時間：2023-08-24 17:17:53
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇幼兒園風險管控措施，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、指導思想
要把最大限度預防和避免校園（包括學校、幼兒園，下同）傷害事件發生，維護師生合法權益和良好校園秩序作為當前維護社會穩定的一項重要工作，切實發揮工作職能，強化各項工作措施，確保校園安全。
二、工作重點
校園周邊：以侵害師生人身、財產安全的各類違法犯罪活動及搶劫搶奪團伙、傳銷團伙為打擊重點；以校園周邊治安混亂區域為整治重點；以校園密集區域以及學生、幼兒上、下學時段為巡控防范重點。
校園內部：重點抓好校園的安保力量的配備、培訓和各項內部保衛制度的健全落實；重點抓好教舍安全、食品安全、校園內部的消防、危險品等安全監管；重點抓好對師生的安全宣傳教育；重點抓好對
校園內部矛盾糾紛排查化解和重點人員的管控。
社會面管控：突出刑釋解教人員、吸毒人員、精神病肇事肇禍人員、輟學無業閑散青少年、可能鋌而走險采取極端行為的人員等重點，強化管控措施。
長效機制建立：健全完善處置校園侵害事件應急處突機制。建立健全警、校聯動預防和應急處置機制。重點落實高危人員排查化解控制責任和監管責任。
三、工作措施和責任分工
派出所、邊防所、交警中隊、交通所、安監辦責任分工：
（一）全面開展學校、幼兒園安全隱患大排查
從現在開始，按照屬地管理原則，逐校、逐園細致摸排安全隱患。對存在的隱患、問題逐一列出單子，督促學校、幼兒園落實整改措施。針對護校、護園工作中存在的隱患與薄弱環節，逐一責令期限整改。
（二）強化打擊，整治力度，凈化校園周邊環境
進一步加大對校園周邊的系列整治，全面優化校園及周邊治安環境。具體工作重點是：
1、集中打擊侵害師生人身、財產安全的各類違法犯罪活動及搶劫搶奪、傳銷團伙。
2、集中清理整頓校門口及周邊違法違規經營的出租房、網吧、電游室、錄像廳、歌舞廳等。
3、集中整治學校門前及周邊交通秩序、亂設停車場和“黑校車”、“黑出租”攬客營運及其他危及中小學生上下學安全的問題、推進中小學智能交通管理系統的建設進程，努力減少涉及師生的交通事故。
4、集中治理校園內火險、用電、危險品和大型活動等存在的各類安全隱患。
（三）嚴格落實中小學校、幼兒園各項安全防范措施
1、落實“一校一警”和執勤民警實名制度。責任區內的民警要擔負起校、園上下學期間值守、看護責任。在上學、放學和下晚自習等時段實行定點值守，實行定人、定崗、定責的“三定”原則，切實落實責任制。派出所、邊防所等部門要合理調配警力，保障轄區每所中小學校、幼兒園重點時段有民警帶領聯防隊員、協勤人員上崗執勤。
2、加強聯勤聯動，在中小學校、幼兒園上學、放學期間繼續加強對學校周邊的交通秩序、治安秩序的疏導和維護，嚴防各類侵害學生人身安全的時間發生。
3、發揮警務室、治安崗亭作用，提升校園防護能力。要依托學校值班室或門衛室設立校園警務室，確定責任民警，及時處置校園周邊發生的各類治安問題。最大限度提高見警率，增強震懾力。
4、發揮民警擔任學校法制輔導員的作用，深入宣傳，提高廣大學生的法治意識、防范意識和自我保護能力。
5、督導學校建立健全保衛組織、配備專業保安力量和必要的防護裝備，加強校園內部的巡邏守護。
（四）全面開展高危人員排查、化解、管控工作
1、對刑釋解教人員、吸毒人員、精神病肇事肇禍人員、對社會不滿人員、長期沒有生活保障有仇視社會心理以及有家庭矛盾糾紛、個人訴求得不到滿足有可能鋌而走險、采取極端報復社會、制造影響的重點人員，逐一列出單子，建立基礎臺帳，加強風險評估，密切掌握動向，堅決防止發生因漏管失控導致傷害師生事件的發生。
2、要將摸排出的高危人員確定責任民警，進行疏導化解，逐人進行教育穩控，切實落實管控措施，從源頭上減少涉校違法犯罪活動的發生，堅決防止矛盾激化引發個人極端暴力事件。
3、按照“屬地管理”原則，對摸排出的高危人員，逐一制定管控方案，逐一落實責任人員，實行動態跟蹤管控。
（五）進一步加大矛盾糾紛排查化解和危險物品管控力度
深入社區、校園及周邊區域開展矛盾糾紛大排查活動。對可能影響學校安全的苗頭性、傾向性問題，及時向街道黨工委、辦事處報告，并采取有效措施予以防范化解。
（六）建立健全應急處置機制
將處置校園侵害事件納入應急處突機制，制定校園安全應急處理、現場處置等應急處置預案，固定力量，開展演練。確保一旦發生問題，能夠快速反應，第一時間響應處置、有效控制，將損失和影響降低到最小范圍。要建立長效機制，全面提升快速反應、應急處突的能力。
教委辦、街道各職能部門、各中小學校、幼兒園責任分工：
1、教委辦要加強對師生的安全教育和心里疏導，邀請有關部門（人員）對師生進行專題講座，切實解決存在的實際困難，把創建“安全、和諧、文明”的校園作為第一要務抓好；要聯系各社區對所有中小學校、幼兒園迅速配備專職安保人員，配備叉子等必要的防范器械。
2、落實校園門衛查驗制度，上課期間實行校園封閉管理，嚴格外來人員準入登記制度，嚴防無關人員及社會閑教人員進入校園。組織專人開展校園內外的秩序維護。
3、落實校、園食堂、教室、宿舍的安全管理，防止發生火災、中毒以及擠壓踩踏等事故。
4、在校、園大門、圍墻、宿舍等重點部位安裝監控或警報器等報警設備，確保技防設施發揮作用。
5、落實開展內部高危人員排查、控制和自身矛盾糾紛排查化解工作。
6、對沒有證件、不符合要求或存在其它安全隱患的幼兒園該關停必須關停。
各社區責任分工：
1、各社區近期要每天安排一名“兩委”成員，在上、下學高峰期到學校、幼兒園值班。安排1—2名民兵或志愿者、夕陽紅人員到幼兒園進行全天值班巡邏。
2、對年齡過大、行動不便的門衛人員，立即安排撤換（年齡超過50歲的原則上要進行撤換）。
3、在轄區內進行一次大排查，特別是要對有暴力傾向、精神病人、經常酗酒鬧事、對社會不滿等人員進行摸底，加強監控，確保不出問題。
4、教育引導社區居民、學生家長增強對孩子的自我保護意識，提高其保護校園及周邊安全的積極性、主動性。
四、工作要求
（一）提高認識，切實增強工作緊迫感和責任感
各社區、各單位要進一步提高認識，充分認清增強校園安全保衛工作緊迫感與必要性的認識，全面提高當前安全保衛的勤務等級，充分發揮各單位的職能作用，采取有效措施，全力確保中小學校及幼兒園師生的安全，堅決杜絕此類惡性案件在我街道發生。同時，要加強敬老院、醫院等公共場所的排查力度，一并落實安全防范措施。
（二）強化組織領導
各社區、各單位主要負責人是此項工作的“第一責任人”。要切實強化對各項工作措施的督導落實，將責任落實到每個環節、每一個崗位、每一個人。對發現的問題現場辦公、現場處理、現場解決。
（三）密切協作配合。街道各職能部門要加強與教育部門、學校、幼兒園的配合協作，建立會商制度，及時通報狀況，形成工作合力，消除各類安全隱患，處置各類問題。
類型
具體內容
自查情況
督查檢查情況
1.安全責任體系落實情況
是否按“黨政同責、一崗雙責”“管業務必須管安全”要求，全面壓實學校安全責任，安全工作責任體系和管理制度體系是否健全，是否定期開展學校安全風險研判
已按政策要求全面落實
是否明確一名校領導負責安全工作并按規定設置安全管理機構、配備人員
已明確
是否建立學校安全風險隱患排查機制，安全工作臺賬、問題清單、責任清單、整改清單是否完備
已建立
重要時間、敏感節點是否按規定落實校領導值班制度
已按規定落實
是否結合學校實際制定切實可行的各類應急預案
已制定
其他安全責任體系隱患情況
暫未發現
2.安全教育開展情況
是否集中開展實驗室及危化品安全、消防安全、國家安全、治安防范、交通安全、食品安全、預防網絡詐騙等各類安全專題教育
已落實
是否建立常態化安全教育機制，定期開展應急疏散演練
已建立
其他安全教育隱患情況
暫未發現
3.實驗室及危險化學品安全管理情況
安全責任體系是否健全
健全
安全管理制度是否完善
完善
安全運行機制是否建立
已建立
安全管理職責是否明確具體
已明確
安全宣傳教育與準入制度是否嚴格落實
嚴格落實
個人防護與環境保護措施是否落實
已落實
危險源的采購、運輸、存儲、使用、轉移、處置等環節是否規范并全過程監管，建立分布檔案和使用臺帳
已規范各個環節
化學廢棄物是否按規定存放、處置
按規定落實
是否建立定期安全檢查與巡查機制并有效落實
已建立并落實
高溫高壓高速運轉設施、氣瓶等特種設備是否落實防護措施并定期檢驗、安全巡查
已落實
用電、用氣、動火等是否按規范落實防護措施
已規范
是否制定安全事故應急處置預案并定期組織演練
已制定
其他實驗室及危險化學品安全隱患情況
暫未發現
4.消防安全管理情況
學校建筑物或場所是否依法通過消防驗收或消防備案
已通過
消防設施、器材和消防安全標志是否完好有效并定期維保
已定期維保
電氣線路、管路敷設是否符合國家標準并定期檢測維保
已定期維保
學生宿舍、教學辦公場所、實驗室、圖書館是否存在私拉亂接、超負荷用電、違規使用電器的現象
不存在
消防值班人員是否按規定配備并持證上崗
已按規定落實
防火檢查、巡查是否做到定期開展
定期開展
電氣火災隱患是否及時整改
已及時整改
建筑物是否按規范設置防火分區，疏散通道、安全出口和消防通道是否暢通
已按規范設置并暢通
消防重點單位是否按要求建立微型消防站
已落實
是否存在電動自行車違規停放、充電現象，
不存在
人員密集場所是否存在存儲使用易燃易爆危險品
不存在
食堂用氣、用電、動火是否嚴格按規范操作，排油煙設施是否定期清洗保持清潔
定期保潔
其他消防安全隱患情況
暫未發現
5.治安防控情況
是否建立了完善的門衛及治安防控管理制度，是否按規定配備專業保安和安全管理人員
已完善并按規定配備
警務室（門衛室）物防設施是否齊備
設施齊備
中小學幼兒園是否安裝一鍵報警裝置并與公安機關聯網
已安裝
中小學幼兒園學生在校期間是否嚴格實施出入管理措施
嚴格出入
幼兒園是否落實嚴格的接送幼兒查驗制度
中小學、幼兒園門前是否設置硬質防沖撞設施
已設置
中小學校園圍墻高度是否達標（不低于2米）或安裝周界報警、電子圍欄設施
達到
校園視頻監控是否實現全覆蓋、圖像是否清晰
全覆蓋
校園及周邊綜合治理是否有力有效
有力有效
中小學幼兒園“護學崗”是否按要求設立
已設立
校地安全會商研判、定期通報、聯合整治、聯動處置機制是否建立
已建立
是否開展學校及周邊重點人員摸排管控，嚴防個人極端行為傷害師生
已落實
學校組織的大型活動是否按規定落實相關安全防范措施并按規定報備
按規定落實
其他治安防控隱患情況
暫未發現
6.食品安全管理情況
食品安全校長（園長）負責制是否全面落實
已全面落實
食品安全管理制度是否健全并有效落實
已健全落實
食品安全隱患排查是否定期開展
定期開展
食品采購追溯體系是否建立
已建立
是否落實食品原料采購、加工制作、清洗消毒、成品分裝、配送、留樣等環節全過程監管是否落實
已落實
陪餐制度是否按規定落實
已落實
其他食品安全隱患情況
暫未發現
7.校車及交通安全管理情況
校車管理制度是否健全，接送學生車輛是否全部取得校車運營資格，駕駛員是否取得校車駕駛資格
無校車
是否存在拼裝車、三輪車、農用車等非法接送學生現象
不存在
相關部門是否定期開展非法接送學生車輛整治
無校車
校車是否按規定線路行駛且行經線路無危橋、危險路段
無校車
校車是否安裝隨車視頻采集設備且無超速超載問題
無校車
隨校車照管人員是否認真履行職責指導學生安全乘車
無校車
上學放學高峰期間校門通是否有序
非常有序
校園內交通設施、標志、標線是否健全
健全
校園內交通管理是否有序、安全
有序安全
學校組織的師生集體外出活動是否經嚴格審批并落實相關安全防范措施
無外出活動
其他交通安全隱患情況
暫未發現
8.建筑與施工安全管理情況
學校建筑（含附屬設施）安全狀況是否定期開展排查監測
定期開展
是否存在違規使用D級危房或存在危險房屋的問題
不存在
對低洼地帶、地質災害點、易滑坡地段、易遭受雷擊、基礎沉陷等區域是否采取了有效的預防措施
已落實
校園內高地、水池、河湖、樓梯等易發生墜落、溺水、擠踏等事故場所、部位是否全部設置防護設施和警示標志
已落實
各類活動器材、器械、設施是否存在安全隱患
不存在
學校在建項目施工場所是否嚴格實行隔離管理，落實安全管理措施
已落實
應對極端天氣、旱澇災害機制措施是否健全完善
健全
其他建筑與施工安全隱患情況
暫未發現
9.實習實訓安全管理情況
學校和實習單位是否對實習學生進行必要的安全教育
無
學校和實習單位是否嚴格執行國家和地方安全生產及職業衛生有關規定
無
學校是否督促指導實習單位健全安全生產責任制，嚴格執行安全生產標準，健全安全生產規章制度和操作規程
實習單位是否配備必要安全保障器材和勞動保護用品
無
實習單位是否按規定制定安全生產事故應急救援預案
無
其他實習實訓安全隱患情況
無
10.其他安全管理情況
鍋爐和電梯等特種設備是否按規定報相關部門備案，并依法定期檢驗、開展安全巡查
無
特種設備操作人員是否做到全部持證上崗
無
一、聯防聯控機制的激活
（一）學校發現可疑肺炎患者，應立即啟動應急處置預案，將學生帶至臨時隔離觀察室，通知沿途學生注意避讓，并上報教體局和疾控部門，同時做好師生的安撫工作，避免引起不良輿論。
（二）可疑肺炎患者離開后，應對所在教室和臨時隔離觀察室進行終末消毒，并了解其活動軌跡，上報教體局和所在當地政府。
二、應急處置
校門口
1.校園門口，通過體溫監測儀測量體溫，體溫低于37.3℃，學生到相應班級上課，發現有學生體溫檢測超過37.3℃，值班老師將學生帶到校門口臨時觀察室，再次用水銀測溫計進行體溫檢測，并詳細了解學生相關情況。
2.水銀體溫檢測體溫低于37.3℃，學生到相應班級上課，體溫高于37.3℃，通過查詢重點人員臺賬和詢問學生本人，了解到其活動軌跡，隨即致電班主任，請班主任向家長告知情況并進行相關調查。
4.班主任聯系家長，了解了該學生的詳細信息后，立即將該學生的信息資料上報給學校負責人。學校負責人迅速召開疫情處置會議，研究處置辦法。
5.立即啟動學校肺炎疫情防控應急預案，將該患者信息上報縣教體局和所在疾控部門。
6.疾控部門人員到學校進行流行病學調查，同時安排醫院的專用救護車對患者進行轉運。疾控中心通過流行病學調查，了解學生行為軌跡，確定密切接觸者和潛在密切接觸者，采取集中隔離醫學觀察措施。
7.學校對臨時醫學觀察室及該名學生停留的區域進行終末消毒。
課堂上
1.上課過程中，學生出現身體不適。
2.老師安撫好班里其他同學情緒后，將該同學轉移到教室門口外就坐，并通知樓層管理人員，上課老師返回教室維持秩序，樓層工作人員通知校醫帶該學生到醫務室檢查，并通知沿途學生避讓保持距離，同時樓層管理人員通知發病學生班主任。
3.班主任致電家長，告知情況并了解相關信息，班主任立即整理該學生的信息資料上報給學校負責人。
4.校醫將學生帶到醫務室，按規定流程對學生進行水銀體溫檢測,體溫低于37.3℃，學生到相應班級上課，體溫高于37.3℃，進一步檢查詢問，確認學生身體異常及活動軌跡，隨即整理信息上報學校負責人，為學生穿上防護服，并同樓層管理人員將其帶到隔離室。
5.學校負責人召開疫情處置會議；立即啟動學校肺炎疫情防控應急預案。學校負責人立即上報縣教體局及所在疾控部門。
6.根據疾控中心指導，學校將其余學生轉移至臨時隔離室。
7.學校疫情防控工作組要求班主任做好現場秩序維護，同時立即通知其他班級所有學生留守課室內不得隨意走動，做好課堂紀律的維護，指導各班班主任做好學生的情緒穩定安撫工作。根據疾控中心的指引，確定是該班級還是全體停課，停止一切班級交叉活動。做好現場隔離防護。由后勤保障組對學生所在班級活動區域進行隔離，暫停一切班級交叉活動。
8.疾控部門人員到學校進行流行病學調查，同時安排醫院的專用救護車對患者進行轉運。疾控中心通過流行病學調查，了解學生行為軌跡，確定密切接觸者和潛在密切接觸者，采取集中隔離醫學觀察措施。
9.對發熱隔離觀察室、教室及該名學生停留的區域進行終末消毒。
三、應急準備
1.各學校、幼兒園、校外輔導機構制定相應的應急處置預案，預案務必做到科學、精準、細致、可行、有效，并于8月29日前上報教育行政股。
2.各學校、幼兒園、校外輔導機構制定并開展應急處置演練。
3.各學校、幼兒園、校外輔導機構強化網格化管理，摸清師生信息，并建立動態的人員信息名單，為疫情處置時實施全民核酸篩查做好準備。
4.各學校、幼兒園、校外輔導機構在校門口和校園內部偏僻處設置臨時隔離觀察室。
（一）組織開展各類宣傳教育活動。開展安全教育日、安全教育周、“安全生產月”、綜治宣傳周、5.12防災減災日、11.9消防宣傳日、12.2交通安全日、12.4全國法制宣傳日等主題宣傳教育活動。拓展安全教育手段和范圍，推進安全教育陣地、實踐基地、網絡平臺和信息員隊伍建設。充分利用新聞媒體、網絡通訊等，加強學生安全家庭教育和社會宣傳，宣傳普及安全知識，營造保障學生安全的家庭和社會良好氛圍。
（二）推進安全教育課程建設。貫徹落實教育部《中小學公共安全教育指導綱要》，全面實施公共安全教育課程，建立工作保障和推進機制，促進安全教育課程、課時、教師、教材、教研和考核“六落實”。確保每周有一節安全教育課，每學期開學第一周和放寒暑假前一周為安全教育周。建立考核評價體系，落實教師安全教育職責，提高教師安全教育水平。把安全教育納入學校教研內容之中，積極開展安全教育師資培訓，加強課程資源和教學教研課題研究，探索信息化條件下安全教育教學新模式，強化學校安全隱患臺帳網絡管理平臺建設。組織督查調研，總結、交流和推廣教育教學成果，舉辦優質特色課程觀摩評比活動，提高公共安全教育課程的實施水平。
（三）強化崗位安全培訓。認真學習教育部《中小學校崗位安全工作指南》，貫徹落實各級教育主管部門關于加強學校安全培訓工作有關文件精神，有計劃組織學校安全管理人員、學校負責人、安保人員參加崗位安全培訓，做到持證上崗。
（四）加強應急疏散演練。按照教育部《中小學幼兒園應急疏散演練指南》，全面落實應急疏散演練制度，將安全演練納入學校常規管理，中小學校、幼兒園每學期至少要開展一次應急疏散演練，做到教職員工、學生全覆蓋。采取形式多樣、內容豐富、學生喜聞樂見的方式,促進應急疏散演練制度化、常態化、規范化。加強與有關部門溝通聯系，有效組織防地震、防火災、防踩踏、防食物中毒、防交通事故、防校園傷害等系列演練活動，提高師生避險、逃生技能和自護自救能力。
二、深化平安創建，構建安全文化
（五）深化平安校園創建。鞏固提升“平安學校”創建成果，持續深化等級平安校園創建，提升平安校園管理水平。制定新的平安校園建設實施方案，明確創建目標、任務，建立平安創建組織保障、責任追究和考評獎勵機制，不斷創新創建載體，豐富創建內涵，強化創建措施，增強創建實效，提高平安校園創建知曉率、參與率、滿意率。
（六）創建校園安全文化。開展校園安全文化建設活動，制定建設辦法與標準，培育2所校園安全文化創建示范校。堅持學校安全文化建設與平安校園創建緊密結合，重點夯實校園安全物質文化、構建校園安全制度文化、培養學生安全行為文化。會同有關部門，深化消防安全、交通安全、防震減災等安全示范學校建設活動。
三、推進管理創新，提升能力水平
（七）加強安全防控機制建設。嚴格執行中央綜治辦、教育部、公安部《關于進一步加強學校幼兒園安全防范工作建立健全長效工作機制的意見》和公安部、教育部制定的國家標準GB/T29315-2012《中小學、幼兒園安全技術防范系統要求》等文件規定，不斷加大人防、物防和技防建設投入，將“三防”建設納入學校標準化建設。努力構建新型校園安防體系，加強重點要害部位視頻監控、消控、報警等技防設施規范化建設，實現全覆蓋和“人機互動”。積極應對和妥善處置重大突發事件，建立健全校園安全管理及保障制度，完善事故預警、應急救援、善后處置預案，推動落實安全管理日志制度。完善校園安全警示標志設置。主動協調配合綜治、公安等部門開展“護校安園”行動，加強校園及周邊地區巡邏防控和治安排查。健全完善學生人身傷害校方責任險和學生人身意外傷害險制度。
（八）推進安全隱患排查治理機制建設。建立隱患排查治理聯動機制，健全完善校園安全隱患排查臺帳制度、報備制度和掛牌督辦制度，做到隱患整改措施、責任、資金、時限、預案“五落實”，推動安全隱患排查治理常態化、規范化和管理信息化。及時總結推廣隱患排查治理工作經驗，教育局每學期至少組織2次、各學校必須每月進行1次校園安全隱患排查與整治。
（九）強化組織保障和隊伍建設。按照國務院《企事業單位內部治安保衛條例》要求，各級各類學校要配齊配強綜治安全管理干部，重點加強全市學校特別是民辦學校安全管理機構建設,每所中小學、村完小、幼兒園按上級文件規定要配齊配強專職保安人員和專職門衛，加大安保經費投入，配齊裝備器械，落實工資待遇，加強教育培訓，改善工作環境和生活條件，充分調動綜治安全管理人員的積極性和創造性。
（十）強化信息報送和檔案管理。切實履行安全事故和突發事件信息報告職責，嚴格執行省教育廳有關學校安全事故報告規定，杜絕遲報、瞞報、不實報現象的發生。建立安全工作記事和分析制度，加強安全數據檔案管理，做好相關數據統計、報送、分析、建檔工作，規范檔案材料的收集、分類、整理、成冊、入柜管理。
四、突出工作重點，構建長效機制
（十一）有效預防學生溺水和交通事故。加強宣傳引導，開展警示教育，建立每日提醒警示制度，在學校門口醒目位置設置游泳和交通安全提示牌，利用每天上、下午放學前最后一節課下課前5分鐘，開展防溺水、防交通事故警示教育。持續開展防溺水、防交通事故安全教育優質課征集評選活動，充分利用當地新聞媒體，通過家訪、《告家長一封信》、手機短信等形式，向學生及家長學生游泳和交通安全提示，增強家長安全意識和監護責任意識。推動建立防溺水、防交通事故分析研判制度和聯防聯控機制，主動提請當地政府協調有關部門及村（居）和社區，廣泛深入地開展重點水域、路段安全管理及排查巡查，設置安全警示標牌、減速帶、隔離帶、防護欄等設施，努力降低學生溺水和交通事故發生率。
（十二）加強消防安全管理。深入開展“清剿火患”行動，嚴格落實消防安全條件、隱患排查整改和日常管理制度措施，強化消防安全“標準化”、“戶籍化”管理和火災風險評估。明確學生宿舍、實驗室、圖書室、食堂餐廳等重點部位、重點崗位的消防安全責任人，設立單位消防工作機構，配備專（兼）職崗位人員，加強防火巡查和應急疏散演練，開展消防安全優質課征集評選活動。全面提升學校建筑消防設施完好率，提高火災高危和消防重點單位的人防、物防、技防水平。
（十三）強化飲食衛生安全管理。嚴格執行教育部、衛生部《學校食堂與學生集體用餐衛生管理規定》，規范衛生操作規程。健全完善食堂衛生許可證、健康證、食堂配送、索證、登記與食品留樣、記錄等管理制度。采取聯合行動，定點采購、食品督查、督辦及整治力度，配合有關部門加強校園周邊無證經營飲食攤點衛生安全整治，嚴把“五大關”，確保五個100%，即：嚴把培訓關，確保從業人員持證上崗率100%；嚴查食品采購進貨關，確保定點采購率100%；嚴把食堂辦證關，確保食堂辦證率100%；嚴把隱患排查整改關，確保排查問題整治率100%；嚴把事故責任追究關，確保事故責任處置率100%。大力杜絕學生食物、飲水中毒事故的發生，確保全市師生飲食健康、安全。
（十四）加強校園及周邊治安綜合治理。認真貫徹落實省綜治委《校園及周邊治安綜合治理工作要點》的通知精神，充分發揮學校及周邊治安綜合治理專項組及辦公室的作用，統籌協調有關部門開展校園及周邊治安環境、交通秩序、文化娛樂場所、食品市場、網絡詐騙和“打非治違”、“護校安園”等專項整治行動，凈化校園周邊環境。堅持前端管理、源頭防范，實現預知預警、預防預控，主動提請當地黨委、政府協調有關部門，強化校園周邊易肇事肇禍、有潛在暴力傾向的重性精神障礙患者、刑滿釋放人員、有性格缺陷行為的偏執人員和重點上訪人員的排查、救治、幫扶、管控，及時化解矛盾糾紛。經常開展管制刀具、器械收繳行動，有效預防和控制侵害學生及學生打架斗毆等涉校涉生暴力案件的發生。
（十五）健全矛盾糾紛排查化解工作機制。落實工作責任，建立領導干部定期接訪制度，及時調處、解決不穩定、不安全隱患及突出問題，依法處置活動中的違法行為。健全完善學校矛盾糾紛排查調處、訴求表達和權益保障機制，引導師生依法逐級反映訴求，及時排查、分析、研判教育系統存在的突出矛盾糾紛，建立預警機制，加強學校、班級綜治安全信息員隊伍建設。強化學生生命教育、心理健康教育和網絡安全教育，防止網絡詐騙和傳銷。加強問題學生和教職工的思想引導、心理疏導、行為管控和臺賬管理，及時排查化解可能發生的師生矛盾糾紛。
五、強化督導檢查，嚴格責任追究
一、進一步加強安全生產監督措施
深刻總結12月20日財源煤礦井下火災事件教訓，重點針對煤礦企業采取以下安全生產監督措施：
（一）深刻吸取教訓，提高責任意識。以財源煤礦井下火災事件為教訓，舉一反三，引以為戒。領導班子成員、各站辦所和村（社區）負責同志明確安全生產工作的重要性和緊迫性，切實加強全體工作人員的安全生產責任意識。
（二）明確工作職責，嚴肅工作紀律。增加煤礦包保人員，每個煤礦值班人員增至3名，并對值班人員在安全意識和工作職責方面進行業務培訓，規定值班人員工作內容嚴格按照“九查一報告”的要求執行，每日進行值班情況匯報。
（三）做好監督檢查，加大巡查力度。成立專項巡查組，嚴格按照國家、省、市、區工作要求落實好巡查、檢查工作，發現問題及時上報并立即解決。
（四）強化信息溝通與報告，建立部門協調聯動機制。建立安全生產聯席會議和部門溝通協調工作制度,定期召開安委會,傳達文件、反饋信息、分析形勢、研究問題、制定對策、部署工作;同時加強與區安監、公安等部門的聯系，積極配合開展聯合整治。各村（社區）、站辦所，在日常工作中發現安全問題，立即向分管領導匯報。
三、開展全鎮安全生產專項整治
（一）安全生產專項整治范圍
粉塵防爆、冶金、煙花爆竹、民爆器材、電力、食品藥品加工等加工礦企業；電梯、游樂設施和特種設備；農機、水利等行業；文藝演出、體育比賽、展覽展鋪等各類大型活動；旅游景點、商（市）場、醫院、賓館、飯店、洗浴、網吧、公園、養老院、福利院、救助管理機構、中小學、幼兒園等人員密集場所。重點突出煤礦、非煤礦山、危險化學品、城鎮燃氣、建筑施工、道路交通和消防安全。
（二）安全生產專項整治內容
1、安全生產管理責任落實方面。以安全生產“五落實五到位”為重點，排查整治主要負責人履職情況；安全生產責任制的建立及落實情況；各類安全生產資質證照、安全生產管理機構、人員配備到位情況；安全生產法律法規、規章制度、規程標準的貫徹執行情況和安全保障投入等。
2、安全生產管理制度建立和執行方面。重點排查安全生產管理、人員操作技能、設備設施和作業現場制度化、標準化、規范化等情況；礦山、危險化學品、金屬冶煉、建筑施工、道路交通運輸企業主要負責人、安全管理人員的安全生產知識與管理能力考核合格情況，特種作業人員的持證上崗情況；企業三級安全教育培訓，特別是生產一線職工的教育培訓和事故警示教育開展情況。
3、隱患排查治理方面。重點排查生產經營單位是否建立事故隱患排查治理制度，開展隱患自查自改自報，實行閉環管理情況；各村、社區及相關站辦所及有關部門日常監管執法和安全“體檢”、督查、“會診”檢查發現的問題與隱患整改落實情況；秸桿禁燒和防火隱患排查整改的責任、措施落實情況。
4、安全風險管控方面。重點排查危險性較大的特種設備和危險物品的存儲容器、運輸工具的完好狀況及檢測檢驗情況；安全生產重要設施、裝備完好狀況和日常管理情況；開展安全風險辨識、評估、分級和公告，對存在較大危險因素的生產經營場所和重大危險源登記建檔、制定和落實管控措施情況。
5、應急管理方面。重點排查應急組織體系建設情況；建立專（兼）職應急救援隊伍和與相關應急救援隊伍簽訂協議情況；編制應急預案和現場處置方案，組織應急演練，配備必要裝備，儲備應急物資情況；開展事故應急處置的總結評估工作情況；加強崗位應急培訓等情況。
（三）工作環節和安排
各村、社區及相關站辦所要明確主要任務、重點內容和工作要求，落實責任、細化措施，動員部署，廣泛宣傳發動。12月28日前將安全生產專項整治工作總結上報鎮應急管理辦公室。
（四）工作要求
關鍵詞：銀行信貸 風險 認識 思考
中圖分類號：F830.5
文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914(2011)03-191-02
當前，銀行信貸工作以科學發展觀為指導．認真貫徹落實國家宏觀調控政策，堅持風險管理為本的理念，緊密圍繞資產質量安全，進一步提升防范風險工作的有效性、針對性和前瞻性．做到既要大力支持經濟發展。又要切實防范風險。但在實際工作中，也暴露出一些問題。防范和化解信貸風險尤為重要。
一、當前銀行信貸風險的主要褒現形式
1．銀行信貸管理的政策性風險。主要是因國家宏觀調控政策的實施反映在信貸宏觀預測不到位而面臨的不良貸款反彈壓力，最終表現為信貸風險。
2．銀行信貸管理的操作性風險。主要是銀行信貸管理過程中由不完善或有問題的內部程序、員工和信息科技系統及外部事件所造成損失的風險。一是未對集團客戶進行統一授信。關聯變易風險突出。集團客戶中的關聯企業關系復雜．隱蔽性強，銀行缺乏對集團整體經營和資金調度情況的了解，對集團整體授信風險把握不夠，對關聯交易監督和控制缺位，對其多頭授信，多頭貸款，從而超過了集團客戶承擔風險的能力，加劇了銀行的信貸風險。某銀行對a公司信用等級評定為AA級，最高授信總額45000萬元。貸款擔保人為b公司和c公司。擔保人b公司在該行按集團客戶性質評定信用等級為AAA級，b公司最高授信總額65000萬元。c公司在該行評定信用等級為AA級。最高授信總額45000萬元．b公司與c公司法定代表人均為同一人。a公司法定代表人為b公司法定代表人之子，三企業由b公司法定代袁人直接或間接控制。存在家族性關聯關系。但銀行來將a、c公司納入b公司集團客戶統一授信管理，這樣a、b、c公司單獨授信額超過了b公司最高授信總額，超過了集團客戶承擔風險的能力，加劇了銀行的信貸風險。二是貸款集中度風險較為突出。由于集團企業具有行業壟斷、大而不倒、政府“兜底”、資信良好、規模龐大、成本低廉、風險較小、收益穩定等優勢，成為銀行業競爭的“黃金客戶”。加之同業競爭激烈和信息不暢．銀行多頭重復授信壘大戶現象明顯。某銀行最大10戶貸款企業，貸款余額占該行總貸款余額的1/4；最大10戶企業的不良貸款余額占該行全部不良貸款余額的1/3．遠高出全省銀行業整體水平。三是貸款發放與項目資本金到住比例不匹配。借款人在一個項目獲得銀行貸款后，將融入的資金為另一個項目充當資本金，進行滾動開發。隨著建設項目增多。項目配套資本金到位壓力明顯增大?？赡艽嬖跒槔@過項目資本金不足的障礙，以種種途徑套取銀行資金充當項目資本金的行為，有的項目完全依賴銀行信貸資金。部分銀行沒有對企業項目資本金來源及資本金的使用情況進行有效監督審查，造成企業資本金不實，承載貸款能力不足。加大了銀行貸款風險，這對銀行的后續信貸管理將帶來更多的風險隱患。根據銀行授信批復要求。貸款要與資本金同比例發放。某銀行對e公司發放貸款比例超過資本金到位比例的16％；對d公司發放的貸款比例超過資本金到住比例15％。按規定f公司一期、二期項目資本金合計應為100000萬元，f公司項目資本金實際到位金額80000萬元，缺口20000萬元。四是貸后管理不到位，未嚴格監督借款人按規定用途使用貸款。銀行對貸后資金用途監督不嚴，造成貸款被挪用。某銀行為g公司發放固定資產貸款16700萬元，但g公司用貸款支付養老保險費1270萬元。某銀行為h公司發放流動資金貸款5000萬元．h公司用貸款支付到期銀行承兌匯票款項778萬元。五是貸款風險分類不夠準確。銀行在信貸管理中對部分貸款的風險分類未嚴格執行有關分類標準，影響了貸款風險分類的準確度。某銀行為i公司發放固定資產貸款12000萬元，期限5年，2009年末貸款余額7000萬元，該行貸款風險分類為正常類。{公司用貸款支持的某煤礦建設項目2003年3月開工，計劃建設期1年。該礦井為超瓦斯礦井，因技術達不到要求而停建，無正常經營收入。同時第二還款來源存在風險。該公司貸款由地處異地的k公司提供擔保，該擔保企業為虧損企業。由于受地域限制，時擔保人情況了解相對滯后，以后年度信貸檔案中未見與該銀行合作記錄。根據銀監會《貸款風險分類指引》要求，“次級：借款人的還款能力出現明顯問題，完全依靠其正常營業收入無法足額償還貸款本息，即使執行擔保，也可能會造成一定損失”的定義該戶企業貸款應劃為次級類。六是銀行風險管理薄弱。違規操作形成風險。主要是由于基層銀行機構負責人及信貸人員缺乏必要的監督，違規操作，銀行的基本制度執行不落實、彤同虛設。上級檢查監督流于形式。督促整改不到住等原因造成。主要表現在無真實貿易背景辦理貼現；改變客戶信用評級信息，提高評級等級，變相擴大授信額度；貸前盡職調查未履行職責；未落實貸款審批條件發放貸款；信貸檔案不完整等。某銀行為提高n公司的信用等級，擴大授信額度，擅自改變客戶信用評級信息和判斷依據，從而達到提高信用等級和擴大授信額度的目的。某銀行對p公司貸款的審貸批復要求是“新增流動資金授信額度主要用于借款人歸還到期短期融資債理財產品后新發行短期融資債理財產品未能到位時的企業正常配套流動資金需求。同時為防范貸款風險。不得挪作他用”。但該行在實際放貸時未按照審貸批復要求，在借款人未歸還短期融資債券前出貸，導致該企業將貸款全部挪用歸還了短期融資債券。七是未落實擔保手續發放貸款，存在法律風險。銀行在信貸管理中均程度不同地存在此類問題。貸款擔保、抵質押手續不合規，不僅容易造成糾紛．而且失去了挽回貸款損失的法律手段，在增加貸款法律風險的同時，也進一步加大了信貸風險。某銀行為某醫院發放流動資金貸款。該貸款是以該借款人收費權作質押。《中華人民共和國擔保法》明確規定：“學校、幼兒園、醫院等以公益為目的的事業單位、社會團體不得為保證人?！苯杩钊怂k理的收費權質押為無效質押。八是來按規定發放個人住房貸款。某銀行共為六個樓盤辦理了個人住房按揭貸款，此六個樓盤均是在沒有樓盤封頂的情況下，辦理的按揭貸款，共計186筆，貸款金額3303萬元。違反了中國人民銀行、中國銀監套《關于加強商業性房地產信貸管理的通知》文件“只能對購買主體結構已封頂的個人發放住房貸款”的要求。
二、風險防范對策
1．認真貫徹落實國家宏觀調控政策，以科學發展觀為指導，在加強風險管理，強化內控
建設，優化業務和管理流程，提高內部運作效率和內部控制的有效性，實現由“部門銀行”向以客戶為中心的“流程銀行”的轉變，進一步完善風險管理技術和手段，增強風險管控能力。加快信息科技建設。構筑全面涵蓋各項業務領域的信息系統。充分運用信息科技實施風險管控，認真落實責任追究制度。為業務發展創造良好平臺。
2．加強客戶信用等級評定管理。真實揭示風險狀況。要認真審查借款企業提供的報表資料的真實性，全面分析企業的經營狀況，準確評估企業風險，認真評定客戶信用等級。嚴格履行職責，對上報的客戶信用等級評級資料要認真審核，認真把關．確?？蛻粜庞玫燃壴u定準確、無誤，對改變企業性質和數據，提高企業信用等級和擴大授信額度的違規操作責任人要嚴肅處理。
3．切實強化授信管理．密切關注授信風險。要進一步加強貸款授信管理，認真落實銀監會“三個辦法一個指引”(即《固定資產貸款管理暫行辦法》、《流動資金貸款管理暫行辦法》、《個人貸款管理暫行辦法》、《項目融資業務指引》)的相關要求，充分運用審慎性原則。嚴格授信準入，特別是要將節能環保納入授信管理范疇，強化貸前調查、貸中審查和貸后檢查，規范信貸管理，完善風險管控措施。嚴格執行《商業銀行授信工作盡職指引》的規定。進一步完善授權授信工作機制，規范授權授信管理。
4．加強集團客戶集中統一授信管理．控制貸款集中度風險。認真落實《商業銀行集團客戶授信業務風險管理指引》的要求，將集團客戶集中統一授信管理，有效監督和控制關聯交易；認真落實抵押、擔保手續，并采取有效的資金保全措施。增強銀行抗風險能力。要加強同業信息交流和業務合作．大力開展銀團貸款。按照《銀團貸款業務指引》的相關要求，防止發生多頭授信和過度授信問題，進一步做好企業和項目的融資服務。防范和化解貸款集中度風險。
5．嚴格規范票據融資業務操作。加強銀行承兌匯票簽發、票據貼現等票據業務的環節管理。認真落實銀行承兌匯票、貼現等票據融資風險防范措施。徹底堵塞管理上的漏洞。
6．對項目建設進行認真了解和分析，根據施工進度核實資金需求后審慎發放貸款，及時跟蹤了解項目進展和資金運作情況，確保項目資本金足額到位，嚴格監督貸款按照合同用途使用，避免企業椰用貸款帶來的風險。
為加強消防安全專項整治，結合我鎮消防安全實際，制定本實施方案。
一、整治目標
通過三年時間，強化源頭治理、系統治理、精準治理，深入推進打通消防生命通道、重點場所治理、突出風險整治、重點行業管理和消防基礎建設等工作，有效防范化解重大消防安全風險，全面提升消防信息化管理能力、公民消防安全素質，建立完善從根本上消除火災風險隱患的消防管理責任鏈條、火災防控體系、監測預警機制，推動消防安全形勢持續向好發展。
——消防安全突出隱患有效根治。堅持問題導向、精準治理，全面打通消防生命通道，集中整治高層建筑、地下空間、危險化學品企業、人員密集場所、“九小”場所、老舊場所等場所領域的消防安全突出風險隱患。2022年底前，全鎮消防安全突出風險隱患有效根治。
——消防治理責任機制明顯加強。全面推行行業消防安全標準化、規范化管理建設，重大火災隱患政府掛牌督辦、行業集中約談、社會曝光警示機制更加完善，火災隱患舉報獎勵制度全面落實，社會單位自主評估風險、自主檢查安全、自主整改隱患的意識和能力明顯增強。
——火災風險防控能力明顯提升。建立健全風險研判、精準治理、源頭管控的火災風險防范化解機制，全面應用大數據、物聯網信息化技術，依托智慧城市建設，實時化、智能化評估消防安全風險。2022年底前，火災監測預警預報平臺基本建成，差異化精準監管全面推行。
——全民消防安全素質明顯改善。全民消防安全素質提升工程全面實施，消防安全納入主要行業領域職業培訓內容，推動企業單位建立常態化全員消防培訓制度，重點人群分級分類培訓全面落實。2022年底前，實現全民消防安全意識和自防自救能力明顯提升。
——社會消防安全總體環境全面優化。2020年至2022年，火災總量和亡人數量總體下降，較大火災事故有效控制，重特大火災事故根本杜絕，消防安全形勢持續穩定向好，社會消防安全工作的滿意度明顯提升，人民群眾的安全感顯著增強。
二、主要任務
（一）開展六個方面重點整治，集中解決突出風險隱患。
1.實施打通消防生命通道工程
（1）單位和新建住宅小區按標準劃線管理。組織公共建筑以及新建住宅小區的管理使用單位，按標準對消防車通道逐一劃線、標名、立牌，實行標識化管理，確保消防車通道暢通。2020年底前全部完成。規劃所要將新建住宅小區消防車通道標識化管理納入建設工程消防設計審查、消防驗收以及備案抽要內容。
（2）老舊小區實行“一區一策”治理。規劃所、專職消防隊對轄區老舊小區進行摸排梳理，結合老舊小區的建成年代、建筑高度、周邊環境、道路管網等方面情況，按照“先急后緩”原則，結合城市更新和城鎮老舊小區改造，打通消防“生命通道”。
（3）加強綜合執法和聯合管理。派出所、規劃所、安監站、專職消防隊每月組織開展一次聯合治理。依法查處占用、堵塞、封閉消防車通道等違法行為過程中，需要查詢機動車所有人身份信息和聯系方式的，XX交警中隊予以積極配合、及時提供。
2.開展高層建筑消防安全綜合整治。一是嚴格落實高層建筑消防安全管理有關規定要求，探索建立并推行高層建筑消防安全責任人、管理人履職承諾制度及高層建筑“樓長”制度；二是采取管理使用單位自查或聘請消防技術服務機構等方式全面排查測試高層建筑室內消火栓系統和自動噴水滅火系統。指導高層建筑管理使用單位建立維護保養制度，鼓勵聘請消防專業技術人員從事消防設施維保工作，逐棟解決消火栓無水以及消防供水不足、壓力不夠等問題；三是管理使用單位全面自查高層建筑電纜井、管道井防火封堵不嚴等問題，逐項登記整改修復；四是每棟高層公共建筑和每個高層住宅小區依托社區網格員、保安人員、管理使用單位人員、志愿者等力量，建立一支微型消防站隊伍，配齊配全消防器材，開展實戰演練。
3.開展化工企業消防安全綜合整治。一是建立消防安全風險評估機制，定期開展自查評估，全面落實重大消防安全風險管控措施；二是依據規范和行業標準組織更新改造老舊消防設施器材，確保完好有效；三是依法建立完善企業專（兼）職消防隊，建立安全事故工藝處置隊或工藝應急處置機制，加強貼近實戰的技能訓練和綜合演練，優化事故工藝處置措施。危險化學品重大危險源企業制定工作方案、投入專項經費、明確工作責任，利用三年時間，分步完成重大消防安全風險管控、老舊消防設施改造、企業消防力量建設三項任務。
4.開展“九小”場所及老舊社區消防安全綜合整治。
（1）抓好“九小”場所突出風險治理。組織綜治網格員、公安派出所民警、專職消防隊員等力量，運用“九小場所”登記管理系統逐類場所、逐類風險進行登記排查，分類建立臺賬；各有關站所督促所屬行業小場所開展自主登記并自查隱患。對發現的火災隱患和違法行為，采取行政處罰、約談警示、掛牌督辦等措施，并通過落實合用場所“4+1”、沿街店面“3+1”等物防技防舉措，逐一督促整改到位；對問題突出的開展聯合執法，形成整治合力。2020年9月底前，以街道為單元，全部排查完畢，做到底數清、情況明。2021年底，“九小”場所突出隱患有效整治。2022年，建立有效的“九小”場所消防安全監管機制。
（2）抓好老舊社區突出風險治理。針對老舊小區、城鄉結合部等突出風險，結合“十四五”規劃編制實施、新型城鎮化建設、城鎮老舊小區改造，分類施策、分類整治，組織升級改造消防設施，推動落實基層消防安全管理措施，有效改善消防安全條件。2020年起，逐年將老舊社區消防風險治理列入實事工程、民生工程，每年督辦整改一個老舊社區火災隱患問題。2022年，以街道為單位，老舊社區基本落實火災風險差異化防控措施。
5.開展新材料新業態消防安全綜合整治。
（1）抓好電動車突出風險治理。市場監管分局要依法查處違法違規生產、銷售電動汽車、電動自行車以及改裝電池行為。專職消防隊要對電動自行車違規停放充電的違法行為依法進行查處。各村（居）委會要牽頭推進居民住宅區尤其是無物業管理的老舊居民區的電動自行車集中充電、停放場所的增設工作；規劃所要將住宅區設置電動自行車集中充電、停放場所納入建設工程消防設計審查、消防驗收以及備案抽要內容。
（2）抓好彩鋼板建筑突出風險治理。自然資源所、城管隊、規劃所要對人員密集場所、施工現場違規搭建、違規采用易燃可燃材料的彩鋼板房開展專項檢查，每年依法組織整改一批、拆除一批。
6.開展鄉村消防安全綜合整治。加強對小微企業等鄉村新興產業消防安全評估和管理，集中治理消防管理責任不落實、消防設施不足、消防培訓不到位等突出問題。結合脫貧攻堅，鄉村房改、水改、電改、灶改、路改等工作，有計劃地改造防火間距不足、木結構建筑集中連片的村莊，加快鄉村電氣線路、爐灶等用火用電安全改造升級，重點要對鄉村住房內堆垛柴火、稻草以及獨居老人住房與灶臺未分隔設置的情況進行全面摸排和有效治理，有效降低鄉村火災風險。持續深化消防安全扶貧工作，加強鄉村地區“老幼病殘”和建檔立卡貧困戶等特殊人群居住場所的消防安全檢查和消防宣傳。
（二）推進重點行業消防安全標準化管理。
開展行業單位火災隱患排查整治，組織行業單位開展消防安全標準化管理和達標創建活動。鎮消防專職隊要發揮綜合監管作用，加強工作檢查協調，提供消防技術服務。2020年，組織對學校及幼兒園、養老服務機構、文化娛樂場所、賓館飯店、大型商場超市及農貿市場、衛生院、宗教活動場所、文物建筑等行業單位集中開展排查整治，列出隱患整改計劃，明確整改時限，及時消除火災隱患。2021年，全面推廣典型經驗做法，50%的行業單位落實消防安全標準化管理；2022年，行業單位突出火災隱患基本整改完畢，有效落實行業標準化管理，社會單位自主管理水平明顯提高。
（三）不斷夯實火災防控基礎
1.加強專職消防隊站建設。到2022年，基本形成與經濟社會發展相適應的城鄉消防救援隊站體系。
2.加強消防裝備建設。對標“全災種、大應急”的任務需要，堅持快補短板、優化結構的原則，按國家標準配齊配強各類攻堅及專業裝備，完成各類器材裝備的統型建設，強化器材裝備的信息化、全壽命管理。
3.加強消防水源建設。按照“快補舊賬、不欠新賬”原則，加快推進城鎮市政消火栓建設，并督促供水單位加強市政消火栓的維護保養。2020年，圩鎮新增建設消火栓6個，全圩鎮消火栓達到10個。
（五）實施消防安全素質提升工程。
1.加強消防安全素質教育。鎮宣傳辦將消防安全教育納入社會主義精神文明建設內容；司法所加強消防普法宣傳的指導協調和督促落實,將消防安全知識納入農村“法律明白人”培養工程內容；學校將消防知識納入中小學、幼兒園教學內容課程。
2.加強重點人群分級分類培訓。結合“一警六員”消防基本技能實操實訓，分批次、分類別組織單位消防安全責任人和管理人、社區民警、村（居）委工作人員、網格員、安保人員、管理單位人員、重點單位員工、小企業主等重點人群開展消防教育培訓，2022年底實現全覆蓋培訓。企業單位建立常態化全員消防培訓制度，落實入職必訓、定期培訓、轉崗輪訓等要求，全面提升員工消防安全意識。
3.開展消防安全宣傳體驗教育。按照《應急消防科普教育基地建設標準》要求，依托各類安全宣傳教育資源，持續推進“一警六員”消防體驗站。
三、整治步驟
從即日起至2022年12月，分四個階段進行。
（一）動員部署（2020年6月）。
按照鎮安委會統一部署，啟動消防安全專項整治。各村（居）、各有關站所結合實際制定本地、本站所實施方案，進一步明確治理目標、重點任務、責任分工、工作措施、治理時限等內容，全面做好本村（居）、本站所行動的部署發動。
（二）排查整治（2020年7月至12月）。
各村（居）、各有關站所對本行業消防安全風險隱患全面排查，建立問題隱患和整改責任“兩個清單”，明確排查時間表、整改路線圖、工作責任人，積極發動社會各方面力量群策群力、群防群治，確保各項排查任務精準推進落實。
（三）集中攻堅（2021年）。
各村（居）、各有關站所對照前期排查的“兩個清單”，堅持由表及里、由易到難，細化各項治理舉措，實施差異化整治。存在重大火災隱患的，全面落實政府掛牌督辦和跟蹤整治，強化政策支持，配套資金保障，確保按時整改銷案，達到預期治理效果。
（四）鞏固提升（2022年）。
各村（居）、各有關站所結合實際，在推進消防安全突出風險隱患整改的同時，分析共性問題，研究治本之策，因地制宜出臺一批配套舉措、形成一批經驗做法，建立健全本地區本行業防范化解重大消防安全風險的系統性、機制性治理舉措，提升整體治理水平。
四、保障措施
（一）強化組織領導。
各村（居）和相關站所要樹牢安全發展理念，對消防安全專項整治進行研究部署，明確各項任務責任主體。
（二）強化監督執法。
對排查過程中發現的火災隱患和消防違法行為，綜合運用行政、法律、經濟、輿論等手段，依法采取罰款、臨時查封、責令“三?！薄⑿姓辛舻却胧饌€督促落實整改，始終保持火災隱患整治的高壓態勢。
（三）強化統籌推進。
要將消防工作納入國民經濟和社會發展“十四五”規劃，結合城市功能與品質提升行動、新型城鎮化建設、鄉村振興戰略等重點工作，整體規劃部署本地消防工作，保證與經濟社會協調發展。堅持因地制宜、因情施策，針對不同行業領域特點，研究采取差異化的工作舉措，提供相應的治理政策支撐，確保治理實效。
問題清單、任務清單、責任清單
（消防)
序號
整治項目
整治內容
突出問題
責任單位
整治要求
完成時間
1
開展七個方面重點整治
實施打通消防生命通道工程
單位和新建住宅小區按標準劃線管理
單位和小區消防車通道被占用、堵塞、封閉
各村（居）委會、派出所、規劃所、專職消防隊
公共建筑以及新建住宅小區按標準對消防車通道逐一劃線、標名、立牌，實施標識化管理；未完成的實行政府掛牌督辦整改。住建站所將新建住宅小區消防車通道標識化管理納入建設工程消防設計審查、消防驗收以及備案抽要內容，支持已建成的住宅小區從住宅專項維修資金中支取消防車通道改造劃線費用，督促指導物業服務企業對住宅小區消防車通道實行標識化、規范化管理。2020年底前未完成的，政府掛牌督辦整改
2020年底長期堅持
2
老舊小區實行“一區一策”治理
多數老舊小區為開放式小區，沒有物業公司管理，加上初期規劃不足及后期調整滯后，消防車通道被占用、堵塞、封閉現象大量存在
各村（居）委會、派出所、規劃所、專職消防隊
結合城市更新和城鎮老舊小區改造，制定實施“一城一策、一區一策”消防車通道治理方案，完成2020年治理任務，2021年底前，全部老舊高層住宅小區完成消防車通道治理。其他住宅小區利用三年時間分類分批督辦整改。
2022年底長期堅持
3
開展七個方面重點整治
實施打通消防生命通道工程
加強規劃建設提供基礎保障
初期規劃不足，停車場、停車位、停車設施配置數不夠
各村（居）委會、派出所、規劃所、專職消防隊
將新建停車場列入“十四五”相關規劃；列出三年工作計劃，新建一批公共停車設施；嚴格落實建筑物配建停車位有關標準要求
2022年底長期堅持
4
優化停車資源管理使用
停車場、停車位、停車設施等停車資源少，老舊住宅小區“停車難”
各村（居）委會、派出所、規劃所、專職消防隊
建立完善彈性停車、錯時開放、潮汐停車、共享停車等政策機制；老舊住宅小區周邊的路側停車場等公共停車設施，對老舊住宅小區居民實行優惠停車；對于沒有物業管理的老舊住宅小區，引進專業停車管理公司，合理利用空間規劃建設停車位
2022年底長期堅持
5
加強綜合執法和聯合管理
占用、堵塞、封閉消防車通道
各村（居）委會、派出所、規劃所、專職消防隊
依法查處違法行為；與公安交管站所共享機動車所有人身份信息及聯系方式，建立聯合執法管理機制
2022年底長期堅持
6
開展高層建筑消防安全綜合整治
消防安全管理制度不落實；消火栓管網無水或消防供水壓力不足；電纜井、管道井防火封堵不嚴；使用單位消防安全主體責任不落實；微型消防站建設不符合要求
各鄉鎮政府；縣住建、消防救援及其它有關行業主管站所
各村（居）委會、派出所、規劃所、專職消防隊
2020年
排查登記的電纜井、管道井防火封堵不嚴、消防供水不足、壓力不夠等突出問題得到有效整改，建立完善消防管理機制
2021年
打造示范引領單位，推動市政府出臺《高層建筑消防安全管理規定》，全面優化提升高層建筑消防安全能力水平
2022年底長期堅持
7
開展七個方面重點整治
開展地下空間消防安全綜合整治
地下空間消防安全主體責任不明確；擅自改變建筑結構和使用性質；消防通道、安全出口被占用、堵塞、封閉；消防設施設備損壞；違規用火用電用氣
各村（居）委會、派出所、規劃所、專職消防隊
全面排查測試，清理占用堵塞封閉問題，依法查處違規行為，建立問題隱患清單和整改責任清單，制定地下空間消防安全三年整治計劃，重點督辦整改一批地下空間嚴重問題
2020年
排查登記的地下空間突出問題得到有效整改，建立完善消防管理機制
2021年
全面優化提升地下空間消防安全能力水平
2022年底長期堅持
達標率達到80%以上。
2021年
達標率實現100%。
2022年底長期堅持
8
開展七個方面重點整治
開展石油化工企業消防安全綜合整治
工藝設備復雜，火災風險高，爆炸危險性大
各村（居）委會、派出所、規劃所、專職消防隊
建立消防安全風險評估機制，更新改造老舊消防設施器材，建立完善企業專（兼）職消防隊，探索應急資源共享和應急聯動機制。石化企業列出三年計劃，分年度開展重大消防安全風險管控、老舊消防設施改造、企業消防力量建設。
2022年底長期堅持
9
開展七個方面重點整治
開展“九小”場所及老舊社區消防安全綜合整治
抓好“九小”場所突出風險治理
點多面廣，普遍存在安全投入少、硬件設施差、安全管理水平低、員工消防安全意識差等問題；基層監管力量不足，監管盲區較大
各村（居）委會、派出所、規劃所、專職消防隊
各村（居）委會、派出所、規劃所、專職消防隊
各村（居）委會、派出所、規劃所、專職消防隊
逐類場所、逐類風險進行全面排查整治，分類建立臺賬
2020年9月
對發現的火災隱患和違法行為，采取行政處罰、約談警示、掛牌督辦、媒體曝光、信用懲戒等措施，落實合用場所“4+1”、沿街店面“3+1”等物防技防舉措，逐一督促整改到位；對問題突出的要開展聯合執法，形成整治合力，年底突出隱患有效整治
2020年
建立健全“九小”場所消防安全監管長效機制
2022年底長期堅持
10
抓好老舊社區突出風險治理
建筑耐火等級低；消防水源不足；消防設施缺失；疏散通道不暢通；防火分隔不到位；電氣線路老化；易燃可燃材料裝修多；私搭亂建，“三合一”現象普遍
各村（居）委會、派出所、規劃所、專職消防隊
各村（居）委會、派出所、規劃所、專職消防隊
結合“十四五”規劃編制實施、新型城鎮化建設、城鎮老舊小區改造、城鎮棚戶區改造，將老舊社區消防風險治理列入實事工程、民生工程，分類施策、分類整治，督辦整改一批老舊社區火災隱患問題
2020年
落實火災風險差異化防控措施
2022年底長期堅持
11
開展七個方面重點整治
開展新材料新業態消防安全綜合整治
抓好電動車突出風險治理
違法違規生產、銷售電動汽車、電動自行車以及改裝電池；違規停放、充電
各村（居）委會、派出所、規劃所、專職消防隊
組織開展電動汽車、電動自行車強制性國家標準宣貫；依法查處違法違規生產、銷售電動汽車、電動自行車以及改裝電池行為，建立公布曝光、聯合管理機制；出臺居民住宅區設置電動自行車集中充電、停放場所政策意見，作出三年規劃建設部署，2020年，對需設置電動自行車集中充電、停放場所進行排查，摸清底數
2020年
50%的居民住宅區落實電動自行車集中管理要求措施
2021年
居民住宅區全部落實電動自行車集中管理要求措施
2022年底長期堅持
12
抓好彩鋼板建筑突出風險治理
在人員密集場所、施工現場違規搭建、違規采用易燃可燃材料的彩鋼板房
各村（居）委會、派出所、規劃所、專職消防隊
對違規使用彩鋼板房開展專項檢查，每年依法組織整改一批、拆除一批
2022年底長期堅持
13
開展七個方面重點整治
開展新材料新業態綜合整治
抓好物流倉儲場所突出風險治理
底數不清、消防安全情況不明；消防管理責任不落實；公共消防設施有短板
各村（居）委會、派出所、規劃所、專職消防隊
組織對轄區物流倉儲場所開展一次全面排查檢查，摸清底數，督促整改火災隱患。分析評估本地物流倉儲場所消防安全風險，強化行業消防管理措施，明確和落實物流倉儲場所集中區域的消防管理責任，完善公共消防設施建設，建立長效管理機制。
2022年底長期堅持
14
開展七個方面重點整治
開展鄉村消防安全綜合整治
抓好鄉村火災隱患突出風險治理
鄉村新興產業消防管理責任不落實、消防設施不足、消防培訓不到位；傳統村莊防火間距不足，木結構建筑集中連片，火災岡險高
各村（居）委會、派出所、規劃所、專職消防隊
相關地區加強對鄉鎮工業園、特色小鎮、小微企業等鄉村新興產業消防安全評估和管理，集中治理消防管理責任不落實、消防設施不足、消防培訓不到位等突出問題。結合鄉村房改、水改、電改、灶改、路改等工作，有計劃地改造防火間距不足、木結構建筑集中連片的村莊，加快鄉村電氣線路、爐灶等用火用電安全改造升級，有效降低火災風險。持續深化消防安全扶貧工作，加強鄉村地區“老幼病殘”和建檔立卡貧困戶等特殊人群居住場所的消防安全檢查和消防宣傳
2022年底長期堅持
15
推進重點行業標準化管理
加強重點行業標準化管理
行業站所消防安全監管責任不落實，管理不規范，工作機制不健全；行業單位火災隱患整治不徹底
各村（居）委會、派出所、規劃所、專職消防隊
各村（居）委會、派出所、規劃所、專職消防隊
各村（居）委會、派出所、規劃所、專職消防隊
各村（居）委會、派出所、規劃所、專職消防隊
2020年
全面推廣典型經驗做法，50%的行業單位落實消防安全標準化管理
2021年
行業單位突出火災隱患基本整改完畢，有效落實行業標準化管理，社會單位自主管理水平明顯提高
2022年底長期堅持
16
不斷夯實火災防控基礎
加強消防站點建設
消防站點布局與當地經濟社會發展不適應，隊站欠賬率較高，轄區保護盲區較大
各村（居）委會、派出所、規劃所、專職消防隊
各村（居）委會、派出所、規劃所、專職消防隊
各村（居）委會、派出所、規劃所、專職消防隊
完成消防栓6個，達到10個。
2020年
按照省、市政府年度消防工作目標任務執行
2021年
按照省、市政府年度消防工作目標任務執行
2022年
17
加強消防力量建設
城鄉消防服務不均等，消防力量占地區人口數低于國家平均水平，遠低于國家標準要求
各村（居）委會、派出所、規劃所、專職消防隊
建精建強國家綜合消防救援力量；加大專職消防隊伍征招力度，到2022年，實現各類隊站滿編執勤；加強社區、單位微型消防站和其他社會志愿消防力量建設。將各類消防力量納入119指揮中心統一調度指揮，建立完善聯勤、聯訓、聯調、聯戰“四聯”機制
2022年底長期堅持
18
加強消防裝備建設
對標“全災種、大應急”的職責，各類攻堅及專業裝備缺配，裝備結構有待優化
各村（居）委會、派出所、規劃所、專職消防隊
堅持快補短板、優化結構的原則，著眼城市主要災害類型特點，按國家標準加快配備各類攻堅及專業裝備。到2022年，基本形成與綜合性應急救援任務相適應，與消防救援隊伍專業化、職業化能力相匹配的裝備體系
2022年底長期堅持
19
不斷夯實火災防控基礎
加強消防水源建設
消防水源與城鄉建設不同步，覆蓋盲區大，因消防供水不足導致初期控火不及時，小火釀成大災
各村（居）委會、派出所、規劃所、專職消防隊
結合老城改造、新城區開發、工業園區和特色小鎮建設，按照“快補舊賬、不欠新賬”原則，加快推進城鎮市政消火栓建設，并督促供水單位加強市政消火栓的維護保養。消火栓完好率不低于98%
2022年底長期堅持
20
加強消防通信指揮系統建設
現有消防信息化實戰指揮能力與“扁平化、可視化、精準化、智慧化”要求仍有差距，各級指揮中心軟硬件建設滯后，當前接處警效率不高，災害信息采集、分析、展示能力不強，各級信息資源掌握不一致，輔助指揮決策效能不佳，指令傳輸手段、范圍單一，移動作戰指揮終端應用不足；應急通信體系不夠完善、機制還不健全
各村（居）委會、派出所、規劃所、專職消防隊
按照“扁平化、可視化、精準化、智慧化”的要求，對消防接處警系統智能化改造，打造智能指揮系統和智能指揮中心，按標準配齊關鍵通信裝備，定期開展“多站所、多力量”通信演練。完成公安三臺合一切割和消防接處警系統智能化升級改造，市級指揮中心完成實戰化升級改造
2020年
暢通各社會聯動單位的指揮平臺對接，推動形成政府主導、多站所聯合應急并資源高度共享的指揮平臺體系并實現五級貫通
2022年底長期堅持
21
不斷夯實火災防控基礎
推進鄉村公共消防基礎建設
鄉村消防專項規劃不完善，消防基礎設施建設滯后，應急救援能力不足
各村（居）委會、派出所、規劃所、專職消防隊
依托鄉村振興地方規劃實施，將鄉村消防工作納入總體規劃統籌管理和系統銜接，研究完善鄉村消防專項規劃，同步推進消防基礎設施建設和維護管理。針對不同地區建筑特點、生活習慣，配置適合鄉村地區使用的消防器材裝備，逐步解決鄉村電氣線路老化、敷設不規范等問題，明確鄉村消防基礎設施的管護責任，做到“建管一體”。2022年，鄉村消防安全條件明顯改善。
2022年底長期堅持
22
提高消防信息化防控水平
建成“智X119”消防大數據中心
平臺建設混亂無序、數據不能兼容共享，未按“四個統一”和“共建共享”工作要求建成財政分級保障、統一運維的“智X119”消防大數據平臺
各村（居）委會、派出所、規劃所、專職消防隊
以政府購買服務方式，建成全省統一的“智X119”消防物聯網大數據平臺和縣級“智X119”消防物聯網運維中心，并融入政府的智慧城市大數據中心；出臺運維管理辦法，明確縣級財政保障標準
2021年
23
推進消防物聯網規?；瘧?/p>
消防物聯網規?；瘧贸潭炔桓?，消防安全重點單位和高層公共建筑自動消防設施未完成物聯網改造；NB-IoT終端連接規模量級低；消防安全重點行業未建立物聯網消防遠程監控系統；市場化推廣規?；瘧脵C制不健全，“智X119”品牌示范區建設滯緩
各村（居）委會、派出所、規劃所、專職消防隊
重點場所消防設施實施物聯網改造升級，消防安全重點單位和高層公共建筑自動消防設施完成物聯網改造。在老舊高層建筑、學生(員工)集體宿舍、養老福利機構、集貿市場、群租房、棚戶區、“三合一”場所和其他“九小”場所普及應用智能獨立火災（可燃氣體）探測報警器。在寄宿制學校、員工集體宿舍、醫院等電氣火災高風險的人員密集場所安裝使用智慧安全用電裝置。消防維保服務企業建立消防維保物聯網監控系統，對所服務項目的消防設施運行、故障報警等進行實時監控，規范消防維保服務工作流程，提高維保服務質量。打造一批消防物聯網規模化應用示范區，衛健、教育、民政、文旅、郵政、石化、電力、燃氣等重點行業建立物聯網消防遠程監控系統。實現全縣NB-IoT終端連接數不低于15萬個
2020年
消防領域物聯網連接規模分別實現50%以上增幅
2021年
消防領域物聯網連接規模分別實現50%以上增幅
2022年
24
提高消防信息化防控水平
加強基層消防管理信息化共建共治
消防工作未能有機融入基層綜合治理體系，基層站所管理服務資源未整合，基層消防管理體系未構建
各村（居）委會、派出所、規劃所、專職消防隊
基層綜治、社區、網格等信息化管理平臺嵌入消防安全管理模塊，消防工作納入基層網格信息化管理平臺
2022年底長期堅持
25
實施消防安全素質提升工程
加強消防安全素質教育
全民消防安全意識不高，火災防范、應急處置及逃生自救等消防常識缺乏
各村（居）委會、派出所、規劃所、專職消防隊
縣委組織站所、宣傳站所，縣委黨校（行政學院），司法行政機關、教科體、人社站所，按職責組織實施消防安全素質教育
2022年底長期堅持
26
加強重點人群分級分類培訓
重點人群消防基本技能不高，企業單位常態化消防培訓制度不健全
各村（居）委會、派出所、規劃所、專職消防隊
分批次、分類別組織重點人群開展消防教育培訓。制定企業單位常態化全員消防培訓制度
2022年底長期堅持
27
開展消防安全宣傳體驗教育
群眾對消防安全常識、應急處置及逃生自救等常識缺乏親身經歷和體驗，消防科普教育場所匱乏
各村（居）委會、派出所、規劃所、專職消防隊
（一）按“項目管理方案”要求，繼續做好2019年城鄉婦女增補葉酸預防神經管畸形項目工作。加大向目標人群宣傳口服葉酸預防神經管缺陷的重要意義，提高群眾主動參與意識，提高葉酸服用率和依從率。指導基層認真做好藥品的發放、管理、服務登記記錄工作。截至6月底葉酸服用人數20人。
（二）孕產婦健康管理項目和0-6歲兒童健康管理項目。完成了2019年一季度對社區衛生服務中心、鄉鎮衛生院、村衛生所等項目執行單位的孕產婦健康管理、0-6歲兒童健康管理工作業務指導、技術培訓和工作督導。
1、是重點指導基本公共衛生服務機構規范開展系統服務，規范填寫孕產婦、0-6歲兒童健康服務檔案，統一使用規范的服務登記、記錄本、記錄表，避免各種服務率的虛報。
2、是按季度對技術服務機構的醫務人員進行業務培訓和指導，并組織本轄區醫務人員參加上級培訓。
（三）免費避孕藥具管理工作：
為了進一步提高避孕藥具管理隊伍素質，使參培人員全面掌握業務知識和服務技能，我們采取集中培訓，以會代訓，每個季度對各街道，鎮政府，各社區衛生服務中心、鎮衛生院避孕藥具管理人員培訓，培訓后合格率達到了100%。每季度對街道，鎮政府、各社區衛生服務中心、鎮衛生院進行督導檢查。做好免費避孕藥具發放的管理，定期檢查避孕藥具的保質期，避免發生藥品過期還未發放情況。
二、繼續全面做好孕產婦妊娠風險評估工作。指導轄區助產機構完善妊娠風險篩查、妊娠風險評估分級、妊娠風險管理和產后風險評估等各項內容，加強對評估為橙色以上的孕產婦的管理和隨訪。我中心負責做好市區內評估交換工作，避免漏報。
三、繼續全面做好0-6歲兒童殘疾篩查工作。指導轄區社區衛生服務中心及鄉鎮衛生院嚴格按照0-6歲兒童殘疾工作方案及流程進行0-6歲兒童殘疾初篩工作，對篩查陽性兒童提供轉診、隨訪服務，并及時登記、上報。2019年上半年篩查人數7359人，篩查陽性人數11人。
四、免費婚前醫學檢查項目：
我區準婚男女婚檢意識逐漸加強，婚檢人數有所提高，截止到2019年6月30日，我區免費婚檢人數為281人，婚檢率為39.14%。影響我區婚檢率的原因如下：
（一）婚檢服務對象對婚檢的認識不足，婚檢的目的僅僅是為了取得婚檢證明多休十天婚假，而沒有正式工作的人則很少主動婚檢。
（二）免費婚檢項目是納入區計劃生育目標考核的項目，該項指標的完成是需要全區有關部門配合來完成，婚檢政策宣傳的普及面不足。
（三）婚檢不便民。我中心無X光室，婚檢胸透（X線）項目需要服務對象到其他醫療機構檢查后再到我中心婚檢，因此服務對象多次提出增設X光室的意見。
五、預防艾滋病、梅毒和乙肝母嬰傳播項目：
繼續按“哈爾濱市預防艾滋病、梅毒、乙肝母嬰傳播方案”要求指導轄區醫療機構認真落實艾滋病、梅毒和乙肝母嬰傳播項目。截至6月30日轄區內梅毒感染孕婦1人、產婦1人，需繼續隨訪艾滋病產婦所生兒童1人，梅毒感染產婦所生兒童4人，我中心積極督促感染孕產婦所屬社區、鄉鎮衛生院做好感染孕產婦及其所生兒童的定期隨訪登記，健康指導，上報等工作。
進一步優化服務流程，嚴格執行工作流程，進一步提高孕期檢測率。對發生的陽性病例要及時上報，為感染孕產婦及所生兒童提供連續、系統、綜合、規范服務，尤其要做好孕產婦篩查、診斷、干預、隨訪等服務之間的有效銜接，在服務中要統一使用相關登記、記錄。
六、采取有效措施進一步降低全區剖宮產率：
助產單位繼續嚴格執行黑龍江省及哈爾濱市促進自然分娩降低剖宮產率工作方案。首先醫療保健機構和助產機構通過印制宣傳材料、電子宣傳屏、孕婦學校授課等方式廣泛宣傳自然分娩的好處及孕產期營養知識，提高全社會的認知度。其次助產機構能夠嚴格掌握剖宮產指征，降低剖宮產率。
七、出生醫學證明管理工作：
出生醫學證明首次簽發醫療機構能夠嚴格按國家、省、市衛生行政部門的文件要求，為新生兒辦理“出生醫學證明”，定期上報“出生醫學證明”簽發信息，同時做好“出生醫學證明”領取、保管、簽發、廢證管理、印章的使用等各項工作。我中心定期做好轄區助產機構《出生醫學證明》簽發的培訓和日常質控，各簽發單位能夠控制廢證發生率在1%以內，各簽發單位對入院產婦及家屬發放出生證辦理告知書、簽發機構在明顯位置張貼辦理《出生醫學證明》流程圖。新生兒出生一個月內首次簽發率100%。
八、托幼機構管理工作：
繼續貫徹落實“托幼機構衛生保健工作規范”，按市衛生計生委要求全市實行屬地化管理的原則，開展對轄區新招生幼兒園的衛生評價及托幼園所業務指導工作，重點是兒童營養與膳食、疾病預防、心理健康、生長發育等方面，幫助兒童養成健康的行為和生活方式，提高健康素養水平，預防和減少疾病發生。
九、定期召開例會、培訓會
（一）堅持工作例會制：每季度召開一次社區衛生服務中心、鄉鎮衛生院、托幼機構例會。在例會中通報上季度工作情況，布置下季度工作內容及要求，交流工作經驗。
（二）加強培訓。每季度組織轄區內召開一次社區衛生服務中心、鄉鎮衛生院婦、兒保醫生業務培訓，培訓率達到100%。
十、加強業務指導及督導，提高工作質量
一、總體要求和目標
按照“全面檢查、嚴格督查、徹底整治”的總要求，確保全市學校安全形勢持續穩定為目標，以更加堅決的態度、更加有力的行動和更加有效的措施，在全市各大中專院校、中小學校及幼兒園集中開展學校安全生產隱患大排查大整治行動督導檢查，全面落實學校安全生產責任，進一步提高學校安全保障水平，為我市教育發展和改革，為全國“兩會”順利召開提供堅強的安全穩定基礎。
二、督查時間
2018年3月6日至14日
三、督查范圍
各縣（市、區）教育局（文教體局），各級各類學校（含幼兒園）。
四、督查內容
1.組織師生按時返校情況。教職員工是否及時到崗，學生是否按時返校。
2.落實學生資助政策情況。是否積極落實國家資助政策，是否出現學生因家庭經濟困難而輟學。
3.實驗室及實習、實訓保障情況。高校實驗室、實習場所及其設施設備配置是否符合教學需要，運行維護是否符合國家規范。職業院校落實《職業學校學生實習管理規定》情況以及校內實訓基地和校外實習基地條件是否滿足教學計劃需要，管理制度是否健全，“雙師型”教師是否滿足教育教學需要。
4.后勤保障情況。學校網絡、多媒體設備、教學終端等各種教學設施設備及生活設施設備是否經過檢修維護，飲食、住宿、水電暖等各項后勤保障工作是否到位。
5.經費保障機制落實情況。是否統一城鄉義務教育學校生均公用經費基準定額并落實資金，是否對學生規模不足100人的村小學和教學點按100人核定公用經費。是否落實高職生均撥款制度，是否采取措施保障今年生均財政撥款標準不低于12000元。
6.開學主題教育活動情況。是否認真落實《中小學生守則（2017年修訂）》，做到上墻、入屏，并開展愛學習、愛勞動、愛祖國“三愛”和節糧、節水、節電“三節”教育活動以及安全防范主題教育活動。高校是否做好新生心理健康狀況普查和心理危機排查工作。
7.各級各類學校開學條件保障和學校安全風險防控等工作情況，各縣（市、區）教育行政部門和學校落實國家、省、市安全工作有關文件情況。
8、落實《關于做好全國“兩會”期間和新學期教育法治、學校安全穩定工作的通知》和《關于轉發市安委辦＜關于做好全國“兩會”和中央巡視組巡視xx期間安全生產工作的緊急通知＞的通知》情況。
9.落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”和“安全工作崗位職責”情況。
10.開展安全隱患網格化管理，健全隱患排查治理機制，消除安全隱患情況。
11.校舍安全管理情況，是否建立中小學校校舍安全年檢制度,定期對校舍進行安全隱患排查,并將排查信息錄入全國中小學校校舍信息管理系統,消除所有D級危房。高校是否建立危舊房屋排查整治臺賬，對D級危房是否及時封存并落實拆除措施。
12.學校食品與飲水衛生安全管理情況。是否加強食品安全和衛生防疫工作，不斷完善學校食品安全管理制度和食堂就餐環境。食堂證照是否齊全，場所、設備是否符合要求，是否落實物資采購、運輸儲藏、烹飪配餐、餐廚具消毒、食品留樣、食品添加劑管理等制度。自備水源、二次供水及直飲水設施、食堂蓄水池等是否清潔、消毒，是否進行水質檢測。
13.宿舍安全管理情況，宿舍安排和設施設備是否符合標準，宿舍管理員配備和24小時在崗情況，宿舍值班、巡查、點名查鋪落實情況。
14. 學?！叭馈苯ㄔO落實情況。學校是否配齊必要的安全防護、應急處置裝備，校園重點部位是否安裝視頻監控。水、電、暖、氣設施設備、鍋爐及電梯等特種設備的安全管理情況，易燃易爆及危險化學品安全管理情況。
15.消防設施、滅火器材、消防安全標識，校園疏散通道、安全出口是否符合要求。是否強化校園消防安全防控，進行電器火災綜合治理，落實消防安全責任制，定期檢查消防設施和器材配置及完好有效情況，組織開展消防演練和應急疏散演練。
16.學校日常安全管理、門衛管理、校園網絡、集體活動管理情況。是否采取措施有效防止校園擁擠踩踏事故，維持好高峰時段學生上下樓秩序。
17. 校車安全管理。是否制定《校車安全管理條例》實施辦法和省級校車服務方案，校車管理機構及協調工作機制是否健全。是否存在使用拼裝車、報廢車、未取得校車使用許可車輛接送學生，以及未取得校車駕駛資格人員駕駛校車、超速、超員、不按許可路線行駛等違法行為。是否按照要求設置校車站點，校車運營是否按照耍求落實各項安全管理制度，學校門口道路是否設置警示牌、減震帶。是否針對不同季節交通安全特點，完善事故應急處置預案，開展事故逃生演練和應急處置演練。
18.安全教育課“五落實”情況，防溺水、防食物中毒、防火、防交通事故、防校園暴力和欺凌、防重污染天氣、防自然災害、防用電事故、防踩踏、防、防傳染病、心理健康及生理健康等安全宣傳教育情況，開展安全演練情況。
19.學校安全風險防范救助機制建設情況。
20.高校校園安全穩定情況。是否落實反恐怖工作責任制要求，強化反恐防范知識宣傳教育，全面清繳恐怖音視頻，完善反恐防范工作預案，強化應急處突工作準備，加強網絡安全和輿情引導，確保高校安全穩定。是否加強高校實驗室安全管理，構建由學校、二級單位、實驗室組成的三級聯動的安全管理責任體系，建立實驗室全生產周期安全運行機制，建立實驗室安全準入制度，開展實驗室重大危險源專項定期檢查，開展實驗室安全應急能力建設，建立實驗室安全年度報告制度等，及時消除安金隱患。
21.防范非法入侵校園導致學生傷亡情況。是否制定健全輿情信息分析安全預警快速反應和排查化解聯動處置機制和工作責任制，是否加強安全保衛工作隊伍建設，是否定期開展安全應急演練工作，是否經常性對師生開展反警示教育。
22. 校園欺凌和暴力治理情況。是否集中對學生開展以校園欺凌治理為主題的專題教育，是否建立學校安全風險預防、管控與處置制度和工作機制，是否制定完善安全預警快速反應和聯動處置機制，形成防治學生欺凌和暴力的工作合力。
23.校園周邊綜合防控工作開展情況。警校聯動機制是否建立，校園周邊公安機關高峰勤務、“護學崗”和群防群治機制是否健全，校園周邊警務室民警是否經常到校溝通聯系、指導工作，教育行政部門是否經常協調有關部門對校園及周邊治安亂點和重點隱患進行專項排查整改，非法出版物、網吧、娛樂場所、危險玩具銷售整治，加強校園及周邊治安環境綜合治理工作。
五、督查分組
按照我局聯系縣、校制度和安全工作“一崗雙責”要求，市教育局成立14個督查組，各局領導班子成員任組長，帶領分管處室、直屬事業單位負責人，對所聯系縣（市、區）（至少抽查三所學校）和分包學校進行督查。各督查組第一名成員為本組聯系人。
六、工作要求
各縣（市、區）教育行政部門和各級各類學校要立即再開展一次自查，做到全覆蓋。要針對以上督查內容逐條對照，對排查出現的問題及時整改。
［關鍵詞］ 招投標； 風險防范； 初探
當今社會市場經濟滲透到社會生活的每一個角落。市場經濟運行規則影響著政府、企業和個人的運作和生活。招投標的范圍涉及社會的方方面面，小到某幼兒園教室配備的課桌椅和小朋友們每天的午餐和玩具，大到國家為建設某個核電站工程舉行的國際性招投標活動。招投標的結果同樣跟社會中的每一個企業和個人息息相關，它總是在不經意的過程中影響著人們的物質消費和精神文化生活需要，進而影響到人們的生活品質。招投標已經成為社會公平交易當中一個不可或缺的組成部分。
1招投標中的風險與信用管理
國家為了保障和規范招投標的活動也出臺了很多的法律和規章制度，2000年元月開始就正式頒布和實施了《中華人民共和國招投標法》，國家各部委、地方政府也都配套了很多跟招投標管理相關的政策法規文件，從項目的分門別類，到招投標各流程環節的程序規范，招投標人資格管理、專家庫管理等門類相當齊全，措施相當詳盡。但是事實上招投標在實際操作當中，還是存在很多問題。這些問題當中，主要是如何防范招投標過程中產生的道德風險和制度風險的問題。
1.1招投標中的風險
風險的最簡單的定義就是“起作用的不確定性”，它之所以起作用，是因為它能夠影響一個或者多個目標。風險并不是存在于真空當中，因此我們需要定義什么“處于風險之中”，也就是說，如果風險發生的話，什么目標將受到影響。招投標過程中，如果出現了損害“公平、公正、公開”基本原則的事件那肯定就是由于某些人追求某種不道德的目標而產生的，所以就產生了風險，而這種風險必然會帶來各種社會成本的增加，因此在招投標過程中防范風險是首要任務。
1.2信用管理
所謂信用管理，就是授信者對信用交易進行科學管理以控制信用風險的專門技術。信用管理就是提供信用的一方利用管理學的方法來解決信用交易中存在的風險問題。信用管理的主要職能包括識別風險、評估風險、分析風險，并在此基礎上有效地控制風險，并用經濟、合理的方法綜合性地處理風險。
2建立招投標風險防范體系
按照國際慣例，政府采購總量占本國國民生產總值的10％～15％，以此衡量，未來我國政府采購市場將達到1萬億元以上。我國政府采購規模呈現逐年快速遞增的發展勢頭。但是，作為這樣一個巨大的市場，在實際操作過程中，人員編制緊缺與日趨繁重的政府采購業務之間的矛盾，規范化、程序化的運作與效率低下的矛盾，透明度要求高與信息披露手段相對落后的矛盾，嚴重制約了政府采購工作的正常開展。另外由于招投標過程中，涉及的關系人眾多，其中包括采購人、采購人、投標人甚至是產品供應商和采購人的上級主管部門等。巨大的市場很容易產生腐敗行為。要防范腐敗行為的產生，筆者認為需要從以下兩個方面來加強工作。
2.1加強道德培養，從源頭控制風險
本文將招投標當中出現的風險分為道德風險和制度風險。首先我們要加強道德教育，從生活點滴開始，培養一個人為社會公開公正和社會正義奮斗的高尚的道德情操，從而創造一個保障社會中不同經濟主體的公開公正交易活動的社會主義市場經濟秩序。
我們可以從道德的基本涵義出發，道德是一種由人們在實際生活中根據人們的需求而逐步形成的一種具有普遍約束力的行為規范，它具有良好的群眾基礎，往往流程比較廣泛，形成共識。道德必須與法律相分別，兩者都是行為規范，但是法律是具有國家強制力保障的，而道德作為一種心靈的契約，只能靠人們自覺遵守，所以約束力比法律弱很多。
再完善的體系也是由人來制定操作的，一個缺乏道德準則的管理體系是極其危險的，即使建立了一套完備的招投標管理法律法規，制定一整套完整的流程標準，那也要依靠人來實踐和實施。因此，控制道德風險是第一位的，防范制度風險是對道德風險的強化和制度化的過程。
2.2創新操作流程和管理技術，用制度控制風險
從制度上防范風險是重要手段之一?！墩型稑朔ā返谖鍡l當中指出，招投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。也預先提出了這些問題的指導性意見，筆者認為應從以下3個方面用制度建設來防范風險。
2.2.1建立完備的社會信用體系
要建立一個覆蓋整個招投標各個環節參與的企業和個人的信用系統，包括采購人、投標人和采購人、采購專家庫成員，甚至是涉及采購產品整個生命周期的各個環節的關系人。他們都可能是受到一個招投標環節活動影響的關鍵人。信用體系的建立也不是一朝一夕的事情，要建立完備的信用體系需要全社會來參與，在各個專業各個環節當中制定相應的游戲規則。這樣才能給企業打下建立良好的社會信用這個深刻的烙印。更重要的是，信用體系的建立要能夠起到長效的威懾作用。談到這里，筆者想起了兩件事情：
一是2009年在網上搜索到的一份資料，是有關某市取消某幾位市級政府采購專家的評審專家資格的文件，其中有的還是業界知名的退休專家，取消資格的原因主要是在招投標過程中出現了各式各樣的違規行為。這樣的下場不僅使他們失去了用幾十年工作中積累的專業知識繼續為社會貢獻的可能，更重要是的將他們自己的社會信用喪失殆盡。如此嚴厲的措施，是讓人拍手稱快的事。這個事情說明了信用體系的建設也必須有制度的保證，但是更重要的是行之有效的執行，殺雞儆猴有的時候能起到很大的效用。
第二件事情是筆者2009年4月份到美國聯邦政府交通運輸部的一個西部辦公室參訪考察有關危險貨物運輸供應鏈管理的問題。在跟對方探討貨物運輸作為供應鏈的一個環節有關運輸方面的行政許可問題以及由誰蓋章的事情時，對方一直不能理解為什么要蓋章，因為他們對貨物供應鏈的全過程采取一種全程跟蹤、信息報告的原則，所有的供應鏈參與人都必須如實報告貨物在他們手中的狀態、發生的或者可能產生的潛在危險，以確保下一環節的人能及時準確地預防和處理。值得一提的是，如果某一環節的參與人漏報和瞞報，他將面臨滅頂之災，企業被關閉的唯一選項，而責任人的信用記錄將被烙上一個不誠信的烙印。在這一方面我們國家還是相當欠缺。值得欣喜的是，國家已經意識到建立完備的信用體系的重要性，除了出臺各種專業的法律法規來規范信用制度并且在其他各個方面予以不斷強化。
2.2建立有效的招投標內部控制流程與制度
“好的結構可以使魔鬼變成天使，不好的結構可以使天使變成魔鬼”，要防范招投標工作中的各種風險，運行機制至關重要。在容易滋生腐敗的采購領域需要構建合理健全的流程管控措施。分析各類采購腐敗案件可以發現，內外勾結的泄密，供應商的串標是招投標制度防范的重點。
控制吃回扣，靠人管人不管用；要從源頭控制；要把大權化成小權控制；要用規則法律控制；要讓人自己控制自己。只有利用上述思想與原則建立一套完善的內部控制制度才能將“魔鬼”控制住。下面舉廈門一個招標公司的內部控制流程作為例子加以說明。
一個招標項目基本可以分為標書制作、標書出售、專家抽取、保證金收取、評標和資料歸檔等6個步驟，如果項目由一個人全權負責，那么非常容易滋生腐敗情況，因此公司運作過程中，實行6個崗位分離，標書制作人不能主持評標工作，但可以負責合同的簽訂工作。紙質標書出售前必須情況嚴格保密，參與投標的供應商名稱與數量也要嚴格保密，防止串標；同時公司通過建立電子商務平臺下，開放標書的自由下載，這樣可以吸引眾多的潛在投標人。經驗表明，在多于4家投標人參與并且互不知道對手的情況下，供應商之間的串標較難實現。在繳交保證金階段，與銀行簽訂協議，要求他們對繳交保證金的投標人予以保密。設立專人負責資料封存與歸檔，做好交接記錄。同時，這6個崗位可以按照功能劃分給不同的部門管理，以利于他們之間的相互監督。這樣就把“魔鬼”控制在最小的范圍，因此相應招投標過程中的道德風險也最低。由于規范運作，該公司成為廈門市營業額最大的一家招標公司。
2.3利用新技術新模式降低招投標風險
一般的采購網只采購信息和公布中標結果，采購過程并不在網上顯示。和其他的采購網站不同，珠海政府網上采購中心，不僅僅是普通的采購信息平臺，而是一個完整的采購平臺，在該平臺上可以實現采購的所有操作。采購單位和廠商的所有交易過程都完全透明化。和其他采購網站相比較，珠海政府網上采購中心顯然多了許多“料”：這里不僅有買方所需商品的型號、數量，還有參考價，即買方心目中的理想價。并且還聲明，投標單價超過參考單價視為無效，還公開參考品牌、技術性能、經手人的姓名、聯絡電話、投標開始時間、投標截止時間。如果是供應商，還可看到財政預算價。最重要的是預中標公告，不僅中標單位、中標價格、中標理由、投標時間都一目了然，落標者的出價和投標時間也同時在網上公示，在規定時間無異議，便自動生成中標結果通知書。這一方式實現了政府采購的公開化和透明化。
另外在系統的推廣應用過程中，除公共系統平臺搭建外，珠海市政府、財政、監察、審計和機關事務管理局還聯合發文要求全市鎮、街道辦以上各行政事業單位一定實現上網采購，促使平臺實現應用。再加上培訓到位，三方面的因素綜合起來，珠海市政府采購網在實際工作中發揮了巨大的功效。據統計，從2002年8月到目前為止，通過政府網上采購平臺已經實現了采購14．2億元，資金節省率為12．8％，節余資金1．8億元。
通過網絡監督、政府監管將整個招投標全過程置身于網絡這個“玻璃盒”之中，所有采購程序環節均被在線監控，采購流程對全社會公開，最終實現從規?；?、集約化的管理模式，并在嚴厲監管下執行。采用新技術新模式其實也是強化制度化、規范化管理的過程，從而有效降低招投標風險。
主要參考文獻
［1］ 王進． 信用管理基礎教程［m］． 北京：中國金融出版社，2008.
一、工作目標
堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，以落實企業安全生產主體責任為核心，以構建安全風險防控和隱患排查治理體系為重點，以提升企業自主安全管理水平為目的，以嚴格執法檢查為手段，通過開展安全生產隱患排查整治專項行動，進一步推動企業強化主體責任意識，全面落實安全生產各項措施，及時排查整治消除事故隱患，將全鎮轄區內16家監管企業進行全覆蓋細致排查，抓好隱患整改。
二、檢查時間和范圍
即日起至3月31日。全鎮所有行業領域、所有生產經營單位。
三、企業自點內容
各類企業要切實落實企業主體責任，自行聘請安全專家全面開展隱患自查活動。重點自查開展從業人員教育培訓、應急演練、隱患排查與風險分級管控、設施設備安全運行、安全用電等方面內容。
四、部門檢點內容
（一）涉氨制冷、粉塵涉爆領域
1.涉氨制冷方面。我鎮有一家，現已停產。重點檢查是否做好停產期間生產設備維護保養；是否設置安全警示標志；是否定期維護保養安全設施設備；是否制定專項應急預案，開展演練；是否開展隱患排查治理。
2.粉塵涉爆方面。我鎮有兩家，生產產品均為飼料，粉塵性質為有機物可燃粉塵。重點檢查危險場所與居民區、員工宿舍、會議室等人員密集場所是否符合安全距離；干式除塵系統是否采取泄爆、隔爆、抑爆等安全防范措施，是否進行定期維護；粉塵沉降室、除塵風道是否符合相關規定；防爆電氣設施設備是否正常使用；是否開展全員教育培訓；是否開展隱患排查治理；是否制定應急預案，開展演練；以及其它方面檢查內容。
（二）危險化學品領域
我鎮有兩家（縣恒源加油站、縣影山加油站），檢點突出冬季危化品經營過程中各個環節的安全監管，特別是加油、卸油環節是否專人負責、持證上崗；對輸送有毒有害化學物品設備、管道是否進行檢查和維護；防凍防凝、防火防爆、防泄漏、防中毒、防靜電等安全措施是否落實到位；是否開展全員教育培訓；是否開展隱患排查治理；是否制定應急預案，開展演練；以及其它方面檢查內容。
（三）衛生領域
我鎮有29家衛生室，藥店3家，1家醫院。重點檢查醫療廢物安全管理情況；醫療設備安全與特種設備管理與維護保養情況；毒麻精神類藥品使用與管理情況；消防安全管理情況；應急預案制定，開展演練情況；以及其它方面檢查內容。
（四）道路交通領域
重點檢查“兩客一危一貨”車輛是否落實“五不兩確?！保床怀佟⒉怀瑔T、不疲勞駕駛、不接打手機、不關閉動態監控系統、確保戴好安全帶、確保乘客生命安全）措施；是否存在貨運車輛超限超載、非法從事危險化學品運輸等違法違規行為；嚴厲打擊車輛無牌無證、酒駕、醉駕、毒駕、報廢車輛上路行駛，以及其它方面檢查內容。
（五）消防安全領域
我鎮重點檢查企業為凱潤玩具有限公司，產品為毛絨玩具，車間內可燃貨物較多，人員較密集。重點檢查企業消防設施是否完好有效；消防安全主體責任是否落實；用火、用電、用氣是否規范；是否存在違法充裝、使用、銷售液化氣；疏散通道是否堵塞；安全出口是否鎖閉；是否存在違章用火用電，違規設置員工宿舍；是否違規存放易燃易爆物品；防火分隔是否規范；消防設施器材配備是否規范并完好有效；安全疏散是否符合要求；是否存在違章搭建彩鋼板臨時建筑，違規使用易燃可燃材料裝修裝飾等突出問題；以及其它方面檢查內容。
（六）燃氣領域
我鎮重點檢查企業為涵坤飛翔花生食品有限公司，廠內有液化天然氣儲罐一個，設計儲存量為22.23立方米。重點檢查是否開展隱患排查治理；是否建立充裝臺賬；是否對從業人員開展安全教育培訓；是否制定應急預案，并開展演練；廠內儲罐是否定期檢驗；各管線、充裝槍、接卸扣、消防設施設備是否正常使用；以及其它方面檢查內容。
（七）農村氣代煤、電代煤領域
重點檢查10個氣代煤村及1個電代煤村是否開展地下燃氣管道、中低壓燃氣管道、架空敷設的燃氣管道隱患排查治理；燃氣泄漏報警切斷裝置是否安全運行；壁掛爐、燃氣灶、連接軟管等是否使用規范，報警器是否有固定電源并插電使用；是否設置燃氣管線防撞護欄、限高標識、地埋標識等各類警示標識；用戶室內是否存在煤炭爐、煤氣罐等雙氣源雙火源問題；安裝燃氣設施的廚房內是否存在人員就寢居住現象；用戶室內、廚房內是否張貼明白紙；電代煤工程入戶線是否改造并與電表連接；戶內空開、漏保是否安裝到位；專用插座是否安裝在不同房間內；以及其它方面檢查內容。
（八）電力領域
重點檢查是否建立安全生產責任制、安全管理制度和安全操作規程；特種作業人員是否持證上崗；雙重預防體系是否建立并有效運行；是否按照《省安全生產風險管控辦法》要求建立落實風險管控制度；是否制定應急預案，開展演練；是否健全安全教育培訓制度，開展全員安全教育培訓；是否組織開展新員工上崗前三級安全教育培訓；安全監控系統是否正常運行；傳感器安設是否符合規定；是否建立防滅火管理制度，配備消防器材；設施設備是否定期進行維護保養；以及其它方面檢查內容。
（九）社會福利領域
重點檢查鎮敬老院，管道天然氣使用是否規范；用電線路是否老化；是否制定應急預案，開展應急演練；是否配備消防器材；以及其它方面檢查內容。
（十）特種設備領域
我鎮重點檢查企業有四家（惠達爾生物科技有限公司、市沃福蒂飼料有限公司、泰浩生物科技有限公司、鑫財海木業有限公司），四家均有燃氣鍋爐。重點檢查冬季在用鍋爐、壓力容器使用中是否存在違規操作行為；安全規范、操作規范、人員資質、持證上崗、制度落實、安全培訓、現場管理是否存在違法行為；以及其它方面檢查內容。
（十一）商貿領域
我鎮轄區內小作坊等九小場所分布廣，種類多。重點檢查消防用電安全、安全生產培訓、應急預案、應急演練、隱患排查治理、應急值守等情況；以及其它方面檢查內容。
（十二）校車（校園）領域
我鎮有中學1處，完全小學6處，幼兒園9處，校外培訓機構4處。重點檢查是否進行防溜冰防溺水宣傳教育；消防器材是否配備齊全；是否在宿舍樓道內設置應急疏散標示、疏散示意圖；安全出口及疏散通道是否符合要求；是否存在搭建板房；校車跟車記錄是否詳實，是否簽訂校車安全責任書，是否校車駕駛員進行安全培訓；以及其它方面檢查內容。
（十三）一氧化碳中毒防范工作
重點檢查是否嚴格落實防范一氧化碳中毒宣傳教育臺賬化管理；是否逐戶發放居民防范一氧化碳中毒明白紙；村是否進行一氧化碳中毒防范宣傳教育工作。
（十四）水庫管理工作領域
我鎮有水庫11個，其中?。?）型10家，?。?）型1家。重點檢查管理人員是否具備基本的業務知識；是否能識別基本的險情；是否有基本的報警通訊工具；是否有防溜冰、防溺水宣傳提醒標識，是否有人員值守巡查。
（十五）森林防火領域
重點檢查15個重點村、重點部位是否有防火工作宣傳內容；是否實施森林防火網格化管理；是否有防火隊伍巡查并嚴禁火源上山。
其他領域行業主管部門也要同步制定工作方案，開展專項行動。
五、政府督點內容
（一）各村和鎮安委會成員單位工作部署情況。
（二）專項行動工作方案制定情況。
（三）執法檢查情況。
（四）監管企業隱患自查及隱患整改情況。
六、方法步驟
安全生產隱患排查整治專項行動從即日起至2021年3月31日結束，分兩個階段實施。
（一）工作部署及企業自查自改階段（1月14日起至1月20日）。
各村和鎮安委會成員單位要結合本轄區、本行業領域安全生產特點，立即組織研究制定本行業領域專項行動方案，明確工作目標、任務、措施和職責，細化工作標準，層層進行動員部署，全面安排專項整治工作，廣泛宣傳發動，營造輿論氛圍。各類企業要自行聘請安全專家突出重點部位、關鍵位置進行全面隱患徹底自查。針對自查發現的隱患問題，要進行公示，登記隱患自查整改臺賬（見附件1），明確整改時限、責任人，確保隱患問題整改到位。企業隱患自查整改臺賬由鎮應急科匯總后于1月20日前，報縣安委會辦公室。
（二）執法檢查階段（1月21日起至3月31日）。
1.部門執法檢查。各村和鎮安委會成員單位要按照“屬地管理”和“三必須”原則，對照“一鎮一冊”、“一行一冊”監管企業名單，組織檢查人員全面開展執法檢查活動，對各類非法違法生產經營行為，絕不手軟、從嚴處罰，依法嚴格落實處罰、關停、暫扣（吊銷）證照等措施，切實形成高壓嚴管態勢。針對發現的隱患問題，要下達執法檢查文書，登記安全生產隱患排查治理專項行動檢查臺賬（見附件2）。鎮應急科將執法檢查臺賬匯總于3月10日前報縣安委會辦公室；3月31日前，將各村和鎮安委會成員單位工作開展情況匯總形成工作總結，經單位主要負責人簽字蓋章后，報縣安委會辦公室。
2.明查暗訪。鎮安委會組成督導組對各村和鎮安委會成員單位專項行動工作開展情況進行明查暗訪。
七、工作要求
（一）高度重視，切實加強組織領導。開展安全生產隱患排查整治專項行動，是防范事故發生、確保安全生產形勢持續穩定好轉的重大舉措，各村和鎮安委會成員單位和各企業要高度重視，切實加強組織領導，健全工作機制，制定專項行動工作方案，壓實工作責任，確保專項行動收到實效。
（二）認真查改，切實落實企業主體責任。各企業主要負責人要切實履行安全生產第一責任人責任，認真組織開展自查自改，對自查發現的隱患問題，要建立完善隱患排查整治工作臺賬，逐項制定整改方案，嚴格按照“五落實”要求，整改各類隱患問題，確保整改落實到位。
關鍵詞：房地產市場；發展現狀；改善
1我國房地市場發展現狀
1.1我國房價過高，遠超居民購買能力
在泡沫經濟中，房地產起到了主宰作用，面對房地產市場的火爆情況，房地產市場進入了大幅建造時代，從而導致房產數量急劇增長。但是房產價格卻永遠看不到低價，這與開發商和諸多利益相關者有很大的關系，甚至存在人為操作的現象，改變了房子的性質，住已經不是房子的根本，從而就助推了房產的泡沫經濟。通過相關數據統計，以2015年為基準，我國城市房價的平均水平在9728元/平方米，與10年的價格相比，上漲率達到92%。于此同時，2015年城市人均支配收入（約17500元）與2006年相比，10年的時間漲幅上升至86%。據此測算出我過目前房價收入比大約在15:1。房地產價格是否合理，房價收入比指標最有話語權，而且在全球各地都適用，這一指標的標準是5:1，也是世界銀行測算出來的，而聯合國的房價比標準是3:1。但是中國的房地產市場已經遠遠超過任何的標準，足以看出中國房地產行業的扭曲現狀。天價房產讓我國居民望房興嘆，與我國的居民收入水平差距太大，過多的房產因為居高不下的房價和不斷地建造，商品房空置面積越來越大。
1.2負債過高，經營受國家政策影響大
負債經營作為企業融資的一個有效手段，過度負債，對于企業而言，并不是一個好事情。尤其是近年來，國家開始了對房地產市場的打擊，從最初的政策支持到現在所有政策的取消，以及首付款比例的提高，都可以看出國家的打擊決心。所有的這些嚴控措施，其目的都是為了讓我國的房地產市場走出怪圈，走向正軌。雖然這些手段確實能穩定房價，讓房地產市場步入正?；?，但是改革即有受害者，因此對于房產企業而言，企業的近期壓力不斷增加。就我國房地產開發公司而言，由于國家在金融放貸、住房貸款等方面的各種調控措施的收緊，目前很多公司已經深刻的感受到了來自國家政策調控方面的壓力。
1.3部分城市庫存壓力過高
以2015年的數據為例，我國共有7.2億平方米房產未出售，有25.1億平方米的房產屬于期房，準備出售。也就是說，我國現在大約有32.3億平方米的房產都沒有賣出，按照去庫存的周期來看，大約需要30.2個月才能出售完畢，超過庫存合理區間上限67.8%。
1.4各線城市發展不均衡
近年來，國家政策不斷調整，鼓勵城市擴展，大力推進城市發展，從而也增加了房地產項目的不斷建設。但是，我國的房地產并沒有因為經濟不平衡而采取局部發展房地產的辦法，忽視了中國經濟現狀，全國各地都投資建房，從而導致房產經濟不均衡。到2016年，北上廣的房價分別是22075元/平方米、25470元/平方米和30661元/平方米。10年之內，我國一線城市房價就増加了10倍，増幅過大、居高不下，卻依舊銷量火爆。而隨著經濟飛速發展刺激的政府盲目圈地、賣地，大規模發展城市綜合體，三四線城市的房地產庫存越來越多。眾所周知，很多三四線城市是人口導出性城市，經濟結構較為單一，居民收入及購買為有限，大量房源的入市勢必造成產品過剩。中國的三四線城市近兩年開始面臨“造城運動”所帶來的“過剩危機”。
2我國房地市場發展存在問題的原因
2.1成本上升
建筑成本和土地成本的上升是房價上漲的首要原因。建房成本包括建筑材料、人工、機械設備和土地等，尤其是土地成本，在房價總成本中所占比重很大。隨著人工工資的提高，人工成本的增高也是助推房價的另一原因。隨著國家對土地管理的嚴格化，土地基本成為了稀缺資源，隨著可用土地資源的減少，土地價格日益上升，拉動房價逐年上漲，最近幾年更有資料顯示各地方有房地產企業屢屢競投地王的報道，天價平均土地價格爭相出現。土地價格的上漲，比如會導致房價的水漲船高。
2.2房地產企業融資渠道有限
融資問題一直是我國房地產企業長期存在的問題。從我國的房地產企業資金需求來看，企業建房的資金來源既有企業自籌資金，也有貸款資金，其中貸款資金是最主要的資金來源渠道。據統計，我國房地產企業有70%的資金是通過銀行貸款獲得的，更有企業的資金貸款達到90%。也就是說，銀行是房地產企業獲得開發資金的主要渠道，自有資金在房地產企業內，應用到項目上的數量少之又少。單一的融資渠道是我國房地產行業的突出特點，也是比較尖銳的問題。
2.3房地產企業對市場把握不足
市場需求量分析不到位，無法根據市場需求進行調整。如果屬于策劃類失誤，沒有充分的調研時間，沒有深入的調研，必然會增加項目的風險。但是對于市場的分析必要保證調研的充分性和全面性，以及科學性。只有全面深入調研，才能夠對市場進行更好的定位，面對競爭對手才能夠做到心中有數，不至于在競爭中迷失。有了調研，就能夠摸清市場實際需求，從而采取合理的措施來應對各種問題。但是從現在的房地產市場上來看，調研問題一直是房地產企業的短板，而且受到利欲熏心，基本不考慮市場的具體情況。從而使得產品定位偏離市場需求，這也是造成當前庫存壓力巨大的原因之一。此外，這也使得營銷策劃成為空中樓閣。
3改善我國房地產市場中問題的對策
3.1提供符合市場需求的房地產產品
首先，房地產企業應該在了解購房者真正需求的基礎上，來建造適合購房者的商品房，在庫存上要“以人為本”。其實很多情況下，“房屋過?！敝皇恰胺课蒎e誤”。三四線城市經濟較為落后，但并不意味著老百姓可以因為價格可以接受粗制濫造的住宅，正是因為三四線房屋基本都是自住型需求，所以更應該在質量上下工夫。其次，企業應該利用存量房發展多元化經營，除了商業或者住宅型樓盤。高庫存積壓一直是企業老大難的問題，面對積壓的商品房，需要轉換思路，一味守舊只怕難以擺脫這一塊難哨的骨頭。房地產企業可針對鄉村旅游經濟的發展，將旅游區縣城內積壓的商品房改造成養老養生地產、家居式短租賓舍等持有型物業，構建復合型康養和休閑度假勝地；將符合條件的非住宅庫存用于為中小學和幼兒園改善環境、通過政府提供給當地大學生創業電商、都市型工業地產等等利國利民的項目。最后，房地產企業應該提升物業公司管理水平。開發商們除了打造項目，還要著力改善居民的生活方式，在物業管理上提升社區管家服務，這些都做好了需求自然就來了。
3.2強化企業內部管控
首先，內控管理是企業應對企業風險的主要措施，必須加強內部控制，才能夠把風險降到最低。房地產企業的各個管理部門應該都具有風險管控意識，通過定期召開內控管理會議，人員工認識到內控的重要性，要時刻與風險保持在一起，才能夠發揮出內控的作用。通過優化企業績效考核，加大內控管理的考核比重，以此來推動企業內控管理的發展，也讓員工真正意識到內控對企業的重要性，從而將自身利益與企業內控聯系起來，企業在有重大決定或計劃時，都會根據內控的要求進行綜合全面的考慮，提高決策的準確性，把企業風險降至最低。其次，管理部門和生產部門的內部控制進行有效區分，根據不同的工作方式制定合理的內控制度。最后，加強人員培訓，提高內控管理能力。在房地產企業中，需要涉及到項目的建設，因此就需要在項目建設過程中安排專門的內控管理人員，通過走出去或請進來的方式來提高他們的專業素質，讓他們不僅有理論，還有實踐經驗，充分發揮他們的優勢，把項目建設過程中的風險進行有效控制。
3.3積極營銷，促進消費者購買欲望
由于國家政策不會在可以預期的短時期內出現轉向，而依靠舉債經營又面臨著資金鏈條鍛煉的危險，房地產公司為了更好的發展，在未來必須開展積極的市場營銷，通過能激發消費者消費欲望的各類營銷措施，不斷回籠資金，以應對舉債經營模式下的資金難題，避免資金鏈條的斷裂。要實現這一目標，房地產公司必須做到如下幾點。首先，努力開展市場調研；對于房地產市場營銷而言，緊緊把握市場趨勢，是成功營銷的關鍵，因此房地產企業必須要重視有關市場調研，通過強化調研，更好地認識市場發展和把握市場，從而為未來的市場營銷奠定更好的基礎。其次，在成本范圍內適當降低價格，讓利于消費者；價格無疑是現代市場營銷的最有效手段。目前，房地產行業的過高價格已經成為整個社會指責的對象。對于房地產商而言，要推動營銷，從而解決包括資金鏈條等在內的各類企業發展和行業發展問題，降低價格顯然是一個很有效的手段。雖然從短期來看，降價對于房地產企業而言，有一定的損失，但是從長遠來看，依然可以促進企業以及行業發展。
3.4積極拓展融資渠道
一般來說，房地產業的交易客體價值高，需資金量大。在任何時間段，融資的需求對房地產企業來說是存在的，緩解其融資難困境不容忽視。因此金融渠道的拓展、創新，都將給房地產業帶來源源不斷的活水，有利于其做大做強。主要措施有如下幾點：①實現地產投資證券化，在控制風險的前提下，吸納民間資本，建立房地產基金，加快完善信托業務以及房屋抵押貸款證券化業務；②進一步推進商業性銀行股份制改革，讓銀行成為自身決策的主體，自擔風險、自負盈虧；③避免地方保護主義或過分優惠外來資本，確保公平的資本環境；④適當引入外資，培育競爭機制，達到鯰魚效應。
4結束語
房地產一直伴隨著我國經濟的發展，也是我國社會進步和發展不可缺少的行業。它所創造的價值在經濟中占比很大，但是并不能因為對經濟的貢獻力量大而大肆發展房地產，無度的建設會導致社會和經濟發展的不平衡。所以健康、穩定的房地產市場才是推進我國經濟平衡發展的前提。因此想要保證房地產市場的有序發展，必須對房地產市場進行深入研究，克服種種困難，根據國家政策和發展方向適時調整企業發展規劃，真正帶動我國經濟的發展。
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