能，在糾錯中增強反思意識。
全鎮(zhèn)有12個行政村，1個街道社區(qū)，全部配備了專兼職紀(jì)檢小組長12名。12名紀(jì)檢組長中大專文化的1人，高中、中專文化的3人，初中文化的8人。年齡結(jié)構(gòu)：50歲以上的5人，40至45歲的4人，30至35歲的3人。文化程度，年齡結(jié)構(gòu)較為合理，有一支比較適合農(nóng)村基層特點的紀(jì)檢隊伍。
二、工作推進機制建設(shè)情況
為充分調(diào)動村級紀(jì)檢小組長和成員的工作積極性，鎮(zhèn)紀(jì)委按縣紀(jì)委要求健全完善村級紀(jì)檢組織的管理機制，明確工作職責(zé)，理順工作關(guān)系。一是實行垂直管理。村紀(jì)檢組長、成員直接對鎮(zhèn)紀(jì)委負(fù)責(zé)并報告工作，鎮(zhèn)紀(jì)委對各村的工作進行指導(dǎo)，指出存在的問題及改進措施。二是實行目標(biāo)管理。將村紀(jì)檢小組長工作職責(zé)目標(biāo)任務(wù)完成情況進行量化打分，年終鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委結(jié)合村干部考核一并進行，對考核合格的按時發(fā)放補貼，對考核優(yōu)秀的進行獎勵，充分調(diào)動了村紀(jì)檢小組長的工作積極性。三是實行聯(lián)系群眾制度。各村紀(jì)檢組長，成員每月走訪黨員群眾，及時了解村里的各種苗頭性、傾向性問題和一些案件信息的收集，并在每月20日前向鎮(zhèn)紀(jì)委匯報。四是對村級財務(wù)實施有效監(jiān)督。凡村上的各種開支，村主任簽字后，必須有村紀(jì)檢小組長簽字后才能入賬，并在公示欄內(nèi)公開，接受群眾監(jiān)督。五是加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)。鎮(zhèn)紀(jì)委采取以會代訓(xùn)、專題培訓(xùn)等方式，對村紀(jì)檢小組長分別進行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并安排紀(jì)檢小組長協(xié)助村委會做好、調(diào)解工作，加大監(jiān)督檢查力度，使村紀(jì)檢組長在工作實踐中提高業(yè)務(wù)能力，為村干部隊伍培養(yǎng)了后備力量。
三、村紀(jì)檢組織作用發(fā)揮情況
村級紀(jì)檢組織運作近兩年時間，為促進農(nóng)村黨風(fēng)、廉政建設(shè)和反腐敗工作起到了促進作用，對村級財務(wù)，村、社道路硬化，農(nóng)村低保的調(diào)整、核實，救災(zāi)救濟物資的發(fā)放，惠農(nóng)資金的落實、發(fā)放，房屋受災(zāi)、各種農(nóng)作物受災(zāi)面積的核查，山坪塘整治的專項資金，血防經(jīng)費的落實情況進行有效監(jiān)督。協(xié)助處理廠、社糾紛9起，調(diào)解邊界、贍養(yǎng)等糾紛15起，整治溝渠4500米，對特殊黨費援建村委會修建全程進行監(jiān)督，對道路質(zhì)量安全，新農(nóng)保的實施，村上的“一事一議”，城鄉(xiāng)環(huán)境治理，村級紀(jì)檢小組主動介入，對村上的重大項目，財務(wù)開支情況進行公示，督促村干部廉潔從政，落實廉政建設(shè)責(zé)任制，不留空白，不留死角；配合村支部做好新黨員的發(fā)展工作，對發(fā)展過程中的每一個環(huán)節(jié)進行監(jiān)督，按照程序要求發(fā)展。對村上的上訪戶做好疏導(dǎo)工作，對他們在上訪中反映的問題進行逐條疏理，幫助解決具體問題，協(xié)助轉(zhuǎn)化上訪戶2戶，為促進我鎮(zhèn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境，群眾對村紀(jì)檢工作的滿意率達92%以上。
一是參與民主管理：完善村級管理制度，規(guī)范村級財務(wù)管理，改變以往開支由一人說了算的現(xiàn)象，村上的開支村主任簽字后，必須要有村紀(jì)檢小組長認(rèn)可，交村民監(jiān)督委員會審核，并將開支內(nèi)容，金額進行公示。確保在村級資金用在公益事業(yè)上，杜絕用公款吃喝、私分、挪用等現(xiàn)象。
二是加大黨風(fēng)、廉政建設(shè)和反腐敗工作的宣傳力度，按時組織村社干部、黨員學(xué)習(xí)《廉潔從政若干準(zhǔn)則》和《中央、省、市、縣有關(guān)規(guī)定》精神，促進村干部廉潔自律，村紀(jì)檢小組對村、組干部的從政行為開展有針對性的監(jiān)督活動，對村組干部違反廉潔自律的行為，及時制止，無法解決的報鎮(zhèn)紀(jì)委處理。
三是開展轉(zhuǎn)化，維護農(nóng)村的社會穩(wěn)定。紀(jì)檢小組人員是純粹代表群眾利益的人，深受群眾信任，而且他們最了解上訪戶的具體情況，鎮(zhèn)紀(jì)委利用對村紀(jì)檢小組提供的基本情況，準(zhǔn)確選擇轉(zhuǎn)化工作的切入點，可以有效的開展轉(zhuǎn)化工作，使村紀(jì)檢小組成為有效緩沖矛盾，解決矛盾的重要載體。四是宣傳黨紀(jì)、國法，監(jiān)督惠農(nóng)政策落實。村紀(jì)檢小組在走訪別注重對黨的各項支農(nóng)惠農(nóng)政策的宣傳，并通過深入各家各戶走訪，逐項、逐筆核對資金的到位情況，發(fā)現(xiàn)問題及時向鎮(zhèn)紀(jì)委報告，確保黨的惠農(nóng)政策不折不扣地落實到千家萬戶。
四、存在的問題
一是村級紀(jì)檢組織的管理機制不健全，沒有擺上重要的議事日程，存在對基層紀(jì)檢工作重視不夠，支持不力。鎮(zhèn)紀(jì)委存在畏難情緒，個別村干部，特別是村兩委主要負(fù)責(zé)人，認(rèn)為抓此項工作是來束縛他們的手腳，對村紀(jì)檢小組履行監(jiān)督權(quán)、參政議政權(quán)時不支持，不為村紀(jì)檢小組長履職創(chuàng)造條件。二是個別村紀(jì)檢小組長因自身素質(zhì)，村領(lǐng)導(dǎo)重視程度等因素的影響，工作積極性、能動性不強，影響了村級紀(jì)檢工作的均衡發(fā)展。三是個別村紀(jì)檢組長長期外出，只有通知開會或村上有事才回來，沒有將主要精力放在紀(jì)檢工作上，平時的工作應(yīng)付了事，工作責(zé)任心不強。四是村級紀(jì)檢小組長待遇偏低，去年省委組織部對村干部的待遇進行了調(diào)整，但未提到村紀(jì)檢小組長，在管理上沒有統(tǒng)一，工作積極性不高，影響了村紀(jì)檢工作的正常開展。
五、今后改進工作的主要措施及建議
（一）嚴(yán)格落實黨風(fēng)、廉政建設(shè)責(zé)任制，鎮(zhèn)黨委將村級紀(jì)檢工作提上重要議事日程，加強領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署。
（二）加強工作指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。鎮(zhèn)紀(jì)委要健全機制，完善措施，加強對村紀(jì)檢組織的監(jiān)督、管理，對村紀(jì)檢組織作用發(fā)揮不平衡、個別紀(jì)檢組長工作主動性差、業(yè)務(wù)素質(zhì)低、村黨支部重視不夠、工作指導(dǎo)不到位等問題，采取積極措施予以解決。
1、加大宣傳力度，提高村紀(jì)檢小組的群眾知曉率。一是推行鎮(zhèn)紀(jì)委委員聯(lián)系村制度，讓村民了解村紀(jì)檢小組應(yīng)發(fā)揮的作用。二是利用黨委會、社長會、村民代表會，宣傳村紀(jì)檢小組的職能、職責(zé)，提高紀(jì)檢小組的群眾影響力。
2、進一步加大對村紀(jì)檢小組成員的培訓(xùn)力度。一是對紀(jì)檢小組成員在提高自身素質(zhì)上下功夫，加強法律法規(guī)等有關(guān)知識的學(xué)習(xí)，提高分析問題和解決問題的能力。二是鎮(zhèn)紀(jì)委要加大培訓(xùn)力度，采取以會代訓(xùn)和專題培訓(xùn)等方式。對工作較差的村通過個別指導(dǎo)督促改進，著重提高村紀(jì)檢小組長的工作能力和業(yè)務(wù)水平。
3、統(tǒng)一將村紀(jì)檢小組長納入村干部統(tǒng)一管理，實行目標(biāo)考核，對工作責(zé)任心不強、作用發(fā)揮不突出、工作不在狀態(tài)、群眾不認(rèn)可的紀(jì)檢小組成員及時調(diào)整。對工作突出、群眾公認(rèn)的紀(jì)檢小組成員，在換屆時推薦到村支書或村主任崗位。認(rèn)真執(zhí)行工資管理與績效掛鉤，進一步調(diào)動村紀(jì)檢小組成員的工作積極性和能動性。
一、全市招商引資的基本情況
招商引資是擴大對外開放的引擎，是推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的動力，是實現(xiàn)經(jīng)濟總量擴張的必由之路。改革開放二十幾年來，我市在謀求經(jīng)濟發(fā)展的過程中，堅持以資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢為依托，充分挖掘自身潛力，千方百計借助外力，不斷加大招商引資力度，采取各種措施，積極開展招商引資活動，培育了一批項目投資熱點、區(qū)域投資熱點和產(chǎn)業(yè)投資熱點，新上了一批外商投資項目和域外投資項目,外向型經(jīng)濟有了長足的發(fā)展。截至目前，我市已批準(zhǔn)設(shè)立外商投資企業(yè)188戶，經(jīng)過歷年聯(lián)合年檢，撤銷“三無”企業(yè)119戶，現(xiàn)存69戶，共有來自美國、日本、新加坡、香港、臺灣等15個國家和地區(qū)的客商來*投資興業(yè)，總投資23385萬美元，合同外資11489萬美元，累計實際利用外資11974萬美元。國內(nèi)的經(jīng)濟技術(shù)合作也取得了可喜的成績，改革開放以來，全市利用域外資金59億元。外來投資企業(yè)從無到有、從少到多、從小到大、從粗到細(xì)，經(jīng)歷了一個漸進發(fā)展逐步提高的過程，已成為我市經(jīng)濟大家庭中不可或缺的主要一員。我市外來投資企業(yè)隨著規(guī)模的不斷擴大，投資領(lǐng)域的進一步拓寬，生產(chǎn)經(jīng)營水平的日益提高，對促進我市經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和改革開放發(fā)揮了舉足輕重的作用。
20*年以來，市委、市政府更是把招商引資作為我市參與國際經(jīng)濟交流與合作的重要手段，擺上了經(jīng)濟工作的突出位置。一年多來，全市上下齊心協(xié)力，共謀發(fā)展，招商引資取得了前所未有的好成績：20*年，我市就批準(zhǔn)設(shè)立外商投資企業(yè)6戶，總投資2890萬美元，同比增長28.4%。合同外資1450萬美元，實際利用外資1235萬美元，完成年計劃的137％，比上年同期增長51％。全口徑引進域外資金26億元。
國內(nèi)外項目和資金的引進，不僅彌補了基本建設(shè)和技術(shù)改造資金的不足，同時也擴大了地方稅收，增加了財政收入，提高了就業(yè)機會，尤為重要的是在更深層次上推動了*經(jīng)濟的快速發(fā)展和企業(yè)整體素質(zhì)的提高。主要表現(xiàn)為：
一是加速了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。外來投資促進了混合型所有制經(jīng)濟的發(fā)展，成為我市經(jīng)濟建設(shè)新的生力軍，同時，也推動了我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，提高了資源的開發(fā)層次和水平。臨江、長白的硅藻土助濾劑項目就是吸引美國投資開發(fā)建設(shè)的；靖宇的礦泉水項目，也是通過招商引資，引進了國內(nèi)知名的“農(nóng)夫山泉”、“娃哈哈”的資金和品牌而得以大規(guī)模開發(fā)的；我們的木制品、服裝、人參等產(chǎn)品通過引進資金、技術(shù)、設(shè)備，提高了產(chǎn)品的檔次，在國際市場上享有一定聲譽，有力地推動了全市外向型經(jīng)濟的發(fā)展。
二是推進了經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。外來資本的投入，帶來了先進的科學(xué)技術(shù)和管理經(jīng)驗，為我市經(jīng)濟增長方式由粗放經(jīng)營型向集約經(jīng)營型轉(zhuǎn)變提供了樣板。目前，我市通過招商引資引進的復(fù)合地板生產(chǎn)線、生產(chǎn)線及礦泉水生產(chǎn)線均居國際先進水平。
三是投資主體的多元化，形成了新的經(jīng)濟運行機制，為經(jīng)濟發(fā)展注入了新的活力。通過招商引資，美國賽力特公司、澳大利亞澳華公司等國際跨國公司及中信國安和農(nóng)夫山泉等國內(nèi)知名企業(yè)先后在我市安家落戶。外來資金的引入，不僅加速了我市經(jīng)濟與國際、國內(nèi)市場的融合，加快了經(jīng)濟的市場化進程，引入了競爭機制，而且極大地促進了人們經(jīng)營觀念和思維方式的轉(zhuǎn)變，加快了思想的解放和觀念的更新。
四是提高了我市經(jīng)濟的外向度。目前，我市外商投資企業(yè)出口創(chuàng)匯已占我市全口徑外貿(mào)出口的半壁江山，成為我市外向型經(jīng)濟發(fā)展的主力軍。20*年全市外商投資企業(yè)完成出口6039.9萬美元，占全市出口總額的63%，比重高于全國平均水平。經(jīng)過多年的發(fā)展壯大，*東方制衣有限公司、吉林金林木業(yè)有限公司、撫松金隆木業(yè)有限公司已成為行業(yè)龍頭企業(yè)，先后被省政府評為出口創(chuàng)匯“十佳”外商投資企業(yè)。以金隆木業(yè)為龍頭的實木復(fù)合地板出口加工基地已見雛形，為我市塑造了外向型經(jīng)濟發(fā)展的新形象。
五是靈活多樣的招商引資活動提高了我市的知名度。二十幾年來，我市多次組團赴外省和國外開展招商引資活動，先后到香港、韓國、日本、美國、澳大利亞、歐洲及國內(nèi)發(fā)達地區(qū)參加各種經(jīng)貿(mào)展洽會，在與外商洽談項目的同時，不失時機地宣傳推介*，大大提高了*的知名度和影響力。
20*年是市委、市政府確定的“項目促進年”，全市上下以招商引資為突破口，推動各項工作的開展。為確保全年招商引資活動取得實效，市委、市政府印發(fā)了《20*年全市招商引資工作安排意見》。各縣市區(qū)及有關(guān)部門精心組織，積極參與，發(fā)展勁頭很足，相互競爭也非常激烈，招商氛圍極為濃厚。今年以來，我市先后組團參加了國家及省里組織的“西洽會”、赴日本、韓國經(jīng)貿(mào)活動、赴“江浙滬”經(jīng)貿(mào)合作交流活動、赴香港、新加坡等地招商引資活動、首屆中國·吉林東北亞投資貿(mào)易博覽會以及吉林省國企產(chǎn)權(quán)招商大會、吉林省網(wǎng)上招商會等一系列招商引資活動。5月份單獨組織了80人黨政經(jīng)貿(mào)代表團赴沈陽、大連開展了招商引資活動。9月份，市委、市政府搭借東北亞博覽會的平臺，成功地舉辦了第二屆中國·*國際礦泉節(jié)，向世界集中展示了*市質(zhì)優(yōu)量豐、類型齊全、生態(tài)環(huán)境優(yōu)越的天然礦泉水資源優(yōu)勢，同時也展示了*市作為“立體資源寶庫”的潛在發(fā)展前景，構(gòu)筑起了招商引資的國際性平臺，真正做到了“礦泉節(jié)”搭臺，經(jīng)貿(mào)唱戲。
二、目前存在的問題
改革開放以來，雖然我市招商引資工作取得了很大成績，但也顯露出一定的問題。
（一）企業(yè)主體地位不突出，市場運作程度不夠。在招商引資工作中，政府作為企業(yè)的宏觀指導(dǎo)和服務(wù)機構(gòu)，是招商引資的主導(dǎo)者，發(fā)揮著導(dǎo)向、支持、推進、協(xié)調(diào)和服務(wù)的作用。企業(yè)作為招商項目的承建者、決策者和管理者，是招商引資的主體。在以往的招商引資工作中，我市采取了很多行政措施，如層層定任務(wù)，人人分指標(biāo)，以及目標(biāo)責(zé)任考核等，全力推進招商引資工作。而企業(yè)由于發(fā)展意識不強、研發(fā)能力不足以及部分企業(yè)廠長（經(jīng)理）怕招商引資觸及個人利益等諸多客觀上和主觀上的因素，參與熱情不高，有的企業(yè)態(tài)度消極，更有甚者采取抵制行為，結(jié)果造成招商引資企業(yè)的主體地位不突出，政府與企業(yè)的職能錯位，出現(xiàn)了“越俎代庖”的現(xiàn)象。這種一頭冷一頭熱的做法，對招商引資工作產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響。另外，我市基礎(chǔ)較為薄弱，金融、咨詢、會計及法律等中介服務(wù)機構(gòu)發(fā)展還不健全，缺乏招商引資的市場運作能力。
（二）組織的招商項目質(zhì)量不高。一是招商項目規(guī)范性差。有的項目沒有立項；有的項目雖有可研，但項目的分析和論證馬虎草率，流于形式；有的項目雖經(jīng)專業(yè)部門分析論證，但多年招商未果，隨著市場的變化，已失去了可操作性；有的項目甚至是拍腦袋的“一紙項目”。由于招商項目從內(nèi)容到形式均不符合投資商的需求，致使項目對接很難取得成效。二是在招商項目的組織過程中，側(cè)重新項目的開發(fā)，忽視了老企業(yè)的技術(shù)改造，結(jié)果喪失了許多招商引資的極好機遇，同時，也導(dǎo)致了資源不能合理地優(yōu)化配置。三是忽視了對招商項目的調(diào)研。多年來，我市招商項目工作，下達的任務(wù)多，實際指導(dǎo)少，沒有進行深入的調(diào)研和監(jiān)查，對基層羅列上報的招商項目，究竟是否可行，有多大的招商可能性，心中無數(shù)。有時還存在短期行為，一般是需要參加或舉辦某一招商活動時，臨時抱佛腳，倉促組織招商項目，這樣的項目很難經(jīng)得起推敲。四是項目整合差。由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)，各項目單位各自為政，不能按產(chǎn)業(yè)包裝項目，招商項目規(guī)模小、雷同多，難以吸引國內(nèi)外大的戰(zhàn)略投資者。
（三）招商引資方式陳舊，缺乏創(chuàng)新。我市在多年的招商引資工作中積累了一些成功的經(jīng)驗，而隨著社會的發(fā)展，面對招商引資的新形勢，我們在工作方法上仍然自覺或不自覺地搬用那些老“套路”，而忽視了工作的創(chuàng)新，不能與時俱進，遠不適應(yīng)現(xiàn)代招商引資的需要。
（四）招商引資專業(yè)人才匱乏的問題比較突出。招商引資工作在項目策劃與包裝、宣傳與推介、談判與簽約、管理與服務(wù)的運作過程中，具有很強的專業(yè)性，需要方方面面的人才。目前，我市懂項目、懂招商的人才極端匱乏，運籌和組織招商引資的經(jīng)驗不足。對項目的認(rèn)識只是浮在表面，遇到深層次的問題，談不清、說不透，影響了項目洽談的進度。
（五）重引資，輕引智。我們在以往的招商引資過程中，由于受項目資金的困擾，對引“資”表現(xiàn)出極大的熱情，而對引“智”缺乏充分的認(rèn)識，陷入了一種狹隘的招商思維中，致使以往招商引資所引進的項目投資多數(shù)是二流、三流技術(shù)，科技含量少，附加值不高，缺乏市場競爭力。
（六）開發(fā)區(qū)作用沒有充分發(fā)揮。我市已先后設(shè)立了五個省級開發(fā)區(qū)，但由于規(guī)劃滯后，機構(gòu)設(shè)置不合理，職能不明確，財政不獨立，體制不靈活等諸多問題，致使開發(fā)區(qū)起步緩慢，沒有開創(chuàng)超常規(guī)發(fā)展的工作局面，尚未形成區(qū)域投資的“熱點”和招商引資的“亮點”。
（七）投資環(huán)境也存在問題。我市地處邊遠山區(qū)，在地理位置上與其他發(fā)達地區(qū)相比處于劣勢，這是不爭的事實，雖然，這些年我市不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，條件也明顯改善，但仍有一定差距。軟環(huán)境也不盡如人意，域外投資的內(nèi)資企業(yè)在稅收和土地方面優(yōu)惠政策落實不到位的情況比較突出，對招商引資工作及政府的信譽度造成一定的負(fù)面影響。個別部門和執(zhí)法人員違法行政、粗暴行政以及、吃拿卡要等現(xiàn)象還時有發(fā)生。
三、幾點建議
招商引資既是市場行為，也是政府行為，但它與一般的政府行為、企業(yè)管理、項目管理等相比，又具有全員性、長期性、復(fù)雜性、突破性、系統(tǒng)性和不確定性等獨特的特點，這就需要我們在實際工作中，不斷地總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，深入研究，使招商引資工作在思路上、方法上取得更大的突破。
（一）進一步解放思想，統(tǒng)一認(rèn)識，加快全民創(chuàng)業(yè)步伐。我市作為后發(fā)展地區(qū)，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，原始積累不足，資金、技術(shù)和人才相對缺乏。要解決資金投入不足的瓶頸問題，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，招商引資是首選之策，是必由之路。對此，全市上下都應(yīng)該有一個清醒的認(rèn)識。目前，面對國家實施東北等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略及沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的歷史機遇，我們應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識到，這是一個實現(xiàn)后來居上的發(fā)展機遇，是一個機不可失、失不在來的歷史機遇。全市廣大干部群眾都應(yīng)當(dāng)積極行動起來，著眼于經(jīng)濟的快速發(fā)展，全市物質(zhì)和文化生活水平的整體提高，順勢而行，主動迎上去，請進來，作好招商引資工作。爭取更多的資金、更好的項目、更大的市場、更新的優(yōu)勢，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，加快工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，縮小與發(fā)達地區(qū)的距離，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
（二）加快建立政府推動、企業(yè)主導(dǎo)、全民參與的招商引資運作機制。不可否認(rèn)，現(xiàn)階段政府出面招商具有特殊作用，既能體現(xiàn)求賢若渴的誠信，也方便投資者的咨詢決策，增強投資者的信心。但說到底，招商引資是一種市場行為，經(jīng)濟行為。政府應(yīng)當(dāng)立足當(dāng)前，放眼長遠。一方面采取強有力的措施推動這項工作，把工作重點放在整頓市場秩序，優(yōu)化投資環(huán)境，樹立良好的地方形象，增強環(huán)境的競爭力和吸引力上。另一方面要轉(zhuǎn)變職能，注重培育中介機構(gòu)，盡快建立商業(yè)化運作的專業(yè)招商運作機制，逐步讓位于專業(yè)的中介機構(gòu)招商，讓位于企業(yè)自身招商，讓位于以商招商，發(fā)揮招商引資“裁判員”的作用。
企業(yè)應(yīng)當(dāng)用戰(zhàn)略的眼光，牢牢把握市場規(guī)律，深入挖掘自身潛力，積極開展市場調(diào)研和項目研發(fā)工作，以優(yōu)勢的項目吸引投資者，發(fā)揮招商引資“運動員”的作用。
同時，政府要制定切實可行的激勵措施，強化輿論宣傳，營造全民創(chuàng)業(yè)的氛圍，動員全市人民在招商引資的主站場上，各盡所能，充分發(fā)揮其在招商引資工作之中的“拉拉隊”、“候補隊員”的作用。
（三）適應(yīng)新形勢，開拓新思路，多渠道開展招商引資。一是招商的內(nèi)容和形式要突出特色。在各地投資大環(huán)境和優(yōu)惠政策相差無幾的情況下，我們必須根據(jù)自身的區(qū)位特點、特色資源、人文環(huán)境，實施“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”的個性戰(zhàn)略，理清思路，找準(zhǔn)定位，凸現(xiàn)特色來招商，才能增強招商的比較優(yōu)勢，提升招商的吸引力，實現(xiàn)后來居上。通過特色招商，有效地聚合優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，把上下游產(chǎn)業(yè)的企業(yè)聚合在一起，以特色產(chǎn)業(yè)的聚集效應(yīng)帶來產(chǎn)業(yè)鏈條效應(yīng)，帶動本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重新調(diào)整，推動整個經(jīng)濟的發(fā)展。二是勇于嘗試和探索新的招商引資方式方法。在以后的工作中，我們要結(jié)合招商項目的特點和企業(yè)的自身條件，有針對性地采取派員掛職招商、小分隊招商、駐員招商、組團招商、叩門招商、文化招商、親情招商、以商招商、招商及網(wǎng)上招商等多種招商方式；三是謀求項目融資新渠道。為適應(yīng)資本市場的需求變化，我們應(yīng)當(dāng)從單一的合資、合作、獨資的融資方式中解脫出來，積極運用BOT融資、產(chǎn)權(quán)交易融資、外資并購和證券融資等多樣化方式，多渠道開展項目融資。
（四）以資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢為目標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)組織招商引資項目。我們看招商項目質(zhì)量的高低，一是看能否滿足投資商的投資需求；二是看是否有利于當(dāng)?shù)卣{(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、提高產(chǎn)品科技含量和檔次、增加就業(yè)崗位。我們一再強調(diào)我市具有得天獨厚的資源優(yōu)勢，但資源優(yōu)勢不等于綜合競爭優(yōu)勢，如果不對資源進行合理的整合，資源優(yōu)勢就難以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。我們在組織項目時，要對本地的自然資源、特色資源、閑置資源和無形資源進行盤點，研究整合資源的思路與對策，合理配置資源，謀劃包裝大項目，進而進行產(chǎn)業(yè)包裝，實現(xiàn)從項目招商到產(chǎn)業(yè)招商的飛躍。通過招商引資，實現(xiàn)資源與資本、產(chǎn)業(yè)、市場的整合，使資源優(yōu)勢成為招商引資的競爭優(yōu)勢。另外，我們還應(yīng)該經(jīng)常性地作好項目儲備工作，建設(shè)項目庫，促進精品項目、優(yōu)質(zhì)項目的開發(fā)，并根據(jù)市場變化及時調(diào)整更新。
（五）堅持引“資”與引“智”并重的原則。經(jīng)濟的發(fā)展需要多種經(jīng)濟要素的優(yōu)化配置。當(dāng)今世界，經(jīng)濟競爭更加突出地表現(xiàn)為信息、技術(shù)、人才的競爭，所以，我們在招商引資過程中，不僅要大力引“資”，也要重視引“智”。要注重與一些“小而專”、“小而特”和“小而精”的國內(nèi)外先進企業(yè)開展合資、合作，通過資金、人才、技術(shù)的聚集，可以使引資開發(fā)項目在高標(biāo)準(zhǔn)上穩(wěn)健起步，在高效益中持續(xù)運作。同時，還應(yīng)當(dāng)借助外力培養(yǎng)本地技術(shù)骨干和管理人才，真正做到“引一個項目、出一批人才，興一方產(chǎn)業(yè)、強一地經(jīng)濟”。
（六）加快開發(fā)區(qū)建設(shè)，打造招商引資平臺。我市五個省級開發(fā)區(qū)的設(shè)立，為我市立足資源優(yōu)勢，大力實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，擴充經(jīng)濟總量，著力構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展亮點，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟突破創(chuàng)造了良好的發(fā)展空間。開發(fā)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，蘊藏著極大的經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?，必將成為推動全市?jīng)濟發(fā)展、促進對外開放的強大動力。我市應(yīng)當(dāng)以建設(shè)現(xiàn)代化新城區(qū)為標(biāo)準(zhǔn)，圍繞各開發(fā)區(qū)的功能定位，高起點、高水平地搞好規(guī)劃，堅持產(chǎn)業(yè)興區(qū)的原則，科學(xué)選擇開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)，打造一個特色明顯的產(chǎn)業(yè)平臺，實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)招商”。各開發(fā)區(qū)要按照“三統(tǒng)一”的原則，盡快理順職能，完善機構(gòu)，同時，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，積極發(fā)展信息咨詢、律師、公證、會計、金融保險等中介機構(gòu)，從整體上增強開發(fā)區(qū)的服務(wù)功能，使之真正成為企業(yè)的孵化器和區(qū)域經(jīng)濟增長的推進器。
一、我縣社會撫養(yǎng)費征收的基本情況
（一）征收對象的基本情況
我縣____年末全縣總戶數(shù)為283990戶，總?cè)丝跒?299181人，被核定征收社會撫養(yǎng)費的總戶數(shù)為91282戶，被核定征收戶數(shù)總?cè)丝跒?00321人，分別占總戶數(shù)和總?cè)丝诘?2.14%和23.11%；核定征收比例最大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)____年末總戶數(shù)為7654戶，被核定征收對象有5357戶，占本轄區(qū)總戶數(shù)的69.98%；核定征收比例最大的村（居）委會中，____年末總戶數(shù)為725戶，總?cè)丝跒?418人，被核定征收對象有540戶，人口為2896人，分別占本轄區(qū)總戶數(shù)和總?cè)丝诘?4.48%和84.73%；調(diào)研抽查的五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，核定征收比例最大的村民小組中，____年末總戶數(shù)為106戶，總?cè)丝跒?62人，被核定征收對象有64戶，人口為328人，分別占本轄區(qū)總戶數(shù)和總?cè)丝诘?0.4%和71%。
從時間跨度上，____年末全縣總戶數(shù)為283990戶，總?cè)丝跒?299181人，被核定征收社會撫養(yǎng)費的戶數(shù)為91282戶，人口300321人，其中：1988年3月1日至1991年3月31日時間段的有37182戶137553人，1991年4月1日至____年8月31日時間段的有55777戶182508人，____年9月1日計劃生育法出臺以來的有10680戶36382人。
（二）、社會撫養(yǎng)費征收核定情況
按社會撫養(yǎng)費征收相關(guān)政策依據(jù)，全縣共涉及社會撫養(yǎng)費征收對象91282戶，300321人，時間跨度從1988年至今，理論核定社會撫養(yǎng)費金額是18361.52萬元，從____年起，市下達我縣社會撫養(yǎng)費年度征收指標(biāo)為500萬元，縣實際分解下達到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的指標(biāo)為800萬元。
（三）、社會撫養(yǎng)費征收方法
我縣社會撫養(yǎng)費征收涉及面大，且我縣農(nóng)村經(jīng)濟十分困難，所以社會撫養(yǎng)費的核定征收主要取征收幅度的下線進行核定。在征收方法上，主要采取一次核定，分期征收的方法。對外來人口主要采取以集鎮(zhèn)或社區(qū)為主的征收管理模式。針對我縣外出務(wù)工人員很多的實際，對外出務(wù)工人員的社會撫養(yǎng)費主要采取“三誰三負(fù)責(zé)”（誰帶孩子誰負(fù)責(zé)、誰種土地誰負(fù)責(zé)、誰住房子誰負(fù)責(zé)）的方法，取得了較好的實際效果。
二、對我縣社會撫養(yǎng)費征收的總體估價
（一）、成績及特點
近年來，尤其是《計劃生育法》出臺以來，我縣縣、鄉(xiāng)、村各級積極而為，充分發(fā)揮社會撫養(yǎng)費征收對計劃生育基本國策的促進作用，有力地使我縣計劃生育工作從低位徘徊向持續(xù)健康推進。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
一是領(lǐng)導(dǎo)重視?？h、鄉(xiāng)、村各級黨政領(lǐng)導(dǎo)，高度重視社會撫養(yǎng)費的征收、管理和使用工作，層層簽定目標(biāo)責(zé)任，將社會撫養(yǎng)費征收貫穿計劃生育工作開展的全過程。在社會撫養(yǎng)費征收過程中注重三個結(jié)合，即：社會撫養(yǎng)費總體核定征收與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r相結(jié)合、年度核定征收指標(biāo)與農(nóng)村經(jīng)濟年度增長情況相結(jié)合、社會撫養(yǎng)費征收與計劃生育總體工作的推進相結(jié)合。由于領(lǐng)導(dǎo)重視、目標(biāo)明確、措施有力，社會撫養(yǎng)費征收對穩(wěn)步推進我縣計劃生育水平的提高起到了積極的作用。
二是社會撫養(yǎng)費征收臺帳進一步建立?？h、鄉(xiāng)、村各級基本都建立了統(tǒng)一的社會撫養(yǎng)費征收臺帳，以往社會撫養(yǎng)費征收（或計劃生育罰款）過程中的包包帳、白條帳、口頭賬的現(xiàn)象得到了有效的遏制。
三是以人為本的思想在社會撫養(yǎng)費征收過程中進一步體現(xiàn)。針對我縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展滯后的實際，社會撫養(yǎng)費核定政策依據(jù)堅持從舊兼從輕的原則，總體征收目標(biāo)和年度征收目標(biāo)核定方面充分考慮農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，同時在依法征收社會撫養(yǎng)費的同時，對完成社會撫養(yǎng)費征收的貧困家庭采取扶貧、濟困措施相配套的方法，在推動計劃生育工作的同時穩(wěn)步推進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。
四是依法行政的水平進一步提高。近幾年來，我縣在社會撫養(yǎng)費征收過程中積極采取宣傳、引導(dǎo)、思想教育等方法，逐步克服了以往社會撫養(yǎng)費征收工作中‘有法就無法’的工作思路，依法征收、文明征收的格局逐步在廣大農(nóng)村形成，因社會撫養(yǎng)費征收造成的熱點、難點和上訪問題明顯減少。
五是廣大被征收對象自覺性進一步增強。通過近幾年艱苦細(xì)致的努力工作，群眾自覺繳納社會撫養(yǎng)費的意識逐步增強，尤其是計劃生育工作做得較好的以古、大灣等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，繳納社會撫養(yǎng)費基本已經(jīng)成了廣大被征收對象的一種自覺行為。同時超生孩子就要繳納社會撫養(yǎng)費和 因擔(dān)心繳不起社會撫養(yǎng)費而不敢超生的認(rèn)識進一步提高，對我縣計劃生育工作中提高計劃生育率、降低計劃外生育率、杜絕高位生育率等幾項硬指標(biāo)的實現(xiàn)起到積極的作用。
六是計生事業(yè)取得了又快又好發(fā)展。近幾年，我縣計劃生育事業(yè)不管是從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基層服務(wù)網(wǎng)底建設(shè)、計生隊伍建設(shè)、計生保障體系建設(shè)等方面都取得了長足進步，在我縣財力十分緊張的情況下，一方面是上級的大力支持，但社會撫養(yǎng)費的征收對計劃生育事業(yè)的全面發(fā)展也起到巨大的作用，社會撫養(yǎng)費征收對計劃生育工作的總體推進作用進一步凸顯。
（二）社會撫養(yǎng)費征收工作存在的困難和問題
總體上講，我縣社會撫養(yǎng)費征收工作取得了較大的成績，社會撫養(yǎng)費征收、管理、使用進一步規(guī)范，通過社會撫養(yǎng)費征收有力地推動了我縣計劃生育整體水平的提高，廣大農(nóng)村群眾對社會撫養(yǎng)費征收政策進一步理解、認(rèn)識和支持，但由于我縣社會撫養(yǎng)費征收點多、面廣、戰(zhàn)線長，涉及被征收對象多，時間跨度也比較長，而且很多問題是歷史積淀而成，所以在社會撫養(yǎng)費征收工作中仍然存在不少困難和問題。
一是征收時間跨度太長，涉及面太大。我縣社會撫養(yǎng)費征收總體上按三個政策核定，不同的政策對應(yīng)不同的時間段。1988年3月1日至1991年3月31日的計劃外生育對象，按鎮(zhèn)發(fā)（1988）9號文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)征收社會撫養(yǎng)費，____年末總戶數(shù)283990戶，調(diào)研數(shù)據(jù)表明，屬于該時間段的被核定對象有37812戶，占總戶數(shù)的13.31%。1991年4月1日至____年8月31日計劃生育法出臺前這一時間段，主要按____縣人民政府（1998）48號文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)核定社會撫養(yǎng)費，屬于此時間段被核定征收對象有55777戶，占____年末總戶數(shù)的19.64%。____年9月1日后的計劃外生育對象，按《云南省社會撫養(yǎng)費征收管理條例》核定征收社會撫養(yǎng)費，迄止____年末，此時間段共有10680戶被核定為征收對象，占____年末總戶數(shù)的3.76%。如果將三個時間段進行交差求和，迄止____年末近三分之一的家庭屬于社會撫養(yǎng)費征收對象。雖然按當(dāng)時的政策核定，基數(shù)不是很大，但由于時間跨度太長，被核定征收的面太廣，一方面給已經(jīng)落實節(jié)育措施的群眾尤其是貧困群眾造成長時間的思想負(fù)荷和經(jīng)濟壓力，另一方面也造成局部地方征收工作的隨意性。
二是社會撫養(yǎng)費征收臺帳需要進一步建立和完善。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上都建立了社會撫養(yǎng)費征收臺帳，但建立標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)的真實性不可靠，部分地方有些被核定征收對象新增加計劃外生育對象后，征收數(shù)額增加了（只是在送達通知時說某家的社會撫養(yǎng)費數(shù)額增加了），但臺帳上沒有反映出來，社會撫養(yǎng)費征收的信息采集過于遲緩，動態(tài)監(jiān)管機制建立不完善。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)重征收，輕管理，把完成征收任務(wù)作為唯一考核指標(biāo)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對社會撫養(yǎng)費征收對象底數(shù)不清，為了摸清鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會撫養(yǎng)費征收臺帳建立情況，調(diào)研組設(shè)計了一張由鄉(xiāng)鎮(zhèn)填寫的社會撫養(yǎng)費征收調(diào)查統(tǒng)計表，調(diào)研組走訪的五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在一個小時左右就填寫完了表格的全部內(nèi)容，有三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾經(jīng)周折在一個月后才交了表格，但也不規(guī)范，有一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些內(nèi)容則根本就沒有填寫，按他們的說法是他們沒有相關(guān)的內(nèi)容可以填寫，同是對____年社會撫養(yǎng)費征收情況進行調(diào)研，所調(diào)研的鄉(xiāng)鎮(zhèn)7月份填寫的社會撫養(yǎng)費征收數(shù)據(jù)與今年12月份由計生局向全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)收集的數(shù)據(jù)相差很大，由此可見鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會撫養(yǎng)費征收臺帳建立之一斑。
三是外來流動人口社會撫養(yǎng)費征收管理混亂，影響____的人文環(huán)境。近幾年來，隨著____經(jīng)濟的不斷發(fā)展，____的外來流動人口也逐漸增多，但我縣對外來人口的管理相對滯后，主要是以社區(qū)或街道管理為主，社會撫養(yǎng)費征收隨意性較大，不少社區(qū)或街道，把外來人口的社會撫養(yǎng)費征收作為搖錢樹。要么通過吃拿卡要做人情，要么今天甲社區(qū)明天乙社區(qū)輪番盤剝，有的甚至假冒社區(qū)計生工作隊伍對外來人口進行敲詐，對外來人口社會撫養(yǎng)費征收打白條或連白條都不打的現(xiàn)象屢見不鮮。如此種種，嚴(yán)重影響了____的人文形象。
四是社會撫養(yǎng)費征收工作開展不平衡。首先是認(rèn)識上的不平衡，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只為征收而征收，不計手段、不計民生、不計后果，老百姓賣雞蛋打鹽巴的零錢也不放過。其次是臺帳建立參差不齊，社會撫養(yǎng)費征收、管理、使用水平不平衡。第三是社會撫養(yǎng)費征收隊伍建設(shè)不平衡。第四是征收方法不平衡，工作開展得好的地方，群眾自發(fā)性較強，方法不當(dāng)?shù)牡胤剑罕妼骨榫w強烈。
五是部分地方征收方法簡單粗暴，依法行政水平需要進一步提高。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)不是按程序去征收，而是變成了，某鄉(xiāng)某村因100元錢的社會撫養(yǎng)費差點鬧出了人命；某鄉(xiāng)計劃生育工作隊，到一農(nóng)戶家征收社會撫養(yǎng)費，因該農(nóng)戶家沒錢，便牽走了其唯一的母豬，之后又將母豬弄死在半路；有的收不到社會撫養(yǎng)費就打門打房子，某村因為有退耕還林指標(biāo)，鄉(xiāng)村兩級便把該村作為肥肉，專門去查50歲以上的人的結(jié)婚證，不能提供結(jié)婚證者便征收600元錢；還有一村，村里看到某家剛殺了兩頭豬，就對該家的臘肉垂涎三尺，想方設(shè)法也想弄來改善村里的伙食；還有一村，有戶人家唯一值錢的就是一架縫紉機，征收隊伍到他家后，收不到錢就把機頭扔到外邊的稀泥里摔壞；還有把被征收對象的被子扔在稀泥里的；一到秋收牛肥馬壯的季節(jié)，不少村辦的駐地是“豬、馬、牛絡(luò)驛不絕，熱鬧非凡”，整個一個電視劇里收取苛捐雜稅的畫面。如此種種，不僅沒有達到通過征收社會撫養(yǎng)費實現(xiàn)計劃生育的目的，還在群眾中造成了極壞的影響。
六是社會撫養(yǎng)費管理使用混亂，社會撫養(yǎng)費征收對計劃生育工作的促進不大。有的打白條，有的玩包包帳，有的用來買好車、發(fā)獎金、請吃迎送講排場，將老百姓一分分湊起來的錢，大把大把地玩闊氣甚至進行政治投資，把社會撫養(yǎng)費征收政策作為搖錢樹，極個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)各種計劃生育指標(biāo)都可以不及格，唯獨社會撫養(yǎng)費征收能拿“滿分”，社會撫養(yǎng)費的征收變成了純粹的利益驅(qū)動，社會撫養(yǎng)費征收真正用于計劃生育事業(yè)的不足40%。
七是某些政策執(zhí)行不嚴(yán)，有背國家制定社會撫養(yǎng)費征收政策的初衷。按照《云南省社會撫養(yǎng)費征收管理條例》第六條的規(guī)定： 社會撫養(yǎng)費的征收決定，自送達當(dāng)事人之日起生效。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到征收決定之日起30日內(nèi)一次性繳納社會撫養(yǎng)費。一次性繳納社會撫養(yǎng)費確有實際困難的，可以自收到征收決定之日起30日內(nèi)由本人提出分期繳納的書面申請，由所在單位或者村（居）民委員會出具證明，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處審查，報縣級人民政府計劃生育行政部門審批。縣級人民政府計劃生育行政部門應(yīng)當(dāng)自收到當(dāng)事人的申請之日起30日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)分期繳納的決定，并書面通知當(dāng)事人和代征機關(guān)。經(jīng)批準(zhǔn)分期繳納社會撫養(yǎng)費的，繳納期限最長不得超過兩年。這一規(guī)定明顯滲透了兩個方面以人為本的理念，首先是一次繳納確有困難的申請分期繳納，充分考慮了廣大農(nóng)村被征收對象經(jīng)濟困難的實際，其次規(guī)定繳納期限不超過2年，其用意是對核定對象征收社會撫養(yǎng)費的時間不得超過2年，任何一個社會撫養(yǎng)費征收的案例都必須在2年之內(nèi)了結(jié)，這充分體現(xiàn)了國家制定政策時考慮到不把社會撫養(yǎng)費征收作為擾民政策的初衷。我縣社會撫養(yǎng)費征收主要采取一次核定分期征收的方法，但調(diào)研組所到之處，沒有任何一個地方有被征收對象的書面申請，也沒有政府批準(zhǔn)分期征收的批文。所以多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)是擅自延期或分期征收，每次征收金額不等，至于征收時限則是“有帳千年在，歲歲廣納財”，這顯然不利于農(nóng)村的穩(wěn)定和和諧。
三、加強和改進社會撫養(yǎng)費征收管理的建議
加強社會撫養(yǎng)費征管，是穩(wěn)定低人口生育水平的 需要。征收社會撫養(yǎng)費既是對計劃外生育對象戶在經(jīng)濟上的制約，也是對加重社會撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)應(yīng)付出的經(jīng)濟補償。因此，加強對社會撫養(yǎng)費的征收與管理，對于控制人口增長、穩(wěn)定低生育水平和建立健全人口與計劃生育利益導(dǎo)向機制都具有十分重要的意義。所以如何結(jié)合我縣的實際，切實加強和改進對社會撫養(yǎng)費的征收與監(jiān)管，是當(dāng)前構(gòu)建和諧農(nóng)村與計劃生育工作穩(wěn)步協(xié)調(diào)推進的關(guān)鍵，為此特提出如下建議，供縣委、政府決策參考：
（一）、按照《計劃生育法》與《云南省社會撫養(yǎng)費征收管理條例》的要求，進一步尋找切合我縣社會撫養(yǎng)費征收實際的政策結(jié)合點。
一是針對我縣社會撫養(yǎng)費征收時間跨度長，被核定征收對象涉及面廣的實際，合理調(diào)整社會撫養(yǎng)費起征時間，讓那些已經(jīng)落實計劃生育政策、且時間跨度較大的被征收對象，減少他們的思想壓力和經(jīng)濟壓力，將更多的精力投入到生產(chǎn)和發(fā)展中去；二是加大對《計劃生育法》出臺以來，多孩生育尤其是高位生育對象的社會撫養(yǎng)費征收力度，通過經(jīng)濟制裁的手段增強廣大農(nóng)村群眾對計劃生育政策的自覺性認(rèn)識，促進計劃生育工作的穩(wěn)定開展；三是加大醫(yī)學(xué)監(jiān)護、一孩放環(huán)、二孩結(jié)扎、計劃外孕育防范等措施的落實，有效減少計劃外生育---社會撫養(yǎng)費征收---觸發(fā)熱點、難點問題的惡性循環(huán)，穩(wěn)步提高計劃生育水平；四是結(jié)合實際，繼續(xù)推行一次核定、分期征收的方法，緩解困難群眾無力繳納社會撫養(yǎng)費的問題，同時嚴(yán)格按條例有關(guān)規(guī)定，規(guī)范分期征收的程序，并明確最收時間不超過2年這一政策要求，促進農(nóng)村的穩(wěn)定與和諧，有效化解廣大農(nóng)村因社會撫養(yǎng)費征收產(chǎn)生的黨群、干群關(guān)系矛盾；五是在執(zhí)行社會撫養(yǎng)費征收標(biāo)準(zhǔn)時，堅持依法辦事與實事求是相結(jié)合，不搞“一刀切”。對一些高收入的計劃外生育對象戶，堅持按其實際收入征收社會撫養(yǎng)費。對非婚生育、重婚生育等違反法規(guī)規(guī)定計劃外生育的，根據(jù)當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計部門正式公布的年可支配收入和人均純收入標(biāo)準(zhǔn)征收社會撫養(yǎng)費。對一些本來就需要扶持的弱勢群體和歷史貧困戶，堅持以人為本，合理確定征收標(biāo)準(zhǔn)和征收方法。
（二）、進一步規(guī)范社會撫養(yǎng)費征收臺帳的建立。
一是進步加強社會撫養(yǎng)費征收對象的清查登記工作，對錯統(tǒng)、漏統(tǒng)對象進一步清理核實，完善社會撫養(yǎng)費征收臺帳的基礎(chǔ)工作；二是統(tǒng)一和規(guī)范臺帳的內(nèi)容，加強臺帳的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；三是認(rèn)真完善“兩帳一卡”制度。兩帳是指計劃外生育對象戶調(diào)查登記臺帳和征收社會撫養(yǎng)費情況登記臺帳。一卡就是計劃外生育對象戶上交社會撫養(yǎng)費“明白卡”?？▋?nèi)應(yīng)登記有征收對象戶應(yīng)征社會撫養(yǎng)費數(shù)額，已征數(shù)額，未征數(shù)額，明明白白，一清二楚；四是加強社會撫養(yǎng)費征收的信息數(shù)據(jù)交換工作，確保社會撫養(yǎng)費征收臺帳的動態(tài)管理；五是切實加強外來人口社會撫養(yǎng)費征收臺帳的建立工作，減少征收過程中的漏洞和不法行為，營造良好的人文環(huán)境。
（三）、加強社會撫養(yǎng)費征收的監(jiān)管工作，確保社會撫養(yǎng)費的合理使用。
一是堅持依法征收，嚴(yán)肅紀(jì)律，并不斷完善資金使用審批程序，保障人口與計劃生育工作需要；二是嚴(yán)厲打擊查處在社會撫養(yǎng)費征收管理中的違法違紀(jì)行為，保護廣大人民群眾的合法權(quán)益，促進人口、經(jīng)濟、社會事業(yè)的全面發(fā)展；三是加強社會撫養(yǎng)費征收政務(wù)公開，主動接受社會監(jiān)督；四是積極探索要求當(dāng)事人到指定的金融部門直接交納社會撫養(yǎng)費的辦法，由金融部門負(fù)責(zé)向當(dāng)事人開出專用收據(jù)，實行“收支兩條線”管理，建立財政專戶，做到?？顚Ｓ茫晃迨羌訌娚鐣狃B(yǎng)費使用的監(jiān)督審計，確保社會撫養(yǎng)費的合理健康使用；六是逐步建立以縣為主的社會撫養(yǎng)費支出報帳機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)收取社會撫養(yǎng)費上繳財政后，財政按規(guī)定的比例返還計生局，由計生局根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的完成基數(shù)和規(guī)定返還比例，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度社會撫養(yǎng)費可列支的金額，一個季度或半年一次到計生局報帳。報帳時應(yīng)注意把握兩個方面，一方面是大莊開支的報帳審批權(quán)限；另一個方面是要把握資金的使用范圍和用途；七是將社會撫養(yǎng)費征收使用對當(dāng)?shù)赜媱澤婀ぷ鳎ǔ艘恍┚唧w的任務(wù)指標(biāo)外，附加基礎(chǔ)設(shè)施、人員隊伍、軟硬件等）的推進納入考核評價體系，不斷遏制只為征收而征收的行為。
（四）、加強社會撫養(yǎng)費征收干部隊伍建設(shè)，提高依法征收社會撫養(yǎng)費的能力和水平。
一是進一步調(diào)整、充實和加強社會撫養(yǎng)費征收干部隊伍，穩(wěn)步推進社會撫養(yǎng)費征收與計生全面工作的開展；二是強化社會撫養(yǎng)費征收隊伍的政治思想、紀(jì)律作風(fēng)、政策和法律教育工作，努力打造一批敢于征收、善于征收的社會撫養(yǎng)費征收干部隊伍；三是逐步克服有法就無法的盲動思想，完善社會撫養(yǎng)費征收工作中違法查處機制，提升社會撫養(yǎng)費征收的法制化水平。
（五）加強社會撫養(yǎng)費征收的軟件和硬件建設(shè)，努力提升社會撫養(yǎng)費征收、監(jiān)管的水平。
一是借助現(xiàn)有計生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強縣、鄉(xiāng)、村三級社會撫養(yǎng)費征收信息網(wǎng)底建設(shè)，全面監(jiān)控和指導(dǎo)全縣的社會撫養(yǎng)費征收工作；二是努力完善和強化社會撫養(yǎng)費征收和使用兩個數(shù)據(jù)庫建設(shè)，拓展社會撫養(yǎng)費征收的電子政務(wù)平臺；三是加大社會撫養(yǎng)費征收信息交換查處打擊力度，對社會撫養(yǎng)費征收過程中有意截留、挪用、違規(guī)，不及時將征收情況進入收支網(wǎng)絡(luò)體系的進行嚴(yán)厲打擊，確保征收工作的健康開展；四是加大社會撫養(yǎng)費征收硬件建設(shè)，在社會撫養(yǎng)費使用中，優(yōu)先考慮鄉(xiāng)、村兩級信息網(wǎng)絡(luò)平臺的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
