時間：2023-08-18 17:15:35
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇教育經濟學重點，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
教育經濟學作為一門新興的學科，自上世紀60年代產生以來已有數十載。國內外學術界對教育經濟學的研究，在廣度和深度上有了長足的發展，對政府、學校、企業乃至家庭的教育決策產生了深遠的、與日俱增的影響。但人們對這一學科的研究對象和方法、邏輯結構等學科建設方面的問題關注不夠，學術文獻鳳毛麟角，多在教科書中略有涉獵，而且眾說紛紜。這是各學科形成與發展過程中的普遍現象，也可視為學科不成熟的重要表現。
學科的對象與方法、學科的邏輯與性質，屬于學科建設的方法論。其研究的價值在于：
第一，它關系著學科研究邊界的界定，一學科和他學科的區別。對于學科分類的標準，在科學哲學發展過程中，有英國學者培根根據人類的理性能力(記憶、想象、判斷)對學科分類的主觀唯心論，法國學者圣西門否定這種主觀分類標準，提出以客觀研究對象作為學科分類標準。德國古典哲學家黑格爾認為圣西門提出的客觀對象只是事物的表象和機械對象，他以辯證發展觀把學科分類，學科間的轉化視為絕對精神自我發展的結果，從而陷入了唯心論。恩格斯在總結科學分類歷史的基礎上，主張以辯證唯物論為指導思想，提出科學分類的客觀性與發展性原則，主張按物質運動形態對學科進行分類。后來有的學者提出以研究方法作為學科分類標準。總的說來，以研究對象作為學科分類標準是學科分類的主流，并由此形成了科學分類的框架，將科學分為自然科學、社會科學、人文科學、哲學及其分支。盡管科學分類仍在發展，但筆者認為，以歷史唯物論與辯證唯物論為指導思想，科學分類的標準，應是其研究對象，即以科學研究的客觀事物作為基本標準，力求做到主客觀的統一、歷史與邏輯的統一、形式邏輯與辯證邏輯的統一。因而科學地界定教育經濟學的研究對象與方法，可以使其成為區別于其他學科的獨立學科的基本依據。
第二，它關系著學科內容與體系的構建。一個學科的基本內容及其邏輯體系的構建，應以科學研究的客觀事物的內在聯系和運動規律為基礎，它是客觀事物內在聯系和運動規律在人主觀認識上的反映。人對客觀事物及其運動規律的認識是一個不斷深化和完善的歷史過程。某一個學科的邏輯體系的構建不可能一蹴而就。但是科學研究對象的界定，必定是人們認識某一客觀事物及其運動規律的重要前提。如果人們不明確其研究的客觀對象，也就難以發現其特殊的質和運動規律，并在此基礎上構建其邏輯體系。
第三，它關系著學科的發展、研究空間的擴展和研究內容的深化。伴隨人們對客觀事物認識的發展，每一學科研究的廣度和深度都在逐步擴展和深化，研究方法、技術手段逐步改進和完善，乃至學科間相互交叉。但每一學科都有其區別于其他學科的獨特的研究對象和方法，其研究的客觀事物也必有其獨特的運動規律。只有科學的界定學科的研究對象和方法，對某一客觀事物的研究才有可能不斷擴展和深化。
第四，它關系著人才培養和學科持續發展。任何科學發展都經歷了從逐步形成到發展、日趨成熟和完善的歷史過程。這一歷史過程也是科學在代際之間不斷繼承和創新的過程，它需要多代人持續不斷的探究和努力，存在著繼承和創新的關系。只有繼承才可能創新，只有創新才能發展。作為未來新一代學者，首先要繼承前人積累的研究成果，尤其是前人已經確立的該學科的研究對象、方法、邏輯只有在此基礎上才能不斷創新。
二、研究對象
關于教育經濟學研究的對象，國內外不同學者看法不盡相同。可以作如下歸納：
1認為教育經濟學是研究教育與經濟相互關系的學科。中國著名經濟學家厲以寧認為：教育經濟學是教育學和經濟學的交叉學科，它研究教育和經濟之間的相互制約關系。已故中國教育經濟學家楊葆焜也認為：教育經濟學是一門研究社會主義教育與經濟之間的相互關系及其運動規律的科學。《中國大百科全書》和顧明遠主編的(〈教育大辭典》在教育經濟學的詞條釋文中也作出基本相同的表述。教育與經濟相互關系是雙向的，既包括教育對經濟的作用，也包括經濟對教育的作用。這種觀點指向的是宏觀上教育與教育的外部即經濟的相互關系。
2認為教育經濟學是研究教育的投入與產出、成本與效益的學科。這種意見反映了教育經濟學的基本內容，也是將經濟學，尤其是投資經濟學移植到教育經濟學中的表現。同人類的經濟活動、
社會活動一樣教育需要一定的人、財.物資源投入，教育也可獲得一定的產出，表現為受教育者知識、技能、能力的增進，價值觀的形成等，這種資源投入與產出也就是教育的成本與效益。
3認為教育經濟學是研究稀缺的教育資源如何配置。美國教育經濟學家科恩在他所著《教育經濟學》中指出:“教育經濟學研究的是在不管是用貨幣與否的情況下，人和社會是如何選擇使用稀缺的生產資源及在社會各種成員和集團中進行(特別是通過正規教育)各種訓練、發展知識、技能、智力和品德等等。這種表述是西方經濟學研究對象在教育經濟學中的移植。西方經濟學是研究既定制度下稀缺資源的有效配置，作為經濟學的分支學科，教育經濟學的研究對象是稀缺教育資源的有效配置。
上述三種觀點是從不同的視角對教育經濟學研究對象及其內容所作出的概括。應如何確定教育經濟學的研究對象呢？筆者認為恩格斯關于科學研究對象的方法論給我們指明了方向。科學研究對象的確定，應根據科學對象所具有的特殊的物質運動形式。“每一門科學都是分析某一個別的運動形式或一系列互相關聯和互相轉化的運動形式的，因此，科學分類就是這些運動形式本身依據其內部所固有的次序的分類的排列，因而它的重要性也正在這里。恩格斯將物質運動形態分為物質、機械、化學、生物和社會運動五類，與此相應，有力學、物理學、化學、生物學和社會科學五類。
教育經濟學的研究對象或客體是教育中的經濟現象或問題。教育是人類社會運動的一部分，它既不同于自然界的物質運動，也有別于人類社會運動的其他形式，其本質的規定性在于傳承和傳播人類在生產和社會實踐中積累起來的生產知識和社會知識，以促進人的發展和社會的發展。教育所采取的形式，在人類社會發展進程中，依次為父傳子、師徒制、近代的以班級和學校作為主要組織形式的學校教育，以及與之并存的家庭教育、社會教育、各種職前和在職培訓等等。
教育作為人類活動的一部分，同人類社會其他運動形式，諸如政治、經濟、社會、文化、科學技術、管理、乃至兒童和青少年的身心發展有著密不可分的關系。這些與教育相關的人類各種社會活動，都有其獨特的運動形式與規律。與此相適應，與教育會學、教育技術學、教育管理學、教育心理學等便逐漸形成。
在人類社會各種活動或運動形式中，經濟活動是最基本的活動，它是人類一切活動的物質基礎。教育作為人類社會活動的一部分，同經濟活動密不可分。從教育的外部關系看，經濟是教育發展的基礎，教育的需求與供給、教育的結構與規模、教育的增長速度，最終是由經濟決定的。同時，教育對經濟也具有與日俱增的作用。從教育內部來看，教育中也存在著經濟活動。教育的進行需要一定的人力、物力、財力等資源投入，也可獲得一定的產出：受教育者知識、技能、能力的增進，社會所要求的價值觀、品質、道德的形成等。教育中同樣存在著稀缺資源的有效配置的問題。但教育中的經濟活動，既有經濟活動中的一般規律，也有其不同于一般經濟活動的特殊的運動規律。既然教育經濟學是研究教育中的經濟活動及其規律，它所用的基本工具，應是經濟學的理論與方法。
由此，我們可以對教育經濟學的對象作出如下的規定:“教育經濟學主要是運用經濟學的理論和方法，研究教育與經濟的相互關系及其變化的發展規律，研究教育領域中經濟投入和產出規律的科學。前述不同學者對教育經濟學的研究對象的表述，都是正確的，都暗含教育經濟學是研究教育中的經濟現象和問題，區別在于他們強調的著重點不同。第一種觀點，強調的是教育外部關系中同經濟的相互關系;第二種觀點強調的是教育內部的經濟活動及其規律;第三種觀點強調的是教育資源如何在教育內部有效配置。
一門學科的基本內容和邏輯體系是該學科研究的客體運動規律在人們主觀認識上的反映。教育經濟作為人類活動的一部分，同人類其他的社會活動一樣，在歷史長河中經歷著不同的發展階段，在不同國家不同時期，由于受到經濟的、政治的、文化科學技術的制約或影響，面臨著不同的問題，呈現出紛繁的運動形態，再加上人們主觀認識的差異和發展，作為一門年輕的學科，教育經濟學的內容和體系不盡相同，并在不斷發展。但是當我們確立了它的研究對象并對其運動規律有了初步認識之后，仍然有可能對其內容和體系作出粗淺的概括。
上世紀90年代初，作者曾將教育經濟學的內與效益;教育與經濟、社會的協調發展;教育體制與經濟體制。如果將教育經濟學視為經濟學的分支學科，借用西方經濟學的理論框架，可嘗試將教育經濟學的基本內容作如下的架構:微觀或學校教育經濟學:包括教育的需求與生產、教育成本與效率、教育的“市場”結構、教育的組織與治理結構;宏觀教育經濟學(或教育與經濟、社會的經濟學）包括教育與勞動力市場、教育與經濟增長、教育與收入分配、教育與社會發展;教育財政與教育財政制度。這種概括極其粗淺，目的在于拋磚引玉。
三、研究方法
科學的研究方法，從最一般意義上說，指的是人們認識世界和改造世界的方法、技術和手段。任何科學理論都是人們運用一定的方法與手段所達到的對客觀世界抽象地、系統的認識。當一門科學研究對象或研究問題及研究的特定目的確定以后，研究方法就成為科學研究的首要問題。正確的方法論是人們正確認識客觀世界的基本工具，它關系著人們能否正確地認識世界，也關系著各項研究的成效。因此，在科學與學科發展過程中逐步形成了專門探究研究方法的方法學科，包括哲學方法論、科學方法論、學科方法論。
科學的研究方法包括兩個層次:一是世界觀層次的基本方法，二是各學科的具體方法。作為基本的方法論，應是馬克思、恩格斯確立的辯證唯物論和歷史唯物論，它是科學的世界觀和方法論，也是科學研究的基本方法。各學科的研究方法是辯證唯物論和歷史唯物論在學科研究中的具體體現。辯證唯物論和歷史唯物論的認識論從物質第一性、意識第二性這一基本觀點出發，認為人們的認識來源于客觀世界，是客觀世界規律在人們頭腦中的反映，并以客觀實踐作為檢驗其正確與否的唯一標準。人們的認識也是隨著客觀世界的發展而發展，不可能一次終結。
作為各學科的具體方法，在上述基本方法論基礎上，取決于各學科的研究對象。由于各學科研究對象不同，人們必須按照對象的特點，采用能夠充分認識對象性質和運動規律的方法。通常人們將科學分為自然科學、社會科學、人文科學幾大類。自然科學的對象是自然現象，社會科學的對象是人人類的精神現象。他們各不相同，都有其自身的特征和運動規律，例如，自然現象相對來說是簡單的、可重復的、無目的的，而社會現象和精神現象則是復雜多變的、不可重復的、有明顯的目的性。因而其研究方法各不相同，自然科學易于做到“價值中立”，社會科學、人文科學則難以做到。自然科學廣泛使用實驗儀器設備等物質手段和實驗方法，而社會科學、人文科學往往“既不能用顯微鏡，也不能用化學試劑。兩者都必須用抽象力來代替。誠然，這些區別是相對的，隨著科學的發展，他們之間也呈現相互交叉。
教育經濟學是從經濟學分化出來的經濟學的分支學科，其研究對象是作為人類社會活動中教育活動的經濟現象及其運動規律，基本研究方法是經濟學的方法。經濟學的方法有西方經濟和經濟學方法。西方經濟學的方法經歷了一個發展過程，不同學派有不同的方法，不同的經濟學分支學科也有各自的具體方法。這里只對現代經濟學常用的基本方法作一概述，包括實證分析與規范分析、定量分析與定性分析、靜態分析與動態分析、個量分析與總量分析、比較分析等方法。
實證分析和規范分析最初來源于西方科學哲學中孔德主義和庫恩的規范主義。經濟學中的實證分析回答經濟現象“是什么”的問題，研究經濟體系實際是怎樣運行的。它作出經濟行為的有關假定，對行為的后果作出分析和陳述，并以各種方式對結論進行檢驗。它力求說明“是什么”的問題，而不回答‘應該是什么”。規范分析回答經濟現象“應該是什么”，研究經濟體系應該怎樣運行。它以一定的價值判斷為出發點，提出行為準則，研究如何才能符合這些準則。二者的區別在于是否進行價值判斷，前者主張擺脫價值判斷，后者主張價值判斷貫穿始終。二者的聯系表現在，規范分析要以實證分析為基礎，規范分析的演繹前提和結論，必須通過實證分析的實踐檢驗，而實證分析要以規范分析為前提。經濟學的目的不僅在于解釋世界，而且還在于改造世界。實證分析的問題，來自于規范分析，而且為規范目標服務，實證分析中推理的“邏輯取向”也是由規范分析規定的。因而在經濟學的研究中，通常將兩者結合。
定性分析和定量分析是經濟研究中的重要方與量的對立統一。質總是有一定量的質，一定的質通過一定的量表現出來。量總是一定質的基礎上的量，一定的量總是和一定的質相聯系。一定的質決定著一定的量，質規定著量的活動范圍，質又以一定量作為必要條件，量變超出數量界限，質就會發生改變。因而在經濟學研究中總是把定性分析與定量分析結合起來，定性分析是定量分析的基礎，定量分析是定性分析的深化和精確化。定量分析必須借用數學方法，包括數理經濟分析、經濟統計分析和計量經濟分析。數學方法作為一種經濟分析方法和表達工具，它是必要和可行的，但它也有其局限性。如果離開質的分析，它將成為一種數字游戲，而且許多經濟問題難以用數學模型加以解釋。
唯物辯證法認為，任何事物都是運動和靜止的統一，既有相對的穩定，又處于運動之中。因此，在經濟研究中，應把靜態分析和動態分析結合起來。靜態分析，是對某一時間和空間的經濟現象進行分析，觀察其水平、規模、結構、特征等。動態分析，是對某一歷史時期的經濟活動進行分析，觀察其變化的方向、趨勢和速度等。二者互為前提、互相補充，區別在于動態分析加進了時間因素。
經濟學中由于具體研究對象不同，分別采用個量分析和總量分析的方法。個量分析以單個經濟主體為分析對象，其特點在于舍掉復雜的外在因素，假定其他條件不變的前提下，研究個體經濟活動的特征與規律。總量分析以國民經濟總體為對象，假定制度不變和個量不變前提下，研究經濟總量(或宏觀經濟）的運行特征及規律。經濟活動的個量與總量既有區別又有聯系。個量是總量的基礎，但總量并非個量簡單的相加，個量總是受到總量的影響和制約。二者的爭論實質是經濟學中個體主義和整體主義之爭，至今未有終結。二者各有優勢，又各有局限。在現實研究中，要將二者結合，才能對經濟現象及其規律作出科學的解釋。
在經濟研究中常常用比較方法，包括國家之間、地區之間、經濟單位之間的比較。規律總是存在于大量現象中，只有從大量的現象中才能找出事物的運動規律。因此，比較的方法是必要的、可行的，但是比較不是現象的羅列和介紹，而是要找出其異同、約束條件和共同的規律。同時，比較中的簡單化的羅列現象和簡單化的比較，其結論沒有什么價值。
由于教育中的經濟活動同經濟領域中的經濟活動既有共性也有個性在運用經濟學的方法時，應考慮教育活動的特殊性。同時，在教育經濟學的研究中，研究的具體對象和問題不同，采用的方法也不盡相同。
四、學科性質
就國內而言，對教育經濟學科性質看法不同。從事教育研究的學者大多認為，它屬于教育科學的分支學科，國務院學位辦在1998年前，曾將教育經濟學列入教育科學。從事經濟學研究的學者多認為它屬于經濟學的分支學科。二者都能接受的觀點認為它屬于教育科學和經濟科學的交叉學科。國務院學位辦1998年在調整學位分類中，又將教育經濟學和教育管理學合并，歸入管理學中的公共管理的二級學科。
關鍵詞：就業；教育經濟與管理專業；人才培養模式
1997年國務院學位委員會頒布的《授予博士、碩士學位和培養研究生的學科、專業目錄》中，把原來的教育經濟學和教育管理學合并組建教育經濟與管理學，歸入一級學科公共管理學下的二級學科，規定可授予管理學或教育學學位。據114國際教育網的資料；2007年全國范圍有105個招生機構招收本專業的碩士研究生，13個招生機構招收本專業的博士研究生，而短短兩年前的2005年這一數字分別為59個和8個，可見專業布點快速增加的趨勢。目前，本專業不但在師范院校、綜合類院校有設置，近年來逐漸擴展到各層次的理工類院校、農林類院校、財經政法類院校。
教育經濟與管理專業的培養目標在于使得學生能夠運用經濟學、管理學的研究方法，研究教育領域的經濟現象、經濟行為和管理行為的規律。為政府部門和非政府公共機構培養具有現代公共管理理論和公共政策素養，掌握先進分析方法及技術，熟悉教育經濟與教育管理或教育政策的領導者、管理者、政策分析者以及相關公共服務的專家型通才。教育經濟與管理專業設立至今已愈10年，本文從碩士研究生的就業形勢著手分析本專業人才培養模式中的問題及前景。
一、就業現狀
大眾化高等教育下，專業的職業適應性表現得尤為突出，專業培養必須使得畢業生順利就業。筆者針對部分著名高校2008屆教育經濟與管理專業碩士畢業生就業去向的電話采訪和實地調查后發現，
一是就業困難，畢業之后尚有不少沒有確定單位的同學，當然這沒有考慮因學生自主創業等原因而“自愿失業”的情況；二是升學比例比預期為低，但沒有資料表明這種狀況是由就業情況所引致；三是職業傾向度過于偏向高校，達到50％以上，當然這種抽樣統計較難反映整體形勢；四是綜合性大學、理工類大學畢業生就業狀況好于其他類型大學，主要表現在就業去向更為多樣、未定和待定單位的人數較少。
進一步對這些高校相關專業的資料分析表明，就業較好的綜合性大學、理工類大學教育經濟與管理專業的招生考試內容大部分都要求數學(好多學校還要求數學三甚至數學一)，招生方向上更為具體而切合社會實際需要(如教育投入與財政而非教育財政學，教育系統分析與設計而非教育統計學或教育經濟學等)，課程設置上傾向于數理分析分析方法、理論基礎和實踐能力鍛煉。
筆者通過調查還發現，去高校工作的多數畢業生就業趨向為大城市的公辦本科高校；因為就業壓力和專業特性的緣故，絕大多數去高校工作的畢業生以做教輔人員為主，極少擔任專業教師。此外，有不少畢業生去獨立學院、民辦高校、職業技術學院、中等教育學校。相對研究生總體在90％以上的就業率統計結果，教育經濟與管理專業的就業率是比較低的；此外，相當程度的職業偏向度是本專業就業難的表現之一。這為我們通過調整培養模式適應人才需求提供了充足的理由。
二、發展建議
1.嚴格控制專業布點。可以說布點過多是本專業長期穩定發展的障礙，不但對于高校辦學水平的提升沒有太大意義，對學生就業也有害，這都可能反過來影響本學科的健康發展。在目前設置本專業博士點的17所大學中，有13所大學為一級學科博士點覆蓋的二級學科博士點。其中就究竟有多少大學是出于擴張規模的盲目沖動，難以說明，但是比例如此之高，值得深究。再者，某一專業的培養層次和布點多少必然存在一定的內在規律，盲目設置培養層次和擴大培養規模對于一個專業的發展非常不利，如核工程與核技術專業，必須要在高水平大學培養，而且最好是碩士以上層次。同理，教育經濟與管理專業的多學科交叉性質一定程度上決定了其專業布點要少而精。對于一般的單科性、多科性高校應該嚴格控制其設置本專業，最多可以作為教育學、經濟學、管理學下面的一個專業方向。對于綜合性大學、理工科高校、師范類高水平大學的本專業要注重提高學術水平和學生培養質量，擴招比例控制在一定幅度。
2.培養高水平的學術隊伍。目前，教育經濟與管理雖然在眾多高校開設，但教學人員相對比較匱乏，遑論研究人員。現有研究隊伍中既懂教育學，又能熟諳經濟和管理的“科班人員”極其匱乏，本專業極為有限的畢業生中也大多未能投入到教育經濟與管理的交叉學科研究中，新補充的研究和教學人員往往從其他相關學科和專業調入。由于高校的特殊環境和其他方面的因素，一定程度上教育經濟與管理專業成為行政領導、兼職教授、轉行專家、圈外人士棲身的學術領地，相當程度上制約了學科的長遠健康發展。鑒于學術隊伍資源存量不足，難以外聘、選調，只能選拔、培養有條件的高校要遴選一批多學科背景的教師進行重點培養。教育主管部門要支持目前研究水平較高的高校優先發展教育經濟與管理學科，適當擴大重點學科覆蓋范圍。
3.鼓勵出版高質量學術專著和教材。教育經濟學和教育管理學目前尚不成熟，如教育經濟學也只是由西方經濟學理論體系中很小的一部分――人力資本理論――衍生出來的，迄今未能充分運用經濟學研究的獨特思維對教育經濟生活的方方面面展開深入系統全面的研究，不但缺乏獨立的范疇和相對嚴密科學的邏輯體系，而且還缺乏獨立的、完整的理論。教育管理學也是一樣，至今并沒有形成所謂的“理論范式”，概念平移、理論套用、經驗邏輯推演構成了我國當下教育管理學的三大頑疾，作為由其二者合并而來的教育經濟與管理學科更顯幼稚。筆者認為，以本專業名稱命名的、代表本學科發展現狀的學術專著或教材的出現，可以體現本學科的邏輯起點、研究范式、理論架構、應用范圍等，從而進一步成為這個學科專業成熟的顯著標志。同時，高質量的教育經濟與管理專業的專業教材也是人才培養不可或缺的保證。目前除了婁成武、史萬兵的《教育經濟與管理》(2008年本書出了第二版)之外，至今尚未有其它以《教育經濟與管理學》為名稱的專著或者教材。相應的，在課程開設上，據筆者注意到的多所高校教育經濟與管理專業的培養方案顯示，一般沒有《教育經濟與管理概論》或類似課程。為促進本學科研究范式的建構、研究成果的推廣普及、爭取本學科的學術空間、統一學科話語，盡快為本學科的穩定發展奠定基礎，同時也為研究生培養提供較高質量的教材，要鼓勵盡快出版高水平的學術專著和教材。
4.完善課程設置及改進教學方法。教育經濟與管理專業教學不僅要打牢學生的理論功底，開拓學生的視野，還要結合專業特點培養和提高學生的科研水平及實際工作能力。要豐富現有的教學形式，倡導開放性、建構性和創造性的教學形式。面對學制有限、課時縮短、教學內容繁雜的狀況，設置合理的課程體系成為提高研究生培養質量的重要途徑。應該加強基本理
論課程和研究方法論，尤其是中高級經濟學、管理學、外國語、分析工具等方面的內容。教學形式上，適當引進課堂討論、專題講座、案例分析、課外參觀實踐的形式，擴展學生理論視野、提高創新能力。
在關于就業的調查中，筆者還了解到目前多數高校教育經濟與管理專業碩士研究生層次的教學情況，一般說來，以學制三年的高校而論，前三個學期(部分學校前兩個學期)基本上可以把培養計劃中的課程修完，學生拿到相應的學分，后面的大段時間都被“放養”式地浪費掉了。應該充分規劃利用好三年的培養時間，增強學生理論學習、方法訓練和課外素質拓展，增加課外參觀考察、實踐活動課程的比重。這方面南京農業大學的做法值得借鑒，它的課外實踐課程直接到學校的分校區、實驗農場，通過實地參觀、師生和管理人員座談等互動形式，使學生對高校發展規劃、財力資源利用、高等教育發展戰略、高校行政管理模式等問題產生切實的體會。上表2列出了教育經濟與管理專業的課程機構設計。與現有的多數高校教育經濟與管理專業課程設置相比，更加注重了夯實基礎、擴大知識面、強化實踐能力、擴展適應領域等方面。
5，有條件的高校實行碩博連讀。從現在看來，本專業沒有設置本科層次是一個很明智的選擇，因為某個專業的內在邏輯一定程度上決定了畢業生的就業去向，也影響著這個專業是不是有必要設置某個層次的學位教育。由于目前本專業沒有本科層次，碩士生的學科背景比較復雜，致使多數碩士生在主觀或者客觀上把攻讀教育經濟與管理專業當作取得碩士學位的捷徑(大多數學校本專業考研科目比較簡單，多數高校沒有數學科目要求)。如果實行碩博連讀，不但可以增強畢業生的學術修養、理論功底，也可減少混取學位的投機行為。從北京大學生命科學院自1 998年逐步實行碩博連讀制，2003年全部實行碩博連讀制的情況看，這一做法的結果是隨著碩博連讀制的實施，該院研究生培養水平逐步上升，每年的論文總數和SCI(SCI文章90％由研究生參與完成)平均影響因子數顯著升高。這也是提高畢業生質量，從而短期內遏止就業不暢對本專業發展產生倒逼效應的有效手段，是學科本身長遠發展的基礎。當然，就總體來看，實行碩博連讀的高校和學生數都不會很多。對于目前有本專業布點的多數高校來說，囿于沒有博士授予權和師資設備不健全，仍然要以應用型人才的培養模式進行教學及管理設計，加強學生的基本學業素養和社會適應能力。
一、連云港市教育科研工作現狀和“教科研熱”的特點
江蘇省連云港市中小學有組織的教育科研工作(以下簡稱教科研)起始于1987年。經歷了“八五”、“九五”、“十五”、“十一五”研究歷程，教科研工作不斷普及，并且受到了學校領導和廣大老師的高度重視。主要表現在：(1)教師撰寫論文數、主持課題數不斷增加。目前，全市共有國家級課題4項，省級課題98項，市級課題1000項，國家級課題填補了空白，省市級課題分別比1990年增長了98％、80％。全市數量達到10000篇，在核心期刊上發表的論文數量達到300余篇，分別比1990年增長了90％、82％。(2)論文撰寫、課題研究的質量也在不斷提高。在江蘇省第二屆教育科研成果評比中，連云港市有10項成果獲獎，在首屆江蘇省基礎教育教學成果獎的評比中，連云港市有24項成果獲獎，獲獎數量名列江蘇省前列。近五年來，在江蘇省知名度最高的中小學青年教師“教海探航”、“師陶杯”論文評比中，連云港市的參賽成績一直名列全省前三名。此種現象被江蘇省教科院的專家稱之為“連云港現象”。
教科研，全稱為教育科學研究。教科研成果是指教師在教育教學過程中，通過個人努力、團隊互助、進修培訓、專家指導所獲得的關于教育教學問題的研究成果。它包括獲獎論文、、課題研究成果、著作等等。連云港市中小學教師積極從事教科研工作，形成了“教科研熱”，并且也獲得了一定的成果。其特點一是教師參與教科研的熱情越來越高，二是教科研工作的實績與教師的晉升和表彰的聯系越來越密切。一方面是由于教科研工作促進了教育教學質量的提高，另一方面也蘊含著一定的教育經濟學原理。
二、教科研工作是復雜的腦力勞動
從勞動價值論的觀點看，教師從事教科研工作與從事教學工作一樣，都可以創造價值。因此，教師從事教科研工作理應獲得相應的報酬。馬克思、恩格斯的學術理論中，有著豐富的教育經濟學思想。他們主要的觀點有：(1)教育勞動具有生產性因素，教育具有間接的生產性質，教育投資具有生產性；（2）教育可以再生產人的勞動能力，可以改變人的勞動能力的性質和形態；（3）教育具有傳遞、積累、發展和再生產科學的社會功能，教育具有使科學轉化為生產技術的中介作用；（4）勞動創造價值，教育費用是勞動力價值的重要組成部分。復雜勞動具有較高的經濟價值。馬克思、恩格斯教育經濟學思想歸結為一點，就是人的勞動能力是創造社會物質財富的源泉和力量。而勞動力創造財富的多少是與勞動者接受教育的程度成正比例的[1]。
教師從事教科研的過程是一個勞動過程，而且是一種復雜的腦力勞動過程，具有勞動的某種特殊性。這種勞動特殊性特別地表現為發現教育規律、探究新的教學方法、增加教育教學的有效性、切實提高教育教學質量。因此，這種勞動具有較高的經濟價值，理應得到較高的勞動報酬和獎勵。
如今，各級各類學校的職稱評審，先進工作者、優秀教師的評選，教育系統的人才招聘都注重了教科研成果所占的比重，就是體現了馬克思、恩格斯教育經濟學的思想。在這種政策的引導下，廣大中小學教師積極參加教科研工作，乃至形成“教科研熱”，是正常的，是符合教育經濟學的規律的。
三、教師從事教科研工作，是教師自我教育的投資
從人力資本理論看，從事教科研工作的老師亦應該獲取相應的收入，而且教科研成果越好，應該獲取的收入就越多。人力資本理論是現代西方經濟學的一個重要的思想派別，它是西方教育經濟學的理論基礎。人力資本是與物力資本相對的概念，是由美國經濟學家舒爾茨首先給予解釋而獲得特定含義的一種資本概念。
所謂人力資本，是指凝聚在勞動者身上的知識、技能及其所表現出來的能力。這種能力是生產增長的主要因素，它是具有經濟價值的資本。人力資本理論的主要觀點是：第一，人口質量重于人口數量。第二，人口資本投資與物力資本投資都是經濟發展不可缺少的生產性投資，但在現代經濟條件下，人力資本投資的作用大于物力投資的作用。第三，教育投資是人力資本的核心。教育投資是一種生產性投資。教育投資是使蘊藏在人體內部的能力得以增長的一種生產性投資。提高人口質量的關鍵是教育投資。教育投資比物力投資更有利，會帶來更多的利潤。第四，教育投資收益率高于物力投資的收益率，因此，資本積累的重點應從物力資本轉移到人力資本，要追加教育投資的總量。第五，教育投資收益率是可以測算的[2]。
教師從事教科研工作首先是一個自我教育的過程，在這個過程中可以轉變教育觀念，深化對教育規律的認識，學會教科研的方法，學會將教科研成果進行轉化；另一方面，教師從事教科研工作的過程，實質上是一個教育投資的過程。教師從事教科研工作需要很大一筆開銷：如圖書資料費、會務費、差旅費、通訊費、專家咨詢費、網絡查詢費、招待費、教科研的時間花費等等。但是，這些費用是屬于投資性質的。按照人力資本理論，它將轉化為教師的多種技能，改進教育教學工作，并將獲得提升教育教學質量的較高的回報。實際情況是，凡是教科研工作做得好的老師在職稱評審及評優、評先方面都獲得很大的便利，他們比不做教科研或者少做教科研的人而言，晉升或評優的機會更多，時間更早，因而獲得的薪水就會更多。這是符合人力資本理論的觀點的。
人力資本理論認為，教育可以提高生產率，能促進經濟增長與社會發展，所以，要大量地進行教育投資，擴張教育，這種觀點對教育科研政策的制定具有積極的意義。在教育科研上的投資可以提高教育教學的效率。許多教育行政部門的決策者，往往熱心于重獎教科研成果、教科研積極分子，實際上是在不自覺地運用了人力資本理論。人力資本理論還認為，人力資本投資收益率高于物力資本投資，要達到相同的效益，人力資本投資成本較低，因此，全社會的人都會熱衷于投資教育。現在，許多校長提出“科研興校”、“科研興師”的發展戰略，就是人力資本理論的體現。
四、教師的教科研成果是教師能力的信號，包含了理念、方法、技巧等業務特征
從篩選理論看，教科研成果多的老師將有更多獲取更高報酬的機會。篩選理論由邁克爾?史密斯在20世紀70年表的《篩選假設――就業的市場信號》一文為形成標志。篩選假設理論把教育看作信息，著重研究在勞動力市場內雇主是怎樣挑選工人的。其主要觀點如下：第一，受教育程度高，工資水平就高，這是與人力資本理論相同的地方；第二，受教育程度與工資水平的正比例關系，是通過教育的篩選作用形成的。對一個尋找工作的人來說，教育程度是表示他的能力的信號，對雇主來說，是根據教育程度挑選工人。教育在這里只起一個篩選裝置或教育信號作用，教育的經濟效益就是教育篩選作用的結果[3]。
教師通過教科研工作獲得高一級的職稱、榮譽，便為他獲得較高經濟利益創造了條件。在這里，教科研成果成了教師能力和素質的信號。教師的教科研成果包含了理念、方法、技巧等業務特征。比如，每年教育系統各種各樣的評審工作需要評委，各種招標課題主持人的遴選，更高級別的榮譽的獲得，工作職務的晉升等等都有“門檻”，教科研成果是這些老師跨入這些“門檻”的重要信號，成為被篩選的依據，從而，也就為自己獲得較高的收入提供了便捷。“篩選”理論在此得到了充分的詮釋。而且，這種篩選的“信號”的效應越來越大，成了教師追求教科研成果的重要動力，也是“教科研熱”的成因之一。
然而，在篩選論者看來，教育只是通過一紙文憑（教科研成果證書）反映個人的先天能力和受教育程度，對社會具有信息價值就可以了，不必耗費過度的資源，因而，主張一種消極的教育政策。顯然，在這種理論指導下制定的教科研政策，就會呈現教科研獎勵的“度”的特征，即，獎勵的金額不是越多越好，應與成果的水準相一致。否則，過度的獎勵不能形成可供篩選的信息，還可能將教科研工作引入誤區。
篩選理論認為，只有本身的勞動生產率高的人才會熱衷于投資教育，因為個人內在的勞動生產率與改變自身受教育狀況所需付出的信號成本是負相關的關系，接受更多的教育必然需要付出更高的成本，勞動生產率高的個體改變自身受教育狀況的信號成本較低。對高勞動生產率的個體來講，在合理工資的結構下，個人投資更高級別教育的收益大于成本，因此，就會作出進一步投資教育的理性選擇。但對于低勞動生產率的個體而言，由于他要付出更高的成本，因此，在對接受過同一教育級別的勞動者所付工資相同的條件下，其進一步投資教育的成本可能大于收益，從而其理性地選擇不進一步對教育進行追加投資。按照這個觀點，對于教科研工作而言，愈是教科研成績好的人，愈希望獎勵高；而對于教科研能力弱的人來說，則不希望教科研的獎勵過高，這也是符合現實情況的。
五、人力資本理論與篩選理論對于教育與收入關系觀點的差異
1.人力資本理論與篩選理論在教育與收入的關系上的共同點
從教育與收入的關系看，二者都承認教育與工資收入之間存在著正相關關系，即，教育對個人具有明顯的經濟價值。教師從事教科研工作是一種自我教育活動，既有社會效益，也是一種有著經濟價值的投資活動。從這種意義上看，各級政府紛紛設立教科研成果獎項，各種職稱評審、評先都有教科研成果的要求，教師積極地參加教科研活動，有著社會與經濟效益的雙重效應。因此，出現的“教科研熱”對于培養人才、對于知識發生、對于提高教師的業務水平及自身的收入，都是有益處的。
2.人力資本理論與篩選理論在教育與收入的關系上的不同點
人力資本理論和篩選理論均不否認教育和收入之間具有正向關系，均承認較高的教育水平為個人帶來較高的收入，但在對這種關系的解釋方面不盡相同。人力資本理論的基本前提是，個人收入的差別，主要在于人們在教育、培訓等人力資本投資方面的差距。教育投資提高了個人的生產能力，從而使他們獲得較高的收入。這個過程可以簡單地如A所示進行描述。
A：教育投資――較高的生產能力――較高的收入（人力資本模型）。
對教科研而言，就變成了：
從事教科研――產生教科研成果――較高收入。
篩選理論對教育與收入關系的解釋如B所示：
B：教育投資――較高的文憑――較高的收入（篩選假設模型）。
對教科研而言，就變成了：
從事教科研――較高級別的證書――較高的收入。
兩者的區別主要在中間階段。在人力資本模型中，中間階段是較高的生產能力，較高的收入是對較高生產能力的報償。篩選模型中，中間階段僅僅是證書或者文憑。對于教科研而言，前者意味著教科研工作好，就一定能力強，收入也一定高；后者卻未必。一位老師教科研成果多，必須要得到權威機關的認可，并且能夠得到相應的證書（例如職稱證書、榮譽證書），這樣，就為獲得較高的經濟收入提供了信號，為校長（雇主）提供了篩選的依據，否則，較難獲得較高的經濟收入。針對不同的群體和情境，人力資本理論和篩選理論都有解釋的空間，又都有解釋的限度。也可以借此解釋這樣的現象，即為什么獲得教科研成績差不多的老師，其獲得的收入卻相差較大。
六、基于“教科研熱”的政策尋求
從教育經濟學角度進行分析表明，中小學“教科研熱”的存在有一定的必然性，既有促進教學質量提高的因素，也有提高收入的因素。但是，在教科研的過程中，也暴露了一定的盲目性和不合理性。鑒于此，我們提出如下建議。
1.必須以教學為中心
“教科研熱”的出現，表明了教師學習、研究的熱情，也包含了對教育高收入的追求，這些都應當給予保護。但是，對于廣大的中小學而言，應將教學作為中心工作來做，不能將教科研工作過分地夸大，防止對教學工作的干擾和影響。現實中，確有一些老師只顧抓教科研，忽略了教學工作，這就是本末倒置了。因此，必須調控教科研的獎勵政策和績效考核政策，比如控制獎金的數量，使得教育教學實績與教科研實績所占的比重相適宜。
2.避免“虛假”信息干擾
毋庸諱言，在“教科研熱”中，也出現了許多虛假的教科研成果，加之各種職稱評審中的信息不對稱、“暗箱操作”的緣故，使得各種評審的結果（信號）失真。這就導致一些職稱和榮譽的虛假。如果僅按照篩選理論進行收入分配的話，必然導致收入分配的嚴重不公，甚至產生嚴重的腐敗問題。
3.指導教師樹立正確的教科研觀
不能將教科研與晉級、評先劃等號。大量的事實證明，凡是將教科研工作與物質利益密切掛鉤的人是不可能取得大的成績的。而應該引導教師將教科研與改進教學結合起來。樹立熱愛教育、熱愛科學、誠實守信、不弄虛作假的學術道德規范，建立互助合作的團隊意識，不要急功近利，片面追求數量。
[關鍵詞] 成人教育經濟價值價值提升
一、成人教育價值及其形成
1.成人教育價值釋義。價值是一個哲學范疇，它是關系的客體與主體在一定的關系中所表現出來的效用性滿足或積極作用，是客體的屬性和功能同主體需要之間的吻合。客體價值的大小取決于其本身對主體的的滿足程度。
在成人教育范疇內，成人教育的主體是社會的人，成人教育的客體是成人教育活動。成人教育的存在和發展，取決于作為社會的人有著接受教育、不斷發展的需要，而成人教育的存在、發展促進了社會的人的發展，滿足了這種需要。人們對于成人教育認識不斷深化的根本因素在于人們為適應社會生活的變遷，為實現對社會環境的改造，自身有著不斷發展的需要，而成人教育在特定的范圍內使人的發展的需要得以實現。成人教育的主體和客體之間的價值關系表現于成人教育主體的需要，以及客體對主體需要的滿足。
由此,成人教育價值可以表述為:作為客體的成人教育活動的屬性與作為社會實踐主體的人的發展需要之間的一種滿足關系。顯而易見,成人教育價值存在于成人教育主體和客體的相互作用之中,是成人教育發展動力。
2.成人教育價值的形成。已經走上社會的人們由于社會經濟、政治、文化諸方面的發展，以及作為人本身生理與心理的發展，產生對成人教育的需求。有需求，也就有了創造價值活動的動力。在創造價值的實踐活動中，主體的需求――人對價值目標的追求起主導作用，是成人教育價值產生的核心。而成人教育客體――成人教育活動有著促進成人與社會相協調發展的功能，能使社會的人接受教育，得以生存和發展。沒有客體的存在和功能，就不可能產生價值，成人教育客體是成人教育價值產生的基礎。
成人教育價值是成人教育主客體相互作用的結果，成人教育主客體的相互統一，客體的功能滿足了主體的需要，才能形成成人教育價值。成人教育主客體相互作用的過程，就是成人教育價值形成的過程。成人教育主客體的相互運動的過程，表現為成人教育客體主體化和主體客體化兩個方面。
成人教育客體主體化，是指社會的人作為成人教育的主體，其需要作用于成人教育客體，使成人教育客體從培養目標到教學內容和方法，不斷適應主體的需要，與主體的需要相接近。成人教育活動在主體社會的人的需求導向下，被主體所制約，并具備了主體需求的特征。
成人教育主體客體化，是指成人教育有其自身的本質特征和功能，它影響、限制、改造著社會的人，進入主客體關系后，接受教育，被客體限制和改造，按客體所設置的教育目標，得到充實和發展，具備客體所規定的人才規格的特征。
成人教育客體主體化與主體客體化，是成人教育主體客體之間的雙向運動，充分體現了社會發展對成人教育的制約，以及成人教育對社會發展的促進作用。成人教育價值的產生是成人教育主體客體雙向運動的結果。某種意義上，成人教育價值是成人教育主體價值和客體價值的總和，主體因客體而獲得價值，客體價值因主體價值的實現而體現。
二、成人教育的經濟價值存在及其特性
在以前的研究中通常把教育價值分為社會價值和經濟價值。教育的經濟價值是指通過教育提高勞動者的專業知識和技能、勞動能力和素質，提高整個社會的知識總量和科技文化水平，從而使勞動者和物質生產部門均取得收入的增長。
成人教育的經濟價值形成于成人教育過程之中。成人教育過程始終是圍繞增進勞動者的素質，發展從業人員的崗位技能，形成教育經濟價值而展開的。人力資本理論認為:人力資源是一切資源中最主要的資源，勞動者能力的提高主要體現于智力的開發和技能的訓練。人們的科技水平、生產技能的提高有賴于教育和培訓。成人教育的教育培訓功能與勞動能力提高之間有著內在的聯系，對勞動者的能力增值，即勞動者增值有著直接的作用。通過成人教育可使簡單的勞動力加工為復雜的、較高級的勞動力，這一過程實質上是通過教育使勞動者勞動能力形成并增值的過程。成人教育可以為勞動者提供不間斷的教育和培訓，使勞動者的智能和技能在不同層次、不同水平、不同階段都能得到提升。勞動者智能和技能的提高直接效益顯現于個人收益增加，同時生產效率提高自然會創造更多的社會經濟價值，也是作為客體的成人教育實踐的經濟價值的實現形式。
時代的發展，價值的創造已越來越轉向智力勞動，在教育的基礎上所產生的科學發明、技術進步，在價值的創造中顯示了決定性的作用。教育的經濟價值的實現有其自身的特點，也是教育經濟價值的固有特性的表現:
1.成人教育經濟價值的雙重性。成人教育經濟價值具有主體性和客體性的雙重特征。在成人教育活動中，作為客體的成人教育本身和作為社會實踐主體的人同時都體現了經濟價值。成人教育的多重（社會、經濟、文化等）功能（作用、職能、功效、效用等），形成了成人教育的多重效益。總體上可分為兩大類:精神上的效益、物質上的效益。成人教育的經濟效益又可以分為兩大類:社會經濟效益――經訓練的勞動者，在社會生產中發揮更大的作用，提高勞動生產率，為社會創造更多的物質財富，增加國民收入;個人經濟效益――受過教育的勞動者個人能得到更多的勞動報酬。成人教育主體實現其經濟價值同時，客體經濟價值也得到了體現。
2.成人教育經濟價值的間接性。教育的直接效果不是經濟價值或經濟效益，教育的投資功效并不能在教育過程中得到實現，而是必須在教育過程完成后在生產過程中得到更大的償還。和其他類型教育投資一樣，成人對教育投資變為教育能力發揮教育的經濟價值需要一個時間和過程，成人教育培養出來的勞動力和專門人才有一個知識能力轉化的周期。事實上，由于成人的學習特點的業余性也使學習到的技能可以相對較快地應用于工作，與青少年學校教育經濟價值相比，成人教育經濟價值的間接性雖然不是很明顯。但相對于其他投資來說，間接性還是成人教育經濟價值的特點之一。
3.成人教育經濟價值的顯著性。20世紀以來，全球經濟持續高速地發展，其中最主要的動因是教育。依靠教育的經濟價值支撐經濟的快速發展，是近現代世界經濟運行中的顯著特點和成功經驗。著名經濟學家舒爾茨計算出美國從1900年～1957年的50多年里，物質投資所賺回的利潤增加了3.5倍，而教育投資所增加的利潤卻高達17.5倍。現在我國成人教育的教學組織，很大程度上是依托普通教育資源和閑置社會資源來進行，成本低、需要投入相對小的特點也決定了成人教育無論是短期培訓還是學歷教育的費用相對較低。基于此，成人教育投資的高收益特點也是成人教育經濟價值顯著性的具體表象。
4.成人教育經濟價值的長效性。現代教育的經濟價值的特征之一是持久顯現性，它不會突然顯現出來，也不會很快消失，而是一個相對穩定的、漸進的過程，它持續作用于現代社會經濟的發展過程中。雖然知識到技能和能力的轉化需要一個過程，但是經由成人教育培養出來的社會勞動力和專門人才，只要在物質生產部門工作，就能長效地發揮效用，即使從事非物質生產部門的工作，受教育者所學到的知識和形成的教育能力也能發揮出明顯的經濟效益。由教育把科學發明轉化為生產技術的作用效果更長久，成人教育的經濟價值更持久地顯現于經濟運行中。
三、成人教育經濟價值提升理論與實踐的思考
1.成人教育經濟價值提升的理論分析。馬克思關于教育將影響經濟價值形成的思想，對于認識教育的經濟功能，有著極其重要的意義。馬克思指出，依靠教育和訓練培養出來的熟練勞動力或科技人才，是不同于簡單勞動力的。因要修改一般人的本性，使其在一定勞動部門獲得熟練和技巧，變成發展和特殊的勞動力，一定的教育和訓練，無論如何是必要的。馬克思在論述勞動力作用時說:“這個商品具有一種獨特的特性:它是創造價值的力量，是價值的源泉，并且在適當使用的時候是比自己具有的價值更多的價值的源泉。”指出勞動力才是社會物質財富的創造力。同時指出勞動力能創造新價值絕不是自然形成的，而是與勞動力的教育程度密切相關的。勞動力創造的社會財富的多少，一般情況下，是與勞動力的教育程度成正比的。因此，加強對勞動力的教育和訓練，延長勞動力的教育年限，提高勞動力的教育程度，那么勞動力就會生產出更多的新價值，社會財富就會不斷增加，經濟就會不斷增長。
美國經濟學家舒爾茨和貝克爾創立的人力資本理論，開辟了人類關于人的生產能力分析的新思路。人力資本理論的提出深化了人類對自身生產潛力和經濟價值的認識。將人力歸結為人力資本，明確強調了人力資本的內在質量對于財富生產和經濟發展的重要意義。人力資本之所以成為經濟發展的根本動力和關鍵因素是因為：一個國家的人力資本存量越大，即人口和勞動者的科學技術知識水平和生產能力越高，勞動力的質量便越高，而勞動力質量的提高，一方面會直接提升勞動邊際生產率，另一方面通過要素更有效率的組合和應用，還會導致物質資本生產率的改善，減弱、抵消資本收益遞減規律的影響。現階段人力資本理論的核心內容為：人力資源是一切資源中最主要的資源，在經濟增長中，人力資本的作用大于物質資本的作用；人力資本的核心是提高人口質量，教育投資是人力投資的主要部分；不應當把人力資本的再生產僅僅視為一種消費，而應視同為一種投資，這種投資的經濟效益遠大于物質投資的經濟效益；教育是提高人力資本最基本的手段，所以也可以把人力投資視為教育投資問題。人力資本理論突破了傳統理論中的資本只是物質資本的束縛，將資本劃分為人力資本和物質資本，強調人的智力、素質、道德修養在經濟社會發展中的作用。
2.成人教育經濟價值提升實踐。闡述成人教育與經濟二者的關系，是成人教育經濟學研究的重點之一。經濟是成人教育發展的基礎，成人教育促進經濟的發展，二者協調發展則是成人教育經濟學研究的主要內容。成人教育通過培養培訓各類人才和高素質勞動力，積極推動當地經濟發展等體現其經濟功能。同時成人教育應該從更新服務觀念、拓寬服務渠道、改進服務質量等方面提升其服務經濟發展的能力，體現其經濟價值。現代經濟、現代生產之所以向成人教育提出各種需求，其原因也是因為成人教育會“生產勞動能力”，具有社會經濟功能。基于此，我們認為構建我國終身教育體系進程中，成人教育發揮持續進行勞動力開發功能、有效實現生產力轉化功能和促進生產力全面發展功能，其自身的經濟價值無疑也因此得到提升。
(1)就直接性而言，成人教育能夠通過勞動者素質的提高，來推動經濟與生產的發展，具體表現為能夠把可能的生產力轉化為現實的生產力。例如，通過勞動者的訓練來改造工藝流程、生產技術，提高生產效率，創造更多的財富。
(2)就間接性而言，成人教育作為一種特殊的社會生產性投入，提高了勞動者的文化知識水平。突出的表現在于訓練了全體勞動者適應知識和技能持續演變的能力，并培養了勞動者適應經濟發展的習性與態度。這樣的間接功能，在實現社會經濟乃至社會整體發展目標中起著極其重要的作用。
摘要：高等職業教育的準公共產品屬性決定了其市場經濟主體之一的地位，需要實現成本與收益的雙向契合。教育成本分擔理論是教育經濟學的重要內容，高等職業教育成本需由政府、學校、受教育者（個人）及作為第三方參與的社會共同承擔。隨著高職教育的規模化發展，政府分擔不足、個人分擔超負、社會分擔機制不健全等問題日益突出，其中，社會補償在高職教育成本分擔中扮演著日益重要的角色，亟需從其定位、主體范圍、分擔模式等方面加以完善。
關鍵詞 ：高職教育：成本分擔：社會補償
中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1671-0568(2014)02-0014-03
作者簡介：劉大洪，男，博士，教授，黨委書記，研究方向為職業教育和教育經濟學；李淑君，女，碩士，講師，研究方向為高職教育管理。
基金項目：本文系湖北省教育廳職教中心重點課題“職業教育成本分擔機制研究”（編號：G2012AO01）的階段性成果之一（課題組成員：李莉、程沖、李淑君等）。
20世紀60年代，教育經濟學中的教育成本概念隨著人力資本理論的形成而興起，高等職業教育作為高等教育體系的一種特殊類型，針對其成本分擔機制的研究屬于高等教育成本分擔研究的一個分支。高職教育作為一種生產性投資，其成本包含高職院校提供教育服務所耗費的所有資源價值，為政府部門、高校管理者、教育投資者、學生家庭等各方教育活動參與主體提供信息咨詢與決策服務。顯然，隨著市場經濟發展、產業轉型升級，對高端技能型人才提出了越來越高的要求，成本分擔參與主體投資力量失衡、利益分配不均、社會補償積極性缺失等問題影響了高職教育的健康發展。高等教育大眾化發展趨勢、學生主體地位的提高，導致教育成本依靠政府和個人存在著較大的局限性，如何激勵作為教育價值受益第三方的社會在成本分擔中的積極性，以及構建合理有效的社會補償機制，成為日益重要的課題。
一、高等職業教育成本分擔與社會補償的涵義
在整個市場經濟活動中，教育行業無疑屬于精神生產領域，肩負著提高全民素質、幫助受教育者完成從自然人轉變到社會人的重任，但同樣可借用物質生產領域中成本核算的規律與原則，細化教育活動中投資者與受益者的角色定位。美國著名人力資本專家舒爾茨認為：學校可視為專門生產學歷的廠家，教育機構（包括各種學校在內）可視為一種工業部門……把學校教育視為一種投資進行研究，這便為經濟學提供了新知識的重要來源。教育成本指培養每名學生所支付的全部費用，即是指各級各類學校的在校學生，在學期間所消耗的直接和間接活勞動和物化勞動的總和。
上述教育成本理論為認識高等職業教育成本提供了依據。高職教育的成本既包括各級政府通過財政撥款提供的教育經費、納稅人、社會團體、民間機構的捐款捐贈，也包括學校自主創收，或用于教育而免除的稅收，達到法定勞動年齡段的學生如不上學而就業時國家可能獲得的稅收。‘驪社會補償則以高等職業教育的準公共產品屬性為背景，這一屬性決定了受教育者不是整個高職教育活動中的唯一受益者，高職教育產生巨大的外部效益服務經濟社會發展，不具備私人產品的完全競爭性和排他性，從而產生無形的經濟、政治、文化價值。因此，社會補償有責任參與高職教育活動成本分擔，在保證高職院校辦學獨立性和自主性的前提之下，以校企聯合、科研合作與支持、技術支持與培訓等方式積極參與教育投入，實現互利雙贏的最終目的。
二、高職教育成本分擔機制中社會補償的必要性
政府部門、個人、家庭、社會各方組織共同構成高職教育成本分擔主體。政府的財政經費投入是高職教育成本的主要供給來源，理應成為主要分擔者。但是，在計劃經濟時代，政府投入長期以來包辦了職業教育的興辦與發展，也是高等職業教育產出社會效益的主要受益方。我國長期的教育經費投入相對短缺，不能適應高等職業教育的規模化與大眾化，也限制了高等職業院校發展的多樣性與自主性。
受教育者作為高等職業教育效益的直接受益者，需要為自身的受教育活動支付成本，一般通過學費、書本費、文具用品費、公共設施使用費、餐費住宿費等繳費形式具體表現。根據教育經濟學的研究，高等教育的私人收益高于社會收益，在政府部門財力有限的情況下，由受教育者個人及家庭支付一定的學費來分擔辦學成本合情合理，能夠減輕政府負擔，但近年來，受教育者個人承擔的教育成本越來越高。此外，從成本——收益的角度分析，教育活動中的客體除了承受學費作為直接成本，還負擔了作為法定勞動力卻因為在校學習沒有付出工齡所產生的機會成本，以及接受高職教育過程中本人及家庭產生的潛在心理成本。
社會補償機制的構建與優化近年來成為高職教育成本分擔機制中的熱點問題，隨著現代職教體系建設的日益推進及高職教育的規模化發展，單一的政府投入以及個體承擔已經不能滿足高職院校的辦學資金需要，越來越多的高職院校開始重視工學結合、校企合作的人才培養模式，通過整合資源、技能培訓、企業為學生提供實訓實習崗位等方式加強深度融合，極力吸納企業、民間非官方組織、校友、社會團體支援和捐贈，協助職業院校提高職教質量，產生更多的社會效益。社會補償有利于減輕政府的職業教育投入負擔，同時與高職院校的聯系又能達到互利共贏，成為高職教育的最大利益獲得者，應當日趨成為高職教育成本分擔的主要力量。
三、高職教育成本分擔機制中社會補償存在的問題
1．從整個高等教育經費來源比例來看，社會民辦教育投資及社會捐贈援助的力量非常薄弱，相比政府分擔和個人分擔所占的比例幾乎“微乎其微”。2003年8月24日出臺的《國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定》，要求深刻認識職業教育在社會主義現代化建設中的重要地位，并在決定的第18條明確要求各級人民政府加大對職業教育的經費投入。從近年來的教育投入數據分析來看，政府部門致力于加大教育財政投入力度，鼓勵職業院校采取獎勵資助政策，以減少學生個人及家庭的教育成本，提倡院校與企業、民間社團組織之間加強協作，加大社會補償的力度。但是，目前我國的高等職業教育成本分擔體系中，社會補償的比例很小。2003～2007年期間，我國高等教育經費來源中各成分的比例分別為：國家財政性教育經費47.34%、學雜費33.09%、社會團體與公民個人辦學5.07%、社會捐贈辦學0.94%、其他學雜費13.55%。國家財政性教育經費幾乎占據“半壁江山”(47.34%)：學校向學生收取的學雜費已成為繼政府撥款之后的“第二大勢力”(33.09%)；而社會團體辦學與社會捐贈辦學所占比例僅占總量的6.01%。
2．國內社會對于高職教育成本分擔缺乏理論上的探討，高職院校與行業企業、社會捐贈組織之間存在溝通機制不健全等問題，加上受市場經濟下利益最大化原則的趨利影響，企業與院校之間很難找到雙贏互利的最佳模式。企業作為用人單位無疑是社會補償成本分擔的主要力量，一方面通過資助職業院校實習實訓基地建設、提供師生技能培訓等顯性投資，或者通過提供實訓崗位、接納學生就業、技術前沿信息溝通等隱性投資渠道進行分擔：另一方面職業院校需要契合企業用人單位不斷提高的人才質量要求，采取改革人才培養模式、提升教師水平、完善基礎設施建設等措施，無疑又增加了用于提升教育教學質量的辦學成本，二者很容易產生企業成本補償力度不夠與職業院校實際需求較高的矛盾。
3．社會補償機構對高職教育成本分擔缺乏必要的政府政策與資金支持，政府對于社會補償的宏觀調控力度不夠，企業、民間基金會等教育成本社會分擔者偏好于技術科研實力較強的普通本科院校，以追求最大限度、最短時間、最高效率的質量與品牌，造成目前處于高等教育體系最后一個批次的高職教育長期“被忽略”。
四、完善高等職業教育成本分擔機制中社會補償的途徑
高職教育成本分擔需要政府、個人及社會三方的合理配置，隨著市場經濟的快速發展，企業作為技能型人才的直接接納和使用者，應逐漸提高成本分擔的參與度。但是，目前的現實情況是公司企業、民間社會組織對高職教育的投入極其有限。一方面是由于企業本身追求市場利益最大化，對于教育投資的認識不夠；另一方面從外部來看，盡管近年來“工學結合、校企合作”的人才培養模式在職教界日益盛行，國家也大力倡導高職院校與企業深度融合，共同創新理實結合的人才培養模式并改革教育教學機制，但很多職業院校的校企合作機制不夠健全，加上缺乏相關的政策及資金支持，企業參與職教成本分擔的積極性不高。綜上來看，結合我國目前高職教育成本分擔中社會補償存在的問題，可從以下方面完善社會分擔機制，彌補政府與個人分擔存在的片面與不足。
1．政府部門應當加強對于高職教育成本分擔的宏觀調控力度，從教育體制上完善社會補償機制。鼓勵擴大新興社會組織參與高職教育成本分擔，開拓新的社會分擔渠道，放寬國有部門對高等職業教育的壟斷性，根據社會發展的需要，建立一些資金人股、董事會建制的產業型高等職業教育機構，吸引更多的社會資金投入高等職業教育。另外，在我國的一些地區中外合資舉辦高等職業教育園區已開始運行，這體現了以集團投資、連鎖辦學、滾動發展、產業經營的高等職業教育企業投資發展的方向②。這些政府支持鼓勵的新的成本分擔中的社會補償方式，擴大了高職教育成本分擔的主體范圍，減輕了政府投資壓力，讓企業獲得一定的貨幣化收益即直接利潤的同時，提高了企業的社會聲譽和知名度，有利于企業的長期健康發展。隨著教育體制改革、教育投資模式的多元化發展，社會捐贈對于高職教育的發展也越來越重要。我國目前高等教育所接收的社會捐贈與發達國家有很大差距，其中高職教育所獲得的捐贈更少，政府亟需將社會補償中的捐贈工作制度化、規范化，實施正確的政策導向，積極開發利用社會捐贈，提高其數量與規模。
一、高職教育成本管理概述
（一）相關概念 成本一詞原為經濟學上的概念，是指從事一項投資計劃所消耗的全部資源的總和。教育成本的概念是西方教育經濟學者把經濟學中的成本概念在教育方面的應用。隨著教育經濟學研究的日益深入，教育成本的涵義日益明晰。靳希斌教授認為：根據教育成本對象承擔的主體的不同，教育成本可以分為教育個人成本、教育單位（學校）教育成本、國家教育成本和社會教育成本四大類。
狹義的高職教育成本是指作為主體的高職院校在教育活動中用于培養學生所耗費的教育資源的價值。高職院校教育成本主要包括：人員、公用經費、業務經費、固定資產折舊及修繕、對個人和家庭的補助以及除上述規定范圍以外的其他與培養學生有關的耗費。
（二）高職院校教學成本管理特點 具體如下：
（1）多元化的教育成本補償。區別于物質產品生產領域，教育成本具有多元化的補償。具有準公共產品是高職教育的特性，因此，學生的學費是整個教育成本中應該由學生承擔的部分，而并不是接受教育服務的全部付費，對教育成本補償的主要來源是國家財政撥款。
（2）逐年遞增的教育成本。高職教育以提高教育服務質量為目標。為了保證高職院校的教育質量，實現高職教育目標，各高職院校不斷加大內涵建設投入，使其總是以其財力所能負擔的最大限度作為開支界限，開支的不斷積累最終導致教育成本不斷上升。可見，高職院校費用支出的剛性決定其教育成本不斷遞增的特性。
（3）滯后的教育成本效益。“十年樹木，百年樹人”，真切地體現了高職院校資金的投入與實現效益的不配合性。受教育者從技能的學習到發揮是一個循序漸進逐步增加的過程，因此，高職教育周期具有長期性的特征，教育的投入一般要等到學生畢業以后才能逐漸收到效益。由此可見，教育經費投入產生的效益具有明顯的滯后性。
（4）特殊的教育成本結構。高職教育活動較強的協作性，共享程度較高的教育資源，導致高職教育具有較多的共同性費用，如何科學合理分攤這些費用對高職教育成本核算的準確性具有直接影響。可見高職教育成本核算具有復雜性。
（5）具有區間性的教育成本。高職院校教育成本投入所產生的效益，既包括經濟效益，也包括社會效應。因此，教育成本的界定必然存在區間限制。如果學校教育成本過高則可以推斷資金的利用可能存在一定程度的不合理或浪費；過低則會造成學生的培養質量和學校發展缺少資金保障。
二、高職院校教育成本管理面臨的挑戰
（一）教育成本管理意識淡薄 長期以來，由于高校自身所具有的非盈利組織特性，在人才培養、科學研究和社會服務過程中往往為了擴張發展，追求社會效益，而不計資源耗費，只記錄事業支出，不核算教育成本。作為獨立法人實體的高職院校，認為學校是為國家培養人才，國家必然會維持學院的生存和發展，存在著依賴政府的思想。因此，高職院校的領導和教職工往往缺乏教育成本管理意識，從而導致教育成本管理長期被邊緣化，得不到應有的重視。
（二）教育成本管理制度缺失 高校教育成本計量和管理在《高等學校財務制度》、《高等學校會計制度》中并未得以規定，因此多數高職院校尚未建立系統的成本管理制度。另外，按照國家規定的預算收支科目進行的會計核算具有單一性，不僅削弱了高職院校教育成本核算職能，而且使得高職院校經費支出的核算側重事后反映，沒有實現教育成本事前、事中、事后管理。
（三）教育成本管理理念陳舊 隨著市場經濟的發展，為在激烈的競爭中獲取主動，各高職院校已意識到加強教育成本管理的重要性。近年來，教育成本管理在實踐方面雖然取得了一定的進展，但是，受傳統成本管理理念的影響，目前多數高職院校開展的教育成本管理缺乏戰略意識，缺乏有效的教育成本控制方法，教育成本的控制缺乏考核指標，重成本的數量管理，輕質量管理，進而導致盲目投資、資源浪費的現象時有發生。
（四）教育成本管理粗放 高職院校教育成本管理是一項復雜、精細的管理系統工程， 粗放的成本管理模式易導致教育資源的浪費。具體可表現為：
（1）人力資源成本偏高。一方面，部分高職院校的機構設置強調上下對口，導致管理人員比重過大，這是導致高職院校人力資源成本偏高的主要因素。另一方面，長期以來，高職院校普遍存在教職員工流動性小，進多出少，只升不降的現象。隨著高職院校專業建設、教學改革等不斷收入，逐漸出現了一部分學非所用的人才，從而導致部分專業人才過剩，造成人力資源的浪費。另外，在“人才強校”的背景下，多數高職院校花重金培養、引進的人才因為種種原因，沒有充分發揮其應有的作用， 甚至出現人才流失的現象，這也造成人力資源成本的浪費。
（2）資產浪費較嚴重。高職院校教育成本管理意識的淡薄、制度的不健全、管理模式的粗放導致的結果之一就是資產配置不合理，資源浪費較嚴重。主要變現為：資產的重復購置、能耗成本高、利用率低、閑置浪費，甚至挪作他用。
三、高職院校教育成本管理精益化思考
（一）確立高職教育成本戰略管理目標 高職教育人才培養的目標是培養具有高素質、高能力、創新型人才。為此，各高職院校科學謀劃，通過戰略分析，結合自身特點制定戰略目標。戰略目標是高校的最高目標，不同戰略選擇對成本管理具有不同的要求。因此，教育成本管理目標的制定應服從于學校的戰略，并與學校的戰略緊密結合，以獲得最大限度的競爭優勢。基于高職院校的戰略目標，高職院校的成本管理的目標是以現代成本管理理論為指導，綜合應用多種成本管理方法，不斷完善高職教育成本管理組織和制度建設，準確計量并有效控制教育成本，以不斷提高教育資源產出的效率。
（二）樹立全員參與的成本管理意識 教育成本核算與控制是一項需要集體共同努力的經濟活動。高職院校在實施教育成本管理過程中，學院領導的決策作用和全體教職工的共同參與是實現成本管理目標的必備條件。成本管理的各項具體措施及要求能得以有效執行和應用必須依賴于全員的主動參與。因此，高職院校的教職工必須樹立成本意識并主動參與降低成本管理的活動，共同協調、努力才能完成教育成本管理的目標。
（三）健全教育成本管理制度 規范高職院校的教育成本管理工作必須健全教育成本管理制度。健全的教育成本管理制度對高職院校的教育成本管理具有重要的指導意義，是調整和引導成本管理工作向著科學、穩定和完善的方向發展的重要保障。宏觀層面上，國家應制定高職院校教育成本管理的法規體系，使成本核算與控制的有效實施具有法律保證。微觀層面上，建立健全各高職院校的教育成本管理制度，增強經費使用透明度，減少資源浪費，提高辦學效益，促進各高職院校戰略目標的實現。
（四）建立精益化教育成本管理模式 精益化成本管理起源于制造業，精益成本管理的目的是追求價值鏈成本最小化，杜絕浪費，實現價值鏈的共有價值增值。
（1）精益化成本預測。隨著經濟的轉型，各行業對專業人才的需求不斷變化，高職院校應及時調整專業結構以及各專業的招生規模等，這需要將預測所需資源與現有資源進行比較，可見成本預測對高職院校的教育成本管理與決策具有重要的意義。因此，有必要強化、細化預算管理。預算編制在堅持“量入為出，收支平衡”總原則的基礎上，應統籌兼顧、保證重點、勤儉節約。
首先，應細化教育成本管理項目。高職院校在編制教育成本預算前，應明確教育成本預算范圍。教學工作是高職院校的核心工作，在預算編制時，要保證必要的內涵建設投入，切實加大對人才隊伍、重點專業、重點實驗室、教學改革、科研創新、教學實驗設備和圖書購置等內涵建設方面的經費投入。在教育成本預算總額中應保留適當比例的機動費，以解決學校教育成本預算執行中出現的不可預見性開支。
其次，應細化預算管理程序。預算編制前應分析學校上一年度教育成本預算的執行情況，即分析教育成本預算完成和教育成本實際支出結構。通過分析促進高職院校找準教育成本支出規律。在上年預算執行結果分析的基礎上，結合學校發展計劃編制預算，并按部門建立經費支出信息庫。
（2）精益化成本核算。成本核算是成本管理的基礎。高職院校具有教育活動的重復性和周期性，教育產品的多樣化以及間接費用多、直接費用少等特點，為高職教育成本核算采用作業成本法提供了條件。
作業成本管理是一種以作業為基礎的成本管理方法，它將管理重心放在作業上，并以增強客戶價值為使命，通過與戰略管理、目標成本管理、全面成本管理等手段緊密的結合，全面提高自身價值。選擇作業并確定成本動因是作業成本法的核心程序。因此，作業成本法下，高職院校成本核算流程是：
首先，分析確認作業并建立作業中心。作業是作業成本計算和管理的核心。作業分散在高職院校的組織結構中。高職院校的作業依據是否與培養學生直接相關分為直接作業和間接作業。具體的可分為招生、教學、學生管理、行政管理、科研、就業、圖書借閱管理以及固定資產管理及維護等8個作業中心。
其次，歸集各作業中心成本。在確定作業中心后，通過逐一分析各作業中心的消耗方式，確定作業動因。按照資源消耗動因的不同，將各項資源分配計入各個作業中心。專屬作業成本直接計入相應作業中心。非專屬作業的資源耗費應分析其作業動因，并根據不同的作業動因分配計入各作業中心，最后加總計算出各個院系的學生的教育成本。
（3）精益化成本控制。高職院校成本控制的主體是學校，控制對象是高職院校人才培養工作的整個過程。精益成本控制是在成本預測與成本核算結果比較的基礎上，對不利差異進行控制，優化作業鏈和資源配置，實施面向戰略和過程的成本控制，它是實現成本計劃的重要環節。
從高職院校教育成本控制的內容來看，教育成本控制的內容主要包括：作業成本、資本成本以及質量成本等。教育成本控制的重點內容應是作業成本控制，特別應關注間接費用的控制。同時應做好成本動因分析，使高職院校的教育成本控制延伸到戰略成本控制。
從高職院校教育成本控制的時間來看，成本控制可分為事前的前饋控制、事中的過程控制和事后的反饋控制。事前成本控制應重點圍繞著提高高職院校的核心競爭力；事中控制的重點是作業成本管理，作業成本管理拓展了事中控制的內容，也拓展了成本控制過程中空間形態。教育成本的事后控制主要是在分析、考核的基礎上，對高職院校教育成本控制的業績進行計量與評價，以期提高教育資源使用效益的一種方式。
從高職院校教育成本控制的手段來看，為實現戰略目標，高職院校的成本控制手段應隨著教育成本控制目標的拓展和教育成本控制對象的延伸不斷改進完善。應依托現代信息技術手段，加快高職院校財務管理信息化建設，簡化核算流程，規范核算行為，在統一的數據庫平臺基礎上建立覆蓋學校全部資金的財務管理網絡信息系統，實現資源信息共享、加強監控輻射能力，推進財務—業務一體化進程，切實提高成本效益管理水平。
（4）精益化成本分析與績效考核體系。高職院校應以各作業中心位單位，通過對作業分析找出降低成本的關鍵點，并運用作業管理，將實際發生的成本與成本目標進行比較，找出差異產生的原因，在此基礎上對教育成本控制的結果進行評價，并將考核結果與一定的獎罰結合，以此達到有效控制高職院校教育成本，提高成本管理效益，并為加強教育成本管理提供決策依據。
可見，教育成本管理的績效考核是檢驗成本管理目標是否達到，評價教育成本管理工作成績和水平的一項工作，是成本管理的最后環節。因此，為公正、合理、有效地開展評價工作，高職院校必須建立健全相應的教育成本評價指標體系。教育成本績效評價體系應包括投入、產出和風險三大維度，投入維度包括人力資源效率指標、固定資產效率指標及經費效率指標； 產出維度包括社會聲譽指標、人才培養質量指標、科學研究成果和社會服務指標； 風險維度包括戰略成本風險指標。高職院校借助各指標對教育成本管理進行績效考核能夠促進各作業中心加強成本管理，提高辦學效益。
參考文獻：
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方法型、觀點型、隨筆型。教研論文,顧名思義,是以論證和闡述為主的。上述三種類型的經濟學論文雖然都要求以論證和闡述為主,但在具體的寫作程式上,卻又有明顯的區別。準確把握這種區別,有助于我們更快地寫好論文,
也有助于讀者閱讀理解。那么,這些經濟學論文各有什么重點和要求呢? 下面逐一分析。
這是一種介紹具體經濟學方法和經驗的論文。在經濟學實踐中,我們通常會摸索出一種新穎而有效的操作方法,或者是探索出一些具有普遍意義的經驗。應該說,任何一個有一定教齡的教師,只要稍微留意一下,就都會有自己的好方法和好經驗。當這種方法和經驗相對成熟時,我們就可以通過總結和提煉把它寫成經濟學論文。這種論文的標題,通常是用《……的嘗試》(做法、應用、實踐、探索),或者是一個具有操作性的句子。比如：《鼓勵學生走生活作文之路的嘗試》《“自學——質疑——釋疑”的閱讀經濟學的應用》《用經典范讀引領學生進入文本》等。方法型教育經濟學論文的寫作程式一般為——
1.闡述運用方法的依據
為什么要運用這種方法?依據是什么?任何一種新穎方法的運用,不可能憑空捏造,總會有一定的背景。背景通常有兩種:現實背景和理論背景。現實背景是指當前經濟學中的實際情況和客觀存在；理論背景是指新的經濟學理論和思想。方法介紹之前,應該把它扼要地寫清楚。寫清楚背景,有助于增強論文的現實針對性,有助于增強方法的實用性。如果這種方法所涉及的概念比較冷僻,還有必要對概念作些詮釋, 以便讓讀者一讀開頭就能明白。
2.介紹方法的實施過程
這是經濟學論文的重點部分,必須對方法作詳細的敘述。介紹方法要根據具體情況,有的方法是漸進式的,有邏輯順序,這就應該按邏輯順序一步一步地介紹；有的方法是并列式的,沒有嚴密的邏輯性,這就可以根據先主后次的順序來介紹。在介紹時,小標題中不要用空洞的、玄乎的詞語,也不要用表示結果的話來代替操作,要盡量用操作性的語言,直接寫明怎么做。比“如每學期向學生推薦三篇時文美文”,如果換成“用時文美文陶冶學生情操”,那操作性就大大削弱了。介紹過程時,最好用小標題,分條列項。如果操作步驟較多,在小標題下還可以再分幾個方面來說。總之,方法的介紹要有層次性,力求讓讀者讀起來方便。
3.陳述方法實施的效果
一種科學而新穎的方法實施后,往往會取得理想的效果。作為方法型的經濟學論文,有必要把效果陳述出來,以引起讀者的關注。效果有顯性和隱性兩種,對顯性的效果,能夠用數據說明的,盡量用數據；對有些無法用數據說明的,可舉例說明,選擇一兩個典型事例。陳述效果時,最忌諱的是光說些大而空的話,比如“提高了積極性,激發了興趣”。用事實說話,讓人心服口服,是這一部分的關鍵。當然,陳述的效果必須與實施的方法相關,不要把與本方法毫不相干的效果也統統扯上去。
4.陳述應注意的若干事項
某種方法在實施過程中,肯定會碰到一些想象不到的問題,比如本來以為某個環節很簡單,實際上卻非常復雜,或者本來以為學生很感興趣,可實際上興趣不大；有些方法在實施時,必須有充分的物質準備和心理準備。而這些,對沒有經歷過的人來說,可能不會注意。總之,某種方法在實施前、實施中、實施后要特別注意些什么,都要交代清楚,以免讀者走彎路。這部分可簡單些。
哪些文科專業就業前景好網絡與新媒體專業
國家重點新聞網站、各級報社、廣播電臺、電視臺、傳媒集團等國有新聞單位、網絡媒體、各級企事業的信息化管理宣傳部門、文化傳播公司、廣告公司、各企業的市場部、音像電子出版社、雜志社、教育推廣公司、教學軟件開發公司、遠程教育機構、科研單位、咨詢策劃公司、展示展覽公司。通過系統學習畢業后能在各級黨政機關、部隊、院校、企業等從事網絡新聞宣傳與媒介傳播優化等工作，在各級報社、廣播電臺、電視臺及其網絡平臺、大中型網絡媒體等從事媒介內容生產與媒介經營管理等工作。
會計專業
據統計，我國目前共有注冊會計師7萬多名，而根據中國經濟高速發展的需要，這個數字還差了至少35萬。巨大的人才需求缺口，使注冊會計師成為未來幾年我國炙手可熱的人才，尤其是熟知專業業務和國際事務的會計師。
心理學專業
隨著經濟的發展和競爭的加劇，人們的生活與工作節奏也越來越快，這讓我們每一個人感受到了前所未有的心理壓力，“心理健康”這個詞也越來越得到人們的重視。因此，心理咨詢師將成為一個新興的熱門職業。很多人認為心理學專業是專門面向理科生的，但其實，很多師范類大學的“應用心理學”專業是文理兼收的。
教育學專業
主要學習心理學、教育概論、教育史、教育哲學、教育管理學、教育社會學、教育法學、教育經濟學等課程。
一部分人從事教師職業，但教育的職業范圍已拓展到了許多專業領域，如：指導咨詢、圖書管理員、媒體專家、學校的社會工作者、人力資源管理、新聞媒體等。此外還可自主創業，開辦各種教育培訓、考試培訓機構等。
英語類專業
主要課程：基礎英語、高級英語、報刊選讀、視聽、口語、英語寫作、翻譯理論與實踐、語言理論、語言學概論、主要英語國家文學史及文學作品選讀、主要英語國家國情等。
就業目標：教師：在中小學任教 ;翻譯：到外事、經貿部門從事翻譯工作 ;導游：在國際旅行社當導游 ;其他：在各類涉外企業從事翻譯及文秘工作。
專業未來發展。要了解未來的發展趨勢，選擇一個前景比較好的專業，可以讓自己未來的道路更加平坦。上大學是為了更好的就業，如果選擇的專業很難就業，那么大學的意義就變得很小了。對于一些熱門專業，我國每年都有很多人報考，這就導致了市場人才飽和，畢業生就業將會面臨很大的壓力。
[關鍵詞] 勞動力市場分割 一級市場 二級市場
一、 勞動力市場分割理論產生的背景
勞動力市場分割理論的誕生主要源于人力資本理論無法很好地解釋以下四個問題:
1.持續的貧困。60年代對美國城市勞工和貧困問題的研究,基點在于提高每個勞動力的人力資本以改善其物質財富,人力資本理論認為教育通過提高勞動生產率,能夠提高人們的收入。政府以此理論為導向,大力發展教育,以期減少失業,消滅貧窮,但卻以失敗而告終。(Piore,1979)
2.教育與培訓失效。傳統經濟學家認為受教育年限和職業培訓與生產率密切相關。但事實上,它們對城市工人的就業前景幾乎沒有什么實質性的影響,也無法有效減少低工資和貧困。不少經濟學家批評認為片面強調教育與培訓的作用顯然是忽略了在工作崗位創造和配置過程中的結構性短缺。(Gordon,1972;Harrison,1971、1972)
3.收入不平等依然存在。從統計學意義上說,收入分布的不平等狀況比教育分布的不平等狀況要嚴重的多。(Thurow,1975)
4.勞動力市場中的歧視現象嚴重。男性白人和男性黑人、以及男性和女性之間,即使他們的生產率是相同的,但他們的收入差異卻很大。(Reich,1971)并且他們彼此間的收入差距隨著年齡的增長越來越大。(Hall, 1970)
二、勞動力市場分割理論的發展歷程和主要觀點
1.工作競爭理論――勞動力市場分割理論的前身
工作競爭理論認為工人的收入與其技術無關,而與其工作的類型密切相關。這一理論假定在多數情況下雇主只對降低勞動力成本感興趣,工資結構作為外生變量,雇主間的工資差別很大且與工人的特征沒有多大關聯。雇主招收工人的標準是其是否具有可以被培訓的潛力。(Thurow,1968)工作競爭模型強調公司內部的培訓和競爭機制。如果說工資競爭模式把勞動力市場看作是工作技能的供需雙方相互匹配的市場,那么工作競爭模式則把勞動力市場看作是被培訓人員和培訓機會雙方相互匹配的市場。(Hinchliffe)
2.二元勞動力市場理論――勞動力市場分割理論的成熟
Kerr Clark在1954年發表的《勞動力市場的分割》一文中首次提出內部勞動力市場和外部勞動力市場的概念。1971年,Doeringer和Piore共同發表《內部勞動力市場及人力政策》一書,正式提出了二元勞動力市場分割理論,將勞動力市場分成主要勞動力市場和次要勞動力市場,并進行了詳細分析。該理論認為,勞動力市場遠非完全競爭和統一的,勞動力市場運作的結果將勞動力市場分割成兩大塊,及一級市場(primary market)和二級市場(secondary market)。兩個部分不是按照特定的產業和職業,而是按照雇傭和報酬支付特征來定義的。一級市場具有工資福利待遇高,工作條件好,就業穩定,晉升和培訓機會多的特點;二級市場則與之相反,收入低,工作不穩定,工作條件差,培訓機會少,缺乏競爭機制。兩個部分的勞動力市場結構和勞動分配的機制有明顯不同。一級市場以結構性的內部勞動力市場為主體,是一個完全存在于某一企業內的有高度組織的正式勞動力市場, 通常以一套指導雇傭決策的詳細規則和程序代替勞動力市場供給和需求的力量,市場力量基本不發揮作用。二級市場與傳統的競爭性勞動力市場一致,按照邊際方法決定雇傭量和勞動報酬。(Doringer.p和M.piore1971;Osterman,1984)這兩部分勞動力市場的差異具體體現在以下四個方面:
(1)對于教育的作用,奧斯特曼在根據職業的穩定性和自主性對城市的男性勞動者進行細分之后,對各部門的工資進行了回歸分析。他總結到,不同部門對工資的決定大不相同,勞動者接受的額外教育在一級市場崗位能夠得到獎勵,但在二級市場卻得不到,二級市場勞動者的素質與一級市場勞動者的素質在統計學上的差別并不明顯,但前者的工資水平要比后者低20%。(Osterman,1975)
(2)對于培訓,Jacoby總結出雇主大規模投資培訓這一現象的由來,他認為,在二十世紀初,進步的管理者們開始意識到:勞動簡化存在諸多局限性,培訓成本往往很高,尤其是勞動力流動率高和勞動力不穩定意味著對勞動力的更換將帶來額外的培訓投資。因此,雇主開始注重技能培養和降低人員的流動性。(Doeringer)較之二級勞動力市場,企業內部的特殊培訓對一級市場的雇主和雇員都顯得尤為重要。
(3)對于勞動力市場工人的紀律性,Gordon指出一級市場工人的紀律性較強,而二級市場的工人,尤其是剛從農場出來的工人,無法滿足工廠的紀律要求。(Gordon,1972)對此,Doeringer 和Piore也有相似的看法,他們認為二級市場的工人經常遲到和曠工,并且不太服從管理。他們的這些特點一旦定型,就將形成其工作品位,這種工作品位的形成又將強化其在勞動力市場競爭中的劣勢地位。(Doeringer和Piore,1971)
(4)勞動力的流動性在勞動力市場分割理論中占有重要位置。對于兩級勞動力市場之間的流動,Doeringer和Piore認為流動率很小。但一些實證研究卻得出了不太一樣的結論。比如Boston對1983年美國的數據進行的實證研究以及Neuman和Ziderman對1974年以色列的數據進行的實證研究證實了勞動力市場分割理論的觀點。但Rosenberg在1980年對美國的數據研究之后認為,有一半或一半以上最初進入二級勞動力市場的工人,后來卻在臨界線附近轉向一級市場就業,這一流動與受教育程度和工作經歷有關,但也并不絕對,有時還很不均衡(Rosenberg,1980)。在英國,從事較差工作的工人要脫離二級勞動力市場確實不是一件易事,但如愿以償者也為數不少,且大多與受教育程度和工作經歷有關。(Mayhew和Rosewell,1979)Andrisani也得出了相似的結論,即二級市場的勞動者向一級市場流動,很大程度上取決于其受教育程度。(Andrisan,1976)
3.激進的分割理論――勞動力市場分割理論的階級視角
在美國,激進經濟學家強調變革資本主義企業制度的重要性,從而將勞動力市場分割理論引向了另一條途徑。他們認為勞動力市場分割理論的核心,是研究廠商為達到控制和刺激員工的目的而采用的種種計謀,即工作職位與勞動報酬緊緊地聯系在一起。(大衛?桑普斯福特,1999)隨著企業規模的不斷擴大以及工會組織的頑強抵制,傳統的控制工人的手法漸漸失效。于是,大型企業為了籠絡人心,將重點放在正常的晉升規則、提供工作保障以及開拓就業前景等方面。這實際上是一種官僚式的控制。正是由于某些廠商缺乏放棄二級勞動力市場的動力,才會出現雇主與工作報酬之間的差別,才會出現內部勞動力市場的運作機制。(Edwards,1979;Gordon,1982)
激進的分割理論者認為:工人的人力資本構成應包括工人的技術生產能力和抽象的勞動生產能力,這些抽象的勞動生產能力包括種族、性別、年齡、民族等。他們指出這些抽象因素雖然與生產沒有直接聯系,但常常被資本家當作分化工人同盟、分裂工人陣營的工具。(Bowles;Gintis,1975)
對于二元勞動力市場分割理論和激進的分割理論的共同之處,Cain 認為這兩個流派都對制度變化和權力關系進行社會學的分析,以及對雇主和雇員的態度、動機和偏好進行心理學的分析。(Cain,1975)對于兩種理論的不同點,Gordon認為二元勞動力市場分割理論進行了一項針對具體時間的分析,強調了分割的技術原因;而激進的分割理論則把分割歸結為一個廣義的歷史和政治的框架,在這個框架內勞動力隊伍內部的分割促進了資本家對勞動過程永恒的控制。
三、勞動力市場分割理論的政策建議
1.完善二級勞動力市場,提高二級勞動力市場工人的待遇。具體來說 (1)對二級勞動力市場進行重構:提高二級勞動力市場的穩定性;投資二級勞動力市場的特殊培訓;增加提升機會。(2)提高二級勞動力市場資源管理的質量,以加強勞動力組織的有效性。(Bosanquet; Doeringer,1973)
2.關注勞動力市場,調整有關勞動力供求雙方的政策。調整勞動力需求方的政策包括:公開招聘、發放工作補貼、反對招工歧視等;調整勞動力供給方的政策包括:促進教育平等化等。(Bluestone,1970)
3.關注社會制度,并對其進行改革。對學校和其他社會機構進行重組;同時動員工人階級團結起來,組成政治聯盟,爭取自己的利益。(Bowles; Gintis,1973)
四、對勞動力市場分割理論的評述
勞動力市場分割理論最大的貢獻在于提醒人們注意各團體和階層的利益,并對勞動力市場進行歷史和制度的分析。對勞動力市場上的一些現實問題,尤其是人力資本理論所無法解釋的問題,提出了一套很有說服力的解釋。
勞動力市場分割理論認為決定工資的主要因素是工作的特征,而一級和二級勞動力市場的工作特征存在顯著差異。事實上,在劃分勞動力市場的時候,由于劃分標準的非絕對性,很難合理準確地將勞動力市場進行區分。
一級勞動力市場和二級勞動力市場之間存在明顯的特征差異;而不同勞動力市場內部各自也會存在許多的不同,如收入、工作的穩定待深化。
西方勞動力市場分割理論以成熟的發達國家為研究對象,因此這種分析對于解釋發育相對完善的勞動力市場的分割,是有說服力的。但是中國的勞動力市場發育還很不成熟,勞動力市場分割的成因和表現形式非常復雜,不僅存在由于產業結構、技術進步、企業組織形態等帶來的市場性分割,更為本質的是一種體制性和制度性分割。而且這種制度性分割和西方國家勞動力市場的制度性分割又有很大的不同,其制度安排是國家在經濟發展性、工作條件等。因此,對于一級和二級勞動力市場內部差異的研究還有過程中為實現其特定目標而人為采取的一系列政策。因此,在分析中國勞動力市場分割時就需要在借鑒、發展西方分割理論的同時,必須對分割的制度因素作進一步的分析。
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關鍵詞:農村教育;不平衡; 經濟發展;優先發展
中圖分類號:G522.3 文獻標識碼:A 文章編號:1003-4161(2010)04-0155-03
農村問題是國家制訂經濟與社會發展規劃的重點之一,探討農村教育面臨的問題和農村教育發展的基本對策,對于國家經濟與社會發展具有重要的意義。目前,我國農村與城市在發展水平上存在較大的差距。發展農村經濟,有效地縮小城鄉差距,是全面實現小康社會的必然選擇,也是社會主義優越性的根本體現。造成城鄉發展失衡的原因是多方面的,但教育作為生產力中最活躍的因素和勞動者獲取知識和技能的最有效途徑,無疑在眾多的影響因素中是最為重要的因素之一。筆者認為,優先發展農村教育,通過提升農民的科學文化素質以促進社會、經濟的協調發展,將是全面建設小康社會的關鍵。
一、城鄉教育發展的不平衡現狀
第一,國家對農村教育資源投入不足,農民教育負擔過重。近年來,我國農村教育經費投入雖然顯著改善,但仍嫌不足。在教育財政制度上,我國政府義務教育經費分擔的基本特征是地方負擔為主 ,中央政府只提供少量的補助。國家把農村教育交給了縣鎮,而縣鎮財政支付能力有限,教育經費在農村實際上主要由農民直接負擔。城市居民只負擔子女的雜費和其他學校收費,不再直接負擔義務教育經費。農村居民除了負擔子女的雜費和其他學校收費 ,還要以農村教育費附加及教育集資的方式負擔大部分義務教育基建費和部分事業費。
第二,農村教育質量不高,城鄉受教育機會存在較大差異。教育所帶來的個人福利的增進并沒有均勻惠及每一個人,城鄉接受教育的機會不平等。在城市已普及微機教育,實施網絡教學的今天,一些貧困農村小學甚至買不起必須的課桌椅、粉筆,常因為基本教學儀器不足而使辦學難以為繼。而農村教育師資水平較低,教師社會地位和工資待遇得不到保障,影響著農村教師的教學積極性,這使農村教育的質量一直都在低水平徘徊。低質量的教育使農村教育對經濟、社會發展的推動作用以及對個人的教育收益都不明顯,降低了農村社會和個人對教育的需求,使農村學生的受教育機會減少,這突出表現在農村教育的輟學率明顯高于城市上。
第三,教育改革的某些措施造成了城鄉教育的不平衡,加大了城鄉受教育機會的不平等。一方面,招生評價存在以城市教育為中心的傾向。如,注重能力素質的考查,加大應用型和能力型題目的分量等。這些改革的動機是好的,對選拔優秀人才非常重要,但對那些缺乏優秀師資、教學設備的農村學校的學生顯然不利。另一方面,高等教育收費制度使農村學生接受高等教育的機會減少。農民支付能力的不足不僅會影響農民對高等教育的投資的熱情,也影響其對高等教育的選擇。農村學生或者干脆放棄考大學的愿望,輟學在家;或者選擇收費相對偏低的一般性院校。而隨著高等教育大眾化的進程,一般性高校畢業生就業的難度逐年增加,這在一定程度上使得“讀書無用論”在農村有所抬頭。由此看來,現行的某些教育制度安排使農村學生獲得社會提升的機會明顯減少,客觀上造成了城鄉受教育機會的不均等。
二、農村教育優先發展戰略的提出
教育經濟學的原理告訴我們,教育對經濟的發展起著積極的推動作用。城鄉教育發展的不平衡必然導致城鄉人力資本存量的不平衡,這是制約我國城鄉均衡發展的關鍵因素。當前我國農村人力資本存量同城鎮存在著巨大的差距。2000年,每10萬人中受教育程度人口數量,大學程度城鎮是農村的18倍,高中程度城鎮是農村的4倍,初中程度人口數量,城鄉基本接近,只有小學程度人口數量,農村大于城鎮①。如果考慮不同受教育程度質量上的差別,城鄉人力資本存量差別更大。農村教育落后、勞動力素質低下帶來的直接后果是,農業勞動生產率低,農業生產技術落后,先進技術和科學方法難以推廣運用,傳統農業占據主導地位,耕作粗放,農村經濟始終處于低水平半自給狀態。這就存在一種不良循環:“農村教育落后
―農村勞動者素質低―農村經濟落后―農民收入水平低―農村教育落后”。類似地,也存在這樣的不良循環:“城鄉教育發展不平衡―城鄉人力資本存量不平衡―城鄉經濟不平衡―城鄉收入水平不平衡―城鄉教育發展不平衡”。我們知道,循環總是帶有一種強大的慣性,要改變我國“城鄉發展不平衡”的不良循環,就需要借助某種力量打破舊循環的慣性,從而實現新的良性循環。
教育的均衡發展對促進收入分配的平等化和經濟的均衡發展具有積極的作用,這無論在理論上還是從各國教育發展的實踐過程中,其真理性都已得到證明。鑒于我國經濟、社會發展的不平衡現狀,筆者提出農村教育優先發展戰略。認為城鄉教育發展不平衡是影響城鄉經濟發展不平衡的主要因素之一,優先發展農村教育,實現城鄉教育的均衡發展,是縮小城鄉收入差距、實現我國城鄉經濟均衡發展的有效突破口。
三、從教育與經濟發展的關系分析農村教育優先發展戰略
(一)優先發展農村教育,增加農村受教育的機會,有利于縮小城鄉收入差距
城鄉受教育機會的不平等,制約了農民在未來獲取社會升遷的機會;而低質量的農村教育使農村學生很少獲得高收入工作的機會,這使農村的整體收入水平提高緩慢。據統計,我國目前城市居民收入是鄉村居民的2.9倍。在資本市場不完全的情況下,城鄉收入水平與支付能力的差異使教育分配趨向不平等,而城鄉的教育分配不平等則進一步加大了城鄉收入的差距,并呈現出收斂的趨勢。Galor和Zeira(1993)的研究認為,個體在進行教育投資決策時存在投資門檻h,通過比較效用的大小,初始財富大于h的人進行教育投資是最優的,而初始財富在某一值f
全面建設小康社會的目標,包含著對教育均衡發展的要求。創造公平的受教育機會是現代教育的核心問題之一,平等的教育服務是每個人應當獲得的基本人權。自亞當?斯密以來,教育就和社會公平和經濟進步聯系在一起。比如說舒爾茨認為教育是減少收入不平等的基本因素,“總地來看,我們的初等、中等以及高等教育所取得的成就,已經成為減少個人收入分配不平等的手段”②。教育對收入的形成和分配有著重要的影響,讓窮人接受較多的教育會減少社會收入的不平等。與土地和物質資本相比,人力資本的平等分配對全面的經濟增長和貧困的減少更加重要。Comer(1988)在他的論著中指出,教育在減少未來的分化和社會不平等方面具有重要的作用③。在我國有限的教育資源條件下,將教育公共投資向農村教育傾斜,通過分配教育服務保證農民能夠獲得公平的受教育機會,有利于逐步縮小城鄉收入差距,實現經濟協調發展的目標。因此,社會應該通過制度安排優先發展農村教育,提高農村教育的辦學質量,改善農民受教育的機會和途徑。
(二)優先發展農村教育,有利于農村產業結構的調整,實現農村人口的城市化
現階段,農民科技文化素質低,已成為農業產業調整、農村剩余勞動力轉移的最大障礙。我國是一個人口大國,農村存在著大量的剩余勞動力。而農業產業結構的調整需要更多的農村勞動力從第一產業里走出來,進入第二三產業,這更加大了轉移農村剩余勞動力的壓力。據估計,到2020年將有2.2～2.3億的人口要從農村轉移到城鎮。農村剩余勞動人口的存在,首先,會造成勞動力資源的浪費;其次,大量農業剩余勞動力的存在會影響農民收入的提高,造成城鄉差距的進一步擴大;而且閑置勞動人口數量過大,會導致社會秩序惡化,社會治安混亂的嚴重后果。
實現農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移,是中國現代化發展的必然選擇。加快小城鎮建設,推進農村城市化,是解決農村經濟持續發展和農民就業的根本出路。農民城市化戰略關系到農民脫貧致富和農業現代化的最終實現,是市場經濟體制最終確立和現代民主制度建立的根本保證,其創造的巨大市場需求將是推動我國經濟增長的持久的動力。目前,我國是一個城市化水平低的國家。隨著城市化和勞動力市場化的進程,必然會逐步放開農民進城的限制,而農村大量人口進城創業、就業,必將是今后的發展趨勢。在這個大的趨勢中,最大障礙將不再是政策限制,而是農民的科技文化素質問題。因此,優先發展農村教育,提高農民的素質,使之適應市場經濟的優勝劣汰規則是實現農村剩余勞動力轉移的根本。國家應通過各種途徑,從全民族、全社會的利益出發,加大農村人力資本投資,實現農村教育的優先發展。
(三)優先發展農村教育,可以加快農業現代化的步伐,促進農村經濟的全面繁榮的社會的協調發展
二十世紀中葉以來,教育投資對經濟增長的貢獻逐漸被大多數經濟學家所證實和認可。農村教育的發展可以增加農產品的科技含量,加快農村經濟的現代化。發展農村教育,可以改變農村落后的生產力水平,提高農業勞動生產率。世界銀行對低收入國家農民教育與農業收益的關系開展了18項研究(Lockheed 1980),研究報告的結論是,一個受過四年初等教育的農民比沒有受過教育的農民多生產8.7%,研究還發現,如果進行如化肥、良種或農業機械等補充投入,教育的收益會更大(可增產13%)④。在韓國、馬來西亞和泰國的研究(Jamison and Lau 1982),以及近來在巴基斯坦、尼泊爾、泰國、孟加拉和拉丁美洲國家的研究(Jamison and Moock 1984,Moock and addou 1992),進一步證明了教育對提高農民勞動生產率的重要作用。而農村教育的發展也可以加快農業科技知識傳播的速度和廣度。研究表明,農業技術擴散與擴散主體的文化程度密切相關。杜雷塞米(1989)發現,印度農民使用高產稻的水平與他們的受教育水平正相關。林毅夫在對湖南五縣500個農戶采用新稻種的研究中,發現受教育水平較高的農民傾向于較早采用新稻種⑤。
另外,優先發展農村教育可以通過教育收益的外部性來發揮對農村經濟發展的作用,它是實現農村社會進步最有效的手段和最持久的推動力。Foster和Rosenzweig發現學習的外溢效應的強有力證據:農場主自己的和其鄰居的關于高質量品種的經驗,顯著提高了效益,擁有一個有經驗的鄰居的農場主比其他人賺取更高的收益⑥。從教育――生育決策分析,教育的發展可以提高農村撫育子女的機會成本,減少其對子女數量的需求,從而降低農村的生育率。教育對農村社會的發展所做的貢獻還在于它能夠培養農民的市場經濟知識、法律意識、民主意識,減少犯罪率,增加社會內聚力,提高社區居民的生活質量等。
四、結論與建議
全面建設小康社會就是強調走新型工業化道路,大力實施科教興國戰略和可持續發展戰略。科教興國包括科教興農,而科教興農必須優先發展農村教育。優先發展農村教育是縮小城鄉差別、促進農村經濟可持續發展的關鍵,也是提高全民族的思想道德素質和科學文化素質的根本途徑。對農村教育優先發展戰略的實施過程中應處理好兩個方面的問題:一是在發展的戰略的重點上,不能只注重增加教育經費,而忽略了“教育”本身。農村的教育發展與經費投入有極大的關系,但不是唯一的決定因素,教育觀念、教育決策、教育法規等也是影響教育的重要因素。如何從全局性和長遠性的戰略高度做出農村教育發展戰略決策是教育現代化有序高效運行的關鍵。二是在發展的戰略取向上,立足點不能僅僅停留在農村經濟發展,而應考慮到農村的全面進步與可持續發展。實際上,教育與經濟之間并非是簡單的線性聯系,它只是經濟發展中的一個具有戰略性的影響因素,除此之外,資金、區位、管理、自然資源、國家政策、周邊環境等都起著重要的作用。
注 釋:
①2000年全國第五次人口普查。
②西奧多?舒爾茨.論人力資本投資[M].北京經濟學院出版社,1990:105.
③Comer J P Educating poor minority children.Sci.Am.1988,259(5):42―48.
④Lockheed M,Jamison D,Lau L 1980 Farmer education and farmer efficiency:A survey.Econ.Dev.Cult.Change 29(1):37―76.
⑤林毅夫.制度、技術與中國農業發展[M].上海三聯書店,上海人民出版社,1994:220―243.
⑥Foster,Andrew,and Mark R.Rosenzweig,1995,Learning by doing and learning from others: Capital and technical change in agriculture, Journal of Political Economy 103,P.1176―1209.
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在集群與聯盟、網絡與競合視角下重點分析了三地大學城如何通過集群與聯盟的耦合推動產業創新升級、提升區域產業經濟的核心競爭力。研究認為大學城與區域經濟聯動， 是推動區域產業創新體系建設和區域經濟發展的有效載體。
新增長理論揭示了人力資本特別是專業化人力資本對一國或區域經濟增長的重要作用。而作為專業化人力資本生產和供給主要部門的高等教育，對知識的積累、技術的進步和專業化人力資本的培養和提高作用甚大。因此，發展高等教育是明智之舉。
但經濟社會的存在決定了高等教育的內容和發展方向，高等教育不可能離開經濟社會的發展而發展。因為不論是人才培養還是科研創新，歸根到底，都要通過融入和推動經濟社會發展來實現其最大功能和核心價值。
內生經濟增長理論強調了專業化分工的知識積累對人力資本積累的促進作用。教育的專業結構如果與區域經濟的產業結構相互適應，則人力資本積累的“內部效應”和“外部效應”就會相互強化，這不僅有利于“邊干邊學”的人力資本積累，而且更有利于促進經濟增長;如果二者不能相互適應，則教育投入的一部分會成為人力資本的專業轉換成本，從而產生資源浪費。
大學城的評價是一個系統而復雜的問題。因為大學自身定位不同，那么他們的發展重點必然不同，必然影響區域經濟發展的作用不一樣，對于促進區域經濟的發展效果也是不一樣的。一個大學的校園擴建和多個大學的綜合建成的大學城他們對于區域經濟的發展的促進作用也是不一樣。
發揮集聚功能，匯集高素質人才，吸引優勢高校入城發展。大學城不僅僅是本地高校的集聚地，更應吸納國內甚至國外名校的加盟。發揮大學城的輻射功能，滿足地方加快培養高素質人才、發展高等教育的愿望和要求。
大學城除了常規性的高等學歷教育外，還可利用園區內師資和教育場所的共享優勢，舉辦各種形式的非學歷教育，特別是大學后續教育;也可借助城內的辦學條件和潛在的培訓市場，吸納各類與地方經濟密切相關的國際技術、技能認證機構到城區內設立或聯合開設分支機構。
各類培訓機構在城區及附近地區開展多種形式的培訓、講座和學術交流，將加速中心城市繼續教育、終身教育體系的形成和完善。為中心城市調整產業結構、發展高新技術產業、提升產業層次提供智力支持和人才支撐。
大學城建設過程中產生的聯動效應和城區的開放性特點，使得城市文明程度得以提升，促進了區域文化事業的發展。新建的大學城一般是通過科學的規劃，可以在大學城內修建不同風格的建筑，這比在老校區上建設要容易得多。新建校園的人文景觀使校園文化與城市文化在園區內整合、升華，一方面可以陶冶在園區內就學的學生，培養其人文精神、塑造其健全的人格;另一方面成為所在城市的文化中心，吸引更多的市民和周邊地區的人群來參觀，如果做得足夠出色的話，可以集教育，旅游于一體。
現如今對于大學與區域經濟發展之間的關聯，目前理論界還存在著不同的觀點，不少學者從不同的角度對其進行了研究和闡述，由于闡述的角度不同其概念和內涵也有所不同。
北京大學吳志攀教授認為我國經濟發展呈現區域化趨勢[1]，沿海地區展開教育資源競爭，以帶動人才戰略、技術升級和產業換代及文化發展。在以知識為基礎的經濟背景下，教育被列入第三產業，高等教育的發展有可能也有必要與區域經濟發展相結合，研究北京地區高教發展的有利與不利條件以及高教向邊緣發展，向沿海發展，向企業教育和民辦教育發展的趨勢。
高等教育發展正面臨著新一輪資源配置，高等教育走廊和遠距離校區就是資源重新配置的表現。可以看出高等教育與區域經濟發展，以及與交通及通訊事業發展的相關性比以往任何時候都更加突出。
宋宏教授則認為大學與區域經濟發展關系是教育經濟學、發展經濟學和高等教育學等多門學科所一直關注的學術命題[2]，也是當下我國高等教育從精英型躍升為大眾化之際有關大學改革的實踐命題。我國的大學與區域經濟發展共生系統的建構需要從再造共生單元、創新共生模式、完善共生界面三個環節著力尤其需要以具有系統性的戰略思路和方案加以推動。
劉志民教授提出目前我國高等教育與區域經濟發展存在的問題是：互動程度不高，表現在高等教育投入不足、高校畢業生就業困難以及區域產業結構升級乏力等方面[3]。
作為社會管理者，政府應發揮其宏觀調控職能，為高等教育與區域經濟互動提供環境保障;高等院校應主動出擊，發揮高等教育與區域經濟互動的主導作用;企業應積極配合，促使高等教育與區域經濟發展良性互動機制的形成。
在大學與區域經濟發展日益緊密的今天，我們通過對大學與區域經濟發展相互關系的研究，從長三角地區的區域經濟現狀和教育發展的實際情況出發，緊隨長三角地區經濟發展的趨勢，結合大學與區域經濟一體化的實例，采用實證分析的方法對長三角地區經濟發展與大學的互動關系進行分析，并在此基礎上探索如何讓長三角地區大學更好地為區域經濟服務、如何將長三角地區的教育資源有效地整合起來等問題，進而提出高長三角地區大學與區域經濟和諧發展的策略和建議，以達到區域經濟與長三角大學共贏發展的長遠目標。
1．我國基礎教育的教育財政投入不足
國家是教育的最大受益者。因為辦教育，培養各級各類專業人才，能極大地提高社會生產力，促進國家政治、經濟、文化的繁榮昌盛，提高國家的綜合國力，所以國家理應承擔教育投入的大頭。一般來說，公共教育經費占國民生產總值比重的大小，既可以反映政府對教育的“努力程度”，又能較準確地反映出教育在國家發展中的戰略地位。就世界范圍而言，公共教育經費占國民生產總值的比重，世界平均水平為4.9%，發達國家為5.1%，欠發達國家為4.1%。我國公共教育經費占國民生產總值的比例，1992年為2.73%，1993年為2.52%，1994年為2.62%，1995年為2.45%，1996年為2.47%，1997年為2.54%，1998年為2.61%，1999年為2.79%，2000年為2.87%，2001年為3.19%。①從這組數字可以看出，我國的公共教育經費占國民生產總值的比重徘徊在2%-3%之間，遠遠低于世界平均水平。同時我國政府在教育投資上大力傾斜于高等教育，這使基礎教育的資金更加短缺。目前，我國基礎教育經費投入的基本格局是：地方負擔為主，中央和省級只提供少量的補助。大多縣鄉政府財力原本就較為薄弱，卻負擔著絕大部分義務教育經費。這使我國的基礎教育的發展與當地的經濟發展水平密切聯系在一起，從而導致了我國教育的不均衡發展。一般來說，城市及經濟較發達地區的基礎教育發展較好，而農村基礎教育的發展處境卻越來越困難。這主要表現在以下幾個方面：
（1）教育經費壓力大
我國1986年實行征收教育費附加的辦法，這在基礎教育資金籌措方面做出了一定貢獻。2000年，我國實行了減輕農民負擔的“稅費”改革制度，取消了農村教育費附加和教育集資。這樣一來，農村的義務教育投入除了來自收取在校學生的少量學雜費外，主要靠各級政府的財政撥款，在經濟欠發達地區，農村教育經費短缺的矛盾尤顯突出。
（2）基礎教育投資差異愈加明顯
加入WTO后，我國農業經濟將面臨巨大沖擊，農村基礎教育相對薄弱的情況會進一步加劇。社會、個人以及國外集團力量由于利益的驅動，其投資重點會相對集中于城市，這將進一步拉大城鄉基礎教育的差距，致使農村基礎教育陷入更加困難的境地。
（3）拖欠教師工資問題還未完全解決
從2001年開始，教師的工資由縣統一發放，使得長時間、大面積拖欠教師工資的勢頭得到遏制。但是，由于地區間、城鄉間、機關與學校間存在較大的差距，局部拖欠教師工資的現象仍然存在。
（4）農村信息化教育難以落到實處
當今社會已步入信息化時代，在我國新一輪基礎教育課程改革中，已列入信息技術教育這一內容。但由于資金投入不足，農村中小學特別是貧困地區，幾乎都不能按規劃進行信息化建設。
2．投資比例欠妥
我國正處在社會主義初級階段，對教育的要求首先是普及義務教育。按理，基礎教育應是國家投資的的重點，其次才是中等教育和高等教育。可是我國在高等教育和基礎教育方面的投資比例欠妥，把有限的教育經費過多地投向了高等教育。據《中國教育經費統計資料?“九五”教育經費及相關指標統計數據》，我國義務教育應由國家承擔的教育費用占不到35%（世界發達國家約為50%——資料來源：原國家教委財務司編《中國教育經費統計資料》），而非義務教育階段的高等教育和中等教育卻占了相當部分資金。我國適齡兒童的人口基數大，人頭平均費用很少，這不符合義務教育的要求。
與發達國家相比，我國在大學階段投資的比重太大，從我國大、中、小學生均經費情況看，我國培養1名大學生的費用相當于培養6名中學生、66.5名小學生的費用，即比例為1：6：66.5（發達國家的比例約為1：1.7：4）。②這種不合理投資的結果，使得耗費大量教育資源的某些大學學科和專業的學生，因供過于求而被閑置起來，不但嚴重地浪費了教育資源，而且加大了政府的就業壓力和失業補貼。[1]另一方面，基礎教育得不到應有的投資，致使教育公用經費嚴重不足，教育設備老化，校舍不能及時改建、新建、一些農村學校危房情況甚為嚴重。
3．缺乏科學的管理監督
教育投資效益的高低，很大程度上取決于強有力的投資管理和科學的投資方式。長期以來我國教育財政管理比較薄弱，缺乏科學的管理體制，尤其是采用無償性財政撥款方式進行教育財政資金的分配，助長了人們不重視提高投資效益的傾向，教育經費浪費現象比較嚴重。
（1）教育經費運用不當
在我國許多貧困落后地區，九年義務教育還沒有普及，許多老百姓還沒有解決溫飽問題。可一些行政部門領導為了自己的升遷，紛紛花公款“讀研”、“讀博”，這些人上學的費用包括學費、往返于學校的費用，甚至“孝敬”導師的禮物，都出自國家財政和單位小金庫。[2]這無疑加重了財政負擔。由于我國教育財政沒有單獨立項，而是融入一般財政之中，是財政總支出的一部分，這就很容易出現一些行政領導利用職權之便挪用教育財政資金的現象，勢必影響到當地政府對基礎教育的財政撥款。
（2）學校收費管理混亂
我國基礎教育經費來源之一是收取學生一定的學雜費，以做為教育預算外資金，彌補教育經費的不足。可某些學校利用教育經費不足渾水摸魚，搭車收費，異化為亂收費，為某些人大開方便之門。亂收費已成為我國許多家庭沉重的經濟負擔，但真正用到教育上的并不多。[3]另外，在我國財政撥款中的教育基本建設經費和教育事業中的公用經費，由于事權和財權分開，一些人便在這里大做文章，謀取私利，致使我國教育經費出現較大浪費。
（3）辦學效益不高
根據經濟學原理，辦學達到適度規模以后，可以增加教育資源的使用效益。從總體上講，我國辦學規模效益還不高。在我國各類普通學校中，師生比比日本、英國、韓國等國都低得多。[4]分析其原因，一方面是由于我國學校機構臃腫，人浮于事，工作量不足，工作效率低下。全國每年1000多億元的政府預算內撥款，絕大多數被“人頭吃掉了”，用于教育事業發展和教學條件改善的寥寥無幾。另一方面，我國廣大農村人口居住比較分散，學校規模不大，這也是一種教育資源的浪費。
二建議
1．國家加大投入，加快基礎教育發展的步伐
基礎教育，特別是義務教育做為一種強迫教育，從根本上講，它應是機會均等的教育，政府有義務合理設置辦學條件相對均衡的學校，以滿足廣大城鄉受教育者的需要。目前，世界上多數國家都是由中央和省級政府負擔相當部分的基礎教育經費。在歐洲多數國家，中央政府負擔基礎教育經費的比例一般為50%以上，有的高達92%以上，即使在美國這樣高度分權的國家，中央政府對基礎教育的投入也達到了71%。[5]有鑒于此，我國政府必須加大對基礎教育的投資力度，嚴格按照法律關于教育經費增長的規定安排教育經費預算，確保財政投入主渠道的到位和預算內教育撥款的穩定增長，確保預算內教育撥款的增長高于經常性收入的增長。同時，政府必須在現有的教育資源配置上做些調整，要通過一系列制度來保證教育的均衡發展。從政府調控來說，鑒于目前學校之間存在這么大的差距，政府不可能也不應該通過削弱好的學校去同薄弱學校“均衡”，因而要重點加強薄弱學校建設，增加投資，逐步縮小學校之間的差距。具體可采取如下一些措施：
（1）開征教育稅
眾所周知，辦教育離不開物質保證，這些物質條件可用貨幣形式來計算，即以貨幣資金形態出現。為此，只要社會還需要教育，國家還需要教育，那么，一定的財政資金投入就必不可少。而事實上，我國既是世界上最大的發展中國家，也是世界上教育規模和任務最大的國家，且各項事業都要發展，需要資金，這就決定了我國在相當長的一個時期內，僅靠財政撥款提高國家投資水平較為困難。筆者認為，要解決此問題，開辟新的稅種即教育稅是一種行之有效的途徑。首先，因為基礎教育受益范圍是全民的，完全應該由所有社會成員共同承擔。通過稅收的形式所聚得的教育財政收入具有無償性，將不再歸還納稅人，不會給政府帶來“額外”負擔。其次，稅收是通過法律條款形式加以規定后強制實施的，其收入的來源和數量比較穩定、可靠，能保證教育財政收入的穩定性，不易受外界各種因素干擾。
（2）建立規范的基礎教育財政逐級轉移支付力度
要明確各級政府的基礎教育財政責任。中央政府和省級政府掌握了國家的主要財力，他們是義務教育轉移支付的主體，基礎教育轉移支付應是中央政府和省級政府對下級政府的轉移支付。國家要依據一定的規則，科學地計算確定一個生均義務教育經費定額標準，依靠縣財力無法達到的部分經費由省財政補足，依靠省財力無法達到的部分經費由中央財政來支付。這樣就可以保證義務教育階段的教育經費相對均衡。
2．根據居民收入合理分擔教育成本
教育具有“公共品”和“私人品”雙重屬性。從經濟利益方面考慮，一方面，受教育者個體素質得以提高，可以為科技發展和經濟建設作貢獻，使社會及國家受益，就此而言，政府財政應保障教育事業的發展。另一方面，教育過程結束后，最終的直接受益者主要是受教育者個人，它可以提高受教育者個人的勞動技能與知識水準，擴大就業的選擇空間。[6]就后一種情況而論，做為教育成果的接受者，有義務支付相應的費用。這是基本的經濟原則。筆者認為，受教育者所承擔教育費用的多少應與其家庭收入水平聯系起來，因為區域間經濟發展不平衡的客觀存在和城鄉居民收入差距較大。
例如，有的家庭用幾十萬元讓孩子出國學習，而貧困地區有的孩子連最起碼的義務教育都不能享有。在這種情況下，如果教育投資仍采取平均分配的辦法，且受教育者承擔教育費用不加以區別對待，教育機會不平等的現象將很難消除。對此，國家可以制定相關政策。對于不同收入水平的居民，應按不同的比例交納學生的學雜費，高收入家庭多交，低收入家庭少交，那些交不起學費的特因戶可以免交，以保證其子女能夠接受最低限度的義務教育。這樣，可以緩解教育財政撥款的壓力，充分發揮社會的一切積極因素的作用，逐步實現地區間、城鄉間教育的均衡發展。
3．加強教育經費的管理監督
（1）教育事權與財權統一
我國的教育財政支出分為教育基本建設費支出和教育事業費支出。由于實行統收統支的財政體制，沒有調動地方和部門當家理財的積極性，造成了教育財政支出層層上報，家家都有。這不利于節約資金。鑒于此，應實行教育經費預算單列，將教育經費的分配權和管理權劃歸教育部門；教育經費在各級各類教育和學校之間的分配、管理、監控由教育部門負責，以使教育發展與政府對教育的撥款相協調，實現教育事權與財權的統一。
（2）徹底根除中小學亂收費
必須標本兼治，建立一套規范化、標準化、制度化的收費方式，實行收錢與花錢、管錢分離的制度。教育部門要根據省級政府制定的統一收費標準，委托當地銀行介入，銀行工作人員從學校收取學雜費后管理起來，如果學校需要時，可向教育部門提出申請，獲準后方能從銀行支取經費。[7]
（3）提高資金使用效益
實行政府采購可以降低教育成本，減少浪費，從而提高資金的利用率和使用效益。政府采購，也稱公共采購，是在財政的監督下，以“法定的方式對貨物、工程或服務的購買。政府采購不僅是指具體的采購過程，而是采購政策、采購程序及采購管理的總稱，是一種對公共采購管理的制度”[8]。政府采購做為國家財政支出的一種形式，同樣也適用于教育財政支出行為。在實際的采購活動中，由于采購商品和服務的資金直接交付給貸商和服務提供者，減少了資金的流通環節，從而可以避免各單位擠占、濫用財政資金，大大節約公共資金，提高教育投資效率。國際普遍認為，通過實行政府采購制度，采購費用平均可節省10%。從工程建設角度來看，我國每年教育基本建設費用需要很大一部分資金，如果推行政府采購制度，可節省數目可觀的一部分資金。21世紀是信息化的時代，各級各類學校需要教學設備的數量很大，若能推行政府采購制度，定能彌補學校教育經費不足和避免浪費現象。另外，政府采購制度因其采購由封閉分散的形式轉變為開放統一的形式，可以使政府每年的教育開支公開化，便于監督；同時，也因其帶來利益格局發生變化，有利于杜絕采購人員損公肥私行為的滋生。新晨
注釋
①轉引自陳劍芬、陳之萍：《淺議在我國開征教育稅的可行性》，《教育與經濟》2002年第2期，第48頁
②參見靳希斌著：《教育經濟學》，遼寧大學出版社2000年版，第207頁
參考文獻
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[7]任春榮，農村教育經費的籌措、管理與使用，教育情報，2002（1）：28
