時(shí)間：2023-08-23 16:59:12
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇工程監(jiān)理年度總結(jié)報(bào)告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
第二條河道清淤疏浚考核結(jié)果是使用專項(xiàng)資金的依據(jù)，必須按照實(shí)事求是、注重效益、規(guī)范程序的原則做好考核工作。
第三條考核以各區(qū)域?yàn)閱卧M(jìn)行，對(duì)各區(qū)域列入市年度清淤疏浚計(jì)劃和確因客觀原因經(jīng)報(bào)批的變更計(jì)劃完成情況進(jìn)行考核。
第四條考核內(nèi)容分前期管理、施工管理、目標(biāo)管理、資金管理和驗(yàn)收管理五個(gè)部分，實(shí)行百分制評(píng)分。
（一）前期管理（11分）
按有關(guān)要求編制、報(bào)批工程實(shí)施規(guī)劃和計(jì)劃，并嚴(yán)格按批準(zhǔn)的規(guī)劃和計(jì)劃實(shí)施（2分）；
編制有關(guān)設(shè)計(jì)報(bào)告和實(shí)施方案并嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定報(bào)批（5分）；
按批準(zhǔn)的河道清淤疏浚規(guī)劃編制分年度實(shí)施計(jì)劃，并及時(shí)報(bào)批（2分）；
年度計(jì)劃調(diào)整能按有關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)批（2分）。
（二）施工管理（17分）
對(duì)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人管理或確定項(xiàng)目責(zé)任人（2分）；
按有關(guān)規(guī)定實(shí)行項(xiàng)目監(jiān)理制、不實(shí)行監(jiān)理的項(xiàng)目配備項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人（2分）；
實(shí)行項(xiàng)目招投標(biāo)制，鎮(zhèn)、村小型河道清淤疏浚工程，可按“一事一議”方式發(fā)動(dòng)受益的勞動(dòng)力施工或招投標(biāo)選定施工企業(yè)（4分）；
按有關(guān)規(guī)定實(shí)行質(zhì)量監(jiān)督制（3分）；
按規(guī)定建立有關(guān)安全管理機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格實(shí)行安全監(jiān)督，無(wú)發(fā)生重大安全事故（3分）；
按規(guī)定做好統(tǒng)計(jì)工作，并按時(shí)準(zhǔn)確報(bào)送統(tǒng)計(jì)報(bào)表（3分）。
（三）目標(biāo)管理（40分）
主要考核河道清淤疏浚計(jì)劃完成情況，包括完建長(zhǎng)度和工程質(zhì)量。完建長(zhǎng)度是指年度計(jì)劃內(nèi)按批準(zhǔn)的實(shí)施方案，在考核期限內(nèi)完成的河道長(zhǎng)度，完成土方以實(shí)際測(cè)量為準(zhǔn)。工程質(zhì)量為完工時(shí)的工程質(zhì)量，由專門成立的驗(yàn)收小組（委員會(huì)）或按有關(guān)質(zhì)量管理要求由相應(yīng)的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)評(píng)定。基本分為40分。未完工的河段或質(zhì)量評(píng)定不合格的河段不得列入完工考核。完成年度實(shí)施計(jì)劃的得40分，沒(méi)有完成的按工程量的一個(gè)百分點(diǎn)扣2分標(biāo)準(zhǔn)扣分，直至扣完為止。
（四）資金管理（21分）
資金管理制度和內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度健全、完善，配備合格財(cái)務(wù)人員（3分）；
資金按有關(guān)要求足額按時(shí)到位，到位率達(dá)100%計(jì)10分，80~99%計(jì)5分，70~79%計(jì)3分，60~69%計(jì)2分，低于60%不計(jì)分；
按有關(guān)資金管理制度支付資金，手續(xù)齊全，程序規(guī)范，嚴(yán)格按制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，會(huì)計(jì)信息真實(shí)準(zhǔn)確，帳冊(cè)完善（4分）；
按工程進(jìn)度及合同及時(shí)支付有關(guān)費(fèi)用，不拖欠民工工資（2分）；按政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)的有關(guān)要求對(duì)資金使用情況張榜公布，接受社會(huì)監(jiān)督（2分）。
（五）驗(yàn)收管理（11分）
工程驗(yàn)收應(yīng)提交下列資料：
1．工程竣工報(bào)告，工程實(shí)施總結(jié)報(bào)告；
2．工程設(shè)計(jì)或?qū)嵤┓桨纲Y料及批復(fù)文件；
3．工程決算報(bào)告；
4．工程監(jiān)理報(bào)告和質(zhì)監(jiān)報(bào)告；
5．其它相關(guān)資料。
嚴(yán)格按照有關(guān)驗(yàn)收規(guī)程及時(shí)組織完工的驗(yàn)收（3分）；
立卷歸檔制度完善，驗(yàn)收后及時(shí)把有關(guān)資料整編歸檔，檔案完整、規(guī)范（2分）；
河道清淤疏浚達(dá)到設(shè)計(jì)要求，改善水環(huán)境效果明顯（3分）；
群眾對(duì)水環(huán)境改善滿意率（滿意人數(shù)與被調(diào)查人數(shù)的百分比）達(dá)90%的計(jì)3分，80~89%計(jì)2分，60~79%計(jì)1分，低于60%不計(jì)分。
第五條考核方式采取各區(qū)域或單元工程自查、市核查的考核方式。
一、根據(jù)年度工作目標(biāo)和要求，制定下發(fā)了今年的質(zhì)量管理工作意見(jiàn)
為全面落實(shí)全市交通工作會(huì)議精神和全省公路水運(yùn)工程“平安工地”創(chuàng)建工作安排，充分發(fā)揮對(duì)公路水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目的政府監(jiān)督職能，提高政府對(duì)公路水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督的有效性，確保全市公路水運(yùn)工程建設(shè)質(zhì)量水平進(jìn)一步提高和“平安工地”建設(shè)活動(dòng)達(dá)標(biāo)，我站制定下發(fā)了《全市公路水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督及“平安工地”建設(shè)工作安排意見(jiàn)》，明確了交通基本建設(shè)程序，落實(shí)了各參建責(zé)任主體的質(zhì)量責(zé)任，對(duì)2011年的質(zhì)量監(jiān)督工作提出了明確的要求。通過(guò)一年的艱苦努力，工程合格率達(dá)到100%。
二、切實(shí)加強(qiáng)“平安工地”建設(shè)和“監(jiān)理企業(yè)樹(shù)品牌監(jiān)理人員講責(zé)任”行業(yè)新風(fēng)建設(shè)活動(dòng)
按照交通運(yùn)輸部和省交通運(yùn)輸廳有關(guān)公路水運(yùn)工程“平安工地”建設(shè)活動(dòng)要求和達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，采取有力措施，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全安全保證體系，健全安全規(guī)章制度。加強(qiáng)一線作業(yè)職工的崗前培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)。加大投入，增設(shè)必要的安全標(biāo)示，建立有效的防護(hù)措施。嚴(yán)格安全方案制定，專題論證，建立應(yīng)急預(yù)案體系，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件處理能力。強(qiáng)化安全監(jiān)管和安全檢查，消除安全隱患，真正實(shí)現(xiàn)“零傷亡”目標(biāo)。
今年是監(jiān)理行業(yè)新風(fēng)建設(shè)活動(dòng)最后一年，要求從事我市交通工程監(jiān)理工作的監(jiān)理企業(yè)必須按照招投標(biāo)文件及合同約定要求成立項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)，足額配備相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理人員和試驗(yàn)設(shè)備，嚴(yán)格按照公路、水運(yùn)工程《監(jiān)理規(guī)范》開(kāi)展監(jiān)理工作。監(jiān)理企業(yè)按照活動(dòng)實(shí)施方案的要求，深化制度建設(shè)，完善企業(yè)自律機(jī)制，遵循“嚴(yán)格監(jiān)理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、公正科學(xué)、廉潔自律”的職業(yè)準(zhǔn)則，認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)，強(qiáng)化品牌意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)意識(shí)，堅(jiān)持以人為本、人才強(qiáng)企的方針，著力培養(yǎng)高素質(zhì)復(fù)合人才，提高隊(duì)伍的職業(yè)化程度，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)活動(dòng)的開(kāi)展，我市監(jiān)理企業(yè)整體水平和服務(wù)意識(shí)得到明顯提高。
三、圓滿完成了混凝土質(zhì)量通病治理活動(dòng)
今年是混凝土通病治理活動(dòng)總結(jié)年，為全面完成活動(dòng)任務(wù)目標(biāo)，我們繼續(xù)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)治理責(zé)任，強(qiáng)化措施，積極落實(shí)，按照《市公路工程混凝土質(zhì)量通病治理活動(dòng)實(shí)施方案》，各建設(shè)項(xiàng)目和施工合同段扎實(shí)有效開(kāi)展，形成全員參與的良好氛圍。根據(jù)我市工程項(xiàng)目的實(shí)際情況，圍繞治理目標(biāo)和內(nèi)容，建立健全監(jiān)督管理長(zhǎng)效機(jī)制，逐步推進(jìn)治理工作，確保落到實(shí)處。把混凝土質(zhì)量通病治理活動(dòng)與日常監(jiān)督工作結(jié)合起來(lái)，對(duì)施工管理、施工工藝、原材料、實(shí)體質(zhì)量逐項(xiàng)進(jìn)行檢查，加大排查力度，確保各項(xiàng)指標(biāo)滿足規(guī)范要求。對(duì)遇到的問(wèn)題，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，及時(shí)加以解決，推動(dòng)活動(dòng)扎實(shí)有序進(jìn)行。通過(guò)活動(dòng)的開(kāi)展，形成了5萬(wàn)余字的總結(jié)報(bào)告和經(jīng)驗(yàn)交流材料，按時(shí)上報(bào)省廳。
四、認(rèn)真做好公路工程質(zhì)量狀況統(tǒng)計(jì)分析和安全事故統(tǒng)計(jì)工作
與往年相比，今年的公路工程質(zhì)量狀況和安全事故統(tǒng)計(jì)分析報(bào)表工作時(shí)間上相對(duì)提前，要求分析的項(xiàng)目增加了很多，分析報(bào)告的內(nèi)容也相對(duì)廣泛。針對(duì)這一時(shí)間緊、任務(wù)重的情況，我們積極同相關(guān)單位聯(lián)系，了解在建的每一條公路的情況，并親自到工地進(jìn)行檢查核實(shí)，做到上報(bào)資料真實(shí)、準(zhǔn)確。
五、積極開(kāi)展“兩評(píng)一樹(shù)”、“兩保兩樹(shù)”等活動(dòng)
認(rèn)真學(xué)習(xí)市局活動(dòng)方案，根據(jù)意見(jiàn)精神和要求，在日常工作中，我站全體職工積極參與到活動(dòng)中來(lái)，立足于改進(jìn)工作作風(fēng)、弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、簡(jiǎn)化辦事程序、提高工作效率的原則，樹(shù)立正確的的工作態(tài)度和工作目標(biāo)。制定了《市公路水運(yùn)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作程序及標(biāo)準(zhǔn)》、《市公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，逐步實(shí)現(xiàn)質(zhì)量監(jiān)督工作標(biāo)準(zhǔn)化、程序化、規(guī)范化目標(biāo)。
六、圓滿完成機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工作
經(jīng)過(guò)三年的努力工作，質(zhì)監(jiān)站全體參建人員加班加點(diǎn)，不怕苦、不怕累，順利完成了機(jī)場(chǎng)各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，新的航站區(qū)已啟用，進(jìn)行試運(yùn)營(yíng)。
七、2012年質(zhì)監(jiān)站工作打算
（一）加大工程質(zhì)量安全監(jiān)督力度，按照《工作標(biāo)準(zhǔn)和程序》規(guī)范工程質(zhì)量監(jiān)督行為，使監(jiān)督覆蓋率達(dá)到100%，突出抓好工程質(zhì)量和安全，所監(jiān)督工程質(zhì)量合格率達(dá)到100%。安全“零傷亡”。
（二）繼續(xù)開(kāi)展并深化“平安工地”建設(shè)活動(dòng)。使全市交通建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)水平和安全管理水平得到整體提升。
（三）加強(qiáng)對(duì)公路試驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)及工地試驗(yàn)室的監(jiān)督管理。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)試驗(yàn)室質(zhì)量保證體系、管理制度和執(zhí)行情況以及試驗(yàn)室的工作環(huán)境條件和安全情況的監(jiān)督管理。
工程文件通常都具有時(shí)效性強(qiáng)、針對(duì)性強(qiáng)、直接影響工程進(jìn)度、質(zhì)量、造價(jià)，意義重大的特點(diǎn)。特別是現(xiàn)在工程多采用系統(tǒng)論的管理手段，設(shè)計(jì)、施工同步配合進(jìn)行(俗稱的“邊設(shè)計(jì)、邊施工、邊修改”“三邊工程”)，加之現(xiàn)代大工程、特大工程層出不窮，項(xiàng)目參預(yù)單位眾多，造成文件信息工作量巨大，文控工作的重要性得到了空前加強(qiáng)。用文件工作來(lái)保證和證明工程管理工作，就是國(guó)際工程管理總承包模式下的文件工作的實(shí)質(zhì)。
二、外資模式下文件工作的特色
傳統(tǒng)內(nèi)資項(xiàng)目上，僅規(guī)定了竣工資料范疇的質(zhì)量保證體系資料的體例，包括用表及文件的排列、組卷，對(duì)于工程建設(shè)生命周期內(nèi)的管理類文件，特別是工程有關(guān)參與方(業(yè)主、工程管理公司、施工單位、供貨商等)之間的溝通協(xié)調(diào)類文件，缺乏明確的規(guī)定。從歐美等西方發(fā)達(dá)國(guó)家引入的外資文件模式，比我國(guó)的傳統(tǒng)文件工作方法嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)很多，下面進(jìn)行一些闡述和介紹。
1 文體(FiIe Type)和分類
外資模式下的各單位間的用于溝通協(xié)調(diào)的管理性文件，英文總稱為Correspondence，該詞直譯是信件、函件、通信的意思，中文可意譯為“文書(shū)類文件”。這些文書(shū)類文件按文體(FileType)的不同，主要分為以WL種：
(1)信函(Letter)
信函是最主要的文書(shū)文件。項(xiàng)目的各參與方――業(yè)主(建設(shè)單位)、工程管理公司、施工單位(及供貨商)――等單位之間，都可使用(但限于有合同關(guān)系。無(wú)直接合同關(guān)系的承包商之間，或承包商與業(yè)主或管理公司管理的供貨商之間等，不可以發(fā)生直接聯(lián)系。本項(xiàng)也適用于其他文體)，平等地闡述各自的意見(jiàn)。其內(nèi)容涉及通報(bào)、通知、通牒、意見(jiàn)等，是外資項(xiàng)目上最常用、最重要的一種文體。
(2)文件傳遞單(Transmittal)
文件傳遞單(Transmittal)主要用于如下類型文件：圖紙等施工類設(shè)計(jì)文件，地質(zhì)勘察報(bào)告、水文勘察報(bào)告等勘測(cè)類的設(shè)計(jì)文件，設(shè)備圖紙等供貨商設(shè)計(jì)技術(shù)文件，合同、協(xié)議等重要文件，前期文件，不易歸類的非常規(guī)零星文件，其他的發(fā)文單位認(rèn)為重要的、應(yīng)采用文件傳遞單形式的文件。
與收文登記簿相比，文件傳遞單具有信息容量大、有格式、有編號(hào)、有審批程序等特點(diǎn)。
(3)會(huì)議紀(jì)要(Minute of Meeting)與傳統(tǒng)的會(huì)議紀(jì)要基本相同。
(4)報(bào)告(Report)
從報(bào)告周期來(lái)分，可分為日?qǐng)?bào)、周報(bào)、月報(bào)等，從內(nèi)容上來(lái)分，分為施工報(bào)告、采購(gòu)報(bào)告、質(zhì)量報(bào)告、綜合報(bào)告等等。內(nèi)資項(xiàng)目的報(bào)告，主要有“事故調(diào)查報(bào)告”或“年度總結(jié)報(bào)告”等。而“事故調(diào)查報(bào)告”，在外資項(xiàng)目上不屬于“報(bào)告”這種文體，適用的是Letter(信函)格式，內(nèi)資項(xiàng)目的“年度總結(jié)報(bào)告”，相當(dāng)于外資項(xiàng)目模式的“年度報(bào)告”(但是，外資項(xiàng)目上很少出現(xiàn)年度報(bào)告，長(zhǎng)周期的報(bào)告一般為月報(bào)，年度報(bào)告有時(shí)用每年最終一期的月報(bào)來(lái)反映全年情況)。它要求有關(guān)承包商按照一定的格式和內(nèi)容深度的要求，周期性的將報(bào)告期內(nèi)的工程人力動(dòng)員情況、天氣狀況、施工進(jìn)度狀況、質(zhì)量狀況、安全文明生產(chǎn)狀況、材料設(shè)備采購(gòu)和運(yùn)輸?shù)截洜顩r、設(shè)計(jì)進(jìn)度情況、試車試生產(chǎn)準(zhǔn)備狀況等工程的方方面面進(jìn)展情況，匯報(bào)給工程管理公司(或業(yè)主)。可以說(shuō)，Report這種文體，相對(duì)于內(nèi)資項(xiàng)目的“報(bào)告”，可謂是一種強(qiáng)化。
(5)指令單(Instruction)(或現(xiàn)場(chǎng)指令單，Site Instruction)業(yè)主／管理公司等工程管理方發(fā)給承包商／供貨商的明確要求做(或不做)什么、如何做(或不做)的指令(或命令)，是一種下行文。
現(xiàn)在，一些外資模式的工程項(xiàng)目上，業(yè)主或工程管理公司對(duì)承包商的要求、指令，也用信函形式。個(gè)人認(rèn)為，雖然此舉“簡(jiǎn)化”了文體，但是，因?yàn)樾藕且环N特別正式的文書(shū)文件形式，許多工程管理具體事務(wù)的管理，使用信函形式顯得太過(guò)莊重，不適用采用信函文體。而“指令單”這一文體的缺失，導(dǎo)致許多工程管理的具體業(yè)務(wù)要求、通知等事項(xiàng)，采用了口頭指示、口頭意見(jiàn)的形式表達(dá)，這是不利于工程管理正規(guī)化、可追溯性的基本要求。
此外，在一些外資模式項(xiàng)目上，存在Instruction這種文體，但僅適用于業(yè)主或管理公司要求施工單位從事一些合同外工作的通知，是合同中工作量的增補(bǔ)文件，可被看成合同的補(bǔ)充附件。這種意義上的Instruction文件，實(shí)際上限制了Instruction文體的應(yīng)用，上述的弊端仍然存在。
按文體分類，是外資項(xiàng)目上文件工作的一大特點(diǎn)。每種文體的文件，又按來(lái)文單位進(jìn)行存放。如信函類文件，又劃分為A單位來(lái)函(Lettersfrom Organization A)，B單位來(lái)函(Letters from OrganizationB)，發(fā)給A單位的信函(Letter s t0 Organization A)，發(fā)給B單位的信函(Letters t0 Organization B)，等等。確切地說(shuō)，外資項(xiàng)目上的文件，采用的是文體+單位的分類辦法，其實(shí)質(zhì)是問(wèn)題+單位的分類法。
2 編號(hào)
外資模式下，信函、文件傳遞單、指令單這幾個(gè)文書(shū)類文件，通常采用如下編號(hào)方式：
其中，-AAAA：項(xiàng)目代號(hào)，通常為四位英文或英文+數(shù)字的形式。
以上編號(hào)的重要特征，也是外資文件工作模式的又一大特點(diǎn)，是分類法和編號(hào)的統(tǒng)一。具體的說(shuō)，就是“文體+單位”的分類法和文件編號(hào)的統(tǒng)一。這種分類方法，具有簡(jiǎn)單、直觀、易懂、易于操作的特性，還可以被直接當(dāng)成檔案號(hào)。因?yàn)檫@種編號(hào)方式比較科學(xué)，自成系統(tǒng)和體例，文件也可直接成為檔案，文號(hào)也可以直接作為檔案號(hào)，文書(shū)工作可方便地轉(zhuǎn)化為檔案工作，大大減輕了檔案人員的整理工作難度和工作量。
文件分主送和抄送。一封管理公司的信函(或指令單)要發(fā)給多個(gè)承包商，這些承包商不分主次，即有多個(gè)主送單位的情況下，該如何進(jìn)行編號(hào)呢?筆者在實(shí)踐中，創(chuàng)造了用“ALL”來(lái)代表多個(gè)收文單位的方法，避免了相同內(nèi)容的文件分別編號(hào)、重復(fù)審批的情況。
3 格式
外資文件模式下，不允許出現(xiàn)在白紙上寫(xiě)幾句話就成為正式文件的情況。通常，文件都有一定的格式。文件的格式設(shè)計(jì)，通常要求遵循如下原則：
(1)文件要素齊全的原則。文件應(yīng)具備如下基本要素：發(fā)文單位的信息(發(fā)文單位名稱、Logo、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、電話號(hào)碼、傳真號(hào)碼、公共郵箱等)、收文單位的信息(收文單位的名稱、Logo、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、電話等常用聯(lián)系方式等)、文件編號(hào)、擬稿人、文件編號(hào)、簽發(fā)人等。有時(shí)還有審核人、文體標(biāo)識(shí)等。對(duì)于信函和指令單，還必須有文件題名(即主題、
文件名)。
(2)簡(jiǎn)潔、美觀、大方的原則。建設(shè)項(xiàng)目有了格式的要求，一份文件，即使不看內(nèi)容，僅掃視一眼，也能大體判斷出文件屬于何種文體，是哪個(gè)單位產(chǎn)生的文件，客觀上便于文件的管理和利用。筆者在工作中，鼓勵(lì)有關(guān)的承包商設(shè)計(jì)出有自己?jiǎn)挝惶厣L(fēng)格的文件格式，只要符合以上兩項(xiàng)要求就行了。
4 標(biāo)識(shí)
標(biāo)識(shí)也是外資模式文件工作的一個(gè)特色，具體的講，標(biāo)識(shí)有以下幾個(gè)層次的含義：
(1)對(duì)文件的標(biāo)識(shí)
通常用文件的首頁(yè)上部加蓋特定的印章。這些印章可分為三類：收發(fā)狀態(tài)的標(biāo)識(shí)章，文件性質(zhì)的標(biāo)識(shí)章和文件內(nèi)部處理過(guò)程控制用的印章。收發(fā)狀態(tài)的標(biāo)識(shí)包括：發(fā)文章、收文章、急件章(Emergent)、已傳真(Faxed)等I文件性質(zhì)的標(biāo)識(shí)有機(jī)密章(Confidential)、復(fù)制件(copy)、注釋章(蓋在要注釋、評(píng)論處的手形指示符號(hào)印章)等，文件內(nèi)部處理過(guò)程控制類印章有傳閱章等。這些印章很多是通用印章，可從印章公司或文具商場(chǎng)購(gòu)買(建議購(gòu)買原子印章)，還有一些是有發(fā)文單位自己設(shè)計(jì)的、有自己?jiǎn)挝幻Q或Logo的訂制印章。前兩類印章使用較普遍。
(2)對(duì)文件夾的標(biāo)識(shí)
外資模式下，文件通常用文件夾存放(特別是打孔文件夾)。這些文件央的卷脊上，通常都標(biāo)識(shí)著項(xiàng)目名稱、文件類別等。文件夾內(nèi)也用分頁(yè)紙將不同的細(xì)分小類隔開(kāi)。
(3)對(duì)文件柜的標(biāo)識(shí)
通常，在文件柜上也打上標(biāo)簽，標(biāo)識(shí)柜中文件的類型。對(duì)文件夾和文件柜的標(biāo)識(shí)，相當(dāng)于檔案管理中的對(duì)檔案盒和檔案柜的標(biāo)識(shí)。對(duì)文件的標(biāo)識(shí)，是文控領(lǐng)域特有的。它與工程文件時(shí)效性強(qiáng)、可追溯的要求相適應(yīng)。文件上的標(biāo)識(shí)，提供了文件登記表、文控軟件等工具之外的查閱文件特定信息的新的、簡(jiǎn)捷的途徑，并且因它是第一時(shí)間產(chǎn)生的，所以標(biāo)識(shí)的可信性應(yīng)高于文件登記表等其他工具。
從上面的介紹中，我們可以看到，外資模式下，文件不單純是它本身，它還被賦予了分類方法、檢索工具等多種功能。
5 文件統(tǒng)一收發(fā)制度和文件審批制度
這是外資模式文件工作的兩項(xiàng)基本制度。
文件審批制度指項(xiàng)目所有外發(fā)的文件，在有關(guān)人員起草完成后，須經(jīng)項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人(如項(xiàng)目經(jīng)理、現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)理等)簽發(fā)后才能生效，發(fā)給相關(guān)單位。(如項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人不在現(xiàn)場(chǎng)，則由其指定人員簽發(fā)。)該制度保證了項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人對(duì)項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)，保證了一個(gè)單位“用一個(gè)聲音說(shuō)話”。
文件統(tǒng)一收發(fā)制度要求項(xiàng)目各參與單位，都設(shè)立專職的文控人員，文件應(yīng)由專職的文控人員進(jìn)行收發(fā)傳遞和登記、處理，保證了項(xiàng)目文件工作始終處于文控人員的控制范圍之下。文件統(tǒng)一收發(fā)制度下，文控人員對(duì)外發(fā)文件應(yīng)履行形式審查和部分程度上內(nèi)容審查的義務(wù)，凸顯了文控人員在項(xiàng)目運(yùn)作中的重要作用。文件統(tǒng)一收發(fā)制度是文件審批制度的重要保障。
需要特別說(shuō)明的是，“文件統(tǒng)一收發(fā)制度”所指的文件，不是泛指項(xiàng)目所有文件，主要指文書(shū)類文件(Correspondence)如信函，會(huì)議紀(jì)要、各種Report(報(bào)告)、指令單、文件傳送單等。設(shè)計(jì)文件。如圖紙、勘測(cè)報(bào)告、設(shè)計(jì)變更、工程設(shè)計(jì)問(wèn)題聯(lián)絡(luò)單等。質(zhì)量保證報(bào)驗(yàn)資料等。
以上三類的文件，指的是正式版本的、生效的或有效的文件。非正式的文件，如供業(yè)主或管理公司審核的而非正式用于施工的圖紙，通常不應(yīng)由文控人員傳遞，而是由設(shè)計(jì)院直接發(fā)給業(yè)主工程管理方的相關(guān)技術(shù)人員，業(yè)主方人員審核后，將意見(jiàn)或修改后的圖紙直接返回設(shè)計(jì)院。否則的話，頻繁修改的中間階段的圖紙如也經(jīng)文控人員處理的話，難免不引起混亂，有關(guān)的登記工作、版本標(biāo)識(shí)工作也很難進(jìn)行。
6 文控工作在國(guó)際工程管理總承包工程中的作用
外資模式下的文件工作人員，英文稱之為Document Controller，直譯稱為文控人員或文控工程師。文控人員的主要職責(zé)，有如下幾個(gè)方面：
一是管理與文件有關(guān)的各種事務(wù)，如文件的收發(fā)、登記、存檔、查找、提供利用、編研等，二是對(duì)于使用文控軟件的項(xiàng)目，負(fù)責(zé)將各種文件的特征數(shù)據(jù)及文件的電子版錄入軟件中；三是檢查指導(dǎo)承包商的文件工作，保證項(xiàng)目各種信息得到迅速的傳遞和反饋，保證項(xiàng)目的順利進(jìn)行；四是對(duì)本單位內(nèi)部的文件處理過(guò)程進(jìn)行管理和控制，從文件工作的角度保證項(xiàng)目的運(yùn)作。
國(guó)際工程管理總承包模式相較之前出現(xiàn)的其他模式，最大的不同是專業(yè)工程管理公司的引進(jìn)并在工程管理中發(fā)揮主導(dǎo)地位。工程管理公司異常重視管理技術(shù)和管理手段，可以說(shuō)，管理是管理公司的生命和存在的意義。管理技術(shù)要求管理行為有良好的可追溯性，要盡量書(shū)面化，對(duì)這些書(shū)面文件的管理就是國(guó)際工程管理總承包模式下的文件工作。
可以說(shuō)，工程有兩個(gè)驅(qū)動(dòng)力，一個(gè)是進(jìn)度／計(jì)劃驅(qū)動(dòng)，一個(gè)就是事件／文件驅(qū)動(dòng)。進(jìn)度和計(jì)劃是工程中相對(duì)不變的因素，而文件代表的是不確定的事件，工程管理就是在解決工程中存在的各類技術(shù)與非技術(shù)的問(wèn)題，化解各種管理上的矛盾的過(guò)程中進(jìn)行前進(jìn)的，直至工程結(jié)束。在這個(gè)過(guò)程中，文件是事件的重要的載體和外在形式。對(duì)文件的控制和管理，對(duì)于工程的重要性不言而喻。
工程文件通常都具有時(shí)效性強(qiáng)、針對(duì)性強(qiáng)、直接影響工程進(jìn)度、質(zhì)量、造價(jià)，意義重大的特點(diǎn)。特別是現(xiàn)在工程多采用系統(tǒng)化的管理手段，設(shè)計(jì)、施工同步配合進(jìn)行(俗稱的“邊設(shè)計(jì)、邊施工、邊修改…三邊工程”)，加之現(xiàn)代大工程、特大工程層出不窮，項(xiàng)目參預(yù)單位眾多，造成文件信息工作量巨大，文控工作的重要性得到了空前加強(qiáng)。
并且，國(guó)際工程管理總承包模式下的文件工作，文控人員的對(duì)象不僅是文件，而且是國(guó)際工程管理總承包模式下的文件工作，也符合Is09001質(zhì)量管理體系的要求。Is09001質(zhì)量管理體系的本質(zhì)，就是用文件工作和文件的可追溯性來(lái)保證和證明質(zhì)量工作。用文件工作來(lái)保證和證明工程管理工作，就是國(guó)際工程管理總承包模式下的文件工作的實(shí)質(zhì)，它也特別重視文件的可追溯性。
目前，工程總承包項(xiàng)目管理公司還沒(méi)有工程監(jiān)理公司一樣，有專門的國(guó)家法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范。如國(guó)家出臺(tái)了GB50319-2000《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)范》。對(duì)總承包項(xiàng)目管理模式下的文件工作也還處于摸索階段，有關(guān)的立法工作也要盡快提上議事日程。
三、工程文控工作和檔案工作的關(guān)系
許多人將工程文件工作和檔案工作不加區(qū)分，混為一談。實(shí)際上，這是兩個(gè)既有聯(lián)系又有區(qū)別的概念。兩者的區(qū)別主要有：
a 文控工作是對(duì)正在發(fā)生的、現(xiàn)行的文件(歸檔前的文件)進(jìn)行管理和控制，而檔案工作是對(duì)歸檔后的文件進(jìn)行管理。
b 檔案是重要的、有保存意義的文件，而文控工作處理的文件，其價(jià)值有高有低，有些是在檔案保管期限表的歸檔范圍里的，有些僅是一些記錄，不在檔案保管期限表的收集范圍之列。
c 工程文件工作通常有很強(qiáng)的時(shí)效性，而檔案工作不強(qiáng)調(diào)時(shí)效性。
關(guān)鍵詞：市政工程；施工階段；投資控制；監(jiān)理工作；
中圖分類號(hào)：TU99 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
一、施工階段投資監(jiān)理的目標(biāo)和任務(wù)
投資監(jiān)理是事前的、主動(dòng)的、動(dòng)態(tài)的、全過(guò)程的控制，提供的是一種技術(shù)、經(jīng)濟(jì)的高智商服務(wù)。在工程實(shí)施階段，投資監(jiān)理的工作目標(biāo)有：有序地管理項(xiàng)目資金；嚴(yán)密監(jiān)控工程變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證的發(fā)生和處理，避免不必要的變更和簽證發(fā)生，實(shí)事求是地對(duì)不可避免的現(xiàn)場(chǎng)簽證和變更進(jìn)行工程造價(jià)控制；通過(guò)工程實(shí)施過(guò)程中的蛛絲馬跡，以及對(duì)合同的熟悉，預(yù)測(cè)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，并搜集資料預(yù)防索賠的發(fā)生，將索賠控制到最小范圍；做好建設(shè)單位的投資控制參謀，時(shí)刻提醒業(yè)主，避免因錯(cuò)誤的決策導(dǎo)致工程造價(jià)的增加甚至失控。
1、協(xié)助業(yè)主做好工程可行性研究
項(xiàng)目可行性研究的主要作用是作為項(xiàng)目投資決策的科學(xué)依據(jù)。防止和減少因決策失誤造成的浪費(fèi)，提高投資效益。項(xiàng)目可行性研究決定了擬建工程的規(guī)模、性能以及預(yù)期達(dá)到的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效果，對(duì)工程建設(shè)起決策的作用。根據(jù)有關(guān)專家的研究分析，雖然設(shè)計(jì)單位收取的設(shè)計(jì)費(fèi)一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全壽命費(fèi)用的1%以下，但正是這少于1%的費(fèi)用對(duì)投資的影響卻達(dá)到75%以上。據(jù)統(tǒng)計(jì)。在滿足同樣功能要求的條件下，合理的技術(shù)經(jīng)濟(jì)設(shè)計(jì)。可降低工程造價(jià)的5%～10%。甚至可降低10%一20％。所以。在可行性研究階段加強(qiáng)對(duì)初步設(shè)計(jì)方案和設(shè)計(jì)質(zhì)量的控制。對(duì)工程的總投資控制是非常關(guān)鍵的。作為投資監(jiān)理，應(yīng)發(fā)揮自己的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和人才優(yōu)勢(shì)．利用價(jià)值工程對(duì)擬選的方案進(jìn)行分析，既要關(guān)注項(xiàng)目的一次性投資，更要關(guān)注項(xiàng)目建設(shè)的全壽命費(fèi)用，為業(yè)主的初期決策提供強(qiáng)有力的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)保障。
2、參與、協(xié)助并督促初步設(shè)計(jì)的評(píng)審和修正
初步設(shè)計(jì)概算是與可行性研究的初步設(shè)計(jì)方案相對(duì)應(yīng)的。將初步設(shè)計(jì)的工況及與之相應(yīng)的初步設(shè)計(jì)概算同其他工程進(jìn)行對(duì)比、測(cè)算。并通過(guò)提出合理化建議．?dāng)D掉初步設(shè)計(jì)概算中的水分．使概算的總投資得到一個(gè)理性的回歸，是投資監(jiān)理的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容。這中間邀請(qǐng)專家是對(duì)初步設(shè)計(jì)評(píng)定審查，是一種行之有效的手段。參加初步設(shè)計(jì)的評(píng)審者．應(yīng)是在工程研究方面非常有造詣的專家，評(píng)審意見(jiàn)往往都有獨(dú)到的見(jiàn)解。可以說(shuō)專家的一個(gè)判斷或決定，對(duì)工程的投資具有很大的影響。因此，以專家獨(dú)到的眼光和思維去審查初步設(shè)計(jì)，對(duì)初步設(shè)計(jì)中的缺點(diǎn)錯(cuò)漏及時(shí)予以指正，力求保證擬建工程在各方面能盡善盡美。以達(dá)到業(yè)主的要求。
3、與選定的承包商就承包合同條款作進(jìn)一步細(xì)化、磋商
總承包制是一個(gè)龐大而復(fù)雜的體系，目前在我國(guó)發(fā)展尚不甚成熟。所以在選擇承包商的招投標(biāo)過(guò)程中，很難將方方面面的要求都寫(xiě)入招標(biāo)文件中。故在選定了承包商后，在簽訂正式承包合同之前，投資監(jiān)理還必須就合同文本、技術(shù)條件、商務(wù)條款等方面根據(jù)業(yè)主要求與擬簽約的承包商進(jìn)行進(jìn)一步的商談。
4、代表業(yè)主與壟斷行業(yè)等非招標(biāo)單位進(jìn)行技術(shù)商務(wù)談判
盡管市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在我國(guó)正在不斷完善。但計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的烙印在某些行業(yè)還是很深的，如供水、供電等部門。因此。投資監(jiān)理將代表業(yè)主與有關(guān)的壟斷部門進(jìn)行技術(shù)和商務(wù)談判。依據(jù)自己的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，據(jù)理力爭(zhēng)。努力維護(hù)業(yè)主的正當(dāng)權(quán)益。
5、建設(shè)單位委托的其他工作。
二、市政工程施工階段的監(jiān)控
施工過(guò)程的監(jiān)控階段，是投資監(jiān)理進(jìn)行投資控制的實(shí)質(zhì)性階段，是施工過(guò)程中投資監(jiān)理控制的具體工作階段，也是時(shí)間最長(zhǎng)、工作最繁瑣的階段。在施工過(guò)程中造價(jià)控制，我們需要根據(jù)不同的合同形式、不同的工程性質(zhì)、不同的地理環(huán)境，對(duì)不同的工程進(jìn)行區(qū)別對(duì)待，抓住工程的主要特點(diǎn)，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行控制。
1、建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)相關(guān)合同履行過(guò)程中的管理
隨著投資監(jiān)理業(yè)務(wù)的不斷深入發(fā)展，合同管理工作也成為其中的一項(xiàng)重要任務(wù)。工程造價(jià)的管理、合同價(jià)款的支付都需要按照合同來(lái)進(jìn)行，工程造價(jià)控制又是對(duì)合同的履行和補(bǔ)充，因此合同管理與造價(jià)控制相輔相成，不可分割。做好合同管理，建立合同臺(tái)賬，對(duì)合同進(jìn)行有序管理，對(duì)工程造價(jià)控制具有重大意義。
2、工程計(jì)量支付的確定，審核工程款支付申請(qǐng)，提出資金的使用計(jì)劃建議
資金的有序管理，是投資監(jiān)理工作的工作之一，怎樣做好資金的有序管理呢?首先，應(yīng)當(dāng)編制資金計(jì)劃，資金計(jì)劃編制時(shí)，可以先編制資金的年度計(jì)劃、季度計(jì)劃、月度計(jì)劃。從宏觀到微觀，由粗到細(xì)。其次，應(yīng)做好總承包施工合同的進(jìn)度款及其他合同如監(jiān)理合同、設(shè)計(jì)合同、設(shè)備采購(gòu)合同的合同款付款審核工作。做好總承包施工合同的進(jìn)度款審核，應(yīng)當(dāng)熟悉施工現(xiàn)場(chǎng)情況，了解工程施工進(jìn)度，從而根據(jù)施工圖紙進(jìn)行進(jìn)度款的審核，按照合同約定的進(jìn)度款支付條款，對(duì)工程預(yù)付款和每月工程進(jìn)度款進(jìn)行審核，并出具當(dāng)月工程進(jìn)度款審核書(shū)，為建設(shè)單位支付工程進(jìn)度款提供依據(jù)。
3、施工過(guò)程的設(shè)計(jì)變更、工程簽證和工程索賠的處理
在工程實(shí)施過(guò)程中，不可避免地會(huì)出現(xiàn)這樣和那樣未料到的問(wèn)題，需要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行設(shè)計(jì)變更或現(xiàn)場(chǎng)簽證。做好設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證、工程索賠處理是投資監(jiān)理的重要工作。
4、提出工程設(shè)計(jì)、施工方案的優(yōu)化建議
進(jìn)行各方案工程造價(jià)編制和比選。隨著工程的進(jìn)展，設(shè)計(jì)單位、施工單位會(huì)根據(jù)設(shè)計(jì)和施工現(xiàn)場(chǎng)情況提出工程變更。為使有較好的“性價(jià)比”，我們應(yīng)根據(jù)變更內(nèi)容自主計(jì)算工程量，預(yù)估工程造價(jià)，并提出監(jiān)理意見(jiàn)，為建設(shè)單位決策是否最終批準(zhǔn)提供依據(jù)和幫助。
5、建設(shè)單位委托的其他工作
投資監(jiān)理工作是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的服務(wù)性工作，做好建設(shè)單位的助手和參謀也是施工過(guò)程中投資監(jiān)理的主要工作之一。該項(xiàng)工作具有繁瑣、零散等特點(diǎn)。在實(shí)際工作中，經(jīng)常需要做的主要有一些工程上其他費(fèi)用的審核，如測(cè)繪費(fèi)、評(píng)審咨詢費(fèi)、檔案編制費(fèi)等等。在市政工程中，我們還會(huì)經(jīng)常遇到如水、電、煤、通信等壟斷企業(yè)，由于無(wú)法通過(guò)招標(biāo)來(lái)進(jìn)行價(jià)格比選，這就需要我們運(yùn)用自身的知識(shí)和素質(zhì)，幫助建設(shè)單位與這些單位進(jìn)行談判，剔除不合理的收費(fèi)，盡可能地節(jié)省投資。
三、工程竣工后階段
工程竣工驗(yàn)收后，我們主要應(yīng)做好兩件事情：第一，對(duì)施工單位提交的竣工結(jié)算資料是否齊全進(jìn)行審核，并催促施工單位及時(shí)補(bǔ)齊，協(xié)助建設(shè)單位補(bǔ)齊施工竣工結(jié)算資料，做好資料歸檔工作。第二，回顧總結(jié)本工程投資監(jiān)理工作情況，形成一份書(shū)面工作總結(jié)報(bào)告。在回顧過(guò)去工作形成系統(tǒng)知識(shí)的同時(shí)，又能夠從中發(fā)現(xiàn)新的問(wèn)題，并去思考解決它，為我們今后更好地做好投資監(jiān)理工作打下堅(jiān)固基礎(chǔ)。
結(jié)語(yǔ)
綜上所述，市政工程施工階段的投資監(jiān)理造價(jià)管理工作是集工程技術(shù)、造價(jià)知識(shí)、管理理論、法律法規(guī)及溝通協(xié)調(diào)技巧為一體的綜合性很強(qiáng)的一項(xiàng)工作。隨著施工技術(shù)的不斷發(fā)展，管理理論的不斷完善，作為一名投資監(jiān)理人員，必須與時(shí)俱進(jìn)，不斷學(xué)習(xí)，用知識(shí)來(lái)武裝自己，用經(jīng)驗(yàn)來(lái)充實(shí)自己，從而在將來(lái)的咨詢服務(wù)中做得更好。
參考文獻(xiàn)：
[1]毛鶴琴，劉長(zhǎng)濱，曲修山，都貽明．建設(shè)工程投資控制[M]．北京：知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社，2003
【關(guān)鍵詞】 高校；新校區(qū)建設(shè)；基建財(cái)務(wù)管理
近年來(lái)，隨著我國(guó)教育體制改革的不斷深化，我國(guó)高等教育事業(yè)得到快速發(fā)展，特別在高校擴(kuò)招之后，各高校出于自身發(fā)展的需要，出現(xiàn)了新校區(qū)建設(shè)的熱潮。但由于基建管理制度不夠完善等原因，致使當(dāng)前高校新校區(qū)建設(shè)財(cái)務(wù)管理上存在一些問(wèn)題，各高校迫切需要加強(qiáng)基建財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制和監(jiān)督，降低建設(shè)成本，提高資金使用效益。
一、當(dāng)前高校新校區(qū)建設(shè)中基建財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題
（一）高校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)基建財(cái)務(wù)管理不重視，機(jī)構(gòu)不健全
由于新校區(qū)建設(shè)不是經(jīng)常性項(xiàng)目，很多高校沒(méi)有專職的基建財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，也沒(méi)有配備專職基建財(cái)務(wù)人員，職責(zé)不明確；基建財(cái)務(wù)規(guī)章制度也不健全、不完善，財(cái)務(wù)監(jiān)管無(wú)章可循、無(wú)法可依。財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)監(jiān)督形同虛設(shè)，不能對(duì)基建工程實(shí)施真實(shí)有效的監(jiān)管。
（二）投資決策缺乏科學(xué)論證和民主管理
高等學(xué)校在新校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目決策上，缺少必要的論證、研究，基本上由校領(lǐng)導(dǎo)決定了事，很少有廣泛征求職能部門及教職工群眾意見(jiàn)的，在可行性論證和決策上比較短見(jiàn)，缺乏前瞻性，缺乏細(xì)致的調(diào)研和民主監(jiān)督意識(shí)。對(duì)于新校區(qū)可行性研究報(bào)告的編制過(guò)于草率，對(duì)于建設(shè)需求、建設(shè)規(guī)模、學(xué)校的財(cái)力、校區(qū)建設(shè)用地、建設(shè)資金來(lái)源等考慮不周，走一步看一步，邊建邊改，沒(méi)有超前的整體規(guī)劃。
（三）部分建設(shè)項(xiàng)目不符合國(guó)家基本建設(shè)程序，任意變更規(guī)劃設(shè)計(jì)和投資計(jì)劃，規(guī)劃設(shè)計(jì)工作重復(fù)矛盾，既拖延時(shí)間，又增加費(fèi)用
大部分高校新校區(qū)遠(yuǎn)離老校區(qū)，且征地規(guī)模都很大，少則千畝以上，多則幾千畝，在新校區(qū)建設(shè)用地、建設(shè)資金沒(méi)有落實(shí)的情況下，就立項(xiàng)報(bào)批。有些高校雖然取得了立項(xiàng)和可行性研究的批復(fù)，但建設(shè)用地經(jīng)過(guò)多年都沒(méi)有從農(nóng)民手中完全征用下來(lái)。由于征地時(shí)間跨度太長(zhǎng)，征地成本成倍增加，建設(shè)條件發(fā)生變化，規(guī)劃設(shè)計(jì)也一變?cè)僮儯顿Y預(yù)算遠(yuǎn)超當(dāng)初的概算。在整體規(guī)劃設(shè)計(jì)和投資規(guī)模沒(méi)有重新報(bào)批的情況下，一些項(xiàng)目建設(shè)未遵循基本建設(shè)程序即開(kāi)工建設(shè)，導(dǎo)致融資困難，建設(shè)資金無(wú)法到位而造成工期延誤和浪費(fèi)。也有些高校為了取得立項(xiàng)和可行性研究批復(fù)，投資規(guī)模報(bào)小建大，使基建工程項(xiàng)目投資成為“三超”工程。有些項(xiàng)目在初始設(shè)計(jì)時(shí)，沒(méi)有全面考慮使用的實(shí)用性，在建造過(guò)程中發(fā)現(xiàn)并修改設(shè)計(jì)方案，因而造成浪費(fèi)。
（四）基建工程預(yù)算編制粗糙，為日后工程結(jié)算留下隱患
高校在進(jìn)行新校區(qū)工程決策時(shí)，有些工程預(yù)算編制粗糙，沒(méi)有編制明細(xì)的工程預(yù)算，沒(méi)有詳細(xì)的工程量清單，實(shí)屬“拍腦袋”工程。報(bào)建批文與實(shí)際相差甚遠(yuǎn)，工程成為“三超”工程（即建設(shè)項(xiàng)目概算超計(jì)劃、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算），使財(cái)務(wù)部門落實(shí)建設(shè)資金時(shí)困難重重，也給施工管理和工程決算帶來(lái)很大的麻煩和隱患。這也是為什么很多工程竣工交付使用多年而工程決算久拖不決，造成固定資產(chǎn)不能及時(shí)結(jié)轉(zhuǎn)的直接原因。
（五）建設(shè)資金不到位，影響學(xué)校教學(xué)、科研等各項(xiàng)資金的正常周轉(zhuǎn)
省屬高校新校區(qū)建設(shè)或基建項(xiàng)目立項(xiàng)，主要向省發(fā)改委和教育主管部門申報(bào)，建設(shè)資金來(lái)源主要是自籌和銀行貸款。而大部分高校在編制年度財(cái)務(wù)收支預(yù)算時(shí)，沒(méi)有列支基建投資支出預(yù)算，財(cái)政也沒(méi)有基建撥款計(jì)劃，高校本身并沒(méi)有建設(shè)資金，銀行貸款又受制于銀行貸款政策，受制于國(guó)家宏觀政策影響，導(dǎo)致了建設(shè)資金不能及時(shí)到位。為了加快基建工程的進(jìn)度，往往在建設(shè)資金不到位的情況下就開(kāi)工建設(shè)，不僅加重了學(xué)校資金壓力，也影響了學(xué)校教學(xué)、科研等各項(xiàng)資金的正常周轉(zhuǎn)。
（六）財(cái)務(wù)控制不到位，合同執(zhí)行不嚴(yán)肅，存在隨意違約的現(xiàn)象
有些高校規(guī)章制度制定了幾十個(gè)，但在實(shí)際操作過(guò)程中，基建管理部門總會(huì)以工期緊、任務(wù)重等諸多理由跳過(guò)規(guī)定程序辦理，財(cái)務(wù)控制、財(cái)務(wù)監(jiān)督形同虛設(shè)。新校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目雖有簽訂經(jīng)濟(jì)合同，但多數(shù)合同的簽訂過(guò)于粗糙、內(nèi)容不夠全面、條款不夠嚴(yán)密嚴(yán)謹(jǐn)，甚至還存在合同條款與招標(biāo)文件不符的地方。工程項(xiàng)目結(jié)算時(shí)，合同執(zhí)行不力，隨意違約，不按國(guó)家或合同規(guī)定的費(fèi)率計(jì)算付費(fèi)，不按業(yè)主確定的工程量結(jié)算，費(fèi)用超概算。
二、加強(qiáng)高校新校區(qū)基建財(cái)務(wù)管理的途徑與對(duì)策
（一）建立健全基建財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，完善基建財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度
首先高校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)重視基建財(cái)務(wù)管理工作，在抓好基建工程管理的同時(shí)抓好財(cái)務(wù)管理，建立健全基建財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，配備業(yè)務(wù)素質(zhì)高的專職基建財(cái)務(wù)管理人員，并支持財(cái)務(wù)人員認(rèn)真履行職責(zé)。其次是健全基建財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度和明確職責(zé)分工，明確資金及費(fèi)用報(bào)銷審批權(quán)限，加強(qiáng)基本建設(shè)財(cái)務(wù)檢查和審計(jì)監(jiān)督，按照規(guī)范要求設(shè)立科目和賬本，并做到單獨(dú)開(kāi)戶、單獨(dú)建賬、單獨(dú)核算。
（二）加強(qiáng)投資計(jì)劃的項(xiàng)目決策管理
成立新校區(qū)建設(shè)專門機(jī)構(gòu)，做好可行性研究報(bào)告和規(guī)劃設(shè)計(jì)，并征求全校教職工意見(jiàn)，公示投資規(guī)模、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，對(duì)建設(shè)規(guī)模要充分考慮學(xué)校建設(shè)需求、學(xué)校財(cái)力、經(jīng)濟(jì)效益等因素。由于投資估算準(zhǔn)確度高低將影響整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目成本，因此，對(duì)設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)的深度必須認(rèn)真審查、評(píng)估，既要防止漏項(xiàng)導(dǎo)致低估投資成本，又要防止高估投資導(dǎo)致可行性研究決策失誤。投資決策一經(jīng)確定，不得擅自變更基本建設(shè)投資計(jì)劃和項(xiàng)目概算。
（三）加強(qiáng)工程概預(yù)算及結(jié)算管理
設(shè)計(jì)上的優(yōu)化與工程量的準(zhǔn)確性是控制建設(shè)成本的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。設(shè)計(jì)概預(yù)算一經(jīng)確定批準(zhǔn)，將成為基建項(xiàng)目投資的最高限額。因此，高校基建財(cái)務(wù)管理要堅(jiān)持做到“設(shè)計(jì)有概算、施工有預(yù)算、竣工有決算”。寧愿在概預(yù)算環(huán)節(jié)多花點(diǎn)功夫和費(fèi)用，多找?guī)组g工程設(shè)計(jì)和工程造價(jià)咨詢公司進(jìn)行背對(duì)背的工程預(yù)算編制，篩選出最合理的概預(yù)算作為基建項(xiàng)目投資最高限額。
工程量清單與工程造價(jià)的高低直接影響工程成本。一般情況下，高校不具備工程造價(jià)專門人才和力量去編制工程量清單。要科學(xué)、合理、準(zhǔn)確估算工程量與工程造價(jià)，高校必須聘請(qǐng)兩家以上有工程造價(jià)資質(zhì)的咨詢公司進(jìn)行背對(duì)背的工程造價(jià)估算，并組織專家對(duì)他們的估算結(jié)果進(jìn)行研究討論評(píng)估，篩選出最優(yōu)、最合理的工程量與工程造價(jià)方案，以此作為工程施工招標(biāo)最高限價(jià)依據(jù)。
竣工決算是匯總工程項(xiàng)目建設(shè)及其財(cái)務(wù)成果的總結(jié)報(bào)告，是竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的主要組成部分。每一個(gè)基建項(xiàng)目竣工后都必須要有決算，都要經(jīng)過(guò)審計(jì)部門審核，再通過(guò)會(huì)計(jì)人員結(jié)算，這就要求會(huì)計(jì)人員、工程管理人員積極配合審計(jì)部門工作。針對(duì)施工單位故意高估冒算，存在“審出就減，審不出就賺，粗審多賺，細(xì)審少賺”的投機(jī)心理，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行工程竣工決算和審計(jì)工作制度，不但要加強(qiáng)高校基建內(nèi)審監(jiān)督工作，還要以公開(kāi)招標(biāo)方式，選定有工程審計(jì)資質(zhì)的中介審計(jì)公司進(jìn)行審計(jì)。
（四）加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員在新校區(qū)建設(shè)全過(guò)程的參與度
新校區(qū)建設(shè)牽涉到方方面面，為合理控制基建成本費(fèi)用，方便日后工程結(jié)算，從新校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)開(kāi)始，財(cái)務(wù)人員就要積極參與新校區(qū)建設(shè)工程項(xiàng)目的事前、事中、事后工作；參與工程項(xiàng)目前期論證；參加工程合同洽談會(huì)；參加可行性研究報(bào)告的估算、初步設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、招標(biāo)控制價(jià)審核工作等；參與基礎(chǔ)土石方及隱蔽工程簽證工作。只有財(cái)務(wù)人員對(duì)基建工程全過(guò)程有了了解，在支付工程款、同施工單位進(jìn)行工程款結(jié)算等工作中才能充分行使監(jiān)督和控制的職能，基建財(cái)務(wù)管理職能才有可能得以實(shí)現(xiàn)。
（五）嚴(yán)格執(zhí)行基建財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范會(huì)計(jì)核算
高校基建財(cái)務(wù)人員應(yīng)提高業(yè)務(wù)水平和政策水平，嚴(yán)格執(zhí)行合同，正確劃分建設(shè)費(fèi)用和其他費(fèi)用的界限，對(duì)建設(shè)單位管理費(fèi)要嚴(yán)格控制，要嚴(yán)格施工現(xiàn)場(chǎng)津貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)招待費(fèi)支出比例（控制在建設(shè)單位管理費(fèi)10%內(nèi)），杜絕以走訪費(fèi)、顧問(wèn)聘請(qǐng)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)等名義將業(yè)務(wù)招待費(fèi)分解支出，杜絕以加班費(fèi)等各種名義提高施工現(xiàn)場(chǎng)津貼費(fèi)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，杜絕將招待費(fèi)等支出向施工單位報(bào)銷而虛增工程造價(jià)行為。
同時(shí)，要規(guī)范經(jīng)費(fèi)開(kāi)支憑證，在支付工程款或設(shè)備款時(shí)，嚴(yán)格按照雙方簽訂合同規(guī)定的條款支付，通過(guò)銀行向施工單位或生產(chǎn)廠家劃撥工程款或設(shè)備款，嚴(yán)禁支付現(xiàn)金，防止產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)糾紛或發(fā)生各種漏洞。拒絕施工單位以收款收據(jù)或材料發(fā)票代替建筑工程稅務(wù)發(fā)票；拒絕沒(méi)有填寫(xiě)收款單位名稱，或沒(méi)有填寫(xiě)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)內(nèi)容，或沒(méi)有填寫(xiě)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)實(shí)物數(shù)量、單價(jià)的發(fā)票。
（六）加強(qiáng)基本建設(shè)項(xiàng)目資金支付管理
資金管理是基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督的重點(diǎn)。基建資金管理的好壞直接影響到資金安全、合理、有效使用，為確保基建資金的安全和高效，各高校財(cái)務(wù)部門應(yīng)健全內(nèi)控制度建設(shè)，建立行之有效的基建財(cái)務(wù)管理制度和管理辦法，使財(cái)務(wù)監(jiān)管有章可循，財(cái)務(wù)行為規(guī)范有序。對(duì)基建資金的支付，必須有相應(yīng)的基建資金支付管理辦法，嚴(yán)格按照規(guī)范程序進(jìn)行，凡涉及基本建設(shè)工程項(xiàng)目的資金支付，財(cái)務(wù)部門必須對(duì)基建部門、審計(jì)部門審核一致的支付單據(jù)再次審核后，方可支付工程款。
財(cái)務(wù)部門嚴(yán)格工程款支付管理，付款時(shí)首先按照合同規(guī)定的施工內(nèi)容進(jìn)行計(jì)量，對(duì)于沒(méi)有工程監(jiān)理簽字確認(rèn)、超合同范圍和工程質(zhì)量不合格的不予付款。這樣，既可確保資金安全，確保工期進(jìn)度和工程質(zhì)量，又可有效使用資金，提高資金使用效益。
（七）加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)和招投標(biāo)管理
在工程招投標(biāo)中，投標(biāo)人圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象不可避免，或者是一個(gè)投資人成立幾個(gè)公司參與投標(biāo)，一些沒(méi)有相應(yīng)資質(zhì)的施工隊(duì)伍通過(guò)掛靠有資質(zhì)的單位加入到投標(biāo)隊(duì)伍中來(lái)。因此為維護(hù)學(xué)校自身利益，只能練好內(nèi)功，自身加強(qiáng)、規(guī)范招標(biāo)程序和招投標(biāo)管理，按自身內(nèi)部的招標(biāo)要求和規(guī)則去做好招標(biāo)工作。通過(guò)招標(biāo)擇優(yōu)選定施工單位，通過(guò)合同手段嚴(yán)格控制工程變更，進(jìn)而控制工程造價(jià)。只要各高校在招標(biāo)前對(duì)所招項(xiàng)目廣泛深入地進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研和考察，多了解、比較市場(chǎng)價(jià)格，以最優(yōu)方案制定出招標(biāo)價(jià)格上限，就能大大減少損失，降低成本。
一個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目，有規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工圖預(yù)算、工程施工等，如果這些工作都由施工單位來(lái)實(shí)施完成的話，工程造價(jià)一定虛增很多。因此，要盡量避免施工單位“既是運(yùn)動(dòng)員，又是裁判員”的現(xiàn)象。工程施工單位不能參與施工圖預(yù)算編制的投標(biāo)，同樣，施工圖預(yù)算編制單位也不能參與工程施工。
（八）加強(qiáng)基建財(cái)務(wù)人員素質(zhì)教育，提高財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)水平
在基建財(cái)務(wù)管理過(guò)程中，財(cái)務(wù)人員的職業(yè)道德素質(zhì)也起著重要的作用。要重視對(duì)會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德的建設(shè)，培養(yǎng)會(huì)計(jì)人員愛(ài)崗敬業(yè)的精神，正確處理權(quán)、責(zé)、利三者的關(guān)系，杜絕、失職、瀆職。同時(shí)，高校基建會(huì)計(jì)人員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，應(yīng)突破傳統(tǒng)會(huì)計(jì)工作的局限性，通過(guò)多渠道多層次提高素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，了解基建工程方面的知識(shí)，使學(xué)校擁有一支既有良好的職業(yè)道德，又懂技術(shù)和管理的財(cái)會(huì)隊(duì)伍，為新校區(qū)工程建設(shè)資金的有效運(yùn)用把好關(guān)。
【參考文獻(xiàn)】
