時間：2023-08-24 17:17:07
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇中小企業發展情況匯報，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
尊敬的各位領導，各位代表，下面按照會議要求，我把我省開展《中小企業促進法》執法檢查的情況匯報如下：
一，堅持把促進發展作為執法檢查的著眼點?！吨行∑髽I促進法》頒布后，我省高度重視法律的貫徹落實工作，特別是《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》下發后，為進一步提高我省《實施(中小企業促進法)辦法》的制定質量，促進中小企業更好更快發展。初，我局組織七個調研組，對全省貫徹落實《中小企業促進法》的情況和中小企業、非公有制經濟的發展情況進行了為期一個月的廣泛調研。通過調研，我們了解到《中小企業促進法》實施以來，全省各級各部門按照“積極扶持、加強引導、完善服務、依法規范、保障權益”的方針，積極履行對中小企業進行知道和服務的法律職責，著力改善中小企業的發展環境，促進了全省中小企業、非公有制的快速健康發展，成為我省中小企業、非公有制經濟發展最好最快的時期。
二，堅持把貫徹實施法律規定作為執法檢查的切入點，為增強執法檢查的針對性，(來源：文秘站 ）我們專題召開了省轄市局長會和全省中小企業協會會議，并邀請部分人大代表、政協委員和企業家座談，還在“中國中小企業__網”上開辟了執法檢查專欄，開展了網上問卷調查，公開征集對執法檢查工作的意見。在廣泛征求各方面意見建議的基礎上，我們提出以法律規定為準繩，對照規定檢查貫徹執行情況，重點圍繞五個方面進行，一是政府及有關部門在貫徹執行《中小企業促進法》過程中開展的主要工作和制定的主要政策及措施。二是為中小企業提供財政支持、設立發展基因、安排貸款貼息、建立信用擔保，改善融資環境，拓寬融資渠道方面的工作情況。三是在加大創業扶持，鼓勵合資合作，支持技術創新，開拓市場等方面所做的工作。四是建設中小企業社會服務體系的情況。五是維護中小企業合法權益。我們的意見得到了省人大的充分肯定，中小企業普遍反映這次執法檢點突出，針對性強，檢查內容都是企業最關心、最直接、最現實的問題。
三，堅持把切實解決問題作為執法檢查的著力點，采取聽取政府及其有關部門執法工作匯報和省人民銀行等金融部門關于支持中小企業發展方面情況匯報，召開企業界座談會，深入企業了解情況，到有關職能部門查閱資料和網上征集社會各界對執法工作的意見等形式，召開了8次由各方面參加的座談會，深入12個縣(市、區)的近30個中小企業、工業園區和產業集群，實地檢查了《中小企業促進法》的貫徹實施情況。
四，執法檢查中，我們堅持把學習宣傳貫穿始終，緊緊圍繞《中小企業促進法》規定的貫徹落實，突出抓好執法主體建設，政策支持和資金扶持及融資難、貸款難、擔保難問題，以及包括企業投訴在內的服務體系建設，進一步增強了社會各界促進中小企業發展的法律意識，取得了明顯成效。一是進一步增強社會各界促進中小企業發展的法律意識。二是各級政府依法對中小企業工作的領導更加有力，進一步明確了中小企業執法主體，形成了對中小企業工作的統一領導。三，政策支持和資金扶持力度進一步加大，一年，省政府出臺了三個政策性文件，這三個文件對進一步配套完善我省中小企業、非公有制經濟的政策支持和資金扶持體系，解決中小企業發展中帶有普遍性的熱點難點問題。四是解決中小企業貸款難，融資難以問題取得明顯成效。全省新設立注冊資金1000萬元以上的擔保機構32家，新增注冊資金9.8億元，是我省歷史上擔保機構發展最快、注冊資金新增最多的一年。另外一點是推動中小企業服務體系建設的新進展，將中小企業服務體系建設納入各級財政扶持范圍，促進了服務體系建設新進展。目前，全省中小企業融資擔保、信用評價、人才培訓、信息網絡、創業輔導、管理咨詢、技術支持和法律政策服務體系建設正在按方案加速推進，以政府公共服務、非盈利性機構公益和中介機構商業化服務為一體的滿足中小企業基本需求的社會化服務體系正逐步建立。
我省組織開展了《中小企業促進法》的執法檢查，對于深入推進法律的貫徹落實起到了明顯的促進作用，但執法檢查作為一項階段性工作已經結束。我們將借此會議的東風，吸收各個專家的建議，把我們的中小企業做好，謝謝大家！
主席、副主席，各位常委：
我受縣政府委托，向縣政協七屆十九次常委會議匯報我縣中小企業發展環境情況，請予審議。
一、我縣中小企業現狀
（一）中小企業基本情況
1、企業總量。截止2005年底，全縣共有工業從業單位達4258個（包括個體從業戶），其中規模以上企業160家，規模以下從業單位4098個，占總數的96.24%。除青龍山水泥、杜山水泥、綠得農化、001電子、天聽亞倫紙業、塔恩紙業、騰龍竹木、光華器材和十里坪羊毛衫廠等9家為中型企業外，其它從業單位，均為小型企業和微小型企業。
2、區域分布。我縣中小型企業遍布全縣各鄉鎮，涉及絕多數的行政村和自然村，并由此形成了一批資源加工或來料加工專業村。呈廣泛性分布的中小型企業，對促進農民就業、提高農民收入、維護社會穩定等發揮了重要作用。
3、產業分類。我縣中小企業涉及產業廣泛，涵蓋了工業經濟25個產業類，其中竹制品加工、食品加工、服裝加工、金屬制品加工等占較比重，具備較強的為型企業配套能力，也為產業發展奠定了基礎。
（二）中小企業的地位和作用
1、中小企業是工業發展主要的增長點。2005年，全縣規模以下工業實現產值30.45億元，占全縣工業總產值的39.52%，拉動工業總產值增長27.5個百分點，對工業總產值增長的貢獻為23.88%；完成銷售收入30.69億元，占全部工業銷售收入的40.43%；本篇文章*網址為站實現利稅總額2.2億元，占全部工業利稅總額的38.23%，其中利潤5482萬元，占全部工業利潤的44.56%；一批規模以下小型企業逐步發展為規模企業，2001—2005年，新增規模企業67家，占目前全縣規模企業總數的41.9%，平均每年增加13.4家。
2、中小企業是解決就業的重要力量。2005年末，全縣規模以下工業企業從業人員達20886人，占全部工業從業人數的54.59%，從業人員人均工資性收入8957元。中小企業已成為我縣國有集體企業改制下崗失業人員、新增就業人口、農村富余勞動力等就業再就業的主要渠道，全縣中小企業就業人員中下崗職工占26.7%（全縣78.8%的下崗職工在工業企業重新就業），失地農民占15.2%，，農村勞動力占45.8%。而且通過中小企業的帶動，全縣間接從事工業產品加工人數超過2萬人，累計全縣工業領域就業人口占全縣勞動力總數30%以上。
二、近年來扶持中小企業發展的主要工作
（一）構建發展空間平臺，引導集聚發展
一是啟動“一區三塊”建設，鼓勵中小企業集聚發展。目前全縣一區三塊，已有規模企業93家，占全縣規模工業總數的58.12%，其中由本縣人士創辦或由小企業成長為規模企業后入園集聚的企業約有50家，占全縣規模企業總數的31%。二是中小企業發展集聚點，先后選擇了多處地塊進行實地踏勘，目前初步形成了模環中小企業集聚點，下步將結合全縣工業園區（工業區）二期空間拓展，繼續選址踏勘，確定全縣中小企業發展集聚點。
（二）構建服務企業平臺，營造發展環境
縣委、縣政府高度重視發展環境建設，自2003年以來，已連續四年開展工業服務月活動，動員全縣力量，致力服務于工業企業，著力推進工業經濟建設。通過工業服務月活動，完善政策導向，解決突出問題，理順體制障礙，健全責任體系，建立長效機制，強化干部作風建設，促進行政審批提速提效，著力推進項目建設和招商引資，營造工業發展環境新優勢，全縣一切為了工業、一切服從工業、一切服務工業的氛圍不斷濃厚。
（三）構建項目服務平臺，加快項目建設
制訂出臺了《工業項目決策咨詢制度》，明確項目管理主體、項目審批的相關要求以及審批時限要求，對規范項目管理、提高審批效率起到很好的促進作用。全縣30萬元以上的工業投資項目全部列入決策咨詢范圍。建立縣領導和部門聯系重點項目制度，加強項目服務力度，協調解決項目推進中的困難和問題。通過加強項目管理，深化項目服務，加快了項目推進速度，確保了入地項目質量，項目管理工作取得新突破。
（四）構建信息化平臺，提高競爭能力
緊緊抓住省中小企業局、省電信公司在全省選擇11個縣作為重點聯系縣的有利時機，主動與省市中小企業局溝通，通過努力，我縣被省中小企業局列為全省11個企業信息化服務重點聯系縣之一，同時推薦30家企業，由省中小企業局和省電信公司免費提供建設服務，為企業建立個性化的展示產品、供求信息及發展狀況等信息平臺，促進我縣中小企業應用電子商務，同時，積極組織企業參加網上交易會，提高市場拓展能力，降低營銷成本。
（五）構建素質培訓平臺，提升創業水平
近幾年來，累計推薦55名企業經營者參加浙、清華、復旦等高校高級工商管理總裁研修班；組織72名企業經營管理者參加全市企業創業素質工程培訓。邀請省經貿委、浙江學、省委黨校的專家、教授到龍游進行專題講座6期，聘請兩位省創業指導師到龍游免費為100多名企業經營者進行《企業經營與合同風險防范》、《企業人才戰略》講座。通過多種形式，多途徑的教育培訓，全面提升創業者的綜合素質，著力培養一支高素質、懂經營、善管理、適應市場經濟需要的企業經營者隊伍。
（六）構建融資平臺，增進銀企溝通
貫徹落實《中華人民共和國中小企業促進法》和國務院《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》，鼓勵金融機構加對小企業信貸支持力度，切實緩解小企業的融資困難。在全縣規模以下企業開展調查摸底，對市場前景好、產品效益優、信用良好的優質小企業，積極向縣工商、農業兩家試點銀行推薦，根據《浙江省小企業貸款風險補償試行辦法》，確定為小企業新增貸款計劃1億元，并承諾最高出資50萬元用于小企業貸款風險補償的配套資金。
(七)構建科工會平臺，促進科企合作
高度重視衢州工業科企合作洽談會組織工作，按照“有序組織、重點突出”的原則，積極組織我縣中小企業參會。2003年以來共組織895家企業1682人參會。在三屆洽談會期間共組織了286人參加各種專題報告會和最新成果會。在歷次洽談會中，我縣合作效果十分明顯。2003年三家企業分別與浙江學、復旦學正式簽訂項目協議，12家企業與中科院、浙、浙工等簽訂了15項合作項目意向；2004年有28個簽約項目，總投資額為2847.5萬元，40家企業與中科院、浙、上海交等70多家科研院校洽談，有70多個項目洽談有合作意向；2005年有34個簽約項目，總投資額為799.1萬元，42家企業與杭州電子工學院、浙等60多家科研院校洽談，有70多個項目洽談有合作意向。通過企業與科研院校專家、教授面對面的洽談交流，引進了一批高新技術項目，合作攻克了一批技術難題，提升了我縣中小企業創新能力。
三、中小企業發展面臨的困難與問題
1、政策難以惠及。政策環境是制約中小企業發展的主要因素，雖然《中小企業促進法》已經頒布實施兩年多，但相關配套政策還未跟上。對小企業關心、關注程度不夠，在政策上難以享受到與企業相同的待遇。我縣財力有限，在政策導向上，以規模較的企業為主要扶持對象，集中財力培育重點，難以惠及小型企業。在向上爭取政策方面，一般都要求有一定的投資規模、較高的技術含量項目，對這類項目進行包裝，爭取政策的把握性更。而小型企業在投資規模、技術含量等方面都達不到要求，項目難以包裝，即使申報，也很難爭取到政策、資金支持。
2、貸款難以企及。一是供應不足。我縣沒有專門為中小企業貸款的金融機構，加上商業銀行體制改革后權利上收，以中小企業為放貸對象的基層銀行有責無權，有心無力；實行資產負債比例管理后，逐級下達“存貸比例”，使本來就少的貸款數量更為可憐，貸款供應缺口加。二是保證缺乏。銀行只認可土地房產等不動產作抵押，中小企業擔保機構少，擔保品種單一，尋保難。三是輔導薄弱。中小企業貸款難、尋保難與其資信等級不夠有關。此外，中小企業借貸成本高，也影響了融資能力。
3、發展空間難以拓展。我縣小企業分布全縣各鄉鎮、街道，以在工業園區（工業區）之外自主發展為主。隨著國家宏觀調控政策的實施，土地政策剛性化，企業發展用地瓶頸制約十分明顯。一是就地擴張難。近幾年來，我縣工業經濟發展較快，用地需求量，工業用地指標偏緊，主要以滿足各工業園區（工業區）開發為主。區外企業用地很多涉及農保田、公用設施等，在政策處理和報批上難度較。二是用地成本高。區外小企業在土地征用過程中，用地面積一般不，但政策處理、相關手續辦理及收費與規模連片開發基本相同，基礎設施需要自行配套，土地使用成本高。三是入園發展難。園區有選擇地引進項目入園，既是產業集聚發展、延伸產業鏈、發揮配套設施功能作用的需要，也是提高園區產出能力、樹立園區形象的需要。多數小企業受投資規模、生產產品等因素影響，難以入園發展。
4、創新能力欠缺。創新是企業的活力所在，也是企業競爭力的源泉。我縣中小企業多數處于維持生存狀態，企業的創新意識、創新能力都難以適應市場的需要。創新的核心是人才，受自身實力限制，中小企業往往難以吸引高層次人才，多數中小企業只能依靠自身的發展培養人才，但由于中小企業在發展過程中資金實力不夠，很難對人才提供有吸引力的報酬，因此自已培養的人才也往往難以留住。
5、管理模式落后。我縣中小企業多數是家族制或家庭式的企業，在企業創業之初家族式的管理往往可以提高企業的效率。但是當企業發展到一定的規模之后，許多企業并不能根據企業的發展改變原有的管理模式和管理體制，在經營過程中容易在內部滋生問題，原有的管理模式和管理人員往往會成為制約企業進一步發展的因素。企業信息化建設滯后，由于中小企業實力不足，在信息化建設方面的步伐遠遠落后于型企業，許多型企業都已經實施erp(企業資源計劃系統)等管理手段，而我縣多數小企業甚至還沒有用上財務軟件。
6、物流支撐不足。我縣新型物流業態現代化程度低,電子商務等現代交易方式缺乏，倉儲、交通工具、交通方式等設施不配套，與現代物流要求還有很差距。市場結構不合理，缺少專業工業品市場、生產資料市場和要素市場，對產業培育的支撐能力明顯不足。市場規模偏小，設施配套不足，難以形成集約經營和規模經營優勢，總體競爭力不強。
四、促進中小企業發展的措施
1、多措并舉破解空間瓶頸。一是建立中小企業孵化基地。在龍游工業園區二期開發建設上，設想劃出專門區塊，建立中小企業孵化基地，選擇與園區產業有一定關聯度、基本具備升格為規模企業條件的小型企業入園集聚發展；二是鼓勵建設標準化廠房。實行市場化運作方式，吸納社會資本進入各工業園區（工業區）建設標準產房，以出租形式吸納企業入園，為中小企業創業和成長提供空間平臺；三是統籌安排用地指標。在用地指標以保證各工業園區（開發區）開發需要的基礎上，適當兼顧區外中小企業發展要求，為發展質量較好、發展速度較快的中小企業提供一定數量的用地指標。四是盤活存量支持中小企業發展。對鄉鎮區劃調整、學校擴并后的閑置資產等，要進行認真排隊分析，能整體出讓的就出讓，能出租的就出租，重點用于支持中小企業創業發展。五是科學謀劃中小企業發展空間。“十一五”期間，我縣將盡早謀劃，選擇合適的區域和地塊，建立中小企業集聚點，為不具備入園條件的中小企業集聚發展創造出條件。
2、多方合力拓展融資渠道。一要增進銀企信息溝通。商業銀行的價值取向已發生變化，規模、效益好的企業是商業銀行放貸的主要目標，而對中小企業特別是小企業關注不夠，銀企信息互通不對稱。但商業銀行是中小企業融資的主要渠道，要擴銀企對接范圍，把小企業也列入銀企對接的對象，增進銀企溝通，拓寬銀企合作渠道。商業銀行也要對金融產品進行組合、打包，為中小企業融資提供服務信息。二是要用足用活融資政策。省財政廳和省中小企業局已出臺《浙江省小企業貸款風險補償試行辦法》，由財政出資，對銀行業金融系統當年新增小企業貸款而產生的風險進行補償。要用好政策，由縣財政劃出專項資金，對銀行小企業貸款產生的風險給予必要保障。對我縣已列入省小企業培育對象的10家小型企業，要及時推薦給商業銀行，邀請創業指導師給予創業診斷、管理咨詢、機制創新等創業指導服務。三是要鼓勵企業多方式融資。要積極引導企業通過設備租賃、廠房租賃、擴股份等方式融資，以減輕投資和經營資金不足的壓力。四是適時考慮安排財政資助。要從工業發展專項資金中安排一定數量的資金，專項用于中小企業產業扶持、擔保貸款支持、服務體系建設等。中小企業融資需要政府、企業和金融部門各方共同努力，政府將著重做好溝通協調服務工作，為中小企業貸款營造良好環境。
3、多管齊下彌補政策缺陷。近幾年來，我縣出臺了一系列扶持企業發展的政策措施，從受益主體看，規模以上企業享受多，規模以下小企業享受很少，應引起高度重視。一是政策享受要擴面。在規模以下企業中，要有重點地選擇一批相對較、有希望上規模的企業，在政策上給予必要支持，以扶持進一步做。符合入園條件的企業項目，都要引入園區集聚發展。對技術含量較高、有自主知識產權的科技型小企業、外貿出口型小企業，要在政策上給予重點傾斜；二是注重小企業投資項目包裝。小企業雖然規模不，但眾多小企業投資的項目中，也有一部分技術含量較高的項目，要進行排隊分析，加強包裝，向上爭取政策和資金支持。
4、鼓勵創新合作提高自主發展能力。一是搭建合作平臺。運用“山海協作”平臺加強政府導向性產業交流，形成優勢互補、合作共贏、特色發展的協作氛圍。積極組織中小企業參加科企合作洽談會，加強與科研院所和高校的溝通交流，引進技術，推進合作。二是引導加投入。要鼓勵中小企業因地制宜、因企制宜地開展技術改造，敢于投入、善于投入。通過技術改造投入，引進先進設備、先進工藝，擴生產能力，提高產品檔次，做企業規模。三是鼓勵產業配套協作。引導企業拋棄“寧做雞頭，不做鳳尾”的思想，要主動依托企業、集團，為其配套加工、貼牌生產。力發展來單、來樣、來料加工，在運動中壯中小企業自身發展能力。四是要加強人才的引進和培養。進一步完善人才培養、激勵機制，加速培養一批技術開發帶頭人和技術骨干。要重視技術藍領的培養和引進，為企業創業提供技術支撐力量。
2012年8月16日
根據會議安排，我就全市非公有制經濟發展情況向各位領導和同志們作一匯報，不妥之處，請批評指正。
一、基本情況
近年來，全市非公有制經濟發展工作在市委、市政府的正確領導下，認真貫徹落實國家和省上關于支持非公有制經濟發展的政策精神，主動順應宏觀調控，積極應對市場變化，大力推進項目建設，不斷優化產品結構，取得了明顯成效。截止2012年6月底，全市注冊登記的各類市場主體總數6.7萬戶，累計注冊資本148.25億，其中內資企業1749戶，占市場主體總量的3%；私營企業3536戶，占市場主體總量總量的5%；個體工商戶6.08萬戶，占市場主體總量的90%；農民合作社1231戶，占市場主體總量的2%。
（一）總量增長迅猛，規模不斷壯大。2011年全市非公有制經濟實現增加值69.7億元、實現稅收7.28億元，分別比2006年增加了44.15億元和4.1億元，全市非公有制經濟增加值和稅收分別占全市生產總值和全市稅收總額的37.27%和41%。49戶規模以上工業企業中，非公有制企業占到46戶。非公有制經濟由小到大，由弱變強，已成為縣域經濟的主體和全市最具活力的經濟成份。實踐證明，非公有制經濟已成為全市經濟發展的重要支撐，安排社會就業的主要載體，實現自主創新的關鍵力量。
（二）新上項目多，發展潛力大。近年來，市委、市政府強力實施項目、引資雙帶動戰略，不斷加大招商引資力度，新上了一大批民營項目。特別是2008年到2011年，全市開工建設項目562個、建成投產471個，完成投資218億元，其中：開工建設投資千萬元以上291項，建成投產98項，完成投資138.2億元。XX藥業、XX鋁業等一批非公有制企業，抓住金融危機期間生產資料價格下降、投資成本較低的機遇，新上了一批結構調整和產業升級重大項目，對拉動和保持全市固定資產投資規模做出了重要貢獻。
（三）集聚度不斷提高，產業結構進一步優化。近年來，市委、圍繞打造“中國X都”、“中國X都”，堅持“工業強市、園區引領、項目帶動”的基本思路，強力推進產業集聚區建設。按照“一區多園”的思路，將全市開發區進行整合，建設完成4個省級經濟開發區，3個工業集中區，總面積在115.2平方公里以上。通過招商引資，吸引了一大批承接產業轉移項目入駐集聚發展。同時，各級黨委和政府通過政策引導，支持鼓勵一批民營企業技改項目進區入園，使非公有制企業的產業集中度不斷得到提高，有效地帶動了產業升級，推動了產業結構調整。
（四）發展方式逐步轉變，創新能力不斷提升。近年來，我市民營企業開始將增長方式轉變到依靠科技進步和品牌效應上來，通過加大科技投入，提高裝備和研發水平，加強人才隊伍建設，樹立創新意識，涌現了一批科技型企業，2007年以來，我市XX藥業、XX制藥、XX花卉等三家企業被認定為國家級高新技術企業，XX公司被認定為省級工程技術研究開發中心，XX制藥、XX藥業、XX公司等5家企業的技術中心被認定為省級企業技術中心，XX藥業等10戶企業的11種產品獲得“XX名牌”稱號，有40多個商標被評為XX省著名商標，XX藥業公司的“XX”牌榮獲“中國馳名商標”稱號。非公有制企業已成為我市工業領域獲得科技進步獎的生力軍。
（五）吸納就業突出，社會貢獻顯著。近年來，面對國際金融危機的嚴重影響，我市非公有制企業積極調整產業結構，千方百計開拓市場，為社會穩定做出了突出貢獻。據統計，全市非公有制經濟吸納就業22萬人，占全市從業人員的65%以上。非公有制經濟為全市“保就業、保民生、保穩定”做出了重要貢獻。
二、主要工作
（一）加強組織領導，完善工作制度。近年來，我市普遍實行了領導聯系重點民營企業和分包重點項目制度。地級領導和相關部門副縣級以上領導聯系重點民營企業和項目113個，聯系領導定期深入企業，聽取情況匯報，協調解決有關問題。2011年，幫助解決了包括項目審批、土地使用、融資擔保、周邊環境等方面的問題243個，有力地推動了民營企業重大項目建設和重點企業的經濟運行。
（二）采取有力措施，扶持促進發展。一是營造寬松的政策環境。近年來，市委、市政府先后出臺了《關于進一步加快非公有制經濟發展的意見》、《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的實施細則》、《關于加快推進工業跨越發展的意見》、《關于促進小型微型企業發展的實施意見》等一系列政策措施，為非公經濟發展營造了良好的政策環境。二是加大財政扶持力度。從2011年起，市縣區財政每年預算遞增安排5500萬元，其中30%用于對企業的水價補貼、融資擔保公司獎補、鼓勵企業技術進步等；從2012年起，設立XX市中小企業發展專項資金，采用貼息的方式對科技型、勞動密集型企業進行補助。鼓勵企業進行技術改造、市場開拓和提升管理水平。三是加大宣傳力度。近年來，有關部門和新聞單位以多種形式廣泛、深入宣傳國家、省、市應對金融危機、保持經濟平穩較快發展的政策措施，宣傳我市優秀中小企業、民營企業戰危機、度難關的典型經驗，大大增強了全市中小企業戰勝金融危機、實現平穩發展的信心。
（三）堅持招商引資，積極承接轉移產業。幾年來，各級黨委、政府把招商引資作為非公有制經濟發展的主要手段，通過領導招商、專業小分隊駐地招商、網上招商、以商招商、項目招商等形式，卓有成效地開展工。特別是去年以來，緊抓住國家實施促進中部崛起的機遇和沿海發達地區產業和資金向內地轉移的機遇。緊緊圍繞馬鈴薯產業、中醫藥、鋁產業、礦產建材、新能源、裝備制造、鹽化工等七大支柱產業招商，積極打造特色優勢產業加工基地。引進了XX集團、XX藥業、XX藏藥、XX藥業、XX水泥、XX塑膠等非公有制企業，新建和竣工了一批重大民營項目，成為我市非公有制經濟發展的一大亮點。
（四）扶持融資擔保行業，破解中小企業融資“瓶頸”。 近年來，XX市加大對全市融資性擔保機構的扶持引導，全市融資性擔保行業得到較快發展，擔保機構數量和擔保規模實現快速增長。去年以來全市共新增擔保機構7家，新增注冊資本2.7億元。截止目前，全市共有融資性擔保機構17家，融資性擔保機構注冊資金總額達5.4億元，從業人員160多人。截止2011年底，全市各類融資性擔保金額達9.9億元，其中：為中小企業貸款擔保1.2億元，為下崗失業人員及婦女創業貸款擔保5.2億元，為養牛農戶貸款擔保501萬元，各類在保責任余額合計17.8億元。全市各類融資性擔保機構的杠桿效應非常明顯，在緩解中小微型企業融資困難、扶持下崗失業人員創業等方面發揮了積極作用。
（五）推動服務體系建設，積極提供服務。近年來，各級各部門以服務企業為主線，深入開展調查研究，千方百計為企業搞好服務，幫助企業協調解決困難和問題。一是加快中小企業公共服務平臺建設。引導和扶持一些有條件的單位和企業面向中小企業開展產品監測、技術培訓、信息咨詢、電子商務等服務，解決中小微型企業在技術、人員和管理等方面的不足。截止目前，申報認定省級中小企業公共服務示范平臺3家，市級示范平臺15家，其中XX有限公司被推薦為國家級中小企業公共服務平臺。二是加快中小企業創業孵化基地建設。引導市縣區經濟開發區、工業園區改造提升現有創業載體資源，鼓勵支持利用閑置的廠房、場地以及在現有各類工業園區、商務樓宇、商品交易市場等，建立小微企業創業基地，為創業者提供生產經營場所、信息咨詢、創業輔導、審批、開業指導等綜合服務，提高小微企業創業成功率。目前已建成中小企業創業孵化基地8家。三是建立健全銀企對接機制。通過聯合市內商業銀行、擔保公司，通過舉辦政府、銀行、企業共同參與的供需對接會、項目洽談會、產品推介會和政策培訓會等，增強小微企業和銀行業金融機構的聯系、溝通和認知，提高銀企對接成功率。2012年上半年協調20戶企業與市內商業銀行成功簽訂了21項貸款協議，為企業融資2.5億元。
三、存在的問題
近年來，我市非公有制經濟取得了長足發展，但仍存在著一些不容忽視的問題：
（一）總體實力不強。目前全市非公有制經濟中，個體工商戶占到90%，私營企業僅占不到10%，存在“小、散、低、弱”問題。而且個體私營企業大多分布于傳統產業，經營領域不寬、層次不高，結構單一。從目前XX市的發展情況來看，除中醫藥、淀粉加工和鋁產業優勢正在形成以外，大部分非公有制企業沒有形成獨具特色的產業體系，技術含量較低，市場競爭力不強。
（二）創新意識不高。仍有一些個體戶、私營企業主創新觀念滯后，小富即安，“自給自足”的小農經濟意識濃厚，經商辦廠子的市場經濟意識淡薄，缺乏開拓進取的膽量和勇氣，抓不住市場機遇，即使辦起廠子，也往往做得不大、不強。部分企業對發展缺乏長遠規劃，經營理念和管理方式落后，不少企業是傳統的家族式企業，沒有建立現代企業制度，缺乏懂經營、會管理的人才。
（三）資金投入不足。一方面，金融行業貸款門檻高，審批環節多，加之近年來商業銀行“抓大放小”、“扶優扶強”的信貸政策，使得貸款審批權向上高度集中，信貸資金更多地流向了效益好的大型企業；另一方面，部分企業信譽度不高，在一定程度上造成了銀企信貸矛盾。企業融資困難，資金投入不足，已成為制約全市非公有制經濟快速發展的突出問題。
（四）人才支撐欠缺。非公有制企業經營者文化程度普遍偏低，經營決策主要憑經驗，管理靠家族成員或親情關系，管理制度不健全，不注重管理人才的引進和培養，輕視企業文化建設，企業難以向高層次、高水平、高規模方向發展。
（五）服務效率不高。雖然國家和省市出臺了不少促進非公經濟發展的政策措施，但在實際操作中“彈簧門”、“玻璃門”的現象普遍存在，在很大程度上制約著非公有制經濟的發展。
四、今后的工作重點
今后五年是我市經濟社會發展的轉型時期，非公有制經濟發展也處于關鍵階段。加快推進非公有制經濟發展，就要以科學發展觀為統領，以優化經濟結構、轉變發展方式為主線，以項目建設、招商引資為抓手，以完善園區功能、培育產業集群、加大科技創新、推動產品升級為重點，認真貫徹落實甘肅省十二次黨代會精神，通過開展富民興隴、全民創業等行動計劃，進一步發展壯大全市非公經濟。力爭通過今后五年的努力，全市非公經濟發展方式明顯轉變，產業結構明顯優化，規模、速度、質量、效益明顯提升，實現突破性增長。到2016年，全市非公有制經濟占全市國民經濟的比重達到50%以上。為完成以上目標任務，結合非公有制經濟發展中存在的困難和問題，要重點抓好以下幾方面的工作：
(一)全力抓好各級扶持政策的落實工作。一是認真貫徹落實國家、省、市關于“保穩定、促增長”的經濟政策以及鼓勵、扶持和引導非公有制經濟發展的政策措施，在政策和資金上對前景好、潛力大的非公有制企業給予大力支持。二是圍繞《XX市人民政府關于促進小型微型企業發展的實施意見》精神，制定實施細則，確保各項優惠政策和措施能夠落實到位，鼓勵、引導和支持我市中小企業、非公有制經濟持續健康發展。
(二) 加快結構調整步伐。一是引導骨干非公有制企業加大產品結構調整力度，加快新產品研發步伐，利用先進適用技術，新上一批技術含量高、市場競爭力強、經濟效益好的項目，不斷增強企業的抗風險能力、核心競爭力和持續發展能力。二是鼓勵引導企業與省內外大專院校、科研院所開展全方位技術合作，鼓勵企業通過技術難題招標、技術支撐、人才培育、信息提供、新技術、新成果推介等方式實現產學研聯合，加快科研成果向現實生產力轉化。三是按照優勢互補、資源共享的原則，有針對性地對優勢企業的資源進行整合，實現強強聯合，做大做強一批非公有制企業。四是用好國家、省市各類項目資金，對符合國家產業政策、科技含量高、市場前景好、發展潛力大的項目和產品給予重點支持。
(三) 進一步拓寬中小企業融資渠道。一是逐步對現有擔保機構進行增資和整合，引導整合成立一批資金規模大、合作銀行多、管理制度完善的擔保機構。二是成立行業協會，定期召開會議，及時了解擔保機構在業務開展方面存在的問題和困難，確保擔保行業健康持續發展。三是積極引導小額貸款公司全面開展業務，協調各銀行業金融機構給小額貸款公司融資支持，進一步緩解中小企業融資“瓶頸”。四是進一步加大對擔保公司的監管力度，確保信用擔保體系規范良性發展。
(四)全力做好骨干企業的培育工作。一是通過多種方式，引導企業增強政策觀念、法制觀念，樹立遵紀守法、誠信經營意識，幫助企業家更新觀念，提高素質，克服小富即安的思想，增強社會責任感，把企業做強做大。二是在全市范圍內，從“示范效應好、帶動能力強、發展潛力大、吸納用工多、社會貢獻大”的非公有制企業中選定100家營業收入有望超億元的骨干企業，作為市重點非公有制企業，列入市委、市政府重點扶持對象，實行政府目標管理，在政策、環境、專項資金、上市、融資、人才及研發中心建設等方面予以傾斜，促其盡快做大做強。三是綜合運用重大項目例會、專題協調會等形式，及時協調企業運行中的煤、電、油、運、氣及資金等方面的問題，為企業運行提供優質、高效的服務。
（五）進一步優化發展環境。一是繼續清理限制非公有制經濟發展的有關規定，精減行政審批項目，創新行政審批方式，優化行政審批程序。二是進一步完善服務承諾制、首問責任制、檢查審批制、收費項目及標準申報公示制，限制部門收費和處罰的自由裁量權，實行企業評部門、群眾評干部的考評制度，推行領導與企業家定期座談、部門與企業定期聯席等制度，抓好對部門落實政策規定和公開承諾的專項檢查，進一步提高政府部門執行力。三是大力宣傳全民創業、發展中小微型企業及非公有制經濟的法律法規及相關政策，使廣大干部群眾及企業能夠深入了解和掌握好政策，用足用好有關政策，在全市形成政府鼓勵創業、社會支持創業、民眾自主創業的濃厚氛圍。四是盡快召開全市非有制經濟工作會議，隆重表彰一批優秀民營企業和高成長性民營企業，進一步營造大力發展非公有制經濟的濃厚氛圍。
五、幾點建議
一是建議省上加大對非公有制經濟特別是小型微型企業的扶持力度，增加省級中小企業發展專項資金規模，進一步支持小微企業發展。
首先，對市督導組各位領導來我們××督導檢查工作表示歡迎。全市中小企業創業輔導基地建設調度會后，我縣高度重視，認真貫徹落實會議精神，切實加快項目建設進度，現將有關情況匯報如下：
一、創業輔導基地建設情況
目前我縣已建成具有一定規模的中小企業創業輔導基地兩處，一是工業園區，二是張家口市京北錯季蔬菜城。具體情況：
(一)工業園區。位于縣城東側，規劃總用地11.337平方公里。“九通一平”基礎投資采取政府投資形式，土地已經全部從村集體和農民戶轉征，各種征地補償已全部支付，土地性質為工業用地。成立了新城區管委會，專門負責招商引資和入園項目服務工作，擬在園區內新建服務中心，目前服務中心已挖槽，預計明年建成。園區按功能分為：工業集聚區(用地面積10.117平方公里)、商務中心區(用地面積0.14平方公里)、文化服務區(用地面積1.08平方公里)。工業集聚區分五個產業園區，分別為：風電裝備制造區、資源開發加工區、高科技產業區、中小企業孵化區、機械裝備制造區。整個園區分三期建設，第一期用地1.566平方公里，投資1.2億元，建設7縱4橫道路及地下供水、排水排污、電力、電訊、燃氣、供熱、路燈等管線和綠化工程;第二期用地發展到3.389平方公里，投資1.4億元，打造商務中心區，完善金融、科研、文化休閑、專家公寓、管理等服務功能;第三期用地發展到11.337平方公里，建成集工業集聚區、商務中心區、文化服務區為一體的以工業文明為標志的現代化新型城區。目前已完成一期工程建設。
目前，已入園企業5家，投資總額達5.1億元，可安排就業人數1500人。5家企業建成投產后，年可實現稅收6500萬元。一是總投資2.25億元的××運達風機組裝項目，年產1.5mw風力發電機組300mw以上，一期工程投資8000萬元，建筑面積20164平米，已于今年6月18日竣工投產。二是總投資1.85億元的燕北馬鈴薯全粉項目，年產2萬噸馬鈴薯全粉和5000噸薯渣干飼料，年產值可達到2、07億元，目前已完成土建工程，正在準備進行生產設備安裝。三是總投資3000萬元的××乳業項目，目前正在進行項目前期手續及圍墻等附屬物建設，計劃明年建成投產。四是總投資4062萬元的河北雪中笑勞保用品項目，年銷售額可達1億元，目前正在進行辦公樓及車間建設，計劃今年年底建成投產。五是總投資20__萬元的果蔬汁加工灌裝、蔬菜精加工項目，年可產各種飲料1000噸，年實現產值2400萬元，目前土建已基本完工，部分設備已進廠，計劃今年年底投產。
(二)張家口市京北錯季蔬菜城。位于縣城北舊207國道兩側，該項目擬建設成為以蔬菜交易、深加工、倉儲為主業，兼營小雜糧、農業生產資料交易的專業性農產品市場，總投資1.2億元，占地578畝，土地轉征手續已完成，征地補償已全本文來源：文秘站 部支付，土地性質為工業項目用地。目前已累計完成投資7560萬元，已建成打冷庫、倉儲庫、蔬菜交易大棚、信息物流中心、配貨站、地窖、停車場、商鋪等，總建筑面積近5萬余平方米。目前已入住商戶60多家，安排就業人數300余人，年可實現稅收1000萬元。
二、 扶持政策及措施
一是土地優惠及相關配套措施。凡是入駐工業園區的鼓勵、支持性項目，均按成本價供地。園區專門設置了管委會，為入園項目和企業提供服務。凡是入駐張家口市京北錯季蔬菜城的企業，均由蔬菜城提供建設用地，實行稅費減免優惠，并負責提供各類技術、信息、有關政策、法律咨詢等服務。
二是資金支持?？h政府對入駐“一園一城”的企業，實行貸款聯保，積極開展銀企對接，為企業融資提供方便。今年以來，已為入駐企業協調貸款280萬元。目前，正在為馬鈴薯全粉項目爭取的20__萬元貸款也即將到位。
三是優質服務。對入駐企業，發改、工商、稅務等相關部門辦理證照手續，均實行上門服務、現場辦公、限時辦結。
三、下步工作計劃
為推進我縣創業輔導基地建設，搭建民營經濟發展平臺，下步主要是繼續夯實發展基礎，抓好軟硬件建設。重點抓好以下幾項工作：
一是進一步完善水、電、路等基礎配套設施，增強基地的吸附力和凝聚力。
二是積極推進信息網絡、信用擔保、人才培育、創業輔導、行業商會、法律維權、技術管理咨詢等中小企業服務體系建設，進一步完善服務手段，提升服務水平，全力打造創業平臺，支持中小企業發展。
三是制定落實各項優惠政策，加大招商引資力度，努力擴大入駐企業數量，壯大經濟規模。
四是積極推進鄉鎮創業輔導基地建設。
四、存在問題和解決辦法
一是為實現創業輔導基地的高標準建設，建議上級 主管部門進一步加大對我縣創業輔導基地建設政策優惠的傾斜力度。
二是兩處創業輔導基地已具備一定規模，建議上級部門協助我縣申報省級創業輔導基地。
一、工業經濟運行情況
1、工業總產值方面：
1-9月份，全縣實現現價工業總產值59021萬元，按可比口徑計算（下同）同比增長30.97%。實現工業銷售產值53749萬元，同比增長10.24%，工業產銷率91.07%，同比下降8.4個百分點。規模以上工業企業完成現價工業總產值46976萬元，同比增長21.52%；實現工業銷售產值43035萬元，同比增長3.26%，工業產銷率91.61%，同比下降7.7個百分點。實現利稅總額5360萬元（不含制糖業和××電力公司），與同期基本持平。水泥、制糖、電力等支柱產業完成現價工業總產值43336萬元，同比增11.50%，占全縣規模企業總產值的79.59%；規模以下工業企業完成現價工業總產值12045萬元，同比增88.05%。
2、主要工業產品產量方面：
1-9月，全縣水泥產量達85萬噸，同比增長22.43%。鮮、冷藏肉717噸，同比增長95.37%。大理石建筑板材43190平方米，增長6倍多。機制紙及紙制品共2502噸，屬于凈增。金屬硅產量1182噸，同比下降12.44%。自來水產量141萬立方米，同比增長15.60%。全縣發電量9408萬度，同比下降15.44%。食糖產量43369噸，比去年同期增4524噸，增幅為11.65%。
3、工業企業方面
1-9月我縣共有直報工業企業20家。其中規模以上企業有9家，而兩家制糖企業和××電力公司屬產業活動單位，法人不在我縣。11家規模以下直報企業中，現有4家企業已達到申請規模以上企業的要求，分別是××縣聯緣天石有限公司、保山隆盛新型建材有限責任公司、云南大山合農業科技發展有限公司和××鳳堯綠色食品開發有限責任公司。申報前期工作和相關材料已完成。我縣規模以上企業主要以保山昆鋼嘉華水泥建材有限公司為龍頭，其產值占規上企業的50%以上。規模以下企業規模小，抗市場風險能力差，一旦市場有所變化，企業就會受到很大影響。
二、工業企業生產經營存在的問題及分析
通過深入企業走訪調查，當前我縣工業企業生產經營主要面臨以下困難和問題：
1、規模以上企業運行整體態勢不良。
出口型企業遭遇冬天。
我縣出口型企業只有云南××星晨硅業經貿有限責任公司一家，金融危機對其影響比較大。該公司的產品主要銷售給對外出口企業，由于金融危機的影響，硅價格的大幅下跌，造成企業的直接損失。再加上一直以來的原材料價格見漲、國家出口政策調整，企業生產成本提升，利潤空間逐步縮小，企業進入了經濟復蘇的冬天。1-9云南××星晨硅業經貿有限責任公司現價工業產值1023萬元，同比下降了25.36%，企業處于虧損中，員工比同期減少了10人。
資源性產業效益縮水。
采礦企業：因受金融危機和市場價格的影響，我縣大多數小型采礦企業出現虧損，只好停產觀望。鉛鋅礦石市場需求明顯減少。從2006年10月份以來，鉛鋅礦石價格一路下挫（精選礦從9月份的6963元/噸下降到現在的2120/噸，下降了近3.3倍）,導致企業利潤嚴重縮水。采礦企業主基于利益考慮，只好縮短生產線甚至全面停產。如我縣××永昌鉛鋅有限責任公司從去年4月開始已停止了生產和銷售，直到今年三季度才恢復生產。
其他產業前景不佳。
食品行業方面：由于受生豬市場和其肉制品市場價格的影響，××大農食品有限公司從去年10停產直到今年3月份才恢復生產。該公司今年1-9月份的工業總產值756萬元，同比增長了27.47%，現有員工42人，比去年減少了9人。
水泥建材業方面：受國家宏觀調控影響，房地產市場萎縮，我縣的兩家水泥建材企業都受到了的牽連。特別是××縣建材有限公司從今年6月份就停產了。據調查，我縣生產的水泥主要銷往保山、騰沖、德宏、臨滄等地，物流、原材料、水電、勞工等成本費用上漲，而銷售價格下滑，導致企業的盈利空間縮小。
飲料制造業方面：由于普洱茶市場價格不景氣，××永年茶葉有限公司從去年10月停產直到今年6月才恢復生產，且生產經營狀況一直都不樂觀。該公司從去年到現在都處于虧損狀態，現有企業員工26人，比同期減少了一半多。
2、資金周轉嚴重困難，經濟效益下降。部分企業反映投入生產資金不足，融資難度加大，資金短缺和投入生產的矛盾日益突出，影響到企業的正常生產運營。我縣上報財務表的6家規模以上工業企業中，1-8月有4家企業處于虧損狀態，虧損面達66.7%，實現利稅總額5360萬元，與去年同期基本持平。從業人員501人，比去年571人減少了70人。
3、電力供應不穩定。我縣縣內電力生產企業較少，加之線路老化，天氣變化，企業成本加大等因素，電路經常發生斷路，企業無法正常生產經營，影響生產的進度，造成一定的經濟損失。如云南××星晨硅業經貿有限責任公司因電價高和原材料價格上漲等導致從去年11月停產直到今年6月才恢復生產。
三、推進工業企業生產發展的對策和建議
1、要在降低生產成本以及轉變營銷思路上尋找突破口。一是政府要從幫助降低企業生產成本上找對策、求突破，并給予企業新技術產品一定獎勵優惠政策，鼓勵企業發展新產品，開辟新市場。幫助企業主樹立生產經營的信心，克服當前困難，全力恢復生產。二是全縣企業尤其是出口型企業要拓寬銷售渠道，要進一步開發拓寬國內市場，充分利用與國外相比而言穩定的國內經濟優勢。三是全力推動縣內基礎設施建設，提高居民消費水平，以擴大內需來推動經濟發展，最大限度上擺脫金融危機帶來的負面影響，
2、為資源性企業發展保駕護航，保持經濟發展的優勢地位。當前稀有稀土金屬冶煉、有色金屬礦采選業生產成本過高的主要原因就是金融危機和原材料價格上漲，以及供電、環保、安監、水利、國土等部門的收費相對偏高，導致企業主生產利潤小，無利可圖而停止生產銷售。建議從考慮企業主應得利益出發，限制有關部門各種相關收費標準，甚至可采取政府貼補政策，讓企業主在產品價格和生產成本之間獲得一定程度的利差，業主只要有一定利潤，自然會恢復正常的生產和銷售。
3、加強產業對接，打造全縣工業企業的集群。我縣農副食品加工業、飲料制造業等行業的產業鏈條具備很大的發展空間，產業之間的配套還不完善，必須加強關聯企業的招商引資力度，提高產業配套水平。以構建和延伸產業鏈為著力點，堅持科技招商，綠色招商，加快引進一批科技含量高、資源消耗少、創稅能力大、帶動作用強的項目，壯大產業集群。
按照常州市兩辦《關于2005年度民營經濟發展責任目標完成情況進行督查考核的通知要求》，現將我市民營經濟發展情況匯報如下：
一、貫徹實施《常州市民營經濟發展三年躍升計劃》情況
今年以來，金壇市委、市政府圍繞“兩個率先”、富民強市的目標，堅持把民營經濟定位于區域發展的“主體經濟”，認真落實《常州市民營經濟發展三年躍升計劃》，通過強化組織領導、細化扶持措施、優化服務環境、硬化剛性考核，充分調動全市各級發展民營經濟的積極性，不斷激發民間創業熱情，促進了民營經濟的較快發展。2、幫扶齊抓，形成合力。在制定《關于促進民營經濟加快發展的若干意見》，設立500萬元民營經濟發展基金的基礎上，今年我市又出臺了《關于實施名牌戰略的意見》，對企業創名牌規定了明確的獎勵標準，最高達50萬元。同時，加大了向上爭取各項資金的力度，預計全年可獲省、市各類貼息、扶持、獎勵資金547萬元，比上年多爭取167萬元。在加強對民營經濟發展面上工作指導的同時，突出抓好重點企業，實行了“一企一策”和市四套班子領導對全市重點企業、重點項目掛鉤聯系制度，工業主管部門和各鎮及開發區也實行了領導與企業掛鉤聯系制度，定期走訪企業，深入調研，幫助企業解決實際問題。全面落實在財政返還、土地使用等方面扶持民營企業發展的優惠政策，進一步調動了企業增加投入、加快發展的積極性。同時市委政府出臺了《關于進一步優化經濟發展軟環境的補充規定》，完成三輪審改工作，促使各相關部門進一步改進服務，提高辦事效率，積極為企業跑項目、爭資金、找人才，有力促進了全市民營經濟項目的開工建設。今年我市實施總投資1千萬美元或3000萬元以上的工業項目42個，其中：新開工在建的有康泰新型環保制冷劑、晨風高檔服裝生產、神力塑料包裝材料等15個項目，總投資24.9億元，目前已投入12.5億元；上年結轉今年已竣工的有紅太陽科技研發、天洋稀土、鴻瑞昌泰織造、金歐水處理等16個項目，完成投資8.4億元；今年開工并竣工投產的有盤固濕法窯生產線、艾帛制衣、單晶硅擴產及切片生產等5個項目，完成投資3.7億元?？偼顿Y1千萬美元或3000萬元以上的服務業項目5個，目前已完成投資1.1億元，茅山道教博覽中心、金家園木板材市場一期工程已竣工。。
3、壯大載體，集聚發展。以加快基礎投入和項目推進為突破口，狠抓開發園區建設，制定落實加快“一區三園”聯動開發的政策意見，組織開展園區發展“四比四賽”活動，園區集約發展能力有效提升，全年園區基礎設施投入5.7億元，其中開發區投入4.5億元，新入園區企業超過200家，新增標準廠房27萬平方米，累計62萬平方米，廠房入駐率達73%。經濟開發區和各鎮工業集中區招商引資的集聚作用進一步增強，全市今年新批的85個項目中，落戶在開發區、各鎮工業集中區的項目有70個，合同利用外資3.6億美元，占全市合同外資比重達88.8%。其中20個總投資超1000萬美元的項目，全部集中在開發區和金城工業集中區。經濟開發區合同利用外資和實際利用外資的總量分別占全市的74%和71%，充分發揮了龍頭帶動作用。開發園區和工業集中區的加快建設，已成為我市工業經濟的新亮點和重要增長極，成為民營經濟加快發展的重要集聚地。
二、2005年民營經濟發展責任目標完成情況我市民營經濟雖然取得了平穩發展，但與常州市及我市下達的任務目標還有較大差距。一是私營企業個數和注冊資本差距較大。截止11月底，新增私營企業僅完成常州市下達目標的62.6%,完成我市自定目標的56.9%；新增私營企業注冊資本額完成常州市下達目標的51.1%,我市自定目標的46.6%。二是鎮（區）發展不平衡。1－11月份，新增私營企業數完成率較高的是儒林鎮、直溪鎮、薛埠鎮，分別完成年計劃的103.3 %、76.7%和75%，最低的鎮只完成年計劃的16%,多數鎮只完成年計劃的50%左右；注冊資本額完成率較好的開發區、金城鎮，也只完成年計劃的54%和52%。存在問題的原因主要是兩方面，一是從我市經濟總量基礎看，實現指標的大幅度跨越確有困難（03年470多戶，04年579戶，平均每月40多戶）。二是一部分鎮由于各方面工作的壓力比較大，對民營經濟發展未能予以充分重視，工作推進力度不夠大。為此，我們在明年的工作中將進一步把民營經濟發展擺上突出位置，變壓力為動力，化發展的機遇為發展的現實，把加快發展民營經濟的干勁鼓足，把加快發展民營經濟的氣氛造濃，把加快發展民營經濟的組織推動力度加大，把加快發展民營經濟的措施抓實，促進我市民營經濟發展再上一個新的臺階。
三、2006年發展民營經濟工作思路和具體措施
2006年我市民營經濟工作的總體思路是：緊扣《常州市民營經濟發展三年躍升計劃》確定的目標任務，進一步解放思想，改革創新，毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展，加大推進力度，加強招商引資，加快載體建設，培育規模企業，做優服務環境，堅持量質并舉的發展方針，進一步提升民營經濟的發展速度、競爭能力和貢獻份額，確保全年民營經濟發展目標任務的完成。著重在“六個一批”上下功夫。
（一）創業興一批。動員千家萬戶，推進全民創業，仍然是我市發展民營經濟，實現民營經濟大躍升的一個基礎環節和一項基礎工作，必須緊抓不放，毫不松懈。高度重視個體工商戶和中小企業發展。我們深知今天的工商戶，完成原始積累后，就可能是明天的企業家；今天的小企業，就可能是明天的骨干龍頭企業。因此，將繼續宣傳和落實好市委政府扶持民營經濟發展的若干政策，大力激勵扶持個體工商戶和中小企業發展。一是突出“小商品、大市場”，發動千家萬戶創業。通過發展家庭作坊式生產，帶動千家萬戶創業，逐步做大做強。二是突出“小規模、大群體”，圍繞產業集聚創業。水北密封件、河頭油咀油泵、建昌絕緣套管等產業發展的歷史表明，廣大干部群眾完全可以靠船插篙，根據本地的產業特色確定自己的創業方向，在模仿性創業中完成原始積累，在群體性競爭中推動產業集聚，在滾動式發展中放大塊狀經濟特色。三是突出“搞加工、活流通”，依托農業產業化創業。鼓勵更多的干部、工人、農民、科技人員圍繞農業產業化，從事無公害蔬菜、特種水產、特畜珍禽、食用菌等特色優勢農產品的種養、儲運和營銷。突破粗放型加工的套路，盡可能拉長產業鏈，向深度加工要效益。
（二）招商引一批。堅持內外并舉、三業并舉、大小并舉、政府招商與企業招商并舉，把在外的金壇籍“成功人”請進來，把本地有一技之長“能干人”請出來，把市外的“有錢人”引進來。一是突出企業主體招商。企業主動參與招商，招商的時候就有目標、有比較、有選擇。積極鼓勵企業走出去，尋求合作者、投資商，引進人家的新技術、新產品，開闊眼界，參與更大范圍的市場競爭，不斷發展壯大企業。二是突出以商引商。堅持“商能招商，鳳可引鳳”的招商策略，認真做好以商引商工作。堅持引一個客商交一個朋友，交一個朋友又引來一批客商的做法，千方百計扶持每一家外來企業做大做強，從而引導更多的民間資本來壇投資興業。三是突出載體招商。要充分利用各種途徑，打造不同層次的創業平臺。立足于高起點編制發展規劃、高標準建設基礎設施、高水平實施園區管理，加快推進“一區三園”聯動開發，加大拆遷力度，加快連片開發進度，筑巢引鳳，虛席以待，加快形成環境優美、服務優質、人才優秀的綜合優勢。把集聚主導產業、形成項目集群作為招商引資主攻方向，吸引國內外的大公司進區發展，促進東部工業板塊上規模、上水平，不斷增強創新、集聚和產出能力，使之成為全市利用外資的最優載體、產業升級的最佳平臺和發展速度最快的區域。按照“重點突出、錯位互補、集聚發展、形成特色”的要求，進一步整合提升鎮工業集中區，強化專業分工和協作，促進產業集聚，加快形成一批特色園區，使其成為我市調整傳統產業和積蓄發展后勁的新陣地。按照集聚集約發展的要求，結合各自的產業優勢和發展形勢，適度超前，加快建設標準廠房，切實提高投入強度、產出密度和土地集約利用水平，同時做好標準廠房的租售，實現產銷兩旺。
（三）增資擴一批。新上項目是工業發展的命脈，抓工業必須大上項目、上大項目。招商引資、引進新項目十分重要，但引導現有企業增資擴股同樣重要。我們將千方百計引導有條件企業大規模追加投資，擴大注冊資本。相對于引進新項目，增資擴股既便捷又省力，風險系數和商務成本也要小得多。我們將進一步強化“地域有限、發展無限”的觀念，引導企業加快股權結構改造，積極培育發展上市公司，用企業增資發展推動我市工業發展。對于明年開工并竣工投產的擴建工業項目單晶爐和冷軋機械制造、健爾康醫用敷料、康美高效農藥項目；開工需結轉的紡機機械、特種鋼管、導電玻璃等項目，今年結轉明年竣工投產的晨風高檔服裝生產線、晶勵服裝、公路花園等項目，加強跟蹤，緊盯不放，強化服務，促使這些項目早日建成、投產、達產。
（四）規范、轉化增一批。一方面我市還存在一批改制企業未規范和個體工商戶應申報私營企業而未申報的現象，另一方面也存在一批無照經營戶。為此，我們將組織市有關部門做到兩手抓，一手抓規范，一手抓取締。對全市30多家掛著“校辦”實為私營的企業，30多家股份合作制企業,80多家民政福利企業要明確規范為私營企業。這些工作歲末年初規范到位。對于因申報個體工商戶比私營企業要求低、稅費少、財務要求不高，客觀上使全市有一批個體工商戶不愿申報私營企業的情況，切實做好這部分個體工商戶向私營企業的轉化工作，對已達一定規模的個體工商戶，落實政策，搞好服務，積極引導他們向私營企業過渡。在兩年過渡期內，按照市委、市政府《關于促進民營經濟加快發展的若干意見》，繼續實行稅收定額征收辦法，不斷促進企業發展壯大。同時要取締一批無照經營戶，從而達到取締一戶發展一片的目的。
一、我區節能減排工作的基本情況
近年來，區政府高度重視節能減排約束性指標的實現，將其作為調整產業結構、轉變經濟發展方式的戰略任務來加以落實，認真貫徹實施國家和本市相關的法律法規，加強政策引導，明確責任主體，創新體制機制，初步形成了政府主導、企業推進、市區聯動、社會參與的工作格局。
（一）加強組織領導，完善配套方案。年初成立區節能降耗領導小組，區經委下設節能辦公室，形成了由政府、部門、用能企業組成的產業節能三級管理架構體系。制訂《區產業節能減排三年行動計劃方案（-年）》、《區關于落實科學發展觀強化“”環境保護工作的意見》、《區能源統計實施方案》等配套規劃和制度，明確總體思路和政策導向，將節能減排的目標責任逐級分解落實到重點地區、重點行業（部門）和重點企業。
（二）抓住重點環節，深化重點監管。在加強能源統計、摸清能耗底數的基礎上，對年耗3000噸標煤以上工業企業和500噸標煤或建筑面積5000平方米以上的商業（樓宇）等能耗大戶實行重點監控、重點管理、重點服務。以實施“第三輪環保三年行動計劃”為抓手，緊緊圍繞我區二氧化硫（SO2）和化學需氧量（COD）的減排目標，扎實推進污染減排工作。突出重點領域，持續開展黃浦江準水源保護區工業廢水達標排放、漕河涇開發區和都市型工業園區、高校實驗室污染物排放等專項整治，加大執法檢查力度。
（三）吸引市場參與，探索“2+X”模式。充分發揮政府在節能減排工作中的主導作用，積極探索市區聯動、社會參與的工作模式，利用區的科技資源優勢，通過政府購買服務，與市節能服務中心、市建筑科學研究院兩家專業機構合作，探索市區、區院“2+X”的節能合作模式。依托專業機構，提供技術服務，幫助用能單位做好節能計劃和項目建設，試行合同能源管理節能效益分享模式，推動節能減排工作的深入開展。
（四）加快結構調整，增強推進實效。結合以發展服務經濟為主的產業結構調整，不斷提高低能耗、高產出的現代服務業對地區增加值的貢獻，重點鎖定污染嚴重、高耗低效、限制淘汰類的行業和企業，控制高耗能企業及項目享用資源和能源，“”期間納入計劃調整的高能耗企業約30家。重點推進固定資產投資節能和建筑節能，固定資產投資“批項目，核能耗”，新建建筑執行國家強制性建筑節能標準，既有住宅結合舊小區平改坡工程實施綜合節能改造，將創建節約型工地、施工現場節能降耗納入建設施工工程項目的監管考核內容。嚴格控制排放總量，通過環保審批制度，堅決杜絕不符合我區產業發展定位的新項目設立，加大行政執法力度，積極促進落后或污染產業結構調整和實施清潔能源替代改造，實現經濟建設與環境保護的同步發展。
（五）強化政策引導，鼓勵自主創新。設立財政專項資金，重點扶持節能減排領域的示范性應用項目，鼓勵企業加快自主創新和技術改造，引導區域內科研院所、科技企業的創新成果產業化。如財政支持362萬元，用于多佳水處理科技有限公司的“軍團菌的源頭治理及其監控”等4項涉及生化環保工藝、環保設施自控和節能技術的自主創新項目，并帶動企業投入超過1600萬元，體現了政策資金的放大效應。在創新資金等支持中小企業發展的計劃項目中，每年以不低于10%的立項比例，支持能源循環利用、清潔和新能源及環保、污染控制技術等方面的技術創新和應用示范。
（六）普及宣傳教育，樹立全民意識。通過報刊、有線臺等新聞媒體，改版區“節能減排—科學發展”網站，宣傳節能減排政策法規。開展“機關節能，從我做起”系列活動，發揮區級機關的表率作用。開展學校節能減排主題教育，打造綠色教育品牌。利用“五進社區五到家”社區平臺，向全區30多萬戶居民發放百姓手冊，介紹和宣傳日常節能環保知識。開展世界水日、世界地球日、世界環境日、節能宣傳周等活動，普及節能減排知識。
年我區綜合能源消費量為115.65萬噸標煤，單位增加值能耗0.307噸標煤/萬元，下降4.49%；SO2年排放總量市政府下達的目標責任為到年底控制在904噸/年以內，我區則提出要控制在500噸/年以內，截至年末，已控制在631噸/年以內；截污納管率區“”規劃目標從期初的92.5%提高到95%，截至年末已達到94.1%。節能減排工作取得了一定成效。
二、我區節能減排工作面臨的主要問題
（一）節能減排初見成效，任務依然艱巨。大型企業遷移導致GDP驟降，增加了單位能耗指標的壓力。通過產業結構調整降低能耗總量雖見效顯著，但涉及人員、場地等因素，矛盾突現。樓宇經濟發展較快，多元化的利益格局導致管理部門控制能耗缺乏抓手。區域內河道眾多，局部污染仍存在，污水處理廠家對周邊居民生活造成影響，截污納管率的指標完成與居民實際滿意度仍有差距。
（二）能源統計初具體系，基礎仍待夯實。能源統計體系雖已建立，但數據準確性、前后可比性等仍有待完善。區域范圍大，企業分散，目前重點跟蹤企業僅占區域總能耗的42%，不可控因素仍較多，且受人力、財力限制，擴大監控范圍難度較大。目標責任和考核體系雖已制定，但制約措施的實效還有待提升。
（三）財政政策顯現效應，配套尚需完善。財政政策的覆蓋面側重于企業，事業單位的積極性調動不夠。節能產品及生產企業數量不少，產品目錄和質量控制缺乏統一的權威標準，且供給與需求之間的信息渠道不夠暢通。政策扶持偏重于資金的直接支持，財稅政策、價格體制、示范激勵等綜合效應的體現不夠明顯。職能部門各司其職、協同推進工作尚需加強。
（四）全民意識有所增強，踐行動力不足。節能減排成功企業的經驗推廣尚不到位，部分企業過分看重當前利潤和成本投入，缺乏節能減排的緊迫性和積極性。黨政機關節能表率作用發揮不夠。生活條件較為優越的居民群眾更看重自身生活水平的提高，節能意識未能更多地付諸行動。
三、幾點建議
（一）聚焦世博主題，增強節能減排的緊迫性。結合“城市，讓生活更美好”的主題演繹，正視整治廢水廢氣排放污染的必要性和緊迫性，通過實施“迎世博600天行動計劃”，努力使區域生態環境的改善讓居民更加滿意。加快田林和吳中泵站、蒲匯塘水域等城市污水處理設施及配套管網、重點流域水污染處理設施建設，確保南線干管污水處理系統工程如期竣工。從戰略的高度、全局的視野來認識和推動循環經濟的發展，大力推廣、宣傳和使用節能產品，優化資源利用方式，提高資源生產率，減少廢棄物排放。
（二）健全法規制度，強化節能減排的約束性。健全節能減排工作機制，積極爭取市有關部門的支持，完善統計評價體系，執行能耗報告制度，拓寬監管覆蓋面，形成有效的動態監管網絡和考核評審機制，將節能減排目標責任制落到實處。深入調研，配合市有關部門抓緊出臺建筑節能管理條例、投資項目節能評估和審查條例等政策法規，研究建立能源消耗總量和重點行業能源消耗增量的控制辦法，切實解決目前所存在的法規缺失和體制障礙，提高節能減排工作的強制性和約束力。
（三）合理規劃布局，提高節能減排的績效性。堅持節能減排與優化調整產業結構的有機結合，按照““規劃，知難而上，有序推進高能耗、高污染、低效益企業的調整淘汰。完善節能減排技術服務體系和產學研聯動機制，培育中介組織，依托專業力量，聚焦示范項目，推廣合同能源管理，提高節能減排的科技含量和經濟效益。打造信息平臺，暢通供需渠道，組織經驗交流，引導和幫助企業實行科技創新和技術改造，降低成本，提升實效。加大政府采購向節能減排傾斜的力度，率先推廣應用新技術、新產品、新能源。
（四）完善政策體系，調動節能減排的自覺性。制定完善區節能減排扶持政策，重點研究財稅政策和專項資金的綜合使用，激勵方式和受益范圍的合理界定，資金投入和產出效益的科學評價，加大對重點扶持領域、項目、產品和單位的傾斜力度，并最大限度地放大政策資金的引領效應。加強市區聯動，積極向市相關職能部門建議，加快推進能源價格機制改革，多領域、大范圍地實施節能成效激勵政策，充分調動企事業單位的積極性和自覺性。
